Capitolul 1.

Reforma Institutionala si Structura Juridica a Uniunii Europene Configuraia instituiilor reflect originile funcionale ale Comunitii i modul n care au evoluat puterile n condiiile n care nu s-a ajuns la o constituie european cu care s poat fi confruntate sau nspre care s tind. Dei au existat ncercri de elaborare a unei constituii i au circulat proiecte relativ la viitorul instituional al Uniunii ele nu au fost creditate cu prea mult entuziasm i pentru faptul c statele membre au baze constituionale tradiionale i politic intern diferit. nc nu a fost gsit un limbaj conceptual comun n domeniul celor mai dorite aranjamente la nivel european. Aceast dificultate complic dezbaterea privitoare la uniunea politic, motiv pentru care s-a acceptat ca proiectul s avanseze lundu-se ca baz cel mai mic numitor comun. La rndul lor, Instituiile Comunitii s-au structurat pe buci i n etape.

Tratatul de la Maastricht a raionalizat evoluiile folosind denumirea de piloni. Uniunea European este definit ca incluznd Comunitile europene, tradiionale (pilonul unu), politica extern i de securitate comun (pilonul doi) i cooperarea ntre statele membre n domeniul justiiei i al afacerilor interne (pilonul trei). n plus, Tratatul de la Maastricht a modificat structura intern a diferitelor instituii.
1.1. Comisia European

Tratatul Uniunii Europene, prevede Comisiei patru funcii distincte, legate explicit de modul de operare i dezvoltare al Pieei Comune. Prima este vegherea la aplicarea Tratatului (rolul de gardian al Tratatelor ). A doua vizeaz naintarea de recomandri sau opinii referitoare la Tratat (rolul de iniiator legislativ). A treia preia decizii n domeniile specificate n Tratat (rolul de manager). A patra este legat de aciunea n domeniile n care Consiliul i confera responsabilitate [1]. Comisia deine un rol important n adoptarea hotrrilor Consiliului. Ea are drept de iniiativ n cvasi-unanimitatea cazurilor n care Consiliul urmeaz s decid, indiferent dac se cere condiia majoritii calificate sau cea a unanimitii. Acest drept poate fi
exercitat oricnd considera ea necesar, afar de dispoziii legale care prevd altfel. Consiliul are posibilitatea de a cere Comisiei s intreprind orice studii prentru atingerea obiectivelor comune i s-i prezinte propunerile care se compun. Dac n urma studiilor efectuate Comisia constat c nu este cazul s fac propuneri, ea informeaz Consiliul n cadrul procedurilor de consultare. (n caz contrar rolul Comisiei ar putea fi limitat la unul executoriu pur i simplu, fr posibilitate de apreciere, Consiliul urmnd s obin soluia n sensul pe care l-a preconizat ab initio.) Comisia i poate modifica propriile propuneri fcute Consiliului sau chiar le poate retrage, n timpul procedurilor care conduc la adoptarea unui act comunitar atta vreme ct Consiliul n-a decis nc. Propunerile sunt pregtite de serviciile Comisiei compuse din experi numii de guvernele statelor membre care acioneaz n nume propriu. Pot fi consultate i prile interesate sau orice alt parte. Dup mai multe edine de lucru, Comisia adopt decizia i o prezint Consiliului sub forma propunerii. Dac este cazul, se consult Parlamentul, Comitetul economic i social i alte comitete.

-1-

Avnd n vedere propunerea Comisiei i avizele pe care le primete, decizia Consiliului este pregtit n cadrul COREPER (Comitetul reprezentanilor permaneni). n discuiile de aici pot fi prezentate amendamente de ctre administraiile naionale prin reprezentanii lor. Acestea pot fi avute n vedere de Comisie sau pot fi refuzate. COREPER decide dup deliberri dac va nainta propunerea Comisiei n forma iniial sau amendat, anexnd totodat amendamentele propuse i orice alte avize ale instituiilor consultate.

Comisia respect principiul subsidiaritii n exercitarea dreptului de iniiativ, pregtind acte legislative doar n acele domenii n care UE este mai bine poziionat dect statele membre.
Odat ce propunerea Comisiei este prezentat Consiliului de Minitri i Parlamentului European, aceste trei instituii lucreaz mpreun pentru a ajunge la un rezultat de compromis. n acord cu Comisia, Consiliul poate modifica o propunere cu majoritate calificat, dar n cazul unui dezacord, modificarea reclam votul n unanimitate. Parlamentul mparte puterea de codecizie cu Consiliul n majoritatea domeniilor i dispune de drept de consultare n altele. Atunci cnd revizuiete propunerile, Comisia ia n considerare amendamentele Parlamentului. Cele patru funcii cu care este investit Comisia i care au fost enumerate mai sus, sunt eseniale pentru funcionabilitatea

Comunitilor. Comisia este gardianul tratatelor , sens n care vegheaz la aplicarea corect a legislaiei comunitare. Dac ea consider c un stat membru, nu i-a ndeplinit obligaiile, procedeaz la consultri cu statul respectiv. n cteva domenii prevzute de tratatele comunitare acestea nu sunt posibile. Dac consultrile se dovedesc eficiente, n sensul ncetrii nendeplinirii obligaiilor, procedura nu mai este declanat. n caz contrar, Comisia organizeaz o procedur legal prevzut de tratate, care d posibilitatea statului membru s-i supun observaiile i comentariile sale. n cazul nesoluionrii litigiului, Comisia acioneaz n consecin, printr-o decizie motivat, i acord un termen pentru ndeplinirea ei. Decizia este executorie, n termenul fixat. Cu acordul Consiliului, Comisia suspend plata oricrei sume de bani pentru care este rspunztoare Comunitatea fa de statul respectiv; autorizeaz celelalte state membre s ia msuri derogatorii de la principiile fundamentale ale dreptului comunitar n scopul corectrii efectelor nendeplinirii obligaiilor.
n sistemul Tratatelor CE i EURATOM, spre deosebire de Tratatul CECO, dac se constat c statul n litigiu persist n aciunea iniial, Comisia pronun un aviz motivat apoi sesizeaz Curtea de Justiie. Condiiile necesare de admisibilitate a aciunii Comisiei (faza procedural administrativ) se declaneaz atunci cnd se constat: existena unei nendepliniri sau a unei nclcri, nerespectri de ctre statele membre a obligaiilor lor. Pentru a depi situaia, Comisia este obligat s iniieze discuii formale, care d posibilitatea celui considerat n culp, s-i prezinte observaiile. ntr-o procedur formal l invit printr-o scrisoare s nfieze problemele n litigiu i elementele necesare pentru a-i pregti aprarea. Discuiile care urmeaz dup primirea scrisorii pot s ajung la un rezultat pozitiv, n sensul ca statul admite observaiile i constatrile Comisiei. n caz contrar, se trece la

-2-

avizul motivat. Faza procedural administrativ ia sfrit prin acest act Comisia
considernd cu titlu definitiv c statul respectiv nu a ndeplinit obligaiile ce decurg din tratate. Ea evalueaz dosarul i d avizul statului membru. Acest aviz va constitui elementul de referin pentru o aciune n faa Curii i pentru dezbaterile acesteia. Comisia stabilete un termen pentru avizare. Dac statul nu se conformeaz n termenul fixat sesizeaz Curtea de Justiie cu problema litigioas. n calitate de organ executiv, Comisia gestioneaz politicile europene i negociaz acordurile de comer i de cooperare internaional. n anumite domenii, ca cele ale agriculturii, concurenei i comerului, se bucur de o autonomie considerabil pentru a lua decizii fr a supune Consiliului de Minitri propunerile, n virtutea puterilor specifice care-i sunt conferite de tratate sau a puterii delegate de Consiliu. Limitele puterii Comisiei sunt ns i ele clar definite. Deciziile legislative se iau n Consiliu i Parlament. Chiar dac se bucur de drept de iniiativ, Comisia nu adopt deciziile principale n ceea ce privete politicile i prioritile UE. Aceast responsabilitate incumb Consiliului ai crui membri sunt minitri guvernelor statelor membre, i Parlamentului European, dup caz. Datorit neutralitii i a cunotinelor sale tehnice, ns, Comisia este adesea chemat s rezolve situaiile conflictuale dintre statele membre. Imparialitatea i angajamentul n favoarea interesului comun o fac un mediator acceptat de ctre toi. n cazul CECO, prin Tratat, puterea de decizie apaine Comisiei (fosta nalta Autoritate) i o exercit autonom, Consiliul i Parlamentul fiind chemai s intervin pentru a-i da avizul. Avizul Consiliului trebuie s fie conform pentru anumite decizii importante pe care Tratatul CECO le detaliaz cu minuiozitate. Practica a atenuat caracterul supranaional n msura n care Comisia a cutat s aib consimmntul Consiliului nainte de a-i exercita puterea, instaurnd un fel de codecizie de facto. Meninerea autonomiei bugetului operaional CECO explic existena unei proceduri bugetare distincte de cea care guverneaz bugetul general al Comunitilor. Comisia este autorizat s procure fonduri prin stabilirea unor prelevri i s contracteze mprumuturi. n practic ns ea nu decide dect cu acordul prealabil a Consiliului i Parlamentului, fapt care aseamn procedura bugetar CECO de procedura adoptrii bugetului general. n Tratatul CEE Comisia are putere autonom de decizie mai ales n privina dreptului concurenei. (Ea are dreptul de a adopta decizii privind statele pentru a sanciona msurile anticoncurenionale ale acestora i are putere de decizie n domeniul controlului ajutoarelor de stat). Delegarea puterilor de execuie a actelor Consiliului, Comisiei a devenit realitate sub presiunea necesitilor din domeniul politicii agricole comune. Art. 155 din Tratatul CEE prcizeaz: Comisia exercit competenele pe care i le confer Consiliul pentu a executa reglementrile stabilite de el. Delegarea puterilor de la Consiliu ctre Comisie a fost n general nsoit de intervenia comitetelor, compuse din reprezentani ai statelor membre. n anumite cazuri Comisia este nevoit s acioneze fr intervenia comitetelor, datorit gestiunii cotidiene i situaiilor urgente.

-3-

Comisia este structurat din punct de vedere ierarhic, pe dou paliere: primul grupeaz Colegiul celor 20 de comisari, ci are Comisia n prezent, iar pe al doilea palier se afl
cei peste 13.000 de membri ai personalului permanent care lucreaz la Bruxelles, grupai n 23 departamente sau Directorate Generale.

Comisarii sunt resortisani ai statelor membre i sunt desemnai n funcie, pe criterii de

competen. n ndeplinirea ndatoririlor, ei nu trebuie s solicite i nici s accepte instruciunile vreunui guvern sau partid i tebuie s se abin de la orice incompatibilitate cu caracterul funciei. La rndul lor, statele membre se angajeaz s respecte acest caracter i s nu caute s influeneze membrii Comisiei n exercitarea atribuiilor. De asemenea, comisarilor le este interzis ca, pe timpul exercitrii mandatului, s realizeze orice activitate profesional remunerat sau nu. La instalare ei i iau angajamentul de a respecta, pe durata exercitrii funciei i dup aceea, obligaiile decurgnd din nsrcinarea avut, n special datoria de onestitate i de pruden n ceea ce privete acceptarea de anumite funcii i avantaje.

Comisarii sunt numii, ncepnd cu 1995, pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit. Guvernele statelor membre, n consultare cu Preedintele Comisiei anterior desemnat prin acordul comun al guvernelor i dup consultarea Parlamentului
desemneaz celelalte personaliti pe care intenioneaz s le numeasc n calitate de membri ai Comisiei. Preedintele i membrii Comisiei sunt supui mpreun, colectiv, votului de aprobare din partea Parlamentului. Dup aceasta aprobare ei sunt numii, de comun acord, de guverne. Comisia trebuie s cuprind cel puin un resortisant de fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor avnd naionalitatea unui stat s fie mai mare de 2. n practic, fiecare comisar primete o responsabilitate special cu privire la un sector anume al activiii comunitare, potrivit articolului 12 din Regulamentul interior (din 17 februarie 1993) al Comisiei. n cadrul Comisiei este instituit, prin acelai Regulament, un sistem de delegare de competen. Astfel, Comisia poate, cu condiia ca principiul rspunderii colegiale s fie pe deplin respectat, s abiliteze pe unul sau mai muli dintre membrii si, s ia n numele i sub controlul sau msuri de gestiune i de administrare clar definite i n special acte preparatorii la o decizie de luat ulterior de ctre membrii Comisiei. Ea mai poate s nsrcineze pe unul sau mai muli dintre membrii si, n acord cu preedintele, s adopte textul definitiv al unui act sau al unei propuneri de supus celorlalte instituii, al crei coninut ea l-a definit n cursul deliberrilor sale. Funcia de membru al Comisiei nceteaz prin: rennoirile obinuite, la expirarea mandatului; prin demisie voluntar: demisie din oficiu; deces. O modalitate aparte de ncetare a mandatului este cea care se produce prin votarea unei moiuni de cenzur, cnd Comisia demisioneaz n bloc. De asemenea, dac un membru al Comisiei nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor, el poate fi declarat demisionar de ctre Curtea de Justiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei. Cel mai prestigios i mai influent post din Comisie este cel al Preedintelui. Cu toate c deciziile importante sunt luate colectiv, Preedintele este reprezentantul Comisiei n dialogul cu alte structuri instituionale, cu alte state. n nominalizarea sa rolul cel mai important l are Consiliul European, pe baza propunerilor fcute de ctre statele membre; investitura este supus aprobrii Parlamentului.

-4-

Comisia poate s i numeasc unul sau doi vicepreedini. n ndeplinirea sarcinilor, fiecare comisar este ajutat de un grup de specialiti Cabinetul personal. Aceste grupuri sunt formate dintr-un numr mic de oficiali, cu excepia Cabinetului Preedintelui care este mai mare i numr n jur de 12 persoane. Membrii Cabinetului sunt, de regul, din
aceeai ar cu comisarul, dar cel puin unul trebuie s fie dintr-o alta. ntre ndatoririle

Cabinetului se numr: elaborarea rapoartelor, strngerea de informaii pentru a ine la curent comisarul n legtur cu celelalte pri ale Comisiei, sau s acioneze n Comisie ca un / de avocat / protector neoficial al rii comisarului. efii de Cabinet se ntrunesc
sptmnal pentru a pregti edinele.

Comisia dispune de un Secretariat General, care are sarcina s-l asiste pe Preedinte n ndeplinirea atribuiilor privitoare la coordonarea activitilor interne i asigurarea relaiilor curente cu celelalte instituii.
Personalul administrativ al Comisiei este de departe cel mai numeros din structura administrativ a UE. Din 26.400 funcionarii UE n 1993, aproape 18.000 lucrau pentru Comisie 12.000 n administraie, 3.400 n cercetare i dezvoltare tehnologic, iar 1.600 erau traductori i interprei. Majoritatea lor i desfoar activitatea la Bruxelles, sunt angajai prin concurs. Cei de grad A sunt clasificai pe o scal de 8 puncte n care vrful este A1 pentru Directori generali i A8 pentru noii angajai. n structura de carier se respect ordinea interioar i n consecin majoritatea posturilor importante sunt obinute prin promovri. Activitatea Comisiei este mprit n mai multe domenii, asemntor cu ministrele unui guvern naional. Fiecare comisar este responsabil de un anumit domeniu sau portofoliu i rspunde de departamentul numit Directorat General. Cu excepia ageniilor i serviciilor specializate cum ar fi Biroul Statistic sau Centrul comun de cercetare unitile de baz ale Comisiei sunt Directoarele Generale. Acestea sunt: DG I -Relaii externe economice; DG IA-Relaii externe politice; DG II-Serviciul economic i financiar; DG III-Serviciul piaa intern i industrie; DG IV-Concurena; DG V-Fora de munc; DG VI-Agricultura; DG VII-Transport; DG VIII-Dezvoltare; DG IX-Serviciul personal i administraie; DG X-Audiovizual, informare, comunicaii i cultur; DG XI-Mediu nconjurtor, securitate nuclear i protecia civil; DG XII-tiina, cercetare, dezvoltare; DG XIII-Telecomunicaii, tehnologii informaionale i industrie; DG XIV-Pescuit; DG XVInstituii financiare i de drept; DG XVI-Politica regional; DG XVII-Energie; DG XVIIICredit i investiii; DG XIX-Buget; DG XX-Control financiar; DG XXI-Taxe vamale i taxare indirect; DG XXII-Politici de coordonare structurale; DG XXIII-Politica ntreprinderilor, turism. Pe lng cele 23 de Directorate Generale n structura Comisiei mai intr Biroul Statistic,

Biroul Juridic, Biroul de traduceri, Biroul pentru ajutor umanitar al Comunitilor, Servicii
etc. Mrimea i organizarea intern a unei Direcii Generale variaz de regul ntre 150 i 450 persoane. Importana i specializarea Directoratului General hotrete dimensiunea acestuia. Pentru a se adapta la noile cerine i pentru a-i mri eficiena, structura organizatoric a DG se modific destul de des.

-5-

Structura ierarhic n Comisie este urmtoarea: 1. Directoratele Generale, conduse de Directori generali, care rspund n faa comisarului sau comisarilor; 2. Compartimentele conduse de efi de compartiment care raporteaz Directoratului corespunztor. O problem structural provine din poziia intermediar n care se afl comisarii. Ei sunt superiori secretarilor permaneni i inferiori minitrilor din punct de vedere decizional. n timp ce sunt principalii purttori de cuvnt ai Comisiei n domeniul politicii lor, ei nu sunt membri ai Consiliului de Minitri, instituia care ia deciziile politice finale n probleme importante. n plus, nu poate fi vorba de responsabilitatea individual a comisarilor, aa cum este cazul minitrilor. Comisia are responsabilitate colectiv, fapt ilustrat de demiterea ei n cazul unei moiuni de cenzur votate de Parlament*. Responsabilitatea colectiv pare a fi pozitiv, pe de o parte, deoarece deciziile i propunerile Comisiei se iau colectiv i nu n numele unui comisar individual, dar n acelai timp este i negativ, deoarece este dependent de Consiliul de Minitri. n ceea ce privete funcionarea Comisiei ea se reunete o dat pe sptmn i ori de cte ori este necesar. ntrunirile au loc miercurea i sunt precedate i pregtite prin reunirea efilor de Cabinet. edinele nu sunt publice, dar n fiecare joi au loc ntlniri cu reprezentanii mass-media. Deciziile n cadrul Comisiei se iau, de obicei, de ctre grupuri de comisari, chiar dac fiecare are rspundere direct numai pentru anumite domenii. Colegiile sunt formate, dup caz, dintr-un numr mai mare sau mai mic de comisari, n funcie de materia n care urmeaz a se adopta decizia respectiv. Aici opereaz principiul rspunderii colective. edinele n plenul Comisiei sunt destinate dezbaterii celor mai importante probleme. Pentru celelalte reunirea efilor de Cabinet este suficient. Preedintele Comisiei convoac edinele i le stabilete ordinea de zi. Desfurarea edinelor se face dup proceduri speciale:

procedura scris fiecare comisar face propunerile pe care le consider necesare domeniului pe care-l coordoneaz i le comunic n scris, celorlali comisari. Acetia, la rndul lor, pot formula observaii i pot propune amendamente. Dac nu formuleaz observaii ori amendamente, propunerile se consider adoptate, devenind decizii ale Comisiei, fr a mai urma o alt procedur. Dac se formuleaz amendamente, propunerile urmeaz a fi discutate n plenul Comisiei; procedura delegrii este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n numele altuia pentru probleme de gestiune sau administrare, folosindu-se sistemul mandatrii.
Hotrrile Comisiei se iau cu o majoritate de 11 voturi din cele 20, iar cvorumul de prezena este de 11.

Comisia acioneaz independent n ndeplinirea atribuiilor sale. ntr-o serie de cazuri

este necesar o procedur de consultare cu alte organisme comunitare, obligaie care

-6-

rezult fie din tratate, fie din alte acte comunitare. Astfel, consultarea Consiliului este obligatorie, mai ales n domeniul CECO. n exercitarea puterilor pe care Consiliul i le ncredineaz, Comisia procedeaz la consultarea organismelor comunitare, a statelor membre sau a unor comitete compuse din reprezentanii acestora, experi sau reprezentani ai prilor interesate. Consiliul a stabilit trei proceduri specifice pe care Comisia le respect n luarea hotrrilor, implicnd comitete consultative (advisory committe), comitete de administrare (managing comitee) i comitete de reglementare (regulatory comitee). Sunt posibile, variante ale acestor modele de parcurgere. Dac proiectul nu este controversat, sau dac trebuie rezolvat o urgen, procesul se simplific. Unele dintre proceduri permite Comisiei s dea mputernicire ctorva comisari, s decid n locul tuturor. O alta este procedura scris dup care proiectul se trimite comisarilor i se adopt oficial dac nu se ridic nici o obiecie ntr-un interval de timp suficient, de obicei o sptmn. Proiectele urgente se pot adopta prin procedura scris urgent .

Comisia este instituia cu o poziie central n UE.

1.2. Consiliul de Minitri

Consiliul de Minitri este instituia UE care reprezint direct statele membre i n care particip fiecare prin reprezentani la edinele care se in, de obicei la Bruxelles. Conform Tratatului Comunitii Europene, Consiliul a fost creat pentru a asigura coordonarea politicilor economice generale pentru a aciona ca organ de luare a deciziilor i pentru a defini operaiile de management general ale Comisiei. Aceste atribuii i confer Consiliului rolul de principal organism de luare a deciziilor [2].
n anii 70 pentru a corecta tendina Consiliului de Minitri de a fi un forum pentru negocierea exclusiv a problemelor legate de interesele naionale restrnse sau specifice, s-a impus instaurarea unei autoriti politice. Iniial, Monnet a propus ca instituia s fie Guvernul European Provizoriu . Ideea sa viza nlocuirea situaiei n care minitrii acionau n Consiliu pe baza instruciunilor naionale, cu o alta nou, n care ei s primeasc instruciuni de la o surs comun un organ compus din superiorii lor politici. Nu s-a acceptat propunerea lui Monnet privind titulatura noii instituii, n schimb a fost preluat partea cu atribuiile, reprezentarea etc. S-a ales denumirea de Consiliul European a crui prim ntrunire s-a realizat n 1975 [3]. Actul Unic European va specifica necesitatea a cel puin dou ntruniri pe an ale efilor de stat i de guvern din rile Comunitii, membri de drept n Consiliului European. Tratatul de la Maastricht a oficializat rolul Consiliului European, prevzut: s furnizeze Uniunii Europene impulsul necesar dezvoltrii i s defineasc respectivele direcii generale de evoluie politic (Art. 1) [4]. * * *

-7-

Comunitatea i i-am evideniat semnificaia se bazeaz pe cei trei piloni. n interiorul pilonului unu deciziile se realizeaz prin patru clase legislative din categoriile: Reglementri, cu aplicabilitate general n toate statele membre. Ele nu trebuie
confirmate de parlamentele naionale pentru a avea efect legal. Dac intervine un conflict ntre reglementare i legea naional prevaleaz reglementarea. Directive, obligatorii pentru statele membre n privina rezultatului de obinut ntr-o perioad dat, dar care las metoda de implementare la latitudinea guvernelor naionale. Decizii, obligatorii n ntregime pentru cei crora le sunt adresate, fie acetia state membre, companii sau persoane fizice; Recomandri sau avize care nu sunt obligatorii, ci reprezint doar punctul de vedere al Comunitii. Dreptul de iniiativ legislativ revine Comisiei, dar Consiliul poate s-i cear o propunere ntr-un domeniu specific. O dat propunerea fcut, depinde de baza legal a Tratatului dac (a) propunerea e votat n unanimitate, cu majoritate simpl sau calificat i (b) Parlamentul European trebuie doar consultat (facultativ) de ctre Consiliu sau, de un larg organ legislativ conectat cu piaa unic, dac este vorba despre procedura de codecizie. O propunere supus votului n Consiliu, se adopt cu majoritate calificat (54 de voturi favorabile). ntrunirile ministeriale sunt motorul Consiliului. Tratatul Merger (1965, intrat n vigoare n 1967), a prevzut un singur Consiliu de Minitri. n practic, ns, munca Consiliului este mprit pe domenii. De pild, Consiliul de Relaii Generale are ca membri Minitri de Externe i se ocup de problemele generale ale iniierii i coordonrii politicilor, de relaiile politice externe i cu problemele politice sensibile. Consiliul Tehnic este alctuit din Minitri de resort ai statelor membre, n funcie de domeniul vizat: Minitri Agriculturi, Energiei, Mediului. Administrarea ntregii game a Consiliului de Minitri, de la cel mai mic grup de lucru pn la Consiliul European, este n responsabilitatea statului care asigur Preedenia schimbat o dat de 6 luni.

Preedenia Consiliului ofer avantaje dar i dezavantaje. Un avantaj este corelat prestigiului i statutului deinut de aceast funcie: pe durata a ase luni, ara preedintelui este centrul relaiilor UE; minitri n special primul ministru i ministrul de externe sunt reprezentanii UE. Un alt avantaj este acela c pe durata mandatului, Preedenia are o putere mai mare, i poate reglementa (dirija) prioritile i viteza politicii UE. Cu toate acestea, potenialul Preedeniei de a dezvolta politici nu trebuie exagerat; chiar dac la preluarea mandatului i stabilete prioritile, nu pornete la drum doar cu probleme noi; sunt de rezolvat cele rmase n desfurare i, de multe ori, ele consum energie i timp. Apoi, ase luni nu este o perioad suficient pentru a realiza politici ambiioase, mai ales dac sunt necesare i legislaii. Consiliul realizeaz circa 90 de ntlniri pe an. Ele se desfoar la Bruxelles, cu excepia
lunilor aprilie, iunie i octombrie, cnd sunt planificate n Luxemburg.

-8-

Regularitatea ntlnirilor pe domenii reflect importana, direciile, prioritile i interesele politicilor UE. Minitrii de Externe, apoi Minitrii Agriculturii i Minitrii Economiei i Finanelor Consiliul ECOFIN) se ntlnesc de regul o dat pe lun, i mai des, dac este necesar. Minitrii Pieei Unice, Minitrii Mediului, Minitrii Pescuitului i Minitrii Transporturilor au patru-cinci ntlniri pe an; Cercetarea, Socialul, Energia i Industria se ntlnesc doar de dou-trei ori pe an, Sntatea i Cultura au doar una-dou reuniuni. n afara ntlnirilor formale, Minitrii de Externe i Minitri ECOFIN au ntlniri sptmnale, de regul n ara Preedeniei, unde discut fr a fi presai n a lua hotrri. Fiecare stat membru are o delegaie naional, Reprezentan Permanent la Bruxelles i acioneaz ca un ambasador n UE. Reprezentana Permanent este condus de un Reprezentant Permanent, de regul un diplomat de cel mai nalt grad, ajutat de douzeci-treizeci de oficiali, n cazul rilor mari. Cam jumtate din oficiali sunt alei din serviciul diplomatic, iar cealalt jumtate din diferite ministere Agricultur, Comer i Finane. efii delegaiilor se reunesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetelor de Reprezentani Permaneni, COREPER. La reuniuni ambasadorii i funcionarii de stat pregtesc proiectele i materialele pentru Consiliu. O reea de comitete i grupuri de lucru asist i pregtesc materialele Consiliului de Minitri, COREPER-ului i Comitetului Special n Agricultur (CSA).

Comitetele Consiliu sunt compuse din funcionari naionali i rolul lor este de a produce analize i evaluri necesare lurii deciziilor n Consiliu i Comisie. Un astfel de comitet este Comitetul Articolul 113 care se ocup de politica comercial. (Orice aciune
semnificativ luat de UE n comerul internaional este precedat de coordonarea intern prin acest comitet (se ntrunete o dat pe sptmn)).

Comitetul Permanent pentru Angajai este n serviciul Consiliului, i se particularizeaz

sub dou aspecte: n primul rnd, membrii si nu sunt numai reprezentani ai guvernelor, ci i ai grupurilor de interese; n al doilea rnd, reprezentanii guvernelor sunt condui de minitri iar dac acetia nu pot participa, de ctre reprezentanii lor personali. Comitetul se ntrunete de dou ori pe an discut probleme de interes major i elaboreaz recomandri Consiliului de Relaii Sociale i de Munc. Diferite comitete care tehnic sunt Comitete /Comisie/ (lucreaz pentru Consiliu i Comisie). Comitetul Monetar, nfiinat sub Art. 105 din Tratatul CEE investit cu o autoritate considerabil prin Art. 109 c din Tratatul asupra UE acoper Sistemul Monetar European (SME); micarea de capital; relaiile monetare internaionale i multe aspecte legate de Uniunea Economic i Monetar (UEM). n plus, are acces privilegiat n Comisie, i n Consiliu. eful Comitetului raporteaz de mai multe ori pe an direct Consiliului ECOFIN. n afar de comitetele constituite formal (n sensul c au fost nfiinate de tratate sau legislaii), alte comitete ajut munca Consiliului. Nu ntotdeauna ele sunt numite comitete i cteodat apar sub denumirea de grupuri sau ntlniri. Rolul grupurilor de

-9-

lucru este mai bine precizat chiar dect al multor comitete i deseori ele produc analize pentru Consiliu la propunerile Comisiei sau a Parlamentului European. Numrul lor variaz n funcie de natura problemelor, respectiv de preferinele Preedintelui. n anii precedeni au fost n jur de 150. Grupurile de lucru sunt structuri ad-hoc formate din
cte trei-patru persoane din fiecare ar membr, oficiali naionali permaneni sau experi de ministere.

Secretariatul General este suportul principal al Consiliului cu peste 2.000 de persoane, din care n jur de 200 cu grad A , personal diplomatic. Sediul Secretariatului, unde se in ntlnirile Consiliului, este la Bruxelles.
Structura ierarhic a Consiliului nu este ncrcat sau rigid. Procedurile, n cazul unor propuneri venite din partea Comisiei sau a Parlamentului European se realizeaz dup modelul: examinarea iniial a textului Comisiei este efectuat de un grup de lucru, sau dac are un domeniu larg, de mai multe grupuri de lucru. n cazul n care nu exist un grup de lucru permanent pe problema respectiv, el se constituie. La prima reuniune se abordeaz problemele generale; urmtoarele ntlniri au loc n funcie de problemele ridicate din examinarea textului Comisiei. Dac toate aspectele merg bine, se creeaz un document n care se indic punctele cu care sunt i cu care nu sunt de acord. A doua etap consemneaz naintarea documentului la COREPER, sau n cazul problemelor din agricultur la CSA. COREPER fiind situat ntre grupurile de lucru i Consiliul de Minitri, acioneaz ca un fel de agenie de filtraj, pentru ntlnirile ministeriale. Se ncearc pe ct posibil s se elimine, prin rezolvare, problemele litigioase. n cazul n care n grupurile de lucru s-au atins condiiile de adoptare a unei msuri, COREPER confirm opinia respectiv i o nainteaz minitrilor pentru adoptare. Dac nu s-a ajuns la o soluie, COREPER poate s fac trei lucruri: s rezolve problemele n litigiu; s trimit napoi la grupul de lucru documentul cu indicaiile necesare obinerii unei nelegeri sau s-l trimit, mai sus, minitrilor. Oricum ar fi facil sau nu, documentul n discuie se adopt la nivel ministerial.

Tratatele asigur Consiliului trei modaliti de a lua decizii: vot n unanimitate, vot cu majoritate calificat i vot cu majoritate simpl. Votul n unanimitate n cadrul Consiliului este limitat, dei cmpul de aplicare nu este neglijabil. Chiar dup expirarea perioadei de tranziie, n Tratatul CEE, 27 dispoziii prevedeau recurgerea la unanimitate. AUE a meninut-o n domeniile de natur
constituional sau cvasi-constituional, dar i-a redus aplicarea n domeniile politicilor comune i mai ales a armonizrii legislaiilor naionale. Mai mult, pentru ca unanimitatea s se poat forma, nu este necesar ca toate statele s voteze n favoarea deciziei. n acest sens Art. 148 din Tratatul CEE stabilete c abinerile membrilor prezeni sau reprezentani nu constituie un obstacol n adoptarea deciziilor Consiliului, care cer unanimitate. Este, necesar ns, ca toate statele membre s fie prezente sau reprezentate. Prin aceasta se las o poart de scpare care conciliaz eficacitatea decizional a instituiei cu respectarea poziiei naionale. De remarcat c tratatele nu au prevzut s se renune la unanimitate cu privire la stabilirea unei proceduri uniforme pentru alegerea Parlamentului European prin vot universal direct, pentru fixarea numrului membrilor Comisiei, n dispoziii relative la sistemul resurselor proprii ale

- 10 -

Comunitii, regimul lingvistic sau cnd se solicit decizia Consiliului asupra cererilor de
aderare [5].

Votul cu majoritate calificat. Pentru obinerea majoritii, voturile statelor membre sunt
dotate cu o pondere special, n funcie de criterii generale, demografice, politice i economice. Art. 148 distinge dou situaii pe care le supune unui regim diferit: a). cnd Consiliul statueaz pe baza propunerii Comisiei, se socotesc numai voturile, nu i numrul de state, deliberrile fiind ncheiate i actele adoptate, dac ntrunesc 62 din totalul de 87 (nainte de 1995, cu 12 state membre acest numr era de 54 din totalul de 76). Minoritatea este protejat prin propunerea Comisiei care se consider c reprezint interesul comunitar i deci, i interesele statelor mici; b). n celelalte cazuri, n care Consiliul statueaz fr propunerea Comisiei, pe lng un numr de voturi se ine seama i de numrul statelor, n sensul ca cele 62 voturi s exprime votul favorabil a cel puin zece state. Ideea de baz care se desprinde din analiza mecanismului de vot este c majoritatea calificat s nu lase vreunuia din statele posibilitatea de veto. Prin lrgirea de la 12 la 15 state membre, ponderea voturilor pentru formarea majoritii calificate a fost revizuit.* n privina competenelor deja existente n Tratatul CEE, n Tratatul de la Maastricht votul cu majoritatea calificat a fost introdus numai n ceea ce privete mediul (celelalte domenii, cum ar fi ale programelor de cercetare, organizarea fondurilor, fiscalitatea, armonizarea legislaiilor, politica vizelor au rmas s fie guvernate de regula unanimitii). Se poate spune c prin Tratatul asupra UE votul cu majoritate calificat conduce procesul decizional n cel mai mare numr de domenii [6].

Votul cu majoritate simpl. Deciziile i deliberrile Consiliului sunt adoptate potrivit

principiului general stabilit de Art. 148. Acesta prevede c n afar de dispoziii contrarii ale Tratatului, deliberrile Consiliului sunt ncheiate iar actele adoptate cu majoritatea membrilor care l compun. Majoritatea simpl este calculat n raport cu membrii Consiliului i nu n raport cu membrii prezeni. Fiecare ar a primit un vot folosit n principal n scopuri procedurale. (ncepnd din februarie 1994, se folosete la tarife antidumping i anti-subvenie n contextul Politicii Comerciale Comune).

Preedenia Consiliului se exercit prin rotaie de fiecare stat membru, pe o durat de ase luni, dup o ordine fixat prin Tratat. Tratatul de la Maastricht indic ordinea ntrun prim ciclu de ase ani. n ciclul urmtor, tot de ase ani, ordinea membrilor este alfabetic. Ordinea prevzut nainte de 1 ianuarie 1995, era urmtoarea: ntr-un prim ciclu de ase ani Belgia, Danemarca, Germania, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda Portugalia, Regatul Unit; n ciclul urmtor de ase ani Danemarca, Belgia, Grecia, Germania, Frana, Spania, Italia, Irlanda, Olanda, Luxemburg, Regatul Unit, Portugalia. Aceast ordine s-a modificat dup lrgirea UE la 15 ri. n 1995 Frana a deinut preedenia n prima jumtate a anului. Au urmat Spania, Italia, Irlanda, Olanda, Luxemburg, Regatul Unit, Austria, Germania. ncepnd cu iulie 1999 ordinea este: Finlanda, Portugalia, Frana, apoi ncepnd cu 2001 Suedia, Belgia, Spania, Danemarca, Grecia...

- 11 -

1.3. Parlamentul European* Prin Tratatul de la Maastricht s-au adus importante modificri n competenele Parlamentului European n sensul c i-a crescut influena, n special n procedura de

decizie. Parlamentul este n curs de a deveni un protagonist politic , motiv pentru care n aprecierea poziiilor se contureaz un adevrat triunghi instituional [7]. O bun parte a dialogului ntre Parlament i Comisie se bazeaz pe cererea acestuia adresat Comisiei de a-i asuma poziiile pentru a le apra n faa Consiliului. Comisia refuz ns s fie necondiionat legat de poziiile Parlamentului. Comisia public pentru Parlamentul European un Raport general anual (cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii parlamentare). Raportul este important pentru c permite urmrirea activitii i a progreselor Comunitilor. Apoi, Comisia i ntocmete un program de lucru, avut n vedere la elaborarea discursului-program al Preedintelui, (n sesiunea din luna februarie a fiecrui an). Discursul este urmat de dezbaterea general asupra politicii trecute i viitoare, ncheiat prin rezoluia asupra politicii generale a Comunitilor. n ceea ce privete primul program de aciune prezentat de Comisie dup intrarea n funciune la fiecare 4 ani, tinde s devin un program de legislatur, iar dezbaterile mbrac forma de investitur, ocazie cu care Parlamentul are
posibilitatea unui vot formal al moiunii de investitur.

Parlamentul are drept de veto asupra Comisiei. Dac o moiune de cenzur este adoptat cu o majoritate de 2/3 ntreaga Comisie trebuie s demisioneze i s fie nlocuit. n acest caz mandatul noilor membri ai Comisiei va expira cnd trebuia s expire mandatul vechilor membri. Cenzura Parlamentului are ns limite. n primul rnd nu este consultat n numirea membrilor Comisiei care i nlocuiesc pe cei din Comisia
mpotriva creia s-a adoptat moiunea de cenzur, astfel ca statele pot numi n funcie exact aceeai membri.

Parlamentul poate adresa Comisiei i Consiliului interpelri n scris sau ntrebri directe n
sesiunile plenare i se ajunge la dezbateri pe temele n discuie. Aceast practic faciliteaz un control permanent asupra desfurrilor din politica comunitar n general i n legtur cu subiecte specifice, inclusiv cooperarea politic.

Parlamentul este abilitat s comenteze problemele n momentul n care acestea apar, s nu se limiteze la aciunea de investigare prin comitetele parlamentare.
Ca organ consultativ, Parlamentului European este investit cu dreptul de fi consultat asupra propunerilor majore de politic n Uniunea European. Procesul de consultare are loc ntr-una sau n ambele faze ale procesului de luare a deciziilor. Consiliul poate consulta Parlamentul dup ce a primit o propunere de la Comisie. Comisia nsi poate s consulte Parlamentul n procesul de elaborare al propunerii. n mod frecvent Comisia i-a trimis propunerile Parlamentului European n acelai timp n care le-a trimis Consiliului.

- 12 -

Atribuiile consultative Parlamentul i le exercit n mare parte prin comitete. O propunere anume este naintat comitetului de resort care produce un raport coninnd o schi de opinie. Schia de opinie este dezbtut n plenul Parlamentului. Versiunea final se comunic Consiliului sau Comisiei, dup caz. Acest drept de consultare nu are i putere de decizie. Consiliul nu este restricionat i nici Comisia nu este obligat s acorde atenie opiniei Parlamentului. Totui, n condiiile n care Tratatele cer Consiliului s consulte Parlamentul nainte de a adopta o lege, opinia Parlamentului este important pentru ca un act s fie adoptat n mod legal. Potrivit Comisarului Sir Leon Brittan locul Parlamentului se situeaz la valoarea unui dreptul de a veto . Realizrile acestei instituii se traduc n: procedura de codecizie propune amendamente pe care Consiliul le ia n considerare sau de a bloca legislaia dac majoritatea se opune; dreptul de a aproba sau respinge numirea preedintelui Comisiei; de a aproba acorduri internaionale i de acceptare de noi membri n Uniune; dreptul acordat unui individ de a-i adresa petiii; dreptul de a forma Comisia de Anchet pentru investigarea presupuselor probleme de administrare i dreptul de a numi un avocat al poporului pentru a investiga reclamaiile [8]. Conform Tratatului de la Maastricht o larg zon a legislaiei supuse votului cu majoritate calificat n Consiliu (referitoare la problemele legate de piaa unic, servicii, libera circulaie a lucrtorilor, dreptul de stabilire, programe de cercetare i de protecie a mediului, probleme legate de educaie i cultur) este supus iniiativei Parlamentului. n aceast nou zon de competene se manifest dou mari categorii de circumstane: 1. Consiliul are o poziie comun cu Comisia n cazul proiectului legislativ, ns, Parlamentul l respinge (cu majoritatea absolut a membrilor). n acest caz se formeaz un Comitet de Conciliere ntre Consiliu i Parlament pentru a ajunge la un acord asupra unui text comun. Dac dup analiza final acest lucru nu e posibil, Parlamentul poate, cu majoritate absolut, s blocheze adoptarea textului; 2. Parlamentul European propune amendamente poziiei adoptate de Consiliu (cu majoritatea comun a membrilor si). Consiliul aprob amendamentele cu votul majoritii calificate sau le respinge (n care caz intr n aciune Comitetul de Conciliere, ca i n cazul anterior). Activitatea partidelor politice n Parlamentul European se desfoar la nivel de federaii transnaionale, grupuri politice i partide naionale. Federaiile s-au creat n anii 70 Partidul Oamenilor (Poporului) Europei (EPP); partide Cretin-Democrate i ramurile acestora; Partidul Liberal, Democrat i Reformist (ELDR); i Partidul Socialitilor Europeni (PES). Pentru grupurile politice numrul minim de persoane se specific prin Regulamentul Parlamentului [9]. Grupurile s-au format i dezvoltat din mai multe motive, ntre care cele ideologice i beneficiile organizaionale sunt importante. De exemplu, fondurile pentru administrare i cercetare sunt distribuite pe baza unor sume fixate pe grup (independenii sunt considerai un grup n acest caz).

Partidele politice i parlamentele naionale sunt i ele implicate n activitile legate de Parlamentul European care organizeaz reuniuni anuale cu preedinii parlamentelor statelor membre, ai Consiliului European i ai Adunrii Uniunii Europei Occidentale

- 13 -

(Conferinele Mari), i pre-sesiuni ale reprezentanilor Adunrii Palamentare cu cei ai parlamentelor naionale ale statelor membre (Conferinele Mici), pregtite i precedate de reuniuni ale secretarilor generali. ntlnirile ntre comisiile corespondente. nu sunt la rndul lor, ngrdite de diferenele de structur intern ntre parlamentele naionale i cel european (numr variabil de comisii, competente i rol diferit). Din 1981 au avut loc peste 100 de ntlniri de lucru, adesea sub form simplificat de delegaii ale unei comisii a parlamentelor naionale i a Parlamentului European. Apoi, a fost creat n 1977 n cadrul unei Conferine Mari, Centrul European de Cercetare i Documentare Parlamentar, al crui scop este de a promova schimburile de informaii ntre parlamente inclusiv accesul la bncile de date ale Comunitilor i la cele ale statelor membre. Organizarea i funcionarea Parlamentului European este realizat n linii generale prin Regulamentul interior. Organele de conducere sunt Preedintele i Biroul. Din Birou, alturi de Preedinte, fac parte 14 Vice-preedini , 5 chestori cu drept de vot consultativ. Conferina preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Ea este competent pentru organizarea lucrrilor i fixarea ordinii de zi a sesiunilor. Parlamentul ine o sesiune anual care ncepe n cea de a doua zi de mari din luna martie. Parlamentul poate s lucreze n sesiune extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului i a Comisiei. Parlamentul este dotat cu comisii parlamentare care se reunesc n intervalul sesiunilor i asigur continuitatea lucrrilor. Ele sunt comisii permanente*, comisii temporare, comisia temporar de anchet, comisii parlamentare mixte cu parlamentele statelor asociate sau ale statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii, altele . * * *

Sistemul politic european prezint sisteme juridice i legislative diferite. Ceea ce le unete este setul de valori care stau la baza edificiului constituional i, Parlamentul European principal for de dezbatere i aciune politic. El a cunoscut transformri n ceea ce privee competena n procesul decizional. Pentru a nelege modul de aciune al acestei suprastructuri, nainte de a-i analiza competena trebuie cercetat palierul actorilor politicii europene. La o prim vedere lucrurile par a fi simple i ne ntrebm deseori dac nu cumva trim un sfrit al ideologiilor, o plafonare a doctrinelor sub impresia discursului populist. De fapt, asistm la un proces complex i deosebit de interesant care nu poate fi analizat la ntreaga sa dimensiune dect prin metoda comparativ pe o cazuistic naional-supranaional. Sistemul politic european este un sistem care ncearc s reprezinte structurile sociale existente n societate, tendine i curente majoritare sau minoritare. Politicienii europeni au de satisfcut dou mari criterii: criteriul politic naional capabil a asigura numrul de voturi necesare reprezentrii la nivel european i criteriul politic european capabil a ncadra micarea politic respectiv n grupurile politice consacrate (cretin-democraii, social-democraii, verzii, liberal-democraii) care joac rolurile directoare n Parlament.

- 14 -

n ultimii ani se observ dou tendine interesante i pline de neles: pe de o parte, trecere de la votul naional la votul politic, iar pe de alt parte ascensiunea semnificativ a unor noi grupuri politice care ncearc ieirea din anonimatul scenei europene. Cele mai multe dintre partidele importante ale Europei folosesc alegerile directe pentru Parlamentul European n a-i msura fora n pregtirea alegerilor naionale. n spectrul politic dinamicile sociale, problemele dezvoltrii sectoriale, intele dezvoltrii Uniunii Europene angajeaz o serie de polemici i dispute. (Se observ tendina de transformare spre partide de tip catch all care ncearc s reprezinte sfere ct mai largi de interes). Dac n urm cu civa ani se putea vorbi n Europa de partide clericale, partide capitaliste, partide muncitoreti etc., n ultima perioad vorbim de o cvasi-universalitatea valorilor politice europene susinute de partidele politice. Datorit specificului Uniunii europene identificm cadrul de funcionare naional i cel european.* n cadrul Parlamentului European partidele politice se afiliaz la grupuri politice parlamentare structurate sau nu pe scheletul unor formule politice supranaionale. a. Democrat-cretinii europeni ntre partidele politice europene, cretin democraii sunt dintre cei mai puin nelei. Catalogai de public a fi de centru-dreapta, nc din 1961 ei au intrat ntr-o serie de combinaii guvernamentale cu partidele de centru-stnga dar i cu partidele liberale. Odat cu Consiliul ecumenic inut la Roma n 1962 cunoscut ca i Vatican II doctrina partidelor democrat-cretine a devenit mai social. Partidul care a influenat cel mai mult democraia cretin a fost Democrazia Cristiana (czut acum la periferia politicii italiene dup ce a dominat autoritar spaiul politic vreme de 50 de ani). Partidele asemntoare celui italian sunt Partidul Cretin-Popular (CVP) din Flandra i Partidul Social-Cretin din Valonia. n cadrul Partidului Popular European, partidul care asum astzi politica doctrinar este C.D.U.-ul (Christlich-Democratische Union) german. Paradoxal componena cretindemocrat a partidului este mult estompat de componenta conservatoare, CDU fiind ceea ce se obinuiete a fi un partid conservator. Alturi de Partidul Conservator britanic, CDU (Christlich-Democratische Union) au reuit s imprime Partidului popular european caracteristicile unui partid de centru dreapta.** Grupul parlamentar a fost fondat ca i grup cretin-democrat la 23 iunie 1953, o fraciune n nou creat Comunitate European a Crbunelui i Oelului. n anul 1979 dup primele alegeri directe pentru Parlamentul European i-a schimbat denumirea n grupul partidului popular european, iar ultima particul democrailor europeni e adaugat n luna iulie a anului 1999. Dup ultimele alegeri pentru Parlamentul European din 13 iunie 1999, acesta este grupul cel mai numeros cu 233 de parlamentari (din totalul de 626 parlamentari) reprezentnd partide conservatoare i cretin democrate din cele 15 state ale Uniunii Europene. Structura politic a grupului se suprapune n mare Partidului Popular European i reunete: Christlich Democratische Union (Germania); Christlich Soziale

- 15 -

Union (Germania); Centro Cristiano Democratico (Italia); Forza Italia (Italia); Partido Popularo Italiano (Italia); Rinnovamento Italiana (Italia); Sdtiroler Volkspartei (Italia); Unione democratica per la Republica (Italia); Partido popular (Spania); Partido Nacionalista Vasco (Spania); Unio Democratica de Cataluna (Spania); Conservative Party (Marea Britanie); Dmocratie librale (Frana); UDF/Adherents directs (Frana); UDF/Force Dmocrate (Frana); UDF/Parti Populaire pour la Democratie Francaises
(Frana); UDF/Ple rpublicain independent et libralNea Demokratia (Grecia); Christen Democratisch Appl Partido Social Democrata (Portugalia); sterreichische Volkspartei (Austria); Christliche Volkspartij (Belgia); Parti Social Chrtien (Belgia); Christliche Sozial Partei (Belgia); Moderata Samlingspartiet (Suedia); Kansallinen Kokoomus (Finlanda); Fine Gael (Irlanda); Det Konservative (Danemarca); Parti Chretien Social (Luxemburg). Analiza rezultatelor din 1999 evideniaz c spre deosebire de rezultatele din 1994, grupul partidului popular european i al democrailor europeni a obinut un spor de 25 de mandate. Dac reprezentanii popularilor din Grecia, Olanda, Portugalia, Austria i Luxemburg i-au meninut numrul de mandate din legislatura precedent, reprezentanii Germaniei, Marii Britanii, Franei, Suediei, Finlandei i Irlandei au obinut un plus de ase pentru Germania, respectiv unsprezece, zece, dou, unul i unul pentru celelalte state menionate anterior. Surprinde numrul mai mic de mandate obinut de partide conduse de lideri importani ai popularilor, ca de exemplu rezultatele obinute n Belgia (un mandat) aici fiind condui de fostul lider al grupului W. Martens sau cei ai lui Jose Maria Aznar din Spania (2 mandate). Situaia cretin democrailor danezi devine din ce n ce mai dificil ei ajungnd s ocupe doar un loc (fa de 1994 se pierd dou mandate) din cele 16 acordate Danemarcei. Rezultatele bune din Marea Britanie i Germania care au fost decisive n lupta pentru ntietate politic n Parlament s-au datorat i unor probleme interne de care s-au lovit guvernele Blair i Schrder. n ceea ce-l privete pe Tony Blair, cu ct crete popularitatea sa pe continent, generat de determinarea cu care ncearc integrarea mai rapid a britanicilor n Uniune, cu att i scade popularitatea n ara sa natal i totodat crete ponderea conservatorilor cunoscui a fi apropiai de eurosceptici. n Germania, politica social a lui Schrder nu a reuit s schimbe radical situaia social existent. n acelai timp, n peisajul politicii externe, Germania a cam pierdut din rolul de negociator ef ntre centrele de putere de pe continent. Planul de aciune 1999 2004 vine n continuarea unor documente fundamentale pentru grupul partidului popular european i al democrailor europeni i anume la Programul de Baz de la Atena din 1992 care stabilete un set de valori cretin-democrate, completate cu aspectele sociale reliefate de Congresul al XII-lea de la Toulous (9 11 noiembrie 1997) sntate public, asigurri sociale i protejarea familiei. Filosofia P.P.E. are la baz o politic care mpletete integrarea european i interese regionale i naionale. Scopul aciunii politice este o Europ comunitar, democratic, transparent i capabil a lua decizii. n contextul discuiilor asupra viitorului Uniunii Europene P.P.E nu dorete un super-stat, ci mai degrab o diviziune a responsabilitilor i obligaiilor ntre Uniune, statele membre i instituiile regionale i municipale.

- 16 -

Componenta anti-socialist a programului este important. Dintre elementele de structur ale programului ne rein atenia reform instituional a Uniunii Europene, implementarea ceteniei, elaborarea Constituiei europene care s delimiteze atribuiile i competenele instituiilor europene, s reconfirme drepturile prevzute n documente. Finanarea Uniunii ar trebui s se fac pe principiile solidaritii, autonomiei, anualitii i unicitii. Reforma n domeniul comunitar ar trebui s cuprind i reforma politicii comune n domeniul agricol. Reforma modelului social european ar trebui, la rndul ei, s cuprind lupta mpotriva srciei, excluziunii sociale, egalitatea ntre femei i brbai, folosirea standardului social minim, nfiinarea de fundaii care s promoveze educaia i trainingul. Reforma pieei muncii trebuie s promoveze mobilitii pe pia, deschiderea spre noi tehnologii, educaie profesional de viitor. Un capitol important l constituie provocarea la adresa infracionalitii. Acesta are n vedere msuri pentru contracarea flagelului: cooperarea juridic, dezvoltarea EUROPOL, schimb de persoane i training, statistici infracionale comparative, cooperarea ntre statele U.E. i non U.E., cooperare n lupta mpotriva terorismului, a splrii banilor negrii, a traficului de carne vie etc.* b. Social-democraii Dup dominaia cretin-democrailor n anii 80 a sosit i timpul social-democrailor. Astfel, bastioanele de centru-dreapta din Marea Britanie, Frana, Germania au czut unul cte unul. A rezistat cu succes ofensivei stngii Partidul Popular spaniol condus de Jose Maria Aznar. n ultima perioad o alt alian, popularii austrieci condui de W. Schssel (OVP) i naionalitii lui Haider (FP) a reuit s bareze accesul social-democrailor n guvern. Social-democraia european nu este deloc unitar n abordri, att n ceea ce privete problemele sociale ct i a celor ale dezvoltrii Uniunii. n 1999, analitii politici identificau trei mari curente social-democrate: primul curent susinut de premierul francez Lionel Jospin se detaeaz printr-un socialism mbuntit n problema social; a doua tendin, aa numit Linia Londra-Berlin sau new labour promoveaz un sociallibera-lism deschis mai ales ctre ideile centrului dect ale stngii n timp ce o a treia linie politic ncearc s realizeze un compromis ntre cele dou curente principale. Grupul Socialitilor Europeni (GSE) se revendic ca i continuator al Confederaiei Partidelor Socialiste din Comunitatea European. Femeile au un rol deosebit n acest grup, ele reprezentnd 36 % din numrul celor 180 de parlamentari, iar n structura de conducere 38 %. Spre deosebire de legislatura anterioar, cnd am obinut 25 mandate n eleciunile din vara lui 1999 socialitii au obinut doar 180 mandate. Partidele afiliate la Partidul Socialist European sunt: Sozialdemokratische Partei sterreichs (Austria); Parti Socialiste i Socialistische Partij (Belgia); Socialdemokratiet (Danemarca); Sosialdemokratatien Poulue (Finlanda); Parti Socialiste (Frana);

- 17 -

Sozialdemokratische Partei Deutschlands (Germania); PASOK (Panellinio Sosialisko Kinina) (Grecia); The Labour Party (Irlanda); Democratici di Sinistratta (Italia); Socialisti Democratici Italiani (Italia); LSAP Parti Ouvrier Socialiste Luxembourgeois (Luxemburg); PvdA Partij van der Arbeit (Olanda); The Labour Party (Marea Britanie); Det Norska Arbeiderpartri (Norvegia) statut special; Partido Socialista (Portugalia); Partido Socialista Obreso Espanol (Spania); Socialdemokratisk Arbeitareparti (Suedia). Analiza rezultatelor din 1999 confirm tendina european a fost aceea de a sanciona prin vot, social democraii. Astfel, Belgia, Danemarca, Grecia, Italia, Olanda, Finlanda, Suedia, au pierdut cte un mandat fiecare. Rezultate foarte bune au obinut socialitii din Frana (plus ase mandate), cei din Spania (plus trei mandate), cei din Portugalia (plus dou mandate) i cei din Austria (plus un mandat). ns rezultatele dezastroase nregistrate de laburiti (minus treizeci i trei de mandate) i cele ale social-democrailor germani (minus apte mandate) au nclinat definitiv balana n favoarea popularilor europeni.* Unul din ultimele proiecte ale socialitilor europeni este intitulat Noi ambiii europene pentru noul mileniu adoptat n decembrie 1999, pregtit pentru Summit-ul de la Lisabona din martie 2000. Punctele acestui program sunt n concordan cu prevederile documentului New European way adoptat n urma Congresului al IV-lea al Partidului Socialitilor Europeni, desfurat n perioada 1 2 mai 1999 la Milano. Dintre temele importante amintim: ocuparea locurilor de munc; cretere economic durabil; justiie social i o nou prosperitate pentru ceteanul european. Socialitii se concentreaz pe ncurajarea managementului macro-economic, adncirea i sporirea strategiei de ocupare a forei de munc, creterea coeziunii sociale i rspndirea mbuntirilor fcute. Noile politici economice pentru Europa trebuie s cuprind o mai bun disciplin i o mai bun administrare a bugetelor naionale, un sistem fiscal stimulativ, meninerea celor patru piloni de la Luxemburg: crearea de locuri de munc, adaptabilitate, anse egale, spirit ntreprinztor, apoi promovarea mai rapid a accesului la capital pentru construirea S.R.L.-urilor, folosirea tehnicilor de ultim generaie, ajutor pentru dezvoltarea regional i aplicarea principiului solidaritii.** c. Liberal-democraii Al treilea grup parlamentar ca pondere este cel al liberal-democrailor. Analitii prevedeau cderea acestora, dar mai mult sau mai puin surprinztor, ei au revenit n fora detronndu-i pe ecologiti de pe poziia a treia. Succesul e cu att mai mare cu ct liberalii nu au beneficiat de sprijinul liberalilor germani (FDP) care nu au depit pragul electoral. Decisive au fost voturile din rile nordice, din Italia i Marea Britanie. La fel ca marile grupuri prezentate anterior liberal democraii au un partid european care le reprezint interesele ELDR (Partidul liberal-democrailor i reformatorilor europeni). eful grupului parlamentar liberal este irlandezul Pat Cox. n martie 1976 s-a infiinat Federaia Partidelor Liberale i Democrate din Comunitatea European. Cu acelai prilej s-a adoptat Declaraia de la Stuttgart. n iulie 1977 ei au adoptat noua titulatur European Liberal Democrats sub care au participat la primele alegeri directe pentru Parlamentul European obinnd 14 % din voturi. Cu ocazia

- 18 -

Congresului din Catania, aprilie 1986, i schimb nc o dat numele n Federaia Partidelor Liberal-Democrate i Reformatoare. La alegerile din 1994 ELDR a obinut 43 locuri din 567 posibile. ELDR are membrii cu drepturi depline i din Estul Europei sau din Elveia. n prezentarea de mai jos ne vom mrgini la enumerarea reprezentanilor statelor Uniunii Europene: Liberales Forum (Austria); Parti Rformareur Libral i Vlaamse Liberalen en Democraten (Belgia); Det Radikale Venstre i Venstre Danemarks Liberale (Danemarca); Suomen Keskusta-Centre Party i Svenska Folkpartiet (Finlanda); Parti Radical (Frana); Frei Demokratische Partei (Germania); Federazione dei Liberali Italiani-FdlI i Partito Repubblicano Italiano i Partito Liberale (Italia); Progressive Democrats (Irlanda); Demokratesch Partei (Luxemburg); Liberal Democrats Party i Alliance Party of Northern Ireland (Marea Britanie); Democraten 66-D66 (Olanda); Catalan Democratic Convergence (Spania); Folkpartiet Liberalerna (Suedia). Analiza rezultatelor din 1999 ne sugereaz c cel mai important progres l-au nregistrat liberalii britanici care au reuit o bres puternic n electoratul laburist. (Noua direcionare politic imprimat de Paddy Ashdown la nceputul anilor 90, spre stnga precum i roadele fuziunii cu Partidul Social Democrat (1988) i-au fcut simit prezena). Dezamgitoare rmne prestaia FDP german i a Liberales Forum din Austria. Cu toate acestea, contestatarii actualei politici duse de W. Gerhard, grupai n jurul liderului FDP Molleman pregtesc o soluie de viitor care s aduc succesul liberalilor germani desemnarea propriului cancelar pentru cursa electoral. Parti Republicain (Fra) a ieit de pe scena liberal european lsnd loc liberalilor italieni care au obinut un plus de 4 mandate. D66 olandez i partidele liberale belgiene se afla ntro perioad nepropice pierznd primii 4 mandate, iar ceilali trei mandate. Catalanii liberali au mai adus trei importante mandate care i plaseaz pe liberali n faa ecologitilor. Interesant este ca liderul grupului este reprezentantul Progre-ssive Democrats-Pat Cox partid care a adus doar un mandat din alegerile irlandeze. Danezii liberali au ctigat cel mai important numr de mandate din Danemarca sporind scorul electoral anterior (din 1994) cu un mandat. n rest, consecvena i constanta este cuvntul determinant n cazul rezultatelor liberalilor din Luxemburg, Suedia, Finlanda. Ca Program politic Liberal-democraii europeni accentueaz ideea respectrii identitii naionale. Totodat dezvolt i ideea c ceea ce s-a creat nu e doar o Europ a afacerilor, ci i o Europ a indivizilor. Liberalii se pronun pentru abordarea tehnocratic mai puin birocratic i pentru extinderea puterilor Parlamentului European, militeaz pentru o Europ a deschiderilor, o Europ a solidaritilor, pentru o Europ deschis spre cealalt Europ desctuat de lanul comunist. Europa trebuie s fie n opinia lor, un exemplu de respect a drepturilor civile, toleranei, emanciprii i dezvoltrii individului, un dialog ntre culturi diferite ntr-un cuvnt o Europ luminat.* d. Ecologitii Grupul Verzilor cuprinde att partide ecologiste ct i partide autonomiste din diferite ri europene i se caracterizeaz prin intransigen n problemele de mediu precum i

- 19 -

promovarea unor politici autonomiste militnd pentru o integrare prin devoluiune. Micrile autonomiste din Marea Britanie i Spania sunt bine integrate n acest grup. Cu toate acestea, fora derivnd din organizarea intern este inferioar celei a partidelor prezentate mai sus. Partidele ecologiste s-au afirmat mai ales la nceputul anilor 90 maximul de for fiind nregistrat la alegerile naionale de la jumtatea deceniului. Pe plan european, n ultimul timp, au sczut, o parte a programelor lor fiind asumate de celelalte orientri ideologice. n Germania dup un sondaj FORSA dat publicitii la 28 iunie 2000 B90/Die Grunen inregistra doar 5 %. Partidele afiliate la grupul verzilor sunt: Die Grnen (Austria); Agalev (Belgia); Volksunie (Belgia); Ecolo (Belgia); Vihre Litto (Finlanda); Les Verts (Frana); Bundnis 90/Die Grnen (Germania); Federazione dei Verdi (Italia); The Green Party (Irlanda); Di Greng (Luxemburg); The Green Party, Scottish National Party, Plaid Cymru (Tara Galilor/Marea Britanie); Groen Links (Olanda); Partido Andalucista (Andalucia/Spania); Eusko Alderdi Jertzailea (Tara Bascilor/Spania); Eusko Alkartasuna (Tara Bscilor/Spania); Bloque Nacionalista Galego (Galicia/Spania); Miljopartiet De Grna (Suedia). Analiznd rezultatele obinute, 48 mandate n comparaie cu cele precedente 27 mandate, putem constata un real progres, chiar dac ecologitii europeni se ateptau la un procentaj electoral superior, bazndu-se pe rezultatele naionale obinute. Vrfurile The Green Party i Scottisch National Party, Les Verts, de lance au fost pentru verzi partidele autonomiste spaniole i ecologitii belgieni care au adus un plus de 6,9, 4 i 5 mandate. n acelai timp, ecologitii suedezi au nregistrat un minus de un mandat, iar ecologitii italieni i luxemburghezii au rmas constani. Unul din programele fundamentale ale Verzilor este Manifesto. Participarea n guvernele Germaniei, Franei, Italiei i Finlandei le legitimeaz noile opiuni este construirea unei societi n care s se respecte drepturile fundamentale i justiia, mediului nconjurtor. Pe lng drepturile consacrate verzii fac apel la dreptul la adpost sau dreptul la o sntate bun. Valorile fundamentale deschiderea. ale

Verzilor

sunt:

solidaritatea,

inovaia,

independena,

n ceea ce privete lrgirea U.E. ei consider c ar trebui ncepute negocierile cu toate rile doritoare, participarea membrilor asociai cu vot deplin la deciziile privind dezvoltarea instituional i reforma comunitar.

Verzii contest supremaia NATO i UEO i consider c o structur pan-european sub

autoritatea ONU i OSCE ar fi eficient i productiv.* e. Comunitii

Comunitii europeni sunt o prezen constant n Parlamentul European i beneficiaz de

suportul comunitilor germani i francezi.

- 20 -

Ideologic vorbind nu toi comunitii europeni reproduc teze leniniste i staliniste, ci recurg n special la K. Marx i F. Engels. Acetia sunt aa numiii eurocomuniti. Alii, cum sunt Partido Comunisto Portugues au rmas fideli ideilor marxist-leniniste. Diferenele de opinii sunt importante: nordicii (danezii titoiti de ex.) sunt apropiai de social-democrai, reformitii au folosit naionalismul n ideea comunist (Iniiativa per la Catalunya, ortodocii, partide fidele motenirii accept, evoluia doctrinar (Partidul Comunist Francez) n timp ce integritii care au rmas fideli dogmei comuniste.

Grupul Stangii Europene Unite s-a fondat n 1994, la 14 iulie ca forum de colaborare ntre diferite partide. Obiectivele lor ating n principal domeniul social i cel al mediului nconjurtor; se pronun pentru crearea unei zone sociale care s promoveze drepturi egale de la cel mai nalt nivel i pn la ultimul cetean. Doresc o Europ a solidaritilor. n domeniul relaiilor internaionale se pronun pentru creterea puterii OSCE n defavoarea NATO i UEO i trecerea de la mentalitatea eurocentrista la una deschis tuturor.
n 1999 s-au alturat grupului comunitilor europeni, structuri ecologiste de stng din ri nordice. Partidele comuniste din Europa, reprezentate n P.E. sunt: Dikki i Kommunistiko Komma Elladas i Synaspismos (Grecia); Partito dei Communisti Italieni Socialistische Partij (Olanda); Socialistik Folkeparti (Danemarca); Vasenmistolietto (Finlanda); Althydhu bandalg (Islanda); Partito Democratico della Sinistra (Italia); Vnsterpartiet (Suedia); Initiativa per Cataluna i Izquierda Unida (Spania); Parti Communiste Francaise (Frana); Parti Suisse de Travail (Elveia); Rifondatione Italiana (Italia); Partido Comunista Portugues (Portugalia); Partei des Demokratische Sozialismus (Germania). La alegerile din 1994 comunitii au obinut 33 de mandate fa de cele 42, n 1999. Portugalia, Suedia i Finlanda au nregistrat rezultate mai slabe n timp ce comunitii germani, francezi, danezi, italieni, greci i olandezi au obinut rezultate foarte bune. n condiiile dezvoltrii Uniunii Europene creterea popularitii comunitilor se bazeaz pe nemulumirile inerente acestui proces.* f. Alte grupuri Gruprile politice consemnate la acest subpunct au obinut rezultate mai slabe i nu joac un rol decisiv pe scena european:

1. Union pour lEurope des nations

Numele ntreg al grupului este Uniunea pentru Europa naiunilor i reprezint partide ce au o componen naional important. Charta politic a grupului stipuleaz ca principii fundamentale: libertate, egalitate, fria ntre ceteni i naiuni, susine crearea unei noi Europe bazat pe libertatea naiunilor de a decide. Se pronun mpotriva unei Europe Federale. Europa trebuie s fie n viziunea lor, o societate democratic care respect dorina cetenilor i a naiunilor. Trebuie apoi dat o ans vieii rurale i creat o Europ puternic care nu se subordoneaz nici unei puteri politice, economice sau unei dominri culturale.

- 21 -

Cele 30 de mandate ale grupului sunt mprite astfel: RPF Rassemblement pour la Frana (12); Alleanza Nazionalle Patto (Italia) (9); Fianna Fail (Irlanda) (6); France CDS Prtido Popular (Portugalia) (2); Dansk Folke Parti (Danemarca) (1). n legislatura trecut grupul era al treilea pe scena european. n 1999 a sczut de la 56 la 30 de mandate a pierdut 15 mandate italiene, 6 mandate franceze, un mandat irlandez i unul portughez, dou mandate greceti ctignd doar un mandat danez. Explicaia poate fi dat de faptul c naionalismele europene se polarizeaz spre partidele extremiste (gen Frontul Naional) sau ctre moderaia nainalismului cretin-

democrat.
2. Europa democraiei i diferenelor (EDD) Grupul reunete 16 deputai ai unor partide care se manifest eurosceptic i este deschis membrilor Parlamentului European care subscriu la Asociaia European a Statelor i

Naiunilor Suverane.
Unul din partidele interesante este Partidul Independenilor din Marea Britanie fondat la 3 septembrie 1993 la London School of Economics de dr. Alan Sked i mai muli membrii ai Ligii Antifederaliste. Ascensiunea partidului care deine 3 mandate europene, este pus pe seama poziiei insulare n dinamica european a britanicilor. Alte partide membre ale grupului sunt: Chasse, Peche, Nature, Traditions (Frana) - 6 mandate; RPF/SGP/GPV (Olanda) - 3 mandate; Partidul Independenilor din Marea Britanie - 3 mandate; Juni Bevaegelsen (Danemarca) - 3 mandate; Folkebevagelsen mod EU (Danemarca) - 1 mandat. g. Grupurile independenilor

Grupul n aceast categorie putem ncadra cele dou grupuri ale independenilor tehnic al deputailor independeni i Grupul Neafiliailor. n ciuda denumirilor, dintre cei
18 membri n primul i 8 din al doilea, mare parte aparin unor partide care nu s-au identificat cu direciile grupurilor consacrate Partito Radical (Italia), Liga Nordului (Italia), Partidul Libertii (Austria). 1.4. Curtea de Justiie European (CJE)

Curtea de Justiie European [10], (13 judectori, cu sediul n Luxemburg a devenit un actor important al familiei instituiilor Uniunii, un arbitru final al legii comunitare n luarea deciziilor n cazul disputelor ntre Comisie i statele membre.
Dezvoltarea gradual a unui organ al legislaiei europene i al Jurisprudenei interpretative oferit de ctre Curte nu a fost prevzut n procesul de elaborare a Tratatelor; evoluia ei ilustreaz natura revoluionar aproape organic a Uniunii. Nu ar fi greit s sugerm c, n timp ce integrarea european a fost tema dominant de la naterea Comunitii, cea mai important inovaie instituional s-a dovedit a fi aplicarea legii europene fr de care Piaa Comun nu s-ar fi putut dezvolta i cu siguran nici piaa unic. Liderii politici au ntmpinat greuti n atingerea consensului asupra formei

- 22 -

constituionale i politice codificate a viitoarei Comuniti i Uniuni; a existat o problem asemntoare la alinierea la legislaia european . Legea comunitar a devenit o for unificatoare puternic. Procesul legislativ este asumat tacit, pacificator , deoarece Curtea nu deine o instituie coercitiv care s-i impun legile. O atenie particular n structurarea dreptului comunitar merit acordat analizei impactului a trei hotrri ale Curii. Prima din 1963 a dispus ca legea Comunitii Europene s aib efect direct n statele membre i se aplic nu numai guvernelor (aa cum se obinuiete n tratatele internaionale) ci i persoanelor fizice i companiilor . Ca i corolar mai nseamn c persoanele fizice i companiile pot invoca legea comunitar n tribunalele judeene cu consecine dintre cele mai importante asupra mecanismelor de creare a pieei unice. n 1964 Curtea de Justiie a luat o nou hotrre, simbolic pentru viitorul Uniunii: n cazul unui conflict ntre legea naional i cea comunitar (aspect neclarificat n Tratat) legea comunitar are supremaie fa de cea naional, ... prin crearea unei Comuniti pe o durat indeterminat, cu propriile instituii, propria personalitate, capacitate legal, cu abilitatea de a avea reprezentan internaional i, mai ales, cu puteri reale rezultnd dintr-o limitare a autoritii sau dintr-un transfer de atribuii dinspre state nspre Comunitate, statele i-au limitat prerogativele de suveranitate dei doar n domenii restrnse i astfel au creat un corp legal care leag att cetenii lor ct i pe ele nsele [11]. n 1979 Curtea a luat faimoasa hotrre n cazul Comisia a folosit-o la completarea pieei unice. Cassis de Dijon pe care, mai trziu,

Hotrrea din 1979 a fost luat cu privire la o problem specific legal conform creia legile germane referitoare la gradul de trie al buturilor alcoolice nu trebuie s constituie o barier comercial n calea importurilor din Frana. Din acest caz i din alte similare a derivat conceptul recunoaterii reciproce a standardelor naionale. Principiu, vital pentru extensia Pieei Comune n sectorul serviciilor, nu ar fi putut aprea fr jurisprudena deja existent a Curii. Se observ, aa cum a considerat i Monnet, iniial, Comunitatea poate fi conceput ca o reea de reguli legi care strbat graniele naionale ale statelor membre. Curtea are un rol vital n clarificarea, prezentarea i n stabilirea modului lor de aplicare. n interpretarea de zi cu zi a largii game a legilor comunitare i n compararea legilor naionale cu legea comunitar, Curtea exercit n sfera sa de operare o autoritate direct mai puin spectaculoas, dar comparabil cu independena i puterea naltei

Autoriti. Tratatul de la Roma a prevzut Curii competen de a se pronuna asupra interpretrii

aciunilor instituiilor comunitare i, unde este posibil, asupra interpretrii statutului organismelor create de Consiliu. Altfel spus, puterile Curii sunt bazate pe Tratat, nu are prerogative n pronunarea problemelor care nu sunt cuprinse n acesta.

- 23 -

Tratatul de la Maastricht, care furnizeaz baz legal noii instituii Banca Central European, a adugat c jurisdicia Curii se ntinde i asupra validitii i interpretrii actelor sale c jurisdicia Curii nu se ntinde n domeniile politicii de aprare, politicii
externe, cooperrii, problemelor legate de justiie i afaceri interne (de exemplu problemele poliiei). Cu alte cuvinte, Curtea de Justiie nu se ocup n mod explicit cu problemele mai ample ale justiiei penale i civile din Uniune, ci doar cu activitatea Comunitii i a instituiilor sale.*

Tratatul de la Maastricht a dat Curii de Justiie puterea de a impune amenzi asupra

statelor membre care nu se supun legii comunitare [12]. 1.5. Comitetul Economic i Social (ECOSOC)

Tratatul CE prevede c att Consiliul ct i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social care exercit funcii consultative. Comitetul este compus din
reprezentanii diferitelor categorii de actori din viaa economic i social, n special productori, agricultori, transportatori, muncitori, comerciani i meteugari, profesiuni liberale i de interes general. [13] Prin hotrrea Consiliului European de la Bruxelles, din 10-11 decembrie 1993, s-a prevzut efectivul Comitetului de 299 membri ns refuzul norvegienilor de a adera la UE, l-a redus la 220 membri.*

Comitetul este convocat de preedinte la cererea Consiliului sau a Comisiei. Totodat, prin Tratatul de la Maastricht s-a prevzut c ECOSOC poate s se reuneasc i din proprie iniiativ. Comitetul este organizat pe secii specializate pentru principalele domenii acoperite de Tratat, n special secia de agricultur i transporturi. n cadrul ECOSOC pot fi instituite subcomitete pentru elaborarea proiectelor de aviz n probleme sau n domenii determinate. Comitetul este mputernicit de Consiliu i de Comisie n fiscalitatea indirect; apropierea dispoziiilor toate cazurile prevzute n Tratatul CEE legislative, regulamentare i administraie ale statelor membre care au o inciden asupra stabilirii sau funcionrii Pieei Comune; decizii de aplicare referitoare la Fondului de coeziune. Prin Actul Unic aria de competena ECOSOC s-a lrgit cu domenii suplimentare piaa intern, politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i mediul nconjurtor. De asemenea, este consultat i n educaie, sntate, protecia consumatorilor, reele transeuropene, industrie, cetenie [14]. n schimb, nici o dispoziie referitoare la UEM sau la determinarea marilor orientri ale politicii economice a Comunitii i a statelor membre nu prevede consultarea Comitetului Economic i Social.
1.6. Comitetul Regiunilor (CR)

Tratatul de la Maastricht a introdus un capitol nou n Tratatul UE intitulat Comitetul Regiunilor (Art. 198) [15]. Acesta este compus din reprezentanii colectivitii regionale i locale. Numrul membrilor, i repartizarea locurilor sunt stabilite prin Tratat, i ulterior, n perspectiva noilor aderri, principal acceptate la Consiliul European de la Bruxelles,
din decembrie 1993.* Deosebirea fa de Comitetul Economic i Social const n faptul c Regulamentul interior stabilit de Comitetul Regiunilor trebuie supus aprobrii Consiliului.

- 24 -

Regulile privind consultarea Comitetului Regiunilor sunt identice cu cele referitoare la consultarea ECOSOC: Comitetului Regiunilor i se recunoate dreptul de a avea iniiativa emiterii avizelor n cazurile n care consider util. Potrivit Tratatului CE, Comitetul Regiunilor este obligatoriu consultat n legtur cu: aciunile de ncurajare n domeniul educaiei, culturii, sntii publice, orientrile i proiectele referitoare le reelele transeuropene, aciunile specifice n domeniul coeziunii, definirea misiunilor, obiectivelor prioritare i organizrii fondurilor structurale, ca i a regulilor aplicabile fondurilor, crearea Fondului de coeziune. 1.7. Tribunalul de prim instan (TPI) [16] n vederea degrevrii Curii de Justiie i ameliorrii funcionrii sistemului jurisdicional al CE, Actul Unic European, modificnd Tratatele comunitare, a prevzut posibilitatea crerii Tribunalului de prim instan, care s soluioneze anumite categorii de aciuni sub rezerva recursului la Curtea de Justiie. n acelai timp, a fixat i limitele competenei Tribunalului. Potrivit textului, categoriile de aciuni precum i componena Tribunalului de prim instan sunt fixate de Consiliu la cererea Curii de Justiie, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei. Membrii Tribunalului cte unu pentru fiecare stat sunt alei dintre persoanele care ofer garaniile de independen i au capacitatea necesar pentru a exercita funciile jurisdicionale Membrii TPI au un statut analog celui al membrilor CJE. Ei i desemneaz, pentru o perioad de trei ani un preedinte al crui mandat poate fi rennoit. Tribunalul se ntrunete n Camere compuse din trei sau cinci judectori. Compunerea Camerelor i atribuirea cauzelor sunt fixate prin regulamentul de procedur, care determin i situaiile n care Tribunalul se ntrunete n plenul su. 1.8. Curtea de Conturi European [17]

Curtea de Conturi European este cea mai tnr instituie a Uniunii Europene. A luat
fiin n urma iniiativei parlamentarului german, Dr. Heinrich Aigner (preedintele

Comisiei de Control Bugetar), i a fost prevzut n Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie

1975. i-a nceput activitatea n 1977. Are sediul propriu n Luxemburg din anul 1988. Premergtor Curii de Conturi Europene a fost Comisia de Control a Planului de Buget al Comunitii Europene alctuit din funcionari naionali experi contabili. n prezent, Curtea de Conturi European este format din 15 membri alei pe o perioad de 6 ani de ctre Consiliul European dup consultarea prealabil a Parlamentului European. Membrii Curii de Conturi Europene rspund unor criterii ce reflect o nalt competitivitate un background profesional diversificat i experien n domeniile de administrare a finanelor, expertiz contabil, politic. Ei nu pot deine concomitent i alte funcii i acioneaz pe baza principiului autonomiei spre bunstarea general a comunitii . Din cadrul Celor 15 se alege prin vot secret un preedinte pe o perioad

- 25 -

de 3 ani.* Membrii Curii, cu excepia preedintelui, sunt responsabili pentru un sector de expertiz, de exemplu expertiza fondului regional, fondului social european, a repartizrii fondurilor pentru politica agricol comunitar etc. Trei pn la cinci membrii formeaz o Camer de expertiz.** n textul Tratatului de la Maastricht la Art. 188 c sunt prevzute, drepturile Curii de Conturi Europene: examineaz toate veniturile i cheltuielile comunitii i se convinge asupra realitii economice a bugetului.

Tratatul de la Amsterdam (Articolul 248) i atribuie calitatea de a raporta neregularitile

constatate n executarea bugetului, i de a realiza calcule de expertizare. n acelai articol se prevede colaborarea cu instituiile naionale similare, cu respectarea principiului autonomiei. Preedintele Curii de Conturi Europene prezint n edina plenar a Parlamentului European n luna noiembrie, Raportul anual pe anul bugetar precedent.

Curtea de Conturi contribuie la mbuntirea sistemului administrativ i la eficiena

folosirii mijloacelor financiare ale UE, n avantajul contribuabililor (pltitorilor de impozit); ea garanteaz o mai bun folosire a finanelor Comunitii i este pentru contribuabilul european cel mai bun izvor de informaie despre modul de folosire a fondurilor comunitare. Autonomia ei vis--vis de celelalte organe ale UE i de statele membre i ofer garantarea ndeplinirii n cele mai sigure condiii a funciei de control pe care o exercit.

Curtea de Conturi European are ca obiective de baz realizarea expertizelor bugetului UE, a expertizei contabile i a verificrii legalitii tuturor cheltuielilor i redistribuirilor efectuate de UE, precum i de organele sale, reflectarea cu acuratee a nregistrrilor contabile n EURO i contribuie prin activitile pe care le desfoar la consolidarea monedei unice comunitare.
1.9. Banca European de Investiii [18]

Banca European de Investiii este dotat cu personalitate distinct de cea a Comunitii, fiind administrat de propriile sale organe, conform statutului su ce face obiectul unui protocol anexat la Tratatul CE, astfel nct s poat aciona n deplin
independen pe pieele financiare ca oricare alt banc. Independent n ceea ce privete gestiunea, Banca rmne strns legat de Comunitate prin obiectivele pe care le promoveaz. n Tratatul de la Maastricht dispoziiile care diriguiesc Banca European de Investiii nu au fost modificate, ci s-a adugat un aliniat potrivit cruia n executarea misiunii sale ea faciliteaz finanarea programelor de investiii n legtur cu interveniile fondurilor structurale i altor instrumente financiare ale Comunitii. Aderarea la UE a nc trei noi state n 1995 a antrenat modificri n structura Bncii prin suplimenatrea cu un loc de fiecare n Consiliul guvernatorilor i respectiv cu cte un

- 26 -

membru titular n Consiliul de administraie. Capitalului Bncii a fost majorat cu 7,1%, ajungndu-se la 62 mrd. ECU. Prin Tratatul de la Maastricht, corespunztor obiectivului de realizare a Uniunii Economice i Monetare, s-a prevzut, n cadrul Tratatului CE, crearea unui nou organism Banca Central European, dotat cu personalitate juridic i putere autonom de decizie i de iniiativ. * * *

Simpla enumerare a instituiilor Uniunii Europene induce o ntrebare retoric care vizeaz eficiena lor, fiind evident c de la 6, 9, 12, 15, n perspectiva acestui deceniu, la 25 27 de membrii se impune cu prioritate reformarea mecanismului comunitar. Provocarea este serioas, chiar i pentru faptul c de la 1 ianuarie 1999 a intrat n vigoare Uniunea monetar, c, la Berlin, n martie 2000 s-a acceptat un plan financiar, perspective noi pentru domeniul agricol, c Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 2000. Noua Conferin Interguvernamental de la Bruxelles din 6 martie 2000 nu i-a propus s adnceasc dezbaterea instituional ci doar s-a limitat n discuii la rmie , adic la chestiunile nerezolvate de Tratatul de la Amsterdam dimensiunile Comisiei, numrul de voturi, majoritatea decizional. Chiar i aa, este important sugestia reducerii numrului comisarilor, numirea a 2 3 ca responsabili cu sectoare ale politicii comunitare, acordarea dreptului Preedintelui Comisiei s numeasc mai muli vicepreedini. Este adus n dezbatere, mai ales dup demisia Comisiei Santer, problema responsabilitii sub formula unei dileme: n faa cui s rspund Comisia a Consiliului de Minitrii (i a Consiliului European) sau a Parlamentului?

Parlamentul, la rndul lui, nu are drept de control asupra Comisiei n domeniul execuiei bugetare, nu-i poate demite pe comisari etc.
Reforma instituional presupune i deschiderea dosarului personalului, ponderarea activitii n Directorate. De exemplu, DG VIII este suprancrcat cu atribuii legate de implementarea ajutorului ctre statele candidate la aderare, cu administrarea unei pri a fondurilor, n special cele pentru politici regionale, n condiiile n care i celelalte DG administreaz resurse pe politici sectoriale, pe ONG-uri. O alt chestiune-central n dosarul instituional este actualizarea voturilor. Conform Art. 205 din Tratat n situaia majoritii calificate sunt necesare 62 de voturi din 87, ns statele mari dein cte 10 n timp ce cele mici cte 3. n dezbaterea teoretic la acest capitol sunt propuse alternative, unele complicate sistemul majoritii anuale sau reaprecierea voturilor. Important i actual, la nivelul Consiliului a devenit votul cu majoritate calificat, solicitndu-se renunarea la unanimitate. i aici lucrurile sunt complicate deoarece cntrirea voturilor n Consiliu a fost deja un compromis ntre votul pe membru i votul dup ponderea demografic. Prin lrgiri succesive pragul pentru

- 27 -

majoritate s-a instalat la 71% n timp ce procentul din populaie necesar pentru a asigura majoritatea a sczut la 58%. ntr-o Comunitate de 25 27 de state acesta ar putea scdea sub 50 % situaie care nu poate fi acceptat. n Conferina interguvernamental se discut fie redistribuirea voturilor prin sistemul complicat al dublei majoriti, sau printr-un act normativ care realizeaz o simpl repartizare a lor n favoarea statelor membre mari. Cu certitudine majoritatea calificat, este i va fi soluia pentru rezulvarea afacerilor europene. Aceasta, cu att mai mult cu ct negocierile prevzute prin Art. 73, care sunt supuse procedurii unanimitii vor fi tot mai dificile deoarece vizeaz segmente ale suveranitii. Se accept deja extinderea majoritii calificate asupra domeniilor culturii, nvmntului, probabil transporturilor, asupra numirilor i regulilor de procedur n Curtea de Justiie. n ceste noi domenii Parlamentul va dobndi drept de codecizie. Dealtfel, relaia dintre Comisie, Parlament i Consiliu este o cheie comunitar. Dup criza Art. 215 din Tratat face referire la de ncredere ce a vizat Comisia Santer nlocuirea individual a unor membri ai Comisiei nu i la moiunea de nencredere actualul Preedinte D-l Romano Prodi a solicitat declaraii din partea comisarilor privind disponibilitatea lor de a demisiona la cererea acestuia. O discuie important este legat de reforma Curii de Justiie. Uniunea European este o Comunitate bazat pe drept, caracterizat printr-o legislaie aplicabil direct, supus revizuirii i propriului sistem legal de protecie. Jurisdicia Curii a fost extins prin Tratatul de la Amsterdam pentru cazuri privitoare la imigraie, dreptul de azil sau cazuri privind vizele. Ea a primit jurisdicie i n domenii privind cel de al treilea pilon. Pentru a face fa sarcinilor, se cere mbuntit activitatea Tribunalului de Prim

Instan.
Administrarea finanelor comunitare este i ea o prioritate a dosarului instituional, cerndu-se management financiar performant, colaborarea Comisiei cu statele membre, msuri de combatere a fraudei etc. Se impune traducerea simultan a conceptelor de lrgire i adncire n aciuni puternic susinute financiar i moral. Apoi, comunitile solicit nzestrarea cu instituii capabile s previn conflictele i s asigure managementul crizelor. Politica Comun de aprare i securitate, discutat la Consiliul European de la Cologne, are nevoie de amendamente la Tratate. Pentru nceput este necesar un Comitet permanent pentru politic i securitate. Rolul Comitetului permanent asemntor COREPER-ului ar fi acela de a pune la dispoziie Consiliului expertiz politic i militar. Instituional, el devine posibil prin adoptarea Art. 207 din Tratatul UE privitor la COREPER, i Art. 25, privitor la Comitetul Politic. Statutul organizaional va trebui definit prin Tratat, iar chestiunile financiare prin competena Secretariatului General al Consiliului. UEM accelereaz la rndul ei, reforma structural a UE.

- 28 -

Tratatul de la Nisa, din decembrie 2000 este ateptat s gseasc soluii pentru dezechilibrul ntre instituii i incomprehensibilitatea Tratatului, s acopere deficitul de
informare, i distanele relativ mari dintre elite i cetenii Europei.

* n martie 1999 J. Santer a depus demisia Comisarilor i a Comisiei. Noua Comisie l are Preedinte pe Romano Prodi. * Cinci noi state occidentale au aplicat regulile Comunitii dup 1 ianuarie 1993 (de la 1 ian. 1995 i normele de antipoluare). CEE a adoptat, pentru aceasta, un program specific de tranziie de trei ani. Comunitatea a vrsat 12 miliarde de DM celor cinci state, jumtate pentru intervenia fondurilor structurale i cealalt parte sub forma bonificrii intereselor. Decizia UE pentru realizarea Spaiului Economic European a fost luat prin Tratatul de la Porto din 2 mai 1992. Populaia Elveiei a refuzat s adere la EEE, prin Referendum-ul din 6 decembrie 1992.

Spaiul Economic European al Celor 18 (fr Elveia) va constitui o vast zon de liber
schimb, comparabil cu ALENA (NAFTA). n interiorul acestui spaiu, conform Art. 237 din Tratatul asupra CEE, au solicitat aderarea la UE Austria, Suedia i Finlanda la 1 februarie 1993 i Norvegia la 5 aprilie 1993. La 1 martie 1994 se semneaz acorduri cu Austria, Suedia i Finlanda; la 16 martie cu Norvegia. La 12 iunie a avut loc Referendumul n Austria: 66,4% - Da. La 24 iunie s-au semnat Tratatele de adeziune n I. Corfu. La 16 oct. Referendumul din Finlanda: 56,9% Da; la 13 nov. Referendumul din Suedia: 52,2% - Da; la 28 nov. 1994 Referendumul din Norvegia: 52,1% - Nu, s-a respins aderarea. UE s-a lrgit efectiv la 15 membri ncepnd cu 1 ianuarie 1995. Dei s-a ajuns la consens asupra numrului de voturi care urmau s fie atribuite statelor nou-aderate la Consiliu (Suedia i Austria au primit patru voturi, Finlanda i Norvegia trei), nu s-a gsit o soluie la ceea ce ar trebui s constituie un mare prag pentru obinerea majoritii necesare (anterior au fost 44 de voturi din 76). O nou cifr a fost stabilit de Consiliu (naintea hotrrii Norvegiei de a nu participa) cu un total de 90 de voturi. Majoritatea statelor membre au dorit ca pragul s fie de 64 de voturi, care ar fi avut aceeai proporie de 71% la fel ca fiecare extindere anterioar. Marea Britanie dorea ca pragul s fie de 68 voturi, reprezentnd o majoritate de 23 de voturi. Aceasta ar fi fcut ca luarea deciziilor s fie mai dificil, propunerea a fost ntmpinat de o opoziie riguroas din partea majoritii statelor membre, respectiv de Parlamentul European. Lipsa unei soluii a mpiedicat negocierile pentru extindere chiar n momentul cnd s-a ajuns la un acord n ceea ce privete ntrebrile politice. n final a avut loc o ntlnire special a Consiliului, n Ioannina ntre 27 i 29 martie, unde s-a ajuns la un compromis n privina pragului de 64 voturi, o declaraie politic anexat tratatului susinea c dac msura obine 23-26 voturi mpotriv, atunci discuiile vor continua pentru a se

- 29 -

ajunge la o majoritate de cel puin 68 voturi ntr-un timp rezonabil . A fost specificat c acest timp rezonabil nu aducea prejudicii timpului limit stabilit de Tratate. S-a hotrt c ntregul sistem de votare s fie reexaminat n 1996. n ceea ce privete numrul de locuri n Parlamentul European, s-au propus pentru negocieri 15 pentru Norvegia, 16 pentru Finlanda, 20 pentru Austria i 21 pentru Suedia. Suedia a cerut un numr mai mare de locuri, de 25 de locuri (la fel ca i Belgia, Portugalia i Grecia). Parlamentul European a acceptat ce Suedia s aib 22 de membri. Austria a susinut c dac Suedia a primit 22 de locuri, i ea ar trebui s primeasc 21 i acest lucru a fost acceptat. Ca rezultat, Austria este singurul stat membru al UE care nu are numrul de membri propus de Parlamentul European. S-a hotrt c pentru celelalte instituii (Comisia i Curtea) fiecare nou stat membru s obin un loc.

Tratatul de Ascensiune prevede schimbarea prin rotire a Preedeniei Consiliului, dup schema care a fost sugerat de Parlamentul European. Noua ordine prin rotire urmrea
s obin un balans care aproape ntotdeauna includea unul dintre cei mari.

Comisia, Parlamentul i Consiliul au czut de acord n ceea ce privete noua perspectiv financiar la data de 29 noiembrie; bugetul a fost aprobat de Consiliu la 5 decembrie i votat de Parlament la 13 decembrie. Se prevedea o cretere de aproximativ 5% a cheltuielilor Comunitii cu o medie de cretere pentru politici interne i aciuni externe,
pentru fonduri structurale i cheltuieli administrative. Plafonul pentru cheltuielile din agricultur a fost mrit. n acelai timp, instituiile au profitat de aranjament pentru a face schimbri perspectivelor financiare care nu proveneau din extindere, pentru a crete plafonul operaiunilor structurale, pentru a aproviziona finanele Comunitii, pentru programele de pace n Irlanda de Nord i programele de modernizare a industriei textile portugheze conform acordului GATT. * Referin de baz: Le Parlement europeen dans l evolution institutionnelle. Publi sous la direction de Jean-Victor Louise, Denis Waelbroeck, Etudes europennes, Collection dirige por l Institut l Etudes europennes, ULB, Bruxelles, 1988, p. 407 i urm; Jean Louis, Burban, Le Parlament European, PUF, 1991; D. Gueguen; Le Parlament European, Apogee, 1983... * Deputaii sunt repartizai n 20 de comisii: comisia de afaceri strine i de securitate i a politicii de aprare; comisia de agricultur i de dezvoltare rural; comisia de bugete; comisia economic, monetar i de politic industrial; comisia de cercetare; dezvoltare tehnologic i energetic; comisia de relaii economice exterioare; comisia juridic i pentru drepturile cetenilor; comisia de afaceri sociale i de munc; comisia de politic regional; comisia de transporturi i de turism; comisia de locuire, sntate public i protecia consumatorului; comisia de cultur, tineret, educaie i media; comisia de dezvoltare i cooperare; comisia libertilor publice i a afacerilor interne; comisia de control bugetar; comisia instituional; comisia pescuitului; comisia de regulament, de verificare a puterilor i imuniti; comisia pentru drepturile femeii i comisia de petiii. (Le Parlement europen, Offic des publications officielles des communauts europennes, Luxembourg, 1999, p. 20.)

- 30 -

* Modalitatea de nfiinare a partidelor politice este stabilit de legea naional, iar cadrul de funcionare este dat de parlamentele naionale. Tratatul instituind Comunitatea European stipuleaz la art. 138 A, introdus prin art. G41 al Tratatului Uniunii Europene, partidele politice la nivel european sunt importante ca factori de integrare n cadrul Uniunii. Ele contribuie la formarea contiinei europene i la exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii. ** Daniel L. Seiler 66 72.

Partidele politice din Europa, Ed. Institutul European, 1999, pg.

* http/www.europarl.eu.int./ppe/. * Politica nou, anunat de Tony Blair nu-i fcuse vzute efectele, iar G. Schrder era dup un conflict puternic mediatizat cu exponentul vechilor socialiti germani-Oskar Lafontaine. Tendina de descretere att a laburitilor ct i a social-democrailor germani se menine. Astfel, dup un sondaj realizat de Institutul de sondare a opiniei publice Institutul FORSA, dat publicitii la 28 iulie 2000, SPD are un procentaj de 38 %. La mic distan mic dintre cele dou partide este urmat de CDU cu 37 % (surprinztoare este distana dup un ndelung scandal public care a distrus doi oameni forte ai CDU-W. Schaeuble i H. Kohl). Succesul obinut n alegerile pentru primria Londrei de Ken Livingstone numit Ken The Red , rival important al lui T. Blair a pus noul concept social-liberal al lui Tony Blair tot mai mult sub semnul ntrebrii chiar n propriul partid. ** http/www.europene.en.int/pes/ * htp/www.europene.int/eldr/ * htp/www.europene.cu.int/greens/ * htp/www.europene.en.int/gue/ * Germania, Frana, Italia, Marea Britanie cte 24 membri; Spania 21; Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia cte 12; Suedia, Austria cte 11; Danemarca, Finlanda i Irlanda 9 membri; Luxemburgul 6. * Comitetul Regiunilor desemneaz dintre membri si preedintele i biroul pentru o durat de doi ani; Comitetul este convocat de Preedinte la cererea Consiliului sau a Comisiei, dar poate s se reuneasc i din propria iniiativ. ntr-un protocol anexat la Tratat, privind Comitetul Economic i Social, i Comitetul Regiunilor s-a prevzut ca cele dou comitete s dispun de o structur organizatoric comun. Membri Comitetului, i un numr egal de supleani (Comitetul Economic i Social nu cuprinde membri supleani) sunt numii, la propunerea statelor membre de ctre Consiliu, pentru patru ani. Mandatul lor poate fi rennoit. Statutul membrilor Comitetului Regiunilor nu se deosebete de cel al membrilor ECOSOC.

- 31 -

* Actualul preedinte este Dr. Bernhard Friedmann din Germania, i reprezint Curtea de Conturi European n faa celorlalte organe ale comunitii i n faa Curilor de Conturi naionale. ** Membri Curii sunt sprijinii de 550 de funcionari ai Uniunii Europene, de 300 de experi contabili i de 100 de traductori autorizai care au obligaia de a face cunoscute rapoartele Curii n cele 11 limbi oficiale ale Uniunii Europene.

[1] Pierre Gerbet, La construction de l Europe, Imprimerie Nationale, Paris, 1994, p. 470-471. Vezi pe larg volumul Le Trait, partea a V-a Instituiile Comunitare. Comisia, p. 537-555. (Comentariu aparine lui Vlad Constantinesco, prof. univ. dr. Fac. de drept, Univ. Strasbourg I). [2] Le Trait..., Partea a V-a Instituii Comunitare, Consiliul de Minitri. [3] Consiliul European (1975). [4] Votul n Comisie. Vezi Le Trait... [5] Le Trait... [6] Ibidem. [7] Parlamentul European, Ibidem. [8] J. Cloos, G. Reinersch, D. Vignes, J. Weyland, op. cit. [9] Ibidem. [10] Ibidem. Curtea de Justiie European de la Luxemburg. [11] Ibidem. [12] Ibidem. [13] Ibidem. [14] Ibidem. [15] L Europe et les regions. Aspects juridiques. Publi sous la direction de G. Wandersanden, Etudes Europennes, ULB, Bruxelles, p. 15 i urm.

- 32 -

[16] John A. Usher, EC. Institutions and legislation, Logman, London - New York, 1998, p. 146. [17] Ibidem, p. 154. [18] Ibidem, p. 161.

Capitolul 2. Caracteristicile fondurilor structurale ale Uniunii Europene 2.1. Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

Uniunea European promoveaz o politic de solidaritate, sprijinind financiar eforturile statelor membre n vederea punerii n aplicare a dispoziiilor comunitare privind realizarea politicilor comunitare i dezvoltarea echilibrat a spaiului comunitar.

Dintre aciunile comunitare enunate n art. 3 din Tratatul CE distingem preocuprile comunitare n sensul unei dezvoltri echilibrate a tuturor regiunilor Europei1. Pentru realizarea acestor obiective, Comunitatea a reglementat constituirea unor fonduri structurale si de coeziune, prin intermediul crora s asigure dezvoltarea regional echilibrat si reducerea decalajelor economice dintre state.

2.1.1

Temeiurile

juridice

comunitare

privind

constituirea

fondurilor

structurale n cadrul politicii privind coeziunea economic i social

Dispoziiile de baz cuprinse n Tratatul CE

Obiectivele comunitare privind coeziunea economic i social sunt reglementate prin dispoziiile art. 130A(158)2 din Tratatul CE, conform crora, pentru a promova
1

Obiectivele Comunitii Europene sunt reglementate prin dispoz. Art. 2 din Tratatul CE, iar aciunile comunitare n vederea realizrii acestor obiective sunt precizate prin dispoz. Art. 3 lit. a)- u). 2 Numarul articolelor indicate ntre paranteze reprezint numerotarea realizat prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam.

- 33 -

dezvoltarea armonioas a ansamblului Comunitii, aceasta dezvolt i urmrete aciuni care conduc la ntrirea coeziunii ei economice i sociale. Comunitatea urmrete, n special, reducerea diferenelor dintre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor defavorizate, inclusiv a zonelor rurale.

Art. 130B(159) indic mijloacele de realizare a obiectivelor comunitare din acest domeniu si anume: conducerea politicilor economice de ctre statele membre si coordonarea acestora in scopul atingerii obiectivelor prevzute; formarea i implementarea politicilor i aciunilor Comunitii, precum i realizarea pieei interne in cont de obiectivele prevzute i contribuie la ndeplinirea lor; aciunile Comunitii ntreprinse prin intermediul fondurilor structurale (Fondul European de Orientare i de Garanie Agricol- seciunea Orientare,

Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare Regional), al Bncii Europene de Investiii i al altor instrumente financiare comunitare.

Comisia prezint la un interval de trei ani un raport Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic i social i Comitetului Regiunilor n legtur cu progresul atins n realizarea coeziunii economice i sociale i despre felul n care au contribuit la acest progres diversele mijloace prevzute. Acest raport este nsoit, dac este cazul, de propuneri adecvate.3

Dac, pe lng fonduri i fr a face atingere msurilor decise n cadrul altor politici ale Comunitii, se dovedesc necesare aciuni specifice, astfel de aciuni pot fi adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor.4

Diaconu, Nicoleta, Caracterizarea fondurilor structurale ale Uniunii Europene, Revista de Drept Comercial nr. 3/2007 4 Diaconu, Nicoleta, Caracterizarea fondurilor structurale ale Uniunii Europene, Revista de Drept Comercial nr. 3/2007

- 34 -

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) a fost instituit- conform dispoziiilor art. 130C(160) di Tratatul CE- pentru a contribui la corectarea principalelor dezechilibre regionale ale Comunitii prin participarea la dezvoltarea si ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate i la reconversia regiunilor industriale aflate in declin.

Conform art. 130E(162) deciziile de aplicare privind Fondul European al Dezvoltrii Regionale se adopt de Consiliu, dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor. Procedura privind deciziile de aplicare referitoare la Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA)- seciunea Orientare i Fondul Social European este supus dispoziiilor art. 43 i 125 din Tratatul CE.

n baza dispoziiilor introduse n Tratatul CE au fost adoptate reglementri interne de ctre instituiile comunitare, prin care au fost stabilite prevederi concrete aplicabile fondurilor structurale.

n acest sens, au fost adoptate: Regulamentul General nr. 2052/88 al Consiliului din 24 iunie 1988 privind reorganizarea fondurilor cu finalitate structural i coordonarea lor cu celelalte sisteme de finanare (completat de alte cinci regulamente de aplicare adoptate de Consiliu la 19 decembrie 1988)5; Regulamentul Consiliului din 20 iulie 1993 prin care au fost revizuite regulamentele anterioare i s-a creat un instrument financiar de coeziune- devenit ulterior Fondul de Coeziune (creat de Consiliu, n baza aplicrii dispoziiilor art. 130D(161)alin. 2, conform crora Consiliului i revenea obligaia crerii pn la 31 decembrie 1993 un Fond de Coeziune, care s contribuie financiar la realizarea proiectelor n domeniile mediului i al reelelor transeuropene n sfera infrastructurii transporturilor)6.

Acest regulament a fost nlocuit cu Regulamentul nr. 1260/99, care a fost abrogat prin Regulamentul nr. 1083/2006 din 11 iunie 2006. 6 Initial Fondul de Coeziune a fost instituit prin dispoziiile Regulamentului nr. 1164/94 al Consiliului din 16 mai 1994. Acesta a fost abrogat prin Regulamentul nr. 1084/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006.

- 35 -

 Regulamentul General nr. 1260/1999 al Consiliului din 21 iunie 1999 referitor la dispoziiile generale privind fondurile structurale (completat cu alte regulamente care stabilesc dispoziii specifice aplicabile fiecrui fond in parte)7. Fondurile structurale reglementate prin dispoziiile regulamentului general sunt: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER)8; Fondul Social European (FSE)9; Fondul European de Orientare i Garanie n Agricultur (FEOGA)10; Instrumentul Financiar pentru Orientare n Domeniul Pescuitului (IFOP)11 Regulamentul General nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 conine reglementri referitoare la FEDER, FSE i FC i abrog Regulamentul General nr. 1260/1999.

2.1.2 Temeiurile

juridice

comunitare

privind

constituirea

fondurilor

structurale n cadrul politicii comune din domeniul agriculturii

Dispoziiile de baz cuprinse n Tratatul CE Temeiul juridic de baz al politicii agricole comune l constituie dispoziiile art. 38(32)46(38) din Tratatul CE. Pentru a realiza n practic organizarea comun a pieelor n cadrul politicii comunitare n domeniul agriculturii, la nivel comunitar a fost stabilit cadrul juridic adecvat pentru crearea mai multor fonduri de orientare i garantare agricol, posibilitatea nfiinrii lor fiind prevzut prin dispoziiile art. 40(34) par. 4 din Tratatul CE.

Acestea sunt: Regulamentul nr. 1257/1999 privind sprijinul acordat de FEOGA pentru dezvoltare rural; Regulamentul nr. 1261 i 1262 privind FEDER i FSE; Regulamentul nr. 1263/1999 privind Instrumentul Financiar pentru Orientare n domeniul Pescuitului; 8 FEDER a functionat iniial n baza dispoziiilor Regulamentului nr. 1787/84 al Consiliului, abrogat i nlocuit ulterior cu Regulamentul nr. 4254/88, care la randul sau a fost nlocuit cu Regulamentul nr. 1783/99 din 12 iulie al Parlamentului European i Consiluilui. n prezent FEDER funcioneaz n baza n Regulamentului nr.1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006 9 FSE a fost instituit n baza Regulamentului nr. 4253/88 (adoptat n aplicarea Regulamentului general nr. 2052/88). Ulterior, FSE a fost reorganizat n baza Regulamentului nr. 1784/99 (adoptat n aplicarea Regulamentului general nr. 1260/99) i funcioneaz n prezent prin dispoziiile Regulamentului nr. 1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006. 10 FEOGA s-a constituit in baza Regulamentului nr. 25/62 al Consiliului din 4 aprilie 1962. 11 IFOP a fost nfiinat n baza Regulamentului nr. 1263/99 al Consiliului din 21 iunie 1999.

- 36 -

Prin Regulamentul nr. 25 al Consiliului din 4 aprilie 196212s-a constituit Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA). n cadrul fondului se disting doua seciuni administrative i funcionale cu scopuri precis determinate: seciunea Orientare13 i seciunea Garantare14;

Ulterior au fost aduse modificri prin Regulamentul nr. 728/70, Regulamentul nr. 296/96 i Regulamentul nr. 1258/99;

Potrivit Reglementrii Consiliului Europei nr. 1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune s-au creat dou fonduri europene pentru agricultur, numite FEGA (Fondul European de Garantare Agricol) pentru finanarea msurilor de marketing i FEADR (Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) pentru finanarea programelor de dezvoltare rural.
15

2.1.3

Temeiurile

juridice

comunitare

privind

constituirea

fondurilor

structurale n cadrul politicii sociale comunitare

Dispoziii de baz cuprinse n Tratatul CE Politica social comunitar reprezint un domeniu vast, reglementat prin dispoziii coordonate, relative la ansamblul preocuprilor comunitare. Baza juridic a politicii sociale comunitare o constituie dispoz. Art. 117(136)- 122(145) din Tratatul CE. Pentru punerea n practic a obiectivelor comunitare n domeniul politicii sociale, textul tratatului reglementeaz i instituirea Fondului Social European (FSE).

Astfel, conform dispoz. Art. 123(146) din Tratatul CE, cu scopul ameliorrii posibilitilor de angajare a forei de munc pe piaa intern i de a contribui la ridicarea nivelului de via, se instituie FSE, care vizeaz promovarea n interiorul comunitii a facilitilor de angajare i a mobilitii geografice a forei de munc, ca i facilitarea adaptrii la
12

Acest regulament a fost ulterior modificat si completat prin urmatoarele regulamente: Regulamentul nr. 728/70; Regulamentul nr. 296/96; Regulamentul nr. 1258/99; 13 Organizat prin Regulamentul nr. 4256/88 din 19 septembie al Consiliului. 14 A fost organizat prin Regulamentul financiar nr. 729/70, modificat ulterior prin Regulamentul nr. 1101/95, care la rndul sau a fost abrogat i inlocuit cu Regulamentul nr. 1258/99 al Consiliului , din 17 mai 1999. 15 http://www.apdrp.ro/content.aspx?lang=RO&item=1683#utile

- 37 -

mutaiile industriale i la evoluia sistemelor de producie, n special prin formare i calificare profesional.

Administrarea fondului revine Comisiei, care este asistat de un Comitet prezidat de un membru al Comisiei i compus din reprezentani ai guvernelor i ai organizaiilor sindicale ale angajailor i patronatului. Deciziile relative la Fondul Social European sunt adoptate de Consiliu, dup consultarea Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.16

Regulamentele nr. 2052/88 i 4253/88 ale Consiliului au nfiinat Fondul Social European.

Regulamentul specific nr. 4255/88 din 19 decembrie 1988 al Consiliului a stabilit dispoziiile concrete privind punerea n aplicare a masurilor de instituire a FSE.

Regulamentul nr. 1784/1999 din 12 iulie 1999 al Parlamentului European i al Consiliului a stabilit cadrul juridic aplicabil Fondului Social European ( abrognd Regulamentul specific nr. 4255/88).

Regulamentul nr. 1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006, care reglementeaz n prezent FSE (abrognd Regulamentul nr. 1784/1999).

2.2. Caracterizarea general a fondurilor structurale europene

2.2.1 Obiectivele generale ale fondurilor structurale comunitare

Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale, sunt

instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.

16

Avram Cezar, Radu Roxana, Gaicu Laura, Uniunea Europeana. Trecut si prezent, Editura Universitaria, Craiova, 2006.

- 38 -

n termeni financiari, aceste instrumente ocup al doilea loc ca pondere n bugetul Uniunii Europene, destinat politicilor europene. Fondurile sunt alocate prin intermediul finanrii proiectelor de punere n executare a programelor de dezvoltare. Obiectivele comune urmrite prin crearea fondurilor structurale au fost17: dezvoltarea regiunilor ramase n urm din punct de vedere economic (obiectiv urmrit prin FEDER, FSE i FEADR); reconversia zonelor rurale i a zonelor care ntmpin dificulti structurale (obiectiv realizat de FEDER i FSE); modernizarea sistemelor de educaie i pregtire profesional n scopul crerii locurilor de munc n zonele defavorizate, combaterea omajului de lung durat, inseria profesional a tinerilor (obiective FSE); Pentru realizarea acestor obiective , la nivel comunitar au fost adoptate reglementri coordonate, n cadrul mai multor politici comunitare, viznd: dezvoltarea durabil i echilibrat a activitilor economice; promovarea folosirii adecvate a forei de munc; protecia i ameliorarea mediului nconjurtor; schimbarea destinaiei terenurilor agricole n scopul creterii productivitii muncii n anumite zone.

Reforma reglementrilor comunitare din 1999 privind dezvoltarea economic echilibrat la nivel european se caracterizeaz prin ntrirea concentrrii fondurilor structurale n vederea realizrii coeziunii economice i sociale. n acest scop s-a stabilit programarea aciunilor de coeziune economic i social prin intermediul programelor plurianuale de dezvoltare.18

Aceste programe se prezint sub urmtoarele forme: o Cadru comunitar de sprijin- care conine obiectivele prevzute i resursele provenind din fondurile structurale sau din alte surse. Acest document este aprobat de Comisie, n urma consultrii cu statele membre interesate;

17
18

Fabian Gyula, Drept instituional comunitar, Ed. Sfera juridic, Cluj-Napoca,2006; Diaconu, Nicoleta, Caracterizarea fondurilor structurale ale Uniunii Europene, Revista de Drept Comercial nr. 3/2007

- 39 -

Document unic de programare- care conine obiectivele vizate, resursele necesare realizrii acestor obiective, mijloace operaionale i planificarea financiar. Documentul este aprobat de Comisie i reprezint un plan integrat referitor la o anumit regiune.

O noua reform privind reglementrile comunitare relative la fondurile structurale s-a realizat n anul 2006, aceste reglementri fiind adaptate nivelului actual de dezvoltare comunitar i problemelor concrete ce necesit a fi soluionate prin intermediul fondurilor structurale.

Reglementrile comunitare in vigoare pun accentul pe descentralizarea la nivelul statelor membre, n ceea ce privete proiectele, programele i punerea n aplicare a acestora, ntrind participarea comunitilor locale la nivel regional i local.19

Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale pentru perioada 2007-2013 sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1083/2006 din 11 Iulie 2006. Obiectivul Convergen: promoveaz dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor care nregistreaz ntrzieri n dezvoltare. Este finanat prin FEDR, FSE, Fond de Coeziune i acoper zone NUTS nivel II (nivel-regiune), al cror PIB pe locuitor este sub 75% din media UE. Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: sprijin regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen. Este finanat de FEDR i FSE i acoper zonele NUTS nivel III (nivel-jude) sau mai mici, inclusiv zone cu schimbri socio-economice n sectoarele industrial i de servicii, zone rurale n declin, zone urbane n dificultate i zone dependente de pescuit. Obiectivul Cooperare teritorial european: sprijin regiuni, judee i zone transnaionale. Este finanat de FEDR i acoper zonele NUTS nivel III(nivel-jude) ce sunt granie interne ale UE, precum i anumite granie externe.

2.2.2 Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER)

19

O. inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.310

- 40 -

FEDER este destinat s redreseze principalele dezechilibre regionale din Comunitate, fiind creat in 1975. Prevederile referitoare la FEDER se regsesc n Regulamentul nr.1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006 , care abrog Regulamentul 1783/1999.

FEDER contribuie la reducerea diferenei ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i la recuperarea decalajului de ctre regiunile cele mai puin favorizate, inclusiv zonele rurale i urbane ,zonele industriale n decline, precum i zonele afectate de un handicap geografic sau natural , precum i regiunile insulare i zonele muntoase, zonele cu densitate mic a populaiei i regiunile de frontier20. Principalele tipuri de investiii ce vor fi finanate prin FEDER sunt21 : 1. Investiiile productive care contribuie la crearea i salvarea locurilor de munc, n special prin intermediul unor ajutoare directe pentru investiiile efectuate ndeosebi n IMM-uri; 2. Investiiile n infrastructuri; 3. Dezvoltarea potenialului autohton prin msuri de susinere a dezvoltrii regionale i locale.Aceste msuri cuprind asistena i serviciile pentru ntreprinderi, n special pentru IMM-uri, crearea i dezvoltarea instrumentelor de finanare precum capitalul de risc, fondurile de mprumut i de garanie, fondurile de dezvoltare local, subveniile la dobnd, conectarea la reea, cooperarea i schimbul de experien ntre regiuni, orae i factorii sociali, economici i de mediu relevani; 4. Asistena tehnic.

Obiectivele urmrite sunt: Convergena

Vasile Ciocan, Liviu Tut, Nuna Emil, Drept european. Instituii europene.Politici europene. Fonduri structurale, Ed GrafNet, Oradea, 2007
21

20

http://europa.eu.int

- 41 -

Prin obiectivul Convergena, FEDER i concentreaz intervenia asupra susinerii dezvoltrii economice durabile integrate la nivel regional i local i a ocuprii forei de munc, mobiliznd i consolidnd capacitatea autohton prin intermediul unor programe operaionale care urmresc modernizarea i diversificarea structurilor economice i crearea i salvarea locurilor de munc. Acestea se realizeaz, n special, prin intermediul urmtoarelor prioriti22: 1) Cercetarea i dezvoltarea tehnologic (CDT),inovaia i spiritul de ntreprindere, dezvoltarea reelelor de ntreprinderi, parteneriatele public-privat; 2) Societatea informaional, mbuntirea accesului la serviciile publice on-line; 3) Iniiativele locale n materie de dezvoltare i ajutorul pentru structurile care furnizeaz servicii de proximitate pentru a crea noi locuri de munc; 4) Mediul, inclusiv investiiile legate de aprovizionarea cu ap, precum i gestionarea deeurilor i a apei, promovarea biodiversitii i protejarea naturii; 5) Prevenirea i gestiunea riscurilor naturale i tehnologice; 6) Turismul durabil: protecia i valorificarea patrimoniului natural n sprijinul dezvoltrii socio-economice; 7) Investiiile culturale, dezvoltarea infrastructurii culturale; 8) Investiiile n transporturi; 9) Investiiile legate de energie, dezvoltarea energiilor regenerabile; 10) Investiiile n favoarea educaiei, n special a formrii profesionale; 11) Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale.

Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc

FEDER i concentreaz intervenia n cadrul strategiilor de dezvoltare durabil promovnd ocuparea forei de munc . Prioriti23: 1) Inovaia i economia cunoaterii; 2) mbuntirea capacitilor regionale de CTD i de inovaie; 3) Stimularea inovaiei i a spiritului de ntreprindere;
22 23

Ionescu Claudia, Toderas Nicolae, Politica de dezvoltare regionala, Editura Tritonic, Bucuresti, 2007. http://europa.eu.int

- 42 -

4) Promovarea spiritului de ntreprindere; 5) Crearea de instrumente de inginerie financiar i de pepiniere propice capacitii de dezvoltare tehnologic; 6) Mediul i prevenirea riscurilor; 7) ncurajarea investiiilor pentru reabilitarea mediului fizic; 8) Promovarea dezvoltrii infrastructurilor legate de biodiversitate i a investiiilor n siturile Natura 2000; 9) Stimularea eficienei energetice i a produciei de energii regenerabile i dezvoltarea de sisteme eficiente de gestiune a energiei; 10) Promovarea transporturilor publice adecvate i durabile ,n special n zonele urbane; 11) Elaborarea de planuri i de msuri de prevenire i de gestiune a riscurilor naturale i tehnologice; 12) Protecia i valorificarea patrimoniului natural i cultural; 13) Accesul la serviciile de transport i de telecomunicaii; 14) Consolidarea resurselor secundare de transport; 15) ncurajarea accesului la TIC prin intermediul IMM-urilor. Statele membre i Comisia pot decide extinderea sprijinului pentru prioritile prevzute la art.4 din Regulament.

Cooperarea teritorial european

FEDER se axeaz pe dezvoltarea de activiti economice, sociale i de mediu transfrontaliere prin intermediul strategiilor comune n favoarea dezvoltrii teritoriale durabile prin: 1) ncurajarea spiritului de ntreprindere, n special dezvoltarea IMM-urilor, turismului, culturii i comerului transfrontalier; culturale, precum i prin prevenirea riscurilor de mediu i tehnologice; 3) Susinerea legturilor ntre zonele urbane i cele rurale; 4) Reducerea izolrii prin intermediul unui acces optimizat la reelele i serviciile de transport, de informaii i de comunicaii i la reelele i instalaiile transfrontaliere de distribuie a apei ,de gestiune a deeurilor i de aprovizionare cu energie;

- 43 -

5) Dezvoltarea colaborrii, capacitilor i utilizrii comune a infrastructurilor, n special n sectoare precum sntatea cultura, turismul i educaia.

n afar de acestea, FEDER poate contribui la ncurajarea cooperrii administrative i juridice, a integrrii pieelor de munc transfrontaliere, a iniiativelor locale pentru ocuparea forei de munc, a egalitii dintre femei i brbai i a egalitii anselor, a formrii i a inseriei sociale , precum i la protejarea resurselor umane i a infrastructurilor pentru CDT. Rata maxim de intervenie comunitar este de 85% pentru FEDER.

2.2.3 Fondul Social European (FSE)

Fondul Social European a fost creat in anul 1960 i urmrete promovarea ocuprii forei de munc n Statele membre UE, fiind principalul instrument prin care Uniunea European finaneaz obiectivele strategice ale politicii de ocupare. n prezent FSE este reglementat prin Regulamentul nr. 1081/2006 al Parlamentului European si al Consiliului, din 5 iulie 2006, care abroga Regulamentul nr. 1784/1999. Fondul Social European (FSE) este implementat in conformitate cu Strategia Europeana de Ocupare a Forei de Munca si se axeaz pe patru domenii de intervenie principale24: 1. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, ncurajnd astfel educaia i formarea profesionala pe parcursul vieii i creterea investiiilor n resursele umane de ctre ntreprinderi, prin elaborarea i aplicare a strategiilor care s asigure mbuntirea formrii profesionale, n special a lucrtorilor slab calificai sau n vrst, prin dezvoltarea competenelor, diseminarea tehnologiilor informaiei i comunicrii, a nvmntului on-line, a tehnologiilor care respect mediul. FSE mai ncurajeaz i conceperea i diseminarea unor forme inovatoare care s duc la mbuntiri n domeniul sntii si al siguranei la locul de munc, dezvoltarea serviciilor specifice de angajare, de formare, inclusiv reorientare a lucrtorilor n contextul restructurrilor.

24

http://europa.eu.int

- 44 -

2. mbuntirea accesului la un loc de munc i inseria durabil pe piaa muncii, a persoanelor n cutarea unui loc de munc i a persoanelor inactive, prevenirea omajului, prelungirea vieii active, ncurajnd modernizarea i consolidarea instituiilor pe piaa muncii, aplicarea unor msuri preventive, mbuntirea accesului la un loc de munc i creterea numrului de femei la angajare, ct i creterea participrii emigranilor la angajare i integrarea lor , facilitarea mobilitii geografice i integrarea transfrontalier a pieei muncii. 3. Intensificarea incluziunii sociale prin combaterea discriminrii i facilitarea accesului pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate, precum i a persoanelor confruntate cu excludere social sau cu abandonul colar precoce, minoritile, persoanele cu handicap, precum i persoanelor care acorda servicii de ajutor persoanelor dependente, ncurajnd acceptarea diversitii la locul de munca. 4. Promovarea parteneriatului pentru reforma n domeniile ocuprii i ale incluziunii sociale, ceea ce include formarea profesional, aciunile de conectare la reea, consolidarea dialogului social i activitile efectuate simultan de partenerii sociali. Totodat, n regiunile mai puin prospere, eligibile n cadrul obiectivului Convergen, FSE sprijin: Creterea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman, n special prin modernizarea sistemului de educaie i formare profesional, n vederea creterii capacitii persoanelor de a corespunde cerinelor unei societi bazate pe cunoatere, educaie i formare profesional pe tot parcursul vieii, ncurajnd si dezvoltarea potenialului uman n domeniul cercetrii si inovaiei

Consolidarea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice, la nivel naional, regional i local, i dup caz, a partenerilor sociali i a organizaiilor neguvernamentale, ncurajnd dezvoltarea capacitilor de aplicare a politicilor si programelor din domeniile economic, al ocuprii forei de munc, al educaiei, social, ecologic si judiciar, in special prin formarea continua a ncadrrii si a personalului.

- 45 -

Teme ale Fondului Social European25: o

Buna guvernare si Parteneriat

ntre toi actorii socio-economici

n vederea obinerii unor rezultate cu impact sporit la nivel naional, regional sau local, FSE sprijin aplicarea principiului parteneriatului

relevani, ncepnd din etapa de programare i continund cu implementarea i monitorizarea sprijinului acordat de UE. o

Egalitatea ntre brbai si femei i egalitatea de anse

Promovarea egalitii de anse reprezint o prioritate orizontal a interveniilor FSE n actuala perioad de programare, iar din aceast perspectiv operaiunile vor urmri asigurarea accesului egal al femeilor i brbailor n cadrul tuturor activitilor finanate prin FSE i creterea participrii femeilor pe piaa muncii. o

Aciuni inovatoare i transnaionale

FSE susine includerea aciunilor inovatoare i iniiativelor transnaionale n rndul interveniilor ce vor fi finanate prin programele operaionale. Aceste operaiuni vor permite conlucrarea ntre autoriti publice, parteneri sociali, reprezentani ai societii civile i ali actori relevani, n scopul realizrii schimbului de bune practici n domeniul dezvoltrii resurselor umane.

2.2.4 Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FEADR)

Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FEADR) este instrumentul de tip structural, parte a Politicii Agricole Comune, care va contribui la ndeplinirea obiectivelor de cretere a competitivitii agricole i forestiere, de management agricol i mediu, de mbuntire a calitii vieii i diversificarea activitilor economice n perimetrele ce variaz de la zone rurale cu populaie redus pn la zonele rurale periurbane aflate n declin sub presiunea centrelor urbane. FEADR nlocuiete FEOGA, instrument activ n perioada 2000-2006.

Obiectivele precizate in Regulamentul nr.1698/2005 privind sprijinul de dezvoltare rural acordat din FEADR revizuit in octombrie 2006, regulament ce abrog Regulamentul 1257/1999, sunt:
25

Ionescu Claudia, Toderas Nicolae, Politica de dezvoltare regionala, Editura Tritonic, Bucuresti, 2007.

- 46 -

- mbuntirea competitivitii prin restructurare, dezvoltare, inovaie - mbuntirea mediului rural gestionnd eficient terenurile - mbuntirea calitii vieii si diversificarea activitilor economice. Ajutorul pentru dezvoltare rural se structureaz pe 4 axe26: AXA 1 mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol si forestier msuri pentru diseminarea cunotinelor i mbuntirea potenialului uman msuri de restructurare i dezvoltare a capitalului fizic msuri de mbuntirea a calitii produciei i produselor

AXA 2 mbuntirea mediului i spaiului rural msuri de utilizare durabila a terenurilor agricole msuri de utilizare durabila a terenurilor forestiere

AXA 3 Calitatea vieii in mediul rural si diversificarea economiei rurale msuri de diversificare a economiei rurale msuri de mbuntirea a calitii vieii in mediul rural asigurarea formarii si informrii agenilor economici ncurajarea in vederea punerii in aplicare a unei strategii locale de dezvoltare AXA 4 Leader strategii de dezvoltare rurale pe zone clar definite la nivel subregional parteneriate public-private la nivel local intercomunicarea ntre actorii si proiectele din diverse sectoare ale economiei locale punerea in aplicare a unor abordri inovatoare

2.2.5 Fondul de Coeziune (FC)

Fondul de Coeziune este reglementat prin Regulamentul nr. 1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene i finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile precum i proiecte
26

http://europa.eu.int

- 47 -

care vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal. Fondul de Coeziune a fost creat n 1993, fiind prevzut n Tratatul privind Uniunea European crearea unui fond de coeziune care s sprijine investiiile n domeniul infrastructurii de transport i de mediu27.

Fondul de Coeziune este deschis accesului statelor membre al cror venit naional brut(VNB) pe cap de locuitor este mai mic de 90% din media comunitar . 2.2.6 Fondul European pentru Pescuit (FEP)

Fondul European pentru Pescuit (FEP)

este instrumentul de tip structural, parte a

Politicii Comune de Pescuit, care se concentreaz asupra creterii competitivitii sectorului piscicol, asupra continuitii activitilor de pescuit i exploatare raional i protejrii resurselor de pescuit, dezvoltrii de ntreprinderi viabile n sectorul de pescuit, dezvoltrii i mbuntirii calitii vieii din zonele dependente de pescuit. FEP nlocuiete IFOP, instrument activ n perioada 2000-2006. O aciune financiar complementar destinat politicii comunitare din domeniul pescuitului, care sprijin msuri pentru creterea competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare28.

Fondul contribuie la adaptarea i modernizarea industriei piscicole prin ndeprtarea capacitilor n surplus i orientarea industriei ctre susinerea unei dezvoltri integrate a regiunilor costiere dependente puternic de pescuit.

Fondul urmrete obiectivul atingerii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare prin29: 27

promovarea dezvoltrii ntreprinderilor viabile economic n sectorul pescuit;

Articolul 161 din Tratatul privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht. Instrumentul legal prin care a fost reglementat Fondul de coeziune este Regulamentul nr.1164/94(CE) al Consiliului din 16 Mai 1994. 28 Vasile Ciocan, Liviu Tut, Nuna Emil, Drept european. Instituii europene.Politici europene. Fonduri structurale, Ed GrafNet, Oradea, 2007.
29

http://europa.eu.int

- 48 -

mbuntirea aprovizionrii pieei i creterea valorii adugate la produsele din pete i acvacultur prin procesare;

revitalizarea industriilor care depind de pescuit i acvacultur; finanarea nnoirii flotei i investiiilor industriale.

Capitolul 3. Cadrul financiar al fondurilor structurale

3.1 Cadrul financiar al fondurilor structurale la nivel comunitar

Cadrul strategic european este deosebit de complex, dar cele mai importante documente sunt Orientrile Strategice de Coeziune, un document de sintez care i are rdcinile n Strategiile sectoriale ale uniunii, n Strategia de dezvoltare durabil i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc. De asemenea, un alt document de baza este Agenda Lisabona, completat de Concluziile Consiliului European de la Gteborg. Astfel se precizeaz i n Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 c politica de coeziune ar trebui s consolideze creterea, concurena i ocuparea forei de munc prin integrarea prioritilor Comunitii n favoarea dezvoltrii durabile definite n timpul Consiliului European de la Lisabona din 23 i 24 martie 2000, pe de o parte, i n timpul Consiliului European de la Gteborg din 15 i 16 iunie 2001, pe de alt parte.30 Orientrile Strategice de Coeziune 2007-2013 (The Community Strategic Guidelines on Cohesion 2007-2013) conin principiile i prioritile politicii de coeziune i sugereaz modurile n care regiunile europene pot folosi la maximum cele 308 miliarde Euro disponibile pentru programele de ajutor naional i regional, acordate pe parcursul urmtorilor apte ani. Autoritile naionale vor folosi directivele ca baz pentru

30

Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006

- 49 -

elaborarea prioritilor strategice naionale i planificrii pentru 2007-2013, aa-numitele Cadre Strategice Naionale de Referin (CSNR-uri). Datorit faptului c disparitile economice, sociale i teritoriale la nivel regional i naional au crescut n Uniunea European extins, consolidarea msurilor n favoarea convergenei, a concurenei i a ocuprii forei de munc n ntreaga Comunitate este imperativ. Pentru realizarea acestui obiectiv Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 stabilete cadrul financiar.

Resursele disponibile n vederea angajrii de fonduri, exprimate n preurile de la nivelul anului 2004, se ridic la 308 041 000 000 EUR pentru perioada 2007-2013, n conformitate cu distribuirea anual prezentat n anexa I. n vederea programrii i nscrierii lor ulterioare n bugetul general al Uniunii Europene, sumele menionate la primul paragraf sunt indexate cu 2% pe an. Distribuirea resurselor bugetare n funcie de obiectivele definite la articolul 3 alineatul (2) se efectueaz astfel nct s se realizeze o concentraie semnificativ n favoarea regiunilor care intr sub incidena obiectivului de convergen.31 Tabel 3.1: Distribuire anual a creditelor de angajament pentru perioada 2007-201332 (n din 2004) 2007 42 2008 863 43 2009 318 43 2010 862 43 2011 860 44 2012 073 44 2013 723 45 342 euro, preurile

000 000

000 000

000 000

000 000

000 000

000 000

000 000

Sursa: http://www.fonduri-ue.ro/upload/regGL%201083%20ro.pdf

Metodologia i criteriile de repartizare a resurselor bugetare sunt detailate in anexa II a Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006. Astfel:

31 32

Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006, art. 18 Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului, Anexa I

- 50 -

 Metoda de repartizare pentru regiunile care pot s beneficieze de obiectivul de convergen menionat la articolul 5 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului Sumele alocate fiecrui stat membru sunt sumele alocaiilor destinate fiecreia dintre regiunile eligibile, calculate pe baza prosperitii regionale i naionale respective i a nivelului omajului n conformitate cu etapele prezentate.

Metoda de repartizare pentru statele membre admisibile pentru beneficiile Fondului de coeziune n temeiul articolului 5 alineatul (2) Pachetul financiar teoretic total din Fondul de coeziune se obine prin nmulirea intensitii medii a ajutorului pe cap de locuitor de 44,7 EUR cu populaia eligibil. Alocarea a priori a acestui pachet financiar teoretic fiecrui stat membru eligibil corespunde unui procent bazat pe populaia, suprafaa i prosperitatea naional a acestuia i se obine n conformitate cu etapele descrise.

Metoda de repartizare pentru statele membre i regiunile care pot s beneficieze de obiectivul de concuren regional i ocuparea forei de munc n temeiul articolului 6

Partea fiecrui stat membru n cauz este suma prilor fiecreia dintre regiunile sale eligibile, determinate pe baza urmtoarelor criterii, ponderate n modul urmtor: populaia total (pondere de 0,5), numr de omeri n regiunile de nivel NUTS 3 a cror rat de omaj este mai mare dect media grupului (pondere de 0,2), numr de locuri de munc necesare pentru a atinge o rat de locuri de munc de 70% (pondere de 0,15), numr de muncitori cu nivel redus de educaie (pondere de 0,10) i slab densitate a populaiei (pondere de 0,05). Prile sunt ajustate ulterior n funcie de prosperitatea regional relativ (pentru fiecare regiune, partea total se diminueaz sau se majoreaz cu +5% sau 5% n funcie de PIB-ul pe cap de locuitor, mai mic sau mai mare dect media PIB-ului pe cap de locuitor al grupului). Partea fiecrui stat membru nu va fi, cu toate acestea, mai mic de trei sferturi din finanrile combinate pe care le-a obinut n 2006 .

- 51 -

 Metoda de repartizare pentru obiectivul de cooperare teritorial menionat la articolul 7 Repartizarea resurselor ntre statele membre beneficiare, inclusiv contribuia din FEDER la instrumentul european de vecintate i parteneriat i la instrumentul de preaderare menionat la articolul 21 alineatul (2), se stabilete dup cum urmeaz: a) pentru componenta transfrontalier menionat la articolul 7 alineatul (1), pe baza populaiei din regiunile de nivel NUTS 3 situate de-a lungul frontierelor terestre i maritime n comparaie cu populaia total din toate regiunile eligibile; b) pentru componenta transnaional menionat la articolul 7 alineatul (2), pe baza populaiei totale din statul membru, n comparaie cu populaia total a tuturor statelor membre n cauz.

Metoda de repartizare pentru statele membre care pot s beneficieze de susinerea tranzitorie menionat la articolul 8 Alocaiile n temeiul susinerii tranzitorii menionate la articolul 8 reies din aplicarea urmtorilor parametri prezentai la punctul 6 din 1083/2006. Calculele PIB-ului efectuate de Comisie se ntemeiaz pe statisticile publicate n aprilie 2005. Ratele de cretere naional a PIB-ului prevzute de Comisie n aprilie 2005 pentru perioada 2007-2013 se aplic separat fiecrui stat membru. anexa II a Regulamentul (CE) nr.

n cazul n care se stabilete, n 2010, c PIB-ul cumulat al unui stat membru pentru perioada 2007-2009 s-a ndeprtat cu mai mult de 5% din PIB-ul cumulat estimat conform punctului 9, inclusiv din cauza fluctuaiilor nivelurilor de schimb, sumele alocate statului membru respectiv pentru perioada n cauz n conformitate cu punctul 7 se adapteaz n consecin. Efectul total net al adaptrilor respective, pozitive sau negative, nu poate s depeasc trei miliarde de euro. n orice caz, n cazul n care efectul net este pozitiv, resursele suplimentare totale se limiteaz la nivelul de subutilizare n raport cu plafoanele din subrubrica 1b) stabilite pentru perioada 2007- 2010 n Acordul interinstituional din 17 mai 2006 privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar. Adaptrile finale se mpart n pri egale pe parcursul perioadei2011-2013.

- 52 -

3.2 Cadrul financiar al fondurilor structurale alocate Romniei

Conform noului acquis privind Politica de Coeziune a Uniunii Europene, fiecare Stat Membru elaboreaz un Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR), ca document de referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune. CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 20072013, i prioritile la nivel european - Orientrile Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2005-2008.

Obiectivul CSNR este reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul 201533. Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei pentru perioada 2007-2013, se va ridica la un nivel de aproape 3-4 ori mai mare fa de nivelul fondurilor disponibile prin instrumentele de pre-aderare ale UE - Phare, ISPA i SAPARD. Alocarea financiar global a fost stabilit prin Decizia Consiliului Europei din decembrie 2005 la circa 3,8% din PIB,34 n sum absolut de 19,668 miliarde Euro, din care: 12,661 miliarde Euro reprezint Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde Euro sunt alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la Instrumentul pentru Asisten de Preaderare - IPA i Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat - ENPI). Bugetul de stat va trebui s cofinaneze aceste sume cu 3,1 miliarde EURO.

Pachetul pentru Romnia conine finanri europene n urmtorul procentaj: 80% din costurile proiectelor- prin Fondul de Coeziune; 75% din costurile proiectelor- prin celelalte fonduri structurale.

33 34

Cadru Strategic Naional de Referin 2007-2013, http://www.fonduri-ue.ro/upload/118786175226.pdf http://www.fonduri-ue.ro/upload/brosura%20informare_sept07.pdf

- 53 -

Tabelul financiar al CSNR prezint defalcarea pe Programe Operaionale a sumei totale corespunztoare contribuiei Fondurilor Structurale din cadrul Obiectivului Convergen i Fondului de Coeziune, care se ridic la suma total de 19,213 miliarde Euro.

Tabel 3.2: Tabelul financiar al CSNR alocare anual estimativ pe Fonduri i pe Programe Operaionale35 -EURO, preuri curente-

35

Datele au fost preluate din Cadru Strategic Naional de Referin 2007-20013, disponibil on-line i n limba englez, versiune aprobat de Comisia European, http://www.fonduri-ue.ro/upload/118786170647.pdf

- 54 -

Sursa: http://www.fonduri-ue.ro/upload/118786175226.pdf

Grafic 3.2: Alocarea CSNR pe Programe Operaionale 36

36

Datele au fost preluate din Cadru Strategic Naional de Referin 2007-20013, disponibil on-line i n limba englez, versiune aprobat de Comisia European, http://www.fonduri-ue.ro/upload/118786170647.pdf

- 55 -

Sursa: http://www.fonduri-ue.ro/upload/118786175226.pdf

Alocrile anuale din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit sunt incluse n scop informativ, n conformitate cu cerinele Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Alocarea CSNR n cadrul Obiectivului Convergen (inclusiv Fondul de Coeziune) necesit o cofinanare naional estimat la 5,53 mld Euro, constituit att din surse publice (73% din totalul cofinanrii), ct i din surse private (27%).

Cap.4. Evaluarea proiectelor i eligibilitatea cheltuielilor

4.1. Evaluarea proiectelor

- 56 -

Acordarea finanrii urmrete etapele de mai jos:

37

1. Completarea cererii de finanare i anexelor (dosarul de finanare) de ctre solicitani i transmiterea lor ctre Organismul Intermediar/ Autoritatea de Management; 2. Verificarea conformitii administrative a cererii (conform procedurilor interne ale fiecrei AM). Verificarea conformitii administrative a cererii (conform

procedurilor interne ale fiecrei AM). In general, aceast verificare vizeaz: depunerea n termen, completarea corect a formularelor, ataarea de avize, studii de fezabilitate, documente de confirmare a cofinanrii (conform Ghidului Solicitantului). 3. Verificarea eligibilitii proiectului. Cerinele minime se refer la tipul de intervenie i legtura sa cu obiectivele Programului Operaional, natura beneficiarului, valoarea asistenei solicitate, nivelul de cofinanare, durata proiectului. 4. Evaluarea tehnic i financiar a proiectului, care urmrete obiectivul, rezultatele, activitile i resursele, necesitatea proiectului i capacitatea de management 5. Selectarea proiectului, conform criteriilor aprobate de Comitetul de Monitorizare i prezentate n Documentul Cadru de Implementare 6. Aprobarea proiectului si semnarea contractului de finanare.

Dac dosarul de finanare nu este selectat sau dac este respins in cursul verificrilor, solicitantului i se va notifica motivul pentru care proiectul nu a fost selectat. Criteriile generale dup care sunt evaluate i selectate proiectele se refer la:38

Relevana proiectului definirea clar a obiectivelor proiectului i msura n care acestea contribuie la atingerea obiectivelor axei prioritare sau domeniului de intervenie i la atingerea obiectivelor Programului Operaional.
37
38

http://www.fonduri-ue.ro/index.php?sectionId=138 http://www.fonduri-ue.ro/index.php?sectionId=136

- 57 -

Maturitatea proiectului ct de pregtit din punct de vedere tehnic este proiectul pentru a ncepe implementarea efectiv (are toate studiile, calendarul de activiti este previzionat realist, are planificare financiara, exist resursele sau sunt aduse asigurri cu privire la obinerea lor inclusiv resurse pentru cofinanare i resurse de personal).

4.2. Eligibilitatea cheltuielilor

Conform Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, o cheltuial, inclusiv pentru proiecte majore, este eligibil pentru o contribuie din fonduri n cazul n care a fost pltit efectiv la data la care programele operaionale au fost prezentate Comisiei sau la 1 ianuarie 2007, n cazul n care data respectiv este anterioar primei date i la 31 decembrie 2015. Operaiunile nu trebuie ncheiate naintea datei la care ncepe eligibilitatea.

Contribuiile n natur, costurile de amortizare i cheltuielile generale pot fi tratate ca i cheltuieli pltite de beneficiari la aplicarea operaiunilor, n urmtoarele condiii: normele de eligibilitate stabilite la nivel naional prevd eligibilitatea acestor cheltuieli; valoarea cheltuielii este justificat prin documente contabile cu valoare de dovad echivalent facturilor; n cazul unor contribuii n natur, cofinanarea din fonduri nu depete totalul cheltuielilor eligibile prin excluderea valorii contribuiilor respective. Normele de eligibilitate a cheltuielilor sunt stabilite la nivel naional, sub rezerva excepiilor prevzute de regulamentele specifice fiecrui fond. Normele respective se refer la integralitatea cheltuielilor declarate n temeiul programelor operaionale.39

H.G. nr. 759/2007, privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin Programele Operaionale, stabilete cadrul legal cu privire la regulile naionale de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate

39

Conform Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, art.56

- 58 -

din

Instrumente

Structurale

Romnia.

n completare, Autoritile de Management elaboreaz liste detaliate cu cheltuielile eligibile, n funcie de specificul programului operaional gestionat, care vor fi aprobate prin ordin comun al Ministrului coordonator al Autoritii de Management i al Ministrului Economiei i Finanelor.

HG 759/2007 stabilete n principal regulile generale pe care trebuie s le ndeplineasc o cheltuial pentru a fi eligibil. Pentru a fi eligibil, o cheltuial trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii cu caracter general, fr a nclca prevederile alin. (3), art. 3, art. 4 i art. 5 alin. (2):40 a) s fie efectiv pltit de ctre beneficiar, ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2015, dac autoritatea de management nu decide altfel prin contractul de finanare; b) s fie nsoit de facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalent facturilor, pe baza crora cheltuielile s poat fi auditate i identificate; c) s fie n conformitate cu prevederile contractului de finanare ncheiat de ctre autoritatea de management sau organismul intermediar, pentru i n numele acesteia, pentru aprobarea operaiunii, cu respectarea art. 54(5) i art. 60 din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006; d) s fie conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare.

Pe de alt parte, Hotrrea stipuleaz i regulile specifice i plafoanele pentru unele categorii de cheltuieli sensibile , cum sunt contribuia n natur, amortizarea, cheltuielile generale de administraie, achiziia de tren i de imobile, cheltuielile care intervin n proiectarea, monitorizarea sau managementul operaiunii, leasingul financiar. Nu sunt eligibile categoriile de cheltuieli prevzute de art.12 H.G. nr.795/200741: a) taxa pe valoarea adugat;

Hotrre nr. 759 din 11/07/2007, privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, art. 2
41

40

ANGELA MIFF, LEGISLATIA PROIECTELOR EUROPENE.NOTE DE CURS, FSEGA, Cluj, 2008.

- 59 -

b) dobnda i alte comisioane aferente creditelor; c) cheltuielile colaterale care intervin ntr-un contract de leasing; d) dezafectarea centralelor nucleare; e) achiziia de echipamente, mobilier, autovehicule, infrastructur, teren i alte imobile, pentru operaiunile care beneficiaz de finanare din FSE, cu excepia cazurilor n care se aplic prevederile art. 34 alin. (2) din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006, ale art. 3 alin. (7) i ale art. 11 alin. (4) din Regulamentul nr. 1.081/2006, potrivit art. 13 din prezenta hotrre; f) cheltuielile pentru locuine, pentru operaiunile care beneficiaz de finanare din FSE i FC; g) achiziia de echipamente second-hand; h) amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat; i) costurile pentru operarea obiectivelor de investiii.

4.3. Managementul financiar al fondurilor structurale

Conform Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, pentru fiecare program operaional, statul membru desemneaz: autoritate de gestionare: o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau local desemnat de statul membru pentru gestionarea programului operaional;42 autoritate de certificare: o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau local desemnat de statul membru pentru certificarea cheltuielilor n i cererilor de plat nainte de trimiterea acestora la Comisie;43 autoritate de audit: o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau local, independent de autoritatea de gestionare i de autoritatea de certificare din punct de vedere funcional, desemnat de statul membru pentru fiecare program operaional i nsrcinat cu verificarea funcionrii eficiente a sistemului de gestionare i de control.44

42 43

Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, art.59, al. 1, lit. (a) Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, art.59, al. 1, lit. (b) 44 Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, art.59, al. 1, lit. (c)

- 60 -

Aceeai autoritate poate fi desemnat pentru mai multe programe operaionale.

Cadrul instituional i procedural de coordonare i de gestionare a asistenei financiare comunitare acordate Romniei prin instrumentele structurale este stabilit de Hotrre nr.

457/2008 din 21/04/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 364 din 13/05/2008, hotrre ce abrog Hotrrea Guvernului nr. 497/2004 din 20 aprilie
2004, cu modificrile i completrile ulterioare.

Astfel, Ministerul Economiei i Finanelor, prin Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, ndeplinete rolul de coordonator naional al instrumentelor structurale, asigurnd dezvoltarea cadrului instituional, legislativ i procedural necesar implementrii acestor fonduri, precum i funcionarea coerent i eficient a ntregului sistem administrativ.

Cele 19,7 miliarde EURO care vor fi alocate Romniei prin instrumentele structurale n perioada 2007-2013 vor fi implementate prin apte programe operaionale sectoriale i regionale, la care se adaug opt programe de cooperare teritorial cu alte state. Pentru programele operaionale sectoriale i regionale, n cadrul ministerelor de linie corespunztoare a fost desemnat cte o Autoritate de Management, dup cum urmeaz: Ministerul Economiei i Finanelor pentru Programul Operaional Sectorial pentru Creterea Competitivitii Economice; Ministerul Transporturilor pentru Programul Operaional Sectorial Transport; Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile pentru Programul Operaional Sectorial Mediu; Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane; Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor pentru Programul Operaional Regional; Ministerul Internelor i Reformei Administrative pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative; Ministerul Economiei i Finanelor pentru Programul Operaional Asisten Tehnic.

- 61 -

Autoritile de Management sunt responsabile de gestionarea i implementarea fiecruia dintre Programele Operaionale. n funcie de specificul programului operaional, n relaia dintre Autoritatea de Management i beneficiar pot interveni Organisme Intermediare, centrale sau regionale. Aceste organisme intermediare preiau, n baza unui acord, funcii delegate de ctre Autoritile de Management, ns responsabilitatea final a implementrii programului operaional revine tot Autoritilor de Management45.

De asemenea, Ministerul Economiei i Finanelor ndeplinete funcia de Autoritate de Certificare i Plat, care certific declaraiile de cheltuieli n vederea naintrii cererilor de plat ctre Comisia European, elaboreaz i nainteaz cererile de plat i primete de la Comisia European sumele aferente Fondurilor Structurale i de Coeziune. Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 22/2005, aprobat prin Legea nr. 200/2005, a fost constituit Autoritatea de Audit, sub forma unui organism independent asociat Curii de Conturi a Romniei, avnd responsabilitatea realizrii auditului de sistem, verificrii operaiunilor pe baz de eantion precum i pentru auditul final al fondurilor ISPA, PHARE i al Instrumentelor Structurale.

Tabel 4.3: CADRUL INSTITUIONAL

45

Huma Ioan, Drept comunitar, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 2007

- 62 -

Sursa: http://www.fonduri-ue.ro/upload/118959388211.pdf Cap. 5. Implementarea Regulamentelor comunitare cu privire la fondurile structurale

Impactul pozitiv al fondurilor structurale i de coeziune poate fi semnificativ diminuat n condiiile n care cetenii Uniunii Europene sunt insuficient informai cu privire la rolul

- 63 -

Comunitii n finanarea programelor ce urmresc sprijinirea competitivitii, crend locuri de munc i ntrind gradul de coeziune intern.

Astfel, pentru a prentmpina aceast problem, s-a redactat Regulamentul Comisiei (CE) NR. 1828/2006 din decembrie 2006, stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 n care se stabilesc prevederile generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i pentru implementarea Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului pentru Fondul European de Dezvoltare Regional.

Regulamentul pune bazele unui plan de comunicare care identific n detaliu msurile informaionale i publicitare necesare pentru a umple acest gol de comunicare i informare. De asemenea, se stabilete coninutul minim al msurilor informaionale necesare pentru a informa potenialii beneficiari n legtur cu oportunitile de finanare oferite n colaborare de ctre Comunitate i Statele Membre prin Fonduri, dar i obligaia de a face publici paii pe care trebuie s-i parcurg un posibil beneficiar pentru a nainta o solicitare de finanare, precum i criteriile utilizate. Prin diseminarea la scar larg ctre toate prile interesate a oportunitilor de finanare disponibile se asigur transparena.

5.1. Informare i publicitate

Pregtirea planului de comunicare

Pregtirea planului de comunicare, ca i orice amendamente majore ale sale, cade n sarcina autoritii de management (planul de comunicare pentru programul operaional de care rspunde) sau Statului Membru (un plan de comunicare care s acopere mai multe programe sau toate programele operaionale co-finanate din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) sau Fondul de Coeziune).

- 64 -

Planul de comunicare va cuprinde cel puin urmtoarele:46 (a) obiectivele i grupurile int; (b) strategia i coninutul msurilor informative i de publicitate ce trebuie luate de ctre Statul Membru sau de ctre autoritatea de management, orientate spre beneficiari, beneficiarii poteniali i public, reflectnd plusul de valoare adus de asistena Comunitii la nivel naional, regional i local; (c) bugetul indicativ pentru implementarea planului; (d) departamentele administrative sau organismele responsabile de implementarea msurilor informative i publicitare; (e) o indicare a modului n care msurile informative i publicitare vor fi evaluate referitor la vizibilitatea i contientizarea cu privire la programele operaionale i la rolul Comunitii.

Examinarea compatibilitii planului de comunicare

Statul Membru sau autoritatea de management are obligaia de a nainta Comisiei planul de comunicare n decurs de patru luni de la data adoptrii programului operaional sau, n cazul n care planul de comunicare acoper dou sau mai multe programe operaionale, de la data adoptrii celui din urm dintre aceste programe operaionale. Comisia trebuie s furnizeze un rspuns cu privire la conformitatea planului de comunicare. Dac nu se primesc observaii din partea Comisiei n decurs de dou luni de la primirea planului de comunicare, se va considera c planul este n conformitate cu Articolul 2(2). Statul Membru sau autoritatea de management va trimite Comisiei, n decurs de dou luni, un plan de comunicare revizuit. Procedeul se repet, planul de comunicare putnd fi implementat dup soluionarea tuturor obieciilor Comisiei.

Implementarea i monitorizarea planului de comunicare

Autoritatea de management trebuie s informeze comitetul de monitorizare pentru fiecare program operaional cu privire la planul de comunicare i modul cum decurge

46

Regulamentul Comisiei (CE) NR. 1828/2006 din decembrie 2006, art.2, al.2

- 65 -

implementarea acestuia, msurile informative i publicitare aplicate, mijloacele de comunicare folosite, furniznd totodat exemple privind msurile de acest fel.

Rapoartele anuale i raportul final asupra implementrii unui program operaional, la care se face referire n Articolul 67 din Reglementarea (CE) nr. 1083/2006, va include: (a) exemple de msuri informative i publicitare pentru programul operaional aplicate n timpul implementrii planului de comunicare; (b) asigurarea condiiilor pentru msurile informative i publicitare amintite n punctul (d) al Articolului 7(2), inclusiv, acolo unde este cazul, adresa electronic la care se pot gsi aceste date; (c) coninutul oricror amendamente majore la planul de comunicare. Raportul anual de implementare pentru anul 2010 i raportul final de implementare vor conine un capitol de evaluare a rezultatelor msurilor informative i publicitare din punctual de vedere al vizibilitii i al contientizrii cu privire la programele operaionale i la rolul Comunitii, potrivit celor prevederilor de la punctul (e) al Articolului 2(2).47

Msuri de informare pentru potenialii beneficiari

Autoritatea de management va asigura diseminarea la scar larg a programul operaional, inclusiv detaliile contribuiilor financiare din partea Fondurilor n cauz, i c respectivul program este disponibil pentru toi cei interesai, dar i a informaiilor privind oportunitile de finanare oferite de asistena asociat din partea Comunitii i a Statului membru prin programul operaional.

Autoritatea de management va furniza potenialilor beneficiari informaii clare i detaliate cel puin cu privire la urmtoarele:48 (a) condiiile de eligibilitate ce trebuie satisfcute de ctre cei ce doresc s se califice pentru finanarea sub un program operaional; L 40/12 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 27.12.2006 (b) o descriere a procedurilor de examinare a solicitrilor de finanare i a perioadelor de timp implicate;
47 48

Regulamentul Comisiei (CE) NR. 1828/2006 din decembrie 2006, art.4, al.2 Regulamentul Comisiei (CE) NR. 1828/2006 din decembrie 2006, art.5, al.2

- 66 -

(c) criteriile de selecie a operaiunilor ce vor fi finanate; (d) persoanele i organismele de contact la nivel naional, regional sau local care pot oferi informaii despre programele operaionale. n plus, autoritatea de management va informa potenialii beneficiari n legtur cu publicarea prevzut n punctul (d) al Articolului 7(2).

Partenerii autoritii de management n activitile de informare i publicitate pot fi autoriti naionale, regionale i locale i agenii de dezvoltare, asociaii comerciale i profesionale, parteneri economici i sociali, organizaii neguvernamentale, organizaii reprezentante ale mediului de afaceri, centre de informare privind Europa, precum i reprezentane ale Comisiei din Statele Membre i, nu n ultimul rnd, instituii de nvmnt.

Msuri de informare pentru beneficiari

Autoritatea de management va informa beneficiarii c acceptarea finanrii reprezint, de asemenea, o acceptare a includerii lor n lista beneficiarilor, publicat n conformitate cu punctul (d) din Articolul 7(2).49

Responsabilitile autoritii de management legate de msurile de informare i publicitate pentru public

Autoritatea de management va asigura implementarea msurilor de informare i publicitate n conformitate cu planul de comunicare i orientarea lor ctre o acoperire mass-media ct mai larg, utiliznd diferite forme i metode de comunicare la nivelul teritorial adecvat, dintre care o activitate ampl de informare pe an reprezentnd realizrile programelor operaionale, inclusiv principalele proiecte, arborarea steagului Uniunii Europene timp de o sptmn ncepnd cu 9 mai, n faa sediului fiecrei autoriti de management, publicarea, electronic sau de alt natur, a listei

beneficiarilor, a numelor operaiunilor i a sumei la care se ridic finanarea public alocat operaiunilor. Nu se vor meniona participanii la o operaiune FSE.
49

Regulamentul Comisiei (CE) NR. 1828/2006 din decembrie 2006, art.6

- 67 -

Responsabilitile beneficiarilor legate de msurile de informare i

publicitate pentru public

Beneficiarul este responsabil pentru informarea publicului cu privire la asistena obinut din Fonduri. Dac contribuia public total la operaiune depete 500 000 EURO i operaiunea const n cumprarea unui obiect fizic sau n finanarea infrastructurii, sau n operaiuni de construcie, beneficiarul va monta un panou informativ n locaia operaiunii pe durata implementrii, i nu mai trziu de ase luni de la finalizarea acesteia, va monta o plac explicativ, vizibil i de dimensiuni semnificative.

Dac o operaiune primete finanare sub un program operaional co-finanat de ctre FSE i, dac este cazul, cnd o operaiune beneficiaz de finanare sub FEDR sau Fondul de Coeziune, beneficiarul trebuie s asigure informarea cu privire la finanare a tuturor celor care particip la operaiune.

5.2. Informarea privind utilizarea fondurilor

Statele Membre vor nainta Comisiei un raport detaliat pe categorii a utilizrii programate a Fondurilor la nivel de program operaional. Rapoartele de implementare anuale i finale menionate n Articolul 67 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 vor conine informaii detaliate la nivel de program operaional cu privire la alocarea cumulativ a Fondurilor pe categorii, de la nceputul programului operaional pn la operaiunile selectate sub programul operaional, prezentate pentru fiecare combinaie de coduri, n conformitate cu Prile A i C din Anexa a II-a a acestui Regulament.50

5.3. Sistemele de management i control

Autoritatea de management

50

Regulamentul Comisiei (CE) NR. 1828/2006 din decembrie 2006, art.11, al.2

- 68 -

Autoritatea de management are rolul central n selecia i aprobarea operaiunilor conform Articolului 60(a) al Regulamentului (CE) nr. 1083/2006, asigurnd informarea beneficiarilor cu privire la condiiile specifice referitoare la produsele sau serviciile ce trebuie furnizate n cadrul operaiunii, la planul de finanare, la limita de timp pentru execuie i la informaiile financiare i de alt natur care trebuie pstrate i comunicate. Decizia de aprobare se ia doar dup ce autoritatea de management a stabilit c beneficiarul are capacitatea de a ndeplini aceste condiii51.

Verificrile ce trebuie desfurate de ctre autoritatea de management conform Articolului 60(b) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 vor acoperi aspectele administrative, financiare, tehnice i fizice ale operaiunilor, dup caz. Verificrile se vor asigura c declaraia cheltuielilor este conform cu realitatea, c produsele sau serviciile au fost furnizate n conformitate cu decizia de aprobare, c solicitrile de rambursare din partea beneficiarului sunt corecte i c operaiunile i cheltuielile se conformeaz la regulile Comunitii i la cele naionale. Aceste verificri vor include procedurile de evitare a finanrii duble a cheltuielilor prin alte scheme ale Comunitii sau naionale i cu alte perioade de programare.52

Autoritatea de management stabilete standarde i proceduri scrise pentru verificrile desfurate i pstreaz nregistrri pentru fiecare verificare, menionnd activitatea efectuat, data i rezultatele verificrii i msurile luate cu privire la neregulile detectate.

Auditurile operaiunilor

Procedurile de audit se vor desfura n fiecare perioad de dousprezece luni de la 1 iulie 2008, asupra unui eantion de operaii selectate printr-o metod stabilit sau aprobat de autoritatea de audit n conformitate cu Articolul 17 al Regulamentului (CE) nr. 1828/2006. Auditurile se vor desfura pe loc, pe baza documentaiei i a nregistrrilor pstrate de beneficiar.

51
52

Luciana Alexandra Ghica i colaboratorii, Enciclopedia Uniunii Europene,Ed. Meronia, Bucureti, 2007; Regulamentul Comisiei (CE) NR. 1828/2006 din decembrie 2006, art.13, al.2

- 69 -

Auditurile vor verifica ndeplinirea urmtoarelor condiii:53 (a) operaiunea satisface criteriile de selecie pentru programul operaional, a fost implementat n conformitate cu decizia de aprobare i ndeplinete orice condiii aplicabile cu privire la funcionalitatea sau utilizarea ei sau la obiectivele ce trebuie atinse; (b) cheltuielile declarate corespund cu nregistrrile contabile i documentele doveditoare pstrate de beneficiar; (c) cheltuielile declarate de ctre beneficiar respect regulile Comunitii i cele naionale; (d) contribuia public a fost pltit beneficiarului n conformitate cu Articolul 80 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006.

Autoritatea de management va asigura disponibilitatea nregistrrilor privind identitatea i locaia organismelor ce dein documentele doveditoare cu privire la cheltuieli i audituri, inclusiv documentele cerute pentru o anumit procedur de audit.

Documentele naintate de ctre autoritatea de certificare

Declaraiile privind cheltuielile i solicitrile de plat menionate n Articolul 61 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 vor fi redactate n formatul din Anexa X la acest Regulament i transmise Comisiei.54

Autoritatea de certificare are obligaia de a trimite Comisiei o declaraie, pn la data de 31 martie a fiecrui an ncepnd cu 2008, n care se identific, pentru fiecare ax de prioriti a programului operaional: - sumele retrase din declaraiile de cheltuieli naintate n anul precedent n urma anulrii totale sau pariale a contribuiei publice pentru o operaiune; - sumele recuperate care au fost deduse din acele declaraii de cheltuieli; - o declaraie cu sumele ce urmeaz a fi recuperate ncepnd cu 31 decembrie din anul precedent, clasificate n funcie de anul n care au fost eliberate ordinele de recuperare.
53 54

Regulamentul Comisiei (CE) NR. 1828/2006 din decembrie 2006, art.16, al.2 Regulamentul Comisiei (CE) NR. 1828/2006 din decembrie 2006, art.20, al.9

- 70 -

5.4. Protecia datelor personale

Statele Membre i Comisia au obligaia de a lua toate msurile necesare pentru prevenirea oricrei dezvluiri neautorizate sau oricrei accesri neautorizate a informaiilor referitoare la nregistrrile contabile ale operaiunilor i ale datelor privind implementarea, a informaiilor colectate de ctre Comisie n cursul auditurilor sale i a altor informaii cu caracter privat. Informaiile colectate de Comisie n cursul auditurilor sale, vor fi utilizate de ctre Comisie doar n scopul ndeplinirii responsabilitilor sale conform Articolului 72 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. Curtea European de Audit i Biroul European Anti-Fraud vor avea acces la informaiile respective55.

Informaiile menionate n Partea a IV-a a Regulamentul Comisiei (CE) NR. 1828/2006 nu pot fi trimise altor persoane dect cele din Statele Membre sau din cadrul instituiilor Comunitii ale cror ndatoriri necesit accesul la respectivele informaii, cu excepia cazului n care Statul Membru furnizor al acestor informaii i-a dat explicit acordul. 5.5. Schimbul electronic de date

Schimbul de date dintre fiecare Stat Membru i Comisie se desfoar prin utilizarea unui sistem informatic stabilit de ctre Comisie care permite schimbul de date n condiii de siguran ntre Comisie i fiecare Stat Membru. Statele Membre trebuie sa se implice n dezvoltarea sistemului informatic pentru schimbul de date.

Sistemul informatic pentru schimbul de date conine informaii de interes comun pentru Comisie i Statele Membre i cel puin urmtoarele date necesare pentru tranzaciile financiare56: indicarea alocaiei anuale din fiecare Fond n fiecare program operaional, potrivi celor stabilite n cadrul naional strategic de referin 55 56

planurile financiare pentru programele operaionale

Tancu Dumitru, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2007 Regulamentul Comisiei (CE) NR. 1828/2006 din decembrie 2006, art.40

- 71 -

declaraiile de cheltuieli i solicitrile de plat previziunile anuale cu privire la plile i cheltuielile probabile cadrul naional strategic de referin menionat n Articolul 27(1) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006;

programele operaionale deciziile Comisiei cu privire la contribuia din Fonduri; 27.12.2006 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 40/31

solicitrile de asisten pentru proiecte majore menionate n Articolele 39, 40 i 41 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006

rapoartele de implementare date privind participanii la operaiunile FSE n funcie de prioritate strategia de audit rapoartele i opiniile asupra auditurilor, precum i corespondena dintre Comisie i fiecare Stat Membru;

declaraia anual privind sumele retrase i recuperate i recuperrile aflate n ateptare

planul de comunicare Cap. 6. Reglementri naionale privind fondurile structurale

Cadrul instituional i procedural de coordonare i de gestionare a asistenei financiare comunitare acordate Romniei prin instrumentele structurale este stabilit de Hotrre

nr. 457/2008 din 21/04/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 364 din 13/05/2008, hotrre ce abrog Hotrrea Guvernului nr. 497/2004 din 20 aprilie
2004, cu modificrile i completrile ulterioare.

6.1 Delimitri conceptuale

Termenii

obiectivul

convergen,

obiectivul

cooperare

teritorial

european,

adiionalitate, neregul, autoritate de management, organism intermediar, autoritate de certificare, autoritate de audit, comitet de monitorizare, Comitet de coordonare a fondurilor structurale i de coeziune (COCOF), Program naional de reform, program

- 72 -

operaional, axa prioritar, operaiune, beneficiar, raport anual de implementare i raport final de implementare, Fond European de Dezvoltare Regional(FEDR), Fond Social European (FSE), Fond de coeziune(FC),Fond European Agricol pentru Dezvoltare Rural, (FEADR), Fond European pentru Pescuit (FEP), instrument european de vecintate i de parteneriat (ENPI) au nelesul prevzut n Regulamentele (CE) ale Parlamentului European i ale Consiliului.

Termenii instrumente structurale, autoritate de certificare i plat, unitate de plat, cofinanare public, cofinanare privat i cheltuial eligibil sunt definii n Ordonana Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 249/2007, cu completrile ulterioare.57

Articolul 6 din Hotrrea Guvernului nr. 457/2008 ofer urmtoarele definiii:

a) Cadrul strategic naional de referin 2007-2013, denumit n continuare CSNR, reprezint documentul de referin pentru programarea instrumentelor structurale, asigurnd conformitatea interveniilor acestor fonduri cu orientrile strategice

comunitare privind coeziunea i prioritile naionale de dezvoltare, precum i legtura dintre prioritile la nivel comunitar i Programul naional de reform; b) documentul-cadru de implementare a programului operaional pentru obiectivul convergen, denumit n continuare DCI, reprezint documentul elaborat de autoritatea de management i aprobat prin ordin comun al ministrului economiei i finanelor i al ministrului coordonator al autoritii de management, prin care sunt stabilite detalii de implementare a programului operaional; c) Documentul-cadru de implementare/documentele echivalente documentului-cadru de implementare pentru obiectivul cooperare teritorial european reprezint

documentele prin care sunt stabilite detaliile de implementare ale programului

57

Conform art. 5 din Hotrrea Guvernului nr. 457/2008

- 73 -

operaional, elaborate de autoritatea de management i aprobate n cadrul comitetului de monitorizare aferent; d) domeniul major de intervenie reprezint sfera de activitate dintr-o ax prioritar, n cadrul cruia se pot finana diferite operaiuni cu obiective similare; e) ghidul solicitantului reprezint un ndrumar pentru completarea corect a unei cereri de finanare de ctre solicitanii de finanare nerambursabil n cadrul programelor operaionale, incluznd informaii referitoare la condiiile de finanare, procedurile de evaluare i selecie a proiectelor i reglementarea unor aspecte detaliate privind implementarea proiectelor; f) Comitetul naional de coordonare pentru instrumentele structurale, denumit n continuare CNC, reprezint structura interinstituional de coordonare i planificare strategic a implementrii instrumentelor structurale; g) Comitetul de management pentru coordonarea instrumentelor structurale, denumit n continuare CMC, reprezint structura interinstituional de analiz i identificare a soluiilor pentru problemele operaionale cu relevan orizontal ce rezult din implementarea instrumentelor structurale; h) Planul naional multianual de evaluare reprezint documentul de planificare multianual a activitilor de evaluare de natur strategic i/sau operaional ce urmeaz a fi realizate pe parcursul implementrii instrumentelor structurale, care privesc CSNR sau aspecte orizontale ce acoper dou ori mai multe programe operaionale; i) Planul multianual de evaluare reprezint documentul de planificare multianual a activitilor de evaluare de natur strategic i/sau operaional privitoare la un program operaional i care urmeaz a fi realizate n perioada de implementare a acestuia; j) Strategia naional de comunicare privind instrumentele structurale este documentul strategic prin care se fundamenteaz planurile de comunicare pentru programele operaionale i pentru ansamblul instrumentelor structurale i prin care se asigur coordonarea integrat a activitilor de informare i publicitate; k) Raportul naional anual privind implementarea instrumentelor structurale, denumit n continuare RNA, reprezint documentul de sintez elaborat de Ministerul Economiei i Finanelor, n calitate de coordonator naional al instrumentelor structurale, pe baza rapoartelor anuale de implementare elaborate de autoritile de management i a altor

- 74 -

documente relevante, prezentnd stadiul implementrii instrumentelor structurale n anul precedent; l) Sistemul unic de management al informaiei privind instrumentele structurale din cadrul obiectivului convergen, denumit n continuare SMIS - CSNR, reprezint sistemul informatic centralizat, dezvoltat de ctre Ministerul Economiei i Finanelor, n colaborare cu toate structurile utilizatoare, pentru a asigura colectarea informaiilor referitoare la implementare, necesare managementului financiar, monitorizrii, verificrilor, auditului i evalurii programelor din cadrul obiectivului convergen, n conformitate cu prevederile art. 60 lit. (c) din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului; m) Sistemul de management al informaiei aferent obiectivului cooperare teritorial european, denumit n continuare SMIS - CTE, reprezint sistemul informatic dezvoltat de instituiile responsabile, sub coordonarea i cu finanarea Ministerului Economiei i Finanelor, pentru a asigura colectarea informaiilor referitoare la implementare, necesare managementului financiar, monitorizrii, verificrilor, auditului i evalurii programelor din cadrul obiectivului cooperare teritorial european, n conformitate cu prevederile art. 60 lit. (c) din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului.

6.2 Instituii structurale

implicate

coordonarea

gestionarea

instrumentelor

Conform art. 8 din H.G. nr. 457/2008, Ministerul Economiei i Finanelor este desemnat ca autoritate pentru coordonarea instrumentelor structurale, avnd responsabilitatea coordonrii pregtirii, dezvoltrii, armonizrii i funcionrii cadrului legislativ,

instituional, procedural i programatic pentru gestionarea instrumentelor structurale.

Art. 9 din H.G. nr. 457/2008 stabilete principalele atribuii ale Autoritii pentru coordonarea instrumentelor structurale, ACIS, dintre care amintim: - iniiaz, elaboreaz i modific legislaia privind cadrul instituional i procedural de coordonare i implementare a instrumentelor structurale, urmrind asigurarea eficienei i armonizrii procesului de gestionare a acestora, cu consultarea autoritilor cu atribuii n domeniu;

- 75 -

- coordoneaz i prezideaz grupurile de lucru nfiinate n contextul mecanismului de coordonare a instrumentelor structurale; - elaboreaz ghiduri i ndrumare pentru dezvoltarea procedurilor de gestionare a instrumentelor structurale, asigurnd o abordare unitar a cadrului procedural, i analizeaz i formuleaz recomandri pentru mbuntirea procedurilor de

implementare a programelor operaionale; - elaboreaz, modific, avizeaz, dup caz, legislaia privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate din instrumente structurale; - asigur armonizarea procedurilor de gestionare a instrumentelor structurale i corelarea acestora cu SMIS - CSNR, colabornd n acest scop cu autoritile responsabile; - coordoneaz elaborarea i actualizarea Planului Naional de Dezvoltare (PND), ca instrument de baz pentru elaborarea CSNR; - coordoneaz elaborarea i modificarea CSNR, asigurnd corelarea acestuia cu programele i politicile naionale i comunitare; - coordoneaz elaborarea i modificarea programelor operaionale i a DCI aferente, asigurnd corelarea acestora, precum i concordana cu regulamentele comunitare i cu CSNR; - analizeaz, avizeaz i asigur aprobarea, prin ordin comun al ministrului economiei i finanelor i al ministrului coordonator al autoritii de management, a documentelor-cadru de implementare a programelor operaionale i a modificrilor acestora; - coordoneaz i monitorizeaz cadrul partenerial dezvoltat n procesul de programare, precum i n toate fazele procesului de implementare a programelor operaionale i a CSNR, n conformitate cu prevederile art. 11 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului; - coordoneaz verificarea ex-ante, monitorizarea anual i verificarea ex-post a respectrii principiului adiionalitii, n conformitate cu prevederile art. 15 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului, coopernd n acest sens cu instituiile cu atribuii n domeniu ale administraiei publice centrale i cu alte direcii de specialitate din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor;

- 76 -

- asigur realizarea, dezvoltarea i funcionarea sistemului SMIS - CSNR, cu contribuia instituiilor utilizatoare, precum i gestionarea drepturilor de acces n acest sistem informatic; - elaboreaz i implementeaz Planul naional multianual de evaluare i se asigur c acesta este utilizat ca instrument strategic i de management pe parcursul implementrii instrumentelor structurale; - coordoneaz elaborarea, actualizarea i implementarea Strategiei naionale de comunicare privind instrumentele structurale i asigur coordonarea activitilor de informare, comunicare i publicitate n domeniul instrumentelor structurale n scopul corelrii aciunilor i armonizrii mesajelor; - gestioneaz procesul de realizare, dezvoltare i funcionare a Centrului de informare privind instrumentele structurale, dotat cu pagin web dedicat instrumentelor structurale www.fonduri-ue.ro i call center, asigurnd, n colaborare cu autoritile de management, accesul potenialilor beneficiari i al publicului larg la informaii actualizate specifice;

Art. 9- 16 H.G. nr. 457/2008 desemneaz autoritile de management pentru fiecare program operaional, acestea avnd responsabilitatea gestionrii i implementrii asistenei financiare nerambursabile alocate respectivului program: Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor pentru Programul operaional regional; Ministerul Economiei i Finanelor pentru Programul operaional sectorial "Creterea competitivitii economice"; Ministerul Transporturilor pentru Programul operaional sectorial "Transport"; Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile pentru Programul operaional sectorial "Mediu"; Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse pentru Programul operaional sectorial "Dezvoltarea resurselor umane"; Ministerul Internelor i Reformei Administrative pentru Programul operaional "Dezvoltarea capacitii administrative"; Ministerul Economiei i Finanelor pentru Programul operaional "Asisten tehnic";

- 77 -

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor pentru programele de cooperare transfrontalier.

Principalele atribuii ale autoritii de management sunt stabilite de art. 17 din H.G. nr.

457/2008. Astfel, o parte din atribuiile autoritii de management sunt:

- asigur ndeplinirea atribuiilor ce decurg din funciile prevzute la art. 60 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului; - contribuie la elaborarea i modificarea CSNR i rspunde pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor din care se finaneaz programul operaional gestionat, precum i pentru ndeplinirea atribuiilor delegate organismelor intermediare; - elaboreaz i negociaz cu Comisia European programul operaional pe care l gestioneaz, n conformitate cu prevederile art. 32, 33 i 37 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului; - asigur corelarea operaiunilor din programul operaional aflat n gestiune cu cele din celelalte programe finanate din instrumente structurale i, dac este cazul, cu programele operaionale finanate din FEADR i FEP, sub coordonarea ACIS; - elaboreaz ghidurile solicitantului corespunztoare cererilor de proiecte; - elaboreaz criteriile de evaluare i selecie a proiectelor pentru programul operaional aflat n gestiune i supune aprobrii comitetului de monitorizare aferent criteriile de selecie; - asigur monitorizarea implementrii programului operaional i prezint comitetului de monitorizare progresul n atingerea obiectivelor specifice ale acestuia, precum i a intelor stabilite pentru fiecare ax prioritar, n conformitate cu prevederile art. 65 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului; - elaboreaz Raportul anual de implementare, precum i Raportul final de implementare pentru programul operaional gestionat, n conformitate cu prevederile art. 67 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului i le supune aprobrii comitetului de monitorizare, ulterior consultrii ACIS i a Autoritii de certificare i plat;

- asigur prevenirea neregulilor, identific neregulile, constat creanele bugetare i asigur recuperarea sumelor rezultate din nereguli, n limita competenelor;

- 78 -

- asigur ndeplinirea obligaiilor legate de informare i publicitate, n conformitate cu prevederile seciunii 1 din Regulamentul (CE) nr. 1.828/2006 al Comisiei; - ncheie contracte de finanare cu beneficiarii proiectelor aprobate, prin care se asigur de respectarea condiiilor specifice referitoare la implementarea proiectului, n conformitate cu regulamentele comunitare aplicabile i cu legislaia naional n vigoare; - n urma verificrilor efectuate n conformitate cu prevederile art. 60 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului i ale art. 13 din Regulamentul (CE) nr. 1.828/2006 al Comisiei autorizeaz plile, elaboreaz i transmite Autoritii de certificare i plat cereri de rambursare i/sau declaraii de cheltuieli validate i efectueaz plile ctre beneficiar, dup caz;

Ministerul Economiei i Finanelor ndeplinete i funcia de Autoritate de certificare i plat pentru programele operaionale finanate din instrumente structurale, respectiv din instrumentul de asisten pentru preaderare (IPA), potrivit prevederilor art. 59 alin. (1) lit. b) i ale art. 76 alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului, precum i ale art. 102 alin. (1) i ale art. 122 alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 718/2007 al Comisiei.58

Conform art. 20 din H.G. nr. 457/2008 autoritatea de certificare i plat are urmtoarele atribuii principale: - asigur ndeplinirea atribuiilor prevzute la art. 61 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului i la art. 104 din Regulamentul (CE) nr. 718/2007 al Comisiei; - asigur transmiterea ctre Comisia European a documentelor prevzute la art. 20 din Regulamentul (CE) nr. 1.828/2006 al Comisiei, la art. 104 i 133 din Regulamentul (CE) nr. 718/2007 al Comisiei; - asigur transmiterea la Comisia European, pn la data de 30 aprilie a fiecrui an, a previziunilor cererilor de plat care vor fi transmise pentru acel an, precum i pentru anul urmtor; - asigur deschiderea i gestionarea contului/conturilor necesare primirii de la Comisia European a prefinanrii, plilor intermediare i finale aferente programelor operaionale pentru care autoritatea de management se afl n Romnia;
58

Conform art. 19 din Hotrrea Guvernului nr. 457/2008

- 79 -

- efectueaz plile ctre beneficiari din instrumente structurale i din cofinanarea asigurat de la bugetul de stat, n cazul Programului operaional sectorial "Transport" i Programului operaional sectorial "Mediu"; - efectueaz transferul sumelor din FEDR, FSE i IPA ctre unitile de plat ale autoritilor de management pentru restul programelor operaionale; - efectueaz coreciile financiare, n conformitate cu prevederile art. 98 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului i ale art. 138 din Regulamentul (CE) nr. 718/2007 al Comisiei; - avizeaz i, dup caz, propune modificarea legislaiei privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale; - avizeaz proiectul de ordin comun al ministrului economiei i finanelor i al ministrului coordonator al autoritii de management pentru aprobarea documentelorcadru de implementare a programelor operaionale i a modificrilor acestora; - particip la comitetele de monitorizare pentru programele operaionale organizate de autoritile de management; - asigur nregistrarea i actualizarea cu celeritate a informaiilor n SMIS - CSNR, fiind responsabil de acurateea, integritatea i nivelul de completare a datelor aferente activitii sale; - centralizeaz i comunic Departamentului pentru lupta antifraud (DLAF) neregulile ce i-au fost raportate de ctre autoritile de management, organismele intermediare i/sau autoritatea de audit, precum i cele rezultate din constatrile proprii.

Rolul de autoritate de audit i funciile aferente, aa cum sunt prevzute la art. 59, 62 i la art. 71 alin. (3) din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului, la art. 102, 105 i 116 din Regulamentului (CE) nr. 718/2007 al Comisiei, la art. 31 din Regulamentul (CE) nr. 951/2007 al Comisiei i la art. 53 b alin. (3) din Regulamentul (CE, EURATOM) nr. 1.995/2006 al Consiliului ii revine Autoritii de audit de pe lng Curtea de Conturi a Romniei.

Hotrrea Guvernului nr. 457/2008 precizeaz organismele intermediare pentru fiecare

program operaional sectorial, dar i pentru programele de cooperare transfrontalier.

- 80 -

Organismele intermediare au atribuii delegate de la autoritatea de management pentru implementarea programului operaional aflat n gestiune.

6.3 Mecanismul de coordonare

Comitetul naional de coordonare pentru instrumentele structurale (CNC) asigur corelarea interveniilor finanate din instrumentele structurale cu cele finanate din FEADR i FEP, n conformitate cu prevederile art. 9 alin. (4) din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului.59

Membrii CNC sunt minitri coordonatori ai ACIS, ai Autoritii de certificare i plat i ai autoritilor de management pentru programele operaionale finanate din instrumentele structurale. Preedinia CNC este asigurat de primul-ministru al Romniei. n lipsa preedintelui, conducerea CNC este asigurat de preedintele executiv, ministrul economiei i finanelor. Secretariatul CNC este asigurat de ACIS. n funcie de problematica reuniunilor, la lucrrile CNC pot fi invitai ali minitri, preedintele Autoritii de audit, eful DLAF i reprezentani ai altor organisme cu atribuii n domeniu. H.G. 457/2008 stabilete modul de funcionare i de organizare a CNC, dar i a CMC.

Conform art.35 din H.G. 457/2008, CNC are urmtoarele atribuii principale: - definete strategia de dezvoltare a cadrului instituional, legislativ i procedural necesar implementrii instrumentelor structurale i monitorizeaz funcionarea acestuia; - stabilete msuri de cretere a capacitii administrative pentru implementarea instrumentelor structurale, de mbuntire a managementului i de cretere a eficienei programelor operaionale; - stabilete msuri de corelare ntre interveniile din cadrul programelor operaionale n scopul creterii impactului instrumentelor structurale n Romnia; - aprob realocri de fonduri ntre programele operaionale finanate din instrumentele structurale, anterior supunerii spre aprobare Comisiei Europene;

59

Conform art. 33 din Hotrrea Guvernului nr. 457/2008

- 81 -

- analizeaz i aprob RNA, rapoarte privind capacitatea administrativ, rapoarte strategice, precum i alte tipuri de planuri, rapoarte i informri; - analizeaz i aprob Planul naional multianual de evaluare i examineaz rezultatele evalurilor cuprinse n acesta; - analizeaz i aprob msuri de corelare ntre interveniile din cadrul programelor operaionale, inclusiv cu interveniile finanate din FEADR i FEP.

6.4 Legislaia naional

Legislaie general privind gestionarea asistenei comunitare nerambursabile care vine n completarea H.G. 457/2008 este format din Legea nr. 315 din 28/06/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, H.G. nr. 1115 din 15/07/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului National de Dezvoltare, H.G. nr. 386 din 25/04/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei i Finanelor, H.G. nr. 759 din

11/07/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor

finanate prin programele operaionale .

Relevant este i legislaia n domeniul achiziiilor publice:

O.U.G. nr. 34 din

19/04/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i completrile ulterioare, Ordinul ANRMAP nr. 155 din 02/10/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de achiziie public, H.G.

nr. 782 din 14 iunie

2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului

Naional de Soluionare a Contestaiilor, O.U.G. nr. 74 din 29/06/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice cu modificrile i completrile ulterioare i O.U.G. nr. 30 din 12/04/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public.

Alte acte normative cu aplicabilitate n domeniul fondurilor structurale sunt: O.U.G. nr.

117 din 21/12/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, O.G. nr. 29 din 31/01/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii

- 82 -

i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, cu modificrile i completrile ulterioare, O.G.

nr. 79 din 28/08/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a

fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, cu modificrile i completrile ulterioare. Cap 7. Controlul administrrii fondurilor structurale n Uniunea European

7.1. Iregulariti constatate n administrarea fondurilor europene

7.1.1 Consideraii generale

Convenia pentru Protecia Intereselor Financiare Comunitare60 ofer o definiie comun fraudei,
aceasta urmnd a fi adoptat de toate statele membre. Pentru acoperirea procesul financiar n cadrul Uniunii, conceptul este definit din prisma veniturilor i cheltuielilor. Din perspectiva cheltuielilor, prin fraud se nelege orice act deliberat sau omisiune legat de folosirea sau prezentarea de documente i situaii false, incorecte ori incomplete, tinuirea de informaii nclcnd o obligaie specific, ce au drept rezultat aproprierea frauduloas sau reinerea incorect de fonduri din bugetul general comunitar, sau investirea frauduloas a acestor fonduri n alte scopuri dect cele pentru care au fost alocate iniial. Din perspectiva veniturilor, prin fraud se nelege orice aciune deliberat sau omisiune a folosirii sau prezentrii de documente sau situaii false, incorecte ori incomplete, tinuirea de informaii nclcnd o obligaie specific i investirea frauduloas a beneficiilor obinute legal, care au drept rezultat diminuarea ilegal a resurselor bugetului general comunitar sau administrarea acestuia de ctre, sau n numele Comunitii Europene.

60

Convenia pentru Protecia Intereselor Financiare Comunitare a fost adoptat la 26 iulie 1995. Ulterior a fost completat cu dou protocoale n baza art. K1 din Tratatul Uniunii Europene.

- 83 -

Convenia impune statelor membre ale Uniunii Europene obligaia de a se asigura c aciunea definit drept fraud n dauna intereselor financiare comunitare constituie infraciune i va fi pedepsit ca atare, specificnd n legislaia lor incriminrile care se impun.

Articolul 2.1 al Conveniei calific gradul de fraud dup cum urmeaz: - Frauda major reprezint participarea, instigarea sau ncercarea de a comite o fapt care implica o sum minim, stabilit de fiecare stat membru, care s nu depeasc 50.000 EURO. Statele membre trebuie s specifice incriminrile, inclusiv privarea de libertate, ceea ce poate crete numrul extrdrilor. Totui, pentru sume mai mici dect plafonul menionat, Convenia las statelor membre dreptul s stabileasc ce act fraudulos poate de asemenea s constituie frauda major. Aceast prevedere vine n acord cu principiul c statele membre pot aplica penalizri mai mari dect cele cerute de Convenie; de exemplu, statele membre pot cere privarea de libertate i, n plus, penalizri administrative.

- Fraudele minore sunt fraudele de comportament care implic sume mai mici de 4.000 EURO n circumstane nu neaprat majore. n acest caz, statele membre nu trebuie s stipuleze penalizri, care ar trebui s fie, n principal, administrative. Mai mult, statele membre nu sunt obligate s impun penalizri pentru participarea, instigarea sau ncercarea de a comite astfel de fraude61.

Msurile i penalizrile administrative comunitare pot fi aplicate operatorilor economici (persoane fizice sau juridice) care au comis neregularitatea i celor care au obligaia s i asume rspunderea pentru respectiva neregularitate, s se asigure c aceasta nu se comite. Pe lng penalizrile administrative, orice neregularitate aduce dup sine retragerea avantajului incorect obinut62.

Statele membre au obligaia de a proteja intereselor financiare comunitare, nu numai mpotriva fraudei, dar i a "iregularitilor" nu neaprat frauduloase. Definiia iregularitii (irregularity") se gsete n dispoz. art. 1(2) din Regulamentul CEI Euratom nr. 2988 din

61 62

Conform art. 2.2 al Conveniei. Conform art. 1 al Convenia pentru Protecia Intereselor Financiare Comunitare.

- 84 -

1995 referitor la protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene care prevede c neregul" va nsemna orice nclcare a prevederilor legilor comunitare rezultnd dintr-o aciune sau o omisiune a unui operator economic care are sau ar avea ca efect prejudicierea bugetului general al Comunitilor sau bugetele administrate de acestea, fie prin reducerea sau pierderea veniturilor provenite din resurse proprii colectate direct din partea Comunitilor sau prin cheltuieli nejustificate. Sunt vizate astfel att

comportamentele intenionate, ct i cele neintenionate (acte de omisiune) ale unui operator economic care ar putea duce la prejudicierea bugetului general al Comunitilor. Pentru a putea fi considerat iregularitate, comportamentul respectiv trebuie s ncalce prevederile legilor comunitare63.

Regulamentul nr. 1260 din 1999, pentru fondurile structurale i Regulamentul nr. 1084 din 11 iulie 2006 pentru fondurile de coeziune prevd obligaia statelor membre de a lua msurile necesare pentru verificarea regulat a felului n care a fost folosite finanrile din partea Comunitii, pentru prevenirea iregularitilor i luarea de msuri mpotriva apariiei acestora, dar i pentru recuperarea sumelor pierdute ca urmare a apariiei iregularitilor sau a neglijenei. 7.1.2 Principalele categorii de iregulariti 64

Iregularitile tehnice Iregularitile tehnice apar atunci cnd contractorul furnizeaz n cadrul unui contract materiale sau experi ce nu corespund cu cerinele de calitate specificate n contract. Astfel de iregulariti pot aprea att neintenionat (n cazul unui controlul al calitii deficient) cnd furnizorul sau subcontractorul nu respect standardele de calitate, ct i intenionat, atunci cnd contractorul ncearc s i reduc costurile. n ambele cazuri impactul fizic i financiar pentru proiect poate fi semnificativ.

I regularitile contractuale

63 64

Gornig Gilbert, Rusu Ioana Eleonora, Dreptul Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucuresti, 2006;

Marcu Viorel, Nicoleta Diaconu , Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002

- 85 -

Iregularitile contractuale apar atunci cnd nu sunt respectate prevederile contractului. Din acest motiv, contractul trebuie continuu monitorizat pentru a se urmri apariia unor astfel de iregulariti.

Iregularitile financiare Iregularitile financiare apar atunci cnd sunt sustrase fraudulos fonduri sau au loc operaiuni prin folosirea unor practici de corupie. Consecinele unor astfel de iregulariti sunt extrem de serioase pentru proiectul respectiv, pentru cel care l administreaz i pentru Uniunea European. Iregularitile administrative Iregularitile administrative apar atunci cnd nu sunt respectate prevederile comunitare n cadrul procedurilor de finanare a proiectelor i de licitare. Acestea apar de regul atunci cnd cerinele i procedurile Uniunii Europene nu sunt cunoscute ndeajuns de bine sau nu au fost bine nelese. 7.1.3 Raportarea iregularitilor Cadrul legal pentru comunicarea i urmrirea iregularitilor descoperite n administrarea fondurilor structurale i de coeziune acordate de Uniunea European statelor membre este conturat n Regulamentul CE nr.1831 din 26 iulie 1994 privind iregularitile i recuperarea

sumelor necuvenit pltite n cadrul politicii agricole comune i organizarea unui sistem informaional n acest domeniu65 i Regulamentul CE nr.1681 din 11 iulie 1994 privind iregularitile i recuperarea sumelor necuvenit pltite n cadrul fondului de coeziune i organizarea unui sistem informaional n acest domeniu66.

Statele membre vor comunica Comisiei toate msurile pe care le au n vedere pentru a asigura regularitatea operaiunilor finanate de ctre Comunitate, prevenirea

iregularitilor i recuperarea fondurilor pierdute, precum i o descriere a sistemului de control al administrrii fondurilor n vigoare.

65 66

Modificat i completat prin Regulamentul Comisiei CE nr. 2168/2005 Modificat i completat prin Regulamentul Comisiei CE nr. 2035/2005

- 86 -

Conform dispoz. Art. 3 i 5 din Regulamentele CE nr. 1831/1994 si 1681/1994, statele membre trebuie s transmit n mod regulat ctre Comisia European rapoarte trimestriale privind iregularitile descoperite n legtur cu fondul de coeziune. De asemenea, acestea trebuie s transmit ctre Comisie i alte state membre interesate, cnd este cazul, rapoarte imediate privind iregularitile pentru cazuri particulare.

Confidenialitatea informaiilor cuprinse n aceste raportri este garantat Comisie i statele membre, care nu pot transmite aceste informaii altor persoane din cadrul Comunitii sau statelor membre dect cele care au acces la astfel de informaii, cu excepia cazului n care acest lucru a fost agreat de Comisie.

1. Rapoartele trimestriale67
Conform art. 3 din cele dou Regulamente, n termen de dou luni de la sfritul fiecrui trimestru, statele membre trebuie s raporteze ctre Comisie toate iregularitile ce au fcut obiectul unei investigaii administrative sau judiciare. Ele vor trebui s dea ct mai multe detalii cu privire la: - identificarea proiectului sau msurii n cauz; - prevederile nclcate; - natura i totalul cheltuielilor; n cazul n care nu au fost fcute pli, sumele care ar fi fost pltite necuvenit dac nu ar fi fost descoperit neregula, ce excepia cazurilor cnd eroarea sau neglijena a fost descoperit nainte de efectuarea plii i nu a rezultat nici o sanciune administrativ sau judiciar; - suma total i distribuirea acesteia pe surse de finanare; - perioada n care sau momentul la care a fost comis neregula; - practicile angajate n comiterea iregularitii; - modul n care a fost descoperit neregula; - autoritile sau organismele naionale care au emis raportul oficial privind neregula; - consecinele financiare, suspendarea plilor, dac este cazul i posibilitile de recuperare;
67

Corlateanu, Sorin, Nerespectarea normelor privind obtinerea de fonduri din bugetele Comunitatilor Europene, Dreptul nr. 12/2006

- 87 -

- data i sursele primei informri care a dus la suspectarea apariiei unei iregulariti; - data la care a fost fcut primul raport privind iregularitile; - statele membre sau nemembre implicate, dac este cazul; - identitatea persoanei fizice sau juridice implicate.

Statele membre trebuie s informeze Comisia n legtur cu nceperea procedurilor administrative sau judiciare precum i n legtur cu ncetarea acestor proceduri. Cnd un stat membru consider c o anumit sum nu poate fi n ntregime recuperat, trebuie s informeze Comisia printr-un raport special n legtur cu sumele ce nu au putut fi recuperate i cu motivele pentru care acestea ar trebui, n viziunea lor, s fie suportate de ctre Comunitate sau de ctre respectivul stat membru. Aceste informaii vor trebui suficient detaliate pentru aa nct Comisia s poat decide n ct mai scurt timp cine va suporta consecinele financiare. Comisia poate cere n mod expres statului membru s continue procedura de recuperare.68

2.Rapoartele imediate
Statele membre trebuie s informeze imediat Comisia i, dac este cazul, orice alt stat membru interesat n legtur cu orice neregul descoperit sau suspectat dac exist temeri c aceasta poate avea repercusiuni imediate n afara teritoriului su i/sau ar dovedi c a fost angajat un caz nou de practici ilicite.

3. Raportul NIL ("No irregularity reported") Dac nu au fost nregistrate iregulariti pentru trimestrul respectiv, statele membre trebuie s informeze Comisia n legtur cu acest lucru n aceeai limit de timp prevzut pentru rapoartele trimestriale privind iregularitile

7.2. Recuperarea sumelor pierdute n caz de iregulariti fraud sau dispute legale care implic fonduri acordate de Uniunea European

68

Diaconu, Nicoleta, Caracterizarea fondurilor structurale ale Uniunii Europene, Revista de Drept Comercial nr. 3/2007

- 88 -

Comisia European a adoptat o serie de msuri administrative i legislative pentru recuperarea sumelor pltite necuvenit. Reglementrile financiare ofer Comisiei posibilitatea echivalrii sumelor care vor fi recuperate de la beneficiar. De asemenea, Comisia va cere garanii pentru acoperirea tuturor sumelor pltite ca avans i va asigura recuperarea sumelor pierdute n caz de iregulariti, fraud sau dispute legale ce implic fonduri acordate de ctre Uniunea European. n unele cazuri este vorba doar de corecii ale ordinelor de plat dar pot aprea i iregulariti descoperite n timpul controalelor efectuate de ctre statele membre, Curtea de Conturi sau de departamente ale Comisiei.

Conform dispoziiilor art. 8 din Regulamentul CE nr. 438/2001 privind regulile pentru

implementarea Regulamentului 1260/1999 privind sistemele de control pentru asistena acordat prin fonduri structurale, statele membre au obligaia s in o eviden a sumelor
din cadrul plilor efectuate din asisten comunitar ce trebuie recuperate i s se asigure c acestea vor fi recuperate fr ntrzieri nejustificate. Dup recuperare, statele membre trebuie s ramburseze sumele recuperate din plile efectuate ca urmare a iregularitilor mpreun cu dobnda datorat ntrzierii plii prin deducerea sumelor respective din urmtoarea declaraie de cheltuieli i cerere de plat de la Comisie sau, dac suma este insuficient, prin returnarea sumei respective Comisiei.

Statele membre trebuie sa transmit anual Comisiei, ca anex la cel de-al patrulea raport trimestrial privind iregularitile15, o declaraie privind sumele ce urmeaz a fi recuperate la acea dat clasificate n funcie de anul n care au fost iniiate procedurile de recuperare. Anexa II a Regulamentului CE nr. 438/2001 prevede un format standard pentru declaraiile de cheltuieli i cererile de plat incluznd ca anex i un tabel cu toate sumele recuperate69.

Statele membre trebuie s informeze Comisia cu privire la rapoartele anterioare privind iregularitile despre procedurile iniiate ca urmare a iregularitilor raportate anterior i

69

Diaconu, Nicoleta, Caracterizarea fondurilor structurale ale Uniunii Europene, Revista de Drept Comercial nr. 3/2007

- 89 -

de eventualele schimbri aprute ntre timp cu privire la acestea, n termen de dou luni de la finele fiecrui trimestru, menionnd70: sumele ce au fost sau trebuiau recuperate;

- msurile intermediare luate de ctre statele membre pentru asigurarea recuperrii sumelor pltite necuvenit; - procedurile judiciare i administrative instituite n vederea recuperrii

sumelor pltite necuvenit i impunerii de sanciuni; - motivele pentru care au fost abandonate procedurile de recuperare. Statele membre trebuie s informeze Comisia cu privire la deciziile luate n cadrul procedurilor administrative sau judiciare sau despre ncetarea acestor proceduri.

Articolul 5 din Regulamentul CE nr.1681/1994 descrie procedura ce trebuie urmat cnd un stat membru consider c o anumit sum nu poate fi n ntregime recuperat. Astfel, statul trebuie s informeze Comisia printr-un raport special n legtur cu sumele ce nu au putut fi recuperate i cu motivele pentru care acestea ar trebui, n viziunea lor, s fie suportate de ctre Comunitate sau de ctre respectivul stat membru. Aceste informaii vor trebui suficient detaliate pentru aa nct Comisia s poat decide n ct mai scurt timp cine va suporta consecinele financiare. Comisia poate cere n mod expres statului membru s continue procedura de recuperare.

Dac autoritile competente din statele membre decide, la cererea expres Comisiei, nceperea procedurilor legale de recuperare a sumelor necuvenit pltite, Comisia poate accepta rambursarea ctre statele membre a unei pri in costurile legale sau din cele aprute direct ca urmare a procedurilor legale, pe baza prezentrii documentelor justificative, chiar dac procedurile nu au avut succes71.

Comisia va pstra contactul cu statele membre n ceea ce privete eventualele informaii suplimentare necesare cu privire la iregularitile raportate sau posibilitile de recuperare a sumelor.
Corlateanu, Sorin, Nerespectarea normelor privind obtinerea de fonduri din bugetele Comunitatilor Europene, Dreptul nr. 12/2006
71

70

Conform art.7, Regulamentul CE nr.1681/94

- 90 -

7.3.

Asigurarea

securitii

recuperrii

fondurilor

comunitare

nerambursabile n Romnia

Cadrul legal specific la nivel naional este reprezentat de prevederile Ordonanei Guvernului

nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor i Hotrrii Guvernului nr. 1510/2003 pentru aprobarea Normelor de aplicare a O.G. nr. 79/2003 cu modificrile ulterioare aduse de O.G. nr. 12 din 31/01/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor i de H.G. nr. 2396 din 21/12/2004 i H.G. nr. 1358 din 27/09/2006 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.510/2003., iar cadrul legal
general este reprezentat de dispoziiile cuprinse n: - Codul de procedur civil (referitoare la desfurarea procesului civil, la efectuarea expertizelor judiciare, la dispunerea i aducerea la ndeplinire a msurilor asigurtorii i la efectuarea procedurii de executare silit); - Codul de procedur penal (referitoare la desfurarea procesului penal, dispunerea i aducerea la ndeplinire a msurilor asigurtorii, constituirea ca parte civil a prii prejudiciate), - Codul de procedur fiscal (referitoare la soluionarea contestaiilor mpotriva actelor administrative, efectuarea procedurii de executare silit).

Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor comunitare sunt ageniile de implementare n cadrul programelor PHARE i ISPA, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur n cadrul programelor finanate din fonduri comunitare pentru agricultur, autoritile de management n cadrul programelor operaionale finanate din fonduri comunitare structurale i de

- 91 -

coeziune, autoritile naionale responsabile de participarea Romniei la alte programe finanate din fonduri comunitare.72 Alte instituiile implicate n procedura de recuperare sunt Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF), Departamentului pentru Lupta Antifraud - DLAF, Parchetul Naional Anticorupie (PNA), Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (PGICCJ), instanele judectoreti i Biroul central pentru expertize tehnice judiciare din cadrul Ministerului Justiiei.

Activitatea de recuperare se desfoar prin intermediul procedurii administrative sau procedurii civile, n cazul n care prejudiciul este rezultatul comiterii unor iregulariti fr caracter infracional, respectiv prin intermediul organelor de urmrire penal i instanelor penale dac prejudiciul este rezultat prin comiterea unor fapte de natur penal.

n urma desfurrii activitii de constatare, n limitele atribuiilor ce le revin, toate autoritile cu competene n gestionarea fondurilor comunitare i direcia de specialitate din cadrul Ministerului Finanelor Publice au obligaia s sesizeze de ndat Departamentul pentru Lupta Antifraud - DLAF n cazul descoperirii unor indicii privind posibile fraude.

Departamentul pentru Lupta Antifraud - DLAF, n calitate de instituie de contact cu Oficiul European de Lupt Antifraud - OLAF, asigur, sprijin sau coordoneaz, dup caz, ndeplinirea obligaiilor ce revin Romniei privind protecia intereselor financiare ale Comunitii Europene, n conformitate cu prevederile art. 280 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, avnd atribuia de control al obinerii, derulrii sau utilizrii fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente.73 Conform art. 111 din Ordonana nr. 12 din 31/01/2007, Autoritatea de Audit de pe lng Curtea de Conturi a Romniei, prin structurile sale la nivel central i regional, este autoritatea naional competent s efectueze audit extern, n conformitate cu legislaia Uniunii Europene i cu legislaia naional, asupra modului de gestionare a fondurilor

72 73

Conform art. 2 din Ordonan nr. 12 din 31/01/2007 Conform art. 111, al. 5 din Ordonana nr. 12 din 31/01/2007

- 92 -

comunitare. Constatrile Autoritii de Audit, rezultate ca urmare a efecturii misiunilor sale de audit, care pot constitui nereguli aa cum sunt ele definite la art. 2 din actul legislativ menionat mai sus, sunt comunicate autoritilor cu competene n gestionarea fondurilor comunitare, pentru a demara propriile proceduri n vederea emiterii titlului de crean. Ca urmare a acestor sesizri, aceste autoriti vor aduce la cunotina Autoritii de Audit rezultatul misiunilor de control efectuate. Constatrile Autoritii de Audit, rezultate ca urmare a efecturii misiunilor sale de audit, n care sunt descoperite indicii de posibile fraude, sunt comunicate imediat Departamentului pentru Lupta Antifraud DLAF. Autoritile cu competene n gestionarea asistenei financiare comunitare, precum i direcia de specialitate din cadrul Ministerului Finanelor Publice au obligaia de a comunica, n termen de 30 de zile de la data primirii solicitrii Departamentului pentru Lupta Antifraud - DLAF, msurile luate pentru remedierea aspectelor semnalate prin actele de control ale departamentului, precum i aciunile ntreprinse pentru recuperarea eventualelor prejudicii.

Informarea i contientizarea opiniei publice privind lupta mpotriva utilizrii ilicite a fondurilor europene, prin intermediul unei intense activiti de relaii publice promoveaz mesajul preventiv i sporete ncrederea populaiei n capacitatea autoritilor din cadrul administraiei naionale de a combate iregularitile i fraudele ce afecteaz interesele financiare ale Uniunii Europene n Romnia74.

74

Diaconu, Nicoleta, Caracterizarea fondurilor structurale ale Uniunii Europene, Revista de Drept Comercial nr. 3/2007

- 93 -

Accesul la Fondurile Structurale i de Coeziune va da posibilitatea Romniei s dezvolte echilibrat regiunile rmase n urm, s modernizeze infrastructura de transport i mediu, s sprijine dezvoltarea rural, s creeze noi oportuniti de ocupare a forei de munc, mai ales n mediul rural, s promoveze politici sociale care s duc la creterea standardului de via.

Utilizarea eficient a Instrumentelor Structurale ale Uniunii Europene necesit pregtirea unui numr mare de proiecte de foarte bun calitate care s provin de la o categorie larg de organizaii din toat ara. Pentru a fi eligibile pentru finanare prin Instrumentele Structurale, proiectele trebuie s respecte reglementrile naionale i comunitare referitoare la fondurile structurale. Astfel cunoaterea cadrului legislativ al fondurilor structurale se dovedete vital.

n acest moment, Romnia a finalizat practic procesul de programare a Instrumentelor Structurale i negocierea cu Comisia European a documentelor programatice relevante. Toate aceste documente au fost elaborate n larg parteneriat, prin consultarea cu principalii actori implicai, att la nivel naional, ct i regional. A fost adoptat i cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale.

Provocrile poteniale cu privire la accesul la fondurile structurale i de coeziune in de capacitatea structurilor instituionale i administrative de a gestiona aceste fonduri, de mbuntirea capitalului fizic i uman necesar utilizrii fondurilor, de posibilitile autoritilor centrale i locale i a partenerilor regionali de a participa la co-finanarea proiectelor care beneficiaz de finanare prin accesarea diferitelor surse de finanare publice i private.

BIBLIOGRAFIE

- 94 -

1. Anghel M. Ion , Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene /

Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007;

2. Brbulescu Iordan Gheorghe, De la Comunitile Europene la Uniunea Europeana, Editura Trei, Bucureti, 2001; 3. Ciocan Vasile, Tut Liviu, Nuna Emil, Drept european. Instituii europene. Politici

europene. Fonduri structurale, Editura GrafNet, Oradea, 2007;

4. Ghica Luciana Alexandra i colaboratorii, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti, 2007; 5. Gillingham John, Coal, Steel, and the Rebirth of Europe, 1945-1955. The German and

French from Ruhr Conflict to Economic Community, Cambridge University Press,

Cambridge, New York, Port Chester, Melbourne, Sydney, 1991; 6. Gornig Gilbert, Rusu Ioana Eleonora, Dreptul Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006; 7. Huma Ioan, Drept comunitar, Editura Didactica si Pedagogica, Bucureti, 2007 8. Ionescu Claudia, Todera Nicolae, Politica de dezvoltare regional, Editura Tritonic, Bucureti, 2007; 9. Lord Christopher, With but not of: Britain and the Schuman Plan, a Reinterpretation,

Journal of European Integration History, vol.4, nr. 2, 1998;

10. Marcu Viorel, Nicoleta Diaconu , Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; 11. Miff Angela, Legislaia Proiectelor Europene. Note de curs, FSEGA, Cluj, 2008; 12. Pun Nicolae, Istoria construciei europene. Epoca postbelica, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, 1996; 13. Pun Nicolae, Pun Ciprian Adrian, Ciceo Georgiana, Europa Unita, Europa Noastr, Editura Presa Universitara Clujeana, Cluj-Napoca, 2003; 14. Tancu Dumitru, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; 15. Trait instituant la CEE. Commentaire article por article. Sous la direction de Vlad Constantinesco, Robert Kovar, Jean-Paul Lacque, Denys Simon, Economica, Paris, 1992;

16. Corleanu, Sorin, Nerespectarea normelor privind obinerea de fonduri din bugetele Comunitailor Europene, Dreptul nr. 12/2006;

- 95 -

17. Diaconu, Nicoleta, Caracterizarea fondurilor structurale ale Uniunii Europene,

Revista de Drept Comercial nr. 3/2007;

18. Diaconu, Nicoleta, Controlul administrarii fondurilor structurale in Uniunea Europeana, Revista de Drept Comercial nr. 12/2007; 19. Convenia pentru Protecia Intereselor Financiare Comunitare adoptat la 26 iulie 1995; 20. Tratatul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene. ntroducere, selectare i traducere de Theodor Tudoroiu, Ed. Lucretius, Bucureti, 1997; 21. Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene, semnat la Roma la 25 martie 1957; 22. Tratatul privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht; 23. Regulamentul (CE) Nr. 1083/2006al Consiliului din 11 iulie 2006; 24. Regulamentul (CE) Nr. 1082/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006; 25. Regulamentul (CE) Nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006; 26. Regulamentul (CE) Nr. 1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006; 27. Regulamentul (CE) Nr. 1084/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006; 28. Regulament (CE) Nr.1828/2006 al Comisiei din decembrie 2006; 29. H.G. nr. 457/2008 din 21/04/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale; 30. Legea nr. 315 din 28/06/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia; 31. H.G. nr. 1115 din 15/07/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului National de Dezvoltare; 32. H.G. nr. 386 din 25/04/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei i Finanelor; 33. H.G. nr. 759 din 11/07/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale ; 34. Memorandum privind aprobarea Strategiei naionale de comunicare a Instrumentelor Structurale 2007-2013;

35. O.U.G. nr. 34 din 19/04/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;

- 96 -

36. Legea nr. 337 din 17/07/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii ; 37. Legea nr. 128 din 05/05/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; 38. H.G. nr. 925 din 19/07/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; 39. H.G. nr. 1337 din 27/09/2006 privind completarea Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; 40. H.G. nr. 71 din 24/01/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;

41. Ordinul ANRMAP nr. 155 din 02/10/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de achiziie public; 42. Ordinul ANRMAP nr. 183 din 03/11/2006 privind aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul de publicitate media;

43. H.G. nr. 1660 din 22/11/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;

44. H.G. nr. 525 din 30/05/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice;

- 97 -

45. H.G.

nr. 782 din 14 iunie 2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i

funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor; 46. O.U.G. nr. 74 din 29/06/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice;

47. Legea nr. 111 din 27/04/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 74/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice;

48. O.U.G. nr. 30 din 12/04/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public; 49. Legea nr. 228 din 04/07/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a

Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public; 50. H.G. nr. 942 din 19/07/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public; 51. Ordinul M.F.P nr. 175 din 05/02/2007 pentru aprobarea Manualului operaional pentru activitatea de observare si verificare a atribuirii contractelor de achiziie publica, a contractelor de concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii modelul si coninutul formularelor si documentelor utilizate;

52. Hotrrea nr. 28 din 9 ianuarie 2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii; 53. O.U.G. nr. 117 din 21/12/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat; 54. Legea nr. 137 din 17/05/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat; 55. H.G. nr. 1164 din 26/09/2007 privind acordarea de ajutoare de minimis pentru dezvoltarea sau modernizarea ntreprinderilor; 56. Legea nr. 500 din 11/07/2002 privind finanele publice; 57. Legea nr. 314 din 08/07/2003 pentru modificarea art. 15 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice;

- 98 -

58. H.G. nr. 1865 din 21/12/2006 pentru modificarea limitelor valorice privind competenele de aprobare a documentaiilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi; 59. Legea nr. 96 din 21/04/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor modific art. 61 din Legea 500/2002; 60. Legea nr. 273 din 29/06/2006 privind finanele publice locale;

61. H.G. nr. 1213 din 06/09/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private; 62. O.G. nr. 29 din 31/01/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen; 63. Legea nr. 249 din 12/07/2007 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen;

64. Ordin MEF nr. 911 din 10/08/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 249/2007; 65. O.G. nr. 79 din 28/08/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor; 66. Legea nr. 529 din 11/12/2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor; 67. O.G. nr. 94 din 26/08/2004 privind reglementarea unor msuri financiare; 68. O.G. nr. 53 din 25/08/2005 privind reglementarea unor msuri financiare n domeniul bugetar i al contabilitii publice;

- 99 -

69. O.G. nr. 12 din 31/01/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor; 70. Legea nr. 205 din 02/07/2007 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor; 71. H.G. nr. 1510 din 18/12/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor; 72. H.G. nr. 2396 din 21/12/2004 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.510/2003; 73. H.G. nr. 1358 din 27/09/2006 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.510/2003; 74. Cadru Strategic Naional de Referin 2007-2013,

http://www.fonduri-ue.ro/upload/118786175226.pdf 75. http://www.fonduri-ue.ro 76. http://www.apdrp.ro 77. http://europa.eu.int

ANEXA

OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiara a instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergenta Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiara a instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergenta a fost publicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 413, din 17 iunie 2009.

- 100 -

Avand in vedere necesitatea optimizarii fluxurilor financiare din cadrul programelor operationale finantate din instrumente structurale si asigurarea capacitatii de absorbtie a acestor fonduri, precum si prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispozitii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de coeziune si de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999, publicat in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 210 din 31 iulie 2006, cu modificarile si completarile ulterioare, se impune elaborarea in regim de urgenta a unor reglementari privind gestionarea financiara a instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergenta. in temeiul art. 115 alin. (4) din Constitutia Romaniei, republicata, Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta de urgenta CAPITOLUL I Obiectul reglementat. Definitii Art. 1. Prezenta ordonanta de urgenta stabileste cadrul financiar general pentru gestionarea asistentei financiare nerambursabile alocate Romaniei pentru obiectivul convergenta al politicii de coeziune a Uniunii Europene, precum si a prefinantarii si cofinantarii aferente acestei asistente, in vederea asigurarii unui management financiar eficient al fondurilor provenite din instrumente structurale. Art. 2. (1) Termenii program operational, Autoritate de management, organism intermediar, obiectiv convergenta, beneficiar, corectii financiare, dezangajare automata au intelesurile prevazute in Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispozitii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de coeziune si de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999. (2) Termenii neregula, creante bugetare rezultate din nereguli, autoritati cu competente in gestionarea fondurilor comunitare au intelesurile prevazute in Ordonanta Guvernului nr. 79/2003 privind controlul si recuperarea fondurilor comunitare, precum si a fondurilor de cofinantare aferente utilizate necorespunzator, aprobata cu modificari prin Legea nr. 529/2003, cu modificarile si completarile ulterioare. (3) in sensul prezentei ordonante de urgenta, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarea semnificatie: a) instrumente structurale asistenta financiara nerambursabila primita de Romania, in calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului european de dezvoltare regionala, Fondului social european si Fondului de coeziune; b) Autoritate de certificare si plata structura organizatorica din cadrul Ministerului Finantelor Publice, responsabila de certificarea sumelor cuprinse in declaratiile de cheltuieli transmise la Comisia Europeana, primirea de la Comisia Europeana a fondurilor transferate Romaniei din instrumente structurale si transferul catre beneficiari/unitati de plata de pe langa autoritatile de management a fondurilor primite din instrumente structurale, precum si a celor alocate de la bugetul de stat, in cazul programelor operationale care utilizeaza mecanismul platii directe; c) Unitate de plata structura din cadrul unui ordonator principal de credite, cu rol de autoritate de management, avand responsabilitatea managementului financiar al

- 101 -

fondurilor aferente unui program operational care utilizeaza mecanismul platii indirecte, precum si responsabilitatea efectuarii platilor catre contractori in cadrul proiectelor de asistenta tehnica, dupa caz; d) prefinantare sumele transferate din instrumente structurale catre beneficiari, altii decat cei prevazuti la art. 5 alin. (1)(3), prin plata directa ori prin plata indirecta, in stadiul initial pentru sustinerea inceperii derularii proiectelor si/sau pe parcursul implementarii acestora, in conditiile prevazute in contractul/decizia/ordinul de finantare incheiat intre un beneficiar si Autoritatea de management/organismul intermediar responsabila/responsabil, in vederea asigurarii derularii corespunzatoare a proiectelor finantate in cadrul programelor operationale; e) cofinantare publica orice contributie pentru finantarea cheltuielilor eligibile din sumele aprobate in bugetele prevazute la art. 1 alin. (2) lit. a)g) din Legea nr. 500/2002 privind finantele publice, cu modificarile ulterioare, la art. 1 alin. (2) lit. a)d) din Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare, inclusiv cofinantarea acordata de la bugetul de stat pentru alti beneficiari decat cei prevazuti la art. 5 alin. (1)(3), precum si alte cheltuieli similare, in sensul art. 2 alin. 5 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006; f) cofinantare privata orice contributie a beneficiarului la finantarea cheltuielilor eligibile, alta decat cea prevazuta la lit. e), aferenta proiectelor finantate in cadrul programelor operationale; g) cheltuieli eligibile cheltuielile efectuate de beneficiar, aferente proiectelor finantate in cadrul programelor operationale, care pot fi finantate atat din instrumente structurale, cat si din cofinantarea publica si/sau cofinantarea privata, conform reglementarilor legale comunitare si nationale in vigoare privind eligibilitatea cheltuielilor; h) contributia publica nationala totala totalul fondurilor publice necesare implementarii programelor operationale, format din cofinantarea publica si fondurile aferente cheltuielilor publice, altele decat cele eligibile; i) plata directa transferul direct din contul Autoritatii de certificare si plata in contul beneficiarului al sumelor reprezentand prefinantare si/sau rambursarea cheltuielilor eligibile, precum si restituirea de la bugetul de stat a sumelor pentru finantarea contravalorii taxei pe valoarea adaugata platite, aferenta cheltuielilor eligibile efectuate in cadrul proiectelor finantate din instrumente structurale; j) plata indirecta transferul, prin intermediul Unitatii de plata, in contul beneficiarului, al sumelor reprezentand prefinantarea si/sau rambursarea cheltuielilor eligibile, precum si restituirea de la bugetul de stat a sumelor pentru finantarea contravalorii taxei pe valoarea adaugata platite, aferenta cheltuielilor eligibile efectuate in cadrul proiectelor finantate din instrumente structurale; k) valoarea totala a proiectului totalul fondurilor aferente cheltuielilor necesare implementarii proiectului, la nivelul beneficiarului, format din contravaloarea contributiei din instrumente structurale, valoarea cofinantarii publice si/sau private, precum si din valoarea cheltuielilor publice si/sau private altele decat cele eligibile. CAPITOLUL II Managementul financiar al instrumentelor structurale Art. 3. Fondurile aferente instrumentelor structurale se aloca si se deruleaza in baza prevederilor regulamentelor comunitare, precum si a prevederilor Cadrului strategic national de referinta si ale programelor operationale, aprobate de Comisia Europeana, cu

- 102 -

modificarile si completarile ulterioare. Art. 4. (1) Ministerul Finantelor Publice asigura coordonarea managementului financiar al instrumentelor structurale, precum si coordonarea managementului financiar al contributiei publice nationale totale. (2) Prin derogare de la prevederile Legii nr. 500/2002, cu modificarile ulterioare, se autorizeaza Ministerul Finantelor Publice sa efectueze, pe parcursul intregului an, redistribuiri de credite bugetare intre ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat si ai bugetelor fondurilor speciale, in functie de stadiul implementarii proiectelor finantate din instrumente structurale la nivelul fiecarui ordonator de credite, precum si in functie de modificarile determinate de realocarile de fonduri din instrumente structurale intre programele operationale, efectuate in conformitate cu procedurile comunitare. (3) Ministerul Finantelor Publice asigura gestionarea instrumentelor structurale prin conturi deschise la Banca Nationala a Romaniei si/sau Trezoreria Statului. (4) Conturile aferente gestionarii instrumentelor structurale si a contributiei publice nationale totale se stabilesc prin ordin al ministrului finantelor publice. (5) Sumele aferente derularii proiectelor finantate din instrumente structurale, existente in conturile beneficiarilor, nu sunt supuse executarii silite pe perioada de valabilitate a contractelor/deciziilor/ordinelor de finantare, cu exceptia creantelor bugetare rezultate din aplicarea prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 79/2003, aprobata cu modificari prin Legea nr. 529/2003, cu modificarile si completarile ulterioare. CAPITOLUL III Contributia publica nationala totala Art. 5. (1) in bugetele beneficiarilor care sunt finantati integral din bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale se cuprind integral sumele necesare finantarii valorii totale a proiectelor proprii, cu respectarea prevederilor art. 12. (2) in bugetul Ministerului Transporturilor si Infrastructurii se cuprind integral, cu respectarea prevederilor art. 12 si a prevederilor legislatiei nationale si comunitare privind ajutorul de stat, sumele necesare finantarii valorii totale a proiectelor proprii, precum si sumele necesare finantarii valorii totale a proiectelor ai caror beneficiari sunt Compania Nationala de Autostrazi si Drumuri Nationale din Romania S.A., Compania Nationala de Cai Ferate C.F.R S.A., Regia Autonoma Administratia Fluviala a Dunarii de Jos Galati, Compania Nationala Administratia Porturilor Maritime S.A. Constanta, Compania Nationala Administratia Porturilor Dunarii Maritime S.A. Galati, Compania Nationala Administratia Porturilor Dunarii Fluviale S.A. Giurgiu, Compania Nationala Administratia Canalelor Navigabile S.A., Compania Nationala Aeroportul International Henri Coanda Bucuresti S.A., Societatea Nationala Aeroportul International Bucuresti Baneasa Aurel Vlaicu S.A., Societatea Nationala Aeroportul International Mihail Kogalniceanu Constanta S.A., Societatea Nationala Aeroportul International Timisoara Traian Vuia S.A. (3) in bugetul Ministerului Mediului se cuprind integral, cu respectarea prevederilor art. 12, sumele necesare finantarii valorii totale a proiectelor proprii, precum si sumele necesare finantarii valorii totale a proiectelor al caror beneficiar este Administratia Nationala Apele Romane.

- 103 -

(4) in bugetele institutiilor publice finantate integral din venituri proprii si/sau finantate partial de la bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale se cuprind sumele necesare implementarii proiectelor proprii finantate din instrumente structurale. Art. 6. (1) in bugetele beneficiarilor care au calitatea de ordonatori de credite ai bugetului local se cuprind sumele necesare finantarii valorii totale a proiectelor proprii, precum si a proiectelor ai caror beneficiari sunt entitati finantate integral din bugetele acestora. (2) in bugetele beneficiarilor care sunt entitati publice locale finantate integral din venituri proprii si/sau finantate partial de la bugetele locale se cuprind sumele necesare implementarii proiectelor proprii finantate din instrumente structurale. (3) Pe parcursul executiei bugetare, pentru asigurarea resurselor de finantare prevazute la alin. (1), beneficiarii care au calitatea de ordonatori de credite ai bugetului local pot contracta finantari rambursabile sau pot utiliza disponibilitatile fondului de rulment, prin derogare de la prevederile art. 58 alin. (3) si art. 61 alin. (1) din Legea nr. 273/2006, cu modificarile si completarile ulterioare. Art. 7. (1) Dupa certificarea cheltuielilor de catre Autoritatea de certificare si plata, conform prevederilor legale comunitare si nationale, sumele din instrumente structurale cuvenite a fi rambursate beneficiarilor prevazuti la art. 5 alin. (1)(3), conform contractelor/deciziilor/ordinelor de finantare, se vireaza de catre autoritatile de management/Autoritatea de certificare si plata in conturile de venituri ale bugetelor din care au fost finantate proiectele respective. (2) Dupa autorizarea cheltuielilor de catre autoritatile de management, conform prevederilor legale comunitare si nationale, sumele cuvenite a fi rambursate beneficiarilor prevazuti la art. 6 alin. (1), conform contractelor/deciziilor/ ordinelor de finantare, se vireaza de catre autoritatile de management/Autoritatea de certificare si plata in conturile de venituri ale bugetelor locale din care au fost finantate proiectele respective. (3) Dupa autorizarea cheltuielilor de catre autoritatile de management, conform prevederilor legale comunitare si nationale, sumele cuvenite a fi rambursate altor beneficiari decat cei prevazuti la art. 5 alin. (1)(3) si art. 6 alin. (1), conform contractelor/deciziilor/ordinelor de finantare, se vireaza de catre autoritatile de management/Autoritatea de certificare si plata in conturile de disponibilitati prin care se gestioneaza bugetele de venituri si cheltuieli ale acestora. Art. 8. in bugetele ordonatorilor principali de credite cu rol de Autoritate de management pentru programele operationale care utilizeaza mecanismul platii indirecte, cu exceptia Autoritatii de management pentru Programul operational Asistenta tehnica, se cuprind: a) sumele reprezentand cofinantarea publica asigurata de la bugetul de stat pentru proiectele finantate din instrumente structurale ai caror beneficiari sunt altii decat cei prevazuti la art. 5 alin. (1)(3); b) sumele pentru finantarea contravalorii taxei pe valoarea adaugata platite, aferenta cheltuielilor eligibile efectuate in cadrul proiectelor finantate din instrumente structurale prin programele operationale care utilizeaza mecanismul platii indirecte, pentru categoriile de beneficiari prevazute la art. 15 alin. (1); c) sumele necesare platii creantelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene si/sau bugetului de stat ca urmare a unor nereguli sau corectii financiare, in cadrul programului operational gestionat, inclusiv majorarile de intarziere ca urmare a imposibilitatii

- 104 -

recuperarii ori, dupa caz, a nerecuperarii la timp de la beneficiari a acestora; d) sumele necesare finantarii cheltuielilor aferente transferului de fonduri din conturile proprii in conturile beneficiarilor; e) sumele necesare pentru finantarea diferentelor rezultate la inchiderea partiala/finala a programelor operationale care utilizeaza mecanismul platii indirecte, ca urmare a depasirii sumelor alocate in euro la nivel de program operational, din instrumente structurale si din cofinantare publica, prin incheierea contractelor/deciziilor/ordinelor de finantare, conform prevederilor art. 13; f) sumele necesare pentru acoperirea consecintelor financiare ale suspendarii platilor de catre Autoritatea de certificare si plata sau de catre Comisia Europeana, in conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare; g) sumele necesare pentru acoperirea consecintelor financiare ale dezangajarii automate, in conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare; h) sumele necesare reintregirii conturilor Autoritatii de certificare si plata, in cazul aplicarii prevederilor art. 82 alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006, la solicitarea Autoritatii de certificare si plata. Art. 9. in bugetul ordonatorului principal de credite cu rol de Autoritate de management pentru Programul operational Asistenta tehnica se cuprind: a) sumele reprezentand cofinantarea publica asigurata de la bugetul de stat pentru proiectele finantate din instrumente structurale ai caror beneficiari sunt altii decat cei prevazuti la art. 5 alin. (1)(3); b) sumele pentru finantarea contravalorii taxei pe valoarea adaugata platite, aferenta cheltuielilor eligibile efectuate in cadrul proiectelor finantate din instrumente structurale, pentru categoriile de beneficiari prevazute la art. 15 alin. (1); c) sumele necesare platii creantelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene si/sau bugetului de stat ca urmare a unor nereguli sau corectii financiare, in cadrul programului operational gestionat, inclusiv majorarile de intarziere ca urmare a imposibilitatii recuperarii ori, dupa caz, a nerecuperarii la timp de la beneficiari a acestora; d) sumele necesare finantarii valorii totale a proiectelor propuse in cadrul Programului operational Asistenta tehnica, in cazul proiectelor in care Autoritatea pentru coordonarea instrumentelor structurale, structurile din cadrul acesteia sauAutoritatea de certificare si plata au calitatea de beneficiar; e) sumele necesare finantarii cheltuielilor aferente transferului de fonduri din conturile proprii in conturile beneficiarilor; f) sumele necesare pentru finantarea diferentelor rezultate la inchiderea partiala/finala a Programului operational Asistenta tehnica ca urmare a depasirii sumelor alocate in euro la nivel de program operational, din instrumente structurale si cofinantare publica, prin incheierea contractelor/deciziilor/ ordinelor de finantare, conform prevederilor art. 13; g) sumele necesare pentru acoperirea consecintelor financiare ale suspendarii platilor de catre Autoritatea de certificare si plata sau de catre Comisia Europeana, in conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare; h) sumele necesare pentru acoperirea consecintelor financiare ale dezangajarii automate, in conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare; i) sumele necesare reintregirii conturilor Autoritatii de certificare si plata, in cazul aplicarii

- 105 -

prevederilor art. 82 alin. 2 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006, la solicitarea Autoritatii de certificare si plata. Art. 10. in bugetele ordonatorilor principali de credite cu rol de Autoritate de management pentru programele operationale care utilizeaza mecanismul platii directe se cuprind: a) sumele necesare platii creantelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene si/sau bugetului de stat ca urmare a unor nereguli sau corectii financiare, in cadrul programului operational gestionat, inclusiv majorarile de intarziere ca urmare a imposibilitatii recuperarii ori, dupa caz, a nerecuperarii la timp de la beneficiari a acestora; b) sumele necesare reintregirii conturilor Autoritatii de certificare si plata, in cazul aplicarii prevederilor art. 82 alin. 2 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006, la solicitarea Autoritatii de certificare si plata; c) sumele necesare pentru acoperirea consecintelor financiare ale suspendarii platilor de catre Autoritatea de certificare si plata sau de catre Comisia Europeana, in conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare; d) sumele necesare pentru acoperirea consecintelor financiare ale dezangajarii automate, in conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare. Art. 11. in bugetul Ministerului Finantelor Publice Actiuni generale, la pozitia globala distincta denumita Cofinantarea asistentei financiare nerambursabile postaderare de la Comunitatea Europeana se cuprind: a) sumele reprezentand cofinantare publica din bugetul de stat pentru programele operationale care utilizeaza mecanismul platii directe, in cazul proiectelor ai caror beneficiari sunt altii decat cei prevazuti la art. 5 alin. (1)(3); b) sumele necesare asigurarii prefinantarii proiectelor ai caror beneficiari sunt altii decat cei prevazuti la art. 5 alin. (1)(3), in cazul indisponibilitatii temporare a fondurilor din instrumente structurale; c) sumele necesare continuarii finantarii proiectelor in cadrul programelor operationale, in cazul indisponibilitatii temporare a fondurilor din instrumente structurale; d) sumele necesare finantarii cheltuielilor aferente transferului de fonduri din conturile Ministerului Finantelor Publice in conturile beneficiarilor/unitatilor de plata de pe langa autoritatile de management; e) sumele pentru finantarea contravalorii taxei pe valoarea adaugata platite, aferenta cheltuielilor eligibile efectuate in cadrul proiectelor finantate din instrumente structurale din programele operationale care utilizeaza mecanismul platii directe, pentru categoriile de beneficiari prevazute la art. 15 alin. (1); f) sumele necesare pentru finantarea diferentelor nefavorabile de curs valutar, aferente operatiunilor financiare efectuate de Autoritatea de certificare si plata; g) sumele necesare pentru finantarea diferentelor rezultate la inchiderea partiala/finala a programelor operationale care utilizeaza mecanismul platii directe, ca urmare a depasirii sumelor alocate in euro la nivel de program operational, din instrumente structurale si cofinantare publica, prin incheierea contractelor/deciziilor/ordinelor de finantare, conform prevederilor art. 13; h) sumele necesare pentru finantarea cheltuielilor declarate eligibile de Autoritatea de certificare si plata si care nu sunt considerate eligibile de Comisia Europeana, altele decat cele prevazute la art. 8 lit. c), art. 9 lit. c) si art. 10 lit. a).

- 106 -

Art. 12. (1) Propunerile de credite de angajament si de credite bugetare necesare asigurarii sumelor prevazute la art. 8 lit. a) si b), art. 9 lit. a) si b) si art. 11 lit. a) si e) se stabilesc de ordonatorii principali de credite cu rol de Autoritate de management pe baza valorii proiectelor aprobate si/sau a estimarii valorii proiectelor ce urmeaza a fi finantate in cadrul programelor operationale, aferente altor beneficiari decat cei prevazuti la art. 5 alin. (1)(3). (2) Propunerile de credite de angajament si de credite bugetare pentru asigurarea sumelor necesare implementarii corespunzatoare a proiectelor proprii pentru beneficiarii prevazuti la art. 5 alin. (1)(3) se stabilesc de catre acestia pe baza fiselor de fundamentare ale proiectelor propuse la finantare/finantate in cadrul programelor operationale, avizate de principiu de catre autoritatile de management, inclusiv in functie de cheltuielile estimate pentru anul respectiv, in cazul proiectelor aflate in implementare conform contractelor/ deciziilor/ordinelor de finantare. (3) Avizul de principiu al Autoritatii de management se acorda pe baza informatiilor din fisa de fundamentare a proiectului propus la finantare si se refera la eligibilitatea activitatilor din cadrul proiectului, fara a reprezenta un angajament al acesteia de a accepta la finantare proiectul respectiv. (4) Propunerile de credite de angajament si propunerile de credite bugetare prevazute la alin. (1) si (2) se includ anual la titlul din clasificatia bugetara referitor la proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile postaderare. (5) Fondurile cuprinse in bugetele ordonatorilor de credite, conform prevederilor alin. (4), sunt exclusiv destinate proiectelor finantate din instrumente structurale si nu pot fi utilizate pentru finantarea altor naturi de cheltuieli prin redistribuire cu ocazia rectificarilor bugetare si/sau prin virari de credite ori prin cedarea la Fondul de rezerva bugetara la dispozitia Guvernului prevazut in bugetul de stat. (6) Din fondurile prevazute la alin. (4) se pot efectua cheltuieli curente si de capital pentru derularea corespunzatoare a proiectelor finantate din instrumente structurale. (7) Se autorizeaza ordonatorii de credite prevazuti la art. 5 alin. (1)(3) sa efectueze pe parcursul exercitiului bugetar, fara a depasi insa data de 31 octombrie, redistribuiri de fonduri intre proiectele finantate/propuse la finantare in cadrul titlului din clasificatia bugetara referitor la proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile postaderare, precum si virari de credite de la alte titluri ori capitole de cheltuieli, astfel incat sa se asigure implementarea corespunzatoare a acestor proiecte si/sau sa se asigure finantarea unor proiecte noi. Aceste modificari vor fi comunicate lunar Ministerului Finantelor Publice. Art. 13. (1) Autoritatile de management sunt autorizate sa incheie contracte/decizii/ordine de finantare a caror valoare poate determina depasirea sumelor alocate in euro la nivel de axa prioritara, din instrumente structurale si cofinantare publica. (2) Limitele admise pentru depasirea sumelor alocate in euro din instrumente structurale se stabilesc in normele metodologice de aplicare a prezentei ordonante de urgenta. Art. 14. (1) Sumele prevazute la art. 11 lit. b) si c) se transfera la beneficiar prin plata directa sau plata indirecta. (2) Sumele prevazute la art. 11 lit. b) si c), utilizate temporar din bugetul de stat, se regularizeaza de Autoritatea de certificare si plata din instrumente structurale la momentul primirii acestora de la Comisia Europeana sau cu sumele recuperate de la beneficiari, in cazul platilor directe, ori de la Autoritatea de management, in cazul platilor indirecte, si se vireaza la bugetul de stat.

- 107 -

(3) Din sumele prevazute la art. 8 lit. h), art. 9 lit. i) si art. 10 lit. b), Autoritatea de management reintregeste conturile Autoritatii de certificare si plata cu echivalentul sumelor returnate Comisiei Europene in cazul aplicarii prevederilor art. 82 alin. 2 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 si, dupa efectuarea de catre Comisia Europeana a platii finale in cadrul programului operational, recupereaza aceste sume de la Autoritatea de certificare si plata si le vireaza in conturile de venituri ale bugetului de stat. Art. 15. (1) Sumele prevazute la art. 8 lit. b), art. 9 lit. b) si art. 11 lit. e) se acorda, prin plata directa, respectiv plata indirecta, urmatorilor beneficiari: a) institutii publice finantate integral din venituri proprii si/sau finantate partial de la bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat ori bugetele fondurilor speciale; b) autoritati ale administratiei publice locale sau entitati publice finantate integral din bugetele acestora; c) entitati publice locale finantate integral din venituri proprii si/sau finantate partial de la bugetele locale; d) organisme neguvernamentale nonprofit, de utilitate publica, cu personalitate juridica, care functioneaza in domeniul dezvoltarii regionale; e) organisme neguvernamentale nonprofit, cu personalitate juridica, pentru activitatea desfasurata fara scop patrimonial; f) unitati de cult si structuri ale cultelor apartinand cultelor religioase recunoscute in Romania, conform Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioasa si regimul general al cultelor; g) societati comerciale care au calitatea de furnizori de formare profesionala, care desfasoara numai activitati scutite de taxa pe valoare adaugata, fara drept de deducere, conform prevederilor art. 141 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificarile si completarile ulterioare; h) operatori regionali de apa, definiti in baza art. 2 lit. g1 ) din Legea serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51/2006, cu modificarile si completarile ulterioare. (2) in cazul proiectelor care intra sub incidenta ajutorului de stat/de minimis, sumele prevazute la art. 8 lit. b), art. 9 lit. b) si art. 11 lit. e) se acorda beneficiarilor mentionati la alin. (1), numai cu conditia nedepasirii intensitatii maxime admise a ajutorului de stat/de minimis. (3) Beneficiarii prevazuti la alin. (1) care, potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modificarile si completarile ulterioare, isi exercita dreptul de deducere a taxei pe valoarea adaugata aferente cheltuielilor eligibile efectuate in cadrul proiectelor finantate din instrumente structurale in cadrul programelor operationale au obligatia sa restituie la bugetul de stat sumele reprezentand taxa pe valoarea adaugata dedusa, a carei contravaloare a fost platita beneficiarilor potrivit prezentei ordonante de urgenta, in conditiile stabilite prin normele metodologice. Art. 16. (1) Disponibilitatile din fondurile aferente instrumentelor structurale si fondurilor publice destinate finantarii/cofinantarii/prefinantarii, ramase la sfarsitul anului bugetar in conturile Autoritatii de certificare si plata, unitatilor de plata, precum si ale beneficiarilor de proiecte aprobate spre finantare in cadrul unui program operational, se reporteaza in anul urmator cu aceeasi destinatie. (2) Disponibilitatile din fondurile de la bugetul de stat, aflate in conturile Autoritatii de certificare si plata, destinate finantarii proiectelor aferente programelor de preaderare, in cazul indisponibilitatilor temporare, se realoca prefinantarii/continuarii finantarii proiectelor in cadrul programelor operationale, in cazul indisponibilitatii temporare a

- 108 -

fondurilor din instrumentele structurale, dupa incheierea programelor de preaderare. CAPITOLUL IV Prefinantarea Art. 17. (1) Sumele acordate ca prefinantare in cadrul proiectelor finantate din instrumente structurale se deduc prin aplicarea unui procent la valoarea cererilor de rambursare transmise de beneficiari, conform prevederilor contractelor/ deciziilor/ordinelor de finantare. (2) Beneficiarii pot avansa din prefinantare sume partenerilor si contractorilor, dupa caz, in limita si in conditiile stabilite de Autoritatea de management prin contractele/deciziile/ordinele de finantare. (3) Prefinantarea acordata se restituie de catre beneficiar Autoritatii de management/Autoritatii de certificare si plata, daca nicio cerere de rambursare nu a fost depusa de acesta in termenul stabilit conform prevederilor contractelor/deciziilor/ ordinelor de finantare. (4) Sumele recuperate potrivit prevederilor alin. (3) din prefinantarea acordata, provenind din instrumente structurale, se utilizeaza pentru continuarea finantarii programului operational. (5) Prefinantarea acordata beneficiarilor prevazuti la art. 6 alin. (1), ramasa neutilizata la finele exercitiului bugetar, se reflecta in excedentul bugetului local si, respectiv, in fondul de rulment si va fi utilizata in anul urmator cu aceeasi destinatie, prin derogare de la prevederile art. 58 alin. (3) din Legea nr. 273/2006, cu modificarile si completarile ulterioare. CAPITOLUL V Angajarea, lichidarea si ordonantarea cheltuielilor efectuate la nivelul programelor operationale Art. 18. (1) Proiectele implementate in cadrul programelor operationale finantate din instrumente structurale sunt considerate actiuni multianuale. (2) Angajamentele legale, inclusiv contractele de achizitii publice, aferente proiectelor implementate in cadrul programelor operationale finantate din instrumente structurale pot fi anuale sau multianuale. (3) Creditele de angajament si creditele bugetare necesare implementarii fiecarui program operational se stabilesc avand in vedere decizia Comisiei Europene de adoptare a acestuia si se reflecta in anexa la bugetul ordonatorului principal de credite cu rol de autoritate de management pentru respectivul program. (4) in cazul programelor operationale care utilizeaza mecanismul platii directe, ordonatorii principali de credite cu rol de autoritate de management efectueaza la nivel de program angajarea cheltuielilor in baza creditelor prevazute la alin. (3), precum si lichidarea acestora, Autoritatea de certificare si plata urmand sa efectueze ordonantarea si plata. (5) in cazul programelor operationale care utilizeaza mecanismul platii indirecte, ordonatorii principali de credite cu rol de autoritate de management efectueaza la nivel de program angajarea cheltuielilor in baza creditelor prevazute la alin. (3), precum si lichidarea, ordonantarea si plata acestora. (6) in cazul programelor operationale care utilizeaza mecanismul platii indirecte,

- 109 -

autoritatile de management au responsabilitatea efectuarii reconcilierii contabile intre conturile contabile proprii si cele ale beneficiarilor pentru operatiunile gestionate in cadrul programelor operationale. (7) in cazul programelor operationale care utilizeaza mecanismul platii directe, autoritatile de management au responsabilitatea efectuarii reconcilierii contabile intre conturile Autoritatii de certificare si plata si cele ale beneficiarilor, pe baza documentelor transmise de Autoritatea de certificare si plata, pentru operatiunile gestionate in cadrul programelor respective. Art. 19. (1) Ordonatorii principali de credite cu rol de autoritate de management pot delega angajarea si/sau lichidarea cheltuielilor efectuate la nivelul programelor operationale ordonatorilor de credite cu rol de organism intermediar, in limita competentelor reglementate prin ordin comun al conducatorilor celor doua institutii implicate si/sau pe baza acordului de delegare de atributii incheiat intre Autoritatea de management si organismul intermediar, in conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare. Ordonatorul principal de credite cu rol de Autoritate de management nu este exonerat de raspundere prin actul de delegare. (2) Prin derogare de la prevederile Legii nr. 500/2002, cu modificarile ulterioare, ordonatorul de credite cu rol de organism intermediar poate angaja cheltuieli in baza creditelor de angajament prevazute la art. 18 alin. (3), cu avizul Autoritatii de management, si poate efectua unele operatiuni specifice fazei de lichidare a acestor cheltuieli. (3) Ministerul Dezvoltarii Regionale si Locuintei, in calitate de autoritate de management pentru Programul operational regional, poate delega agentiilor pentru dezvoltare regionala, in calitatea acestora de organisme intermediare, angajarea si/sau lichidarea cheltuielilor aferente proiectelor finantate in cadrul programului, in baza acordului de delegare de atributii incheiat cu fiecare dintre acestea, in conformitate cu prevederile reglementarilor comunitare. Ministerul Dezvoltarii Regionale si Locuintei nu este exonerat de raspundere prin actul de delegare. CAPITOLUL VI Pastrarea documentelor, control, audit, nereguli Art. 20. (1) Controlul financiar preventiv si auditul intern al fondurilor derulate la nivelul programelor operationale se exercita la nivelul Autoritatii de management/organismului intermediar si Autoritatii de certificare si plata, in conformitate cu legislatia in vigoare si cu normele metodologice de aplicare a prezentei ordonante de urgenta. (2) Prin derogare de la prevederile Ordonantei Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern si controlul financiar preventiv, republicata, cu modificarile ulterioare, controlul financiar preventiv delegat nu se exercita asupra proiectelor de operatiuni initiate la nivelul Autoritatii de management/ organismului intermediar/Autoritatii de certificare si plata in vederea gestionarii financiare a programelor operationale finantate din instrumente structurale, cu exceptia proiectelor de operatiuni privind proiectele pentru care Autoritatea de management/organismul intermediar/Autoritatea de certificare si plata are calitatea de beneficiar. Art. 21. (1) Beneficiarul unui proiect finantat din instrumente structurale are obligatia indosarierii si pastrarii in bune conditii a tuturor documentelor aferente proiectului, conform prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006.

- 110 -

(2) Beneficiarul are obligatia de a asigura accesul neingradit al autoritatilor nationale cu atributii de verificare, control si audit, al serviciilor Comisiei Europene, al Curtii Europene de Conturi, al reprezentantilor serviciului specializat al Comisiei Europene Oficiul European pentru Lupta Antifrauda OLAF, precum si al reprezentantilor Departamentului pentru Lupta Antifrauda DLAF, in limitele competentelor care le revin, in cazul in care acestia efectueaza verificari/controale/audit la fata locului si solicita declaratii, documente, informatii. (3) in cazul nerespectarii prevederilor alin. (1) si (2), beneficiarul este obligat sa restituie intreaga suma primita, aferenta proiectului, reprezentand asistenta financiara nerambursabila din instrumente structurale, cofinantarea si finantarea contravalorii taxei pe valoarea adaugata platite din fonduri de la bugetul de stat, dupa caz, inclusiv dobanzile/penalizarile aferente. Art. 22. (1) Autoritatea de management este responsabila de recuperarea creantelor bugetare rezultate din nereguli in cadrul proiectelor finantate din instrumente structurale, conform prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 79/2003, aprobata cu modificari prin Legea nr. 529/2003, cu modificarile si completarile ulterioare. (2) Autoritatea de certificare si plata recupereaza de la autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor comunitare sumele pe care Comisia Europeana le-a diminuat din platile din instrumente structurale efectuate catre Autoritatea de certificare si plata, ca urmare a compensarii acestora cu sumele necesare platii creantelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene de catre autoritatile romane. (3) Autoritatea de certificare si plata recupereaza de la ordonatorul de credite cu rol de autoritate de management, pana cel tarziu la data inchiderii programului operational, orice sume din instrumentele structurale si din categoriile prevazute la art. 11 lit. a), b), c) si e), platite beneficiarilor in cazul programelor operationale care utilizeaza mecanismul platii directe, precum si din categoriile prevazute la art. 11 lit. b) si c), transferate unitatilor de plata in cazul programelor operationale care utilizeaza mecanismul platii indirecte si care, ulterior platilor efectuate catre beneficiari, nu au fost incluse sau au fost deduse de Autoritatea de management/Autoritatea de certificare si plata in/din cheltuielile eligibile declarate Comisiei Europene ca urmare a sesizarii unor nereguli si nu au fost recuperate de la beneficiari. CAPITOLUL VII Proiecte implementate in parteneriat Art. 23. Proiectele finantate din instrumente structurale in cadrul programelor operationale pentru obiectivul convergenta pot avea ca beneficiari parteneriate compuse din doua sau mai multe entitati cu personalitate juridica, inregistrate in Romania si/sau in statele membre ale Uniunii Europene, cu conditia desemnarii ca lider al parteneriatului a unei entitati inregistrate fiscal in Romania, exceptie facand proiectele pentru care beneficiar este o grupare europeana de cooperare teritoriala. Art. 24. Pentru implementarea proiectelor prevazute la art. 23, autoritatile sau institutiile finantate din fonduri publice pot stabili parteneriate cu entitati din sectorul privat, numai prin aplicarea unei proceduri transparente si nediscriminatorii privind alegerea partenerilor din sectorul privat. Art. 25. Aspectele legale, financiare si de alta natura privind proiectele implementate in parteneriat, finantate in cadrul programelor operationale pentru obiectivul convergenta, vor fi reglementate prin normele metodologice de aplicare a prezentei

- 111 -

ordonante de urgenta. CAPITOLUL VIII Dispozitii finale Art. 26. in termen de 10 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta, prin ordin al ministrului finantelor publice, se aproba normele metodologice de aplicare. Art. 27. Sumele neutilizate pana la data de 31 decembrie 2008, ramase in conturile de disponibilitati ale beneficiarilor care au in implementare proiecte finantate din instrumente structurale, se utilizeaza in continuare din conturile respective in scopul pentru care au fost acordate, pana la lichidarea lor. Art. 28. (1) La data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta se abroga Ordonanta Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinantarii si a cofinantarii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul national de dezvoltare, in bugetul institutiilor implicate in gestionarea instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergenta, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 86 din 2 februarie 2007, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 249/2007, cu modificarile si completarile ulterioare. (2) De la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta, dispozitiile contrare acesteia, cuprinse in Legea bugetului de stat nr. 18/2009, cu modificarile si completarile ulterioare, nu sunt aplicabile proiectelor/propunerilor de proiecte finantate din instrumente structurale. PRIM-MINISTRU EMIL BOC Contrasemneaza: Ministrul finantelor publice, Gheorghe Pogea Viceprim-ministru, ministrul administratiei si internelor, Dan Nica seful Departamentului pentru Afaceri Europene, Vasile Puscas Bucuresti, 3 iunie 2009. Nr. 64. ORDIN Nr. 2548 din 25 august 2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen

Text n vigoare ncepnd cu data de 18 ianuarie 2010 REALIZATOR: COMPANIA DE INFORMATIC NEAM Text actualizat prin produsul informatic legislativ LEX EXPERT n baza actelor normative modificatoare, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pn la 18 ianuarie 2010.

- 112 -

Act de baz
#B: Ordinul ministrului finanelor publice nr. 2548/2009

Acte modificatoare
#M1: Ordinul ministrului finanelor publice nr. 12/2010

Modificrile i completrile efectuate prin actul modificator sunt scrise cu font italic. n faa fiecrei modificri sau completri este indicat actul normativ care a efectuat modificarea sau completarea respectiv, n forma #M1.
#B Avnd n vedere dispoziiile: - Hotrrii Guvernului nr. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale; - Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare; - Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen; - Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999, cu modificrile i completrile ulterioare; - Regulamentului (CE) nr. 1.828/2006 al Comisiei din 8 decembrie 2006 de stabilire a normelor de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i a Regulamentului (CE) nr. 1.080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regional, n temeiul art. 10 alin. (4) din Hotrrea Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i al art. 26 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, ministrul finanelor publice emite urmtorul ordin: ART. 1 Se aprob Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, prevzute n anexa care face parte integrant din prezentul ordin. ART. 2 La data intrrii n vigoare a prezentului ordin se abrog prevederile Ordinului ministrului finanelor publice nr. 2.286/2009 pentru prefinanarea acordat beneficiarilor de proiecte finanate din instrumente structurale, conform prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 485 din 14 iulie 2009. ART. 3 Prezentul ordin se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

- 113 -

ANEXA 1 NORME METODOLOGICE de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen CAPITOLUL I Programarea bugetar a fondurilor aferente instrumentelor structurale i a contribuiei publice naionale totale ART. 1 (1) Sumele necesare finanrii valorii totale a proiectelor proprii se cuprind n bugetele beneficiarilor prevzui la art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, repartizate pe ani, dup caz, pe toat perioada de implementare a proiectelor i se aprob pentru anul bugetar curent cu ocazia aprobrii anuale a legii bugetului de stat i a legii bugetului asigurrilor sociale de stat sau cu ocazia rectificrilor bugetare. (2) n vederea cuprinderii n buget a sumelor menionate la alin. (1), beneficiarii de proiecte prevzui la art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009 au obligaia s completeze fia de fundamentare a proiectului propus la finanare/finanat n cadrul unui program operaional, conform Formularului 1 din prezentele norme metodologice. (3) Fia de fundamentare a proiectului este elaborat de departamentul/structura responsabil/responsabil cu propunerea la finanare/implementarea proiectului i va fi semnat de conductorul acestuia/acesteia. (4) Direcia abilitat cu elaborarea proiectului de buget din cadrul ordonatorului de credite, n calitate de beneficiar prevzut la art. 5 alin. (1) - (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, va cuprinde n buget sumele menionate la alin. (1) numai dac fia de fundamentare a proiectului este avizat de Autoritatea de management a programului operaional n cadrul cruia se propune la finanare/se finaneaz proiectul respectiv i va avea n vedere, dup caz, contractul/decizia/ordinul de finanare aferent/aferent proiectului. (5) n cazul proiectelor propuse la finanare n anul bugetar curent, dar ale cror contracte/decizii/ordine de finanare nu au fost ncheiate cu autoritile de management/organismele intermediare, compartimentul de specialitate din cadrul ordonatorului de credite beneficiar prevzut la art. 5 alin. (1) - (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009 solicit, din partea departamentului/structurii responsabil/responsabile cu propunerea la finanare a proiectului, note justificative pentru angajarea cheltuielilor care se efectueaz nainte de data semnrii contractului/deciziei/ordinului de finanare. (6) Notele justificative prevzute la alin. (5) vor cuprinde informaii privind eligibilitatea cheltuielilor i necesitatea angajrii acestora pentru implementarea proiectului. ART. 2

- 114 -

(1) Sumele necesare finanrii valorii totale a proiectelor proprii se cuprind n bugetele beneficiarilor prevzui la art. 6 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, repartizate pe ani, dup caz, pe toat perioada de implementare a proiectelor, i se aprob pentru anul bugetar curent conform Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, sau cu ocazia rectificrilor bugetare. (2) n vederea cuprinderii n buget a sumelor menionate la alin. (1), beneficiarii de proiecte prevzui la art. 6 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009 au obligaia s completeze fia de fundamentare a proiectului propus la finanare/finanat n cadrul programelor operaionale, conform Formularului 1, fr a mai solicita avizul autoritilor de management. #M1

(2^1) Beneficiarii prevzui la art. 6 alin. (1) i (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009 au obligaia ca, la semnarea contractului/deciziei/ordinului de finanare ncheiat cu autoritatea de management/organismul intermediar competent, s prezinte o copie a formularului bugetar "Fia proiectului finanat/propus la finanare n cadrul programelor aferente Politicii de coeziune a Uniunii Europene", anex la bugetul ordonatorului principal de credite, ntocmit n baza fiei de fundamentare menionate la alin. (2), aferent proiectului propus/aprobat la finanare n cadrul programului operaional respectiv, semnat i tampilat de ordonatorul principal de credite.
#B (3) n cazul proiectelor propuse la finanare n anul bugetar curent, dar ale cror contracte/decizii/ordine de finanare nu au fost ncheiate cu autoritile de management/organismele intermediare competente, compartimentul de specialitate din cadrul ordonatorului de credite beneficiar solicit, din partea departamentului/structurii responsabil/responsabile cu propunerea la finanare a proiectului, note justificative pentru angajarea cheltuielilor care se efectueaz nainte de data semnrii contractului/deciziei/ordinului de finanare. (4) Notele justificative prevzute la alin. (3) vor cuprinde informaii privind categoriile de cheltuieli, eligibilitatea acestora i necesitatea angajrii sumei respective pentru implementarea proiectului. (5) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale au obligaia s asigure integral i cu prioritate att sumele necesare implementrii proiectelor proprii propuse la finanare/finanate n cadrul programelor operaionale, ct i pe cele necesare implementrii proiectelor ai cror beneficiari sunt instituii publice locale finanate integral/parial din bugetul local. #M1

(6) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale au obligaia de a deschide i repartiza creditele bugetare aferente implementrii proiectelor ai cror beneficiari sunt instituiile publice din subordine finanate integral din bugetul local, n termen de maximum 5 zile lucrtoare de la data ncasrii sumelor transferate de autoritile de management/Autoritatea de certificare i plat, pe baza solicitrii de finanare transmis de beneficiari.
#B ART. 3 Formularul 1 este destinat fundamentrii formularului bugetar privind proiectul finanat/propus la finanare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare, respectiv din Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European sau din Fondul de coeziune.

- 115 -

#M1 ART. 4

(1) Valoarea subveniei acordate beneficiarilor finanai parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale poate cuprinde sumele aferente contravalorii instrumentelor structurale, cofinanrii de la bugetul de stat i finanrii contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite, aferent cheltuielilor eligibile efectuate, care vor fi rambursate de ctre autoritile de management/Autoritatea de certificare i plat, conform contractului/deciziei/ordinului de finanare a fiecrui proiect. (2) Beneficiarii prevzui la alin. (1) au obligaia s informeze cu celeritate ordonatorul principal de credite privind sumele primite ca prefinanare, n vederea diminurii corespunztoare a subveniei acordate. (3) Beneficiarii finanai parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale restituie, n termen de 3 zile lucrtoare de la data ncasrii, sumele rambursate de autoritile de management/Autoritatea de certificare i plat, conform art. 8 lit. a) i b), n conturile de cheltuieli bugetare ale ordonatorilor principali de credite din care au fost acordate subveniile prevzute la alin. (1). (4) n cazul n care restituirea subveniei menionate la alin. (3) se efectueaz n anul bugetar urmtor celui n care au fost primite subveniile, se aplic prevederile art. 8 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor msuri financiare n domeniul bugetar, aprobat cu modificri prin Legea nr. 275/2008, cu modificrile i completrile ulterioare.
#B ART. 5 (1) Sumele reprezentnd contravaloarea instrumentelor structurale i contribuia public naional total pentru fiecare program operaional se cuprind la nivel de credite de angajament i credite bugetare n anex la bugetul ordonatorului principal de credite cu rol de Autoritate de management, n formularul referitor la finanarea programelor aferente Politicii de coeziune a Uniunii Europene. (2) Contribuia public naional total, reflectat n formularul mai sus menionat, pentru fiecare program operaional, cuprinde cofinanarea public pentru ali beneficiari dect cei prevzui la art. 5 alin. (1) - (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, sumele reprezentnd finanarea contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite pentru categoriile de beneficiari prevzui la art. 15 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, precum i, spre informare, sumele reprezentnd cofinanarea public a beneficiarilor prevzui la art. 5 alin. (1) - (3) din aceeai ordonan. (3) n cazul Programului operaional sectorial "Dezvoltarea resurselor umane", poziia din formularul menionat la alin. (1) corespunztoare cofinanrii publice a beneficiarilor finanai integral din bugetele publice centrale include, spre informare, i cofinanarea public a beneficiarilor ordonatori de credite ai bugetului asigurrilor pentru omaj. (4) Sumele prevzute la art. 8 - 11 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009 se cuprind n bugetele ordonatorilor principali de credite cu rol de Autoritate de management/Autoritate de certificare i plat conform prevederilor art. 12 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, respectndu-se metodologia pentru elaborarea proiectului anual de buget. CAPITOLUL II

- 116 -

Fluxuri financiare i eviden contabil #M1 ART. 6

(1) Programul operaional sectorial "Transport" utilizeaz mecanismul plii directe. (2) Programul operaional sectorial "Mediu" utilizeaz mecanismul plii directe pn la data de 31 decembrie 2009, urmnd ca dup aceast dat s utilizeze mecanismul plii indirecte.
#B ART. 7 (1) n cazul beneficiarilor prevzui la art. 5 alin. (1) - (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, care au n implementare proiecte finanate din instrumente structurale: a) sunt considerate cheltuieli definitive din bugetele acestora cheltuielile efectuate corespunztor contravalorii instrumentelor structurale, cofinanrii publice i finanrii taxei pe valoarea adugat aferente cheltuielilor eligibile efectuate, precum i altor cheltuieli dect cele eligibile; b) sumele aferente rambursrii cotei-pri din cheltuielile eligibile efectuate, corespunztoare finanrii din instrumente structurale, se vireaz cu celeritate de ctre autoritile de management/Autoritatea de certificare i plat, conform art. 7 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, n conturile de venituri ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat sau bugetelor fondurilor speciale, deschise pe codurile de identificare fiscal ale beneficiarilor la unitile Trezoreriei Statului prin care acetia i desfoar activitatea. (2) Autoritile de management notific n scris beneficiarii prevzui la alin. (1) cu privire la sumele virate n conturile de venituri, utiliznd Formularul 2 din prezentele norme metodologice. ART. 8 n cazul beneficiarilor, alii dect cei prevzui la art. 5 alin. (1) - (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, care au n implementare proiecte finanate din instrumente structurale: a) sumele aferente rambursrii cheltuielilor efectuate, corespunztoare cofinanrii de la bugetul de stat i finanrii contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite, aferent cheltuielilor eligibile efectuate, se vireaz de ctre Autoritatea de management/Autoritatea de certificare i plat din conturile de disponibil prevzute la art. 33, alimentate din bugetele ordonatorilor de credite cu rol de Autoritate de management/Autoritate de certificare i plat, n conturile de disponibiliti ale beneficiarilor prin care se gestioneaz bugetele de venituri i cheltuieli ale acestora sau n conturile de venituri ale bugetelor locale, dup caz; b) sumele aferente rambursrii cheltuielilor efectuate, corespunztoare finanrii din instrumente structurale, precum i cele aferente acordrii prefinanrii, conform contractelor/deciziilor/ordinelor de finanare, se vireaz de ctre autoritile de management/Autoritatea de certificare i plat din conturile de disponibil prevzute la art. 33 n conturile de disponibiliti ale beneficiarilor prin care se gestioneaz bugetele de venituri i cheltuieli ale acestora sau n conturile de venituri ale bugetelor locale, dup caz. ART. 9

- 117 -

Restituirea la bugetul de stat a sumelor reprezentnd taxa pe valoarea adugat dedus, conform art. 15 alin. (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, se va face n termen de 3 zile lucrtoare de la data ncasrii acestora. ART. 10 Rambursarea ctre beneficiari a sumelor prevzute la art. 7 i 8 se realizeaz n condiiile i pe baza documentelor prevzute prin contractele/deciziile/ordinele de finanare, precum i conform procedurilor interne ale autoritilor de management/Autoritii de certificare i plat. ART. 11 Transferul sumelor reprezentnd contravaloarea instrumentelor structurale, inclusiv cele aferente prefinanrii, din conturile Autoritii de certificare i plat n conturile autoritilor de management se realizeaz la termenele i pe baza documentelor prevzute n acordurile ncheiate ntre Autoritatea de certificare i plat i fiecare Autoritate de management. ART. 12 (1) Transferul sumelor reprezentnd prefinanarea solicitat de beneficiari conform contractelor/deciziilor/ordinelor de finanare se realizeaz cu condiia existenei urmtoarelor documente: a) solicitare scris din partea beneficiarului, conform contractului/deciziei/ordinului de finanare; b) un contract de furnizare de bunuri/prestare de servicii/execuie de lucrri ncheiat ntre beneficiar i un operator economic, cu excepia proiectelor a cror implementare se realizeaz fr ncheierea vreunui astfel de contract; c) scrisoare de garanie bancar pentru suma aferent prefinanrii solicitate, numai n cazul proiectelor care intr sub incidena ajutorului de stat/de minimis. (2) Fac excepie de la prevederile alin. (1) lit. b) proiectele care nu presupun ncheierea unui contract de furnizare de bunuri/prestare de servicii/execuie de lucrri n prima faz de implementare, cu condiia ca n contractele/deciziile/ordinele de finanare s se specifice termenul pn la care beneficiarul se angajeaz s prezinte un astfel de contract. (3) n cazul n care beneficiarul nu face dovada ncheierii unui contract de furnizare de bunuri/prestare de servicii/execuie de lucrri cu un operator economic n condiiile prevzute la alin. (2), Autoritatea de management are responsabilitatea recuperrii sumelor prevzute la alin. (1). #M1 ART. 13

(1) Prefinanarea se acord n cot de maximum 30% din valoarea eligibil a proiectului.
#B (2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), cota de acordare a prefinanrii n cazul Programului operaional sectorial "Dezvoltarea resurselor umane" este de maximum 40% pentru proiectele finanate n cadrul axei prioritare 6. (3) Prin excepie de la prevederile alin. (1), n cazul proiectelor care intr sub incidena ajutorului de stat/de minimis, prefinanarea se acord n cot de maximum 35% din valoarea total a finanrii ce poate fi acordat beneficiarului, conform contractului/deciziei/ordinului de finanare. ART. 14

- 118 -

(1) Prefinanarea se acord beneficiarilor integral sau n trane, cu ncadrarea n limitele stabilite la art. 13 i conform prevederilor contractelor/deciziilor/ordinelor de finanare. (2) Pentru a putea beneficia de prefinanare, beneficiarii, alii dect cei prevzui la art. 5 alin. (1) - (3) i la art. 6 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, au obligaia s deschid un cont dedicat exclusiv pentru primirea prefinanrii i efectuarea de cheltuieli aferente proiectelor, inclusiv acordarea de avansuri ctre contractori i/sau transferul de sume ctre parteneri, n cazul proiectelor implementate n parteneriat. (3) n cazul n care contul menionat la alin. (2) este deschis la Trezoreria Statului, sumele primite ca prefinanare, aferente acelor tipuri de cheltuieli care nu pot fi efectuate din acest cont, potrivit reglementrilor n vigoare, pot fi transferate de ctre beneficiari n conturi deschise la bnci comerciale, cu condiia efecturii cheltuielilor respective n termen de 3 zile lucrtoare de la data efecturii transferului. #M1

(4) Suma reprezentnd diferena dintre dobnda acumulat n contul menionat la alin. (2) corespunztoare sumelor de prefinanare rmase disponibile n cont i valoarea impozitelor aferente i a comisioanelor de gestionare a contului respectiv se raporteaz Autoritii de management i se deduce de ctre aceasta din sumele rambursate beneficiarilor, cel trziu pn la plata final, inclusiv.
#B ART. 15 (1) Autoritile de management au obligaia stabilirii prin contractele/deciziile/ordinele de finanare a termenilor i condiiilor privind derularea operaiunilor financiare cu beneficiarii, inclusiv a: a) procentului i a condiiilor de acordare a prefinanrii; b) termenului maxim de efectuare a plilor aferente prefinanrii/rambursrii cheltuielilor eligibile/restituirii contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite de beneficiari; c) documentelor justificative aferente prefinanrii/rambursrii cheltuielilor eligibile/restituirii contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite de beneficiari; d) obligaiei ca fiecare cerere de rambursare transmis de beneficiar s reflecte separat, pentru fiecare an calendaristic, cheltuielile efectuate de acesta; e) regulilor conform crora beneficiarii care efectueaz pli n valut n cadrul proiectului solicit la rambursare contravaloarea n lei a acestora la cursul Bncii Naionale a Romniei din data ntocmirii documentelor de plat n valut; f) sanciunilor aplicabile n cazul nerespectrii termenelor i condiiilor stabilite prin prezentele norme metodologice i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009. (2) Transferul sumelor aferente prefinanrii/rambursrii cheltuielilor eligibile/restituirii sumelor pentru finanarea contravalorii taxei pe valoarea adugat din conturile autoritilor de management/Autoritii de certificare i plat n conturile beneficiarului/de venituri ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale sau bugetelor locale se efectueaz n termen de maximum 15 zile lucrtoare de la data la care Autoritatea de management/Autoritatea de certificare i plat autorizeaz/certific plata. #M1 ART. 16

- 119 -

(1) Beneficiarii de proiecte finanate din instrumente structurale au obligaia s in pentru fiecare proiect o eviden contabil distinct, folosind conturi analitice distincte.
#B (2) Beneficiarii prevzui la art. 5 alin. (1) - (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009 nregistreaz n evidena extracontabil rambursrile de cheltuieli aferente instrumentelor structurale, pe baza notificrilor primite de la autoritile de management conform art. 7 alin. (2) din prezentele norme metodologice. CAPITOLUL III Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor efectuate la nivelul programelor operaionale ART. 17 Organismele intermediare crora li s-a delegat de ctre autoritile de management faza de angajare i/sau de lichidare a cheltuielilor, conform art. 19 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, precum i autoritile de management au obligaia s respecte prevederile specifice prezentului capitol. ART. 18 n cazul n care Autoritatea de management a delegat organismului intermediar o parte din operaiunile specifice fazei de angajare a cheltuielilor, pentru angajamentul global, se efectueaz urmtoarele operaiuni: a) organismul intermediar ntocmete lista cu proiectele selectate, conform Formularului 4 din prezentele norme metodologice, i o transmite Autoritii de management; b) Autoritatea de management completeaz, pe baza listei transmise de organismul intermediar, Formularul 3 din prezentele norme metodologice cu suma propus a fi angajat, n limita disponibilului de credite de angajament care mai pot fi angajate din creditele de angajament reflectate n anex la bugetul propriu, conform art. 5 alin. (1). Formularul 3 este supus vizei de control financiar preventiv propriu i, ulterior, aprobat de ctre ordonatorul principal de credite mpreun cu Formularul 4; c) Autoritatea de management transmite la organismul intermediar o copie a Formularului 4, vizat ca list de proiecte aprobate, n vederea semnrii angajamentelor legale individuale, respectiv a contractelor/deciziilor/ordinelor de finanare cu beneficiarii; d) organismul intermediar semneaz contractele/deciziile/ordinele de finanare supuse anterior vizei de control financiar preventiv propriu i ntocmete lista cu acestea, pe care o transmite Autoritii de management, conform Formularului 5 din prezentele norme metodologice; e) Autoritatea de management nregistreaz n contabilitatea proprie angajamentele legale; f) n cadrul misiunilor de verificare efectuate la nivelul organismului intermediar, Autoritatea de management are obligaia verificrii ncadrrii valorii contractelor/deciziilor/ordinelor de finanare semnate cu beneficiarii n valoarea listei de proiecte aprobate de Autoritatea de management, respectiv Formularul 4. ART. 19 n cazul n care Autoritatea de management a delegat organismului intermediar ntreaga faz de angajare a cheltuielilor, pentru angajamentul global, se efectueaz urmtoarele operaiuni:

- 120 -

a) Autoritatea de management comunic organismului intermediar limita creditelor de angajament n cadrul creia acesta poate semna angajamente legale, avnd n vedere limita creditelor de angajament reflectate n anex la bugetul ordonatorului principal de credite cu rol de Autoritate de management, conform art. 5 alin. (1); b) organismul intermediar ntocmete lista cu proiectele selectate conform Formularului 4 i completeaz Formularul 3 cu suma propus a fi angajat n limita disponibilului de credite de angajament care mai pot fi angajate n limita menionat la lit. a). Formularul 3 este supus vizei de control financiar preventiv propriu i, ulterior, aprobat de ctre conductorul organismului intermediar mpreun cu Formularul 4; c) organismul intermediar semneaz contractele/deciziile/ordinele de finanare supuse anterior vizei de control financiar preventiv propriu, pe baza Formularului 4; d) organismul intermediar transmite Autoritii de management o copie a Formularului 3 i a Formularului 5, n vederea nregistrrii n contabilitatea proprie a angajamentelor legale; e) n cadrul misiunilor de verificare efectuate la nivelul organismului intermediar, Autoritatea de management are obligaia verificrii ncadrrii valorii contractelor/deciziilor/ordinelor de finanare semnate cu beneficiarii n limita creditelor de angajament prevzute la lit. a). ART. 20 n cazul n care faza de angajare a cheltuielilor nu se deleag unui organism intermediar, pentru angajamentul global, Autoritatea de management efectueaz urmtoarele operaiuni: a) ntocmete lista cu proiectele selectate, respectiv Formularul 4, i completeaz Formularul 3 cu suma propus a fi angajat n limita disponibilului de credite de angajament care mai pot fi angajate din creditele de angajament prevzute n anex la bugetul propriu, conform art. 5 alin. (1). Formularul 3 este supus vizei de control financiar preventiv propriu i, ulterior, aprobat de ctre ordonatorul principal de credite; b) semneaz contractele/deciziile/ordinele de finanare cu beneficiarii pe baza Formularului 4, contractele/deciziile/ordinele de finanare supuse anterior vizei de control financiar preventiv propriu; c) nregistreaz n contabilitatea proprie angajamentele legale. ART. 21 Formularul 3 poate fi completat i n cazul n care Autoritatea de management/organismul intermediar realizeaz propuneri de angajare pentru fiecare proiect selectat. ART. 22 (1) n vederea parcurgerii fazelor de lichidare, ordonanare i plat, autoritile de management rezerv, n prima lun a anului bugetar, n totalitate, creditele bugetare prevzute, conform prevederilor art. 5 alin. (1), n anex la bugetul ordonatorului principal de credite cu rol de Autoritate de management, completnd Formularul 6 din prezentele norme metodologice. (2) n cazul n care valoarea creditelor bugetare se modific pe parcursul anului bugetar, prevederile alin. (1) se aplic n luna n care a intervenit modificarea respectiv. #M1

(3) Pentru anul bugetar 2009, prevederile alin. (1) se aplic dup intrarea n vigoare a prezentelor norme metodologice, n limita creditelor bugetare rmase nerezervate.
#B ART. 23

- 121 -

n cazul n care Autoritatea de management a delegat organismului intermediar o parte din operaiunile specifice fazei de lichidare a cheltuielilor, se efectueaz urmtoarele operaiuni: a) organismul intermediar verific existena cererilor de rambursare/prefinanare/restituire a contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite, precum i a documentelor justificative anexate, primite de la beneficiari, conform prevederilor din contractele/deciziile/ordinele de finanare; b) n cazul n care se confirm corectitudinea documentelor verificate, organismul intermediar: b1) acord viza "Bun de plat", dac aceast operaiune a fost delegat prin acordul de delegare, i transmite Autoritii de management documentele ntocmite conform procedurilor interne, n vederea nregistrrii n contabilitate i a parcurgerii fazelor de ordonanare i plat a cheltuielilor; b2) transmite Autoritii de management documentele ntocmite conform procedurilor interne, n vederea continurii fazei de lichidare prin acordarea vizei "Bun de plat" conform procedurilor interne, a nregistrrii n contabilitate i a parcurgerii fazelor de ordonanare i plat a cheltuielilor. ART. 24 n cazul n care nicio parte din operaiunile specifice fazei de lichidare a cheltuielilor nu a fost delegat organismului intermediar, Autoritatea de management are responsabilitatea realizrii operaiunilor prevzute la art. 23. #M1 ART. 25

(1) Ordonanarea cheltuielilor se face la nivelul Autoritii de management, folosind formularul 7 din prezentele norme metodologice, n limita creditelor bugetare aprobate pentru cota-parte de cheltuieli aferent contribuiei publice naionale i n limita disponibilului din contul de angajamente bugetare pentru cota-parte de cheltuieli aferent instrumentelor structurale.
#B (2) n cazul n care ordonanarea se face pentru mai multe cereri de rambursare/prefinanare/restituire a contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite de beneficiari, Formularul 7 va fi nsoit de o anex, conform Formularului 8 din prezentele norme metodologice, care s cuprind toate informaiile necesare completrii ordinelor de plat. (3) Formularul 7 se completeaz separat pentru fiecare tip de plat, respectiv pentru rambursare, prefinanare sau restituire a contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite de beneficiari. ART. 26 Ordonatorul principal de credite cu rol de Autoritate de management/Autoritate de certificare i plat are obligaia prelurii n situaiile financiare proprii, ntocmite n conformitate cu reglementrile n vigoare n domeniul contabilitii, a operaiunilor nregistrate n sistemul contabil al Autoritii de management/Autoritii de certificare i plat. ART. 27 n vederea efecturii reconcilierii contabile ntre conturile contabile ale autoritilor de management i cele ale beneficiarilor pentru operaiunile gestionate n cadrul programelor operaionale, beneficiarii au obligaia transmiterii Formularului 9 din prezentele norme metodologice, din care s rezulte sumele primite de la autoritile de

- 122 -

management i cele pltite acestora, conform prevederilor din contractele/deciziile/ordinele de finanare. ART. 28 n cazul programelor operaionale care utilizeaz mecanismul plii directe, autoritile de management au responsabilitatea efecturii reconcilierii contabile ntre conturile Autoritii de certificare i plat i cele ale beneficiarilor, pe baza documentelor transmise de Autoritatea de certificare i plat, pentru operaiunile gestionate n cadrul programelor respective, conform acordurilor ncheiate ntre cele dou pri privind managementul financiar i controlul la nivelul programelor operaionale. ART. 29 Corespunztor excepiei stabilite la art. 20 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, n cazul proiectelor de operaiuni pentru care Autoritatea de management/Organismul intermediar/Autoritatea de certificare i plat are calitatea de beneficiar, se aplic procedura vizei de control financiar preventiv delegat, stabilit conform reglementrilor n domeniu. CAPITOLUL IV Prevederi specifice proiectelor implementate n parteneriat ART. 30 Liderul unui parteneriat beneficiar n conformitate cu prevederile art. 23 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009 este responsabil cu asigurarea implementrii proiectului i a respectrii tuturor prevederilor din contractele/deciziile/ordinele de finanare ncheiate cu autoritile de management/organismele intermediare. ART. 31 (1) Termenii, condiiile i responsabilitile prilor privind implementarea proiectului sunt stabilite prin acordul de parteneriat ncheiat ntre lider i parteneri. (2) Acordul de parteneriat este supus legislaiei din Romnia. (3) Modelul orientativ al acordului de parteneriat este stabilit la nivelul fiecrei autoriti de management, n scopul reglementrii de principiu a aspectelor legale, financiare i de orice alt natur, dup caz, care pot interveni n implementarea n parteneriat a proiectului respectiv. (4) Alegerea partenerilor este n exclusivitate de competena autoritii/instituiei/organizaiei, n calitate de lider al parteneriatului, n cazul n care aceasta iniiaz stabilirea parteneriatului. (5) Autoritile/instituiile finanate din fonduri publice au obligaia de a face public intenia de a stabili un parteneriat cu entiti private n vederea implementrii unui proiect finanat din instrumente structurale, menionnd totodat principalele activiti ale proiectului i condiiile minime pe care trebuie s le ndeplineasc partenerii. (6) Prevederile art. 24 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009 se consider ndeplinite dac: a) liderul face dovada ndeplinirii prevederilor alin. (5) prin intermediul canalelor media cu acoperire naional sau prin internet i demonstreaz c a ales partenerii dintre entitile private care au rspuns anunului public, n cazul parteneriatelor stabilite cu entiti din sectorul privat nregistrate fiscal n Romnia; b) liderul face dovada c partenerii au fost selectai dintre organizaiile care au domenii de activitate n concordan cu obiectivele specifice ale proiectului, n cazul

- 123 -

parteneriatelor stabilite cu entiti din sectorul privat nregistrate fiscal n alte state membre ale Uniunii Europene. #M1

(7) Decontarea cheltuielilor efectuate pentru implementarea proiectului n cadrul parteneriatului se efectueaz pe baz de factur sau orice alt document justificativ prevzut de reglementrile n vigoare.
#B ART. 32 (1) Liderul i partenerii care sunt finanai integral sau parial din fonduri publice cuprind n bugetul propriu numai sumele necesare finanrii valorii totale a activitilor pe care le desfoar n cadrul proiectului. (2) n cazul proiectelor implementate n parteneriat, liderul are obligaia deschiderii unui cont de disponibiliti n vederea primirii de la Autoritatea de management/Autoritatea de certificare i plat att a sumelor aferente prefinanrii, ct i a celor aferente rambursrii cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectului i restituirii contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite, conform prevederilor art. 7 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009. (3) Liderul parteneriatului care este finanat integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale poate solicita acordarea de prefinanare n numele partenerilor care pot primi prefinanare, conform art. 2 alin. (3) lit. d) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009. #M1

(4) Sumele primite conform alin. (2) sunt virate de lider, n termen de maximum 3 zile lucrtoare de la data ncasrii, n conturile de disponibiliti proprii i/sau n conturile de disponibiliti ale partenerilor deschise la Trezoreria Statului/instituii de credit din Romnia i/sau n conturile de venituri ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale sau ale bugetelor locale, deschise pe codul de identificare fiscal propriu i/sau al partenerilor, la unitile Trezoreriei Statului prin care acetia i desfoar activitatea. (4^1) Prin excepie de la prevederile alin. (4), sumele primite conform alin. (2) sunt virate de lider, n termen de maximum 3 zile lucrtoare de la data ncasrii n: a) conturile de venituri ale bugetului de stat, deschise pe codul de identificare fiscal al Ministerului Transporturilor i Infrastructurii, n cazul liderilor de parteneriat/partenerilor ale cror proiecte sunt finanate integral din bugetul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii, conform art. 5 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009; b) conturile de venituri ale bugetelor locale, deschise pe codul de identificare fiscal al unitilor administrativ-teritoriale prin bugetele crora sunt finanate proiectele respective, n cazul liderilor de parteneriat/partenerilor care au calitatea de entiti finanate integral din bugetele locale. (4^2) Sumele primite conform alin. (2) sunt virate de lider, n termen de maximum 6 zile lucrtoare de la data ncasrii, ntr-un cont deschis pe numele partenerului la o instituie de credit din strintate prin intermediul unui cont propriu deschis la o instituie de credit din Romnia, n situaia n care partenerul este o persoan juridic nregistrat fiscal ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene i nu are un cont deschis la o instituie de credit din Romnia.
#B

- 124 -

(5) Liderul are obligaia transmiterii unei notificri scrise att partenerilor, ct i Autoritii de management, cu privire la efectuarea viramentului n conturile de venituri conform prevederilor alin. (4), n termen de maximum 3 zile lucrtoare de la data virrii, notificare la care anexeaz o copie a ordinului de plat i a extrasului de cont. (6) Partenerii finanai integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale sau bugetele locale au obligaia verificrii ncasrii sumelor n conturile de venituri conform alin. (4), n termen de maximum 3 zile lucrtoare de la data primirii notificrii. (7) n cazul n care ncasarea sumelor prevzute la alin. (4) nu s-a efectuat, partenerii sunt obligai s transmit o notificare scris att liderului, ct i Autoritii de management, n termen de maximum 3 zile lucrtoare de la data constatrii. (8) Liderul i partenerii au obligaia s i deschid conturi pentru primirea sumelor aferente prefinanrii, cu respectarea prevederilor art. 14 alin. (2) - (4), precum i conturi pentru primirea rambursrii cheltuielilor efectuate n cadrul proiectului, n conformitate cu prevederile art. 34 i 35. CAPITOLUL V Conturile aferente derulrii instrumentelor structurale i a contribuiei publice naionale totale ART. 33*) (1) n vederea derulrii operaiunilor financiare determinate de gestionarea programelor operaionale, reglementate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, se deschid conturi distincte la Trezoreria Statului. (2) Pe numele Ministerului Finanelor Publice, ca ordonator principal de credite, se deschid la Trezoreria Operativ Central urmtoarele conturi pentru derularea operaiunilor financiare determinate de utilizarea instrumentelor structurale, gestionate de Autoritatea de certificare i plat: a) contul 54.01.01.00 "Disponibil din fonduri externe nerambursabile pentru finanarea programelor operaionale n cadrul obiectivului convergen"; b) contul 54.01.01.01 "Disponibil din fonduri externe nerambursabile pentru finanarea Programului operaional <<Asisten tehnic>>"; c) contul 54.01.01.02 "Disponibil din fonduri externe nerambursabile pentru finanarea Programului operaional sectorial <<Creterea competitivitii economice>>"; d) contul 54.01.01.03 "Disponibil din fonduri externe nerambursabile pentru finanarea Programului operaional sectorial <<Dezvoltarea resurselor umane>>"; e) contul 54.01.01.04 "Disponibil din fonduri externe nerambursabile pentru finanarea Programului operaional <<Dezvoltarea capacitii administrative>>"; f) contul 54.01.01.05 "Disponibil din fonduri externe nerambursabile pentru finanarea Programului operaional <<Regional>>"; g) contul 54.01.01.06 "Disponibil din fonduri externe nerambursabile pentru finanarea Programului operaional sectorial <<Transport>>"; h) contul 54.01.01.07 "Disponibil din fonduri externe nerambursabile pentru finanarea Programului operaional sectorial <<Mediu>>". (3) n numele Ministerului Finanelor Publice, ca ordonator principal de credite, se deschid la Trezoreria Operativ Central conturi pentru derularea operaiunilor financiare determinate de utilizarea sumelor de la bugetul de stat pentru cofinanare n cazul

- 125 -

programelor operaionale care utilizeaz mecanismul plii directe. Aceste conturi, gestionate de Autoritatea de certificare i plat, sunt urmtoarele: a) contul 54.01.02.06 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd cofinanarea Programului operaional sectorial <<Transport>>"; b) contul 54.01.02.07 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd cofinanarea Programului operaional sectorial <<Mediu>>". (4) n numele Ministerului Finanelor Publice, ca ordonator principal de credite, se deschid la Trezoreria Operativ Central conturi pentru derularea operaiunilor financiare determinate de utilizarea sumelor de la bugetul de stat pentru asigurarea prefinanrii i n cazul indisponibilitii temporare de instrumente structurale. Aceste conturi, gestionate de Autoritatea de certificare i plat, sunt urmtoarele: a) contul 54.01.03.00 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd prefinanri i fonduri n cazul indisponibilitii temporare aferente instrumentelor structurale"; b) contul 54.01.03.01 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd prefinanri i fonduri n cazul indisponibilitii temporare aferente Programului operaional <<Asisten tehnic>>"; c) contul 54.01.03.02 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd prefinanri i fonduri n cazul indisponibilitii temporare aferente Programului operaional sectorial <<Creterea competitivitii economice>>"; d) contul 54.01.03.03 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd prefinanri i fonduri n cazul indisponibilitii temporare aferente Programului operaional sectorial <<Dezvoltarea resurselor umane>>"; e) contul 54.01.03.04 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd prefinanri i fonduri n cazul indisponibilitii temporare aferente Programului operaional <<Dezvoltarea capacitii administrative>>"; f) contul 54.01.03.05 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd prefinanri i fonduri n cazul indisponibilitii temporare aferente Programului operaional <<Regional>>"; g) contul 54.01.03.06 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd prefinanri i fonduri n cazul indisponibilitii temporare aferente Programului operaional sectorial <<Transport>>"; h) contul 54.01.03.07 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd prefinanri i fonduri n cazul indisponibilitii temporare aferente Programului operaional sectorial <<Mediu>>". (5) n numele Ministerului Finanelor Publice, ca ordonator principal de credite, se deschid la Trezoreria Operativ Central conturi pentru derularea operaiunilor financiare determinate de utilizarea sumelor de la bugetul de stat pentru alte cheltuieli dect cele eligibile n cazul programelor operaionale care utilizeaz mecanismul plii directe. Aceste conturi, gestionate de Autoritatea de certificare i plat, sunt urmtoarele: a) contul 54.01.04.06 "Disponibil de la bugetul de stat pentru finanarea altor cheltuieli dect cele eligibile aferente Programului operaional sectorial <<Transport>>"; b) contul 54.01.04.07 "Disponibil de la bugetul de stat pentru finanarea altor cheltuieli dect cele eligibile aferente Programului operaional sectorial <<Mediu>>". (6) n numele Ministerului Finanelor Publice, ca ordonator principal de credite, se deschid la Trezoreria Operativ Central conturi pentru derularea operaiunilor financiare determinate de recuperarea unor creane bugetare ca urmare a unor nereguli aprute n

- 126 -

gestionarea instrumentelor structurale. Aceste conturi, gestionate de Autoritatea de certificare i plat, sunt urmtoarele: a) contul 54.01.05.00 "Disponibil din creane bugetare ca urmare a unor nereguli recuperate aferente instrumentelor structurale"; b) contul 54.01.05.06 "Disponibil din creane bugetare ca urmare a unor nereguli recuperate aferente Programului operaional sectorial <<Transport>>"; c) contul 54.01.05.07 "Disponibil din creane bugetare ca urmare a unor nereguli recuperate aferente Programului operaional sectorial <<Mediu>>". #M1

(6^1) Conturile prevzute la alin. (3) lit. b), alin. (5) lit. b) i alin. (6) lit. c), deschise la Trezoreria Operativ Central pe numele Ministerului Finanelor Publice ca ordonator principal de credite i gestionate de Autoritatea de certificare i plat se nchid la data de 31 decembrie 2009 i se deschid la Activitatea de Trezorerie i Contabilitate Public a Municipiului Bucureti pe numele ordonatorului principal de credite cu rol de autoritate de management pentru Programul operaional sectorial "Mediu", ncepnd cu data de 1 ianuarie 2010. (7) Conturile prevzute la alin. (3), alin. (4) lit. a) i alin. (5) se alimenteaz pn la data de 31 decembrie 2009 cu sume din bugetul Ministerului Finanelor Publice - Aciuni generale, virate din contul 23... "Cheltuieli ale bugetului de stat ...". (7^1) ncepnd cu data de 1 ianuarie 2010, conturile prevzute la alin. (3) lit. a), alin. (4) lit. a) i alin. 5 lit. a) se alimenteaz cu sume din bugetul Ministerului Finanelor Publice - Aciuni generale, virate din contul 23 "Cheltuieli ale bugetului de stat ...".
#B (8) n cazul programelor operaionale care utilizeaz mecanismul plii indirecte, pe numele fiecrui ordonator principal de credite cu rol de autoritate de management se deschid la Activitatea de Trezorerie i Contabilitate Public a Municipiului Bucureti conturi de disponibil pentru derularea operaiunilor financiare determinate de finanarea de la bugetul de stat a proiectelor n cadrul programelor operaionale aferent instrumentelor structurale, inclusiv a prefinanrii. Aceste conturi, gestionate de Autoritatea de management din structura ordonatorului responsabil cu implementarea programului operaional, sunt urmtoarele: a) contul 54.01.06.01 "Disponibil din fonduri externe nerambursabile, prefinanare i fondul de indisponibiliti temporare de la bugetul de stat, pentru finanarea proiectelor din cadrul Programului operaional <<Asisten tehnic>>"; b) contul 54.01.06.02 "Disponibil din fonduri externe nerambursabile, prefinanare i fondul de indisponibiliti temporare de la bugetul de stat, pentru finanarea proiectelor din cadrul Programului operaional sectorial <<Creterea competitivitii economice>>"; c) contul 54.01.06.03 "Disponibil din fonduri externe nerambursabile, prefinanare i fondul de indisponibiliti temporare de la bugetul de stat, pentru finanarea proiectelor din cadrul Programului operaional sectorial <<Dezvoltarea resurselor umane>>"; d) contul 54.01.06.04 "Disponibil din fonduri externe nerambursabile, prefinanare i fondul de indisponibiliti temporare de la bugetul de stat, pentru finanarea proiectelor din cadrul Programului operaional <<Dezvoltarea capacitii administrative>>"; e) contul 54.01.06.05 "Disponibil din fonduri externe nerambursabile, prefinanare i fondul de indisponibiliti temporare de la bugetul de stat, pentru finanarea proiectelor din cadrul Programului operaional <<Regional>>"; #M1

- 127 -

f) contul 54.01.06.07 "Disponibil din fonduri externe nerambursabile, prefinanare i fondul de indisponibiliti temporare de la bugetul de stat, pentru finanarea proiectelor n cadrul Programului operaional sectorial <<Mediu>>".
#B (9) n cazul programelor operaionale care utilizeaz mecanismul plii indirecte, pe numele fiecrui ordonator principal de credite cu rol de autoritate de management se deschid la Activitatea de Trezorerie i Contabilitate Public a Municipiului Bucureti conturi de disponibil pentru derularea operaiunilor financiare determinate de utilizarea sumelor de la bugetul de stat pentru asigurarea cofinanrii programelor operaionale. Aceste conturi, gestionate de Autoritatea de management din structura ordonatorului responsabil cu implementarea programului operaional, sunt urmtoarele: a) contul 54.01.02.01 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd cofinanarea Programului operaional <<Asisten tehnic>>"; b) contul 54.01.02.02 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd cofinanarea Programului operaional sectorial <<Creterea competitivitii economice>>"; c) contul 54.01.02.03 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd cofinanarea Programului operaional sectorial <<Dezvoltarea resurselor umane>>"; d) contul 54.01.02.04 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd cofinanarea Programului operaional <<Dezvoltarea capacitii administrative>>"; e) contul 54.01.02.05 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd cofinanarea Programului operaional <<Regional>>". (10) n cazul programelor operaionale care utilizeaz mecanismul plii indirecte, pe numele fiecrui ordonator principal de credite cu rol de Autoritate de management se deschid la Activitatea de Trezorerie i Contabilitate Public a Municipiului Bucureti conturi de disponibil pentru derularea operaiunilor financiare determinate de utilizarea sumelor de la bugetul de stat pentru alte cheltuieli dect cele eligibile. Aceste conturi, gestionate de Autoritatea de management din structura ordonatorului responsabil cu implementarea programului operaional, sunt urmtoarele: a) contul 54.01.04.01 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd finanarea altor cheltuieli dect cele eligibile aferente Programului operaional <<Asisten tehnic>>"; b) contul 54.01.04.02 "Disponibil de la bugetul de stat pentru finanarea altor cheltuieli dect cele eligibile aferente Programului operaional sectorial <<Creterea competitivitii economice>>"; c) contul 54.01.04.03 "Disponibil de la bugetul de stat pentru finanarea altor cheltuieli dect cele eligibile aferente Programului operaional sectorial <<Dezvoltarea resurselor umane>>"; d) contul 54.01.04.04 "Disponibil de la bugetul de stat pentru finanarea altor cheltuieli dect cele eligibile aferente Programului operaional <<Dezvoltarea capacitii administrative>>"; e) contul 54.01.04.05 "Disponibil de la bugetul de stat reprezentnd finanarea altor cheltuieli dect cele eligibile aferente Programului operaional <<Regional>>". (11) n cazul programelor operaionale care utilizeaz mecanismul plii indirecte, pe numele fiecrui ordonator principal de credite cu rol de Autoritate de management se deschid la Activitatea de Trezorerie i Contabilitate Public a Municipiului Bucureti conturi pentru derularea operaiunilor financiare determinate de recuperarea unor creane bugetare ca urmare a unor nereguli aprute n gestionarea instrumentelor structurale. Aceste conturi, gestionate de Autoritatea de management din structura ordonatorului responsabil cu implementarea programului operaional, sunt urmtoarele:

- 128 -

a) contul 54.01.05.01 "Disponibil din creane bugetare ca urmare a unor nereguli recuperate aferente Programului operaional <<Asisten tehnic>>"; b) contul 54.01.05.02 "Disponibil din creane bugetare ca urmare a unor nereguli recuperate aferente Programului operaional sectorial <<Creterea competitivitii economice>>"; c) contul 54.01.05.03 "Disponibil din creane bugetare ca urmare a unor nereguli recuperate aferente Programului operaional sectorial <<Dezvoltarea resurselor umane>>"; d) contul 54.01.05.04 "Disponibil din creane bugetare ca urmare a unor nereguli recuperate aferente Programului operaional <<Dezvoltarea capacitii administrative>>"; e) contul 54.01.05.05 "Disponibil din creane bugetare ca urmare a unor nereguli recuperate aferente Programului operaional <<Regional>>". (12) n cazul plilor indirecte, pe numele fiecrui ordonator principal de credite cu rol de autoritate de management se deschide la Activitatea de Trezorerie i Contabilitate Public a Municipiului Bucureti contul de cheltuieli 23 ... "Cheltuieli ale bugetului de stat ..." pentru efectuarea de pli n limita creditelor bugetare deschise la poziia bugetar corespunztoare cofinanrii proiectelor i pentru acoperirea altor cheltuieli dect cele eligibile aflate n sarcina autoritilor de management. Din acest cont se transfer fondurile n conturile de disponibil gestionate de Autoritatea de management. #CIN

*) Conform art. II din Ordinul ministrului finanelor publice nr. 12/2010 (#M1), prevederile articolului 33 alineatul (8), litera f) se aplic ncepnd cu data de 1 ianuarie 2010.
#B ART. 34 (1) Pentru derularea operaiunilor financiare aferente proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale, beneficiarii prevzui la art. 5 i 6 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, au obligaia s deschid conturi n sistemul Trezoreriei Statului pentru utilizarea sumelor primite din prefinanare, rambursarea cheltuielilor eligibile efectuate, precum i restituirea de la bugetul de stat a sumelor reprezentnd contravaloarea taxei pe valoarea adugat pltite de beneficiari n scopul implementrii proiectelor. (2) Pentru operaiunile financiare aferente proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale, derulate ntre Autoritatea de certificare i plat/Autoritile de management i categoriile de beneficiari, altele dect cele prevzute la alin. (1), beneficiarii pot opta pentru deschiderea conturilor n sistemul Trezoreriei Statului sau n bnci comerciale. ART. 35 (1) n cazul beneficiarilor prevzui la art. 5 alin. (1) - (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, conturile de venituri prevzute la art. 7 alin. (1) lit. b), n care se vireaz sumele aferente rambursrii cheltuielilor corespunztoare finanrii din instrumente structurale, sunt: a) conturile de venit ale bugetului de stat, n care se ramburseaz sumele aferente cheltuielilor corespunztoare finanrii din instrumente structurale: a.1) pentru Fondul European de Dezvoltare Regional: a.1.1) 20.45.01.01.01 "Sume primite n contul plilor efectuate n anul curent";

- 129 -

a.1.2) 20.45.01.01.02 "Sume primite n contul plilor efectuate n anii anteriori"; a.2) pentru Fondul Social European: a.2.1) 20.45.01.02.01 "Sume primite n contul plilor efectuate n anul curent"; a.2.2) 20.45.01.02.02 "Sume primite n contul plilor efectuate n anii anteriori"; a.3) pentru Fondul de Coeziune: a.3.1) 20.45.01.03.01 "Sume primite n contul plilor efectuate n anul curent"; a.3.2) 20.45.01.03.02 "Sume primite n contul plilor efectuate n anii anteriori"; b) conturile de venit ale bugetului asigurrilor sociale de stat, n care se ramburseaz sumele aferente cheltuielilor corespunztoare finanrii din instrumente structurale: b.1) pentru Fondul European de Dezvoltare Regional: b.1.1) 22.45.03.01.01 "Sume primite n contul plilor efectuate n anul curent"; b.1.2) 22.45.03.01.02 "Sume primite n contul plilor efectuate n anii anteriori"; b.2) pentru Fondul Social European: b.2.1) 22.45.03.02.01 "Sume primite n contul plilor efectuate n anul curent"; b.2.2) 22.45.03.02.02 "Sume primite n contul plilor efectuate n anii anteriori"; c) conturile de venit ale bugetului asigurrilor pentru omaj, n care se ramburseaz sumele aferente cheltuielilor corespunztoare finanrii din instrumente structurale: c.1) pentru Fondul European de Dezvoltare Regional: c.1.1) 28.45.04.01.01 "Sume primite n contul plilor efectuate n anul curent"; c.1.2) 28.45.04.01.02 "Sume primite n contul plilor efectuate n anii anteriori"; c.2) pentru Fondul Social European: c.2.1) 28.45.04.02.01 "Sume primite n contul plilor efectuate n anul curent"; c.2.2) 28.45.04.02.02 "Sume primite n contul plilor efectuate n anii anteriori"; d) conturile de venit ale bugetului fondului naional de asigurri sociale de sntate, n care se ramburseaz sumele aferente cheltuielilor corespunztoare finanrii din instrumente structurale: d.1) pentru Fondul European de Dezvoltare Regional: d.1.1) 26.45.05.01.01 "Sume primite n contul plilor efectuate n anul curent"; d.1.2) 26.45.05.01.02 "Sume primite n contul plilor efectuate n anii anteriori"; d.2) pentru Fondul Social European: d.2.1) 26.45.05.02.01 "Sume primite n contul plilor efectuate n anul curent"; d.2.2) 26.45.05.02.02 "Sume primite n contul plilor efectuate n anii anteriori"; (2) n cazul instituiilor publice prevzute la art. 6 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, conturile n care se vireaz sumele aferente prefinanrii i rambursrii cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectului, ct i a celor corespunztoare contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite sunt: a) conturile de venit ale bugetului local, n care se vireaz sumele reprezentnd prefinanarea i rambursarea aferent cheltuielilor corespunztoare finanrii din instrumente structurale: a.1) pentru Fondul European de Dezvoltare Regional: a.1.1) 21.45.02.01.01 "Sume primite n contul plilor efectuate n anul curent"; a.1.2) 21.45.02.01.02 "Sume primite n contul plilor efectuate n anii anteriori"; a.1.3) 21.45.02.01.03 "Prefinanare"; a.2) pentru Fondul Social European: a.2.1) 21.45.02.02.01 "Sume primite n contul plilor efectuate n anul curent"; a.2.2) 21.45.02.02.02 "Sume primite n contul plilor efectuate n anii anteriori"; a.2.3) 21.45.02.02.03 "Prefinanare"; a.3) pentru Fondul de Coeziune:

- 130 -

a.3.1) 21.45.02.03.01 "Sume primite n contul plilor efectuate n anul curent"; a.3.2) 21.45.02.03.02 "Sume primite n contul plilor efectuate n anii anteriori"; a.3.3) 21.45.02.03.03 "Prefinanare"; b) conturile de venit ale bugetului local, n care se ramburseaz sumele aferente cheltuielilor corespunztoare cofinanrii de la bugetul de stat i finanrii contravalorii taxei pe valoarea adugat: 21.42.02.20 "Subvenii de la bugetul de stat ctre bugetele locale necesare susinerii derulrii proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile postaderare". #M1

(3) Pentru conturile de venituri bugetare prevzute la alin. (1), Trezoreria Statului elibereaz extrase de cont beneficiarilor/liderilor de parteneriat/partenerilor, dup caz, pe ale cror coduri de identificare fiscal sunt deschise conturile respective. (3^1) Prin excepie de la prevederile alin. (3), pentru conturile de venituri bugetare prevzute la alin. (1), Trezoreria Statului elibereaz extrase de cont Ministerului Transporturilor i Infrastructurii, pe al crui cod de identificare fiscal sunt deschise conturile respective pentru beneficiarii prevzui la art. 5 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009. (3^2) Pentru conturile de venituri bugetare prevzute la alin. (2), Trezoreria Statului elibereaz extrase de cont unitilor administrativ-teritoriale pe ale cror coduri de identificare fiscal sunt deschise conturile respective, att pentru sumele cuvenite unitilor administrativ-teritoriale n calitate de beneficiari, ct i pentru sumele cuvenite entitilor finanate integral din bugetele acestora.
#B (4) n cazul beneficiarilor, alii dect cei prevzui la art. 5 alin. (1) - (3) i art. 6 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009, conturile deschise la Trezoreria Statului conform prevederilor art. 14 alin. (2) sunt urmtoarele: a) 50.25.15 "Disponibil al instituiilor publice ale administraiei publice centrale finanate integral din venituri proprii reprezentnd prefinanare pentru proiecte finanate din instrumente structurale conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009"; b) 50.09.02 "Disponibil al instituiilor publice subvenionate de la bugetul de stat reprezentnd prefinanare pentru proiecte finanate din instrumente structurale conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009"; c) 50.28.01 "Disponibil din venituri reprezentnd prefinanare pentru proiecte finanate din instrumente structurale conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009 al instituiilor publice ale administraiei publice locale finanate integral din venituri proprii"; d) 50.10.01 "Disponibil din venituri reprezentnd prefinanare pentru proiecte finanate din instrumente structurale conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009 al instituiilor publice subvenionate din bugetul local"; e) 50.98.03 "Disponibil al operatorilor economici reprezentnd prefinanare pentru proiecte finanate din instrumente structurale conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009"; f) 50.98.04 "Disponibil al organismelor neguvernamentale nonprofit reprezentnd prefinanare pentru proiecte finanate din instrumente structurale conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009. (5) n cazul beneficiarilor din sectorul privat, conturile deschise la Trezoreria Statului n care se vireaz sumele aferente rambursrii cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul

- 131 -

proiectului, ct i a celor corespunztoare contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite sunt urmtoarele: a) 50.98.01 "Disponibil al operatorilor economici aferent proiectelor finanate din instrumente structurale i din cofinanarea acestora"; b) 50.98.02 "Disponibil al organismelor neguvernamentale nonprofit aferent proiectelor finanate din instrumente structurale i din cofinanarea acestora". (6) n cazul beneficiarilor instituii publice finanate integral din venituri proprii, care i gestioneaz sumele prevzute n bugetul de venituri i cheltuieli prin mai multe conturi de disponibiliti (instituii de nvmnt superior, spitale publice, instituii sanitare publice), conturile n care se vireaz sumele aferente prefinanrii i rambursrii cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectului, ct i a celor corespunztoare contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite sunt urmtoarele: a) 50.47.11 "Disponibil aferent prefinanrii pentru proiecte finanate din fonduri externe nerambursabile postaderare", cont dedicat exclusiv pentru primirea prefinanrii i efectuarea de cheltuieli aferente proiectelor; b) 50.47.09 "Disponibil aferent proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile postaderare", cont prin care se gestioneaz sumele rambursate de Autoritile de management/Autoritatea de certificare i plat. (7) n cazul proiectelor implementate n parteneriat, contul de disponibiliti care se deschide pe numele liderului parteneriatului, n vederea primirii sumelor aferente proiectului conform prevederilor art. 32 alin. (2), este 50.14.01 "Disponibil aferent proiectelor derulate n parteneriat conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009".

- 132 -