1. Procesul de reform al Uniunii Europene 1.

1 Necesitatea unei Constituii nc nainte de valul de extindere spre Est din 2004, liderii europeni s-au gnditla o reform intern a Uniunii Europene. Mult lume deplngea c procesele dedecizie sunt prea greoaie, iar structurile comunitare, prea puin democratice.Integrarea a zece state noi n 2004 a confirmat argumentul c vechiul Tratat dela Nisa, care se afla la baza structurilor comunitare, nu e potrivit pentru o Uniuneatt de mare. 1.2 Eecul proiectului de Constituie Astfel, experii de la Bruxelles s-au gndit c ar fi necesar o Constituieeuropean, care s fie adaptat nevoilor unui spaiu comunitar mai complex imai heterogen. Aceast Constituie ar fi urmat s limiteze dreptul de veto alstatelor membre, pentru ca Uniunea s poat aciona mai rapid, dar sntreasc, n schimb, drepturile Parlamentului European - acesta fiind singurainstituie comunitar compus din membri alei de ceteni.Proiectul de Constituie nu i-a convins ns pe francezi i pe olandezi, motivpentru care l-au respins n 2005 prin referendum. Din moment ce ambele ri senumr printre "prinii fondatori" ai Uniunii Europene, nedumerirea guvernelorstatelor membre a fost cu att mai mare. Dup o pauz de gndire destul delung, Consiliul European a hotrt, n 2007, cnd Germania deinea preediniasemestrial a Uniunii, s adopte, n locul unei constituii, un "tratat de reform".Acesta a fost semnat la finele anului 2007 n capitala Portugaliei, drept carepoart numele de "Tratatul de la Lisabona 1.3 Tratatul de la Lisabona Pentru a nu se lovi de sensibilitatea naional a statelor membre, documentulrenun la orice termen care ar putea fi asociat cu nfiinarea unui stat european.Astfel, au fost evitate cu grij cuvintele "constituie", "ministru de externe", dari simbolurile europene precum steagul sau imnul. Cu toate acestea, cele maiimportante planuri de reforme structurale prevzute de proiectul Constituiei aufost preluate i n acest tratat.Dar i Tratatul de la Lisabona prea iniial sortit eecului, cnd a fost respinsde irlandezi ntr-un prim referendum n 2008, n timp ce procesul de ratificare eradeja n plin desfurare n alte state membre. Mai trziu, guvernul de la Dublins-a lsat convins de celelalte state membre, dup o serie de concesii legate deconinutul documentului, s organizeze un al doilea referendum n octombrie2009. De data aceasta, majoritatea irlandezilor a spus "da".La scurt timp nainte de cel de-al doilea referendum din Irlanda, CurteaConstituional german a dat verdictul c tratatul e constituional, solicitnd 2

ns, n acelai timp, mai multe drepturi pentru parlamentele naionale n politicaeuropean.n final, Cehia s-a dovedit a fi cel mai mare obstacol n calea unei ratificrirapide a tratatului. Cu toate c ambele Camere ale Parlamentului de la Pragaratificaser documentul i Curtea Constituional de la Brno l aprobase la rndulei, preedintele Vaclav Klaus a refuzat s semneze tratatul, declarnd c acestaar periclita suveranitatea naional. De abia dup o serie de concesii din parteacelorlalte state membre, Klaus a ratificat documentul pe 3 noiembrie.Dup acest proces lung i anevoios, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoarela data de 1 Decembrie 2009. 2. Tratatul de la Lisabona:un plus de eficien idemocraie Dincolo de istoricul complicat al procesului de reform nceput n 2001, detrecerea de la proiectul de constituie european la modificarea tratatelor nvigoare, ceea ce trebuie reinut este ctigul obinut de Europa i cetenii eiodat cu Tratatul de Reform. Sintetiznd 6 ani de eforturi politice,diplomatice ijuridice, 2 ani de reflecie, 2 conferine interguvernamentale i mii de pagini detratate, declaraii iprotocoale, putem spune c Uniunea European sepregtete s devin mai eficient raportat la provocrile mondializrii i mai democratic raportat la reprezentarea intereselor cetenilor si. 2.1 Eficiena Al 5-lea val al extinderii, nceput n mai 2004 i finalizat la 1 ianuarie 2007prin aderarea Romniei i Bulgariei, a reprezentat trecerea de la o Uniune de 15state la o construcie complex, format din 27 de state. Regulile de funcionarestabilite pentru 6, 12 sau 15 state trebuiau adaptate noului context. Mecanismuldecizional funciona cu dificultate n componena UE 27. Pe de alt parte,Uniunea European avea nevoie de noi mecanisme care s-i permit s fac faprovocrilor mondializrii: competiia economic acerb, recuperarea decalajuluide competitivitate fa de Statele Unite.Prin prevederile introduse n Tratatul de Reform, Uniunea devine mai eficientn luarea deciziilor, promovarea politicilor comune i reprezentarea extern. Simplificarea procesului decizional europeanStatele membre vor vota n Consiliul Uniunii Europene prin procedura majoritiicalificate n aproape toate domeniile. Astfel, o decizie nu mai poate fi blocat deun singur stat, iar recursul la unanimitate devine o excepie. Noile prevederi vor 3

permite flexibilizarea aciunii Uniunii n toate domeniile crora li seaplic.ncepnd cu 2014 (n mod excepional din 2017), un act legislativeuropean va fi adoptat n Consiliu prin votul a 55% din statele membre,reprezentnd 65% din populaie. Acest sistem, al dublei majoriti, este unsistem simplu i uor de aplicat, care nlocuiete actualul sistem complicat Nisa. Personalitatea juridicEste pentru prima oar cnd Uniunea va avea personalitate juridic proprie, nlocul Comunitilor Europene. Astfel, Uniunea Europene va putea fi mai binereprezentat pe plan extern, va putea negocia i ncheia acorduri internaionalen nume propriu. Uniunea European va dobndi capacitatea de a devenimembru n organizaii internaionale. Preedintele Consiliului Europeanefii statelor i guvernelor din UE vor alege pentru o perioad de 2 ani ijumtate, cu posibilitatea realegerii pentru nc un mandat, un Preedinte stabilal Consiliului. Acesta nu avea puteri decizionale extinse ca n cazul unui ef destat, el va asigura coerena la nivelul marilor orientri politice pe o perioad detimp mai mare dect cea a actualelor preedinii rotative semestriale ale UniuniiEuropene. Va cuta compromisul i consensul ntre statele membre i nu vaputeaexercita simultan un mandat naional. Coerena pe plan externSe creeaz postul de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe ipolitica de Securitate. Un ef al diplomaiei europene, fr apelativul de ministrude externe, va reprezenta Uniunea n exterior si va avea drept de iniiativ ndomeniul politicii externe i de securitate comun. Crearea acestei funcii aremeritul de a clarifica aspecte ce in de aciunea extern a Uniunii, de a nlturaparalelismele i suprapunerile n ceea ce privete actorii instituionali implicai npolitica extern.naltul Reprezentant va fi asistat de ctre un Serviciu european pentru aciuneextern, un corp de diplomai detaai, care s asigure continuitatea i coerenaaciunii externe. 2.2 Democraia Tratatul de Reform are meritul de a fi salvat cele mai importante prevederi aleConstituiei, a crei esen era tocmai apropierea Uniunii de cetenii ei.Conceptul de Europa proiectelor concrete a aprut n cei 2 ani de reflecie careau urmat eecului Tratatului Constituional. Nevoia de ntrire a legitimitii iactului democratic n cadrul Uniunii Europene se regsesc n textul TratatuluiConstituional. Iniiativa ceteneasc 4

Pentru prima oar n istoria Uniunii Europene, cetenii statelor membre vorbeneficia de dreptul direct de iniiativ legislativ comunitar. n mod similar cusistemele constituionale naionale, la solicitarea unui numr de ceteni 1milion n cazul Uniunii Comisia European iniiaz un proiect legislativ. Implicarea parlamentelor naionale Parlamentele naionale reprezint instituiile legitim alese, reprezentativepentru sistemele democratice din statele membre. Cetenii i exercit putereaprin reprezentanii si alei n mod direct. Indiferent de forma de guvernmnt,Parlamentul se situeaz n centru democraiei n toate statele europene.Asociereaacestor instituii la procesul decizional european este o consecin fireasc anevoii de legitimitate. Dac i pn n prezent Parlamentele aveau un rol maimare sau mai mic, preponderent de observator al evoluiilor comunitare, acum,ele sunt asociate prin posibilitatea de a verifica propunerile legislative europenentr-un interval de 8 sptmni. Parlamentele naionale dobndesc dreptul de acontesta un proiect legislativ al Comisiei dac acesta este contrar principiuluisubsidiaritii.Creterea rolului Parlamentului EuropeanAdunarea legislativ a Comunitilor europene a parcurs un drum lung de lanceputurile construciei europene pn n prezent. A evoluat treptat de lastatutul de adunare a reprezentanilor parlamentelor naionale cu simplu rolconsultativ, la un parlament de sine stttor, cu membrii alei n mod direct dectre cetenii europeni. Cu toate acestea, Parlamentul European este o instituieatipic pentru un for legislativ, neavnd drept de iniiativ legislativ. Statelemembre au evitat s confere prerogative sporite Parlamentului, pstrndu-i prinConsiliul UE dreptul de control n cele mai importante domenii. Odat cu Tratatulde Reform, Parlamentul European devine co-legislator n cvasitotalitateadomeniilor de competen. Procedura co-deciziei, prin care statele membre(Consiliul) i reprezentanii direci ai cetenilor europeni (Parlamentul) iaudecizii pe picior de egalitate, devine procedura ordinar. De asemenea,Parlamentul va alege n mod direct Preedintele Comisiei, pe baza propunerilorConsiliului European.Consolidarea rolului Parlamentului European n sistemul instituional europeannseamn creterea legitimitii i a reprezentativitii. Europenii aleg n moddirect parlamentarii europeni i este firesc s fie asociai mecanismului decizionalprin intermediul instituiei care le reprezint interesele. Carta drepturilor fundamentaleCarta European a Drepturilor Fundamentale stabilete, ntr-un singur text, oserie de drepturi civile, politice, economice, sociale pe care le au

ceteniiEuropei i toate persoanele cu reziden pe teritoriul Uniunii Europene. Drepturilei libertile Cartei sunt mprite n 7 mari capitole, astfel: Demnitatea,Libertatea, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia, Justiia. 5

Obiectivul Cartei const n asigurarea unei vizibiliti sporite acestor principii, nvederea proteciei drepturilor fundamentale. Prevederile ei se aplic instituiiloreuropene i statelor membre atunci cnd aplic legislaia comunitar.Prin inserarea Cartei n textul Tratatului, aceasta dobndete for juridicobligatorie. Toi cetenii de pe teritoriul Uniunii vor putea sesiza CurteaEuropean de Justiie n cazul nclcrii drepturilor prevzute de Cart . 3. Politici pentru o via mai bun Asumarea rolului de lider n aciunea de combatere a schimbrilor climatice,edificarea unei politici spaiale ambiioase, garantarea securitii aprovizionriicu energie - iat doar cteva dintre obiectivele pe care UE le poate ndepliniacum datorit Tratatului de la Lisabona.Activitile pe care le desfoar Uniunea European n toate domeniile neinflueneaz viaa cotidian, dar provocrile cu care se confrunt continentulnostru n prezent sunt complexe i variate. Tratatul va ajuta Europa s meargmai departe n aceast lume caracterizat de o concuren n cretere i deschimbri profunde la nivel demografic. Efectele sale vor fi benefice nu numai ndomeniul creterii economice i al concurenei, ci i n sfera social. De acum,toate politicile UE vor trebui s aib n vedere o mai bun ocupare a forei demunc, asigurarea unei protecii sociale adecvate i combaterea excluderiisociale.Schimbrile climatice i mediulSchimbrile climatice reprezint una dintre cele mai grave ameninri cu carene confruntm n prezent: ele influeneaz nu numai mediul nconjurtor, ci iviaa social i economic. Derularea la nivel internaional a aciunilor decombatere a schimbrilor climatice reprezint, alturi de dezvoltarea durabil,piatra de temelie a politicii de mediu a UE. Dei dezvoltarea durabil i proteciamediului figureaz i n tratatele actuale, Tratatul de la Lisabona stabiletedefiniii clare i consolideaz capacitatea de aciune a UE n aceste domenii. EnergieAprovizionarea cu energie este fundamental pentru noi toi. n ultimii doiani, muli europeni au fost afectai de creterea preurilor n acest sector.Tratatul de la Lisabona ajut Europa s-i asigure aprovizionarea cu energie ipromoveaz folosirea

resurselor durabile i competitive.Tratatul conine un capitol special consacrat energiei, care definetecompetenele cheie i obiectivele generale ale politicii energetice: funcionareapieelor energiei, securitatea aprovizionrii, eficiena energetic i reducereaconsumului de energie, dezvoltarea unor forme de energie noi i regenerabile iinterconectarea reelelor energetice. Pentru prima dat, este introdus unprincipiu al solidaritii potrivit cruia un stat membru care se confrunt cu 6

dificulti majore n aprovizionarea cu energie va putea conta pe sprijinulcelorlalte state membre. Protecia civilTratatul de la Lisabona i propune s faciliteze prevenirea, pe teritoriul UE, adezastrelor naturale i a celor provocate de om, precum i protecia mpotrivaacestora. Un nou cadru juridic permite sprijinirea aciunilor derulate de statelemembre n acest domeniu, precum i promovarea cooperrii operaionale.ntruct ncep s se simt deja primele semne ale schimbrilor climatice,respectiv inundaiile i incendiile, cooperarea dintre statele membre este acummai necesar ca niciodat. Sntatea publicBunstarea cetenilor europeni este pilonul central al Tratatulului de laLisabona. Prin urmare, un accent important se pune pe mbuntirea politicilorn domeniul sntii. Tratatul prevede o serie de msuri care au ca obiectivdirect protecia sntii publice, abordnd inclusiv problema fumatului i aabuzului de alcool. Pentru a consolida protecia pacienilor, UE poate stabilistandarde privind produsele i aparatura medical. n acelai timp, Tratatulajut statele membre s monitorizeze semnele care indic existena unorameninri transfrontaliere grave, precum gripa aviar. n cazul n care astfelde ameninri se concretizeaz, Tratatul le permite rilor UE s-i mobilizezetoate resursele n mod coerent i eficient. Serviciile publiceTratatul de la Lisabona recunoate rolul pe care l joac serviciile publice ndezvoltarea coeziunii sociale i regionale transporturile, educaia, asistenamedical sunt fundamentale pentru fiecare dintre noi. n anexa la Tratatul de laLisabona figureaz un protocol special care stabilete principalele modaliti princare se poate ameliora eficiena serviciilor de interes general. Politica regionalTratatul de la Lisabona consolideaz, totodat, coeziunea economic, sociali teritorial n cadrul Uniunii Europene. Pentru prima dat, principiul coeziuniiteritoriale este inclus n obiectivele UE. Tratatul de la Lisabona atribuie un rolmai important regiunilor. Principiul subsidiaritii, potrivit cruia UE acioneazdoar atunci cnd rezultatele pot fi mai uor obinute la nivel comunitar dect lanivel naional, se va aplica, acum, inclusiv la nivel local i regional. CercetareTratatul de la Lisabona plaseaz n centrul politicii de cercetare crearea unuiSpaiu European de Cercetare care s permit libera circulaie a cercettorilor,a cunotinelor tiinifice i a tehnologiei. ntr-o perioad n care apar noi actorimondiali interesai de elaborarea unor proiecte spaiale, Tratatul creeaz i onou baz juridic pentru o politic spaial coerent - o dovad clar a faptului

c Europa nu-i poate permite s treac cu vederea beneficiile economice istrategice ale unei politici spaiale.Politica comercialPentru ca toat lumea s prospere, tranzaciile comerciale trebuie s sedesfoare n mod corect i liber. Tratatul de la Lisabona extinde domeniul deaplicare a politicii comerciale pentru a include i investiiile strine directe.Instrumentele proprietii intelectuale, precum mrcile nregistrate, deseneleindustriale, patentele, drepturile de autor, reprezint unul dintre motoarele carepun n micare inovaia, creterea economic i competitivitatea. Tratatul de laLisabona faciliteaz uniformizarea proteciei la nivel european. SportTratatul de la Lisabona deschide calea ctre o dimensiune europeanautentic n domeniul sportiv. Noile prevederi permit UE s sprijine, scoordoneze i s completeze aciunile statelor membre, promovndimparialitatea i transparena n ceea ce privete competiiile sportive icooperarea dintre organismele sportive. De asemenea, protejeaz integritateafizic i moral a sportivilor, acordnd o atenie deosebit tinerilor. EconomieZona euro, format din rile care au adoptat moneda unic, va funciona maibine dup adoptarea Tratatului de la Lisabona. Comisia poate s transmitavertismente directe statelor membre a cror disciplin financiar nu foarteriguroas risc s pun n pericol buna funcionare a zonei euro. Protecia datelorTratatul de la Lisabona afirm clar c fiecare persoan are dreptul la proteciadatelor cu caracter personal. Acest drept este nscris i n Carta drepturilorfundamentale. TurismTratatul de la Lisabona creeaz o nou baz juridic dedicat n ntregimeturismului, menit s consolideze statutul UE ca principal destinaie turistic alumii. Tratatul de la Lisabona contureaz o nou arhitectur instituional. Tratatul nu nlocuiete ns voina politic a liderilor europeni, necesar pentru caprevederile textului s fie transpuse n practic. Europa va avea prghiile pentrua fi mai puternic, pentru a fi modern, eficient i democratic, trebuie doar sle foloseasc.Uniunea i ntrete locul n lume i devine cea mai n msur s propun soluii optime la nivel mondial, nu s le

impun!

bibliografie http: www.europa.eu http: www.dae.gov.ro http:www.dw-world.de