Sunteți pe pagina 1din 29

LEGISLAIA PROTECIEI MEDIULUI

Noiunea de mediu nconjurtor Mediul nconjurtor este o noiune fundamental care st la baza ecologiei ca tiin, fiind susceptibil n raport cu necesitatea punerii n valoare sau a ocrotirii elementelor sale componente, de reglementare juridic,aceast noiune nu este definit ntr-un mod unitar, ambiguitatea termenului fiind consecina conotaiei date n diverse domenii - tiinele naturii, arhitectur, urbanism, drept ecologii vd ,,mediul un ansamblu format din comunitile biologice i factorii abiotici (sau altfel spus ansamblul de elemente i echilibre de fore concurente, de natur divers, care condiioneaz viaa unui grup biologic. Un autor definete mediul nconjurtor ca fiind ,,reprezentat de mulimea factorilor naturali i artificiali, de ordin biologic, fizico-chimic i social, capabili s influeneze direct sau indirect starea componentelor abiotice i biotice ale biosferei. Alte definiii au n vedere elemente comune precum: viaa omului, calitatea vieii i fiina uman. Arhitecii consider mediul drept zona de contact ntre un spaiu construit i mediul ambiant (natural i artificial) n literatur s-a ncercat clasificarea tipurilor de mediu dup mai multe criterii astfel: * dup componentele biologice: mediu biotic i mediu abiotic; * dup natura fizic: mediu terestru, aerian i acvatic; * dup natura chimic: medii dulcicole (lacuri, bli), medii salmastre (salinitate medie), srate (mri) i foarte srate; * dup pH: medii acide, alcaline sau neutre; * dup intervenia antropic: mediu urban, rural, mediu afectat de om i mediu natural; * dup domeniul ntinderii: mediu geografic, operaional, perceptual i comportamental. Avnd n vedere diversitatea elementelor enumerate n definiie rezult o multitudine de raporturi juridice care privesc: conservarea i protecia componentelor abiotice ale mediului nconjurtor, conservarea i protecia componentelor biotice ale mediului nconjurtor, protecia factorilor creai de om, regimul produselor i substanelor toxice, al pesticidelor, organismelor modificate genetic, regimul deeurilor periculoase, rspunderea juridic, sistemul de monitoring ecologic etc Resursele naturale Resursele naturale sunt elemente materiale, energetice i informaionale existente n mediu, n afara activitilor umane, susceptibile de a fi utilizate de ctre sistemele biologice. Conform acestei definiii, orice element material sau energetic reprezint o surs potenial, ea urmnd a deveni o resurs real, atunci cnd va exista un program informaional care s fac posibil utilizarea ei Resursele naturale sunt clasificate n: * resurse inepuizabile (energia eolian, energia mareelor, precipitaiile etc.) i, * resurse epuizabile, care, la rndul lor, pot fi regenerabile (produsele vegetale i animale) i neregenerabile (zcmintele, resursele genetice etc.). O alt clasificare grupeaz resursele astfel: - resurse geochimice; - resurse energetice; - resurse informaionale.

Din prima categorie fac parte elementele chimice care alctuiesc masa Pmntului, ele fiind prezente sub form de compui care intr n alctuirea mineralelor, disociate n soluii apoase ori gaze sau care se gsesc sub form de compui organici. Aceste elemente sunt utilizate repetat n cadrul circuitelor biogeochimice locale i globale Resursele energetice sunt: - resurse autogene: atracia gravitaional i energia reaciilor nucleare de dezintegrare natural a nucleelor radioactive din masa Pmntului (energia geotermic); - resurse alogene: gravitaia Lunii, reaciile de fuziune termonuclear din Soare, fotosinteza. Resursele biologice includ resurse genetice, organisme sau pri din ele, populaii sau orice alte componente biotice ale ecosistemelor avnd folosin sau valoare efectiv sau potenial pentru umanitate. Resursele informaionale ale biosferei sunt constituite din genofondurile tuturor speciilor existente pe glob, conform definiiei date n Convenia privind diversitatea biologic, semnat la Rio de Janeiro, la 5 iunie 1992. Biodiversitatea Conform Conveniei de la Rio de Janeiro din anul 1992 prin diversitate biologic se nelege ,,variabilitatea organismelor vii din toate sursele, inclusiv, printre altele, a ecosistemelor terestre, marine i a altor ecosisteme acvatice i a complexelor ecologice din care acestea fac parte; aceasta include diversitatea n cadrul speciilor, dintre specii i a ecosistemelor Biodiversitatea are o mare importan pe plan economic (surs de materii prime i mijloace de producie, rezervorul pe termen lung de resurse genetice utilizabile), pe plan tiinific (st la baza mecanismelor ce permit s se asigure n permanen msurile de protecia mediului, meninnd parametrii solului i climatului n limitele compatibile cu viaa), dar i pe plan etic i estetic Protecia mediului Natura a fost considerat o surs inepuizabil de materii prime, materiale dar i un receptor de deeuri de orice natur, n orice cantitate. Ca urmare, alturi de progresele tehnice i modificrile antropice cu rol pozitiv, au avut loc i fenomene negative precum: degradarea solului, dispariia unor specii de plante i rase de animale, epuizarea unor resurse naturale, apariia fenomenului de poluare etc. Ca noiune, protecia mediului nconjurtor a fost i este de cele mai multe ori asociat fenomenului de poluare, dar n realitate coninutul acestei noiuni este mult mai cuprinztor. Protecia mediului are n vedere urmtoarele aciuni: gospodrirea raional a resurselor, evitarea dezechilibrelor prin conservarea naturii, evitarea polurii mediului precum i reconstrucia ecologic a acestuia. Baza tiinific a acestor activiti este asigurat de ecologie care fundamenteaz biologic alegerea unor msuri de protecie politic, juridic i economic Msurile de protecie a mediului trebuie s cuprind ,,instituirea unei obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente. Toate aceste msuri au un sigur scop i anume cel de meninere a echilibrului ecologic n vederea asigurrii unor condiii de via i de munc tot mai bune generaiilor viitoare. Dezvoltarea durabil Omul utilizeaz resursele naturale n vederea satisfacerii nevoilor sale strict biologice, dar i pentru crearea mijloacelor de transformare a mediului n funcie de dezvoltarea economico-

social. Pentru a garanta dezvoltarea socio-economic durabil este necesar s se asigure conservarea resurselor i a serviciilor produse de acestea n limitele de toleran a componentelor sale dezvoltare durabil Conceptul de dezvoltare durabil a fost recomandat de Adunarea General ONU prin Rezoluia 42/187, ca principiu director al strategiilor i politicilor naionale n domeniul evoluiei economice i proteciei mediului. Conceptul de dezvoltare durabil a fost legat iniial de problemele de mediu i de criza resurselor naturale, n special a celor legate de energie. Termenul s-a impus n vara anului 1992, dup Conferina privind mediul i dezvoltarea, organizat de Naiunile Unite la Rio de Janeiro. La 10 ani de la Conferina de la Rio, n anul 2002, a avut loc, la Johannesburg, Summitul privind dezvoltarea durabil. principiile i elementele strategice care stau la baza dezvoltrii durabile: Dintre acestea amintim: principiul precauiei n luarea deciziilor, principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, utilizarea durabil a resurselor naturale; principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative, principiul poluatorul pltete, participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul etc. Strategiile de dezvoltare durabil evideniaz interdependena ntre local i global, ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, accentund necesitatea cooperrii n cadrul i ntre sectoarele economic, social i de mediu. Calitatea mediului Prin calitatea mediului se nelege starea acestuia la un moment dat, rezultat din integrarea tuturor elementelor sale structurale i funcionale, capabile s asigure o ambian satisfctoare necesitilor multiple ale vieii omului Sistemele de monitoring conduc la: * cunoaterea gradului de afectare a calitii mediului sub influena diferitelor activiti umane; * obinerea din timp a unor observaii obiective care s poat permite sesizarea tendinelor n desfurarea proceselor ecologice devreme i clar; * stabilirea i impunerea msurilor de protecie, conservare, reconstrucie i retehnologizare; * aprecierea real a raportului cost/beneficiu a lucrrilor tehnice; * realizarea unui control al eficienei msurilor ce se iau pentru protecia mediului. Poluare Deteriorarea mediului presupune ,,alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului Poluarea este o problem a fiecrei ri, dar, n acelai timp, este i o problem internaional datorit consecinelor social-economice pe care le poate produce (poluare transfrontier).

Dauna ecologic, prejudiciu Tot mai des n actele internaionale i naionale termenul de prejudiciu este sinonim cu ,,dauna ecologic.

Prin prejudiciu, se nelege ,,efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre. Dauna ecologic reprezint ,,acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care, datorit caracterului su indirect i difuz, nu permite constituirea unui drept la reparaie Dreptul mediului Dreptul mediului este definit ca: ,,ansamblul regulilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil Din punct de vedere al modului de adoptare i aplicare a reglementrilor juridice, dreptul mediului apare sub trei ipoteze diferite * dreptul naional al mediului, format din totalitatea reglementrilor interne ale statelor care vizeaz protecia, conservarea i ameliorarea mediului * dreptul comunitar al mediului, format din totalitatea surselor oficiale ale legii comunitare (tratatele constituionale ale Comunitii care reprezint acte ale statelor membre; actele legislative ale instituiilor politice ale Comunitii; Deciziile Curii de Justiie, principiile legale generale i drepturile fundamentale recunoscute i elaborate de aceasta), legislaia comunitar secundar (Directive, Regulamente, Decizii) precum i politicile, programele i alte documente adoptate n cadrul Uniunii Europene; * dreptul internaional al mediului format din tratatele, conveniile i alte acte specifice care au ca obiect reglementarea raporturilor de cooperare dintre state i alte entiti internaionale i care vizeaz protecia biosferei mpotriva deteriorrii majore i dezechilibrelor care ar putea perturba funcionarea normal. Protecia mediului presupune utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii, precum i a efectelor duntore ale fenomenelor naturale.

CONCLUZII Conservarea i ameliorarea mediului presupune meninerea i reproducerea calitii factorilor naturali prin instituirea unor msuri specifice de ocrotire i conservare. Dezvoltarea durabil urmrete integrarea problemelor de mediu n toate politicile economice, integrare care s permit satisfacerea nevoilor prezentului, fr compromiterea posibilitilor generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor. Trebuie s facem precizarea c cei implicai n aplicarea reglementrilor din domeniul mediului trebuie s aib n vedere definiia ,,legal a termenilor ntlnii n reglementrile generale i sectoriale.

Izvoarele dreptului internaional al mediului

Dreptul internaional al mediului este format din convenii internaionale, rezoluii obligatorii ale organelor internaionale (hard/ law) i texte neobligatorii - declaraiile de principii, planurile de msuri, etc. - (soft-law), cutum i doctrin. Tratatele i conveniile internaionale sunt, prin natura lor, obligatorii pentru statele semnatare. Tratatele i conveniile din domeniul mediului, acordurile i protocoalele care cuprind mecanismele de aplicare, de control i cooperare cum ar fi de exemplu: Convenia privind protecia mrii, (1982), Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (1992), Convenia privind diversitatea biologic (1994), Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier (2001), Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu (2000), Convenia pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet i/sau de deertificare, n special n Africa (1998) etc. Recomandrile-directive au rolul de a indica statelor membre modul n care trebuie s i ndeplineasc angajamentele asumate prin aderarea la organizaie. Pot fi amintite recomandrile Organizaiei pentru Dezvoltare i Cooperare Economic gestiunea resurselor naturale, deeuri, produse chimice, Consiliul Europei n domeniul proteciei faunei i florei slbatice, Comisia Economic a ONU pentru Europa poluarea apei i a aerului. Declaraiile de principii nu se refer la aciuni precise care trebuie ndeplinite; ele fixeaz, ns, limite generale ce trebuie urmate de ctre state n cadrul aciunilor de cooperare internaional sau pe plan intern, n cadrul politicilor i strategiilor de protecie a mediului. De exemplu, dintre declaraiile de principii fac parte: Declaraia de la Stockholm (1972) i Declaraia de la Rio (1992) - texte fundamentale - att pe plan internaional, ct i n plan naional, guvernnd ntreaga activitate de protecie a mediului n toate domeniile, inclusiv n cel legislativ. Programele de aciune sunt de dat relativ recent, fiind adoptate pentru prima oar dup Conferina de la Stockholm din anul 1972 ("Plan de aciune pentru mediu programul 1 1973-1974 i 2 - 1977-1981-care stabilesc principiile de baz i obiectivele fundamentale ale politicii). Al 3-lea program (1982-1987) a vizat strategia general de protejare a mediului i a resurselor naturale, cu accent pe prevenire n loc de control, precum i integrarea politicilor de mediu n celelalte politici comunitare. Comunitare. Cea de a treia etap -1987-1992 a cuprins al 4-lea program, centrat pe integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale: implementarea efectiv a politicilor existente, reglementarea impactului asupra mediului produs de sursele de poluare, mbuntirea accesului public la informaia privind mediul crearea de noi locuri de munc. n urma Conferinei de la Rio de Janeiro din 1992 - Agenda 21 sau Planul de Aciune pentru secolul urmtor reprezint o strategie mondial cuprinznd toate domeniile vieii economice i sociale n care este integrat protecia mediului ca o condiie esenial pentru asigurarea unei dezvoltri durabile. Elementele cheie au fost: meninerea calitii vieii; meninerea accesului permanent la resursele naturale; mpiedicarea degradrii mediului; conservarea capacitii generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Anul 2000 a reprezentat anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea prioritilor pentru al 6-lea program de aciune PAM 6 (2001-2010) - care susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. PAM 6 identific 4 arii prioritare ale politicii de mediu n urmtorii zece ani: 1) schimbarea climatic i nclzirea global, 2) protecia naturii i biodiversitatea, 3) sntatea n raport cu mediul i 4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor. Aceste arii

prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere: aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n SM; obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra mediului; implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii pentru problemele de mediu; asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia; accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale). De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii Programe de aciune au fost adoptate i n cadrul Programului PNUE pentru mrile regionale (Mediteran, Golful Persic, Marea Roie etc.) Constituia Romniei, adoptat n decembrie 1991, revizuit prin Legea nr. 429/2003 a consacrat dreptul la un mediu sntos i printre echilibrat ecologic - drepturile i libertile fundamentale Legea, ca izvor al dreptului mediului, este cea mai ntlnit modalitate de reglementare a raporturilor juridice din acest domeniu. n Romnia, activitatea de protecie a mediului a fost reglementat prin Legea nr. 9/1973, nlocuit de Legea nr. 137/1995, republicat n 2000, abrogat, la rndul ei, de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 care consider aceast aciune un obiectiv de interes public major pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Dreptul mediului ndeplinete o serie de funcii specifice pentru realizarea obiectivelor unei dezvoltri durabile: * funcia de organizare i instituionalizare a aciunii sociale n favoarea proteciei i ameliorrii mediului. Astfel, cu ajutorul normelor de drept se creeaz i se perfecioneaz structurile organizatorice necesare n gestionarea i administrarea problemelor proteciei i dezvoltrii mediului, precum i n coordonarea aciunilor la niveluri diferite, se constituie instrumentul de instituire i organizare a instituiilor mediului i mijlocul de realizare a atribuiilor conferite; * funcia de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile; se regsete n Legea nr. 137/1995, republicat, n care se precizeaz c reglementarea proteciei mediului are ,,la baz principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Aceast funcie se realizeaz din perspectiva cerinei integrrii problemelor de protecia mediului n politicile sectoriale, prin diverse msuri: cerina efecturii studiului de impact, obinerea acordului i autorizaiei integrate de mediu, crearea unor structuri administrative de decizie * funcia de protecie, conservare i ameliorarea mediului; * funcia de promovare a cooperrii internaionale n domeniul proteciei mediului. n acest sens, dreptul reprezint un factor decisiv al cooperrii dintre state, al armonizrii msurilor de protecie pe regiuni, al armonizrii legislaiei n vederea integrrii Romniei n Uniunea European; prin normele juridice se realizeaz transferul de tehnologie

n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului sunt consacrate principiile: a) Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale. Guvernul Romniei promoveaz conceptul de decuplare a impactului i degradrii mediului de creterea economic prin promovarea ecoeficientei. Acest principiu este considerat prioritar. Conform Programului de guvernare (2005-2008) integrarea politicii de mediu n elaborarea i aplicarea politicilor sectoriale i regionale, se va realiza prin: - statuarea Ministerului i a Ageniei Naionale de Mediu ntr-o poziie de decizie care s intersecteze orizontal toate politicile sectoriale (industrie, energie, transporturi, agricultur, turism, politici regionale, administraie local, sntate); -introducerea efectiv a evalurii de mediu ca mecanism de integrare pentru politicile nou formulate i formularea unor indicatori de msurare efectiv a progreselor nregistrate n cazul strategiilor i politicilor existente; - intensificarea aciunilor de integrare a politicii de mediu n cinci sectoare prioritare cu impact semnificativ asupra mediului, respectiv: industrie, energie, transport, agricultur i turism; -asigurarea fondurilor necesare, inclusiv prin utilizarea Fondului de Mediu, pentru realizarea investiiilor de mediu necesare ndeplinirii angajamentelor asumate de Romnia n procesul de negociere a Capitolului 22 al acquis-ului comunitar, n special pentru implementarea directivelor UE costisitoare, legate de controlul polurii industriale, calitatea apei, managementul deeurilor, calitatea aerului; promovarea progresiv a instrumentelor economice pentru implementarea politicilor de mediu. b) Principiul precauiei n luarea deciziei. Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere (tiinific i tehnic). Precauia presupune ca msurile de protecie a mediului s fie adoptate, chiar dac nu se prevede n viitorul apropiat vreo pagub c) Principiul aciunii preventive. Msurile preventive reclam o anumit mentalitate a oamenilor, a factorilor de decizie i a populaiei n ntregime. Este cunoscut faptul c o atitudine corect comport costuri mult mai reduse dect remedierea factorilor de mediu; d) Principiul reinerii poluanilor la surs; e) Principiul "poluatorul pltete". Acest principiu se traduce n fapt prin internalizarea externalitilor, ceea ce presupune reflectarea n costurile de producie ale poluatorilor a valorilor pagubelor produse mediului. Acest lucru nu este posibil fr introducerea n practic a unor instrumente i mecanisme economice eficiente (de exemplu taxele ecologice), combinate cu reglementri la nivel naional i local. Practic costurile polurii, respectiv ale redresrii ecologice, trebuie s fie suportate de poluator. Aceasta nu nseamn c cel ce pltete poate s polueze. f) Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; Conservarea diversitii biologice i reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate are ca obiectiv reducerea sau eliminarea impactului negativ al activitilor umane asupra mediului, pentru a menine n limite normale capacitatea productiv i de suport a sistemelor ecologice, la orice nivel. g) Utilizarea durabil a resurselor naturale; h) Informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; i) Dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.

Legea consacr de asemenea modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategice (art. 4). Acestea sunt: a) prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului; b) adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu; c) corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu; d) efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului; e) evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului; f) introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; g) rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora; h) promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu; i) stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; j) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului; k) recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice; l) meninerea i ameliorarea calitii mediului; m) reabilitarea zonelor afectate de poluare; n) ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu; o) promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului; p) educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul; q) dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene - Natura 2000; r) aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic Legislaia orizontal n domeniul proteciei mediului Cuvinte cheie: legislaie orizontal, studiu de impact ecologic, evaluare de mediu, autorizaie integrat, informaie de mediu, raportare, instrumente financiare. Armonizarea legislativ presupune n fapt parcurgerea anumitor etape: *adaptarea sau modificarea legilor, reglementrilor i procedurilor naionale, pentru ca cerinele legilor relevante ale UE s fie ncorporate n integralitatea lor n legislaia naional (transpunere); *crearea instituiilor i alocarea bugetelor necesare pentru realizarea legilor i reglementrilor (implementare sau aplicare direct a directivei) *asigurarea controlului necesar i a penalitilor care s asigure conformarea integral i adecvat a legii (impunere). Proceduri de autorizare a activitilor cu impact asupra mediului Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006 care constituie cadrul general n materie prevede:

- obligativitatea acordului/autorizaiei de mediu pentru desfurarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului; - obligativitatea de a se efectua evaluri de mediu pentru anumite planuri i programe, pe baza unor criterii preluate din legislaia UE; - obligativitatea efecturii bilanului de mediu la modificarea sau ncetarea activitilor cu impact asupra mediului sau schimbarea titularului unei activiti; Evaluarea impactului asupra mediului este un proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului (art. 2, pct.31 din OUG, 195/2005 Avizul de mediu (un act tehnico-juridic): - pentru planuri i programe - care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii; -pentru stabilirea obligaiilor de mediu - emis la: schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare, ncetarea activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea obligaiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora de ctre prile implicate n situaiile menionate anterior; -pentru produse de protecie a plantelor respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice; -aviz Natura 2000 - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptri. Bilanul de mediu - lucrare elaborat n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiei de mediu. Conine elemente de analiz tehnic prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament. Dac se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului Acordul de mediu - act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului. Autorizaia integrat de mediu - actul tehnico-juridic emis de autoritile competente care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor legale. Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i lista proiectelor publice sau private supuse procedurii au fost aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1213/2006. Procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului Autorizarea activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului se realizeaz prin intermediul a 3 acte tehnico-juridice: *avize de mediu; *acorduri de mediu; *autorizaii integrate de mediu. Evaluarea impactului asupra mediului este parte integrant din procedura de obinere a acordului de mediu i se efectueaz n faza de pregtire a documentaiei care fundamenteaz fezabilitatea proiectului. Practic, acordul de mediu nu este altceva dect decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul. Acordul de mediu este

10

eliberat n scris i stabilete condiiile de realizare a proiectului din punct de vedere al proteciei mediului. Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz n mai multe etape, acestea fiind detaliate n Ordinul nr. 863/2002: a) etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; b) etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind studiul de evaluare a impactului asupra mediului; c) etapa de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz efectele directe i indirecte ale proiectului asupra: fiinelor umane, faun i flor; sol, ap, aer, clim i peisaj, bunuri materiale i patrimoniu cultural precum i interaciunea dintre aceti factori. Prin Ordinul nr. 860/2002[1] au fost reglementate condiiile de solicitare i de obinere a acordurilor de mediu, durata etapelor procedurale, valabilitatea acordurilor i s-au stabilit instruciunile privind informarea i participarea publicului la evaluarea impactului asupra mediului (cerin obligatorie a prevederilor comunitare) Autoritile competente pentru emiterea acordurilor/acordurilor integrate de mediu sunt: Agenia Naional pentru Protecia Mediului - la nivel central, i Autoritile regionale i locale pentru protecia mediului la nivel local. Evaluarea impactului asupra mediului este realizat n etapa de proiect a activitii propuse. Desfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu reglementat de Ordonanei de urgen a Guvernului nr.152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii Autorizaia poate fi emis pentru una sau mai multe instalaii sau pentru pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator. Autoritatea competent trebuie s ia msurile necesare pentru ca exploatarea instalaiei s se realizeze astfel nct: *s se previn poluarea n special prin aplicarea celor mai bune tehnici disponibile; *s nu se produc nici o poluare semnificativ; *s fie evitat producerea de deeuri; n cazul n care se produc deeuri, ele sunt valorificate, iar dac acest lucru este imposibil tehnic sau economic, sunt eliminate, astfel nct s se evite sau s se reduc orice impact asupra mediului; *s se utilizeze eficient energia; * s fie luate msurile necesare pentru prevenirea accidentelor i limitarea consecinelor acestora; *s fie luate msurile necesare pentru ca n cazul ncetrii definitive a activitii s se evite orice risc de poluare i s se readuc amplasamentul la o stare satisfctoare. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1076/2004 a fost stabilit procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i program. Ordinul stabilete procedura de realizare a evalurii de mediu, aplicat n scopul emiterii avizului de mediu necesar adoptrii planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului, definind rolul autoritii competente pentru protecia mediului, cerinele de consultare a factorilor interesai i de participare a publicului. Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului sau programului i se finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimiterea sa n procedur legislativ. Mecanismele de acces la informaia privind mediul se refer la: *un sistem prin care autoritile publice pentru protecia mediului colecteaz informaia privind mediul i o difuzeaz publicului din oficiu i

11

*un sistem care permite publicului solicitarea i obinerea informaiei privind mediul de la autoritile publice pentru protecia mediului. Solicitarea i furnizarea informaiei privind mediul se fac n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat prin Legea nr. 86/2000 n mod activ, la dispoziia publicului se afl: tratate, convenii i acorduri internaionale la care Romnia este parte; legislaia naional privind mediul; politici, planuri i programe n legtur cu mediul; rapoartele privind starea mediului; datele/rezumatele datelor rezultate din monitorizarea activitilor ce afecteaz avizele, acordurile i autorizaiile pentru activitile cu impact asupra mediului; studiile de impact asupra mediului; evalurile de risc privind elementele de mediu; conveniile ncheiate ntre autoritile publice i persoanele fizice i/sau juridice privind obiectivele de mediu, sau indicarea locului unde o astfel de informaie poate fi gasit; Regulamentul Ageniei Europene de Mediu nr.1210/90 Pentru a-i pune n practic programul de lucru, EEA folosete resursele reelei EIONET constituit din organisme i instituii care activeaz n domeniul proteciei mediului i ndeplinesc n cadrul reelei EIONET rolul de Centre Tematice Europene (ETC). Structura EIONET mai cuprinde Puncte de contact Primare i Centre de Referin Naionale. Exista 29 de state membre ale EEA, Polonia i Turcia urmnd s ratifice i ele Acordul privind participarea lor la EEA i EIONET. Acordul ntre Romnia i Comunitatea European privind participarea Romniei la Agenia European de Mediu i la Reeaua European de Informare i Observare a Mediului (EIONET) a fost ratificat prin Legea nr. 622/2001. Romnia particip astfel cu drepturi depline, cu excepia dreptului de vot, la Consiliul de Administraie al Ageniei i este asociat la activitile Comitetului tiinific al Ageniei. MMGA este punctul focal naional i are ca atribuie coordonarea transmiterii informaiilor care vor fi furnizate ctre Agenie i ctre organizaiile din componena EIONET. Protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului ambiental Cuvinte cheie: atmosfer, strategie, poluare, efect ser, schimbare climatic, ozon Sursele de poluare a aerului pot fi: *naturale solul (virui, pulberi datorate eroziunii); plantele (fungi, polen, substane organice i anorganice); animalele (CO2, virui); radioactivitatea terestr i cosmic (radionuclizi emii de roci -226Ra,228Ra- i de provenien cosmic 10Be, 36Cl, 14C, 3H, 22Na etc. -; erupiile vulcanice (cenu, compui de sulf, oxizi de azot i de carbon); furtunile de nisip i praf (pulberi) etc.; * artificiale: *fixe: surse bazate pe procesele de combustie din activitile menajere sau industriale (pulberi, oxizi de sulf, de carbon) i surse bazate pe procese industriale (oxizi de fier, mangan, nichel, plumb, cadmiu, fluor etc.); *mobile mijloace de transport rutiere, feroviare, navale i aeriene, echipamente mobile nerutiere echipate cu motoare cu ardere intern.

12

Structura termic a atmosferei este influenat ntr-o msur nsemnat de CO2, metan, oxizii de azot sau clorofluor-carbonii, vapori de ap i de ozon. Estimrile privind contribuia diferitelor gaze la efectul de ser sunt: 50% pentru CO2, CFC 15%, CH4 20%, ozonul 10%, vaporii de ap i nitraii 5%. Conform acestor estimri, CO2 este n cea mai mare parte responsabil pentru efectul de ser. Se consider c schimbrile climatice vor determina: *continuarea creterii nivelului mrii care va pune n pericol zonele de coast de pe glob prin eroziune i inundaii, *intensificarea frecvenei apariiei evenimentelor meteorologice extreme i modificarea modelelor precipitaiilor la scar global, ducnd la inundaii i secete, *modificri ale ecosistemelor locale, schimbri globale ale vegetaiei *modificri ale ciclurilor globale ale apei. Stratul de ozon (O3) situat n stratosfer (15-39 km) constituie filtrul natural care absoarbe radiaiile solare ultraviolete, periculoase pentru organismele vii. Ciclul normal al ozonului este perturbat de clorofluorcarboni (care sunt folosii ca solveni, n refrigerare, deodorante etc., ca tetraclorur de carbon - CFC-11, CFCl3) i metilcloroform (CFC-12), substane inerte n atmosfera joas, care n stratosfer ns, datorit radiaiilor ultraviolete, se descompun i degaj clor, acesta devenind catalizatorul distrugerii ozonului. Ploile acide au un efect nefast asupra atmosferei, solurilor (acidifierea soluiei solului), apei lacurilor i a rurilor care colecteaz minerale n exces (determin moartea petilor i a altor vertebrate, deci lanurile trofice sunt ntrerupte), copacilor care sunt denutrii datorit distrugerii esuturilor etc. Reglementri internaionale Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice n 1992 liderii mondiali i experii de mediu din peste 200 de ri s-au reunit la Summit-ul Pmntului de la Rio de Janeiro pentru a ncerca s rspund crizelor globale de mediu. S-a convenit astfel adoptarea Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice (UNFCCC), care stabilete cadrul general al aciunilor interguvernamentale de rspuns la provocarea reprezentat de schimbrile climatice. Obiectivul principal al UNFCCC este: "realizarea stabilizrii concentraiilor de gaze cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s previn perturbarea antropic periculoas a sistemului climatic. Acest nivel va trebui realizat ntr-un interval de timp suficient, care s permit ecosistemelor s se adapteze n mod natural la schimbrile climatice, astfel nct producia alimentar s nu fie ameninat, iar dezvoltarea economic s se poat desfura ntr-o manier durabil." Cea de-a treia Conferin a Prilor ce s-a desfurat n decembrie 1997 la Kyoto, n Japonia, a reprezentat un nou pas nainte n problema schimbrilor climatice globale. Dovezile tiinifice aprute dup adoptarea UNFCCC au indicat necesitatea unor msuri mai stringente de reducere a GHG. S-a cerut Prilor la Convenie s-i asume angajamente mai puternice dect stabilizarea emisiilor de GHG (conform UNFCCC) i s limiteze sau s reduc emisiile de GHG n prima perioad de angajament (2008-2012) cu o cot negociat. Romnia a semnat Protocolul de la Kyoto n anul 1999 fiind apoi prima Parte aflat pe Anexa I a UNFCCC care l-a ratificat n ianuarie 2001 prin Legea nr. 3/2001. Valoarea angajamentului de reducere a emisiilor de GHG adoptat de Romnia este de 8% fa de anul de baz 1989. Protocolul de la Kyoto a intrat n vigoare la nivel internaional la data de 16 februarie 2005. Protocol de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon -msuri adecvate privind protejarea sntii populaiei i a mediului nconjurtor mpotriva efectelor adverse

13

rezultate sau care ar putea rezulta ca urmare a activitilor umane care modific sau pot modifica stratul de ozon. Programul European privind Schimbrile Climatice (ECCP) const n politici i reglementri la nivelul UE, care contribuie, direct sau indirect, la realizarea angajamentului UE de reducere a emisiilor de GHG cu 8% comparativ cu anul de baz 1990. Acest program a stat la baza nfiinrii schemei de comercializare a permiselor de emisii de GHG n cadrul Comunitii. Cel de-al "VI-lea Program de de Aciune pentru Mediu" al UE stabilete obiectivele de mediu pentru perioada 2001-2010, incluznd i o serie de msuri specifice privind schimbrile climatice, cum ar fi: intensificarea aplicrii msurilor de eficien energetic; integrarea obiectivelor privind schimbrile climatice n politicile sectoriale ale UE n domeniul transporturilor, energiei, industriei, politicii regionale i agriculturii; modificarea sistemului de taxe din sectorul energetic; intensificarea cercetrii i mbuntirea accesului publicului i a sectorului privat la informaii n domeniu. Programul solicit, de asemenea, reducerea global a emisiilor de GHG pn n anul 2020 cu 20-40% fa de nivelul din anul 1990 i o limitare a acestora cu 70% pe termen lung. Directiva 2003/87/CE privind stabilirea unei scheme de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera reprezint un instrument utilizat de ctre UE n cadrul politicii referitoare la schimbrile climatice, nefiind mecanism prevzut de Protocolul de la Kyoto. . Face parte din Acquis-ul comunitar de mediu i amendeaz Directiva 96/61/CE IPPC, privind prevenirea i controlul integrat al polurii. Prevederile acestei directive se aplic pentru emisiile de CO2 (dioxidul de carbon). Scopul schemei UE privind comercializarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser (EU ETS) reprezint promovarea unui mecanism de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser de ctre agenii economici cu activiti care genereaz astfel de emisii, n aa fel nct ndeplinirea angajamentelor asumate de UE sub Protocolul de la Kyoto s fie mai puin costisitoare. Fiind primul sistem internaional de comercializare al emisiilor de CO2 din lume, EU ETS nregistreaz 11.500 de instalaii mari consumatoare de energie din tot spaiul Uniunii Europene, care emit aproape jumtate din emisiile de CO2 din Europa; include instalaiile de ardere, combinatele productoare de oel i materiale feroase, combinatele de ciment, fabricile de ceramica, hrtie, sticl i rafinriile de petrol. Planurile Naionale de Alocare (NAP) determina cantitatea total de emisii de CO2 pe care Statele Membre le acord companiilor naionale, care pot fi cumprate sau vndute de ctre companii. Fiecare Stat Membru trebuie s decid cate certificate de emisie pot fi alocate pentru comercializare ntr-o anumit perioada de timp i cte certificate va primi fiecare combinat sau fabric. Prima perioada de comercializare este 2005 - 2007, cea de-a doua este ntre 2008 2012, iar a treia perioada va ncepe din 2013. Astfel, se dorete limitarea emisiilor de CO2 din sectoarele industrial i energetic prin acordarea de certificate de emisie. OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei (modificata prin Legea nr. 655/2001, OUG 12/2007) are ca scop stabilirea cadrului juridic privind prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i mediului, asigurndu-se astfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare. Autoritatea public central are obligaia de a: a) elabora politica naional i coordona aciunile la nivel naional, regional i local privind protecia atmosferei, schimbrile climatice, precum i pentru protecia populaiei fa de nivelurile de expunere la zgomotul ambiental ce poate avea efecte negative asupra sntii umane, n conformitate cu politicile europene i internaionale specifice; b) elabora, promova i actualiza Strategia naional n domeniul proteciei atmosferei i Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei;

14

c) elabora, promova i, dup caz, actualiza Programul naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere; d) coordona elaborarea Programului naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac; e) elabora, promova i actualiza Strategia naional privind schimbrile climatice, Planul naional de aciune privind schimbrile climatice; f) asigura integrarea politicilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice n strategiile sectoriale; g) administra Registrul naional al emisiilor de gaze cu efect de ser; h) coordona Sistemul naional de estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser; i) coordona implementarea mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice; j) aproba i promova Planul Naional de Aciune pentru reducerea nivelurilor de zgomot; k) organiza activitatea de monitoring privind calitatea aerului la nivelul ntregii ri; l) stabili, dup caz, prin actele de reglementare, valori limit de emisie mai restrictive i msurile necesare n vederea respectrii plafoanelor naionale de emisii, respectiv a ncrcrilor i nivelelor critice. Persoanele fizice i juridice au obligaia de a: *adopta msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici; *dota instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de automonitorizare i s sigure corecta lor funcionare; *asigura personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit programului pentru conformare, autoritilor competente pentru protecia mediului, datele necesare; *mbunti performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise prevzute n legislaia n vigoare; *asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, astfel nct s nu conduc, prin funcionarea acestora, la depirea nivelurilor limit a zgomotului ambiental. Prin Hotrrea Guvernului nr. 645/2005 a fost adoptat prima Strategie Naional privind Schimbrile Climatice (SNSC). Cu ajutorul acestei Strategii, Romnia a fcut primii pai n direcia implementrii politicilor din acest domeniu, n vederea limitrii emisiilor de gaze cu efect de ser i a pregtirii msurilor de adaptare la efectele posibile ale schimbrilor climatice. SNSC definete politicile Romniei privind respectarea obligaiilor internaionale prevzute de Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice (UNFCCC) i de Protocolul de la Kyoto precum i prioritile naionale ale Romniei n domeniul schimbrilor climatice. Obiectivul general al SNSC se concentreaz pe dou direcii: 1. Asigurarea ndeplinirii angajamentelor asumate de Romnia n baza UNFCCC i a Protocolului de la Kyoto i a obligaiilor privind schimbrile climatice asumate prin integrarea n Uniunea European. 2. Elaborarea i implementarea obiectivelor i activitilor voluntare ale Romniei privind adaptarea la impactul schimbrilor climatice, reducerea intensitii carbonului n economia Romniei i utilizarea mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto, pentru creterea competitivitii economiei romneti. Cele ase gaze cu efect de ser, reglementate de Protocolul de la Kyoto i prevzute n anexa A la acesta, sunt: - dioxid de carbon - CO2 (1);

15

- metan - CH4 (21); - protoxid de azot - N2O (310); - hidroflurocarburi - HFC-uri (140-11.700); - perfluorocarburi - PFC-uri (6.500-9.200); - hexafluorur de sulf - SF6 (23.900). Pentru Romnia, proiectele JI se pot referi la retehnologizarea i eficientizarea instalaiilor depite din punct de vedere fizic i moral i implementarea unor tehnologii noi n domenii (tipul proiectului) precum: - creterea eficienei energetice; - reabilitarea i/sau eficientizarea unor sisteme de nclzire centralizat; - construcia instalaiilor de cogenerare sau transformarea unor centrale termice n centrale de cogenerare; - schimbarea combustibililor n instalaiile de producere a energiei cu combustibili "curai" sau trecerea la utilizarea combustibililor cu coninut sczut de carbon; - reabilitarea i/sau eficientizarea unor grupuri de la termocentrale; - finalizarea sau reabilitarea unor hidroagregate sau hidrocentrale; - promovarea surselor de energie regenerabil (hidro-, geotermal, eolian, solar, biomas); - evitarea sau recuperarea - n scopul utilizrii energiei - a gazelor de hald provenite de la depozitarea deeurilor urbane; - reabilitarea termic a cldirilor; - retehnologizarea unor instalaii industriale; - reducerea emisiilor de GHG provenite din transporturi; - reducerea emisiilor de GHG provenite din agricultur; - mpdurirea unor suprafee de teren. Prin Hotrrea Guvernului nr. 780/2006 a fost stabilit schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser, pentru a promova reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser ntr-un mod eficient din punct de vedere economic. Certificatul de emisii de gaze cu efect de ser reprezint titlul care confer dreptul de a emite o ton de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioad definit, valabil numai pentru ndeplinirea scopului prezentei hotrri i care este transferabil n condiiile prevzute de lege. Certificatele de emisii de gaze cu efect de ser se pot transfera: a) ntre persoane romne i persoane din alte state membre ale Comunitii Europene; b) ntre persoane romne i persoane din tere ri, altele dect cele din Comunitatea European, doar dac certificatele de emisii de gaze cu efect de ser sunt recunoscute reciproc, n baza acordurilor internaionale ncheiate de Comunitatea European cu alte ri prevzute n anexa B la Protocolul de la Kyoto, fr alte restricii dect cele prevzute n prezenta hotrre i n reglementrile adoptate n aplicarea acestora. Ordinul nr. 1897/2007 stabilete competene i procedura de emitere i revizuire a autorizaiei privind emisiile de gaze cu efect de ser. Normativul din 25/06/2002 conine prevederi cu privire la: a) valorile limit pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, pulberi n suspensie (PM10 i PM2,5), plumb, benzen i monoxid de carbon n aerul nconjurtor i valorile-int i obiectivele pe termen lung pentru ozon n aerul nconjurtor; b) pragurile de alert pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i ozon n aerul nconjurtor i pragul de informare pentru ozon n aerul nconjurtor; c) evaluarea nivelurilor de dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, pulberi n suspensie (PM10 i PM2,5), plumb, benzen, monoxid de carbon i ozon n aerul nconjurtor; d) informaiile ce trebuie comunicate publicului; e) raportarea datelor rezultate din msurtori.

16

Prin Hotrrea Guvernului nr. 586/2004 s-a nfiinat Sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului care ndeplinete urmtoarele funcii: a) asigur monitorizarea i evaluarea calitii aerului n mod unitar pe ntreg teritoriul na\ional; b) asigur realizarea inventarelor privind emisiile de poluani n atmosfer, la nivel naional i local; . c) furnizeaz informaii n vederea elaborrii planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului; d) asigur datele i informaiile necesare pentru elaborarea i reactualizarea Strategiei naionale pentru protecia atmosferei i a Planului naional de aciune pentru protecia atmosferei; e) asigur furnizarea datelor i informaiilor necesare realizrii informrii publicului cu privire la calitatea aerului Pentru asigurarea operaionalitii privind prelucrarea datelor i elaborarea rapoartelor conform cerinelor naionale i internaionale s-a nfiinat Centrul de Evaluare a Calitii Aerului (CECA), n cadrul Departamentului de monitorizare a factorilor de mediu, ca subunitate n cadrul Seciei de calitatea aerului, prin decizie a directorului general al Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului - ICIM Bucureti. La nivelul Institutului de Sntate Public Bucureti a fost constituit baza de date incluznd indicatorii pentru sntate n relaie cu mediul, compatibil cu baza de date EuroIndy elaborat de Centrul European pentru Mediu i Sntate Bonn a Organizaiei Mondiale a Sntii (n baza Ordinului nr. 1041/2003 pentru constituirea sistemului de informaii privind sntatea n relaie cu mediul). Regimul de protecie al apelor i gospodrirea integrat a zonei costiere Cuvinte cheie: apa, ap potabil, ap uzat, ap de scldat, ape dulci, poluare cu nitrai, calitate ape, analize ape, zona costiera Dezvoltarea socio-economic este strns legat de creterea rapid a consumurilor de ap, att ale populaiei n procesul de urbanizare, ct i ale industriei i agriculturii. n acelai timp cresc i cantitile de ape uzate care sunt deversate n ap, nrutind calitatea acestora. Cursurile de ap cunosc i procese de poluare natural, care este produs, de obicei, prin antrenarea unor particule sau roci, dizolvarea lo Principalele forme de poluare a apelor sunt substanele organice, anorganice, microorganismele fitopatogene i poluarea termic. Astfel: - de poluarea cu glucide, proteine, lipide sunt rspunztoare fabricile de hrtie i celuloz, abatoarele, industria alimentar, industria petrochimic i industria chimic de sintez. Poluanii deversai n cursurile de ap antreneaz, n urma degradrii, un consum suplimentar de oxigen n defavoarea organismelor din mediul acvatic. - poluarea anorganic este caracteristic industriei clorosodice, industriei petroliere de extracie i chimiei de sintez. Srurile anorganice conduc la mrirea salinitii apei emisarului, iar unele pot provoca creterea duritii, clorurile peste anumite limite fac apa improprie pentru alimentri cu ap potabil i industrial, pentru irigaii etc. - poluarea biologic poate rezulta din aglomerrile urbane, zootehnie, abatoare i este caracterizat de prezena microorganismelor patogene care gsesc condiii mai bune n apele calde, murdare, stttoare -poluarea termic este datorat apelor de rcire de la centralele termice. Ca urmare a nclzirii apelor are loc:creterea produciei primare, care favorizeaz fenomenul de eutrofizare i scderea oxigenului din ap; accelerarea parcurgerii ciclurilor vitale, schimbarea

17

dimensiunilor indivizilor i a structurii pe vrste; schimbarea dimensiunilor populaiilor, prin creterea sensibilitii organismelor la poluanii din ape, neadaptarea vieuitoarelor acvatice cu snge rece la temperaturi ridicate (crustaceele, planctonul, petii). Pentru protecia i gospodrirea durabil a apei intereseaz urmtoarele criterii de clasificare a acesteia: -din punct de vedere al administrrii apelor acestea se mpart n: ape internaionale, ape teritoriale i ape naionale. *dup aezarea lor: ape de suprafa i ape subterane. *dup destinaia economic: folosin general, ap destinat agriculturii i ape cu destinaie speciale. Conform Directivei cadru Apa ,,apa nu este un produs comercial ca oricare altul, ci o motenire care trebuie pstrat, protejat i tratat ca atare . Obiectivul directivei este ca pn n anul 2010 s se asigure o stare bun a tuturor apelor de suprafa i subterane. n acest scop, n luna mai 2001, a fost adoptat o <strategie comun de implementare> pentru toate autoritile naionale, regionale i locale ale Statelor Membre, rile din Europa de est, rile candidate, diveri parteneri i ONG. Transpunerea prevederilor Directivei Cadru privind Apa nr. 2000/60/EEC n legislaia romneasc s-a realizat prin modificarea Legii apelor nr.107/1996, prin Legea nr. 310 / 2004, Legea nr. 112/2006, OUG 12/2007, OUG 130/2007. Obiectivele proteciei apelor i mediului acvatic n Romnia sunt: a) prevenirea deteriorrii tuturor corpurilor de ape de suprafa; b) protecia, mbuntirea i refacerea tuturor corpurilor de ap de suprafa n scopul atingerii strii bune a acestora - termen - 22 decembrie 2015; c) protecia i mbuntirea tuturor corpurilor de ap artificiale sau puternic modificate n scopul realizrii unui potenial ecologic bun sau a unei stri chimice bune a acestora - termen - 22 decembrie 2015; d) reducerea progresiv a polurii datorate substanelor prioritare i ncetarea sau eliminarea treptat a evacurilor i a pierderilor de substane prioritar periculoase; e) prevenirea sau limitarea aportului de poluani n apele subterane i prevenirea deteriorrii strii tuturor corpurilor de ape subterane; f) protecia, mbuntirea i refacerea tuturor corpurilor de ape subterane i asigurarea unui echilibru ntre debitul prelevat i rencrcarea apelor subterane cu scopul realizrii unei stri bune a apelor subterane - termen - 22 decembrie 2015; g) inversarea oricrei tendine semnificative i durabile de cretere a concentraiei oricrui poluant rezultate din impactul activitii umane pentru a reduce n mod progresiv poluarea apei subterane Resursele de ap, de suprafa i subterane au fost declarate monopol natural de interes strategic. De aceea stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap, indiferent de forma de proprietate, este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat prin autoritatea public central din domeniul apelor. Apele utilizate pentru prelevarea de ap n scop potabil vor fi protejate pentru evitarea deteriorrii calitii acestora i pentru a reduce nivelul de tratare n procesul de producere a apei potabile. n jurul surselor i instalaiilor de alimentare cu ap potabil, al surselor de ape minerale i al lacurilor terapeutice se instituie zone de protecie sanitar cu regim sever sau cu regim de restricii, precum i perimetre de protecie hidrogeologic. Dreptul de proprietate asupra surselor i instalaiilor de alimentare cu ap potabil, surselor de ape minerale i lacurilor i nmolurilor terapeutice se extinde i asupra zonelor de protecie sanitar cu regim sever. Activitatea de gospodrire a apelor se organizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice, ca

18

entiti geografice indivizibile de gospodrire cantitativ i calitativ a resurselor de ap. Gospodrirea apelor presupune considerarea ca un tot unitar a apelor de suprafa i a celor subterane, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, n scopul dezvoltrii durabile n ceea ce privete regimul de gospodarire la apelor legea dispune c dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene, se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor i se exercit potrivit prevederilor legale. Acest drept include i evacuarea, n resursele de ap, de ape uzate, ape din desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min sau de zcmnt, dup utilizare. Apele de suprafa sau subterane pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic de pn la 0,2 litri/secund, destinate exclusiv satisfacerii necesitilor gospodriei proprii. Utilizarea apelor subterane se face pe baza rezervelor determinate prin studii hidrogeologice. Satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri. De asemenea, au prioritate, fa de alte folosine, alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatului acvatic. Pentru asigurarea cerinelor de calitate a apelor au fost stabilite modalitile de clasificare i prezentare a strii ecologice inclusiv monitoringul biologic; procedura pentru stabilirea valorilor standard n vederea caracterizrii strii chimice de calitate precum i modul de proiectare al programului de monitoring (de supraveghere, operaional i de investigare). Pentru protecia resurselor de ap, se interzic: a) punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente, darea n funciune de noi ansambluri de locuine, introducerea la obiectivele economice existente de tehnologii de producie modificate, care mresc gradul de ncrcare a apelor uzate, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare ori fr realizarea altor lucrri i msuri care s asigure, pentru apele uzate evacuate, respectarea prevederilor impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor; b) realizarea de lucrri noi pentru alimentare cu ap potabil sau industrial ori de extindere a celor existente, fr realizarea sau extinderea corespunztoare i concomitent a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare necesare; c) aruncarea sau introducerea n orice mod, n albiile cursurilor de ap, n cuvetele lacurilor sau ale blilor, n Marea Neagr i n zonele umede, precum i depozitarea pe malurile acestora a deeurilor de orice fel; d) evacuarea de ape uzate n apele subterane, lacurile naturale sau de acumulare, n bli, heleteie sau n iazuri, cu excepia iazurilor de decantare; e) utilizarea de canale deschise de orice fel pentru evacurile ori scurgerile de ape fecaloidmenajere sau cu coninut periculos; f) splarea n cursuri de ap sau n lacuri i pe malurile acestora a vehiculelor, a altor utilaje i agregate mecanice, precum i a ambalajelor sau obiectelor care conin substane periculoase; g) splarea animalelor domestice deparazitate n afara locurilor special amenajate n acest scop; h) aruncarea sau evacuarea n instalaii sanitare ori n reelele de canalizare a deeurilor periculoase i/sau substanelor periculoase; i) splarea n cursurile de ap sau n lacuri, pe malurile acestora, pe diguri sau baraje a obiectelor de uz casnic, cu folosirea substanelor chimice de orice fel; j) deschiderea i exploatarea n zonele de teras a punctelor de extracie a nisipurilor i pietriurilor fr aviz de gospodrire a apelor, respectiv fr autorizaie de gospodrire a

19

apelor. Utilizatorii de ap au urmtoarele obligaii: *s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante, s economiseasc apa prin recirculare sau folosire repetat, s elimine risipa i s diminueze pierderile de ap, s reduc poluanii evacuai o dat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri; *s reduc progresiv evacurile, emisiile i pierderile de substane prioritare i s nceteze sau s elimine treptat evacurile, emisiile i pierderile substanelor prioritar periculoase. Programul de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale din domeniul apelor; *s adopte tehnologii de tratare a apei prelevate din surs, care s asigure cerinele calitative i cantitative ale folosinelor de ap; *s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora prin analize de laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite prevzute prin autorizaia de gospodrire a apelor; *s respecte cu strictee disciplina i normele tehnologice n activitile de producie care folosesc apa i evacueaz ape uzate, precum i n staiile i instalaiile de prelucrare a calitii apelor; * s urmreasc, prin foraje de observaii i control, starea calitii apelor subterane din zona de influen a staiilor de epurare, platformelor industriale, a *s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante, s economiseasc apa prin recirculare sau folosire repetat, s elimine risipa i s diminueze pierderile de ap, s reduc poluanii evacuai o dat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri; *s reduc progresiv evacurile, emisiile i pierderile de substane prioritare i s nceteze sau s elimine treptat evacurile, emisiile i pierderile substanelor prioritar periculoase. Programul de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale din domeniul apelor; *s adopte tehnologii de tratare a apei prelevate din surs, care s asigure cerinele calitative i cantitative ale folosinelor de ap; *s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora prin analize de laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite prevzute prin autorizaia de gospodrire a apelor; *s respecte cu strictee disciplina i normele tehnologice n activitile de producie care folosesc apa i evacueaz ape uzate, precum i n staiile i instalaiile de prelucrare a calitii apelor; * s urmreasc, prin foraje de observaii i control, starea calitii apelor subterane din zona de influen a staiilor de epurare, platformelor industriale, a Conform art. 3 din Legea apelor nr. 107/1996, aparin domeniului public al statului apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul valorificabil,

20

marea teritorial i fundul apelor maritime. Apa subteran poate fi folosit de proprietarul terenului, numai n msura n care sunt respectate normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic de pn la 0,2 litri/secund, destinate exclusiv satisfacerii necesitilor gospodriei proprii. Dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene, se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor i se exercit potrivit prevederilor legale (art. 9). Acest drept include i evacuarea, n resursele de ap, de ape uzate, ape din desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min sau de zcmnt, dup utilizare. Directiva 76/464/CE privind poluarea produs prin anumite substane periculoase evacuate n mediul acvatic cere SM s ia msuri pentru eliminarea polurii apelor cu substane din ,,Lista Neagr (compuii organohalogenai, organofosforici i organostanici, mercur, cadmiu i compuii lor, substane cancerigene, uleiuri minerale persistente i hidrocarburi i substane sintetice persistente). Prin aceast directiv se impune i reducerea polurii cu substanele din ,,Lista cenuie (metale grele, biocide, cianuri i fluoruri). Valorile limit trebuie s fie stabilite doar pe baza toxicitii, persistenei i bioacumulrii, innd seama de cele mai bune metode tehnice disponibile. Au fost stabilite valori limit pentru: cadmiu, mercur, HCH, DDT, PCP, cloroform, HCB/HCBD, aldrin, dieldrin, endrina, izodrin Alte cerine: stabilirea obiectivelor de calitate pentru substanele nscrise pe list, precum i stabilirea de programe de punere n aplicare pentru a se reduce poluarea prin substane din Lista cenuie Pentru implementarea prevederilor comunitare, Romnia a solicitat o perioad de tranziie de pn la 8 ani, pn n anul 2015. Directiva a fost transpus prin Hotrrea Guvernului nr.783/2006 privind Programul de eliminare treptata a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase Programul de eliminare vizeaz: *apele uzate industriale epurate sau neepurate, *apele uzate evacuate din staiile de epurare oreneti care primesc ape uzate industriale epurate sau neepurate. El se aplic: tuturor utilizarilor industriale de ap, evacurilor punctiforme sau difuze de una sau mai multe din substanele periculoase n apele interioare de suprafa, ape maritime teritoriale, ape litorale i ape subterane i n canalizare, Proiectanilor autoritilor de gospodrire a apelor i de protecie a mediului n activitatea de organizare, avizare/autorizare, monitorizare i control i altor utilizri care pun n pericol, n mod intenionat sau neintenionat, aplicarea programului de aciune., Evacuarea direct sau indirect a substanelor chimice periculoase trebuie s fie autorizat i se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor. Aceast autorizarea se refer la: *valorile-limit maxime ale standardelor de evacuare pentru familiile i grupele de substane periculoase specifice sectorului de activitate i tipului de produs,

21

*valorile-limit medii zilnice ce se aplic n mod normal n punctul n care apele uzate care conin substanele periculoase prsesc instalaia industrial sau n punctul n care apele uzate prsesc staia de tratare, dac aceste ape uzate se trateaz n afara instalaiei industriale ntr-o instalaie destinat eliminrii acestor substane; *perioada de timp pentru care se acord autorizarea -de pn la 4 ani i trebuie reexaminat cel puin la fiecare 4 ani sau n cazul modificrii valorilor-limit maxime pentru standardele de evacuare; *normele de calitate ale resursei de ap receptoare, n cazul n care aceast ap are o anumit utilizare care impune anumite standarde de calitate sau n cazul n care aceste norme de calitate sunt considerate suficiente pentru eliminarea sau reducerea polurii cu substanele periculoase *abordarea combinat a programului de monitorizare, dac este cazul. *procedurile de control adecvate fiecrei activiti autorizate. Raportul va fi naintat ministerelor responsabile i altor structuri competente, iar rezumatul acestuia va fi inclus n Raportul de Mediu Anual i va conine informaii de ordin general care vor fi puse la dispoziia publicului. Raportarea la Comisia European trebuie realizat la interval de 3 ani. Primul raport a acoperit perioada 2004-2006. De asemenea, n cadrul Conveniei pentru Protecia Fluviului Dunrea (ratificat prin Legea nr. 14/1995), Romnia i-a asumat o serie de obligaii referitoare la calitatea apelor de suprafa din bazinul Dunrii i la programul de monitorizare a substanelor periculoase. Apele subterane, corespunztoare calitativ, sunt destinate n primul rnd pentru alimentarea cu ap a populaiei i a animalelor, precum i pentru asigurarea igienei i sntii populaiei. Aceste ape pot fi utilizate i n alte scopuri, numai n baza autorizaiei de gospodrire a apelor. Rezervele de ape subterane se pot reface sau suplimenta, prin lucrri de realimentare artificial a corpurilor de ap subteran, cu ap provenind din orice surs de ap de suprafa sau subteran. Directiva nr.75/440/EEC privind calitatea cerut apelor de suprafa destinate prelevrii de apa potabil a fost transpus prin Hotrrea Guvernului nr. 100/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru potabilizare NTPA-013 i a Normativului privind metodele de msurare i frecvena de prelevare i analiz a probelor din apele de suprafa destinate producerii de ap potabil NTPA-014. Prin Hotrrea Guvernului nr.1.020/2005 s-au aprobat Normele tehnice de exploatare i comercializare a apelor minerale naturale. Normele stabilesc lista constituenilor din apele minerale naturale care pot s prezinte un potenial risc pentru sntatea public, valorile limit admise ale acestora, termenul limit pentru introducerea acestor valori precum i cerinele de etichetare pentru anumii constitueni (care nu constituie rezultat al contaminrii sursei) Prin Hotrrea Guvernului nr. 546/2008 a fost transpus n legislaia noastr Directiva 76/160 care stabilete reguli privind calitatea apei de scldat, mai puin pentru cele din piscine i cele de tratament terapeutic. Directiva nr.78/659/EEC asupra calitii apelor dulci ce necesit protecie sau mbuntire pentru a susine viaa petilor a fost preluat prin Hotrrea Guvernului nr. 202/2002, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 563/2006. Cerinele Directivei nr. 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane sunt preluate n mai multe acte naionale. Astfel, obligaia colectrii i epurrii apelor uzate urbane este prevzut n Legea apelor nr. 107/1996 i Hotrrea Guvernului nr. 188/2002 pentru aprobarea unor

22

norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 352/2005. Aceste norme tehnice se refer la: *colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate oreneti, *condiiile de evacuare a apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor i direct n staiile de epurare, *stabilirea limitelor de ncrcare cu poluani a apelor uzate industriale i oreneti la evacuarea n receptorii naturali. Colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate urbane i la epurarea i evacuarea direct n mediul natural a apelor uzate biodegradabile provenite din anumite sectoare industriale se realizeaz n baza unui plan de aciune, ale crui obiective sunt: a) asigurarea proteciei i funcionrii normale a reelelor de canalizare ale localitilor i a staiilor de epurare a apelor uzate urbane; b) protejarea populaiei i a mediului mpotriva efectelor negative ale evacurilor de ape uzate urbane i industriale. n ceea ce privete colectarea apelor uzate urbane s-au stabilit termene pentru realizarea reelelor de canalizare: a) pn la data de 31 decembrie 2013, zonele de aglomerri umane cu mai mult de 10.000 l.e.; b) pn la data de 31 decembrie 2018, zonele de aglomerri umane cuprinse ntre 2.00010.000 l.e.; Aceste termene pot fi modificate prin ordin al autoritii publice centrale cu atribuii n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor. n ceea ce privete epurarea i evacuarea apelor uzate urbane planul prevede c: apele uzate urbane care intr n reelele de canalizare ale localitilor trebuie ca nainte de a fi evacuate n receptorii naturali s fie supuse unei epurri corespunztoare i anume: a) epurare teriar, pentru toate evacurile ce provin din aglomerri umane cu peste 10.000 l.e., pn la data de 31 decembrie 2015; b) epurare biologic, pentru toate evacurile ce provin din aglomerri umane cuprinse ntre 2.000 i 10.000 l.e., pn la data de 31 decembrie 2018. Apele uzate urbane colectate prin sisteme de canalizare trebuie epurate corespunztor nainte de a fi evacuate, pn la data de 31 decembrie 2018, n urmtoarele situaii: a) dac provin din aglomerri umane cu mai puin de 2.000 l.e.; b) dac provin din aglomerri umane cu mai puin de 10.000 l.e. i sunt evacuate n ape costiere. Pentru implementarea Directivei nr. 91/676/EEC privind protecia apelor mpotriva polurii cauzate de nitraii din surse agricole s-a solicitat o perioada de tranziie de 7 ani, pn n anul 2014. Directiva 78/176 stabilete obiectivele generale pentru prevenirea i reducerea producerii de deeuri de ctre industria bioxidului de titan. Este instituit obligaia emiterii unei autorizaii. Evacuarea, nlturarea, stocarea, rsturnarea i injectarea deeurilor este interzis, cu excepia cazului n care autorizaia prealabil este emis de autoritile competente ale statelor membre n ale cror teritorii sunt depuse deeurile. Autorizaia este acordat pe perioad limitat, dar poate fi rennoit Convenia de la Paris din 1974 pentru prevenirea polurii marine de la surse de pe uscat i Protocolul de la Paris din anul 1986 care amendeaz convenia; Convenia de la Helsinki din anul 1974 despre protecia mediului din zona Mrii Baltice, amendat n anul 1992; Convenia de la Barcelona din anul 1976 privind protecia Mrii Mediterane mpotriva polurii (Decizia 77/585/CEE);

23

Protocolul acesteia privind protecia polurii telurice (Decizia 83/101/EEC); Protocolul privind zonele mediteraneene special protejate (Decizia 84/132/CEE), Convenia de la Basel relativ la protecia Rhinului contra polurii chimice i acordul complementar (Decizia 77/586/CEE); Acordul de la Bonn relativ la cooperarea pentru combaterea polurii Mrii Nordului cu petrol i alte substane vtmtoare (Decizia 84/353/CEE); Convenia de la Paris referitoare la poluarea marin de origine teluric (Decizia 84/613/EEC); Acordul de la Bonn din 1983 pentru cooperarea n relaie cu poluarea Mrii Nordului prin uleiuri i alte substane duntoare; Acordul de cooperare de la Lisabona din 1990 pentru protecia coastelor i apelor Atlanticului de Nord mpotriva polurii.

DEFINITII : INFLUENA ACTIVITATII UMANE ASUPRA MEDIULUI Efectele activitii omului:

24

utilizarea materiilor prime evacuarea n mediu a apelor uzate emisii de gaze toxice depozitarea necontrolat a deeurilor

PARTICULARITI ALE LEGISLAIEI DE MEDIU Legile din domeniul mediului fac parte din acele instrumente care combin gestiunea raional a surselor naturale cu prevenirea i controlul polurii. n prezent, fiecare ar european posed un numr mare de legi (cel puin 100) care reglementeaz protecia fiecrei pri componente a mediului. Ele ncearc s previn sau s limiteze efectele degradrii mediului cauzate de fenomenele de poluare. Caracterul lor este foarte complex i imperativ - cuprinznd n mare parte obligaii de A FACE i A NU FACE. Condiii pe care trebuie s le ndeplineasc legislaia pe linie de mediu: - s fie flexibile pentru a permite att ndeplinirea obiectivelor prezente ct i a celor viitoare; - s se bazeze pe criterii generale (care s-i permit extinderea asupra problematicii complexe de mediu) i anume: legitimitate eficacitate eficien capacitatea de implementare coordonare - s stimuleze dezvoltarea durabil; - s permit integrarea politicii surs efect (reglementri pentru eliberarea autorizaiilor referitoare la poluare); - s accentueze responsabilitatea companiilor i a cetenilor; - s evidenieze reglementrile relevante pentru autoritile competente; - s integreze politicile transfrontaliere; - s permit aplicarea practic a reglementrilor legale n domeniu.

TERMINOLOGIE UTILIZAT N LEGISLAIA ROMN DE MEDIU

25

Acord de mediu = act tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare ale unui proiect sau a unei activiti din punct de vedere al impactului asupra mediului. Autorizaie de mediu = act tehnico-juridic prin care sunt stabilii parametrii i condiiile de funcionare pentru activitile existente i pentru cele noi, pe baza acordului de mediu. Studiu de impact = investigare tiinific a efectelor complexe care rezult sau ar rezulta din relaia cu mediul nconjurtor a unei activiti care se intenioneaz a fi promovat, n vederea recomandrii msurilor de minimizare a efectelor negative a acestei relaii n cadrul obinerii acordului de mediu. Bilan de mediu = procedura de a obine informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, prezente anterioare i anticipate, care fac parte din aciunea de autorizare a unei activiti existente. Bilan de mediu nivel 0 = fi de verificare coninnd elemente caracteristice activitii i care permite autoritii de mediu competente s identifice i s stabileasc necesitatea efecturrii unui bilan de mediu 1 i/sau 2 sau a unei evaluri a riscului nainte de autorizarea sau de privatizarea societii comerciale. Bilan de mediu nivel 1 = studiu de mediu constnd din culegerea de date i documentare (fr prelevare de probe i fr analize de laborator privind factorii de mediu), care include toate elementele analizei tehnice a aspectelor de mediu pentru luarea de decizii n dimensionarea impactului de mediu potenial sau efectiv de pe un amplasament. Bilan de mediu nivel 2 = investigaii asupra unui amplasament, efectuate n cadrul unui bilan de mediu, pentru a cuantifica dimensiunea polurii prin prelevri de probe i analize fizice, chimice sau biologice ale factorilor de mediu. Evaluarea riscului = analiza probabilitii i gravitii principalelor componente ale unui impact de mediu. Program de conformare = plan de msuri propus de titularul activitii, cuprinznd etape care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu de ctre autoritatea competent, n scopul respectrii reglementrilor privind protecia mediului. Obiective de mediu minim acceptate (OMMA) = set de obiective stabilite de autoritatea de mediu competent, n baza unui bilan de mediu realizat n procesul de privatizare anterior formulrii ofertei de vnzare; acestea cuprind obiectivele calitative i cantitative minime de mediu i durata maxim admisibil pentru conformarea cu cerinele de mediu, precum i cu orice alte cerine ce pot fi identificate de autoritatea de mediu competent. Obligaii de mediu de tip A = rspunderi care identific obligaiile de mediu cunoscute n momentul vnzrii, legate att de daunele din trecut ct i de cele viitoare, cu respectarea legislaiei; se regsesc n OMMA; cumprtorul i asum integral costurile i responsabilitatea pentru ndeplinirea OMMA. Obligaii de mediu de tip B = rspunderi care identific surse poteniale de obligaii de mediu, de protecia muncii i de sntate, ale cror costuri nu pot fi cunoscute cu precizie i care depind de cadrul legislativ viitor, de comportamentul terilor i de informaiile disponibile n viitor. Prag de alert = concentraia de poluant care are rolul de a avertiza asupra unui impact potenial de mediu i care determin declanarea unei monitorizri suplimentare i/sau necesitatea reducerii concentraiei de poluant. Prag de intervenie = concentraia de poluant la care se va dispune executarea unui studiu de evaluare a riscului i reducerea concentraiei de poluani. LEGISLAIE PRIVIND REGLEMENTAREA ACTIVITILOR PE LINIE DE PROTECIA MEDIULUI

26

Legea mediului seciunea a II-a Ordinul nr.125/1996 al MAPPM pentru aprobarea Procedurii de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului nconjurtor Ordinul nr.184/1997 al MAPPM pentru aprobarea Procedurii de realizare a bilanurilor de mediu Ordinul nr.277/1997 al MAPPM privind Normativul de coninut al documentaiilor tehnice necesare obinerii avizului de gospodrire a apelor i a autorizaiei de gospodrire a apelor Ordinul 756/1997 al MAPPM pentru aprobarea Reglementrii pentru evaluarea polurii mediului Ordin nr. 860/2002 al ministrului apelor i proteciei mediului pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu HG 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri Ordin nr. 863/2002 al ministrului apelor i proteciei mediului privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului Ordin nr. 864/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziilor n cazul proiectelor cu impact transfrontier Ordonanta de urgenta 34 / 2002 privind prevenirea, reducerea si controlul integrat al poluarii

LEGISLAIE PRIVIND PROTECIA CALITII APELOR N ROMNIA (2) Legea nr. 107/1996 Legea apelor Ordinul nr. 778/1993 al MAPPM privind activitatea de gospodrire calitativ a apelor din Romnia Ordinul nr.9/1990 al MAPPM privind aprobarea Normelor cantitative i calitative de ap pentru unitile industriale Ordinul nr. 485/1995 al MAPPM privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Sistemului de alarmare n caz de poluri accidentale ale apelor din Romnia Ordinul nr. 275/1997 al MAPPM privind Normele metodologice privind instituirea regimului de supraveghere special n caz de nerespectare a msurilor stabilite pentru asigurarea condiiilor nscrise n autorizaia de gospodrire a apelor Ordinul nr. 278/1997 al MAPPM privind metodologia cadru de elaborare a planurilor de prevenire i combatere a polurilor accidentale la folosinele de apa potenial poluatoare Ordinul nr. 399/1997 al MAPPM privind aprobarea Metodologiei de organizare, pstrare i gestionare a Cadastrului apelor din Romnia STAS 4706-88 Ape de suprafa. Condiii de calitate LEGISLAIE PRIVIND PROTECIA CALITII APELOR N ROMNIA (3) Ord. 377/2001 privind aprobarea obiectivelor de referin pentru calitatea apelor de suprafa HG 118/2002 privind aprobarea Programului de aciune pentru reducerea polurii mediului acvatic i a apelor subterane cauzat de evacuarea unor substane periculoase Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile HG nr. 100/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru potabilizare - NTPA 013/2002 i a Normativului privind metodele de prelevare i analiz a probelor din apele de suprafa destinate producerii de ap potabil NTPA 014/2002 HG nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare a apelor uzate NTPA 011 privind colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate oreneti, NTPA 001/2002 privind stabilirea limitelor de ncrcare cu poluani a apelor uzate industriale i

27

oreneti la evacuarea n receptorii naturali, NTPA 002/2002 privind condiile de evacuare a apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor i direct n staiile de epurare LEGISLAIE PRIVIND PROTECIA CALITII APELOR N ROMNIA (4) H.G. nr. 459/2002 privind adoptarea normelor de calitate pentru apa de zonele amenajate pentru imbaiere H.G. nr. 202/2002 pentru aprobarea Normelor Tehnice privind calitatea apelor de suprafata care necesita protectie si ameliorare in scopul sustinerii fondului piscicol H.G. nr. 201/2002 pentru aprobarea Normelor Tehnice privind calitatea apelor pentru moluste HG nr. 964/2000 pentru Planul national de protectie a apelor impotriva poluarii cu nitrati proveniti din surse agricole OUG nr. 202/2002 privind gosodrirea integrat a zonei costiere Ord. Nr. 913/2001 pentru aprobarea coninutului cadru al Planului de gospodrire a apelor pe bazine hidrografice Ord. 1125/2002 pentru aprobarea Comitetului de Coordonare si monitorizare a implementrii Directivei Cadru 2000/60/CEE i a celorlalte directive din domeniul apei Ord. 1049/2002 pentru aprobarea planului de msuri pentru eliminarea sau reducerea riscului de poluare a apelor subterane

28

BIBLIOGRAFIE Adil El Massi Acquis-ul de mediu al Uniunii Europene prezentare PERFECTLINK, Seminar Gdynia - Polonia , 2003 Tomescu Razvan Legislatie de Mediu Curs BENA, Bucuresti, 2004 Tania Razvan Educatia de Mediu - Curs BENA, Bucuresti, 2004 Directiva IPPC : http://europa.eu.int/comm/environment/ippc/index.htm BREFS : http://eippcb.jrc.es/pages/Fabout.htm Transpunerea IPPC in tarile candidate: http://europa.eu.int/comm/environment/ippc/ippc_transposition_table.pdf Glosar de termeni de mediu (inclusiv in limba romana): http://glossary/eea.eu.int/EEAGlossary

29