Revista Jurnalul de Studii Juridice a aprut din dorina membrilor Centrului de Cercetri Juridice din cadrul Facultii de Drept

a Universitii Petre Andrei din Iai, de a oferi comunitii tiinifice ieene un cadru adecvat de exprimare a opiniilor, studiilor, cercetrilor ntreprinse n domeniul juridic. Revista apare trimestrial.

Colegiu editorial: Prof.univ.dr. Constantin Andronovici Lect.univ.drd. Oana Zaharia-Lefter Lect.univ.drd. Carla Carmina Spiridon Asist.univ. Liviu Valerian Popa Asist.univ.drd. Mihai Lupu

Acest numr pilot este coordonat de D-na lect.univ.drd. Oana Zaharia -Lefter

Editorial

Apariia unei noi publicaii juridice constituie un fapt ce trebuie semnalat i salutat; iar cnd aceast publicaie aparine Facultii de Drept a Universitii Petre Andrei din Iai, pentru noi cei de aici, este, nendoios, un prilej de real satisfacie. Iniiativa i toat munca depus pentru nfptuirea acestui deziderat, existent de la nfiinarea Universitii Petre Andrei din Iai, aparine unui colectiv de colegi, un colectiv entuziast i extrem de profesionist. Mediul academic, universitar resimte nevoia imperioas, permanent, de modaliti de exprimare liber i confruntarea opiniilor. i prin acestea gsim drumul consensului, al realitii, al devenirii.... Aceast apariie se dorete a fi o permanen pentru juriti, i nu numai, i implicit o cunoatere i o recunoatere a ceea ce reprezint Facultatea de Drept a Universitii Petre Andrei din Iai n lumea universitar i academic. i salut pe colegii mei i i felicit pentru aceast realizare deosebit.

Prof.univ.dr. Constantin Andronovici Fondator al Facultii de Drept i al Universitii Petre Andrei din Iai

Cuprins I. Romnia i integrarea european Lect.univ.drd.Carla Carmina Spiridon Aderarea Romniei la Uniunea European............................................7 II. Studii, discuii, comentarii Prep. univ. Raluca -Oana Andone Convenia matrimonial mijloc de aplicare a principiului libertii contractuale............................................................................................14 Lect. univ. drd. Nadia Cerasela Dariescu Soluionarea contestaiilor formulate mpotriva actelor administrative fiscale............................................................................................31 Lector drd. Mihaela Laura Pamfil Motivele de apel. Doctrin i jurispruden........................................38 Lect.univ.drd. Carla Carmina Spiridon Inspecia muncii n Uniunea European i Romnia........................51 Asist. univ. drd. Raluca Simion Criminalitatea gulerelor albe............................................................59 Lect.univ.drd. Ioana Moisescu Filele cec remise n alb sau postdatate pot fi considerate ca purttoare de dat fals? Aceast practic a comercianilor poate constitui infraciunea prevzut de art. 84 pct. 3 din Legea 59/1934?............................65 III. Forum juridic.......................................................................................67 IV. Practica judiciar comentat.............................................................74 * Contestaie la executarea ncheierii de obligare la plata amenzilor civile, potrivit art. 5803 c.proc.civ. Lacune legislative n materia procedurii de executare. Sarcina probei executrii obligaiei de a face cuprinse n titlul executor. Mijloace de prob admisibile (Tribunalul Iai, decizia civil nr. 194/2005, definitiv i irevocabil, comentat de lector universitar drd. Oana Zaharia-Lefter )

* Distincie ntre execepia capacitii procesuale i excepia lipsei calitii de reprezentant. Punerea sub interdicie condiie esenial pentru constatarea lipsei de capacitate procesual a persoanei fizice (Tribunalul Iai, decizia civil nr. 690/8 mai 2003, comentat de lect. univ. drd. Oana Zaharia-Lefter) * Apartamentul cumprat de titularul contractului de nchiriere n temeiul Legii 85/1992 , n perioada concubinajului urmat de ncheierea cstoriei, este bun proprietate devlma de la data ncheierii cstoriei lor dac exist convenia, chiar verbal, a concubinilor, viitori soi, n acest sens precum i contribuia material a amndurora la dobndirea imobilului. n consecin, apartamentul va face parte din masa bunurilor comune, chiar dac n contractul de vnzare- cumprare cu valoare de nscris autentic ncheiat n temeiul Legii 85/1992 numai unul din concubini are calitatea de cumprtor. (Curtea de Apel Iai, decizia civil nr.415/19 octombrie 2004, comentat de lect. univ. drd. Maria Dumitru) V. Jurisprudena instanelor ieene......................................................92 Jurisprudena instanelor ieene n materie civil i comercial VI. Lista selectiv a actelor normative................................................115 Calendar legislativ - luna iulie 2005 Calendar legislativ - luna august 2005 Calendar legislativ - luna septembrie 2005 VII. Recenzii i semnale editoriale.....................................................135 VIII. Viaa studeneasc Student Liliana Rotariu

nceputul de an...............................................................................141

Despre cuprins Romnia i integrarea european n contextul integrrii Romniei n Uniunea European, reforma n drept este, n cea mai mare parte, o consecin direct a acestui deziderat, determinnd modificri, adaptri i extinderi ale peisajului legislativ intern, n scopul armonizrii acestuia cu aquis-ului comunitar. Fr ndoial, aadar, un capitol cu aceast tematic nu poate lipsi dintr-o revist de studii juridice. Studii, discuii, comentarii Capitolul situat sub titlul de mai sus constituie partea central i substanial a revistei. n cuprinsul acestuia sunt prezentate, cu modestie, cteva din rezultatele cercetrii tiinifice i punctele de vedere ale membrilor Centrului de Cercetri Juridice din cadrul Facultii de Drept a Universitii Petre Andrei din Iai i a colaboratorilor acestui Centru. Forum juridic Capitolul Forum juridic, inedit n peisajul revistelor de gen, i propune s creeze un pretext pentru dezbateri pe teme de actualitate juridic. Invit, astfel, cititorii, s-i spun punctele de vedere fa de problemele supuse ateniei lor, ateptnd rspunsul, sub forma unor studii sau comentarii pe adresa redaciei, n vederea publicrii. n numerele viitoare i cei care au provocat aici la dezbatere i vor preciza, argumentat, opiniile fa de aspectele n discuie. Practica judiciar comentat O revist de studii juridice nu se poate mrgini la demersuri teoretice. Aplicaiunea practic a dreptului face corp comun cu normele substaniale, prezentnd fenomenul juridic n integralitatea sa. Un jurist complet, fie el cadru didactic sau nu, trebuie s poat aplica legea, indiferent de funcia sa, i, mai ales, trebuie s acorde jurisprudenei locul cuvenit n formarea sa profesional. Jurisprudena instanelor ieene Capitolul prezint selecii din jurisprudena instanelor ieene n principalele domenii ale dreptului.

Lista selectiv a actelor normative Cititorii revistei, prin intermediul acestei seciuni, vor fi informai cu privire la principalele acte normative recent adoptate. Recenzii i semnale editoriale O rubric sub acest generic i va dovedi n permanen utilitatea i va facilita ntlnirea cu cartea de specialitate. Viaa studeneasc Nu am uitat nici un moment c fiinm sub egida unei prestigioase universiti. Studenii sunt cititorii notri privilegiai i, n mod firesc, le-am acordat un spaiu de exprimare, tiinific, ne exprimm noi convingerea

I. Romnia i integrarea european Aderarea Romniei la Uniunea European Lect. univ.drd. Carla Carmina Spiridon 1.Uniunea European repere generale Uniunea European este o comunitate de naiuni i popoare europene, cumulnd un numr de 25 state, cu perspective ca din 2007 numrul acestora s creasc la 27, reunite n jurul unor valori politice, economice, culturale i sociale comune. La baza apariiei Comunitilor Europene st declaraia din 9 mai 1950 a ministrului francez de externe Robert Schuman, care, mpreun cu Jean Monnet, comisar al planului de modernizare a Franei de dup rzboi, prezenta un plan de model european. Declaraia Schuman a devenit o realitate la 18 aprilie 1951 prin semnarea, la Paris, de ctre Belgia, Olanda, Luxemburg, RF Germania, Franta i Italia a Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), care a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Primele succese nregistrate de CECO a determinat minitrii de externe ai celor 6 ri fondatoare s ncerce continuarea procesului n domeniul economic, astfel c n anul 1956 au fost semnate Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) i Tratatul Comunitii Economice Europene (CEE), care au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. n cei circa 50 ani de existen au fost patru valuri de aderare: - 1973: Danemarca, Irlanda si Marea Britanie - 1981: Grecia - 1986: Spania i Portugalia - 1995: Austria, Finlanda i Suedia Dup aceste extinderi succesive, denumirea tot mai des folosit pentru aceast structur a fost cea de Comunitatea European, subliniind astfel unicitatea centrelor de decizie care exist de fapt nc din anul 1967, cnd s-au unificat Comisiile i Consiliile de Minitrii ale celor trei comuniti1. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993, Comunitatea European a fost denumit Uniunea European. Comunitatea European continu s existe ns ca parte esenial a Uniunii Europene, fiind de altfel complet integrat deoarece domeniile Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Justiie i Afaceri Interne (JAI) au nc la baz cooperarea interguvernamental, cu toate c Tratatul de la Amsterdam transfer o serie de competene i n aceste domenii de la nivel naional la nivel comunitar. n acelai context, din noiembrie 1993 Consiliul
Parlamentul European i Curtea de Justiie au fost comune nc de la nfiinarea Comunitii Eueopene a Energiei Atomica i Comunitii Economice Europene.
1

Comunitii Europene devine Consiliul Uniunii Europene, fiind desemnat astfel n special n coninutul actelor adoptate n domeniile PESC i JAI. n ceea ce priveste Comisia Comunitii Europene, aceasta a devenit Comisia European.. n timp, tratatelor iniiale ale comunitilor europene au suferit o serie de modificri importante prin Actul Unic European (1987), Tratatul de la Maastricht (1992) , Tratatul de la Amsterdam (1997) i Tratatul de la Nisa (2000). n ncercarea de a perfeciona ntreaga oper european nceput n 1950, sub preedenia lui Valry Giscard D"Estaing, Convenia pentru Viitorul Europei a propus, dup luni de dezbateri i negocieri, un Proiect de Constituie pentru Europa. Acest text d o mai mare coeren tratatelor existente i face Uniunea mai uor de neles pentru ceteni. Proiectul de Constituie a fost adoptat de Consiliul European din 17/18 iunie 2004, prin care s-au ncheiat lucrrile Conferinei interguvernamentale (CIG). Acest text va fi tradus n limbile oficiale ale statelor membre i va fi semnat oficial de efii de State i de Guverne pe 29 octombrie 2004 la Roma. Dup aceast dat, va ncepe procesul de ratificare n statele membre, dup regulile lor constituionale (aprobarea parlamentar i/sau referendum). n prezent, aa cum menionam anterior, Uniunea European numr 25 membri i sunt n desfurare negocieri de aderare cu Romnia i Bulgaria. Din 2007 Uniunea European va avea 27 de membri, inclusiv Romnia. n prezent, rile candidate sunt: Romnia, Bulgaria, Croaia i Turcia. Uniunea European se bazeaz pe o Comunitate ce evolueaz ctre Uniunea Economic i Monetar, precum i pe cooperarea dintre statele membre n domeniul politicii interne i externe. Uniunea European are misiunea de a organiza, ntr-o manier coerent i solidar, relaiile ntre statele membre prin: - promovarea progresului economic i social (realizarea Pieei Unice ncepnd din 1993, lansarea monedei unice europene din 1999); - afirmarea identitii europene pe scena internaional (ajutoare umanitare europene rilor tere, politica extern i de securitate comun, intervenii pentru gestionarea crizelor internaionale, poziia comun a statelor membre n cadrul organizaiilor internaionale); - instaurarea unei cetenii europene (care completeaz cetenia naionala fr a o nlocui, i care confer ceteanului european anumite drepturi politice i civile); - crearea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei (strns legat de funcionarea Pieei Unice i de libera circulaie a persoanelor); - meninerea i dezvoltarea acquis-ului comunitar (ansamblul textelor juridice adoptate de ctre instituiile europene, inclusiv tratatele fondatoare). Drapelul european este albastru, cu 12 stele. A fost adoptat iniial de ctre Consiliul Europei, n 1955, i a devenit drapelul oficial al Comunitii Europene n mai, 1986. Numrul stelelor nu are legtur cu numrul statelor membre; ele formeaz un cerc i sunt dispuse precum orele pe cadranul unui ceas, simboliznd plenitudinea i perfeciunea.

Imnul european, adoptat n iunie 1985 de ctre Consiliul european de la Milano, este Oda bucuriei, preludiul celei de-a patra pri a Simfoniei a IX-a de Beethoven Moneda unic european Euro a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1999 si a nceput s fie distribuit, n bancnote si monede ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Sigla monedei este litera inspirat din litera greceasc epsilon si de prima liter a cuvntului Europa, iar cele dou linii paralele simbolizeaz stabilitatea. Din mai 2000, Europa are si o deviz Unitate n diversitate -, rodul unui concurs la care au participat, cu propuneri, 80.000 de tineri, ntre 10 si 20 de ani. 2. Romnia i Uniunea European Problema aderrii Romniei la Uniunea European face obiectul a numeroase discuii, unele chiar controversate ntruct nici economia Romniei i nici instituiile sale nu sunt nc pregtite pentru aderare i nici regulile europene de primire a noilor ri candidate nu permit acest lucru att timp ct nu sunt ndeplinite criteriile stabilite. Pentru a deveni un stat membru al Uniunii Europene, Romnia trebuie s ndeplineasca criteriile de aderare stabilite la Copenhaga i s se alinieze la legislaia i politicile Uniunii Europene (ceea ce numim sub Aquis comunitar). Negocierile de aderare, care se ntind pe o perioad de 14 ani (19932007)2, au stabilit condiiile n care Aquis-ul comunitar este aplicat n Romnia, nainte i dup aderare i maniera n care Romania va participa la instituiile i la bugetul Uniunii. n acest context trebuie menionat faptul c, n materie de negocieri Uniunea are reguli proprii pe care le impune i care, n consecin difer de metodele tradiionale cunoscute n diplomaie. Punctul de plecare n negocierile cu U.E. l reprezint, aa cum menionam anterior, pachetul de politici comunitare cumulate n cca 90 000 de pagini. Procesul de negociere propriu-zis presuspune, n primul rnd, s se cad de acord asupra exceptrii temporare de la aplicarea regulilor comunitare sau amnrii aplicrii acestora i include dou elemente: - domeniul pentru care se cere exceptarea temporar sau amnarea de la aplicarea unor directive - timpul n care ara candidat urmeaz s realizeze pe deplin acquis-ul prin cele dou momente: transpunerea legislativ i implementarea deplin a acestora n practic. n al doilea rnd, negocierile care au loc ntre pri se desfoar n condiii cu totul inegale ntruct UE elaboreaz politicile, iar rile candidate le preiau n mod individual. n al treilea rnd, ara candidat ntotdeauna trebuie s prezinte prima poziia sa, n timp ce poziia UE urmeaz mai trziu. n al patrulea rnd, dup negocieri capitolele sunt doar temporar nchise, ele urmnd s fie oricnd deschise pentru noi negocieri.
Spania a avut o perioad de preaderare de 16 ani, Portugalia 13 ani, Grecia, Austria, Finlanda i Suedia -20 de ani.
2

Din motive obiective, legislaia Uniunii Europene este divizat n 30 de capitole de negociere, fiecare acoperind un anumit domeniu, la care se adaug capitolul 31 - Diverse, negociat n final, care se refer la alte aspecte ale negocierilor. Acestea sunt declarate nchise n mod provizoriu pn la momentul finalizrii negocierilor. n toat aceast perioad a negocierilor, Uniunea Europeana poate cere redeschiderea unui capitol dac Statul candidat nu-i ndeplineste angajamentele sau dac Uniunea vrea s cear noi perioade de tranziie sau s le renegocieze pe cele deja stabilite. Fiecare etap de negociere (de exemplu deschiderea, inchiderea provizorie sau permanenta a unui capitol) este formalizat prin Conferina de Aderare. Rezultatele negocierilor sunt incluse n Tratatul de Aderare care va intra n vigoare i ara candidat va devini stat membru de la data aderrii. 2.1.Istoricul relaiilor dintre Uniunea European i Romnia Romnia este prima ar din Europa Central i de Est care a derulat relaii oficiale cu Comunitatea European. Cele dou pri au semnat un acord prin care, n 1974, Romnia era inclus n Sistemul Generalizat de Preferine, iar n 1980 Acordul asupra Produselor Industriale. Relaiile diplomatice ale Romniei cu Uniunea European dateaz din 1990. n 1991 a fost semnat Acordul privind Comerul i Cooperarea, ca urmare a reorientrii Romniei ctre valorile democratice. Acordul European a intrat n vigoare pe 1 februarie 1995, dup ce prevederile comerciale intraser deja n vigoare n 1993, printr-un Acord Provizoriu. Romnia depune cererea de a deveni membr a Uniunii Europene n 22 iunie 1995. n iulie 1997, Comisia European publica Opinia asupra Cererii Romniei de a deveni membru al UE, iar n anul urmtor este produs un Raport periodic privind progresele nregistrate de Romnia n vederea aderrii. n cel de al doilea Raport periodic asupra Romniei, publicat n octombrie 1999, Comisia recomanda nceperea negocierilor cu Romnia, n anumite condiii, printre care mbuntirea situaiei copiilor instituionalizai i elaborarea unei strategii economice pe termen mediu. Rapoartele periodice sunt publicate anual. Urmare a Deciziei Consiliului European din Decembrie 1999 de la Summit-ul de la Helsinki, negocierile pentru aderare au nceput cu Romnia n februarie 2000 (tot atunci au inceput negocierile i cu Malta, Slovacia, Lituania, Letonia i Bulgaria). Pentru a sprijini Romnia n eforturile de pregtire n vederea aderrii la UE, n 2002 Comisia European a elaborat o Foaie de parcurs pentru Bulgaria i Romnia - Comunicare a Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European. n iunie 2003, negocierile de aderare pentru 19 din cele 31 capitole ale acquis-ului sunt, deja, nchise provizoriu. Negocierile cu alte 11 capitole sunt n

10

curs. Romnia dorete s obin calitatea de membru a Uniunii Europene n 2007. 2.2. Evoluia negocierilor La 13 octombrie 1999, Comisia a recomandat statelor membre s deschid negocierile cu Romnia. Consiliul European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999 a decis s iniieze negocierile cu Romnia, negocieri care au fost oficial deschise n 15 februarie 2000. n 2000 nou capitole au fost deschise i ase au fost provizoriu nchise: 16 - Intreprinderi Mici i Mijlocii, 17 - tiin i Cercetare, 18 - Educaie i Formare Profesional, 26 - Relaii externe, 27 - Politica extern i de securitate comun, 12 - Statistici. In 2001 opt capitole au fost deschise i trei au fost provizoriu nchise: 8 - Pescuit, 23- Protecia Consumatorului i a Sntii,5 - Dreptul Societiilor Comerciale. In 2002 ultimele 13 capitole au fost deschise i apte au fost provizoriu nchise: 11- Uniune Economic i Monetar, 13 - Politica Social i Ocuparea Forei de Munc, 15 - Politica Industrial, 19 - Telecomunicaii i Informatic, 20 - Cultur i Audio- visual, 25 - Uniune Vamal, 30 Instituii. In 2003 ase capitole au fost provizoriu nchise: 1 - Libera Circulaie a Mrfurilor, 2 - Libera Circulaie a Persoanelor, 4 - Libera Circulaie a Capitalurilor, 9- Politica n domeniul transporturilor, 10- Impozite, 28- Control financiar. In 2004 ultimele noua capitole au fost nchise : 3 - Libera Circulaie a Serviciilor, 6 - Politica n Domeniul Concurenei, 7 - Agricultura, 14 - Energie, 21 - Politica regional i coordonarea elementelor structurale, 22 - Mediu nconjurator, 24 - Justiie i Afaceri Interne, 29 - Dispoziii Financiare i Bugetare 31 - Altele. Romnia a ncheiat negocierile n 14 decembrie 2004 cnd Conferina de aderare a ajuns la un acord general final asupra nchiderii tuturor celor 31 de capitole de negociere. Consiliul European din 17 decembrie 2004 a anunat cu satisfacie nchiderea negocierilor i a solicitat finalizarea Tratatului de aderare cu Romnia3 care includea rezultatele negocierilor. 2.3. Cadrul instituional al coordonrii procesului de pregtire pentru aderarea la Uniunea European Ministerul Integrrii Europene are misiunea de a asigura fundamentarea i coordonarea procesului de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, precum i conducerea negocierilor de aderare. Comitetul Executiv pentru Integrare European este un organism fr personalitate juridic, care funcioneaz n subordinea direct a primului-ministru. Obiectivul principal este asigurarea coordonrii procesului de pregtire pentru
3

i cu Bulgaria.

11

aderare, n planul pregtirii sectoriale, al demersurilor politico-diplomatice i al strategiei de comunicare intern i extern. Comitetul Interministerial pentru Integrare European coordoneaz, analizeaz i dezbate documentele elaborate de instituiile cu responsabiliti privind aderarea la Uniunea European. Comitetul Interministerial este format din reprezentaii ministerelor i ai altor instituii, la nivel de conducere (secretari sau subsecretari de stat pentru integrare european i relaii externe, preedini), iar la ntalnirile sale (de regul o dat pe lun) pot fi invitai ministri, reprezentani ai Parlamentului sau Preediniei, ai partenerilor sociali, ai societii civile, etc. La nivelul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale i al prefecturilor s-au nfiinat direcii sau departamente pentru integrare european, direct subordonate conductorului instituiei respective. Se realizeaz astfel descentralizarea activitii de integrare european prin angajarea responsabilitii organelor administraiei publice centrale i ale organelor Guvernului n teritoriu. Institutul European din Romnia este o instituie public infiinat cu scopul de a asista administraia public, mediul de afaceri i societatea civil n procesul de contientizare i asumare a exigenelor implicate de procesul de preaderare i integrare a Romniei n Uniunea European. Activitatea Institutului este structurat pe trei axe principale cercetare, formare n afaceri europene i traducerea acquisului comunitar. 2.4. Impactul aderrii asupra Romniei Din capul locului ar trebui s reiterm ideea c ara noastr nu este pregtit pentru aderarea la Uniunea European. I n primul rnd, ar trebui s menionm faptul c populaia Romniei nu are o percepie exact asupra aderrii la Uniune ceea ce afecteaz buna funcionare a instituiilor i economiei rii noastre. n al doilea rnd, instituiile romneti, chiar i cele nou create, nu sunt nc armonizate ce cele ale Uniunii. n al treilea rnd, aderarea implic o serie de msuri de natur comercial cu efecte majore, care ne ndreptete s credem c Romnia prebuie s fac pai mruni. Aa fiind, vorbim de msuri privind nlturarea barierelor tarifare i netarifare; adoptarea tarifului comun extern al UE; acordarea unui regim vamal preferenial unor ri sau grupuri de ri tere n virtutea unor acorduri de asociere, de comer liber, a unor aranjamente i sisteme vamale prefereniale convenite ntre UE i rile sau grupurile respective; precum i adoptarea politicilor comerciale ale Uniunii pe plan multilateral, interregional, regional i bilateral. n al patrulea rnd, punerea n practic a acquis-ului comunitar presupune pentru noi costuri uriae pe care nu cred c ni le putem permite n condiiile n care Uniunea nu va suporta dect 25% din ntreaga valoare. n al cincilea rnd, probabil c nu ar trebui s neglijm nici aspectul privind adoptarea Constituiei Uniunii Europene care deja a pus numeroase

12

probleme i semne de ntrebare avnd n vedere faptul c a fost respins de cele mai importante state ale Uniunii. Acest deja celebru act european, ce a fost semnat la 29 octombrie 2004 i era menit a lua locul actualelor tratate europene, a primit dou lovituri puternice din partea Olandei i Frantei, fiind respins de ctre cetenii acestor ri n cadrul referendumurilor convocate pentru ratificarea sa. Pn n acest moment Tratatul institutind o Constituie pentru Europa a fost ratificat de 13 din cele 25 de state ale Uniuni, ns, pentru a intra n vigoare, el trebuie s fie unanim aceptat. O soluie posibil pentru blocajul actual ar fi cea dorit de cancelarul austriac Wolfgang Schussel i susinut de liderul celui mai puternic grup politic din Parlamentul European Hans-Gert Pottering, respectiv a se convoca noi referendumuri n Frana i Olanda, preferabil n 2007. Aceast soluie nu este chiar nou, acelai lucru ntmplndu-se i n cazul Tratatului de la Maastricht n Danemarca sau n cazul Tratatului de la Nisa n Irlanda. Noutatea este adus doar de poziionarea acestor reluri a referendumurilor dup alegerile naionale programate n cele dou ri, sperndu-se astfel c olandezii i francezii nu vor mai folosi votul negativ la adresa Constituiei ca un vot de protest mpotriva propriului guvern.

13

II. Studii, discuii, comentarii

Convenia matrimonial mijloc de aplicare a principiului libertii contractuale Prep. univ. Raluca -Oana Andone

n Romnia postdecembrist, un act normativ esenial care a rmas nemodificat este Codul familiei adoptat de regimul comunist, acesta nefiind declarat neconstituional. Ct privete motivul pentru care nc nu s-a adoptat un nou Cod al familiei care s fie n concordan cu noile realiti economico-sociale, specialitii sunt de preri diferite i devin cu att mai vehemeni cu ct discuia se apropie de convenia matrimonial. Unii consider c aceast convenie ar fi imoral, reprezentnd un instrument sigur de antaj conjugal, folosit de persoanele care nu se cstoresc din dragoste, ci gndindu-se la cum s-ar putea mbogi n scurt timp, i un act care pune la punct divorul n mod cinic. Aii consider c motivul adevrat pentru care romnii nu recurg la un asemenea aranjament este srcia caracteristic majoritii populaiei, nelegerea premarital asupra aspectelor financiare dintre soi privindu-i doar pe cei bogai care i apr n acest mod averea, nu persoanele cu venituri modeste care i pun problema traiului din dou salarii. Convenia matrimonial, cunoscut i sub denumirile de contract matrimonial, convenie sau contract de cstorie, contract sau acord prenupial4, reprezint actul juridic prin care viitorii soi, uznd de libertatea conferit de legiuitor, i stabilesc regimul matrimonial propriu care va reglementa raporturile lor patrimoniale n timpul cstoriei sau i modific n timpul cstoriei regimul matrimonial sub care s-au cstorit. Despre convenia matrimonial s-a afirmat c ar fi un pact de familie, o cart patrimonial a menajului sau un regulament al intereselor pecuniare ale soilor5. Aceasta este un act juridic bilateral, solemn, public, personal, accesoriu i, de regul, revocabil, ce trebuie s ndeplineasc anumite condiii de valabilitate: - n privina capacitii prilor, se aplic regula potrivit creia cine poate ncheia n mod valabil o cstorie poate ncheia i o convenie matrimonial; - consimmntul prilor trebuie s fie liber i neviciat; - obiectul conveniei matrimoniale const n stabilirea unui regim matrimonial voluntar i concret, comunitar, separatist sau mixt; - cauza conveniei matrimoniale se refer la realizarea cadrului pecuniar adecvat ducerii vieii de familie (affectio conjugalis); - n ce privete forma ad validitatem a
D. Alexandresco , Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil romn, vol. III, partea I, Editura Socec, Bucureti, 1916, p. 5; C., Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, A. Bicoianu., Tratat de drept civil romn, vol.III, Editura All, Bucureti, 1998, p. 4; M.B Cantacuzino, Elementele dreptului civil romn, Editura All, Bucureti, 1998, p. 697. 5 C. M. Crciunescu, Regimuri matrimoniale, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 11; Paul Vasilescu, Regimuri matrimoniale. Parte general, Editura Rosetti, Bucureti, 2003, p. 184.
4

14

conveniei matrimoniale, aceasta trebuie realizat sub forma unui nscris autentic notarial, iar transcrierea ei n registrul special inut de instana judectoreasc constituie o form cerut pentru opozabilitatea fa de teri. Efectele juridice ale conveniei matrimoniale se produc din momentul ncheierii csatoriei i se epuizeaz o dat cu ncetarea cstoriei prin orice mod. n cazul n care legislaia este flexibil i convenia matrimonial poate fi modificat n cursul cstoriei, efectele se vor produce din momentul modificrii. Convenia matrimonial este caduc dac oficierea cstoriei nu mai are loc. Cstoria se fundamenteaz pe relaiile de prietenie i afeciune ce trebuie s existe ntre soi i are drept scop ntemeierea unei familii. Dragostea dintre soi nu reprezint o condiie de validitate a cstoriei ca instituie civil, deoarece este greu de cuantificat juridic. n viaa de cuplu cstorit sunt necesare i bunurile pentru ca aceasta s se desfoare n mod normal, viitorii soi neputnd evalua situaia lor doar metafizic, ci i materialist. Efectele patrimoniale ale cstoriei sunt inevitabile, derivnd din necesitatea de a ntreine familia, dar aceasta nu nseamn c trebuie transformate ntr-un scop n sine. 6 Noiunea de regim matrimonial nu desemneaz efectele nepatrimoniale ale cstoriei, aa cum ar fi tentai s o fac cei mai puin avizai, ci contrariul, adic efectele pecuniare ale cstoriei. n sens material, obiectul regimului matrimonial se refer la ansamblul bunurilor soilor dobndite nainte sau dup ncheierea cstoriei, mpreun sau separat, cu titlu oneros sau gratuit. n sens juridic, acesta privete un ansamblu de reguli care guverneaz proprietatea soilor asupra bunurilor lor i modul de exercitare a drepturilor asupra lor. Regimul primar reprezint un ansamblu de reguli imperative i eseniale care se aplic tuturor cstoriilor, indiferent de regimul matrimonial concret al soilor, i care exist doar n dreptul rilor unde se aplic o pluralitate de regimuri7. Din punct de vedere patrimonial, prin simpul efect al ncheierii cstoriei, soii sunt supui regulilor regimului primar. Acesta este conceput s asigure, n perioadele de pace sau de criz conjugal, un echilibru ntre soi n plan patrimonial, un raport echitabil ntre coeziunea cuplului i autonomia de interese a fiecruia dintre soi. n general, se refer la protecia domiciliului conjugal, la suportarea cheltuielilor cstoriei i la repartizarea puterilor soilor n privina gestionrii patrimoniilor proprii i a celui comun. Pentru sistemele de drept naional care prevd un singur regim matrimonial obligatoriu i nemodificabil, acesta se reduce la regimul primar, aa cum este cazul dreptului romn actual care nu permite nici o derogare de la comunitatea de bunuri a soilor instituit prin Codul familiei. S-a observat de-a lungul timpului c regimul politic existent la un moment dat ntr-un stat influeneaz n mod substanial procesul legislativ, lund astfel natere acte normative menite s susin regimul i ideologia sa. Astfel, n Romnia, ca i n celelalte foste ri socialiste, dreptul patrimonial al familiei a cunoscut o evoluie specific, n sensul limitrii libertii de organizare i funcionare a relaiilor patrimoniale dintre soi, concretizat prin instituirea n 1954 a unui regim matrimonial unic, legal i de comunitate. Timp de aproape un secol (1865 1954)
6 7

P. Vasilescu, op. cit., p. 14. C. M.Crciunescu, op. cit, pag. 22; P.Vasilescu, op. cit., p. 34.

15

contractul de cstorie a fost n vog mai ales ntre romnii de vi nobil care nu concepeau o cstorie fr semnarea prealabil a unui asemenea act. Cele mai importante cstorii erau aprobate doar dup ce capii celor dou familii puneau la punct n cele mai mici detalii modalitatea n care se realiza fuziunea dintre dou averi ntr-una singur de o mrime considerabil. Dup reinstaurarea democraiei n Romania, necesitatea redrii posibilitii de alegere a regimului matrimonial pe care fiecare familie l consider cel mai potrivit situaiei concrete a devenit evident, cci pentru a funciona ct mai eficient, regimurile matrimoniale din fiecare stat trebuie adaptate i la realitile economice. n scopul de a realiza un scurt istoric al evoluiei regimului matrimonial romn, precizm c, n primul rnd, Codul civil, intrat n vigoare n 1865 i inspirat din Codul lui Napoleon (1807), reglementa raporturile de familie n art. 127- 460 i art. 1223-1232 i consacra regimul legal al separaiei de bunuri n privina raporturilor patrimoniale dintre soi, aplicabil doar dac soii nu s-au neles prin convenie matrimonial s se supun altui regim. Regimurile matrimoniale erau libere i imutabile. n cadrul regimului separaiei de bunuri, fiecare so avea dreptul exclusiv de administrare, folosin i dispoziie asupra bunurilor sale, cu obligaia de a contribui la cheltuielile csniciei. Brbatul era obligat s-i ntrein soia, care, la rndul su, trebuia s contribuie la sarcinile csniciei cu a treia parte din veniturile sale. Ca regim convenional, Codul civil reglementa regimul dotal. Dota era definit n art. 1234 C. civ. ca fiind averea ce se aducea brbatului din partea femeii pentru a-l ajuta s susin sarcinile csniciei. Dota era format din bunuri pe care le aducea femeia, brbatul sau chiar terii. Femeia i putea consitui dota prin declararea ca fiind dotale bunurile sale prezente sau viitoare, total sau parial. Soii puteau adopta regimul dotal prin convenie matrimonial chiar cu modificri. Prin art. 1224 i 1225, Codul civil recunotea libertatea conveniilor matrimoniale, cu condiia neatingerii drepturilor brbatului de cap al familiei i a respectrii normelor imperative ale legii. Regimul matrimonial se stabilea naintea ncheierii cstoriei i nu putea fi modificat n cursul acesteia, potrivit art. 1228. Convenia matrimonial avea un caracter solemn i public, trebuind nscris ntr-un registru special inut la instana judectoreasc. Codul civil s-a abtut de la tradiia juridic romn i a mprumutat din dreptul francez incapacitatea femeii mritate8, care pstra proprietatea dotei, ns brbatul era uzufructuarul bunurilor dotale pe care le administra singur. Ea putea nstrina bunurile mobile dotale cu autorizaia brbatului, pe cnd bunurile imobile dotale erau inalienabile. La ncetarea cstoriei prin orice modalitate prevzut de lege, dota se restituia femeii. Bunurile care nu erau constituite ca dot se numeau parafernale, femeia exercitnd asupra acestora dreptul de folosin i de administrare, dreptul de a ncheia acte de dispoziie cu titlu oneros asupra bunurilor mobile, dar pentru actele de dispoziie cu titlu gratuit sau oneros privind bunurile imobile i pentru aciunile n justiie, femeia avea nevoie de autorizaia brbatului, sau, n lips, de autorizaie din partea instanei judectoreti, potrivit art. 199 i 200 C.civ. Incapacitatea femeii
8

P. Vasilescu, op.cit., pag. 137.

16

atrgea anulabilitatea actului juridic ncheiat de aceasta n sfidarea autorizrii maritale sau judectoreti, nulitatea putnd fi invocat de brbat, de femeie sau de motenitorii lor n termen de 10 ani, potrivit art. 1255 C. civ. Codul civil mai reglementa, ca o anex la regimul dotal, societatea de achiziii care consta ntr-o mas restrns de bunuri aflate n proprietate comun a soilor. Constituia din 1948, dei nu scotea raporturile juridice de familie de sub reglementarea Codului civil i nici nu abroga expres anumite texte ale acestuia, practic, prin consacrarea unor noi principii, ca de exemplu cel al egalitii ntre sexe, a adus importante modificri relaiilor de familie. Astfel, s-a abrogat tacit regimul dotal i s-a modificat puin regimul separaiei de bunuri, nct soia nu mai era obligat s verse brbatului partea sa de contribuie la cheltuielile csniciei. n 1954 Romnia a mprumutat integral Codul familei sovietic i a scos n afara legii contractul de cstorie, considerat din acel moment degradant i imoral. Decretul nr. 32/19549 pevedea, n art. 49, c la data intrrii n vigoare a Codului familiei i a Decretului privitor la persoanele fizice i persoanele juridice, se abrogau dispoziiile art. 6-133 i art. 1223-1293 din Codul civil privind regimurile matrimoniale. Art. 4 alin.1 i 2 din acest decret dispunea c soii urmau s fie supui dispoziiilor Codului familiei, de la data intrrii sale n vigoare, n privina relaiilor lor patrimoniale, indiferent de data cstoriei i oricare ar fi regimul lor matrimonial, legal sau convenional de mai nainte. Bunurile pe care soii le aveau la data intrrii n vigoare a codului deveneau comune sau proprii, potrivit dispoziiilor sale. Cstoriilor desfcute nainte de intrarea n vigoare a acestuia nu li se aplica noul cod. 10 Codul familiei, intrat n vigoare la 1 februarie 1954, a scos relaiile de familie de sub incidena Codului civil, indiferent de data cstoriei i regimul dotal sau convenional utilizat anterior. Regimul matrimonial din dreptul romn actual reglementat de acest cod const n totalitatea regulilor care guverneaz raporturile dintre soi cu privire la bunurile lor i raporturile stabilite ntre soi i terele persoane cu privire la bunurile soilor i este unul legal, unic, obligatoriu, nemodificabil i de comunitate de bunuri11. Fiind singurul regim matrimonial prevzut de legea romn, este exclus posibilitatea adoptrii altuia prin convenia matrimonial a soilor. Potrivit art. 30 i 31 Codul familiei, bunurile soilor sunt mprite n dou categorii: bunuri comune ale soilor i bunuri proprii ale fiecruia dintre soi. Toate bunurile dobndite de soi n timpul cstoriei sunt prezumate de lege a fi comune, aceast prezumie avnd un caracter relativ i constituind o scutire de dovad. n
Decretul pentru punerea n aplicare a Codului familiei i a Decretului privitor la persoanele fizice i persoanele juridice, publicat n Buletinul Oficial nr. 32/31 ianuarie 1954. 10 T. R. Popescu, Dreptul familiei.Tratat, vol I, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965, p.162; M. Eliescu, Transmisiunea i mpreala motenirii n dreptul R.S.R., Editura Academiei, Bucureti, 1966, p. 396. 11 I. Albu, Dreptul familiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p.119; Al. Bacaci, V. Dumitrache, C.Hageanu, Dreptul familiei, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 47.
9

17

schimb, pentru ca un bun s fie considerat propriu, trebuie s se fac dovada n acest sens. Doar anumite bunuri, limitativ prevzute de lege, sunt considerate bunuri proprii ale fiecruia dintre soi. Orice convenii, intervenite fie ntre soi, fie ntre acetia i teri, contrare acestor pevederi sunt lovite de nulitate absolut, de exemplu, convenia prin care s-ar stabili c anumite bunuri, dei dobndite n timpul cstoriei, devin bunuri personale ale unuia dintre soi. Sunt nule att conveniile prin care s-ar suprima sau micora comunitatea de bunuri, ct i cele prin care s-ar mri comunitatea de bunuri. Soii pot ncheia convenii cu privire la modul de administrare i de folosin a bunurilor comune sau pot dispune mpreun doar de bunurile comune, ns nu sunt valabile conveniile prin care un so ar da mandat general celuilalt de a dispune de bunurile comune. Prin art.1307 C. civ. sunt interzise vnzrile ntre soi pentru c, n realitate, sub astfel de acte s-ar putea ascunde o donaie, aceasta fiind revocabil, potrivit art. 937 C. civ. Pe lng activul format din bunurile soilor, n patrimoniul acestora exist i un pasiv format din datoriile lor. Legea prezum c datoriile soilor sunt proprii, dac nu fac parte din categoria celor comune limitativ enumerate. Aadar, cu excepia datoriilor prevzute de art. 32 Codul familiei, orice alte datorii ale soilor sunt proprii. Soii rspund mpreun pentru datoriile lor comune. Cu ocazia mpririi bunurilor comune se va stabili i contribuia la datoriile comune, proporional cu partea din comunitate cuvenit fiecrui so. Prin dispoziiile art. 33 i 34 Codul familiei s-a stabilit o ordine potrivit creia bunurile comune pot fi urmrite doar de creditorii comuni ai soilor (acetia pot urmri i bunurile proprii ale soilor, numai dac bunurile comune nu sunt ndestultoare pentru satisfacerea creanelor lor), iar bunurile proprii pot fi urmrite doar de creditorii personali ai fiecrui so (dac acestea sunt insuficiente, ei pot cere mprirea bunurilor comune n proporia necesar pentru acoperirea creanei lor). Aadar, ntre natura creanei i categoria de bunuri din care poate fi satisfacut creana exist o coresponden. Legiuitorul a consacrat egalitatea soilor cu privire la administrarea, folosina i dispoziia bunurilor comune. Mandatul tacit reciproc a fost reglementat deoarece nu toate actele pot fi ncheiate cu consimmntul expres al celuilalt so, altfel ngreunndu-se foarte mult exercitarea drepturilor soilor privind bunurile lor comune, precum i circuitul civil. Conform art. 35 Codul familiei, se prezum c fiecare so are i consimmntul celuilalt cnd exercit singur aceste drepturi. Ca o limit legal a acestui mandat tacit reciproc, Codul familiei prevede c actele de dispoziie cu privire la imobile nu pot fi ncheiate fr consimmntul soului. Astfel, nici unul dintre soi nu poate nstrina sau greva un teren sau o construcie fr consimmntul expres al celuilalt so. Regimul comunitii matrimoniale exist pe toata durata cstoriei, n principiu. Potrivit art. 36 Codul familiei, regula este c bunurile comune ale soilor se mpart ca urmare a desfacerii sau ncetrii cstoriei, iar excepia const n faptul c ele se pot mpri, n ntregime sau numai o parte, n timpul cstoriei, la cererea unuia dintre soi sau a creditorilor personali ai soilor, pentru motive temeinice, de natur a prejudicia interesele unuia dintre soi sau ale terilor. Bunurile astfel mprite devin proprii, iar cele care nu au fost mprite i cele care se vor dobndi

18

ulterior rmn bunuri comune. mprirea bunurilor comune se poate face numai prin hotrre judectoreasc. La desfacerea cstoriei, bunurile comune se pot mpri prin nvoiala soilor, iar dac acetia nu se neleg, va decide instana de judecat. Deoarece Codul familiei nu prevede nici un criteriu pentru stabilirea cotei cuvenite fiecrui so, n practic s-a folosit drept criteriu contribuia efectiv a fiecruia la dobndirea bunurilor comune, astfel nct la partaj este posibil stabilirea unor cote inegale. Totui, se ia n calcul la stabilirea cotei i munca depus n gospodrie i pentru creterea copiilor de ctre soul care nu a fost angajat i nu a avut venituri, ct i faptul c un so a distrus o parte din bunurile comune sau c numai unul din soi a pltit ratele unor bunuri achiziionate. Important este contribuia fiecrui so la dobndirea tuturor bunurilor comune, nu a fiecrui bun n parte, lundu-se n considerare inegalitatea veniturilor. Instana va trece apoi la formarea i atribuirea loturilor sau la vnzarea bunurilor prin bun-nvoial sau la liciatie public, dac mprirea n natur nu este posibil. n practic s-a hotrt c formarea i compunerea loturilor trebuie s se fac astfel nct s se dea fiecrei pri, pe ct posibil, acelai fel de bunuri i doar n caz de inegalitate a loturilor n natur se va proceda la compensarea n bani. Varianta compensrii n bani i a atribuirii tuturor bunurilor numai unei pri nu este permis de instan, dar aceasta se poate face printr-o tranzacie ntre soi. Dup rmnerea definitiv a hotrrii de partaj, bunurile comune devin bunuri proprii, potrivit cotelor stabilite de instan. Efectul hotrrii de mprire retroactiveaz pn la data desfacerii sau a ncetrii cstoriei, moment pn la care regimul juridic al bunurilor a fost acela al devlmaiei i numai dup aceasta dat, pe cote-pri. Lund n considerare faptul c, n practic, schimbrile majore intervenite pe plan economico-social genereaz ca un joc de domino reforme legislative, o societate care promoveaz noi tipuri de relaii sociale va trebui s-i adapteze i cadrul legislativ. Procesul de unificare european presupune nu numai desfiinarea frontierelor interioare, ci i apropierea legislaiilor. Prin dispoziiile cuprinse n art. 100(94)-102(97) din Tratatul Comunitii Europene (Titlul VI referitor la Reguli comune asupra concurenei, fiscalitii i apropierii legislaiilor) s-au stabilit reglementri generale privind apropierea legislaiilor n vederea realizrii pieii interne. Consiliul European a adoptat directive pentru apropierea dispoziiilor legislative, regulamentare i administrative ale statelor membre. Unificarea legislaiilor rilor membre ale Uniunii Europene va avea loc cu siguran, aa nct eforturile Romniei, ca stat aspirant la aceast calitate, ar trebui canalizate ctre o codificare care s ndeplineasc exigenele acesteia12. Motivele tergiversrii adoptrii unui nou Cod civil de ctre legiuitorul romn constau, probabil, n incapacitatea acestuia i a societii romneti de a se desprinde de regimul matrimonial de comunitate aplicabil timp de 50 de ani, de a absorbi noile realiti socio-economice i de a observa evoluia regimurilor matrimoniale la nivel internaional, n lumina faptului c Romnia este una dintre puinele ri din lume
V. V. Popa, Proiectul Codului civil la confluena dorinei, a necesitii i a posibilittii, n Buletinul de informare legislativ al Consilului Legislativ al Romniei nr. 1/2005, p.17-24.
12

19

care mai practic un regim matrimonial unic, fr a acorda cuplurilor cstorite posibilitatea de a-i alege cel mai potrivit sistem. n prezent, n ara noastr exist un proiect de modificare a Codului civil, ce va reglementa i raporturile de familie, dar care nc se afl pe masa de lucru a Parlamentului. Totui, proiectul a primit avizul Consiliului Legislativ al Romniei13 la 12 februarie 2004, a fost nregistrat la Senat n 3 martie 2004 i deja adoptat de aceast camer a Parlamentului Romniei la data de 13 septembrie 2004. Din 14 septembrie 2004 proiectul a fost nregistrat la Camera Deputailor unde se afl i n acest moment n discuia Comisiei juridice. Aadar, proiectul noului Cod civil a parcurs jumtate din procesul de adoptare, trecnd de Senat i urmnd s fie adoptat de ctre Camera Deputailor. n expunerea de motive a proiectului, se precizeaz c la elaborarea sa au fost valorificate ncercrile fcute de-a lungul timpului pentru modificarea i completarea Codului civil, dar mai ales reglementrile moderne existente n alte legislaii, cel mai intens folosite ca material documentar fiind Codul civil francez, aa cum a fost modificat n 2001, i Codul civil din 1991 al provinciei Qubec din Canada, cu modificrile i completrile ulterioare. Proiectul a fost conceput de un colectiv alctuit din cadre universitare ale Facultilor de Drept din Bucureti i din Cluj, dar i din practicieni cu experien. n diverse etape ale elaborrii proiectului, acesta a fost naintat instanelor i parchetelor pentru observaii i propuneri axate pe aspectele practice. Activitatea de elaborare a proiectului a beneficiat de sprijinul Ageniei Canadiene pentru Dezvoltare Internaional (CIDA) prin grupul de experi din Qubec care a lucrat la elaborarea Codului civil al Qubec-ului din 1991, acetia acordnd consiliere cu privire la proiect, participnd efectiv la comisiile de lucru, i transmind materiale documentare i studii de drept comparat.14 Proiectul Codului civil, care include i dispoziii specifice dreptului familiei (titlul II Cstoria, capitolul V Drepturile i obligaiile patrimoniale ale soilor: art. 242 296), propune o reform legislativ a regimului matrimonial aplicabil n Romnia. Astfel, regimul matrimonial legal primar, aplicabil n cazul n care soii nu aleg un alt tip de regim prin convenia matrimonial, este actualul regim al comunitii de bunuri, fapt ce rezult din dispoziiile art. 257. Noutatea adus de proiect const n faptul c, potrivit art. 242, prin convenie matrimonial viitorii soi pot adopta un regim convenional, precum regimul separaiei de bunuri sau regimul comunitii convenionale de bunuri. Mai mult, conform art. 295, dup cel puin un an de la ncheierea cstoriei, regimul matrimonial legal sau convenional poate fi schimbat. ntre soi, regimul matrimonial produce efecte din ziua ncheierii cstoriei, iar fa de teri, acesta este opozabil de la data ndeplinirii formalitilor de publicitate prevzute de lege, conform art 243.

Acesta funcioneaz n baza Legii nr. 73/1993, ncepndu-i propriu-zis activitatea la data de 01.04.1996. Atribuiile sale se refer la analizarea i avizarea proiectelor de legi, n vederea adoptrii lor de ctre Parlament, realizarea sau coordonarea elaborrii unor proiecte de coduri, armonizarea soluiilor legislative preconizate cu reglementrile Uniunii Europene i ale conveniilor internaionale la care Romnia este parte. 14 Proiectul Codului civil. Expunere de motive, p. 2.

13

20

Un alt element de noutate fa de actualul regim matrimonial se refer la dispoziiile din art. 250 i 251 potrivit crora un so, chiar dac este proprietar exclusiv, nu poate dispune fr consimmntul scris al celuilalt so de drepturile care asigur folosina locuinei familiei, iar, n cazul n care locuina este deinut n temeiul unui contract de nchiriere, fiecare so are un drept locativ propriu, chiar dac numai unul dintre ei este titularul contractului sau dac nchirierea s-a fcut nainte de cstorie. n plus, un so nu poate dispune fr consimmntul scris al celuilalt so de bunurile care mobileaz sau decoreaz locuina familiei i nici nu le poate deplasa din aceasta. Pentru prima dat se prevede expres faptul c munca oricruia dintre soi n gospodrie i pentru creterea copiilor reprezint o contribuie la suportarea cheltuielilor cstoriei, iar, n cazul n care soul a participat efectiv la activitatea profesional a celuilalt so poate obine o compensaie, n msura mbogirii acestuia din urm, dac prin prestaia sa a depit limitele obligaiei de sprijin material i a celei de a contribui la cheltuielile cstoriei, conform art. 254 i 256. Un so poate obine ncuviinarea instanei pentru a-l reprezenta pe cellalt so n exercitarea drepturilor pe care le are potrivit regimului matrimonial, dac acesta din urm se afl n imposibilitate de a-i exprima voina, potrivit art. 245. n mod excepional, conform art. 246, dac unul dintre soi ncheie acte juridice prin care pune n pericol grav interesele familiei, cellalt so poate cere instanei ca, pentru o durat determinat, dreptul de a dispune de anumite bunuri s poat fi exercitat numai cu consimmntul su expres. Durata acestei msuri poate fi prelungit, fr ns a se depi doi ani. Dac msura privete bunuri mobile sau imobile, hotrrea judectoreasc se va nota n registrele de publicitate prevzute de lege. O seciune din proiectul Codului civil este dedicat conveniilor matrimoniale care, potrivit art. 257, trebuie ncheiate obigatoriu de viitorii soi dac ei aleg regimul separaiei de bunuri sau regimul comunitii convenionale de bunuri. Acestea se ncheie, conform art. 258, nainte de cstorie, prin act autentic notarial, cu consimmntul personal al viitorilor soi, sub sanciunea nulitii absolute. Pentru a fi opozabile terilor, conveniile matrimoniale se nscriu ntr-un registru special inut de judectoria n a crei circumscripie se afla domiciliul comun al soilor sau, n lips, domiciliul fiecruia dintre soi i, dac este cazul, se vor nota n cartea funciar, n registrul comerului i n alte registre de publicitate prevzute de lege, conform art. 262. Dac nu se ndeplinesc aceste formaliti de publicitate, convenia matrimonial nu poate fi opus unei tere persoane mpotriva unui act ncheiat de aceasta cu unul dintre soi. Prin aceste convenii nu se poate deroga de la dispoziiile legale privind regimul matrimonial ales i nu se poate aduce atingere egalitii dintre soi, responsabilitii printeti i devoluiunii succesorale legale, conform art. 259. Convenia matrimonial poate fi modificat, nainte sau dup ncheierea cstoriei, cu respectarea condiiilor de form prevzute de proiectul de lege. Pentru prima dat se nominalizeaz n art. 260 i 261 clauza de preciput ce poate fi inserat n convenia matrimonial. Potrivit acesteia, nainte de partajul succesoral, soul supravieuitor are dreptul s preia fr plat unul sau mai multe din bunurile comune, deinute n devlmie sau n coproprietate. Aceasta clauz devine

21

caduc n cazul ncetrii cstoriei n timpul vieii soilor. Graie acestei clauze se ndreapt o injustiie pe care o sufer soul supravieuitor datorit aplicrii dizpoziiilor actualei legi succesorale care i atribuie o cot destul de mic din masa succesoral a soului decedat. Proiectul Codului civil reglementeaz, n primul rnd, regimul comunitii legale, prelund n mod aproape identic dispoziiile actualului Cod al familiei, o deosebire referindu-se la posibilitatea mpririi bunurilor comune n timpul cstoriei prin acordul soilor, lucru interzis de legislaia actual. n puls, se precizeaz n art. 270 alin. 3 c pentru bunurile mobile dobndite nainte de cstorie se va ntocmi un inventar, n lipsa acestuia, prezumndu-se, pn la proba contrarie, c bunurile sunt comune. Conform art 276, unul dintre soi poate, numai cu acordul celuilalt so, s devin asociat la o societate comercial ntrebuinnd bunuri comune ca aport la capitalul social sau pentru dobndirea de pri sociale sau de aciuni. n continuare, proiectul prezint regimurile matrimoniale convenionale care pot fi adoptate de ctre viitorii soi ca o alternativ la regimul legal al comunitii de bunuri: regimul separaiei de bunuri sau regimul comunitii convenionale de bunuri. n cadrul regimului separaiei de bunuri reglementat de art. 286 291, fiecare dintre soi este proprietarul bunurilor sale prezente i al celor pe care le dobndete dup ncheierea cstoriei i rspunde singur pentru obligaiile asumate, cu excepia celor legate de cheltuielile obinuite ale cstoriei i de creterea i educarea copiilor. La adoptarea acestui regim, soii trebuie s ntocmeasc un inventar al bunurilor mobile ce aparin fiecruia dintre ei, putndu-se redacta unul i pentru cele dobndite n timpul separaiei de bunuri. Acest inventar se anexeaz la convenia matrimonial supunndu-se, pentru opozabilitatea fa de teri, la aceleai formaliti de publicitate ca i aceasta. n lipsa inventarului, dreptul de proprietate exclusiv se prezum, pn la proba contrarie, n favoarea soului posesor. Dac bunul a fost dobndit printr-un act juridic supus, potrivit legii, unei condiii de form, de validitate ori de publicitate, proprietatea exclusiv nu se poate dovedi dect prin nscrisul cerut de lege. Eventualele bunuri dobndite mpreun de soi aparin acestora n proprietate comun pe cote-pri. Soul care se folosete de bunurile celuilat so fr mpotrivirea acestuia din urm are obligaiile unui uzufructuar, el fiind dator s restituie numai fructele i veniturile existente la data solicitrii lor de ctre cellalt so sau, dup caz, la data ncetrii ori schimbrii regimului matrimonial. Dac unul dintre soi ncheie singur un act prin care dobndete un bun folosindu-se, n tot sau n parte, de bunuri aparinnd celuilalt so, acesta din urm poate alege, n proporia bunurilor proprii folosite fr acordul su, ntre a reclama proprietatea bunului achiziionat i a pretinde daune-interese de la soul achizitor. Proprietatea nu poate fi ns reclamat dect nainte ca soul achizitor s dispun de bunul dobndit. La ncetarea regimului separaiei de bunuri, fiecare dintre soi poate reine bunurile celuilalt pn la acoperirea integral a creanelor pe care i le datoreaz unul altuia.

22

Un alt regim relementat de proiectul Codului civil n art. 292-294 este cel al comunitii convenionale de bunuri care se aplic atunci cnd se derog, prin convenie matrimonial, de la dispoziiile privind regimul comunitii legale. Astfel, convenia matrimonial se poate referi la includerea n comunitate a bunurilor dobndite nainte de cstorie ori restrngerea comunitii numai la acestea din urm sau la restrngerea comunitii la bunurile anume determinate n convenia matrimonial, indiferent dac sunt dobndite nainte sau n timpul cstoriei, la obligativitatea acordului ambilor soi pentru ncheierea anumitor acte de administrare (n acest din urm caz, dac unul dintre soi se afl n imposibilitate de a-i exprima voina sau se opune n mod abuziv, cellalt so poate s ncheie singur actul, ns numai cu ncuviinarea prealabil a instanei) sau la includerea clauzei de preciput. n msura n care prin convenie matrimonial nu se prevede altfel, regimul juridic al comunitii convenionale se completeaz cu dispoziiile legale privind regimul comunitii legale. Indiferent de regimul matrimonial adoptat de soi, la cererea unuia dintre ei, cnd cellalt so ncheie acte care pun n pericol interesele patrimoniale ale familiei, instana, conform art. 294, poate hotr aplicarea regimului separaiei de bunuri, lichidndu-se regimul matrimonial anterior, dup regulile specifice acestuia. Pentru a observa ct de oportun este modificarea regimului matrimonial actual, propus de proiectul Codului civil, trebuie s prezentm regimurile aplicabile pe plan internaional. n doctrina romneasc actual15 s-a realizat o clasificare a regimurilor matrimoniale dup mai multe criterii. Astfel, n funcie de izvoarele lor, acestea se mpart n regimuri matrimoniale legale stabilite de lege i convenionale stabilite prin convenia matrimonial a soilor. n funcie de structura lor, exist regimuri matrimoniale de separaie ori de comunitate de bunuri sau mixte. Dup cum se pot modifica sau nu n timpul cstoriei, exist regimuri matrimoniale mutabile i imutabile. Regimurile matrimoniale regsite n diferite sisteme de drept naionale sunt foarte variate. Ca un numitor comun, dreptul familiei de astzi se caracterizeaz prin egalitatea n drepturi a soilor, abandonarea incapacitii femeii cstorite i consacrarea unui set de reguli numite regim primar care au rolul de a asigura o coeziune a raporturilor patrimoniale dintre soi, mai ales n cadrul regimurilor de separaie. Se observ o evoluie a legislaiilor n sensul consacrrii libertii regimului matrimonial i a mutabilitii sale. Totui, tradiiile i factorii socio-psihologici continu s-i pun amprenta asupra fiecrui sistem de drept. Astfel, n literatura de specialitate16, ncercndu-se o grupare a statelor dup regimul legal instituit, n afara oricrei tipologii s-a plasat regimul matrimonial din Statele Unite ale Americii, caracteristic lui fiind faptul c raporturile patrimoniale dintre soi nu cunosc o autonomie propriu-zis, fiind nglobate n raporturile de drept generale stabilite ntre soi. n 1983 s-a adoptat n S.U.A. Legea privind uniformizarea contractului prenupial (Uniform Premarital Agreement Act - UPAA), care stabilete c viitorii soi pot include n contractul prenupial clauze privind: drepturile i obligaiile fiecrei pri n ce privete bunurile fiecruia, indiferent de
I. P Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Educational, Bucureti, 1998, p. 47; I. Albu, op. cit., p.118 16 P. Vasilescu, op. cit., p.105-106.
15

23

momentul achiziionrii lor; - mprirea bunurilor n cazul separrii, divorului sau decesului soului; - modificarea sau eliminarea suportului financiar din partea soului; - dispoziii testamentare. UPAA permite viitorilor soi s se neleag asupra oricror alte probleme, cu singurul amendament ca respectiva convenie s nu ncalce sigurana public ori legea penal i s nu afecteze drepturile copiilor. Prile sunt obligate, nainte de ncheierea contractului, s-i declare cu onestitate toate obligaiile financiare i toate proprietile afectate de sarcini. Pentru a fi valabil, contractul prenupial trebuie ntocmit n scris i semnat de ambii soi, care au capacitate contractual i particip benevol la nelegere. Acesta poate fi modificat sau nlturat n cursul cstoriei printr-o nelegere n scris semnat de pri. n practica american s-a obsevat c persoanele care prefer ncheierea contractului prenupial sunt cele care dein averi mari, doresc s clarifice obligaiile lor fa de o fost soie sau un copil dintr-o cstorie anterioar sau vor s stabileasc drepturile noii soii n ce privete afacerea familiei lui. n statul american Texas, regimul legal al comunitii de bunuri poate fi modificat prin contractul prenupial sau chiar nlocuit cu cel al separaiei de bunuri. Regimurile legale de comunitate se gsesc mai ales n dreptul fostelor state socialiste i n China. Acest tip de regimuri se ntlnete sub dou forme: comunitate universal, cuprinznd toate bunurile soilor, indiferent dac au fost achiziionate nainte sau n timpul cstoriei, ca n Danemarca, Norvegia, Finlanda, Suedia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Brazilia i Uruguay; - comunitate redus la bunurile achiziionate n timpul cstoriei, aplicat ca regim legal n Romnia, Frana, Spania, Portugalia, Bulgaria, Polonia, Rusia, China, Venezuela, Peru, Mexic i Chile. n cadrul regimurilor comunitare, unele bunuri sunt comune, numindu-se achiziii, i reprezint acele bunuri dobndite cu titlu oneros n timpul cstoriei, cu excepia celor considerate proprii prin lege sau convenia prilor. n ce privete bunurile proprii, majoritatea legislaiilor de tip comunitar prevd c acestea sunt bunurile de nainte de ncheierea cstoriei i cele dobndite n timpul ei prin motenire sau donaie. Bunurile proprii sunt administrate de fiecare so, iar cele comune ntr-un sistem de cogestiune. Ca o excepie, n unele ri din Africa i n Brazilia, brbatul administreaz singur bunurile comune i cele proprii ale soiei. La lichidarea regimului, fiecare so i ia bunurile proprii, iar cele comune se mpart, de regul, n pri egale. Un astfel de sistem exist n Romnia, din 1954, sub forma comunitii legale de bunuri, i n Frana, din 1965, sub forma regimului legal al comunitii de achiziii (communaut dacquts) sau a regimului convenional al bunurilor mobile i achiziiilor. Regimurile de comunitate prezint urmtoarele avantaje17: - sugereaz ideea de comuniune ntre cei cstorii; - spiritul de chibzuial a banilor este ncurajat, datorit cheltuielilor comune; - soul supravieuitor culege bunuri att din patrimoniul matrimonial, ct i din cel succesoral; - solidaritatea obligaional ntre soi poate fi vzut ca un avantaj al creditorilor. S-ar putea chiar susine c este un regim echitabil deoarece la desfacerea cstoriei bunurile comune se mpart ntre
17

C.M. Crciunescu, op. cit., p. 40-42.

24

soi n funcie de contribuia fiecruia dintre ei la dobndirea lor, deci nu neaprat n mod egal, prin intermediul instanei, dac cei doi nu au ajuns la un acord care nu trebuie neaprat s respecte regulile legale i supletive de partaj. Astfel, un om cu avere nu ar avea motive s fie intimidat de un astfel de regim, dac reueste s dovedeasc instanei contribuia minor a soiei la dobndirea bunurile comune, ct i faptul c anumite bunuri sunt proprii. ns, acest tip de regimuri prezint i dezavantaje: - complexitatea regulilor de gestiune a comunitii; - ncurajarea cstoriilor din interes, pentru c se prezum, pn la proba contrar, c orice bun dobndit de unul dintre soi n timpul cstoriei este un bun comun; - mprirea bunurilor comune este complicat; - presupune reguli speciale de prob. Acesta a fost considerat n literatura de specialitate18 un regim constrngtor, rigid i fr alternativ, care nu mai corespunde unor exigene moderne i democratice privind reglementarea raporturilor patrimoniale ale soilor, crora trebuie s li se recunoasc liberti mai mari. Regimurile legale de separaie sunt relativ izolate, gsindu-se n Japonia, Turcia i Grecia, ultima fiind singura ar european care mai reglementeaz i regimul dotal, disprut de pe btrnul continent. n dreptul german, regimul separaiei este unul convenional, aplicabil dac soii refuz regimul legal al participrii la achiziii, iar n dreptul elveian are un statut de drept convenional sau de drept extraordinar, ultimul fiind dispus de judector, la cererea unuia dintre soi, ca o msur de protecie mpotriva celuilalt, pentru motive expres prevzute de lege care in de insolvabilitatea soului sau de administrarea paguboas a bunurilor dobndite sub regimul legal de participare la achiziii sau opernd de plin drept n cazul falimentului soului sau separaiei de corp. n dreptul francez, regimul convenional al separaiei de bunuri se caracterizeaz prin dispoziii speciale privind probaiunea. Astfel, soii pot stabili prin convenia matrimonial prezumii relative convenionale de proprietate. Codul civil francez prevede o prezumie legal de indiviziune n sensul c, dac nu poate fi dovedit proprietatea exclusiv, se consider c acele bunuri aparin soilor n indiviziune, fiecruia jumtate. n dreptul englez, termenul de regim matrimonial este necunoscut, regulile privind statutul patrimonial al soilor nefiind sistematizate, nsui dreptul familiei primind o recunoatere abia dup 1950. Reformatorii victorieni au eliminat incapacitatea femeii cstorite impus anterior i au introdus regimul separaiei de bunuri. Legea privind domiciliul conjugal (Matrimonial Homes Act) din 1967 a dat fiecruia dintre soi posibilitatea de a-i nregistra dreptul de ocupaie a domiciliului, dac acesta aparine celuilalt so, iar Legea privind acunile n materie de cstorie i bunuri matrimoniale (Matrimonial Proceedings and Property Act) din 1970 a clarificat drepturile privind mbuntirile aduse de unul dintre soi proprietii celuilalt. Regimul dotal aparine, de asemenea, speciei separatiste, regsindu-l n vechiul drept romnesc pn n 1948 ca un regim convenional de separaie, caracterizat prin constituirea unei dote.

18

Al. Bacaci, Consideraii n legtur cu regimul matrimonial actual, Revista Dreptul nr.4/2001, p.92-97.

25

Aceste regimuri se caracterizeaz prin faptul c nu exist o mas de bunuri care s aparin n acelai timp ambilor soi, ci doar bunuri personale ale fiecruia dintre soi. Ei conserv proprietatea exclusiv a tuturor bunurilor pe care le posed la data ncheierii cstoriei i a celor pe care le achiziioneaz n timpul cstoriei cu titlu oneros sau gratuit, fiecare avnd dreptul de a folosi, administra i dispune liber de bunurile sale. Separaia patrimoniilor soilor exist att n privina activului, ct i a pasivului. Astfel, pentru orice obligaie contractat de un so, acesta va rspunde pentru plata ei cu ntreg patrimoniul su, creditorii putnd s-l urmreasc doar pe el. n afar de datoriile izvorte din cheltuielile gospodriei, nu exist dect datorii personale ale fiecrui so. Dac unul dintre ei a contractat un mprumut n favoarea celuilalt so, se va aplica dreptul comun al obligaiilor. n cadrul acestui regim se aplic prezumia relativ a apartenenei fiecrui bun la patrimoniul unuia dintre soi, persoana care susine contrariul trebuind s l dovedeasc. Aadar, este necesar ca soii s contabilizeze bunurile lor proprii prin ntocmirea unui inventar complet al bunurilor pe care le achiziioneaz, indiferent de titlu sau dat, i prin pstrarea tuturor nscrisurilor care probeaz dreptul de proprietate asupra fiecruia. De asemenea, fiecare so ar trebui s aib o eviden a fiecrei datorii contractate. Totui, soii nu sunt mpiedicai s dobndeasc i bunuri n indiviziune, mai ales imobilul care constituie locuina familiei. Lichidarea acestui regim nu presupune, n principiu, nici un partaj deoarece nu exist o mas a bunurilor comune, soii neavnd altceva de fcut dect s-i preia bunurile proprii i s plteasc eventualele datorii intervenite ntre ei sau contractate pentru acoperirea cheltuielilor csniciei cu creditorii comuni. Principiul caracteristic regimurilor de separaie este fiecare pentru sine. n comparaie cu alte regimuri matrimoniale, acesta este cel mai individualist i cel care ofer cea mai mare independen patrimonial soilor, fapt ce a determinat pe unii autori19 s considere c separaia de bunuri este, mai degrab, o absen de regim matrimonial, opinie contrazis de ali autori care invoc faptul c n cadrul acestui regim exist dispoziii privind contribuia la cheltuielile csniciei i protecia cminului familiei. n literatura juridic francez s-a afirmat c este un regim corect atta timp ct exist o egalitate economic ntre soii care intr n cstorie cu averi de aceleai dimensiuni. Acest tip de regim prezint urmtoarele avantaje: - este uor de aplicat, iar impactul efectelor patrimoniale ale cstoriei este minim asupra soilor i terilor; regulile de gestionare sunt cele din dreptul civil; - dizolvarea regimului se realizeaz cu uurin; - separaia se refer i la datorii, soul nedebitor fiind astfel protejat; terilor nu li se poate opune la executare excepia de comunitate; - situaia de persoana cstorit nu influeneaz circuitul civil i sistemele de publicitate legal; nu exist dispoziii derogatorii n materia probei drepturilor reale; - se ncurajeaz spiritul ntreprinztor al fiecrui so. Reintroducerea posibilitii de a opta pentru regimul de separaie pare a fi necesar pentru c astfel s-ar prentmpina desfacerea cstoriei n situaia n care unul dintre soi a dispus n mod abuziv sau pgubos de bunurile comune i s-ar ncuraja ncheierea unor cstorii care n prezent sunt
19

R. Savatier, La sparation de biens, Editura Dalloz Defrnois, 1973, p. 67.

26

mpiedicate de interesele financiare ale familiilor viitorilor soi. Aadar, regimul este necesar soilor ale cror profesii incumb riscuri financiare.20 n statele n care este permis alegerea unui regim matrimonial de separaie, acesta este adoptat de puine cupluri, n special de cele care aparin unor anumite categorii socio-profesionale, cele din domeniul afacerilor, cele cu profesii liberale sau cupluri aflate n situaii speciale, de exemplu persoane recstorite cu copii rezultai din cstoria anterioar. Regimul poate fi adoptat pe dou ci: prin convenia matrimonial a viitorilor soi sau pe cale judecatoreasc, la cererea unuia dintre ei, cnd interesele acestuia sunt puse n pericol de cellalt n cadrul regimului de comunitate. Dezavantajele regimurilor de separaie sunt urmtoarele: - efectele patrimoniale ale cstoriei se reduc la regimul primar; - poate determina dezechilibre patrimoniale ntre soi, cu efect negativ asupra vieii patrimoniale a familiei; presupune ntocmirea unei evidene proprii a bunurilor i cheltuielilor de ctre fiecare so, - ncurajeaz un comportament individualist i egoist. Unii autori au caracterizat acest regim ca unul al nencrederii i egoismului, n care fiecare so agonisete numai pentru sine, iar alii21 au subliniat faptul c n situaia actual din Romnia, cnd numrul omerilor este nc mare i situaia economic - instabil, regimul separaiei bunurilor ar putea crea dezechilibre grave n unele familii, n special n cele cu venituri modeste sau cu locuri de munc nesigure. Multe state, precum Elveia, Germania, Norvegia, Danemarca, Finlanda, Suedia, Paraguay, Columbia, Uruguay i provincia Qubec din Canada, au adoptat un regim matrimonial mixt, n fond concretizat prin participarea la achiziii. Regimurile matrimoniale mixte mprumut reguli de la cele separatiste i de la cele comunitare, n general aplicndu-se dispoziii specifice primului regim pentru gestiunea bunurilor n timpul cstoriei i prevederi ale celui de-al doilea regim pentru lichidarea regimului mixt. Un tip de regim matrimonial mixt este cel de participare la achiziii, reprezentnd regimul legal n Germania i Elveia i regimul convenional n Frana, Italia i Belgia. Acesta mbin independena soilor existent pn la desfiinarea regimului i participarea fiecruia dintre ei doar la beneficiile obinute de cellalt n momentul lichidrii regimului. Fiecare dintre soi pstreaz administrarea, folosina i dispoziia bunurilor sale, indiferent c sunt dobndite nainte sau dup ncheierea cstoriei. n timpul acesteia, regimul funcioneaz ca unul de separaie de bunuri, iar la desfiinarea sa fiecare so are dreptul de participare la jumtate din valoarea net a achiziiilor constatate n patrimoniul celuilalt so, msurate prin dubla estimare a patrimoniului originar i final. Un alt regim matrimonial mixt este cel de participare la bunurile mobile i achiziii din Senegal, care n timpul cstoriei se prezint ca un regim separatist, dar implic un sistem de cogestionare a bunurilor asemntor regimurilor comunitare, iar la dizolvarea sa bunurile soilor se lichideaz ca n sistemele comunitare. De asemenea, o specie din categoria regimurilor mixte se ntlnete n provincia Quebec din Canada, unde se aplic regimul legal al societii de achiziii din 1970, acesta reprezentnd un fel de comunitate amnat, care mprumut n
20 21

C.M.Crciunescu, op. cit., p. 39. Idem, p. 42.

27

privina gestionrii bunurilor caracteristicile separaiei de bunuri, dar n faza lichidrii se apropie de comunitatea de achiziii. n cadrul societii de achiziii se regsesc bunuri proprii ale fiecrui so, respectiv achiziii ale fiecrui so. Legea nr. 105/199222 reglementeaz aspecte de drept internaional privat din materia regimurilor matrimoniale n spiritul normelor europene. n art. 20 se indic legea aplicabil raporturilor patrimoniale dintre soi legea naional comun (lex patriae), legea domiciliului lor comun (lex domicilii) sau legea statului pe teritoriul cruia au ori au avut reedina comun sau cu care ntrein cele mai strnse legturi. Art. 21 arat legea aplicabil conveniei matrimoniale, chiar dac n prezent legea romn nu o permite. Astfel, condiiile de fond cerute pentru ncheierea ei sunt cele stabilite de legea naional a fiecruia dintre viitorii soi (lex patriae), iar forma acesteia este guvernat de legea aplicabil oricrui contract, cea a locului ncheierii actului (locus regit actum) devenind facultativ i putnd fi nlocuit cu una din legile menionate de art. 71 alin. 1. n literatura de specialitate s-a considerat c legea locului unde se celebreaz cstoria ar trebui aplicat n ce privete regulile de publicitate ale conveniei matrimoniale.23 Potrivit art. 21 alin. 2 i 3, legea aleas de pri prin acordul lor (lex voluntatis) se aplic efectelor conveniei matrimoniale, modificrii sau nlocuirii ei. Convenia de la Haga asupra legii aplicabile regimurilor matrimoniale din 1978 reprezint o ncercare de coordonare a raporturilor de drept internaional privat n aceast materie. Aceast convenie a fost semnat de Austria, Portugalia, Frana, Luxemburg, rile de Jos i ratificat doar de ultimele trei state, n care convenia a intrat n vigoare n 1992. Romnia, dei a acceptat statutul Conferinei de la Haga privind dreptul internaional privat24, nu a semnat Convenia aplicabil regimurilor matrimoniale, aadar aceasta nu se aplic n ara noastr. Potrivit art. 1, obiectul de reglementare al Conveniei const n determinarea legii aplicabile regimurilor matrimoniale, cu excepia regimului primar, a obligaiilor alimentare dintre soi, drepturilor succesorale ale soului supravieuitor i capacitii soilor. Potrivit art. 3 i 4, pentru regimurile matrimoniale convenionale se aplic legea aleas de ctre viitorii soi (lex voluntatis) iar pentru regimurile matrimoniale legale, n cazul n care soii nu i-au ales legea aplicabil regimului lor matrimonial, principiul este aplicarea legii statului pe teritoriul cruia soii i-au stabilit primul domiciliu (lex domicilii) i excepia o reprezint aplicarea legii naionale a soilor (lex patriae) sau a legii statului cu care regimul matrimonial are cele mai strnse legturi. Condiiile de fond ale conveniei matrimoniale sunt guvernate de legea aplicabil regimului matrimonial (lex causae), iar condiiile de form sunt desemnate fie de legea statului unde a fost ncheiat contractul (lex loci), fie de legea aplicabil regimului matrimonial (lex causae), aa cum prevd art. 10 i 12. Adoptarea Conveniei de la Haga contribuie la armonizarea legislaiilor naionale n materia regimurilor matrimoniale, dnd o reglementare unitar cu
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 245/1992. C. M.Crciunescu, op.cit., pag. 169. 24 Romnia a acceptat Statutul Conferinei de la Haga privind dreptul internaional privat prin Legea nr. 25/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 54/ 19.03.1991.
23 22

28

privire la stabilirea legii aplicabile acestora, i poate constitui un reper pentru legislaia viitoare a statelor care nu au adoptat-o, inclusiv pentru Romnia25. La sfritul acestei comparaii cu legislaia altor state constatm c cea mai potrivit soluie pentru sistemul nostru de drept reprezint stabilirea unui regim legal, oricare ar fi acela, de exemplu actualul regim al comunitii de bunuri, dar i a unor regimuri convenionale alternative, precum regimul separaiei de bunuri. Proiectul Codului civil propune tocmai o astfel de soluie, ce pare a fi neleapt i adecvat situaiei actuale din Romnia. Meninerea regimului legal al comunitii de bunuri este chiar benefic, avnd n vedere c majoritatea romnilor, datorit tradiiei ndelungate i situaiei economice dificile, vor opta cu siguran pentru el. Ceilali mai nstrii vor fi atrai de regimul separaiei de bunuri, care le ofer o siguran financiar i pe care l vor adopta prin convenia matrimonial. Alii, nemulumii de prevederile regimului legal, dar totui nclinai ctre el, vor prelua regimul comunitii convenionale de bunuri prin care pot modifica, dup nevoile lor, tradiionalul regim legal al comunitii. Un regim mixt, care s combine reguli din regimurile separatiste i din cele comunitare, nu pare a fi adecvat rii noastre, cel puin n situaia actual, cci ar ngreuna capacitatea de absorbie a noilor informaii de ctre romni, care trebuie obinuii treptat cu libertatea regimului matrimonial. Aadar, fiecare cuplu cstorit ar trebui s fie lsat s-i aleag regimul pe care l consider cel mai potrivit situaiei sale, ceea ce presupune ca sistemul de drept s fie flexibil, doar astfel responsabilitatea alegerii unui regim matrimonial putnd trece de la stat la fiecare persoan n parte. n prezent, sistemele legislative europene ofer mari posibiliti pentru soi de a-i manifesta propria voin n a alege ntre un regim sau altul sau chiar unul mixt, reglementrile fiind mult mai flexibile i mai permisive. Convenia matrimonial prezint avantajul c administreaz banii i timpul viitorilor soi, divorul devenind astfel o formalitate facil. Aspectele legate de aceast chestiune se pot stipula n cuprinsul ei, averea celor doi soi urmnd a fi distribuit dup dorina cuplului. Persoanele care au trecut prin experiena neplacut a unui divor prelungit, cunosc faptul c de-a lungul unui rzboi n instan se pierd bani, nervi i timp. Contractul prenupial poate fi ct de explicit este nevoie i poate acoperi cte aspecte i doresc viitorii soi. Adesea, disputele se nasc asupra modalitii de mprire a bunurilor conjugale, iar acesta poate fi folosit pentru a conferi sigurana c averea cuplului va fi corect disjuns. Cnd unul dintre soi este implicat ntr-o afacere de familie, el va dori s o pstreze pe aceleai criterii. Dac unul dintre soi acumuleaz datorii substaniale nainte de cstorie, cealalt parte va dori s i protejeze averea de creditorii soului datornic. n perspectiva unor necesare i ateptate modificri legislative se impune o alt viziune mai puin restrictiv asupra raporturilor patrimoniale ale soilor, fundamentat pe conceptele clasice ale proprietii cu toate caracterele ei recunoscute n legislaiile europene. Lund n considerare golul legislativ din prezent i neplcuta statistic de pe plan internaional, care ne arat c Romnia este singurul stat european ce nc dispune de un unic regim matrimonial - cel al comunitii de bunuri, fr posibilitatea alegerii altuia (la nivel mondial doar Bolivia i Peru gsindu-se n
25

C. M.Crciunescu, op.cit., pag. 173.

29

aceeai situaie), susinem propunerea de modificare a Codului civil n forma depus la Parlament spre adoptare. Precizm c, din anul 2001, chiar i n Republica Moldova26 exist posibilitatea alegerii unui regim de separaie de bunuri prin contractul matrimonial, ca o alternativ la regimul legal al comunitii de bunuri. De asemenea, odat cu adoptarea noului Cod civil, se va impune modificarea Legii notarilor publici, a Legii privind organizarea judectoreasc, a Legii privind Registrul de carte funciar i a Legii privind Registrul comerului, n sensul lrgirii sferei de atribuii care vor reveni acestor instituii cu privire la procedura ntocmirii conveniei matrimoniale. n acest moment, n Romania nu se pot ncheia contracte prenupiale, pentru c nu exist o baz legal. Pentru un cuplu insistent soluia ar fi atacarea solid argumentat la Curtea Constituional a dispoziiilor art. 30 alin. 2 din Codul familiei, pe motiv c normele sale contravin legii fundamentale. Deoarece regimul matrimonial a manifestat o tendin de separaie de dreptul familiei i de a se altura celorlalte discipline ale dreptului privat27, n unele centre universitare din ar28 acesta deja constituie obiect de studiu al unei discipline de sine-stttoare, intitulat Regimuri matrimoniale, lucru ce s-ar putea generaliza n centrele de studiu, mai ales n perspectiva adoptrii noului Cod civil. Proiectul Codului civil este deja criticat de unii specialiti, acetia considernd c ideea sa de baz n materia regimurilor matrimoniale este una fericit, ns forma n care s-a transpus aceast idee este una mai puin reuit i va determina cu siguran modificri legislative ulterioare. Alii consider c schimbarea regimurilor matrimoniale va aduce dup sine o serie de probleme practice privind determinarea naturii juridice a bunurilor soilor. Dincolo de neajunsurile sale, proiectul reprezint un pas nainte n legislaia noastr, un nceput care merit n primul rnd s fi sprijinit i doar ulterior criticat i corijat. Concluzia noastr este c, n situaia actual din ara noastr, convenia matrimonial nu ar constitui o soluie prematur, ci chiar o alternativ viabil, reprezentnd factorul ce va armoniza dou aspecte la fel de sensibile: sentimentul de dragoste i proprietatea. n fond, posibilitatea alegerii regimului matrimonial adecvat situaiei fiecrui cuplu cstorit nu reprezint altceva dect o transpunere n practic a binecunoscutului principiu de drept civil al libertii contractuale. Dac n prezent avem libertatea de a ncheia orice acte juridice, n mod evident respectnd legea, de ce nu am putea n viitor s dispunem de bunurile agonisite n timpul cstoriei unica form de proprietate pentru majoritatea romnilor - aa cum noi ne dorim, nu n modalitatea impus de stat prin intermediul legiuitorului?

Codul familiei al Republicii Moldova a fost modificat n anul 2000 i publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 47-48/2001. 27 P.Vasilescu, op. cit., p.16. 28 La Universitatea din Cluj, Facultatea de Drept.

26

30

Soluionarea contestaiilor formulate mpotriva actelor administrative fiscale Lect. univ. drd. Nadia Cerasela Dariescu Adoptarea Codului de procedur fiscal29 aa cum s-a artat i n literatura de specialitate, 30 a realizat unificarea legislaiei i n domeniul procedurii de soluionare a contestaiilor formulate mpotriva actelor administrative fiscale. Chiar din Titlul I intitulat Dispoziii generale, Capitolul I Domeniul de aplicare a Codului de procedur fiscal observm c art. 1 alin. 3 precizeaz c: prin administrarea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor sume datorate bugetului general consolidat se nelege ansamblul activitilor desfurate de organele fiscale n legtur cu: a. nregistrarea fiscal; b. Declararea, stabilirea, verificarea i colectarea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor sume datorate bugetului general consolidat; c. Soluionarea contestaiilor mpotriva actelor administrative fiscale. De asemenea, Titlul IX intitulat Soluionarea contestaiilor formulate mpotriva actelor administrative fiscale cuprinde un numr de patru capitole:31 Capitolul I Dreptul la contestaie, Capitolul II Competena de soluionare a contestaiilor. Decizia de soluionare, Capitolul III Dispoziii procedurale i Capitolul IV Soluii asupra contestaiei. n cele ce urmeaz l vom ajuta pe cititor s rspund la urmtoarele ntrebri32: Ce trebuie s facem atunci cnd considerm c suntem lezai n drepturile noastre printr-un act administrativ fiscal? Cum formulm contestaia? Care este organul competent s soluioneze contestaia? Cum soluioneaz organul fiscal contestaia? 1. Dreptul la contestaie Potrivit art.174 alin. 1 din C. pr. Fiscal, mpotriva titlului de crean fiscal i mpotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestaie. Contestaia este o cale administrativ de atac i nu nltur dreptul la aciune al celui care se consider lezat n drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, n condiiile legii.
Codul de Procedura Fiscala din 24/06/2004 adoptat prin Ordonana Guvernului nr. 92/2003 republicat prin Ordonana Guvernului nr. 20/2005 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 560 din 24/06/2004 cu modificrile i completrile ulterioare aprobat prin Legea nr. 210/2005 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.580 din 5/07/2005. 30 D. Popa, M. Constantin, A. Fanu Drept financiar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; t. Minea, L. T. Chiriac, Fl. C. Costa Dreptul finanelor publice, Editura Accent, Cluj Napoca, 2005; D. Dasclu, C. Alexandru, Explicaiile teoretice i practice ale codului de procedur fiscal, Editura Rosetti, Bucureti, 2005. 31 Art. 174 -187 C. pr. fiscal. 32 Rspunsurile la ntrebri se bazeaz pe Codul de procedur fiscal.
29

31

Contestaia poate fi fcut numai de cel care consider c a fost lezat n drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia. n procedura de soluionare a contestaiilor va fi introdus din oficiu persoana care particip la realizarea venitului i consider c a fost lezat n drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia. 2. Introducerea altor persoane n procedura de soluionare Organul de soluionare poate introduce, din oficiu sau la cerere, n soluionarea contestaiei, dup caz, alte persoane ale cror interese juridice de natur fiscal sunt afectate n urma emiterii deciziei de soluionare a contestaiei. nainte de introducerea altor persoane, contestatorul va fi ascultat conform art. 9 C. pr. fiscal. Persoanei introduse n procedura de soluionare a contestaiei i se vor comunica toate cererile i declaraiile celorlalte pri. Aceast persoan are drepturile i obligaiile prilor rezultate din raportul de drept fiscal ce formeaz obiectul contestaiei i are dreptul s nainteze propriile sale cereri. Potrivit art. 175 C. pr. fiscal contestaia se formuleaz n scris i va cuprinde: 1. datele de identificare a contestatorului; 2. obiectul contestaiei; 3. motivele de fapt i de drept; 4. dovezile pe care se ntemeiaz; 5. semntura contestatorului sau a mputernicitului acestuia, precum i tampila n cazul persoanelor juridice. Dovada calitii de mputernicit al contestatorului, persoan fizic sau juridic, se face potrivit legii. 1. Datele de identificare a contestatorului. n cazul persoanelor juridice se va meniona denumirea, sediul, numrul de nmatriculare la oficiul Registrului comerului, codul fiscal, capitalul social, conturile i societile bancare unde acestea sunt deschise, numrul i data nregistrrii cererii n registrul de coresponden al petenei. Persoanele fizice vor indica numele i prenumele, domiciliul sau reedina, copia actului de identitate al titularului dreptului procesual i copia actului de proprietate a bunului sau a materiei impozabile ori copia autorizaiei de funcionare, precum i procura legalizat a mandatarului. 2. Obiectul contestaiei i suma contestat. n acest scop se va preciza actul atacat (act de control, impunere, hotrre, dispoziie, decizie) msurile i suma total (defalcat i pe naturi de credite) pentru care se solicit diminuarea sau anularea, precum i dovada lurii la cunotin despre actele atacate. 3. Motivele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz cererea. Dovezile trebuie s contribuie la soluionarea just a litigiului. Contestatorul trebuie s prezinte toate documentele de care nelege s se foloseasc n susinerea cererii sale. 4. Dosarul contestaiei mai conine copii de pe actul atacat i de pe celelalte documente care au stat la baza ntocmirii acestuia, contestaia n original i documentele depuse de contestator, precum i referatul motivat cu propunerile de soluionare, semnat de conductorul organului care a ncheiat actul atacat. 5. n final, contestaia trebuie s cuprind semntura contestatorului care certific manifestarea de voin a acestuia. n cazul persoanelor juridice

32

semntura reprezentantului legal sau a presupusului mputernicit vor fi confirmate cu tampila unitii respective. Contestaia se depune la organul fiscal, respectiv vamal, al crui act administrativ este atacat i nu este supus taxelor de timbru. Contestaia se depune, sub sanciunea decderii, n termen de 30 zile de la comunicarea actului atacat, la organul emitent al acestuia. Decderea este definit ca fiind o sanciune procedural care const n pierderea dreptului privitor la declanarea unei ci de atac sau de ndeplinire a unui act de procedur, ce nu a fost exercitat n termenul prevzut de lege. Contestaiile trimise prin pot se socotesc formulate n termen, dac au fost predate cu scrisoare recomandat la oficiul potal nainte de mplinirea acestuia. n cazul n care competena de soluionare nu aparine organului emitent al actului administrativ fiscal atacat, contestaia va fi naintat de ctre acesta, n termen de 5 zile de la nregistrare, organului de soluionare competent. n cazul n care contestaia este depus la un organ fiscal necompetent, aceasta va fi naintat, n termen de 5 zile de la data primirii, organului fiscal emitent al actului administrativ fiscal. Dac actul administrativ fiscal nu conine elementele prevzute la art. 42 alin. 2 lit. i33, respectiv posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestaiei i organul de soluionare competent, contestaia poate fi depus n termen de 3 luni de la data comunicrii actului administrativ fiscal, organului de soluionare competent. Contestaia poate fi retras potrivit art. 172 alin. 1 de contestator pn la soluionarea acesteia. Organul de soluionare competent va comunica contestatorului decizia prin care se ia act de renunarea la contestaie. Prin renunarea la contestaie aa cum se prevede n alin. 2 acelai articol nu se pierde dreptul de a se nainta o nou contestaie n interiorul termenului general de depunere a acesteia. 3. Competena de soluionare a contestaiilor. Decizia de soluionare Organul competent s soluioneze contestaiile Organul competent potrivit art. 178 alin. 1 C. pr. fiscal s soluioneze contestaiile formulate mpotriva deciziilor de impunere, a actelor administrative fiscale asimilate deciziilor de impunere, precum i a titlurilor de crean privind datoria vamal se soluioneaz dup cum urmeaz: a. contestaiile care au ca obiect impozite, taxe, contribuii, datorie vamal precum i accesorii ale acestora, al cror cuantum este sub 5 miliarde lei, se soluioneaz de ctre organele competente constituite la nivelul direciilor generale unde contestatorii au domiciliul fiscal sau, dup caz, de ctre organul fiscal stabilit la art.33 alin. 3 C. pr. fiscal b. contestaiile formulate de marii contribuabili, care au ca obiect impozite, taxe, contribuii, datorie vamal precum i accesorii ale acestora, al cror

33

cuantum este sub 5 miliarde lei, se soluioneaz de ctre organele competente constituite n cadrul respectivelor direcii generale de administrare a marilor contribuabili; c. contestaiile care au ca obiect impozite, taxe, contribuii, datorie vamal precum i accesorii ale acestora, al cror cuantum este de 5 miliarde lei sau mai mare, precum i cele formulate mpotriva actelor emise de organe centrale se soluioneaz de ctre organe competente de soluionare constituite la nivel central. Potrivit alin.2, contestaiile formulate mpotriva altor acte administrative fiscale se soluioneaz de ctre organele fiscale emitente. Contestaiile formulate de cei care se consider lezai de refuzul nejustificat de emitere a actului administrativ fiscal se soluioneaz de ctre organul ierarhic superior organului fiscal competent s emit acel act. Contestaiile formulate mpotriva altor acte administrative fiscale emise de autoritile administraiei publice locale se soluioneaz de ctre acestea. Decizia sau dispoziia de soluionare n soluionarea contestaiei, organul competent se pronun prin decizie sau dispoziie, dup caz, fiind definitiv n sistemul cilor administrative de atac. Decizia de soluionarea a contestaiei potrivit art. 180 alin. 1 se emite n form scris i va cuprinde urmtoarele pri: 1.preambul; 2.considerentele sau motivarea; 3.dispozitivul. Preambulul cuprinde: denumirea organului nvestit cu soluionarea; numele sau denumirea contestatorului; domiciliul sau sediul fiscal al contestatorului; numrul de nregistrare a contestaiei la organul de soluionare; obiectul cauzei; sinteza susinerilor prilor atunci cnd organul competent de soluionare a contestaiei nu este organul emitent al actului atacat. Considerentele sau motivarea, reprezint partea substanial a actelor administrative care fac obiectul deciziilor i trebuie s cuprind motivele de fapt i de drept care au format convingerea organului de soluionare competent n emiterea deciziei, precum i cele pentru care s-au nlturat ori s-au admis cererile prilor sau msurile luate de acestea. n considerente se vor arta punctele de vedere ale prilor, probele care au fost administrate, temeiurile pentru care unele din ele au fost reinute, iar altele nlturate, normele legale aplicate la situaia de fapt stabilit, precum i rspunsurile la fiecare capt de cerere. Motivarea trebuie s fie clar, precis i necontradictorie, astfel nct, n baza tuturor probelor administrate n cauz, a argumentelor i raionamentelor juridice, a principiilor i a regulilor de drept substanial i procesual, s se asigure justeea soluiei date.

34

Dispozitivul cuprinde soluia pronunat prin care se rezolv toate capetele de cerere, referitoare la obiectul cauzei. n dispozitiv se va mai arta calea de atac pe care o poate exercita petentul, termenul n care aceasta poate fi exercitat precum i instana competent. Decizia se semneaz de ctre: 1. conductorul Direciei Generale a Finanelor Publice; 2. directorul general al organului competent constituit la nivel central; 3. conductorul organului fiscal emitent al actului administrativ atacat sau de nlocuitorii acestora, dup caz. 4.Dispoziii procedurale Soluionarea contestaiei Pentru a se putea soluiona contestaia, organul competent va verifica motivele de fapt i de drept care au stat la baza emiterii actului administrativ fiscal. Analiza contestaiei se face n raport de susinerile prilor, de dispoziiile legale invocate de acestea i de documentele existente n dosarul cauzei. Organul de soluionare competent pentru lmurirea cauzei poate solicita punctul de vedere al direciilor de specialitate din minister sau al altor instituii i autoriti. Prin soluionarea contestaiei nu se poate crea o situaie mai grea contestatorului n propria cale de atac. Contestatorul, intervenienii sau mputerniciii acestora pot s depun probe noi n susinerea cauzei. n aceast situaie organul fiscal emitent al actului administrativ fiscal atacat sau organului care a efectuat activitatea de control, dup caz i se va oferi posibilitatea s se pronune asupra acestora. Organul de soluionare se va pronuna mai nti asupra excepiilor de procedur i asupra celor de fond, iar cnd se constat c acestea sunt ntemeiate, nu se va mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Suspendarea procedurii de soluionare a contestaiei pe cale administrativ Potrivit art. 183 C. pr. fiscal organul de soluionare competent poate suspenda, prin decizie motivat, soluionarea cauzei atunci cnd: a. organul care a efectuat activitatea de control a sesizat organele n drept cu privire la existena indiciilor svririi unei infraciuni a crei constatare ar avea o nrurire hotrtoare asupra soluiei ce urmeaz s fie dat n procedur administrativ; b. soluionarea cauzei depinde, n tot sau n parte, de existena sau inexistena unui drept care face obiectul unei alte judeci. Organul de soluionare competent poate suspenda procedura, la cerere, dac sunt motive ntemeiate. La aprobarea suspendrii, organul de soluionare competent va stabili i termenul pn la care se suspend procedura. Suspendarea poate fi solicitat o singur dat. Procedura administrativ este reluat la ncetarea motivului care a determinat suspendarea sau, dup caz, la expirarea termenului stabilit de organul de

35

soluionare competent, indiferent dac motivul care a determinat suspendarea a ncetat sau nu. Suspendarea executrii actului administrativ fiscal Introducerea contestaiei pe cale administrativ de atac nu suspend executarea actului administrativ fiscal. Potrivit art. 184 alin. 2 organul de soluionare a contestaiei poate suspenda executarea actului administrativ atacat pn la soluionarea contestaiei, la cererea temeinic justificat a contestatorului. n situaia n care se suspend executarea unei decizii referitoare la baza de impunere, atunci se va suspenda i executarea deciziei de impunere ulterioare. Organele de soluionare pot dispune instituirea msurilor asigurtorii de ctre organul fiscal competent. Soluiile cilor de atac administrative Soluiile care pot fi date n urma rezolvrii contestaiei, prin decizie, dup caz, sunt urmtoarele: 1. admiterea total, atunci cnd contestatorul i-a dovedit iar organul de soluionare i-a nsuit toate preteniile formulate, astfel, actul atacat a fost anulat total; 2. admiterea parial, atunci cnd contestatorul i-a dovedit iar organul de soluionare i-a nsuit numai o parte din preteniile formulate, situaie n care actul atacat a fost anulat parial; 3. desfiinarea total sau parial a actul atacat, atunci cnd din analiza documentelor existente la dosarul contestaiei nu se poate determina cu claritate baza impozabil situaie n care urmeaz s se ncheie un nou act de control sau de impunere, care va viza strict aceeai perioad i aceeai baz impozabil care au fcut obiectul contestaiei, act mpotriva cruia se poate exercita calea administrativ de atac prevzut de prezenta ordonan de urgen; 4. respingerea ca nentemeiat, dac din probele administrate rezult c pretenia nu este fondat sau nu este susinut cu documente depuse n termen; 5. respingerea ca inadmisibil, n cazul n care calea de atac a fost formulat i introdus de o persoan fizic sau juridic, fr a avea calitate procesual activ; 6. respingerea ca fiind fr obiect, n situaia n care cele solicitate nu au fcut obiectul actului de control sau de impunere; 7. respingerea ca nedepus n termen, n situaia n care calea de atac nu a fost exercitat n termenul legal. Comunicarea deciziei i calea de atac Potrivit art. 187 C. pr. fiscal decizia privind soluionarea contestaiei se comunic contestatorului, mputernicitului desemnat de contribuabilul fr domiciliu fiscal n Romnia, curatorului fiscal numit de instana judectoreasc la cererea organului fiscal competent, persoanelor introduse n soluionarea contestaiei, n condiiile art. 43 C. pr. fiscal astfel:

36

a. prin prezentarea contribuabilului la sediul organului fiscal emitent i prin primirea actului administrativ fiscal de ctre acesta sub semntur, data comunicrii fiind data ridicrii sub semntur a actului; b. prin remiterea, sub semntur, a actului administrativ fiscal de ctre persoanele mputernicite ale organului fiscal, potrivit legii, data comunicrii fiind data remiterii sub semntur a actului; c. prin pot, la domiciliul fiscal al contribuabilului, cu scrisoare recomandat cu confirmare de primire, precum i prin alte mijloace cum sunt: fax, telefon, e-mail, dac se asigur transmiterea textului actului, i confirmarea primirii acestuia, iar data confirmrii va fi dovedit prin semntura destinatarului; d. prin publicitate. Comunicarea se face prin afiarea, concomitent, la sediul organului fiscal emitent i pe pagina de internet a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, a unui anun n care se menioneaz c a fost emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului. Actul administrativ fiscal se consider comunicat n termen de 15 zile de la data afirii anunului. De asemenea, decizia privind soluionarea contestaiei se comunic organului fiscal emitent al actului administrativ atacat. Deciziile emise n soluionarea contestaiilor pot fi atacate la instana judectoreasc de contencios administrativ competent.

37

Motivele de apel. Doctrin i jurispruden Lector univ. drd. Mihaela Laura Pamfil Motivele de apel sunt criticile pe care prile sau procurorul le aduc hotrrii pronunate de prima instan. Prin motivele de apel se arat erorile concrete fcute la judecarea cauzei, erori ce trebuie s fie de natur a caracteriza hotrrea apelat ca fiind nelegal sau netemeinic i, pe cale de consecin, s conduc la necesitatea desfiinrii ei i la pronunarea unei noi hotrri n cauz n conformitate cu legea i adevrul. Potrivit art. 374 C.pr.pen., motivele de apel se formuleaz n scris prin cererea de apel sau printr-un memoriu separat depus la instana de apel cel trziu n ziua judecii. Se observ c, n ceea ce privete motivele de apel, codul nu prevede un termen pentru depunerea lor, aa cum se ntmpl n cazul recursului, permind chiar formularea lor i oral n ziua judecii. De altfel, n mod obinuit redactarea hotrrii are loc dup expirarea termenului de apel, astfel nct partea care declar apel nu are posibilitatea, n momentul declarrii acestuia, s cunoasc considerentele hotrrii pentru a putea motiva apelul34. Declararea i motivarea cii de atac sunt dou operaii ntotdeauna distincte i succesive, din punct de vedere cronologic, avnd fiecare n parte, o semnificaie i o finalitate proprie, chiar dac uneori ele se realizeaz prin acelai act procedural. n literatura de specialitate35 s-a artat c declararea apelului constituie elementul volitiv al atacrii unei hotrri judectoreti, iar motivele sunt elementul logic al acesteia. Motivele justific, prin artarea temeiurilor ce stau la baza lui, actul de voin pe care l reprezint folosirea cii de atac. Rolul motivelor invocate n susinerea apelului nu se limiteaz ns la simpla aducere la cunotina instanei superioare a nemulumirilor produse de soluia pronunat i a cauzelor acestor nemulumiri. Prin motivarea cii de atac se precizeaz i se delimiteaz, n principiu, cadrul discuiei n faa instanei de control i al judecii acestei instane36. Depunerea motivelor de apel este util i prin aceea c permite nu numai instanei, dar i procurorului i intimatului s ia cunotin de criticile pe care apelantul le aduce hotrrii primei instane. n acest fel este ajutat i instana de apel n verificarea hotrrii atacate i buna soluionare a apelului i se d posibilitatea procurorului i intimatului de a rspunde motivelor invocate de apelant. Dei Codul de procedur penal nu prevede, n literatura de specialitate37 se vorbete de un memoriu ntmpinare pe care intimatul l poate depune ca rspuns la motivele formulate de apelant. Dup modelul reglementat de Codul de procedur civil care consacr ntmpinarea, aceasta reprezint mijlocul procedural prin care intimatul

Gr. Theodoru, Teoria i practica recursului penal, Editura Junimea, Iai, 2003, p.160. V. Manzini, Tratatto di diritto procesuale penale italiano, p.502-503 citat de V. Papadopol, C. Turianu, Apelul penal, Editura ansa, Bucureti, 1994, p.107. 36 T. Pop, Drept procesual penal, vol.IV, Tipografia Naional, Cluj, 1948, p.157. 37 Gr. Theodoru, Drept procesual penal. Partea special, Editura Cugetarea, Iai, 1998, p.354;
35

34

38

nainte de a se trece la judecarea apelului i formuleaz aprrile sale i argumenteaz netemeinicia motivelor invocate de apelant. Depunerea acestei ntmpinri nu este ns obligatorie, dup cum nici depunerea motivelor de apel nu este obligatorie. Practica legislativ cunoate, n ce privete motivarea cilor de atac, dou sisteme, unul obligatoriu i unul facultativ. n cadrul primului sistem, motivarea cii de atac constituie pentru cel ce o folosete o obligaie a crei nendeplinirea este sancionat cu respingerea; potrivit celui de al doilea, motivarea nu este imperativ, ci lsat la latitudinea titularului cii de atac, care nu este inut s nfieze, n scris sau oral, temeiurile pe care se sprijin folosirea acesteia. Codul de procedur penal romn a adoptat, n ceea ce privete apelul, al doilea sistem38. Aadar, apelul nu trebuie motivat obligatoriu, Codul neprevznd nici o sanciune pentru nemotivarea acestuia. Avnd n vedere c, potrivit efectului devolutiv, instana de apel este obligat ca, n afara de temeiurile invocate i cererile formulate de apelant, s examineze cauza sub toate aspectele de fapt i de drept, rezult c nu poate fi adoptat o soluie de respingere a apelului ca nemotivat. Simpla declaraie de apel investete instana cu ntreaga cauz, n limitele impuse de calitatea apelantului i de persoana la care se refer apelul. n aceste condiii, motivarea nu poate fi privit ca o condiie a admisibilitii i judecrii apelului, ca o condiie legal esenial, a crei nendeplinire s duc de plano la respingerea cii de atac. Codul de procedur penal nu arat care sunt motivele care pot sta la baza unei declaraii de apel, dup cum nu arat nici care sunt temeiurile pentru care hotrrea primei instane poate fi desfiinat, aa cum se ntmpl n cazul recursului, pentru care sunt prevzute cazurile de casare (art.3859 C.pr.pen.). n reglementarea soluiilor ce pot fi adoptate de ctre instana de apel, legiuitorul a artat ns cazurile n care cauza se va trimite spre rejudecare la prima instan, respectiv la instana competent, artnd c n toate celelalte situaii, instana de apel este cea care, desfiinnd hotrrea apelat, va pronuna o nou hotrre n loc. Aadar, Codul prevede, prin art.379 pct.2 lit.b, trei temeiuri de desfiinare a hotrrii primei instane: judecarea cauzei n lipsa unei pri care nu a fost legal citat sau care, dei legal citat, a fost n imposibilitate de a se prezenta i de a ncunotina instana despre aceasta, nerezolvarea fondului cauzei de ctre prima instan i judecarea cauzei de ctre o instan necompetent. n lipsa unei alte meniuni exprese, practica judiciar i literatura de specialitate au identificat i alte temeiuri de desfiinare a hotrrii primei instane pornind de la dispoziiile art.371 alin.2 care prevd c instana de apel este obligat s examineze cauza sub toate aspectele de fapt sau de drept. Ca urmare, temeiurile pentru care poate fi desfiinat hotrrea apelat vor viza att aspecte de fapt, ct i aspecte de drept, iar titularii dreptului de apel vor putea invoca prin motivele formulate orice nclcare a legii i orice nemulumire legat de modul n care prima instan a reinut situaia de fapt a cauzei. Noiunea de motiv de apel nu se confund cu cea de temei de desfiinare a hotrrii apelate. Temeiurile pentru care se poate desfiina o hotrre au un
38

V. Papadopol, C. Turianu, op.cit., p.107;

39

caracter general, servind att n cazul n care apelul este declarat de procuror, ct i n cazul n care este declarat de una din pri, pe cnd motivele de apel trebuie s se refere la situaia apelantului sau la persoana la care se refer apelul declarat. Un acelai temei de apelare a hotrrii primei instane poate fi invocat prin mai multe motive de apel diferite, chiar contrare. De exemplu, greita individualizare a pedepsei poate fi invocat, ca motiv de apel, de ctre procuror n sensul aplicrii unei pedepse prea blnde de ctre prima instan, iar de inculpat n sensul aplicrii unei pedepse prea aspre. Rezult, aadar, c motivul de apel invocat de apelant poate fi nentemeiat, fiind respins de ctre instana de apel, n timp ce temeiul de desfiinare a hotrrii apelate exprim o eroare de fapt sau de drept i impune admiterea apelului i desfiinarea sentinei atacate39. n literatura de specialitate40, temeiurile pentru desfiinarea hotrrii atacate cu apel au fost grupate n ase categorii: nerespectarea dispoziiilor legale care reglementeaz desfurarea procesului penal, neadministrarea probelor necesare, aprecierea greit sau incomplet a probelor administrate, stabilirea greit a situaiei de fapt, aplicarea greit a legii materiale i individualizarea incorect a sanciunilor prevzute de Codul penal. Un prim temei de desfiinare a hotrrii atacate cu apel i care poate fi invocat ca motiv de apel se refer la nerespectarea n cursul urmririi penale sau al judecii n prim instan a dispoziiilor legale care asigur aflarea adevrului i garanteaz drepturile procesuale ale prilor. Dispoziiile legale cu privire la desfurarea procesului penal sunt prevzute de Codul de procedur penal sub sanciunea nulitii: unele, expres prevzute (art.197 alin.2 C.pr.pen.), sub sanciunea nulitii absolute, celelalte, sub sanciunea nulitii relative. Pe cale de consecin i motivele de apel ce se pot ncadra n acest temei de desfiinare a hotrrii apelate se vor mpri n dou categorii, n funcie de nulitatea pe care o invoc i de trsturile acesteia. Astfel, motivele de apel constnd n nerespectarea unei dispoziii a legii procedurale prevzute sub sanciunea nulitii absolute, vor putea fi invocate de orice parte n proces i vor conduce ntotdeauna la desfiinarea hotrrii atacate pentru c aceast nulitate nu se poate acoperi n nici un mod. n raport de prevederile art.197 alin.2 C.pr.pen., motivele de apel se vor putea referi la: a) competena dup materie sau dup calitatea persoanei cauza a fost judecat de o instan necompetent fa de infraciunea svrit41 sau fa de calitatea fptuitorului din momentul svririi faptei, fr deosebire dup cum instana competent este superioar sau inferioar instanei ce a judecat, de aceeai categorie sau nu, de drept comun sau special; urmrirea penal n cauz a fost efectuat de un organ de cercetare penal necompetent. Aceast nclcare a regulilor de competen prezint o particularitate i anume, ea trebuie invocat, pentru a putea interveni nulitatea, pn
39 40

Gr. Theodoru, Drept procesual penal. Partea special, pag.355; Ibidem, p.355-358. 41 Tribunalul Bucureti, secia a II-a penal., dec. nr. 749/1996 n Culegere de practic judiciar a Tribunalului Bucureti 1994-1997, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p.226-227.

40

la terminarea cercetrii judectoreti n faa primei instane (art.332 alin.2 C.pr.pen.). Depirea acestui termen duce la acoperirea nulitii absolute, prin voina legii, n mod derogatoriu de la trsturile acestei nuliti. Totui, necompetena organelor de cercetare penal va putea fi invocat ca motiv de apel n condiiile n care ea a fost invocat i n faa primei instane, nainte de nceperea dezbaterilor judiciare, dar instana, n mod greit, a respins cererea de restituire a cauzei la procuror i a continuat judecata; cercetarea penal n cauz a fost efectuat de organele de cercetare penal, dei era obligatoriu, potrivit dispoziiilor art.209 C.pr.pen., efectuarea ei de ctre procuror42. n aceast situaie nu sunt incidente dispoziiile de care aminteam anterior, procurorul nefiind un organ de cercetare penal, astfel c aceast nclcare a regulilor de competen poate constitui motiv de apel43; urmrirea penal a fost efectuat de un procuror de la un parchet de grad inferior instanei competente; b) sesizarea instanei instana a fost sesizat prin plngerea prealabil a persoanei vtmate dei infraciunea svrit nu este una din cele prevzute la art.279 al.2 lit.a C.pr.pen.44 sau, dei e una din acestea, fa de calitatea fptuitorului din momentul svririi faptei, se impunerea efectuarea urmririi penale n cauz i sesizarea instanei prin rechizitoriu; instana a fost sesizat prin rechizitoriul procurorului, dei ar fi trebuit sesizat prin plngere prealabil; rechizitoriul procurorului nu a fost confirmat n condiiile legii (art.209 alin.final i art.264 alin.2 C.pr.pen.). Codul de procedur penal permite, prin derogare de la regula imposibilitii nlturrii nulitii absolute, ca neregularitile actului de sesizare s fie nlturate, dac este posibil, n edina de judecat de ndat sau prin acordarea unui termen n acest scop, fr a se mai ajunge la anularea lui (art.300 al.2). Rechizitoriul va putea fi astfel confirmat de procurorul ierarhic superior sau de procurorul de la parchetul corespunztor instanei competente s judece n prim instan. Dac ns instana a judecat cauza fr s existe confirmarea rechizitoriului, acest fapt poate constitui motiv de apel45; plngerea prealabil care a sesizat instana nu a fost fcut de persoana vtmat. Dac plngerea a fost fcut de reprezentantul legal al persoanei vtmate cu capacitate de exerciiu restrns, neregularitatea poate fi nlturat prin nsuirea plngerii de ctre aceasta dac se mai afl n termenul de 2 luni de la data cnd a cunoscut fptuitorul46;

42 43

Curtea de Apel Timioara, secia pen., dec. nr.377/1998, nepublicat. Gr. Theodoru, Teoria i practica recursului penal, p.234. 44 Tribunalul Bucureti, secia a II-a pen., dec. nr. 805/1996 n Culegere de practic judiciar, p.171-172. 45 Curtea Suprem de Justiie, s.p., dec.nr.1350/1998 n Revista de drept penal nr.2/2000, p.166. 46 Curtea Suprem de Justiie, secia pen., dec.nr.1566/2000 n Dreptul nr.8/2001, p.207.

41

 instana a fost sesizat printr-un alt act dect cele prevzute de lege (pentru sesizarea primar sau derivat) sau printr-un act de sesizare neregulat ntocmit47; sesizarea instanei fr prezentarea materialului de urmrire penal 48 sau fr prezentarea sa din nou n conformitate cu dispoziiile art.253 C.pr.pen.49; nerespectarea termenului de 24 de ore de la darea sau confirmarea rechizitoriului, prevzut de art.264 al.1 C.pr.pen. pentru sesizarea instanei de ctre procuror50. Cu privire la acest motiv de apel ne exprimm rezerva c ar putea conduce la admiterea apelului i desfiinarea hotrrii primei instane ntruct termenul n cauz este unul de recomandare, astfel nct nerespectarea lui nu are consecine asupra actului neefectuat n termen, n spe actul de sesizare al instanei. Aprecierea instanei conform creia termenul ar fi unul imperativ nu poate fi acceptat, din punctul nostru de vedere, pentru c ar implica nu numai nulitatea sesizrii instanei, dar i decderea procurorului din exerciiul dreptului de a sesiza instana n aceea cauz; ca urmare, respectiva cauz nu ar mai putea ajunge n faa instanei spre soluionare. instana a procedat la judecarea i a altor acte materiale, fr s fi dispus extinderea aciunii penale cu privire la acestea sau la judecarea altor infraciuni svrite de inculpat sau a altor persoane51 dect cele pentru care a fost sesizat fr s dispun extinderea procesului penal; procesul penal a fost extins de instan din oficiu cu privire la alte persoane care au luat parte la svrirea faptei de ctre inculpat; instana a procedat la judecarea unei persoane pentru care cererea de extindere a fost admis, dar cu privire la care aciunea penal nu a fost pus n micare de ctre procuror; instana s-a considerat legal sesizat cu judecarea unei cauze dei hotrrea declinatorie de competen, regulatorul de competen sau hotrrea de strmutare a cauzei nu i ncredinau cauza spre soluionare52. c) compunerea instanei de judecat compunerea greit a instanei sub aspectul numrului de judectori ce au intrat n alctuirea acesteia. Nu prezint importan dac n cauz s-a judecat de un complet cu un numr mai mare53 sau mai mic54 dect prevede legea;
Curtea de Apel Bucureti, s a II-a pen., dec.nr.154/1997 n Culegere de practic judiciar penal pe anul 1997, p.340-341. 48 Curtea de Apel Braov, s.pen., dec. nr. 258/2001 n Buletinul Jurisprudenei. Culegere de practic judiciar 2001, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.175-177. 49 Curtea de Apel Iai, s.pen., dec. nr. 314/1998 n Revista de drept penal nr.1/1999, p.154. 50 Tribunalul Bucureti, s. I-a pen., dec. nr. 862/1997 n Culegere de practic judiciar, p.374-375. 51 Curtea de Apel Bucureti, s I-a pen, dec. nr. 22/1997 n Culegere de practic judiciar penal pe anul 1997, cu note de Vasile Papadopol, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998, p.109. 52 Gr. Theodoru, Teoria i practica recursului penal, p.239. 53 Tribunalul Suprem, s.pen., dec. nr. 3011/1982 n Culegere de decizii a Tribunalului Suprem pe anul 1982, p.326. 54 Curtea Suprem de Justiie, s.pen., dec. nr. 715/1994 n Dreptul nr.3/1995, p.92.
47

42

 lipsa capacitii funcionale cerute de lege judectorilor pentru a judeca o cauz penal55. Lipsa calitii funcionale se poate datora nedeinerii calitii de judector, suspendrii din funcie, ncetrii calitii de judector, nedepunerii jurmntului prevzut de lege pentru ca judectorul s-i poat exercita funcia; judecarea cauzei de un judector militar inferior n grad fa de inculpat sau de un judector ce nu avea calitatea de ofier superior, dei n raport de gradul inculpatului, aceasta era obligatorie; judecarea cauzei de un complet din care a fcut parte un judector aflat n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de art.46-48 C.pr.pen. Este suficient ca greita compunere a instanei s fi avut loc la un singur termen de judecat n condiiile n care la acesta s-au aprobat sau s-au administrat probatorii ori s-au luat msuri procesuale; soluionarea cauzei de ali judectori dect cei n faa crora s-au desfurat dezbaterile judiciare, nclcndu-se cerina principiului nemijlocirii de a se asigura unicitatea completului de judecat56. d) publicitatea edinei de judecat desfurarea judecii n edin nepublic, dei inculpatul nu este minor sau n condiiile n care fapta a fost svrit de un minor mpreun cu un major i nu s-a dispus disjungerea57; edina de judecat a fost declarat secret dei nu exista nici unul din cazurile prevzute n art.290 C.pr.pen.58 i cu toat opoziia prilor sau fr s o fi pus n discuia prilor; desfurarea public a edinei de judecat dei inculpatul este minor59. Dei lipsa de publicitate nu este sancionat cu nulitatea absolut, ci cu cea relativ, nerespectarea dispoziiei legale (art.485 al.2) poate constitui motiv de apel; lipsa meniunii c edina de judecat a fost public din ncheierea de edin sau din partea introductiv a sentinei penale, ce conduce la ndoieli cu privire la respectarea principiului publicitii. e) participarea procurorului la judecat, cnd este obligatorie potrivit legii. desfurarea judecii fr participarea procurorului, dei prezena sa era obligatorie potrivit legii; neacordarea cuvntului pentru a putea pune concluzii asupra cererilor formulate de pri i asupra fondului.

55

V. Dongoroz, Not n Jurispruden General, 1937, p.994, citat de Gr. Theodoru, Drept procesual penal. Partea special, p.245; 56 Curtea de Apel Bucureti, s. a II-a pen., dec. nr. 911/1997 n Culegere de practic judiciar pe anul 1997, p.68. 57 Curtea de Apel Bucureti, s a II-a pen., dec. nr. 181/1997 n Culegere de practic judiciar pe anul 1997, p.247. 58 Curtea de Apel Braov, s.pen., dec. nr. 265/2001 n Buletinul Jurisprudenei. Culegere de pratic judiciar 2001, p.194. 59 Tribunalul Bucureti, s.a II-a pen., dec. nr. 638/1997 n Culegere de practic judiciar, p.338-339.

43

f) prezena inculpatului la judecat, cnd este obligatorie potrivit legii. Codul de procedur penal prevede dou situaii n care judecata nu poate avea loc dect n prezena inculpatului: cnd acesta se afl n stare de deinere (art.314) sau este minor (art.484). Pentru inculpatul aflat n una din aceste dou situaii, judecata n prim instan nu poate avea loc n lips dect n cazurile prevzute expres de lege (la efectuarea comisiei rogatorii n ceea ce-l privete pe inculpatul arestat chiar ntr-o alt cauz sau atunci cnd inculpatul minor se sustrage de la judecat). Motivele de apel n acest caz vor putea consta n: - neaducerea inculpatului arestat la judecata n prim instan60; - judecarea cauzei n lipsa inculpatului minor cu privire la care s-a considerat n mod nejustificat c se sustrage de la judecat61; - neacordarea cuvntului inculpatului prezent cu privire la cererile care se fac, la excepiile formulate, la concluziile de fond ce trebuie prezentate. g) asistarea inculpatului de ctre aprtor cnd asistena juridic este obligatorie, potrivit art.171, alin.2 i 3 C.pr.pen. Motivele de apel ar consta n acest caz n efectuarea actelor de urmrire penal sau de judecat (chiar i a unui singur act) n lipsa aprtorului inculpatului, dei asistena juridic era obligatorie62. Raiunea pentru care au fost prevzute sub sanciunea nulitii absolute dispoziiile privitoare la prezena inculpatului i asistarea acestuia de ctre aprtor atunci cnd sunt obligatorii potrivit legii, este aceea de a se asigura respectarea unui principiu fundamental al procesului penal garantarea dreptului de aprare. Alturi de acestea ar trebui sancionat cu nulitatea absolut i lipsa interpretului de la efectuarea actelor de urmrire i judecat fa de inculpatul care nu nelege sau nu vorbete limba romn. Chiar i n lipsa sancionrii cu nulitatea absolut, apreciem c lipsa interpretului poate constitui motiv de apel. h) efectuarea anchetei sociale n cauzele cu infractori minori neefectuarea anchetei sociale, nici n faza de urmrire penal, nici n cursul judecii n prim instan sau n faza de judecat atunci cnd instana a fost sesizat prin plngerea prealabil direct a prii vtmate; efectuarea unei anchete sociale incomplete. Cu toate c sanciunea n acest caz nu este nulitatea absolut, ci cea relativ, efectuarea unei anchete incomplete constituie un motiv de apel de natur s conduc la desfiinarea hotrrii n condiiile n care datele privitoare la minor ce nu au fost cunoscute de instan ar schimba sanciunea penal aplicat. folosirea unui referat de anchet social efectuat n alt cauz63.

Curtea de Apel Bucureti, s a II-a pen., dec. nr.193/1997 n Culegere de practic judiciar pe anul 1997, p.243-245. 61 Tribunalul Bucureti, s. a II-a pen., dec. nr. 20/1995 n Culegere de practic judiciar, p.341-342. 62 Curtea de Apel Craiova, s.pen., dec. nr. 146/1995 n V. Papadopol, M.Apetrei, V.Dobrinoiu, Codul de procedur penal adnotat, vol.II, Editura Albastr, Bucureti, 1997, p.301. 63 Tribunalul Bucureti, s. I-a pen., dec. nr. 172/1996 n Culegere de practic judiciar, p.179.

60

44

Motivele de apel invocate n cauz nu pot privi numai nclcarea dispoziiilor prevzute de lege sub sanciunea nulitii absolute ci i a altor dispoziii care reglementeaz desfurarea procesului penal. Sanciunea n caz de nerespectare a acestora este nulitatea relativ care va interveni ns numai n condiiile n care s-a produs o vtmare care nu poate fi nlturat altfel dect prin anularea actului i numai dac este invocat de persoana care a suferit vtmarea, n termenul legal. Aadar, nclcarea dispoziiilor prevzute sub sanciunea nulitii relative va putea constitui motiv de apel doar dac sunt respectate aceste condiii. Nu vor putea, n acest fel, s constituie motive de apel: - nclcarea unei dispoziii legale care nu a produs o vtmare procesual sau care a produs o vtmare ce poate fi nlturat prin alt modalitate dect anularea actului64; - nerespectarea unei dispoziii legale n faza de urmrire penal sau de judecat, n prezena prii care a suferit vtmarea i care nu a invocat, n acel moment, nulitatea; - nerespectarea unei dispoziii legale n faza de urmrire penal sau de judecat, n absena prii care a suferit vtmarea i care nu a invocat, la primul termen de judecat cu procedura complet, nulitatea; - nclcarea unei dispoziii legale, pentru care a expirat termenul de invocare a nulitii fr s se ridice excepia de nulitate. Nerespectarea unei dispoziii prevzute de lege sub sanciunea nulitii relative va putea reprezenta motiv de apel n cazul n care nulitatea a fost invocat de parte n termenul legal dar instana, n mod greit, a respins excepia, precum i n condiiile n care ea s-a produs, n absena prii, la data cnd s-a judecat cauza n fond. Dac nu au fost nclcate normele de procedur penal, apelantul poate critica sentina atacat pe temeiul c, la judecata n prim instan, nu au fost administrate toate probele necesare pentru lmurirea cauzei sub toate aspectele. Neadministrarea tuturor probelor necesare pentru aflarea adevrului i lmurirea cauzei sub toate aspectele se poate concretiza n urmtoarele motive de apel: necesitatea administrrii unor probe noi care nu au fost cunoscute la data judecrii cauzei n prim instan. Apelantul are posibilitatea de a prezenta instanei de apel noi probe constnd n nscrisuri, depuse odat cu declaraia de apel sau cu memoriul ce cuprinde motivele de apel sau de a cere administrarea oricror alte probe noi n edina de judecat n apel. respingerea, n mod nejustificat, a cererii uneia dintre pri cu privire la administrarea unei probe concludente i utile; neadministrarea unei probe care era obligatorie potrivit legii sau care se impunea n raport de obiectul cauzei: nedispunerea de ctre instan, de exemplu, a efecturii expertizei psihiatrice obligatorii n cazul svririi unei infraciuni de

Curtea de Apel Bucureti, s a I-a pen., dec. nr. 555/1998 n Revista de drept penal nr.3/1999, p.126.

64

45

omor deosebit de grav sau n alte cazuri cnd legea impune obligatoriu efectuarea unei expertize65; renunarea la administrarea unei probe iniial admise datorit nerespectrii unor dispoziii procedurale neeseniale n ceea ce privete finalitatea administrrii respectivei probe. Un exemplu n acest sens l-ar putea constitui renunarea la ascultarea unui martor pe considerentul c martorul nu a prsit sala de edin dup ce s-a fcut apelul martorilor i li s-a cerut s prseasc sala sau revenirea asupra probei admise de efectuare a unei expertize judiciare pe motiv c inculpatul nu a achitat onorariul expertului66; neadministrarea corect a probelor de ctre prima instan. Codul de procedur penal impune instanei obligaia de a proceda din nou la ascultarea prilor i a martorilor n faza de judecat. Dac ns instana se va limita doar la a-i ntreba pe acetia dac i menin declaraiile date n faza de urmrire penal i la a consemna eventualele rspunsuri afirmative? O asemenea modalitate de desfurarea a cercetrii judectoreti ar contraveni principiului nemijlocirii care exprim cerina ca instana de judecat ce urmeaz s soluioneze cauza s ia cunotin direct i nemijlocit de probele administrate. Din acest considerent, apreciem c i acest fapt poate fi invocat ca motiv de apel, ncadrndu-se nu att n temeiul de desfiinare n discuie, ci n cel referitor la nerespectarea dispoziiilor legale care reglementeaz desfurarea procesului penal. Alturi de neadministrarea probelor necesare i aprecierea incomplet sau greit a probelor poate conduce la reinerea unei alte situaii de fapt dect cea real i, pe cale de consecin, la o soluionare greit a cauzei penale (error in judicando). Aprecierea necomplet sau greit a probelor administrate poate constitui temei pentru invocarea unor motive de apel ca, de exemplu: neluarea n considerare a unora dintre probele administrate n cauz, fr s existe o motivare din partea instanei cu privire la considerentele ce au determinat nlturarea probei din ansamblul probator avut n vedere la judecarea cauzei67; neluarea n considerare a unora dintre probele administrate n cauz pe considerente care nu in de veridicitatea efectiv a probei respective ci de anumite elemente care o pot influena, fr ns a se verifica dac aceste influene s-au exercitat sau nu. De exemplu, instana nu a inut cont de declaraia unei persoane datorit relaiei de rudenie sau de prietenie dintre martor i una din prile n proces, plecnd de la presupunerea c declaraia dat de martor este neadevrat; aprecierea unei probe ca veridice dei coninea neconcordane vdite cu concluziile ce se desprindeau din analiza celorlalte probe existente n cauz. Instana de apel, soluionnd apelul, are posibilitatea de a da o nou apreciere probelor administrate n cauz, avnd dreptul de a examina procesul de formare a convingerii judectorilor primei instane i a concluziilor la care acetia
65

Curtea de Apel Bucureti, s. I-a pen., dec.nr. 265/1997 n Culegere de practic judiciar pe anul 1997, p.167. 66 Curtea Suprem de Justiie, s.pen., dec. nr. 996/2001 n Revista de drept penal nr.3/2002, p.104-105. 67 Curtea de Apel Bacu, s.pen., dec. nr. 39/1994, nepublicat.

46

au ajuns. Modul de formare a convingerii intime a judectorilor primei instane poate i trebuie verificat de instana de apel, prin efectuarea att a unei aprecieri proprii asupra veracitii fiecrui mijloc de prob n parte, ct i a unei aprecieri de ansamblu a concluziei finale deduse din totalitatea probelor administrate68. Lipsa analizei probelor ce au servit ca temei al soluiei date de prima instan i neprecizarea celor care au fost nlturate la adoptarea soluiei bune, poate constitui, de asemenea, motiv de apel ntruct, procednd astfel, prima instan pune prile n neputin de a-i formula aprrile n calea de atac i deopotriv instana de apel n imposibilitatea de a verifica temeinicia soluiei adoptate69. Hotrrea primei instane poate fi criticat n ceea ce privete stabilirea situaiei de fapt i sub aspectul c s-au reinut fapte fr s existe probe care s le susin sau, dimpotriv, c din probe rezult existena unor fapte sau mprejurri pe care prima instan nu le-a reinut70. Criticile ce pot fi aduse cu privire la modul n care instana a stabilit situaia de fapt pot consta n: nereinerea de ctre instan a unor mprejurri de fapt care ar constitui circumstane atenuante sau agravante ale rspunderii penale sau cauze de nlturare a caracterul penal al faptei, dei existena lor reieea din probele administrate n cauz; nereinerea unor fapte care alctuiesc coninutul constitutiv al infraciunii, ceea ce a dus la pronunarea unei greite soluii de achitare71; nereinerea culpei comune a inculpatului i a prii vtmate n svrirea faptei i producerea prejudiciului cu efecte asupra modului de obligare la plata prejudiciului72; reinerea unor mprejurri de fapt, a cror existen nu decurge din probele administrate n cauz, care au determinat calificarea faptei ca infraciune sau ncadrarea sa n forma agravat. Dac totui prima instan a respectat dispoziiile care reglementeaz desfurarea procesului penal, a lmurit corect i complet, prin probe, toate faptele i mprejurrile cauzei, este posibil ca soluia pronunat s nu corespund prevederilor legii penale i a celei civile. Aplicarea greit a legii materiale se poate produce prin73: ignorarea dispoziiilor legale aplicabile; aplicarea unor dispoziii care nu erau aplicabile n cauz; interpretarea greit a dispoziiilor legale. Aadar, ori de cte ori instana aplic alte dispoziii dect cele prevzute de cod pentru situaia de fapt reinut sau omite aplicarea unor dispoziii incidente n

68

I. Stenescu, G. Porumb, Drept procesual civil, EdituraDidactic i Pedagogic, Bucureti, 1966, p.312. 69 Curtea de Apel Cluj, s.pen., dec. nr. 681/1998, nepublicat. 70 Gr. Theodoru, Drept procesual penal. Partea special, p.357. 71 Tribunalul Bucureti, s. a II-a pen., dec. nr. 161/1994 n Culegere de practic judiciar, p.287. 72 Tribunalul Bucureti, s. a II-a pen., dec. nr. 304/1996 n Culegere de practic judiciar, p.167. 73 Gr. Theodoru, Drept procesual penal. Partea special, p.358;

47

cauz, hotrrea pronunat este nelegal, iar apelul introdus n cauz va conduce la desfiinarea ei. Motivele de apel ce pot fi formulate de procuror sau de pri pot viza: ncadrarea juridic greit a faptei74; reinerea unor circumstane atenuante75 sau agravante76 cu privire la care nu exist probe; pronunarea unei soluii de condamnare dei se impunea o soluie de achitare pentru c fapta pentru care instana a fost sesizat nu a fost svrit n realitate77 sau nu este prevzut de legea penal, nu ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni sau nu a fost svrit de inculpat sau exist o cauz care nltur caracterul penal al faptei; pronunarea unei soluii de condamnare dei a intervenit o cauz de nlturare a rspunderii penale78 sau exist autoritate de lucru judecat i, ca urmare, se impune o soluie de ncetare a procesului penal; adoptarea unei soluii de achitare79 sau de ncetare a procesului penal 80 dei din probele existente rezult c fapta e infraciune, a fost svrit de inculpat i acesta rspunde din punct de vedere penal i se impunea o soluie de condamnare; pronunarea unei soluii de achitare pe alt temei dect cel existent n cauz; pronunarea unei soluii de achitare pe considerentul c fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni, fr a i se aplica inculpatului o sanciune cu caracter administrativ81; dispunerea suspendrii executrii pedepsei82 sau executrii pedepsei la locul de munc 83, dei fa de infraciunea svrit, dispoziiile art.81, art.861 i art.867 C.pen. nu sunt aplicabile;

74

75

Curtea de Apel Iai, s.pen., dec. nr. 203/1998 n Revista de drept penal nr.1/1999, p.152. Curtea de Apel Braov, s.pen., dec. nr. 174/2001 n Buletinul Jurisprudenei. Culegere de practic judiciar 2001, p.20. 76 Curtea de Apel Bucureti, s. a II-a pen., dec. nr. 238/1997 n Culegere de practic judiciar penal pe anul 1997, p.51. 77 Curtea de Apel Braov, s.pen., dec. nr. 234/2001 n Buletinul Jurisprudenei. Culegere de practic judiciar 2001, p.125-128. 78 Curtea de Apel Braov, s.pen., dec. nr. 215/2002 n Buletinul Jurisprudenei. Culegere de practic judiciar 2002, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.238. 79 Tribunalul Bucureti, s. I-a pen., dec. nr. 12/1996 n Culegere de practic judiciar, p.307308. 80 Curtea de Apel Bucureti, s I-a pen., dec. nr. 372/1998 n Revista de drept penal nr.2/1999, p.161. 81 Tribunalul Bucureti, s. I-a pen., dec. nr. 153/1996 n Culegere de practic judiciar, p.165-166. 82 Curtea de Apel Bucureti, s. a II-a pen., dec. nr. 596/1997 n Culegere de practic judiciar penal pe anul 1997, p.51. 83 not critic la Tribunalul Bucureti, s. I-a pen., dec. nr. 688/1997 n Culegere de practic judiciar, p.120-121.

48

 neaplicarea pedepsei complimentare a interzicerii unor drepturi dei pedeapsa principal era nchisoarea peste doi ani84 sau aplicarea ei, dei pedeapsa stabilit era mai mic de 2 ani85 ori legea oprete aplicarea ei86; indicarea greit a dispoziiei legale n baza creia s-a efectuat contopirea pedepselor87. Spre deosebire de nclcarea unei dispoziii a legii de procedur penal care atrage desfiinarea hotrrii atacate numai n cazul n care se produce o vtmare a posibilitilor de soluionare just a cauzei, aplicarea greit a legii materiale duce ntotdeauna la o soluie contrar sau neconform cu legea penal i civil care trebuie nlturat i nlocuit cu o soluie corespunztoare88. Un ultim temei de desfiinare a hotrrii primei instane l reprezint individualizarea incorect a sanciunilor de drept penal fa de criteriile pe care le prevede art.72 i art.100 din Codul penal. Greita individualizare a pedepsei se poate produce n urmtoarele situaii care nu au inut seama de criteriile generale de aplicare a sanciunilor de drept penal89 : n loc de pedeapsa deteniunii pe via s-a aplicat pedeapsa nchisorii sau n loc de pedeapsa nchisorii s-a aplicat amenda sau invers; pedeapsa nchisorii a fost greit stabilit, fie n sensul unei durate prea mari, fie a unei durate prea mici, chiar dac se afl ntre limitele legale90; pedeapsa amenzii a fost greit stabilit, fie n sensul unei amenzi prea mari, fie a unei amenzi prea mici, chiar dac se afl ntre limitele legale; s-a dispus suspendarea executrii pedepsei, condiionat sau sub supraveghere, sau a executrii pedepsei la locul de munc, dei mprejurrile cauzei nu produceau convingerea c scopul pedepsei poate fi atins fr executarea acesteia; s-a reinut starea de recidiv dei infraciunea svrit anterior nu poate forma primul termen al recidivei91 ori s-a reinut o alt form a recidivei92 sau nu s-a reinut svrirea faptei n stare de recidiv93;

84 85

Curtea Suprem de Justiie, s.pen., dec. nr. 880/1995 n Pro Lege nr.4/1995, p.94. Curtea de Apel Bacu, s.pen., dec. nr. 153/1997 n A. Ungureanu, Jurispruden penal a Curii de Apel Bacu pe anul 1997 204 spee comentate, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.206. 86 Curtea de Apel Bucureti, s. a II-a pen., dec. nr. 9/1997 n Culegere de practic judiciar penal pe anul 1997, p.168. 87 Curtea de Apel Bucureti, s. a II-a pen., dec. nr. 144/1994 n Codul de procedur penal adnotat, p.294. 88 Gr. Theodoru, Drept procesual penal. Partea special, pag.358; 89 Gr. Theodoru, Teoria i practica recursului penal, p.291; 90 Tribunalul Bucurti, s.a II-a pen., dec. nr. 236/1994 n Culegere de practic judiciar, p.121-122. 91 Tribunalul Bucurti, s.a II-a pen., dec. nr. 305/1996 n Culegere de practic judiciar, p.135. 92 Curtea de Apel Bacu, s.p., d.196/1997 n Jurisprudena penal a Curii de Apel Bacu pe anul 1997, p.167-169. 93 Curtea de Apel Bacu, s.pen., dec.nr. 19611997 n Jurisprudena penal a Curii de Apel Bacu pe anul 1997, p.187.

49

 n caz de concurs de infraciuni sau de recidiv, sporul aplicat la pedeapsa stabilit este prea mare94 sau este prea mic, fa de mprejurrile de fapt ale cauzei; s-a aplicat o singur pedeaps inculpatului dei n sarcina sa s-a reinut svrirea a dou infraciuni aflate n concurs95; n cauzele cu infractori minori s-a aplicat greit o pedeaps n loc de o msur educativ sau invers ori s-a aplicat msura educativ a libertii supravegheate fa de minorul care mplinise vrsta de 17 ani96; s-a reinut existena unei circumstane agravante sau atenuante, fr ns a reduce, respectiv spori pedeapsa conform dispoziiilor legale (art.76, art.78 C.pen.); s-a reinut svrirea unei tentative, dar s-a aplicat o pedeaps n limitele prevzute de lege pentru infraciunea consumat; s-a reinut starea de minoritate a inculpatului din momentul svririi faptei, dar pedeapsa nu a fost aplicat n limitele reduse conform art.109 C.pen.; la aplicarea pedepsei s-a reinut starea de minoritate dei inculpatul era major la momentul epuizrii infraciunii97; instana a omis a deduce arestarea preventiv din durata pedepsei aplicate98 sau a dedus-o greit99; aplicarea pedepsei n alte limite dect cele prevzute, pentru infraciunea svrit, n partea special a codului, fr s fi intervenit vreo cauz din cele care au ca efect coborrea sub minimul special sau depirea maximului special100; aplicarea unei amenzi cu caracter administrativ n baza art.181 C.pen., dar fr a respecta limitele prevzute n art.91 C.pen. 101. Acestea sunt doar o parte din motivele de apel ce pot fi invocate n cauz penal, identificate ca atare de literatura de specialitate i de practica judiciar. Sfera lor de admisibilitate este ns mult mai mare, ele putnd viza, aa cum am precizat, i n cuprinsul studiului, orice eroare de fapt sau de drept comis de prima instan de judecat i chiar unele erori produse n cursul urmririi penale.

94

Curtea de Apel Braov, s.pen., dec. nr. 204/2001 n Buletinul Jurisprudenei. Culegere de practic judiciar 2001, p.26. 95 Tribunalul Bucureti, s. a II-a pen., dec. nr. 602/1996 n Culegere de pratic judiciar, p.124-125. 96 Tribunalul Bucureti, s. a II-a pen., dec. nr. 112/1997 n Culegere de pratic judiciar, p.79. 97 Curtea de Apel Braov, s.pen., dec. nr. 256/2001 n Buletinul Jurisprudenei. Culegere de practic judiciar 2001, p.41-42. 98 Curtea de Apel Bucureti, s. I-a pen., dec. nr. 39/1998 n Revista de drept penal nr.2/1999, p.156. 99 Curtea de Apel Bucureti, s. a II-a pen., dec. nr. 74/1994 n Culegere de pratic judiciar pe anul 1994, Editura Continent XXI, Bucureti, 1995, p.158. 100 Curtea de Apel Bucureti, s. a II-a pen., dec. nr. 337/1997 n Culegere de pratic judiciar penal pe anul 1997, p.305. 101 Curtea de Apel Bucureti, s. a II-a pen., dec. nr. 382/1997 n Culegere de pratic judiciar penal pe anul 1997, p.312.

50

Inspecia muncii n Uniunea European i Romnia Lect. univ. drd.Carla Carmina Spiridon

Pornind de la principiul potrivit cruia se impune necesitatea unei strnse cooperri ntre inspecia muncii, pe de o parte, i angajatori i salariai, pe de alt parte102, trebuie s subliniem c aceast cooperare este esenial ntruct ncepe cu o colaborare ntre inspecia muncii, guvern, angajatori i salariai n scopul elaborrii legislaiei de protecia muncii i continu cu aplicarea sa la locurile de munc i studierea posibilitilor de mbuntire a condiiilor de via i de munc. Aa fiind, scopul inspeciei este de a vedea c cea mai mare posibilitate de rezolvare a problemelor privind protecia muncii se va face la locul de munc - rezultat al dialogului i consultrii dintre actorii direct implicai - cu ajutorul inspectorilor de munc, n direct concordan cu normele legislative n materie i standarde minimale impuse prin acorduri colective. Dei nu trebuie exacerbat rolul Inspeciei muncii n domeniul controlului cu privire la aplicarea unitar a legislaiilor n materia relaiilor de munc i a securitii i sntii n munc, subliniem c existena unui sistem bine elaborat n domeniu presupune o intervenie concret a acesteia n prevenirea oricror forme de abuzuri din partea angajatorilor. Mai mult, trebuie subliniat faptul c, n baza art.3 din Convenia nr. 81/1947 privind inspecia muncii n industrie i comer, inspecia muncii trebuie s intervin n principal n mediul de munc i condiiile de munc. Sistemul inspeciei muncii este cel mai frecvent compus din alte categorii de funcii dect cele enunate anterior, atribuite serviciilor de inspecie i anume: relaiile de munc, angajare, pregtire profesional i securitate social. Categoria relaiilor de munc cuprinde att relaiile individuale (contracte de munc, angajri, concedieri), ct i pe cele colective (negocieri colective, soluionarea conflictelor, protecia reprezentanilor salariailor). Sistemele care fac obiectul analizei noastre sunt diferite din punct de vedere al organizrii Inspeciei Muncii i mai ales din punct de vedere al modului de sancionare. Aa fiind, n cadrul Uniunii Europene tendina este aceea a adoptrii unei abordri globale a strii de bine la locul de munc, lund n considerare schimbrile aprute n lumea muncii i apariia unor noi riscuri, n special cele de natur psihosocial, astfel nct strategia este destinat creterii calitii muncii, consolidrii unei culturi de prevenire a riscului, prin combinarea unei varieti de instrumente legislaie, dialog social, msuri progresive, control etc i pe construirea de parteneriate ntre toi participanii pe scena securitii i sntii n munc.

102

Wolfgang von Richthofen, Labour inspection. A guide to the profession, International Labour Office, Geneva, 2002, p.10 i urm.

51

Mai mult, sistemul inspeciei este cel mai frecvent compus din alte categorii de funcii atribuite serviciilor de inspecie i anume: relaiile de munc, angajare, pregtire profesional i securitate social. Alte sisteme exclud relaiile de munc din sfera inspeciei muncii, considerndu-le guvernate de partenerii sociali, instane sau comitete speciale. n baza celor enunate anterior, se poate observa c sistemul inspeciei muncii poate fi mprit n patru mari tipuri de sisteme de inspecie a muncii: general103, anglo-scandinav104, federal105 i inspectorate specializate106. Dar din punct de vedere organizatoric vorbim despre inspecia muncii ca departament guvernamental, adic locul inspeciei muncii este n cadrul unei autoriti centrale. Aceasta datorit faptului c att Convenia nr. 81/1947, n articolul 4 paragraful 1, ct i Convenia nr. 129/1969, n articolul 7 paragraful 1, vorbesc despre plasarea inspeciei muncii sub controlul i supervizarea unei autoriti centrale atta timp ct este compatibil cu practica administrativ a statului membru. Aceast clauz a dat natere la unele interpretri controversate. Aa fiind, s-a pus problema dac practica administrativ se refer la organizarea serviciului de inspecie a muncii sau se refer la orice structur similar parte a sistemului executiv, cu alte cuvinte, la administraia central a unui stat i cmpurile sale ori la serviciile descentralizate. n primul rnd, structura organizatoric dat a unui sistem de inspecie poate s nu fie compatibil cu noiunea de unic departament guvernamental ori autoritate central responsabil pentru inspecia muncii. n rile n care inspecia muncii este organizat ca un departament central guvernamental ori chiar mai multe107 acestea se afl n subordinea Ministerului Muncii sau unui alt minister echivalent. n rile aflate n tranziie din Centrul i estul Europei, dou departamente separate exist n mod concomitent, unul este responsabil de securitatea n munc n subordinea Ministerului Muncii, altul de igiena locurilor de munc n subordinea Ministerului Sntii. ns n aceste cazuri cooperarea instituional este aproape inexistent. n contrapartid, ri precum Finlanda, Olanda sau Norvegia, n care funcionarea inspeciei muncii este organizat sub forma unui singur sistem ntr-un departament guvernamental n subordinea Ministerului Muncii tinde s devin mult mai eficient, mai bine coordonat i organizat i mai coerent dect sistemul prezentat anterior. n Belgia, Inspecia muncii este organizat pe trei departamente diferite (inspecia tehnic, inspecia medical i inspecia de drept social) n subordonarea Ministerului Muncii. Sistemul tripartit presupune existena unui organ tripartit, consiliul sau comisie, care supervizeaz activitatea inspectoratelor, stabilete politica acestora, monitorizeaz implementarea normelor, evalueaz rezultatele activitii acestora i
Frana, Portugalia i Spania Marea Britanie, Irlanda, Noua Ueeland, Suedia. 105 Germania, India, Elveia. 106 Austria este un caz unic se stat care are un Inspectorat de munc pentru transport. 107 Cum este cazul Belgiei unde inspecia muncii este organizat n trei departamente diferite: inspecie tehnic, inspecie sanitar i inspecie social, subordonate Ministerului Muncii.
104 103

52

i asum responsabilitatea pentru ntreaga activitate a serviciului de inspecie. Acest organ poate fi politic responsabil n faa unui minister sau chiar n faa parlamentului; exemple tipice n acest sens constituindu-le Marea Britanie ori Suedia. n Ungaria i Olanda exist un asemenea organism, ns acesta are doar o funcie consultativ. Acest gen de sistem este posibil doar acolo unde partenerii sociali sunt foarte puternici, bine organizai i independeni, avnd un interes profund n problemele care in de protecia muncii i care sunt acceptai de ctre guvern ca parteneri n problemele legate de inspecia muncii. Este deja tiut c n multe state, datorit evoluiei lor istorice ori datorit unor motive de natur politic ori funcional, serviciile de inspecie a muncii au diferite responsabiliti care uneori se suprapun, iar alteori merg n paralel. n rile care practic un sistem dual108, mprit n servicii diferite, dar sub autoritatea unui singur minister, acesta s-a dovedit a fi ineficient. De exemplu, uneori inspectorii unor servicii diferite ajung s dea soluii contradictorii n probleme care in de protecia muncii. Inspecia muncii n trecut tindea adesea s fie definit doar prin termeni abstraci, de aceea n ultimele dou decenii inspectoratele de munc din ntreaga lume s-u confruntat cu o serie de ntrebri la care trebuiau s rspund pentru a-i redefini misiunea asumat. Pare destul de evident faptul c procesul de inspecie i rezultatele sale ar trebui s fie principala misiune a inspeciei muncii, ns ce trebuie inspectorii s verifice, cum trebuie s inspecteze i rezultatele pe care sper s le gseasc n urma inspeciei sunt subiecte controversate la nivel internaional i naional n domeniul inspeciei muncii. La nivelul Uniunii Europene, n prezent, Inspecia muncii controleaz aplicarea unitar a legislaiei muncii a codului muncii, conveniilor i acordurilor colective n ceea ce privete igiena i securitatea n munc, funcionarea instituiilor reprezentative ale personalului, respectiv comitetul ntreprinderii, reperzentantul salariailor etc.), contractele de munc, timpul de munc, munca la negru, securitate i sntate n munc; consilierea i informarea angajatorilor, salariailor i reprezentanilor acestora cu privire la drepturile i obligaiile lor, concilierea prilor, n special n cazul conflictelor colective, prin favorizarea negocierilor. Inspectorii de munc dispun de putere de control i investigare care-i autorizeaz s intre n ntreprindere oricnd, chiar i fr ntiinare prealabil, realizarea de anchete, interogatorii i verificarea documentelor, sesizarea organismelor abilitate pentru efectuarea de verificri, prelevarea de probe etc. Constatrile inspectorilor pot da loc la observaii cu privire la aplicarea regulilor n vigoare, obligaii de punere n aplicare a reglementrilor legale, procese-verbale pentru infraciunile penale, sesizarea judectorilor cu privire la obinerea suspendrii activitii angajatorilor pentru situaii care pun n pericol viaa salariailor i chiar decizii de anulare a unei clauze ilicite cuprinse n regulamentul intern etc. Inspectorii de munc dispun de putere de decizie n anumite domenii, ns nu au competen n soluionarea unui litigiu dintre angajator i salariat.

108

A se vedea Germania..

53

Ansamblul puterilor i atribuiilor pe care le deine inspectorul de munc joac un rol determinant n procedura de verificare a respectrii dispoziiilor legale printr-o cooperare n domenii diferite. Controlul efectuat fr un motiv anume de ctre inspectori vizez n general aplicarea legilor i reglementrilor n materia muncii n ntreprinderi n scopul constatrii i consemnrii neregulilor de aplicare a legislaiei. Controlul special se efectueaz atunci cnd exist o sesizare/plngere, se impune o anchet cerut de un organ al administraiei ori de ctre instana de munc. Controlul special bazat pe o anchet impus se poate desfura la cererea unui organ al administraiei cu ocazia constatrii unei derogri de la lege sau cu ocazia unui accident de munc. Controlul sistematic const n supravegherea aplicrii unor reglementri sociale concrete, cum ar fi de exemplu munca ucenicilor, desfurat pe o perioad determinat de timp ori ntr-un anume sector de activitate, de exemplu n construcii. n ceea ce privete domeniul relaiilor de munc, n Frana, de exemplu, exist o direcie special pentru acest domeniu care definete cadrul juridic n care se exercit activitatea salariatului i n particular condiiile de munc i politica prevenirii riscurilor la locul de munc. n Austria109, Inspecia muncii, este parte a Ministerului federal al economiei i muncii i este alctuit din 19 inspectorate regionale i un inspectorat special pentru munca n construcii direct subordonat Inspectoratului Central al Muncii, constituind instituia cu rolul cel mai important n combaterea neregulilor n materia securitii i sntii n munc. Fiecare provincie are cel puin un inspectorat de munc, iar fiecare asemenea inspectorat are un serviciu de inspecie sanitar. n conformitate cu mandatul su, Inspecia muncii asigur protecia vieii i sntii populaiei salariate, n aa fel nct s contribuie la prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale i acceptarea de ctre societate a programului de securitate i sntate n munc. Inspectorii de munc verific aderarea la reglementrile legale privind protecia vieii i sntii n munc, mediaz conflictele dintre prile contractelor de munc, investigheaz accidentele de munc, abuzurile din partea angajatorilor, condiiile de munc ale femeilor i tinerilor, timpul de munc i de odihn. Atunci cnd reglementrile legale n domeniul proteciei muncii nu sunt respectate de ctre angajatori, inspecia muncii poate efectua controale i stabili remedierea deficienelor ntr-un timp limitat sau chiar extins, n caz contrar inspectorii putnd sesiza autoritile competente, iar atunci cnd constat un caz iminent de producere a unui pericol la locul de munc poate cere oprirea activitii pn la nlturarea pericolului. n Germania110 principalele izvoare ale dreptului muncii sunt legislaia federal, contractele colective, acordurile de munc i jurisprudena. Germania nu are nc un Cod al muncii n vigoare, ci doar standarde de munc incluse n acte juridice separate pe probleme diferite: relaiile de munc, probleme ocupaionale, problema securitii i sntii n munc i condiiile de munc.
109 110

http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex_browse. http://www.ilo.org

54

Inspecia muncii este cea mai important instituie a statului din cadrul sistemului de securitate i sntate n munc. Inspectorii de munc au ca responsabilitate principal implementarea legislaiei privind protecia mpotriva riscurilor tehnice la locul de munc, disciplina muncii, controlul asupra respectrii timpului de munc i de odihn, protecia maternitii i protecia tinerilor n munc. n acest sens, inspectorii de munc pot aplica saciuni care merg de la avertisment pn la nchiderea unitii pn la remedierea situaiei care a determinat nchiderea. n Europa, Inspecia muncii exercit controlul asupra unor cmpuri de munc securitate, sntate, relaii de munc -, asupra anumitor sectoare de activitate militar, nuclear, transport, electicitate - i exclude o serie de domenii. Practica statelor este c, n domeniul Inspeciei muncii, relaiile de munc, condiiile de munc i securitatea i sntatea n munc, controlul este exercitat n general de ctre Inspecia muncii, organizat sub diferite forme, fie c este vorba despre un sistem unic, fie c este vorba despre un sistem dual sau multifuncional. Inspecia muncii urmrete aplicarea unitar a legislaiei n domeniu, respectarea drepturilor i obligaiilor prilor, evitarea abuzurilor i mai ales asigurarea unei protecii a muncii n conformitate cu standardele impuse de Organizaiei Internaionale a Muncii sub sanciunea aplicrii de msuri care pot merge de la avertisment la nchiderea unitii pn la remedierea situaiei care a determinat nchiderea. Sistemul de inspecie a muncii din Romnia se circumscrie sistemului unic de inspecie a muncii. Prin intermediul acestuia se exercit atribuii de autoritate n stat n domeniul muncii, relaiilor de munc, securitii i sntii n munc, mai precis, controlul aplicrii unitare a dispoziiilor legale n domeniile sale de competen. Inspecia muncii, organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, exercit controlul aplicrii legislaiei n domeniul muncii, relaiilor de munc, securitii i sntii n munc i are ca obiectiv major asigurarea unui mediu de munc sigur i sntos. Inspecia Muncii a fost nfiinat i organizat prin Legea nr. 108/1999, n conformitate cu prevederile Conveniei nr. 81 a Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) privind inspecia muncii n industrie i comer, ratificat de Romnia prin Decretul 284/1974 i are acelai mandat cu instituiile similare din statele membre Uniunii Europene. Actele normative111 care reglementeaz sistemul de inspecie a muncii se circumscriu standardelor generale prescrise de normele juridice internaionale

Codul muncii prin Titlul X, respectiv articolele 254 256; Legea nr.108/1999 privind organizarea i funcionarea Inspeciei muncii cu modificrile ulterioare, republicat m M.Of. al Romniei, Partea I, nr.740 din 10 octombrie 2002; Regulamentul de organizare i funcionare al Inspeciei muncii, Aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.767/1999 modificat prin Hotrrea de Guvern nr.252/2001 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr.108 din 28 februarie 2001; Ordonana nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, Publicat n M.Of. al Romniei nr.268 din 22 aprilie 2002, aprobat cu modificri i completri, prin Legea nr.180 din 11/04/2002cu modificrile i completrile ulterioare; Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2005-2006.

111

55

nscrise n cele dou Convenii fundamentale ale Organizaiei Internaionale a Muncii la care Romnia este parte i n Directivele Uniunii Europene. Concret, activitatea sistemului de inspecie a muncii se circumscrie activitilor de control, exercitate cu privire la aplicarea corect i unitar a legilor care reglementeaz relaiile de munc, securitatea i securitatea n munc, precum i protecia salariailor care muncesc n condiii periculoase, respectarea criteriilor de ncadrare a locurilor de munc cu condiii deosebite, evidena acestora i modul de realizarea de ctre agentul economic a msurilor tehnico-economice pentru nominalizare, modul de aplicare a prevederilor n domeniu, inclusiv la sesizarea oricrei persoane fizice sau juridice i activitilor de elaborare de programe anuale de aciune i de inspecie, proiecte de acte normative n domeniu, metode i proceduri de inspecie, propuneri pentru bugetul de stat i cel de venituri i cheltuieli; activitilor de coordonare, colaborare i cooperare cu alte instituii de specialitate i cu reprezentanii partenerilor sociali. Potrivit articolul 6 din Legea nr.108 i articolului 3 din Regulamentul nr.767, inspecia muncii are atribuii specifice n domeniul stabilirii relaiilor de munc i n domeniul securitii i sntii n munc avnd posibilitatea de a sanciona contravenional orice abateri care contravin normelor legale. n ceea ce privete natura juridic a msurilor adoptate de ctre inspectorii de munc, menionm c acestea sunt acte administrative de autoritate care pot fi contestate n instanele de contencios administrativ. Din cele anunate mai sus se deprinde ideea c actualul sistem de inspecie a muncii este un sistem unic care acoper o palet foarte larg de domenii, cu alte cuvinte, normele juridice n materie se aplic oriunde nu exist alte norme speciale prin care s se fi instituit un sistem de inspecie a muncii specializat. Legea 108/1999 privind nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii112, ct i Regulamentul care o completeaz, instituie ns doar cadrul general de existen a inspeciei muncii fr a acoperi i domeniile care fac obiectul inspeciei muncii, funciile i puterile inspectorilor de munc pentru fiecare domeniu n parte, implicarea activ a organizaiilor sindicale ori a reprezentanilor salariailor n procesul inspeciei muncii n limitele legale, creterea rolului inspectorilor de munc n buna desfurare a relaiilor de munc, dar i n ceea ce privete condiiile de via a angajailor i familiilor acestora i nu n ultimul rnd acordarea funciilor de conciliator i mediator inspectorului de munc n soluionarea conflictelor de munc113, chiar dac acest fapt excede dispoziiilor Recomandrilor care completeaz Conveniile internaionale fundamentale n domeniul inspeciei muncii. Strategia Romniei n domeniul inspeciei muncii n perspectiva integrrii europene privete dezvoltarea i consolidarea continu a capacitii instituionale prin mbuntirea continu a performanelor profesionale i creterea competenelor inspectorilor de munc, prin Programul Naional de Formare al Inspeciei Muncii pentru 2002 2007; aplicarea metodelor de inspecie aliniate bunelor practici din statele membre ale Uniunii Europene, cuprinse n Manualul de metode de inspecie elaborat n cadrul proiectului de nfrire instituional Romnia-Suedia, ceea ce va
112 113

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.740 din 10 octombrie 2002 A se vedea cazul Belgiei, Franei, Greciei, Luxembourg, Portugalia etc.

56

permite ndreptarea activitilor de control, n mod prioritar spre latura preventiv; dezvoltarea sistemului informaional al instituiei astfel nct s faciliteze adoptarea unor decizii adecvate privind prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale; dezvoltarea cooperrii cu organisme i instituii internaionale i promovarea schimbului de experien n domeniul de competen al Inspeciei Muncii. Abordarea global a strii de bine la locul de munc, va lua n considerare dinamica pieei muncii i apariia de noi riscuri, n vederea asigurrii unui mediu de munc sigur i sntos, prin aplicarea unor programe de aciune viznd controlul aplicrii legislaiei securitii i sntii n munc, conform obligaiilor ce revin inspeciilor muncii, stipulate de Organizaia Internaional a Muncii prin conveniile i recomandrile ratificate; prevenirea accidentelor de munc i a mbolnvirilor profesionale la locurile de munc; analiza noilor riscuri (ergonomice, psihosociale i sociale) i contientizarea actorilor sociali cu privire la consecinele acestora; msuri specifice de informare, sensibilizare i prevenire a riscurilor n ntreprinderi mici i mijlocii. Consolidarea culturii de prevenire a riscurilor de accidente de munc i mbolnviri profesionale, se va realiza prin combinarea unor instrumente precum educaie, informare, contientizare i ndrumare n domeniu, i controlul aplicrii eficiente a legislaiei securitii i sntii n munc, prin dezvoltarea colaborrii cu alte instituii i organisme de control, n scopul coordonrii politicilor instituionale; contientizarea riscurilor existente n mediul de munc la nivelul angajatorilor i angajatilor, prin distribuirea de materiale informative i organizarea de sesiuni de informare cu participarea larg a angajatorilor, salariailor, membrilor comitetelor de securitate i sntate n munc, medicilor de medicina muncii, sindicatelor, patronatelor i a mass-media; organizarea, la nivelul inspectoratelor teritoriale de munc, a cursurilor de perfecionare profesional a personalului cu atribuii n domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc, angajat la persoanele juridice si fizice, respectiv a membrilor comitetelor de securitate i sntate n munc, a personalului ncadrat n compartimentele de specialitate, a reprezentanilor sindicatelor i patronatului, precum i a personalului din diferite ramuri de activitate. n ceea ce privete metodele de inspecie folosite att n cazul Romniei, ct i n cazul statelor membre ale Uniunii Europene n domeniul securitii i sntii n munc acestea sunt: 1 Inspecia direct - este inspecia obinuit, n care mediul de munc este controlat dintr-o perspectiv unitar, incluznd cele patru elemente ale sistemului de munc: executant, sarcina de munc, mijloace de producie, mediu de munc. Factorii de care se va ine seama sunt n funcie de specificul unitii sau de ramura de activitate. 2. Inspecia cu direcie special - prin inspecie cu direcie special, se nelege acel tip de inspecie n care se controleaz unul sau mai muli factori ai mediului de munc, condiiile de munc ale unui anumit grup profesional, un segment redus al procesului de producie sau aplicarea unei anumite prevederi. Inspecia cu direcie special se poate desfura uneori sub form de campanie de control.

57

3. Inspecia sistem - prin inspecie-sistem se nelege verificarea activitii de control intern al mediului de munc desfurat de ctre angajator. Inspeciasistem const n interviuri structurate cu angajaii, observaii, examinarea de documente, ntrevederi cu conducerea i persoanele cu atribuii n domeniul proteciei muncii, precum i inspectarea mediului de munc. n ceea ce privete metodele de control n domeniul relaiilor de munc Romnia a lansat un nou program pentru implemetarea modelului european care are ca obiective organizarea unor cursuri de formare pentru Inspectia Muncii i inspectoratele teritoriale ale muncii; redactarea manualului privind activitile de inspecie; realizarea unui program de formare pentru inspectorii muncii; sensibilizarea publicului cu privire la principalele drepturi i obligaii ale angajailor i patronilor, organizarea unor sesiuni de informare i realizarea materialelor informative corespunzatoare. Din cele prezentate anterior se desprind urmtoarele concluzii: n primul rnd, la nivelul Uniunii Europene, Inspecia Muncii constituie autoritatea de stat cu atribuii concrete care s-i permit intervenia ori de cte ori ar exista abuzuri din partea angajatorilor. n al doilea rnd, urmrete consolidarea unei culturi a prevenirii riscului prin combinarea unei varieti de instrumente i construirea de parteneriate ntre toi partenerii sociali. n al treilea rnd, controleaz aplicarea unitar a legislaiei muncii, funcionarea instituiilor reprezentative ale personalului, contractele de munc, timpul de munc, munca la negru, consilierea i informarea angajatorilor, slariailor i reprezentanilor acestora, concilierea prilor. i nu n ultimul rnd, n Romnia, Inspecia Muncii aflat nc n proces de consolidare transpune n practic modelul european, ns nu pare nc pregtit s implementeze ntreaga palet de atribuii pe care sisteme similare din Uniunea European deja le aplic.

58

Criminalitatea gulerelor albe The best way to rob a bank is to own one ! Asist. univ. drd. Raluca Simion

Sintagma, criminalitatea gulerelor albe- white-collar crime a fost consacrat n 1939 de ctre Edwin Sutherland, cu prilejul unui discurs inut n cadrul Societii Americane de Sociologie. La acea vreme, noiunea definea infraciuni comise de ctre o persoan respectabil i cu statut social nalt, n cursul activitii sale !114 Diversificarea permanent i complexitatea vieii sociale precum i, corelativ, diversificarea ramurilor de drept i a terminologiei specifice, au determinat i o reluare a criminalitii gulerelor albe. Astfel, n prezent, termenii respectivi desemneaz, n general, o categorie de infraciuni non-violente, comise de obicei cu ocazia desfurrii unor activiti comerciale i cu scopul de a obine un profit financiar. Literatura de specialitate strina (european i american) comenteaz i include cu prilejul dezbaterilor pe aceast tem o serie de infraciuni cum sunt : fraude pe internet, criminalitatea antitrust, fraudele prin utilizarea crilor de credit, cele realizate cu ajutorul telemarketingului, infracionalitatea n sistemul sanitar, violarea legilor privind mediul nconjurtor, a celor privind asigurrile, fraudarea sistemului potal sau, mai populare i cu mai mult succes pentru mass-media: evaziunea fiscal, darea sau luarea de mit, corupia n administraia public, splarea de bani, spionajul economic, divulgarea sau furtul secretului profesional, abuzul de ncredere, etc. Numai n Statele Unite, studii recente ale F.B.I. estimeaz costurile privind criminalitatea gulerelor albe la 300 bilioane USD anual. Interesantavnd in vedere corectitudinea i atitudinea fair-play pe care ncearc sa le afieze cu naturalee USA. Din aceasta perspectiv, i Romnia s-a integrat rapid i eficient n trend-ul mondial. Infraciuni privind societile comerciale, infraciuni privind regimul juridic al monopolului de stat, sau privind combaterea concurenei neloiale, precum i alte categorii de infraciuni privind protecia proprietii intelectuale, sau prevenirea i sancionarea splrii banilor, regimul contabilitii, regimul evaziunii fiscale, regimul vamal, regimul bancar sau protecia mediului nconjurtor fac deja obiectul unui drept penal al afacerilor care nu trateaz altceva dect infraciuni privind criminalitatea gulerelor albe. Iar romanii nu par a fi novice la acest capitol. Dimpotriv. Totui nu este ignorat caracterul unitar al dreptului penal i faptul c normele de drept penal sunt subordonate ntotdeauna normelor juridice constituionale i sunt, n raport cu normele juridice care aparin celorlalte ramuri de drept (civil, comercial, fiscal, etc.), ntr-o relaie de complementaritate. Aceast relaie face ca schimbrile care se produc n reglementrile juridice din sfera
114

Legal Information Institute, www.law.cornell.edu

59

dreptului comercial, financiar, vamal, etc., s antreneze schimbri directe sau indirecte i n materia dreptului penal. 115 Nu ne propunem a comenta n detaliu trsturile infraciunilor sau ale categoriilor de infraciuni menionate. Vom face ns o serie de precizri cu privire la particularitile infraciunilor incluse pe plan naional sau internaional n aazisa white-collar crime i, de asemenea, vom ncerca o abordare mai puin uzitat n literatura de specialitate romna, ns plin de succes peste hotare: aceea din perspectiva avocatului care are de aprat i reprezentat un client acuzat de svrirea unei astfel de fapte. Nu ndrznim s fixm reguli de comportament, ci doar s schim o posibil linie de conduit. Accepiunea termenilor de crima i criminalitate se refer, n concepia majoritar, la ceea ce svresc oamenii strzii sau cel puin persoanele aparinnd unor categorii sociale mai puin favorizate de soart. De aceea, imaginea unui bancher influent, de 60 de ani, cu ctue la mini i mbracat n uniform de nchisoare, e puin ciudat pentru cei mai muli, i nate confuzie. ns criminalitatea gulerelor albe nu constituie un caz clasic i bine definit de delincven. Dimpotriv, e situat la grania dintre convenionalitate i devian. Atunci cnd cile convenionale sau legale fac atingerea unor obiective dificil sau chiar imposibil, o mare parte dintre oamenii de afaceri, acionnd fie n nume propriu, fie ca factori de decizie, n numele unei ntreprinderi, recurg la cile nelegitime de soluionare a problemei. Raionamentul este simplu: dat fiind c profiturile nsemnate ce se pot obine i riscul de a fi descoperii este destul de redus, de ce ar urma calea iraional din punct de vedere economic a respectrii legii? Astfel, o afacere legal se desfoar, n acest context, prin activiti mai puin legale ca s alegem varianta elegant de exprimare. n respectivul climat instituional, actorii economici i folosesc poziiile sociale uneori deosebit de nsemnate pentru a obine profit. n funcie de oportunitile de moment, activitatea infracional specific poate ajunge s cuprind o gama larg de fapte, unele relevnd un pericol social mediu, altele ns, dimpotriv, demonstrnd o perspicacitate criminal extrem de rafinat a gulerelor albe implicate. Ilegalitile pot fi ascunse cu uurina n rutina zilnic a afacerii i datorit faptului c nu exist victime precise, individualizate116 - factor important de reducere a riscului ntruct rul produs nu este ntotdeauna conceptualizat sau identificabil deoarece de obicei se rsfrnge asupra unui numr substanial de victime. Aici, victima sau poteniala victima este publicul, n general (n cazul unei poluri ilegale), consumatorul (n fixarea preului sau n cazul vnzrii unor produse ilegale sau nesigure), angajatul (n situaia unor condiii de munca ce nu respect cerinele legii), guvernul (cnd are loc evitarea ilegal a plii taxelor) sau o firm competitoare (cnd doua firme se neleg s fixeze un anumit pre pe produse n detrimentul celei de a treia).

115

C. Voicu, AL. Boroi, F. Sandu, I. Molnar, Drept penal al afacerilor, Ediia a-II-a, Editura All Beck, Bucuresti, 2003, p. 2 116 Idem, p. 7

60

De asemenea, sanciunile nu sunt de natur s descurajeze afaceritii care au deja perspectiva unor profituri nsemnate, mult mai mari dect eventualele amenzi sau pedepse complementare penale la care ar fi supui. Dei acest tip de criminalitate se caracterizeaz prin ncalcarea att a unor norme civile ct i penale, totui se consider c exist lacune serioase n majoritatea legislaiilor cu privire la definirea clar a tipurilor de responsabilitate rezultate; mai mult, sunt probleme nc din start, ntruct divulgarea sau descoperirea svririi unor astfel de fapte ajung ntr-o proporie extrem de mic la cunotina autoritilor abilitate s le analizeze i s le sancioneze. Aa cum s-a subliniat i n literatura de specialitate, din punct de vedere al reaciei legislative se constat un paradox att n ara noastr ct i n alte ri. Pe de o parte, asistm la o multiplicare a faptelor incriminate, ca o reacie a contientizrii necesitii de reprimare a criminalitii n afaceri. Pe de alt parte, multitudinea incriminrilor n domeniul afacerilor are i un efect pervers, n sensul c n contiina opiniei publice se formeaz un decalaj n privina excepiei. Adesea, n contiina public criminalitatea n sfera afacerilor nu este perceput ca o criminalitate n sensul propriu al cuvntului ci mai degrab ca o criminalitate artificial. Aceast percepie apare deseori ca un obstacol n calea scopului urmrit de legiuitor117. i ar mai fi o serie de trsturi specifice, uneori contradictorii. Criminalitatea gulerelor albe se realizeaz pa baza unor aciuni complexe, sofisticate i, de regula, rigide i tehnicizate. E foarte greu de demonstrat svrirea acestor fapte; probele care s arate c ele chiar au avut loc nu sunt att de clare ca n cazul unor infraciuni obinuite. Acest tip de infractori nu au parte de obinuita stigmatizare social; ei nu dobndesc identiti criminale. n privina lor, rar se dispun arestri preventive. i nu toi sunt bogai i celebri. Cei mai muli sunt persoane obinuite, care au dat de greu pe plan financiar i care au reuit s ias din ncurctur printr-o serie de msuri frauduloase, ilegale. Fraudele n afaceri sunt ns tot att de obinuite n acest mediu pe ct sunt de obinuite infraciunile stradale n comunitile srace. Ca regul general, va rspunde n faa legii petele cel mic, pentru ca petele cel mare e capabil s se strecoare de sub acuzare. i cu ct are mai mult influen i putere pe plan social, cu att soarta i va fi mai uoar. Astfel motivaiile par s fie clare n ceea ce privete white-collar crime : dificultile economice, pe de o parte, i lcomia, pe de alta parte. De regul, cnd vorbim de infraciuni, vorbim i de o intenie criminal. Acest aspect nu este ns ntotdeauna aplicabil n cazul infracionalitii n afaceri. Aici, n general, intenia de a-i face ru vreunei victime este absent. n schimb, fptuitorii mai ales dac sunt factori de decizie ntr-o firma expun participanii la un anumit grad de risc. Dac acest risc este acceptabil sau inacceptabil, legal sau ilegal este doar o chestiune de interpretare. Date fiind aceste particulariti, i modalitile de abordare a cazului n eventualitatea unui litigiu, implic anumite observaii.

117

Idem, pag. 8

61

n primul rnd, este recomandabil o atitudine prudent i ct mai rezervat, indiferent de asigurrile panice pe care le-ar face procurorul desemnat cu instrumentarea cazului. Aceeai poziie defensiv o invoc i doctrina american 118: A prossecutors written statement to your attorney that you are a mere witness, and should thus have no qualms about talking to investigators or testifying, is not worth the paper is written on. Apoi, fiecare avocat i acuzat trebuie s se adapteze direciei impuse de procuror; cazul este analizat de o persoan i, inevitabil, caracterul i felul de a fi al acestei persoane se rsfrng asupra faptelor sale; apoi exist aa-zisele politici locale care particularizeaz activitile desfurate n cadrul fiecrei procuraturi; mai mult, e posibil ca procurorul respectiv i avocatul s se cunoasc deja, s mai fi lucrat mpreun, sau nu. i aceste aspecte pot influena desfurarea audierilor. Caracterul i experiena procurorului ca i atitudinea avocatului ales fa de acesta sunt nsa critice. n timp ce, n cazul unor probe clare de vinovie, buna cuviin nu poate face mare lucru, efectul este uor sesizabil ntr-o situaie mai puin tranant. i e o mare diferena ntotdeauna ntre a fi dur i a fi necivilizat. Este important ca avocatul care accept cazul s fie bine pregtit i informat cu privire la prevederile legale care se consider c au fost nclcate i, de asemenea, cu privire la aspectele procedurale specifice. De preferat ar fi ca avocatul cu pricina s aib i cunotine economice, dat fiind domeniul de inciden, pentru o aprofundat nelegere a faptelor; n caz contrar, este bine s apeleze nc din start la serviciile unui expert. Chiar dac sunt costuri n plus, este posibil ca acesta s ofere informaii preioase, care s permit o abordare diferit i mult favorabil a aprrii. Atunci cnd acuzatul a acionat n numele unei firme, acesta ar trebui s observe, nc de la nceput, care sunt adevratele interese ale acelei firme i care este poziia real adoptat de ctre aceasta. Este posibil ca, la un moment dat, s aib loc o discuie de altfel prietenoas, dar n cadru profesional ntre fptuitor i avocatul ntreprinderii n numele creia acesta a acionat. Or, dac acest avocat reprezint acum firma, de fapt ntr-o investigaie distinct n cadrul companiei l va reprezenta el i pe angajat, ulterior, n faa procurorului i eventual n instan? De cele mai multe ori, nu! Obligaia moral a avocatului companiei ar fi s informeze angajatul cu privire la acest aspect . Dar ce omite de cele mai multe ori s precizeze respectivul avocat este i mai important: c n cazul unui litigiu ntre firm i fptuitor, n mod sigur toate informaiile obinute n cadrul anchetei interne vor fi folosite mpotriva acelui angajat. Aa c, dei exist riscul de a fi concediat, fptuitorul este bine s evite discuiile cu avocatul companiei, care pn una-alta reprezint firma i att. Alta este ns situaia n ceea ce-l privete pe avocatul ales de ctre acuzat. Cu acesta, acuzatul ar fi bine s aib o relaie ct se poate de fair-play119. Avocatul ar trebui s nu-l menajeze i s-i prezinte clar toate pericolele i toate problemele soluionrii cazului, mpreun cu posibilele variante pentru final, n funcie de
118

Preparing for Fraud Enforcement, by Gabriel L. Imperato of Broad and Cassel, http :library.findlaw.com 119 What To Do When the Government Calls, by Russell Duncan and Barbara Van Gelden of Wiley Rein & Fielding LLP, http :library.findlaw.com

62

ncadrrile juridice. Clientul acuzat ar trebui s-i relateze avocatului toate detaliile svririi faptei, n timpul audierilor sau n instan. Daca nu exist credibilitate nc de la nceput, ntre client i avocat, cum ar putea acetia s prezinte credibilitate mai trziu, n faa autoritilor abilitate? In plus, fa de aceste aspecte, de cele mai multe ori, n cazurile de criminalitate a gulerelor albe, problema cea mai important pe plan legal este demonstrarea inteniei. Majoritatea white collar crimes i cer procurorului s demonstreze c a existat intenie n momentul nclcrii unei obligaii legale, ceea ce este dificil de realizat, dat fiind specificul acestor fapte. De aceea este necesar ca avocatul s cunoasc toate detaliile cazului, ntruct tie la ce s se atepte i cum s direcioneze discuiile, fr riscul de a-i pierde credibilitatea n faa organelor abilitate. Mrturisirile complete sunt greu de fcut de ctre acuzat, chiar n cadrul discuiilor privilegiate client-avocat, protejate de obligaia de a nu divulga secretul profesional, aceasta i deoarece majoritatea acuzailor n acest context sunt personaje cunoscute n domeniile lor de activitate, care nu au mai fost implicate n astfel de probleme legale i care nu prea reuesc s dezvluie detaliile delicate. Dat fiind faptul c libertatea lor este n joc, acest handicap ar trebui depit. Una dintre greelile majore pe care o fac, de obicei, acuzaii din categoria gulerelor albe se refer la ncercarea de a ascunde faptul c au desfurat anumite activiti prin alterarea sau distrugerea unor documente, sau prin dispoziii date angajailor lor, n sensul de a ascunde adevrul. Acest lucru, odat aflat, e de natur s conving procurorul i, mai apoi, instana, de vinovia fptuitorului, pe considerentul c o persoan nevinovat nu are nevoie s se implice n astfel de activiti de acoperire. Acelai temei i aceleai urmri sunt de observat i atunci cnd fptuitorul ncepe s-i afirme i s-i susin nevinovia oricui este dispus s-l asculte, i, mai ales, unor autoriti care au sau ar putea avea legtura cu cazul. Ideal ar fi ca fptuitorul s nu discute nici un fel de aspecte legate de acuzarea sa i de desfurarea activitilor sale dect cu avocatul ales i cu colaboratorii din cabinetul acestuia. i, de asemenea, s nu arunce, altereze sau distrug nici un fel de documente care au legtura cu cazul i care ar putea fi utilizate n viitor n favoarea sa. ntr-un caz de criminalitate a gulerelor albe avocatul ar trebui s conving instana c, de fapt, clientul su este un cetean onorabil, care a creat locuri de munc prin afacerile pe care le realizeaz sau prin activitile sale, care i-a ndeplinit obligaiile fa de stat i care a ajuns n aceast poziie ingrat din cauza unor acuzatori care fac parte din categoria celor care vor s moar i capra vecinului. Minciunile politicoase, periajul i dezamgirile competitorilor sunt realiti cotidiene n lumea afacerilor. Mai ales n perioadele n care autoritile abilitate ale unui stat aleg s se cramponeze de criminalitatea gulerelor albe, aceste aspecte, de obicei trecute cu vederea, apar n prim plan. Dar dincolo, spectacolul prezentrilor n mass-media, acest gen de infracionalitate duce extrem de rar la veritabile procese penale, la detenie sau chiar amenzi penale usturtoare. Mai degrab, pentru desdunarea pgubiilor se recurge la procesul civil sau, de preferat, la arbitraj i nelegeri ntre pri.

63

Ceea ce conteaz ntr-adevr pentru o firm este finalitatea aciunilor sale; pe plan executiv se iau decizii bazate aproape n exclusivitate pe analiza costuriprofit. Pentru a obine profit se hotrte intrarea sau nu ntr-o asociere care s-ar putea s duc la ctiguri substaniale. Corporaiile nu evit anumite aciuni din raiuni caritabile sau pentru a face vreun serviciu umanitii, ci pentru c nu ar obine profit din respectiva mutare.

64

Filele cec remise n alb sau postdatate pot fi considerate ca purttoare de dat fals? Aceast practic a comercianilor poate constitui infraciunea prevzut de art. 84 pct. 3 din Legea 59/1934? Lect. univ. drd. Ioana Moisescu

n practica instanelor romneti s-a procedat n mod constant, n ultimii ani, la condamnarea persoanelor care, n cadrul relaiilor comerciale pe care le desfoar, au remis file cec postdatate sau n alb (fr a completa rubrica intitulat data emiterii) pentru svrirea infraciunii prevzute de art. 84 pct. 3 din Legea 59/1934. S-a apreciat astfel ca fiind dat fals completarea n rubrica data emiterii a unei date ulterioare remiterii propriu-zise a filei (posdatarea). De asemenea, lsarea acestei rubrici necompletate (n alb) a primit tot ncadrarea juridic n infraciunea prevzut de art. 84 pct. 3 din Legea 59/1934: oricine emite un cec cu dat fals sau cruia i lipsete unul din elementele eseniale cerute de aliniatele 1, 2, 3, 5 al art. 1 i art. 11. Astfel, inculpatul C. L. a fost trimis n judecat i condamnat pentru emiterea a opt file cec n alb sau cu dat fals i fr a avea provizia necesar n cont, considerndu-se c aceste fapte realizeaz coninutul constitutiv al infraciunilor prevzute i pedepsite de art. 84 pct. 3 i art. 84 pct. 2 din Legea 59/1934, fiecare cu aplicarea art. 41 alin. 2 C. pen.. Cu privire la infraciunea de a emite cecuri n alb sau cu dat fals prevzut de art. 84 pct. 3, instana a reinut n sarcina inculpatului c, n mod intenionat, cunoscnd c n cont nu exist disponibil, a emis i remis ctre furnizori mai multe file cec n alb sau cu dat fals. Acest aspect privind premeditarea situaiei de ctre inculpat care ar putea crea premiza unei infraciuni n form continuat nu rezult din ansamblul probator administrat, motiv pentru care nici nu s-a pus problema trimiterii n judecat a acestuia i pentru svrirea infraciunii de nelciune prin emitere de cecuri fr acoperire prevzut de art. 215 alin. 4 C. pen.. Din contra, din nscrisurile depuse la dosar i din declaraiile inculpatului i ale prilor civile rezult c aceasta era practica pe care chiar prile contractante aleseser s o foloseasc. Furnizorul de marf nu ar fi livrat i descrcat transportul n condiiile n care beneficiarul (inculpatul) nu ar fi remis imediat o fil cec. Aceast fil cec era emis ncadrndu-se n clauzele contractului ncheiat de pri: acordarea unui termen de plat de pn la 21 de zile, chiar i 30 zile. Astfel, n momentul remiterii, fila cec era datat cu o dat ulterioar 21-30 zile dup data remiterii efective sau lsat necompletat (n alb). Aceast practic a fost acceptat de pri, prin contract, tocmai pentru a putea nlesni derularea unei relaii comerciale operative. Referitor la postdatarea cecului, Legea 59/1934 prin art. 29 alin. 2 permite aceast practic. Astfel, textul precizeaz: cecul prezentat la plat naintea zilei artate ca dat a emiterii este pltibil n ziua prezentrii. Aceast prevedere semnific tocmai legalitatea operaiunii, oblignd trasul (banca) de a plti cecul i de a-l considera valabil chiar introdus mai devreme (anterior datei trecut ca dat a emiterii) la plat. Prin urmare, dac banca opereaz plata, socotind cecul valabil,

65

aciunea inculpatului este una legal, permis i prevzut ca o practic de nsi legea cecului. Concluzionm prin a afirma c, n condiiile n care banca are obligaia de a efectua plata, data nscris la rubrica data emiterii care este ulterioar remiterii filei nu poate fi considerat ca fiind fals nefiind apt de a produce consecine juridice diferite pentru beneficiar, cecul decontndu-se i n aceste condiii. Cu att mai puin, aceste consecine ar putea fi asimilate dispoziiilor Codului penal referitoare la falsul n nscrisuri sub semntur privat. Mai mult, nsi Norma Bncii Naionale a Romnei privind cecul barat calific, la punctul 158, cecul ca fiind un instrument pltibil la vedere. La punctul 159 este chiar definit cecul postdatat ca : cecul care are ca dat a emiterii sale o dat ulterioar datei prezentrii la plat. Prin dispoziiile incluse la punctul 160 se menioneaz c cecul postdatat este pltibil n ziua prezentrii, data menionat ca dat a emiterii considerndu-se ca i cum nu ar fi fost scris. n ceea ce privete remiterea unei file cec n alb, aceasta este o alt operaiune permis de legea cecului prin art. 14: dac un cec necompletat la emitere a fost completat fr a se ine seama de nelegerile intervenite, neobservarea acestor nelegeri nu poate fi opus posesorului.... Prin urmare, fila cec poate fi nmnat i necompletat (n alb) riscul fiind al emitentului dac posesorul (beneficiarul) filei nu respect convenia referitoare la completarea i utilizarea acesteia. Este adevrat c emiterea unei file cec n alb sau cu dat ulterioar presupune lipsa sau nerespectarea elementelor obligatorii prevzute de art. 1 din Legea 59/1934, ns legea nu prevede i momentul n care aceste condiii ar trebui ndeplinite: la emitere sau la prezentarea la plat. ns, date fiind dispoziiile art. 14 i 29 din aceeai lege care permit att postdatarea ct i emiterea n alb, se nelege obligatoriu c momentul n care intervine necesitatea cumulrii acestor condiii este cel al prezentrii la plat i nu al remiterii filei cec. Nentrunirea elementelor constitutive ale infraciunii prev. de art. 84 pct. 3 exclude implicit i svrirea infraciunii prevzute de art. 84 pct. 2. Este evident c inculpatul postdata cecurile sau le emitea n alb tocmai pentru a atepta momentul n care contul societii va fi alimentat, urmnd s comunice beneficiarilor telefonic data pe care o pot nscrie la rubrica data emiterii. Astfel, nu se poate reine c inculpatul ar fi emis cecuri cunoscnd c nu are disponibil n cont, ntruct acestea urmau a fi datate cu o dat la care ar fi existat disponibil. Mai mult, aceast practic a postdatrii i a emiterii n alb a filelor cec este unitar n rndurile comercianilor din Romnia, ceea ce ar nsemna c majoritatea filelor cec emise sunt false i c activitile de comer sunt desfurate cu ncalcarea dispoziiilor referitoare la existena disponibilului n cont la data remiterii filei cec i nu la data nscris ca dat a emiterii. n aceste condiii apreciem c se impune revizuirea legislaiei n materie i adaptarea acesteia la condiiile pieii i practicii actuale, avndu-se ca principal obiectiv decongestionarea i eficientizarea activitilor comerciale.

66

III. Forum juridic

Necesitatea obinerii acordului ambilor prini pentru efectuarea cltoriilor n strintate de ctre copilul minor Asist. univ. Raluca-Oana Andone O dat cu intrarea n vigoare, la 1 ianuarie 2005 a Legii nr. 272 /2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului120, a aprut n practic o problem care rezult din aplicarea art. 18 alin. 2 al legii menionate ce prevede c deplasarea copiilor n ar i n strintate se realizeaz cu ntiinarea i cu acordul ambilor prini; orice nenelegeri ntre prini cu privire la exprimarea acestui acord se soluioneaz de ctre instana judectoreasc. n ipoteza unei cltorii n strintate realizat doar de unul dintre prini mpreun cu copilul minor este necesar acordul celuilalt printe exprimat sub forma unei declaraii autentice la notariat, chiar dac acesta din urm are calitatea de fost so. Nu are importan faptul c prinii sunt divorai i c mamei i-a fost ncredinat copilul spre cretere i educare prin hotrre judectoreasc, ambii prini exercit ocrotirea printeasc. Dac fostul so nu i d sub nici o form acordul, mama poate nainta o cerere de chemare n judecat mpotriva lui prin care s solicite instanei pronunarea unei hotrri judectoreti care s acopere acest refuz, cnd instana apreciaz c este nentemeiat. Din pcate, un proces nu reprezint o soluie atunci cnd o cltorie trebuie realizat de urgen. Ce poate face un printe divorat, atunci cnd fostul so se opune n mod icanator unei cltorii n strintate a copilului care s-ar putea realiza ca urmare a obinerii unei burse de studiu, pentru o operaie chirurgical sau pur i simplu n scop turistic, n condiiile n care un proces ar determina anularea cltoriei? Din dorina nobil de a proteja copilul, legiuitorul a omis ns acoperirea legislativ a acestei situaii. Problem legat de deschiderea procedurii insolvenei

Prep. univ. Lucian Arnutu

Potrivit art. 35 din Legea nr. 64/1995 cu privire la procedura reorganizrii judectoreti i a falimentului, Nu vor fi primite de tribunal cererile de reorganizare ale debitorilor, care n ultimii 5 ani precedeni au mai fcut o astfel de cerere sau au fost obiectul unei astfel de cereri introduse de creditori. Putem interpreta acest pasaj legal n sensul c odat ce un debitor a fcut obiectul unei astfel de cereri, timp de 5 ani el nu va mai putea face obiectul unei cereri introductive de deschidere a procedurii insolvenei?
120

publicat n Monitorul Oficial nr. 557 din 23/06/2004, Partea I

67

Aspecte legate de noile reglementri n materia dreptului de preemiune Asist. univ. Iolanda Cadariu Recenta i controversata Lege nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente a abrogat dreptul de preemiune pe care l aveau anumite categorii de persoane (coproprietarul, proprietarul fondului vecin, arendaul) la nstrinarea prin vnzare a terenurilor agricole situate n extravilanul localitilor. Actualmente aceste categorii de persoane, ca i oricare alte persoane, pot beneficia de un drept de preemiune la nstrinarea prin vnzare a terenurilor agricole indiferent de locul siturii lor numai n masura n care exist o convenie expres n acest sens (pact de preferin) ncheiat ntre proprietarul terenului i potenialul cumprtor beneficiar al pactului. Msura este una benefic pentru proprietarul-vnztor al terenurilor n discuie care are, astfel, libertatea de a dispune n mod liber de bunul su n favoarea oricrei persoane, innd cont de aprecierile sale pur subiective n alegerea acesteia (libertate care este, de altfel, consfinit de art. 480 C. civ.). Scopul dreptului de preemiune reglementat de Legea nr. 54/1998, n prezent abrogat prin Legea nr. 247/2005, era acela de comasare, de strgere la un loc a proprietilor, pentru a permite o ct mai bun utilizare i valorificare a terenurilor agricole situate n extravilan. n practic, ns, formalitile prealibile vnzrii unui astfel de teren (nregistrarea ofertei de vanzare la Consiliul local, termenul de 45 de zile n care putea fi execitat dreptul de preemiune) constituiau mai mult un dezavantaj pentru vnztor care se vedea n situaia de a nu putea vinde la momentul n care interesele sale o cereau, dect un avantaj pentru titularii dreptului de preemiune. Dreptul fiscal i Dreptul procesual fiscal ramuri noi de drept? Lect. univ. drd. Nadia Dariescu Codul fiscal i Codul de procedur fiscal pun baza unor noi ramuri de drept i anume Dreptul fiscal i Drept procesual fiscal? Anterior apariiei Codului fiscal i a Codului de procedur fiscal indiferent de denumirea dat de diferii autori drept financiar i fiscal sau dreptul finanelor publice ori dreptul financiar era cel care avea ca obiect de cercetare reglementrile privind bugetul public naional, sistemele veniturilor i cheltuielilor publice, creditul public, controlul financiar i fiscal, sistemul fiscal, procedura fiscal. Deci, dup opiniile diferiilor autori, indiferent de denumirea dat disciplinei, aceasta reglementa multitudinea raporturilor juridice referitoare la constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare funcionrii statului de drept. Avnd n vedere aceste meniuni am putea include n continuare n Dreptul financiar Dreptul fiscal i Dreptul procesual fiscal?

68

Dup apariia celor dou coduri care reprezint pasul cel mai importat n unificarea legislaiei fiscale se pune vertiginos ntrebarea dac nu ar trebui o nou mprire a disciplinei n: Dreptul finanelor publice, Drept fiscal i Drept procesual fiscal. Bazndu-ne pe doctrin care ne arat c n fiecare domeniu de reglementare juridic (drept civil, drept penal, drept administrativ drept financiar i fiscal etc.) sunt nscrise pe lng norme substaniale care se refer la aspectele de fond i dispoziii mai mult sau mai puin numeroase cuprinznd disciplinarea formelor procedurale am putea considera c au aprut cele dou ramuri distincte de drept i anume: Dreptul fiscal i Dreptul procesual fiscal?

Mijloacele juridice de efectuare a publicitii ncetrii calitii de administrator al societii comerciale Lect. univ. drd. Maria Dumitru ncetarea calitii de administrator al unei societi comerciale, indiferent de cauz, devine opozabil terilor prin ndeplinirea unor formaliti de publicitate, i anume: nscrierea meniunii corespunztoare n registrul comerului i , subsecvent, publicarea n Monitorul Oficial al Romniei . De cele mai multe ori demersurile necesare n acest scop sunt realizate de ctre societatea comercial ns, exist situaii n care aceasta, din diferite motive, refuz s le efectueze. n aceste mprejurri este necesar a ti care sunt mijloacele juridice la care se poate apela de ctre cei interesai pentru a asigura opozabilitatea fa de teri a ncetrii calitii de administrator. Se poate formula n temeiul Legii 26/1990 privind registrul comerului i a Legii 31/1990 privind societile comerciale, o cerere de nscriere a meniunii, de competena exclusiv a judectorului delegat la Oficiul Registrului Comerului, care, printr-o procedur reglementat n principal de actele normative mai sus indicate, necontencioas, constatnd existena unei cauze de ncetare a calitii de administrator, va pronuna o ncheiere supus numai recursului prin care va dispune nscrierea meniunii corespunztoare i publicare n Monitorul Oficial al Romniei ? Este necesar s se apeleze la o aciune - n constatare sau n realizare - de competena instanelor de drept comun n materie comercial, n soluionarea creia n cadrul unei proceduri contencioase, prevzut de Codul de procedur civil instana va pronuna o sentin supus apelului i recursului prin care, admind i celelalte capete de cerere, va dispune efectuarea meniunii ncetrii calitii de administrator n Registrul Comerului i publicarea n Monitorul Oficial al Romniei? Sunt cele dou mijloace juridice alternative, petentul fiind titularul dreptului de opiune? Sau se afl ntr-un raport de subsidiaritate i care ar fi acesta? Rspunsul la aceste ntrebri merit a fi dat att pentru a oferi participanilor la nfptuirea actului de justiie un argument n scopul uniformizrii soluiilor jurisprudeniale n materie dar mai ales pentru frumuseea argumentaiei juridice .

69

Reconsiderarea poziiei fa de cumprarea sau deinerea de droguri de risc pentru consum propriu Prep. univ. Roxana Lazr n contextul lumii contemporane, se impune o reconsiderare a poziiei fa de cumprarea sau deinerea de droguri de risc pentru consum propriu (art. 4 Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri) n sensul reglementrii acesteia drept contravenie, i nu ca infraciune?! Opinii autorizate n domeniu cu titlu de exemplu, avem n vedere pe dl. prof. dr. Ifrim Mircea, preedinte al Comisiei pentru Sntate i Familie din Camera Deputailor, Parlamentul Romniei sunt n sensul tratrii subiectului consumului de droguri n sensul nelegerii acestuia n forma unei probleme de sntate i a reconsiderrii poziiei fa de consumatorii de droguri, care trebuie vzui ca victime i nu ca infractori. Art. 4 din Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri prevede: (...) cumprarea sau deinerea de droguri pentru consum propriu, fr drept, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani. Art. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului privind regimul juridic al contraveniilor prevede constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Numrul n continu cretere al persoanelor tinere care consum ori dein droguri pentru propriul consum, aprecierea principiului umanismului n dreptul penal, iniiativa existent la nivel internaional exprimat n Convenia Naiunilor Unite din 1988 cu privire la aceast problematic impun o schimbare de optic legislativ n acest domeniu. Despre nelegala citare a unei pri la judecata n prim instan Lect. univ. drd. Mihaela Laura Pamfil Nelegala citare a unei pri la judecata n prim instan poate conduce la admiterea apelului declarat de procuror i ntemeiat pe acest motiv, indiferent de atitudinea prii fa de care nu s-a respectat procedura de citare? Potrivit art.362 al.1 lit.a C.pr.pen., dreptul de apel al procurorului nu este supus nici unei restricii, astfel c acesta poate declara apel i n latura penal i n latura civil, n favoarea sau n de favoarea oricreia dintre pri, ori de cte ori consider c hotrrea dat de prima instan este nelegal sau netemeinic. S-ar putea aprecia aadar c procurorul ii poate ntemeia apelul su pe nelegala citare a inculpatului sau a unei alte pri la judecata n prim instan i ar putea obine, pe acest temei, o soluie de desfiinare a hotrrii i de trimitere spre rejudecare la prima instan?

70

Dispoziiile referitoare la nerespectarea procedurii de citare sunt prevzute, ns, sub sanciunea nulitii relative, iar pentru a opera nulitatea relativ trebuie s se dovedeasc c nerespectarea normei legale a produs o vtmare procesual, iar cel care a suferit vtmarea, s invoce nulitatea n termenul artat de lege, anume cu ocazia efecturii actului, dac este prezent, sau, n caz contrar, la urmtorul termen cu procedura complet. n aceste condiii, poate invoca procurorul nulitatea sau aceasta se acoper prin neinvocarea sa de ctre partea fa de care nu s-a respectat procedura de citare?

Dreptul roman o problem de supravieuire? Prep. univ. Constantin Pop O disciplin care timp de secole s-a bucurat de un prestigiu neclintit, pandant al credinei n conturarea dreptului canonic i principala surs a fenomenului numit drept, a gndirii juridice i a jurisprudentei europene, pare astzi cuprins de o epuizare ru-prevestitoare. Dreptul roman dispare cu rapiditate din curicula universitilor occidentale. Pe continentul care d astzi tonul academic nu mai exist un departament sau program dedicat dreptului roman. O sincop se resimte chiar i in tradiia european, unde dimensiunea propedeutic a dreptului roman pare tot mai revolut, iar dimensiunea tiinific, de cercetare epuizat in vna sa. Oare s fie aceasta doar o criz? Va renate disciplina ntrit sau sunt acestea semnele unei mbtrniri? S fie dreptul roman un izvor de nelepciune secat? Oare attea secole de interpretare i reinterpretare, asociat cu explozia jurisprudenial a ultimelor dou secole, au consumat focarul sapienial al spiritului organizatoric roman? Care mai este astzi scopul predrii dreptului roman n facultile de drept? Mai este adecvat paradigma romanist pentru juristul de astzi, tehnician al unui domeniu din ce n ce mai ngust? Sau, dintr-o alt perspectiv, rspunsul gsit de romani pentru modelul lor de societate, mai poate inspira pe legiuitorul contemporan, confruntat cu un val de modele culturale cu totul noi i mereu schimbtoare? Problema care se pune, de fapt, este n esen aceea dac dreptul roman, o sum ntre viziunea umanist antic i interpretrile moderne, a reuit s devin o filozofie a naturii umane. Concedierea disciplinar condiii procedurale Lect. univ. drd. Carla Carmina Spiridon

Art. 63. - (2) Concedierea salariatului pentru motivul prevazut la art. 61 lit. d) poate fi dispus numai dup evaluarea prealabil a salariatului, conform procedurii de evaluare stabilite prin contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional sau la nivel de ramur de activitate aplicabil, precum i prin regulamentul intern."

71

Vechiul Cod al muncii, modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.65/2005121 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.576 din 5 iulie 2005, prevedea n cazul concedierii salariatului conform art.61 lit.d efectuarea unei cercetri prealabile anterior diispunerii concedierii. Prin noua reglementare, cercetarea prealabil a fost nlocuit cu evaluarea prelabil, n acest mod subliniindu-se n mod explicit c nu poate fi vorba de culpa salariatului n caz de concediere pentru necorespundere profesional. Procedura cercetrii prealabile este expres prevzut de Codul muncii n art. 263-268. Mai mult dect att, se tie c aceast procedur de evaluare se stabilete prin contractul colectiv de munc unic la nivel naional sau prin cel la nivel de ramur i prin regulamentul intern. n lipsa unor dispoziii n acest sens ar putea fi obligat angajatorul s prevad o asemenea procedur n contractul individual de munc? De asemenea, trebuie s remarcm i faptul c de vreme ce procedura disciplinar este expres prevzut de Codul muncii n art. 263-268, pentru a nu exista abuzuri din partea angajatorului nu ar fi fost indicat ca i procedura evalurii prealabile s fi fost reglementat? i chiar mai mult, n acest situaie poate salariatul s formuleze n aprarea sa vreun motiv de natur s-l poat absolvi de nendeplinirea corespunztoare a obligaiilor care decurg din contractul individual de munc?

Implicaii ale revenirii asupra modificrii aduse art.297 alin.1 C.proc.civ. de ctre Ordonana de Urgen nr. 138/2000 prin Lg. 219/2005 Lect. univ. drd. Oana Zaharia-Lefter Noile realiti sociale impuse de schimbarea regimului politic dup decembrie 1993 au determinat, dup cum se tie, modificri eseniale ale legislaiei n toate domeniile dreptului. Nici dreptul procesual civil nu a rmas n afara dinamicii menionate. Numrul instituiilor procesual civile care s-au transformat este impresionant. Problema deschis dezbaterii se refer, astfel, la modificarea art.297 alin.1 C.proc.civ. Astfel, potrivit art.297 alin1 C.proc. civ. (modificat prin Lg.59/1993): n cazul n care se constat c, n mod greit, prima instan a rezolvat procesul fr a intra n cercetarea fondului ori judecata s-a fcut n lipsa prii care nu a fost legal citat, instana de apel va desfiina hotrrea atacat i va trimite cauza spre rejudecare primei instane. Sub imperiul Ordonanei de Urgen nr. 138/2000 - pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil, articolul menionat dobndete urmtorul coninut: n cazul n care prima instana s-a declarat necompetent ori a respins sau a anulat cererea de chemare n judecat fr a intra n cercetarea fondului i instana de apel, gsind apelul ntemeiat, a anulat hotrrea apelat, va evoca fondul i va judeca procesul, pronunnd o hotrre definitiv.
121

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.576 din 5 iulie 2005

72

Urmnd, cu o ntrziere de cinci ani, procedura legal de aprobare a ordonanelor de urgen, Legea nr. 219/2005 - privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 138/2000 pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil revine asupra coninutului art.297 alin.1 i pstreaz forma iniial a acestuia (aceea instituit de Lg.59/1993). Aa cum se observ din lecturarea articolului, modificarea esenial adus de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 138/2000 const n eliminarea soluiei de desfiinare cu trimitere a hotrrii primei instane, n situaia admiterii apelului, indiferent dac prima instan s-a pronunat sau nu pe fondul cauzei, instana de apel urmnd s rein pricina pentru rejudecare. Att doctrina ct i jurisprudena au semnalat dou efecte imediate ale modificrii legislative aduse art.297 alin.1 de Ordonana de Urgen nr. 138/2000. Pe de o parte, renunndu-se la reluarea ciclului jurisdicional de la prima instan, era garantat celeritatea judecii, evitndu-se acele situaii, des ntlnite, n care unele procese civile sunt soluionate pe parcursul mai multor ani, pe de alt parte, reinnd cauza spre rejudecare, instana de apel proceda la o judecat n fond, urmnd ca cei nemulumii s aib n continuare la dispoziie doar calea de atac a recursului; altfel spus, n atare situaie, nu exist posibilitatea unei a doua judeci n fond. Aceast constatare a determinat att pri din proces, ct i pe unii juriti s considere c textul contravine art. 16 Constituie (egalitatea n drepturi), art. 21 Constituie (accesul liber la justiie) sau chiar art.129 Constituie (folosirea cilor de atac). n acest sens, art. 297 alin.1 C.proc. civ. a fost atacat de mai multe ori n faa Curii Constituionale, aceasta deciznd n mod constant c articolul n discuie este conform normelor constituionale (deciziile Curii Constituionale nr.: 92/2002, 116/2002, 237/2002, 359/2002, 320/2004, 192/2005). Dei Lg.219/2005 revine la soluia trimiterii spre rejudecare n faa primei instane a cauzei, prin admiterea apelului, atunci cnd aceasta nu a intrat n cercetarea fondului ori judecata s-a fcut n lipsa prii care nu a fost legal citat, controversa se menine, pentru c, urmare a acestei reglementri, vor aprea din nou cauze care se plimb ntre instane ani ntregi, dosare care vor ajunge s numere sute de pagini i justiiabili obosii de lunga ateptare a soluiei.

73

IV. Practic judiciar comentat

Contestaie la executarea ncheierii de obligare la plata amenzilor civile, potrivit art. 5803 C.proc.civ. Lacune legislative n materia procedurii de executare. Sarcina probei executrii obligaiei de a face cuprinse n titlul executor. Mijloace de prob admisibile (Tribunalul Iai, decizia civil nr. 194/2005, definitiv i irevocabil, comentat de lect. univ. drd. Oana Zaharia-Lefter )

I. Prin cererea nregistrat pe rolul Judectoriei Iai sub nr. 5599/2004, contestatoarele M.O. i A.R. au solicitat anularea formelor de executare ntocmite n dosarul nr. 6000/2003 n contradictoriu cu intimata Direcia General a Finanelor Publice Iai, precum i suspendarea executrii silite. n motivarea contestaiei se arat c prin somaiile nr. 8823 i 8824/09.03.2004, emise de intimat, contestatoarelor li s-a impus suma de 135.500.000 lei fiecreia, n baza ncheierii definitive i irevocabile pronunate n data de 04.06.2003 n dosarul nr. 6000/2003 al Judectoriei Iai potrivit cu care: M.O. i A.R. sunt obligate s plteasc statului cte 500.000 lei amend pe fiecare zi de ntrziere pn la executarea obligaiei coninute n sentina civil nr. 307/2001, impunere nelegal, ntruct contestatoarele i-au executat obligaia care constituie pentru prezenta executare un termen extinctiv. II. Cu privire la situaia de fapt, contestatoarele susin urmtoarele: 1. mpotriva lor a fost iniiat procedura executrii silite a titului executoriu sentina nr. 307/2001. mpotriva acestei executri, M.O. i A.R. au formulat contestaie la executare. De menionat c, printr-o aciune separat, creditoarele au obinut suspendarea provizorie a executrii sentinei nr. 307/2001 pn la rmnerea definitiv a hotrrii n contestaia la executare pe drept comun. 2. n acest context, creditoarea obligaiei din titlul executoriu nr. 307/2001 formuleaz cerere de executare a obligaiei de a face coninut n titlu executoriu, sentina nr. 307/2001, potrivit procedurii speciale nscrise n art. 580 C.proc.civ., cerere care a fcut obiectul dosarului nr. 6000/2003. n motivarea cererii, creditoarea obligaiei arat c M.O. i A.R. dovedesc vdit rea-credin n executare, argumentnd susinerea pe mprejurarea c, din lipsa prilor, contestaia la executarea titlului 307/2001 a fost suspendat, mprejurare care prezum lipsa de seriozitate a debitoarelor i intenia lor vdit de a tergiversa executarea. n acord cu aceast motivaie, instana chemat s se pronune n dosarul 6000/2003 reine c: ...debitoarele nsele fac precizarea n ntmpinare c judecata a fost suspendat n dosarul avnd ca obiect contestaie la executare, n baza dispoziiilor art. 242 alin. 2 C.proc.civ. i conchide c pasivitatea debitoarelor fiind un abuz de drept procesual, n sensul art. 723 C.proc.civ., cererea creditoarelor este ntemeiat, obligndu-le n consecin la plata a cte 500.000 lei pe zi de ntrziere pn la executarea obligaiei coninute n titlu executoriu, sentina nr. 307/2001.

74

3. Potrivit sentinei civile nr. 307/2001, debitoarele M.O. i A.R au fost obligate la ridicarea unei platforme betonate pe o suprafa de 0,90 metri i edificarea unui gard pe vechiul amplasament. n acest sens, susin debitoarele, n zilele imediat urmtoare pronunrii ncheierii care constituie titlu executoriu n prezenta cauz (ncheierea din dosarul nr. 6000/2003 din data de 04.06.2003) ele au executat obligaia ntocmai, n conformitate cu dispozitivul acestei ncheieri. 4. Fiind vorba de o situaie de fapt, debitoarele solicit proba cu doi martori, numiii S.V. i P.D., prob ncuviinat de instan. Cei doi martori adeveresc faptul c n cursul lunii iunie 2003 contestatoarele au demolat platforma betonat i au edificat un gard ntre proprietatea lor i proprietatea numitei T.F., aa cum prevede titlul executoriu, sentina nr. 307/2001. 5. Contestatoarele mai arat i c s-au deplasat n luna care a urmat executrii la executorul judectoresc care pornise procedura executrii silite n dosarul nr. 307/2001 i au nvederat acestuia c au executat, cerndu-i s se deplaseze n vederea constatrii acestei situaii de fapt. Executorul ns a refuzat s rspund solicitrii, cu motivaia c executarea nceput de el este suspendat n temeiul hotrrii de suspendare provizorie (art. 403 alin.4 C.proc.civ), pn la pronunarea instanei asupra suspendrii contestaiei la executare pe drept comun, proces aflat nc pe rolul instanei competente. 6. Prin urmare, cum ndeplinirea obligaiei din titlu executoriu sentina nr. 307/2003, constituie pentru prezentul titlu executoriu (ncheierea din 04.06.2003 din dosarul nr.6000/2003) un termen extinctiv, suma calculat drept amend de intimat (Direcia General a Finanelor Publice Iai) este nelegal, neavnd la baz o obligaie executorie. Solicit, n consecin, admiterea contestaiei n totalitate, constatarea c titlu executoriu, ncheierea din dosarul nr. 6000/2003 este rmas fr obiect prin ndeplinirea termenului extinctiv aproape concomitent cu naterea obligaiei i, prin urmare, anularea formelor de executare ncepute n dosarul de executare nr. 6000/2003 al Direciei Generale a Finanelor Publice Iai. 7. n subsidiar, contestatoarele mai arat i c, suma imputat prin somaii este dubl fa de cea nscris n titlul executoriu. Astfel, prin ncheierea dat n dosarul 6000/2004 a Judectoriei Iai, contestatoarele au fost obligate la plata unor amenzi civile de cte 500.000 lei pe fiecare zi de ntrziere pn la executarea obligaiei cuprinse n titlul executoriu sentina nr. 307/2001, acesta fiind cuantumul maxim admis de lege. Astfel, potrivit art. 580 C.proc.civ. ...instana sesizat de creditor poate obliga pe debitor prin ncheiere irevocabil...s plteasc n favoarea statului o amend civil de la 200.000 lei la 500.000 lei, stabilit pe zi de ntrziere pn la executarea obligaiei prevzute n titlu executoriu. Or, organul de executare a calculat pentru fiecare contestatoare suma de 500.000 lei pe fiecare zi de ntrziere, dei att obligaia nscris n titlul executoriu ct i obligaia termen extinctiv, sunt obligaii solidare. n acest mod, debitoarelor li se imput o amend de 1.000.000 lei pe fiecare zi de ntrziere, dublul maximului legal admis de lege. 8. Intimata, prin ntmpinare, arat c cele dou contestatoare, dei s-au deplasat la sediul su, nu au fcut nici o dovad din care s reias c i-au ndeplinit obligaia de executare. Mai mult dect att, numita T.G., creditoarea obligaiei cuprinse n titlul executoriu, sentina nr. 307/2001, a solicitat expres organului fiscal punerea n executare a ncheierii de edin din 04.06.2004, ceea ce

75

demonstreaz faptul c M.O. i A.R. nu au ndeplinit de bun-voie obligaia de a face impus de sentina civil nr. 307/2001. III. Prin sentina nr. 6720/2004 (pronunat n dosarul nr. 5599/2004) a Judectoriei Iai, instana respinge contestaia la executare formulat, cu motivarea c cele invocate de ctre contestatoare nu se circumscriu n motivele prevzute de lege pentru promovarea unei contestaii la executare, respectiv ntocmirea unor acte de executare cu nclcarea unor dispoziii legale, intimata, n calitatea sa de executor bugetar, procednd n conformitate cu dispozitivul ncheierii irevocabile. IV. mpotriva sentinei nr. 6720/2004 a Judectoriei Iai, contestatoarele M.O. i A.R. formuleaz recurs, n temeiul dispoziiilor art. 304C.proc.civ., solicitnd casarea sentinei nr. 6720/2004 a Judectoriei Iai pentru nelegalitate i netemeinicie cu urmtoarele argumente: 1. Instana a ignorat probele din dosar, nepronunndu-se n nici un mod asupra lor. Astfel, instana nu a dat eficien probei testimoniale prin care s-a demonstrat executarea obligaiei termen extinctiv al titului executoriu, ceea ce stinge obligaia de plat a amenzilor. 2. Intimata, Direcia General a Finanelor Publice Iai, nu a verificat, nainte de a emite somaiile nr. 8823 i 8824/2004 pentru cele dou contestatoare, dac acestea i-au ndeplinit sau nu obligaia corelativ, deci nu a verificat dac are sau nu un titlu executoriu n fiin care s stea la baza acestor somaii. 3. Susinerile instanei, potrivit cu care motivele invocate de contestatoare nu se circumscriu n motivele prevzute de lege pentru promovarea unei contestaii la executare nu au la baz un suport legal, ntruct orice executare poate porni doar n baza unui titlu executoriu care conine o obligaie cert, lichid i exigibil, condiie care nu este ndeplinit n prezentul proces. V. n recurs intimatele mai depun, ca nscris nou, i procesul-verbal din 01.11.2004 al executorului B.G., prin care se constat executat obligaia nscris n sentina nr. 307/2001, o adres din partea aceluiai executor care certific refuzul su anterior de a continua executarea sentinei artate mai sus, ntruct executarea era suspendat n temeiul unei horrri judectoreti i o adres prin care recurentele o ntiineaz pe intimat c executarea obligaiei de edificare a gardului i demolare a platformei a avut loc n luna iunie 2004, imediat dup pronunarea ncheierii irevocabile. VI. Analiznd actele i lucrrile dosarului, Tribunalul Iai constat recursul ntemeiat pentru urmtoarele considerente: 1. Prin sentina civil nr. 307/2001 a Judectoriei Iai, nvestit cu formul executorie, recurentele au fost obligate la repunerea n exploatare a servituii de 4 metri constituite ntre proprietatea lor i cea a numitei T.G. prin reconstruirea unui gard pe o lungime de 20,60 metri i demolarea unei platforme de beton. Creditoarea T.G. a demarat procedura executrii silite pentru acest titlu executoriu. Debitoarele au formulat contestaie la executare, solicitnd totodat suspendarea provizorie a executrii silite, n baza dispoziiilor art. 403 alin.4 C.proc.civ., pn la soluionarea cererii de suspendare odat cu contestaia la executare.

76

Urmare a acestei cereri, prin sentina nr. 2312/2003 a Judectoriei Iai s-a dispus suspendarea provizorie a executrii silite a sentinei nr. 307/2001. 2. Dei aceast executare este suspendat, creditoarea T.G. promoveaz o nou cerere n baza dispoziiilor art. 5803 C.proc.civ., instana pronunndu-se prin ncheierea din 04.06.2003, ncheiere irevocabil, recurentele fiind obligate s plteasc statului cte 500.000 lei pe zi de ntrziere pn la executarea obligaiei prevzut n sentina civil nr. 307/2001. 3. Trebuie observat c ncheierea pronunat n dosarul nr. 6000/2003 a Judectoriei Iai este nelegal. Astfel, n materie silit a obligaiilor de a face sau a nu face, potrivit actualei reglementri, sunt incidente dispoziiile art. 580-580 C.proc.civ. Din interpretarea coroborat a acestor texte, rezult cu claritate faptul c dispoziiile art. 580 C.proc.civ. devin incidente doar dac obligaia de a face nu poate fi ndeplinit de alt persoan dect debitorul. Or, n spe, obligaiile de demolare a unei platforme betonate i de edificare a unui gard nu pot fi considerate ca aparinnd acestei ipoteze, orice persoan putnd efectua, cu mijloacele necesare, aceste activiti. 4. De la data pronunrii acestei ncheieri nelegale au nceput s curg amenzile pentru fiecare dintre debitoare n parte, dei obligaia cuprins n titlu executoriu este solidar, ajungndu-se la impunerea dublului sumei cuprinse n titlu executoriu. 5. Analiznd obligaia cuprins n titlul executoriu menionat mai sus, din punctul de vedere al dreptului civil, se observ c este o obligaie a crei executare depinde de mplinirea unui termen extinctiv (termen determinabil, la rndul su, prin raportarea la ndeplinirea unei condiii), care odat mplinit, conduce la stingerea obligaiei principale. 6. Cum obligaia coninut n titlul executoriu poart asupra unor mprejurri de fapt, proba cu martori este pertinent i concludent soluionrii prezentei cauze. 7. Din declaraiile martorilor audiai n cauz, coroborate cu constatrile cuprinse n procesele-verbale ncheiate de executorul judectoresc B.G. din 10.06.2002 (care constat parial executat obligaia nscris n titlul executoriu sentina nr. 307/2001), din 20.02.2003 i din 01.11.2004 rezult, fr nici un echivoc, c recurentele debitoare au edificat gardul i au demolat platforma betonat n cursul lunii iunie 2003. n consecin, obligaia de plat a amenzilor civile a ncetat pentru contestatoare la momentul ndeplinirii obligaiei coninute n titlul executoriu, sentina nr. 307/2001, respectiv n cursul lunii iunie 2004, fiind deci caduc datorit ndeplinirii termenului extinctiv aproape concomitent cu naterea obligaiei. 8. Fa de cele de mai sus, soluia instanei de fond este nelegal i netemeinic. n temeiul dispoziiilor art. 312 C.proc.civ., Tribunalul va admite recursul i va modifica n tot sentina recurat n sensul admiterii contestaiei la executare, anulnd totodat actele i formele de executare efectuate n dosarul de executare nr. 6000/2004 al Direciei Generale a Finanelor Publice Iai.

77

Comentariu: Spea prezentat mai sus, aduce n discuie mai multe probleme de natur juridic dintre care, supunem analizei, urmtoarele aspecte: 1. Legalitatea ncheierii irevocabile pronunate n dosarul nr. 6000/2004 al Judectoriei Iai, prin prisma condiiilor sale de admisibilitate; 2. Legalitatea aceleiai ncheieri prin raportare la autoritatea de lucru judecat relativ a hotrrii de suspendare provizorie a executrii obligaiei cuprinse n titlul executoriu sentina nr. 307/2004; 3. Natura juridic a obligaiei cuprinse n titlu executoriu ncheierea irevocabil pronunat n dosarul nr. 6000/2004; 4. Sarcina dovedirii termenului extinctiv n procedura de executare fiscal special; 5. Mijloacele de prob concludente pentru dovedirea ndeplinirii obligaiei de a face cuprinse n titlul executoriu, n cadrul contestaiei la executare. 1. Prin sentina civil nr. 307/2001, devenit titlu executoriu, M.O. i A.R. au fost obligate fa de creditoarea T.G. la repunerea n exploatare a servituii de 4 metri constituit ntre proprietatea lor i cea a numitei T.G., prin reconstituirea unui gard pe o lungime de 20,60 metri i demolarea unei platforme betonate pe o suprafa de 0, 90 metri. Aa cum se poate observa din dispozitivul sentinei menionate, este vorba de dou obligaii de a face care incumb, n solidar, celor dou debitoare. Reglementarea executrii silite a obligaiilor de a face i a nu face, este consacrat n Cartea a V-a, Capitolul al IV-lea, seciunea a IV-a a Codului de procedur civil, art. 5802-5805, care instituie pentru materia enunat o procedur special. Astfel, pentru executarea silit a obligaiilor de a face (cum este cazul n spea noastr), dac debitorul refuz s ndeplineasc o obligaie de a face cuprins ntr-un titlu executoriu, n termen de 10 zile de la primirea somaiei, creditorul poate fi autorizat de instana de executare, prin ncheiere irevocabil, dat cu citarea prilor, s o ndeplineasc el nsui sau prin alte persoane, pe cheltuiala debitorului (art. 5802 C.proc.civ.). Art.5803 C. proc.civ., instituie o procedur derogatorie i special de la regula menionat n articolul precedent, pentru situaia n care obligaia de a face nu poate fi ndeplinita de alt persoan dect debitorul. Aadar, pentru obligaia de a face constnd ntr-un fapt personal, creditorul poate fi constrns la executarea ei prin aplicarea unei amenzi civile. Instana sesizat de creditor, poate obliga pe debitor, prin ncheiere irevocabil, dat cu citarea prilor, s plteasc, n favoarea statului, o amend civil de la 200.000 lei la 500.000 lei, stabilit pe zi de ntrziere pn la executarea obligaiei prevzute n titlul executoriu. Dup cum se poate lesne observa din interpretarea coroborat a celor dou texte de lege, recurgerea la aciunea civil, n condiiile prevzute de dispoziiile art. 5802 C.proc.civ., este condiionat de ndeplinirea unei condiii suplimentare de exerciiu a acesteia ( fa de cele generale: afirmarea unui drept, justificarea unui interes, calitatea i capacitatea procesual), i anume: obligaia de a face s nu poat

78

fi ndeplinit de o alt persoan dect debitorul, condiie care n spea analizat nu este ndeplinit. Edificarea unui gard i demolarea unei platforme betonate sunt obligaii de a face care se pot ndeplini de orice persoan i nu constau, din orice punct de vedere ar fi privite, ntr-un fapt personal, n aceast categorie intrnd, de regul, operele de art de orice natur sau alte fapte de mare precizie i strict specialitate pentru care doar persoana debitorului este calificat. Fa de cele exprimate mai sus, putem concluziona c, pentru nendeplinirea condiiei speciale de admisibilitate, aciunea promovat n cauz n temeiul art. 5802 C.proc.civ. este inadmisibil. Debitoarea avea la dispoziie calea procedural specific, cea indicat de art. 5802 C.proc.civ., dublat de garaniile oferite de dispoziiile art. 5805 C. proc. civ., constnd n concursul organelor de poliie, jandarmerie sau al altor ageni ai forei publice, n cazul n care debitorul s-ar fi opus la executare. 2. Aa cum a fost relatat n expunerea speei de fa, mpotriva titlului executor, sentina nr. 307/2001 a fost formulat contestaie la executare (dosar de fond 3562/2003). Prin aciune separat, n temeiul art. 403 alin. 4 C.proc.civ. s-a solicitat totodat suspendarea provizorie a executrii silite, pn la soluionarea cererii de suspendare odat cu contestaia la executare (conform dispoziiilor art. 403 alin.1 C.proc.civ.). Urmare a acestei cereri, prin sentina nr. 2312/2003 a Judectoriei Iai, s-a dispus suspendarea provizorie a executrii silite a sentinei nr. 307/2001. ncheierea irevocabil pronunat n dosarul 6000/2003, n temeiul dispoziiilor art. 5803 C.proc.civ., prin care debitoarele au fost obligate n solidar la plata a cte 500.000 lei pe zi ntrziere pn la ndeplinirea obligaiilor de a face cuprinse n titlul executoriu, sentina nr. 307/2001, a ignorat autoritatea de lucru judecat relativ a sentinei nr. 2312/2003 a Judectoriei Iai, oblignd la continuarea unei executri suspendate tot n temeiul unei hotrri judectoreti. A fost nclcat n acest fel, principiul autoritii de lucru judecat i inventat o cale de reformare a acelei hotrri, inexistent din punct de vedere legal. Astfel, continuarea executrii obligaiei de a face cuprins n sentina 307/2001 putea fi cerut doar prin intermediul recursului la sentina nr. 2312/2003 (care, de altfel, a fost exercitat i respins) sau ca urmare a respingerii contestaiei la executare i a cererii de suspendare. Instana a realizat, astfel, o nclcare esenial a normelor i principiilor de drept. 3. Cuprinznd o amend de natur civil, punerea n executare a titlului executoriu, ncheierea irevocabil dat n dosarul nr. 6000/04.06.2003, se execut silit de ctre Direcia General a Finanelor Publice Iai, potrivit dispoziiilor cuprinse n titlul al IV-lea (art. 40-123) din Ordonana de Guvern nr. 61/2002 privind colectarea creanelor bugetare. Din lecturarea complet a acestor texte de lege se desprinde concluzia c actul normativ menionat nu cuprinde dispoziii referitoare la procedura de urmat n cazul stabilirii n concret a sumelor cuprinse n titlul executoriu, cnd acestea sunt doar determinabile, urmnd ca, dispoziiile Ordonanei de Guvern nr. 61/2002 s se completeze cu dispoziiile cuprinse n Codul de procedur civil, n msura n care Ordonana Guvernului nu dispune altfel (art. 165 Ordonana de Guvern nr 61/2002).

79

Astfel, executorilor bugetari le va reveni obligaia determinrii ntinderii obligaiei cuprinse n titlul executoriu. Potrivit dispozitivului ncheierii date n dosarul nr. 6000/2003 al Judectoriei Iai, debitoarele M.O. i A.R. sunt obligate s plteasc statului cte 500.000 lei pe zi de ntrziere pn la executarea obligaiei prevzut n sentina civil nr. 307/2001; prin urmare, titlul executoriu cuprinde o obligaie supus unui termen nedeterminat, dar determinabil prin raportare la ndeplinirea obligaiei cuprinse n sentina nr. 307/2004. Ca orice obligaie supus unui termen extinctiv, i obligaia din ncheierea menionat nceteaz de drept la mplinirea acelui termen. 4. Aa cum am artat mai sus, din coroborarea dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 61/2005 cu dispoziiile generale despre executare silit, cuprinse n Codul de procedur civil, se desprinde concluzia potrivit cu care executorilor bugetari le revine obligaia de a determina n concret obligaia de plat a amenzilor civile cuprinse n titlul executoriu. n spea noastr, executorii bugetari nu au ntreprins nici o msur n acest sens, dei debitoarele au nvederat executarea, chiar nainte de primirea somaiei de plat. Fr a se deplasa n teren (legea le permite acest lucru, a se vedea, astfel, dispoziiile art. 47 alin 2 Ordonana Guvernului nr. 61/2002), executorii bugetari au refuzat orice susinere a debitorilor, i au continuat s calculeze amenzile ca i cnd termenul extinctiv nu s-ar fi mplinit. Mai mult dect att, au ndrumat prile pentru a formula contestaie la executare, informndu-le c singura modalitate de stingere a obligaiei este plata sau, eventual, o hotrre judectoreasc a instanei care s anuleze nsi executarea nceput. Considerm c executorii bugetari, asemenea executorilor judectoreti, au toate drepturile i obligaiile cuprinse n Codul de procedur civil, n msura n care nu contravin normelor de executare speciale. Astfel, pentru a individualiza suma de plat, executorii bugetari, n spe, aveau obligaia de a verifica ndeplinirea termenului extinctiv i de a ntocmi, n acest sens, un proces-verbal de executare sau de neexecutare a obligaiei-termen extinctiv. n lipsa acestei verificri constatate ntr-un act de executare (proces-verbal), obligaia constnd n plata amenzilor cuantificat pe zile apare ca vdit netemeinic i nelegal. 5. Dovada ndeplinirii termenului extinctiv al obligaiei de plat a amenzilor civile a prezentat o problem i pentru prima instan nsrcinat cu soluionarea contestaiei la executare. Astfel, judectorul de la instana de fond a ignorat proba cu martori administrat la cererea contestatoarelor-debitoare, apreciind c susinerile acestora nu se circumscriu motivelor de contestaie la executare prevzute de lege. Or, n ceea ce le privete pe contestatoare, executarea obligaiei de edificare a gardului i de demolare a platformei betonate sunt fapte civile, care, prin definiie, pot fi dovedite cu martori. Cum o aseriune contrarie nu se desprinde din nici un text de lege, iar legea procesual civil este de strict interpretare, o alt soluie nici nu poate fi primit. Prile, aadar, nu sunt n msura s procure nscrisuri oficiale care s constate executarea obligaiei dect apelnd la concursul executorilor bugetari

80

care trebuie s se deplaseze pentru a constata executarea obligaiilor, eventual, n cuprinsul unui proces-verbal de constatare a ndeplinirii termenului extinctiv. Cum ns pentru pri aceasta ar fi o obligaie suplimentar, care excede celei cuprinse n titlul executoriu, credem c nu putem aduga la lege i a o institui; prilor revenindu-le sarcina s execute obligaia termen-extinctiv, nu i sarcina de a dovedi executarea acestei obligaii, care, n mod firesc, revine organului de executare. O soluie contrarie ar impune, spre exemplu, introducerea n legislaie a acestei obligaii i limitarea probei ndeplinirii termenului extinctiv la nscrisuri, prevznd totodat n mod detaliat, termenele i procedura de urmat, n ceea ce le privete pe pri. Am prefigura ns, chiar i n aceast ipotez, o dificultate suplimentar: cum amenzile curg pe fiecare zi de ntrziere, determinarea cu precizie a mplinirii termenului extinctiv ar necesita deplasarea de ndat a executorului bugetar n vederea constatrii executrii, ceea ce, n practic, ar fi foarte greu de realizat. De lege ferenda, propunem amendarea dispoziiilor art. 5803 C.proc.civ., prin prevederea unui termen de executare a obligaiei termen extinctiv i, cu siguran, o procedur mai strict i mai detaliat pentru acest tip de executare. Distincie ntre excepia capacitii procesuale i excepia lipsei calitii de reprezentant. Punerea sub interdicie condiie esenial pentru constatarea lipsei de capacitate procesual a persoanei fizice (Tribunalul Iai, decizia civil nr. 690/8 mai 2003, comentat de lect. univ. drd. Oana Zaharia-Lefter) Prin sentina civil nr. 851/2003, Judectoria Iai a admis aciunea civil formulat de reclamanta A.E., n calitate de curator al numitului A.C., n contradictoriu cu prtul F.V. i a fost obligat prtul s plteasc n favoarea fiului su A.C. pensie lunar de ntreinere n cot de 20% din venitul su net. Pentru a se pronuna astfel, instana de fond a reinut c prtul F.V. este tatl numitului A.C., nscut la 3 mai 1977 care, dei n prezent este major, este n incapacitate de a munci, fiind diagnosticat cu o tulburare de personalitate histeroid, intelect limitat, potrivit certificatului medical nr. 275/24.07.2002, de ncadrare ntr-o categorie de persoane cu handicap care necesit protecie social. Instana de fond reine din declaraia martorului S.M., n ce privete mijloacele materiale ale prtului, debitor al obligaiei de ntreinere, c acesta are o situaie material deosebit de precar, c s-a debranat din acest motiv de la reeaua de furnizare a energiei termice, c sntatea i este afectat de mai multe afeciuni (astm, diabet) i c veniturile realizate nu-i ajung nici pentru procurarea medicamentelor. n temeiul dispoziiilor art. 86 alin 1 Codul familiei, instana de fond a obligat prtul la plata unei pensii lunare de ntreinere n favoarea copilului su major aflat n stare de nevoie i n incapacitate de a munci. mpotriva acestei sentine a formulat recurs prtul F.V.

81

Recurentul a artat c reclamanta nu are capacitatea procesual activ, fiul ei nefiind sub vrsta de 18 ani i nici fr discernmnt, pus sub interdicie sau fr capacitate juridic a drepturilor sale potrivit Decretului 31/1954 i dispoziiilor Codului familiei, a solicitat casarea sentinei i, n fond, respingerea aciunii de stabilire a pensiei de ntreinere. Recurentul a mai susinut c diagnosticul pe care l contest de tulburare de personalitate histeroid, intelect limitat nu-l face pe fiul su incapabil de a munci cu braele. S-a precizat, de asemenea, c intimata-reclamant A.E. a indus n eroare instana de fond, care trebuia s dispun din oficiu o expertiz medical pentru stabilirea capacitii de munc fizic a numitului A.C. Intimata a solicitat respingerea recursului. Prile au depus la dosar nscrisuri. Analiznd recursul, instana constat c este nefondat. Cu privire la excepia lipsei capacitii procesuale active a reclamantei A.E., invocat de recurentul-prt F.V., instana de recurs o va respinge ntruct, dei fiul prilor, A.C. este major, acesta este bolnav i prin Dispoziia nr. 2039/27.11.2002 a Primarului Municipiului Iai reclamanta A.E. a fost numit curator pentru fiul lor i a fost mputernicit s-l reprezinte i s-i apere interesele bolnavului, n cauza de fa. Se constat c reclamanta avea calitatea s formuleze aciunea i s-l reprezinte pe fiul su n instan. Fiul prilor A.C. este major, dar potrivit certificatului medical nr. 275/24.07.2002 de ncadrare ntr-o categorie de persoane cu handicap care necesit protecie special, este bolnav i n imposibilitate de a munci. Certificatul medical nu a fost contestat, astfel nct instana este obligat s in seama de acesta. Este adevrat c prtul are o stare medical i de sntate foarte precar, dar, n calitate de tat al lui A.C, trebuie s contribuie i el la ntreinerea fiului su. Fa de acestea, instana, n baza dispoziiilor art. 312 C. proc. civ., va respinge recursul i va menine sentina recurat. Comentariu: Spea detaliat mai sus, prin prisma soluiei, comport cteva consideraii att de natur procesual, ct i de natur civil. 1. Sub aspect procesual Prtul-recurent F.V. a invocat excepia lipsei capacitii procesuale active a reclamantei A.E., fiul ei nefiind sub vrsta de 18 ani i nici fr discernmnt, pus sub interdicie sau fr capacitate juridic a drepturilor sale. Din analiza excepiei ridicate se observ cert cel puin dou inadvertene: a. numita A.E. este considerat reclamant, dei n petitul aciunii, aceasta precizeaz c a formulat cererea n numele i pentru A.C.(deci n calitate de reprezentant legal al bolnavului psihic, acesta din urm avnd calitatea de reclamant); b. dei invoc o excepie care o vizeaz pe A.E., prtul, n fapt, susine c A.C. are capacitate procesual deplin, nefiind pus sub interdicie.

82

Fa de aceast situaie, excepia invocat impunea clarificri pe care instana, n vederea justei soluionri a pricinii, avea obligaia s le solicite, n temeiul art. 129 alin.4 C.proc.civ., ntruct n lipsa acestor clarificri, planeaz dubiu asupra excepiei pe care, n realitate, prtul a neles s o invoce. Obligaia instanei apare cu att mai pregnant cu ct ea este nvestit cu soluionarea neregularitii invocate, nefiind inut de denumirea pe care prtul o d acestei neregulariti. n mod cert, prtul nu a dorit s invoce excepia lipsei capacitii procesuale a numitei A.E.. Artnd c A.C. are capacitate deplin, prin urmare, F.V. ar fi putut invoca, spre exemplu, c A.E. nu are fie calitate procesual (dar acest aspect ar fi putut fi reinut numai dac introducea aciunea n nume propriu), fie, mai probabil, c A.E. nu dovedete calitatea de reprezentant, pornind de la premisa c, dac A.C. are capacitate procesual deplin, A.E. nu poate fi reprezentant legal, ci doar, eventual, reprezentant convenional. Un raionament diferit este exclus att timp ct nici prtul i nici instana nu aduc n discuie eventuale motive de lips de capacitate procesual a curatorului A.E. Continund pe aceeai linie de idei, constatm c instana a reinut c A.C. este lipsit de discernmnt, astfel nct mama sa i reprezint n mod deplin interesele, motiv pentru care a respins excepia invocat. Cu alte cuvinte, fcnd aceeai greeal ca i prtul, instana a considerat c A.C. este lipsit de capacitate (prin urmare nu putea respinge excepia lipsei de capacitate, fiind o contradicie vdit ntre soluia pe excepie i motivarea sa), deci c A.E. i reprezint interesele n mod legal, prin urmare, c A.E. este reprezentantul legal al bolnavului i i justific aceast calitate cu dispoziia emis de Primarul Municipiului Iai. Astfel nct, de fapt, a fost invocat i soluionat excepia lipsei dovezii calitii de reprezentant a mamei A.E. Distincia ntre aceste dou excepii este util i necesar, neregularitile asupra crora poart, avnd, de altfel, regim juridic diferit. S amintim numai c lipsa capacitii procesuale active este o excepie de fond, n vreme ce lisa dovezii calitii de reprezentant este o excepie de procedur (a se vedea i art. 161 C.proc.civ.). 2. Sub aspectul dreptului material civil, se pune problema de a clarifica capacitatea civil de exerciiu (respectiv, procesual-civil) a bolnavului psihic care nu a fost pus sub interdicie printr-o hotrre judectoreasc. Potrivit art. 11 Decretul 31/1954: nu au capacitate de exerciiu: minorul sub 14 ani i persoana pus sub interdicie, Decretul 32/1954, n capitolul al III-lea (art. 30-35) instituind procedura jurisdicional a punerii i ridicrii interdiciei. Astfel, potrivit art. 30 C.proc.civ. preedintele instanei sesizat cu o cerere de punere sub interdicie va lua msuri ca cererea, mpreun cu nscrisurile anexate, s fie comunicate procurorului. Acesta va dispune efectuarea cercetrilor ce le va socoti necesare, va lua i prerea unei comisii de medici specialiti, iar dac cel a crui punere sub interdicie este cerut se gsete internat ntr-o instituie sanitar, va lua i prerea medicului sub supravegherea cruia se afl. Preedintele instanei sesizeaz totodat autoritatea tutelar de la domiciliul celui a crui punere sub interdicie este cerut, pentru a se face aplicarea dispoziiilor art. 146 Codul familiei, referitoare la numirea curatorului .

83

Potrivit art. 46 Codul familiei : n caz de nevoie i pn la rezolvarea cererii de punere sub interdicie, autoritatea tutelar va putea numi un curator pentru ngrijirea i reprezentarea celui a crui interdicie a fost cerut, precum i pentru administrarea bunurilor acestuia . Aceast situaie ns este doar una de provizorat, pn la pronunarea hotrrii de punere sub interdicie, potrivit dispoziiilor art. 34 Decret 32/1954, potrivit cu care : Prin ngrijirea instanei, hotrrea de punere sub interdicie, rmas definitiv, se va publica n extras ntr-un ziar indicat de instan. Instana judectoreasc va comunica autoritii tutelare, de la domiciliul celui a crui punere sub interdicie este cerut, hotrrea dat asupra cererii de punere sub interdicie, pentru ca autoritatea tutelar s dispun ridicarea curatelei, dac aceasta a fost instituit, iar n caz c instana a hotrt punerea sub interdicie, s dispun numirea unui tutore . Din interpretarea coroborat a acestor texte de lege se desprinde concluzia c, nici bolnavul psihic fa de care s-a nceput, dar nu s-a finalizat nc procedura punerii sub interdicie, nu beneficiaz de capacitate de exerciiu din momentul n care autoritatea tutelar i-a numit un curator, n condiiile prevzute de art. 146 Codul familiei. n aceast situaie pare a se afla bolnavul A.C., respectiv curatorul A.E., n spea de fa.

Apartamentul cumprat de titularul contractului de nchiriere n temeiul Legii 85/1992 , n perioada concubinajului urmat de ncheierea cstoriei, este bun proprietate devlma de la data ncheierii cstoriei lor dac exist convenia, chiar verbal, a concubinilor, viitori soi, n acest sens precum i contribuia material a amndurora la dobndirea imobilului. n consecin, apartamentul va face parte din masa bunurilor comune, chiar dac n contractul de vnzare- cumprare cu valoare de nscris autentic ncheiat n temeiul Legii 85/1992 numai unul din concubini are calitatea de cumprtor. (Curtea de Apel Iai, decizia civil nr. 415/19 octombrie 2004, comentat de lect. univ. drd. Maria Dumitru) n anul 2000, A.I. solicit Judectoriei Iai desfacerea cstoriei ncheiate la data de 6.05.1994 ntre el i B.E. Prta formuleaz cerere reconvenional prin care solicit partajarea bunurilor comune, din masa bunurilor comune fcnd parte apartamentul situat n Iai, str. V.A. nr. 3, artnd c are o cot de contribuie de 50 % la dobndirea bunurilor. Reclamanta-prt susine c anterior cstoriei prile au trit n concubinaj aproximativ 2 ani - perioad n care au locuit i gospodrit mpreun, ntr-un alt apartamentul nchiriat de ea, c apartamentul n litigiu a fost cumprat tocmai n considerarea cstoriei lor, pentru a fi al amndurora i a le servi drept locuin lor, viitorilor soi. Prta-reclamant nvedereaz instanei c, deoarece titularul contractului de nchiriere era reclamantul-prt, contractul de vnzarecumprare nr. 60267/27.12.1993 a fost ncheiat numai ntre acesta i RA Locuina Iai, motiv pentru care plata avansului s-a efectuat pe numele reclamantului-prt.

84

Prta-reclamant arat c avansul aproximativ jumtate din preul apartamentuluia fost achitat de ea pe numele reclamantului-prt cu banii mprumutai, tot ea fiind aceea care a restituit mprumutul, iar o rat reprezentnd un sfert din valoarea apartamentului a fost pltit dup ncheierea cstoriei la 27.05.1994. Prta-reclamant B.E. completeaz cererea reconvenional, n termen legal, solicitnd ca n cazul n care imobilul n litigiu nu se va considera bun proprietate devlmas acesta s fie considerat bun proprietate pe cote-pri, iar ea titulara unei cote de din dreptul de proprietate asupra imobilului; solicit totodat atribuirea n natur a imobilului. A.I. formuleaz ntmpinare i arat c apartamentul este proprietatea lui exclusiv deoarece a fost cumprat cu 5 luni nainte de cstorie prin contractul nr. 60267/27.12.1993 i n temeiul art 31 lit a) din Codul familiei este bun propriu. Mai mult de att, arat acesta, apartamentul este cumprat n temeiul Legii 85/1992 care stabilete n mod imperativ c nu pot beneficia de prevederile legii respective dect titularii contractelor de nchiriere. Cum el a avut calitatea de chiria, numai el putea avea calitatea de cumprtor i implicit, el este proprietar exclusiv al apartamentului n litigiu. Mai precizeaz reclamantul-prt c nu exist un acord de voin ntre vnztor i B.E., acord de voin care trebuie s se realizeze n cazul oricrui contract. Susine A.I. c nu a existat o perioad de concubinaj cu prta- reclamant dect de 1-2 luni i c aceasta nu a realizat venituri care s-i permit s aib o contribuie la dobndirea imobilului. Prima instan, prin ncheierea de admitere n principiu pronunat la data de 16.06.2003, constat c B.E. i A.I au dobndit n comun n timpul cstoriei un apartament situat n Iai, str. V.A nr.3. fiecare avnd o cot de contribuie de 50 % . Se reine c apartamentul mai sus indicat a fost cumprat de reclamantul-prt prin contractul 60267/ 27.12.1993 achitndu-se un avans, iar restul de plat urmnd s se fac n dou rate, potrivit tabelului anexat contractului. Instana arat c la prima vedere imobilul fiind cumprat nainte de ncheierea cstoriei ar avea caracter de bun propriu al reclamantului-prt. Instana nltur ns aceast aparen de drept pentru urmtoarele considerente: avansul, reprezentnd aproape jumtate din valoarea apartamentului, a fost achitat cu bani mprumutai de prta-reclamant i restituii de aceasta; restul de rate s-a achitat dup ncheierea cstoriei prin contribuia ambilor soi; cei doi au avut o relaie de concubinaj nainte de cstorie i ambii au avut venituri stabile; reparaiile la apartamentul n litigiu au fost efectuate cu bani proprii ai prtei-reclamante; ntre data contractului de vnzarecumprare i data ncheierii cstoriei a trecut o perioad scurt de timp. mpotriva ncheierii de admitere n principiu pronunat la 16.06.2003, A.I declar apel, criticnd hotrrea ca fiind nelegal i netemeinic pentru considerentele expuse n motivarea ntmpinrii la cererea reconvenional. Apelantul mai susine c materialul probator administrat n cauz a fost apreciat n mod greit, reinndu-se c prile au avut o relaie de concubinaj, c cele dou rate reprezentnd restul de plat din preul apartamentului - aproape jumtate din acest pre au fost pltite dup ncheierea cstoriei i c prile au avut o cot de contribuie de 50 % ntruct reclamanta-intimat nu a realizat venituri n acea perioad .

85

Intimata, n ntmpinare, arat c prima instan a pronunat o hotrre legal i temeinic, deoarece, n absena unei reglementri legale exprese, bunurilor dobndite de concubini n timpul perioadei concubinajului li se aplic regimul juridic al proprietii comune pe cote pri, indiferent pe numele cruia dintre concubinii-coproprietari a fost dobndit. Pentru aplicarea acestui regim juridic trebuie dovedit situaia special, convieuirea i gospodrirea n comun a veniturilor - concubinajul i contribuia la dobndirea bunului, aspecte pe deplin dovedite i corect reinute de ctre prima instan. Mai mult dect att, a existat i nelegerea dintre pri, probat n cauz, ca din momentul cstoriei, apartamentul dobndit mpreun n perioada concubinajului s intre n comunitatea de bunuri, adic s i se aplice regimul juridic al proprietii devlmae, ncetnd cel al proprietii pe cote pri, convenie legal, deoarece art 30 al 2 Cod familiei sancioneaz cu nulitatea absolut numai conveniile prin care s-ar diminua comunitatea de bunuri i nu cele prin care s-ar introduce un bun n aceast comunitate. Prin decizia civil nr. 380/2004, pronunat de Tribunalul Iai s-a admis apelul declarat de A.I, ncheierea de admitere n principiu din 16.06.2003 a Judectoriei Iai fiind schimbat n parte, n sensul constatrii c prile au dobndit un drept de proprietate comun pe cote pri egale asupra apartamentului n Iai, str. V.A. nr.3, fiind pstrate restul dispoziiilor hotrrii apelate. n motivarea deciziei sale, instana de apel reine: existena relaiei de concubinaj a prilor ncepnd cu anii 1992-1993 i n consecin ncheierea contractului de vnzarecumprare nr. 60267/ 27.12.1993 n perioada de concubinaj, veniturile sensibil egale ale prilor n perioada 27.12.1993-27.05.1994 ( cnd a fost achitat integral apartamentul) i implicit contribuia material comun egal a concubinilor la dobndirea imobilului n litigiu, existena convenia prilor ca imobilul s fie dobndit pentru a fi proprietatea lor indiviz, artnd n mod amnunit care sunt probele administrate n cauz din care rezult aceste aspecte i motivnd nlturarea declaraiilor unor martori. mpotriva acestei decizii formuleaz recurs prtul A.I. criticnd hotrrea atacat pentru motivul de recurs prevzut de art. 304 pct. 9 C. proc.civ. Recurentul invoc faptul c instana de apel a lsat nesoluionat motivul de apel ce viza modalitatea de dobndire a dreptului de proprietate, c intimata nu a uzat de nici unul din modurile de dobndire a dreptului de proprietate, moduri expres i limitativ prevzute de lege. Se arat c dei intimata indic drept modalitate de dobndire a proprietii contractul, nu-l numete i nu ofer elemente de identificare a caracterelor juridice ale pretinsei convenii. Recurentul susine c pentru a exista acel contract ar trebui s existe un dublu acord de voine direct exprimat: primul ntre viitorii coproprietari, iar al doilea ntre vnztor i viitorii coproprietari acest din urm acord nefiind dovedit n cauz. Prin decizia civil nr. 415/2004, Curtea de Apel Iai a respins recursul formulat de A.I ca nentemeiat din urmtoarele considerente: Recursul vizeaz exclusiv natura juridic a apartamentului n litigiu neputnd fi primit susinerea potrivit creia A.I. ar avea un drept exclusiv de proprietate conform art. 31 Codul familiei.

86

n mod corect, instanele au reinut c anterior cstoriei - 5.05.1994 ntre pri s-a consumat o relaie stabil de concubinaj, perioada n care i-au gospodrit veniturile mpreun, hotrnd asupra raporturilor patrimoniale i nepatrimoniale prezente i viitoare. n privina regimului juridic aplicabil imobilului n litigiu, instana de fond a concluzionat judicios c este guvernat de dispoziiile ce reglementeaz proprietatea devlma. Astfel, dei contractul de vnzare cumprare nr. 60269/27.12.1993 este ncheiat anterior cstoriei prilor, acestea au convenit ca apartamentul s aparin comunitii de bunuri. mprejurarea c prile au convenit s cumpere apartamentul, s fie al amndurora, s contribuie la achiziionarea i s constituie domiciliul comun al viitorilor soi, a fost pe deplin dovedit, aceast situaie de fapt fiind corect reinut de instane ca urmare a analizrii complete i atente a dispoziiilor martorilor audiai n cele dou faze procesuale coroborate cu nscrisurile anexate. Concluzia ce se desprinde este aceea c nici un moment intimata nu a neles, dup cum nu a neles nici recurentul, s-i fie mprumutat suma cu care reclamanta a contribuit la achitarea avansului i a celor dou rate i s i le restituie ulterior, ci intenia real a viitorilor soi a fost aceea de a-i realiza o locuin care s constituie domiciliul comun i s aparin ambilor soi n devlmie. n sens contrar instanei de apel, Curtea reine c dei imobilul a fost achiziionat pe numele prtului, voina real a prilor a fost aceea ca acesta s aib regimul juridic de bun comun devlm, de la data ncheierii cstoriei lor, convenia acestora fiind perfect valabil. Faptul c n concepia i aplicarea Legii 85/1992 contractul de vnzare cumprare se ncheie n considerarea persoanei beneficiare a contractului de nchiriere, nu-i are aplicare n cazul soilor deoarece actul profit potrivit art. 30 Codul familiein puterea legiii soului care nu a participat la ncheierea actului, fiind irelevant c la data perfectrii contractului soul necontractant nu era titularul contractului de nchiriere, ntruct convenia prilor de a conferi apartamentului regimul juridic al unui bun devlma este perfect valabil, de la data producerii evenimentului respectiv. Cu toate c instana de apel a stabilit greit regimul juridic aplicabil imobilului asupra cruia poart litigiul, Curtea pentru considerentele expuse, constatnd c motivele de recurs referitoare la regimul juridic de bun propriu al recurentului transpuse prin prisma interpretrilor dispoziiilor Legii 85/1992 sunt nentemeiate, regimul juridic al apartamentului fiind cel al proprietii devlmae, instana va respinge recursul i va menine decizia recurat ntruct n caz contrar raportat la soluia pronunat de instana de prim control judiciar- ar nclca principiul non reformatio in pejus. Spea prezentat mai sus aduce n discuie att aspecte ce au constituit obiect de controvers doctrinar i diversitate jurisprudenial, ct i mprejurri i nuane care nu au fost comentate pn acum de literatura de specialitatea sau ntlnite n activitatea instanelor judectoreti. O prim problem se refer la natura juridic a dreptului real sau de crean pe care l are cel care a contribuit la achiziionarea unui apartament, atunci

87

cnd n contractul de vnzare-cumprare apare n calitate de cumprtor numai unul din cei doi contribuabili la dobndirea imobilului. Un alt aspect vizeaz regimul juridic aplicabil imobilului dobndit de concubini n mprejurrile anterior expuse, avnd n vedere situaia special a concubinajului i absena oricrei reglementri legale. Este necesar a fi discutat i situaia particular a ncheierii contractului de vnzare-cumprare n temeiul Legii 85/1992122, care confer posibilitatea dobndirii imobilelor n considerarea calitii de titular al contractului de nchiriere. n acest context se pune problema de a ti care este regimul juridic al imobilului dobndit doar pe numele concubinului chiria, dar prin contribuia material a ambilor concubini precum i n temeiul crui act sau fapt juridic concubinul netitular al contractului de nchiriere dobndete un drept real de proprietate comun. Demersuri vor fi ntreprinse i pentru a stabili dac este suficient convenia verbal a prilor pentru a exista un drept de proprietate comun al concubinului netitular, pentru a contura natura unei asemenea convenii, momentul ncheierii ei ori momentul de la care produce efecte, pornindu-se de la dispoziiile Legii 85/1992 care confer valoare de nscris autentic contractului de vnzare-cumprare ncheiat n temeiul acestei legi. n ceea ce ne privete, considerm c prima instan i instana de recurs n mod corect au apreciat c imobilul n litigiu este supus regimului juridic al proprietii comune devlmae pentru motivele pe care le vom expune n cele ce urmeaz. n absena unei reglementri legale, bunurilor dobndite de concubini n perioadei concubinajului li se aplic regimul juridic al proprietii comune pe cote pri, chiar dac actul de dobndire a fost ncheiat de ctre un singur concubin, fiind ns necesar dovedirea convieuirii i gospodririi n comun a veniturilor i a contribuiei materiale a fiecruia la dobndirea bunului respectiv. n situaia special, n care actul de dobndire a fost ncheiat n temeiul Legii 85/1992, care confer vocaie la cumprarea imobilului numai titularului contractului de nchiriere, apreciem c apartamentul ce constituie obiectul contractului de vnzare-cumprare este bun proprietate comun pe cote-pri.
Legea nr. 85/1992 privind vnzarea de locuine i spaii cu alt destinaie construite din fondurile statului i din fondurile unitilor economice sau bugetare de stat prevede n art.1. Locuinele construite din fondurile statului pot fi cumprate de titularii contractelor de nchiriere, cu plata integral sau n rate a preului, n condiiile Decretului-Lege nr. 61/1990 privind vnzarea de locuine construite din fondurile statului ctre populaie i ale prezentei legi iar n art. 7 Locuinele construite din fondurile unitilor economice sau bugetare de stat, pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi, altele dect locuinele de intervenie, vor fi vndute titularilor contractelor de nchiriere, la cererea acestora, cu plata integral sau n rate a preului, n condiiile Decretului-Lege nr. 61/1990 i ale prezentei legi. iar Decretul-Lege nr. 61/1990 privind vnzarea de locuine construite din fondurile statului ctre populaie arat n art 19: Contractul de vnzare-cumprare, procesul-verbal de predareprimire a locuinei i contractul de mprumut, ncheiate n condiiile prezentului decret-lege, au valoare de nscrisuri autentice i constituie titluri executorii.
122

88

Punctul de plecare al raionamentului nostru l constituie regimul juridic aplicabil imobilului cumprat n timpul cstoriei doar de soul titular unic al contractului de nchiriere n temeiul actului normativ indicat i care este al proprietii comune i nu al proprietii exclusive. Dac s-ar accepta susinerea recurentului din spea n discuie, potrivit creia bunul dobndit de titularul contractului de nchiriere este bun propriu, deoarece art.1 i art.7 Legea 85/1992 permit dobndirea imobilului numai de ctre titularul contractului de nchiriere, s-ar ajunge n situaia absurd n care dac numai unul din soi este titularul contractului de nchiriere, contract ncheiat nainte de cstorie, i bunul ar fi cumprat n timpul cstorie, imobilul ar deveni bun propriu doar al fostului chiria; ntruct Legea 82/1992 nu prevede nici o derogare sau o excepie pentru soi, n sensul de a conferi vocaie la cumprarea imobilelor i altor categorii de persoane. Pentru a evita o asemenea situaie considerm, n absena unui text de lege expres, c dei numai unul din soi ar putea s aib, n mod exclusiv calitatea de cumprtor, el va fi bun comun i nu bun propriu cum s-ar nelege din interpretarea dat de recurent art. 1 i art. 7 din Legea 85/92. i acesta nu pentru c soul cumprtor ar fi mandatarul celuilalt, pentru c soul netitular al contractului de nchiriere neavnd dreptul de a cumpra apartamentul cu att mai mult n-ar putea s mandateze pe altcineva n acest sens. Imobilul va intra n comunitatea de bunuri datorit prezumiei comunitii de bunuri, deci conform art.30 din Codul Familiei i nu conform art.35 din Codul familiei. Nu exist nici o dispoziie legal care s instituie o excepie de la regula comunitii de bunuri i care s confere imobilelor cumprate n temeiul Legii 85/1992 calitatea de bun propriu al soului cumprtor, titularul contractului de nchiriere Situaia concubinilor este similar: doar concubinul titular poate cumpra bunul care va intra sub incidena regimului juridic special aplicabil bunurilor dobndite de concubini. Aceasta deoarece nu se poate nega existena unei situaii juridice speciale a concubinilor; nu este situaia n care un imobil este dobndit prin contribuia material a dou persoane, ntre care nu exist nici o legtur, doar de cea care avea dreptul s l cumpere. Concubinii triesc n comun, i gospodresc veniturile mpreun, hotrsc mpreun, au raporturi patrimoniale i nepatrimoniale, afective, morale asemntoare situaiei soilor i nu se poate ca acestei situaii s nu i se recunoasc efecte juridice; printre acestea cel al aplicrii regimului juridic al coproprietii bunurilor dobndite de concubini, condiionat de existena unor relaii de concubinaj i al contribuiei efective la dobndirea bunului de ctre ambii concubini.. n consecin, n considerarea situaiei speciale existente ntre concubini se prezum c imobilul este dobndit n proprietate comun pe cote-pri . Ca i n cazul soilor, concubinul chiria nu a acionat ca mandatar al concubinului netitular deoarece acesta, neavnd dreptul de a ncheia contractul de vnzare-cumprare, a fortiori nu putea mandata pe cellalt concubin cu exercitarea acestui drept. Pentru reinere prezumiei de dobndire n coproprietate este suficient s se dovedeasc ndeplinirea celor dou condiii anterior enunate. n cauza de fa pe lng acesta a fost dovedit i existena conveniei verbale a prilor ca imobilului ce constituie obiectul contractului de vnzare-cumprare ncheiat numai de ctre

89

titularul concubin s fie de la data cumprrii proprietate lor comun pe cote-pri, iar de la data ncheierii cstoriei imobilul s intre n comunitatea de bunuri urmnd s fie supus regimului juridic al proprietii devlmae cu ncetarea proprietii pe cote-pri. O astfel de convenie verbal este legal, nenclcnd dispoziiile Legii 85/1992 sau, deoarece contractul de vnzare-cumprare a fost ncheiat numai de ctre persoana care avea calitatea cerut de lege, i doar din momentul n care nscrisul autentic a fost semnat, convenia verbal a prilor a produs efecte i bunul a devenit proprietate pe cote-pri. De asemenea, nelegerea prilor, aa cum a fost ea enunat anterior, nu contravine nici dispoziiilor art 30 al 2 Cod familie care sancioneaz cu nulitatea absolut numai conveniile prin care s-ar scoate bun din comunitatea de bunuri i nu cele prin care s-ar introduce un bun n aceast comunitatea. Astfel, art. 30 din Codul familiei precizeaz c bunurile dobndite de oricare dintre soi n timpul cstoriei sunt bunuri comune iar n alin.2 c orice convenie contrar este nul. Prin aceste dispoziii s-a urmrit s se impun prilor pentru bunurile dobndite n timpul cstoriei regimul juridic al comunitii de bunuri. Nici o dispoziiei legal nu interzice ns ca viitorii soi, concubini sau nu, s stabileasc c un anumit bun, dobndit naintea cstoriei va deveni de la data ncheierii cstoriei bun comun. n situaia n care unul dintre viitorii soi achiziioneaz un imobil pe numele su dar cu contribuia substanial a celuilalt, ambii convenind ca imobilul s devin bun comun n devlmie de la data cstoriei convenia este valabil, fiind vorba de o convenie ce i produce efectele ncepnd cu data ncheierii cstoriei. Data dobndirii dreptului de proprietate este distinct de data cnd apartamentul devine bun comun. Prima este anterioar ncheierii cstoriei, iar cea de-a doua coincide cu data ncheierii cstoriei. n consecin, pn la data ncheierii cstoriei apartamentul a fost proprietate pe cote pri, reinndu-se prezumia simpl c bunurilor dobndite de concubini li se aplic acest regim juridic, iar n spea n discuie, i a conveniei verbale a prilor de a fi coproprietari, iar de la data ncheierii cstoriei bunul a devenit proprietate comun devlma ( n temeiul aceleiai convenii). Aadar, exist un nscris autenticcontractul de vnzare-cumprare ncheiat n temeiul Legii nr. 85/1992 de ctre A.I i exist totodat convenia verbal ntre A.I i B.E., cu clauzele amintite. Prta-reclamant s-a aflat n imposibilitate moral de a-i preconstitui un nscris pentru a dovedi aceast convenie, avnd n vedere relaiile dintre ei, concubini i viitori soi. Tocmai pentru aceste situaii, art.1198 C. civ. permite s se fac dovada cu martori chiar n situaiile prevzute de art. 1191 C. civ. Martorele D.V., C.M., A.C. i A.M., afirm, aa cum n mod corect s-a consemnat n depoziiile reinute de toate instanele, c au asistat n mod direct la discuiile purtate ntre cei doi concubini n perioada dinaintea ncheierii contractului de vnzare-cumprare prin care acetia au stabilit s contribuie material la dobndirea apartamentului, acesta s fie proprietatea lor comun pe cote-pri iar de la momentul ncheierii cstoriei bunul s aparin comunitii de bunuri a soilor, supus regimului proprietii devlmae.

90

Deci convenia viitorilor soi ca apartamentul cumprat n temeiul Legii nr. 85/1992 doar de concubinul titular unic al contractului de nchiriere s fie bun proprietate comun, iniial pe cote-pri, ulterior devlma, a existat, este valabil i pe deplin dovedit.

91

V. Jurisprudena instanelor ieene n materie civil i comercial Material cules, selectat i adnotat de lect. univ. drd. Oana Zaharia-Lefter Soluia instanei n cazul admiterii excepiei lipsei capacitii procesuale de folosin. Inaplicabilitatea dispoziiilor art. 243 C. proc. civ123. Respectarea principiului contradictorialitii prin punerea n discuia prilor a excepiilor invocate Prin sentina civil nr. 7869/2004 Judectoria Iai a respins aciunea formulat de reclamanta Asociaia PT 5 n contradictoriu cu prtul C.C. Pentru a pronuna aceast sentin, prima instan a reinut c prtul a decedat la 5.08.1995, anterior promovrii prezentei aciuni i c textul art. 243 pct. 1 C. proc. civ. nu este aplicabil n cauz, deoarece se refer la ipoteza intervenirii decesului uneia din pri ulterior introducerii aciunii, de asemenea c soia supravieuitoare a prtului a depus la dosar o serie de chitane ce fac dovada achitrii integrale a debitului. mpotriva acestei sentine a declarat recurs reclamanta care a artat c instana de fond avea obligaia de a verifica mai nti data la care soia supravieuitoare a depus certificatul de deces la sediul reclamantei i c instana de fond nu a dat cuvntul asupra excepiei lipsei calitii procesuale pasive, dei s-a solicitat introducerea n cauz a motenitoarei acestuia. Examinnd actele i lucrrile dosarului prin prisma motivelor de recurs invocate i a dispoziiilor legale aplicabile cauzei, Tribunalul constat c recursul este nefondat. Capacitatea procesual de folosin const n aptitudinea unei personae de a avea drepturi i obligaii pe plan procesual, ntruct, potrivit art. 41 C. proc. civ., poate sta n judecat orice persoan care are folosina drepturilor civile. n conformitate cu dispoziiile art. 7 alin. 1 din Decretul nr. 31/1954, n cazul persoanelor fizice, capacitatea de folosin ncepe la naterea lor i nceteaz la moartea lor. Prtul C.C. a decedat la data de 5.08.1995, fiind lipsit de capacitate procesual la momentul introducerii aciunii de ctre reclamanta Asociaia PT 5 , astfel c instana de fond a fcut o corect aplicare a legii, respingnd aciunea i reinnd c dispoziiile art. 243 C. proc. civ. nu sunt aplicabile cauzei. Se mai constat c instana de fond a dat curs exigenelor impuse de principiul contradictorialitii, ntruct, dup ce s-a invocat excepia lipsei calitii procesuale pasive, a dispus amnarea cauzei pentru ca prile s pun concluzii asupra acesteia, instana ndeplinindu-i obligaia ce i revenea conform dispoziiilor procedurale. Fa de cele mai sus expuse, n temeiul dispoziiilor art. 312 C. proc. civ., Tribunalul va respinge recursul reclamantei i va menine hotrrea primei instane.

Textele de lege indicate i comentate sunt cele n viguare la data pronunrii hotrrilor prezentate n acest material.

123

92

(Tribunalul Iai, decizia civil nr. 116/28.01.2005).

Excepia lipsei capacitii procesuale de exerciiu. Exerciiul drepturilor procesuale n cazul unei societi aflate n stare de faliment. Dovada calitii de reprezentant legal Prin sentina civil nr. 12901/2003 pronunat de Judectoria Iai, a fost respins excepia de nulitate a cererii de chemare n judecat invocat de pri, iar pe fond a fost admis aciunea formulat de ctre reclamanta Banca P.R. n faliment, prin lichidator S.C. R-R S.R.L. n contradictoriu cu prii D.I., M.D., S. E., A.A. i B.I. Au fost obligate prtele s plteasc reclamantei 68.282.000 lei i penaliti de 1% / zi de ntrziere pn la achitarea integral a debitului de 5.625.000 lei. Pentru a se pronuna astfel prima instan a reinut c reclamanta Banca P.R. n faliment, prin lichidator S.C. R.-R. S.R.L. a chemat n judecat pe prii menionai, pentru a fi obligai la plata sumei de 68.200.000 lei din care 5.625.000 rat de capital, 2.475.000 lei dobnd, 60.102.000 lei penaliti calculate pn la data de 5.02.2003, precum i penaliti de 1% pe zi de ntrziere pn la achitarea integral a debitului. A motivat reclamanta c a ncheiat cu debitorul D.I. contractul de mprumut nr. 237/20.08.1999, n baza cruia i s-a acordat acestuia suma de 9.000.000 lei, n termen de 24 luni, cu scaden la 27.08.2001, dobnd de 22% pe an i un comision de gestiune de 0,3% pe an. Rambursarea mprumutului a fost garantat de giranii M.D., S.E., A.A. i B.I. care s-au obligat n solidar. Prin ntmpinarea formulat, prii au solicitat anularea aciunii, invocnd c cererea de chemare n judecat nu poart semntura lichidatorului, potrivit art. 112 C. proc. civ. Instana a apreciat c excepia de nulitate a cererii de chemare n judecat este nentemeiat, reinnd c cererea de chemare n judecat poart tampila B.P.R. banc n faliment i o semntur care prin comparaie cu semntura de pe actul (nota de calcul) aflat la fila 6 dosar se dovedete a fi aceeai i aparinnd reprezentatului legal al lichidatorului, a crui nume este scris n clar pe actul de la fila 6 dosar. Stabilind c cererea a fost semnat de reprezentantul legal al societii de lichidare, s-a reinut c este irelevant lipsa tampilei, potrivit art. 112 C. proc. civ. Asupra fondului, instana a reinut c nu are relevan nerespectarea dispoziiilor art. 8 din contract (respectiv a succesiunii somrii debitorului i garantului n raport de dreptul creditorului de a-i realiza creana prin cerere n instan), ntruct nerespecarea acestor dispoziii nu absolv debitorul de culpa neplii debitului i a consecinelor acesteia. n ceea ce-i privete pe garani, obligarea n solidar cu mprumutatul atrage acelai tratament juridic i pentru acetia, crora le rmne deschis calea aciunii n regres mpotriva debitorului.

93

n consecin, reinnd neplata ratelor de ctre debitor, n temeiul art. 969 i 1039 C. civ., instana a obligat prii la plata sumelor solicitate al cror cuantum este determinat n ceea ce privete penalitile, n modalitatea de calcul convenit de pri. mpotriva acestei sentine au declarat recurs prii. Recurenii au invocat c n mod greit prima instan a admis aciunea, obligndu-i la plata sumei de 68.200.000 lei, ignornd respectarea de ctre reclamante a clauzelor contractuale privind somarea debitorului, ceea ce a condus la eludarea dispoziiilor legale n materia acordrii de daune-moratorii; c pentru a fi obligai prii la aceste daune-interese trebuiau ndeplinite mai multe condiii, printre care de esen erau culp debitorul i punerea acestuia n ntrziere. Analiznd actele i lucrrile dosarului instanei de fond prin prisma motivelor de recurs invocate, dar i a excepiei lipsei capacitii procesuale active a creditoarei, invocate de recureni, tribunalul constat c recursul este fondat i urmeaz a fi admis pentru considerentele ce se vor expune n continuare. Excepia lipsei capacitiii procesuale active a creditoarei reclamante, fiind dirimant, urmeaz a fi soluionat cu precdere, n temeiul art art. 137 C. proc. civ. Astfel, se constat c aciunea introductiv este formulat de ctre reprezentatul lichidator S.C. R.-.R. S.R.L. prin B.I., n numele Bncii P.R. n faliment, n contextul n care la dosar nu exist nici un act care s legitimeze calitatea de lichidator invocat. Nici cererea de chemare n judecat nu ntrunete condiiile prevzute de art. 112 C. proc. civ. aspect invocat de altfel n faa primei instane, dar care a fost soluionat n mod greit, aciunea fiind semnat de o persoan neidentificat, i tampilat cu o tampil care atest c semnatar este Banca P.R. Iai, n faliment. n acest context, excepia lipsei capacitii procesuale active a reclamantei, invocat de recurente, apare ca fiind ntemeiat, ntruct persoanele juridice i exercit drepturile i obligaiile doar prin reprezentaii lor legali. Cum n cauz nu s-a fcut nici un fel de dovad c S.C. R.R. S.R.L. ar avea calitatea de reprezentant legal al creditoarei reclamante Banca P.R. Iai, i n contextul n care aceasta din urm nu semneaz nici printr-un alt reprezentant legal al su, instana, urmeaz s admit excepia invocat de recurent a lipsei capacitii procesuale active a reclamantei ; aceasta ntruct potrivit art. 35 din Decret nr. 31/54 persoana juridic i exercit drepturile i i ndeplinete obligaiile prin organele sale. Cum cererea nu a fost semnat de nici unul din reprezentaii legali ai reclamantei, iar la dosar nu a fost depus nici un nscris care s legitimeze calitatea de reprezentant sau mputernicit legal al S.C. R.R. S.R.L., tribunalul urmeaz s admit excepia invocat de recurente, privind lipsa capacitii procesuale active de exerciiu a reclamantei i, n temeiul dispoziiilor art. 304 C. proc .civ. i al art. 312 C. proc civ., s admit recursul i rejudecnd cauza, s modifice n tot sentin civil nr. 12901/2003 a Judectoriei Iai, n sensul c va respinge pentru lipsa capacitii procesuale de exerciiu aciunea format de reclamanta Banca P.R . (Tribunalul Iai, decizia civil nr. 70/19.01.2005).

94

Nota coordonatorului : considerm c, n spea de mai sus excepia care se impunea a fi invocat este aceea a lipsei dovezii calitii de reprezentant. Chiar i n aceast situaie, invocarea excepiei impune instanei obligaia corelativ de a pune n vedere reprezentantului reclamantei s fac dovada acestei caliti. Decizia Tribunalului este incorect i prin prisma soluiei, conform art. 161 alin.2 C.proc.civ., instana ar fi trebuit, prin admiterea excepiei, s anuleze cererea. Instana competent n privina anulrii actelor administrative de autoritate emise anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 29/1990 a contenciosului administrativ Prin sentina civil nr. 23008/2002 a Judectoriei Iai, a fost admis excepia de necompetena de soluionare a captului de cerere privind constatarea nulitii absolute a deciziei nr. 27/1989 emis de Comitetul Executiv al Consiliului Popular al Judeului Iai, secia contencios administrativ. A fost disjuns i suspendat captul de cerere privind nulitatea actului de vnzare-cumprare nr. 37/1997, pn la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii privind constatarea nulitii absolute a deciziei nr. 27/1989. Pentru a se pronuna astfel, instana de fond a reinut urmtoarele: Reclamantele au solicitat constatarea nulitii absolute a deciziei nr. 27/1989, emis de Comitetul Executiv al Consiliului Popular al Judeului Iai. Or, aceast decizie, fiind un act administrativ, constatarea nulitii absolute a acesteia se poate cere doar pe calea contenciosului administrativ. n conformitate cu dispoziiile art. 2 pct. 1 lit. c C. proc. civ., sunt de competena tribunalelor procesele i cererile n materie de contencios administrativ, n afar de cele date n competena curilor de apel. Avnd n vedere cele reinute mai sus, i, n conformitate cu dispoziiile art. 158 C. proc. civ., instana a constatat c excepia necompetenei materiale a Judectoriei Iai este ntemeiat i a dispus n consecin. n conformitate cu dispoziiile art. 165 C. proc. civ., instana a disjuns captul de cerere privind constatarea nulitii actului de vnzare-cumprare nr.37/1997 i, avnd n vedere c soluionarea acestuia depinde de soluia ce urmeaz a fi dat fa de primul capt de cerere, n conformitate cu dispoziiile art. 244 pct. 1 C. proc. civ., a suspendat judecarea acestuia pn la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii privind constatarea nulitii absolute a deciziei nr. 2/1989. mpotriva acestei sentine au declarat recurs reclamantele pentru urmtoarele considerente: Instana de drept comun este competent a se pronuna n prezenta cauz, n conformitate cu dispoziiile art. 40 alin. 5 din Legea 10/2001, care dispune: prin derogare de la drept comun, indiferent de cauza de nulitate, dreptul la aciune se prescrie n termen de un an de la data intrrii n vigoare a prezentei legi. De altfel, reclamantele au precizat n mod expres c doresc ca prima instan s soluioneze primul capt de cerere pe cale de excepie, n sensul de a constata c titlul statutului nu este valabil pentru apartamentul n litigiu, ce a fost vndut chiriailor T.

95

Judectoria Iai i-a declinat competena cu privire la captul de cerere privind constatarea nulitii absolute a deciziei nr.27/1989, n favoarea instanei de contencios administrativ, dei cunotea c prevederile Legii nr. 29/1990 nu se aplic actelor administrative emise anterior intrrii sale n vigoare (art. 19 din Legea nr. 29/1990). Fa de refuzul instanei de drept comun de a se pronuna asupra unei cereri care nu se mai poate soluiona conform prevederilor Legii 29/1991, se ncalc prevederile art. 21 din Constituia Romniei, art. 6 paragraful 1 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i art. 1 din primul Protocol adiional la Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Ca urmare, se solicit admiterea recursului i casarea sentinei de fond cu trimiterea cauzei pentru continuarea judecii, constatndu-se c a fost greit aplicat i interpretat legea. ntimaii nu au formulat ntmpinare. n recurs nu au fost administrate probe noi. Analiznd actele i lucrrile dosarului, tribunalul reine c recursul este nefondat. Reclamantele au solicitat constatarea nulitii absolute a deciziei nr. 27/1989 pe cale principal, acesta fiind primul capt de cerere al aciunii formulate. n atare condiii, n mod corect a constatat prima instan c acest act, fiind un act administrativ de autoritate, atrage competena material a tribunalului, n conformitate cu dispoziiile art. 2 pct. 1 lit. c C. proc. civ. Greit invoc recurentele dispoziiile art. 46. alin. 5 din Legea 10/2001; acest text instituie o derogare de la drept comun n ceea ce privete termenul de prescripie al aciunilor avnd ca obiect anularea actelor juridice de nstrinare a imobilelor ce cad sub incidena Legii 10 / 2001, nefiind incident n spe. Declinnd competena de soluionare a primului capt de cerere al aciunii n favoarea Tribunalului Iai, secia contencios administrativ, Judectoria Iai nu a adus atingerea dreptului reclamantelor la aprarea drepturilor sale legitime n justiie astfel cum susin acestea; ci doar a statuat asupra instanei competente a aprecia nclcarea sau nu a drepturilor reclamantelor n raport cu calea aleas de acestea i legislaia n vigoare. Fa de considerentele expuse, tribunalul constat c instana de fond a aplicat i interpretat corect legea, astfel nct, n temeiul disp. art. 312 C. proc. civ., recursul reclamantelor urmeaz a fi respins, meninndu-se sentina primei instane. (Tribunalul Iai, decizia civil nr. 689/7.05.2003). Revizuire pentru motivul prevzut de art. 322 pct. 5 C.proc.civ. descoperirea unui nscris doveditor nou Prin decizia civil nr. 1264/2003 a Tribunalului Iai s-a respins recursul mpotriva sentinei civile nr. 23413/2002 pronunat de Judectoria Iai, sentin care a fost meninut. Pentru a se pronuna astfel, instana de recurs a reinut urmtoarele considerente:

96

Din nscrisurile cauzei rezult c petentul a formulat cerere pentru reconstituirea dreptului de proprietate a suprafeei de 10 ha pdure i 50 ha teren agricol. Comisia comunal P. de fond funciar a propus Comisiei Judeene Iai spre validare, n privina petentului, suprafaa de 45 ha teren agricol i spre invalidare, cererea de reconstituire pentru suprafaa de 10 ha pdure, din lips de documente justificative pentru aceas din urm suprafa. Propunerea a fost confirmat prin hotrrea contestat. Potrivit dispoziiilor legale incidente n materia retrocedrii terenurilor forestiere, art. 24 i urmtoarele din Legea nr. 1/2000, art. 45 i art. 9 alin. 3-9 din Legea nr. 18/1991, reconstituirea dreptului de proprietate se face, de regul, pe vechile amplasamante excepiile fiind expres prevzute. Beneficiarii sunt persoanele fizice sau, dup caz, motenitorii acestora, ale cror terenuri cu vegetaie forestier, pduri, zvoaie, tufriuri, puni i fnee mpdurite au trecut n proprietatea statului prin efectul unor acte normative speciale, iar cererea de reconstituire trebuie nsoit de actele doveditoare ale dreptului de proprietate. Cum corect a reinut i prima instan, un plan parcelar, ntocmit n anul 1929, nu poate face dovada dreptului de proprietate al autorului petentului, n lipsa unei coroborri cu alte elemente de probatoriu care s ateste c cele trei trupuri de pdure indicate n ele i artate de petent n cererea de recurs, au trecut n proprietatea statului, printr-un act normativ special i au corespondent ntr-un amplasament actual. nscrisurile depuse n recurs privesc terenuri agricole. Procesul-verbal de preluare a bunurilor mobile i imobile, proprietatea autorului recurentului, nu cuprinde capitolul terenuri, terenuri forestiere, ci doar terenuri agricole pentru care, de altfel, dreptul de proprietate la petentului a fost reconstituit n limita maxim a 50 ha prin hotrrea contestat. mpotriva acestei decizii a formulat cererea de revizuire petentul-recurent I.V., solicitnd admiterea cererii de revizuire, admiterea recursului i, pe fondul cauzei, s-i fie admis aciuniea i, n consecin, s i se reconstituie dreptul de proprietate pentru suprafaa de 6.324 ha teren vegetaie forestier pe teritoriul comunei P., pe vechiul amplasament. Revizuientul motiveaz c, n urma unor demersuri efectuate la Arhivele Naionale, i s-a eliberat o copie dup matricola nr. 1, reprezentnd impozitul agricol pe anul 1942, 1943 pltit de ctre bunicul su I.G., pentru suprafaa de 6.324 ha teren, situat pe raza comunei P., judeul Iai. Acest nscris este considerat de ctre revizuent un act nou, care nu a putut fi nfiat dintr-o mprejurare mai presus de voina sa. Din examinarea actelor i lucrrilor cauzei, coroborat cu probatoriul administrat la instana de fond, Tribunalul constat ca fiind fondat cererea de revizuire formulat mpotriva deciziei nr. 1264/29.09.2003 a Tribunalului Iai. Astfel, actul cu nr.1025388/13.07.2004 comunicat de Arhivele Naionale, act nou depus n cauz (mpreun cu celelalte nscrisuri aflate la dosarul cauzei), face dovada deplin a dreptului de proprietate asupra unor suprafee de pdure deinute de ctre bunicul petentului. Din celelalte nscrisuri depuse, rezult c bunicul petentului, numitul I.G., a avut n proprietate mai multe suprafee de teren i imobile care au fost trecute n

97

proprietatea statului n baza reformei agrare din anul 1945 i, ulterior, n baza Decretului nr. 83/1949. Acest aspect este dovedit i cu procesul-verbal colectiv din data de 31.03.1949 ncheiat de Comisia de definitivare a reformei agrare Iai, n care apare menionat bunicul petentului-revizuient printre celelalte persoane fizice crora li sau luat bunurile mobile i imobile n anul 1949. Din actul nou depus, i anume, adresa nregistrat cu nr. 1.025.388/13.07.2004, emis de Arhivele Statului, rezult cu certitudine c se impune reconstituirea dreptului de proprietate al petentului pentru suprafaa de 6.324 ha pdure situat pe raza comunei P., judeul Iai. Astfel, urmeaz a se admite cererea de revizuire formulat n baza art. 322 pct. 5 C. proc. civ., mpotriva deciziei civile nr. 1264/29.09.2003 a Tribunalului Iai, decizie care va fi schimbat n tot i, n consecin, se va admite recursul declarat de petent contra sentinei civile nr. 23413/27.11.2002 a Judectoriei Iai, cu modificarea n parte a sentinei civile menionate. Pe fondul cauzei, va fi admis n partea plngerea mpotriva Hotrrii nr. 156/25.09.2000 emis de Comisia Judeean Iai, iar pe cale de consecin, se va dispune reconstituirea dreptului de proprietate a petentului pentru suprafaa de 6.324 ha pdure situat pe raza comunei P., judeul Iai. Va fi respins cererea privind reconstituirea dreptului de proprietate al petentului pentru suprafaa de 3.676 ha pdure. (Tribunalul Iai, decizia civil nr. 775/01.11.2004).

Contract de asigurare. Temeinicia preteniilor asiguratului n raport cu respectarea obligaiilor contractuale Prin sentina civil nr. 711/21.01.2004, pronunat de Judectoria Iai, s-a respins aciunea civil formulat de reclamanta T.M., n contradictoriu cu prta R.C. SA Filiala Iai, prin reprezentanii legali. Pentru a se pronuna astfel, instana de fond a reinut urmtoarea situaie de fapt: Reclamanta, n calitate de proprietar a autoturismului cu numr de nmatriculare 1-IS-1997, a ntocmit asigurarea CASCO cu Polia de asigurare seria A nr. 0000899 n perioada 06.07.2002 5.07.2003 i a ncheiat contract de asigurare cu prta la data de 4.07.2002. n luna mai 2003 autoturismul a ars n ntregime i reclamanta a solicitat despgubiri de la asigurator, declarnd c autoturismul a fost ncredinat fiului ei T. V., ntruct ea nu posed permis de conducere i c nu deine talon de inspecie tehnic, autoturismul fiind, pna la data producerii evenimentului, n stare bun de funcionare. Potrivt art. 33 din contractul ncheiat de pri la 4.02.2002: asiguraii sunt obligai s ntrein autovehiculele asigurate i eventualele instalaii speciale de pe ele n bune condiii i n conformitate cu dispoziiile legale n scopul prevenirii, producerii evenimentelor asigurate. Asiguratorul are dreptul s verifice modul n care autovehicululele asigurate sunt ntreinute.

98

Simpla susinere a reclamantei c autoturismul este n stare de funcionare nu a putut fi coroborat cu nici un mijloc legal de prob, aceasta neprezentnd talonul de inspecie tehnic periodic, singurul mod legal de prob care reflect starea tehnic a acestuia. Asigurata nu a respectat clauzele contractului de asigurare n temeiul art. 969 C. civ. (pct. 29 i 4) i art. 33 din Condiiile generale CASCO. mpotriva acestei sentine a declarat recurs reclamanta T. M., considernd-o nelegal i netemeinic, deoarece instana de fond a reinut c nu a respectat clauzele contractului de asigurare, n sensul c nu a ntreinut autoturismul n bun stare de funcionare, conform art. 33 din contractul de asigurare ncheiat, i aceasta, motivat de aspectul c nu a prezentat talonul de inspecie tehnic periodic a autoturismului. Examinnd actele i lucrrile dosarului de fond raportat la motivele de recurs invocate, instana constat c recursul este fondat. Astfel, se constat c ntre reclamant i prt a fost ncheiat un contract CASCO n care valoarea despgubirilor este stabilit de pri de comun acord, iar asiguratorul are dreptul s verifice starea autoturismului i modul de ntreinere al acesuia. Din anul 1993 i pn la data declanrii prezentului litigiu, determinat de incendiul izbucnit la autoturismului asigurat, asiguratorul nu a solicitat niciodat de la asigurat n spe, reclamanta, talonul de inspecie periodic. Totodat din coninutul Poliei de asigurare seria A nr. 0000899/4.07.2002, depus la fila 28 dosar de fond, rezult c asigurarea s-a ncheiat pentru o perioad de 12 luni, respectiv 06.07.2002 05.07.2003, n interiorul creia a avut loc avaria declanat de incendiu la maina reclamantei. n atare situaie, se impune ca prtaintimat s-i plteasc reclamantei suma pretins, n spe 28.000.000 lei, cu titlu de despgubiri. n baza art. 312 C. proc. civ., se va admite recursul, cu consecina modificrii n tot a sentinei civile nr. 711/21.01.2004 a Judectoriei Iai, i pe fond, admiterea aciunii aa cum a fost formulat. (Tribunalul Iai, decizia civil nr. 67 / 01.11.2004).

Ordonana preedinial. Nendeplinirea condiiilor speciale de exerciiu a aciunii pe aceast cale procesual Prin sentina civil nr. 371/23.09.2003 pronunat de Judectoria Rducneni, a fost admis aciunea formulat pe cale de ordonan preedinial de reclamanta B.M., n contradictoriu cu prii M.I. i C.A., prii fiind obligai s restituie reclamantei 150 familii de albine. Pentru a se pronuna n acest mod, prima instan a reinut c: n spe, reclamanta a solicitat soluionarea cauzei pe calea ordonanei preediniale, prevzut de art. 581-582 C. proc. civ., obiectul cererii fiind obligarea prilor de a-i restitui 150 familii de albine. Potrivit art. 581 C. proc. civ., instana poate s ordone msuri vremelnice n cazuri grabnice, pentru pstrarea unui drept care s-ar pgubi prin ntrziere, pentru

99

prevenirea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara, precum i pentru nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executri. Din chiar petitul aciunii rezult c n baza contractului de donaie nr. 558/13.05.1999, reclamanta este proprietara a 150 de familii de albine, donate de tatl su. Din depoziiile martorilor O.A. i V.T., audiai la cererea reclamantei, instana reine c, dei s-a ncheiat contractul de donaie n anul 1999, reclamanta nu a ridicat stupina, ci a lsat-o n continuare n grija tatlui su pn la decesul acestuia. Din adresa nr. 1614/28.08.2003 eliberat de Primria Gorban, instana i formeaz convingerea c stupii nu au fost ridicai de ctre reclamant, deoarece din actul sus-menionat se reine c pn n anul 2002, nsui defunctul B.D. figura nscris n registrul agricol cu 150 familii de albine. n raport de cele menionate, instana consider c aciunea de fa este ntemeiat, calea ordonanei preediniale fiind admisibil n cazul n care se urmrete pstrarea unui drept sau prevenirea unei pagube iminente. n atare situaie, se constat din probele administrate c n cauz este ndeplinit condiia urgenei soluionrii pe calea ordonanei preediniale i n consecin, urmeaz a admite aciunea de fa, dispunnd obligarea prilor la restituirea ctre reclamant a 150 familii de albine. mpotriva sentinei au declarat recurs prii M.I. i C.A., invocnd netemeinicia i nelegalitatea acesteia. Acetia susin c, n mod greit instana de fond a constatat c sunt ntrunite condiiile cumulative prevzute n dispoziiile art. 581 C. proc. civ., n fapt, nici una dintre aceste condiii nefiind ndeplinit. Analiznd actele i lucrrile dosarului prin prisma motivelor de recurs invocate i raportat la dispoziiile legale n vigoare incidente n cauz,Tribunalul constat c recursul este ntemeiat pentru urmtoarele considerente: Instana de fond a reinut n mod greit, pe baza probelor administrate, c n spe este ndeplinit condiia urgenei soluionrii cauzei pe calea ordonanei preediniale. Astfel, n baza contractului de donaie nr. 558/13.05.1999, intimata este proprietara a 150 familii de albine, donate de tatl su B.D., decedat n luna decembrie 2002. De la momentul donaiei i pn la data promovrii prezentei aciuni (10.07.2003), intimata nu a ncercat n nici o modalitate s intre n posesia stupilor. Pe de alt parte, intimata a susinut c cele 150 de familii de albine sunt n pericol de distrugere, c recurenii nu au cunotine de apicultur i astfel s-ar justifica urgena. ns, chiar din probele administrate de ctre prima instan reiese contrariul, recurentul M.I. probnd c este mebru al Asociaiei Cresctorilor de Albine i are n cretere, pe lng familiile de albine n litigiu, ali 80 de stupi. De asemenea, nici condiiile vremelniciei msurii i neprejudecrii fondului nu sunt ndeplinite, deoarece prin admiterea aciunii s-ar soluiona nsui dreptul pretins, iar msura restituirii ar fi o msur definitiv.

100

Fa de considerentele expuse mai sus, Tribunalul va admite recursul i va modifica n tot sentina recurat, urmnd s resping aciunea promovat de reclamant pe calea ordonanei preediniale. (Tribunalul Iai, decizia civil nr. 765 / 1.11.2004) Repararea pagubei produse prin fapta animalului. Rsundere delictual. Proba faptului ilicit cauzator al prejudiciului civil

Prin sentina civil nr. 289/10.01.2004 pronunat de Judectoria Iai s-a dispus admiterea aciunii formulat de reclamanta P.A. n contradictor cu prtul P. E. i n consecin, obligarea acestuia la plata sumei de 30.000.000 lei cu titlu de daune i 5.563.000 lei cheltuieli de judecat, n favoarea reclamantei.. Pentru a hotr astfel, prima instan a reinut urmtoarele: Prin prisma despoziiilor art. 225 C. proc. civ. privind lipsa prtului la interogator, dei a fost legal citat i concluziile raportului de expertiz nsuit de prt prin neformularea de obieciuni, coroborat cu depoziia martorului audiat, instana urmeaz s admit aciunea. mpotriva acestei sentine a declara recurs prtul P. E., care a criticat-o sub aspectul nelegalitii i netemeiniciei, artnd urmtoarele: Intimata a formulat mpotriva prtului plngere penal iniial, ca apoi la data de 5.09.2003, n urma declaraiei c renun la plngerea penal, s solicite de la prt daune, reprezentnd (n opinia reclamantei) despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin distrugerile pe care animalele prtului le-au cauzat suprafeei de 5.000 mp ce aparine reclamantei. Prtul i recunoate culpa procesual, n sensul c nu s-a aprat la fond, dar susine n corelaie, c instana nu a manifestat rol activ i nu i-a solicitat reclamantei s-i probeze aciunea. Aceasta a adus un singur martor, care a declarat c de multe ori a scos de pe proprietatea reclamantei-intimate 8-9 animale care aparineau prtului. Expertiza efectuat, pe de alt parte, este o lucrare teoretic care nu ine cont nici de anii de secet, nici de locul de amplasare a terenului, n aa fel nct suma reinut ca pagub este exorbitant, raportat la condiiile de sol i mediu din zona respectiv. Intimata nu a formulat ntmpinare. n recurs s-a administrat proba cu nscrisuri, recurentul depunnd adeverina nr. 118/18.10.2004, eliberat de Circumscripia Sanitar-Veterinar Goleti, din care reiese c acesta este nregistrat n evidena medicului veterinar cu un numr mai mic de animale dect cel indicat de reclamant. Analiznd actele i lucrrile dosarului, prin prisma motivelor de recurs invocate i a dispoziiilor legale aplicabile, Tribunalul constat c recursul este nefondat. Astfel, din probatoriul administrat n faa instanei de fond rezult c n sarcina recurentului sunt ntrunite condiiile generale i speciale ale rspunderii civile delictuale prevzute de art. 998, 999 i 1001 C. civ.: existena unui prejudiciu, a unei fapte ilicite, a unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu precum i existena culpei celui ce a cauzat prejudiciul.

101

Din nota de constatare ncheiat de reprezentantul Centrului Agricol Goleti i declaraia martorului M.C., coroborate cu rspunsurile prrtului la interogatoriu, rezult c acesta avea obiceiul s-i lase vitele s pasc pe terenul reclamantei, acestea distrugndu-i cultura de porumb, prejudiciu evaluat de expertul agricol la suma de 30.500.000 lei pentru perioada 2001-2003. Adeverina nr. 118/18.10.2004, eliberat de Circumscripia SanitarVeterinar Goleti, dovedete doar numrul de animale nscrise n evidene i nu numrul total de vite deinute n proprietate, nefiind deci concludent sub aspectul prejudiciului. Cum proprietarul unui animal este responsabil de prejudiciul cauzat de animalul aflat n paza sa juridic, n conformitate cu dispoziiile art. 1001 C. proc. civ., Tribunalul reine c prtul-recurent este inut a repara paguba produs reclamantei-intimate, astfel c, n temeiul dispoziiilor art. 312 C. proc. civ., va respinge recursul i va menine sentina primei instane. (Tribunalul Iai, decizia civil nr. 753/29.10.2004) Termenul de exercitare a contestaiei la executare. Ordinea de preferin n situaia n care executarea silit a fost pornit de mai muli creditori Prin sentina civil nr. 2207/04.02.2002 a Judectoriei Iai, a fost respins ca fiind tardiv formulat contestaia la executare promovat de contestatoarea Direcia General a Finanelor Publice Iai n contradictoriu cu S.C. E S.A. Poieni i S.C. P S.A. Bacu. n motivarea sentinei s-a reinut c Direcia General a Finanelor Publice Iai trebuie s exercite dreptul la contestaie la executare n termen de 15 zile de la data de 20.06.2001, cnd a solicitat Biroului Executorului Judectoresc Z. C. nscrierea pe lista creditorilor, i nu de la data cnd a fost emis publicaia de vnzare nr. 21/2001, cu termen la 16.11.2001, despre care contestatoarea a luat la cunotiin la 19.11.2001 prin comunicarea fcut de ctre executorul judectoresc. Prin decizia civil nr. 3483 / 10.07.2002 a Tribunalului Iai a fost admis recursul formulat de Direcia General a Finanelor Publice Iai, a fost anulat sentina civil nr. 2207/4.02.2002, a fost respins excepia tardivitii formulrii contestaiei la executare i s-a dispus trimiterea cauzei spre rejudecare la Judectoria Iai. Instana de control judicar a reinut urmtoarele: Potrivit dispoziiilor art. 401 alin. 1 C. proc. civ., contestaia la executare se poate face n termen de 15 zile de la data cnd contestatarul a luat la cunotin de actul de executare pe care l contest sau de refuzul de a ndeplini un act de executare. Dei a reinut corect temeiul legal, instana de fond a interpretat greit probele administrate, asimilnd n mod nejustificat adresa 36121/20.06.2001 ca fiind un act de aducere la cunotin a executrii. Textul suscitat se refer ns, nu la orice act de executare, ci doar la actul de executare pe care contestatarul n contest sau pe care executorul refuz s l ndeplineasc.

102

Or, contestaia de fa vizeaz scoaterea la licitaie din data de 16.11.2001, licitaie ce a fost adus la cunotina contestatarei la 19.10.2001, n raport de aceast dat urmnda se calcula termenul de 15 zile pentru introducerea contestaiei la executare. Prin urmare, contestaia a fost introdus n termenul prevzut de art. 401 alin. 1 lit. a C. proc. civ. de 15 zile respectiv la 2.11.2001 i Tribunalul a constatat c excepia de tardivitate a fost admis n mod greit, iar contestaia a fost respins fr a se intra n cercetarea fondului. n rejudecare, prin sentina civil nr. 23408/27.11.2002 a Judectoriei Iai, a fost admis contestaia la executare formulat mpotriva formelor de executare silit imobiliar iniiate prin publicaia de vnzare nr. 21/15.10.2001 ; au fost anulate formele de executare silit efectuate n acest dosar de executare; a fost meninut suspendarea executrii silite pn la rmnerea definitiv i irevocabi a prezentei sentine. Pentru a se pronuna stfel, instana de fond a reinut urmtoarele: S.C. E S.A. are fa de contestatoare datorii constnd n taxe i impozite care la data de 20.06.2001 nsumau peste un miliard de lei, aa cum rezult din adresa nr. 36136/20.06.2001 emis ctre Biroul Executorului Judectoresc Z. C.. La data respectiv, intimata S.C. P S.A. Bacu, creditoare la rndul su, solicitase deja nceperea executrii silite imobiliare, pentru o crean proprie, Judectoria Iai emind la data de 17.11.2000, prima publicaie de vnzare, cu termen la 6.12.2000 (dosar de executare) n baza contractului de garanie imobiliar autentificat sub nr. 1206/27.04.2000. Dosarul de executare a fost scos de pe rolul instanei prin ncheierea de edin din 30.05.2001 n baza dispoziiilor art. 725 C. proc. civ. i trimis Biroului Executorului Judectoresc, care dup ce a luat la cunotiin de creana anunat de contestatoare, i-a comunicat acestei publicaia de vnzare-imobiliar din 15.10.2001, cu termen de vnzare la 16.11.2001. Potrivit art. 399 C. proc. civ., mpotriva executrii nsi, precum i mpotriva oricrui act de executare, se poate face contestaie de ctre cei interesai sau vtmai prin executare. Interesul contestatoarei rezid din faptul c ea este creditoarea intimatei, mpotriva creia s-a pornit executarea silit cu privire la sumele datorate de ctre aceasta, bugetului de stat. Acest interes justific cererea formulat de contestatoare n temeiul art. 403 C. proc. civ., astfel nct instana a dispus prin ncheierea interlocutorie din 30.10.2002 suspendarea executrii pna la rmnerea definitiv a sentinei pronunate n prezenta cauz. Executarea silit imobiliar iniiat de intimata-creditoare S.C. P S.A. este de natur s aduc vtmare contestatoarei, care ar fi pus n situaia imposibilitii ndestulrii creanei prin insolvabilitatea creat debitoarei ca urmare a executrii silite, fiind ntemeiat cererea formulat n baza art. 399 C. proc. civ.; instana a mai reinut i c, potrivit art. 563 C. proc. civ., n cazul n care executarea silit a fost pornit de mai muli creditori, executorul judectoresc va avea n vedere o ordine de preferin n care, creanele bugetare (pct.D) se situeaz naintea celor rezultnd din

103

livrri de produse (pct. G), categorie din care face parte creana urmrit n spe de intimata-creditoare. Pentru considerentele de mai sus, meninnd suspendarea executrii silite, instana a admis contestaia formulat, cu consecina anulrii formelor de executare silit iniiate prin publicaia de vnzare nr.21/15.10.2001 emis de Biroului Executorului Judectoreasc Z. C.. mpotriva acestei sentine a declarat recurs intimata S.C. P S.A. Bacu, criticnd-o pentru nelegalitate i netemeinicie motivat de urmtoarele: Instana de fond a greit pentru c nu a luat n considerare faptul c la data de 16.07.2002, prin ncheierea nr. 369 pronunat de Tribunalul Iai, judector sindic, s-a deschis procedura de faliment a S.C. E S.A., Filiala Iai i, n consecin, nu a suspendat pn la nchiderea procedurii de faliment, conform art. 35 din Legea nr. 64/1995 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, toate aciunile judiciare i extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra debitorului sau bunurilor sale. De asemenea, instana a acordat mai mult dect s-a cerut, n sensul c a anulat toate formele de executare din dosarul nr. 21/2001 aflat pe rolul Biroului Executorului Judectoresc Z. C., cu toate c, prin contestaia la executare formulat, Direcia General a Finanelor Publice Iai a cerut numai anularea publicaiei de vnzare nr. 21/19.10.2001 emis pentru licitaia organizat la data de 16.11.2001. Executarea silit a creanelor bugetare datorate de S.C. E S.A. Filiala Iai bugetului de stat a fost nceput de ctre Direcia General a Finanelor Publice Iai ulterior momentului n care S.C. P S.A. a nceput executarea silit a contractului de garanie imobiliar nr. 1206/27.04.2000, constituit mpotriva imobilului situat n sat Poieni, com. Schitu Duca, respectiv n data de 15.08.2000. n acest context, Direcia General a Finanelor Publice Iai ncearc inducerea n eroare a instanei, afirmnd c a nceput executarea silit asupra imobilului naintea executorului judectoresc Z. C., cnd, de fapt, prin adresa nr. 36136/20.06.2001 solicit, fa de notificarea fcut de executorul judectoresc, nregistrat sub numrul 36121/20.06.2001, nscrierea pe lista creditorilor cu suma de 1.473.957.733 lei. Potrivit art. 1725 C. civ.: Privilegiile tezaurului public (creanelor statului i ordinea n care se exercit ele) sunt regulate prin legi speciale. Tezaurul public nu poate obine un privilegiu n contra drepturilor persoanelor al treilea dobndite mai nainte. Avnd n vedere prevederile menionate mai sus, precum i ordinea de preferin prevzut de art. 563 i art. 564 C. proc. civ., S.C. P S.A. are un drept prioritar fa de cel al Direciei Generale a Finanelor Publice Iai, n ceea ce privete recuperarea creanelor datorate de ctre S.C. E S.A. Filiala Iai, drept care s-ar pgubi prin ntrzieri nejustificate ale executrii silite. Ca urmare, se solicit admiterea recursului, casarea sentinei recurate i, pe fond, suspendarea tuturor aciunilor judiciare sau extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra debitorului sau bunurilor sale, pna la nchiderea procedurii falimentului ce a fost nceput n dosarul nr. 24/2002 al Tribunalului Iai.

104

Intimata Direcia General a Finanelor Publice Iai a formulat ntmpinare prin care solicit respingerea recursului, susinnd urmtoarele: Instana de fond nu a acordat mai mult dect s-a cerut prin anularea formelor de executare din dosarul nr. 21/2001 aflat pe rolul Biroului Executorului Judectoresc Z. C., avnd n vedere faptul c unitatea a promovat contestaie la executare mpotriva executrii silite nceput de executorul judectoresc asupra debitorului S.C. E S.A. i a solicitat ca, n conformitate cu art. 373 alin. (3) C. proc. civ., s continue executarea silit nceput pentru recuperarea creanelor bugetare. Aa cum n mod corect a reinut i instana de fond, unitatea a nceput executarea silit naintea executorului judectoresc. Astfel, n conformitate cu prevederile O.G. nr. 11/1996 s-a nfiinat sechestru asigurator asupra imobilului situat n sat Poieni, com. Schitu Duca n data de 22 martie 2001, transcris la Biroul de Carte Funciar Iai, potrivit art. 59 din O. G. nr. 11/1996. n recurs nu au fost administrate probe noi. Analiznd actele i lucrrile dosarului, Tribunalul reine c recursul este nefondat. ntr-adevr, creditoarea S.C. P S.A. Bacu constituise asupra imobilului supus executrii o ipotec rang I, conform contractului autentificat sub nr. 1206/27.04.2000 intabulat la aceeai dat (ncheierea nr. 4721 / 2000). De asemenea, executarea silit imobiliar a nceput n baza acestui contract anterior instituirii sechestrului de ctre Administraia Financiar Iai, conform procedurii prevzute n O.G. 11/1996 (proces-verbal nr. 46/21.03.2001 intabulat la 2.04.2001, ncheierea nr. 4193 / 2001). ns, de la data de 15.10.2001, cnd executorul judectoresc a constatat prin procesul-verbal nr. 21/2001 c exist un alt creditor care i-a anunat creana (n spe Direcia General a Finanelor Publice Iai), aceasta avea obligaia s-l ntiineze, n conformitate cu art. 500 alin. 3 C. proc. civ. despre executare i s liciteze la termenele fixate pentru vnzarea imobilului. Din examinarea dosarului de executare rezult ns c executorul judectoresc nu a procedat n acest mod, astfel nct este cert vtmarea produs prin executarea silit i nclcarea dispoziiilor imperative ale legii, ce nu poate fi ndreptat dect prin anularea formelor de executare ulterioare datei de 15.10.2001, ce fac obiectul prezentei contestaii. Ca atare, sentina instanei de fond este legal, dar pentru motivele ce au fost expuse. Ct privete suspendarea executrii silite ca urmare a declanrii procedurii falimentului mpotriva debitorului S.C. E S.A., aceasta ar putea fi solicitat doar n cazul n care s-ar continua executarea silit din stadiul n care se afl, ca efect al admiterii contestaiei de fa. Pentru toate considerentele expuse, Tribunalul constat c recursul este nefondat i, n conformitate cu dispoziiile art. 312 C. proc. civ., urmeaz s-l resping, menionndu-se hotrrea prime instane. (Tribunalul Iai, decizia civil nr. 683/2003)

105

Termenul de exercitare a contestaiei la executare n cazul popririi pe veniturile periodice ale debitorului Prin sentina civil nr. 1375/2003, pronunat de Judectoria Hrlu, s-a respins ca tardiv contestaia formulat de contestatoarea R.M. n contradictoriu cu intimata C.Z. i cererea privind suspendarea executrii silite pornit n dosarul de executare nr. 55/2002 Birou Executor Judectoresc A. I. Pentru a pronuna aceast soluie instana de fond a reinut: La data de 24.09.2002 contestatoarei R.M. i s-a comunicat procesul-verbal de nfiinare a popririi pentru suma de 2.408.000 lei, pe care o datoreaz creditoarei C.Z., conform titlului executoriu. Contestatoarea R.M. a formulat contestaie mpotriva ordonanei de poprire la data de 15.01.2003, pe rolul Judectoriei Hrlu. Conform dispoziiilor art. 401 alin 1 lit. b C. proc. civ., contestaia la executare se poate face n termen de 15 zile de la data cnd cel interesat a primit comunicarea ori ntiinarea privind nfiinarea popririi. Dac poprirea este nfiinat asupra unor venituri periodice, termenul de contestaie pentru debitor ncepe cel mai trziu la data efecturii primei reineri din aceste venituri de ctre terul poprit. Cum prima reinere din veniturile debitoarei s-au efectuat de ctre terul poprit n luna octombrie 2002, iar R.M. a formulat contestaia la data de 15.01.2003, instana va constata c aceasta nu a fost introdus n termenul prevzut de art. 401 alin. 1 lit. b C. proc. civ. mpotriva acestei sentine a declarat recurs contestatoarea R.M., criticnd-o ca nelegal i netemeinic. Arat recurenta c n mod greit instana de fond a respins contestaia la executare, dei a fcut dovada c a sesizat Parchetul de pe lng Curtea de Justiie n legtur cu nelegalitatea titlului executor, situaie n care se impunea suspendarea executrii acesteia pn la soluionarea plngerii. n recurs nu s-au administrat probe noi. Examinnd actele i lucrrile dosarului, Tribunalul constat c recursul este nefondat pentru considerente ce vor fi expuse n cele ce urmeaz. La data de 28.05.2002 creditoarea C.Z. s-a adresat executorului judectoresc n vederea punerii n executare silit a titularului executor, decizia civil nr. 1053/8.11.2001, pronunat de Tribunalul Iai, prin care a fost obligat debitoarea R.M. s plteasc suma 1.500.000 lei cu titlu de cheltuieli de judecat. La data de 20.09.2003 s-a nfiinat poprire asupra veniturilor din pensie asupra debitoarei, aceasta fiind notificat s achite suma de 2.408.000 lei, reprezentnd i cheltuieli de executare la data de 24.09.2002, conform devezii de comunicare aflat la fila 16 dosar. mpotriva acestui act de executare a formulat contestaie debitoarea R.M. la data de 15.01.2003. Potrivit dispoziiilor art. 401 alin. 1 lit. b C. proc., contestaia la executare se poate face n termen de 15 zile de la data cnd cel interesat a primit comunicarea ori ntiinarea privind nfiinarea popririi, iar dac poprirea este nfiinat asupra unor venituri periodice termenul de contestaie pentru debitor ncepe cel mai trziu la data efecturii acestor reineri din venituri de ctre terul poprit.

106

Cum ntiinarea privind nfiinarea popririi a fost comunicat contestatoareidebitoare la 20.09.2002, iar aceasta a formulat contestaia n ianuarie 2003, cu mult peste termenul de 15 zile prevzut de textul art. 401 alin. 1 lit. b C. proc. civ., n mod corect instana de fond a respins contestaia ca tardiv formulat. Corect a fost respins i cererea privind suspendarea executrii silite ntruct memoriile i plngerile adresate diferitelor organe ale statutului nu pot avea ca efect suspendarea executrii unui titlu executor. Pentru toate aceste considerente, urmeaz a se respinge recursul n baza dispoziiilor art. 312 C. proc. civ. i se va menine sentina Judectoriei Hrlu ca legal i temeinic. (Tribunalul Iai, decizia civil nr. 695/8 mai 2003) Nota coordonatorului: n opinia noastr, soluia n ceea ce privete admiterea excepiei tardivitii nu este corect. Articolul 401 alin. 1 lit. b C.proc. civ. instiuie, printr-o interpretare gramatical corect, pentru ipoteza n care veniturile poprite sunt periodice (ca n cazul de fa, fiind vorba de venituri provenite din pensie) un termen diferit pentru formularea constestaiei la executare, nefiind aplicabil teza 1 din acelai aliniat. Astfel, dac poprirea este nfiin asupa unor venituri periodice, termenul ncepe s curg, cel mai trziu la data reinerii acestor venituri, ipotez neverificat de ctre instan n spea de fa.

Ordinea de soluionare a excepiilor. Condiii pentru a opera autoritatea de lucru judecat. Sfera de aplicare a art. 3712 alin. 2 C.proc.civ. Prin sentina civil nr. 23836/2002 a Judectoriei Iai, s-a respins aciunea civil formulat de reclamantul M.V. n contradictor cu prta F Iai, pe excepiile inadmisibilitii, lipsei calitii procesuale pasive i autoritii de lucru judecat. Pentru a se pronuna astfel, instana de fond a reinut c reclamanul a formulat prezenta aciune n contradictor cu prta F Iai, n numele i pentru C Tansa, fiind obligat aceasta s-i plteasc 1.360.000 lei indemnizaie i 1.500.000 lei onorar avocat. Tribunalul Iai, nvestit cu apelurile declarate de ambele pri, a pronunat decizia civil nr. 942/2001 prin care a respins ambele apeluri. Recursul declarat de F Iai n numele i pentru C Tansa a fost respins, prin decizia civil nr. 1582/2001 a Curii de Apel Iai. Recursul declarat de ctre M.V. a fost admis prin aceeai decizie i a fost obligat intimata F Iai la plata sumei de 19.870.913 lei. Urmare a investirii hotrrii, s-a procedat la executarea silit pentru suma cuprins n titlul executor. Debitorul a formulat aciune separat, solicitnd actualizarea sumei cuprinse n titlul executoriu. Instana delibernd, constat urmtoarele: Potrivit art. 371 alin. 3 C. proc. civ., reclamantul avea posibilitatea s solicite actualizarea valorii obligaiei stabilite n bani, indiferent de natura ei, pe calea executrii silite.

107

n condiiile n care reclamantul nu a auzit de aceast cale, formularea aciunii apare ca inadmisibil. Cu privire la excepiile invocate de ctre prt, instana reine urmtoarele: Reclamantul a formulat prezenta aciune n contradictoriu cu prta F Iai. Aciunea precedent a fost formulat n contradictoriu cu F Iai n numele i pentru CTansa. Ct vreme reclamantul a neles s o cheme pe prt n judecat n numele propriu i nu ca reprezentant al C Tansa, prta din prezenta cauz nu are calitate procesual pasiv. Cu privire la cheltuielile de judecat fcute de reclamant n procesele anterioare, cheltuieli pe care le solicit reclamantul pe calea prezentei aciuni, instana reine c n cauz opereaz excepia autoritii de lucru judecat pentru urmtoarele: Prin sentina civil nr. 2699/2000, cererea de obligare a prtei la plata cheltuielilor de judecat a fost admis n parte, proporional cu preteniile reclamantului, dar calculul instanei de fond a fos reexaminat i de instanele de control judiciar (decizia civil nr. 942/2001 a Tribunalului Iai i decizia civil nr. 1582/2001 a Curii de Apel Iai), prin aceasta meninndu-se dispoziiile hotrrilor controlate n privina cheltuielilor de judecat. Fiind vorba de o cerere care a fcut obiectul unei judeci n aceeai configuraie procesual (cauz, pri, obiect), potrivit art. 1201 C. civ., instana constat c n privina acestei pretenii a reclamantului exist o soluie irevocabil, motiv pentru care va fi admis excepia autoritii de lucru judecat. mpotriva acestei sentine a formulat recurs reclamantului M.V., artnd c nu se justific excepia privind lipsa calitii procesuale pasive a prtei F Iai, n condiiile n care titlul executor este pronunat n contradictoriu cu F. De asemenea, nu este ntemeiat nici excepia privind autoritatea de lucru judecat, ntruct dac ar fi fost ataate celelalte dosare, s-ar fi constatat c nu a solicitat aceste cheltuieli. n ceea ce privete excepia inadmisibilitii, ea nu a fost pus n discuia prilor i este nentemeiat potrivit art. 371 alin. 2 C. proc. civ. Prin ntmpinare, intimata F Iai a solicitat respingerea recursului, apreciindu-l ca fiind nefondat sub toate aspectele invocate. Recursul este ntemeiat pentru considerentele ce urmeaz a fi expuse: Analiznd motivele de recurs raportat la probatoriile administrate n cauz i la excepiile pe baza crora s-a soluionat cauza, dar n ordinea prioritii lor, Tribunalul constat c motivele sun ntemeiate. n ceea ce privete motivul de recurs privind excepia autoritii de lucru judecat, acesta este nefondat ntruct nu exist tripla identitate de pri, obiect i cauz, cerute de art. 1201 C. civ. Astfel, prin aciunea ce a fcut obiectul dosarului nr. 176/2000, recurentul a solicitat obligarea prtei F Iai pentru C Tansa la plata sumei de 37.652.000 lei, reprezentnd contravaloarea mrfii confiscate, iar prin sentina civil nr. 12.659/2000 s-a admis n parte aciunea. F Iai a fost obligat s-i plteasc 1.360.000 lei indemnizaie i 1.500.000 lei onorariu avocat.

108

Prin decizia civil nr. 942/2001, Tribunalul Iai a respins ambele apeluri, iar prin decizia civil 1582/2001 a Curii de Apel Iai a fost admis recursul reclamantului, obligndu-se prta la plata sumei de 19.870.913 lei. Prin prezenta cerere, reclamantul-recurent a solicitat acordarea diferenei rezultate ca urmare a actualizrii sumei n raport de rata inflaiei, el primind suma de 19.870.913 lei, la 01.04.2002. Totodat, prin aceeai aciune, a solicitat i cheltuielile de judecat efectuate n faa celor trei instane: Judectorie, Tribunal, Curtea de Apel Iai, pe care nu le-a solicitat pe cale incidental, situaie dovedit cu copii de pe hotrrile menionate. Prin urmare, cu privire la acest capt de cerere, nu opereaz autoritatea de lucru judecat, ntruct nu exist identitate de obiect. Nici excepia de inadmisibilitate nu este ntemeiat, n cauz nefiind aplicabile dispoziiile art. 371 alin. 2 C. proc. civ. care prevd c, n cazul n care prin titlu executoriu au fost acordate dobnzi, penaliti sau alte sume, fr a fi stabilit cuantumul acestora, ele vor putea fi calculate de organul de executare, ntruct nu s-a dispus prin titlu executor n acest sens. Cu privire la lipsa calitii procesuale pasive a intimatei, aceasta este nentemeiat, ntruct chiar prin titlul executor care s-a pronunat n contradictor cu intimata, i s-a recunoscut acesteia calitatea procesual pasiv n cauz, fiind obligat la plata sumei de 19.870.913 lei. Cu att mai mult, intimata are calitate ntr-o aciune ce are ca obiect reactualizarea acestei sume n raport de rata infaiei i obligarea la cheltuielile de judecat efectuate n dosarele n care a avut calitatea de parte. Fa de cele ce preced, Tribunalul, constatnd c motivele de recurs sunt ntemeiate, urmeaz s admit recursul i, n baza dispoziiilor art. 312 alin. 5 C. proc. civ., va casa sentina primei instane. Pentru considerentele expuse, se vor respinge excepiile autoritii de lucru judecat, inadmisibilitii i lipsei calitii procesuale pasive. ntruct hotrrea a soluionat procesul fr a intra n cercetarea fondului, n baza aceluiai temei de drept, se va dispune trimiterea cauzei aceleai instane, pentru soluionarea pricinii. (Tribunalul Iai, decizia civil nr. 678/5.05.2003) Nulitate absolut anulabilitate. Distincie ntre indicarea obiectului aciunii i calificarea juridic a acestuia. Consecine procesuale Prin sentina civil nr. 1850/1996, Judectoria Pacani admite aciunea formulat de reclamanta S.E., n contradictoriu cu prii S.D. i D.S. Constat nulitatea absolut a actului de vnzare-cumprare autentificat sub nr. 8185/1995, prin care prtul S.D. a vndut prtului D.S. n suprafaa de 1.000 mp teren situat n intravilanul comunei Lungani, judeul Iai. Oblig pe pri, n solidar, s plteasc reclamantei suma de 1.500 lei cheltuieli de judecat. Pentru a se pronuna astfel, instana de fond a reinut nclcarea n cauz de ctre prtul S.D. a dispoziiilor art. 30 i 35 alin. 2 C. Familiei, ntruct a procedat perfectarea unui contract de vindere-cumprare a unei suprafee de teren proprietate

109

comun a soilor n timpul cstoriei, fr consimmntul expres al soieireclamante, mprejurare ce atrage nulitatea conveniei. mpotriva acestei sentine a formulat cerere de apel prtul D.S., considernd-o nelegal i netemeinic, ntruct n mod eronat s-a fcut aplicaiunea n cauz a dispoziiilor din Codul Familiei, att timp ct reclamanta a invocat prin aciune mprejurarea c terenul n litigiu nu fcea parte din comunitatea de bunuri a soilor, fiind bunul su personal. Mai arat apelantul, c instana de fond nu a analizat nici faptul c apelantul, cumprtor al terenului n litigiu a fost de bun credin la perfectarea contractului, lipsa semnturii soiei-reclamante de pe actul de nstrinare neputnd duce la concluzia obligatorie c aceasta nu a fost de acord cu vnzarea, att timp ct de preul terenului s-au folosit ambii soi. Tribunalul Iai, prin decizia civil nr. 282/1997, respinge cererea de apel formulat de D.S. mpotriva sentinei civile nr. 1850/1996 a Judectoriei Pacani. Instana de apel a reinut, n esen, c prtul intimat S.D., procednd la nstrinarea unui imobil n suprafaa de 0,10 ha teren fcnd parte din comunitatea de bunuri a soilor, fr consimmntul expres al soiei coproprietare, n mod corect instana de fond a procedat la constatarea nulitii actului autentic de vnzare, n temeiul dispoziiilor art. 30 i 35 Codul Familiei, buna-credin a cumprtorului prezentnd relevan juridic doar sub aspectul despgubirilor la care acesta este ndreptit urmare a anulrii vnzrii. mpotriva deciziei instanei de apel i a sentinei Judectoriei Pacani a declarat recurs D.S. Recurentul arat astfel, c ambele instane au omis s constate c n raport de obiectul aciunii cu care a fost investit prima instan, respectiv de constatarea nulitii absolute a contractului de vnzare-cumprare, aciunea nu putea fi admis. C, prtul-intimat S.D., procednd la nstrinarea terenului n discuie, fcnd parte din comunitatea de bunuri a soilor, fr consimmntul reclamanteiintimate S.E., aceast situaie reprezint o cauz de nulitate relativ i nu o cauz de nulitate absolut. Examinnd criticile formulate, n raport de dispoziiile legale incidente, se constat c acestea sunt fondate. Astfel, din coninutul cererii de chemare n judecat rezult c reclamanta a determinat cu claritate cadrul procesual n ce privete obiectul cererii sale, respectiv nulitatea absolut a actului de vnzare-cumprare autentificat sub nr. 8185/1995. Limitele aceste investiri erau obligatorii pentru ambele instane. Instana de apel a reinut n mod corect n considerentele deciziei recurate c suprafaa de teren ce a format obiectul actului de vnzare-cumprare face parte din comunitatea de bunuri a soilor, ns fa de motivele invocate de reclamant ce l-ar face susceptibil de a fi anulat n condiiile unor vicii de consimmnt, nuliatea este relativ. Or, n condiiile n care reclamanta invoc o cauz de nulitate relativ, aciunea de constatare a nulitii absolute a contractului nu putea fi admis, aciunea prin care putea solicita sanciunea respectiv fiind o aciune n anulare a contractului de vnzare-cumprare, care are un alt temei juridic.

110

De remarcat c actul de vnzare-cumprare n discuie ndeplinete condiiile eseniale de validitate prevzute de dispoziiile legale: consimmnt, obiect determinat, cauz licit i form. Aadar, reinnd c nu poate fi admis o aciune n constatarea nulitii absolute a contractului de vnzare-cumprare pentru o cauz de nulitate relativ, recursul formulat urmeaz a fi admis i,n consecin, aciunea reclamantei se va respinge. (Curtea de apel Iai, decizia civil nr. 946/19. sept. 1997) Nota coordonarorului: n opinia noastr, soluia instanei de recurs este esenial greit, att din punct de vedere procesural, ct i pe fond. Astfel, n primul rnd, obiectul aciunii civile este reprezentat de pretenia litigioas i nu de denumirea dat acestei pretenii. n conformitate cu dispoziiile art.84 C.proc.civ. cererea de chemare n judecat sau pentru exercitarea unei ci de atac este valabil fcut chiar dac poart o denumire greit, or, n context, nulitatea absolut sau anulabilitatea sunt denumiri date cererilor, pretenia constnd, cum este i firesc, n restabilirea situaiei anterioare. Pe de alt parte, instana nu este inut de calificarea fcut de pri, ea fiind cea care poate pune n discuia prilor o alt ncadrare juridic. Din acest punct de vedere, n mod fundamental eronat, instana de recurs a respins n rejudecare cererea ca nentemeiat, fr s pun n discuia prilor calificarea cereii ca o aciune n anulare. Mai mult dect att, dac pretenia reclamantei ar fi calificat drept aciune n anulare, soluia instanei ar trebui s fie aceea de respingere a aciunii ca urmare a admiterii excepiei calitii procesuale active. Pe fond ns, i aceast soluie ar fi greit, ntruct sentina Judectoriei, meninut n apel, este temeinic i legal. n mod corect au reinut cele dou instane de fond c motivul indicat de reclamant este lipsa consimmntului, motiv unanim declarat de nulitate absolut i nu de anulabilitate, n acest sens, dispoziiile art. 35alin.2 teza a-II-a C.Familiei, invocat n spe, fiind precise. Revizuire pentru motivul prevzut de dispoziiile art. 322 pct.4 c.proc.civ. hotrrea s-a dat n temeiul unui nscris declarat fals n cursul sau n urma judecii Prin cererea nregistrat pe rolul acestei instane sub numrul 2128/2003, revizuienta C.D. a solicitat n contradictoriu cu intimata Cooperativa M.I. Iai, revizuirea deciziei civile nr. 902/2001 a Tribunalului Iai, cu consecina anulrii deciziei i meninerea sentinei civile nr. 18044/2000 a Judectoriei Iai. Motivnd n fapt cererea formulat, revizuienta arat c prin ordonana procurorului din data de 29.01.2993, pronunat n dosarul nr. 1991/11.12.2002, al Parchetului de pe lng Tribunalul Iai, a fost admis plngerea mpotriva ordonanei procurorului 4860/2000 a Parchetului de pe lng Judectoria Iai, aplicndu-se nvinuiilor cte o sanciune administrativ pentru infraciunile de fals material n nscrisuri oficiale, fals intelectual, fals n nscrisuri sub semntur privat i uz de fals. Aproape toate nscrisurile ce au stat la baza pronunrii deciziei civile nr. 902/2001 a Tribunalului Iai au fost declarate false prin ordonana sus-menionat.

111

n drept, revizuienta i-a ntemeiat cererea pe dispoziiile art. 322 alin. 1 lit. d C. proc. civ. i art. 325 C. proc. civ. S-a dispus ataarea dosarului nr. 16268/2000 al Judectoriei Iai i s-a administrat proba cu nscrisuri. Examinnd actele i lucrrile dosarului, prin prisma dispoziiilor legale aplicabile n cauz, Tribunalul reine urmtoarea situaie de fapt: Prin sentina civil nr. 18044/2000, pronunat de Judectoria Iai, a fost admis contestaia formulat de C.D., n contradictor cu M.I. Iai, dispunndu-se anularea deciziei nr. 25/31.07.2000, reintegrarea contestatoarei pe postul avut anterior i obligarea intimatei la plata drepturilor salariale. S-a reinut n motivarea acestei sentine c nu a avut loc o reducere efectiv de personal, c nu au fost luate msurile necesare pentru trecerea acesteia n alt munc corespunztoare, nclcndu-se astfel de ctre intimat dispoziiile art. 133 alin. 1 Codul Muncii. Recursul formulat de intimat mpotriva acestei sentine a fost admis prin decizia civil nr. 902/11.04.2001 a Tribunalului Iai. S-a dispus casarea sentinei instanei de fond i respingerea contestaiei formulate. La baza pronunrii acestei decizii civile au fost nscrisurile depuse de intimat n faa instanei de recurs, respectiv hotrrea Consiliului de Conducere a Cooperativei nr. 936/24.07.2000, nota de constatare a revizorului contabil, statele de funciuni, hotrrile consiliului de conducere din 30.06 i 28.07.2000, procesele-verbale ntocmite la data de 30.06, respectiv 28.02.2000, adresa nr. 956/28.07.2000. Ca urmare a analizrii acestor nscrisuri, Tribunalul Iai a reinut c msura reducerii de personal a fost real i efectiv, unitatea fcnd dovada ndeplinirii obligaiilor necesare desfacerii contractului de munc. Prin Ordonana nr. 1991/11.02.2002 a Parchetului de pe lng Judectoria Iai, a fost admis plngerea formulat de revizuient, mpotriva Ordonanei nr. 48600/2000 din 4.10.2002, a Parchetului de pe lng Judectoria Iai. S-a constatat n cadrul soluionrii acestei plngeri, relativ la procesul-verbal nr. 18/28.07.2000, c msura desfacerii contractului de munc al revizuientei a fost discutat de Consiliul de conducere. Or, cuprinsul acestui proces-verbal a fost modificat prin suplimentarea cu meniunea: edin Adunarea General Extraordinar. Notele de constatare nr. 936/24.07.2000, 964/27.07.2000 i 962/28.07.2000 nu sunt false n nelesul legii penale, dar, contextul abuzului contureaz infraciunea aferent, att timp ct rein o restructurare de fapt inexistent. Adresele nr. 956/28.07.2000 ctre Agenia Terotorial de Ocupare a Forei de Munc, prin care intimata a solicitat redistribuirea revizuientei ntr-o alt munc corespunztoare, au fost ntocmite abia n faa recursului, Statul de funcii pentru luna august a anului 2000 nu este de natur a evidenia reducerea efectiv de personal, ntruct postul petentei nu a fost desfiinat n materialitatea sa, atribuiile fiind trecute n statul de funciuni al altor doi angajai, fr nici o alt consecin dect micorarea personalului lucrtor, cu redistribuirea salariului revizuientei ctre ceilali doi salariai. Fa de cei care s-au fcut vinovai de aceste fapte s-a dispus aplicarea unor amenzi administrative.

112

Raportnd situaia de fapt reinut la dispoziiile art. 322 pct. 4 i art. 484 C. proc. civ., cererea de revizuire formulat este ntemeiat. Potrivit art. 322 pct. 4 C. proc. civ. revizuirea unei hotrri rmase definitive n instana de apel sau prin neapelare, precum i a unei hotrri dat de o instan de recurs, atunci cnd evoc fondul se poate cere dac hotrrea s-a dat n temeiul unui nscris declarat fals n cursul sau n urma judecii. n cazul n care, n ambele situaii, constatarea infraciunii nu se mai poate face printr-o hotrre penal, instana de revizuire se va pronuna mai nti, pe care incidental, asupra existenei sau inexistenei infraciunii invocate. ntruct constatarea infraciunilor comise ne se mai poate face printr-o hotrre penal, n cauz i gsesc aplicarea i dispoziiilor art. 184 C. proc. civ., instana civil putnd cerceta falsul prin orice mijloace de dovad. Raportat la aceste dispoziii legale, Tribunalul are n vedere c, prin ordonana procurorului nr. 1991/11.02.2002, s-au constatat false nscrisurile anterior menionate, scoaterea de sub urmrire penal avnd ca temei mprejurrile c fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni ori c faptei i lipsete unul din elementele constitutive al infraciunii. n considerarea celor mai sus expuse, n temeiul dispoziiilor art. 327 C. proc. civ., instana urmeaz a admite cererea de revizuire. Rejudecnd cauza, Tribunalul reine c n mod corect Judectoria Iai a admis contestaia formulat de C.D., incidente n cauz fiind dispoziiile art. 133 alin. 1 Codul muncii. Astfel, omisiunea intimatei de a completa conform situaiei existente statul de funcii, a fost de natur a crea convingerea unei reduceri reale i efective de personal; o astfel de reducere ns nu a avut loc, aa cum rezult din constatrile procurorului potrivit crora postul revizuientei nu a fost desfiinat n materialitatea lui, ci doar trecut la ali angajai. Pe de alt parte, n situaia desfacerii contractului de munc n temeiul art. 130 alin. 1 lit. a Codul muncii, unitatea este obligat s ia msuri pentru trecerea n alt munc corespunztoare sau recalificarea persoanelor respective, potrivit art. 133 alin 1 Codul muncii. Nici aceast obligaie nu a fost ndeplinit de ctre intimat, situaie n care, cum corect a considerat Judectoria Iai, msura dispus este nelegal. n consecin, urmeaz ca schimbnd n tot decizia civil nr. 902/11.04.2002 a Tribunalului Iai, recursul formulat de Cooperativa M.I. Iai mpotriva sentinei civile nr. 18044/13.12.2000 a Judectoriei Iai, s fie respins. (Tribunalul Iai, decizie civil nr. 671/24 aprilie 2003) Tranzacie comercial Prin cererea nregistrat sub nr. 7.261/2004, S.C. M.C. S.R.L. a solicitat Judectoriei Iai, n baza art. 425, art. 430 i 432 Codul comercial, obligarea S.C. S. S.R.L. la plata contravalorii mrfii nelivrate n cuantum de 58.235.112 lei, marf ce a fcut obiectul unui contract de vnzare-cumprare ncheiat ntre S.C. M.C. S.R.L. i M.P. Inc., precum i obligarea prtei la restituirea sumei de 35.588.124 lei, reprezentnd contravaloarea transportului aferent fraciunii de marf nelivrat.

113

Motivnd n fapt cererea de chemare n judecat, reclamanta a artat c la data de 1 august 2003, ntre subscris i M.P. Inc. a fost ncheiat un contract de vnzare comercial internaional avnd ca obiect produse de uz industrial (S.C. M.C. S.R.L a avut calitatea de importator, iar M.P. Inc. exportator). Contractul comercial internaional a inclus clauza Ex Works (EXW), reclamanta avnd obligaia de a prelua marfa din depozitul M.P. Inc 330 Scarlet Oldsmar Florida. S.C. M.C. S.R.L a ncheiat un contract de transport cu S.C. S S.R.L., prta asumndu-i obligaia de a transporta marfa pn la vama Iai, pe traseul Oldsmar New York Hamburg - Bucureti Iai. Reclamanta a achitat anticipat i integral contravaloarea transportului. Cu ocazia vmuirii la punctul de vam din Iai, s-a constatat predarea parial a mrfii de ctre reprezentantul S.C. S S.R.L. Astfel, pentru marfa livrat au fost ntocmite formele vamale legale, iar pentru marfa nelivrat s-a ncercat soluionarea pe cale amiabil a litigiului. Deoarece concilierea direct nu a condus la soluionarea diferendului, reclamanta a recurs la calea aciunii n justiie. La termenul de judecat din 12.07.2005, prile i-au manifestat voina de a stinge pe cale amiabil litigiul, depunnd la dosar contractul de tranzacie ncheiat. Prin acest contract prile au convenit ca S.C. Schenker S.R.L. s plteasc reclamantei suma de 69.576.000 lei, n contul preteniilor acesteia. Conform art. 271-273 din Codul de procedur civil, Judectoria Iai a luat act de voina prilor i a pronunat o hotrre de expedient. (Judectoria Iai, sentina civil nr. 911/12.07.2005, rmas definitiv prin nerecurare la data de 14 noiembrie 2004.)

114

VI. Lista selectiv a actelor normative

Calendar legislativ Iulie 2005 LEGI: 1. Lege nr. 202 / 2005 pentru modificarea art. 21 alin. (2) din Legea nr. 290/2004 privind cazierul judiciar, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 567 / 1 iul. 2005; 2. Lege nr. 206 / 2005 privind punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 601 / 12 iul. 2005; 3. Lege nr. 209 / 2005 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 568 / 1 iul. 2005; 4. Lege nr. 210 / 2005 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 20/2005 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 580 / 5 iul. 2005 5. Lege nr. 213 / 2005, privind respingerea Ordonantei Guvernului nr. 37/2003 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociatii si fundatii, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 597 / 11 iul. 2005 6. Lege nr. 217 / 2005 privind constituirea, organizarea si functionarea comitetului european de ntreprindere, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 628 / 19 iul. 2005; 7. Lege nr. 219/ 2005 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 138/2000 pentru modificarea si completarea Codului de procedura civila, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 610 / 14 iul. 2005; 8. Lege nr. 228 / 2005 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 39/2005 pentru modificarea art. 84 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 607 / 13 iul. 2005; 9. Lege nr. 246 / 2005 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 656 / 25 iul. 2005 10. Lege nr. 237 / 2005, privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 40/2005 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 627 / 19 iul. 2005 11. Lege nr. 230 / 2005 privind modificarea i completarea Legii nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 618 / 15 iul. 2005; 12. Lege nr. 241 / 2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 672 / 27 iul. 2005

115

13.Lege nr. 247 / 2005 privind reforma n domeniile proprietatii si justitiei, precum si unele masuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 653 / 22 iul. 2005 14. Lege nr. 248 / 2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 682 / 29 iul. 2005; 15. Lege nr. 249 / 2005 pentru modificarea si completarea Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizarii judiciare si a falimentului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 678 / 28 iul. 2005; ORDONANE DE URGEN 16. Ordonan de urgen nr. 65 / 2005 privind modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii , publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 576 / 5 iul. 2005 17. Ordonanta de urgenta nr. 71 / 2005 pentru modificarea si completarea unor acte normative n vederea stabilirii cadrului organizatoric si functional corespunzator desfasurarii activitatilor de eliberare si evidenta a cartilor de identitate, actelor de stare civila, pasapoartelor simple, permiselor de conducere si certificatelor de nmatriculare a vehiculelor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 573 / 4 iul. 2005; 18. Ordonanta de urgenta nr. 74 / 2005 privind nfiintarea Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 572 / 4 iul. 2005; 19. Ordonanta de urgenta nr. 78 / 2005, pentru modificarea i completarea Legii nr. 288/2004 privind organizarea studiilor universitare, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 629 / 19 iul. 2005 20. Ordonanta de urgenta nr. 79 / 2005, pentru modificarea i completarea Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 629 / 19 iul. 2005 21. Ordonanta de urgenta nr. 97 din 14/07/2005, privind evidena, domiciliul, reedina i actele de identitate ale cetenilor romni, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 641 din 20/07/2005 22. Ordonanta de urgenta nr. 102 / 2005 privind libera circulatie pe teritoriul Romniei a cetatenilor statelor membre ale Uniunii Europene si Spatiului Economic European, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 646 / 21 iul. 2005; 23. Ordonanta de urgenta nr. 109 / 2005 privind transporturile rutiere, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 655 / 22 iul. 2005; HOTRRI DE GUVERN 24. Hotrre nr. 230 / 2005 pentru modificarea Regulamentului privind procedura de evaluare a activitii profesionale a magistrailor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 576 / 5 iul. 2005; 25. Hotarre nr. 610 / 2005 pentru modificarea si completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, aprobate prin

116

Hotarrea Guvernului nr. 44/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 575 / 4 iul. 2005; 26. Hotrre nr. 616/ 2005 privind condiiile, procedura de selecie i de propunere de ctre Consiliul Economic i Social a candidailor pentru a fi numii ca asisteni judiciari de ctre ministrul justiiei, precum i condiiile de delegare, detaare i transfer ale asistenilor judiciari, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 583 / 6 iul. 2005; 27. Hotrre nr. 618/ 2005 privind constituirea Colegiului pentru Consultarea Societii Civile, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 583 / 6 iul. 2005; 28. Hotarre nr. 669 / 2005 privind aprobarea Planului de actiuni pentru dezvoltarea si consolidarea mediului de afaceri n Romnia pe perioada 2005-2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 649 / 22 iul. 2005; 29. Hotarre nr. 686 / 2005 pentru aprobarea Strategiei nationale n domeniul prevenirii si combaterii fenomenului violentei n familie, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 678 / 28 iul. 2005; 30. Hotarre nr. 716 / 2005 privind unele masuri referitoare la functionarea Biroului consilierului economic din cadrul misiunilor diplomatice ale Romniei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 649 / 22 iul. 2005; 31. Hotarre nr. 719 / 2005 privind paza sediilor instantelor judecatoresti, parchetelor si Consiliului Superior al Magistraturii, a bunurilor si valorilor apartinnd acestora, supravegherea accesului si mentinerea ordinii interioare necesare desfasurarii normale a activitatii n aceste sedii, precum si protectia magistratilor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 647 / 21 iul. 2005; 32. Hotrre nr. 772 / 2005 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 671 / 27 iul. 2005; 33. Hotrre nr. 775 / 2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 685 / 29 iul. 2005; ORDINE 34. Ordin nr. 81 / 2005 pentru punerea n aplicare a Instructiunilor privind aplicarea art. 5 alin. (2) din Legea concurentei nr. 21/1996, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 598 / 11 iul. 2005; 35. Ordin nr. 115 / 2005 al preedintelui Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a oficiilor teritoriale pentru ntreprinderi mici i mijlocii i cooperaie, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 579 / 5 iul. 2005; 36. Ordin nr. 946 / 2005 al ministrului finantelor publice pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinznd standardele de management/control intern la entitatile publice si pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 675 / 28 iul. 2005;

117

37. Ordin nr. 980 / 2005 al ministrului finantelor publice pentru aprobarea Normelor metodologice privind criteriile de evaluare si selectie a obiectivelor de investitii publice, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 627 / 19 iul. 2005; 38. Ordin nr. 1192 / 2005 al ministrului transporturilor, construciilor i turismului pentru modificarea i nlocuirea anexei nr. 5 la Normele metodologice privind criteriile i metodologia pentru eliberarea licenelor i brevetelor de turism, aprobate prin Ordinul ministrului turismului nr. 170/2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 681 / 29 iul. 2005; 39. Decizie nr. 403 / 2005 privind aprobarea procedurii si conditiilor de acordare a licentei audiovizuale si a procedurii de eliberare a deciziei de autorizare audiovizuala, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 595 / 11 iul. 2005; 40. Decizie nr. 405 / 2005 pentru modificarea Deciziei Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 248/2004 privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 602 / 12 iul. 2005; NORME B.N.R. 41. Regulament nr. 7 / 2005 pentru modificarea Regulamentului Bncii Naionale a Romniei nr. 1/2001 privind organizarea i funcionarea la Banca Naional a Romniei a Centralei Incidentelor de Pli, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 683 / 29 iul. 2005; 42. Norme B.N.R. nr. 10 / 2005 privind limitarea riscului de credit la creditele destinate persoanelor fizice, publicate n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 683 / 29 iul. 2005; 43. Circular nr. 24 / 2005 pentru modificarea ratelor rezervelor minime obligatorii i modificarea anexelor la Regulamentul Bncii Naionale a Romniei nr. 6/2002 privind regimul rezervelor minime obligatorii, astfel cum a fost modificat prin Circulara nr. 6 / 2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 620 / 16 iul. 2005; ALTE ACTE NORMATIVE 44. Acord cu privire la privilegiile i imunitile Curii Penale Internaionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 602 / 12 iul. 2005; 45. Lista cuprinznd asociatiile si fundatiile care primesc subventii de la bugetul local n anul 2005, n conformitate cu Legea nr. 34/1998 privind acordarea unor subventii asociatiilor si fundatiilor romne cu personalitate juridica, care nfiinteaza si administreaza unitati de asistenta sociala, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 675 / 28 iul. 2005.

118

Calendar legislativ August 2005 LEGI 1. Lege 250/09 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 734 din 12.VIII.2005, privind respingerea Ordonanei de urgent a Guvernului nr. 76/2005 pentru modificarea art. 26 alin. (3) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea si funcionarea Guvernului Romniei si a ministerelor. 2. Lege 253/09 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 734 din 12.VIII.2005, privind aprobarea Ordonanei de urgent a Guvernului nr. 96/2005 pentru ratificarea Protocolului privind combaterea terorismului, semnat la Atena la 3 decembrie 2004, adiional la Acordul de cooperare dintre guvernele statelor participante la Cooperarea Economic a Mrii Negre n domeniul combaterii criminalitii, n special a formelor ei organizate, semnat la Kerkyra la 2 octombrie 1998. 3. Lege 254/09 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 734 din 12.VIII.2005, pentru aprobarea Ordonanei de urgent a Guvernului nr. 104/2005 privind completarea Ordonanei Guvernului nr. 34/1996 pentru ratificarea unor acorduri de mprumut si de garanie externe si a unor amendamente la un acord de mprumut extern. 4. Lege 21/10 aprilie 1996, Monitorul Oficial Nr. 742 din 16.VIII.2005 Legea concurentei republicare; 5. Lege 143/27 iulie 1999, Monitorul Oficial Nr. 744 din 16.VIII.2005 Legea privind ajutorul de stat - republicare

HOTRRI 6. Hotrre 854/28 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 709 din 05.VIII.2005, pentru aprobarea Memorandumului de nelegere dintre Ministerul Administraiei si Internelor din Romnia si Ministerul de Interne si al Relaiilor Naionale din Regatul rilor de Jos privind cooperarea n domeniul urgenelor civile, semnat la Bucureti la 19 aprilie 2005. Memorandum de nelegere ntre Ministerul Administraiei si Internelor din Romnia si Ministerul de Interne si al Relaiilor Naionale din Regatul rilor de Jos privind cooperarea n domeniul urgentelor civile. 7. Hotrre 889/04 august 2005, Monitorul Oficial nr.712 din 08.VIII.2005 pentru modificarea anexei la Hotrrea Guvernului nr. 100/2005 privind numirea reprezentanilor Guvernului n Consiliul Economic si Social. 8. Hotrre 843/28 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr.714 din 08.VIII.2005, pentru aprobarea amendamentelor convenite prin schimb de scrisori semnate la Bucureti la 12 ianuarie 2005, la Washington la 22 februarie 2005 si la Bucureti la 13 aprilie 2005, ntre Guvernul Romniei si Banca Internaional pentru Reconstructie si Dezvoltare, la Acordul de mprumut dintre Romnia si Banca Internaional pentru Reconstructie si Dezvoltare (B.I.R.D.) pentru finanarea

119

Proiectului "Facilitarea comerului si transportului n Sud-Estul Europei, semnat la Bucureti la 7 iulie 2000. 9. Hotrre 863/28 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 715 din 08.VIII.2005, pentru modificarea si completarea Hotrrii Guvernului nr. 412/2005 privind organizarea si funcionarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale si Familiei 10. Hotrre 783/14 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 717 din 09.VIII.2005, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgent a Guvernului nr. 56/2004 privind crearea statutului special al funcionarului public denumit manager public. 11. Hotrre 818/14 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 720 din 09. VIII.2005 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 1.365/2000 pentru aprobarea schemei de microcredite n vederea administrrii fondului de 3,6 milioane dolari S.U.A. prevzut n Acordul de mprumut nr. 4.509 - RO acordat Romniei de Banca Internaional pentru Reconstructie si Dezvoltare. 12. Hotrre 788/14 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 721 din 09.VIII.2005, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 213/2004 privind exercitarea profesiei de psiholog cu drept de liber practic, nfiinarea, organizarea si funcionarea Colegiului Psihologilor din Romnia. 13. Hotrre 51/27 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 723 din 10.VIII.2005, privind atribuirea calitii si a dreptului de exercitare a profesiei de auditor financiar persoanelor fizice care posed o calificare profesional n audit financiar sau n profesii asimilate acestuia, atribuit de alt stat n acord cu reglementrile specifice din acel stat. 14. Hotrre 797/14 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 725 din 10.VIII.2005, privind aprobarea nivelurilor pentru valorile impozabile, impozitele si taxele locale si alte taxe asimilate acestora, precum si pentru amenzile care se indexeaz anual pe baza ratei inflaiei, aplicabile n anul fiscal 2006. 15. Hotrre 865/28 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 727 din 10.VIII.2005, privind reorganizarea si funcionarea Ageniei Naionale pentru Pescuit si Acvacultur. 16. Hotrre 816/14 iulie 2005,Monitorul Oficial Nr. 728 din 11.VIII.2005 privind modificarea Normelor metodologice pentru punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 152/1998 privind nfiinarea Ageniei Naionale pentru Locuine, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 962/2001. 17. Hotrre 890/04 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 732 din 11.VIII.2005, pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de constituire, atribuiile si funcionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, a modelului si modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum si punerea n posesie a proprietarilor. 18. Hotrre 873/28 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 739 din 15.VIII.2005 privind aprobarea unor msuri speciale pentru prevenirea si combaterea faptelor de evaziune fiscal n domeniul alcoolului etilic de origine agricol, buturilor spirtoase, produselor din tutun si al uleiurilor minerale.

120

19. Hotrre 793/14 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 742 din 16.VIII.2005, privind aprobarea Strategiei naionale de lupt antifraud pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia. 20. Hotrre 880/28 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 748 din 17.VIII.2005, privind organizarea si funcionarea Institutului Diplomatic Romn. 21. Hotrre 860/28 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 749 din 17.VIII.2005, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispozitiilor Legii nr. 143/2000 privind prevenirea si combaterea traficului si consumului ilicit de droguri, cu modificrile si completrile ulterioare. 22. Hotrre 909/11 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 751 din 18.VIII.2005, privind redobndirea ceteniei romne de ctre unele persoane 23. Hotrre 920/11 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 759 din 19.VIII.2005, privind organizarea si funcionarea Ageniei Naionale de Control al Exporturilor. 24. Hotrre 878/28 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 760 din 22.VIII.2005, privind accesul publicului la informaia privind mediul. 25. Hotrre 938/18 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 769 din 24.VIII.2005, privind redobndirea ceteniei romne de ctre unele persoane. 26. Hotrre 939/18 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 769 din 24.VIII.2005, privind redobndirea ceteniei romne de ctre unele persoane. 27. Hotrre 933/11 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 774 din 25.VIII.2005, pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 155/2005 privind organizarea si funcionarea Ministerului Agriculturii, Pdurilor si Dezvoltrii Rurale. 28. Hotrre 948/18 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 774 din 25.VIII.2005, pentru modificarea art. 27 alin. (2) din Normele metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.483/2004. 29. Hotrre 283/10 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 775 din 25.VIII.2005, privind aprobarea Regulamentului de organizare a concursului sau examenului pentru numirea n funcii de conducere a judectorilor si procurorilor. ALTE ACTE NORMATIVE 1. Decizie 391/12 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 707 din 05.VIII.2005 , referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 215 alin. 3 si 4 din Codul penal. 2. Decizie 380/07 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 709 din 05.VIII.2005 , referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 484 alin. 1 din Codul de procedur penal. 3. Decizie 329/28 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 713 din 08.VIII.2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 16 din Decretul nr. 167/1958 privitor la prescripia extinctiv. 4. Ordin 13/28 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 716 din 08.VIII.2005, al preedintelui Casei Naionale de Asigurri de Sntate privind modificarea si

121

completarea Ordinului ministrului sntii si al preedintelui Casei Naionale de Asigurri de Sntate nr. 56/45/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind condiiile acordrii asistentei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anul 2005, cu modificrile si completrile ulterioare. 5. Circulara 28/26 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 716 din 08.VIII.2005 pentru abrogarea art. I pct. 1 alin. 3 si pct. 2 din Circulara Bncii Naionale a Romniei nr. 2/2002 privind modificarea unor prevederi ale Regulamentului Bncii Naionale a Romniei nr. 1/1996 privind comisioanele pentru prestarea serviciilor de ncasri si plti cu si fr numerar, cu modificrile si completrile ulterioare, si abrogarea unor prevederi ale Circularei Bncii Naionale a Romniei nr. 42/1995. 6. Circulara 29/01 august 2005 privind nivelul ratei dobnzii de referin a Bncii Naionale a Romniei, valabil n luna august 2005. 7. Decizie 297/09 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 719 din 09.VIII.2005, referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 27 si 278 din Codul de procedur penal, precum si a dispoziiilor art. 23 din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc. 8. Decizie 399/01 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 719 din 09.VIII.2005, pentru aprobarea statului de funcii al aparatului de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activitilor din domeniul economic. 9. Decizie 401/01 august 2005,, Monitorul Oficial Nr. 719 din 09.VIII.2005 pentru modificarea structurii organizatorice si a statului de funcii ale Secretariatului General al Guvernului . 10. Ordin 375/21 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 719 din 09.VIII.2005 al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal privind stabilirea condiiilor pentru declararea contribuabililor inactivi. 11. Decizie 147/13 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 719 din 09.VIII.2005 privind desemnarea organismului de gestiune colectiv COPYRO Societate de Gestiune Colectiv a Drepturilor de Autor drept colector unic al remuneraiei compensatorii cuvenite titularilor de drepturi pentru copia privat opere reproduse de pe hrtie. 12. Decizie 148/13 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 719 din 09.VIII.2005 privind desemnarea organismului de gestiune colectiv COPYRO Societate de Gestiune Colectiv a Drepturilor de Autor drept colector unic al remuneraiei compensatorii cuvenite titularilor de drepturi pentru copia privat hrtie pentru copiator (format A4). 13. Decizie 323/14 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 721 din 09.VIII.2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 18 alin. (3) din Ordonana Guvernului nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiailor n Romnia. 14. Hotrre 788/14 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 721 din 09.VIII.2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 213/2004 privind exercitarea profesiei de psiholog cu drept de liber practic, nfiinarea, organizarea si funcionarea Colegiului Psihologilor din Romnia.

122

15. Ordin 146/29 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 723 din 10.VIII.2005 al preedintelui Oficiului Naional de Prevenire si Combatere a Splrii Banilor pentru aprobarea modelului si coninutului formularului tipizat Proces-verbal de constatare si sancionare a contraveniilor. 16. Decizie 296/09 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 724 din 10.VIII.2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 19 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 108/1999 pentru nfiinarea si organizarea Inspeciei Muncii. 17. Decizie 343/28 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 727 din 10.VIII.2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 52 alin. 5, 6 si 7 din Codul de procedur penal. 18. Decizie 349/28 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 729 din 11.VIII.2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 101 din Ordonana de urgent a Guvernului nr. 221/2000 privind pensiile si alte drepturi de asigurri sociale ale avocailor. 19. Decizie 318/14 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 730 din 11.VIII.2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. III alin. (1) si (2) din Legea nr. 195/2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgent a Guvernului nr. 58/2003 privind modificarea si completarea Codului de procedur civil. 20. Ordin 307/16 mai 2005, Monitorul Oficial Nr. 730 din 11.VIII.2005 al ministrului muncii, solidaritii sociale si familiei pentru aprobarea Regulamentului de organizare si funcionare a Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor. 21. Ordin 4275/07 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 730 din 11.VIII.2005 al ministrului educaiei si cercetrii pentru aprobarea Regulamentului de organizare si funcionare a Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor. 22. Decret 806/08 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 731 din 11.VIII.2005 pentru supunerea spre ratificare Parlamentului a Conveniei Consiliului Europei privind despgubirea victimelor infraciunilor violente, adoptat la Strasbourg la 24 noiembrie 1983. 23. Decret 807/08 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 731 din 11.VIII.2005 , privind supunerea spre acceptare Parlamentului a anexei IV revizuite la Convenia internaional din 1973 pentru prevenirea polurii de ctre nave, modificat prin Protocolul ncheiat la Londra la data de 17 februarie 1978, adoptat de Organizaia Maritim Internaional prin Rezoluia MEPC.115(51) a Comitetului pentru Protecia Mediului Marin la Londra la 1 aprilie 2004. 24. Ordin 1082/28 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 731 din 11.VIII.2005 al ministrului finanelor publice privind aplicarea prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 831/1997 pentru aprobarea modelelor formularelor comune privind activitatea financiar si contabil si a normelor metodologice privind ntocmirea si utilizarea acestora. 25. Decizie 156/25 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 731 din 11.VIII.2005 privind desemnarea organismului de gestiune colectiv UPFR Uniunea Productorilor de Fonograme din Romnia - drept colector unic al

123

remuneraiei compensatorii cuvenite titularilor de drepturi pentru copia privat opere reproduse dup nregistrri sonore sau audiovizuale. 26. Decizie 330/28 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 731 din 11.VIII.2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 403 alin. 1 din Codul de procedur civil, precum si a celor ale art. 144 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal 27. Decizie 288/07 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 733 din 12.VIII.2005 , referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 275278, art. 2781 alin. 8 lit. c) si alin. 9 din Codul de procedur penal, precum si ale art. IX pct. 3 si 5 din Legea nr. 281/2003 privind modificarea si completarea Codului de procedur penal si a unor legi speciale. 28. Decizie 304/09 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 733 din 12.VIII.2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 83 alin. (1) si ale art. 169 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurri sociale. 29. Decret 799/08 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 734 din 12.VIII.2005 , pentru promulgarea Legii privind respingerea Ordonanei de urgent a Guvernului nr. 76/2005 pentru modificarea art. 26 alin. (3) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea si funcionarea Guvernului Romniei si a ministerelor 30. Decret 802/08 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 734 din 12.VIII.2005 , pentru promulgarea Legii privind aprobarea Ordonanei de urgent a Guvernului nr. 96/2005 pentru ratificarea Protocolului privind combaterea terorismului, semnat la Atena la 3 decembrie 2004, adiional la Acordul de cooperare dintre guvernele statelor participante la Cooperarea Economic a Mrii Negre n domeniul combaterii criminalitii, n special a formelor ei organizate, semnat la Kerkyra la 2 octombrie 1998. 31. Decret 803/08 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 734 din 12.VIII.2005 privind promulgarea Legii pentru aprobarea Ordonanei de urgent a Guvernului nr. 104/2005 privind completarea Ordonanei Guvernului nr. 34/1996 pentru ratificarea unor acorduri de mprumut si de garanie externe si a unor amendamente la un acord de mprumut extern. 32. Decizie 338/28 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 734 din 12.VIII.2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 86^3 alin. 1 lit. a) si b) din Codul penal. 33. Decizie 365/05 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 735 din 12.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 171 alin. 2 si 3 si art. 172 alin. 1 din Codul de procedur penal. 34. Decizie 327/21 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 738 din 15.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 403 alin. 1 din Codul de procedur civil si ale art. VII alin. (1), (2), (3) si (4) din Ordonana Guvernului nr. 29/2004 pentru reglementarea unor msuri financiare. 35. Decizie 368/05 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 739 din 15.VIII.2005 , referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 217 alin. 1 si art. 219 alin. 1 din Codul penal. 36. Decizie 167/22 martie 2005, Monitorul Oficial Nr. 740 din 15.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 330

124

pct. 1 si 2 din Codul de procedur civil, ale art. II alin. 3 din Ordonana de urgent a Guvernului nr. 58/2003 privind modificarea si completarea Codului de procedur civil si ale art. 12, art. 22 si art. 30 din Legea Curii Supreme de Justiie nr. 56/1993. 37. Ordin 132/07 aprilie 2005, Monitorul Oficial Nr. 743 din 16.VIII.2005 , al secretarului de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind serviciile destinate proteciei copiilor strzii. 38. Decizie 321/14 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 745 din 16.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a prevederilor art. 3 si ale art. 299 alin. 3 din Codul de procedur civil, ale art. II din Legea nr. 195/2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgent a Guvernului nr. 58/2003 privind modificarea si completarea Codului de procedur civil, precum si ale art. 25 alin. 3 din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc. 39. Ordin 1054/27 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 745 din 16.VIII.2005 al ministrului justiiei privind aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 178/1997 pentru autorizarea si plata interpreilor si traductorilor folosii de Consiliul Superior al Magistraturii, de Ministerul Justiiei, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie si Justiie, Parchetul Naional Anticoruptie, de organele de urmrire penal, de instanele judectoreti, de birourile notarilor publici, de avocai si de executori judectoreti, cu modificrile si completrile ulterioare aduse prin Legea nr. 281/2004 si prin Ordonana Guvernului nr. 11/2005, aprobat cu modificri prin Legea nr. 110/2005. 40. Decizie 340/28 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 746 din 17.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 26 din Legea nr. 269/2003 privind Statutul Corpului diplomatic si consular al Romniei. 41. Decizie 319/14 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 747 din 17.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 264 alin. 4 din Codul de procedur penal. 42. Ordin 954/11 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 748 din 17.VIII.2005 al preedintelui Institutului Naional de Statistic privind stabilirea persoanelor mputernicite s constate contravenii si s aplice amenzi pentru contraveniile prevzute de Ordonana Guvernului nr. 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale, republicat, cu modificrile si completrile ulterioare. 43. Decizie 311/14 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 749 din 17.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 67 alin. 3, art. 69, art. 2781 alin. 4, art. 291 alin. 2, art. 314 alin. 1, art. 316 alin. 3 si art. 330 din Codul de procedur penal, precum si a dispozitiilor Ordonanei de urgent a Guvernului nr. 55/2004 pentru modificarea Codului de procedur penal. 44. Decizie 390/12 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 749 din 17.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a prevederilor art. 55 alin. 1 din Codul familiei. 45. Decizie 336/28 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 750 din 18.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispozitiilor art. 361 alin. 1 lit. c) din Codul de procedur penal.

125

46. Statut 1/18 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 750 din 18.VIII.2005 Statutul Asociatei Generale a Vntorilor si Pescarilor Sportivi din Romnia. 47. Decizie 325/14 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 756 din 19.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a prevederilor art. II alin. (1), (3) si (4) din Ordonana Guvernului nr. 72/2004 pentru modificarea art. 39 din Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului. 48. Decizie 367/05 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 756 din 19.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispozitiilor art. 48 din Ordonana de urgent a Guvernului nr. 26/2004 privind unele msuri pentru finalizarea privatizrii societilor comerciale aflate n portofoliul Autoritii pentru Privatizare si Administrarea Participaiilor Statului si consolidarea unor privatizri. 49. Decizie 384/07 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 757 din 19.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispozitiilor art. 10 lit. c) din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea si sancionarea faptelor de corupie. 50. Decizie 392/12 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 757 din 19.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispozitiilor art. 140^2 din Codul de procedur penal. 51. Ordin 1128/09 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 758 din 19.VIII.2005 al ministrului finanelor publice pentru publicarea Addendumului la Memorandumul de finanare dintre Guvernul Romniei si Comisia European privind Programul PHARE naional pentru Romnia 2004. 52. Ordin 1129/09 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 758 din 19.VIII.2005 al ministrului finanelor publice pentru publicarea Addendumului la Memorandumul de finanare RO 0004-RO 0007 dintre Guvernul Romniei si Comisia European privind Programul naional Romnia 2000. 53. Decizie 373/05 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 760 din 22.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a prevederilor art. 33 din Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole si celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 si ale Legii nr. 169/1997. 54. Decizie 361/05 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 761 din 22.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispozitiilor art. II alin. (2) din Ordonana de urgent a Guvernului nr. 65/2004 pentru modificarea Codului de procedur civil. 55. Ordin 6280/07 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 761 din 22.VIII.2005 , al vicepreedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal pentru aplicarea reglementrilor adoptate de Comisia Comunitilor Europene privind clasificarea unor anumite mrfuri n Nomenclatura combinat. 56. Decizie 326/14 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 762 din 22.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispozitiilor art. 69.1 din Regulamentul de transport pe cile ferate din Romnia, aprobat prin Ordonana Guvernului nr. 7/2005. 57. Decizie 333/28 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 766 din 23.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispozitiilor art. 2, art.

126

3 si art. 299 alin. 3 din Codul de procedur civil, ale art. II din Legea nr. 195/2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgent a Guvernului nr. 58/2003 privind modificarea si completarea Codului de procedur civil, ale art. 25 alin. 3 din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, precum si ale Legii nr. 92/1992 n integralitatea sa. 58. Decizie 416/14 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 766 din 23.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispozitiilor art. 62 alin. (1) din Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare si a falimentului. 59. Decizie 1/25 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 767 din 23.VIII.2005 privind adoptarea Codului deontologic al medicului dentist si a Regulamentului de organizare si funcionare al Colegiului Medicilor Dentiti din Romnia. 60. Decizie 371/05 iulie 2007, Monitorul Oficial Nr. 768 din 24.VIII.2005 , referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispozitiilor art. 19 alin. (1) si (3) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor. 61. Hotrre 40760/30 septembrie 2003, Monitorul Oficial Nr. 770 din 24.VIII.2005 , Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Todorescu mpotriva Romniei (Cererea nr. 40.670/98), Strasbourg, 30 septembrie 2003. 62. Hotrre 48102/02 martie 2004, Monitorul Oficial Nr. 770 din 24.VIII.2005 , Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Sabin Popescu mpotriva Romniei (Cererea nr. 48.102/99), Strasbourg, 2 martie 2004. 63. Decizie 354/05 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 771 din 24.VIII.2005 , referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispozitiilor art. 31 si art. 20 alin. (1) si (3) din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru. 64. Decizie 395/12 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 771 din 24.VIII.2005 , referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispozitiilor art. 28 alin. (5) din Ordonana de urgent a Guvernului nr. 43/2002 privind Parchetul Naional Anticoruptie. 65. Ordin 1154/12 august 2005, Monitorul Oficial Nr. 771 din 24.VIII.2005 , al ministrului finanelor publice privind modificarea Ordinului ministrului finanelor nr. 140/1999 pentru aprobarea criteriilor referitoare la autorizarea funcionrii unitilor emitente de tichete de mas potrivit Legii nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de mas. 66. Decizie 417/14 iulie 2005, Monitorul Oficial Nr. 772 din 25.VIII.2005, privind sesizarea de neconstituionalitate a dispozitiilor art. 28 alin. (1) si ale art. 36 din Legea privind regimul liberei circularii a cetenilor romni n strintate, astfel cum a fost modificat ca urmare a Cererii de reexaminare din data de 5 noiembrie 2004 si a Deciziei Curii Constituionale nr. 217 din 20 aprilie 2005. 67. Decizie 345/28 iunie 2005, Monitorul Oficial Nr. 775 din 25.VIII.2005 referitoare la exceptia de neconstituionalitate a dispozitiilor art. 5 pct. 2 din Ordonana Guvernului nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiailor n Romnia.

127

Calendar legislativ Septembrie 2005 LEGI 1. Lege nr. 10/2001 (r2) din 08/02/2001, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 798 din 02/09/2005 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989; 2. Lege nr. 303/2004 (r1) din 28/06/2004, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 826 din 13/09/2005 privind statutul judectorilor i procurorilor; 3. Lege nr. 304/2004 (r1) din 28/06/2004, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 827 din 13/09/2005 privind organizarea judiciar; 4. Lege nr. 317/2004 (r1) din 01/07/2004, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 827 din 13/09/2005 privind Consiliul Superior al Magistraturii; 5. Lege nr. 255/2005 din 21/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 861 din 23/09/2005 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 46/2005 privind repartizarea sumelor reinute n proportie de 10%, potrivit legii, n bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de snatate pe anul 2005; 6. Lege nr. 256/2005 din 21/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 861 din 23/09/2005pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 47/2005 privind unele masuri care trebuie luate pentru punerea n aplicare a Legii nr. 348/2004 privind denominarea monedei naionale; 7. Codul de Procedura Fiscala al Romniei din 26/09/2005, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 863 din 26/09/2005. ORDONANE DE URGEN 1. Ordonan de urgen nr. 83/1999 (r1) din 08/06/1999, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 797 din 01/09/2005 privind restituirea unor bunuri imobile care au aparinut comunitilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale din Romnia; 2.Ordonan de urgen nr. 94/2000 (r1)din 29/06/2000, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 797 din 01/09/2005 privind retrocedarea unor bunuri imobile care au aparinut cultelor religioase din Romnia; 3. Ordonana de urgen nr. 120/2005 din 01/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 809 din 06/09/2005 privind operaionalizarea Direciei generale anticorupie din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor; 4. Ordonana de urgen nr. 127/2005 a Guvernului Romniei din 15/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 851 din 21/09/2005 privind modificarea art. 33 alin. (1) din Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997, precum i a art. III al titlului VI din Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente; 5. Ordonan de urgen nr. 124/2005 a Guvernului Romaniei din 06/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 842 din 19/09/2005 privind

128

modificarea i completarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie; 6. Ordonan de urgen nr. 126/2005 a Guvernul Romniei din 08/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 842 din 19/09/2005 privind mandatarea Ministerului Finanelor Publice pentru reprezentarea Romniei sau a altor instituii publice n faa Curii de Arbitraj Internaionale a Centrului Internaional pentru Reglementarea Diferendelor Relative la Investiii; 7. Ordonan de urgen nr. 123/2005 a Guvernului Romaniei din 01/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 843 din 19/09/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 8/1996 privind dreptul de autor si drepturile conexe. ORDONANE I HOTRRI DE GUVERN 1. Hotrre nr. 1054/2005 a Guvernului Romniei din 08/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 850 din 20/09/2005 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al comisiilor judeene i a municipiului Bucureti n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai; 2. Hotrre nr. 320/2005 a Guvernului Romniei din 24/08/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 850 din 20/09/2005 pentru aprobarea Regulamentului Institutului Naional al Magistraturii; 3. Hotrre nr. 1020/2005 a Guvernului Romniei din 01/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 854 din 22/09/2005 pentru aprobarea Normelor tehnice de exploatare i comercializare a apelor minerale naturale; 4. Hotrre nr. 1060/2005 a Guvernului Romniei din 08/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 855 din 22/09/2005 privind aprobarea Schemei de granturi mici pentru implementarea de microproiecte care s mbunteasc condiiile de via n special pentru grupurile dezavantajate din localitile miniere; 5. Hotrre nr. 1058/2005 a Guvernul Romniei din 08/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 856 din 22/09/2005 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru implementarea legislaiei n domeniul proteciei drepturilor copilului; 6. Ordonana nr. 128/1998 (r2) a Guvernului Romniei din 29/08/1998, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 863 din 26/09/2005 pentru reglementarea modului i condiiilor de valorificare a bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii, n proprietatea privata a statului; 7. Ordonana nr. 92/2003 (r2) din 24/12/2003, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 863 din 26/09/2005 privind Codul de procedur fiscal; 8. Hotrre nr. 1128/2005 din 29/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 878 din 30/09/2005 privind aprobarea Memorandumului de ntelegere dintre Secretariatul General al Guvernului, Agenia Naional pentru Romi i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, referitor la cofinanarea i administrarea Programului "Activiti de implementare i monitorizare a Strategiei pentru mbuntirea situaiei romilor Parteneriat pentru sprijinul romilor - 2005, semnat la Bucureti la 21 septembrie 2005.

129

ALTE ACTE NORMATIVE

1. Ordin nr. 1358/2005 din 17/08/2005 al Ministrului transporturilor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 795 din 01/09/2005 privind exercitarea controlului respectrii reglementrilor din domeniul transporturilor rutiere, precum i constatarea i sancionarea contraveniilor; 2. Decizie nr. 396/2005 din 12/07/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 795 din 01/09/2005, referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 305, ale art. 315 alin. 4 i ale art. 316 din Codul de procedura civila; 3. Hotrre nr. 1/2005 din 05/07/2005 a Curii Europene a Drepturilor Omului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 796 din 01/09/2005 n cauza Moldovan i alii mpotriva Romniei; 4. Decizie nr. 378/2005 din 07/07/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 798 din 02/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 85/1992 privind vnzarea de locuine i spaii cu alt destinaie construite din fondurile statului i din fondurile unitilor economice sau bugetare de stat; 5. Decizie nr. 402/2005 din 14/07/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 807 din 06/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 29 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie; 6. Decizie nr. 406/2005 din 14/07/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 807 din 06/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 27 lit. c) i ale art. 53 alin. (2) lit. m) din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat; 7. Decret nr. 881/2005 din 31/08/2005 al Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 808 din 06/09/2005 privind supunerea spre ratificare Parlamentului a Conveniei-cadru pentru controlul tutunului, adoptat la Geneva, Elveia, la 21 mai 2003; 8. Hotrre nr. 957/2005 din 18/08/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 810 din 07/09/2005 privind organizarea i funcionarea Institutului Naional de Statistic; 9. Decizie nr. 335/2005 din 28/06/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 812 din 07/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 373 din Codul de procedura civila, ale art. 2 alin. (2) din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, ale art. 29 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale i ale art. 5 din Legea recunotinei fa de eroii-martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989 nr. 341/2004; 10. Hotrre nr. 991/2005 din 25/08/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 813 din 07/09/2005 pentru aprobarea Codului de etic i deontologie al poliistului;

130

11. Decizie nr. 398/2005 din 12/07/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 813 din 07/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. III alin. (2) din O.U.G. nr. 33/2001 privind unele msuri referitoare la salarizarea funcionarilor publici i a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum i a personalului din organele autoritii judectoreti, ale art. 12 alin. (4) din Lg. 743/2001, ale art. 10 alin. (3) din Lg. 631/2002, ale art. 9 alin. (7) din Lg. 507/2003, precum si ale art. 8 alin. (7) din Lg. 511/2004; 12. Hotrre nr. 328/2005 din 24/08/2005 a Consiliului Superior al Magistraturii, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 815 din 08/09/2005 pentru aprobarea Codului deontologic al judectorilor i procurorilor; 13. Decizie nr. 412/2005 din 14/07/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 815 din 08/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 51 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate; 14. Ordin nr. 44/2005 al Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare din 05/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 820 din 09/09/2005 pentru aprobarea Regulamentului Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare nr. 8/2005 de modificare a Regulamentului nr. 5/2005 privind Registrul public al Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare; 15. Decizie nr. 356/2005 din 05/07/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 825 din 13/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 38 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii; 16. Ordin nr. 1430/2005 al Ministrului Transporturilor, Construciilor i Turismului din 26/08/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 825 din 13/09/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii; 17. Decizie nr. 400/2005 din 14/07/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 829 din 14/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 400 alin. 1 din Codul de procedura civila; 18. Decizie nr. 360/2005 din 05/07/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 831 din 14/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 3 pct. 21 i ale art. 299 alin. 3 din Codul de procedura civila; 19. Decizie nr. 363/2005 din 05/07/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 834 din 15/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 13 i 14 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999 privind protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaiile cu destinaia de locuine; 20. Decizie nr. 358/2005 din 05/07/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 835 din 15/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 8 alin. (1) din Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989;

131

21. Decizie nr. 427/2005 din 12/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 836 din 15/09/2005 privind organizarea i funcionarea Departamentului justiie i administrare intern; 21. Ordin nr. 422/2005 al Agentiei Naionale de Administrare Fiscal din 11/08/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 837 din 16/09/2005 privind aprobarea Cartei de comunicare extern a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal; 22. Decizie nr. 364/2005 din 05/07/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 839 din 16/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 302 din Codul de procedura civil; 23. Decizie nr. 366/2005 din 05/07/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 844 din 19/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 282 din Codul de procedura civil; 24. Decizie nr. 357/2005 din 05/07/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 845 din 19/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 8, 36 si 50 din Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului; 25. Decizie nr. 399/2005 din 14/07/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 846 din 19/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. II din Legea nr. 576/2004 pentru modificarea i completarea Codului de procedura penal; 26. Ordin nr. 798/2005 din 16/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 847 din 19/09/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind coninutul documentaiilor referitoare la scoaterea terenurilor din circuitul agricol; 27. Decizie nr. 379/2005 a Curii Constituionale din 07/07/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 848 din 20/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 79 alin. (2) din Legea nr. 58/1998 privind activitatea bancar, precum i ale art. 322 pct. 7, art. 327 alin. 1 i art. 379 alin. 1 din Codul de procedur civil; 28. Decizie nr. 401/2005 a Curii Constituionale din 14/07/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 848 din 20/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 274 alin. 3 din Codul de procedur civil; 29. Hotrre nr. 1/2005 din 15/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 855 din 22/09/2005 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie; 30. Decret nr. 923/2005 al Preedintelui Romniei din 19/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 855 din 22/09/2005 privind supunerea spre ratificare Parlamentului a Conveniei pentru salvgardarea patrimoniului cultural imaterial, adoptat la Paris la 17 octombrie 2003; 31.Ordin nr. 2585/2005 al Ministrului Afacerilor Externe din 31/08/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 856 din 22/09/2005 privind publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a rezoluiilor Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite nr. 1.612/2005, nr. 1.616/2005 i nr. 1.617/2005;

132

32. Rezolutie nr. 1612/2005 - Ministerul Afacerilor Externe - din 26/07/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 856 din 22/09/2005 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, adoptat la 26 iulie 2005; 33. Rezolutie nr. 1616/2005 - Ministerul Afacerilor Externe - din 29/07/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 856 din 22/09/2005 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, adoptata la 29 iulie 2005; 34. Rezolutie nr. 1617/2005 - Ministerul Afacerilor Externe - din 29/07/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 856 din 22/09/2005 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, adoptat la 29 iulie 2005; 35. Hotrre nr. 326/2005 a Consiliului Superior al Magistraturii din 24/08/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 867 din 27/09/2005 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii; 36. Ordin nr. 4094/2005 al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici din 20/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 867 din 27/09/2005 privind aprobarea Criteriilor de performan pe baza crora se face evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici pentru anul 2005; 37. Decizie nr. 3/2005 din 23/05/2005 a naltei Curi de Casaie i Justiie, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 867 din 27/09/2005 privind examinarea recursului n interesul legii, formulat de procurorul general al Parchetului de pe lnga nalta Curte de Casaie i Justiie, cu privire la nelesul ce trebuie atribuit actelor la care se refer art. 197 alin. 1 i art. 198, precum i art. 201 din Codul penal; 38. Decizie nr. 2/2005 din 23/05/2005 a naltei Curi de Casaie i Justiie, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 867 din 27/09/2005, privind examinarea recursului n interesul legii, declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, cu privire la ncadrarea juridic a faptelor care, n raport cu coninutul lor concret, ntrunesc att elementele constitutive ale infraciunii de viol, ct i pe cele ale infraciunii de incest, 39. Regulament din 24/08/2005 al Consiliului Superior al Magistraturii, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 867 din 27/09/2005 de organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii; 40. Hotrre nr. 1091/2005 din 15/09/2005, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 869 din 28/09/2005 privind aprobarea structurii organizatorice si a Regulamentului de organizare si functionare ale Agentiei Nationale Antidoping 41. Regulament din 15/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 869 din 28/09/2005 de organizare i funcionare a Ageniei Naionale Antidoping; 42. Decizie nr. 433/2005 din 13/09/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 870 din 28/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 40 din Codul de procedur penal; 43. Decizie nr. 448/2005 din 15/09/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 28/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 16 alin. (1) i ale art. 276 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii; 44. Decizie nr. 422/2005 din 13/09/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 28/09/2005 referitoare la excepia de

133

neconstituionalitate a prevederilor art. 11 din Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii; 45. Ordin nr. 4925/2005 din 08/09/2005 al Ministrului Educaiei i Cercetrii, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 874 din 29/09/2005 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar; 46. Regulament din 08/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 874 din 29/09/2005 de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar; 47. Hotrre nr. 2/2005 din 06/06/2005 a Curii Europene a Drepturilor Omului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 875 din 29/09/2005 n Cauza Androne mpotriva Romniei; 48. Decizie nr. 443/2005 din 15/09/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 876 din 29/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Legii nr. 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii ca poliie politic; 49. Ordin nr. 820/2005 din 27/09/2005 al Ministrului Administraiei i Internelor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 877 din 29/09/2005 pentru stabilirea documentelor i a cuantumului sumei minime n valut pe care cetenii romni trebuie s le dein la ieirea din ara, cnd cltoresc n statele membre ale Uniunii Europene sau n alte state pentru care nu este necesar viza de intrare; 50. Decizie nr. 434/2005 din 13/09/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 879 din 30/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 60 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor; 51. Decizie nr. 447/2005 din 15/09/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 879 din 30/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 28 alin. (5) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie 52. Decizie nr. 2/2005 din 19/09/2005 a Comisiei Centrale Fiscale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 880 din 30/09/2005 pentru aprobarea soluiilor privind aplicarea unitar a unor prevederi referitoare la taxa pe valoarea adugat, conveniile de evitare a dublei impuneri i probleme de procedur fiscal; 53. Ordin nr. 1408/2005 din 22/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 881 din 30/09/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind operaiunile cu titluri de stat emise n form dematerializat; 54. Regulament din 22/09/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 881 din 30/09/2005 privind operaiunile cu titluri de stat emise n form dematerializat; 55. Decizie nr. 425/2005 din 13/09/2005 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 882 din 30/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 373 din Codul de procedur civil; 56. Decizie nr. 444/2005 din 15/09/2005 a Curii Constiuionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 870 din 28/09/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 12 alin. (1) lit. b) i alin. (2) din Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii.

134

VII. Recenzii i semnale editoriale

Semnale editoriale Ion Traian Stefanescu, Modificrile Codului Muncii comentate, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005. Marin Voicu Jurisprudena comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005 Ovidiu Tinca Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005 Ovidiu Tinca Drept social comunitar, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005 Dumitru Mazilu Integrare european Drept comunitar i instituii comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005 Nicolae Voiculescu Drept comunitar al muncii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005 Dragos Sebastian Bogdan Drepturi i liberti fundamentale n jurisprudena Curii Europene a Dreptruilor Omului, Ed. All Beck, Bucureti, 2005 Corneliu Barsan Convenia european a drepturilor omului drepturi i liberti, vol.I,Ed. All Beck, Bucureti, 2005. Drept procesual penal Criu, Anastasiu. Drept procesual penal. Partea special. Bucureti, Editura All Beck, 2005. Gheorghe, Dumitru. Procesul penal. Judecata n prim instan. Bucureti, Editura Editas, 2005. Pamfil, Mihaela Laura. Drept procesual penal. Partea general. Iai, Casa de editur Venus, 2005. Pvleanu, Vasile, Iacobu, Ioan, Covalciuc, Mihai. Drept procesual penal. Iai, Editura Panfilius, 2005. Curtea de Apel Craiova, Buletinul Jurisprudenei. Culegere de practic judiciar, 2002-2003. Bucureti, Editura Lumina Lex, 2005. Curtea de Apel Trgu Mure, Buletinul Jurisprudenei. Culegere de practic judiciar, 2002-2004. Bucureti, Editura Lumina Lex, 2005. U, Lucia, Jora, Cristian (coordonatori). Culegere de practic judiciar. Semestrul I/2004. Bucureti, Editura Lumina Lex, 2005; Minea, tefan, Mircea, Chiriac, Lucian, Teodor, Costa, Flavius, Cosmin. Dreptul finanelor publice, Editura Accent, Cluj Napoca, 2005.

135

Turcu, Ion. Operaiuni i contracte bancare. Tratat de drept bancar. Ediia a-V-a revizuit i completat, vol. I-II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004.

Recenzii

Ion Dogaru, Drept civil. Contractele speciale, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, 1267 pagini. Recenzie realizat de asist. univ. Iolanda Cadariu Lucrarea recenzat este un curs universitar realizat de ctre un colectiv de cadre didactice i practicieni sub directa coordonare a prof. univ. dr. Ion Dogaru. Lucrarea este una de amploare, cuprinznd 1267 de pagini, n care se realizeaz, ntr-o manier comparatist i original, o analiz complex a principalelor contracte civile, precum i a unor contracte specifice altor ramuri de drept nrudite cu dreptul civil, dar care i au rdcinile n contractele civile tradiionale. Lucrarea de fa este dedicat principalului act juridic generator de obligaii, i anume contractul, reuind s surprind dinamica relaiilor contractuale n strns corelaie cu evoluia relaiilor sociale care au determinat apariia unor contracte noi, complexe, specifice societii moderne informatizate n care trim. Elementul de noutate pe care l propune colectivul de autori al lucrrii de fa const n reunirea sub acelai titlu att a contractelor civile clasice (vnzarecumprare, schimb, donaie, ntreinere, rent viager, locaiune, depozit, mprumut, mandat, antrepriz, societate civil, trazacie), a unor contracte relativ recente (cum este contractul de asigurare), ct i a unor contracte foarte noi, a cror apariie a fost generat de dezvoltarea reelelor de internet (contractele electronice), cu toat problematica pe care acestea o ridic (momentul i locul ncheierii, rspunderea contractual, protecia juridic a proprietii intelectuale). De asemenea, autorii analizeaz i o serie de contracte specifice altor domenii de drept, dar care i au bazele n contractele civile i care exced abordrii clasice a problematicii contractuale civile. Astfel, sunt analizate contractele de editare, de reprezentare teatral sau de execuie muzical, de comand, de software, contractele comerciale de mandat, de comision, de agenie, de leasing, contractul de concesiune (specific domeniului administrativ), precum i aa-numitele contracte judiciare care au la baz acordul de voin al prilor implicate mutuus consensus (autorii includ aici divorul prin acordul prilor, adopia, poprirea, conveniile asupra probelor). Sunt luate n discuie i raporturile juridice specifice cu element de extraneitate care decurg din contractele de vnzare-cumprare internaional, contractul de schimb internaional sau din contractele de transport de mrfuri pe calea ferat internaional. Contractele care fac obiectul lucrrii de fa sunt analizate sub aspectul definiiei pe care o comport, a condiiilor generale de validitate (capacitate de a

136

contracta, consimmntul prilor, obiectul i cauza contractului), precum i a celor speciale, acolo unde este cazul (form, autorizaii prealabile), a efectelor pe care le produc, att n sfera relaiilor dintre prile contractante, ct i fa de terele persoane neparticipante la ncheierea lor. n elaborarea lucrrii s-a folosit un bogat material bibliografic (552 de lucrri autori romni i strini). Relaiile contractuale sunt analizate n sistem comparatist, lucrarea coninnd aspecte de drept comparat, dar i aspecte de ordin istoric, mbinnd armonios teoria cu practica judiciar. Lucrarea reflect i tendinele de modificare a Codului Civil romn n ncercarea de a adapta legislaia intern celei din Uniunea European i circuitului contractual internaional. Proiectul de modificare a Codului Civil aduce ca noutate reunirea n acelai act normativ a unor contracte reglementate prin norme speciale (cum ar fi, de exemplu, contractul de asigurare), precum i a unor contracte specifice altor ramuri de drept (de exemplu, contractul de comision, de consignaie, de de expediie, de transport). Cursul de drept civil recenzat se impune ca o lucrare de referin n domeniu, fiind adresat att studenilor, ct i juritilor, teoreticieni sau practicieni ai dreptului. Prin amploarea i complexitatea problematicii studiate, lucrarea constituie o important i valoroas contribuie la modernizarea i dezvoltarea relaiilor contractuale civile i nu numai.

Daniel Dasclu, Ctlin Alexandru, Explicaiile teoretice i practice ale codului de procedur fiscal, Editura Rosetti, Bucureti, 2005 Recenzie realizat de prep. univ. Lucian Arnutu La Editura Rosetti, n anul 2005 a aprut o lucrare de real interes n domeniul fiscal i procedural fiscal: Explicaiile teoretice i practice ale Codului de procedur fiscal, elaborat de Daniel Dasclu i Ctlin Alexandru. Lucrarea menionat reprezint un act de pionierat n materie, fiind prima care abordeaz, att din perspectiv teoretic dar i din punct de vedere practic problematica vizat de Codul de procedur fiscal. Lucrarea prezint o structur similar cu cea a Codului de procedur fiscal, fiecare titlu i capitol din actul normativ menionat fiind analizat, explicat i coroborat cu alte dispoziii legale aflate n strns legtur. De asemenea, autorii au punctat i o serie de aspecte de lege ferenda, viznd o perfecionare a legislaiei procedural fiscale. Autorii (care, de altfel au participat i colaborat activ i la nsi elaborarea concret a Codului de procedur fiscal) au evideniat n cuprinsul lucrrii att vechea reglementare n materie, ct i noua legiferare, amintind i unele discuii ce au fost purtate n cursul elaborrii Codului, pentru a reliefa ct mai precis motivele pentru care s-a recurs la actuala reglementrare. De altfel, autorii nii precizeaz c: prezenta lucrare a fost scris plecnd, pe de o parte, de la experiena discuiilor din grupul de lucru ce a funcionat n cadrul Ministerului Finanelor Publice, iar pe de

137

alt parte, de la unele ateptri ale autorilor cu privire la acest act normativ i la aplicarea sa n practic, fr a ignora nici un moment inconsecvena i timiditatea instanelor de judecat, manifestat n soluiile pronunate n litigiile de natur fiscal( p. 21). Din aceste considerente, putem observa c lucrarea de fa conine puine elemente de practic judiciar, Codul de procedur fiscal aflndu-se la nceputul existenei sale, (fiind adoptat n urm cu mai puin de doi ani, prin Ordonana de Guvern nr. 92/2003, aprobat prin Legea nr. 174/2004, ulterior modificat i republicat). Pe de alt parte, ntruct nici instanele judectoreti nu au manifestat un punct de vedere unitar asupra anumitor aspecte de procedur fiscal, autorii nici nu au putut surprinde o practic unitar sau o direcie pe care instanele s o urmeze cu predilecie. Practic, prin adoptarea Codului de procedur fiscal i prin editarea unei lucrri de literatur de specialitate care abordeaz aceeai materie, putem constata apariia unei noi discipline i a unei noi ramuri de drept: dreptul procedural fiscal. n acest sens, lucrarea Explicaiile teoretice i practice ale Codului de procedur fiscal, elaborat de Daniel Dasclu i Ctlin Alexandru reprezint un prim i deosebit pas n conturarea unei doctrine specializate n materia dreptului procedural fiscal.

tefan Mircea Minea, Lucian Teodor Chiriac, Flavius Cosmin Costa, Dreptul finanelor publice, Editura Accent, Cluj Napoca, 2005, 502 pagini Recenzie realizat de lect. univ. drd. Nadia Cerasela Dariescu Lucrarea recenzat se numr printre puinele care surprind noua configuraie a dreptului finanelor publice dat de edictarea n anul 2003 a Codului fiscal i a Codului de procedur fiscal. Prin urmare, interesul tiinific i practic pe care-l suscit aceast lucrare este ct se poate de mare, ntruct ea reflect dezvoltarea actual impresionant a colii de drept financiar de la Cluj. Tratatul este structurat pe titluri, capitole i seciuni. n Titlul I intitulat Noiuni introductive autorii se ocup de definirea i studierea conceptelor de finane, de drept financiar i fiscal, precum i de individualizarea dreptului finanelor publice ca ramur distinct a dreptului romnesc. Titlul al II-lea intitulat Dreptul financiar prezint coninutul sistemului bugetar (insistnd asupra bugetului statului), procedura bugetara (de la elaborarea proiectului de buget i pn la rspunderea juridic antrenat de nerespectarea regulilor procedurii bugetare), mprumutul public, sistemul cheltuielilor publice i controlul financiar i auditul financiar ( o atenie deosebit fiind acordat organelor de control financiar i evaziunii fiscale). Titlul al III-lea intitulat Dreptul fiscal l familiarizeaz pe cititor cu noiunile de fiscalitate, politic fiscal, contribuabili i l ajut s descifreze sistemul veniturilor publice. n capitole separate sunt tratate extensiv impozitele directe, cele indirecte i impozitele i taxele locale. O seciune special este dedicat taxelor de timbru (judiciare, pentru activitatea notarial i extrajudiciare). Ultimul titlu este consacrat

138

Procedurii fiscale care este analizat att din punct de vedere al principiilor i etapelor specifice ct i din punctul de vedere al colectrii i stingerii obligaiilor fiscale. Un capitol distinct este consacrat procedurii soluionrii contestaiilor introduse mpotriva actelor administrative fiscale. Cartea se remarc prin tratarea minuioas, ntr-un stil limpede, accesibil i unei persoane cu mai puine cunotine juridice a instituiilor eseniale ale Codului fiscal i ale Codului de procedur fiscal. De asemenea, paginile lucrrii recenzate privind impozitele indirecte cristalizeaz coninutul a sute de norme juridice risipite prin alte acte normative speciale privind vmuirea, Taxa pe valoare adugat, impozitarea veniturilor independente, a veniturilor din salarii, din activitile agricole i chiar din jocurile de noroc. Prezentarea regimului taxelor de timbru transform aceast lucrare ntr-un instrument preios pentru fiecare jurist, soarta proceselor depinznd mai nainte de toate de un minuscul petec de hrtie numit timbru judiciar i de o chitan care atest plata taxei judiciare de timbru n cuantumul legal. Chiar i persoanele care nu-i petrec viaa prin slile tribunalelor ar trebui s citeasc mcar aceast parte pentru a descoperi care este justificarea sumelor considerabile de bani pe care trebuie s le plteasc unei entiti impersonale atunci cnd accept o motenire sau cnd cumpr o cas. Studierea cilor de contestare a actelor administrative fiscale reprezint o alt parte a de interes general a acestei lucrri. Contribuabilul sau pltitorul este informat asupra mijloacelor legale pe care le are la ndemn pentru a lupta mpotriva unei racile strvechi a societii romneti: abuzurile organelor financiare i fiscale. Prin prezentarea celor mai importante organizaii financiare internaionale (Fondul Monetar Internaional i Grupul Bncii Mondiale) cartea i clarific cititorului semnificaia unor acronime rostite periodic la jurnalele de tiri cu oarecare team. Lucrarea prezint ntr-un mod convingtor consecinele nefaste ale evaziunii fiscale generalizate din Romnia care justific msurile aspre de combatere ale acestui fenomen adoptate n legislaia recent. Cititorul este astfel responsabilizat i invitat s chibzuiasc de dou ori nainte de a se sustrage plii impozitelor cuvenite statului. Opera recenzat poate fi parcurs pe cel puin trei niveluri: cel al omului care dorete s-i completeze cultura civic, cel al studentului la drept care face abia acum cunotin cu noiunile fundamentale ale acestei vaste tiine nedreptite i cel al savantului preocupat de subtilitile legislaiei financiare i fiscale n permanent schimbare. Tocmai aceast deschidere ctre diverse categorii de cititori recomand lucrarea drept o pies de baz a unei biblioteci juridice contemporane.

139

Rocco Pafundi, Responsabilita sanitaria e diritti del malato, Editrice Ianua, Roma, 2001, 156p Recenzie realizat de asist.univ.drd. Raluca Simion Cartea se vrea a fi un manual privind responsabilitatea celor implicai activ n sistemul sanitar aici n special cel italian n cazul efecturii greite sau insuficiente a actului medical. Nu ntlnim o abordare rigid, care este proprie, de regul, unui manual, iar volumul surprinde i prin claritatea structurii i a exprimrii. Nu e ns i o abordare superficial; dimpotriv! Sunt abordate varii ipostaze ale culpei medicale, precum i posibile consecine ale respectivelor situaii pa baza unor dezbateri teoretice exemplificate, pentru fiecare capitol, cu spee referitoare la tema analizat. De asemenea, autorul comenteaz nu doar situaia de baz, a medicului care i exercit profesia ntr-un spital de stat, ci se refer att la clinicile private, ct i la personalul auxiliar din cadrul acestor instituii, la cei care sunt responsabili de corecta realizare a analizelor, la farmaciti i la productorii de medicamente. Autorul precizeaz c dificultile i particularitile prestrii actului medical pot fi determinate att de gravitatea intrinsec a bolii, de noutile pe plan medical pe care aceasta le implic sau de lipsa remediilor terapeutice adecvate, dar i de starea general a pacientului sau de circumstanele nefavorabile legate de momentul cnd i locul unde medicul este constrns s-i aplice cunotinele. n legatur cu aceste condiii, dar i cu nenumrate alte detalii ale activitii medicale, sunt prezentate consecinele pe plan legal: rspunderea civil contractual, dar i rspunderea penal a cadrului medical, precum i ncheierea asigurrilor de malpraxis medical. Mai rare sunt elementele referitoare la rspunderea disciplinar. Autorul nu face precizri extrem de detaliate, referitoare la anumite tipuri de contracte i consecinele acestora sau la implicaiile pe plan penal ale comportamentului specific n unitile sanitare ci, abordnd totui chestiuni de finee ale urmrilor pe care le-ar putea avea un litigiu de malpraxis medical, arat reguli aplicabile n aproape orice situaie de rspundere a cadrelor medicale. n cele aisprezece capitole ale volumului, pe lnga tipurile de rspundere medical precum i cazurile extrem de interesante legate de variatele ramuri medicale (chirurgie, anesteziologie, ginecologie, etc.) Rocco Pafundi abordeaz ns i subiecte delicate care in, n special, de etica medical i care au dat natere la varii interpretari n literatura de specialitate, de-a lungul timpului: transplantul de organe, clonarea, eutanasia, refuzul de a acorda sau accepta ajutorul medical. De asemenea, ntalnim i un capitol referitor la consimmntul pacientului i obligaia medicului de a-l informa cu privire la implicaiile actului medical, capitol ce conine explicaii importante, n mod deosebit pentru posibilul cititor romn, din perspectiva proaspetei introduceri a consimmntului victimei ca i cauza justificativ n Codul Penal Romn. Dei nu lumineaz problematica stabilirii culpei medicale Responsabilita sanitarea e diritti del malato compenseaz acest neajuns prin multe alte informaii eseniale pentru domeniul de referin. E o bucurie de carte.

140

VIII. Viaa studeneasc

nceputul de an Student Liliana Rotariu

nceputului de an universitar i sunt specifice ntotdeauna bunele intenii...Cu toii plecm la drum cu promisiuni de seriozitate i gnduri mree care se vor mai estompa, probabil, pe parcurs. Deschiderea anului colar se desfoar ntr-o atmosfer efervescent, emoiile sunt mari, dorina de a cunoate pe msur. Cele mai mari emoii sunt cele ale studenilor din anul I, studeni care pleac pe drumul cunoaterii cu vise, principii i credine; bineneles, odat cu maturizarea, la unele dintre acestea vor renuna treptat, nlocuindu-le cu obiective mai realiste. Trecnd din lumea adolescenei n cea a tinereii noiunea de responsabilitate i face simit prezena i i pune amprenta pe noile idealuri care apar n viaa noastr: pregtirea pentru a deveni profesioniti ct mai buni. Acesta este experiena mea, experiena colegilor mei, experiena unor generaii ntregi de studeni. Dup trei ani de studenie trebuie s recunosc, emoiile anului IV sunt dublate de grija i incertitudinea pe care le ncerc gndindu-m c va trebui s-mi gsesc un loc de munc i poate c sub acest aspect atept nc mai mult de la Universitatea Mea, n special, dar i de la societatea n care triesc. Aflai cu sabia licenei deasupra capului precum o ameninare, deocamdat n surdin, cu sesiunea din decembrie apropiindu-se primejdios de repede, studenii anului IV nu i mai permit luxul de a pierde nceputul anului datorit strii de inerie de dup vacan. General vorbind, noul an universitar ne gsete din nou n casa noastr (minunatul nostru sediu....i spun asta fr fals modestie), contieni de oportunitatea noastr de a studia n una dintre cele mai bune Universiti din Moldova. nchei ntr-o not pozitiv i doresc tuturor studenilor mult putere de munc, for intelectual i spiritual pentru a-i gsi motivaia de a nva.

141

n atenia colaboratorilor Revistei JURNALUL DE STUDII JURIDICE

1. Materialele trimise spre publicare vor fi scrise n Times New Roman, la 1 rnd, inclusiv notele de subsol. Formatul paginii este A4 (21x29,7 cm) cu margini de 2,5 cm sus i jos i 2, 5 cm n stnga i dreapta. 2. n cuprinsul materialului, cu excepia titlului acestuia, textul i notele de subsol se culeg cu liter obinuit, iar cnd este cazul, cu liter cursiv/italic. Nici n text, nici n notele de subsol nu sunt permise cuvinte sau fraze scrise cu caractere aldine/bold, ori integral cu MAJUSCULE. 3. Este obligatorie repsectarea normelor ortografice ale limbii romne, impuse de Academia Romna (deci, ntre altele, scrierea cu i sunt, etc.) 4. n text i n notele de subsol nu sunt permise prescurtri precum: prev.; disp.; H.G.; O.G.; O.U.G.; D.-L.; D.; L. etc. Se scrie denumirea complet, adic: prevzut; dispoziiile; Hotrrea Guvernului nr; Decretul Lege nr.; Legea nr. etc. 5. Indicarea oricror acte normative se face numai prin numrul i anul apariiei, fr a se indica i ziua adoptrii (spre exemplu, Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ). 6. Att n text, ct i n note, se scriu numai prescurtat: art. (articol); alin. (alineat); urm. (urmtorii), iar n notele de subsol se scriu numai prescurtat: p. (pagina ori paginile), t. (tomul), vol. (volumul). 7. n text i n notele de subsol se scriu prescurtat numai unele din denumirile codurilor, i anume: C.civ.; C.pr.civ.; C.pen.; C.pr.pen.; C.fisc.; C.pr.fisc.; C.com.. Nu se prescurteaz, ci se scriu complet: Codul familiei; Codul muncii; Codul silvic; Codul vamal etc. 8. Nu se scrie v. ori vezi, ci numai a se vedea. 9. Denumirile oricror instituii (persoane juridice) romne (de pilda: Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii) se scriu ntreg, fiind interzise prescurtrile. Prin excepie se pot prescurta: O.N.U.; U.E.; N.A.T. 10. Este interzis in text i n notele de subsol prescurtarea denumirii urmtoarelor instane: Curtea Constituional; nalta Curte de Casaie i Justiie (Curtea Suprem de Justiie), Curtea (European) a Drepturilor Omului, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Numai n cuprinsul notelor de subsol, urmtoarele categorii de instane ori hotrri se scriu exclusiv prescurtat, ca de pild: Trib. Bucureti (Tribunalul Bucureti), Jud. Braov ( Judectoria Braov), C. Ap. Cluj ( Curtea de Apel Cluj), S.civ, S.pen., S.com., S. de cont. adm. ( Secia civil, penal, comercial, de contencios administrativ), dec. ( decizia), sent. ( sentina), nch. ( ncheierea).

142

11. n notele de subsol prenumele autorilor se scrie numai cu iniiala (iniialele), iar numele acestora se scrie complet (dar niciodata cursiv/italic, subliniat ori cu MAJUSCULE afar, evident, de prima liter). 12. Dac sunt doi-patru autori ai unei lucrri, se trec toi, desprii prin virgul (nu prin conjuncia i). De pild: C. Sttescu, C. Brsan, S. Ghimpu. Dac sunt mai mult de patru coautori, se scrie, dup caz, numai numele primului i n continuare .a. ori (dac exist) numele coordonatorului. 13. Denumirea (titlul) crilor (volumelor) sau a articolelor publicate n reviste de specialitate romneti sau strine se scrie integral (fr prescurtri ori eliminri de cuvinte) cursiv/italic. 14. Toate publicaiile (revistele de specialitate) se culeg cu titlu integral i ntre ghilimele, fiind interzis orice prescurtare. De pild: -Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 145 din 17 februarie 2005 (nu M. Of. Nr. 145/2005); - Dreptul nr. 3/2005, p...; - Revista Romn de drept nr. 6/1985, p...; 15. Denumirile editurilor romne ori strine se scriu complet, nu prescurtat. De pilda: Editura (nu Ed.) All Beck; Editura Lumina Lex; etc. 16. Modul de citare a volumelor (crilor) este urmtorul: iniiala prenumelui i numele, titlul exact i complet (scris cursiv/italic, denumirea editurii, localitatea de apariie, anul, pagina). 17. La volumele scrise de mai muli autori i n care la fiecare capitol (titlu, parte, etc.) este nominalizat autorul, citarea se face astfel (exemple): C. Sttescu, Fapta ilicit cauzatoare de prejudiciu, ca izvor de obligaii (Rspunderea civil delictual), n Drept civil. Teoria general a obligaiilor de C. Sttescu, C. Brsan, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 121 i urm. 18. Culegerile de decizii ale fostului Tribunal Suprem, ale fostei Curi Supreme de Justiie i ale actualei nalte Curi de Casaie i Justiie se citeaz astfel: - Culegere de decizii (cu indicarea anului). De pild: Culegerea de decizii 1985, p. 127. Aadar, deciziile se citeaz dup cum urmeaz: Curtea Suprem de Justiie, s.civ., dec. nr. 714/1999, n Buletinul jurisprudenei 1999, p. 105. 19. Dac, de pild, autorul Dan Chiriac dorete s sublinieze un text dintr-un citat ori s includ o parantez ntr-un citat, se procedeaz astfel: - (s.n. D.C.), adic sublinierea noastra, Dan Chiriac, scris n parantez; - (paranteza noastr D.C.), adic paranteza noastr, Dan Chiriac. 20. n cazul adnotrilor (notelor jurisprudeniale), se adnoteaz numai ultima hotrre pronunat n cauz (deci cea pronunat n apel ori n recurs, dup caz). Dac nu s-a declarat apel/recurs se precizeaz aceasta pe sentina primei instane (ori pe decizia pronunat n apel). Cele expuse nu se aplic dac apelul/recursul s-a respins ca tardiv, nemotivat, netimbrat etc. (situaie ce trebuie s rezulte dintr-o meniune n acest sens pe sentina primei instane ori pe decizia instanei de apel).

143

21. Toate lucrrile i jurisprudena citate se indic numai n notele de subsol. Nu se primesc materiale (studii articole, etc.) cu bibliografia i jurisprudena trecute la sfritul acestora. 22. Notele de subsol se numeroteaz n continuare (iar nu ncepnd cu nota 1 la fiecare pagina).

144