Structuri instituionale i procesul decizional n cadrul Uniunii Europene

U.E. este un subiect atipic de drept internaional public pentru c:

i lipsete un precedent istoric. Dei este un proces progresiv i ireversibil nu are nc o identitate clar precizat. Provoac statutele organizaiilor economice i politice internaionale. ntreine raporturi diplomatice de un tip particular cu majoritatea statelor lumii. Particip la activitile unor organisme internaionale negociind i ncheind tratate. Nu are structuri politice standard i nici un pact constituional autentic funcionnd pe baza unor tratate interguvernamentale. Nu exercit ntr-o manier electoral anumite abiliti. Nu are un guvern n adevratul sens al cuvntului.

Abordarea comunitar
n memoriile sale publicate n 1976 Jean Monnet spunea: dup o perioad de tatonri, integrarea va deveni un dialog permanent ntre un organism european responsabil cu propunerea de soluii la problemele comune i guvernele naionale care exprim puncte de vedere specifice.....Aceast metod este n totalitate nou. Ea presupune existena unui guvern central. Dar ea se bazeaz pe decizii comunitare la nivelul Consiliului Ministerial, ndeosebi pentru c, propunerea de soluii la dificultile comune de ctre un organism european independent, permite renunarea treptat la obligativitatea deciziilor adoptate prin unanimitate. Parlamentul i Curtea European de Justitie accentueaz caracterul comunitar al acestui ansamblu. Aceast metod este veritabilul federalizator al Europei

Confruntai cu dilemele instituionale juritii au croit un lan decizional conform cruia

Comisia propune i pune n aplicare legislaia comunitar; Consiliul mpreun cu Parlamentul sau dup consultarea acestuia adopt deciziile; Curtea de Justiie verific compatitbilitatea reglementrilor cu textele tratatelor i soluioneaz eventualele litigii.

Acte specifice ale dinamicii procesului decizional

Mult vreme Comisia a concentrat nivelul posibil de supranaionalitate la nivelul sistemului, Parlamentul a avut mai degrab rol consultativ, iar Consiliul a fost organismul expresie a dimensiunii interguvernamentale avnd rolul decisiv; Viznd domeniul economic i politicile structurale, organismele comune nu s-au confruntat cu problemele specifice unui stat federal; Chiar de la lansarea sa, Comunitatea s-a dovedit expresia solidaritii de facto ; Tratatul de la Maastricht a fost primul oc important n ecuaia decizional-instituional dezechilibrnd sistemul clasic; Tratatul de la Amsterdam nu a reprezentat prilejul scontat al regndirii structurilor instituionale i a mecanismelor decizionale, Nici tratatul de la Nisa nu a creat premisele pentru o reform de fond i nu a dat rspuns la multe probleme specifice.

Noua arhitectur instituional trebuie s promoveze urmtoarele deziderate

Rezolvarea disfuncionalitilor constatate la nivelul instituiilor comunitare; Redefinirea i modernizarea unor politici sectoriale comune sau chiar renunarea la unele dintre ele; Adaptarea la exigenele extinderii, la provocrile globalizrii i la presiunile spaiului i timpului; Atenuarea deficitului democratic al gruprii

Consiliul European
Este cel mai nalt for decizional al U.E. A fost instituionalizat prin Actul Unic; Se compune din efii de stat i de guvern ai rilor membre i din preedintele Comisiei; Funcia sa principal este de a conferi impulsul politic necesar adoptrii deciziilor; Aspectele majore aflate pe agenda sa de lucru au fost:
Alegerea prin vot a Parlamentului; Lansarea S.M.E. i apoi a U.E.M. Reforma principalelor politici sectoriale; Extinderea gruprii; Problematica ambiental; Acordarea de asisten diferitelor tipuri de ri asociate.

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul)

Este organismul decizional cel mai important; Se compune din minitrii rilor membre n funcie de domeniile aflate n dezbatere; n condiiile unui panel de domenii, de mai mare complexitate, Consiliul se reunete la nivelul minitrilor de externe; Fiecare ar membr are un reprezentant permanent la nivelul organismelor comunitare cu rang de ambasador; Aceti reprezentani se reunesc n COREPER pentru a pregti lucrrile Consiliului; Preedenia Consiliului revine prin rotaie, la intervale de 6 luni, fiecrei ri membre, iar reuniunile la orice nivel sunt prezidate de reprezentanii rii care deine preedenia semestrial. Statele membre au conferit rolul esenial Consiliului pentru a-i salvgarda interesele specifice.

Categorii de prevederi pentru care se vor menine deciziile cu unanimitate

Decizii care trebuie adoptate de ctre rile membre n conformitate cu prevederile lor constituionale; Decizii instituionale de fond i cele care afecteaz echilibrul ntre diferite instituii comunitare; Deciziile n domeniul taxelor i securitii sociale care nu sunt cerute de buna funcionare a pieei unice; Deciziile adoptate n paralel la nivel regional i internaional; Deciziile privind derogri de la reglementrile cuprinse n Tratate.

Distributia voturilor
Tarile
Germania, Franta, Italia, UK Spania, Polonia Romania Olanda Belgia, Cehia, Grecia, Ungaria, Portugalia Austria, Suedia, Bulgaria Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia Malta Total Voturi 29 27 14 13 12 10 7 4 3 345

Procedura decizionala
- Unanimitatea - Majoritatea calificat ( presupune indeplinirea

cumulativ a trei condiii : 255 voturi din 345, 2/3 din statele membre , 62 % din populaia UE) - Majoritatea dubl - introdus de Tratatul de la Lisabona - aplicat incepand cu 1 noiembrie 2014 - pp. cel puin 55 % din SM cu 65 % din populaia Uniunii.

Comisia European
Comisia este braul executiv al U.E. (Jucnd un rol oarecum similar cu un guvern naional) Are dou domenii principale de responsabilitate (dezvoltarea economic i implementarea legislaiei comune); Preedintele Comisiei este desemnat prin acordul comun al guvernelor statelor membre dup o consultare prealabil a Parlamentului; Guvernele i desemneaz reprezentanii n Comisie consultndu-se cu preedintele acesteia; Comisia n ansamblul su se supune validrii prin vot Parlamentului European; n structura actual Comisia are 27 de comisari;

Conform Tratatelor Comisiei i-au fost atribuite urmtoarele roluri

A reprezentat permanent echilibrul funcional ntre celelalte instituii europene, monitoriznd strile tensionale i oferind de cele mai multe ori soluii adecvate; S-a constituit n organismul coordonator al trecerii de la un stadiu de integrare la altul i de la o formul la alta; A fost mult vreme singurul iniiator al legislaiei comunitare reuind s orienteze legislaia comunitar i s asigure compatibilitatea dintre acquis-ul comunitar i textele de Tratat; A fost un riguros gardian al ndeplinirii de ctre statele membre i celelalte instituii comunitare a angajamentelor comune; Este executivul U.E. Prin adoptarea msurilor de aplicare a legislaiei comunitare, utilizarea fondurilor din bugetul comun, gestionarea politicilor sectoriale i a programelor comune; Este purttorul de cuvnt al U.E. in cadrul negocierilor internaionale.

Reforma Comisiei-vizeaz:

O cultur bazat pe servicii O nou politic de personal Modernizarea managemetului financiar Un nou sistem de planificare strategic

Parlamentul European
Are multe asemnri cu un corp legislativ de la nivelul unei ri; De la nceput a avut menirea s reprezinte popoarele din rile membre ale gruprii; Are urmtoarele particulariti:
Are trei locuri n care i desfoar activitile( Strasbourg, Bruxelles, Luxemburg); Este singurul organism comunitar ales n mod autentic democratic; Parlamentarii nu dispun de o cultur politic autentic european, Imunitatea parlamentar nu este legiferat la nivel european; Are o natur multicultural i multilingvistic.

Parlamentul European Funciile de baz sunt:

Funcia legislativ-care a sporit pe msura adncirii
procesului de integrare;

Funcia bugetar aprob bugetul comun n ansamblul

su i valideaz Raportul curii europene de conturi;

Funcia de control politic asupra celorlalte instituii

comune prin avizul conform asupra diferitelor decizii ale Consiliului, prin sistemul de audieri sau interpelri sau prin validarea Comisiei

Alte aspecte relevante

Din 1979 membrii Parlamentului sunt alesi prin vot universal direct fie la nivel regional (de pilda, in Belgia, Franta, Italia, Polonia, Regatul Unit al Marii Britanii si Irlandei de Nord) fie la nivel national (Austria, Danemarca, Spania, Luxemburg, Republica Ceha). In Belgia, Grecia, Cipru si Luxemburg votul este obligatoriu.

Grupuri politice
Grupul Partidului Popular Socialitii europeni Alianta liberalilor si democratilor pt Europa Grupul verzilor Stnga european Uniunea pentru Europa naiunilor Grupul Independena/ Democratie Neafiliai

Alte organisme din structura U.E.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Curtea European de Prim Instan; Comitetul Economic i Social; Comitetul Regiunilor; Curtea European de Conturi; Agenii Specializate.

Interesele specializate la nivelul U.E.

Pe lng organismele comunitare exist o serie de puternice grupuri de interese cu impact asupra procesului decizional; Comisia a cutat permanent s consolideze relaiile sale cu aceste eurogrupuri, oferindu-le locuri n comitetele consultative sau supunndu-le spre dezbare proiectele de legislaie; Conform estimrilor Comisiei deresc s aib influen peste 3000 de grupuri de interese incluznd 500 de federaii europene i peste 10.000 de persoane; Aceste grupuri de interese se grupeaz n organizaii la nivel nalt, organizaii intersectoriale i organizaii sectoariale. La Bruxelles activeaz 160 de firme de avocatur i 140 de firme de contabilitate.

Grupurile de interese trebuie s in seama de urmtoarele reguli procedurale

S dispun de strategii articulate i clare; Relaia dezvoltat cu organismele comunitare trebuie conceput pe termen lung i bazat pe o reea dens i continu de raporturi interpersonale i interorganizaionale; Aciunile trebuie s fie anticipative i bazate pe cunoaterea complexelor mecanisme funcionale ale instituiilor comunitare; Analiza i nelegerea tuturor aspectelor metodologice ale demersului intreprins; Cunoaterea sistemului i a momentelor optime de aciune fr a exagera cu insistena.

Rolul concret n influenarea deciziilor comunitare depinde de:

Volumul informaiilor de care dispun grupurile de interse; Fora economic( importana sectoarelor reprezentate, crearea de locuri de munc, rolul sectorului n echilibrul comercial, capacitatea de a genera bunstare); Statutul sectoarelor pe care le reprezint; Puterea de implem entare sau de blocare a deciziilor,msura n care pot prelua sarcini delicate ale Comisiei; Capacitatea de a reprezenta interese agregate; Capacitatea de a aciona rapid i ntr-o manier reprezentativ; Fora de persuasiune asupra membrilor pe care i reprezint i msura n care contribuie la conturarea unei memorii instituionale.

Planuri ale procesului decizional Exist dou planuri ale procesului decizional-cel naional i cel comunitar; Comisia nu este obligat s consulte rile membre nainte de a lansa iniiative; Comisia procedeaz totui la aceste consultri pentru c: Are nevoie de informaii din partea rilor membre; Poate elabora opiuni strategice i poate orienta mai bine dezbaterile; Cu eforturi reduse poate constata din vreme ce este fezabil sporindu-i ansele de reuit; Se verific cu costuri reduse, reaciile statelor membre i autoritilor locale la aplicarea principiului subsidiaritii.

Procedurile decizionale
Consultarea; Cooperarea ; Codecizia; Cooperarea consolidat.

Consultarea
In cadrul acestei proceduri rolul Parlamentului este doar consultativ El poate emite doar opinii sau amendamente pt. diferite initiative legislative, de care Consiliul poate / sau nu sa tina cont Mai este valabila in foarte putine situatii

Cooperarea
A oferit Parlamentului un rol sporit, dar Consiliul ramanea suveran. A fost introdusa prin Actul Unic si solicita ca propunerile Comisiei sa treaca printr-o prima lectura la nivelul Parlamentului Consiliul poate valida cu QM varianta propusa de Parlament sau le poate ignora, dar cu unanimitate. Tratatul de la Nisa prevede renuntarea la aceasta procedura pe masura avansarii procesului de integrare

Codecizia
Intradusa prin T de la Maastricht Sporeste rolul Parlamentului P realizeaza o prima lectura si poate invita Com si Cons sasi sustina pct de vedere La a doua lectura poate propune amendamente cu majoritate de voturi sau poate respinge propunerea. In caz de respingere se formeaza un comitet de conciliere intre cele 3 parti pt gasirea unei solutii comune. Daca neintelegerile persista o pozitie comuna poate fi obtinuta cu MC in Consiliu si maj simpla in Parlament. In unele situatii, daca un stat membru ce are rezerve cu privire la un proiect poate insista ca decizia sa se adopte cu unanimitate Daca neintelegerile sunt de natura juridica, CEJ va decide incadrarea sa juridica.

Cooperarea consolidata
Renuntarea la procedura de cooperare a fost inlocuita cu notiunea de cooperare consolidata Pt PESC este prevazut principiul abtinerii constructive Initial, pentru lansarea unei operatiuni de cooperare consolidata era necesara particparea aminim jumatate din nr. Tarilor membre, dar extinderea gruparii a sugerat reducerea la 1/3 din tarile membre.

Instrumente juridice
Regulamentul lege oblig. Pt pers jur sau fizice efect direct Directiva obligatorie in privinta obiectivelor si efectului; trebuie incorporate in legislatia nationala Directiva cadru obligatorie cu privire la obictivele gen si abordarea adoptata, fiind urmata de o serie de directive specifice Decizia obligatorie pt o companie sau stat membru Recomandarile nu sunt obligatorii (comunicarile, Cartile Albe sau verzi, avizele)

Determinanii reformei de fond a instituiilor comunitare

ocul extinderii; Transformarea politicilor sectoriale; Exigenele democraiei i ceteniei europene, Disfuncionalitile nregistrate n activitatea instituiilor existente.

Tratatul de la Lisabona
Principalele repere conceptuale i instrumentale

Obiective
Promovarea pcii, valorilor UE i bunstarea popoarelor; S ofere cetenilor si un spaiu al libertii, securitii i justitiei, fr frontiere interne, i o pia unic unde concurena este liber i nedistorsionat; S asigure o dezvoltare durabil a Europei, bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia foarte competitiv, viznd ocuparea deplin a forei de munc i progresul social i un nalt nivel de protecie i de mbunrire a calitii mediului; n relaiile cu restul lumii, UE afirm i promoveaz valorile i interesele sale;

Competenele Uniunii
Delimitarea competenelor Uniunii are la baz principiul atribuirii; -Uniunea acioneaz n limitele competenelor atribuite prin Tratat de ctre statele membre; Exercitarea competenelor Uniunii are la baz principiile subsidiaritii i proporionalitii;
n temeiul principiului subsidiaritii- n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv-Uniunea intervine numai n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse satisfctor de ctre statele membre; n temeiul principiului proporionalitii-coninutul i forma de aciune a Uniunii nu depete ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor propuse.

Competenele Uniunii
Competene exclusive:
Politica monetar Politica comercial comun Uniunea vamal Conservarea resurselor biologice ale mrii ncheierea de acorduri internaionale prevzute ntr-un act legislativ al Uniunii Piaa unic Spaiul de libertate, securitate i justiie Agricultur i pescuit Transport i reele transeuropene Energie Politic social Coeziune economic, social i teritorial Mediu Protecia consumatorilor Obiective comune de securitate n materie de sntate public

Competene comune

Unanimitatea se va menine n domeniile

Fiscalitate Politic social PESC Legislaia cu privire la resursele proprii Perspectivele financiare ale UE Revizuirea Tratatelor

Modificri n atribuiile instituiilor Consiliul European

Devine o autentic instituie comunitar Va avea un preedinte desemnat pentru un mandat rennoibil de 2,5 ani

naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

Va cumula atribuiile naltul Reprezentant pentru PESC i Comisarului pentru Relaii Externe Va fi membru al Comisiei Va prezida Consiliul Afacerilor Externe

Consiliul -preidinia diferitelor sale formaii va fi

deinut prin rotaie pe baze egale, decise de Consiliul European (cu excepia Consiliului pentru Relaii Externe).

cont
Parlamentul Va avea un numr maxim de 750 de membri; Numrul minim de membri pentru o ar -6, iar numrul maxim-96; Puterile sale vor crete-peste 95% din legislaia european se va adopta prin procedura de codecizie(care se va numi procedur legislativ ordinar) Comisia Un comisar pentru fiecare ar pn n 2014 Din 2014, numrul de comisari se va reduce la 2/3 din numrul de ri membre (incluznd i preedintele i ministrul de externe Comisarii vor fi alei pe baza unui mecanism de rotaie egal ntre rile membre