Universitatea Emanuel Oradea Curs: Asistena social a grupurilor vulnerabile Curs: Asistena social a grupurilor vulnerabile AS III, anul

l univ. 2012/2013 Curs II.

Privire de ansamblu asupra reelei de autoriti

I. Preedintele Romniei Reprezint statul romn, oriunde se afl. Rolul lui este s vegheze la respectarea Constituiei Romniei i la funcionarea autoritilor publice. Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament II. Puterile n stat Vorbim despre trei puteri (instituii) la nivel central: Instituia Parlament Guvern Curtea Suprem de Justiie Presa Tipul de putere puterea legislativ puterea executiv puterea judectoreasc a patra putere n stat Rolul elaboreaz i reglementeaz legile, aplic, pune n practic legile urmrete cum se aplic legile cu rol de echilibru

1. Parlamentul puterea legislativ Scurt istoric: Istoria Parlamentului n Romnia ncepe nc din anul 1831, cnd n ara Romneasc a fost adoptat un act cu caracter constituional denumit Regulamentul Organic, aplicat la un an mai trziu, n 1832, i n Moldova. Regulamentele organice au pus bazele parlamentismului n Romnia. Parlamentul este singura autoritate legiuitoare n ar, singura instituie n msur s emit legile, motiv pentru care este numit fora legislativ a rii. Funciile sale principale este s adopte legi, care se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare n termen de 3 zile, dup sancionare (adopt i abrog legi, pe care le nmneaz preedintelui pentru aprobare, confirmare, nsemnnd c acesta le poate aproba (sanciona) sau trimite napoi la Parlament pentru modificri), s desemneze sau s revoce unele autoriti publice, s-i exercite controlul la nivel naional. Organizare. Are o structur bicameral i este format din : Senat (Crin Antonescu) Camera Deputailor (Valeriu tefan Zgonea) Ambele Camere sunt alese pentru un mandat de 4 ani, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

Universitatea Emanuel Oradea Curs: Asistena social a grupurilor vulnerabile Parlamentarii sunt alei prin vot, n cele 42 de circumscripii electorale, (n fiecare din cele 41 judee i mun. Bucureti). Cele 2 camere au n total 469 de membrii (137 Senat i 332 CD). Diferena se explic prin faptul c se alege 1 senator/160.000 de locuitori, i 1 deputat/70.000 de locuitori. Urmtoarele alegeri vor avea loc n data de 09 decembrie 2012. n Camera Deputailor mai sunt primii i cte un reprezentant al fiecrei minoriti naionale. a. Senatul. Este ales prin vot prin universal, liber, secret i direct de ctre cetenii cu drept de vot ai Romniei. n prezent locaia Senatului Romniei se afl n Bucureti n Palatul Parlamentului. Activitatea Senatului se desfoar n plen i pe comisii, ndeplinindu-se ca funcii principale: adoptarea legilor, desemnarea i revocarea unor autoriti publice, exercitarea controlului parlamentar. b. Camera Deputailor. Este constituit din urmtoarea structur: Biroul permanent, grupurile parlamentare i comisiile parlamentare. Preedintele Camerei Deputailor este, totodat, i preedintele Biroului permanent i se alege prin vot secret la nceputul legislaturii, pe ntreaga durat a mandatului Camerei, iar ceilali membri ai Biroului permanent sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni parlamentare. Biroul permanent este compus din: preedinte, patru vicepreedini, patru secretari i patru chestori. Grupurile Parlamentare se constituie prin asocierea deputailor care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid politic, ale aceleiai formaiuni politice, aliane politice sau aliane electorale. Un grup parlamentar trebuie sa aib cel puin zece deputai. Grupurile parlamentare reflect configuraia politic a Camerei Deputailor. n Camera Deputailor s-au organizat urmatoarele grupuri parlamentare: Gr. Parlamentar al Partidului Democrat-Liberal (PD-L), Gr. Parl. Al Alianei Politic a Partidului Social Democrat i a Partidului Conservator (PSD+PC), Grupul parlamentar al Partidului Naional Liberal (PNL), Grupul parlamentar al Uniunii Democrate Maghiare din Romnia (UDMR), Grupul Parlamentar al Minoritilor Naionale. Comisii permanente : n Camera Deputailor s-au constituit urmtoarele comisii permanente: pentru politic economic, reform i privatizare; pentru buget, finana, bnci; pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale; pentru munc i protecia social; pentru sntate i familie; pentru nvmnt, tiin i sport; pentru politic extern etc. 2. Guvernul puterea executiv Este numit fora executiv, rolul lui fiind acela de a executa ceea ce Parlamentul legifereaz. Cu alte cuvinte Guvernul este cel care aplic legile. Guvernul este numit i Administraia Public Central. Este alctuit din: Ministere i alte instituii. n prezent primul ministru este Victor Ponta (preedinte PSD), desemnat n mai 2012. a. Ministerele reprezint organe / instituii ale administraiei publice centrale (Guvernului). Ele reprezint autoritate de stat n domeniul respectiv. Ministerele Guvernului Romniei sunt: 1. Ministerul administraiei i internelor 2. Ministerul afacerilor europene 2

Universitatea Emanuel Oradea Curs: Asistena social a grupurilor vulnerabile 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Ministerul afacerilor externe Ministerul agriculturii i dezvoltrii rurale, Ministerul aprrii naionale Ministerul comunicaiilor i societii informaionale, Ministerul culturii i patrimoniului naional, Ministerul dezvoltrii regionale i turismului, Ministerul economiei, comerului i mediului de afaceri, Ministerul educaiei, cercetrii, tineretului i sportului, Ministerul finanelor publice, Ministerul justiiei, Ministerul mediului i pdurilor, Ministerul muncii, familiei i proteciei sociale, Ministerul sntii, Ministerul transporturilor i infrastructurii,

Aproape fiecare minister are la nivel local cte o reprezentan. Aceasta este o instituie specializat care reprezint cte un minister. Ex. M. educaiei, cercetrii, tineretului i sportului Inspectoratul colar Judeean, M. Sntii Direcia Judeean de Sntate Public, M. Finanelor publice Direcia Judeean a Finanelor Publice, etc b. Celelalte instituii ce sunt subordonate Guvernului Agenii Naionale, Autoriti Naionale, Institut Naional, Comisii Naionale, Oficii Naionale, Direcii Generale, Secretariate de Stat, Acestea sunt specializate pe departamente. Nu sunt conduse de minitri, ci au conductorii proprii, ele fiind ataate ministerelor. Sunt instituii ale administraiei centrale. Exemple de instituii coordonate: Autoriti Agenii Consilii Autoritatea Naional pentru Agentia de Compensare pentru Achizitii de Consiliul Naional Reglementare n Comunicaii i Tehnica Speciala pentru Combaterea Tehnologia Informaiei, Agenia Naional Anti-Doping Discriminrii Autoritatea Nationala pentru Agenia Naional pentru Resurse Minerale Protectia Consumatorilor Agenia Naional pentru Romi Consiliul Naional de Autoritatea Naional pentru Soluionare a Agenia Naional pentru Sport Reglementarea i Monitorizarea Agenia pentru Strategii Guvernamentale Constestaiilor Achiziiilor Publice Agenia Romn pentru Investiii Strine Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului Autoritatea Naional a Persoanelor cu Handicap Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a 3

Universitatea Emanuel Oradea Curs: Asistena social a grupurilor vulnerabile Drepturilor Copilului, Instituii Inspectoratul de Stat n Construcii Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului Institutul Naional de Statistic Secretariatul de Stat pentru Problemele Revolutionarilor din Decembrie 1989

Oficii Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat Oficiului Romn pentru Adopii

Comisii Comisia Nationala de Acreditare a Spitalelor Comisia Naional de Prognoz Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare

3. Instanele judectoreti puterea judectoareasc Este separat de celelalte puteri ale statului. Instanele judectoreti sunt: a. Judectoriile. Funcioneaz n fiecare jude i n mai multe localiti. n prezent exist 172 de judectorii. Este prima instan n care se, judec de regul, majoritatea proceselor i cererilor, n afar de cele pe care legea le d altor instane, b. Tribunalele. Exist n fiecare jude cte unul (41+1) cu sediul n localitatea respectiv. c. Curile de Apel. Sunt 15 n total cu sediul stabilit de lege ntr-o localitate de reedin. d. nalta Curte de Casaie i Justiie (ex: Curtea Suprem de Justiie). Este unic i are reedina n Bucureti, se organizeaz i funcioneaz dup o lege proprie
** casaie - anulare

III. Organizarea la nivel local Administraia public local este reprezentat de: Primrii (la nivel de municipiu) - funcioneaz n toate comunitile locale; primarul este ales de ctre localnici. Prefecturi (la nivel judeean - agenie descentralizat a guvernului n teritoriu; prefectul l reprezint pe primul ministru. Persoanele din conducerea prefecturilor sunt numite de ctre Guvern (i nu sunt alese de ctre ceteni), Consilii Locale (la nivel de municipiu) reprezint structura care face ca primria s funcioneze. Primarul i consilierii locali sunt cei care conduc, sunt alei de ctre ceteni i pot fi de la partide diferite, Consilii Judeene (la nivel judeean) - format din consilieri judeeni, n frunte cu preedintele consiliului judeean. Preedintele consiliului judeean nu este ales direct de ctre ceteni, ci numii. IV. Domeniul Asisten Social. Instituii publice semnificative n problema copilului La nivel central : Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei sociale. La nivel judeean 4

Universitatea Emanuel Oradea Curs: Asistena social a grupurilor vulnerabile a. Direcia General de Asisten social i Protecia Copilului D.G.A.S.P.C. b. Serviciul de Evaluare Complex a Persoanelor Adulte cu Handicap c. Comisia pentru protecia copilului Instituii care funcioneaz n sobordinea MMFPS: Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap - ANPH Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului - ANPFDC Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai Agenia Naional pentru Pli i Inspecia Social Agenia Naional pentru Prestaii Sociale Direcii de munc i protecie social judeene i a municipiului Bucureti Organisme intermediare regionale pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale se implic n urmtoarele domenii: munc, solidaritate social, protecie social. n cadrul Guvernului acesta este autoritatea care elaboreaz politica de asisten social. (Exist i alte Ministere, instituii i organisme guvernamentale care elaboreaz n domeniul lor de competen politici i programe de asisten social: M. Sntii, M. educaiei, cercetrii, tineretului i sportului, M. Justiiei, etc.) MMFPS a devenit unic responsabil n domeniul asistenei sociale la nivel naional, ncepnd din anul 2003 cnd a preluat n subordinea sa : Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului, Agenia Naional pentru Protecia Familiei, (azi Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului). Direcia General de Asisten social i Protecia Copilului D.G.A.S.P.C. Ce este ? Ce face? Direcia General de Asisten Social i Protecia Direcia General de Asisten Social i Copilului (DGASPC) este instituia public cu Protecia Copilului aplic, la nivelul jud., personalitate juridic ce funcioneaz n politicile i strategiile de asisten social subordinea consiliului judeean. n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor Direciile generale de asisten social i protecia vrstnice, persoanelor cu handicap, precum copilului s-au infiintat in anul 2005, prin i a oricror persoane aflate n nevoie. reorganizarea Serviciului public specializat pentru protecia copilului infiintat in 1997 - si a Serviciului public de asisten social care functionau n subordinea consiliilor judeene. n ceea ce privete protecia copilului, DGASPC indeplineste o serie de atributii: 1. ntocmete raportul de evaluare iniial a copilului i familiei acestuia i propune stabilirea unei msuri de protecie special; 2. monitorizeaz trimestrial activitile de aplicare a hotrrilor de instituire a msurilor de protecie special a copilului; 3. identific i evalueaz familiile sau persoanele care pot lua n plasament copilul; 4. monitorizeaz familiile i persoanele care au primit n plasament copii, pe toat durata acestei msuri; 5

Universitatea Emanuel Oradea Curs: Asistena social a grupurilor vulnerabile 5. identific, evalueaz i pregtete persoane care pot deveni asisteni maternali profesioniti, n condiiile legii; ncheie contracte individuale de munc i asigur formarea continu de asisteni maternali profesioniti atestai; evalueaz i monitorizeaz activitatea acestora; 6. acord asisten i sprijin prinilor copilului separat de familie, n vederea reintegrrii n mediul su familial; 7. reevalueaz, cel puin o dat la 3 luni i ori de cte ori este cazul, mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurilor de protecie special i propune, dup caz, meninerea, modificarea sau ncetarea acestora; 8. ndeplinete demersurile viznd deschiderea procedurii adopiei interne pentru copiii aflai n evidena sa; 9. identific familiile sau persoanele cu domiciliul n Romnia care doresc s adopte copii; evalueaz condiiile materiale i garaniile morale pe care acestea le prezint i elibereaz atestatul de familie sau de persoan apt s adopte copii; 10. monitorizeaz evoluia copiilor adoptai, precum i a relaiilor dintre acetia i prinii lor adoptivi; sprijin prinii adoptivi ai copilului n ndeplinirea obligaiei de a-l informa pe acesta c este adoptat, de ndat ce vrsta i gradul de maturitate ale copilului o permit; 11. ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege; Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului este condusa de un director general, ajutat in activitatea sa de cel puin 2 directori adjunci, dintre care unul coordoneaz activitile din domeniul proteciei persoanelor adulte, iar unul coordoneaz activitatea de protecie a drepturilor copilului. Serviciile sociale pot organiza i dezvolta toate tipurile de servicii destinate proteciei copilului sau grupurilor vlenrabile aflate n dificultate Ce sunt serviciile sociale Conform Legii asistenei sociale nr. 292/2011, serviciile sociale sunt clasificate n funcie de scopul serviciului, n servicii de asisten i suport pentru asigurarea nevoilor de baz ale persoanei, cum : servicii de ngrijire personal; servicii de recuperare/reabilitare; servicii de inserie/reinserie social. Serviciile sociale sunt destinate/adresate urmtoarelor categorii de beneficiari : copilului i/sau familiei; persoanelor cu dizabiliti; persoanelor vrstnice; victimelor violenei n familie; persoanelor fr adpost; persoanelor cu diferite adicii (consum de alcool, droguri, alte substane toxice, internet, jocuri de noroc etc.); victimelor traficului de persoane; persoanelor private de libertate; persoanelor sancionate cu msur educativ sau pedeaps neprivativ de libertate aflate n supravegherea serviciilor de probaiune; 6

Universitatea Emanuel Oradea Curs: Asistena social a grupurilor vulnerabile persoanelor cu afeciuni psihice; persoanelor din comuniti izolate; omerilor de lung durat; aparintorii beneficiarilor. Regimul de asistare servicii cu cazare, pe perioad determinat sau nedeterminat: - centre rezideniale pentru copii, persoane vrstnice, persoane adulte cu handicap; - locuine protejate pentru persoane cu handicap; - centre de integrare prin terapii ocupaionale pentru persoane adulte cu handicap; - adposturi de noapte pentru persoane adulte; adposturi de zi i de noapte pentru copii; - centre maternale pentru cuplurile mam copil/copii; - centre de primire n regim de urgen pentru copii; - centre pentru victime ale violenei n familie etc. servicii fr cazare: - centre de zi, - centre i/sau uniti de ngrijire la domiciliu; - cantine sociale; - servicii mobile de acordare a hranei; - ambulana social etc. Locul de acordare. Serviciile sociale se acord: la domiciliul beneficiarului; n centre de zi; n centre rezideniale, cu cazare pe durat determinat sau nedeterminat; la domiciliul persoanei care acord serviciul; n comunitate. Regimul juridic al furnizorului de servicii sociale. Serviciile sociale pot fi acordate de : a) furnizori publici de servicii sociale: - structurile specializate din cadrul/subordinea autoritilor administraiei publice locale i autoritile executive din unitile administrativ-teritoriale organizate la nivel de comun, ora, municipiu i sectoare ale municipiului Bucureti; - autoritile administraiei publice centrale ori alte instituii aflate n subordinea sau coordonarea acestora care au stabilite prin lege atribuii privind acordarea de servicii sociale pentru anumite categorii de beneficiari; - unitile sanitare, unitile de nvmnt i alte instituii publice care dezvolt, la nivel comunitar, servicii sociale integrate. b) furnizori privai de servicii sociale: - organizaii neguvernamentale (asociaii i fundaii cu activiti n domeniul asistenei sociale); - cultele religioase recunoscute de lege; - persoanele fizice autorizate n condiiile legii; - filialele i sucursalele asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare; - operatorii economici, n condiii speciale, prevzute de lege. 7