Sunteți pe pagina 1din 22

Europa n micare Comisia European Direcia General Comunicare Manuscris finalizat n iunie 2007

Uniunea European n lume


Politica extern a Uniunii Europene

Contient de importana sa mondial din punct de vedere economic i comercial, Uniunea European i folosete influena att n interes propriu, ct i n interesul celorlali. Uniunea promoveaz prosperitatea i sprijin valorile democratice n lumea ntreag; n acelai timp, aceasta sprijin consolidarea stabilitii i bunstrii pentru cetenii din interiorul frontierelor sale. Integrarea de noi state membre n UE consolideaz rolul acesteia pe scena internaional. UE este cel mai mare partener comercial mondial, dar, n acelai timp, este cel mai mare furnizor de ajutor pentru rile n curs de dezvoltare. Uniunea a creat o politic extern i de securitate proactiv, cu posibilitatea de a efectua misiuni de gestionare a crizelor i de meninere a pcii n Europa i n ntreaga lume. n contextul internaional complex de astzi, UE a adugat noi instrumente la instrumentele tradiionale ale politicii externe. A preluat, de exemplu, iniiativa pentru a rezolva aspecte precum nclzirea planetar i schimbrile climatice. Problemele globale necesit soluii globale.

Uniunea European

Cuprins
PARTENER MONDIAL
MAI MULT DECT SIMPLE SCHIMBURI COMERCIALE, MAI MULT DECT UN SIMPLU AJUTOR O NOU DIMENSIUNE COMERUL N SPRIJINUL CRETERII ECONOMICE I SOCIALE REGULILE JOCULUI MPRIREA AVANTAJELOR LECIA UNUI EEC 6 7 8 9 10 12

O MN DE AJUTOR
POSIBILITATEA RILOR SRACE DE MBUNTIRE A NIVELULUI DE TRAI

13
13

AJUTOR UMANITAR
UN AN PLIN DE PROVOCRI LUCRUL N ECHIP

14 15
15 16

MONDIALIZARE I INTERDEPENDEN
NCLZIREA PLANETAR DEPENDENA ENERGETIC O MONED MONDIAL

17
17 17 19

POLITICA DE VECINTATE A UNIUNII EUROPENE


RI CANDIDATE I RI POTENIAL CANDIDATE O POLITIC DE VECINTATE COERENT

20
20 21

ALTE LECTURI

22

Partener mondial
n numr de aproximativ cinci sute de milioane, populaia Uniunii Europene este a treia ca mrime din lume, dup China i India. ntinderea sa i impactul su din punct de vedere comercial, economic i financiar fac din Uniunea European o putere important pe plan mondial. Aceasta realizeaz cea mai mare parte a comerului mondial i genereaz o ptrime din bunstarea mondial. Mrimea i puterea economic genereaz responsabiliti. Uniunea este cel mai mare furnizor de asisten financiar i de consultan pentru rile mai srace. Confruntat n prezent cu o ordine mondial complex i fragil, Uniunea se implic din ce n ce mai mult n prevenirea conflictelor, n meninerea pcii i n activitile de combatere a terorismului, sprijinind eforturile de reconstrucie a Irakului i Afganistanului. Uniunea a preluat iniiativa n abordarea problemei nclzirii planetei i a emisiilor de gaze cu efect de ser.

O putere linitit Reunificnd continentul, Uniunea European ncearc s construiasc o legtur strns cu vecinii si, astfel nct vechile diviziuni s nu fie nlocuite cu o nou divizare artificial. Astzi, Uniunea European ofer cetenilor si stabilitate i prosperitate i lucreaz mpreun cu partenerii si, ntr-o lume interdependent, la diseminarea avantajelor oferite de deschiderea pieelor, de creterea economic i de un sistem politic bazat pe responsabilitate social i democraie. Uniunea European nu ncearc s impun sistemul su celorlali, dar este mndr de valorile sale. Orice ar european democratic poate s-i depun candidatura pentru a deveni membr a Uniunii; cteva ri au ales s nu devin membre. n 50 de ani, Uniunea a reunit 27 de ri care i-au pus n comun, cu succes, resursele economice i politice n slujba interesului comun. Astfel, Uniunea a devenit un model de cooperare i integrare pentru alte ri, din alte regiuni ale lumii. Uniunea European acioneaz pentru propriul su interes dar bineneles i pentru solidaritatea internaional. ntr-o lume caracterizat din ce n ce mai de interdependen, sprijinirea dezvoltrii economice i stabilitii politice n lumea ntreag reprezint o investiie pentru propriul su viitor. Ajutndu-i pe alii, Uniunea acioneaz pentru crearea unui mediu de siguran n interiorul frontierelor sale, pentru proprii si ceteni. n timp ce lumea multipolarizarea planetei devine o realitate, statele membre ale Uniunii trebuie s adopte o poziie comun, dac doresc ca opinia lor s fie luat n considerare. Cteva date comparative Suprafa
Suprafa (milioane km)

Populaie
Milioane (2006)

Bunstare
Standardul puterii de cumprare (SPC) n euro per capita (2006)

Uniunea European SUA Federaia Rus China India Japonia

4,2 9,6 16,9 9,6 3,0 0,4

492

23 600 36 400 9 500 6 200 2 900 26 750

300 142 1 341 1 117 128

SURS: EUROSTAT, BANCA MONDIAL.

Un progres dinamic
n momentul crerii sale n anii '50, ambiia Uniunii Europene era s reuneasc naiunile i popoarele Europei care suportaser consecinele celui de-al doilea rzboi mondial. Necesitatea de a-i dezvolta relaiile externe rezulta n mod esenial din dou surse. n momentul n care cele ase ri membre fondatoare ale Uniunii Europene au suprimat barierele comerciale interne, acestea au trebuit s-i asume n mod colectiv relaiile lor comerciale cu rile tere. Acest lucru a condus la crearea politicii comerciale comune, primul domeniu n care rile Uniunii au cedat din suveranitatea lor pentru interesul comun. n acelai timp, statele membre s-au pus de acord s mpart o parte a costurilor financiare de asisten a fostelor lor colonii, n special n Africa, n msura n care acestea accedeau la independen. Noi membri au aderat la Uniunea European, iar Uniunea i-a asumat mai multe responsabiliti. n consecin, Uniunea a trebuit s-i defineasc mai departe relaiile cu restul lumii i cu organizaiile internaionale. Politica comercial extern comun este o component-cheie a relaiilor Uniunii Europene cu restul lumii. Aceasta opereaz pe dou niveluri complementare. n primul rnd, n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), aceasta este implicat activ n stabilirea regulilor sistemului multilateral de comer internaional, mpreun cu partenerii si din ntreaga lume. n al doilea rnd, Uniunea negociaz propriile sale acorduri comerciale bilaterale cu ri i cu regiuni. Aceasta depune un efort deosebit pentru a permite un acces uor al produselor din rile n curs de dezvoltare pe piaa comunitar i pentru a promova dezvoltarea economic i social prin intermediul relaiilor comerciale. Asistena financiar i tehnic, care iniial s-a concentrat asupra Africii, a fost extins la Asia, America Latin i rile din sudul i estul bazinului mediteranean din anii '70. ntre timp, Uniunea a nceput s acorde, de asemenea, ajutor umanitar victimelor catastrofelor naturale i celor provocate de om, n ntreaga lume.

Mai mult dect simple schimburi comerciale, mai mult dect un simplu ajutor Acordurile ncheiate de UE cu partenerii si din ntreaga lume merg mai departe dect simplele schimburi comerciale i asistena tradiional pentru dezvoltare. Acestea se refer la sprijinul n favoarea reformelor economice, la sntate i educaie, la programele pentru dezvoltarea infrastructurii i n anumite cazuri la cooperarea n domenii precum cercetarea i dezvoltarea i politica de mediu. De asemenea, acordurile furnizeaz un cadru pentru discutarea aspectelor politice precum democraia i drepturile omului. Acordurile mai recente prevd, de asemenea, ca partenerii Uniunii s se angajeze n favoarea neproliferrii armelor de distrugere n mas.

Relaii de lung durat Fiind una dintre rile cel mai puin dezvoltate, Tanzania beneficiaz de acces liber, fr taxe vamale, pentru toate exporturile sale ctre Uniunea European cu excepia armelor i muniiilor. Tanzania este una dintre cele aptezeci i nou de ri partenere ale Uniunii Europene din grupul Africa-Caraibe-Pacific (ACP), care beneficiaz de acordul de la Cotonou privind asistena i schimburile comerciale. Uniunea European este cea mai mare pia extern de desfacere pentru produsele din Tanzania, acoperind mai mult de 50 % din exporturile sale, n timp ce Uniunea furnizeaz doar 20 % din importurile Tanzaniei, fiind vorba n principal de bunuri de capital i echipament. Asistena UE n favoarea Tanzaniei depete suma de 100 de milioane de euro pe an. Proiectele finanate de UE se concentreaz asupra infrastructurii de transport, a educaiei, a alimentrii cu ap, a mediului, a prevenirii SIDA i a sprijinirii unei bune guvernane. O nou dimensiune n conformitate cu Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, Uniunea European a dezvoltat o politic extern i de securitate comun (PESC), astfel nct aceasta poate s adopte aciuni comune atunci cnd interesele globale ale Uniunii sunt n joc. Deoarece UE acioneaz pentru promovarea i meninerea stabilitii n ntreaga lume, aprarea devine un aspect din ce n ce mai important al PESC. Uniunea acioneaz n strns colaborare cu celelalte ri i organisme internaionale atunci cnd este vorba de terorism, de criminalitatea internaional, de traficul de droguri, de imigraia ilegal i de abordarea unor aspecte planetare, cum ar fi protecia mediului. Gestionarea relaiilor externe ale Uniunii este un proces dinamic: deoarece UE definete propria sa politic extern, aceasta trebuie, de asemenea, s ia n considerare factorii externi. Aceti factori se refer la interdependena economic din ce n ce mai mare produs de efectele combinate ale unui val de liberalizare a pieelor n ntreaga lume, ale revoluiei mondiale a comunicaiilor i ale accelerrii progresului tehnologic. Uniunea a trebuit s-i actualizeze prioritile n contextul unei concurene internaionale din ce n ce mai puternice, ale unor fluxuri de investiii transfrontaliere din ce n ce mai mari i a creterii cererii mondiale de materii prime, n special de petrol i de gaz.

Comerul n sprijinul creterii economice i sociale


Uniunea European este cel mai mare comerciant din lume, nsumnd aproximativ 20 % din exporturile i importurile mondiale. Statele Unite ale Americii sunt cel mai important partener comercial al UE, urmate de China i de Rusia. Valoarea dublului curent de schimburi comerciale peste Atlantic depete 400 de miliarde de EUR pe an. Comerul liber ntre statele membre ale UE a condus la realizarea unei piee unice europene, n care libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalului este garantat. Astfel, Uniunea a preluat iniiativa de a impulsiona liberalizarea comerului la nivel mondial, deopotriv n beneficiul rilor bogate i a celor srace. Sanciunile comerciale adic retragerea unui sistem comercial preferenial sau limitarea sau suspendarea schimburilor comerciale cu un partener care ncalc drepturile omului sau alte norme internaionale de etic reprezint, de asemenea, un instrument pentru politica extern european. Schimburi comerciale libere i echitabile Modalitatea cea mai tangibil de a realiza un comer liber este reducerea sau retragerea n totalitate a taxelor la import sau a cotelor pe care rile le aplic produselor. Astfel, furnizorii, att interni ct i strini, pot s concureze deschis pe planul preului i al calitii. Dar, de asemenea, exist bariere comerciale disimulate sau tehnice prin care guvernele i societile comerciale ncearc s ctige avantaje nejustificate n comparaie cu ceilali. Aceste practici comerciale neloiale includ urmtoarele: vnzarea bunurilor pe pieele strine cu preuri mai sczute dect costul de producie sau preul intern pentru a-i constrnge, de exemplu, pe productorii din aceste ri s prseasc piaa lor intern aa numitul dumping; acordarea de subvenii din bugetul de stat pentru societi, inclusiv campionilor naionali, pentru a le furniza un avantaj neechitabil pe pieele de export sau interne; adjudecarea contractelor de achiziii publice pentru societile naionale, chiar dac ofertanii internaionali prezint oferte mai bune; nerespectarea drepturilor de proprietate intelectual (mrcile de comer i drepturile de autor) prin producerea de bunuri piratate sau de bunuri contrafcute care sunt vndute mai ieftin, n detrimentul productorului original.

Regulile jocului Pentru beneficiul tuturor prilor implicate, comerul trebuie s fie liber i echitabil, cu aceleai reguli transparente i acceptate reciproc de fiecare. Uniunea European sprijin cu fermitate Organizaia Mondial a Comerului care stabilete o serie de reguli pentru a favoriza liberalizarea comerului mondial i pentru a asigura un tratament echitabil pentru toi participanii. Dei imperfect, sistemul ofer un grad de transparen i siguran juridic n administrarea comerului internaional. n cazul apariiei unui conflict direct ntre doi sau mai muli parteneri comerciali, OMC dispune de o procedur de reglementare a disputelor. Uneori Uniunea European iniiaz aciuni n cadrul OMC mpotriva partenerilor si comerciali, dar au fost cazuri cnd au fost deschise proceduri mpotriva Uniunii, legate n special de sectorul su agricol. n paralel cu statutul su de membru al OMC, Uniunea a dezvoltat o reea de acorduri bilaterale de comer cu ri i regiuni din ntreaga lume. Aceste acorduri completeaz aciunile sale n cadrul OMC pentru nlturarea barierelor comerciale la nivel internaional i i permit acesteia ct i partenerilor si comerciali s obin mai rapid avantaje reciproce. Exist reguli clare ale OMC de stabilire a condiiilor acestor acorduri, n scopul prevenirii utilizrii acestora pentru discriminarea altor parteneri comerciali i toate acordurile UE respect aceste reguli.

mprirea avantajelor Acordurile comerciale nu se refer doar la interesele comerciale. Uniunea European este interesat n mod special de protejarea intereselor rilor n curs de dezvoltare i a recunoscut de mult timp c schimburile comerciale pot promova creterea economic i capacitatea de producie a acestora. rile n curs de dezvoltare se bucur de un acces liber, fr taxe vamale sau de regimuri tarifare avantajoase pentru exporturile ctre piaa UE pentru 7 200 de produse acoperite de sistemul de preferine generalizate (SPG) al UE. rile vulnerabile, cu nevoi speciale de dezvoltare se bucur de un tratament bazat pe un acces liber, fr taxe vamale pentru toate produsele acoperite de SPG. Aceasta este o concesie unilateral care nu presupune o aciune reciproc din partea beneficiarilor. Cele cincizeci de ri cel mai puin dezvoltate au un acces liber, fr bariere, pe piaa UE, pentru toate produsele acestora, cu excepia armelor i muniiilor. Relaiile comerciale i de ajutor speciale dintre Uniunea European i cele aptezeci i nou de ri din grupul AfricaCaraibePacific (ACP) dateaz de la Acordul de la Lom, semnat n 1975. Aceste relaii au fost dezvoltate n continuare prin intermediul aa-numitelor acorduri de parteneriat economic (APE). Aceste acorduri vor mbina aciunile comerciale i de ajutor ale UE ntr-o nou modalitate. rile ACP sunt ncurajate s promoveze integrarea economic cu vecinii din regiune, ca o etap spre integrarea lor global, iar n acelai timp ajutorul este concentrat asupra consolidrii capacitii instituionale i a unei bune guvernane. n sensul APE, dimensiunea de dezvoltare devine fundamentul relaiilor dintre UE i grupul ACP.

10

O politic extern i de securitate proactiv


Ideea conform creia rile UE ar trebui s acioneze mpreun pentru a promova i ai proteja interesele strategice este la fel de veche ca nsi Uniunea. Aceasta a debutat atunci cnd cei ase membri fondatori au ncercat, fr succes, s creeze Comunitatea European de Aprare, n 1954. Acetia au perseverat totui i au creat n schimb Comunitatea Economic European. Rdcinile actualei politici externe i de securitate se regsesc n procesul intitulat Cooperarea politic european, care a fost lansat n 1970, pentru a coordona poziiile rilor europene cu privire la aspectele importante de politic extern, aflate la ordinea zilei. Deciziile erau luate prin consens i cteodat s-a dovedit dificil s se ajung la unanimitatea cerut cu privire la aspectele sensibile pentru care interesele diferitelor ri erau divergente. Pe msur ce UE s-a extins i a iniiat noi domenii politice, aceasta i-a intensificat eforturile pentru a juca un rol diplomatic internaional i de securitate pe msura puterii sale economice. Conflictele care au izbucnit n sud-estul Europei n anii '90, dup prbuirea Iugoslaviei, au convins liderii UE de necesitatea unei aciuni comune eficiente. Mai recent, lupta mpotriva terorismului internaional a ntrit aceast convingere. Principiul politicii externe i de securitate comun (PESC) a fost consacrat prin Tratatul de la Maastricht n 1992. Acesta definete tipurile activitilor diplomatice i politice pe care UE le poate ntreprinde pentru prevenirea i soluionarea conflictelor.

Reducerea costului uman i economic Din 1990, mai mult de 4 milioane de persoane au pierit n conflictele din ntreaga lume. 90 % dintre acestea erau civili. Gestionarea a apte mari conflicte n anii 1990 a costat comunitatea internaional 200 de miliarde de euro care ar fi putut fi utilizai n alte circumstane n scopuri panice. De aceea, Uniunea European este decis s acioneze mai eficient pentru prevenirea declanrii conflictelor. Politica european de securitate i aprare (PESA) este unul din instrumentele elaborate n acest sens. n plus fa de misiunile de reacie rapid care pot interveni ntr-o etap incipient a situaiilor de criz, PESA are o funcie de culegere i analiz a informaiilor i posibilitatea de a supraveghea aplicarea acordurilor internaionale, n scopul de a anticipa conflictele poteniale. Aceste noi capaciti consolideaz instrumentele tradiionale ale relaiilor externe ale UE, ca de exemplu asistena financiar i tehnic, sprijinul pentru consolidarea capacitii administrative i a bunei guvernane n rile n curs de dezvoltare, ajutorul umanitar i instrumentele diplomatice precum dialogul politic i mediere. n acest fel, Uniunea este pregtit s rspund situaiilor specifice n momentul apariiei acestora, combinnd n mod eficace instrumentele disponibile.

11

Lecia unui eec Ca urmare a eecului eforturilor sale diplomatice pentru a reinstaura pacea ntre prile beligerante n perioada cnd Iugoslavia se dezmembra i n lumina conflictelor majore din Africa, liderii UE au dat und verde n 1999 pentru o politic european de securitate i aprare (PESA) care este nglobat n cadrul general al PESC. Primele misiuni militare au avut loc n 2003 n Balcani, scen a eecurilor diplomatice anterioare, i n Republica Democrat Congo. n conformitate cu PESA, forele militare sau de poliie europene pot fi trimise n zonele de conflict pentru a ndeplini misiuni de gestionare a crizelor, misiuni umanitare i de salvare, operaiuni de meninere i de instaurare a pcii. De asemenea, acestea sprijin i antreneaz poliia local. n plus, Uniunea European a creat o for militar de reacie rapid. Aceasta este distinct de Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), dar poate avea acces la resursele NATO. Fora militar de reacie rapid este bazat pe conceptul de grup tactic. n orice moment, Uniunea European dispune de dou grupuri tactice aflate permanent n standby, oferind posibilitatea Uniunii s rspund rapid prin mijloace militare la eventualele crize. Grupurile tactice sunt multinaionale, sunt formate din aproximativ 1 500 de soldai i sunt disponibile pentru o perioad de ase luni printrun sistem de rotaie. De-a lungul anilor, au avut loc ncercri de a raionaliza modalitatea n care se iau deciziile n domeniul PESC. Totui, deciziile cele mai importante se iau prin unanimitate. Acest lucru este cteodat dificil de realizat, astfel cum a fost ilustrat de diferitele moduri n care rile UE au rspuns la invazia Irakului condus de SUA.

12

O mn de ajutor
Promovarea comerului i a deschiderii pieei sale este o faet a strategiei internaionale de dezvoltare a Uniunii Europene. Creterea nivelului de trai n rile srace prin intermediul asistenei tehnice i financiare este o alt faet a acestei strategii. Mai mult de 1 miliard de persoane din lumea ntreag triesc cu un euro pe zi sau mai puin. O treime dintre acetia se afl n Africa subsaharian. Uniunea European i statele sale membre furnizeaz actual mai mult de 56 % din totalitatea asistenei oficiale pentru dezvoltare livrat de rile industrializate importante. n 2006, valoarea total s-a ridicat la 47 miliarde de euro, ceea ce reprezint aproximativ 100 de euro pe cetean. Statele Unite realizeaz o contribuie de 53 de euro pe cetean, iar Japonia de 69 de euro. n anul 2006, ajutorul european a fost de 0,42 % din venitul naional brut (VNB), nc departe de inta ONU de 0,7 % din VNB. Doar patru ri ale Uniunii Europene, Danemarca, Luxemburg, rile de Jos i Suedia au atins (i chiar depit) inta ONU. Uniunea i-a propus s ating inta comun de 0,7 % n anul 2015, cu o int intermediar de 0,56 % pentru anul 2010. rile africane primesc 15 miliarde de euro anual, ceea ce constituie cea mai important parte a asistenei pentru dezvoltare a Uniunii Europene. Posibilitatea rilor srace de mbuntire a nivelului de trai Obiectivul primordial al cooperrii pentru dezvoltare al Uniunii Europene este eradicarea srciei n contextul dezvoltrii durabile, inclusiv continuarea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (OMD). Ajutorul Uniunii vizeaz ameliorarea infrastructurilor materiale i sociale de baz i a potenialului productiv i, de asemenea, consolidarea instituiilor democratice de stat. Aceast asisten permite rilor srace s beneficieze de pe urma oportunitilor comerului internaional i s atrag mai multe investiii spre interior, n vederea diversificrii bazei lor economice.

13

Relaiile privilegiate ale rilor ACP cu UE nu au putut mpiedica ca multe dintre acestea s piard pri de pia n Europa i s devin din ce n ce mai marginalizate n economia mondial. De aceea, a fost conceput formula acordurilor de parteneriat economic. Cooperarea pentru dezvoltare a UE vizeaz s furnizeze populaiilor dezavantajate din lumea a treia un control asupra propriei lor dezvoltri. Aceasta nseamn tratarea surselor de vulnerabilitate, inclusiv accesul limitat la hran i la ap potabil sau la servicii de sntate, educaie sau la locuri de munc i la un mediu stabil. Aceasta nseamn, de asemenea, lupta mpotriva bolilor i promovarea accesului la medicamente ieftine care s combat flageluri precum SIDA i, de asemenea, aciunea n direcia reducerii poverii datoriei externe care ndeprteaz rarele resurse de investiii publice vitale i le redirecioneaz ctre creditorii din rile industrializate. De asemenea, UE utilizeaz cooperarea pentru dezvoltare ca o modalitate de promovare a drepturilor omului i a egalitii sexelor i pentru prevenirea conflictelor. UE angajeaz ajutorul su n diferite modaliti - prin cooperare direct cu guvernele, prin punerea n aplicare a proiectelor individuale (deseori prin intermediul ONGurilor), prin ajutorul umanitar, prin asistena pentru prevenirea crizelor i sprijinul pentru societatea civil. O parte din ce n ce mai mare a ajutorului este vrsat la bugetele generale i sectoriale ale rilor partenere pentru a susine iniiativa privat pe plan local.

Cu sume mici se pot face lucruri mari De-a lungul anilor, Uniunea European a finanat mii de proiecte de dezvoltare n lumea a treia. De obicei, sumele de bani relativ mici pot fi utilizate pentru proiecte foarte importante. Povetile de succes recente includ: sprijinul pentru un grup de 250 de femei din statul indian Gujarat pentru a exporta produse de artizanat n Europa, America de Nord i Japonia; sprijinul pentru o societate local din Belize pentru a exploata resursele forestiere i a utiliza tehnici de gestionare durabil a pdurilor; asistena pentru agricultorii din centrul Camerunului pentru a-i diversifica producia; formarea profesional pentru agricultorii care dein exploataii mici n Uganda pentru a mpri costurile de utilizare a serviciilor vitale n sprijinul afacerilor.

14

Ajutor umanitar
rile i regiunile pentru care Uniunea European furnizeaz ajutor umanitar reflect harta locurilor n dificultate din lume. Asistena este necondiionat. De asemenea, nu conteaz dac este vorba de un dezastru natural sau cauzat de om; scopul este de a veni n sprijinul victimelor ct mai repede posibil, fr a face vreo diferen cu privire la ras, religie sau convingerile politice ale guvernelor lor. Uniunea European direcioneaz ajutorul de urgen prin intermediul departamentul su de ajutor umanitar (ECHO). De la crearea sa n 1992, ECHO a fost activ n peste 100 de ri din ntreaga lume, furniznd echipament vital i provizii de urgen ct mai repede posibil victimelor dezastrelor. Din bugetul su de peste 700 milioane de euro pe an, ECHO finaneaz, de asemenea, echipe medicale, experi n deminare, transport i comunicaii, ajutor alimentar i sprijin logistic. Un an plin de provocri Anul 2006 a fost un an plin de provocri, cu cereri suplimentare pentru resursele destinate ajutorului umanitar ale UE, din cauza: situaiei dificile a mii de persoane deplasate din cauza conflictului din Darfur n sudul Sudanului i n regiunile de la frontiera cu Ciad, degradrii situaiei palestinienilor din Cisiordania i din fia Gaza, consecinelor umanitare ale rzboiului din Liban dintre Israel i Hezbollah.

ECHO este de asemenea prezent n aproximativ 60 de alte ri, inclusiv Afganistan, Republica Democrat Congo, Sri Lanka i Tanzania. Uniunea European continu s sprijine victimele aa numitelor crize uitate, care au nsumat 14 % din bugetul pentru ajutor umanitar n 2006. Principalele crize uitate identificate au fost n Nepal, Myanmar/zona graniei cu Thailanda, Cecenia, Kashmir i situaia precar a refugiailor din Sahara Occidental, n vecintatea Algeriei.

15

Lucrul n echip Ca donator de ajutor umanitar, Comisia European, prin intermediul ECHO, coopereaz ndeaproape cu partenerii de pe teren organizaii neguvernamentale, organisme ale Naiunilor Unite i ale Crucii Roii/Semilunii Roii pentru a furniza hran i echipament, ap potabil i material de salubrizare, adposturi, faciliti medicale i sisteme de comunicaii temporare. Uniunea European se ateapt ca nivelul prezent de dezastre naturale i conflicte s continue i a majorat numrul de ageni pe teren, experimentai n evaluarea rapid a necesitilor, pentru a-i ameliora rspunsul la crizele umanitare.

Cecenia: o criz de lung durat Conflictele din 1994 i din 1999 au nc repercusiuni asupra populaiei din Cecenia i nevoia de ajutor umanitar persist. Aproximativ o ptrime din populaia de 800 000 de locuitori a republicii a fost deplasat. Numeroase persoane au revenit n ultimii ani din Ingueia i din Dagestan. Condiiile de via sunt dificile n ntreaga Cecenie, inclusiv n capitala Grozny. Dei situaia s-a ameliorat, permind ECHO s-i reduc pentru prima dat din 1999 programul, numeroase persoane sunt dependente de reelele de finanare intermediate de organizaii precum Crucea Roie, naltul Comisar ONU pentru Refugiai i Programul Mondial pentru Hran. Ca parte a programului su, Uniunea European finaneaz formarea profesional pentru populaia local vulnerabil, cu scopul ca aceasta s devin mai autonom. Aceasta include activiti care genereaz profituri, cum ar fi construirea i exploatarea serelor.

16

Mondializare i interdependen
Pentru a participa ntr-o economie mondializat, ntr-o lume interdependent, Uniunii Europene i se cere din ce n ce mai mult s priveasc mai departe de instrumentele tradiionale ale diplomaiei i comerului. Exist noi reguli internaionale care acoper aspecte precum pieele financiare i ocuparea forei de munc, sntatea i standardele de mediu. Soluiile individuale nu vor fi ntotdeauna eficiente, spre exemplu sursele de energie i mediul. nclzirea planetar Exist un consens n rndul guvernelor din Europa, al cetenilor i al comunitii de afaceri, cu privire la faptul c nclzirea global, corelat n principal cu emisiile de dioxid de carbon generate de utilizarea combustibililor fosili (crbune, petrol, gaz natural), necesit o aciune imediat din partea UE. Rspunsul su la aceast provocare are un impact asupra celorlalte ri. Uniunea European a preluat iniiativa internaional pentru a ncerca s limiteze efectele nclzirii planetare, n conformitate cu Protocolul de la Kyoto, i este angajat n efortul de a-i reduce emisiile de dioxid de carbon cu 8 % pn n 2008 2012, de la nivelul acestora din 1990. n continuare, aceasta intenioneaz s reduc emisiile de gaz cu efect de ser cu nc 20 %, ceea ce va conduce la o reducere de 30 % dac celelalte ri i urmeaz exemplul. Uniunea European a creat primul mecanism mondial de pia pentru a reduce emisiile de carbon. Acesta a stabilit un plafon pentru cantitatea de emisii de CO2 permise, provenind din activitatea industrial, acordnd n acelai timp societilor libertatea de a cumpra sau de a vinde drepturile de emisie disponibile, dac acestea au depit sau nu limitele plafonului lor. n acelai timp, Uniunea coopereaz cu alte ri precum China, pentru a pune la punct modaliti de utilizare mai eficient a energiei i pentru a consuma combustibili fosili ntr-un mod mai curat. Dependena energetic Chiar dac Uniunea European ncearc s-i reduc consumul de energie i s promoveze sursele de energie regenerabil, dependena sa fa de furnizorii mondiali de combustibili fosili este n cretere. Principala explicaie este c rezervele sale de petrol i de gaz se diminueaz. Uniunea European este cel mai mare importator mondial de energie i al doilea consumator mondial.

17

Uniunea European este deja dependent fa de trei ri, Rusia, Norvegia i Algeria, pentru aproximativ jumtate din resursele sale de gaz, cel mai puin poluant combustibil fosil i, fr o aciune radical n scurt timp, dependena sa fa de petrolul de import va crete de la 50 % n prezent la 70 %. Mai mult, cererea mondial de petrol i gaz va crete, sub presiunea expansiunii economice a unor ri precum China i India. Este, deci, n interesul UE s-i reduc dependena fa de un numr limitat de furnizori i s-i intensifice relaiile cu aceia de care aceasta depinde cel mai mult n beneficiul reciproc, ca parteneri comerciali. Strategia UE include cooperarea pentru investiii, transferul de tehnologie, accesul reciproc pe piee i previzibilitatea/stabilitatea relaiilor comerciale cu ri precum Rusia, o surs major de combustibili fosili i potenial de electricitate, i cu productorii de gaz din Africa de Nord, din regiunea Golfului Persic i din Asia central. UE i alte apte ri din Europa de Sud-Est au creat o comunitate energetic unic, n care regulile pieei energetice sunt aceleai pentru toi. UE va beneficia de o mai mare securitate n ceea ce privete furnizarea de gaz i energie electric care tranziteaz aceste ri. Pieele energetice ale celor apte ri vor opera mai eficient dac vor aplica regulile i standardele UE.

18

O moned mondial Euro a devenit o moned mondial nc de la crearea sa n 1999, a doua dup dolar n ceea ce privete utilizarea sa n tranzaciile comerciale i ca moned de rezerv pentru rile din ntreaga lume. Aceasta chiar a depit dolarul pe piaa internaional de obligaii n 2005, cnd euro a nregistrat 46 % pe piaa de obligaii neamortizate, n comparaie cu 37 % nregistrat de dolar. Prin acord reciproc, euro este moned oficial n trei ri care nu fac parte din Uniune: Monaco, Cetatea Vaticanului i San Marino. Andorra, Kosovo i Muntenegru folosesc euro ca moned de facto. Anumite ri folosesc euro drept o moned de referin pentru a stabili politica ratei de schimb. Este vorba despre Botswana, Croaia, Cipru, Israel, Iordania, Libia, Maroc, Rusia, Serbia, Tunisia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Din 1999, euro i-a intensificat rolul de moned de rezerv n rndul bncilor centrale din lume, n principal n detrimentul dolarului i yenului japonez. Preferina pentru euro a fost mai important n cazul rilor n curs de dezvoltare dect n cazul celor industrializate; cifrele din tabel sunt valabile pentru toate rile.

Utilizarea principalelor monede n lume 1999 dolarul american euro yen lira sterlin francul elveian Altele 71,0 17,9 6,4 2,9 0,2 1,6 2005 66,5 24,4 3,6 3,8 0,1 1,6

Procentajul principalelor monede n rezervele obligatorii ale tuturor rilor.


Sursa: IMF, Raport anual 2006.

19

Politica de vecintate a Uniunii Europene


n 50 de ani, Uniunea European a reunit continentul de la Atlantic la Marea Neagr. Numrul statelor membre a crescut de la ase la 27. Deoarece Uniunea este deschis oricrei ari europene democratice, cu o economie de pia i care poate s-i asume drepturile i obligaiile relative la statutul de membru, extinderea este un proces dinamic. Candidaii i aspiranii la aderare nu lipsesc. ri candidate i ri potenial candidate n prezent, trei ri sunt candidate pentru a deveni membre: Croaia, Turcia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Odat negocierile ncheiate, aderarea fiecrui nou membru trebuie s fie aprobat de fiecare ar a UE i de ctre Parlamentul European. n afara acestor trei ri candidate, patru ri din Balcanii Occidentali Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia sunt potenial candidate la calitatea de membru a UE. UE permite deja accesul liber pe piaa sa pentru o mare parte a exporturilor originare din toate rile din Balcanii Occidentali i sprijin programele lor de reform intern.

20

n plus fa de rile candidate, Uniunea pstreaz relaii foarte strnse cu alte patru ri vecine, Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia, toate membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), care pn n prezent s-au exprimat n defavoarea statutului de membru al UE. Cele patru s-au aliniat cu o mare parte a legislaiei privind piaa comun a UE i urmeaz UE i n alte domenii ale politicilor. Toate acestea, cu excepia Elveiei, formeaz mpreun cu UE Spaiul Economic European (SEE). O politic de vecintate coerent Uniunea European acioneaz pentru consolidarea relaiilor sale cu rile vecine din est i din sud. Dei nu sunt candidate pentru a deveni membre ale UE, Rusia, Ucraina, Moldova i republicile din Caucaz i Asia Central construiesc relaii individuale cu Uniunea, bazate pe acorduri de parteneriat i cooperare, care acoper schimburile comerciale i alte sectoare economice i, de asemenea, aciuni comune n numeroase domenii de interes comun. Acordul cu Rusia merge mai departe dect celelalte, concentrndu-se asupra aspectelor economice, de cooperare n domeniul cercetrii i educaiei, ct i asupra aspectelor privind securitatea intern i extern. UE ncearc s actualizeze aceste relaii prin intermediul unui nou acord-cadru, care s includ, inter alia, o cooperare mai strns n domeniul energetic. n ceea ce privete Ucraina, obiectivul este o avansare n direcia negocierilor pentru un acord global de liber-schimb.

Grupurile regionale n plus fa de legturile bilaterale, Uniunea European i intensific relaiile cu organizaiile internaionale (inclusiv ONU, NATO i Consiliul Europei) i cu grupurile regionale din ntreaga lume. Aceasta permite UE s promoveze fluxurile comerciale i de investiii cu regiunile n cauz, n special cu America Latin i Asia. n ceea ce privete partenerii asiatici, UE a avansat de la o politic comercial i de sprijin ctre relaii mai echilibrate, care s reflecte capacitile de producie i de schimb n plin dezvoltare.

21

n ceea ce privete partenerii din sud, Uniunea European a vizat s creeze o zon vast de liber-schimb, care s cuprind UE, statele arabe, litoralul mediteranean i Israelul. Acordurile de asociere individuale ntre aceste ri i Uniunea reprezint un element al acestor relaii, dar aceste sunt n prezent extinse pentru a acoperi i alte domenii, cum ar fi comerul cu servicii i investiiile. Pentru a se asigura c extinderea spre est nu va produce noi linii de diviziune ntre Uniune i vecinii si direci, Uniunea a creat n 2004 Politica European de Vecintate (PEV). Aceasta acoper toate rile mediteraneene i est-europene i din Caucaz, cu excepia Rusiei. PEV vizeaz s instaureze relaii economice i politice privilegiate ntre Uniune i fiecare ar vecin. Asistena pentru rile partenere va totaliza 12 miliarde de euro pentru perioada 2007-2013, ceea ce reprezint o cretere de 32 % fa de nivelurile anterioare.

Cele mai strnse legturi Legturile cu Statele Unite sunt n centrul relaiilor externe ale UE. n plus fa de extraordinarele fluxuri comerciale i de investiii transatlantice, ambele pri mprtesc aceleai valori i, cteodat, interese comune. SUA au sprijinit integrarea european de la nceputurile acesteia. Contactele i dialogul sunt caracteristicile permanente ale relaiilor ntre grupurile de afaceri, sindicate i organizaiile pentru protecia mediului, ntre membrii Parlamentului European i cei ai Congresului SUA etc. Modalitatea prin care UE i SUA i-au reglementat problemele bilaterale a servit drept model pentru relaiile Uniunii cu alte ri precum Japonia i Canada.

Alte lecturi
Pentru mai multe informaii cu privire la diferitele faete ale relaiilor externe ale Uniunii Europene i cu privire la diferitele sale reprezentane din ntreaga lume, vizitai pagina de internet ec.europa.eu/world 50 de ani 50 de poveti de solidaritate: aceast publicaie relateaz cincizeci de poveti care ilustreaz solidaritatea Uniunii Europene fa de persoanele care, n afara granielor UE, se afl n cea mai mare nevoie: cei sraci, cei nfometai, cei bolnavi i cei crora le lipsete libertatea. Consultai: ec.europa.eu/europeaid/reports/50-50/50-50_ro.pdf

22