Dosarul achiziiei publice Activitile desfurate n cadrul unei proceduri de atribuire a contractului se regsesc n dosarul achiziiei publice, cu scopul

de a determina n orice moment trasabilitatea procedurii. Pentru a demonstra diligena sa pe perioada derulrii procedurii i pentru a se conforma normelor interne de auditare, este recomandat ca autoritatea contractant s includ n dosarul achiziiei publice toate nregistrrile ce fac referire la derularea procedurii. Achiziiile publice perspectiva autoritilor contractante Autoritile contractante ncearc s se asigure c prin procesul de achiziii publice se consum efectiv, eficient, n mod etic, echidistant i transparent fondurile publice alocate autoritii respective n decursul unei perioade. n acest sens, cadrul legislativ european (implicit cel romnesc) pentru achiziiile publice enun 7 principii: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. nediscriminarea tratamentul egal recunoaterea reciproc transparena proporionalitatea eficiena folosirii fondurilor publice asumarea rspunderii

Aceste principii reprezint baza directivelor Uniunii Europene i cadrul n care s-a dezvoltat legea achiziiilor publice din Romnia (OG 34 / 2006). Legea nu acoper toate aspectele ce pot aprea n activitatea de achiziii publice i anumite aspecte ipotetice sunt greu de reglementat. Atunci cnd o autoritate contractant nu regsete n lege aspectul cu care ea se confrunt n viaa real, poate face recurs la principii. Dac nici unul din aceste 7 principii nu este nclcat, atunci, aciunile ntreprinse de autoritatea contractant sunt corecte. Nediscriminarea Asigurarea condiiilor pentru concurena real, indiferent de naionalitate. Respectarea principiului nediscriminrii nseamn c toate firmele trebuie s aib ansa de a depune oferte i de a obine contractul de achiziie public. Regulile dup care se desfoar procedura sunt stabilite de la bun nceput i nu mai pot fi schimbate. Tratamentul egal Respectarea acestui principiu nseamn stabilirea de reguli, cerine i criterii identice pentru toi operatorii economici. Acest lucru nseamn evitarea de contacte prefereniale, criterii de selecie care s avantajeze unele firme i s dezavantajeze pe altele.

Recunoatere reciproc Respectarea acestui principiu nseamn acceptarea tuturor produselor, serviciilor i lucrrilor oferite n mod legal pe piaa Uniunii. nseamn, de asemenea, acceptarea oricror certificate i calificri profesionale emise n orice stat membru al Uniunii. Transparena Acest principiu nseamn punerea, de ctre autoritatea contractant, la dispoziia tuturor a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public. n slujba acestui principiu s-a pus Sistemul Electronic de Achiziii Publice, SEAP. Proporionalitatea Respectarea principiului proporionalitii nseamn asigurarea corelaiei ntre necesitate, obiectul contractului i cerinele solicitate. Cu alte cuvinte, fiecrei achiziii trebuie s i se dea importana cuvenit atunci cnd se stabilesc cerinele. Autoritatea contractant se va asigura c ofertantul are capacitatea de a duce eventualul contract la bun sfrit, dar nu va pune condiii mpovrtoare, excesive, care ar duce la eliminarea eventualilor ofertani. Eficiena folosirii fondurilor publice Acest principiu nseamn folosirea sistemului de concuren liber i al criteriilor economice pentru atribuirea contractelor de achiziii. nseamn obinerea unui raport optim ntre calitate i pre, obinerea de valoare pentru banii investii. Asumarea rspunderii Conform acestui principiu trebuie s existe o determinare clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public. Dosarul achiziiei publice prevederi legale se pstreaz atta timp ct contractul de achiziie public produce efecte juridice i, oricum, nu mai puin de cinci ani de la data finalizrii contractului respectiv; poate fi pus la dispoziia oricrei autoriti publice interesate spre consultare, cu condiia ca nici o informaie s nu fie dezvluit dac dezvluirea ei ar fi contrar legii, ar mpiedica aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al prilor sau ar afecta libera concuren; ar fi pus la dispoziia organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea fraudelor, contraveniilor sau infraciunilor.

Legiuitorul enumer n cadrul capitolului XV din hotrre, documentele considerate necesare pentu trasabilitatea procedurii i pentru dovedirea aplicrii principiilor stabilite prin lege. Identificare/Asigurare fonduri nainte de a demara o procedur pentru atribuirea unui contract de achiziie public, autoritatea contractant trebuie s fie n msur s identifice oportunitile de finanare pentru ndeplinirea n bune condiii a respectivului contract, oportuniti traduse prin certitudinea existenei, la momentul ncheierii contractului, a sumelor necesare pentru executarea obligaiilor de plat asumate prin contractul respectiv. Cu alte cuvinte, din punct de vedere al legislaiei privind achiziiile publice, iniierea unei proceduri de atribuire nu este strict legat de asigurarea fondurilor. Pe de alt parte, articolul 94 din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, instituie n sarcina autoritii contractante obligaia de a verifica, nainte de momentul semnrii unui contract de achiziie public, respectarea dispoziiilor referitoare la angajarea cheltuielilor din bugetele care intr sub incidena legislaiei privind finanele publice. Precizm faptul c interdicia pentru autoritile contractante de a ncheia un angajament legal n sensul dispoziiilor Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, aa cum este un contract de achiziie public ce reprezint o baz legal pentru angajarea fondurilor publice ale unei autoriti contractante, fr existena cert a surselor de finanare necesare ndeplinirii obligaiilor de plat asumate prin angajamentul respectiv, rezult din prevederile care reglementeaz finanele publice. Semnarea contractelor de achiziie public In Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 197 din data de 26 martie 2012 a fost publicata Hotararea Guvernului nr. 219/2012 privind modificarea art. 93 din Hotararea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii. Hotararea mentine in sarcina autoritatii contractante obligatia de a finaliza procedura de atribuire prin incheierea contractului de achizitie publica sau a acordului-cadru, cu exceptia cazurilor de anulare a procedurii prevazute la art. 209 din O.U.G. nr. 34/2006 (denumita in continuare Ordonanta).

Ca i element de noutate, autoritatea contractant nu are dreptul s ntrzie ncheierea contractului de achiziie public/acordului-cadru cu mai mult de 7 zile calendaristice de la expirarea termenelor de ateptare prevzute la art. 205 din Ordonana (de 6 zile, respectiv 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul procedurii de achiziie, n funcie de valoarea contractelor) din motive imputabile acesteia. Autoritatea contractant beneficiaz de acest termen numai n vederea ndeplinirii condiiilor de semnare a contractului de achiziie public/acordului-cadru, cu respectarea obligaiilor prevzute de lege. Potrivit Hotrrii, autoritatea contractanta nu are dreptul s adopte nicio msura cu scopul de a crea circumstane artificiale de anulare a procedurii. ntrzierea ncheierii contractului sau crearea unor circumstane artificiale de anulare a procedurii constituie nclcri ale principiilor prevazute la art. 2 alin. (2) lit. f) si g) din Ordonan i se sancioneaz n consecin. Ofertantul care se consider lezat de un astfel de comportament are dreptul de a sesiza Autoritatea Naionala pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (denumit n continuare A.N.R.M.A.P). De asemenea, autoritatea contractant are obligaia de a transmite A.N.R.M.A.P., prin mijloace electronice, n cel mult 48 de ore de la data ncheierii contractului de achiziie public/acorduluicadru, o notificare cu privire la contractul de achiziie public/acordul-cadru ncheiat. Formatul notificarii se stabileste prin ordin al presedintelui A.N.R.M.A.P.. n cazul nerespectrii acestor reguli de ctre autoritatea contractant, la sesizarea operatorului economic lezat, A.N.R.M.A.P. va avea posibilitatea ca n urma verificrii s sancioneze cu amenda n cuantum de pn la 40.000 lei instituia public n cauz. Interdicia de modificare a clauzelor contractuale referitoare la obiectul contractului Atribuirea unui contract de achiziie public se realizeaz, conform OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, prin promovarea unui cadru concurenial, n condiii de tratament egal ntre operatorii economici participani la procedura de atribuire. n acelai timp, contractul de achiziie public se ncheie n baza regulilor i cerinelor solicitate n documentaia de atribuire aferent procedurii, reguli i cerine crora li s-a fcut publicitate tocmai n scopul respectrii principiilor anterior menionate, respectiv principiul promovrii liberei concurene i cel al garantrii tratamentului egal. Pe cale de consecin, considerm c modificarea unor clauze contractuale referitoare la obiectul unui contract de achiziie public, respectiv diminuarea cantitii de produse deja contractat i/sau modificarea cerinelor tehnice pentru o anumit cantitate din totalul produselor contractate, este de natur s creeze premisele nclcrii prevederilor OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Mai exact, la iniierea procedurii n spe, organizat n scopul de a asigura, pentru beneficiul oricrui potenial ofertant, accesul la o pia imparial i deschis competiiei, s-a stabilit un set de cerine cu privire la produsele ce urmau s fie achiziionate,

cerine care vizau inclusiv anumite cantiti i anumite caracteristici ale produselor ce urmau a fi achiziionate. Aceste cerine, care au fost impuse prin documentaia de atribuire, au fost aduse la cunotina tuturor operatorilor economici interesai, prin intermediul regulilor de publicitate prevzute de legislaia din domeniul achiziiilor publice. Pe cale de consecin, la procedura de atribuire s-au prezentat numai acei operatori economici care au considerat c pot ndeplini cerinele minime solicitate prin documentaie. Ori, n situaia n care se schimb cantitile/anumite caracteristici ale produselor, care au fost eseniale n atribuirea contractelor n spe, i care au stat la baza ntocmirii propunerilor tehnice i financiare prezentate, se poate ajunge la nclcarea principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public, n special a principiului tratamentului egal i al transparenei. Astfel, n msura n care necesitile autoritii contractante, i implicit i cerinele iniiale, ar fi fost altele (i anume: o cantitate mai mic de produse, produse cu alte caracteristici tehnice), este foarte probabil ca i ali operatori economici s fi fost interesai i s fi avut posibilitatea efectiv de a prezenta oferte avantajoase pentru autoritatea contractant. Totodat, acceptarea unor astfel de modificri va conduce la anularea efectelor dispoziiilor art. 204, alin. (1) din ordonan, dispoziii potrivit crora contractul se semneaz, i implicit se deruleaz, cu ofertantul declarat ctigtor, n baza propunerilor tehnice i financiare, aa cum au fost acestea cuprinse n oferta depus. Nulitatea contractului de achiziie public Finalizarea procedurii de achiziie public prin atribuirea, respectiv semnarea contractului, reprezint ncununarea unei munci asidue, uneori chiar de 12 luni, ntreprins de o ntreag echip de specialiti. Dorina fiecrui participant la procedur este ca derularea contractului s se desfoare fr incidente. Din pcate, n practic se constat existena, cei drept rar, a invocrii nulitilor contractelor de achiziie public. Nulitatea este sanciunea ce intervine n cazul n care nu se respect, la ncheierea actului juridic, condiiile de validitate. OUG NR. 34/2006, art2961, d dreptul Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor publice de a solicita Curii de Apel Bucureti, Secia a VIII-a de contencios administrative i fiscal, contestarea nulitii absolute a contractelor, n termenul de presccripie de 3 ani, precizat la art. 3 alin.(1) din Decretul nr. 167/1958. De asemenea, orice persoan ce se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim, poate formula o cerere de desfiinare a contractului n faa instanei judectoreti, n temeiul dreptului comun. Procesele i cererile privind nulitatea, anularea contractelor de achiziie public se soluioneaz n prim instan de ctre secia comercial a tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante.

Pentru autoritile ce au competene n gestionarea fondurilor europene, solicitarea anulrii contractului devine o obligaie, conform art. 10-13 din OUG nr.66/2011. ntre OUG nr.34/2006 i OUG nr.66/2011 se observ o diferen n termenii utilizai: ANRMAP poate cere nulitatea absolut, n timp ce autoritile responsabile de gestionare a fondurilor europene au obligaia introducerii cererii de anulare. ntre OUG nr.34/2006 i OUG nr.66/2011 se observ o diferen n termenii utilizai: ANRMAP poate cere nulitatea absolut, n timp ce autoritile responsabile de gestionare a fondurilor europene au obligaia introducerii cererii de anulare. Din punct de vedere juridic, ntre anulare i nulitate absolut delimitrile sunt foarte clare. Prin anulare sau nulitate relativ se sancioneaza nerespectarea, la ncheierea unui act juridic, a unei norme juridice ce ocrotete interesul particular. Prin nulitatea absolut se sancioneaza nerespectarea, la ncheierea unui act juridic, a unei norme juridice ce ocrotete un interes general, de ordine public. Din punct de vedere al efectelor, nu exist nicio deosebire ntre nulitatea absolut i nulitatea relativ, raportul juridic nscut prin contractul de achiziie public fiind desfiinat.