Studiu ACTA Absortie Fonduri Europene

1/24
ABSURBIA EFICIENT A FUNDURILUR EURUPENE

studiu de caz riyoara noastr Romnia
la

moteriol ntocmit n reqim Je voluntoriot

NT0CNIT Uvidiu Coga Fxecutive Honoqer SC S0v Consultinq SRl PreyeJinte ol lnstitutului pentru Aciune
Civic yi 0rqonizoreo Societii ACTA lAC0S ACTA
S0PERvIZAT Sorina Pintea Birector Fconomic SC S0v Consultinq SRl vicepreyeJinte ol lAC0S ACTA
consultont fiscol Honoqer ol Spitolului Je Pneumoftizioloqie Boio Hore

versiunea III
SOV ConsuIting S.R.L.
C.U..: 21551991, O.R.C.MM: J24/697/2007,
Sediu: Baia Mare, str. V. AIecsandri nr. 74, jud. MM,
cod potaI 430301
Conturi: (lei) RO03CARP025000368457RO02,
deschis la Banca Comercial Carpatica Baia Mare.
Tel./fax: 0262.229.133.
Tel.: 0731.870.195.
Web site: www.sovconsulting.ro,
E-mail: manager@sovconsulting.ro.
InstitutuI
pentru aciune civic i organizarea societii
ACTA
Baia Mare, str. V. Alecsandri nr. 74A
tel.: 0371.072.550; 0744.303.115
e-mail: institutul@yahoo.com

2/24

BENEFICIARI

uuveinul Romniei
Autoiitile ue Nanagement ,i 0iganismele Inteimeuiaie uesemnate cu
gestionaiea fonuuiiloi euiopene neiambuisabile suboiuonate uuveinului
Romniei cei uiept
Paitiuele politice
0Nuuiile cu activitate ielevant n uomeniul politiciloi publice ,i stiategiiloi
comunitaie
NassNeuia
Populaiunea

3/24

SUMAR

CapitoI (de Ia)
pagina
0. Rezumat 4
1. Ce ,este fondurile europene, ce ,vrea ele i ce dorim noi 6
2. Configuraia fondurilor nerambursabile europene alocate prin diverse instrumente naionale 6
3. Situaia actual pe piaa accesrii finanrilor nerambursabile europene 9
3.1. Autoriti de Management i Organisme ntermediare 9
3.1.1. Organizare i proceduri 9
3.1.2. Resurse umane 11
3.1.3. Salarizare 17
3.1.4. Transparen 17
3.1.5. Politica de finanare bugetar naional 17
3.2. Solicitani i Beneficiari 18
3.3. Cofinanatori i Garani 18
3.4. Consultani 18
4. Soluii 20
5. Anexe 25
5.1. Solicitare de informaii ctre A.M./O.. exemplu 25
5.2. Rspunsurile A.M.-urilor i O..-urilor 28
5.3. Exemple i consideraii 62
5.4. Scrisoare deschis din 22.06.2011 a unor O.N.G.-uri ctre Guvernul Romniei 72
5.5. Evaluare a Guvernului Romniei pentru perioada 2009-2010 84
5.6. Cum s batem recordul la lentoarea absorbiei (fondurilor europene, desigur) 93
5.7. Msuri mioritice (de eficientizare n domeniu, firete) 95

Numrul din coloana a 2-a (numrul paginii) este cel care se regsete n partea:
- inferioar-centru a fiecrei pagini pentru paginile 1-24;
- inferioar-dreapta a fiecrei pagini (scris olograf) pentru paginile 25 final

4/24

0. Rezumat.

Absorbia fondurilor europene nerambursabile trebuie analizat sub aspectul a 3 factori principali:
a) Calitatea;
b) Cantitatea;
c) Viteza.
Calitatea se planific i se urmrete potrivit obiectivelor naionale, regionale i locale. Acest parametru,
urmrete ca banii atrai s fie utilizai ct mai eficient (de exemplu: nu pentru industria aerospaial n
cazul creia nu exist expertiz naional i pia suficiente, ci pentru agricultur care deine condiii
pentru dezvoltare durabil, sustenabil; iar, n cadrul componentei agricole, planificarea poate stabili
dezvoltarea numai a fermelor de bovine nu i a celor de strui, numai n zonele ,x i ,y, numai pentru
efective cuprinse ntre ,n i ,m capete etc.). Prezentul material ofer soluii pentru mbuntirea planificrii
i urmririi calitii, neconcentrndu-se, ns pe acestea.
Cantitatea reprezint suma atras, la un moment dat, din totalul alocat Romniei.
Viteza se constituie din numrul anilor (lunilor) n care este atras o anumit sum din totalul alocat rii.
Studiul de fa ofer soluii n special pentru mbuntirea parametrilor menionai la punctele b) i c) .

Astfel, pe baza soluiilor propuse la punctul 4. al prezentului material, se poate obine o mbuntire
integrat (simultan) att a cantitii ct, mai ales, a vitezei de absorbie a fondurilor europene
nerambursabile de ctre ara noastr.
Principalul obstacol n creterea cantitii i mai ales a vitezei (n subsidiar i a calitii) absorbiei fondurilor
europene este insuficiena personalului i distribuia neechilibrat (chiar haotic) a acestuia ntre Autoritile
de Management i Organismele ntermediare responsabile cu distribuia banilor europeni.
n acest sens, deosebit de relevante sunt realitile reliefate de reprezentrile grafice urmtoare:

5/24
Soluiile pentru creterea cantitii i vitezei absorbiei fondurilor europene nerambursabile, care reies din
prezentul material, sunt enumerate n continuare, n ordinea eficienei acestora.
R Msura fundamental urgent att pentru a crete cantitatea i viteza de absorbie a fondurilor
europene alocate Romniei pentru finalul perioadei de programare financiar comunitar 2007
2013 (+ 2 ani, pn n 2015, deci), ct i, n mod deosebit, pentru a asigura o cantitate absorbit i o
vitez de absorbie foarte bune pentru urmtoarea perioad de programare: 2014 2020 este
suplimentarea masiv a personalului Autoritilor de Management i Organismelor ntermediare care
gestioneaz bani europeni pe baz de proiecte. Cu circa 5.000 de angajai. Exist posibiliti de
instruire etapizat a noilor angajai i, de asemenea, de asigurare a logisticii pentru desfurarea
activitii acestora. Totodat comparaia ntre costul acestei fore de munc i beneficiile economice
ale accesrii fondurilor europene nerambursabile ntr-un timp mai scurt i ntr-o cantitate mai mare,
justific aceast msur.
R n al doilea rnd, este obligatoriu s se realizeze o mult mai mare transparen a ntregului proces de
accesare (stabilirea, naintea debutului perioadei de programare, deci naintea datei de 01.01.2014,
n mod complet i definitiv, a numrului de sesiuni de cereri/depuneri de proiecte, a
perioadelor/datelor calendaristicce ale acestor sesiuni i a alocrilor financiare pentru fiecare din
aceste sesiuni; publicarea ghidurilor solicitantului n forma definitiv cu minim 8 luni nainte de
debutul oricrei astfel de sesiuni etc.) pentru asigurarea previzibilitii, a caracterului anticipativ i a
reducerii masive a corupiei i influenelor subiective negative att n planul aciunilor care trebuie
desfurate de ctre autoriti, ct, mai ales, a celor ce trebuie derulate de solicitanii/beneficiarii
finanrilor nerambursabile i a partenerilor principali ai acestora: finanatori, consultani i furnizori.
R n al treilea plan, este necesar unificarea procedurilor de accesare a finanrilor nerambursabile.
Toate proiectele s fie depuse ntr-un singur mod, s fie redactate dup anumite formulare de
acelai tip, s fie evaluate dup grile de punctaj similare (cu criterii de selecie specifice fiecruia)
etc., actualmente, diversitatea exagerat de proceduri conducnd la lentoare, transparen
insuficient (subiectivism i corupie, pe cale de consecin), risip de resurse.
R n al patrulea rnd, extrem de eficient ar fi ca toate Autoritile de Management i Organismele
ntermediare s se contopeasc ntr-un singur organism, cum ar fi, de exemplu, un Minister al
Afacerilor Europene real. Toate celelalte 3 msuri pot fi realizate i pe baza structurii actuale de
autoriti responsabile, ns mult mai lent, mai dificil i cu efecte pozitive atenuate.
Cele 4 soluii au ca fundament informaiile prezentate la punctele 1. 3. ale acestui studiu i sunt expuse,
n mod etapizat i detaliat, la punctul 4. al prezentului material.
Calitatea absorbiei fondurilor europene nerambursabile alocate Romniei depinde n cea mai mare msur
de:
Modul n care se planific (pe baza experienelor de accesare anterioar, a situaiilor statistice
naionale i comunitare la zi i a strategiilor economice naionale) negocierea alocrii banilor pentru
Romnia pentru perioada 2014 2020; aceast activitate trebuie s fi nceput n anul 2011, s
se afle n stadiu avansat la data ntocmirii prezentului material i s fie definitivat pn la
01.07.2012, pentru a obine rezultate maxime.
Calitatea negocierii alocrii banilor pentru Romnia.
Organizarea structural i procedural a absorbiei n plan naional.

CONCLUZIA primordiaI a acestui studiu este:
LIPSESC 5.000 DE ANGAJAI structuriIor naionaIe de gestiune a fonduriIor europene,
fapt pentru care,
FR ACETI OAMENI, CELELALTE/ALTE MSURI AU EFECTE NESEMNIFICATIVE.

6/24

1. Ce ,este" fonduriIe europene, ce ,vrea" eIe i ce dorim noi.

A putea aborda problema tiinific i a sistematiza fondurile europene nerambursabile pe care le am n
vedere n: F.E.D.R., F.S.E., F.C., cu aciunile complementare F.E.A.D.R. i F.E.P. Apoi le-a detalia, a
discuta despre scopurile i obiectivele fiecruia, domenii generale finanate etc. etc. etc. bla, bla.
Absolut neinteresant pentru cineva care i propune cu adevrat s eficientizeze absorbia de ctre Romnia
a fondurilor nerambursabile avnd ca surs U.E.
Practic, pentru Romnia, fondurile europene reprezint (sau ar trebui s reprezinte) o surs de finanare
ieftin pentru iniiative de dezvoltare publice (n general, ca baz societar) i private (pentru a produce plus
valoare, de regul).
Perioadele pentru care sunt alocai aceti bani (pentru orice stat comunitar) sunt, teoretic, de cte 7 ani, n
mod concret acestea fiind acum de 9 ani (pentru cunosctori, regula n+2 fiind pasibil de modificare n
viitor), astfel nct, cei aproximativ 30.600.000.000 euro nerambursabili alocai Romniei pentru perioada de
programare 2007 2013, vor fi cheltuii n perioada 2007 2015 (dac vor fi cheltuii . . .).
Potrivit documentelor programatice comunitare, finanatorul (comunitatea european) a alocat suma
menionat Romniei cu scopuri i obiective care se subsumeaz ideii de dezvoltare accelerat n vederea
reducerii decalajului economico-social fa de cele mai dezvoltate state U.E.
n realitate, finanatorul urmrete doar ca banii s fie cheltuii potrivit regulilor jocului (coninute n diverse
acte normative comunitare i naionale). Aceasta permite att dezvoltarea rii noastre potrivit ideii din
paragraful anterior, ct i creterea disparitilor economico-sociale fa de cele mai dezvoltate state U.E.
Cea de a doua situaie este posibil atunci cnd noi accesm frnat aceste fonduri europene.
ntre cele dou alternative, obiectivul strategic al Romniei n domeniu trebuie s fie prima tez i anume
accesarea finanrilor nerambursabile comunitare astfel nct efectul s fie dezvoltarea accelerat a
economiei naionale. Adic dezvoltarea ntr-un ritm mai alert dect cel pe care l-ar presupune neutilizarea
fondurilor europene.
Situaia n care ne aflm actualmente, la 10.03.2012, din punct de vedere al eficacitii absorbiei fondurilor
europene, ca premis, dar, n mod deosebit, soluiile principale de mbuntire (durabil, inclusiv pentru
perioadele urmtoare de programare a alocrii fondurilor europene nerambursabile) a acestei eficaciti fac
obiectul prezentului material.
Precizez c am ales esenele (pigmentate cu exemplificri de rigoare), eventual n detrimentul abordrii
exclusiv sistematice, de natur pur tiinific.
De asemenea, menionez c am realizat prima versiune a acestui material la data de 25.01.2012, ceea ce
explic mici discrepane din coninutul materialului i, totodat, accentueaz reflectarea inaciunii
guvernamentale sau a aciunii guvernamentale inconsistente pro-absorbie.

2. Foarte important de cunoscut este configuraia fonduriIor
nerambursabiIe europene aIocate prin diverse instrumente
naionaIe, n sintez, pe care o prezint n tabelul urmtor:

8/24

NOTE:
Datele din tabelul anterior sunt valabile, la data de 23.01.23012, pentru perioada 20072015 (i nu 20072013, cum eronat
se prezint frecvent).
Prescurtrile cu iniiale sunt de notorietate pentru diversele noiuni astfel prescurtate.
Toate sumele nscrise n tabelul anterior sunt n euro.
Pna la data de 10.03.2012 niciuna dintre sumele nscrise n tabelul anterior nu include cuantumuri destinate finanrii
cheltuielilor cu T.V.A.
Sumele din coloanele 3 i 4 ale tabelului sunt aproximate cu +/- 3% (n dinamica accesrii finanrilor nerambursabile se mai
efectueaz corecii anuale influenate de diveri parametrii, cum este, de pild, cel al sumelor planificate a se cheltui i pentru
care a expirat perioada de posibilitate de solicitare a plii).
Sumele din coloana 5 a tabelului reprezint o multiplicare cu 9 a contribuiei din anul 2008 a Romniei la bugetul U.E. De
asemenea, trebuie avut n vedere c sumele din coloana 5 a tabelului sunt destinate, n principal, altor beneficii ale integrrii
Romniei n U.E., cum sunt: libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a forei de munc, reprezentarea U.E. n lume,
gestiunea comun a resurselor etc. i, ca atare, pot fi adugate doar cu un grad ridicat de speculaie, efortului statului romn
de atragere a fondurilor europene nerambursabile (sumelor din coloana 4 i altor cheltuieli de personal, logistice, etc.,
deci).
Att pentru sinteza constituit n tabelul anterior, ct i pentru celelalte date utilizate n prezentul material, sursele de
informare oficiale publice utilizate sunt: site-urile oficiale ale autoritilor de management i organismelor intermediare pentru
programele de finanare avute n vedere.
Menionez, de asemenea, c o serie de finanri nerambursabile din fonduri europene sunt accesibile entitilor romneti (publice i
private) prin cele 11 Programe de Cooperare Teritorial European (6 dintre acestea fiind cunoscute drept Programe Operaionale de
Cooperare Transfrontalier, cum este P.O.C.T. Ungaria-Romnia sau P.O.C.T. Romnia-Bulgaria), vaIoarea totaI acestora cifrndu-
se n juruI sumei de 1.600.000.000 euro, cofinanarea beneficiarilor acestor tipuri de finanri (inclusiv a partenerilor din proiecte) fiind
diferit n funcie de parametrizarea fiecrui astfel de program. De asemenea, pentru c ponderea estimat din aceast sum care s-ar
cuveni organizaiilor romneti nu este cunoscut (n raport cu sumele care revin partenerilor transfrontalieri), aceste fonduri fac obiectul
prezentului material doar n sens extins.

LEGEND:
P.N.D.R. = Programul Naional de Dezvoltare Rural
P.O.P. = Programul Operaional pentru Pescuit
P.O.R. = Programul Operaional Regional
P.O.S. D.R.U. = Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
P.O.S. C.C.E. = Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice
P.O.S. Mediu = Programul Operaional Sectorial Mediu
P.O.S. Transport = Programul Operaional Sectorial Transport
P.O. D.C.A. = Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
P.O. A.T. = Programul Operaional Asisten Tehnic
F.E.G.A. = Fondul European de Garantare Agricol

9/24

3. Situaia actuaI pe piaa accesrii finanriIor
nerambursabiIe europene.
Din coninutul adreselor oficiale primite la solicitarea mea de la principalele Autoriti de Management (A.M.)
i Organisme ntermediare (O..) implicate n gestionarea fondurilor europene nerambursabile i ataate
prezentului material, precum i din experiena personal n ntocmirea i implementarea proiectelor cu
finanare nerambursabil public n perioada 2007 prezent, rezult observaiile din prezentul capitol de
natur a contura aspectele principale ce caracterizeaz actualmente activitatea A.M.-urilor i O..-urilor.
De asemenea, coroborarea experienei proprii cu sursele oficiale publice de informare a condus la
observaiile referitoare la ceilali actori principali ai acestei piee: solicitani, beneficiari, cofinanatori, garani
i consultani.
Aspectele negative reliefate n prezentul material reprezint neconformiti cu obiectivul naional n domeniu
i anume: accesarea finanrilor nerambursabile comunitare astfel nct efectul s fie dezvoltarea accelerat
a economiei naionale.

3.1. Autoriti de Management i Organisme Intermediare

3.1.1. A.M.-uriIe i O.I.-uriIe sunt organizate neperformant, att n ansambIu, ct i pe responsabiIiti
(n interiorul aceluiai program/ax/msur de finanare), aceast neconformitate constnd, n principal, n
caracterul neunitar, excesiv diversificat al structurilor, misiunilor, ncadrrilor cu personal i procedurilor
specifice fiecrei astfel de entiti.
Caracterul neunitar despre care vorbesc mbrac o varietate de forme, acestea fiind receptate multiplicat n
funcie de sistemul de referin la care sunt raportate (constnd ntr-o surs de stres i ineficien, deci, att
pentru solicitant/beneficiar, ct i pentru reprezentanii A.M.-urilor i O..-urilor).
Un exemplu simplu este relevant: trei frai doresc s dezvolte cte o afacere identic n acelai domeniu,
de aceeai valoare, avnd aceleai resurse (inclusiv pri sociale n companii cu activitate relevant i
profit), eligibil pe 3 programe de finanare diferite (o unitate de execuie de lucrri de construcii, de
exemplu, pentru care doresc finanare nerambursabil n vederea achiziionrii de utilaje), acetia deinnd
parcele de pmnt adiacente ntre ele, n judeul Bihor (una n mediul rural i dou situate n perimetrul
administrativ al unui ora sau viceversa).
n tabelul urmtor, vedei o parte din diferenele relevante:
Nr.
crt.

Parametru Proiect finanat prin
P.N.D.R.
(M312)
Proiect finanat prin
P.O.R.
(D.M.. 4.3.)
Proiect finanat prin
P.O.S. C.C.E.
(D.M.. 1.1.a)A2)
Condiie
comun
Valoare proiect 60.000 60.000 60.000
Condiie
comun
Procent de finanare
public
nerambursabil
70% 70% 70%
1 Situare teren Obligatoriu rural Obligatoriu urban ndiferent
2 Tip de solicitant Firma nou, fr
activitate anterioar,
este avantajat
Obligatoriu firm cu
activitate minim 1 an
i profit
Obligatoriu firm cu
activitate minim 1 an
i profit
3 Nr. angajai 0 (avantaj) 9 (cel mult) 10 (cel puin, dar nu
mai mult de 249)
4 Dovada cofinanrii
proprii
Extras de cont sau
scrisoare de confort
bancar la depunerea
Declaraie pe propria
rspundere (niciuna
deci)
Numai scrisoare de
confort bancar

10/24
proiectului
5 Dovada lipsei
datoriilor i cazierelor
curate
La depunerea
proiectului
La contractare La contractare
6 Dovada dreptului de
folosin asupra
terenului
La depunerea
proiectului
La contractare La contractare
7 Depunerea
proiectului
Personal, la
O.J.P.D.R.P. Bihor
din Oradea
Colet (potal sau prin
curier) depus la
sediul A.D.R. de
lng Cluj-Napoca
Online, ntr-o aplicaie
web complex (cu
erori frecvente), dup
care colet (potal sau
prin curier) la sediul
O.. .M.M. Bucureti
8 Evaluarea proiectului Experii O.J.P.D.R.P.
Bihor din Oradea
Firm independent
contractat de A.M.
P.O.R.
Experii O.. .M.M.
Bucureti
9 Optic n evaluare Se puncteaz
suplimentar lipsa de
experien n
accesarea finanrilor
nerambursabile
Se puncteaz
suplimentar
experiena n
nerambursabile
Se puncteaz
suplimentar
experiena n
nerambursabile
10 Vrst i sex asociat
unic
Se puncteaz
suplimentar brbaii
de pn la 40 de ani
i femeile
Nu conteaz Nu conteaz
11 Numr de angajai Punctaj maxim la 1
nou angajat pentru
fiecare 25.000 euro
nerambursabili
Punctaj maxim la 1
nou angajat pentru
fiecare 33.333 euro
nerambursabili
Punctaj maxim pentru
minim 20% locuri de
munc suplimentar
create
12 Cretere cifr de
afaceri
Nu conteaz Nu conteaz Punctaj maxim pentru
o cretere de minim
10%
13 Contractare La sediul
O.J.P.D.R.P. Bihor
din Oradea
La sediul A.D.R. de
lng Cluj-Napoca
La sediul O.. .M.M.
Bucureti
14 Publicitate i
informare
Obligatoriu panou de
informare existent la
prima cerere de plat
Obligatoriu anunuri
de pres la nceputul
i finalul proiectului
Obligatoriu anunuri
de pres la nceputul
i finalul proiectului
15 Avans/Prefinanare 20% din suma
nerambursabil (50%
pn n 2011)
35% 35%
16 Achiziie cu un singur
ofertant
Pentru achiziii de
pn la 50.000 euro
Pentru achiziii de
pn la 15.000 euro
Pentru achiziii de
pn la 15.000 euro
17 Documentaia prin
care se cere plata
Dosar de cerere de
plat
Dosar de cerere de
rambursare
Dosar de cerere de
rambursare
18 Rapoarte Semestrial raport
de progres
Semestrial i la
fiecare cerere de
rambursare raport
de progres
- Trimestrial raport
de progres;
- Raport final;
- Raport de
durabilitate.
19 Audit Nu Obligatoriu Obligatoriu
20 Tipuri de formulare
electronice de
completat
n format Adobe i M
Word
n format M. Word i
M. Excel
n platform
electronic online
dedicat i n format
M. Word i M. Excel
21 Numr de exemplare
ale documentaiilor
(depunere, evaluare,
implementare,
monitorizare)
1 original i o copie
(ambele semnate i
tampilate n original)
+ 2 CD scanate n
format Adobe (PDF)
1 original i 3
fotocopii simple
1 original i 2
fotocopii simple + 1
CD cu dosarul scanat
n format Adobe
(PDF) sau JPEG
22 Perioad de
monitorizare (control
i audit din partea
A.M./O..)
5 ani 5 ani 3 ani
Valorile menionate sunt n euro, fr T.V.A.
Observai 22 de diferene, unele foarte importante. ar diferenele pot continua.

11/24

Cu excepia anumitor condiii impuse de acordurile Romniei cu finanatorul european (pragul maxim de
avans/prefinanare, de exemplu), majoritatea diferenelor provin din reglementarea naional.
Menionez c, sprijinit de o cunoatere aprofundat a domeniului (pe vertical, pn la nivel solicitant de
finanare), precum i de o bun gndire anticipativ, negociatorul Romniei (care va fi acesta) cu finanatorul
european pentru perioada de programare financiar comunitar 2014 2020, poate elimina multe din
disparitile existente, de exemplu, ntre modul concret de accesare a finanrilor structurale (prin
programele operaionale) i a finanrilor pentru P.A.C. Politica Agricol Comun (din F.E.A.D.R., prin
P.N.D.R.).
n exemplul prezentat (real i care se multiplic n forme asemntoare n sute de cazuri), acela dintre frai
care deine terenul din mediul rural, va deschide o S.R.L. nou avnd ca interfa soia (care, pe toat durata
de via a noii S.R.L., va semna doar actele constitutive i un mandat autentic avnd soul drept mandatar),
dar care va fi controlat eminamente tot de so, astfel nct statisticile privind mediul de afaceri sunt i n acest
mod (pe lng multe alte influene) distorsionate, iar birocraia de tip neconstructiv este hrnit temeinic.
Si numai dac a enuna sutele de adrese potale, adrese de e-mail, numere de telefon i faxuri, numele
persoanelor de contact, ba chiar zeci de interfee web ale A.M.-urilor i O..-urilor i structurilor subordonate
acestora s-ar observa cu claritate dezordinea n organizarea accesrii fondurilor europene nerambursabile
la nivel naional.

3.1.2. Exist o insuficien grav de personaI (resurse umane) a A.M.-uriIor i O.I.-uriIor.
Din quasimajoritatea rspunsurilor A.M.-urilor i O..-urilor (ataate prezentului material), rezult insuficiena
grav, devenit cronic (cifrele fiind relativ aceleai i pentru anii 2008, 2009 i 2010) a personalului, ba
chiar i repartizarea dezechilibrat a acestuia.
Astfel:
3.1.2.1. A.P.D.R.P., ca agenie delegat cu sarcini de ctre D.G.D.R. din cadrul M.A.D.R. pentru a gestiona
majoritatea fondurilor europene nerambursabile distribuite prin P.N.D.R. pentru domeniul dezvoltrii rurale i
agriculturii aprox. 8.000.000.000 euro pe baz de proiecte (care necesit verificare a conformitii,
verificare a eligibilitii pe multiple planuri, evaluare tehnic i economic complex, vizite n teren,
contractare i implementare cu subcomponente de proceduri de achiziii de lucrri, bunuri i servicii,
proceduri de evaluare i autorizare dosare de cereri de plat etc., toate acestea presupunnd examinarea
atent a sute i mii de pagini/proiect evaluat/monitorizat) are un numr total de 1.403 angajai (pe 3 nivele:
central, regional i judeean), n timp ce A.P..A., pe care A.P.D.R.P. a delegat-o cu sarcina de a gestiona
plile directe din fonduri europene pentru agricultur i dezvoltare rural circa 6.000.000.000 euro,
distribuite pe baza a doar unor cereri de subvenie, are un numr total de 4.704 angajai (pe 4 nivele: central,
regional, judeean i local). Cu toate c solicitanii plilor directe necesit o comunicare ntructva mai
amnunit (am n vedere, n majoritate, ceteni din mediul rural fr cunotine relevante utile n procesul
de completare a actelor administrative), fa de deponenii proiectelor pe msurile P.N.D.R. (consultani, de
regul), dezechilibrul rmne i este aproape neverosimil.
3.1.2.2. Exist i o suprastructur a A.P.D.R.P., ,adevrata Autoritate de Management pentru P.N.D.R.,
Direcia General Dezvoltare Rural din Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, care are, la rndu-i 274
de angajai, din care 199 sunt componeni ai Compartimentelor de Dezvoltare Rural Judeene (n cadrul
Direciilor Agricole Judeene), care nu au nici atribuii n efectuarea plilor directe ctre fermieri (primire,
evaluare, avizare, monitorizare) i, cu att mai puin, atribuii n gestiunea finanrilor pe baz de proiecte
pentru mediul rural. Cu alte cuvinte, dnii raporteaz c se prezint la serviciu, i ndeplinesc sarcinile de
serviciu, dar acestea sunt inutile, n special dac sunt privite n lumina suprancrcrii cu sarcini a
funcionarilor A.P.D.R.P. i a altori A.M.-uri i O..-uri.

12/24
3.1.2.3. Observm ncadrri diferite cu personal (ca numr de angajai), care nu sunt justificate nici de
volumul de munc (numr de proiecte/expert), nici de entitile arondate (potenialii solicitani arondai). n
acest sens, relevante sunt urmtoarele date:
- Compartimentul de Dezvoltare Rural Alba are 8 angajai, n timp ce compartimentele similare din Brila,
Constana, Dolj i alomia au numai 3 angajai fiecare lsnd la o parte concluzia deja enunat, c
utilitatea muncii lor este greu descifrabil;
- C.R.P.D.R.P. 3 SUD Trgovite are 65 angajai, n timp ce entitile similare NORD-VEST Satu-Mare i
SUD-VEST Craiova au, respectiv, 48 i 44 de angajai a se vedea i ce numr de proiecte n evaluare,
implementare i monitorizare, precum i ci solicitani/beneficiari publici (cu probleme de complexitate
sporit) are C.R.P.D.R.P. 3 SUD Trgovite fa de NORD-VEST Satu-Mare, ambele comparaii fiind net
defavorabile Centrului din Satu-Mare (n sensul ncrcrii excesive a acestuia, pe toate compartimentele
principale: evaluare, contractare, achiziii, pli);
- O.J.P.D.R.P. Olt are 24 angajai, n timp ce structurile similare din Harghita, Bacu i Maramure au,
respectiv 12, 13 i 14 angajai;
- A.D.R. Sud-Est are 128 angajai, iar structurile similare Vest i Sud-Vest Oltenia (precum i Nord-Vest) au,
respectiv 70 i 75 angajai (n condiiile n care, prin P.O.R., nu regiunii gestionate de A.D.R. Sud-Est i sunt
repartizate cele mai multe fonduri);
3.1.2.4. Discrepanele n ncadrarea cu personal ntre diferitele A.M.-uri este reliefat n tabelul i
reprezentarea grafic urmtoare, ntocmite pe baza informaiilor din adresele-rspuns ale A.M.-urilor i O..-
urilor (Anexa 5.2.):
Nr. crt. Program de finanare Nr. de experi
efectiv angajai
1 P.N.D.R. 1.403
2 P.O.P. 52
3 P.O.R. 770
4 P.O.S. D.R.U. 344
5 P.O.S. C.C.E. 245
6 P.O.S. Mediu 251
7 P.O.S. Transport 97
8 P.O. D.C.A. 56
9 P.O. A.T. 33
10 TOTAL 3.251

Grafic, aceast situaie se prezint astfel:

1C1AL C
A1
C
DCA
CS
1
CS
M
CS
CCL
CS
DkU
Ck C NDk

13/24

3.1.2.5. Ca atare, ncrcarea cu ,responsabilitate financiar (bani europeni ce trebuie gestionai/expert
angajat din A.M./O.. n medie) prezentat n tabelul urmtor este, de asemenea, elocvent, dac coroborm
aceast situaie cu rezultatele absorbiei actuale potrivit crora P.N.D.R., P.O.R. i P.O.P. sunt n frunte, iar
P.O.S. Transport, P.O.S. Mediu i chiar P.O.S. D.R.U. (cu numeroase alte probleme) sunt greu accesate:
Nr. crt. Program de finanare ncrcare cu ,responsabiIitate
financiar"/expert (euro)
1 P.N.D.R. 5.702.067
2 P.O.P. 5.915.385
3 P.O.R. 5.692.961
4 P.O.S. D.R.U. 11.887.209
5 P.O.S. C.C.E. 12.290.294
6 P.O.S. Mediu 22.353.386
7 P.O.S. Transport 58.738.144
8 P.O. D.C.A. 4.392.857
9 P.O. A.T. 6.448.485
10 Medie total 14.892.516

Grafic, aceast situaie se prezint astfel:

Au fost menionate numai programele de finanare prin care se distribuie bani europeni pe baz de proiecte (subveniile gestionate de
A.P.I.A. nefiind considerate relevante).
Menionez c i n tabelele (i n prezentrile grafice alturate acestora) de la punctele 3.1.2.4. i 3.1.2.5. am avut n vedere numai
programele de finanare prin care se distribuie bani europeni pe baz de proiecte (subveniile gestionate de A.P.I.A. nefiind considerate
relevante).
De asemenea, nu au fost luai n calcula angajaii de la nivel central i teritorial ai A.M. P.N.D.R. (D.G.D.R. din cadrul M.A.D.R.), despre
care, aa cum am mai precizat, consider c ar avea ceva mai bun de fcut pentru ar i popor.

M

CA1
C
DCA
CS
1
CS
M
CS
CCL
CS
DkU
Ck C NDk

I AM CI

14/24

Concluziile analizei datelor din tabelul anterior sunt clare (una dintre probleme este c nu a efectuat nimeni,
pn astzi, pn s o fac eu, o astfel de analiz):
a) Diferena este enorm ntre A.P.D.R.P. (gestionarul P.N.D.R.), care dispune de cea mai consistent
ncadrare cu personal (1.403 experi angajai) i A.M. a P.O.S. Transport (97 experi angajai), rezuItnd un
raport aI ncadrrii cu personaI de 14,5/1 n condiiiIe n care raportuI baniIor aIocai ceIor dou
programe este de 1,4/1. Unde mai pui c nici personalul A.P.D.R.P. responsabil cu distribuirea banilor din
P.N.D.R. nu face fa unui ritm optim de accesare de ctre solicitani & beneficiari a Msurilor din P.N.D.R.?!
Desigur c numrul de proiecte ateptat a fi depus n cadrul P.O.S. Transport este inferior (datorit valorilor
mari ale proiectelor de acest tip i a plajei restrnse de solicitani administraii aeroportuare, uniti
administrativ teritoriale legate etc.) celor care se depun n cadrul P.N.D.R., dar nivelul de complexitate al
investiiilor avute n vedere de P.O.S. Transport, precum i necesitatea implementrii proiectelor sub
presiunea timpului (restrns de durata mare a procedurilor de expropriere, a obinerii acordurilor de mediu, a
realizrii achiziiilor i a executrii corecte a lucrrilor) factori conturbatori confirmai i de absorbia slab
a fondurilor alocate prin acest program, justific alocarea substanial de personal suplimentar i n cadrul
A.M. P.O.S Transport.
b) Dac, aa cum reiese din argumentele prezentate n cuprinsul materialului, nici A.P.D.R.P., ca gestionar
de program de finanaare cu cele mai bune rezultate, nu este att de eficient pe ct ar putea fi, atunci, media
de ncrcare cu ,responsabilitate financiar/expert A.P.D.R.P. ar trebui s scad (n opinia mea cu minim
1/3, pn la cel mult 3.800.000 euro/expert angajat).
c) Dac cele mai bune rezultate de pn acum n viteza (dar i calitatea) de absorbie a banilor europeni a
nregistrat-o structura de accesare a P.N.D.R. i anume A.P.D.R.P., atunci, media total a ncrcrii cu
,responsabilitate financiar/expert angajat trebuie sczut cel puin la cel actual valabil pentru A.P.D.R.P.,
deci cu 14.892.516 5.702.067 = 9.190.449 euro/expert angajat , pentru ca, n ct mai scurt timp, aceast
medie s tind spre cel mult 3.800.000 euro/expert.
Din analiza informaiilor de la punctele 3.1.2.4. i 3.1.2.5. rezult c necesarul total de personal pentru
gestiunea optim a fondurilor europene nerambursabile de ctre Romnia (cu o vitez mare de absorbie,
ATENE! altfel, merge i aa) ar fi, potrivit calculului: 31.500.000.000 (total fonduri alocate prin proiecte) /
3.800.000 euro/expert = de minim 8.300 experi angajai, actualmente existnd un total de numai 3.251
experi angajai.
3.251 de persoane angajate de sttuIeuI nostru ct se poate de romnesc pentru absorbia a
aproape 32.000.000.000 euro n 7 ani (sau mcar n 9 ani) - pun n discuie numai banii care trebuie
atrai prin proiecte, fr pIiIe directe, deci - este oare un numr care are ctui de puin de a face
cu reaIismuI?!? Fa de aproximativ 5.000 de angajai ai S.R.I. cum apare acest numr?!?
ar, tocmai n proximitatea momentului finalizrii acestui studiu dup ce Ministrul Afacerilor Europene mi
semneaz rspunsul cu numrul 1788/28.12.2011 din partea Ministerului pe care cu onor l conduce
(document ataat prezentului material), la solicitarea pe care i-am adresat-o n decembrie 2012 i care,
bineneles, s-a constituit i ntr-o atenionare asupra problemei principale a structurilor naionale de
accesare a fondurilor europene: insuficiena personalului domnul Ministru Leonard Orban face un gest
corect: suplimenteaz posturile n cadrul instituiilor care gestioneaz fonduri comunitare cu . . . . . . . . . . . .
211 astfel de posturi . . . !!!
Aceasta demonstreaz ruptura de realitate cauzat de incompetena ce determin funcionrimea
romneasc de la vrf (cam politizat, zice-se) s nu fie n stare s realizeze mcar parial un studiu aidoma
celui de fa.
211 posturi noi?!?
Aceasta n condiiile n care am demonstrat necesitatea unei scheme de personal cu circa 8.000 de posturi,
la care se poate ajunge cu o suplimentare a celei actuale de aproape 5.000 de posturi!
Si Romnica suplimenteaz cu 211 posturi!

15/24
Dar poate domnul Leonard nu are n ntregime proprietatea semantic a expresiei ,vitez mare de
absorbie.
i comunic, cu respect, c vitez mare de absorbie nu nseamn s accesezi 60-80% din fondurile europene
n 7 + 2 ani, ci s accesezi aceleai procente din aceste fonduri n 6 ani.
i/vi se pare imposibil?!?
Dac ministeriabilii nu sunt n stare, atunci dai-mi mie 8.000 de oameni i, n urmtoarea perioad de
programare financiar comunitar (2014 2020), vom fi ara care va demonstra ntregii Comuniti cum
trebuie cheltuii banii europeni! Chiar i cu 2/3 din acest numr garantez absorbia n maxim 8 ani (ctignd
minim 1 an!) a 90-95% din fondurile europene alocate. Dar cu un personal mai restrns de 5.300-6.000 de
oameni, s nici nu v gndii la performane semnificativ superioare celor actuale.
ar aici nu sunt luai n calcul angajaii A.P..A., care are, singur, actualmente, 4.704 posturi ocupate.
Este extrem de edificatoare i situaia, trist prin alienarea fa de logic, prezentat n tabelul urmtor:
Nr.
crt.
Categorie de instituii PersonaI Fonduri
gestionate
(euro)
Numr de programe
de finanare
gestionate
1 Autoriti care gestioneaz bani europeni
distribuii pe baz de proiecte
3.251 31.500.000.000 8 + 4/5 (din P.N.D.R.)
2 Autoriti care gestioneaz bani europeni
distribuii n regim de subvenie (pli directe)
4.704 6.000.000.000 1 + 1/5 (din P.N.D.R.)

Datele din tabel vorbesc efectiv singure. ar, la citirea acestora, responsabilii guvernamentali ar trebui s
nceap instantaneu demersuri pentru:
- Suplimentarea masiv cu personal a primei categorii de autoriti (pentru a fi suficient pregtii mcar
pentru urmtoarea perioad de programare financiar comunitar);
- Tragerea la rspundere a minitrilor, secretarilor de stat i directorilor care au permis gtuirea activitii de
accesare a fondurilor europene prin decalajul creat conform datelor din tabelul anterior (pentru ca cel puin
viitorii responsabili s nu mai aipeasc n fotoliile administrative pe care le vor ocupa).
Ar mai fi oare locul i momentul s precizez c pn i funcionarii A.P..A. au o ncrcare excedentar cu
sarcini?!?
Pentru o i mai clar evideniere a discrepanei ntre alocarea de personal i fondurile gestionate (volumul de
munc), este sugestiv reprezentarea grafic urmtoare:

16/24

3.1.2.6. Majoritatea A.M.-urilor i O..-urilor au confirmat necesitatea suplimentrii de personal.
Astfel, ca rspuns (ataat prezentului material) la chestionarul pe care l-am transmis:
- A.P.D.R.P. (cu toate c are cea mai consistent structur de personal: 1.403 angajai, dintre autoritile
care gestioneaz fonduri acordate pe proiecte), 2 dintre A.D.R.-uri (reinerea celorlalte este explicabil prin
regimul juridic al acestor entiti care acord salarii din sursele atrase un numr suplimentar de
angajai presupunnd, de regul, o micorare a salariului mediu brut n agenia respectiv; i, cu toate
acestea, 2 dintre A.D.R.-uri au recunoscut insuficiena persoanlului), 3 dintre A.D.R.-uri pentru A.M. P.O.R.
(aceast din urm autoritate rspunznd nuanat, la nivel general la chestionar), A.M. P.O.S. D.R.U., A.M.
P.O.S. Transport precum i A.M. P.O. D.C.A. confirm categoric insuficiena personalului;
- A.M. P.O.R., n complementaritate cu meniunea (pentru A.M. P.O.R.) a A.D.R. SV Oltenia, A.D.R. S-
Muntenia i A.D.R. B, specific n adresa nr. 89281/28.12.2011 faptul c nevoia de personal nu ar putea fi
rezolvat fr asigurarea logisticii aferente i fr instruirea prealabil a acestuia, care nu s-ar putea efectua
n procesul de munc deoarece ar conduce la nerespectarea termenelor n cadrul contractelor de finanare
n curs. Aceasta reprezint, practic, nc o confirmare a insuficienei resurselor umane.
Fac meniunea c, la solicitarea informaiilor adresat A.M.-urilor i O.I.-urilor n urma crora au rezultat
rspunsurile ataate prezentului material, am avut n vedere ncadrarea cu personal instruit i asigurat
logistic. Spun aceasta pentru c, pe baza unui alt material de concepie organizatoric (n completarea
prezentului), pot demonstra soluii n acest sens.
- O.. pentru Cercetare i novare din cadrul A.M. P.O.S. C.C.E. (Axa 2), dei nu confirm explicit n cadrul
chestionarului despre care facem vorbire insuficiena personalului propriu, justific aceast abordare dup
cum urmeaz: ,rspunsurile noastre se explic prin faptul c nu avem spaii adecvate de desfurare a
activitii, ele fiind insuficiente pentru volumul mare de documente i numrul de angajai.
Celelalte entiti nu au pus n discuie tema insuficienei personalului.

3.1.2.7. EfectuI concret i fundamentaI aI insuficienei personaIuIui este durata excesiv a: evaIurii
proiecteIor, contractrii proiecteIor, termeneIor n cadruI corespondenei de Iucru pe parcursuI
evaIurii i impIementrii proiecteIor, avizrii proceduriIor de achiziie, modificriIor contracteIor de
finanare, verificrii dosareIor cereriIor de pIat/rambursare, pIiIor/rambursriIor, cu aIte cuvinte: a
ntreguIui proces de accesare a finanriIor nerambursabiIe europene pe baz de proiecte (dosare de
cerere de finanare).
Exist mii de proiecte evaIuate n peste 12 Iuni (dup care aIte muIte Iuni, zeci de Iuni n muIte cazuri,
se scurg inutiI n perioada de impIementare) i birouri n care experii angajai sunt imobiIizai Ia
propriu de zeci de bibIiorafturi doIdora de proiecte, documentaii de achiziie, proiecte tehnice,
modificri aIe contracteIor de finanare i dcumentaii de pIat/rambursare. Iat unde este frna pe
ritmuI de absorbie aI fonduriIor europene!

17/24
3.1.3. SaIarizarea personaIuIui A.M.-uriIor i O.I.-uriIor este peste media funcionariIor pubIici i peste
salariul mediu din economie a personalului, dar inferioar volumului muncii. (Prin rezolvarea problemei de la
punctul anterior se obine i salarizarea corespunztoare volumului muncii.)
Nr. crt. A.M. O.I. SaIariu mediu brut
1 A.M. P.N.D.R. 3.523
2 A.P.D.R.P. 3.658
3 A.P..A. 3.216
4 A.M. P.O.P. 3.430
5 A.M. P.O.R. 6.623
6 A.D.R. NE 4.100
7 A.D.R. SE 4.096
8 A.D.R. S-Muntenia 4.594
9 A.D.R. SV-Oltenia 2.800
10 A.D.R. V 4.392
11 A.D.R. Centru 4.182
12 A.D.R. NV 4.980
13 A.D.R. B 5.635
14 A.M. P.O.S. D.R.U. 3.753
15 O.. P.O.S. D.R.U. 3.462
16 A.M. P.O.S. C.C.E. 3.300
17 O.. MM ?
18 O.. Cercetare 4.263
19 O.. Societate informaional ?
20 O.. Energie ?
21 A.M. P.O.S. Mediu 3.066
22 A.M. P.O.S. Transport 3.482
23 A.M. P.O. D.C.A. 4.211
24 A.M. P.O. A.T. ?
25 MEDE A.M. 3.924
23 MEDE O.. 4.115
24 MEDIE GENERAL 4.019
Acolo unde este nscris semnul ?, nu au fost obinute date de la instituiile n cauz.
Diferenele salariale rezultate din tabelul anterior i pot gsi explicaii n coeficienii diferii de salarizare
specifici personalului ncadrat pe posturi (salariu mediu brut mai mare acolo unde ponderea din total a
posturilor ocupate de efi sau de persoane cu vechime este mai mare, de exemplu) sau n diferenele de
regim juridic ale entitilor, A.D.R.-urile fiind un soi de O.N.G.-uri (dar care au n organismele de conducere
funcionari guvernamentali).
Totui diferena ntre 2.800 lei (n cazul entitii unde se nregistreaz acest salariu mediu brut, chiar dac
explicaiile din fraza anterioar ar fi valabile, ar nsemna c quasitotalitatea personalului este debutant, de
pild, aspect care nu conduce la ideea eficienei activitii, ca s nu vorbim de motivarea firav a acestor
angajai, chiar riscant n raport cu salariile angajailor celorlalte entiti avnd fix sau aproape aceleai
atribuii i n contextul sumelor de bani a cror soart o decid) i 6.623 lei nu este justificat, iar salarizarea
ar trebui uniformizat pe posturi, cel puin din spirit de echitate i difereniat doar dup realizri (cantitative
i calitative).

3.1.4. Transparena A.M.-uriIor i O.I.-uriIor fa de persoaneIe interesate (actori ai domeniului i teri)
este sIab n toate pIanuriIe: previzibiIitate, exhaustivitate, exactitate i promptitudine. (Nu includem
aici atitudinea fa de favorizaii politici, administrativi sau de alt natur, care se caracterizeaz, evident,
prin transparen excesiv!)
Prin:
- Previzibilitate neleg informarea din timp a celor interesai;
- Exhaustivitate neleg informarea complet a celor interesai;
- Exactitate neleg informarea corect a celor interesai;
- Promptitudine neleg reacia n timp scurt la necesitile i ntrebrile celor interesai.

18/24

3.1.5. Este posibiI ca, n reaIitate, fr a exista o recunoatere expIicit a GuvernuIui, din cauza
insuficienei resurseIor bugetare necesar a fi aIocate (ca parte a contribuiei naionale la proiectele cu
implementare european), A.M.-uriIe i O.I.-uriIe s nu fie susinute financiar n mod intenionat, n
sensul nealocrii de fonduri pentru ncadrarea cu personal instruit i asigurarea logistic a activitii acestuia,
situaie n care, Romnia trebuie s i revizuiasc n scdere obiectivele n planul integrrii comunitare prin
msuri de accesare a fondurilor europene nerambursabile.

3.2. Solicitani i Beneficiari

Solicitanii i beneficiarii, att publici, ct i privai au situaii financiare fragile.
De asemenea, solicitanii i beneficiarii au lacune n educaia i experiena antreprenorial de tip capitalist,
dar care, n cea mai mare parte, sunt surmontabile n procesul de cldire, consolidare i dezvoltare al
afacerilor, inclusiv cu sprijin din partea autoritilor publice. ar acest sprijin este obligatoriu s se
concentreze pe 2 piloni principali:

3.2.1. Transparen, printr-o informare care s asigure: previzibilitate, exhaustivitate, exactitate i
promptitudine. Acest tip de informare este cel prin intermediul internetului. Cu alte cuvinte, site-uri web
simple, intuitive, cu informaii complete, cu meniuri, link-uri i date de contact (e-mail, telefon, fax) exacte i
uor de gsit. Si nu publicitatea radio-TV, panotajul sau cascada de seminarii i consftuiri inutile. nformaia
poate fi disponibil la ora 02,00 a zilei, de exemplu (cnd solicitantul, beneficiarul, consultantul sau oricine
altcineva o dorete), numai pe internet.

3.2.2. Crearea de condiii de networking (interconectare, inclusiv prin ntlniri nemijlocite, ntre persoanele
interesate de aceleai teme sau teme conexate).
Astfel, cei interesai i vor alege singuri informaiile i modul de formare, nemaifiind necesare resurse
alocate n exces pe campanii de informare n mass-media, simpozioane, conferine etc.

3.3. Cofinanatori i Garani

3.3.1. Cofinanatorii (beneficiarilor) constituii, n principal din instituii financiare bancare nu sunt suficient
capitalizai.

3.3.2. Cofinanatorii nu au ncredere suficient n proiectele cu finanare european; pentru acest motiv,
beneficiarul unui contract de finanare nu are nici un avantaj n obinerea unei creditri n raport cu un alt
investitor.

3.3.3. Garanii, n special F.N.G.C..M.M. i F.G.C.R., sunt capitalizai suficient, dar fr rezerve pentru o
absorbie mai accelerat a fondurilor europene; de asemenea, exist operativitate n cooperarea acestora cu
instituiile bancare cofinanatoare.

19/24

3.4. Consultani

3.4.1. Clasific consultanii, din rndul crora fac parte, dup etica profesional, n:
- consultani profesioniti i
- pseudoconsultani.

3.4.2. Totodat, din punct de vedere al accesului la informaia profesional, consider c aceast categorie
profesional (care tie cum s fac fa i actualelor condiii, dar care tie i care ar trebui s fie condiiile
corecte de accesare), este compus din:
- consultani afiliai centrilor de influen (politic, administrativ etc.) din A.M.-uri i O..-uri i
- consultani independeni.

3.4.3. Piaa de consultan din Romnia este insuficient dezvoltat n ceea ce privete consultanii
profesioniti i independeni.
Prin asigurarea transparenei (respectnd toate cele 4 caracteristici eseniale n acest scop: previzibilitate,
exhaustivitate, exactitate i promptitudine), s-ar realiza dezvoltarea durabil a firmelor de consultan
profesioniste i independente, pe baza implementrii regulii de pia fundamentale: concurena loial! De
asemenea, s-ar reduce pn spre neglijabil, ponderea (actualmente excesiv) a consultanilor
neprofesioniti i/sau afiliai centrilor de influen (politic, administrativ etc.).

Aspecte relevante (documente, exemple i consideraii) sunt prezentate n anexele prezentului
studiu.

Datele utilizate (numr de posturi ocupate n A.M.-uri i O.I.-uri, salarizarea n cadrul acestora etc.) au
fost centralizate prioritar din rspunsurile primite la solicitrile transmise A.M.-urilor i O.I.-urilor.
Numai n subsidiar, acolo unde nu exist rspunsuri din partea A.M.-urilor i O.I.-urilor sau acestea
sunt incomplete, au fost utilizate date din ,centralizatorul" primit ca rspuns de la M.A.Eur., care
corespunde doar n linii generale cu datele de la fiecare dintre autoriti, ceea ce demonstreaz c,
deocamdat, comunicarea dintre M.A.Eur., ca structur paralel cu celelalte autoriti gestionante de
fonduri europene este cel puin perfectibil.

20/24

4. SoIuii

4.1. Preambul

Pe data de 26.01.2012, aidoma Bulgariei, Guvernul Romniei ncheie un ,Memorandum (seamn a tratat
de abdicare, nu-i aa?!) cu B.E.. i B.M. (mai apoi cu B.E.R.D.) pentru a solicita sprijinul experilor acestori
instituii n eficientizarea accesrii fondurilor europene nerambursabile.
Ce vor face aceti experi?
Vor ntocmi un audit pe bani grei (ai notri) ce va conduce, n cel mai bun caz, la aceleai concluzii i
propuneri cu prezentul material.
Foaaaaarte complicat!
n loc ca, dac tot sunt incompeteni funcionarii guvernamentali (n frunte cu leader-ul lor formal), s ncheie
contracte comerciale cu consultani din mediul privat romnesc sau s i angajeze (salarii cam mici, ce-i
drept, pentru o suficient motivare) pentru a reforma sistemul de accesare a fondurilor europene conform
concluziilor prezentului material, pe care aceti consultani romni le au deja decantate n lupta cotidian
pn la nivel de amnunt cu realitatea ineficacitii sistemului autohton de absorbie a fondurilor europene.
ns incompetena profesional a guvernanilor este att de cuprinztoare nct este nevoie s fac apel la
experi externi (care vor veni cu soluii ablon, nepermind, de exemplu, inovarea astfel nct sistemul
romnesc s depeasc n performan chiar pe cele din statele europene fruntae ale procesului de
absorbie).
ar aceti experi vor veni pentru a le citi cu atenie structurile de personal i ghidurile solicitantului elaborate
de ei nii. . . .
Poftim dificultate naiune!

4.2. Soluii propriu-zise:

Ce poate fi att de greu n a:

4.2.1. Constitui o structur unic de gestiune a finanriIor nerambursabiIe n generaI, nu numai a
fonduriIor europene (MinisteruI AfaceriIor Europene se poate chema, desigur) - nu o structur
paraIeI, Ia propriu i figurat, cu bieteIe A.M.-uri i O.I.-uri preexistente i sufocate cu sarcini dup
cum am demonstrat, cum este actuaIuI M.A.Eur.

4.2.2. ncadra aceast structur cu personaI suficient i instruit, n mare parte deja existent (distribuit
cu preponderen n teritoriu) - Necesar: ntre 6.000 i 8.000 de angajai, n funcie de ct de rapid ne
dorim s absorbim fonduri europene, s aducem pIus vaIoare n economie, deci.

4.2.3. Asigura condiii Iogistice corecte de funcionare (pentru aceasta, exist suficiente cIdiri aIe
statuIui sau aIe unitiIor administrativ-teritoriaIe neutiIizate, iar pentru necesaruI excedentar,
recomand cu cIdur nchirieri de spaii de birouri aIe dezvoItatoriIor imobiIiari privai care fac
echiIibristic pe muchia faIimentuIui), iar prin proiecte cu finanare nerambursabiI se pot dota cu

21/24
echipamente i mobiIier noiIe spaii. - Avantaj: spaiiIe n care funcioneaz A.M.-uriIe i O.I.-uriIe s
fie compartimentate i funcionaIizate ct mai simiIar, pentru asigurarea unor automatisme eficiente.

4.2.4. Pstra (ceI puin o perioad de timp) saIarizarea actuaI n domeniu -SaIariiIe sunt ok i
pentru o perioad fr criz.

4.2.5. ntocmi o procedur unic de accesare a tuturor finanriIor nerambursabiIe, care s cuprind
diferene impuse numai de regIementri comunitare sau acorduri aIe Romniei cu tere entiti.

4.2.6. Asigura aceastei proceduri transparena pubIic cu ceIe patru vaIene: previzibiIitate,
exhaustivitate, exactitate i promptitudine -Un caII-center bine pus Ia punct ar fi bine venit (i bine
primit).

4.2.7. Diferenia soIicitanii/beneficiarii pubIici de cei privai n domeniuI achiziiiIor, astfeI nct cei
din urm s nu fie condiionai dect de preuri de pia verificabiIe prin sondaj de ctre o autoritate
incIus n structura n cauz sau independent.

4.2.8. Menine i consoIida parteneriateIe cu instituiiIe financiar-bancare i cu fonduriIe de garantare
aIe crediteIor pentru beneficiari.

4.2.9. i da bice!

?

Dintre toate aceste soIuii, urgena numruI 1 este constituit de supIimentarea masiv de personaI,
care, chiar n actuaIa organizare structuriIor administrative din domeniu i cu actuaIeIe proceduri,
poate acceIera ritmuI de absorbie din actuaIa perioad de programare financiar comunitar,
formnd i premisa de baz pentru reformarea aparatuIui n vederea abordrii cu muIt mai muIt
succes a urmtoarei perioade de programare.
ar cine s-ar mpiedica n F.M.. cnd ar dori s ia o astfel de msur, nu s-ar putea numi guvernant!

4.3. Calendarul de aciune

n contextuI ceIor prezentate, ceea ce propun aici este etapizarea soIuiiIor identificate, pentru a crea
baza unui acces corect i eficient aI Romniei Ia finanriIe nerambursabiIe externe.
Iar, pentru c aceste soIuii sunt depIin apIicabiIe numai pentru urmtoarea perioad de programare
financiar comunitar, actuaImente putndu-se reaIiza doar jumti de msur, recuperri pariaIe,
crpeIi ntr-un cuvnt, caIendaruI din tabeIuI urmtor are n vedere pregtirea accesrii cu ceIeritate a
fonduriIor europene nerambursabiIe disponibiIe pentru Romnia n perioada 2014 - 2020 (+ 2 ani).

22/24

Aadar, cu tot respectul pentru experii i specialitii ngrmdii la vrful ealoanelor ministeriale, calendarul
optim pentru realizarea accesrii corecte a fondurilor europene nerambursabile din perioada 20142020 (+
2 ani) pentru bunstarea cetenilor Romniei, carevaszic este urmtorul:
CALENDAR DE ACIUNE 2012 - 2022
Nr.
crt.
Activitate Perioad
(de Ia - pn Ia)
Observaii
1. Definitivarea structurii
administrative unice de gestionare
a accesrii fondurilor europene
nerambursabile (s zicem,
M.A.Eur.) i desemnarea unui
conductor competent al acesteia.
01.03 - 30.09.2012

Structura administrativ de eficien
maxim n gestionarea accesrii
fondurilor europene nerambursabil
este un minister unic, cu
reprezentani suficieni numeric,
plasai pe 3 nivele teritoriale: Central,
Regional, Judeean/Local i pe 4
nivele ierarhice: executant, ef de
birou, ef de serviciu, ef de entitate.
2. ncadrarea cu personal, instruirea
personalului i asigurarea logistic
a M.A.Eur.
01.10.2012 - 31.01.2013

Se va prefera redistribuirea
personalului planificat pentru
concediere din alte structuri bugetare
(ceea ce nu nltur costurile
bugetare suplimentare cu salarizarea
acestuia, avnd n vedere c bugetul
s-a construit inndu-se cont de
msura concedierii).
3. Stabilirea alocrilor financiare
pentru toate programele de
finanare pn la nivel de
submsur/suboperaiune pentru
ntreaga perioad de programare;
01.12.2012 30.06.2013 Realizabil pe baza unor studii de
feedback cu privire la nivelul de
atingere al obiectivelor fondurilor
alocate n perioada 2007 2013 +
2, coroborat cu noile obiective
stabilite
4. Realizarea integral a ghidurilor
solicitantului i a tuturor
documentelor anex necesare
tuturor prilor implicate pe ntregul
parcurs al procesului de accesare
(de la idee la finalizarea
implementrii);
01.05.2013 30.11.2013

Realizabil pe baza experienei
acumulate n perioada 2007 2013
+ 2
5. Realizarea i publicarea
calendarului (calendarelor) privind
toate sesiunile de depunere de
proiecte pentru ntreaga perioad
01.09.2013 31.12.2013

Excepiile vor fi constituite numai de:
- Sesiunile de depuneri de proiecte
din 2014 (care vor fi planificate dup
minim 5 luni de la publicarea

23/24
de programare.
Se poate realiza i un calendar
definitiv (calendare definitive)
pentru anii 2014 i 2015, dup care
se vor realiza i publica, cu minim 8
luni anterior primei sesiuni pe care
o prevede fiecare, calendarele
pentru anii urmtori.
calendarului, cel mai devreme din
01.06.2014, deci);
- Sesiuni suplimentare ocazionate de
resurse financiare necheltuite, dar a
cror publicitate s fie asigurat n
acelai regim: cu minim 8 luni n
avans.
6. Derularea procesului de absorbie 01.06.2014 31.12.2022 Obiectiv principal:
- Absorbia a 95% din fonduri n 6 ani
(pn la 31.12.2019;
Obiective secundare:
- Evalurile de proiecte s dureze
maxim 4 luni;
- Contractrile s dureze maxim 4
luni;
- Procedurile de achiziii pentru
beneficiari privai (inclusiv avizarea)
s dureze maxim 6 luni;
- Procedurile de achiziii pentru
beneficiari publici (inclusiv avizarea)
s dureze maxim 10 luni;
- Plile / rambursrile / decontrile
s dureze maxim 3 luni.

Dei poate nu este evident, mare parte din termeneIe prevzute n acest caIendar sunt foarte strnse
(cei avizai cunosc). Cu toate acestea, suntem Ia mijIocuI Iunii martie 2012 i nimeni nu face nimic n
sensuI ceIor prezentate, cu orientare spre eficien maxim, deci!!! n continuare se tatoneaz i se
adopt nici mcar jumti de msur, ci micromsuri, nanomsuri, picomsuri pe ici, pe coIo.

Aa cum n arta i strategia militar cel mai important factor de lupt este nu nzestrarea, ci disciplina, tot
astfel, pentru accesarea cu beneficii maxime pentru Romnia a fondurilor structurale, cel mai important
factor competitiv este nu competena ori salarizarea personalului autoritilor de management sau a
organismelor intermediare i nici chiar a consultanilor, ci este: TRANSPARENA.
ar acest calendar asigur transparena procesului de accesare a finanrilor nerambursabile europene.
Din transparen izvorsc inclusiv presiunile corective ale eventualelor erori de planificare, de form etc.
Totodat, aceast planificare are i avantajul c nu depinde de modul de organizare a structurilor implicate
(A.M.-uri, O..-uri, solicitani, evaluatori privai, beneficiari, consultani, teri interesai). Astfel, A.M.-urile i
O..-urile pot fi att publice, ct i private, evaluatorii pot fi att angajai ai statului, ct i persoane
fizice/juridice private independente etc.

24/24
Desigur c o serie de funcionari ,cu rang executiv vor aduce inclusiv argumentul: ,n Europa nu exist aa
ceva. Si?!? Este constituional? Da. Nu vine n dezacord cu reglementrile internaionale la care Romnia
este parte? Nu. Este eficient? Da. Atunci, Europa n-are dect s ne urmeze exemplul.

Bineneles c, ntr-un termen cuprins ntre 3 i 6 luni, pot realiza detalierea (prin planuri de msuri,
calendare de activiti i subactiviti, bugetri etc.) a soluiilor propriu-zise i a calendarului de aciune.
Promit c soluiile prezentate sunt mai ieftine dect banii pierdui prin neabsorbire i/sau prin absorbire lent.

AIo! Dorete cineva?
Mcar GuvernuuI nostru scump i drag s fac asta, prin forioareIe Iui proprii (asigurate de noi,
printre care i subsemnatuI, dup cum se vede) i tare bine ne-ar prinde.

ANEXA
nr
u Jocumentulul
ABSORBIA FFICIFN1 A FONURIIOR FUROPFNF
xtuJlu Je cuz drlyouru nouxtrd Romnlu
lu

SULICITARE DE INFURMAII CTRE AMUI exemplu
moteriol ntocmit n reqim Je voluntoriot extrem


versiunea III
C.U..: 21551991, O.R.C.MM: J24/697/2007,
cod potaI 430301
Tel./fax: 0262.229.133.
Tel.: 0731.870.195.
InstitutuI
ACTA
tel.: 0371.072.550; 0744.303.115
InstitutuI
ACTA
tel.: 0371.072.550
fax: 0262.229.133

Ctre,
MinisteruI AfaceriIor Europene

n vederea ntocmirii de ctre organizaia noastr a unui studiu cu tema: Eficientizarea
reaI a procesuIui de accesare a fonduriIor structuraIe i n conformitate cu prevederile
Legii nr. 544/2001, v rugm s ne comunicai urmtoarele informaii publice (reale la data
comunicrii):
1. Numrul total de angajai ai fiecrei instituii/organizaii care are rol de autoritate de
management ori de organism intermediar a/al unui program naional sau program operaional
ce gestioneaz fonduri structurale;
2. Numrul de angajai la nivel central (n Bucureti) ai fiecrei instituii/organizaii care are rol
de autoritate de management ori de organism intermediar a/al unui program naional sau
program operaional ce gestioneaz fonduri structurale;
3. Numrul de angajai care au locul de munc n teritoriu (n afara Bucuretiului) ai fiecrei
instituii/organizaii care are rol de autoritate de management ori de organism intermediar a/al
unui program naional sau program operaional ce gestioneaz fonduri structurale, precum i
numrul acestora din fiecare jude i din fiecare regiune de dezvoltare;
4. Salariul mediu brut n fiecrei instituie/organizaie care are rol de autoritate de management
ori de organism intermediar a/al unui program naional sau program operaional ce gestioneaz
fonduri structurale.
Pentru operativitate i corectitudine, v rugm s ne comunicai informaiile distinct
pentru fiecare punct (numerotat de la 1. la 4.).

De asemenea, n acelai scop i n msura posibilitilor dumneavoastr, v rugm s
ne comunicai rspunsurile la urmtoarele ntrebri:
NTREBAREA RSPUNSUL
DA NU
a) Considerai c activitatea instituiilor/organizaiilor care au rol de autoritate de
management ori de organism intermediar a/al unui program naional sau
program operaional ce gestioneaz fonduri structurale ar fi mai eficient dac
numrul de angajai ar fi suplimentat, iar celelalte resurse/condiii de
desfurare a activitii ar rmne neschimbate?

b) Considerai c activitatea instituiilor/organizaiilor care au rol de autoritate de
numrul de angajai de la nivel central (din Bucureti) ar fi suplimentat, iar
celelalte resurse/condiii de desfurare a activitii ar rmne neschimbate?

c) Considerai c activitatea instituiilor/organizaiilor care au rol de autoritate de
numrul de angajai din teritoriu (judee/regiuni) ar fi suplimentat, iar celelalte
resurse/condiii de desfurare a activitii ar rmne neschimbate?

d) Considerai c activitatea instituiilor/organizaiilor care au rol de autoritate de
salariul mediu brut ar avea o valoare mai mare, iar celelalte resurse/condiii de
desfurare a activitii ar rmne neschimbate?

Numrul de angajai i salariul mediu brut la care se refer ntrebrile din tabelul anterior aparin
instituiei/organizaiei dumneavoastr.
n csuele corespunztoare ntrebrilor, v rugm s bifai cu X rspunsul pe care l apreciai drept
corect (n dreptul coloanei DA, sau n dreptul coloanei NU).

Cu stim, 15 decembrie 2011
Vicepreedinte .A.C.O.S. ACTA
Conf. dr. ing. Horia Cioban

ANEXA
nr
u Jocumentulul
lu

EXEMPLE 5I CUNSIDERAII
moteriol ntocmit n reqim Je voluntoriot exocerbot


versiunea III
C.U..: 21551991, O.R.C.MM: J24/697/2007,
cod potaI 430301
Tel./fax: 0262.229.133.
Tel.: 0731.870.195.
InstitutuI
ACTA
tel.: 0371.072.550; 0744.303.115
n continuaie nesistematizat n mou stiict uin giaba ue a veuea lumina tipaiului piezint aigumente n
completaiea mateiialului ue baz

1. Dac nu va fi constituit o unic autoritate de gestionare a procesului de accesare a fondurilor
europene, este fundamental comunicarea i ntre ministere (a se vedea neconcordana iniial grav
ntre prevederile ghidului solicitantului pentru Msura 313 a P.N.D.R., sesiunea februarie 2011, elaborat
de A.P.D.R.P. din cadrul M.A.D.R. i un ordin al M.D.R.T.), fapt pentru care fiecare entitate din cadrul
fiecrui Minister care gestioneaz fonduri nerambursabile (dac nu va fi constitit una singur), trebuie s
comunice tuturor Ministerelor i Autoritilor celorlalte, calendarul de lansari i ghidurile n proiect cu
minim 3 luni nainte de a fi adoptate final, spre a putea fi fcute observaii n maxim 1 lun. Dup ce s-au
fcut observaiile, dac nu se nsuesc automat de entiti, atunci se mediz soluia de autoritatea
ierarhic superioar comun n maxim 1 lun, urmnd ca n cea de-a treia lun s fie definitivat forma
calendarului i ghidurilor, iar odat publicate, s fie obligatorie pentru toate Ministerele i Autoritile.
Dac aceste aspecte presupun o ntrziere n debutul depunerii de proiecte n noua perioad de
programare 2014-2020, este de preferat ntrzierea (mai ales c i n perioada 2007-2013, au nceput
depunerile de proiecte abia n 2008, pe multe domenii i subdomenii chiar din 2009 sau 2010), unei
modaliti de accesare a acestor fonduri la fel de haotic i neperformant ca n perioada pe care o
ncheiem la 31.12.2013.
Astfel, pn cel trziu la 01.01.2015 (dac nu ne putem ncadra n debutul la 01.06.2014 pe care l-am
prevzut n Calendarul de aciune 2012-2022), avem tot timpul s creem un sistem funcional performant
de accesare a fondurilor europene cu o autoritate unic responsabil i aplicarea celorlalte soluii
identificate la capitolul 4.2. al studiului.
n acest mod, din 100% miliarde euro care ne vor fi alocai, vom accesa minim 90%, cu costuri, probabil,
mai mari cu circa 200% fa de cele cu care am fi accesat doar 60%, n termeni nominali ns aceasta
nsemnnd un plus de accesare de cteva miliarde de euro, cu alte cuvinte nepierzndu-se nimic.
Mai mult dect att, calitatea accesrii, despre care foarte puini vorbesc, va crete absolut spectaculos.
Aceasta deoarece, fr timp la dispoziie (cum se ntmpl astzi, n special din cauza lipsei de
personal), nici o A.M. / un O.. nu reuete s vad clar ce activiti i ce cheltuieli este mai rentabil
pentru ar s finaneze i cum, ajungndu-se, de exemplu la finanri de sute de milioane de euro a unor
pensiuni turistice fr viitor (care vor deveni case de locuit dup 5 ani de monitorizare).
De aceea, cu un personal suficient i competent, vor fi direcionai banii mai corect. Astzi, sau pn
astzi (perioada de programare 2007-2013), din cauza aglomeraiei de sarcini per angajat (inclusiv
incrcarea efilor, prin urmare), fiecare dintre acetia a cutat s finalizeze ct mai grabnic condiiile de
finanare (domenii, cheltuieli i modaliti) fr a mai face analize-sinteze macroeconomice fundamentate
prin consultri ale executivului, mediului privat i universitarilor.
Totodat, angajaii suplimentari ai autoritii (autoritilor) responsabile cu absorbia fondurilor europene
cei circa 5.000 care lipsesc actualmente ar reprezenta consumatori viabili pentru pia (inclusiv cea
a creditelor) i pltitori ceri de taxe i impozite, astfel sumele alocate acestui personal nefiind integral
cheltuieli definitive din partea statului.

Este necesar s nu mai existe programe de finanare fr contribuie proprie a solicitantului privat (altul
dect organizaia non-profit). Astfel achiziiile efectuate de beneficiarii privai vor fi mai rar i mai dificil de
efectuat la preuri nesustenabile (mai mari dect n pia), pentru c beneficiarul este obligat s
plteasc, cel puin iniial, contribuia proprie la preul mrit i la T.V.A. aferent mrit.

3. Prin publicarea unui calendar unic i ferm de lansri de sesiuni cu minim 8 luni nainte de lansarea
oricrei sesiuni, coroborat cu publicarea tuturor ghidurilor solicitantului finale (nu cele spre consultare)
se va reduce la cote neglijabile concurena neloial ntre firmele de consultan.
Astzi, numai unele dintre acestea avnd acces la informaii certe n timp util, celelalte ateptnd
informaii oficiale finale despre un program sau altul de finanare de multe ori pn este prea trziu, iar
clienii lor, fie c pltesc banii degeaba (proiectele fiind ntocmite sau implementate greit sau
neperformant), fie au anse mici, fiind la mna sorii.
Actualmente, firme de consultan ale unor foti sau actuali efi din ministere i direcii care gestioneaz
programe europene ori ai unor apropiai ai acestora tiu cu suficient timp nainte care vor fi condiiile de
finanare, n timp ce alte firme de consultan, chiar dac au personal bine calificat, primesc astfel de
informaii cu 1,2,3 luni nainte de a le putea utiliza (de multe ori acest interval de timp este prea scurt, mai
ales n cazul proiectelor ce necesit documentaii tehnice complexe, un anumit regim juridic al imobilelor
etc.), ba chiar i cu cteva sptmni ori zile nainte de a putea fi utilizate. De exemplu: se public Ghidul
Solicitantului final, cu formularele anex abia cu o lun nainte de lansarea unei sesiuni care are drept
criteriu de selecie primul venit-primul servit, iar ntr-unul din formulare o rubric poate fi completat n mai
multe moduri, necesitnd o solicitare de informaii de la Autoritatea de Management; consultantul solicit
informaia n scris, dar Autoritatea de Management are la dispoziie, conform legii 30 de zile s rspund;
evident c un alt consultant care a obinut aceste informaii "pe firul scurt, cu Ministerul/Direcia/Agenia
care e Autoritatea de Management sau Organismul intermediar, chiar dac are un proiect mai slab, ori cu
un impact mai puin pozitiv ca al celui care solicit informaia pe cale oficial, va fi avantajat, de cele mai
multe ori decisiv; astfel fiind ncurajat specula cu fonduri europene i nu competitivitatea proiectelor).
De asemenea, bineneles c o astfel de abordare (finalizarea cu minim 8 luni nainte de startul depunerii
proiectelor a calendarului de sesiuni de depunere i a ghidurilor solicitantului), presupune o munc foarte
intens imediat naintea i n primele luni de la adoptarea noilor programe de finanare (pentru
urmtoarea perioad de programare financiar comunitar), ceea ce nu se poate face dect cu un
personal mult mai numeros dect astzi. ntensitatea muncii se pstreaz i ulterior, deoarece, pe
msur ce se deruleaz programe de finanare pentru care s-au deschis sesiuni de depunere de
proiecte, trebuie finalizate, cu aceeai anticipare de 8 luni, calendarele i ghidurile pentru urmtoarele
sesiuni de depunere de proiecte, care nu au fost realizate la nceputul perioadei de programare.

4. Evaluatorii privai nu sunt la fel de performani ca personalul propriu: vezi absobia P.O.R. versus
A.P.D.R.P. (att ca nivel, ct i ca grad de satisfacie raportat la proces al tuturor celor implicai:
solicitani, beneficiari, A.M., O.., cu excepia evaluatorilor privai).

5. n domeniul procedurilor de achiziii, sunt foarte utile msurile:
- Verificarea procedurilor de achiziii doar pentru beneficiarii publici, sau simplificarea la maxim a
procedurilor de achiziii pentru beneficiarii privai;
- Externalizarea verificrii procedurilor de achiziii (numai dup realizarea pasului anterior);

6. Momentan (i pentru o perioad nepermis de lung, rezultat din estimarea ce poate fi realizat pe
baza lecturrii actului normativ de nfiinare a acestuia: H.G. 967/2011), nfiinarea M.A.Eur. aduce doar
avantajul (i acesta nc nedovedit) al comunicrii mai eficiente ntre factorii implicai n gestionarea
fondurilor europene nerambursabile din Romnia i finanatori (autoritile i mecanismele de finanare
comunitare).
nfiinarea (efectiv) a acestui Minister a fost una greit ori, cel puin, pripit i, ca atare, funcionarea
acestuia este una defectuoas, n sensul unei pronunate lentori n aciuni, dac nu chiar a unei inutiliti
a activitii sale, deoarece:
6.1. Nu gestioneaz toate programeIe de finanare nerambursabiI (cu aport european), aa cum ar
fi normaI, ba chiar, Ia 10.03.20121, nu gestioneaz nici unuI (A.M.-urile i O..-urile pentru fiecare
program de finanare rmnnd neschimbate i afiliate structurilor ministerelor n subordinea crora se
regseau i acum 6 luni i acum 12 luni i acum 18 luni etc.). Este adevrat c (poate pentru a justifica
ntructva mai solid existena noii surse de cheltuial administrativ pe care o reprezint acest Minister),
M.A.Eur. urmeaz s gestioneze nite fonduri nerambursabile ce urmeaz a fi primite de Romnia de la
Norvegia, slanda i . . . Luxemburg (n cuantum de circa 306 milioane de euro), printr-un mecanism care
acord aceti bani pentru perioada 2009 2014, interval de timp din care, dup cum se vede, au trecut
deja 3 ani fr a se fi depus nici un proiect (ct despre bani ncasai de beneficiari, ce s mai vorbim?!).
!?!
6.2. Nu face dect s:
6.2.1. Dubleze funcii ale anumitor ministere (de exemplu: ,coordoneaz, alturi de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Turismului (M.D.R.T.), politica n domeniul celor apte poli naionali de cretere din Romnia
n care se realizeaz cu prioritate investiii din programele cu finanare comunitar i naional, adic
privete micrile suave ale M.D.R.T. i aprob energic din stilou deciziile acestuia i, poate, prin anumite
ntrebri i ntlniri de lucru, reuete s ncetineasc i activitatea M.D.R.T.);
6.2.2. Lungeasc lanul informaional i decizional dintre diverii gestionari ai fondurilor nerambursabile
(diversele Ministere), prin obligativiti impuse acestora de a comunica ntre ele prin intermediul M.A.Eur.
6.3. n piaa profesionitilor n domeniu exist opinia c Ministrul Leonard Orban nu este (i nu a fost nici
n perioada de comisariat european) persoana implicat, conexat relaional, energic, ancorat n
realiti (att europene, dar mai ales romneti) i cu expertiz practic solid necesar pentru poziia de
Ministru al Afacerilor Europene (n Romnia anilor notri) i, ca atare, nu este persoana potrivit s
conduc acest Minister. Acelai curent de opinie genereaz ideea c s-a apelat la dnsul deoarece, n
anturajul decidentului (Preedintele Bsescu, evident) exist quasiexperi a cror competen i (posibil)
implicare s-a considerat c este obligatoriu de completat cu valene relaionale puternice la nivelul
instituiilor europene, dublate de obedien cea din urm ,calitate prevalnd, firete n acest binom
complementar care s-a cutat i obinut (doar ntr-o oarecare msur, adic integral n ceea ce privete
obediena).

7. Pentru ntrzierile majore n elaborarea i implementarea proiectelor provocate de A.M.-uri i O..-uri
(nu ne referim la ntrzierile solicitanilor i beneficiarilor, care coexist cu primele), reprezentanii acestor
structuri au invocat invariabil insuficiena personalului, justificnd telefonic starea de fapt, de exemplu,
astfel:
,Noi nu suntem vinovai pentru ntrzierile n evaluarea diverselor dosare (de cereri de finanare sau n
cadrul implementrii) depuse; sunt prea multe proiecte i sta este ritmul; nu suntem supraoameni.
,Ne strduim, facem tot ce putem, dar, dac suntem numai o mn de oameni, nu avem cum s evalum
dosarele mai repede.
,Stim c dureaz, dar v rugam s ne nelegem i pe noi; lucrm uneori i pn la miezul nopii.
,Nu am nregistrat dosarul pentru c avem termen de 3/5 zile de avizare/evaluare/soluionare i dac nu l
respectm ne sancioneaz; dar nu avem cum s l respectm pentru c sunt foarte multe dosare i noi
suntem prea puini i v rugm s ne nelegei c le rezolvm ct de repede putem.

8. Am efectuat personal teste telefonice:
8.1. Cu A.M.-uri i O..-uri, din care au rezultat rspunsuri: ,suntem numai 6 i evalum sute de proiecte,
,avem cte 7 dosare de evaluat zilnic/expert, ,am fost 5 i am rmas 4, ,au mai venit 2 noi, care ne
ncetinesc activitatea, ,suntem numai 2 pentru c 2 au fost detaai ... (n aceeai instituie, dar la o
structur i mai aglomerat).
De asemenea, a rezultat un timp mediu de ateptare (de la efectuarea apelului i pn la furnizarea
rspunsului de ctre apelantul competent) de circa 12 minute atunci cnd se rspunde, n condiiile n
care exist numeroase situaii n care, n mod repetat, la posturile telefonice apelate nu rspunde nimeni.
Aceasta demonstreaz, nc o dat, insuficiena grav a personalului.
8.2. Cu furnizorii de bunuri, servicii i lucrri ai achizitorilor privai, diin care au rezultat 2 tipuri de
rspunsuri:
8.2.1. ,Avem experien n vnzarea ctre beneficiari de fonduri europene, tim cum se fac dosarele de
achiziie i bineneles c v procurm noi nc 2 ofertani cu oferte i documente anex aa cum trebuie
(conforme etc.), iar toate documentele le ntocmim i adnotm cum dorii (le datm, le semnm, le
tampilm, le numerotm, le nscriem n registrele interne, confirmm comunicrile, le scanm etc.), ba
chiar semnm, tampilm (i toate celelalte) documentele aa cum le ntocmii dumneavoastr pentru noi
(adic s ntocmii oferta noastr i a celorlalte 2 firme concurente chiar dumneavoastr, iar noi
asigurm doar semnarea, tampilarea i celelalte).
8.2.2. ,Nu avem experien n vnzarea ctre beneficiari de fonduri europene, dar putem, bineneles, s
ntocmim oferta aa cum dorii, s tampilm i s semnm orice documente dorii, chiar i s obinem
tampile, semnturi i documente (certificate de nregistrare la O.R.C., certificate constatatoare O.R.C.)
de al alte dou firme cu acelai profil, pentru a stabili (n urma procedurii de achiziie specific
programului de finanare nerambursabil al crui beneficiar suntei) c vei cumpra de la noi.
Aceasta demonstreaz inutilitatea absolut a procedurilor de achiziie impuse beneficiarilor privai, pentru
care se consum sute de tone de hrtie i zeci de mii de ore de munc (ale tuturor celor implicai).
Rezultatul tuturor acestor teste se pot repeta i pot fi demonstrate oricui, n intervalul programului de lucru
al destinatarilor apelurilor.

9. n domeniul transparenei informaiei, de exemplu, la data de 01.12.2011, practic dup 5 ani (minus o
lun) de la momentul n care Romniei i-a fost acordat accesul la fondurile structurale comunitare
ntlnim, la primul contact cu informaia necesar solicitanilor, beneficiarilor, consultanilor i persoanelor
interesate de accesarea fondurilor europene i anume internetul, urmtoarele:
9.1. Site-ul dedicat Programului Operaional Regional P.O.R. (gestionat de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Turismului), www.inforegio.ro este unul derizoriu, dificil de utilizat i cruia i lipsesc
informaii eseniale, cum sunt:
- Mai sunt active diversele linii de finanare? Adic se mai pot depune proiecte n cadrul acestor
linii de finanare? Si, dac da, cu ce anse de a fi evaluate i de a avea succes (care este gradul de
ncrcare etc.)?
- Care este Autoritatea de Management a P.O.R. i cum poate fi contactat (nici la o cutare pe
Google nu poi identifica datele de contact ale acestei Autoriti).
9.2. Site-ul Autoritii de Management pentru Programul Operaional pentru Pescuit (Direcia General de
Pescuit din Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale), la datele de contact, nu are nici o adres de e-
mail (nici pentru sediul central, nici pentru sediile teritoriale)!
9.3. Autoritatea de Management (Organismele ntermediare pentru Programul Operaional Sectorial
Creterea Competitivitii Economice) nu au pe site dect adrese de mail (personalizate:
valentin_barbu@minind.ro etc. i nu o adres general, cuma are, de exemplu A.M. P.O.R.),
neregsindu-se nici o adres potal, adresa sediului acestei (acestor) autoriti fiind o enigm.
9.4. La adresa de web a datelor de contact pentru A.M. (O.. de fapt) a P.O.S. C.C.E. Axa 2 (Cercetare
tiinific!!!), apar, ca adrese de mail, literal sau efectiv (cum dorii): structuraIe[at]ancs[dot]ro,
daniela.gheorghian[at]ancs[dot]ro, anamaria.gagiu[at]ancs[dot]ro !!! (n ce secol se afl adminstratorii
site-ului?!)
9.5. A.M. P.O.S. A.T. nu are pe site nici o adres de mail i nici o adres potal ori a sediului su!!!
9.6. Site-ul A.P.D.R.P. este cel mai competitiv (a fost nc din 2009, dup care s-a optimizat periodic)
cu toate acestea, celelalte Autoriti de Management nu au gsit de cuviin s-l copieze mcar , dar
tot conine inadvertene, ca, de pild, faptul c nu tii cui s te adresezi pentru ntrebri la nivel central.
Dac urmezi link-urile ,COMUNCARE i ,RELA CU PUBLCUL, gseti textul: ,Transmitei n scris
solicitarea dumneavoastr de informaii cu caracter public sau specific pe adresa sediului central al
APDRP, respectiv: BUCURETI, STR. GRDINA CU CAI, NR. 3A, SECTOR 5 sau a Oficiilor Judeene
i a Centrelor Regionale ale APDRP. Transmitei n scris petiiile dumneavoastr, conform formularelor
puse la dispoziie, pe adresa sediului central al APDRP, respectiv: BUCURETI, STR. TIRBEI VOD,
NR. 43, SECTOR 1. Carevaszic, vorba lui nenea ancu, pn la urm unde este sediul central al
A.P.D.R.P.?

10. Confruntndu-ne cu realitatea nefericit i total neproductiv a primului pas (informarea pe internet) n
accesarea fondurilor europene nerambursabile, este lesne de imaginat cu ce obstacole se confrunt
solicitanii, beneficiarii, consultanii i toate persoanele interesate n accesarea fondurilor europene
nerambursabile pe parcursul ntocmirii unui proiect (dosar de cerere de finanare), a dialogului cu
evaluatorii, dar mai ales pe parcursul implementrii acestor proiecte, cnd trebuie ntocmite dosare de
achiziie (inutile n ceea ce privete achiziiile efectuate de beneficiarii privai, dup cum am demonstrat,
i greit puse n oper n ceea ce privete achizitorii publici), dosare de cereri de plat, raportri i
diverse dosare de solicitri i rspunsuri din toate direciile (autoritate de management, beneficiar, teri).
Trebuie subliniat faptul c opacitatea i obstrucionarea accesului corect (adic din timp minim 8 luni
la forma definitiv a acestora) la informaiile necesare celor interesai n accesarea fondurilor europene
nerambursabile conduce la risip de bani (pierdere financiare) semnificativ pentru Romnia n 3 moduri:
10.1. Nu se mai pot accesa anumite sume repartizate Romniei, pentru c nu se depun, respectiv nu se
implementeaz la timp proiectele (dosarele de cerere de finanare), prin expirarea perioadei de
programare 20072013 + 2 ani pentru efectuare de pli (pn n 31.12.2015 se pot cheltui bani
europeni alocai pentru perioada 2007-2013, deci);
10.2. Sumele de bani sunt primite efectiv mai trziu dect s-ar fi putut dac organizarea accesrii ar fi fost
eficient. AstfeI, este evident c un proiect cu o finanare nerambursabiI de 1 euro
finaIizat/impIementat (cu aceI euro primit efectiv de beneficiar, deci) n anuI 2009, va produce pIus
vaIoare Romniei (mai muIi bani, prin urmare) dect aceIai proiect finaIizat/impIementat n 2011,
dei, n cazuI ambeIor proiecte putem raporta c am accesat integraI finanarea nerambursabiI.
Altfel spus, dac, mcar pentru perioada urmtoare de programare a finanrilor europene
nerambursabile (din fonduri structurale) alocate Romniei (20142020 + 2 ani pentru finalizarea
cheltuielilor), ne-am organiza corect i am absorbi fondurile alocate n ct mai puini ani (de preferat chiar
pn la finalul anului 2019, astfel nct anul 2020 s fie dedicat exclusiv pregtirii urmtoarei perioade de
programare), atunci abia am putea spune c suntem eficieni n accesarea fondurilor nerambursabile i
c guvernul (guvernele) i-au fcut datoria n acest domeniu;
10.3. Corupia deintorilor de informaii (funcionarul public deintor primar al informaiei
coruptul/coruptibilul i consultantul privilegiat, de regul sau solicitantul/beneficiarul privilegiat, mai rar
coruptorul) face ca nu cele mai bune proiecte s fie implementate, nu cei mai competitivi solicitani s
ctige finanri, nu cei mai competitivi beneficiari s implementeze mai repede i mai bine proiectele, ci,
de multe ori, impostori, sau firme de cas ale ministeriabililor, ceea ce determin ca banii s fie cheltuii
de ctre beneficiari care aduc mai puin plus valoare n economia Romniei dect cei care ar fi ctigat
n realitate finanrile (fiind mai competitivi), dac accesul la informaie ar fi fost clar, timpuriu i informaia
ar fi complet i consolidat (neschimbtoare). Sunt de notorietate modificrile n cascad ale
calendarelor de lansare a sesiunilor de proiecte, care, pe solicitanii oneti care acceseaz informaia
public pe internet i bulverseaz (de multe ori determinndu-i s renune), n timp ce solicitanii care
comunic telefonic sau nemijlocit cu ministeriabilii tiu exact cum s-i dozeze eforturile.

11. P.O.S. A.T. nu are nici o finalitate (ca i alte programe de finanare), deoarece decizia de acordarea a
finanrii pe proiectele depuse de solicitani le aparine. Adic solicitantul cere, solicitantul acord. Si,
desigur, o structur ministerial cere bani pentru o activitate dac i numai dac, n prelabil, firete, s-a
discutat n guvern sau n structurile ministeriale implicate c aceti bani i se vor acorda! Atunci, de ce s
mai cheltuim bani cu site-uri web, cu ntocmirea ghidurilor solicitantului, cu ntocmirea proiectelor i cu
(pseudo) evaluarea acestora?!?

12. O meniune absolut special trebuie fcut n ceea ce privete principiul ,primul venit, primul servit
aplicat ntr-o serie de sesiuni de depunere de proiecte (uneori sub titulatura de ,depunere continu de
proiecte), care nu ncurajeaz nicidecum competitivitatea, ci viteza cu care se mic de multe ori firme
de consultan cu activitate superficial i/sau cu conexiuni privilegiate la A.M.-uri i/sau O..-uri (care ori
ntocmesc superficial i n grab proiecte, supravieuind din avansul ncasat pe documentaii
nesustenabile, ori dein informaia din timp i complet, ori au ambele caliti, deci) i i permit s
depun o cantitate mare de proiecte n timp record, fr ca solicitanii s fie mai merituoi/competitivi
dect alii. Cea de a doua categorie de solicitani au acces la informaii de mult ori tardiv, chiar i prin
consultanii lor, oneti, care obin informaiile corect, din surse publice: internet i contactul nemijlocit cu
funcionarii de relaii publice ale autoritilor n domeniu).
Astfel, s-au nregistrat numeroase situaii n care o serie de firme de consultan au ofertat poteniali
clieni cu servicii de ntocmire a unor proiecte n vederea obinerii de finanri nerambursabile prin
programe pentru care nu erau nc publicate ghidurile solicitantului i, la momentul lansrii sesiunii de
depunere de proiecte (cu desemnarea ctigtorilor pe principiul ,primul venit, primul servit), au introdus
in machetele electronice i/sau au depus fizic zeci i sute de proiecte (multe similare aproape integral),
uneori ntr-un interval de timp de doar cteva minute sau de cteva ore, astfel nct sesiunea de
depunere de proeicte respectiv s-a nchis la cteva minute (ore) de la deschidere! Si, culmea, chiar i
partea din acele proiecte depuse aproape instantaneu de la deschiderea sesiunii care a fost realizat
nainte de publicarea ghidului solicitantului, a fost conform cu prevederile ghidului solicitantului! (Evident,
informarea consultanilor respectivti a precedat informarea public prin publicarea ghidului solicitantului.)
Astfel, aceti consultani de cas ai ministeriabililor, realizeaz 2 daune (din nou cu efecte financiare
negative concrete asupra Romniei):
12.1. Sunt intermediarii favorizrii solicitanilor apropiai ministeriabililor (care, cu foarte rare excepii,
devin beneficiari) n detrimentul celor care ar fi mai competitivi i, deci, ar multiplica mai mult banii
nerambursabili;
12.2. Descurajeaz solicitanii i consultanii oneti, deoarece primesc sume de bani ca avansuri pentru
ntocmirea proeictelor de la solicitani oneti (alii dect cei pe care i favorizeaz), proiectele sunt
ntocmite prost (la pachet, n numr ct mai mare, spre deosebire de cele ale favorizailor crora li se
acord o atenie special), nu primesc finanare i se rspndete informaia printre potenialii solicitani
(inclusiv cei competitivi) c ansele sunt mici sau nu exist, iar firmele de consultan (inclusiv cele
oneste) nu sunt competente sau chiar sunt necinstite n raport cu clienii.

13. Exist 2 mari categorii de solicitani/beneficiari de finanri nerambursabile:

- Statul (care include autoritile publice locale, pentru c n accepiunea persoanelor fizice i a majoritii
agenilor economici CORECT din perspectiv sociologic un municipiu, o comun, un jude, ca
entitate juridic, tot interese comune, publice, largi reprezint i sunt organic i funcional legate de
interesele cele mai largi, publice: cele naionale, ale statului stricto sensu) i
- Persoanele private (fizice i juridice).
Preocuparea fundamental a observaiilor mele se refer la solicitanii/beneficiarii persoane private,
deoarece statul (n sensul larg artat) i constituie reglementrile de accesare a finanrilor
nerambursabile pentru sine i, ca atare, i le poate adapta i trebuie s o fac pentru a-i eficientiza
procesul de accesare. Pe cnd persoanelor private aceste reglementri le sunt impuse de stat.

14. Exist o serie de formalisme inutile dar de o frecven i de un volum care ajung s afecteze procesul
de absorbie n ansamblu, cum sunt:
- Completarea declaraiilor pe propria rspundere i bifarea a o serie de rubrici/spaii ale unor formulare
mpovrate cu acestea, cnd reglementrile i condiiile de respectat este suficient s fie stabilite n
ghiduri ori contracte de finanare, dup caz. Oricum, anumite prevederi care sunt prezente exclusiv in
ghiduri sau contracte de finanare sunt imperative, iar nclcarea lor atrage sanciuni de pn la
neselectarea cererii de finanare, anularea contractului sau recuperarea banilor, dup caz.
Ca atare, de ce nu pot fi toate obligativitile prevzute doar n ghid, fr s se mai semneze
downloadeze, printeze, semneze, tampileze, numeroteze, multiplice, iar s se tampileze i semneze,
s se ndosarieze, s se verifice milioane de declaraii, iar, o parte din acestea, s se rectifice prin
reparcurgerea ntregului proces (pentru greeli de form)?!?!
- Aplicarea a cte dou semnturi, dou tampile i dou date calendaristice identice pe aceeai pagin
(document).

15. Este important ca procesul de administrare corect a banilor europeni s beneficieze de o mai mare
atenie a organelor de cercetare i urmrire penal, iar, mai apoi, a instanelor de judecat, avnd n
vedere c se semnaleaz n domeniu o serie de:
15.1. ncompatibiliti: funcionari din A.M.-uri i O..-uri care dein (personal sau prin interfee cum sunt
soia, copiii, prinii) funcii i/sau caliti cu care sunt incompatibile n firme de consultan, societi
comerciale care obin contracte n cadrul unor proiecte gestionate de instituiile unde sunt angajai,
diverse alte organizaii unde se afl n conflict de interese;
15.2. Fraude, constnd n situaii de urmtoarele tipuri:
- Funcionari care favorizeaz anumii solicitani/beneficiari de finanri nerambursabile n detrimentul
altora (att privai, ct i publici) n schimbul, primirii/promisiunii de primire/potenialului de a primi unor
foloase necuvenite.
- Funcionari, care, n timpul liber sau chiar n timpul serviciului acord, ilegal, servicii de consultan
(chiar ntocmesc proiecte i dosare pe parcursul implementrii acestora), obinnd venituri ilicite dar i
nedeclarate.

16. Din urmtoarele 2 aspecte:
16.1. Ministrul Leonard Orban, n adresa nr. 1788/28.12.2011 (ataat prezentului document),
precizeaz: ,influena numrului de angajai sau a cuantumului salariilor asupra eficienei activitii
instituiilor/organizaiilor care gestioneaz alocarea instrumentelor structurale este o problem complex
care necesit o analiz amnunit pentru a putea oferi rspunsuri pertinente, artnd astfel, negru pe
alb plus semntur i tampil (bonus antet), c dnsul nu tie dac exist/dispune de personal suficient
i dac acesta este retribuit suficient,
16.2. n studiul la care se refer anexa de fa, eu am demonstrat (printr-un efort important, voluntar,
neremunerat de culegere, coroborare, analiz, integrare i sintez de informaii, precum i de valorificare
a acestora ntr-o concepie de aciune viabil i fr concuren, deocamdat, pe piaa iniiativelor de
eficientizare a procesului de absorbie a fondurilor europene de ctre Romnia) c tiu de ct personal
dispune (ca autoritate pseudogeneral n domeniu) i c acesta este insuficient, iar retribuirea sa este
corect pentru un volum de munc normal,
Concluzionez: De ce dnsul este Ministrul Afacerilor Europene i nu eu/unul ca mine/altcineva avizat n
problemele concrete i ofertant de soluii corect calibrate?!?
Nu pentru a realiza o astfel de analiz i a propune astfel de soluii precum cele oferite de mine a fost
numit n funcia cu pricina, ba chiar i s-a creat Ministerul?

ANEXA
nr
u Jocumentulul
lu
SCRISUARE DESCHIS
iniiat de Structural Consulting Croup yi Coaliia UNC
uri pentru Fonduri Structurale

C.U..: 21551991, O.R.C.MM: J24/697/2007,
cod potaI 430301
Tel./fax: 0262.229.133.
Tel.: 0731.870.195.
InstitutuI
ACTA
tel.: 0371.072.550; 0744.303.115

S.C. Grupul de Consultan pentru Dezvoltare DCG S.R.L. str. Dionisie Lupu nr.53/ Ap.15, Bucuresti,
cod 010456, Tel:021 317 80 00; Iax: 021 311 59 11; structuraIcg@structuraI-consuIting.ro

u L 8
M 8

u L S L
M M l S

u C V
S S 5 AClS

u LC I
u C A M C S
u 8 u

S

Z ^
D/WK^Zh l

S S

S C
1M
C C CnC
l S

A uMl CSu8u

L

u S C
1M

C C CnC l S
u

uCAMCSu8u
DGAMCSDkU

S C
1M

C

uMl A

C
CnC

AM CSu8u

A

x
x
x

x
x

I

n

C

D I M u

S C
1M
C

C
u
C 8
c ONC l
5

1 l

S

A A 1
A AS A l
A C8CnC C 8
C n C
A S
l 8
A 8CM
A W
A 8 l
C C l A
v
llx ll1 llnAnCL S8L Cn
l l
l n u
C l l
P8 P S8L
lnlC C8u
A u Z 8
C l v
SC u S8L
SC LuuCCnS S8L
SC C C
u uCC S8L
SC MA8kL1lnC uLvLLCMLn1 S8L
SC 8 S8L
SC v l S8L
S8Al l 5 8 A
C C l l
l
A n 8 C
C
S C 8
l AC8CS1A8

SC l C C S8L

A l

l M 8

A C 8 8

l A v 8


ANLk

A DMI CS DkU

l

5
5

C

A

L
A

A

L

S u C
8 8

L W

E

L A


A

A

C

A

u
AM CSu8u
uMl CSu8u
c

c l C ] 5

C l

L

L


M

I

1

8
A

N

C
c

c A

C

ID

l

I


D

L 5

L 5 N

C A
N

l

S

u
L 8
1

L 8
1

C A
A

1
C

C

A
n

l


A

S C I
k A

k l

Z A

D A

u

D A

I

M 5

I

L 1


u
l M

l u
CL 8
N
CL

C A

I

L

l

A

C k k
A

u
u
M

CL

C c


u

k

A G S

u

u

u CL N

L

A
AW

L N

AMlO5uku

5

u
C
C S
C C C
C S

I

A


N l
C

L

C

u

C c 1
C A uOlI

O 5 c C

ANEXA
nr
u Jocumentulul
lu
EVALUARE REALIZAT DE CUVERNUL RUMNIEI

pentru perioada

C.U..: 21551991, O.R.C.MM: J24/697/2007,
cod potaI 430301
Tel./fax: 0262.229.133.
Tel.: 0731.870.195.
InstitutuI
ACTA
tel.: 0371.072.550; 0744.303.115
1

ReaIizarea de evaIuri pentru perioada 2009-2010
Proiect cofinanat din FonduI European de DezvoItare RegionaI prin POAT 2007-2013

O evaluare formativ a instrumentelor structurale n Romnia

Rezumat

Concluzii generale
1. Sarcinile administrative legate de achiziiile publice i managementul i controlul financiar nu sunt
dimensionate n funcie de complexitatea interveniilor, a proiectelor individuale i riscul de eroare i
fraud aferent acestora.
2. Exist tendina de supra-reglementare (gold-plating), care impune o arie de control de 100%,
precum i multe niveluri de verificare.

Recomandri generale
3. S fie adoptat o clasificare a interveniilor (simple, normale i complexe), n funcie de bugetele
totale, complexitatea, riscul implementrii i sustenabilitatea proiectelor i, de asemenea, s se
redefineasc mecanismele de selecie, astfel nct acestea s reflecte noua clasificare.
4. ACS trebuie s analizeze, n baza constatrilor evalurilor intermediare la nivel de program
operaional, posibilitile de realocare a fondurilor pentru a contracara efectele crizei economice
actuale, capacitatea existent i estimat de absorbie, precum i volumul cererii de fonduri
nerambursabile solicitate de potenialii beneficiari.

Performana real

Concluzii
5. La data de 30 iunie 2009, volumul plilor efectuate se ridica la 1,5% din alocarea total. Lundu-
se n considerare perioada de timp de la nceputul perioadei de programare, nivelul plilor este
foarte sczut. Avnd n vedere faptul c aceast rat a crescut pn la data de 30 iunie 2010 la doar
3,7%, problema absorbiei devine i mai stringent. De fapt, ritmul actual al efecturii plilor
constituie un risc major pentru atingerea intei de absorbie total, putndu-se anticipa c, n condiiile
meninerii acestui ritm, volumul rambursrilor va atinge alocarea iniial abia n anul 2020.
6. Planificarea interveniilor nu este ntotdeauna satisfctoare, fapt ce a condus la ntrzieri ale
lansrii unor axe prioritare sau la un ritm de mobilizare mai lent dect cel prevzut iniial.
7. Programele Operaionale sunt structurate astfel nct alocrile anuale tind s creasc n decursul
perioadei 2007-2013. n toate cazurile, cu posibila excepie a POS CCE, aceast tendin a condus la
2
programe ,ncrcate spre sfritul perioadei de programare. nterviurile derulate n timpul evalurii
au artat c aceast planificare a accesului la fondurile alocate a fost gndit nc de la nceput,
parial datorit dorinei factorilor de decizie de a reasigura beneficiarii c va exista n permanen
acces la sprijin. ns consecina acestui fapt este aceea c trebuie solicitat i procesat un volum
foarte mare de intervenii n ultimii ani de derulare a CSNR. Aceasta poate conduce la o ,aglomerare
a aprobrilor n perioada 2012-2013 i a plilor n anii 2013-15, ceea ce, din perspectiva actual,
poate exercita o puternic presiune asupra capacitii de co-finanare naional, ntr-o perioad de
stabilitate economic incert.
8. CSNR este orientat puternic spre sectorul public i demonstreaz o reprezentare relativ nalt a
organizaiilor acestui sector printre solicitanii i beneficiarii fondurilor nerambursabile. Totui, aceast
reprezentare este mai mare dect era de ateptat de la un set de intervenii orientate ctre ambele
sectoare, public i privat. Este evident c preferina pentru sectorul public din cadrul CSNR din
Romnia se datoreaz convingerii autoritilor c eficiena acestui sector reprezint un factor major
de stimulare a dezvoltrii sectorului privat. Privit din aceast perspectiv, abordarea autoritilor este
corespunztoare.
9. Majoritatea Autoritilor de Management i Organismelor ntermediare se confrunt cu probleme
de capacitate, nregistrnd dificulti generate de numrul mare de posturi neocupate i inactive. n
pofida unei vizibiliti ridicate a acestor probleme, la care se adaug percepia larg rspndit n
cadrul administraiei cu privire la necesitatea identificrii unor soluii pentru rezolvarea acestora,
modalitile de rezolvare gsite pn n prezent s-au dovedit ineficiente. n actualul context economic,
dar i n cel ulterior crizei financiare, soluiile se vor gsi n continuare cu dificultate.
10. Fluctuaia personalului, considerat de muli a fi mare, se dovedete a se ncadra n limite
acceptabile, fiind n medie mai mic de 10%. Aceast rat poate fi considerat acceptabil, n special
dac se are n vedere faptul c marea majoritate a angajailor este reprezentat de persoane tinere,
care nu se tem s ncerce alte opiuni i care sunt dispuse s-i schimbe locul de munc n cutarea
celui mai bun drum n carier.
11. Lipsa capacitii poate constitui o problem n cazul acelor Programe Operaionale unde att
raportul dintre finanarea nerambursabil alocat i numrul de angajai, ct i raportul dintre
proiectele ateptate i numrul de angajai sunt mari. POS CCE i POS DRU sunt exemple de astfel
de cazuri. Aceast situaie rezult din faptul c procedurile de evaluare i selecie a cererilor de
finanare sunt aproximativ identice, presupunnd perioade similare de timp pentru a fi finalizate,
indiferent de numrul i valoarea cererilor din cadrul interveniilor respective.
12. n situaia lipsei de performan a unuia sau mai multor Organisme ntermediare, opiunile
Autoritilor de Management sunt puine i limitate n mare parte la: (i) consilierea Organismelor
ntermediare pentru mbuntirea performanelor; sau (ii) reabsorbia funciilor delegate acestora.
Reabsorbia funciilor operaionale delegate respectivelor organisme poate agrava ns problemele
de capacitate existente ale Autoritii de Management sau poate genera dificulti legate de
capacitate.

Recomandri
13. Pentru a permite absorbia deplin a nstrumentelor Structurale pn la termenul limit stabilit
pentru actuala perioad de programare, se recomand ACS s elaboreze msuri sub forma unui
sistem de recompense i sanciuni n vederea accelerrii proceselor de efectuare a plilor i sporirii
motivaiei entitilor publice de a solicita rambursarea contribuiilor de pre-finanare.
14. Se recomand ACS i Autoritilor de Management s elaboreze, n cel de-al patrulea semestru
al anului 2010, avnd ca termen limit 31 decembrie 2010, un Plan de Aciune 2011-2013
3
suplimentar pentru fiecare Program Operaional, n scopul detalierii msurilor destinate asigurrii
absorbiei fondurilor.
15. Se recomand ACS, Autoritilor de Management i Organismelor ntermediare s reexamineze
n mod critic toate interveniile care nu au fost lansate sau care prezint un progres limitat (adic
cerere sczut din partea beneficiarilor). Dac se ajunge la concluzia c interveniile nu i pot atinge
obiectivele, se recomand ca acestea s fie anulate i s se realoce fondurile destinate acestora
ctre intervenii mai promitoare.
16. Se recomand ACS, Autoritilor de Management i Organismelor ntermediare s identifice noi
modaliti i mijloace de ocupare a posturilor vacante i ,inactive' dac este necesar, prin angajarea
de personal pe durat determinat, cu remuneraii corespunztoare pentru a reduce/elimina
deficitul actual de capacitate i competene care continu s afecteze implementarea programelor,
periclitnd astfel absorbia fondurilor.
17. Se recomand ACS, Autoritilor de Management i Organismelor ntermediare s realizeze o
separare i delimitare clar ntre rolurile Autoritii de Management i cele ale Organismului
ntermediar. Autoritile de Management ar trebui s se concentreze mai mult asupra problemelor de
politic public i strategie, n timp ce Organismele ntermediare ar trebui s se focalizeze pe
operaiunile la nivel de proiect. Ar fi preferabil ca relaia dintre Autoritatea de Management i
Organismul ntermediar s fie definit n termenii unei relaii contractuale, de tipul ,client' - ,furnizor'.
18. Se recomand ACS, Autoritilor de Management i Organismelor ntermediare s proiecteze i
s introduc un sistem de ,planificare a cererilor', pentru a putea coordona calendarul lansrilor de
apeluri de proiecte, mpiedicnd astfel apariia vrfurilor excesive n procesul de primire i procesare
a aplicaiilor.

Factorii externi i interni care influeneaz performana

Concluzii
19. Procedurile de achiziii utilizate n cadrul nstrumentelor Structurale din Romnia tind s fie lente,
din cauza legislaiei complicate privind achiziiile publice, a diferenelor de interpretare i a obiceiului
nrdcinat de a contesta rezultatele procedurii de atribuire.
20. Procedurile de coordonare i control n cadrul legislaiei romneti sunt uneori mai stricte dect
prevederile Regulamentelor Financiare ale UE referitoare la nstrumentele Structurale.
21. Beneficiarii ntreprinderi mici i mijlocii din Romnia continu s se confrunte cu dificulti n
accesarea mprumuturilor punte necesare pentru pre-finanarea contribuiilor proprii n cadrul
interveniilor nstrumentelor Structurale, din cauza politicilor de creditare mai stricte ale bncilor
comerciale, ca urmare a crizei financiare i ca rspuns la actuala criz economic.
22. n pofida faptului c n ultima decad au fost implementate mai multe programe de instruire,
orientate, de asemenea i ctre Autoritile de Management i Organismele ntermediare, nicio
politic autentic de resurse umane pentru instituiile publice din Romnia nu pare s fi fost proiectat
i implementat pn n prezent. Deciziile cu privire la numrul de angajai i cele referitoare la
angajarea i concedierea de personal nu par a se baza pe o evaluare clar a volumului de munc al
diferitelor departamente din cadrul administraiei publice. Este de ateptat ca deciziile recente legate
de scderea numrului de angajai ai Autoritilor de Management/Organismelor ntermediare i a
salariilor acestora s afecteze negativ nivelul absorbiei.
23. mplementarea nstrumentelor Structurale pare a fi afectat negativ de o serie de factori orizontali,
la nivelul politicilor publice i, n special, de lipsa de corelare n termeni strategici, legislativi i
4
financiari. Strategiile nstrumentelor Structurale (incluse n CSNR i Programele Operaionale

individuale) par a nu fi suficient ancorate n strategia general naional de dezvoltare. Aceasta
conduce la lipsa de corelare dintre legislaia care reglementeaz implementarea nstrumentelor
Structurale i alte legi naionale relevante. n acest context, este exemplificator faptul c, dei s-au
depus eforturi pentru a asigura pre-finanarea i co-finanarea proiectelor prin mprumuturi, n practic
acest mecanism nu funcioneaz corespunztor.
24. n general, problemele rezultate din factorii interni nu se leag de lipsa de proceduri sau
regulamente i nici de calitatea necorespunztoare a acestora. Calitatea manualelor care explic
regulamentele i detaliaz aplicarea procedurilor este n general corespunztoare.
25. Faptul c toate Autoritile de Management i multe Organisme ntermediare fac parte din
structurile ministerelor de resort i sunt subordonate operaiunilor i procedurilor interne ale
ministerelor respective nu reprezint n realitate avantajul care pare a fi la prima vedere. Diferenele
dintre procedurile nstrumentelor Structurale i regulamentele interne, corelate cu faptul c entitile
nstrumentelor Structurale trebuie s concureze pentru accesul la serviciile suport (juridice, achiziii,
managementul resurselor umane i T) din cadrul ministerului de resort, ridic probleme de eficien.
Autoritile de Management i Organismele ntermediare au ncercat s rezolve aceste probleme prin
diferite mijloace (persoane de contact, personal dedicat n cadrul serviciilor suport), ns acestea nu
s-au dovedit ntotdeauna att de eficace pe ct se dorea. Acest fapt ar putea fi cauzat, n parte, de
faptul c sporul pentru personalul implicat n administrarea nstrumentelor Structurale provoac
resentimente din partea personalului ministerului care nu beneficiaz de o astfel de indemnizaie.
26. n cazurile n care Organismele ntermediare nu sunt situate n aceleai ministere cu Autoritile
de Management, problemele de coordonare i cooperare se multiplic. Aceasta n special din cauza
faptului c fiecare minister i stabilete propriile prioriti i proceduri, care nu pot fi ntotdeauna
reconciliate uor cu cele ale altor ministere. Liniile verticale de responsabilitate nu pot fi evitate, ceea
ce face dificil cooperarea orizontal, adeseori esenial.
27. Lipsa de instrumente pentru a impune buna performan este n primul rnd o consecin a
faptului c finanarea Organismelor ntermediare nu depinde de performana acestora n condiiile
acordului de delegare ncheiat cu Autoritatea de Management. La nivelul personalului, remuneraia
individual nu este condiionat de obiective de performan, ea fiind pltit indiferent de calitatea i
cantitatea muncii prestate.
28. n teorie, Autoritile de Management pot rezilia acordul cu un Organism ntermediar, dar n
practic, n cazul unei performane sczute a acestuia, Autoritatea de Management ar urma s
reabsoarb sarcinile delegate Organismului ntermediar n cazul lipsei de performan a acestuia.
Aceast practic nu contribuie la dezvoltarea capacitii operaionale a Organismului ntermediar sau
a sistemului n general, ntruct estompeaz distincia necesar ntre elaborarea politicilor, pe de o
parte i execuie, pe de alt parte. n acelai timp, o astfel de abordare pune presiune pe capacitatea
operaional a Autoritii de Management, fiind aadar nesustenabil pe termen lung.

Recomandri
29. Se recomand factorilor politici responsabili i ACS s revizuiasc legislaia privind achiziiile
publice i cadrul de reglementare n vigoare, pentru a se asigura c legislaia i regulamentele nu
reprezint n sine o barier n calea absorbiei nstrumentelor Structurale din Romnia.
30. ACS i Autoritile de Management relevante sunt informate pe aceast cale c exist o nevoie
urgent de instrumente proiectate pentru a ajuta MM-urile s aib acces la fondurile nstrumentelor
Structurale. Una dintre msurile recomandate este scutirea MM-urilor de obligaia de a asigura
garanii de pre-finanare, care reduc lichiditile, n special n cazul interveniilor cu bugete reduse i
risc moderat.
5
31. Guvernul este sftuit s stabileasc i s implementeze o politic de resurse umane pentru toate
entitile administrative de la nivel central. Aceasta ar valorifica substanialul efort de instruire depus
n ultimii zece ani. Politica de resurse umane ar trebui s cuprind o analiz detaliat a necesarului
de instruire, centrat pe dezvoltarea carierei profesionale i pe instrumente de management al
performanei. De asemenea, ar trebui asigurate resursele necesare pentru implementarea politicii i
evaluarea continu a eficacitii i a impactului acesteia. Se recomand ca deciziile privind angajarea
de personal i remunerarea acestuia s in cont de performana real a personalului.
32. Pentru urmtoarea perioad de programare (post-2013), ACS i alte entiti relevante sunt
sftuite s asigure coerena ntre strategiile legate de nstrumentele Structurale, pe de o parte, i
politicile, programele i msurile naionale de susinere a dezvoltrii socio-economice, pe de alt
parte. Se recomand implicarea n mecanismele de coordonare a nstrumentelor Structurale nu doar
a ACS i a Autoritilor de Management, ci i a ministerelor care nu gzduiesc o Autoritate de
Management sau un Organism ntermediar. n acelai timp, ar trebui create sau consolidate
mecanismele regionale de coordonare (de exemplu, cele similare Comitetului Regional de Evaluare
Strategic i Corelare).
33. ACS, Autoritile de Management i Organismele ntermediare ar trebui s aib n vedere ca n
special Organismele ntermediare s adopte i s se conformeze unor proceduri i procese
operaionale concepute pentru o implementare eficient i eficace a nstrumentelor Structurale, chiar
dac aceste structuri funcioneaz deja n mod diferit fa de instituiile coordonatoare (de obicei
ministerele). Pe termen scurt, aceast aciune ar avea ca rezultat separarea Organismelor
ntermediare n cadrul instituiilor coordonatoare. Aceast separare ar presupune ca accesul
Organismelor ntermediare la serviciile suport ale instituiilor coordonatoare s fac obiectul unui
acord cadru de servicii dedicate, preciznd drepturile de acces, timpii de rspuns pentru servicii,
costurile i acoperirea acestor costuri.
34. Pentru urmtoarea perioad de programare, n timp ce Autoritile de Management pot continua
s funcioneze n cadrul ministerului de resort relevant, se recomand ca Organismele ntermediare
s fie separate de entitile lor gazd i reconstituite ca furnizori de servicii profesionale cu statut
cvasi-independent, care s i desfoare activitile privind implementarea nstrumentelor
Structurale pe baz de plat, n cadrul contractelor de prestri servicii ncheiate cu Autoritile de
Management.

Sprijinul oferit de asistena tehnic managementului i implementrii Instrumentelor
Structurale

Concluzii
35. Pn n prezent, Asistena Tehnic ce este finanat generos din nstrumentele Structurale, nu a
fost utilizat intens, ntruct au fost nc disponibile ultimele fonduri de pre-aderare destinate
Asistenei Tehnice. Aceste fonduri sunt pe cale de a fi epuizate i prin urmare, este de ateptat ca
Asistena Tehnic finanat din nstrumentele Structurale n cadrul Programului Operaional Asisten
Tehnic i a axelor prioritare ale fiecrui Program Operaional s beneficieze de o cerere mai mare n
perioada 2010-2011.
35. Un alt motiv pentru absorbia sczut a fondurilor destinate Asistenei Tehnice finanate din
nstrumentele Structurale l reprezint reticena de a cheltui pentru astfel de msuri n condiiile
actualelor constrngeri bugetare. n prezent, nu se poate preciza cu exactitate momentul mbuntirii
situaiei cofinanrii astfel nct aceasta s conduc la creterea cererii de Asisten Tehnic
finanat din nstrumentele Structurale.
6
36. De asemenea, trebuie luat n considerare faptul c este puin probabil ca ntreaga alocare a
Asistenei Tehnice s fie utilizat, dei exist o nevoie clar de Asisten Tehnic (studii, vizite de
studiu, dezvoltri de procese, nfrire instituional, adoptarea celor mai bune practici i instruire
specializat), pentru a mbunti situaia curent a sistemului de management i implementare a
nstrumentelor Structurale.
37. Absorbia lent a Asistenei Tehnice finanate din nstrumentele Structurale este un alt rezultat al
procedurilor dificile i lente de achiziii publice. Acestea se datoreaz: (i) deficitului de experien i
cunotine temeinice necesare pentru elaborarea caietelor de sarcini; (ii) lipsei resurselor umane i a
timpului necesar pentru pregtirea acestora; (iii) dificultilor de acces la serviciile juridice i la cele de
achiziii publice din cadrul ministerelor; i (iv) ingerinei personalului responsabil cu achiziiile n detalii
tehnice ale caietelor de sarcini.

Recomandri
38. Avnd n vedere actualele constrngeri asupra bugetului naional, care probabil vor persista, se
recomand ACS i Autoritilor de Management s investigheze posibilitile de a utiliza alocarea
extern nerambursabil destinat Asistenei Tehnice fr co-finanare naional sau cu co-finanare
naional redus, inter alia prin extinderea listei de costuri eligibile.
39. Se recomand ACS i Autoritilor de Management s realizeze, cu participarea tuturor
Organismelor ntermediare, o evaluare comun a nevoilor, pentru a identifica zonele n care Asistena
Tehnic poate fi utilizat relativ rapid i cu eficacitate maxim, acordnd o atenie special acelor
operaiuni care nu au fost nc lansate sau care sunt ntrziate (de exemplu, sondaje specializate n
susinerea operaiunilor planificate, studii de pia i studii ale necesarului de dezvoltare, sprijin
extern pentru elaborarea Planurilor de Aciune 2011-2013 pentru fiecare Program Operaional,
ateliere de lucru i consultri cu prile interesate n contextul elaborrii apelurilor de propuneri de
proiecte, evaluri tematice i studii de caz privind exemple de bune practici).
40. Se recomand ACS i Autoritilor de Management s evidenieze nevoia de a crete gradul de
utilizare a Asistenei Tehnice n cadrul fiecrui Program Operaional, inclusiv al Programului
Operaional de Asisten Tehnic, la momentul revizuirii Documentelor Cadru de Implementare i
elaborrii Planurilor de Aciune 2011-2013.

Msurile de informare i publicitate

Concluzii
41. A fost derulat doar un numr limitat de campanii de comunicare, ns nu acesta este motivul
principal pentru progresul lent al nstrumentelor Structurale.
42. Cauza principal al numrului redus de campanii o reprezint ritmul lent al aprobrii i contractrii
msurilor de informare i publicitate. n al doilea rnd, progresul lent al interveniilor destinate
informrii i publicitii finanate n cadrul nstrumentelor Structurale poate fi explicat prin faptul c
pn la data de referin, activitile de comunicare au fost susinute n mod substanial prin asisten
Phare, fapt care a redus motivaia de a folosi resursele nstrumentelor Structurale.
43. Acest ritm sczut de aprobare i contractare se va dovedi probabil insuficient pentru o absorbie
complet a fondurilor alocate aciunilor de informare si publicitate.
44. Este dificil de evaluat impactul aciunilor de informare i publicitate la data de referin. n plus,
evaluarea eficacitii acestor msuri este mpiedicat de lipsa unor obiective coerente ale Planurilor
de Comunicare, de lipsa de consecven ntre indicatorii Planurilor de Comunicare, Programelor
7
Operaionale i Documentelor Cadru de mplementare, de predominana clar a indicatorilor de

realizare fa de cei de rezultat (exceptnd indicatorii privind nivelul de contientizare n rndul
beneficiarilor poteniali), ceea ce mpiedic evaluarea impactului interveniilor de informare i
publicitate, genernd totodat o legtur slab ntre efectele acestor msuri i procesul de absorbie
a nstrumentelor Structurale.

Recomandri
45. Se recomand factorilor politici, ACS i Autoritilor de Management s actualizeze Strategia
Naional de Comunicare, precum i Planurile de Comunicare corespunztoare, inter alia n baza
constatrilor evalurilor intermediare ale Programelor Operaionale efectuate n perioada 2009-2010.
46. Se recomand ACS i Autoritilor de Management s mbunteasc monitorizarea rezultatelor
Planurilor de Comunicare prin stabilirea de obiective realiste, clare i coerente, precum i a unui
sistem cuprinztor de indicatori S.M.A.R.T., n baza unor inte stabilite prin comparaii relevante.
dentificarea clar a indicatorilor utilizai pentru a monitoriza ndeplinirea fiecrui obiectiv specific va
mbunti substanial modul de evaluare a rezultatelor i a ndeplinirii obiectivelor (adic eficacitatea
interveniilor de informare i publicitate).
47. Respectnd cu strictee principiul proporionalitii (asigurnd astfel doar un numr limitat de
indicatori pentru a fi inclus n Programele Operaionale), se recomand ACS i Autoritilor de
Management s mbunteasc coerena i consecvena indicatorilor stabilii n Planurile de
Comunicare precum i ale celor stabilii n Programele Operaionale i Documentele Cadru de
mplementare, n scopul de a evita multiplicarea eforturilor.
48. Se recomand ACS i Autoritilor de Management s msoare n mod regulat, prin intermediul
sondajelor (activiti promoionale) sau chestionarelor (activiti de informare), impactul aciunilor de
informare i publicitate. n cazul activitilor de informare, pe lng chestionarele privind satisfacia
participanilor la sfritul cursului, ar trebui s fie urmrite informaii privind, spre exemplu, numrul de
participani la instruire care depun cereri de finanare i numrul de beneficiari care au participat la
cursuri de instruire prealabil.

Portofoliile de proiecte i procesul de selecie a proiectelor

Concluzii
49. Criteriile de eligibilitate au mai mic importan dect criteriile de selecie a proiectelor din punct
de vedere al eficienei i eficacitii.
50. Funcia de filtrare a criteriilor de eligibilitate n ceea ce privete selecia proiectelor i structura
portofoliilor de proiecte se limiteaz n general la conformitatea cu regulamentele i la aspectele
juridice. Aceasta nu a condus, n general, la filtrarea din punct de vedere tehnic sau financiar a
cererilor de finanare.
51. n schimb, criteriile de selecie a proiectelor tind s pun accentul pe eficacitate i pe eficien
ntr-o mai mare msur dect criteriile de eligibilitate. Acest fapt sporete ansele de a obine o gam
mai larg i mai bun de idei de proiecte n faza de selecie, dei exercit o presiune semnificativ
asupra entitilor responsabile cu nregistrarea, verificarea administrativ i a eligibilitii i evaluarea
tehnico-financiar a aplicaiilor.
52. n ceea ce privete eficacitatea, se pare c nu exist instrumente de monitorizare pentru a ine
evidena modului n care direciile majore ale politicilor publice, care ar trebui s influeneze i s
8
ofere informaii pentru toate nivelele de programare (CSNR, Programe Operaionale, Ghidurile
Solicitantului), sunt deservite de procesul de selecie a proiectelor i de structura portofoliilor.
53. n ceea ce privete eficiena, metodele de selecie a proiectelor i structura portofoliilor de
proiecte nu utilizeaz n general standarde recunoscute la nivel internaional pentru contracararea
efectului de ,alocare inutil' (dead-weight modificarea situaiei beneficiarului care ar fi rezultat i n
lipsa finanrii publice). Astfel, s-ar putea avea n vedere elaborarea unui proiect dedicat selectrii
grupului de beneficiari poteniali, prin stabilirea unor criterii de eligibilitate i selecie corespunztoare
sau prin introducerea unor plafoane minime i maxime ale finanrii nerambursabile (folosind o
abordare tiinific), pentru a stimula dezvoltarea, minimiznd n acelai timp efectele de
distorsionare a pieei.

Recomandri
54. n ceea ce privete apelurile viitoare de proiecte, se recomand ca Autoritile de Management i
Organismele ntermediare s asigure criteriilor de eligibilitate un rol mai important dect cel al
criteriilor de selecie a proiectelor n procesul de filtrare a cererilor de finanare. Aceasta se poate face
printr-o mai bun identificare a tipurilor de solicitani poteniali i prin formularea unor criterii mai
complexe.
55. De asemenea, Autoritile de Management i Organismele ntermediare sunt informate c se
poate realiza o mai bun direcionare a fondurilor printr-o interpretare mai exact a obiectivelor
prioritilor tematice ale CSNR. Planul de Aciune 2011-2013 poate oferi bazele pentru o asemenea
interpretare mbuntit.
56. Se recomand ACS, Autoritilor de Management i Organismelor ntermediare s utilizeze ntr-o
mai mare msur Documentul Cadru de Implementare pentru a se asigura c direciile majore ale
politicilor publice influeneaz i constituie baza programrii interveniilor la toate nivelurile (CSNR,
Programe Operaionale, Ghiduri ale Solicitantului).

ANEXA
nr
u Jocumentulul
lu

CUM ncepem s EVALUM UN PRUIECT DE DE EURU
N LUNI DE ZILE
sau
CUM S BATEM RECURDUL LA LENTUAREA ABSURBIEI

versiunea III
C.U..: 21551991, O.R.C.MM: J24/697/2007,
cod potaI 430301
Tel./fax: 0262.229.133.
Tel.: 0731.870.195.
InstitutuI
ACTA
tel.: 0371.072.550; 0744.303.115

ANEXA
nr
u Jocumentulul
lu

EFICIENTIZAREA VZUT DE FUNCIUNARII
CUVERNULUI
sau
MSURI MIURITICE

versiunea III
C.U..: 21551991, O.R.C.MM: J24/697/2007,
cod potaI 430301
Tel./fax: 0262.229.133.
Tel.: 0731.870.195.
InstitutuI
ACTA
tel.: 0371.072.550; 0744.303.115
sursa: www.capital.ro

Leonard Orban: Guvernul suplimenteaz cu 211
posturi schema instituiilor care gestioneaz fonduri
UE
Autor: Mona Scrioreanu Mari, 24 anuarie 2012 715 vizualizri 1 comentariu

Sptmna viitoare vom formaliza demersurile n ceea ce privete creterea capacitii administrative. S-
a agreat n guvern s se aloce un numr suplimentar de posturi n cadrul instituiilor care gestioneaz
fonduri comunitare. n total este vorba de 211 astfel de posturi, a declarat, pentru Capital, Leonard
Orban, ministrul afacerilor europene.

Pentru a putea face angajri, fiecare instituie n parte trebuie s pregteasc un memorandum. Dup
aprobarea acestor documente Autoritile de Management, Organismele ntermediare i ministerele care
au n subordine Organisme ntermediare vor putea s angajeze personal suplimentar.
Leonard Orban a precizat c n acest proiect este cuprins i Ministerul Agriculturii.

Studiu ACTA Absortie Fonduri Europene

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Studiu ACTA Absortie Fonduri Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1/24

ABSURBIA EFICIENT A FUNDURILUR EURUPENE

13. Exist 2 mari categorii de solicitani/beneficiari de finanri nerambursabile:

SOV ConsuIting S.R.L.

EVALUARE REALIZAT DE CUVERNUL RUMNIEI

SOV ConsuIting S.R.L.

financiari. Strategiile nstrumentelor Structurale (incluse n CSNR i Programele Operaionale

Operaionale i Documentelor Cadru de mplementare, de predominana clar a indicatorilor de

S-ar putea să vă placă și