MASTERPLAN N DOMENIUL ASISTENEI SOCIALE

Beneficiar: Consiliul Judeean Sibiu Contract nr. 5154 din 04.05.2009

Elaboratori:
S.C. Danco Prod SRL Sibiu - Departamentul de consultan Universitatea Lucian Blaga din Sibiu - Centrul de Cercetri n Domeniul Calitii S.C. C&M Consulting SRL Sibiu

Director proiect: Prof.univ.dr. Dnu Dumitracu Sibiu, noiembrie 2009

Colectivul de autori
(n ordine alfabetic)

asist. social Mihaela ACHIM ing. Eugen ANISIE prof. univ. dr., soc. Dumitru BATR lector univ. asist. social Viorica BOBIC asist. univ., sociolog i asist. social Sorina CORMAN pedagog Dana CRIAN ing. Maria CUZIC prof. gr.I, ing. Codrua DUMITRACU prof. univ. dr., ing. Dnu DUMITRACU psiholog clinician Marius Mugurel FRIL prep. univ. ing. Valentin GRECU psiholog clinician Roxana MRCOIU conf. univ. dr., ing. Dan MIRICESCU ef lucr. dr. ing. Gina-Maria MORARU lector univ. ec. Roxana SVESCU prof. univ. dr. ing., ec. Moise UUREA asist. social Luminia-Maria VOINA ec. Ana VULCU

CUPRINS
Cap. I. Nevoile actuale de asisten social n judeul Sibiu 8 1.1. Analiza nevoilor actuale de asisten social i prognoza pentru evoluia acestora n perioada 2010-2019.8 1.1.1. Date generale cu privire la proiectul de cercetare Nevoile de asisten social n judeul Sibiu.. 8 1.1.2. Diagnoza nevoilor actuale de asisten social n judeul Sibiu.. 9 1.1.2.1. Analiza legislaiei din domeniul asistenei sociale privind nevoile actuale de asisten social.. 9 1.1.2.2. Tipologia nevoilor actuale de asisten social la nivelul regiunilor judeului Sibiu i evaluarea nevoilor actuale de asistenta sociala la nivelul judeului Sibiu....11 1.1.3. Probleme, concluzii i recomandri privind nevoile actuale de asisten social n judeul Sibiu40 1.2. Prognoze privind tipologia nevoilor actuale de asisten social 2010-2050 n judeul Sibiu53 1.2.1. Date de baz privind prognoza tipologiei nevoilor de asisten social n judeul Sibiu53 1.2.1.1. Previziunea evoluiei fenomenelor demografice n judeul Sibiu 53 1.2.1.2. Prognoze privind evoluia populaiei n Regiunea Centru i n judeul Sibiu anul 2050. 54 1.2.2. Prognoza privind evoluia nevoilor de asisten social n judeul Sibiu pe cele cinci regiuni ale judeului55 Cap II. Analiza realizrii SAS, n judeul Sibiu, n perioada 2008-2009..59 2.1. Date generale cu privire la proiectul de cercetare Realizarea SAS din judetul Sibiu in raport cu standardele generale de calitate in serviciile sociale 59 2.2. Realizarea SAS din judetul Sibiu . 60 2.2.1. Analiza legislaiei n domeniul calitii serviciilor sociale...60 2.2.1.1. Principalele acte normative care reglementeaz calitatea serviciilor sociale......60 2.2.1.2. Analiza axiologic a legislaiei privind calitatea serviciilor sociale 61 2.2.2. Realizarea SAS din judetul Sibiu in raport cu standardele generale de calitate in serviciile sociale62

2.2.2.1. Organizare i administrare62 2.2.2.2. Drepturi. 70 2.2.2.3. Etica...73 2.2.2.4. Abordarea comprehensiv76 2.2.2.5. Centrarea pe persoan.. 83 2.2.2.6. Participare.85 2.2.2.7. Parteneriat.87 2.2.2.8. Orientarea pe rezultate. 89 2.2.2.9. mbuntire continu91 2.3. Probleme, concluzii i recomandri privind realizarea SAS, n judeul Sibiu, n perioada 2008-2009.96 Cap. III. Analiza activitii IS din punct de vedere organizaional i economic...99 3.1. Date generale cu privire la analiza activitii IS i DG din punct de vedere organizaional i economic.99 3. 2. Activitatea IS din punct de vedere organizaional.100 3. 2.1. Rolul, locul i competenele CJ Sibiu - Analiza axiologic.100 3.2.1.1. Competenele Consiliului Judeean Sibiu n domeniul asistenei sociale101 3.2.1.2. Competene ale Consiliului Judeean Sibiu n domeniul asistenei sociale exercitate prin i de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu .107 3. 2.1.2.1.Organizare i conducere, regulamente113 3. 2.1.2.2.Resurse umane analiz120 3. 2.1.2.3. Resurse umane din cadrul DG Activitate 2008125 3.2.1.3. Competene ale Consiliului Judeean Sibiu n domeniul asistenei sociale exercitate prin i de ctre unitile medico-sociale Sibiu i Slite din subordine..132 3.2.1.3.1.Organizare i conducere, regulamente 132 3.2.1.3.2. Resurse umane analiz137 3.2.1.3.3. Resurse umane Activitate138 3. 3. Analiza i interpretarea datelor economic i financiar...139 3. 3.1. Resursele financiare...139 3.3.1.1.Reprezentativitatea bugetului alocat pentru sectorul asisten social de la bugetul judeului .139 3. 3.1.2. Indicatori i surse.142

3. 3.1.3. Analiza surselor de finanare pe perioada 2005-2009 a sistemului de asisten social din subordinea CJS, respectiv DG i UAMS Sibiu i Slite143 3. 3.1.4 Analiza cheltuielilor bugetare pe perioada 2005-2009 .147 3. 3.2. Resurse materiale patrimoniu..165 3.4. Probleme, concluzii i recomandri privind activitea IS i DG din punct de vedere organizaional i economic...169 Cap. IV. Analiza parteneriatelor ncheiate de Consiliul Judeean Sibiu sau de DG pentru realizarea unor SAS..171 4.1. Date generale cu privire la analiza parteneriatelor ncheiate de CJ sau de DG pentru realizarea unor SAS..171 4.2. Analiza legislaiei privind acordarea serviciilor sociale prin parteneriate...172 4. 3. Parteneriatele ncheiate de CJ si DG...173 4.3.1. Instituii partenere ale Consiliului Judeean / Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu173 4.3.2. Colaborare inter-instituional, scopuri174 4.3.3. Caracteristici parteneriale..177 4.3.4. Atribuiile instituiilor / organizaiilor partenere178 4.3.5. Resurse implicate...180 4.3.6. Roluri i responsabiliti n cadrul parteneriatelor185 4.3.7. Circumstane .185 4.3.8. Beneficii i riscuri..186 4.4 Probleme i concluzii..187 Cap. V. Analiza SAS acordate n judeul Sibiu fr implicarea consiliului judeean, dar legate de sfera de competen a acestuia.189 5.1. Date generale cu privire la analiza SAS acordate n judeul Sibiu fr implicarea consiliului judeean, dar legate de sfera de competen a acestuia189 5.2 SAS acordate n judeul Sibiu fr implicarea consiliului judeean, dar legate de sfera de competen a acestuia...190 5.2.1. Analiza axiologic a legislaiei.190 5.2.2. Principalii furnizori de asisten social din judeul Sibiu191 5.2.2.1. Principalii furnizori publici de asisten social ..191 5.2.2.2. Principalii furnizori privai de asisten social192 5.2.3. Principalele categorii de persoane care beneficiaz de servicii de asisten social..194

5.2.3.1. Copii ..195 5.2.3.2. Aduli .196 5.2.3.3. Vrstnici.197 5.2.3.4. Persoane cu handicap.198 5.2.4. Tipuri de locaii...199 5.2.5. Tipuri de situaii..201 5.2.6. Tipuri de servicii oferite..202 5.3. Concluzii privind analiza SAS acordate n judeul Sibiu fr implicarea consiliului judeean, dar legate de sfera de competen a acestuia...211 Cap VI. Analiza posibilitilor de finanare a unor SAS de ctre Consiliul Judeean Sibiu prin subvenii sau contracte...213 6.1. Date generale cu privire la analiza posibilitilor de finanare a unor SAS de ctre Consiliul Judeean Sibiu prin subvenii sau contracte..213 6.2. Analiza axiologic a legislaiei privind competenele CJS n finanarea unor servicii de asisten social prin subvenii, proiecte sau contracte214 6.3. Model de bun practic Program judeean multianual de ngrijire socialmedical la domiciliu, al Consiliului Judeean Harghita pe perioada 2008 2010.223 6.4. Model de bun practic - Finistere Frana - ..225 6.4.1. Schema departamental a instituiilor i serviciilor sociale..226 6.4.2. Misiunea i organizarea serviciului de ajutor social ..227 6.4.3. Mijloace financiare.228 6.4.4. Directia de actiuni sociale departamentale229 6.4.4.1 Organizare si functionare a serviciilor SAS229 6.4.4.2 Organizarea teritorial.229 6.4.4.3 Aciuni...230 6.4.4.4 Mijloace i obiective.231 6.4.4.5 Prevenirea.235 6.4.5 Mod de aplicare a Schemei Departamentale.236 Cap VII. Strategia n domeniul social a Consiliului Judeean Sibiu pentru perioada 2010-2019. Plan de investiii pentru 2010-2013239 7.1. Misiunea, scopul i viziunea strategiei 239 7.1.1. Misiunea.239 7.1.2. Scopul.239 7.1.3 Viziunea ..240

7.2 Principii i valori.242 7.2.1 Principii ..242 7.2.2 Valori...243 7.3. Obiective generale i operaionale245 7.4. Msuri de implementare...249 7.4.1. Analiz de scenariu....249 7.4.2. Macro i micro managementul...281 7.4.2.1. Macro- i micro-managementul sistemului judeean de asisten social281 7.4.2.1.1. Macro-managementul.281 7.4.2.1.2. Micro-managementul..283 7.5. Plan de implementare286 7.6. Planul de investiii..293 Cap VIII. Analiza impactului implementrii MP n domeniul asistenei sociale308 8.1 Date generale cu privire la analiza impactului implementrii MP n domeniul asistenei sociale...308 8.2 Impactul implementrii MP la nivel structural...309 8.3. Caracteristici ale evalurii schimbrii.310 8.4 Impactul implementrii MP la nivel social...311 Cap IX. Stabilirea unei proceduri de monitorizare i evaluare a implementrii...313 9.1 Introducere..313 9.2 Necesitatea implementrii unui mecanism de monitorizare i evaluare..314 9.2.1. Monitorizarea i evaluarea procesului de implementare..314 9.2.2 Monitorizarea i evaluarea furnizarii serviciilor de asisten social.315 9.3. Caracteristici generale ale unui mecanism eficient de monitorizare i evaluare.316 9.4. Concluzii.318 9.5. Mecanismul extern de monitorizare i evaluare.319 9.5.1. Unitatea extern de monitorizare i evaluare (UEME) a masterplanului n domeniul asistenei sociale din judeul sibiu..320

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

I.

Nevoile actuale de asisten social n judeul Sibiu

1.1. Analiza nevoilor actuale de asisten social la nivelul judeului Sibiu 1.1.1. Date generale cu privire la proiectul de cercetare Nevoile de asisten social n judeul Sibiu
La baza Analizei nevoilor actuale de asisten social din judeul Sibiu st considerarea Serviciilor de Asisten Social (SAS) ca un ansamblu de msuri, politici, instituii, organisme responsabile cu asigurarea unui nivel de bunstare i securitate social pentru toi locuitorii judeului i n special pentru anumite categorii de populaii vulnerabile sau aflate n dificultate. Aceast analiz este realizat sub forma unui studiu intitulat Diagnoza nevoilor actuale de asisten social n judeul Sibiu, astfel nct ea s contribuie la o planificare eficient a msurilor de asisten social, ct i la o alocare bugetar eficace, att pentru beneficiar, ct i pentru furnizor. Organizarea studiului Diagnoza nevoilor actuale de asisten social presupune parcurgerea a trei pai eseniali: stabilirea unei teme caracteristice judeului Sibiu; redactarea unei metodologii de lucru i construirea unor instrumente de lucru; stabilirea grupului int (vezi anexa 1.1). Protecia social, asistena social, asigurri sociale reprezint sintagme utilizate de teoreticienii i practicieni din domeniul tiinelor sociale i politice sau de factorii de decizie politic pentru a descrie ansamblul de aciuni, strategii, instituii, reele de servicii sociale destinate persoanelor/ grupurilor/ comunitilor defavorizate pentru a depi situaiile de dificultate pe care le suport datorit inegalitilor, lipsei sau insuficienei de resurse i capaciti individuale i colective. Definirea principalelor concepte utilizate n analiz a constituit un punct de plecare pentru elaborarea metodologiei de cercetare (vezi anexa 1.2.).

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

1.1.2. Diagnoza nevoilor actuale de asisten social n judeul Sibiu

1.1.2.1. Analiza legislaiei din domeniul asistenei sociale privind nevoile actuale de asisten social
Principalele acte normative care reglementeaz nevoile de asisten social i satisfacerea acestora prin msuri de asisten social din competena consiliilor judeene/locale sunt: 1. Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social; 2. O.G. nr. 68/2003 privind serviciile sociale; 3. Legea nr. 515/2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale; 4. O.G. nr. 86/2004 pentru modificarea si completarea Ordonanei Guvernului 68/2003 privind serviciile sociale; 5. Legea nr. 488/2004 de aprobare O.G. 86/2004 pentru modificarea si completarea Ordonanei Guvernului 68/2003 privind serviciile sociale; 6. H.G. nr. 1826/2006 pentru aprobarea strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale; 7. H.G. nr. 539/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, precum i a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale; 8. H.G. nr. 1007/2005 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 539/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, precum i a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale; 9. H.G. nr. 1024/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum si a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii; 10. H.G. nr. 723/2006 privind modificarea H.G. 1024/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum si a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii;

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 11. O.M.M.S.S.F. nr. 71/2005 privind aprobarea modelului Contractului pentru acordarea de servicii sociale, ncheiat de serviciile publice de asisten social cu furnizorii de servicii sociale; 12. O.M.M.S.S.F. nr. 73/2005 privind aprobarea modelului Contractului pentru acordarea de servicii sociale, ncheiat de furnizorii de servicii sociale, acreditai conform legii, cu beneficiarii de servicii sociale; 13. O.M.M.S.S.F. nr. 280/2006 privind aprobarea Procedurii de lucru n vederea constituirii, actualizrii i accesrii Registrului electronic unic al serviciilor sociale; 14. Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului; 15. H.G. nr. 1434/2004 privind atribuiile i Regulamentul cadru de organizare i funcionare ale Direciei generale de asisten social i protecia copilului; 16. Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap; 17. Legea nr. 17 / 2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice; 18. Legea nr. 16 / 2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice; 19. OUG nr. 184 / 2000 pentru modificarea i completarea Legii 16/2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliul naional al Persoanelor Vrstnice; 20. Legea nr. 217 / 2003 pentru prevenirea violentei in familie; 21. OG nr. 95 / 2003, privind modificarea i completarea Legii nr. 217/2003 pentru prevenirea si combaterea violentei in familie; 22. Legea aprobare OG 95 / 2003 privind modificarea i completarea Legii nr. 217/2003 pentru prevenirea si combaterea violentei in familie. Analiza axiologic a legislaiei privind nevoia de asisten social 1. Nevoia social este definit n Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social (art. 5, lit. b)). Tipurile de nevoi sociale nu sunt stabilite prin lege. Acestea sunt definite n literatura de specialitate. Nevoile sociale definite n literatura de specialitate se regsesc n prevederile legislative sub aspectul drepturilor beneficiarilor, a tipurilor de servicii i a furnizorilor care acord servicii sociale. 2. Beneficiarii asistenei sociale sunt stabilii n primul rnd prin Legea nr. 47/2006, Legea-cadru a asistenei sociale. Acetia sunt: a) beneficiarii de prestaii sociale: persoana i familia;
10

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU b) beneficiarii de servicii sociale: persoana, familia, grupurile i comunitile. Tipologia beneficiarilor de servicii sociale este detaliat n O.G. nr. 68/2003 modificat i completat prin O.G. nr. 86/2004, n H.G. 539/2005 modificat i completat prin H.G nr. 1007/2005 i n OMMSSF nr. 280/2006 privind registrul electronic unic al serviciilor sociale. 3. Clasificarea/tipurile de servicii sociale sunt reglementate de Legea nr. 47/2006, OG nr. 68/2003 modificat i completat prin OG nr. 86/2004, HG nr. 539/2005 modificat i completat prin HG nr. 1007/2005 i OMMSSF nr. 280/2006. 4. Furnizorii de servicii sociale sunt definii prin Legea nr. 47/2006, precizai prin OG nr. 68/2003 modificat i completat prin OG nr. 86/2004, iar procedura de acreditare a acestora este stabilit prin HG nr. 1024/2004. 5. Tipurile de instituii (uniti) de asisten social sunt stabilite prin HG nr. 539/2005 modificat i completat prin HG nr. 1007/2005. Tipologia unitilor de asisten social este stabilit pe categorii de beneficiari, iar la fiecare tip de unitate este prezentat structura orientativ de personal i tipurile de servicii care se acord. 6. Alte reglementri. n Legea nr. 272/2004, Legea nr. 448/2006, Legea nr. 16/2000, Legea nr. 217/2003 sunt prezentate aspecte specifice privind asistena social pentru copil, tnr, familie, persoanele cu handicap, persoanele vrstnice, persoanele victime ale violenei n familie. Astfel de reglementri apar i n alte acte normative speciale privind alte categorii de beneficiari. n cele ce urmeaz analiza nevoilor actuale de asisten social va fi realizat n spiritul legislaiei prezentate.

1.1.2.2. Tipologia nevoilor actuale de asisten social la nivelul regiunilor judeului Sibiu i evaluarea nevoilor actuale de asisten social la nivelul judeului Sibiu
Condiiile socio-economice actuale ce caracterizeaz societatea romneasc au generat diferite opinii legate de recunoaterea problemelor existente la nivelul comunitii locale, dar totodat i de gruparea lor n funcie de importana acordat. Analiza comparativ a datelor din tabelul A.1.3.1 (anexa 1.3) arat c principalele probleme din sfera proteciei i asistenei sociale considerate majore sau foarte grave se prezint astfel:

11

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU I. Zona Secaelor-Trnave Problemele considerate majore sunt percepute n proporii relativ egale la nivelul comunitilor din mediul urban i rural, (tabel A.1.3.1 anexa 1.3), n urmtoarea ordine: 1. Asistena social a persoanelor vrstnice reprezint o problema prioritar, n proporie de 43,5% (n mediul urban) i 40% (n mediul rural) fiind generat de faptul c societatea urban, respectiv cea rural nu mai are oferte pentru aceast categorie social, resursele dobndite pe parcursul vieii de acetia devin insuficiente, iar problemele de sntate fizic, mental i social se accentueaz. Expunem n continuare cteva dintre probleme aa cum au fost ele precizate de acetia: sentimentul de inutilitate generat de ncetarea activitii profesionale i concentrarea ateniei asupra propriei persoane; raportul inegal ntre pierderea treptat a abilitilor profesionale dobndite pe parcursul vieii ca persoan activ economic i nsuirea celor noi, de regul casnice; victimizarea i auto-victimizarea determin modificri comportamentale i dificulti de relaionare; degradarea continu a sntii fizice i mentale a persoanei vrstnice determin o serie de constrngeri asupra familiei acesteia, legate de asumarea responsabilitii de a-i acorda ngrijirile necesare. n discuiile avute cu respondenii, pe parcursul realizrii interviurilor, nu s-a ncercat minimalizarea rolului familiei i nici ncrcarea exclusiv a serviciilor sociale cu responsabilitatea asistenei persoanelor vrstnice ci, s-a fcut trimitere la soluii prin care rolul familiei i a serviciilor sociale s se partajeze. 2. Asistena social a persoanelor srace este apreciat ca o problem major, (39,1% n mediul urban i 48% n mediul rural), avnd n vedere resursele financiare, statusul social dat de valorile materiale dobndite, gestionarea sentimentelor la nivel individual, schimbarea scalei de valori i adaptarea comportamentelor individuale i colective la noile valori. Astfel, se manifest tot mai acut nencrederea sau chiar dispreul fa de cei care nu reuesc s se alinieze noilor standarde privind condiia uman a epocii. O persoan fr resurse materiale, financiare este o persoana judecat i condamnat/considerat din start ca incapabil, ca iraional n orice aciune ar dori s ntreprind imediat sau n viitor (ex. continuarea studiilor, cutarea unui loc de munc, cstoria, naterea copiilor, etc). Faptul c n mediul rural, resursele sunt mult mai reduse comparativ cu cele ale oraului a condus inevitabil la scderea nivelului de trai. Marea majoritate a populaiei rurale

12

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU o formeaz pensionarii, beneficiarii de ajutor social n baza Legii nr. 416/2001, omerii i persoanele cu handicap. Activitile agricole scad n pondere - cea mai mare parte a forei de munc emigrnd ctre orae sau alte ri. Foarte puine comune (n special cele care sunt avantajate prin poziia geografic apropierea de municipiul Media, resurse naturale care permit dezvoltare economic, etc.) au reuit s reduc decalajul dintre fora de munc activ i cea neocupat. (Media ajutor social 70 beneficiari; Mona ajutor social 176 beneficiari) . 3. Asistena social a copilului, (34,8% n mediul urban i 32% n mediul rural) i asistena social a persoanei cu handicap (34,8% n mediul urban i 24% n mediul rural) reprezint o recunoatere a importanei lor, dar i a sistemului de asisten social de la nivel judeean i local care ar trebui s acopere prin servicii adecvate nevoile celor dou categorii de populaii vulnerabile. n mediul rural, asistena social a copilului are conotaie diferit, iar accentul se pune pe lipsa acut de informare/ consiliere pe diferite probleme legate de copil: elemente psihosociale ale dezvoltrii copilului, relaia printe-copil, metode psiho-pedagogice n educaia copilului, educaie pentru un comportament sanogen, prevenirea unor comportamente indezirabile, pregtire i orientare profesional, etc.). Considerm c este important de semnalat faptul c n sate mai mici i/ sau izolate, copiii cu handicap sau cu boli cronice nu sunt colarizai sau nu sunt cuprini n programe de recuperare, iar deseori suportul social acordat se reduce numai la obinerea certificatului de ncadrare ntr-un grad de handicap. 4. Asistena social a persoanelor fr loc de munc, asistena social a bolnavilor cronici care au nevoie de ajutor permanent i violena n familie au aceeai pondere ca valoare pentru 30,4% din populaia care locuiete n mediul urban, i o pondere diferit ca valoare n mediul rural. Locul ocupat n ierarhia problemelor comunitare arat gradul de cunoatere sau de interes a populaiei intervievate fa de nevoile acestor categorii vulnerabile. Ateptrile exprimate fa de nevoile persoanelor fr loc de munc se orienteaz spre mbuntirea/diversificarea tipurilor de suport financiar/protecie social existente n prezent. Pentru asistena persoanelor cu boli cronice sunt mai multe opinii ale populaiei din mediul urban i cel rural cu privire la intervenia statului: msuri de susinere i protecie a familiilor care au n ngrijire bolnavi cronici pentru a nu perturba grav echilibrul familiei, cum ar fi ngrijirile la domiciliu

13

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU (suport specializat temporar sau permanent, activiti administrative, etc.) sunt deseori menionate n rndul respondenilor, msuri de instituionalizare a bolnavilor cronici de tip unitate medico-social sau socio-medical (CIA, CITO) pentru degrevarea familiei de responsabilitatea ngrijirii. Violena n familie este un concept mai puin cunoscut i recunoscut n rndul populaiei rurale, care consider c atitudinile i comportamentul violent reprezint msuri educative practicate n familie, avnd o valoare tradiional i n consecin acestea nu sunt percepute ca o problem. Dintre probleme ale comunitii apreciate ca fiind grave se remarc asistena medical, situaia din spitale, consumul de alcool i starea drumurilor, ntre 26,1% i 60,9% de ctre populaia din mediul urban. II. Zona Sibiu Problemele considerate majore i grave sunt percepute fiecare n proporii relativ egale la nivelul comunitilor din mediul urban i rural, dar comparativ diferit ntre cele dou tipuri de probleme, (tabel A.1.3.2 anexa 1.3), n urmtoarea ordine: 1. Asistena social a persoanelor fr loc de munc reprezint o problem grav pentru populaia urban, 35,1% i o problem major pentru populaia rural, 60%. n condiiile n care aceast zon a avut oportuniti de dezvoltare a pieei muncii, considerm c se contureaz o serie de ntrebri importante: dac lipsa locurilor de munc rmne totui o problem, dac populaia din aceast zon aspir la anumite standarde de via i care se contrazic cu oferta locurilor de munc, dac serviciile sociale de orientare, ocupare i integrare profesional sunt insuficiente. 2. Violena n familie este o problem major pentru 16,9% din locuitorii care triesc n ora i este o problem grav pentru 80% din cei care locuiesc n mediul rural, posibil explicate prin creterea gradului de contientizare a comunitii ca urmare a aciunilor de prevenire promovate de diverse servicii de asisten social i ONG-uri. 3. Asistena social a persoanelor vrstnice i consumul de alcool se situeaz la acelai nivel, 15,6%, n ierarhia problemelor majore comunitare din mediul urban, i respectiv 40% n ierarhia problemelor comunitare foarte grave din mediul rural. 4. Asistena social a persoanelor srace este apreciat de populaia urban ca fiind o problem major, 14,9% i ca o problem grav, 35,7%. Din rndul populaiei rurale, 40% consider c este o problem major, iar 20% consider c este o problem foarte grav.
14

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Itemii n aprecierea acestei probleme sunt: resursele financiare, statusul social, comportamentele individuale i colective, adaptate n funcie de valorile promovate la nivelul comunitii. 5. Asistena social a bolnavilor cronici care au nevoie de ajutor permanent este catalogat de populaia din aceast regiune ca fiind o problem grav, 19,5% n mediul urban i 60% n mediul rural, exprimat i prin lipsa/ insuficiena serviciilor primare/ specializate care s asigure nevoile de ngrijire ale acestei categorii de populaie dependent social. La nivelul regiunii Sibiu se identific i alte probleme comunitare considerate grave: asistena medical i spitalele, asigurarea apei potabile i starea drumurilor, 24% -30,5% n mediul urban i 20- 40% n mediul rural. III. Valea Hrtibaciului Problemele considerate majore sunt percepute n proporii diferite la nivelul comunitilor din mediul urban i rural, (tabel A.1.3.3 anexa 1.3), n urmtoarea ordine: 1. Asistena social a persoanelor fr loc de munc reprezint o problema prioritar, n proporie de 42,9% (n mediul urban) i 33,3% (n mediul rural) fiind generat de faptul c aceast zon cu o populaie predominant rural, a cunoscut un regres n dezvoltarea economic local i a oportunitilor de a ocupa un loc de munc. 2. Asistena social a persoanelor srace este o problem major n opinia persoanelor intervievate din aceast regiune, 57,1% (mediul urban) i 16,7% (mediul rural) datorit unor cauze financiare sau adoptarea unor comportamente dezavantajoase social. 3. Asistena social a persoanelor vrstnice este exprimat de populaie ca fiind o problem major, dar n mod diferit n cele dou medii de reziden: 28,6% n mediul urban i 8,3% n mediul rural. Reprezentativitatea redus din mediul rural ne sugereaz c motivaia este diferit fa de ora, unde persoana vrstnic devine inactiv economic la o vrst mai naintat (70- 75ani). 4. Violena n familie i consumul de alcool au aceai reprezentativitate n rndul problemelor comunitare majore, 14,3% (mediul urban) i 8,3%(mediul rural). IV. Mrginimea Sibiului

Problemele considerate majore au valori reduse de reprezentativitate, iar problemele grave se evideniaz n diferite proporii, (tabel A.1.3.4. anexa 1.3):

15

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 1. Asistena social a persoanelor srace este apreciat ca problem major de 27,3% din populaie datorit posibilitilor reduse de obinere a veniturilor. 2. Asistena social a persoanelor fr loc de munc reprezint o problema prioritar, n proporie de 22,7%, demonstrat de dificultile de transformare a zonei predominant agrar n zon agro-turistic i de standardele nalte care au bulversat condiia locuitorului din zon. 3. Asistena social a persoanelor vrstnice considerat ca problem foarte grav de ctre 19,7% din populaie este explicat prin raportul inegal dintre profilul populaiei din zon i ineficiena/ lipsa serviciilor specializate. 4. Asistena social a copilului pentru 15,2 % dintre respondeni reprezint o problem grav ntr-o zon n care se consider c exist standarde de via ridicate. 5. Asistena social a persoanelor cu handicap este o problem grav, n proporie de 10,6%, unde protecia persoanelor cu handicap se reduce numai la acordarea de prestaii sociale. V. Valea Oltului (tabel A.1.3.5. anexa 1.3)

1. Asistena social a persoanelor srace este n opinia respondenilor o problem prioritar, n proporie de 63,2%, unde motivele invocate se focalizeaz pe incapacitatea comunitilor de a oferi oportuniti de realizare a unui nivel socio-economic suficient pentru aceast categorie vulnerabil. 2. Asistena persoanelor fr loc de munc este considerat o problem major pentru 50% din populaia din mediul rural, astfel c se subliniaz interesul manifestat pentru ocuparea i ncadrarea profesional. 3. Asistena medico-social a bolnavilor cronici care au nevoie de ajutor permanent ocup un loc important n ierarhia problemelor foarte grave, fiind declarat de 31,6% din populaia intervievat, care invoc lipsa serviciilor primare i specializate de asisten i ngrijire a bolnavilor cronici. 4. Asistena social a persoanelor vrstnice, asistena social a persoanelor cu handicap, consumul de alcool n familie se afl la acelai nivel, de 21,1%, n categoria problemelor foarte grave. Alte probleme considerate majore sunt: asistena medical 31,6 % i spitalele, 15,8%. Implicarea autoritilor locale i judeene, din analiza comparativ pe regiuni, este solicitat de respondeni n mod diferit (tabel A.1.3.6. anexa 1.3):

16

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Zona Secaelor- nfiinarea/mbuntirea serviciilor sociale Sibiu- mai mult implicare Valea Hrtibaciului- crearea mai multor locuri de munc Mrginimea Sibiului- acordarea de asisten social Valea Oltului- acordarea de ajutoare materiale. Implicarea Consiliului Local n rezolvarea problemelor la nivelul judeului este (tabelul A.1.4.1 anexa 1.4): necesar pentru 42,1% din totalul respondenilor, n special din regiunile Sibiu, Valea Hrtibaciului i Valea Oltului, i foarte necesar pentru 39,9% din totalul respondenilor, n special din regiunile Zona Secaelor i Mrginimea Sibiului (fig. 1.1).

Implicarea Consiliului Local n rezolvarea problemelor sociale 39,9% 42,1%

6,1%

7,5%

4,4% NR

Foarte necesar

Necesar

Puin necesar

Implicare suficient

Fig. 1.1. Percepia populaiei din jud. Sibiu privind implicarea Consiliului Local n rezolvarea problemelor sociale In condiiile actuale ale Romniei, persoane i grupuri se ncadreaz n categorii sociale vulnerabile datorit incapacitii de a reaciona la schimbrile sociale, economice, politice ale perioadei de tranziie. Tipurile de nevoi resimite i exprimate de respondeni sunt ntr-un raport proporional cu tipurile de venituri, iar 82% dintre beneficiari declar c veniturile le sunt insuficiente. Frecvena cea mai mare a veniturilor este reprezentat, n ordine descresctoare, de: alocaii de stat pentru copii, salarii, pensii, ajutor pentru nclzirea locuinei, munci ocazionale, ajutor social, alocaii familiale, alocaie pentru copil cu vrsta sub 2 ani (vezi figura 1.2).

17

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Tipuri de venit ale beneficiarilor/ potentialilor beneficiari din jud. Sibiu

Pensie; 12,90% Ajutor social ; 8,04% Alocaie de stat pentru copii; 26,54%

M unci ocazionale ; 9,16%

Alocaie pentru copil, vrsta sub 2 ani; 3,55% Salarii ; 19,07% Alocaie familial; 7,10% Alte surse de venit; 3,55% Ajutor pentru nclzirea locuinei; 9,16%

Fr venituri; 0,93%

Fig. 1.2. Tipuri de venit ale beneficiarilor/ potenialilor beneficiari din jud. Sibiu Analiza comparativ a datelor cu privire la principalele surse de venit n funcie de regiune i mediul de reziden (tab. A.1.5.1, A.1.5.2, A.1.5.3 anexa 1.5) arat urmtoarea frecven: Zona Secaelor- salarii (13,2%), ajutor social (6,6%) Sibiu- salarii i pensii (7,5%), Valea Hrtibaciului- alocaii de stat pentru copii (5,7%), pensii (5,3%), salarii (4,8%) Mrginimea Sibiului- pensii (4,8%), alocaii de stat pentru copii (2,2%) Valea Oltului- salarii (6,1%), ajutor social (1,8%) Se observ faptul c alocaiile de stat pentru copii reprezint o principal surs de venit n mediul rural, iar ajutorul social o principal surs de venit pentru familiile cu copii (fig. 1.3).
Principala sursa de venit in randul beneficiarilor/ potentialilor beneficiari la nivelul jud. Sibiu
salarii 14% 11% 2% 2%1% 3% Munci ocazionale Pensii Ajutor social Aloc. de stat ptr. copii 33% 27% 7% Aloc.ptr copil cu vrsta sub 2 ani Aloc familial Fr venituri Ate surse

Fig. 1.3. Principala surs de venit n rndul beneficiarilor la nivelul jud. Sibiu

18

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Respondenii argumenteaz c veniturile insuficiente numai uneori acoper cerinele minime de hran, mbrcminte, nclminte i de adpost (tab. A.1.6.1, A.1.6.2, A.1.6.3 anexa 1.6) n special pentru familiile cu copii din regiunile: Zona Secaelor, Mrginimea Sibiului, Valea Oltului i unde principale surse de venit sunt: ajutorul social, muncile ocazionale, salariile, alocaiile familiale i alocaiile de stat pentru copii. Analiza ponderii veniturilor necesare pentru asigurarea nevoilor familiei (fig. 1.4) evideniaz c suficiena veniturilor pentru condiiile minime de supravieuire este pentru 38,6% dintre respondeni, dar 43,4% dintre subieci reclam insuficiena veniturilor necesare nevoilor familiale.
Nivelul ve niturilor actuale ne ce s are fam iliei

NS/NR acopera toate trebuintele permisivitatea ocazionala de a cumpara bunuri scumpe suf iciente ptr. un trai decent suf iciente ptr. strictul necesar insuf iciente

2,20% 0,90% 1,80% 13,20% 38,60% 43,40% %

Fig. 1.4. Nivelul veniturilor actuale necesare familiei Lipsa sau insuficiena veniturilor a determinat apariia numeroaselor situaii de dificultate n rndul respondenilor - persoane care triesc singure, familii de vrstnici sau familii cu copii, preponderent din regiunile Zona Secaelor i Valea Oltului (tab. A.1.7.1 anexa 1.7). Din totalul familiilor cu copii, 77,8% au trecut prin situaii dificile cum ar fi: restane la plata utilitilor; mprumuturi pentru a cumpra alimente, mbrcminte, nclminte; ameninri cu nchiderea apei, curentului electric, gaze naturale, din cauza neplii facturilor, evacuarea din locuin din cauza datoriilor, etc. Analiza datelor rezultate din interviuri, n raport cu grupa de vrst arat c cele mai frecvente situaii de dificultate sunt suportate de persoane cu vrste cuprinse ntre 41-50 ani, dar valori semnificative sunt ntlnite i la celelalte categorii de vrst.

19

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Nevoia de protecie i securitate se realizeaz nu numai prin asigurarea unei venit suficient ci i prin accesul la bunuri (cas, asigurri, etc.) i stabilitatea locului de munc. La persoanele/ familiile vulnerabile aceste cerine sunt deficitare, exprimate n condiiile de locuit, dotarea locuinei, loc de munc. Din totalul persoanelor investigate, 54,4% au locuine n regim de proprietate personal cu dotrile corespunztoare (ap, canalizare, electricitate, gaze naturale), 21,9% au locuine - proprietatea prinilor, 12,3% au locuine cu chirie sau locuine sociale, unde cele mai multe dotri sunt: electricitate, nclzire cu lemne, fr canalizare, acces la ap, echipare sumar cu mobilier i aparate electrocasnice. Un procent de 11,4 % din respondeni locuiesc n regim de persoane tolerate. Relaiile familiale. Dezvoltarea armonioas a copilului se realizeaz numai ntr-un mediu afectiv securizant, n care relaiile intrafamiliale sunt pozitive, bazate pe afeciune, respect, ncredere, suport moral. Opiniile respondenilor cu privire la relaiile dintre parteneri, prini copii (fig. 1.5), sau cele dintre membrii familiei i alte persoane care coabiteaz sunt pozitive n toate regiunile, de la 72,6% la 90,5% (tab. A.1.8.1 anexa 1.8).
Percepia populaiei din jud. Sibiu privind calitatea relaiei printe- copil mai puin apropiat; 10,50% distant; 3,90% nu e cazul ; 9,20%

foarte apropiat; 76,30%

Fig. 1.5. Percepia populaiei din jud. Sibiu privind calitatea relaiei printe - copil Importana relaiilor familiale se reflect i n responsabilitile asumate de prinii n creterea i dezvoltarea copiilor. Dou dintre persoanele intervievate sunt tineri care provin din centre de plasament, 2,6% din totalul respondenilor au afirmat c au copii asupra crora s-a aplicat msura de plasament i unde persoanele care-i ngrijesc sunt rude de gradul II sau asisteni maternali (0,8%), iar 97,4% din totalul subiecilor au afirmat c nu au avut copii n instituii de ocrotire i protecie social. Un aspect important l reprezint ponderea de 8,8%

20

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU dintre persoanele intervievate care afirm c s-au gndit s-i interneze copilul/ copiii ntr-un centru de ocrotire/ protecie social. Importana relaiilor familiale rezid i din dinamica i complexitatea violenei domestice - o problem individual, familial i comunitar deoarece sunt afectate relaiile intra i extrafamiliale i prin consecinele ei directe i indirecte impune intervenie specializat. Analiza datelor arat c tensiunile/violena n familie se manifest ntr-o msur medie de: 32% la nivelul judeului, 37% n regiunea Zona Secaelor, 18,4% n regiunea Sibiu, 34,7% n regiunea Valea Hrtibaciului, 47,8% n regiunea Mrginimea Sibiului i 23,8% n regiunea Valea Oltului, (fig. 1.6, tab. A.1.8.2 anexa 1.8).
Ponderea situaiilor de violen domestic n rndul populaiei din jud. Sibiu

In foarte mare msur 4% In mare msur 11%

NR 14%

In foarte mic msur 16%

In mic msur 23%

In msur medie 32%

Fig. 1.6. Ponderea situaiilor de violen domestic n rndul populaiei din jud. Sibiu Cauzele cele mai frecvente n apariia situaiilor de violen domestic n rndul populaiei de la nivelul judeului Sibiu sunt n ordine descresctoare: consumul de alcool, lipsa comunicrii intrafamiliale, supraaglomerarea spaiului de locuit, lipsa unui loc de munc stabil, lipsa veniturilor (fig. 1.7). La nivelul regiunilor, reprezentarea cauzelor violenei domestice suport modificri ca pondere i tip de cauz (tab. A.1.8.3 anexa 1.8): Zona Secaelor - lipsa veniturilor i a unui loc de munc stabil, consumul de alcool; Sibiu - lipsa veniturilor, a locului de munc stabil, supraaglomerarea spaiului de locuit; Valea Hrtibaciului - lipsa veniturilor i a unui loc de munc stabil, lipsa comunicrii intrafamiliale;
21

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Mrginimea Sibiului - lipsa veniturilor, lipsa comunicrii intrafamiliale, lipsa unui loc de munc stabil, supralicitarea spaiului de locuit; Valea Oltului - preponderent, lipsa veniturilor.

Cauze ale violenei domestice n rndul populaiei din jud. Sibiu

43,4 % 82,9 78,1 83,8 56,6 17,1 21,9

Li p sa v

Nu 89,9 89,9 Da

16,2

10,1

10,1

en i tu ri lo r

Co Al t ec ns um au ze ul de al c oo l

cauze invocate

Figura 1.7. Cauzele invocate pentru situaiile de violen domestic n rndul populaiei din jud. Sibiu Petrecerea timpului liber cu membrii familiei, n special cu copiii, n prezent tinde s se reduc foarte mult datorit schimbrilor economico-sociale profunde care s-au produs n societatea romneasc. De asemenea schimbri semnificative sunt i la nivelul familiei, ncepnd cu nuclearizarea familiei pn la valorile familiale i concepiile despre via sau modul n care fiecare membru al familiei nelege s-i asume rolurile din interiorul familiei. Argument este ponderea de 45 % dintre cei care au rspuns afirmativ n cazul interviului, care declar c timpul liber pe care l rezerv copiilor sau partenerului de via este redus la minim, cu precdere pentru persoanele din Zona Secaelor i Sibiu (tabel a.1.8.4 anexa 1.8). Analiza comparativ pe regiuni sugereaz c sunt i persoane din rndul subiecilor, de exemplu 63,3% din populaia investigat din Valea Hrtibaciului, care afirm c nu aloc timp pentru ceilali membri ai familiei, invocnd diverse motive: mrirea intervalului de munc, modificarea prioritilor n asigurarea condiiilor de via familial, etc.

22

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Credina/ apartenena religioas a individului sau familiei reprezint o modalitate, considerat important, de exprimare a propriei identitii sau de suport moral n depirea dificultilor ntmpinate pe parcursul vieii. Respondenii, n proporie de 57% au rspuns afirmativ la ntrebarea Dac particip la slujbele religioase?, dintre care se remarc cei cu vrste cuprinse ntre 31 i 60 de ani. Educaia este un drept fundamental al omului recunoscut n reglementrile interne i internaionale. Ea este i un proces care are ca finalitate socializarea individului i recunoaterea identitii sale (E. Stnciulescu, 1997). n literatura de specialitate exist numeroase studii care subliniaz importana rolului familiei n creterea i educarea copiilor, a modelelor familiale i educative pe care familia le adopt n producerea imaginii de sine pentru fiecare membru al familiei (partener de via, printe, copil). Din analiza datelor comparative pe regiuni rezult c frecvena la coal variaz ntre 12,3% i 20,4%. Cauzele absenteismului colar mai frecvente sunt (tab. A.1.9.1, A.1.9.2 anexa 1.9): Zona Secaelor - absena mbrcmintei/nclmintei (22,4%), costuri foarte mari (18,4%), Sibiu - probleme de sntate (23,1%), costuri foarte mari (34,7%), Valea Hrtibaciului - absena mbrcmintei/nclmintei i probleme de sntate (20,8%), Valea Oltului - probleme de sntate (66,7%), costul transportului (33,3%). Datele comparative pe grupe de vrst i structura familiei arat c n proporie de 14,3%, copiii cu vrste ntre 10 i 17 ani, ce provin din familiile numeroase (peste 3 copii) i din familiile monoparentale au dificulti colare. Grupa de vrst 51- 60 ani este cea mai frecvent, unde respondenii - cu statut de printe sau de bunic sau de tutore legal - au n ngrijire copiii cu dificulti colare. Respectarea dreptului la educaie a copiilor se reflect i n gradul de implicare a familiei n relaia cu coala. Din aceast perspectiv interesul prinilor n a oferi sprijin copiilor n activitile colare se contureaz n modul urmtor (tab. A.1.9.3, A.1.9.4, A.1.9.5 anexa 1.9): Persoana de sprijin cea mai des ntlnit este mama, n 36% dintre rspunsurile subieciilor, Interesul prinilor pentru situaiile colare ale copiilor este minimum de 32% concretizat n participarea numai la edinele cu prinii, din care semnificativ se remarc Zona Secaelor (13,6%) i neimplicarea (2,2%) pentru cei din Mrginimea Sibiului.

23

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Implicarea Oltului. Considerm c datele oarecum contradictorii legate de interesul prinilor fa de educaia copiilor sugereaz diversitatea modalitilor prin care neleg prinii s-i asume responsabilitile printeti n acest sens. Un argument este gradul de cunoatere a drepturilor copilului n rndul familiei/ populaiei, ce prezint valori diferite, din care 44,3% dintre respondeni afirm o cunotere parial a acestor drepturi (fig. 1.8). n acest sens semnificativ este faptul c cei mai muli dintre prinii care au fost intervievai reclam necesitatea de a se nfiina i de a funciona centre de zi pentru copii, unde s se furnizeze servicii educaionale.
Cunoasterea drepturilor copilului n rndul populaiei din jud. Sibiu
nu e cazul; 12,70%

prinilor n activitile coordonate de coal este mai frecvent n

Zona

Secaelor (13,2%) i Valea Hrtibaciului (7,5%) i nul n Mrginimea Sibiului i Valea

NR; 3,10% nu ; 17,10%

da; 22,80%

partial; 44,30%

Fig. 1.8. Cunoaterea drepturilor copilului n rndul populaiei din jud. Sibiu Starea de sntate a omului este un deziderat major pentru fiecare persoan i pentru societate. Cnd se vorbete de sntate accentul cade att pe absena bolii ct i pe meninerea acelei stri de bine n plan fizic, mental i social. Dreptul la sntate se reflect i n politicile sociale din domeniul sntii, respectiv a modului de organizare i funcionare a sistemului de sntate. Este important de menionat c persoanele intervievate, indiferent de vrst, sex i mediul de reziden au afirmat, ntr-un raport de 95,6%, c membrii familiilor lor beneficiaz de serviciile oferite de medicul de familie, n cadrul reelei de asisten medical primar.

24

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Se constat c 75% din populaia investigat la nivelul jud. Sibiu invoc motive ale absenei accesului la asistena medical primar: lipsa contribuiei la plata asigurrilor de sntate i/ sau a medicului de familie, refuzul nscrierii la medicul de familie. Din ansamblul motivelor invocate de populaia jud. Sibiu, care fac referire la limitarea accesului la serviciile de sntate primare, cele mai importante sunt (tab. A.1.10.1 anexa 1.10): Orarul medicului i timpul lung de ateptare n regiunea Valea Hrtibaciului (40%). Costurile pentru serviciile medicale i atitudinea/ comportamentul cadrelor medicale n regiunea Mrginimea Sibiului (50%). Distana fa de cabinetul medical n regiunea Valea Oltului (50%). Motivele au fost invocate preponderent de ctre respondenii din zona urban 60,5% (tab. A.1.10.2 anexa 1.10). Asistena social vizeaz individul, grupul sau comunitatea care se confrunt cu probleme generate fie de insuficiena/lipsa resurselor material-financiare i repartiia lor inechitabil, fie de lipsa capacitilor individuale sau de grup n gestionarea i rezolvarea problemelor (tab. A.1.7.3, A.1.7.4 anexa 1.7). Prin finalitile sale, asistena social urmrete s asigure persoanelor, grupurilor sau comunitilor vulnerabile cadrul necesar de resurse umane, material-financiare i instituionale, astfel nct acetia s depeasc aceste probleme i s fie capabili de a rspunde corespunztor la cerinele de adaptare i integrare social.
Ponderea persoanelor cu probleme/dificulti sociale
36,0% 29,7% 23,4% 17,1% 17,1% 10,9% 15,2% 12,5% 6,7% 0,6% 0,0% sub 18 ani 18- 30 ani 31- 40 ani 41- 50 ani 51- 60 ani 61- 70 ani 71- 80 ani 7,8% 6,1% 1,2% 1,6% 14,1%

peste 80 ani

grupe de vrst

Da, are probleme/ dificulti Nu e cazul

Fig. 1.9. Ponderea populaiei cu probleme/ dificulti sociale din jud. Sibiu

25

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU La nivelul comunitii, persoanele aflate n situaii de dificultate sunt cunoscute n raporturi diferite n funcie de vrsta respondenilor. Din graficul 1.9, observm c 36% din totalul respondenilor din grupa de vrst 31 - 40 ani i 17,1% din grupa 18 - 30 ani respectiv grupa 41 - 50 ani au rspuns afirmativ la ntrebarea Dac au informaii despre persoane care se afl n situaii de dificultate?. La celelalte grupe de vrst, ponderea rspunsurilor pozitive ale respondenilor au valori diferite. Analiza comparativ a acestor date sugereaz c membrii comunitii dein o cantitatea redus de informaii despre persoanelor vulnerabile/defavorizate din respectiva comunitate (tab. A.1.7.5, A.1.7.6 anexa 1.7) . Frecvena rspunsurilor persoanelor intervievate, legate de membrii familiei care se afl n situaii de dificultate, difer pe grupe de vrst a respondenilor i mediul de reziden. 64 % dintre membrii familiei care sunt in dificultate provin din mediul urban (fig. 1.10).
Ponderea membrilor familiei in situatii de dificultate in raport cu mediul de rezidenta

36% 64%

urban

rural

Fig. 1.10. Ponderea membrilor familiei aflai n situaii de dificultate n raport cu mediul de reziden Cunoaterea categoriilor de populaii vulnerabile i a caracteristicilor specifice ale acestora este important n realizarea procesului asistenial orientat spre identificarea, descrierea i rezolvarea problemelor n termeni individuali i colectivi. Noile abordri n asisten social subliniaz importana implicrii persoanei/ grupului vulnerabile ntrun parteneriat real, unde n opinia specialitilor, aceasta/ acesta devine client deoarece este solicitat s-i asume responsabilitile specifice parteneriatului. La nivelul jud. Sibiu tipologia clienilor este n concordan cu specificul situaiilor de dependen cu care acetia se confrunt. Prin coroborarea datelor (tab. A.1.7.7, , A.1.7.13 anexa 1.7) care se refer la persoanele vulnerabile din familie i din comunitate se identific o ierarhie specific pe fiecare regiune, n ordine descresctoare: I. n regiunea Zona Secaelor: persoana/ familia srac,
26

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU copilul cu dificulti colare, persoana omer/ n cutarea unui loc de munc, persoan vrstnic grav bolnav (dependent),
persoana cu o boal cronic sau incurabil

copil cu prini plecai n strintate persoana dependent de alcool II. n regiunea Sibiu: persoana/ familia srac, persoana omer/ n cutarea unui loc de munc, persoan cu deficien/handicap,
persoan cu o boal cronic sau incurabil copil /copii cu un singur printe persoan vrstnic grav bolnav

1.

n regiunea Valea Hrtibaciului: persoana/ familia srac, persoan cu deficien/handicap,

tnr din sistemul de protecie social persoan vrstnic grav bolnav

IV. n regiunea Mrginimea Sibiului: persoana/ familia srac, persoana omer/ n cutarea unui loc de munc, persoan cu o boal cronic sau incurabil
persoan vrstnic grav bolnav

V. n regiunea Valea Oltului: persoana/ familia srac,

persoan omer,

persoan cu deficien/handicap,
persoan vrstnic grav bolnav

n literatura de specialitate sunt descrise mai multe modele teoretice n analiza problemelor sociale. n opinia specialitilor, nevoia personal/ trebuina i problema social sunt concepte diferite ntre care exist o strns relaie, n sensul c problema social este rezultatul nesatisfacerii unor trebuine umane. Din perspectiv structuralist, problema social este definit ca ...o caracteristic, o situaie, un fapt care intervine n dinamica sistemului social perturbndu-i funcionarea normal (C. Bocancea, 2003). Problema social
27

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU poate fi rezultatul decalajului dintre optim i real, i care necesit intervenie specializat pentru rezolvarea ei. Din datele comparative pe regiuni legate de situaiile problematice pentru care se apeleaz la intervenie specializat, rezult c, n rndul subiecilor intervievai, apar urmtoarele probleme sociale din anexa 1.3 (tab. A.1.3.7, , A.1.3.11): I. Zona Secaelor Probleme resimite i recunoscute de beneficiari ca fiind majore sau grave sunt percepute n mod diferit: 1. Lipsa de perspective se situeaz n vrful piramidei de probleme resimite i recunoscute de beneficiari i reprezint n proporie de 31,3% o problem major. Prioritatea acestei probleme sociale la nivel individual i familial considerm c exprim gravitatea unei stri de fapt - serviciilor sociale nu rspund nevoilor clientului, care se simte victim i nu beneficiar. 2. Probleme cu sntatea, probleme legate de hrnire i hidratare, mbrcaredezbrcare, alte probleme financiare sunt recunoscute de beneficiari ca i probleme majore ntr-un raport de 27,1% fiecare, care indic destul de clar ateptrile populaiei referitoare la tipurile, modul de organizare i fiuncionare a serviciilor sociale. 3. Lipsa unor venituri suficiente pentru a se putea ntreine i probleme cu pstrarea igienei personale, (22, 9%) sunt considerate problemelor sociale majore la nivel individual i familial i pot constitui argument n nevoia de pliere a serviciilor sociale pe nevoile clientului. 4. Violena n familie (20,8%), probleme de adaptare/ integrare colar (18,8%) i lipsa oportunitilor de a ocupa un loc de munc (22,9%) sunt incluse n categoria problemelor majore sau grave, ce completeaz ierarhia de probleme sociale ale beneficiarilor. II. Sibiu Populaia din regiunea Sibiu recunosc urmtoarele probleme grave prioritare: 1. Lipsa unor venituri suficiente pentru a se putea ntreine (61,6%) i alte probleme financiare (50,9%) sunt considerate probleme grave prioritare n rndul beneficiarilor, care consider c ntmpin dificulti majore n a-i asigura nevoile minime necesare pentru o via decent. 2. Lipsa posibilitilor de a ocupa un loc de munc (49,7%) i lipsa locului de munc (44%) ocup locul secund n ierarhia problemelor grave ntr-o direct conotaie cu problemele anterior menionate.

28

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 3. Lipsa de perspective n proporie de 36,5% este inclus n tabloul problemelor grave ale individului, unde n opinia noastr reprezint necesitatea de mbunti sau a reorganiza serviciile sociale astfel nct clientul s fie partener real n procesul asistenial. 4. Probleme cu sntatea (20,8%) i existena unor dizabiliti (18,9%) sunt probleme grave, exprimate de populaiei att ca problem individual/ familial ct i ca problem a comunitii, astfel c se impune asigurarea de servicii medicale i medico-sociale calitativ superioare. 5. Lipsa unei locuine este o problem grav resimit de 25,8% din populaia investigat i care genereaz dificulti n ndeplinirea rolurilor sociale. III. Valea Hrtibaciului Beneficiarii i potenialii beneficiari din regiune includ n tabloul problemelor sociale individuale i familiale urmtoarele probleme grave sau majore: 1. Lipsa unor venituri suficiente pentru a se putea ntreine i lipsa unei locuine (26,3%), i alte probleme financiare (21,1%) sunt considerate probleme grave din vrful piramidei de probleme individuale i familiale ce determin consecine importante n asigurarea un mod de via confortabil. 2. Lipsa de perspective (26,3%) se situeaz n primul ealon de probleme grave ale beneficiarilor, justificat (pe parcursul discuiilor directe) cu argumente similare ntlnite n celelalte regiuni. 3. Violena n familie (15,8%) urmeaz n ierarhia problemelor sociale, beneficiarii susinnd c este generat de insuficiena veniturilor i lipsa comunicrii n familie. IV. Mrginimea Sibiului Condiiile socio-economice i culturale din aceast zon reprezint un factor important n existena urmtoarelor probleme grave individuale i familiale: 1. Lipsa unor venituri suficiente pentru a se putea ntreine (84,8%), alte probleme financiare (78,8%) i lipsa unei locuine (59,1%), sunt considerate probleme grave din vrful piramidei de probleme individuale i familiale, cu precdere n mediul rural, caracterizat prin slaba reprezentativitate a surselor de venit. 2. Lipsa posibilitilor de a ocupa un loc de munc (66,7%) i lipsa locului de munc (65,2%) ocup al doilea loc n ierarhia problemelor grave ntr-o direct conotaie cu nivelul redus sau inexistent al veniturilor salariale. 3. Probleme cu sntatea (19,7%) i probleme cu pstrarea igienei personale (10,6%) sunt apreciate de beneficiari ca fiind probleme majore importante.

29

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 4. Existena unor dizabiliti, probleme cu pstrarea igienei locuinei, probleme de gospodrire au valori egale (9,1%), i arat tipologia clienilor specific aceste regiuni, dar i necesitatea nfiinrii unor servicii specializate adecvate. V. Valea Oltului Tabloul problemelor sociale majore sau grave ale populaiei este reprezentat n urmtoarea ierarhie: 1. Lipsa unor venituri suficiente pentru a se putea ntreine (53,8%), lipsa de perspective (53,8%) i alte probleme financiare (51,3%) sunt principalele probleme grave ale beneficiarilor n eforturile lor de a-i asigura condiiile de supravieuire. 2. Lipsa posibilitilor de a ocupa un loc de munc i lipsa locului de munc au aceai valoare (46,2%) completeaz tabloul problemelor grave i care ntr-o oarecare msur explic insuficiena veniturilor n rndul populaiei vulnerabile. 3. Existena unor dizabiliti este o problem grav pentru 17,9% din populaia vulnerabil din aceast regiune, care indirect determin sau favorizeaz apariia altor probleme la nivel individual/ familial i comunitar cum ar fi: probleme cu pstrarea igienei personale i a locuinei, probleme de gospodrire i probleme de asigurarea adecvat a asistenei medicale i medico-sociale n comunitate. Tabloul problemelor sociale ale beneficiarilor i potenialilor beneficiari este ntr-o mic msur asemntor cu tabloul nevoilor de asisten social considerate prioritare de ctre respondeni, n ordine descresctoare: financiare, sntate, dizabiliti, ocuparea unui loc de munc, ngrijire personal, alte nevoi, lipsa unui ngrijitor, comunicare, gospodrire, educaionale, protecie, acces la serviciile sociale, adaptare/ integrare profesional (fig. 1.11).
Ponderea nevoilor prioritare ale beneficiarilor din jud. Sibiu
26,15% 14,07% 16,92% 4,62%

12,09% 1,98% dizabiliti ngrijire personal comunicare lipsa unui ngrijitor altele 4,18% 2,86% 3,96% 0,44% probleme financiare/ materiale gospodrire protectie acces la serviciile sociale 3,08% 3,08%

6,59%

sntate adaptare/integrare colar adaptare/ integrare profesional ocuparea unui loc de munc

Fig.1.11. Ponderea nevoilor prioritare ale beneficiarilor din jud. Sibiu

30

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Analiza datelor arat c nevoile de sntate, ngrijiri personale i dizabiliti modific ierarhia problemelor sociale identificate ca fiind mai reduse n importan. Analiza comparativ a datelor privind problemele principale ale populaiei vulnerabile n raport cu grupa de vrst se constat c ierarhia problemelor respect n general tabloul problemelor individuale i familiale n funcie de regiuni i este ntr-un raport direct cu caracteristicile vrstei clientului (tab. A.1.7.5 anexa 1.7): La grupa de vrst sub 18 ani, principala problem o reprezint lipsa locului de munc, 100%. La grupa de vrst 18- 30 ani cele mai frecvente probleme sunt: probleme financiare 25%, lipsa locului de munc 21,43%, lipsa resurselor materiale 11,9% i existena dizabilitilor psihice 7,14%. La grupa de vrst 31- 40 ani sunt urmtoarele probleme recunoscute de beneficiari: probleme financiare 14,94%, lipsa locului de munc 13,23%, lipsa resurselor materiale 6,90% i probleme comportamentale 6,32%. La grupa de vrst 41- 50 ani probleme specifice resimite i exprimate de beneficiari sunt: probleme financiare 20%, lipsa locului de munc 10,77%, lipsa medicamentelor/ dispozitivelor medicale, probleme de ngrijire personal, probleme comportamentale i cu consumul de alcool, lipsa unui ngrijitor au valori identice de 6,15%. La grupa de vrst 51- 60 ani se identific: probleme financiare 14,94%, probleme de ngrijire personal 13,79%, dizabilitile i probleme de ngrijire a locuinei 6,90%, lipsa locului de munc i probleme familiale 5,75%. La grupa de vrst 61- 70 ani sunt resimite urmtoarele probleme: probleme financiare 25,81%, dizabilitile psihice 12,90%, dizabiliti fizice i probleme comportamentale 9,68%. La grupa de vrst 71- 80 ani apar ca principale probleme: probleme financiare 21,43%, lipsa unui ngrijitor 17,86%, dizabiliti fizice i probleme de ngrijire personal 14,29%. La grupa de vrst peste 80 ani sunt probleme specifice, astfel: probleme financiare, lipsa unui ngrijitor, dizabiliti i probleme de ngrijire personal 14,29% fiecare. Studiile recente arat c Romnia cunoate o cretere semnificativ a numrului de persoane dependente social, iar n acest context nevoia de asisten i protecie social se constituie ntr-un obiectiv prioritar al politicilor sociale i transpus n practic prin intervenia asistenilor sociali i altor profesioniti.

31

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU La nivelul populaiei vulnerabile din jud. Sibiu, 58,3% au rspuns afirmativ de necesitatea de a beneficia de asisten social pentru a depi situaiile de dependen social (fig. 1.12), iar n analiza comparativ pe regiuni, 26,3% dintre respondenii din regiunea Valea Hrtibaciului i peste 50% dintre respondenii din celelalte regiuni consider c au nevoie de servicii de asisten social, care s ntmpine dificultile cu care se confrunt.
situatia persoanelor din familie care au nevoie de asistenta sociala

nu; 41,7%

da; 58,3%

Fig. 1.12. Nevoia de asisten social recunoscut de beneficiari din jud. Sibiu Prestaiile i serviciile sociale se acord la cererea persoanelor dependente social i din aceste considerente opiniile respondenilor fa de aceste prestaii i servicii sunt eterogene n raport cu mediul de reziden, dar omogene ntr-un raport direct cu nevoile de asisten social identificate. Corespondena dintre problemele sociale i tipurile de ajutoare, prestaii i servicii sociale se reflect n numrul beneficiarilor i n cantitatea acestor forme de ajutorare a persoanelor dependente social. Din figurile 1.13, 1.14 i 1.15 se observ c, n perioada 2008 2009, la 30,5% din populaia vulnerabil din cele cinci regiuni s-a acordat prestaii i servicii, dar n mod inegal i unde se remarc ponderea pentru prestaii mai mic n regiunea Sibiu, respectiv ponderea mai mic pentru servicii n regiunea Mrginimea Sibiului.
ponderea beneficiarilor de bunuri si servicii sociale

30,50% da nu 69,50%

Fig. 1.13. Ponderea beneficiarilor de bunuri si/sau servicii sociale in perioada 2008- 2009
32

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Ponderea prestatiilor acordate in perioada 2008- 2009

87,50% 73,70% 56% % 44% 26,30% 12,50% 28,80% 71,20% 53,80% 46,20% Da Nu

Zona Secaelor

Sibiu

Valea Hartibaciului

Marginimea Sibiului

Valea Oltului

Figura 1.14. Ponderea prestaiilor acordate la nivelul jud. Sibiu n perioada 2008- 2009
Ponderea serviciilor sociale acordate in perioada 2008- 2009
Valea Oltului Marginimea Sibiului Valea Hartibaciului Sibiu Zona Secaelor 16,7% 83,3% 43,60% 56,40% 80,3% 19,7% 47,4% 52,6% 50,3% 49,7% Nu Da

Figura 1.15. Ponderea serviciilor sociale acordate n perioada 2008- 2009 la nivelul jud. Sibiu Cele mai frecvente prestaii i servicii acordate beneficiarilor de asisten social n perioada 2008 2009 (tab. A.1.11.1, A.1.11.2 anexa 1.11 i tab. 1.1) au fost orientate pe grupele de vrst, din care se evideniaz grupele 18-30, 31-40, 41-50 i 51-60 ani, repartizate n ordine descresctoare, n funcie de regiune (tab. A.1.11.3, A.1.11.4 anexa 1.11): Tabel 1.1. Prestaii i servicii acordate frecvent beneficiarilor n perioada 2008 2009 Regiunea
Zona Secaelor

Bunuri/ Prestaii sociale

Ajutor pentru nclzirea locuinei Produse alimentare Medicamente gratuite sau compensate Produse non-alimentare Ajutor social Medicamente gratuite sau compensate Transportul n comun gratuit Indemnizaie pentru persoan cu handicap Ajutor pentru nclzirea locuinei Scutire de impozite i taxe
33

Servicii sociale
Asisten i ngrijiri medicale Informare Consiliere social Consiliere juridic Socializare/petrecerea timpului liber Instruire i pregtire profesional Orientare/ calificare profesional Asisten i ngrijiri medicale Informare Consiliere social

Sibiu

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Valea Hrtibaciului Ajutor pentru nclzirea locuinei Medicamente gratuite sau compensate Alocaie familial Ajutor social Produse non-alimentare Ajutor social Produse alimentare Ajutor pentru nclzirea locuinei Medicamente gratuite sau compensate Indemnizaie pentru persoan cu handicap Ajutor social Ajutor pentru nclzirea locuinei Medicamente gratuite sau compensate Indemnizaie pentru persoan cu handicap Produse de panificaie/lactate pentru elevi Asisten i ngrijiri medicale Ajutor pt. nevoi personale Informare Consiliere social Consiliere juridic Informare Consiliere social As. psihopedagogic special Instruire i pregtire profesional Socializare/petrecerea timpului liber Informare Asisten i ngrijiri medicale Consiliere social Inserie/reinserie socioprofesional Orientare/ calificare profesional

Mrginimea Sibiului

Valea Oltului

Gradul de satisfacie al beneficiarilor fa de prestaii i servicii este pozitiv numai n proporie de 37,5 %, iar beneficiarii care au rspuns negativ au invocat frecvent motive de insatisfacie cum ar fi: calitatea i cantitatea serviciilor, dezinteresul autoritilor, costul ridicat al serviciilor medicale, insuficiena resurselor financiare, birocraia din sistem. Din analiza interviurilor rezult alte motive de nemulumire: orarul, dotarea necorespunztoare i plata serviciilor sociale (fig. 1.16, tab. A.1.11.5 anexa 1.11).
gradul de satisfactie a beneficiarilor fata de serviciile sociale
49,8%

12,1%

17,2%

20,3%

urban rural 0,0% 0,6%

da, sunt motive de nu, nu sunt motive nemultumire de nemultumire

nu stiu

Fig. 1.16. Gradul de satisfacie a beneficiarilor fa de serviciile sociale Persoanele vulnerabile de la nivelul jud. Sibiu care nu a beneficiat de asisten social afirm c s-au aflat n diverse situaii cum ar fi: nu tie unde, cum i la cine s se adreseze atunci cnd are nevoie (26%), n special pentru grupa de vrst 61- 70 ani
34

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU nu a avut nevoie de asisten social (26%), n special pentru grupa de vrst 31- 40 ani nu a obinut ajutor atunci cnd a solicitat ajutor (17%), n special pentru grupe de vrst 31- 40 ani i 41- 50 ani (fig. 1.17 i tab. A.1.11.6 anexa 1.11):
Situatia persoanelor defavorizate care nu au beneficiat de bunuri si servicii sociale
NR 29%

are nevoie, dar nu stie sa solicite ajutor 26%

alta situatie 2% nu a fost cazul 26%

a solicitat ajutor, dar nu l-a obtinut 17%

Fig. 1.17. Situaia persoanelor defavorizate care nu au beneficiat de bunuri/ servicii sociale n perioada 2008 - 2009 Principalii furnizori n acordarea prestaiilor i serviciilor ctre populaia investigat sunt: SPAS din subordinea consiliilor locale (24,2%), ONG- uri (6,6%), DGASPC (3,3%), alte instituii publice (2,4%) i Biserica (2,1%) (tab. A.1.11.7 anexa 1.11). n raport cu problemele lor sociale, respondenii interviurilor i-au exprimat opiniile pentru nfiinarea i funcionarea unor servicii care s rezolve parial sau total situaiile problematice cu care se confrunt, dintre care cele mai frecvent invocate sunt: centre de zi pentru copii, servicii educaionale prin care s ofere ajutor n depirea dificultilor colare, consiliere psihologic i social, suport pentru integrare profesional.
Cunoasterea modalitatilor de a beneficia de servicii sociale
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 8,80% 4,50% 0,30% 23% 18,70% 16,60% 28,10% in foarte m ica m as ura in m ica m as ura in m as ura m edie in m are m as ura in foarte m are m as ura nu s tiu NR

Fig. 1.18. Cunoaterea modalitilor de a beneficia de servicii sociale la nivelul jud. Sibiu
35

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Accesarea serviciilor sociale i de asisten social este limitat de lipsa de cunoatere sau de cunoaterea sumar a serviciilor sociale existente la nivelul comunitii. Astfel 13,3% dintre afirmaiile respondenilor sunt de tipul: n mare msur i n foarte mare msur. Analiza datelor, cu privire la gradul de cunoatere a serviciilor sociale de ctre beneficiarii i potenialii beneficiari din cele cinci regiuni ale judeului arat c se cunoate (tabel A.1.12.1 anexa 1.12): n msur medie n regiunea Zona Secaelor (35,4%), n mic msur n regiunile Sibiu (32,1%), Valea Hrtibaciului (26,3%) i Valea Oltului (53,8%), n foarte mic msur n regiunea Mrginimea Sibiului (40,9%). Gradul de informare a populaiei din jud. Sibiu despre serviciile sociale existente este de 88, 6% (figura 1.19), dar numai 28,1 % dintre respondeni se informeaz frecvent, despre serviciile sociale, iar sursele de informare sunt n ordine descresctoare: mass-media, primrie, vecini/ prieteni, rude, alte instituii publice, lideri locali. Activitatea ONG-urilor din domeniul asistenei i proteciei sociale este cunoscut de beneficiari i poteniali beneficiari n proporie de 9,7% (tabel A.1.12.2 anexa 1.12).
Gradul de informare despre prestaii i servicii

da; 88,60%

nu; 11,40%

Figura 1.19. Gradul de informare al populaiei despre prestaii i servicii la nivelul jud. Sibiu La nivelul regiunilor, ierarhia surselor de informare suport modificri reduse (tab. A.1.12.1, , A.1.12.7 anexa 1.12): Zona Secaelor- mass-media 39,6%, rude 35,4%, primrie 31,3% Sibiu- mass- media 34%, primrie 14,5%, vecini/ prieteni 10,7%

36

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Valea Hrtibaciului- mass-media 26,3%, consiliul judeean 21,1%, primrie i alte instituii publice locale 10,5% Mrginimea Sibiului- primrie 30,3%, mass-media 28,8%, rude i vecini/prieteni 25,8% Valea Oltului- mass-media 7,7%, primrie 5,1%, ONG-uri 2,6%. Accesul limitat la serviciile sociale este reflectat i n opiniile beneficiarilor fa de utilitatea serviciilor existente, unde 91,8% nu au rspuns sau au rspuns c nu pot aprecia utilitatea serviciilor sociale existente. Neutilizarea serviciilor sociale i de asisten social nu mpiedic pe beneficiari i poteniali beneficiari, n proporie de 34,7%, s cunoasc drepturile i obligaiile beneficiarului de asisten social i totodat s-i exprime opiniile despre necesarul de serviciile sociale. Din totalul de servicii sociale solicitate de respondeni, cele mai frecvent menionate sunt (tab. A.1.13.1 anexa 1.13): asistena i ngrijiri medicale, consiliere social i psihologic, informare, ajutor/ sprijin pentru nevoi personale, servicii de orientare i calificare profesional, cursuri de instruire i pregtire profesional, ajutor/ sprijin pentru nevoi personale. Paleta de servicii solicitate de beneficiarii din cele cinci regiuni se caracterizeaz n mare msur prin aceleai tipuri de servicii, dar cu anumite caracteristici cantitative (tab. A.1.13.2 anexa 1.13). Consilierea este una dintre cele mai utilizate tipuri de intervenie n asisten social, bazat pe numeroase teorii din psihologie, sociologie, pedagogie, etc. i unde se evideniaz problemele, deseori ignorate sau nerecunoscute de ctre client, se ncearc ajutorarea clientului n procesul su de adaptare la condiiile existente i se previne meninerea sau propagarea problemelor sociale existente. n acest sens, oferirea unor programe de consiliere ctre populaia vulnerabil este binevenit i este justificat prin solicitarea lor de ctre beneficiari i poteniali beneficiari, aa cum rezult din analiza datelor cu privire la importana pe care acord acestor programe i coninuturilor lor (figurile A.1.13.1, , A.1.13.5, respectiv tabelele A.1.13.5, , A.1.13.9 - anexa 1.13). Analiza graficelor A.1.13.1., , A.1.13.5 - anexa 1.13, cu privire la frecventarea unui program de consiliere arat c rspunsurile pozitive ale respondenilor difer de la o regiune la alta, cu valori cuprinse ntre 4,3% i 90,5%, i, totodat, variaz i opiniile referitoare la ierarhia coninuturilor programului de consiliere, unde 4 reprezint cel mai solicitat program i 1 reprezint programul cel mai puin solicitat, conform tabelului 1.2.

37

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Tabel 1.2. Cotarea celor mai solicitate programe de consiliere Regiune
Zona Secaelor Sibiu Valea Hrtibaciului Mrginimea Sibiului Valea Oltului

4
Educaia copiilor Educaia copiilor Educaia copiilor Integrare profesional Educaia copiilor

3
Consiliere personal Integrare profesional Integrare profesional Educaia copiilor Consiliere personal

2
Relaia cu partenerul de via Consiliere personal Consiliere personal Consiliere personal Integrare profesional

1
Integrare profesional Relaia cu partenerul de via Relaia cu partenerul de via Relaia cu partenerul de via Relaia cu partenerul de via

Comunitatea local O parte important a dimensiunii instituionale o constituie i prezentarea infrastructurii de asisten social la nivelul administraiei publice locale. Pentru realizarea acestui obiectiv a fost realizat un studiu de tip exploratoriu la care autoritile administraiei publice locale au fost invitate s participe. Au rspuns acestui demers un numr de aproximativ 45 primrii din judeul Sibiu, dar au acoperit doar parial sfera de rspunsuri solicitate. S-a remarcat interesul autoritilor locale pentru realizarea masterplanului, acestea punnd la dispoziia noastr datele de care dispuneau, totui trebuie s remarcm faptul c acestea nu aveau o baz de date electronic s le faciliteze procesarea unor informaii obinute din identificarea i intervenia n situaii de dificultate.
Histograma procentajelor privind situatia datelor furnizate de primarii privind persoanele active / inactive din localitate

38%

dispun de date privind numarul persoanelor active/inactive dispun de date partial privind numarul persoanelor active/inactive 58% 4% nu dispun de date privind numarul persoanelor active/inactive

Fig. 1.20. Date privind persoanele care au / nu au loc de munc n mediul urban nici o primrie nu are un sistem de colectare i procesare a datelor privind categoriile vulnerabile de populaie (copii fr handicap aflai n sistem de protecie, copii cu handicap aflai n sistem de protecie, aduli cu handicap aflai n instituii

38

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU de protecie, aduli cu handicap aflai n familie, vrstnici aflai n instituii de protecie, vrstnici aflai n dificultate care nu se afl n instituii de protecie), iar acest lucru ngreuneaz munca angajailor care uneori trebuie s pun la dispoziia solicitanilor date n acest sens. n ceea ce privete problematica persoanelor care au / nu au loc de munc, datele furnizate au indicat situaia din fig. 1.20. Este dificil de intervenit n sensul atragerii de investitori pentru crearea de locuri de munc atta vreme ct 38% dintre autoritile administraiei publice locale care au rspuns demersului nostru nu dispun de o situaie i eviden clar la nivel local a persoanelor active / inactive din localitate, a abilitilor i calificrii acestora, chiar dac n jude exist o instituie care dispune de informaii n domeniu. De asemenea sistemul de prevenie a cazurilor sociale lipsete cu desvrire din mediul rural. Actorii sociali din zon (referent social, preot, medic de familie, nvtor, diriginte, etc.) se implic aleator fr s fie pus la punct un sistem de prevenire a cazurilor sociale. Sursa care a furnizat datele solicitate de noi privind persoanele singure, familii cu 2 membrii, cu trei membrii, familii cu 4 membrii, cu 5 membrii sau familii cu peste 6 membrii, a fost Registrul agricol, primria nedispunnd de o eviden a cazurilor ce reprezint riscuri poteniale din localitate i nici de o eviden a resurselor locale. n ceea ce privete numrul deceselor i naterilor nregistrate, din primriile care neau rspuns la ntrebri, doar o parte ne-au pus la dispoziie datele solicitate (fig. 1.21).
Histograma procentajelor privind situatia datelor furnizate de primarii privind decesele si nasterile inregistrate in anul 2008

11% 18%

au furnizat date complete au furnizat date partial nu au furnizat date

71%

Fig. 1.21. Date furnizate de primrii privind numrul decesele i naterile nregistrate Dei nregistrarea deceselor i naterilor se face la primrie, totui un procent de 18% dintre primrii au oferit date doar despre decese sau doar despre nateri, iar 11% nu au furnizat date n acest sens. Acest lucru arat lipsa de comunicare ntre compartimente ale primriilor sau n majoritatea cazurilor lipsa de comunicare dintre angajai.
39

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Din rspunsul primriilor la ntrebarea dac furnizeaz servicii sociale de prevenire (centre de zi, centre de consiliere etc.) doar 1% dintre primriile din mediul rural au rspuns ca susin astfel de servicii n parteneriat cu ONG-urile. Din mediul rural lipsesc serviciile sociale de prevenire a instituionalizrii, dei, aa cum arat statistica AJPS Sibiu (anexa 1.13.b), cei mai muli beneficiari de prestaii sociale provin din mediu rural, iar pentru a preveni dependena acestora de ajutorul statului servicii sociale precum servicii de ngrijire la domiciliu, centre de zi, centre de consiliere ar fi o necesitate. La propunerea de a enumera cinci probleme sociale pentru care exist soluii n comunitate i alte cinci pentru care nu au fost identificate soluii, n proporie de 98% primriile nu au rspuns solicitrii noastre, ceea ce demonstreaz faptul c acestea nu au o radiografie a problemelor cu care se confrunt comunitatea, cu att mai puin o clasificare a prioritilor acestora, n ciuda faptului c pentru a primi acreditare compartimentele / serviciile de asisten social au depus ca documentaie un plan strategic pentru urmtorii ani. Dei se poate afirma c specialitii compartimentelor / serviciilor de asisten social cunosc aceste probleme nu au puterea de a le propune spre rezolvare factorilor de conducere, n unele situaii, iar n altele, factorii de conducere nu manifest interes pentru rezolvarea acestui tip de probleme.

1.1.3. Probleme, concluzii i recomandri privind nevoile actuale de asisten social n judeul Sibiu
Nevoile persoanelor aflate n situaii de vulnerabilitate sau defavorizate surprinse n termeni de deficien, lips impune satisfacerea/ rezolvarea lor de ctre comunitate prin organizarea sistemului de protecie i asisten social. n acest scop cunoaterea tabloului de probleme sociale n rndul beneficiarilor i potenialilor beneficiari de asisten social devine necesar pentru cei responsabili cu furnizarea ct mai eficient i mai eficace a serviciilor sociale i n special a serviciilor de asisten social: Probleme majore sau grave identificate n urma cercetrii la nivelul comunitii: 1. Asistena social a persoanelor vrstnice este considerat o problem prioritar pentru populaia din Zona Secaelor, Sibiu, Valea Hrtibaciului, Mrginimea Sibiului, Valea Oltului datorit problemelor de sntate fizic, mental i social specifice vrstei a treia. Asistena persoanelor vrstnice este apreciat ca nevoie la nivelul comunitii att de populaia vrstnic, motivat de involuia pe care o resimte, ct i de alte categorii de
40

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU persoane (membrii familiei lrgite, tinerii, etc.) care se supun unor constrngeri n planul dezvoltrii i autoafirmrii personale/profesionale atta vreme ct aceste persoane vrstnice rmn exclusiv n responsabilitatea lor. Respondenii agreeaz soluionarea nevoii de asisten social a persoanelor vrstnice prin realizarea unei complementaritii ntre ndeplinirea responsabilitilor de ngrijire de ctre familie i crearea de servicii sociale/ medico-sociale pentru vrstnici. 2. Asistena social a persoanelor srace este apreciat ca o problem major, n toate regiunile i ca o problem grav, n rndul populaiei rurale din zonele Sibiu, Valea Oltului, Mrginimea Sibiului, n concordan cu problema enunat anterior, exprimat de persoanele intervievate n dou planuri: de identitate n plan personal i de integrare n plan social. Faptul c apeleaz la drepturile conferite prin legislaia romn (prestaii sociale, familiale) i accentueaz statutul de inadaptat i inerent, l va conduce spre izolare, marginalizare crendu-i i o oarecare dependen de sistem cu repercusiuni directe asupra sa i indirecte asupra celor din anturajul su. Un element specific este populaia din mediul rural format majoritar din pensionarii, beneficiarii de ajutor social n baza Legii nr. 416/ 2001, omerii i persoanele cu handicap i unde populaia activ economic emigreaz ctre ora sau n alte ri. In acest context, asistena social a persoanelor srace este o problem resimit att de cei aflai n situaia de srcie i care au nevoie de un complex de servicii care s rspund multiplelor condiii care au generat starea lor n fapt, ct i de populaia care se afl pe cealalt parte a baricadei, dar care este evident incomodat de prezena sracilor n comunitatea lor. 3. Asistena social a copilului i asistena social a persoanei cu handicap la nivelul comunitii reprezint o recunoatere a importanei nevoilor celor dou populaii vulnerabile. Cele dou forme de protecie social rmn n continuare probleme majore ale comunitiilor din regiunile Zona Secaelor, Mrginimea Sibiului, Valea Oltului exprimate prin diversitatea i complexitatea n oferirea de servicii adecvate, care s rspund la nevoile copilului, respectiv a persoanei cu handicap. n mediul rural, asistena social a copilului are conotaie diferit, unde accentul se pune pe lipsa acut de informare/ consiliere pe diferite probleme legate de copil: elemente psiho-sociale ale dezvoltrii copilului, relaia printe-copil, metode psiho-pedagogice n educaia copilului, educaie pentru un comportament sanogen, prevenirea unor comportamente indezirabile, pregtire i orientare profesional, etc.
41

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU n comunitile izolate copiii cu handicap sau cu boli cronice nu sunt colarizai sau nu sunt cuprini n programe de recuperare, iar deseori suportul social acordat se reduce numai la obinerea certificatului de ncadrare ntr-un grad de handicap. 4. Asistena social a persoanelor fr loc de munc este considerat o problem major/ grav n regiunile Zona Secaelor, Sibiu, Valea Hrtibaciului, Mrginimea Sibiului, Valea Oltului, iar ateptrile exprimate fa de nevoile persoanelor fr loc de munc se orienteaz spre mbuntirea/ diversificarea tipurilor de suport financiar/ protecie social existente n prezent. 5. Asistena social a bolnavilor cronici este apreciat ca o problem major sau grav n regiunile Zona Secaelor, Sibiu, Valea Oltului. Populaia din cele dou medii de reziden (urban/rural) exprim ntr-o proporie semnificativ necesitatea de a se aplica msuri de susinere i protecie a familiilor care au n ngrijire bolnavi cronici pentru a nu peturba grav echilibrul familiei, ce constau n acordarea de ngrijiri la domiciliu: asisten i ngrijiri medicale, ngrijiri personale (ajutor pentru igiena corporal, mbrcare i dezbrcare, igiena eliminrilor, hrnire i hidratare, transfer i mobilizare, deplasare n interior, comunicare), suport pentru asigurarea unei viei autonome si active (ajutor pentru prepararea hranei sau livrarea acesteia, efectuarea de cumprturi, activiti de menaj, nsoirea n mijloacele de transport, facilitarea deplasrii n exterior, companie, activiti de administrare i gestionare, activiti de petrecere a timpului liber), altele. O alt opinie exprimat const n degrevarea familiei de responsabilitatea ngrijirii prin instituionalizarea bolnavilor cronici care au nevoie de ajutor permanent ntr-o unitate medico-social sau socio-medical (CIA, CITO). 6. Violena n familie este perceput n mod diferit de populaia din cele dou medii i respectiv la nivelul regiunilor: Zona Secaelor, Sibiu, Valea Hrtibaciului. Locul ocupat n ierarhia problemelor comunitare arat gradul de cunoatere sau de interes a populaiei intervievate fa de identificarea i rezolvarea acestei probleme. Violena n familie este un concept mai puin cunoscut i recunoscut n rndul populaiei rurale, care consider c atitudinile i comportamentul violent reprezint msuri educative practicate n familie, avnd valoare tradiional i n consecin ele nu sunt percepute ca o problem comunitar.

42

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 7. Consumul de alcool reprezint o problem comunitar major sau grav, ocupnd diferite poziii n ierarhia problemelor din toate regiunile jud. Sibiu. Din rspunsurile respondenilor, se remarc faptul c problemele sociale individuale i familiale sunt deseori favorizate de acest comportament. Implicarea Consiliului Judeean Sibiu n rezolvarea problemelor la nivelul judeului este necesar i foarte necesar n opiniile respondenilor, care solicit n mod diferit, de la o regiune la alta, modalitile de intervenie: nfiinarea/mbuntirea serviciilor sociale acordarea de asisten social crearea mai multor locuri de munc acordarea de ajutoare materiale. Nevoi resimite i exprimate de beneficiari / poteniali beneficiari n urma cercetrii efectuate: Lipsa sau insuficiena veniturilor a determinat apariia numeroaselor situaii de dificultate n rndul respondenilor - persoane care triesc singure, familii de vrstnici sau familii cu copii, preponderent din regiunile Zona Secaelor Valea Oltului i Mrginimea Sibiului. Frecvena cea mai mare a veniturilor este reprezentat, n ordine descresctoare, de: alocaii de stat pentru copii, salarii, pensii, ajutor pentru nclzirea locuinei, munci ocazionale, ajutor social, alocaii familiale, alocaie pentru copil cu vrsta sub 2 ani, Veniturile insuficiente numai uneori acoper cerinele minime de hran, mbrcminte, nclminte i de adpost n special pentru surs de venit n mediul rural. Cele mai frecvente situaii de dificultate sunt suportate de persoane cu vrste cuprinse ntre 41-50 de ani, dar valori semnificative sunt ntlnite i la celelalte categorii de vrst. Repartiia beneficiarilor pe grupe de vrst care au suportat de-a lungul vieii situaii dificile (restane la plata utilitilor; mprumuturi pentru a cumpra alimente, mbrcminte, nclminte; ameninri de nchiderea apei, curentului electric, gaze naturale, din cauza neplii facturilor, evacuarea din locuin din cauza datoriilor, etc.) este relativ omogen, din care se remarc grupa de vrst 41-50 ani. familiile cu copii, n care ajutorul social reprezint principala lor surs de venit, iar alocaiile de stat pentru copii reprezint principala

43

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Condiiile economico-sociale i culturale caracteristice societii actuale influeneaz satisfacerea deficitar a nevoile sociale ale beneficiarilor, care se reflect n modul de via familial i social. Profilul nevoilor sociale ale beneficiarului se contureaz astfel: o Nevoile fiziologice (hran, mbrcminte, nclminte i de adpost) sunt deficitar asigurate datorit lipsei sau insuficienei resurselor financiare; o Nevoia de protecie i securitate este exprimat n condiiile de locuit, dotarea locuinei, stabilitatea locului de munc. Dac tipurile de locuine ale respondenilor sunt majoritar n regim de proprietate personal cu dotrile corespunztoare (ap, canalizare, electricitate, gaze naturale) n comparaie cu locuine cu chirie/locuine sociale, (dotate cu electricitate, nclzire cu lemne, fr canalizare, acces la ap, echipare sumar cu mobilier i aparate electrocasnice) sau locuine n care persoanele sunt tolerate, totui beneficiarii ntmpin dificulti la plata utilitilor; Dreptul la sntate se exprim n serviciile primare de sntate (medicin de familie) acordate pentru 95,6% din populaia intervievat, dar care invoc i motive de nemulumire fa de: limitarea accesului la asisten medical (lipsa contribuiei la plata asigurrilor de sntate i/ sau a medicului de familie, refuzul nscrierii la medicul de familie) calitatea serviciilor obinute (costurile pentru serviciile medicale i atitudinea/ comportamentul cadrelor medicale n regiunea Mrginimea Sibiului; orarul medicului i timpul lung de ateptare n regiunea Valea Hrtibaciului). Nevoia de identitate, afeciune se reflect n caracteristicile vieii de familie:

a) Timpul liber alocat pentru copii, pentru partener, sau pentru ceilali membrii ai familiei se reduce la minim pentru 45 % dintre cei intervievai, n special n regiunile: Zona Secaelor, Sibiu i Valea Hrtibaciului, iar 41% din subieci nu aloc timp pentru ceilali membri ai familiei, invocnd diverse motive: mrirea intervalului de munc, modificarea prioritilor n asigurarea condiiilor de via familial, etc. b) Relaiile familiale sunt considerate pozitive pentru 76,3% din populaia din toate regiunile, reflectate i n asumarea responsabilitilor printeti n creterea i dezvoltarea copiilor. Numai 2,6% din totalul respondenilor au afirmat c au copii asupra crora s-a aplicat msura de plasament i unde persoanele care-i ngrijesc sunt rude de gradul II sau asisteni
44

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU maternali (0,8%), iar 8,8% dintre persoanele intervievate afirm c s-au gndit s-i interneze copilul/ copiii ntr-un centru de ocrotire/ protecie social. Relaiile familiale sunt afectate n situaiile de violen domestic, recunoscute de respondeni ntr-o msur medie de: 32% la nivelul judeului, 37% n regiunea Zona Secaelor, 18,4% n regiunea Sibiu, 34,7% n regiunea Valea Hrtibaciului, 47,8% n regiunea Mrginimea Sibiului i 23,8% n regiunea Valea Oltului. Violena n familie, dei nu este recunoscut ca o important problem comunitar, la nivelul individului/ familiei este perceput ca un rezultat al insuficienei/ lipsei veniturilor, al lipsei unui loc de munc stabil, al comunicrii intrafamiliale deficitare, al supralicitrii spaiului de locuit i nu n ultimul rnd al consumului de alcool. La nivelul judeului, consumul de alcool este problem comunitar major sau grav, dar care ocup i primul loc, (89,9%), n ierarhia cauzelor care determin apariia tensiunilor/ violenei n familie. c) Apartenena religioas a persoanelor, din care se remarc cei cu vrste ntre 31 i 60 de ani, reprezint o modalitate de exprimare a propriei identitii sau de suport moral n depirea dificultilor ntmpinate pe parcursul vieii. Nevoile de stim i de autorealizare se evideniaz n capacitile familiei de a ndeplini una din cele mai importante funcii, socializarea copiilor. a) Datele comparative pe grupe de vrst i structura familiei arat c n proporie de 14,3%, copiii cu vrste ntre 10 i 17 ani, ce provin din familiile numeroase (peste 3 copii) i din familiile monoparentale au dificulti colare. b) Grupa de vrst 51- 60 ani este cea mai frecvent, unde respondenii - cu statut de printe sau de bunic sau de tutore legal - au n ngrijire copiii cu dificulti colare. c) Cauzele absenteismului colar au o reprezentare diferit n cele cinci regiuni, din care cele mai frecvente sunt: absena mbrcmintei / nclmintei, probleme de sntate, costuri foarte mari. d) Gradul de implicare a familiei n relaia cu coala este definit prin: Interesul prinilor redus la minim prin participarea numai la edinele cu prinii, n Zona Secaelor sau prin neimplicare n Mrginimea Sibiului. Implicarea prinilor n activitile coordonate de coal este mai frecvent n Zona Secaelor, Valea Hrtibaciului i nul n Mrginimea Sibiului, Valea Oltului. e) Caracteristicile contradictorii sugereaz diversitatea modalitilor prin care neleg prinii s-i asume responsabilitile printeti i care reclam necesitatea de a se nfiina i de a funciona centre de zi pentru copii, unde s se furnizeze servicii educaionale.
45

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Tipuri de beneficiari / clieni Cunoaterea la nivelul comunitii a persoanelor aflate n situaii de dificultate este redus i diferit n funcie de vrsta respondenilor; La nivelul jud. Sibiu tipologia clienilor este n concordan cu specificul situaiilor de dependen cu care acetia se confrunt i care este reprezentat n comun de: persoana/ familia srac, persoana omer/ n cutarea unui loc de munc, persoana cu o boal cronic sau incurabil, persoan vrstnic grav bolnav (dependent), n regiunea Zona Secaelor, copilul cu dificulti colare, copil cu prini plecai n strintate i persoana dependent de alcool sunt categorii de persoane vulnerabile caracteristice n regiunea Sibiu se remarc ca element specific persoana cu deficien/ handicap i familia monoparental n regiunea Valea Hrtibaciului este evident un element specific, persoana cu deficien/handicap i tnrul din sistemul de protecie

Probleme sociale ale beneficiarilor La nivelul comunitii, cunoaterea persoanelor aflate n situaii de dificultate n funcie de vrsta respondenilor este de 36% din totalul respondenilor din grupa de vrst 3140 ani i 17,1% din grupa 18- 30 ani respectiv grupa 41- 50 ani care au rspuns afirmativ. Analiza comparativ a datelor pentru toate grupele de vrst sugereaz c membrii comunitii dein o cantitatea redus de informaii despre vulnerabile/defavorizate din respectiva comunitate; Dintre problemele sociale recunoscute de beneficiari se remarc: 1. Lipsa de perspective reprezint o problem major/ grav pentru beneficiarii din regiunile: Zona Secaelor (31,3%), Sibiu (36,5%), Valea Hrtibaciului (26,3%), Valea Oltului (53,8%), care considerm, n urma discuiilor informale directe desfurate pe parcursul interviurilor, c exprim gravitatea unei stri de fapt - serviciile sociale rspund numai nevoilor instituiilor publice i private din domeniu, care nu ofer ncredere, nu acioneaz n parteneriat real i nu au rspunsuri adaptate la nevoile clientului. Interveniile acestor instituii sunt considerate ca fiind fragmentare i uneori neconcordante cu complexitatea problemelor clientului. Totodat sugereaz considerabil o lips de informare
46

persoanelor

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU despre cantitatea/ calitatea serviciilor sociale i lips de prevenire a situaiilor de dependen social (nu tiu ce/cum/cnd/unde a fost, nu tiu ce/cum/cnd/unde este, nu voi ti ce/cum/ cnd/ unde va fi). Situaia de fapt reclam nevoia de a aduce suplete, creativitate, viziune, adaptabilitate serviciilor sociale pentru a avea efect pe termen lung i a fi cu adevrat eficiente. 2. Probleme cu sntatea, probleme legate de hrnire i hidratare i probleme cu pstrarea igienei personale, mbrcare-dezbrcare sunt recunoscute n proporii diferite de ctre beneficiarii din regiunile Zona Secaelor, Sibiu, Mrginimea Sibiului, Valea Oltului care indic destul de clar ateptrile populaiei referitoare la tipurile, modul de organizare i funcionare a serviciilor sociale. 3. Lipsa unor venituri suficiente pentru a se putea ntreine i alte probleme financiare sunt considerate problemelor sociale majore sau grave la nivel individual i familial n toate regiunile i pot constitui argument n necesitatea de pliere a serviciilor sociale pe nevoile clientului. 4. Lipsa oportunitilor de a ocupa un loc de munc i lipsa locului de munc sunt ntr-o direct conotaie cu insuficiena veniturilor i alte probleme financiare ale beneficiarilor i care creeaz beneficiarilor dificulti majore n a-i asigura nevoile minime necesare pentru o via decent. Aceste probleme sunt incluse n tabloul problemelor majore sau grave n toate regiunile. 5. Violena n familie urmeaz n ierarhia problemelor sociale majore ale beneficiarilor din regiunile Zona Secaelor i Valea Hrtibaciului, i care susin c este generat de insuficiena veniturilor i lipsa comunicrii n familie. 6. Probleme de adaptare/ integrare colar este n proporie de 18,8% recunoscut ca problem major n Zona Secaelor. 7. Lipsa unei locuine este o problem grav recunoscut de 25,8% din populaia vulnerabil din regiunea Sibiu i de 26,3% din populaia vulnerabil din regiunea Valea Hrtibaciului. 8. Existena unor dizabiliti, probleme cu pstrarea igienei locuinei, probleme de gospodrire sunt probleme grave specifice populaiei din regiunea Mrginimea Sibiului. n raport cu grupele de vrst, tabloul problemelor recunoscute de beneficiar pstreaz elementele, n ponderi diferite, ale ierarhiei problemelor beneficiarilor din cele cinci regiuni ale judeului Sibiu, unde primul loc este ocupat de problemele financiare. Alte probleme ale beneficiarilor se regsesc la toate grupele de vrst, dar ocupnd diferite poziii ale ierarhiei: lipsa locului de munc, probleme de ngrijire
47

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU personal, dizabiliti, probleme de ngrijire a locuinei, probleme comportamentale, lipsa unui ngrijitor, probleme cu consumul de alcool. Nevoi sociale prioritare exprimate de beneficiari (tab. A.1.13.3, A.1.13.4 anexa 1.13): Tabloul de nevoi sociale prioritare exprimate de beneficiari se modific ntr-o mic msur: financiare 26,15%, sntate 16,92%, dizabiliti 14,07%, ocuparea unui loc de munc 12,09%, ngrijire personal 6,59%, alte nevoi 4,62%, lipsa unui ngrijitor 4,18%, comunicare 3,96%, gospodrire i educaionale 3,08%, protecie 2,86%, acces la serviciile sociale 1,98%, adaptare/ integrare profesional 0,44%; Nevoia de asisten social este recunoscut de 58,3% din populaia vulnerabil de la nivelul judeului, de 26,3% dintre respondenii din regiunea Valea Hrtibaciului i de peste 50% dintre respondenii din celelalte regiuni pentru a depi dificultile cu care se confrunt. Prestaii i servicii sociale: n perioada 2008 2009, la 30,5% din populaia vulnerabil din cele cinci regiuni s-a acordat prestaii i servicii, dar n mod inegal. Ponderea este redus pentru prestaii n regiunea Sibiu, respectiv pentru servicii n regiunea Mrginimea Sibiului; Cele mai frecvente prestaii sociale la nivelul regiunilor sunt prezentate n tabelul 1.3. Tabel 1.3. Prestaii sociale frecvente la nivelul regiunilor judeului Sibiu Regiunea Zona Secaelor Bunuri/ Prestaii sociale Ajutor pentru nclzirea locuinei Produse alimentare Medicamente gratuite sau compensate Produse non-alimentare Ajutor social Sibiu Medicamente gratuite sau compensate Transportul n comun gratuit Indemnizaie pentru persoan cu handicap Ajutor pentru nclzirea locuinei Scutire de impozite i taxe Valea Ajutor pentru nclzirea locuinei Hrtibaciului Medicamente gratuite sau compensate Alocaie familial Ajutor social Produse non-alimentare Mrginimea Ajutor social Sibiului Produse alimentare Ajutor pentru nclzirea locuinei Medicamente gratuite sau compensate Indemnizaie pentru persoan cu handicap
48

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Valea Oltului Ajutor social Ajutor pentru nclzirea locuinei Medicamente gratuite sau compensate Indemnizaie pentru persoan cu handicap Produse de panificaie/lactate pentru elevi

Cele mai frecvente servicii sociale la nivelul regiunilor, n ordine descendent, sunt prezentate n tabelul 1.4. Tabel. 1.4. Servicii sociale frecvente la nivelul regiunilor judeului Sibiu Regiunea Servicii sociale Zona Asisten i ngrijiri medicale Secaelor Informare Consiliere social Consiliere juridic Socializare/petrecerea timpului liber Sibiu Instruire i pregtire profesional Orientare/ calificare profesional Asisten i ngrijiri medicale Informare Consiliere social Valea Asisten i ngrijiri medicale Hrtibaciului Ajutor pt. nevoi personale Informare Consiliere social Consiliere juridic Mrginimea Informare Sibiului Consiliere social Asisten psihopedagogic special Instruire i pregtire profesional Socializare/petrecerea timpului liber Valea Informare Oltului Asisten i ngrijiri medicale Consiliere social Inserie/reinserie socio-profesional Orientare/ calificare profesional Gradul de satisfacie al beneficiarilor fa de prestaii i servicii este pozitiv n proporie de 37,5 %, iar beneficiarii care au rspuns negativ au invocat frecvent motive de insatisfacie cum ar fi: calitatea i cantitatea serviciilor, dezinteresul autoritilor, costul ridicat al serviciilor medicale, insuficiena resurselor financiare, birocraia din sistem. Asistena social n mediul rural se reduce deseori la asigurarea prestaiilor sociale i la o acordare minim a serviciilor sociale (ncheierea de contracte cu asistenii personali ai

49

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU persoanelor cu handicap, informare sumar despre condiiile de obinere a prestaiilor/ serviciilor sociale) i unde serviciile sociale specializate sunt cvasi-existente; Principalii furnizori n acordarea prestaiilor i serviciilor sunt: SPAS din subordinea consiliilor locale (24,2%), ONG- uri (6,6%), DGASPC (3,3%), alte instituii publice (2,4%) i Biserica (2,1%). ONG-urile care desfoar activiti n mediul rural sunt reduse la numr, iar dintre ele numai cteva i-au pliat serviciile pe nevoile comunitii, deservind, dup criterii proprii de selecie, beneficiari din alte zone. O parte dintre beneficiari i poteniali beneficiari de asisten social i exprim opiniile pentru nfiinarea i funcionarea unor servicii care s rezolve parial sau total situaiile problematice cu care se confrunt, dintre care cele mai frecvent invocate sunt: centre de zi pentru copii, servicii educaionale prin care s ofere ajutor n depirea dificultilor colare, consiliere psihologic i social, suport pentru integrare profesional.

Serviciilor sociale existente la nivelul comunitii sunt cunoscute n mare msur i n foarte mare msur de ctre beneficiari n proporie de 13,3 %, dei acetia susin c se informeaz ntr-un raport de 88,6%, dar n mod frecvent numai 28,1%. Principalele surse de informare, n ordine descresctoare, sunt: mass-media, primrie, vecini/ prieteni, rude, alte instituii publice, lideri locali, iar la nivelul regiunilor, ierarhia lor suport modificri reduse. Gradul sczut de cunoatere i frecvena redus de informare a populaiei demonstreaz c dei serviciul de informare ocup un loc important n ealonul serviciilor de asisten social acordate, din punct de vedere calitativ este deficitar, deoarece nu se reuete s se depeasc impactul mass-mediei, ceea ce sugereaz necesitatea pregtirii/ formrii specialitilor pe teme de comunicare. ONG-urile din domeniul asistenei i proteciei sociale cu o mai mare sau mai mic reprezentativitate la nivelul judeului sunt cunoscute de beneficiari i poteniali beneficiari n proporie de 9,7%. Dac 91,8% dintre respondeni nu au rspuns sau au rspuns c nu pot aprecia utilitatea serviciilor sociale existente, totui ei recunosc n proporie de 34,7% c au cunotine despre drepturile i obligaiile beneficiarului i totodat solicit acordarea de servicii sociale, din care cele mai frecvente sunt:

50

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU f) asisten i ngrijiri medicale, g) consiliere social i psihologic, h) informare, i) j) ajutor/ sprijin pentru nevoi personale, servicii de orientare i calificare profesional, Elaborarea i aplicarea unor programe de consiliere ctre populaia vulnerabil este binevenit i este justificat prin solicitarea lor de ctre beneficiari i poteniali beneficiari. Ele sunt focalizate, n funcie de ateptrile respondenilor i ntr-o ordine descresctoare, pe: educaia copiilor, integrare profesional, consiliere personal, relaia cu partenerul de via. Elaborarea i efectuarea unui inventar al nevoilor de asisten social i al semnificaiilor pe care le acord beneficiarul/ potenialul beneficiar coroborat cu gradul de cunoatere i de accesare a serviciilor sociale de ctre beneficiar, permite specialitilor din domeniul s realizeze i/ sau s mbunteasc n mod adecvat, respectnd rigorile tiinifice, calitatea serviciilor sociale existente i simultan sau succesiv s proiecteze i s implementeze noi servicii sociale. Din cercetarea efectuata n teren se desprinde ca fiind evident dezvoltarea de servicii sociale n scopul preveniei i/sau pentru minimalizarea acordrii prestaiilor sociale. n cadrul cercetrii, aa cum s-a artat mai sus, judeul a fost mprit n cinci zone de referin, cuprinznd toate localitile. Zona Sibiu cuprinde urmtoarele localiti: Sibiu, ura Mic, Slimnic, cu un numr total de populaie de 154892 din care 13258 reprezentnd 8,56% din totalul populaiei din zona sunt beneficiari de diverse forme de prestaii sociale. Astfel 3,69% din totalul populaiei din zona sunt beneficiari de ajutor social, 29,89% beneficiaz de protecie special acordat persoanelor cu dizabiliti; 24,33% sunt persoane care beneficiaz de indemnizaie acordat omerilor iar 32,8% sunt pensionari. Zona Mrginimea Sibiului cuprinde urmtoarele localiti: Slite, Miercurea Sibiului, Poiana Sibiului, Puca, Orlat, Ocna-Sibiului, Ludu, Haag, Tilica, ura Mic, Apoldu de Jos, Rinari, Poplaca, Cristian cu un numr total de populaie 65089 mii locuitori, din care beneficiari de prestaii sociale sunt 8329 locuitori. Beneficiari de ajutor social sunt 1944 persoane, reprezentnd 23,34% din totalul populaiei zonei, 21,69% sunt beneficiari de protecie speciala acordat persoanelor cu

k) cursuri de instruire i pregtire profesional.

51

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU dizabilitti; 8,77% sunt omeri, beneficiari de indemnizaie pentru persoanele aflate n omaj iar 46,18 sunt persoane vrstnice, pensionari. Zona Valea Oltului cuprinde urmtoarele localiti: Ru Sadului, Racovia, Porumbacu de Jos, Turnu Rou, Sadu, elimbr, Cirtisoara, Cirta, cu o populaie total de 67580, din care 6661, reprezentnd 9,85% sunt beneficiari de prestatii sociale dupa cum urmeaz: 864 (2,97%) sunt beneficiari de ajutor social, 1991( 29,89%) beneficiaz de protecie special acordat persoanelor cu dizabiliti, 1621(24,33%) sunt omeri i 2185 (32,8%) persoane vrstnice, pensionari. Zona Valea Hrtibaciului are un numr total de populaie de 31675 mii locuitori i cuprinde urmtoarele localiti: Agnita, Alna, Chirpr, Bruiu, Brdeni, Birghis, Nocrich, Mihileni, Merghindeal, Marpod, Vurpr, Roia. Din totalul populaiei zonei 22,82% sunt beneficiari de prestaii sociale dup cum urmeaz: 3950 (54,64%) beneficiaz de ajutor social; 868 (12%) beneficiaz de protecie special acordat persoanelor cu dizabiliti, 498 (6,88%) sunt omeri; 1931 (26,46%) sunt pensionari. Zona Secaelor are un numr total de populaie de 114955 mii locuitori si cuprinde urmtoarele localiti: Media, Trnava, Copa-Mic, Dumbrveni, Atel, Alma, Axente Sever, Bazna, Biertan, Bljel, Brateiu, Drlos, Hoghilag, Laslea, Micsasa, Mona, eica Mare, eica Mic. Din totalul populaiei 15945 (13,87%) sunt beneficiari de prestaii sociale dup cum urmeaz: 4989 (31,28%) beneficiaz de ajutor social; 3984 (24,98%) beneficiaz de protecie special acordat persoanelor cu handicap; 2432 (15,25%) sunt omeri i 4540 (28,47%) sunt persoane vrstnice, pensionari. Din totalul populaiei judeului de 434191 locuitori 51422 (13,22%) sunt beneficiari de prestaii sociale dup cum urmeaz: 12236 (2,81% din total populaie jude Sibiu, 23,79% din total beneficiari) primesc ajutor social; 15032 (3,46% din total populaie jude Sibiu, 29,23% din total beneficiari) beneficiaz de protecie pentru persoanele cu handicap; 7995 (1,84% din total populaie jude Sibiu, 15,54% din total beneficiari) sunt omeri; 16159 (3,72% din totalul populaiei, 31,42% din total beneficiari) sunt pensionari. Aceste cifre i procente relev faptul ca la nivelul judeului Sibiu sunt dezvoltate prestaiile sociale, serviciile sociale fiind slab dezvoltate sau, n unele localiti, chiar inexistente. Ca atare, se impune dezvoltarea i/sau nfiinarea de servicii specializate n funcie de problematica zonei (a localitii) astfel nct s se reduc numrul de prestaii

52

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU sociale, s se asigure consiliere, mediere pentru integrarea social a persoanelor defavorizate, pentru accesul la o via normal. Probleme identificate la nivelul comunitii locale: n mediul urban, nici o primrie nu are un sistem de colectare i procesare a datelor privind categoriile vulnerabile de populaie. Autoritile administraiei publice locale nu dispun de o situaie i eviden clar la nivel local a persoanelor active / inactive din localitate, a abilitilor i calificrii acestora. Sistemul de prevenie a cazurilor sociale lipsete cu desvrire din mediul rural. Lipsete sistemul de comunicare ntre compartimente ale primriilor sau n majoritatea cazurilor lipsa de comunicare dintre angajai. Din mediul rural lipsesc serviciile sociale de prevenire a instituionalizrii. Autoritile administraiei publice locale nu au o radiografie a problemelor cu care se confrunt comunitatea, cu att mai puin o clasificare a prioritilor acestora.

1.2. Prognoze privind tipologia nevoilor actuale de asisten social 2010-2050 n judeul Sibiu 1.2.1. Date de baz privind prognoza tipologiei nevoilor de asisten social n judeul Sibiu
1.2.1.1. Evoluia fenomenelor demografice n judeul Sibiu
Informaiile privind mrimea, evoluia i profilul populaiei unei ri, regiuni sau localiti constituie punctul de plecare pentru nelegerea unei game largi de aspecte ale dezvoltrii economice i sociale, pentru deciziile politice cu implicaii pe termen scurt, mediu i lung. Modificrile populaiei au implicaii profunde asupra potenialului de dezvoltare i constituie un element de referin important pentru politicile publice (n domeniul sntii, educaiei, serviciilor sociale, infrastructurii de transport, etc.) sau pentru decizii ale mediului de afaceri. Proiectrile demografice au reprezentat, dintotdeauna, un instrument fundamental n elaborarea programelor i strategiilor de dezvoltare economic i social. Populaia cunoate la ora actual un proces de regres accentuat datorat mbtrnirii, scderii fertilitii i a migraiei, fenomene demografice care se pot constata n toate rile dezvoltate. n perspectiv, aceste fenomene vor crete n intensitate i vor genera efecte multiple n societate.
53

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Cunoaterea evoluiei resurselor de munc i a populaiei active este necesar pentru fundamentarea programelor de dezvoltare economic i social. O evoluie detaliat a fenomenelor demografice n judeul Sibiu, n perioada 1990 2008, corelat cu evoluia acestor fenomene la nivel naional i la nivelul Regiunii Centru este prezentat n anexa 1.14.

1.2.1.2. Prognoze privind evoluia populaiei n Regiunea Centru i n judeul Sibiu anul 2050
n 2003, efectivul populaiei Regiunii Centru era de 2.545,2 mii locuitori, iar n 2025 se prognozeaz c aceasta va scdea cu 219.2 mii, ajungnd la 2.305,4 mii. n varianta optimist, reducerea efectivului n intervalul 2003-2025 va fi cu 5,2%, n cea pesimist cu 10,9% iar n cea medie cu 9,4% (vezi anexa 1.15). Pentru judeul Sibiu este proiectat cea mai mic reducere, situaie care se datoreaz soldului migrator pozitiv, datorit n special unui grad mare de urbanizare, dezvoltare economic i social. Aceasta se constituie n factor de atracie pentru populaia altor judee i astfel declinul demografic este mai puin accentuat (se prognozeaz sold migrator pozitiv). Evoluia populaiei dup grupele de vrst (anexa 1.15) va fi influenat de mai muli factori. Efectivul total al populaiei va scdea n cadrul tuturor grupelor de vrst, cu excepia celei peste 65 ani, ceea ce arat tendina de mbtrnire demografic. n judeele Mure, Braov i Sibiu, scderea absolut pe grupe de vrst este cea mai accentuat datorit efectivelor mari de populaie n comparaie cu celelalte judee din Regiune i este determinat de rata redus a fertilitii i sporului natural negativ care va atinge cele mai mari valori n aceste judee. Analiza ponderii grupelor de vrst pn n 2050 arat schimbrile care se vor produce n raportul ntre tineri i vrstnici. Pn n 2015, numrul tinerilor se va menine mai mare dect al vrstnicilor, dar raportul se va schimba, populaia Regiunii va cunoate un proces accentuat de mbtrnire.

54

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

1.2.2. Prognoza privind evoluia nevoilor de asisten social n judeul Sibiu

1.2.2.1.Prognoza evoluiei beneficiarilor din sistemul de protecie la nivelul judeului Sibiu
n raport cu estimrile demografice ale creterii / scderii unor categorii de populaii, vom ncerca o prognoz a evoluiei principalelor categorii de beneficiari de servicii de asisten social dac nu vor exista schimbri majore n sistem i dac efectele acestor schimbri nu vor avea implicaii importante n viaa autonom a fiecrui locuitor al judeului. Astfel, evoluia fenomenului copii n dificultate aflai n sistem rezidenial de protecie (vezi anexa 1.16) arat astfel: Total copii n sistem protecie rezidenial Media 2005-2008: 659,75 2007 659,75 2010 660,1 2015 647,4 2020 618,78

Dei ieirile din sistemul de protecie i mai specific redrile n familie au fost destul de spectaculoase din 2005 pn n prezent, estimrile evoluiei fenomenului copii aflai n dificultate n sistem rezidenial n raport cu evoluia populaiei sunt destul de mici, asta deoarece criza financiar, creterea omajului precum i lipsa oportunitilor de integrare/ reintegrare social a aceste categorii de populaie fac dificil intervenia n sensul reducerii mai mari a fenomenului. Dac ne raportm la creterile cheltuielilor din acest sistem (vezi analiza socioeconomic) pe fondul unor ieiri din sistem spectaculoase (redri n familie care nu s-au finalizat cu reintegrare n societate), concluzionm c pentru a putea vorbi de o corelare eficient a calitii serviciilor pentru aceast categorie de populaie cu costurile de protecie a acesteia soluia este doar reducerea intrrilor n sistem prin dezvoltarea de servicii de prevenire. n privina sistemului de protecie de tip familial, agreat pentru efectele favorabile n dezvoltarea i evoluia beneficiarilor situaia prognozat arat astfel: Total copii n sistem protecie familial Media 2005-2008: 923,75 2007 923,75 2010 924,25 2015 906,46 2020 866,39

55

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Dac n sistemul rezidenial din 2005, pn n 2009, numrul copiilor s-a redus simitor, n sistemul de protecie de tip familial nu se poate vorbi de o reducere a fenomenului. Explicaia e dat de faptul c nu intrrile n sistemul de protecie s-au redus n perioada 20052009, ci politicile guvernamentale au promovat sistemul de protecie de tip familial ca unul cu rezultate n interesul copiilor n dificultate. Fenomene precum neglijarea, exploatarea, maltratarea copilului preocup att autoritile publice locale, ct i structurile comunitare. Astfel media copiilor intrai n sistemul de urgen al DG n perioada 2005-2008 este de 34,75, iar evoluia prognozat n raport cu evoluia demografic arat astfel: 2007 34,75 Copii n sistem de urgen Media 2005-2008: 34,75 2010 34,76 2015 34,09 2020 32,59

n realitate, fenomenul copii neglijai, exploatai, abuzai are o amploare mult mai mare, dar dificultile de intervenie existente n sistem, procedurile dificile de aciune au determinat cunoaterea unui numr redus de copii aflai n aceast situaie. i n aceast situaie trebuie dezvoltate servicii de prevenire, de intervenie urgent n cadrul unui parteneriat public privat real pentru rezolvarea cazurilor i pentru a putea vorbi de o reducere a fenomenului. 2007 95 Copii cu handicap din sistemul de protecie Media 2005-2008: 95 2010 95,05 2015 93,22 2020 89,1

n raport cu evoluia demografic a populaiei, fenomenul copil cu handicap, ar putea avea o evoluie asemntoare n sensul reducerii numrului copiilor cu aceast problem, reducere care se datoreaz doar scderii numrului de populaie (vezi anexa D) n ncercarea de eficientizare a sistemului public de protecie rezidenial ar trebui pornit de la urmtoarea situaie prognozat: Copii n dificultate din sistemul rezidenial public (fr urgen i handicap) Media 2005-2008: 217,85 2007 217,85 2010 217,96 2015 213,77 2020 204,32

56

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Practic, eficientizarea managementului instituional ar trebui s porneasc de la faptul ca pn n 2020, dac nu se iau msuri radicale de restructurarea a sistemului acest fenomen se va diminua doar ntr-o foarte mic i nesemnificativ msur. n sistemul de protecie a adulilor cu handicap situaia prognozat este urmtoarea: Aduli cu handicap n sistem de protecie inclusiv vrstnici Media 2007-2009: 738,33 2007 738,33 2010 738,74 2015 730,45 2020 721,96 2025 709,94

Vrstnici cu handicap n sistem de protecie Media 2007-2009: 120,66 2010 116,66 2015 119,99 2020 134,63 2025 143,94 2050 235,77

2007 120,66

Aduli cu handicap n sistem de protecie Media 2007-2009: 617,67 2010 621,76 2015 610,51 2020 588,62

2007 617,67

n situaia prezentat, numrul vrstnicilor care vor avea nevoie de ngrijire va crete, asta nsemnnd c este imperios necesar s se intervin prin servicii de ngrijire la domiciliu care s rspund nevoilor acestora.

1.2.2.2. Concluzii
Conform prognozei populaiei elaborat de ctre Institutul Naional de Statistic, efectivul populaiei Regiunii Centru va scdea pn n anul 2025 cu aproape un sfert de milion de locuitori. Acest declin demografic va afecta ntr-o foarte mare msur i judeul Sibiu. Pe fondul scderii numrului de populaie se vorbete de o degradare continu a structurii pe vrste a populaiei datorat procesului de mbtrnire a populaiei, ceea ce semnific faptul c grupele tinere de vrst se vor diminua, n schimb cele de vrst naintat vor crete. Dac se dorete ca evoluiile prognosticate s nu intervin, iar fenomene ca marginalizarea, instituionalizarea, s se diminueze, va trebui ncercat s se intervin la

57

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU nivelul politicii, de la nivel judeean. Acest lucru este ns extrem de dificil, innd cont de condiiile existente. Prognoza evoluiei populaiei i luarea ei n calculele decizionale este o necesitate. n caz contrar, deciziile luate astzi s-ar putea dovedi eronate peste civa ani. Politicile sociale, investiiile din mediul rural trebuie bine fundamentate datorit procesului de mbtrnire a populaiei de la sate i lipsei de atractivitate pentru acele aezri care nu au potenial de dezvoltare. Romnia se afl n plin proces de mbtrnire demografic, fenomen care se va accentua n viitor. n Regiunea CENTRU, grupa de vrst peste 65 ani este singura grup care va crete continuu n efectiv cu ~ 20%. Acest grup de vrst va avea nevoi ridicate n ceea ce privete serviciile de sntate i cele sociale. Este vorba de amenajri de ngrijire pe de o parte, dar i de asigurarea cu infrastructur specific pentru persoanele care nu se mai afl n procesul muncii ns au cerine privitoare la educaie, cultur i amenajri de petrecere a timpului liber. La nivel naional i implicit la nivel judeean vor crete cheltuielile sociale i de sntate datorit presiunii vrstnicilor asupra populaiei active, mai redus ca numr. Reducerea efectivului populaiei tinere, care reprezint un potenial pentru dezvoltarea unei anumite zone, poate deveni un factor perturbator de limitare al dezvoltrii. Tendinele pozitive de dezvoltare economic vor conduce la creterea nivelului educaional al populaiei, fapt ce va determina schimbri n comportamentul socio-demografic, n sensul reducerii numrului de copii pe care familiile decid s-i aib i al creterii vrstei mamei la prima natere. Pe lng aceste schimbri, este de ateptat ca declinul demografic s produc urmtoarele consecine: dificulti n aprovizionarea cu servicii n spaiul rural; dispariia unor aezri rurale izolate; Prin aceasta, dorim s artm n mod clar c rezultatele prognozelor evoluiei populaiei au o importan considerabil pentru toate procesele de planificare i c, n viitor, ele vor trebui luate mai mult n considerare.

58

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

2. Analiza realizrii SAS, n judeul Sibiu, n perioada 2008-2009

2.1. Date generale cu privire la proiectul de cercetare Realizarea SAS din judeul Sibiu n raport cu standardele generale de calitate in serviciile sociale
Prin aceast analiz ne propunem s aflm calitatea SAS din judeul Sibiu, precum i volumul de munc necesar n raport cu nevoile beneficiarilor SAS, astfel nct msurndu-i performana, organizaiile publice i private s conduc, s mbunteasc i s identifice oportunitile pentru creterea calitii serviciilor oferite. Aceast analiz va evidenia importana existenei unor sisteme care s gestioneze fluxul de informaie i s msoare ceea ce se realizeaz. n cadrul acestei cercetri, s-a urmrit evaluarea serviciilor desfurate n cadrul instituiilor de asisten social n conformitate cu standardele generale de calitate n serviciile sociale n judeul Sibiu. n domeniul asistenei sociale activeaz personal de specialitate n asisten social, precum i personal cu diverse calificri i competene specifice domeniului de intervenie. Considerm c un sistem de msurare a performanei/calitii ar trebui s se concentreze pe rezultatele ateptate de ctre comunitate i ar trebui s foloseasc indicatori potrivii pentru a msura reuita. Aceast analiz permite stabilirea n planul strategic de obiective i indicatori de performan corelai cu obiectivele care vor duce la mbuntirea calitii serviciilor pe msur ce pentru furnizori devine tot mai clar ce au de ndeplinit. Analiza realizrii SAS va demonstra faptul c obiectivele ar trebui s se bazeze pe planuri de aciune i s fie corelate cu resursele. Ne propunem s oferim o imagine clar a contribuiei fiecrui membru al personalului i a fiecrui manager la atingerea scopului Consiliului Judeean Sibiu. Prin studiul Analiza realizrii SAS n judeul Sibiu, n perioada 2008 - 2009 (vezi anexa 2.1) ne propunem s aflm calitatea serviciilor de asisten social din judeul Sibiu, precum i volumul de munc necesar n raport cu nevoile beneficiarilor serviciilor de asisten social astfel nct, msurndu-i performana, organizaiile publice i private s conduc, s mbunteasc i s identifice oportunitile pentru creterea calitii serviciilor oferite.
59

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

2.2. Realizarea SAS din judeul Sibiu 2.2.1. Analiza legislaiei n domeniul calitii serviciilor sociale
2.2.1.1. Principalele acte normative care reglementeaz calitatea serviciilor sociale
1. Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social; 2. O.G. nr. 68/2003 privind serviciile sociale; 3. Legea nr. 515/2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale; 4. O.G. nr. 86/2004 pentru modificarea si completarea Ordonanei Guvernului 68/2003 privind serviciile sociale; 5. Legea nr. 488/2004 de aprobare O.G. 86/2004 pentru modificarea si completarea Ordonanei Guvernului 68/2003 privind serviciile sociale; 6. H.G. nr. 1826/2006 pentru aprobarea strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale; 7. H.G. nr. 539/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, precum i a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale; 8. H.G. nr. 1007/2005 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 539/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, precum i a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale; 9. H.G. nr. 1024/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum si a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii; 10. OMMSSF 383/2006 pentru aprobarea standardelor generale de calitate privind serviciile sociale i a modalitii de evaluare a ndeplinirii acestora de ctre furnizori; 11. H.G. nr. 723/2006 privind modificarea H.G. 1024/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum si a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii;

60

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 12. O.M.M.S.S.F. nr. 280/2006 privind aprobarea Procedurii de lucru n vederea constituirii, actualizrii i accesrii Registrului electronic unic al serviciilor sociale; 13. Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului; 14. Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap; 15. Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice; 16. Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea violentei in familie; 17. OG nr. 95/2003, privind modificarea i completarea Legii nr. 217/2003 pentru prevenirea si combaterea violentei in familie; 18. Legea aprobare OG 95/2003 privind modificarea i completarea Legii nr. 217/2003 pentru prevenirea si combaterea violentei in familie.

2.2.1.2. Analiza axiologic a legislaiei privind calitatea serviciilor sociale

Toate actele normative premenionate stabilesc obligaia respectrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor sociale. HG nr. 1024/2004 reglementeaz procedura de acreditare a furnizorilor de servicii sociale precum i monitorizarea i evaluarea respectrii standardelor de calitate de ctre furnizori. OMMSSF nr. 383/2005 definete standardele generale de calitate a serviciilor sociale i stabilete care sunt acestea. Standardele generale de calitate sunt ansamblul de cerine privind cadrul organizatoric i material, resursele umane i financiare, viziunea integratoare i tolerant a personalului implicat n acordarea serviciilor sociale n vederea atingerii nivelului de performan obligatorii pentru toi furnizorii de servicii sociale din Romnia (OMMSSF nr. 383/2005, art. 3). Standardele generale sunt obligatorii pentru toi furnizorii de servicii sociale. Aa cum rezult din definiia de mai sus standardele generale se compun dintr-un ansamblu de cerine generale valabile pe care furnizorii de servicii sociale trebuie s le ndeplineasc i s le respecte n acordarea serviciilor sociale pentru beneficiari. n funcie de categoria de beneficiari i tipurile de servicii, furnizorii de servicii sociale trebuie s ndeplineasc i s respecte standardele specifice, acestea nu fac obiectul acestui subcapitol. Standardele generale cuprind 9 principii de excelen privind furnizarea serviciilor sociale, elaborate n cadrul sistemului european al calitii dup cum urmeaz: 1) Organizare i administrare;
61

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 2) Drepturi; 3) Etic; 4) Abordare comprehensiv; 5) Centrarea pe persoan; 6) Participare; 7) Parteneriat; 8) Orientare spre rezultate; 9) mbuntire continu. Fiecare principiu se exprim i se cuantific prin cte 5 standarde generale de calitate. Standardele generale de calitate reflect fiecare principiu de excelen din trei perspective: abordare, desfurare i rezultate. Analiza realizrii SAS n judeul Sibiu n perioada 2008-2009 s-a realizat n baza standardelor generale de calitate.

2.2.2. Realizarea SAS din judeul Sibiu n raport cu standardele generale de calitate n serviciile sociale
S-au intervievat un numr de 95 specialiti dintre care 26,3% au vrsta cuprins ntre 18-30 de ani, 44,21% cu vrsta cuprins ntre 31-40 ani, 15,79% cu vrsta ntre 41 i 50 ani i cu vrsta cuprins ntre 51-60 ani un procent de 13,7%. 47,4% au vechimea n cadrul instituiei cuprins ntre 0-5 ani, 30,5% cu vechimea cuprins ntre 6-10 ani, ntre 11-15 ani de vechime un procent de 12,6% i ntre 16-20 ani de vechime un procent de 9,8%. n ceea ce privete mediul de reziden al respondenilor 81,1% i desfoar activitatea n mediul urban iar 18,5%. Un procent de 32,6% dintre respondeni i desfoar activitatea n cadrul serviciului public de asisten social organizat la nivel local, 28,4% dintre respondeni i desfoar activitatea n uniti de asisten social din subordinea Consiliului Judeean Sibiu, 5,3% n cadrul unitilor de asisten social subordonate Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu, 8,4% activeaz n instituii cu atribuii n asisten social i 7,8% i desfoar activitatea n uniti sanitare.

2.2.2.1. Organizare i administrare

Conform prevederilor legale n vigoare furnizorul care ofer servicii sociale ar trebui s

aib o organizare eficient i procese interne eficace necesare acordrii unor servicii sociale de calitate. De asemenea acesta relaioneaz i comunic permanent cu ali furnizori i cu
62

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU ntreaga comunitate, promoveaz o imagine pozitiva a beneficiarilor, cele mai bune practici, inovaia i conceptul unei societi incluzive. Standarde Furnizorul i definete o politica i obiective concrete pe o perioada de trei pn la cinci ani, cuprinse ntr-un plan strategic elaborat cu sprijinul personalului i n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. n ceea ce privete existena unui plan strategic la nivelul furnizorilor de servicii de asisten social din totalul respondenilor 54,7% (52 persoane) declar faptul c exist la nivelul instituiei n care i desfoar activitatea un plan strategic, 17,9% declar c nu exist acest plan, iar 27,4% dintre respondeni nu tiu dac exist n cadrul instituiei din care fac parte, un plan strategic (fig. 2.1. i tab. A.2.2.1 anexa 2.2).

Fig. 2.1. Existena planurilor strategice la nivelul instituiilor furnizoare de servicii de asisten social din judeul Sibiu Din figura 2.2 i tabelul A.2.2.2 (anexa 2.2), se poate observa faptul c organizaiile private sunt cele care au ntocmit un plan strategic de dezvoltare a organizaiei spre deosebire de respondenii care fac parte din serviciile de asisten social de la nivel local precum i din unitile de asisten social subordonate Consiliului Judeean care declar c nu tiu sau nu au la nivelul instituiei ntocmit acest plan strategic.

63

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Fig. 2.2. Planurile strategice pe tipurile de instituii furnizoare de servicii de asisten social din judeul Sibiu

Fig. 2.3. Existena planurilor strategice n instituiile furnizoare de servicii de asisten social din judeul Sibiu, pe medii de reziden Se pot observa diferene minore n ceea ce privete influena pe care o are mediul de reziden asupra existenei unui plan strategic n cadrul instituiei (vezi anexa 2.2 - tabel A.2.2.3).
64

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Standard: Furnizorul comunic planul strategic att personalului, beneficiarilor i familiilor acestora ct i comunitii i altor factori de interes din domeniu.

Fig. 2.4. Diseminarea ctre public a planurilor strategice ale furnizorilor de servicii de asisten social din judeul Sibiu

Fig. 2.5. Diseminarea ctre public a planurilor strategice, pe tipuri de furnizori de servicii de asisten social n ceea ce privete diseminarea planului strategic (vezi fig. 2.4, 2.5 i anexa 2.2 tab. A.2.2.4) rezult faptul c doar n proporie de 42,1% acest plan este cunoscut i de ctre
65

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU public. Considerm ca fcnd parte din public pe toi cei care nu au participat la elaborarea unui astfel de plan strategic.

Fig. 2.6. Participarea respondenilor la elaborarea planurilor strategice din instituiile furnizoare de servicii de asisten social n ceea ce privete participarea respondenilor (vezi fig. 2.6 i anexa 2.2 tab. A.2.2.6) la elaborarea unui astfel de plan rezult faptul c acetia au participat la elaborarea planului

Fig. 2.7. Participarea respondenilor la elaborarea planurilor strategice, pe tipuri de instituii

66

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU doar n proporie de 38,95%. Acesta este un procent foarte mic, ceea ce denot o mic implicare a personalului din cadrul instituiilor care ofer servicii de asisten social n organizarea i planificarea activitilor derulate n cadrul instituiei. Din figura 2.7, se poate observa faptul c respondenii care i desfoar activitatea n cadrul organizaiilor private n procent de 76% au participat la elaborarea unui astfel de plan spre deosebire de cei ce activeaz n cadrul autoritilor publice, locale i judeene.

Fig. 2.8. Participarea respondenilor la elaborarea planului strategic n instituiile furnizoare de servicii de asisten social din judeul Sibiu n care acest plan exist Din totalul respondenilor care au declarat faptul c la nivelul instituiei n care i desfoar activitatea exist un plan strategic mai mult de jumtate dintre acetia (36 de respondeni) au participat i la elaborarea acestuia (fig. 2.8 i tab. A.2.2.8 anexa 2.2). Se poate observa c beneficiarii nu dein informaii despre acest plan strategic, avnd n vedere faptul c exist o parte a personalului din cadrul instituiei care nici ei nu dein informaii despre existena acestui plan (fig. 2.9, fig. 2.10 i anexa 2.2 tab. A.2.2.9, tab. A.2.2.10). i n acest caz, organizaiile private sunt cele care respect n cea mai mare msur prevederile standardelor de calitate n raport cu ceilali furnizori de servicii sociale (fig. 2.11 i tab. A.2.2.11 anexa 2.2). Se poate observa c beneficiarii nu sunt implicai n ceea ce privete elaborarea obiectivelor privind dezvoltarea serviciilor sociale de care acetia beneficiaz.
67

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Fig. 2.9. Popularizarea planului strategic n rndul personalului instituiei furnizoare de servicii sociale din judeul Sibiu

Fig. 2.10. Popularizarea planului strategic ctre beneficiarul furnizorului de servicii sociale din judeul Sibiu

68

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Fig. 2.11. Diseminarea comparativ ctre beneficiari a planurilor strategice, pe tipuri de furnizori de asisten social

Fig. 2.12. Diseminarea planurilor strategice n comunitatea local

69

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Comunitatea ar reprezenta o grupare natural de actori sociali legai n mod organic ntre ei. Aceasta s-ar traduce prin variabile cum ar fi consanctivitatea, obiceiuri i practici comune limb comun o unitate a dorinelor i aspirailor, afectivitate i comprehensiune toleran i solidaritate permanent. Societatea n schimb este definit de cele mai multe ori ca o form artificial de asociere uman. Legturile cele mai puternice din cadrul unei societi ar fi cele de ordin economic. Cu toate acestea indivizii rmn spiritual i organic separai. Principiul esenial al funcionalitii unei societi este acela c nimeni nu acioneaz n interesul ajutorul celuilalt prin schimburi de servicii , bunuri, bani etc. dect n condiii de real profitabilitate. n Romnia contemporan structura social de tip comunitar i cea de tip societal coexist. O form de comunitate constant rspndit n timp i spaiu este i satul. (Neamu G., coord., 2003, "Tratat de asisten social",ed. Polirom , Iai p.551) n cea mai mare parte comunitatea local nu deine informaii cu privire la planul strategic al furnizorilor de asisten social. Conform prevederilor legale n vigoare furnizorul de servicii i definete o politic i obiective concrete pe o perioad de trei pn la cinci ani cuprinse ntr-un plan strategic elaborat cu sprijinul personalului. Acest plan se comunic personalului, beneficiarilor i familiilor acestora ct i comunitii (fig. 2.12 i tab. A.2.2.12 anexa 2.2) i altor factori de interes din domeniu. Din rspunsurile obinute se poate observa o slab implicare a angajailor din domeniul public n realizarea planurilor strategice privind instituia din care fac parte precum i a conducerii cu privire la comunicarea acestui plan.

2.2.2.2. Drepturi
Furnizorii de asisten social se angajeaz s protejeze i s promoveze drepturile beneficiarilor n ceea ce privete egalitatea de anse i tratament, participarea egal, autodeterminarea, autonomia i demnitatea personal. Furnizorii ntreprind aciuni nediscriminatorii i pozitive cu privire la beneficiari. Standard: Furnizorul faciliteaz accesul la servicii sociale pentru persoanele definite de lege ca poteniali beneficiari, fr discriminare de sex, vrst, religie, apartenena etnic sau naionalitate i stabilete criterii obiective de eligibilitate i admitere, n funcie de tipurile de servicii sociale furnizate si de resursele disponibile.

70

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Fig. 2.13. Principalele motive pentru care potenialii beneficiari nu au acces la serviciile oferite de furnizor Din figura 2.13 (vezi anexa 2.2 tab. A.2.2.13) se poate observa faptul c principalele motive pentru care persoanele nu pot accesa serviciile oferite depind de persoana potenialului beneficiar precum i de specificul instituiei, fapt ceea ce impune din partea celor implicai n acordarea serviciilor de asisten social o cunoatere a serviciilor ce se ofer la nivel local chiar i numai pentru a orienta persoana aflat n nevoie spre furnizorul care poate oferi cea mai bun i potrivit rezolvare a situaiei acestuia. Standarde: Furnizorul dispune de proceduri i regulamente interne care respect i sprijin drepturile beneficiarilor n ceea ce privete egalitatea de anse i tratamente precum i participarea egal a acestora n procesul de furnizare a serviciilor sociale. Furnizorul dispune de o Carta proprie privind drepturile beneficiarilor, adus la cunotina acestora i a personalului i ale crei prevederi se aplic n toate etapele procesului de furnizare a serviciilor sociale. Furnizorul se asigur c beneficiarii au responsabiliti i ndatoriri pe care le cunosc i pe care trebuie s le respecte, n conformitate cu prevederile legale i contractuale.
71

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Furnizorul, n cadrul procesului de furnizare a serviciilor sociale, asigur beneficiarilor respectarea demnitii, autodeterminrii, autonomiei n gestionarea propriilor bunuri i a dreptului la intimitate personal.

Fig. 2.14. Msura n care beneficiarii serviciilor sociale respect obligaiile contractuale Din figura 2.14 (vezi anexa 2.2 tab. A.2.2.14), rezult faptul c aproximativ 49% dintre respondeni declar c beneficiarii respect contractul de furnizare a serviciilor n mic i medie msur, ceea ce poate influena negativ rezultatele acordrii serviciilor sociale i pot conduce la o agravare a situaiei beneficiarului precum i la o posibil dependen de serviciile sociale i nu o integrare a acestuia n comunitate. Aa cum se poate observa din figura 2.15 (vezi anexa 2.2 tab. A.2.2.15), beneficiarii de servicii sociale oferite de organizaiile private sunt cei care respect n mare i foarte mare msur obligaiile pe are le au prin semnarea contractului de furnizare a serviciilor sociale spre deosebire de cei care beneficiaz de serviciile oferite de serviciile publice de asisten organizate la nivel local i judeean.

72

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Fig. 2.15. Respectarea obligaiilor contractuale de ctre beneficiarii diferitelor tipuri de instituii furnizoare de servicii sociale din judeul Sibiu

2.2.2.3. Etica
Furnizorul i desfoar activitatea n baza unui Cod de Etica, ale crui prevederi principale vizeaz respectarea demnitii beneficiarilor i a familiilor sau reprezentanilor legali, precum i protejarea acestora mpotriva eventualelor riscuri. Standarde: Furnizorul elaboreaz propriul cod de etica, ale crui prevederi sunt aduse la cunotina personalului ce va fi obligat s le respecte. Codul de etica este revizuit n mod regulat, iar beneficiarii sunt informai cu privire la coninutul acestuia. Furnizorul dispune de proceduri de asigurare a confidenialitii, cunoscute de personal i de beneficiari, a cror eficienta este evaluat anual. Furnizorul elaboreaz proceduri de msurare a satisfaciei beneficiarilor cu privire la condiiile de furnizare a serviciilor i facilitile oferite, aduse la cunotina beneficiarilor, familiilor sau reprezentanilor lor legali.

73

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Regulamentele interne ale furnizorului cuprind proceduri privind nregistrarea, medierea i soluionarea reclamaiilor formulate de beneficiari, familiile acestora sau reprezentanii lor legali. Furnizorul promoveaz pentru personalul propriu i beneficiari, un mediu sntos i sigur, toate situaiile generatoare de posibile accidente fiind consemnate. La acest capitol ne-am axat n special pe metodele de msurare a satisfaciei (vezi anexa 2.3 i fig. 2.16) pe care o au beneficiarii cu privire la calitatea serviciilor sociale oferite precum i nemulumirile care exist cu privire la serviciile furnizate.

Fig. 2.16. Metode de msurare a satisfaciei beneficiarului utilizate de furnizorul sibian de servicii de asisten social n ceea ce privete metodele de msurare a gradului de satisfacie a beneficiarilor n raport cu serviciile oferite (vezi anexa 2.3), aproximativ 30% dintre respondeni declar faptul c prin comunicarea direct cu beneficiarii se poate afla cel mai bine dac acetia sunt sau nu mulumii de serviciile oferite de furnizorul de servicii sociale. De asemenea, un procent semnificativ dintre respondeni consider c la nivelul instituiei din care fac parte nu exist metode de msurare a satisfaciei beneficiarilor fa de serviciile oferite.

74

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Fig. 2.17. Metode utilizate de diferite tipuri de furnizori de servicii de asisten social pentru depistarea satisfaciei beneficiarilor acestor servicii din judeul Sibiu Analiznd pe tipuri de instituii metodele utilizate n msurarea gradului de satisfacie al beneficiarilor de asisten social n raport cu serviciile sociale oferite (fig. 2.17 i anexa 2.3 tab. A.2.3.2), reprezentanii instituiilor publice, consider faptul c discuiile avute cu beneficiarii sunt cele care pot evidenia dac acetia sunt sau nu mulumii de serviciile oferite. Pe lng comunicarea care trebuie s existe, reprezentanii organizaiilor private mai aplic beneficiarilor i chestionare i interviuri care, mpreun pot evidenia mult mai bine gradul de satisfacie pe care l au beneficiarii cu privire la serviciile oferite (fig. 2.17). Figura 2.18 (vezi i anexa 2.3 tab. A.2.3.3) relev faptul c nemulumirile pe care le au n principal beneficiarii se refer n special la activitile desfurate de furnizori (34,74%) ns 27,37% dintre respondeni consider c nu exist nemulumiri ale beneficiarilor iar un numr 32,63% nu au rspuns la aceast ntrebare.

75

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Fig. 2.18. Nemulumiri ale beneficiarilor serviciilor de asisten social

2.2.2.4. Abordarea comprehensiv

Pentru acordarea unei game variate de servicii sociale, furnizorul trebuie s beneficieze de aportul unor echipe multidisciplinare i s dezvolte parteneriate multilaterale cu ali furnizori, care s valorifice contribuiile tuturor utilizatorilor de servicii sociale i ale partenerilor poteniali, inclusiv ale comunitii locale, angajatorilor i altor factori de interes. Standarde: Furnizorul dispune de proceduri, cunoscute de personal, care stipuleaz identificarea i implicarea altor furnizori si factori de interes local, n vederea diversificrii serviciilor sociale si asigurrii continuitii acestora. Furnizorul valorific i, dup caz, administreaz contribuiile partenerilor implicai n procesul de furnizare a serviciilor sociale (n bani, n natura, resurse umane i alte forme de suport). Furnizorul dispune de personal calificat i suficient pentru realizarea tuturor activitilor necesare acordrii serviciilor sociale, n conformitate cu obiectivele propuse n propriul plan strategic.
76

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Furnizorul apeleaz la echipe multidisciplinare pentru evaluarea nevoilor

beneficiarilor i implementarea planurilor individuale de intervenie. n interesul beneficiarului, furnizorul poate transmite altor parteneri implicai n soluionarea cazului respectiv, informaii referitoare la beneficiar, numai cu acordul acestuia sau al reprezentantului legal, precum i cu respectarea prevederilor legislaiei n vigoare. Pentru realizarea materialului din acest capitol, ne-am axat n special pe utilizarea la nivelul fiecrei instituii a unor echipe multidisciplinare i inter-instituionale precum i a personalului necesar pentru acordarea unor servicii de calitate beneficiarilor (vezi anexa 2.4).

Fig. 2.19. Existena echipelor multidisciplinare n cadrul instituiilor furnizoare de servicii de asisten social din judeul Sibiu Din totalul respondenilor (fig. 2.19), 53,7% declar c la nivelul instituiei din care fac parte exist echipe multidisciplinare. Faptul c mai mult de jumtate dintre respondeni consider c n instituia n care i desfoar activitatea exist echipe de specialiti pe diverse domenii poate fi vzut ca un lucru pozitiv pe de-o parte n sensul n care o parte din instituii dispun de personal de specialitate format pentru a munci n echip. Apare totui ntrebarea dac aceti specialiti sunt formai i au deprinderi i abiliti de a munci n echip i dac au capacitatea de a asigura transferul de informaii celor care lucreaz direct cu beneficiarii i care ar trebui considerai parte din echip. Pe de alt parte trebuie luat n seam
77

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU i aportul pe care l-ar putea aduce actului asistenial specialiti din organizaii axate strict pe o problematic social, fapt ce permite abordarea n profunzime a fenomenului (vezi anexa 2.4).

Fig. 2.20. Existena echipelor multidisciplinare n cadrul furnizorilor de servicii de asisten social din judeul Sibiu, pe medii de provenien n mediul rural (fig. 2.20), la nivelul celor mai muli furnizori de asisten social nu exist echipe multidisciplinare dei este tiut c unele intervenii sunt eficiente doar dac sunt realizate n echip multidisciplinar. Munca n echip, aa cum se poate observa din graficul de mai sus este o mare problem, nu neaprat din lipsa specialitilor care ar putea face parte din echip, ci din cauza lipsei unor parteneriate reale cu ali furnizori, n special din sectorul privat a cror competen i expertiz nu este folosit eficient, aceasta nefiind n unele cazuri nici mcar recunoscut. Un exemplu n acest sens sunt anchetele sociale i alte instrumente fcute de unele ONG-uri care furnizeaz la un moment dat servicii sau prestaii sociale unei familii, repetate de ctre SPAS-urile locale / departamentele de asisten social din cadrul unor administraii publice locale, atunci cnd familia respectiv ajunge beneficiarul acestei structuri i repetate nc o dat de cre DG n cazul n care un membru al familiei respective ajunge n sistemul de protecie. n situaia prezentat, trei specialiti sunt pltii pentru aceeai activitate, aceea de evaluare a situaiei unei familii n dificultate.

78

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Fig. 2.21. Existena echipelor multidisciplinare n cadrul furnizorilor de servicii de asisten social din judeul Sibiu, pe tipuri de instituii Pentru acordarea unei game variate de servicii sociale, furnizorul trebuie sa beneficieze de aportul unor echipe multidisciplinare. Din cele constatate (vezi anexa 2.4) rezult faptul c 53,68% dintre respondeni declar faptul c la nivelul instituiei din care fac parte exist echipe multidisciplinare i n special n mediul urban. n ceea ce privete existena acestor echipe la nivelul diferitelor tipuri de instituii (fig. 2.21), se observ faptul c n cadrul tuturor organizaiilor private exist aceste echipe multidisciplinare spre deosebire de furnizorii publici de servicii de asisten social i n special a unitilor subordonate consiliului judeean. Dac aceste echipe exist n cadrul unitilor din sectorul privat apare ntrebarea: de ce ele nu sunt folosite ca resurs de ctre sectorul public? Dei 86% dintre respondeni consider oportun intervenia i a altor specialiti, din afara instituiei (tab. A.2.4.4 anexa 2.4 i fig. 2.22), n practic acest lucru nu se ntmpl, sau se ntmpl foarte rar, asta pentru c n cele mai multe cazuri nu se cunosc resursele locale de specialiti, sau, atunci cnd se cunosc, nu le sunt recunoscute competenele pentru faptul c activeaz n sectorul privat.
79

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Fig. 2.22. Oportunitatea interveniei altor specialiti n soluionarea cazurilor dificile ntlnite de furnizorii de servicii de asisten social din judeul Sibiu

Fig. 2.23. Frecvena participrii altor specialiti n soluionarea cazurilor dificile ntlnite de furnizorii de servicii de asisten social din judeul Sibiu

80

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Colaborarea inter-instituional, parteneriatul n toate formele sale pare s fie deficitar la nivelul judeului Sibiu (vezi anexa 2.4 i fig. 2.23). Aproximativ 37% dintre respondeni spun c doar cteodat particip n echip specialiti din alte instituii (publice sau private), iar procentul ngrijortor (27,3%) este dat de cei care nu au un rspuns la aceast ntrebare, dei este tiut faptul c asistena social este un domeniu convergent cu multe alte domenii i presupune intervenii multidisciplinare i inter-instituionale.

Fig. 2.24. Frecvena participrii altor specialiti la rezolvarea cazurilor dificile, pe tipuri de instituii Din figura 2.24, rezult faptul c specialitii serviciilor publice de asisten social solicit intervenia altor specialiti n rezolvarea cazurilor mai dificile de puine ori, pe cnd cei ce activeaz n organizaii private solicit intervenia altor specialiti de mai multe ori. Iat c i n aceast situaie este clar expertiza celor care lucreaz n organizaii private care tiu s aprecieze i s solicite intervenia i participarea la actul asistenial a specialitilor n domeniu (vezi anexa 2.4).

81

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Se poate observa (vezi anexa 2.4 i figura 2.25) c aproape jumtate dintre respondeni consider c la nivelul instituiei din care fac parte exist personal suficient i calificat pe cnd cealalt jumtate consider c nu exist personal suficient i calificat n cadrul instituiei din care fac parte pentru a acorda servicii sociale de calitate, ceea ce ne determin s ne ntrebm care este realitatea n fapt.

Concluzia principal este c, la nivelul unitilor de asisten social subordonate Consiliului Judeean Sibiu, precum i la nivelul autoritilor publice locale nu exist personal
82

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU suficient i calificat pentru acordarea serviciilor sociale i mai ales nu sunt utilizate resursele comunitare n baza unor parteneriate reale.

2.2.2.5. Centrarea pe persoan

Furnizorul acorda servicii sociale n funcie de nevoile beneficiarilor i are n vedere, permanent, evoluia situaiilor de risc i profilul potenialilor beneficiari, pentru elaborarea unor planuri de dezvoltare. Furnizorul implic beneficiarii att n procesul concret de acordare a serviciilor sociale, cat i n procesul decizional cu privire la dezvoltarea comunitar. Standarde: Furnizorul realizeaz, dup caz, att evaluarea iniial a nevoilor beneficiarilor, ct i evaluarea complex a cazului. Furnizorul elaboreaz i implementeaz planul individual de intervenie pe baza rezultatelor evalurii. Furnizorul implic beneficiarii n procesul de elaborare i implementare a planului individual de intervenie. Furnizorul instruieste personalul cu privire la procedurile aplicate n evaluare i, totodat, le face cunoscute beneficiarilor, familiilor acestora sau reprezentanilor legali. Furnizorul analizeaz i evalueaz eficiena serviciilor sociale acordate, n relatie cu gradul de integrare sau reintegrare social i/sau cu creterea calitii vieii beneficiarului, n conformitate cu obiectivele stabilite n planul individual de intervenie. n acest capitol ne-am axat pe evaluarea eficienei servicior sociale acordate n raport cu integrarea sau reintegrarea social i/sau cu creterea calitii vieii beneficiarului (vezi anexa 6).

83

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Pentru un procent de 37,89% dintre respondeni, serviciile pe care le ofer contribuie la integrarea sau reintegrarea social precum i la creterea calitii vieii beneficiarilor ntr-o oarecare msur, iar 42,11% dintre acetia consider c serviciile pe care le ofer contribuie la integrarea sau reintegrarea social precum i la creterea calitii vieii beneficiarilor ntr-o mare msur.

Din graficul prezentat anterior (vezi anexa 6) respondenii care ofer servicii sociale n unitiile de asisten social subordonate Consiliului Judeean Sibiu consider c servicile pe care le ofer contribuie la integrarea/reintegrarea beneficiarilor n msur medie 14
84

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU respondeni, n mic msur 3 respondeni iar n mare msur 4 respondeni. Respondenii care i desfoar activitatea n cadrul unor organisme private consider c serviciile pe care le ofer contribuie la integrarea/reintegrarea beneficiarilor n msur medie 6 respondeni i n mare msur 8 respodeni.

2.2.2.6. Participare
Furnizorul promoveaz participarea beneficiarilor la activitile derulate de acesta, ct i la cele din cadrul comunitii. n acest scop furnizorul coopereaz i se consult cu organisme i grupuri de reprezentani ai beneficiarilor. Standarde: Beneficiarii sunt implicai activ la toate nivelurile organizationale ale furnizorului participarea beneficiarilor fiind evaluat n mod regulat. Furnizorul identific i stabilete proceduri privind implicarea beneficiarilor n procesul de elaborare a politicilor i strategiilor proprii de dezvoltare organizaional. Furnizorul are proceduri privind implicarea beneficiarilor n dezvoltarea de noi programe sau modele inovatoare, precum i n evaluarea i gestionarea serviciilor sociale furnizate. Furnizorul promoveaz implicarea beneficiarilor n viata social i economic a comunitii. Furnizorul promoveaz implicarea comunitii locale n susinerea i dezvoltarea activitilor derulate. Ne vom anexa n acest capitol asupra implicrii beneficiarilor n viata social i economic a comunitii precum i implicarea comunitii locale n susinerea i dezvoltarea activitilor derulate de furnizorii de servicii sociale.

85

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Din totalul repondenilor 62,1% mare msur. consider c autoritile locale i n special

comunitatea local poate contribui la creterea calitii vieii beneficiarilor n mare i foarte

Am putea afirma c aproximativ acelai procente din numrul repondenilor au rspuns la aceast ntrebare ca i la ntrebarea anterioar n ceea ce privete implicarea beneficiarilor n activitile desfurate la nivelul comunitii. De asemenea trebuie menionat numrul mare de non rspusuri (37,9%).

86

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Ca i la celelalte analize am putea spune c beneficiarii servicilor oferite la nivelul organizaiilor private sunt cei care se implic n activitiile comunitii iar comunitatea n activitile desfurate de beneficiarii care beneficiaz de servicile oferite de organizaiile private.

2.2.2.7. Parteneriat
Furnizorul i desfoar activitatea n parteneriat cu ali furnizori, cu angajatori i finanatori din sectorul public sau privat, cu asociaii reprezentative ale beneficiarilor, grupuri locale, familii i sustintori, n vederea crerii unei game variate de servicii sociale i asigurrii unui impact mai eficient asupra beneficiarilor. Standarde: Furnizorul are o strategie concret de promovare a parteneriatelor, bazat pe nevoile i asteptrile beneficiarilor i partenerilor. Furnizorul ncheie convenii de parteneriat i contracte de acordare a serviciilor sociale. Furnizorul stabilete obiectivele comune i modalitile de cooperare, de comun acord cu partenerii implicai. Furnizorul monitorizeaz i evalueaz, n mod regulat funcionarea, impactul, durabilitatea parteneriatelor i gradul de implicare al prilor. Rezultatele evalurii activitilor realizate n parteneriat sunt comunicate anual de ctre furnizor, tuturor partenerilor, personalului propriu, beneficiarilor i reprezentanilor acestora. Ne referim n acest capitol la contribuiile partenerilor i ale comunitii locale la acordarea serviciilor sociale.

87

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

n ceea ce privete contribuiile partenerilor la acordarea serviciilor sociale (vezi anexa 8), acestea se concentreaz n mare parte pe sprijin material, financiar i logistic, pentru 37 de respondeni. Este ns necesar s menionm faptul c acelai numr de respondeni nu rspund la aceast ntrebare.

88

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Din cele prezentate se poate observ c majoritatea respondenilor declar faptul c nu colaboreaz cu grupuri de reprezentani ai beneficiarilor, dei modelele europene se centreaz pe ntruniri consultative i informative care au n centru beneficiarii / clienii i familiile acestora, acetia punndu-i amprenta asupra a tot ceea ce se ntmpl n politicile, programele, proiectele i aciunile care i privesc i asumndu-i statutul de clieni ai serviciilor sociale.

2.2.2.8. Orientarea pe rezultate

Furnizorul are ca obiectiv principal orientarea pe rezultate n beneficiul persoanelor deservite, familiilor sau reprezentanilor legali ai acestora i comunitii. Impactul serviciilor sociale este monitorizat i evaluat n permanen, reprezentnd un element important al proceselor de mbuntire continu, transparen i responsabilizare.

Standarde:

89

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Furnizorul stabilete i aplic un set clar de indicatori pentru evaluarea resurselor (umane, materiale i financiare) utilizate n procesul de furnizare a serviciilor sociale. Furnizorul stabilete i utilizeaz un set clar de indicatori pentru msurarea rezultatelor financiare (ex: creterea activelor/proprietii, creterea capitalului, fluxul de numerar, investiii, stocuri, profituri, venituri, costuri i cifra de afaceri, etc). Furnizorul stabilete i utilizeaz un set clar de indicatori pentru evaluarea performanei organizaionale (ex: numrul serviciilor sociale furnizate, numrul persoanelor deservite, rata de abandon, acumulri non-financiare, calitatea vieii, rezultatele procesului de furnizare a serviciilor sociale calificare, angajare n cmpul muncii, tratament etc). Furnizorul utilizeaz un sistem de raportare i publicare a rezultatelor obinute i asigur diseminarea acestora ctre personalul propriu, beneficiari, organisme finanatoare, parteneri sociali i ali factori de decizie. Furnizorul monitorizeaz i evalueaz, n mod sistematic, realizarea obiectivelor i implementarea politicilor i strategiilor proprii. Vom analiza n acest capitol principalele mbuntiri care, n opinia respondenilor sunt necesare la nivelul instituiei din care fac parte pentru creterea calitii serviciilor oferite.

Din totalul repondenilor 24,21% consider c diversificarea serviciilor reprezint principala mbuntire care poate contribui la creterea calitii serviciilor

90

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU oferite beneficiarilor, 15,79% creterea numrului de personal iar 8,42% obinerea de fonduri poate contribui la creterea calitii serviciilor sociale oferite.

Pentru un procent de 30,5% dintre respondeni, evaluarea activitii se realizeaz prin completarea fielor de evaluare i att, iar 38, 95% dintre respondeni prefer s nu rspund la aceast ntrebare. Lipsesc din aceste specificaii, aciunile corective care ar putea mbuntii activitatea ntr-o organizaie, ntr-un grup care are ca scop oferirea unor servicii de calitate unor persoane vulnerabile.

2.2.2.9. mbuntire continu

Furnizorul are o abordare proactiv pentru satisfacerea nevoilor sociale ale comunitii i pentru eficientizarea utilizrii resurselor disponibile, are obligaia de a-i mbunti continuu serviciile sociale, de a asigura formarea profesional a personalului de a realiza o comunicare eficienta, susinut de valorificarea reactiilor primite de la organismele finanatoare, beneficiari i ali factori de interes. Standarde: Furnizorul are o abordare sistematica asupra activitii derulate i dispune de proceduri de imbunatatire permanenta a calitii serviciilor sociale, precum i de metodologii de monitorizare continua a implementarii de noi programe. Furnizorul stabilete, mpreun cu personalul propriu, beneficiarii i ali factori de interes, obiectivele i prioritile de imbuntire a calitii serviciilor sociale furnizate. Furnizorul identific i utilizeaz indicatori de evaluare a nevoilor comunitii.

91

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Furnizorul ntreprinde aciuni de formare profesional i perfecionare continu a personalului propriu. Furnizorul ntreprinde aciuni eficiente de marketing i comunicare. Ne vom axa n acest capitol asupra analizrii nevoilor beneficiarilor care din punct de vedere al respondenilor nu sunt satisfcute de actualul sistem de asisten social. De asemenea ne vom referi i la pregtirea i dezvoltarea profesional a respondenilor.

n topul principalelor nevoi care, pentru 24,21% dintre repondeni nu sunt satisfcute de actualul sistem de asisten social sunt nevoile sociale urmate ndeaproape de nevoile fiziologice i de securitate pentru 18,95% apoi de cele fiziologice, de securitate i sociale pentru 8,24% dintre repondeni.

92

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

n cele prezentate rezult faptul c doar puin peste jumtate dintre repondeni au participat la cursuri, seminarii, conferine pe tematic social.

Cei din mediul rural declar faptul c nu au participat la nici un fel de curs de pregtire sau dezvoltare profesional din anul 2008 i pn n prezent.

93

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Se observ faptul c preponderant organizaiile private 75% i unitile spitaliceti 100% sunt cele care ofer personalului propriu posibilitatea de a se perfeciona i implicit prin aceasta de a crete calitatea i de a diversifica serviciile oferite beneficiarilor. Din totalul repondenilor 51,58% au sentimentul c munca lor este folositoare beneficiarilor iar 28,4% consider c munca lor este foarte folositoare beneficiarilor.

94

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Din totalul repondenilor doar 41,05% declar c la nivelul instituiei din care fac parte exist o cartografiere a furnizorilor de asisten social acreditai din judeul Sibiu iar 33,68% nu au cunotiin despre existena acestei cartografii.

Dup cum se poate observa din acest grafic repondenii care i desfoar activitatea n mediul rural declar faptul c nu exist la nivelul instituiei din care fac parte o cartografiere a furnizorilor de asisten social din judeul Sibiu. Avnd n vedere cele prezentate precum i puinii repondeni din mediul rural care au participat la cursuri de formare profesional rezult faptul c este necesar o mai mare implicare a autoritilor locale

95

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU i nu numai n vederea mbuntirii calitii serviciilor de asisten social acordate persoanelor din mediul rural, servicii care se rezum n prezent n cea mai mare parte la acordarea prestaiilor sociale. Am mai dorit ca n aceast cercetare s aflm dac sistemul legislativ n ceea ce privete serviciile sociale trebuie corectat sau mbuntit.

Sistemul legislativ actual n ceea ce privete serviciile sociale pentru 72,6% dintre repondeni trebuie corectat sau mbuntit, dar doar 17,9% au propus modificri, completri sau mbuntiri actualei legislaii.

2.3. Concluzii i recomandri Societatea contemporan presupune o reevaluare a strategiilor asisteniale, a rolului asistentului social i a statutului su n cadrul comunitiilor (vezi anexa B).
96

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU n ceeea ce privete existena unui plan strategic al nivelul furnizorilor de servicii de asisten social, din rspunsurile obinute se poate observa o slab implicare a angajailor (mai ales a celor din sectorul public) n realizarea planurilor strategice precum i a conducerii cu privire la comunicarea acestui plan. Principalele motive pentru care persoanele nu pot accesa serviciile oferite depind de specificul instituiei fapt ceea ce impune din partea celor implicai n acordarea de servicii de asisten social o cunoatere a serviciilor ce se ofer la nivel local n ceea ce privete msurarea gradului de satisfacie a beneficiarilor n raport cu seviciile oferite aproximativ 30% dintre respondeni declar faptul c prin comunicarea direct cu beneficiarii se poate afla cel mai bine dac acetia sunt sau nu mulumii de serviciile oferite de furnizorul de servicii sociale. Un procent semnificativ dintre respondeni cosider c la nivelul instituiei din care fac parte nu exist metode de msurare a satisfaciei beneficiarilor fa de serviciile oferite. Pentru acordarea unei game variate de servicii sociale, furnizorul trebuie sa beneficieze de aportul unor echipe multidisciplinare i dup caz interinstituionale. n mediul rural la nivelul celor mai muli furnizori de asisten social nu exist echipe multidisciplinare, dei este tiut faptul c unele intervenii sunt eficiente doar dac sunt realizate n echip multidisciplinar sau dup caz interinstituional. Nu sunt ncheiate parteneriate reale care s asigure aportul de specialiti care ar putea completa echipa pluridisciplinar / interinstituional, furnizorii publici de servicii sociale ne apelnd la facilitile oferite de parteneriate reale. n ceea ce privete existena acestor echipe multidisciplinare, la nivelul diferitelor instituii se observ faptul c, n cadrul organizaiilor private exist aceste echipe multidisiplinare spre deosebire de furnizorii publici de servicii de asisten social i n special a unitiilor subordonate consiliului judeean, n ciuda faptului c n sectorul privat costurile pe resurse umane sunt mai sczute dect n sectorul public. n ceea ce privete numrul i calificarea personalului din domeniul asistenei sociale, se poate constata faptul c foarte muli specialiti se orienteaz spe sectorul privat, acesta oferind mai mult flexibilitate i libertate de aciune n activiti specifice, chiar dac satisfaciile financiare sunt reduse n ambele situaii. Integrarea sau reintegrarea social, precum i creterea calitii vieii reprezint deziderate ale tuturor serviciilor de asisten social. n intervenia lor, specialitii mai ales cei

97

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU din sectorul public afirm c reuesc doar ntr-o msur mic i medie s ating aceste obiective, dei ele reprezint finalitatea unui serviciu de calitate. O concluzie a majoritii respondenilor este c autoritile locale i n special comunitatea local pot contribui la creterea calitii vieii beneficiarilor n mare i foarte mare msur, programele comunitare sunt ns insuficiente sau lipsesc cu desvrire. Implicarea beneficiarilor n serviciile pe care le primesc, responsabilizarea lor sunt inexistente sau insuficient utilizate ca resurs n dezvoltarea stimei de sine a beneficiarilor i n schimbarea statusului lor social. Majoritatea respondenilor declar faptul c nu colaboreaz cu grupuri de reprezentani ai beneficiarilor. n topul principalelor nevoi care nu sunt satisfcute de actualul sistem de asisten social se afl nevoile sociale urmate ndeaproape de nevoile fiziologice i de securitate n ceea ce privete perfecionarea i dezvoltarea profesional din cele prezentate rezult faptul c doar puin peste jumtate dintre repondeni au participat la cursuri, seminarii, conferine pe tematic social, aceste cursuri nedesfurndu-se n baza unui plan specific care s formeze actorii din sistem pe sectorul lor de intervenie utiliznd instrumentar agreat la nivel de sistem. Pentru majoritatea respondenilor din sectorul public, cartografierea furnizorilor de asisten social acreditai din judeul Sibiu, la nivelul instituiei n care ei i desfoar activitatea este insuficient promovat i mai ales Respondenii care i desfoar activitatea n mediul rural declar faptul c nu exist la nivelul instituiei din care fac parte o cartografiere a furnizorilor de asisten social din judeul Sibiu. Sistemul legislativ actual n ceea ce privete serviciile sociale pentru majoritatea respondenilor trebuie corectat sau mbuntit, dar foarte puini specialiti au propus modificri, completri sau mbuntiri actualei legislaii. n ceea ce privete principalele piedici n oferirea unor servicii de calitate am putea afirma c lipsa de comunicare i sistemul legislativ sunt considerate n opinia repondenilor factorii principali care constituie obstacole n ceea ceea ce privete acordarea unor servicii de calitate beneficiarilor.

98

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

3. Analiza activitii IS din punct de vedere organizaional i economic

3.1. Date generale cu privire la analiza activitii IS i DG din punct de vedere organizaional i economic
Analiza organizaional i economic i propune analiza modului de realizare a funciilor managementului precum i a funciunilor organizaiilor componente ale sistemului, n scopul determinrii modului de transformare a resurselor umane, financiare, materiale (dotri, spaii), informaionale, n rezultate. n analiza funciei de organizare se vor aborda variabile precum structura organizaional, innd cont de faptul c n cadrul oricrei organizaii, prin urmare i n cadrul IS, circuitul informaional contribuie ntr-o foarte mare msur la atingerea obiectivului propus. Funcia de planificare va fi abordat prin analiza misiunii i obiectivelor promovate de IS, modul n care acestea ajung s fie cunoscute i nsuite de fiecare angajat al IS prin intermediul mesajelor i informaiilor comunicate. Funcia de leading (ndrumare, antrenare, motivare) abordeaz modul n care aciunile personalului pot fi armonizate, coordonate i sincronizate prin intervenia managerilor, prin intermediul comunicrii etc. Pe de alt parte, eficiena sistemului de conducere poate fi analizat prin identificarea utilizrii anumitor stiluri de conducere, relaionarea cu subordonaii, stimularea comunicrii i coordonrii n cadrul IS, precum i prin modalitatea de antrenare a personalului n procesul decizional. Analiza efectuat are ca tem de cercetare diagnoza activitii IS i DG din punct de vedere organizaional i economic (vezi anexa nr.1) i propune ca obiective efectuarea unei analize a activitii IS i DG din punctul de vedere organizaional atribuii, forme de organizare, resurse umane, beneficiari i efectuarea unei analize economico-financiare a IS i

99

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU DG i se desgfoar pe dou dimensiuni: dimensiunea fizico-social i dimensiunea economic. Colectarea datelor s-a efectuat n conformitate cu principiile cercetrii sociologice. (vezi anexa 2) n cadrul acestui studiu sunt analizate Organigrama CJ Sibiu; Organigrama DGASPC; Structura de personal pe IS; Rapoarte anuale privind activitatea IS; Rapoarte de audit; Situaii financiare; Studii, interviuri, discuii de grup, observaii, chestionare; Strategia privind sistemul judeean de asisten social pe perioada 2007-2010; Planul de restructurare/nchidere a instituiilor rezideniale pentru persoanele adulte cu handicap; Hotrri ale CJ Sibiu; Fisele de post ale personalului cu funcii publice de conducere / de execuie din cadrul IS; Fisele de post ale personalului contractual din cadrul IS; Statistici economico-financiare; Buletine informative; Anuare statistice; Barometre de opinie; Planurile de investiii; Proiectele de derulate de CJ/IS, regulamentele de organizare i funcionare. pornind de la acestea i de la prevederile legale, vor fi analizate organizarea i funcionarea fiecrei uniti sub aspectul eficacitii. Pentru fiecare IS, s-a realizat o analiz a funcionrii din punct de vedere economic i a modului de folosire a resurselor (umane, financiare, dotri, spaii).

3. 2. Activitatea IS din punct de vedere organizaional 3. 2.1. Rolul, locul i competenele CJ Sibiu - Analiza axiologic

n cadrul sistemului judeean/local de asisten social, Consiliul Judeean Sibiu are rolul primordial prin competenele deosebit de importante pe care le are n dezvoltarea i asigurarea serviciilor sociale pentru persoane, familii, grupuri i comuniti. n cadrul aceluiai sistem, Consiliul Judeean Sibiu are un rol secundar n acordarea prestaiilor sociale pentru persoanele cu handicap finanate prin transferuri financiare de la bugetul de stat la bugetul propriu.

100

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Anexa nr. 3 expune un inventar al actelor normative care stabilesc competenele C.J. Sibiu i ale DGASPC Sibiu n domeniul asistenei sociale. n acordarea serviciilor sociale i a prestaiilor sociale Consiliul Judeean Sibiu are potrivit legii dou mari categorii de competene: A) competene exercitate n mod direct, nemijlocit; B) competene exercitate prin intermediul serviciului public de asisten social judeean direcia general de asisten social i protecia copilului, i prin cele dou unitti medico-sociale Sibiu i Slite. Acestea vor fi analizate n cele ce urmeaz.

3.2.1.1. Competenele Consiliului Judeean Sibiu n domeniul asistenei sociale exercitate n mod direct, nemijlocit
1. Atribuii stabilite prin Legea nr. 215/2001 a autoritilor publice locale: Consiliul Judeean Sibiu ndeplinete urmtoarele atribuii principale n domeniul asistenei sociale: hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice i societi comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de interes judeean, n condiiile legii (art. 104, al. (2), lit. b)); aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean (art. 104, al. (2), lit. c)); numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munca, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean (art. 104, al. (2), lit. e)); adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune, aprob i 101

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora (art. 104, al. (3), lit. d)); aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii (art. 104, al. (3), lit. f)); hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate publica a judeului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii (art. 104, al. (4), lit. a)); asigur, potrivit competentelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind: ...2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social (art. 104, al. (5), lit. a), pct. 2); hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean (art. 104, al. (6), lit. a)); 2. Atribuii stabilite prin Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social Pentru asigurarea aplicrii politicilor sociale n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i altor persoane, grupuri sau comuniti aflate n nevoie social, autoritile administraiei publice locale nfiineaz i organizeaz servicii publice de asisten social. Autoritile administraiei publice locale rspund de nfiinarea, organizarea i furnizarea serviciilor sociale. (art. 31, al. (1) i (2)) Consiliile judeene nfiineaz i organizeaz, n subordinea lor, serviciul public de asisten social, la nivel de direcie general. (art. 32)

102

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 3. Atribuii ale CJ Sibiu stabilite prin OG nr. 68/2003 modificat i completat prin OG nr. 86/2004 Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a dezvolta i a diversifica gama serviciilor sociale n funcie de nevoile identificate. n realizarea obiectivelor proprii, autoritile administraiei publice locale au obligaia de a implica comunitatea n identificarea, prevenirea i soluionarea la nivel local a problemelor sociale. Autoritile administraiei publice locale pot organiza serviciile sociale de ngrijire la domiciliu, n funcie de nevoile identificate. (art. 502, al. (2)-(4)) 4. Atribuii ale Consiliului Judeean Sibiu stabilite prin Legea nr. 448/2006 Autoritatile administratiei publice locale au obligatia de a organiza, administra si finanta servicii sociale destinate persoanelor cu handicap, in conditiile legii. Autoritatile administratiei publice locale pot contracta servicii sociale cu furnizori de servicii sociale de drept privat, acreditati, in conditiile legii. Costul serviciului social contractat nu poate depasi costul avut de serviciul respectiv la data contractarii sau costul mediu al functionarii serviciului la data infiintarii, in cazul unui serviciu nou. Modalitatea de contractare va fi stabilita prin normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi. (art. 32, al. (1)-(4)) 5. Atribuii ale Consiliului Judeean Sibiu stabilite prin HG nr. 1434/2004 Prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, se nfiineaz Direcia general i se aprob structura organizatoric, numrul de personal, precum i finanarea acestei direcii. Consiliile judetene, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti, aproba, prin hotarare, regulamentul de organizare si functionare a Directiei generale, pe baza prevederilor regulamentului-cadru aprobat prin prezenta hotarare. (art. 4, al. (1),(2)) 103

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Finantarea Directiei generale se asigura din bugetele locale ale judetelor, respectiv din bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti. (art. 8) 6. Competene ale Consiliului Judeean Sibiu stabilite prin Legea nr. 195/2006 Legea descentralizrii Autoritatile administratiei publice locale de la nivelul judetului exercita competente exclusive privind: e) serviciile de asistenta sociala cu caracter primar si specializate pentru victimele violentei in familie; f) serviciile de asistenta sociala specializate pentru persoanele varstnice; (art. 22, lit. e), f)) Autoritatile administratiei publice de la nivelul judetelor exercita competente partajate cu autoritatile de la nivelul administratiei publice centrale privind: c) serviciile de asistenta medico-sociala adresate persoanelor cu probleme sociale; d) serviciile de asistenta sociala cu caracter primar si specializate pentru protectia copilului; e) serviciile de asistenta sociala specializate pentru persoane cu dizabilitati; (art. 26, lit. c), d), e)) Autoritatile administratiei publice locale exercita competente delegate de catre autoritatile administratiei publice centrale privind plata unor alocatii si a unor indemnizatii pentru copii si adulti cu dizabilitati. (art. 27) 7. Atribuiile autoritilor publice locale aa cum sunt descrise n strategia naional de dezvoltare a sistemului social pe perioada 2006-2013 aprobat prin HG nr. 1826/2005 La nivel judeean

104

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU elaborarea planurilor i programelor judeene n vederea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale, n funcie de nevoile identificate la nivel local i n conformitate cu strategiile sectoriale; dezvoltarea i diversificarea gamei serviciilor sociale n funcie de nevoile identificate i resursele disponibile; nfiinarea, administrarea i finanarea serviciilor sociale specializate, adresate tuturor categoriilor de persoane vulnerabile; elaborarea planului anual de dezvoltare a sistemului social, precum i bugetul aferent acestuia. La nivel de primrie identificarea i evaluarea nevoilor i situaiilor care impun furnizarea serviciilor sociale; dezvoltarea i administrarea serviciilor sociale primare, n funcie de nevoile locale; promovarea parteneriatelor cu ali furnizori de servicii sociale; elaborarea planului comunitar de dezvoltare a serviciilor sociale i a bugetului aferent acestuia. 8. Competenele directe exercitate cu privire la DGASPC i IS din subordine a) hotrte nfiinarea, organizarea sau reorganizarea DGASPC (serviciul public de asisten social la nivel de direcie general) i a altor instituii din domeniul asistenei sociale; b) aprob ROF-ul DGASPC i al instituiilor subordonate cu activitate de asisten social; c) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu, dup caz, a raporturilor de munc n condiiile legii pentru conductorii DGASPC i ai IS; d) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare a judeului pe baza propunerilor autoritilor publice locale, n domeniul asistenei sociale;

105

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU e) aprob documentaile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean; f) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, precum i a serviciilor publice de interes judeean n condiiile legii; g) asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean: - pentru protecia copilului; - a persoanelor cu handicap; - a persoanelor vrstnice; - a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social. h) hotrte n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; i) aprob structura organizatoric, numrul de personal i finanarea (bugetul) DGASPC; j) rspunde la nfiinarea, organizarea i furnizarea serviciilor sociale; k) are obligaia implicrii comunitii (reprezentat prin asociaii, fundaii, culte religioase, ale forme ale societii civile, cetenii) la rezolvarea problemelor sociale. Cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor sociale i pentru asigurarea aplicrii politicilor din domeniul asistenei sociale se asigur de ctre CJ prin nfiinarea, organizarea i funcionarea DGASPC care este i principalul furnizor de servicii sociale la nivelul judeului. Consiliul judeean prin DGASPC i consiliile locale/primriile prin SPAS/CAS au obligaia asigurrii serviciilor sociale pentru populaia judeului respectiv a comunitilor locale. DGASPC i va axa rolul, atribuiile i competenele n sintez pe urmtoarele coordonate dup caz: 106

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU I) Tipurile de beneficiari: a) copil, tnr, familie; b) persoanele cu handicap; c) persoanele vrstnice; d) alte persoane, grupuri sau comuniti aflate n nevoie social. II) Tipurile de servicii (dup rol i complexitate): a) servicii primare de acordarea lor rspund n principal consiliile locale prin SPAS/CAS-uri i numai dup caz CJ-DGASPC; b) servicii specializate (inclusiv servicii socio-medicale) de acordarea lor rspunde n principal CJ-DGASPC, dar i consiliile locale-SPAS/CAS pentru beneficiarii din comunitile lor. III) Serviciile sociale acordate de ctre furnizori dup locul unde se acord (tipul unitii de asisten social): a) n comunitate de acordarea serviciilor rspund consiliile locale prin SPAS/CASuri; b) la domiciliul beneficiarului de acordarea serviciilor rspund consiliile locale prin SPAS/CAS-uri cu sprijinul CJ (direct sau prin DGASPC): financiar, coordonare, monitorizare, consultan; c) n centre de zi de acordarea serviciilor rspund consiliile locale-SPAS/CAS, i dup caz cu sprijinul CJ-DGASPC: financiar, coordonare, monitorizare, consultan; d) n centre rezideniale (centre, cmine, complexe sociale) de acordarea serviciilor sociale rspunde n principal CJ-DGASPC i n subsidiar consiliile locale-SPAS/CAS prin cofinanarea serviciilor sau chiar nfiinarea unor uniti specializate n cazul comunitilor locale cu resurse suficiente. IV) Tipurile de furnizori de servicii sociale 107

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU a) Furnizorii publici de servicii sociale (cu excepia DGASPC) Serviciul public/compartimentul de asisten social de la nivel local; Alte servicii publice specializate la nivel judeean sau local (uniti medicosociale, etc.) ; Instituii publice care au constituite compartimente de asisten social (spitale, etc.). Cu aceti furnizori CJ-DGASPC va ncheia convenii de parteneriat pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea unitilor de asisten social (servicii la domiciliu, centre de zi, centre rezideniale) care s asigure servicii sociale pentru copii, tineri, familii, persoane cu handicap, persoane vrstnice, alte categorii de persoane aflate n dificultate. b) Furnizorii de servicii sociale de tip privat Asociaii/ fundaii cu activitate de asisten social; Cultele religioase ; Alte forme organizate ale societii civile; Persoane fizice autorizate potrivit legii; Filiale i sucursale ale asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare; Organizaii internaionale de profil. Cu furnizorii de tip privat prezentai mai sus, CJ-DGASPC va dezvolta colaborarea pentru dezvoltarea gamei de servicii sociale pentru toate categoriile de beneficiari (copii, tineri, familii, persoane cu handicap, persoane vrstnice, alte categorii de beneficiari) i de uniti de asisten social (servicii la domiciliu, centre de zi, centre rezideniale). Formele de colaborare actuale pot fi: sprijin prin cofinanare: a) parteneriate; 108

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU b) subvenii acordate conform Legii nr. 34/1998; c) finanarea prin proiecte conform Legii nr. 350/2005; nchiriere, comodat bunuri proprietate public (imobile, terenuri); asocierea cu furnizori de tip privat; concesionarea unor uniti de asisten social.

3.2.1.2. Competene ale Consiliului Judeean Sibiu n domeniul asistenei sociale exercitate prin i de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu
Direciile generale de asisten social i protecia copilului judeene, s-au nfiinat ncepnd cu 1 ianuarie 2005 n baza Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului (art. 105, al.(1)), prin reorganizarea Direciilor generale pentru protecia copilului. Odat cu nfiinarea, acestea au preluat i atribuiile serviciilor publice de asisten social din subordinea consiliilor judeene (art 105, al(2), L. 272/2004), care s-au desfiinat prin comasarea cu Direcia general pentru protecia drepturilor copilului (art.2, HG 1434/2004). nfiinarea Direciei generale a fost consfinit prin Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social. Astfel art 31, al(1) din legea precitat precizeaz c: Pentru asigurarea aplicrii politicilor sociale n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor cu handicap, precum i altor persoane, grupuri sau comuniti aflate n nevoie social, autoritile administraiei publice locale nfiineaz i organizeaz servicii publice de asisten social. Atribuiile principale ale Direciei generale stabilite prin Legea-cadru a sistemului naional de asisten social (L. 47/2006) sunt urmtoarele (art.32): a) elaboreaz i implementeaz strategiile i planurile de aciune la nivel judeean, n concordan cu strategiile i planurile naionale de aciune n domeniu, precum i cu programul propriu de dezvoltare comunitar; b) iniiaz i aplic msuri de prevenire i combatere a situaiilor de marginalizare i excludere social i asigur soluionarea urgenelor sociale; c) coordoneaz nfiinarea, organizarea i furnizarea serviciilor sociale, n concordan cu nevoia social identificat, asigurnd o acoperire echitabil a dezvoltrii

109

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU acestora pe ntreg teritoriul judeului, i acord sprijin financiar i tehnic pentru susinerea acestora; d) propune nfiinarea i administreaz serviciile sociale specializate, direct sau n parteneriat, ori prin contractare cu alte autoriti i instituii publice i private, forme de asociere a societii civile, inclusiv cu instituii de cult recunoscute de lege, implicate n derularea programelor de asisten social; e) acord sprijin autoritilor locale, n scopul dezvoltrii i organizrii serviciilor sociale; f) asigur activitile de informare, formare i consiliere, n vederea creterii performanei serviciilor publice de asisten social de la nivelul consiliilor locale ale municipiilor, oraelor i comunelor; g) monitorizeaz i evalueaz serviciile sociale nfiinate i administrate; h) elaboreaz i implementeaz proiecte cu finanare naional i internaional n domeniu; i) acord asistena tehnic necesar pentru crearea i formarea structurilor comunitare consultative, ca form de sprijin n activitatea de asisten social; j) elaboreaz i propune consiliului judeean proiectul de buget anual pentru susinerea serviciilor sociale i a altor msuri de asisten social, n conformitate cu planul de aciune propriu. O.G. nr. 68/2003 privind serviciile sociale, modificat i completat prin O.G. nr. 86/2004, stabilete principalele atribuii ale DGASPC privind serviciile sociale (art. 503): a) pune n practic planurile i strategiile naionale din domeniul serviciilor sociale; b) elaboreaz planuri i programe judeene n vederea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale n funcie se nevoile semnalate i identificate la nivel local; c) iniiaz i aplic msuri de prevenire a situaiilor de marginalizare i excludere social i asigur resursele de orice natur necesare pentru soluionarea urgenelor sociale; d) evalueaz activitile desfurate de furnizorii de servicii sociale n cadrul programelor subvenionate de la bugetul local al judeului i, respectiv al municipiului Bucureti; e) nfiineaz, administreaz i finaneaz serviciile sociale specializate; f) nfiineaz i finaneaz instituiile de asisten social care au ca drept scop gzduirea, ngrijirea i protejarea persoanelor aflate n nevoie din jude; 110

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU g) coordoneaz metodologic i monitorizeaz activitatea instituiilor publice i private care au responsabiliti i atribuii n domeniul serviciilor sociale; h) ierarhizeaz prioritile la nivel judeean n dezvoltarea serviciilor sociale; i) colecioneaz datele cu privire la furnizorii i beneficiarii serviciilor sociale; j) ncheie contracte i convenii cu ali furnizori de servicii sociale; k) nainteaz consiliului judeean, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti, planul anual de dezvoltare a serviciilor sociale precum i bugetul aferent acestuia cu previziune pentru urmtorii trei ani. Atribuiile stabilite prin Regulamentul-cadru de organizare i funcionare al Direciei generale de asisten social i protecia copilului (HG nr. 1434/2004) Rolul DGASPC este cel stipulat n art. 1, al(1) din Regulamentul-cadru: Direcia general de asisten social i protecia copilului, denumit n continuare Direcia general, are rolul de a asigura la nivel judeean, respectiv la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricror persoane aflate n nevoie. n vederea realizrii atribuiilor stabilite de lege, Direcia general ndeplinete n principal urmtoarele funcii (art. 1, al(2) din Regulamentul-cadru): a) de strategie, prin care asigur elaborarea strategiei de asisten social, a planului de asisten social pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, precum i a programelor de aciune antisrcie, pe care le supune spre aprobare consiliului judeean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucureti; b) de coordonare a activitilor de asisten social i protecie a copilului la nivelul judeului, respectiv al sectorului municipiului Bucureti; c) de administrare a fondurilor pe care le are la dispoziie; d) de colaborare cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i instituiilor care au responsabiliti n domeniul asistenei sociale, cu serviciile publice locale de asisten social, precum i cu reprezentanii societii civile care desfoar activiti n domeniu; e) de execuie, prin asigurarea mijloacelor umane, materiale i financiare necesare pentru implementarea strategiilor cu privire la aciunile antisrcie, prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, precum i pentru soluionarea urgenelor sociale individuale i colective la nivelul judeului, respectiv al sectoarelor municipiului Bucureti; 111

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU f) de reprezentare a consiliului judeean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, pe plan intern i extern, n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului. Direcia general ndeplinete urmtoarele atribuii principale (art. 2, din Regulamentul-cadru): a) n domeniul proteciei persoanei adulte: 1. completeaz evaluarea situaiei socioeconomice a persoanei adulte aflate n nevoie, a nevoilor si resurselor acesteia. Asigur furnizarea de informaii i servicii adecvate n vederea refacerii i dezvoltrii capacitilor individuale i ale celor familiale necesare pentru a depi cu fore proprii situaiile de dificultate, dup epuizarea msurilor prevzute n planul individualizat privind msurile de asisten social; 2. acord persoanei adulte asisten i sprijin pentru exercitarea dreptului sau la exprimarea liber a opiniei; 3. depune diligene pentru clarificarea situaiei juridice a persoanei adulte aflate n nevoie, inclusiv pentru nregistrarea tardiv a naterii acesteia; 4. verific i reevalueaz trimestrial i ori de cte ori este cazul modul de ngrijire a persoanei adulte n nevoie pentru care s-a instituit o msur de asisten social ntr-o instituie, n vederea meninerii, modificrii sau revocrii msurii stabilite; 5. asigur msurile necesare pentru protecia n regim de urgen a persoanei adulte aflate n nevoie, inclusiv prin organizarea i asigurarea funcionrii n structura proprie a unor centre specializate; 6. depune diligenele necesare pentru reabilitarea persoanei adulte conform planului individualizat privind msurile de asisten social; 7. ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege; b) n domeniul proteciei drepturilor copilului: 1. ntocmete raportul de evaluare iniial a copilului i familiei acestuia i propune stabilirea unei msuri de protecie special; 2. monitorizeaz trimestrial activitatile de aplicare a hotarrilor de instituire a masurilor de protectie speciala a copilului; 3. identifica si evalueaza familiile sau persoanele care pot lua n plasament copilul; 4. monitorizeaza familiile si persoanele care au primit n plasament copii, pe toata durata acestei masuri; 112

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 5. identifica, evalueaza si pregateste persoane care pot deveni asistenti maternali profesionisti, n conditiile legii; ncheie contracte individuale de munca si asigura formarea continua de asistenti maternali profesionisti atestati; evalueaza si monitorizeaza activitatea acestora; 6. acorda asistenta si sprijin parintilor copilului separat de familie, n vederea reintegrarii n mediul sau familial; 7. reevalueaza, cel putin o data la 3 luni si ori de cte ori este cazul, mprejurarile care au stat la baza stabilirii masurilor de protectie speciala si propune, dupa caz, mentinerea, modificarea sau ncetarea acestora; 8. ndeplineste demersurile viznd deschiderea procedurii adoptiei interne pentru copiii aflati n evidenta sa; 9. identifica familiile sau persoanele cu domiciliul n Romnia care doresc sa adopte copii;evalueaza conditiile materiale si garantiile morale pe care acestea le prezinta si elibereaza atestatul de familie sau de persoana apta sa adopte copii; 10. monitorizeaza evolutia copiilor adoptati, precum si a relatiilor dintre acestia si parintii lor adoptivi; sprijina parintii adoptivi ai copilului n ndeplinirea obligatiei de a-l informa pe acesta ca este adoptat, de ndata ce vrsta si gradul de maturitate ale copilului o permit; 11. ndeplineste orice alte atributii prevazute de lege; c) alte atributii: 1. coordoneaza si sprijina activitatea autoritatilor administratiei publice locale din judet n domeniul asistentei sociale si protectiei copilului; 2. coordoneaza metodologic activitatea de prevenire a separarii copilului de parintii sai, precum si cea de admitere a adultului n institutii sau servicii, desfasurate la nivelul serviciilor publice de asistenta sociala; 3. acorda asistenta tehnica necesara pentru crearea si formarea structurilor comunitare consultative ca forma de sprijin n activitatea de asistenta sociala si protectia copilului; 4. evalueaza si pregateste persoane, identificate de serviciul public local de asistenta sociala, care pot deveni asistenti personali ai persoanei cu handicap, si supravegheaza activitatea acestor asistenti; 5. colaboreaza cu organizatiile neguvernamentale care desfasoara activitati n domeniul asistentei sociale si protectiei copilului sau cu agenti economici prin ncheierea de conventii de colaborare cu acestia; 113

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 6. dezvolta parteneriate si colaboreaza cu organizatii neguvernamentale si cu alti reprezentanti ai societatii civile n vederea acordarii si diversificarii serviciilor sociale si a serviciilor pentru protectia copilului, n functie de nevoile comunitatii locale; 7. colaboreaza pe baza de protocoale sau conventii cu celelalte directii generale, precum si cu alte institutii publice din unitatea administrativ-teritoriala, n vederea ndeplinirii atributiilor ce i revin, conform legii; 8. asigura la cerere consultanta de specialitate gratuita privind acordarea serviciilor, masurilor si prestatiilor de asistenta sociala si protectia copilului; colaboreaza cu alte institutii responsabile pentru a facilita accesul persoanelor la aceste drepturi; 9. propune consiliului judetean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucuresti, nfiintarea, finantarea, respectiv cofinantarea institutiilor publice de asistenta sociala, precum si a serviciilor pentru protectia copilului; 10. prezinta anual sau la solicitarea consiliului judetean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucuresti, rapoarte de evaluare a activitatilor desfasurate; 11. asigura acordarea si plata drepturilor cuvenite, potrivit legii, persoanelor cu handicap; 12. sprijina si dezvolta un sistem de informare si de consultanta accesibil persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap si oricaror persoane aflate n nevoie, precum si familiilor acestora, n vederea exercitarii tuturor drepturilor prevazute de actele normative n vigoare; 13. actioneaza pentru promovarea alternativelor de tip familial la protectia institutionalizata a persoanelor n nevoie, inclusiv ngrijirea la domiciliu; 14. organizeaza activitatea de selectare si angajare a personalului din aparatul propriu si institutiile/serviciile din subordine, de evaluare periodica si de formare continua a acestuia; 15. asigura serviciile administrative si de secretariat ale comisiei pentru protectia copilului, respectiv ale comisiei de expertiza medicala a persoanelor adulte cu handicap; 16. ndeplineste orice alte atributii prevazute n acte normative sau stabilite prin hotarri ale consiliului judetean, respectiv ale consiliului local al sectorului municipiului Bucuresti. n baza Regulamentului-cadru, aprobat prin HG nr. 1434/2004 i a celorlalte acte normative premenionate, Direcia general va elabora Proiectul Regulamentului de organizare i funcionare propriu, care va fi supus aprobrii consiliului judeean. La ntocmirea acestui document se vor avea n vedere i alte acte normative privitoare la 114

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU competenele Dieciei generale. Consiliul Judeean Sibiu aprob anual bugetul i statul de funcii al Direciei generale.

3. 2.1.2.1.Organizare i conducere, regulamente

Potrivit prevederilor art.116 lit. q din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul Judeean Sibiu prin preedintele acestuia coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea Direciei generale. Conducerea i organizarea DG este asigurat de ctre un Colegiu Director cu urmtoarele atribuii, conform Regulamentului cadru de organizare si funcionare a Direciei generale de asistenta sociala si protecia copilului din 02/09/2004: analizeaz i controleaz activitatea Direciei generale; propune directorului executiv, msurile necesare pentru mbuntirea activitilor Direciei generale; avizeaz proiectul bugetului propriu al Direciei generale i contul de ncheiere al exerciiului bugetar; avizeaz proiectul strategiei i rapoartelor elaborate de directorul executiv al Direciei generale, avizul fiind consultativ; propune Consiliului Judeean Sibiu, modificarea structurilor organizatorice i a Regulamentului de organizare i funcionare al Direciei generale i/sau ale centrelor rezideniale pentru aduli i/sau copii, precum i rectificarea bugetului, n vederea mbuntirii acestora; propune Consiliului Judeean Sibiu, nstrinarea mijloacelor fixe din patrimoniul Direciei generale, altele dect bunurile imobile, prin licitaie public, organizat n condiiile legii; propune Consiliului Judeean Sibiu, concesionarea sau nchirierea de bunuri sau servicii de ctre Direcia general, prin licitaie public, organizat n condiiile legii; ntocmete i propune spre avizare, respectiv aprobare, statul de funcii, precum i premierea i sporurile care se acord la salariul personalului Direciei generale, cu ncadrarea n resursele financiare alocate de ctre Consiliul Judeean Sibiu, n condiiile legii.

115

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Aprob proiectul programului anual de desfurare a edinelor ordinare ale Colegiului Director pe baza prefigurrii principalelor puncte din proiectul ordinii de zi a acestora la propunerea secretariatului tehnic. Colegiul director al Direciei generale este compus din preedinte, vicepreedinte si 5 membri din care: directorii adjunci ai Direciei Generale si 3 consilieri judeeni propui de Preedintele Consiliului Judeean Sibiu. Preedintele Colegiului director este Secretarul judeului Sibiu. n cazul n care preedintele Colegiului director nu i poate exercita atribuiile, acestea sunt exercitate de ctre vicepreedintele acestuia. Vicepreedintele Colegiului director este directorul general al Direciei generale. Colegiul director se ntrunete n edina ordinara, trimestriala la convocarea directorului executiv, precum si n edina extraordinara, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a vicepreedintelui Colegiului director sau a unuia dintre directorii adjunci. n perioada 2008-2009 activitatea DG, att cea desfurat n cadrul aparatului propriu, ct i cea desfurat n IS din subordine, a fost evaluat i monitorizat de reprezentani ai Inspeciei Sociale, iar unele din temele trasate s-au referit i la schimbarea denumirii unor IS din subordine conform H.G. nr. 539 / 2005 pentru aprobarea Nomenclatorului institutiilor de asistenta sociala si a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare si functionare a institutiilor de asistenta sociala, precum si a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonantei Guvernului nr.68/2003 privind serviciile sociale, precum i la mbuntirea condiiilor de acordare a serviciilor sociale n cadrul acestora. n acest sens prin HCJ nr. 87/2009 s-a aprobat modificarea denumirii ale acestor IS, precum i a statutul juridic ale unora dintre ele, acestea urmnd a fi analizate n cele ce urmeaz. Conform prevederilor HCJ nr. 87/2009 a fost aprobat cea mai recent organigram i Regulamentele de organizare i funcionare ale centrelor rezideniale pentru persoanele adulte cu handicap devenite Centre Publice, prin se acord acestora din urm personalitatea juridic de funcionare, fr a se supune analizei i aprobrii Regulamentul de organizare i funcionare al DG cu noile modificri.

116

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU n consecin, vom putea vorbi n continuare de un Regulament de organizare i funcionare al DG, din anul 2006, care nu mai este actual i nu cuprinde noile modificri. n ceea ce privete subordonarea ierarhic a Centrelor Publice urmare a atribuirii personalitii juridice, aceasta este neclar stabilit n cadrul aceleiai hotrri, care menioneaz n art. 1, alin (2) faptul c se nfiineaz Centrele Publice pentru Persoane Adulte cu Handicap ca structuri cu personalitate juridic n subordinea Consiliului Judeean Sibiu, n structura Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu n plus, pe tot cuprinsul HCJ 87/2009 se face referire la 3 modaliti de organizare a centrelor publice fr s se fac vreo legatur ntre ele, i anume: - nfiinarea Centrelor Publice, ceea ce oblig la respectarea Codului Muncii cu privire la angajarea personalului i numirea personalului de conducere (respectiv prin concurs) care se afl n contradicie parial cu prevederile art. 4 ale aceleiai hotrri a CJ prin care se prevede ca efii Centrelor Publice pentru Persoane Adulte cu Handicap, reorganizate cu personalitate juridic, vor fi numii prin dispoziie a directorului general al Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu, n funcia de directori ai Centrelor, n condiiile legii; - reorganizarea DG, care presupune stabilirea procedurilor legale n acest sens, modalitatea de descentralizare a deciziei i bugetului, fapt ce nu se reflect n hotrre i nu se reflect n documentul propriu de organizare i funcionare al DG; - preluarea personalului de la Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu de ctre aceste Centre. n consecin atribuiile organelor de conducere, cu serviciile din aparatul propriu i IS pentru copii din subordine, vor fi expuse avnd n vedere regulamentul de organizare i funcionare aprobat n anul 2006. Conducerea executiv a Direciei generale este asigurat de un director general cu urmtoarele atribuii: exercit atribuiile ce revin Direciei generale, n calitate de persoan juridic; exercit funcia de ordonator de credite; ntocmete proiectul bugetului propriu al Direciei generale i contul de ncheiere a exerciiului bugetar, pe care le supune avizrii Colegiului Director i aprobrii Consiliului Judeean Sibiu; 117

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU elaboreaz i supune aprobrii Consiliului Judeean Sibiu, proiectul strategiei anuale, pe termen mediu i lung, de restructurare, organizare i dezvoltare a sistemului de asisten social i protecia drepturilor copilului, avnd avizul Colegiului Director i al Comisiei pentru Protecia Copilului; elaboreaz proiectele regulamentelor de organizare i funcionare ale aparatului Direciei generale i ale complexelor/centrelor pentru copii i aduli, precum i ale Regulamentelor de ordine interioar i respectiv ale Regulamentelor interne ale acestora, modificrile i completrile necesare i le propune spre avizare Colegiului Director, respectiv spre aprobare Consiliului Judeean Sibiu; elaboreaz i propune spre aprobare Consiliului Judeean Sibiu, organigrama i statul de funcii ale Direciei Generale, avnd avizul Colegiului Director; elaboreaz proiectele rapoartelor generale privind activitatea de asisten social i protecie a drepturilor copilului, stadiul implementrii strategiilor prevzute la litera d) i propunerile de msuri pentru mbuntirea acestei activiti, pe care le prezint spre avizare Colegiului Director; aprob statul de personal al Direciei generale; numete i elibereaz din funcie personalul din cadrul Direciei generale, potrivit legii; controleaz activitatea personalului din cadrul Direciei generale i aplic sanciuni disciplinare acestui personal; constat contraveniile i propune aplicarea sanciunilor prevzute la art. 135 din Legea nr. 272/2004, privind protecia i promovarea drepturilor copilului; este vicepreedintele Comisiei pentru protecia copilului i reprezint Direcia general, n relaiile cu aceasta; asigur executarea hotrrilor Comisiei pentru protecia copilului; ntocmete fia postului pentru directorii adjunci i a personalului din structurile subordonate; exercit orice alte atribuii rezultate n sarcina sa din legi, alte acte normative sau din prezentul regulament. Regulamentul cadru de organizare si funcionare a Direciei generale de asistenta sociala si protecia copilului din 02/09/2004 prevede faptul c directorul executiv al Direciei generale este ajutat de cel puin 2 directori adjunci, dintre care unul coordoneaz activitile

118

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU din domeniul proteciei persoanelor adulte, iar unul coordoneaz activitatea de protecie a drepturilor copilului. Acelai lucru este prevzut i de noua organigram a DG, aprobat prin Hotrrea nr. 87/2009 a Consiliului Judeean, chiar dac n prezent cele dou domenii de asisten social, copii i aduli, se afl n subordinea unui singur director general adjunct. Conform noii organigrame, n subordinea directorului general funcioneaz: Serviciul monitorizare i secretariatul comisiei, Serviciul resurse umane i protecia muncii (care are n structur Compartimentul sntate i securitate n munc), Serviciul proiecte, programe, strategii, Serviciul de implementare i evaluare a standardelor de calitate Serviciul juridic Compartimentul relaii publice Compartimentul audit n subordinea directorului general adjunct care coordoneaz activitatea de protecie a drepturilor copilului i a persoanei cu handicap, funcioneaz: Serviciul asisten social cu Compartimentul plasament familial, Serviciul asisten maternal i adopii cu Compartimentele Adopii, Asisten maternal i Regim urgen, copii prsii n unitile sanitare, Serviciul intervenie n situaii de abuz, neglijare, exploatare, echip stradal cu Compartimentele Telefonul copilului, Regim de urgen, Echipa stradal. Se poate observa o reorganizare a acestor servicii din 2006 pn n 2009, analiznd cele dou organigrame anexate, ns aceast reorganizare nu este prevzut i argumentat n Raportul anex la Hotrrea CJ, i nu este aprobat printr-un Regulament de organizare i funcionare nou. Astfel prin organigrama aprobat prin HCJ nr. 87/2009 Serviciul supervizarea managementului de caz, echipa pluridisciplinar, trece din subordinea directorului adjunct pe asisten social, n subordinea directorului general. Potrivit noii organigrame, se nfiineaz postul pentru directorul general adjunct care urmeaz s coordoneze activitile din domeniul proteciei persoanelor adulte va avea n subordine urmtoarele servicii care i-au modificat denumirea: Serviciul drepturi i faciliti persoane cu handicap, 119

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Serviciul evaluare complex i Compartimentul Secretariatul Comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap. n ROF 2006, Serviciul Drepturi i faciliti persoane cu handicap are denumirea Serviciul Asisten social i prestaii, acesta urmnd s se reorganizeze sub noua denumire n noua organigram. De asemenea, Organigrama aprobat n 2009 de CJ Sibiu prevede de asemenea funcionarea urmtoarelor servicii, birouri i compartimente n subordinea directorului general adjunct economic: Financiar buget-salarizare Contabilitate, Compartiment Achiziii publice i administrare patrimoniu Birou Aministrativ, PSI, arhiv, cu Compartimentul Administrativ. Organigrama aprobat n anul 2009 prevede funcionarea n subordinea celor doi directori generali adjunci ai DGASPC Sibiu a urmtoarelor Servicii pentru ngrijire de tip rezidenial i de zi: Pentru copii i familie: Complexul de servicii comunitare Prichindelul Sibiu: o centrul de primire n regim de urgen i telefonul copilului; o centrul de plasament pentru copilul cu handicap; o centrul maternal; o centrul de consiliere pentru copil i familie; Centrul de plasament Sperana Sibiu: Centrul de plasament Gulliver Sibiu Centrul de plasament Cisndie; Centrul de plasament Orlat Centrul de plasament Agrbiciu; Centrul de plasament Turnu Rou; Centrul de plasament Media: Complexul de servicii comunitare Sf. Andrei Media o centrul de zi; o centrul de consiliere; Pentru persoane adulte 120

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Centrul de integrare prin terapie ocupationala Medias Centrul de ngrijire i Asisten "Episcop Nicolae Popoviciu" Biertan Centrul de ngrijire i asisten Biertan; Centrul de ngrijire i asisten Agnita Centrul de recuperare i reabilitare a persoanelor cu handicap Tlmaciu; Centrul de recuperare i reabilitare neuropsihiatric Rul Vadului; Centrul de integrare prin terapie ocupaional Dumbrveni; Urmtoarele centre pentru aduli sunt nfiinate prin noua organigram, urmare a implementrii unui proiect cu finanare prin program de interes naional, ns nu sunt funcionale n prezent. Centrul de recuperare i reabilitare Tlmaciu; Centrul de recuperare i reabilitare Cisndie

Urmare a furnizrii de servicii sociale n parteneriat cu furnizori privai de servicii sociale, DGASPC furnizeaz servicii sociale prin asigurarea personalului de specialitate n cadrul urmtoarelor centre de zi: Centru de zi pentru persoane adulte cu handicap psihic Gabriela Sibiu; Centru Ocupaional pentru Persoane cu Dizabiliti Sibiu; Centru de Terapie i Recuperare a Copilului cu Autism Caleidoscop Sibiu. n cadrul Direciei generale funcioneaz Comisia de admitere a persoanelor cu handicap n centrele aflate n subordinea DG, compus din directorul executiv adjunct i efii centrelor care asigur protecia persoanelor adulte cu handicap. DG are i un Regulament de Ordine Interioar care reglementeaz Drepturile si obligaiile DGASPC Sibiu, Drepturile si obligaiile salariailor din cadrul DGASPC Sibiu, Organizarea timpului de lucru, Circuitul documentelor, Etica, Abateri, sanciuni, incompatibilitati. ndatoririle personalului contractual din cadrul DGASPC Sibiu sunt cuprinse in contractele individuale de munca ncheiate la angajarea acestora si cap. II din Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduita a personalului contractual din autoritile si instituiile publice. Personalul angajat din cadrul DGASPC Sibiu, potrivit naturii funciilor/atribuiilor ndeplinite, este obligat att in timpul cat si in afara serviciului sa rspund necondiionat la solicitarea autoritatilor in legtura cu competentele si atribuiile pe care le exercita. 121

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

3. 2.1.2.2.Resurse umane analiz

n anul 2009 sunt prevzute n organigrama DG un numr de 1564 posturi, din care: n aparatul propriu: 560 posturi din care 16 sunt sunt funcii publice de conducere, 136 sunt funcii publice de execuie, 1 este funcie de conducere pers. contractual, 407 sunt posturi personal contractual, din care 331 sunt asisteni maternali profesioniti; n IS copii: 364 sunt posturi personal contractual; n IS aduli: 624 sunt posturi personal contractual; n IS nfiinate urmare a furnizrii de servicii sociale n parteneriat public-privat:16 posturi sunt posturi personal contractual. n tabelele urmtoare vor fi expuse situaiile referitoare la personalul de specialitate i cel furnizeaz servicii de ngrijire i recuperare beneficiarilor instituiilor de asisten social din subordinea DG, att din cadrul aparatului propriu al DG, ct i din aceste instituii. 1. Personalul din serviciile/compartimentele din aparatul propriu al DG funcie de specialiti Nr. Studii specialitate crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Psihopedagog Psihologie tiine juridice/drept ec.- adm Asisten social tiine ec. Inginerie Informatic Medicin Litere filologie Fizic Administraie public Geografia turismului 122

Numr posturi ocupate 2 21 21 16 17 4 2 2 3 1 6 1

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21 Teologie Sociologie Istorie Tehnologie chimic Jurnalism Studii postliceale Studii medii coal profesional coal elementar 1 5 2 1 2 4 20 4 1 136

TOTAL

Din acest tabel se poate observa c funcie de specialiti, cel mai mare numr este deinut de posturile de psiholog i cele de tiine juridice/drept ec.- adm, respectiv cte 21 de posturi fiecare, acestea fiind urmate de posturile de economist n numr de 17, i abia apoi de posturile de asistent social conf. prevederilor Legii 466 /2004, privind Statutul asistentului social, respectiv 16 posturi. De asemenea, innd cont c DG este furnizor public de servicii sociale primare i specializate i analiznd organigrama, putem observa c n cadrul serviciilor/compartimentelor din aparatul propriu care furnizeaz servicii sociale copiilor i persoanelor adulte cu risc social, din numrul de 102 angajai, doar 16 au specializarea de asistent social conf. prevederilor Legii 466 /2004, privind Statutul asistentului social, fapt ce demonstreaz insuficiena resurselor umane specializate n domeniul asistenei sociale. 2. Personalul din IS aflate n subordinea DG, care are n centrul activitii beneficiarul: copii i aduli cu handicap.

123

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Nr. posturi ocupate 79,5 CPH: 12,5 CM: 3 CC: 2 9 74 31 13,5 29 25 4 16 3 3 7 7 3 1 7 16 1 3 3 1 3 28 9,3copii/persoan 24 50 2/persoan 9 37 4,1 copii/persoan 4 18 4,5 copii/persoan 10 44 4,4 copii/persoan 7 44 6,2 copii/persoan 124 1 1 2 1 24 2,5 CPU: 2 2 59 2,1copii /persoan vacante social recuperare** posturi - ocupate asistent ngrijire i ngrijire

Unitatea

Total

Total

Total

Specialiti*

Din care Personalul

de Nr.

beneficiari/personal

crt.

posturi

aprobate

1.

CSC

82

Prichindelul

Sibiu

2.

CSC Sf. Andrei

12

Media***

3.

CP

Sperana

81

Sibiu

4.

CP

Gulliver

38

Sibiu

5.

CP Cisndie

20,5

6.

CP Orlat

45

7.

CP Agrbiciu

29

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 30 5,2 copii/persoan 27 9 copii/persoan 4 4 4 1 1 3 15 5 beneficiari/persoan 4 4 4 - 24 4 1 2 15 7,5 beneficiari/persoan 3 3,5 3 27 2,5 7 37

8.

CP

32,5

Turnu Rou

9.

CP

30

Media

10

CZ

Gabriela

Sibiu***

11.

COPD

Sibiu ***

12.

CTRCA

Sibiu*** 38,5 19,5 2 3 4 5,5 1 (SM) 1 12 60 5 beneficiari/persoan 8 26 3,25 beneficiari/persoan 22,5 5,5 5 6 35 5,8 beneficiari/persoan 125

13.

CIA

42,5

Biertan

14.

CIA

Ep.N.

21,5

Popoviciu

Biertan

15

CIA Agnita

28

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 96 CARE 1 14,1 beneficiari/persoan 6 42 7 beneficiari/persoan 105 96 5 120,5 care SM 3 PL i 1 14, din 305 75 69 11 1 29 9 0,31 beneficiari/persoan - 21 13 1PL 54 133 2,46 beneficiari/persoan 18 11 1 PL 69 139 2,01 beneficiari/persoan PL 27 2 6 1 8 9 2, DIN 21 298

16.

CITO Dumbr

104

veni

17.

CITO Media

29

18.

CRRN

123

Ru Vadului

19.

CRRPH

117

Tlmaciu

20.

CRR

74

Tlmaciu

21.

CRR

75

Cisnadie

Total

*asistent social, psiholog, profesor, medic, asistent medical principal, kinetoterapeut, logoped.

**instructori ergoterapie, pedagogi de recuperare, refereni educaie, infirmiere, sor medical, ngrijitoare.

*** centre de zi care funcioneaz n baza parteneriatelor dintre DG i ali furnizori privai de servicii sociale. 126

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Din tabelul de mai sus se poate observa c n cadrul IS, centrele pentru copii cu numrul cel mai mic de beneficiari aflai n centrul ateniei personalului de ngrijire i recuperare sunt: CSC Prichindelul Sibiu i CP Sperana, respectiv 2,1 copii la un angajat i 2 copii la un angajat, acest lucru datorndu-se categoriei de beneficiari, i anume copii cu handicap grav, care necesit o mai mare atenie dect copiii dezvoltai normal. Centrele de copii cu numrul cel mai ridicat de copii la un angajat implicat direct n munca cu copilul i ngrijirea acestuia sunt CP Agrbiciu cu 6,2 copii la un angajat i CP Media cu 9 copii la un angajat. Trebuie menionat c pe CP Turnu Rou i CP Media funcioneaz pe lang colile speciale pentru copii cu cerine speciale de nvare CES din Media i Turnu Rou, care au angajat personal de specialitate pe linie de nvmnt. Centrele de aduli cu handicap cu numrul cel mai ridicat de beneficiari la un angajat implicat n ngrijire i recuperare sunt CITO Dumbrveni cu 14,1 beneficiari la un angajat i CITO Media cu un numr de 7 beneficiari la un angajat, iar IS cu numrul cel mai mic de beneficiari la un angajat sunt CRRNN Ru Vadului cu 2,01 beneficiari la un angajat, CRRPH Tlmaciu cu 2,46 beneficiari la un angajat i mai nou nfiinatul CRR Tlmaciu 0,31 beneficiari la un angajat, care nu s-a ocupat nc la capacitate maxim. n privina formrii continue a personalului Dg i al IS din subordine, exceptnd formarea asistenilor maternali profesioniti care conform legislaiei actuale revine ca obligaie Direciei, formarea continu a personalului DG este asigurat doar prin programe desfurate de autoriti publice centrale sau de organizaii private, prin proiecte i programe din surse atrase. Nu exist programe de formare continue pe specialiti i domenii de activitate, pentru personalul din domeniul asistenei sociale.

3. 2.1.2.3. Resurse umane din cadrul DG Activitate 2008

Personalul DG va fi analizat n cele ce urmeaz din perspectiva activitii pe care o desfoar. Astfel, n decursul anului 2008, DG prin serviciile de specialitate, precum i cu personalul IS din subordine a furnizat servicii, a coordonat i supervizat activitatea desfurat n centrele pentru un numr total de 314 copii, dup cum se prezint n graficul urmtor . 127

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Grafic privind numrul de beneficiari din centrele rezideniale pentru copii din subordinea DGASPC Sibiu, la data de 31.12.2008
47 16% 4 1% 40 13% 6 2% 36 11% 18 6% 1 0% 37 12%
CP GULLIVER SIBIU CSC CISNDIE CP CSC CISNDIE VIOLENA N FAM CP ORLAT CP AGNITA CP AGRBICIU CP TURNU ROU CP MEDIA CSC SPERANA SIBIU CSC PRICHINDELUL SIBIU CM CSC PRICHINDELUL SIBIU CCH

13 4% 28 9% 39 12% 45 14%

CSC PRICHINDELUL SIBIU CPU

Preluare din Informarea privind activitatea desfurat de DGASPC n anul 2008 n cadrul DG, la data de 31.12.2008 erau angajai i furnizau servicii de asisten i ngrijire n sistem familial, un numr de 331 asisteni maternali profesioniti (AMP) din care activi 330 AMP unui numr de 518 copii, iar un AMP cu activitate suspendat.
Grafic comparativ privind evoluia numrului de AMP i a numrului de copii la AMP n 2007 i 2008
600

400
Nr. AMP 2007 Nr. copii la AMP 2007

200

Nr. AMP 2008 Nr. copii la AMP 2008

0
Serie1

Nr. AMP Nr. copii la 2007 AMP 2007 312 502

Nr. AMP Nr. copii la 2008 AMP 2008 331 518

Preluare din Informarea privind activitatea desfurat de DGASPC n anul 2008 n acest domeniu, din Informarea privind activitatea desfurat de DGASPC n anul 2008 rezult faptul c pe parcursul anului 2008:

128

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU s-a evaluat situaia a 85 de copii i reevaluat situaia a 384 copii aflai n asisten maternal, s-au realizat activiti de prevenire a separrii copilului de familie n 42 de cazuri, s-au instituit 35 de msuri de plasament n regim de urgen la AMP, au fost reatestai 138 de AMP i nou atestai 31 de AMP, s-a evaluat activitatea a 308 AMP pe anul 2008, s-au efectuat 4 cursuri de formare iniial pentru profesia de asistent maternal profesionist (AMP), au urmat cursuri de perfecionare (dezvoltare competene i abiliti parentale) 60 AMP, s-au evaluat i atestat 14 familii adoptatoare, s-au reatestat 4 familii adoptatoare, s-a deschis procedura de adopie pentru 12 copii, s-a definitivat procedura de adopie pentru 11 copii (din care 3 excepii: copii adoptai de ctre soul printelui). n graficul urmtor se poate observa numrul mic de intrri n sistem n raport cu ieirile, n special n centrele de plasament, ceea ce nu a dus la scderea costurilor de personal, numrul de personal rmnnd acelai pentru a respecta standardele.

129

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Msuri de protecie luate n anul 2008

0 20 18 Plasament n CP 12 4 25 17 91 40 38 76 60 80 100 120 140 160 180

168

Plasament rude Plasament alte persoane / familii Plasament OPA Supraveghere specializat Tutel

7 13

20

10 13 28

40

6 9 7
INSTITUIRI NLOCUIRI MENINERI NCETRI

0 0

Preluare din Informarea privind activitatea desfurat de DGASPC n anul 2008 Un aspect care merit o abordare mai profund este cel legat de adopii. La nivelul judeului Sibiu, numrul copiilor eligibili pentru adopie precum i numrul adopiilor ncuviinate a fost foarte mic, raportat la numrul de copii cu msur de protecie special, aflai n evidenta DGASPC Sibiu. n anul 2005 au fost depuse 13 solicitri privind atestarea ca familie/persoan potenial adoptatoare. Toate cele 13 solicitri au fost soluionate favorabil, prin atestare ca familii/persoane apte s adopte. Nu au fost adopii ncuvinate n anul 2005. n anul 2006 au fost depuse 14 cereri privind atestarea ca familie/persoan potenial adoptatoare i au fost atestate 13 familii/persoane (o cerere a fost soluionat n 2007). S-au ncuviinat 2 adopii. n anul 2007 au fost depuse 12 cereri privind atestarea ca familie/persoan potenial adoptatoare. Au fost atestate 12 familii/persoane ca apte s adopte S-au ncuviinat 6 adopii. n anul 2008 au fost depuse 19 solicitri privind atestarea ca familie/persoan potenial adoptatoare. Au fost atestate 18 familii/persoane ca apte s adopte. S-au ncuviinat 8 adopii. 130

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU De la nceputul anului 2009 i pn n prezent, a fost nregistrat doar o cerere din partea unei familii din mediul urban, n vederea atestrii ca apte s adopte un copil, care este n perioada de evaluare. Pentru 13 familii s-au comunicat informaii cu privire la procedura adopiei. Au fost atestate 2 familii ca apte s adopte, (au depus cerere la sfritul anului 2008). n anul 2009, pn n prezent, a fost ncuviinat adopia pentru 8 copii. Situaia adopiilor n perioada 2005

- 2009

20 15 10 5 0 2005 2006 2007 2008 2009 Cereri de adopie Persoane/Familii atestate Copii adoptabili Adopii ncuviinate

Dup cum se poate observa, activitatea Compartimentului Adopii, n anul 2008, s-a intensificat fa de anii precedeni, aa cum rezult din datele statistice prezentate mai sus. n perioada analizat nu au fost cazuri de adopii respinse de instana de judecat. De asemenea, nu au fost nregistrate cereri de desfacere sau a declarrii nulitii adopiei. n ce privina distribuiei familiilor atestate ca apte s adopte dup zona de provenien, numrul familiilor atestate, din mediul urban, este cu mult mai mare dect numrul familiilor atestate, provenite din mediul rural. n ceea ce privete activitatea DG n domeniul proteciei copilului cu handicap s-au desfurat urmtoarele activiti: s-a analizat un numr de 1258 cereri de ncadrare n grad de handicap/orientare colar, mpreun cu actele medicale, psihosociale necesare; s-au prezentat n cadrul edinelor C.P.C. un numr de 1258 dosare, cu propunerile de ncadrare n grad de handicap/orientare colar, pentru obinerea deciziei finale de ncadrare/orientare colar, conform H.G. nr. 1437/2004; 131

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU s-au eliberat certificatele de ncadrare n grad de handicap/orientare colar, n fiecare zi de mari i joi, prinilor/reprezentanilor legali/manageri de caz/reprezentanilor unitilor colare deponenilor de documente; s-a meninut legtura cu compartimentul aduli, pentru a asigura continuitatea i consecvena ncadrrii n grad de handicap a copiilor care au devenit aduli pe parcursul perioadei analizate; Intervenia n cazuri de abuz, neglijare sau exploatare a copiilor a avut urmtoarea dinamic:
Grafic referitor la sesizrile primite de Serviciul de Intervenie n situaii de abuz, neglijare, exploatare, echip stradal n anul 2008
13; 3% 0; 0% 0; 0% 10; 2% 0; 0% 4; 1% 5; 1% 5; 1% 17; 4% 68; 16% 17; 4% 17; 4% 23; 5% 3; 1% 130; 30%
Abuz emoional Alte tipuri de sesizri Tulburri de comportament Exploatare sexual Emigrare ilegal Exploatare prin munc

0; 0% 37; 9%

55; 13%
Abuz fizic Neglijare Consiliere psihologic Dificulti de relaionare interpersonal Comitere de infraciuni Repatriere Abandon

Abuz sexual Ceretorie Violen domestic Situaie socio-economic Copil de alt jude Caz medical

30; 7%

Preluare din Informarea privind activitatea desfurat de DGASPC n anul 2008 n cadrul Serviciului de Intervenie n Situaii de Abuz, Neglijare, Exploatare i Echip Stradal, din luna ianuarie 2009 si pana in 30 septembrie 2009 au fost inregistrate 247 de sesizari dintre care: Abuz fizic 64 sesizari; Abuz emotional 38 sesizari (inclusiv violenta domestica); Abuz sexual 16 sesizari; Neglijare 74 sesizari; Exploatare 14 sesizari; 132

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Alte tipuri (vagabondaj, tulburari de comportament, relatii intrafamiliale) 41 sesizari; Sesizarile mai sus mentionate au cuprins 412 copii dintre care 366 au ramas in familie, iar reprezentantii serviciului mentionat au colaborat cu SPAS-urile Locale in vederea prevenirii separarii acestora de familie; iar pentru 46 de copii s-a instituit o masura de protectie speciala. De la nceputul anului 2009 i pn n prezent n cadrul Serviciului de Intervenie n Situaii de Abuz, Neglijare, Exploatare i Echip Stradal din cadrul DGASPC Sibiu, au fost nregistrate un numr de 118 de sesizri de abuz, respectiv, 64 sesizri de abuz fizic, 38 sesizri de abuz emoional i 16 sesizri de abuz sexual. In decursul anului 2008, au fost nregistrate un numr de 102 sesizri care au fcut referire la cazuri de abuz, respectiv sesizri de abuz fizic=68 sesizri, abuz emoional=17 sesizri i abuz sexual=17 sesizri. Din cauza situatiei socio-economice deficitare si anume venituri insuficiente si conditiile precare cu care se confrunta familiile din judetul Sibiu care au peste trei copii, a crescut numarul solicitarilor de instituire a masurilor de protectie speciala. n cadrul centrelor pentru aduli au fost asistai un numr semnificativ de beneficiari:
Numr beneficiari instituionalizai n centre pentru aduli la data de 31.12.2008
350 300 250 200 150 100 50 0 34 59 26 140 133
CIA Agnita CIA Biertan 1 CIA Biertan 2 CITO Dumbraveni CITO Medias CRRNP Riu Vadului

308

43

CRRPH Talmaciu

PreluaredinInformareaprivindactivitateadesfuratdeDGASPCnanul2008 n domeniul proteciei persoanelor adulte cu handicap s-au desfurat urmtoarele activiti: s-a analizat un numr de 10.712 cereri de ncadrare n grad de handicap mpreun cu actele medicale, psihosociale necesare; 133

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU s-au prezentat n cadrul edinelor C.E.P.H.A. un numr de 10.712 dosare, cu propunerile de ncadrare n grad de handicap, pentru obinerea deciziei finale de ncadrare, conform Ord. 762/2007; s-au eliberat certificatele de ncadrare n grad de handicap, n fiecare zi de mari i joi, aparintorilor/reprezentanilor legali/manageri de caz/reprezentanilor ONG deponenilor de documente n medie, aproximativ 890 cazuri lunar. s-a meninut legtura cu compartimentul copii prin eful serviciului, pentru a asigura continuitatea i consecvena ncadrrii n grad de handicap a cazurilor care s-au adultizat pe parcursul perioadei analizate, n conformitate cu criteriile medicopsiho-sociale n vigoare; s-au fcut deplasri de ctre membrii Comisiei de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli, la domiciliu, pentru un numr de 684 persoane nedeplasabile;

3.2.1.3. Competene ale Consiliului Judeean Sibiu n domeniul asistenei sociale exercitate prin i de ctre unitile medico-sociale Sibiu i Slite din subordine 3.2.1.3.1.Organizare i conducere, regulamente
Unitatea de asisten medico-social Slite Cminul Spital Sibiu i Unitatea de asisten medico-social Slite sunt organizate i funcioneaz ca instituii publice de asisten social de tip rezidenial, cu personalitate juridic, n subordinea Consiliului Judeean Sibiu, cu rolul de a acorda predominant servicii de ngrijire, servicii medicale, precum i servicii sociale persoanelor cu nevoi medico-sociale, cu domiciliul stabil n localitile judeului Sibiu. UAMS Sibiu are o capacitate de 90 de locuri, din care 25 n regim de spital, iar UAMS Slite are o capacitate de 80 de paturi, din care 25 n regim de spital. Principiile si valorile care stau la baza funcionrii celor dou instituii, potrivit manualelor de proceduri al acestora sunt: solidaritatea social, unicitatea persoanei, libertatea de a alege serviciul social n funcie de nevoia social, egalitatea de anse i nediscriminarea n accesul la servicii sociale i n furnizarea serviciilor sociale, participarea beneficiarilor la 134

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU ntregul proces de furnizare a serviciilor sociale, transparena i responsabilitatea public n acordarea serviciilor sociale, proximitate n furnizarea serviciilor sociale, complementaritate i abordare integrata n furnizarea serviciilor sociale, concurent i competitivitate n furnizarea serviciilor sociale, confidenialitate, parteneriat intre partile implicate in procesul de furnizare a serviciilor sociale si beneficiarii acestora. Conform prevederilor Ordinului Ministrului Muncii nr. 491/180/2003 pentru aprobarea Grilei de evaluare medico-social a persoanelor care se interneaz n unitati de asisten medico-sociale, unitile de asisten medico-sociale sunt instituii publice specializate, cu personalitate juridic, n subordinea autoritilor administraiei publice locale, care acord servicii de ngrijire, servicii medicale, precum si servicii sociale persoanelor cu nevoi medico-sociale. Persoanele care beneficiaz de servicii furnizate n aceste uniti sunt persoane cu nevoi medico-sociale stabilite conform prevederilor legale n vigoare, care, dupa caz, necesit supraveghere, asistare, ngrijire, tratament, precum si servicii de inserie i reinserie social. Internarea n cele dou uniti medico-sociale se face la recomandarea unitilor sanitare sau la solicitarea persoanelor fizice ori juridice, n baza unei grile de evaluare medico-social a persoanei. Dintre atribuiile generale ale celor dou UAMS menionm: a) asigur cazarea, hrana, cazarmamentul i condiiile igienico-sanitare corespunztoare persoanelor vrstnice cu nevoi medico-sociale internate, precum i ntreinerea i folosirea eficient a bazei materiale i a bunurilor din dotare; b) asigur asisten social, curent i de specialitate, recuperare, ngrijire i supraveghere permanent a persoanelor vrstnice cu nevoi medico-sociale c) ntocmete proiecte i programe proprii care s asigure creterea calitii activitii de protecie a persoanelor vrstnice cu nevoi medico-sociale din unitate, n concordan cu specificul Unitii de Asisten Medico-social Sibiu, potrivit politicilor i strategiilor naionale i judeene; d) organizeaz activiti culturale, educative i de socializare, att n interiorul unitii ct i n afara acesteia; e) organizeaz activiti de ergoterapie i terapie ocupaional, n raport cu restantul funcional al persoanelor internate f) acord sprijin i asisten de specialitate n vederea prevenirii situaiilor care pun n pericol sigurana persoanelor vrstnice cu nevoi medico-sociale; 135

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU g) pentru realizarea serviciilor de ngrijire medical precum i servicii sociale, ncheie parteneriate sau contracte cu furnizorii publici ori privai, cu ONG-uri i reprezentani ai societii civile care acord astfel de servicii; h) asigur consiliere de specialitate i informare a beneficiarilor i familiilor acestora privind problematica socio-medical; i) intervine n vederea inseriei sau reinseriei sociale j) intervine n sensibilizarea comunitii la nevoile specifice ale beneficiarilor. Conducerea celor dou UAMS este asigurat de cte un director, care reprezint instituia n raporturile acesteia cu alte persoane fizice i juridice, n condiiile legii. Atribuiile, competenele i responsabilitile directorului, conform ROF sunt urmtoarele: Coordoneaz ntreaga activitate a unitii cu sprijinul Consiliului Consultativ i urmrete realizarea obiectivelor stabilite potrivit programului managerial i prin contractul de performan; Aprob internarea n unitate, cu respectarea condiiilor prevzute de lege i de prezentul regulament; Pune n aplicare actele normative, reglementrile i instruciunile care privesc activitatea instituiei; Angajeaz personalul din subordine, aplic sanciunile prevzute de lege i poate dispune, atunci cnd e cazul, desfacerea contractului de munc n condiiile legii; Stabilete rspunderile i competenele i elaboreaz fia postului pentru fiecare angajat, ndrum i controleaz activitatea acestora; Urmrete gospodrirea eficient a patrimoniului unitii, stabilete msuri pentru protejarea fondurilor gestionate i a patrimoniului i rspunde de buna administrare a acestora; Organizeaz evidena bunurilor din unitate mpreun cu contabilul ef i dispune efectuarea inventarierilor periodice potrivit dispoziiilor legale; Rspunde de asigurarea aprovizionrii corespunztoare cu materiale i alimente, potrivit necesitilor i n funcie de posibiliti, n condiiile stabilite de lege; Colaboreaz permanent cu autoritile administraiei publice locale i centrale, precum i cu organizaii neguvernamentale cu preocupri n domeniul asigurrii ngrijirii medico-sociale;

136

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Asigur msuri de protecie a maternitii la locurile de munc i rspunde de starea de curenie i igien a asistailor, a personalului i a instituiei publice; Organizeaz paza cldirilor i a valorilor materiale, activitatea de prevenire i stingere a incendiilor i asigur aplicarea normelor privind protecia muncii; Numete prin decizie persoana din cadrul unitii care s exercite atribuiile manageriale n lipsa titularului; ndeplinete orice alte atribuii stabilite n sarcina sa prin lege sau prin orice alte n realizarea atribuiilor sale, directorul este sprijinit de un Consiliu Consultativ. Atribuiile Consiliului Consultativ sunt urmtoarele: se ntrunete o dat pe trimestru sau de cte ori e nevoie, la convocarea directorului sau la cererea majoritii membrilor; analizeaz i aprob programele de activitate ale instituiei; analizeaz i promoveaz proiectul bugetului de venituri i cheltuieli n vederea aprobrii acestuia de ctre Consiliul Judeean; avizeaz completarea sau modificarea Regulamentului de organizare i funcionare al C.S.Sibiu, la propunerea directorului; aprob Regulamentul de ordine interioar, la propunerea directorului; urmrete buna gospodrire i folosire a mijloacelor materiale i financiare ale instituiei, lund msurile necesare pentru asigurarea integritii patrimoniului din administrare; analizeaz i aprob msuri pentru perfecionarea, ncadrarea i promovarea salariailor; stabilete modul n care se utilizeaz bugetul i sunt orientate sumele realizate din venituri extrabugetare. n punerea n practic a atribuiilor sale, directorul este ajutat de un contabil-ef, numit n condiiile legii i de asistentul-ef. Conform organigramelor, aprobate prin Hotrrea Consiliului Judeean Sibiu nr.88 din 2009, n subordinea directorului funcioneaz Compartimentul secretariat administrativ i gospodrie i Compartimentul medico-social, n subordinea contabilului ef se afl Compartimentul Contabilitate, financiar, resurse umane i Compartimentul secretariat acte normative.

137

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU administrativ i gospodrie. Asistentul ef are n subordine Secia de ngrijire i asisten medico-social. Regulamentele de Organizare i Funcionare ale celor dou UAMS Sibiu i Slite, aprobate prin HCJ 43 /2008 prevd reglementri legate de structura organizatoric i de personal, beneficiarii serviciilor medico-sociale, serviciile oferite. Ele abordeaz organizarea unitilor att din perspectiva angajailor, ct i a beneficiarilor. Dintre serviciile medicale oferite n instituie, conform ROF menionm: Evaluarea la internarea n unitate Acordarea primului ajutor Monitorizarea parametrilor: temperatura, puls, tensiune arterial, diurez, scaun. Toaleta persoanei internate: parial, total, la pat, total la baie cu ajutoru dispozitivelor de susinere. Administrarea medicamentelor per os, intravenos, intramuscular, subcutanat, intradermic, prin perfuzie, endovenoas, pe suprafaa tegumentelor i a mucoaselor, prin seringa automat. Msurarea glicemiei cu glucometrul Recoltarea de produse biologice Alimentarea artificial pe sonda gastric sau nazo-gastric i pe gastrostoma Mobilizare, masaj, aplicaii medicamentoase locale, Schimbarea poziiei, tapotaj, fizioterapie respiratorie pentru evitarea complicaiilor pulmonare. ngrijirea plgilor simple si suprainfectate, escarelor etc. Kinoterapie individual Examinare si evaluare psihologic. Serviciile sociale de care pot beneficia persoanele internate n cele dou unitti au n vedere urmtoarele: Asigurarea unui nivel maxim de autonomie i siguran; Asigurarea meninerii capacitailor fizice i intelectuale; Asigurarea unor condiii de ngrijire care s respecte identitatea, integritatea i demnitatea;

Asigurarea consilierii i instruirii att a asistailor ct i a familiilor acestora privind

problematica social (probleme familiale, psihologice etc.) ; 138

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

3.2.1.3.2. Resurse umane analiz

n tabelul urmtor se pot vedea numrul de specialiti i numrul de angajai care au n atenie ngrijirea beneficiarilor din cele dou

uniti medico-sociale Sibiu i Slite. Total posturi ocupate social recuperare ** 65 55 10 10 1 26 63 2,42 beneficiari/ la un angajat vacante - ocupate i asistent posturi * de ngrijire care Total Specialiti Personalul Din Nr. beneficiari/personal ngrijire

Nr. Unitatea

Total

crt.

posturi

aprobate

1.

UAMS Slite

2. 57,5 11

UAMS Cmin Spital Sibiu

61

3,5

26 Nr. mediu 87 3,34 beneficiari/un angajat

* medic, asistent social, psiholog, , asistent medical principal, asistent medical.

** infirmiere, sor medical, ngrijitoare.

Se poate observa o uoar diferen n ceea ce privete numrul de beneficiari la un angajat care asigur ngrijirea acestuia, respectiv, de

la 2,42 beneficiari/un angajat la UAMS Slite, la 3,34 beneficiari/un angajat la UAMS Sibiu. 137

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

3.2.1.3.3. Resurse umane Activitate

Cminul Spital Sibiu a efectuat n anul 2008 un numr mediu lunar de 5 internri, i n cadrul unitii au soluionat aproximativ 14-15 cazuri pe trimestru. Beneficiarii centrului sunt aa cum reiese din Rapoartele trimestriale pe anul 2008, persoane vrstnice cu afeciuni cronice, somatice i mixte ce necesit tratament permanent, supraveghere, asistare, internare permanent, gard permanent i care din cauza unor motive de natur fizic, psihic i economic nu au posibilitatea de a-i asigura nevoile medico-sociale, economice i nici de a se reintegra n viaa social. Serviciile acordate acestor beneficiari au fost conform acelorai rapoarte: asigurarea unui nivel maxim de autonomie i siguran asigurarea meninerii capacitilor fizice i intelectuale, asigurarea unor condiii de ngrijire care s respecte identitatea, integritatea i demnitatea asigurarea consilierii i instruirii att a asistailor, ct i a familiilor acestora privind problematica social intervenii pentru prevenirea i combaterea instituionalizrii prelungite stimularea participrii la viaa social facilitarea i ncurajarea legturilor inter-umane, inclusiv cu familiile lor, organizarea de activiti psihosociale i cultural, identificarea mediilor n care poate fi integrat persoane internat timp ndelungat crearea unor condiii decente de trai pentru asistai prin modernizarea instituiei crearea de programe special pentru prevenirea situaiei de dependen i creterea implicrii persoanelor vrstnice n viaa social stabilirea de parteneriate cu autoritile administraiei publice locale pentru dezvoltarea serviciilor comunitare n cadrul UAMS Slite, numrul asistailor pe parcursul anului 2008 a fost ntre 66 i 62. Acetia au beneficiat de urmtoarele servicii: Sociale, care au constat n informare n domeniu, gzduire, ajutor pentru menaj, consiliere juridic, administrativ, psihologic i religioas, modaliti de prevenire a marginalizrii sociale i de reintegrare social n raport cu capacitatea psiho-afectiv, asigurnd condiii de ngrijire care respect identitate, integritatea i demnitatea. 138

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Socio-medicale, care au constat n facilitarea i ncurajarea legturilor interumane, meninerea unei legturi ct mai strnse cu familia, cu rudele, vecinii i cunotinele, facilitarea deplasrii n exterior, companie, activiti de petrecere a timpului liber Medicale care au constat n evaluarea asistatului la internare cu efectuarea de consultaii, tratamente, msurtori antropometrice, monitorizarea parametrilor fiziologici, asigurarea medicamentaiei i a dispozitivelor medicale, servicii de ngrijire-infirmerie, n concordan cu tipurile de afeciuni, recuperare prin masaj i mobilizare, asisten paleativ

3. 3. Analiza i interpretarea datelor economic i financiar 3. 3.1. Resursele financiare

3.3.1.1.Reprezentativitatea bugetului alocat pentru sectorul asisten social de la bugetul judeului
Consiliul Judeean Sibiu este o autoritate public strategic cu membrii alei n mod democratic ce asigur i influeneaz servicii publice de importan vital, avnd impact asupra tuturor aspectelor din viaa locuitorilor judeului Sibiu. Are un buget aprobat pe anul 2009 de 226,566.60 mii lei i este ordonator principal de credite. Consiliul Judeean Sibiu, ns, nu funcioneaz izolat, ci coopereaz cu multe organisme, de la grupurile comunitare locale la principalele instituii guvernamentale naionale i locale, pentru a promova bunstarea economic, social i a mediului nconjurtor n jude. Consiliul Judeean Sibiu finaneaz urmtoarele Servicii i instituii de asisten social aflate n subordine: Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu, care furnizeaz servicii sociale primare i specializate, att prin serviciile din aparatul propriu i prin instituiile de asisten social organizate sub forma centrelor rezideniale pentru copii, cupluri mam-copil, tineri, persoane adulte i vrstnice cu handicap, ori a serviciilor de zi i consiliere proprii, ct i prin suportarea cheltuielilor salariale sau de funcionare a unor servicii de prevenire, n baza parteneriatelor cu ali furnizori publici sau privai de servicii sociale acreditai.

Unitatea socio-medical Cmin Spital Sibiu 139

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Unitatea de asisten medico-social Slite. n ncercarea de a evidenia eficiena i eficacitatea cheltuirii resurselor financiare corelate cu calitatea serviciilor sociale asigurate prin instituiile finanate de la bugetul judeului, precum i cu gradul de satisfacie al beneficiarilor, considerm c prima etap n a realiza o reform este de vedea imaginea real actual a cheltuielilor sectorul asistenei sociale. 1. Bugetul CJS alocat pentru sectorul de asisten social pe perioada 2008-2009 Categorie Buget total ASISTEN SOCIAL - cheltuieli de personal - bunuri i servicii - asisten social - cheltuieli de capital 2008 165.750,00 69.194,50 20.000,00 12.000,00 36.737,00 16,50 2009 226,566.60 87,692.00 30,586.00 10,100.00 46,100.00 906.00

Trebuie menionat faptul c 80-90% din sumele destinate asistenei sociale care se regsesc n subcapitolul asisten social reprezint sume alocate de la bugetul de stat transferate cu aceast destinaie la bugetele judeene. Dup cum se poate observa n graficul urmtor, n anul 2008, un procent de 41,74% din sumele existente n bugetul CJS a fost alocat sectorului judeean de asisten social, acestea provin n proporie de 80-90% din transferuri de la bugetul de stat (n principal Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i apoi Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii) i restul sumei este alocat direct din surse proprii ale Consiliului Judeean Sibiu, iar n anul 2009 s-a alocat asistenei sociale un procent de 38,7% compus pe aceleai principii anunate anterior.

140

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

1. Grafic privind ponderea bugetelor alocate pentru sectorul Asisten social

100 80 60 40 20 0
BUGET CJS AS.SOC.

100

100

41.74

38.77

BUGET CJS AS.SOC.

2008 100 41.74

2009 100 38.77

n anul 2009, din totalul de 87,692.00 mii lei alocat asistenei sociale, ponderea de 52,87% este deinut de cheltuielile pentru cap. Asisten social, aceasta nsemnnd n mare pondere prestaiile sociale pentru persoanele cu handicap, i care constau n sume transferate de la bugetul de stat, fiind urmat de procentul de 34,87 aparinnd cheltuielilor de personal. Pentru achiziionarea de bunuri i servicii a fost alocat 11,51% din bugetul sectorului asistenei sociale judeene, iar pentru bugetul alocat investiiilor este de 906,00 mii lei, nsemnnd un procent de 1,03%. i n anul 2008 ponderea a fost deinut de cheltuielile destinate cap. Asisten social, respectiv 53,09%, fiind urmat de cea a cheltuielilor salariale de 28,90%. n Graficul nr. 2 putem observa distribuia bugetelor pe categoriile importante de cheltuieli care n mod direct sau indirect contribuie la calitatea serviciilor oferite beneficiarilor serviciilor sociale.

141

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

2. Grafic privind distribuia bugetelor pe cele mai mari 3 titluri de cheltuieli n perioada 2008-2009
120

100

80 60

53 52,8

CHELT. PERSONAL BUNURI I SER.

40 20 0

28,9 17,3 34,8 11,5 AS.SOC. BUNURI I SER. CHELT. PERSONAL

AS.SOC.

2008 CHELT. PERSONAL BUNURI I SER. 28,9 17,3

2009 34,8 11,5

3. 3.1.2. Indicatori i surse

Pentru a evidenia eficiena i eficacitatea cheltuirii resurselor financiare corelat cu gradul de satisfacie al beneficiarilor i pentru a identifica nevoile de reformare a sistemului judeean de asisten social ne propunem atingerea urmtorilor indicatori economicofinanciari: 1.Cost mediu/beneficiar/tipuri de servicii furnizate pe perioada 2005-2009; 2. Gradul de ocupare a spaiilor instituiilor de asisten social; 3. Calitatea serviciilor furnizate n raport cu costul acestora; 4. Personalul de specialitate angajat n instituiile de asisten social n acord cu standardele tipurilor de servicii furnizate; Sursele care vor sta la baza identificrii punctelor tari i a punctelor slabe ale sistemului judeean de asisten social le vom analiza n continuare n cadrul a 3 categorii: Resursele financiare Resursele umane Resursele materiale: dotri, spaii excedentare, nevoia de noi spaii. Sursele elaborate pentru a furniza informaiile relevante sunt urmtoarele instrumente: 142

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Chestionar privind gradul de satisfacie al beneficiarilor din instituiile de asisten social aflate n subordinea DGASPC i CJS: 15 beneficiari/instituie, in funcie de vrsta cronologic si tipul de handicap astfel: de la bugetul de stat; de la bugetul local bugetul CJAS Sibiu sponsorizri donaii n lei fonduri externe venituri proprii contribuii beneficiari Analiza SWOT baze de date beneficiari pe perioada 2005-2009 buget aprobat iniial bilanul si balana de verificare contul de execuie bugetara contul de rezultat patrimonial Proveniena surselor de finanare pe anul 2008 si pe perioada ianuarie-iunie 2009,

n continuare se vor analiza indicatorii financiari ai celor trei instituii de asisten social.

3. 3.1.3. Analiza surselor de finanare pe perioada 2005-2009 a sistemului de asisten social din subordinea CJS, respectiv DG i UAMS Sibiu i Slite
Analiza privind proveniena bugetelor pentru DGASPC Sibiu indic faptul c sursele de finanare sunt cele consacrate: bugetul de stat, bugetul local, sponsorizri, donaii n bunuri, fonduri externe i contribuii beneficiari. (vezi Anexa 4)

143

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Sursele de finanare ale DAGSPC Sibiu in anul 2008

0.86% 11.79% 0.12% 0.35% 0.33%

86.55% Bugetul de stat Donatii in bunuri Bugetul local Fonduri externe Sponsorizari Contributii beneficiari

Analiza comparativ a provenienei bugetului pentru anul 2008 i pentru primul semestru al anului 2009 indic asemnri destul de mari n modalitatea de constituire a surselor bugetare. Principala surs de finanare este reprezentat de bugetul de stat, care are o pondere semnificativ n totalul veniturilor 86,55% n anul 2008 i 88,51% n primul semestru al anului 2009.

Sursele de finanare ale DGASPC Sibiu in semestrul I anul 2009

0.20% 11.01% 0.28%

88.51% Bugetul de stat Bugetul local Donatii in bunuri Fonduri externe

144

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Urmtoarea surs important de venit o constituie bugetul local care a contribuit cu procente relativ egale att n anul 2008 (11,79%), ct i n primul semestru al anului 2009 (11,01%). Aceasta demonstreaz faptul c aceste dou surse bugetare sunt cele mai importante pentru constituirea bugetului final al DGASPC Sibiu, mpreun avnd o pondere de peste 98% n 2008 i chiar peste 99% n semestrul I 2009. Astfel toate celelalte surse bugetare au ponderi sub un procent, semnificative fiind donaiile n bunuri care apar att n anul 2008 cu un procent de 0,86%, ct i n primul semestru al anului 2009 cu o pondere de 0,2% i fondurile externe care au avut un aport de 0,35% n anul 2008 i 0,28% n prima jumtate a anului 2009. Aceleai consideraii pot fi fcute i referitor la modul de constituire a bugetelor pentru cele dou uniti independente din sistemul de asigurri sociale, aflate n subordinea Consiliului Judeean Sibiu, respectiv Cminul Spital Sibiu i UAMS Slite. n cazul Cminului Spital Sibiu principala surs de constituire a bugetului propriu este reprezentat de bugetul de stat. Analiza privind ponderile cu care particip fiecare surs de venit n constituirea bugetului pentru primul semestru al anului 2009 arat urmtoarea clasificare a surselor de provenien a veniturilor: bugetul de stat 65%, bugetul local al judeului 11,01 %, contribuiile beneficiarilor 19%, bugetul CJAS Sibiu 14% i sponsorizrile 2%.

Sursele de finanare pentru Camin Spital Sibiu in semestrul I anul 2009

19% 2%

14% 65%

Bugetul de stat

Buget CJAS Sibiu

Sponsorizari

Contributii beneficiari

Dac sunt luate n considerare i finanrile pe baza unor fonduri speciale provenite direct de la bugetul de stat, care nu apar sistematic i regulat ca surs de finanare, atunci se 145

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU poate evidenia i acest aport financiar din primul semestru al anului 2009, n valoare net de 652.000 lei, care adugat la bugetul deja analizat nseamn o contribuie major de 36%, scznd substanial contribuia celorlalte surse la urmtoarele valori: 42% bugetul de stat, 12% contribuiile beneficiarilor, 9% bugetul CJAS Sibiu i 1% sponsorizrile.

Provenienta surselor de finanare pentru Caminul Spital Sibiu in semestrul I anul 2009 - avand in vedere si finantarea de la fondurile speciale
36% 42%

12% Bugetul de stat Buget CJAS Sibiu

1% Sponsorizari

9% Contributii beneficiari Fonduri speciale

Analiza surselor pentru constituirea bugetului la UAMS Slite pentru anul 2008 i pentru semestrul I al anului 2009 demonstreaz faptul c fiecare surs i pstreaz aproximativ aceleai ponderi pentru fiecare perioad analizat.

Sursele de finanare pentru UAMS Saliste in anul 2008

4% 11% 9%

76% Bugetul de stat Buget CJAS Sibiu Sponsorizari Contributii beneficiari

146

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Astfel i aici cea mai mare pondere o reprezint finanarea de la bugetul de stat care are o pondere egal pentru fiecare perioad analizat 76%. O observaie pertinent se refer la faptul c spre deosebire de Cminul Spital Sibiu, la UAMS Slite ponderea contribuiei beneficiarilor cade un loc, fiind doar a treia ca pondere din total cu acelai procent n ambele perioade analizate 9%.

Sursele de finanare pentru UAMS Saliste in semestrul I anul 2009

2% 13% 9%

76% Bugetul de stat Buget CJAS Sibiu Sponsorizari Contributii beneficiari

Astfel a doua surs important de finanare este reprezentat de bugetul CJAS Sibiu (11% n 2008 i 13% n sem. I 2009). Sponsorizrile reprezint ultima surs de venit ca pondere n total buget cu o contribuie de 4% n 2008 i, respectiv, 2% n sem. I 2009.

3. 3.1.4 Analiza cheltuielilor bugetare pe perioada 2005-2009

Analiza cheltuielilor DG pe perioada 2005-2009 n graficul nr. 3 se poate observa dinamica beneficiarilor DG att din sistem rezidenial, respectiv din centrele pentru copii i aduli cu handicap, ct i din asistena maternal.

147

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 3.Grafic privind dinamica beneficiarilor din IS DGASPC Sibiu
CRR Talmaciu CITO Medias CIA Ep Popovici Biertan CRRN Raul Vadului CIA Biertan 1 CRRPH Talmaciu CITO Dumbraveni CSC Agnita 2009 CP 11 Medias CP Turnu Rosu CP Agarbiciu CP Orlat CP Cisnadie CP Guliver CSC Prichindelul CSC Sf. Andrei CSC Speranta Asistenti maternali 0 100 200 300 400 500 600 2008 2007 2006 2005

aduli i copii i AMP in cadrul

Asisten CSC CSC CP CP CP CITO CRRPH CIA CRRN CIA Ep CRR CSC Sf. CP CP CP 11 CSC CITO ti Sperant Prichind Cisnadi Agarbic Turnu Dumbra Talmaci Biertan Raul Popovic Talmaci Andrei Guliver Orlat Medias Agnita Medias matern a elul e iu Rosu veni u 1 Vadului i u 2009 2008 2007 2006 2005 527 520 524 479 423 50 38 34 37 40 28 30 29 59 56 58 57 73 37 42 52 55 45 18 17 14 13 22 44 31 40 46 67 44 51 62 71 70 37 36 51 67 98 27 35 52 65 88 35 35 24 44 61 298 320 362 133 133 134 60 56 78 139 138 138 26 26 3 42 35 3 9

148

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU n perioada 2005-30.06.2009 se poate observa o scdere gradual a numrului de beneficiari din sistemul rezidenial, att copii ct i aduli cu handicap, i o cretere a numrului de copii protejai prin msuri de tip familial la asistentul maternal profesionist, ceea ce demonstreaz respectarea politicilor n vigoare care vizeaz mbuntirea calitii vieii a persoanelor aflate ntr-o situaie de risc. n graficele 4,5 i 6 se poate observa evoluia ponderii pe care o ocup cheltuielile salariale, cheltuielile pentru bunuri i servicii, precum i a celor de capital reprezentnd investiiile.

149

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 4. Grafic privind evoluia ponderii cheltuielilor de personal al IS i AMP din total cheltuieli
Evolutia ponderii cheltuielilor de personal din total cheltuieli - in procente

2009

2008

2007

CRR Talmaciu CITO Medias CIA Ep Popovici Biertan CRRN Raul Vadului CIA Biertan 1 CRRPH Talmaciu CITO Dumbraveni CSC Agnita CP 11 Medias CP Turnu Rosu 0
2005

2006

2005

10

20

30
2006

40

50

60
2007

70

80
2008

90
2009 67,16

CRR Talmaciu CITO Medias CIA Ep Popovici Biertan CRRN Raul Vadului CIA Biertan 1 CRRPH Talmaciu CITO Dumbraveni CSC Agnita CP 11 Medias CP Turnu Rosu CP Agarbiciu CP Orlat CP Cisnadie CP Guliver CSC Prichindelul CSC Sf. Andrei CSC Speranta Asistenti maternali Directie 79,54 76,09 74,47 55,48 61,76 48,16 59,29 58,14 54,25 72,64 74,8 73,74 65,91 66,8 71,04 62,15 59,78 53,29 53,48 44,37 39,95 58,98 60,86 48,28 64,49 63,24 62,97 71,76 70,68 76,34 71,57 74,76 51,06 15,12 69,73 50,5 55,21 43,54 53,7 60,84 58,25 47,26 67,18 59,03 53,99 64,44 65,73 74,87 68,72 66,16 66,75 59,81 75,58 57,07 71,25 51,09 61,79 69,18 69,07 52,91 63,59 64 72,72 71,24 71,34 77,49 70,05 67,72

CP Agarbiciu CP Orlat CP Cisnadie CP Guliver CSC Prichindelul CSC Sf. Andrei CSC Speranta Asistenti maternali Directie

72,53 78 79,56 68,25 74,08 57,91 71,33 80,6 80,39 75,12 75,71 74,66 80,49 79,48 74,14 85,91 77,5 72,86

150

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU n acest grafic se poate observa c cele mai sczute cheltuieli cu personalul care furnizeaz servicii sociale n IS din subordinea DG s-au nregistrat n anul 2007, acestea evolund n urmtorii doi ani datorit creterilor salariale aprobate de Consiliul Judeean Sibiu. De asemenea, dintre toate centrele rezideniale, Centrul de plasament Sperana, cu o medie anual aproximativ de 38 beneficiari copii cu handicap grav, nregistreaz cele mai mari cheltuieli salariale, datorit categoriei de beneficiari copii cu handicap grav care necesit o mai mare atenie i nevoie de servicii complexe medicale i recuperare, respectnd n totalitate standardele de servicii i de personal orientativ existent n raport cu acestea. Centrul este organizat sub forma a 5 csue de tip familial cu maximum 8 beneficiari/csu, fiecare cu personal propriu. Serviciile specializate hidroterapie, petrecerea timpului liber. Dup Centrul de plasament Sperana, centrele care nregistreaz pondere ridicat la nivelul cheltuielilor salariale sunt: - Centrul de plasament Media, cu o pondere actual de 72,53% din totalul cheltuielilor, la un numr actual de 27 beneficiari / 27 posturi ocupate, fa de 2008 cnd erau 35 beneficiari la 30 posturi prevzute. - CRRN Ru Vadului, cu pondere n cretere cu 10% n 2007 fa de 2006, i cu 18% n 2009 fa de 2006, n timp ce ponderea cheltuielilor pe bunuri i servicii expus mai jos, a sczut, i toate acestea raportate la un numr aproape constant. n perioada 2005-2008 DG a derulat proiecte cu finanare nerambursabil Phare n parteneriat cu asociaii i fundaii furnizoare de servicii sociale partenere, iar n perioada 2007-2009 s-au nfiinat 3 noi centre pentru persoanele adulte cu handicap prin restructurarea a CITO Dumbraveni i CIA Biertan, prin fonduri atrase din surse externe dup cum urmeaz: PROIECTE PHARE 2005 PROIECT PHARE BIERTAN Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Cheltuieli de capital 79257 41267 160800 151

de recuperare se

furnizeaz n cabinete i spaii dotate corespunztor: psihologie, logopedie, kinetoterapie,

2006

2007 55791 147755 425425

2008

2009

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 2005 TOTAL PROIECT PHARE MEDIAS Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Cheltuieli de capital TOTAL PR. PHARE SF. NICOLAE Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Ajutoare sociale Cheltuieli de capital TOTAL Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Cheltuieli de capital TOTAL CENTRU DE ZI GABRIELA Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Cheltuieli de capital TOTAL MICASASA Cheltuieli de personal Bunuri materiale Ajutoare sociale Cheltuieli de capital TOTAL 29365 26752 26290 82407 24853 47809 7655 80317 39174 14788 53962 21798 37764 24837 84399 4327 23937 28264 30893 55690 86583 53944 37034 9755 100733 44693 56208 100901 39429 34567 73996 7659 7659 90988 5512 96500 26773 200646 1904369 2131788 67 67 2006 281324 2007 628971 2008 2009

CENTRU DE ZI RUSCIORI

n tabelul urmtor se pot observa cheltuielile de personal distribuite pe serviciile i compartimentele din aparatul propriu al DG la data de 30.06.2009: 152

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

TABEL ANGAJATI DGASPC / POSTURI SERV. - CHELT.SALARIALE Nr. crt. SERVICIUL POSTURI CF. STAT FUNCTII 1 SERV.FINANC-SALARIZ. 2 SERV. R.U. 3 COMP. RELATII PUBL. 4 COMP.AUDIT 5 SERV. CONTABILITATE 6 SERV.PROIECTE,PROGR,STRATEGII 7 SERV.ADM,PSI, ARHIVA 8 SERV.JURIDIC 9 SERV. EVALUARE COMPLEXA 10 SERV. D.F.P.H. 11 SERV. A.N.E. 12 SERV. AMP, ADOPTII 13 COMP.INVEST,PATRIM, ACHIZITII 14 SERV. S.I.E.S.C. 15 SERV.MONIT.SI SECRET.COMISIEI 16 SERV.ASIST.SOCIALA TOTAL 8 15 4 2 8 8 15 8 15 12 14 30 4 9 12 30 194 6 10 3 1 6 5 14 4 12 8 11 20 4 7 12 17 140 POSTURI OCUPATE CHELT. SALARII 12,328 31,909 4,311 3,222 12,136 10,622 27,660 9,000 24,617 18,052 21,995 33,070 6,941 18,595 23,845 27,515 285,818

Se poate observa c cele mai mari cheltuieli de personal raportat la numrul de posturi ocupate se nregistraz n cadrul Serviciului Asisten Maternal, adopii, Serviciului Resurse umane, Serviciului Administrativ, PSI, Arhiv i n cadrul Serviciului Asisten Social.

153

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Evolutia ponderii cheltuielilor cu bunurile materiale din total cheltuieli - in procente

2009

2008

2007 CRR Talmaciu CITO Medias CIA Ep Popovici Biertan CRRN Raul Vadului CIA Biertan 1 2006 CRRPH Talmaciu CITO Dumbraveni CSC Agnita CP 11 Medias CP Turnu Rosu CP Agarbiciu CP Orlat CP Cisnadie 2005 CP Guliver CSC Prichindelul CSC Sf. Andrei CSC Speranta Asistenti maternali 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 90.00%
2005 CRR Talmaciu CITO Medias CIA Ep Popovici Biertan CRRN Raul Vadului CIA Biertan 1 CRRPH Talmaciu CITO Dumbraveni CSC Agnita CP 11 Medias CP Turnu Rosu CP Agarbiciu CP Orlat CP Cisnadie CP Guliver CSC Prichindelul CSC Sf. Andrei CSC Speranta Asistenti maternali Directie 30.31% 32.83% 42.67% 35.94% 65.05% 46.69% 64.00% 57.69% 53.78% 52.52% 36.90% 30.22% 32.41% 34.09% 31.55% 40.22% 46.66% 46.52% 55.11% 56.59% 37.89% 35.94% 48.50% 29.69% 35.46% 25.08% 27.84% 29.24% 23.00% 26.45% 24.93% 48.94% 84.88% 29.58% 49.50% 44.08% 55.94% 42.63% 34.63% 38.36% 49.39% 29.14% 39.78% 40.06% 34.87% 34.27% 24.92% 25.15% 25.62% 2006 2007 2008 31.97% 28.11% 31.58% 24.42% 42.93% 27.36% 48.91% 35.82% 27.62% 27.46% 43.24% 29.07% 33.00% 21.11% 28.29% 28.66% 21.99% 23.46% 32.55% 2009 32.84% 27.47% 22.00% 20.44% 31.55% 25.92% 42.09% 27.21% 17.37% 17.94% 21.21% 23.32% 23.85% 17.97% 20.29% 25.86% 13.99% 16.78% 28.38%

Directie

154

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Din graficul nr. 5 de mai sus, cele mai ridicate cheltuieli cu bunurile i serviciile s-au nregistrat n anul 2007 datorit fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru efectuarea de reparaii i dotri n cadrul centrelor, iar cele mai mici n anul 2009, datorit segmentului de timp analizat,de un semestru, i bugetului de criz aprobat sub limitele necesarului. n graficul nr.5 se poate observa aceeai pondere ridicat a cheltuielilor de capital, datorit investiiilor realizate urmare a derulrii proiectelor cu finanare Phare i public de la bugetul de stat prin Program de interes naional.
Evolutia cheltuielilor de capital pe centre in perioada 2005 - 2009 - in mii lei
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
CITO CRRP CIA CRRN CIA Ep CITO CRR CP CSC CSC CP CP CSC CP Directi H Bierta Raul Popovi Media Talma Dumbr Agarbi Spera Prichin Gulive Cisnad Agnita Orlat e aveni Talma n 1 Vadul ci s ciu ciu nta delul r ie 90,2 8,2 19,4 6,6 0,3 6,9 1,7 3,7 13,2 98,3 20,3 4 43,5 3,4 3,9 3,3 17,3 18,6 18,6 37,3 1,3 0,4 18,6 43,1 78 36,9

2005 2006 2007 2008 2009

Total 122,8 151,1 424,6

2005 2006

2007 357,6 2008 2009 71,2 50,9

180,3 421,1 137,4

A fost realizat de asemenea o analiz a evoluiei cheltuielilor totale n timp, n perioada 2005 2009 pentru a putea vedea care au fost tendinele de evoluie ale acestora. Pentru a nu deforma analiza, avnd n vedere perioada destul de mare a acestei analize au fost transformate sumele n lei din cadrul conturilor de execuie bugetar n Euro. Pentru aceasta a fost extras valoarea medie nregistrat de moneda Euro n raport cu leul, pe fiecare an n parte, aceste valori medii fiind extrase de pe site-ul Bncii Naionale a Romniei
www.bnr.ro. De asemenea pentru anul 2009 a fost luat n calcul o valoare medie a cursului pe

primele ase luni ale anului, plecnd de la valorile medii nregistrate n fiecare lun din 2009.

155

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Evolutia cheltuielilor totale la nivel DGASPC Sibiu si pe centre in perioada 2005 - 2009 exprimate in Euro

2500000

2000000

1500000

1000000

500000

0
DGASPC Sibiu Asistenti maternali CSC Speranta CSC Sf. Andrei CSC Prichindelul CP Guliver CP Cisnadie CP Orlat CP Agarbiciu CP Turnu Rosu CP 11 Medias CSC Agnita CITO Dumbraveni CRRPH Talmaciu CIA Biertan 1 CRRN Raul Vadului CIA Ep Popovici Biertan CITO Medias CRR Talmaciu UAMS Saliste Camin Spital Sibiu

2005 547621 849261 325529 46473 348487 158318 79783 207842 117253 154414 164606 149175 636605 413124 131010 510798

2006 738760 1291793 361745 56473 450020 269013 90809 224469 208816 195543 201044 241877 941340 704662 236378 820724

2007 1305481 1527287 417496 61129 510620 276969 89703 199104 266007 209379 202957 189319 1071193 784606 283028 809390 35261 17167

2008 1544517 1822451 508532 69853 574045 217788 107011 266055 229420 216610 202232 215398 1040364 729982 292397 878541 135907 195171 71975

2009* 1291260 2039379 553298 76500 642244 236952 105116 264140 224094 217934 204812 232180 1030854 806794 308922 936808 140606 222386 29496 598208 569834

272595 326556

323682 535612

617899 475237

501252 605635

156

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

O alt meniune ce trebuie fcut este aceea c, din cauza faptului c pentru cele mai multe entiti ale sistemului de asisten social am avut la dispoziie pentru anul 2009 doar datele aferente primului semestru, s-a fcut o extrapolare a valorilor la nivelul ntregului an 2009 pe baza dublrii valorilor nregistrate n conturile de execuie bugetar la mijlocul anului 2009. Avnd n vedere graficul cu evoluiile cheltuielilor totale exprimate n euro, se poate observa o tendin general de cretere a acestor cheltuieli ncepnd din 2005 pn n 2008. Creterea cea mai semnificativ se nregistreaz la nivelul asistenilor maternali, unde in cei cinci ani analizai, nivelul cheltuielilor totale, exprimate n euro, a crescut cu mai mult dect dublu, variaia n timp fiind aproape liniar. Acest lucru se datoreaz reglemetrilor cu privire la salariile personalului din IS din subordinea DG i din UAMS Sibiu i Slite, precum i la prevederile Legii 448/2006 privind drepturile persoanelor cu handicap. Aceast cretere se datoreaz i reformei n domeniul proteciei copilului, lund n considerare interesul superior al copilului de a fi crescut, educat i ngrijit n mediu de tip familial, i de stopare a instituionalizrii n special a segmentului 0-3 ani. Astfel a crescut numrul asistenilor maternali profesioniti i numrul copiilor dai n plasament la asistentul maternal profesionist. La acest lucru se mai adaug creterile salariale legale i stabilirea sporurilor la salarii pentru luarea n plasament al celui de al doilea i al treilea copil, precum i al unui copil cu handicap, acordarea baremului specific copilului aflat n sistemul de protecie, i creterea cu 50% la salariul de baz a veniturilor, apobat prin HCJ nr.143/2008 privind limitele minime de cheltuieli DGASPC. Din acelai motiv, o cretere semnificativ s-a nregistrat la nivelul cheltuielilor DGASPC Sibiu, aceast cretere fiind mult mai accentuat n intervalul 2006 2008, dar trebuie precizat c pentru anul 2009 bugetul DG aprobat este unul subdimensionat. Extrapolarea cheltuielilor din semestrul I 2009 arat o tendin de reducere semnificativ a cheltuielilor totale n anul 2009, aproximativ la nivelul celor nregistrate n anul 2007, probabil pe fondul crizei economice aprute la finalul anului 2008 cu manifestare mai serioas n 2009. O cretere semnificativ a cheltuielilor n primii doi ani se nregistreaz la nivelul CITO Dumbrveni, ns n ultimii trei ani acestea nregistreaz un relativ regres, aceasta i datorit scderii continue a numrului de beneficiari de la 450 nregistrai n 2005 i 2006 la 157

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 298 n 2009, urmare a restructurrii unitii prin nfiinarea i darea n funciune a 3 centre noi pentru persoanele cu handicap, la Agnita, Media i Tlmaciu. Pe fondul creterilor salariale, o tendin de cretere a cheltuielilor se nregistreaz la CRRN Ru Vadului, tendina n timp fiind de dublare a cheltuielilor n 2009 fa de 2005, pe fondul unei relative constane la nivelul beneficiarilor (n jurul unei valori medii de 140 beneficiari). Aceiai tendin se manifest i la nivelul CRRPH Tlmaciu dublarea n timp a cheltuielilor, pe fondul unui numr constant al beneficiarilor 133, 134 persoane n intervalul 2005 2009. Dac la CRRN Ru Vadului se nregistreaz un uor recul al cheltuielilor n anul 2007, la CRRPH Tlmaciu exist un mic recul al cheltuielilor n anul 2008. CSC Prichindelul i CSC Sperana au o evoluie a cheltuielilor asemntoare, cu un nivel ceva mai ridicat de cretere pentru CSC Prichindelul, deoarece n acest complex de servicii funcioneaz 4 centre, din care 3 sunt rezideniale (centru pentru copilul cu handicap, centrul de primire n regim de urgen a copilului, centru maternal), iar al patrulea ofer consiliere i asisten familiilor cu copii, pe timp de zi. De fapt pe toat perioada nivelul cheltuielilor la CSC Prichindelul este ceva mai crescut, dei se pleac de la un nivel asemntor al cheltuielilor n anul 2005. Analiznd comparativ evoluia numrului de beneficiari se observ faptul c la CSC Prichindelul se nregistreaz o reducere a acestora (73 n 2005, 56 n 2008, 59 n 2009), n timp ce la CSC Sperana se nregistreaz o cretere a acestuia de la 40 n 2005 la 50 n 2009, cu un mic recul n 2007, fiind nregistrat un numr mediu de beneficiari de 34 de persoane. CSC Sperana nregistraz cheltuieli ridicate deoarece deine cabinete de recuperare pentru cei 50 copii cu handicap grav i pentru copii din comunitate i din alte centre rezideniale ale DG, acestea fiind dotate cu aparatur i echipamente moderne. n plus, Centrul este organizat sub forma a 5 csue, fiecare cu personal propriu, ncercndu-se astfel o apropiere de un cadru familial i o munc individualizat cu fiecare copil n parte. Tendine de cretere a cheltuielilor se manifest i la nivelul CIA Biertan 1, o dublare a acestora fa de anul 2005, cu cretere constant, aproape liniar, pe fondul unei reduceri cu 40% a numrului de beneficiari, de la 105 n 2005 la 60 n 2009, fiind nregistrate i valori sub 60 de beneficiari n anii anteriori, ct i la CSC Sf. Andrei Media, tot o cretere aproape de dublu, dar pe fondul unui numr relativ constant de beneficiari.

158

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Creteri moderate se nregistreaz la CSC Agnita, CP Agrbiciu, CP Orlat, CP 11 Media, CP Cisndie, toate nregistrate pe fondul reducerii numrului de beneficiari, n unele cazuri i cu 50%. Creterile semnificative ale cheltuielilor, pe fondul creterii numrului de beneficiari nregistrate la CIA Ep. Popovici Biertan i CITO Media, se explic prin nfiinarea recent a acestor centre urmare a restructurrii CIA Biertan 1 i CITO Dumbrveni, i darea lor n funciune. Acestea fiind centre noi nfiinate, aa cum am afirmat anterior, se poate observa gradul de ocupare treptat de la 3 beneficiari n 2007, att la Biertan ct i la Media, la 26 beneficiari la CIA Ep. Popovici Biertan i 42 beneficiari la CITO Media n anul 2009. La CRR Tlmaciu, centru nou intrat n funciune, unde n 2009 apar primii 9 beneficiari, n 2008 se poate observa un nivel ridicat al cheltuielilor de capital n valoare de 48962 euro i a celor cu bunurile materiale - 23014 euro pentru operaionalizarea sediului nainte de punerea centrului n funciune, urmare a implementrii unui proiect finanat de la bugetul de stat prin program de interes naional. Alte informaii referitoare la evoluia cheltuielilor defalcat pe IS i AMP n perioada 2005-2009, evoluia cheltuielilor raportat la numrul de beneficiari, ponderea diverselor tipuri de cheltuieli din ponderea cheltuielilor totale/centru se pot vedea n tabelele anexate. Cele dou instituii independente aflate n subordinea direct a Consiliului Judeean Sibiu, dar ambele cu atribuii n asistena social, Cminul Spital Sibiu i UAMS Slite, nregistreaz ambele o cretere aproximativ egal a cheltuielilor n perioada 2005 2009. La Cminul Spital Sibiu creterea absolut se exprim astfel: de la 326.556 euro n 2005 la 569.834 euro n 2009, n timp ce la UAMS Slite valorile absolute sunt: 272.595 euro n 2005 la 598.208 euro n 2009. Evoluiile cheltuielilor celor dou instituii este relativ antagonic n timp. Spunem acest lucru pentru c n anul 2006 n timp ce Cminul Spital Sibiu nregistreaz un nivel mai ridicat al cheltuielilor, UAMS Slite nregistreaz un nivel al cheltuielilor cu mult mai mic, aproape jumtate din nivelul cheltuielilor de la Cminul Spital Sibiu. n anul 2007 situaia se repet n sens invers, nivelul cheltuielilor de la UAMS Slite este mai ridicat dect nivelul cheltuielilor de la Cminul Spital Sibiu, iar n 2008 situaia se inverseaz din nou, nivelul cheltuielilor la Cminul Spital Sibiu fiind, de aceast dat, cu 104.383 euro mai mari dect la UAMS Slite. ns, aa cum artam anterior, ambele instituii nregistreaz un trend de cretere aproximativ asemntor. Din punctul de vedere al numrului mediu de beneficiari, la Cminul Spital Sibiu acesta se pstreaz la valori apropiate pe ntreaga perioad analizat (o medie de 87,6 de beneficiari pe an), n timp ce la UAMS Slite 159

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU se manifest o scdere uoar a numrului de beneficiari de la 70 beneficiari n 2005 la 55 beneficiari n 2008 i 63 beneficiari n 2009 (o medie de 63,6 beneficiari pe an). Evoluia cheltuielilor de personal pentru Cminul Spital Sibiu i pentru UAMS Slite manifest tendine asemntoare. Nivelul cel mai sczut al acestor cheltuieli este cel din 2007 cu tendine de cretere n anul 2009. Este de remarcat faptul c ponderea cheltuielilor de personal din 2009 la Cminul Spital Sibiu este aproximativ la acelai nivel cu ponderea din 2005 (71,72% n 2005 70,46% n 2009).
Evolutia cheltuielilor de personal din total cheltuieli la Caminul Spital Sibiu si UAMS Saliste - in procente
2009 2008 2007 2006 2005 0% 10%
2005 UAMS Saliste Camin Spital Sibiu 68,64% 71,72%

UAMS Saliste Camin Spital Sibiu

20% 30%
2006 70,40% 57,48%

40%

50%
2007 52,30% 62,34%

60%

70%
2008 68,98% 60,99%

80%
2009 75,61% 70,46%

Pentru UAMS Slite creterea este mult mai mare, ajungndu-se n 2009 la o pondere prognozat a cheltuielilor de personal de 75,61% (cea mai ridicat valoare a acestor cheltuieli nregistrat n perioada anterioar este n 2006 70,40%), aceasta, precum i creterea cheltuielilor materiale datorndu-se construirii, amenajrii,dotrii i asigurrii funcionalitii la cele mai nalte standarde standarde a unui nou spaiu, prin fonduri atrase de la bugetul de stat i alocate de la bugetul judeului.

160

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Evolutia ponderii cheltuielilor cu bunurile materiale din total cheltuieli la Caminul Spital Sibiu si UAMS Saliste - in procente

2009 2008 2007 2006 2005 0% 5% 10% 2005 UAMS Saliste Camin Spital Sibiu 31,36% 28,28% 15% 20% 2006 29,60% 16,28% 25% 30% 2007 43,97% 32,58% 35% 40% 2008 27,95% 26,27% 45% 2009 23,12% 29,54%

UAMS Saliste Camin Spital Sibiu

n mod normal evoluia ponderii cheltuielilor cu bunurile materiale este antagonic fa de ponderea cheltuielilor de personal analizate anterior. Astfel nivelul maxim nregistrat att pentru Cminul Spital Sibiu, ct i pentru UAMS Slite este cel nregistrat n anul 2007: 32,58% la Cminul Spital Sibiu, respectiv 43,97% la UAMS Slite, cnd s-au implementat proiectele de investiii cu surse financiare aprobate de la bugetul de stat i bugetul judeului. Ulterior ncheierii finanrii nerambursabile, se poate observa n semestrul I al anului 2009 la UAMS Slite scderea ponderii cheltuielilor cu bunurile materiale (23,12%) fa de ntreaga perioad analizat. Pentru Cminul Spital Sibiu ponderea cheltuielilor cu bunurile materiale din 2005 (28,58%) este aproximativ egal cu ponderea din semestrul I 2009 (29,54%).

161

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Evolutia cheltuielilor de capital in perioada 2005 - 2009 pentru Caminul Spital Sibiu si UAMS Saliste 500 400 300 200 100 0
Camin Spital Sibiu UAMS Saliste 2005 2006 426,52 2007 80,50 80,50 2008 284,14 56,71 32,00 2009

Camin Spital Sibiu UAMS Saliste

Analiza cheltuielilor de capital pentru perioada 2005 2009 demonstreaz faptul c cele mai mari cheltuieli de capital au fost nregistrate la Cminul Spital Sibiu, nivelul cel mai ridicat fiind n 2006 (426,52 mii lei) i n 2008 (284,14 mii lei). Acest lucru este justificat i de faptul c Cminul Spital Sibiu funcioneaz n cldiri vechi care au necesitat investiii serioase pentru creterea funcionalitii cldirilor i pentru adaptarea la standardele existente n domeniul asistenei sociale. UAMS Slite funcioneaz n spaii relativ noi, proiectate special pentru acest gen de activitate, ceea ce justific cheltuielile destul de reduse de capital nregistrate n intervalul anilor 2007 2009 (80,50 mii lei n 2007, 56,71 mii lei n 2008 i 32,00 mii lei n semestrul I 2009). Costurile prestaiilor sociale acordate persoanelor cu handicap din judeul Sibiu n graficul urmtor se poate observa ponderea prestaiilor pentru persoanele cu handicap asigurate prin transferuri de la bugetul de stat la bugetul Consiliului Judeean. n anul 2008 s-a nregistrat cea mai mare cheltuial cu aceste prestaii datorit creterii numrului persoanelor ncadrate n grade de handicap. Deja, la data de 30.06.2009, se poate observa o cheltuial ridicat cu prestaiile care depete jumtatea cheltuielilor realizate n anul 2008.

162

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Evolutia cheltuielilor cu prestatiile sociale alocate de la bugetul judetean Sibiu in perioada 2005 - 2009
46.078.833 lei 37.852.436 lei 26.943.961 lei 15.829.587 lei 16.635.885 lei

50.000.000 lei 45.000.000 lei 40.000.000 lei 35.000.000 lei 30.000.000 lei 25.000.000 lei 20.000.000 lei 15.000.000 lei 10.000.000 lei 5.000.000 lei 0 lei 2005 2006 2007

2008

2009

Pentru c nivelul cheltuielilor privind drepturile persoanelor cu handicap este mult mai ridicat, n valori absolute, dect cele analizate anterior, s-a preferat analizarea acestora ntr-un set separat de grafice. Analiza acestora demonstreaz faptul c n anul 2007, comparativ cu anul 2006 acestea au crescut foarte mult, practic nregistrndu-se o cretere de 2,4 ori comparativ cu anul precedent. Acest lucru se explic prin apariia Legii 448/2006 care stabilete creterea valorii drepturilor persoanelor cu handicap, precum i prin creterea numrului persoanelor ncadrate n grad de handicap cu o medie anual aproximativ de 1000 persoane.
Evolutia cheltuielilor totale pentru drepturile persoanelor cu handicap in perioada 2005 - 2009 - exprimate in Euro
14000000 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0
Drepturi persoane cu handicap 2005 4368711 2006 4720070 2007 11342234 2008 12512242 2009* 12727254

163

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Acest lucru se observ i din graficul urmtor, unde se vede c ntre 2006 i 2007 a crescut i numrul de beneficiari cu 1909 persoane, fa de perioada 2006 2007, cnd exist chiar un recul al acestui numr cu 190 persoane. n ultima perioad analizat 2006 2007 creterea cheltuielilor nregistreaz o tendin cresctoare liniar, aceiai tendin de cretere liniar manifestndu-se si la numrul de beneficiari.

Evolutia cheltuielilor totale (in mii Euro) pentru drepturile persoanelor cu handicap, comparativ cu evolutia numarului de beneficiari in perioada 2005 - 2009
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
Drepturi persoane cu handicap Nr. beneficiari

20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000
2005 4369 13654 2006 4720 13464 2007 11342 15373 2008 12512 17515 2009* 12727 18470

Pentru a evidenia mai bine tendinele manifestate la nivelul acestor cheltuieli, privind drepturile persoanelor cu handicap, s-a realizat i o analiz a cheltuielilor medii pe beneficiar. Se observ i aici creterea serioas manifestat n 2007, raportat la 2006, cnd nivelul mediu al cheltuielilor pe beneficiar a crescut de la 350,57 euro n anul 2006, la 737,80 euro n anul 2007. Se observ c n anul 2007 a fost nivelul maxim nregistrat, din acel moment existnd o tendin de scdere a acestuia, pn la o valoare prognozat pentru 2009 de 689,08 euro. Aceast tendin de scdere apare pe fondul unui buget subdimensionat fa de nevoile reale datorate creterii numrului de beneficiari, plusul prognozat n 2009 fa de 2007 fiind de 3097 de persoane.

164

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Evolutia drepturilor persoanelor cu handicap raportate la numarul de beneficiari in perioada 2005 - 2009 exprimate in Euro
800

737,80
700 600 500 400 300 200 100 0 2005 2006 2007

714,37

689,08

319,96

350,57

2008

2009*

Pe ansamblu media de cretere a cheltuielilor privind drepturile persoanelor cu handicap, raportate la numrul mediu de beneficiari este de tip parabolic.

3. 3.2. Resurse materiale patrimoniu

Utilitatea acestei analize deriv din necesitatea calcului indicatorilor: gradul de utilizare a spaiilor spaiu per beneficiar.

165

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Analiza efectuat se bazeaz pe documentele privind situaia spaiilor obinute de la DGASPC si IS. TIP IMOBIL 914 914 SUPR. TOTALA SUPR. FOLOSITA (Grad utiliz) de

Situaia spaiilor i utilizrii cldirilor aflate in administrarea centrelor din structura DGASPC Sibiu 1

Nr. Crt . 1 2

Denumirea rezidential

centrului Nr. Benef.

D.G.A.S.P.C.Sibiu Complexul de Servicii 43 Comunitare PrichindelulSibiu

100%

1003

1003

100%

244

244

20%

Birori Pav.I Subsol - spalatorie Parter - gradinita, birouri, spatiu pt.copii, laborator Etaj - spatiu pt.copii Pav.II subsol - centrala termica demisol - bucatarii,magazii parter - centrul maternal si centrul de consiliere, cabinet medic,camera primiri urgente etaj - spatii locuit copii CCH mansarda - spatii de locuit copii din CPU Pav.III subsol - capela etaj 1,2 -neutilizat Pav.IV subsol centrala termica,arhiva D.G.A.S.P.C. parter, etaj - serviciul ANE, etc., arhiva Ap.2 - farmacie, contabilitate, asistenta sefa 502 502 110 110

100%

100%

Sursa DGASPC Sibiu

166

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 1840,13 Str. Hegel, nr.14 546 382 523 523 100% 70% 1840,13 100%

Centrul de Plasament 40 Speranta Centrul de plasament 45 SibiuGulliver

904

904

100%

Str. Spartacus, nr.2 Demisol - spalatorie parter - croitorie, magazie, dormitoare, grup social etaj - spatiu neutilizat Centrul de plasament 21 copii din Demisol Cisndie care 9 Parter preyenti Etaj 1 doar in Mansard timpul vacantei Centrul de plasament 31 copii bloc garsoniere Orlat bloc alimentar 530 496 530 496

25% 100%

dormitoare ingrijire adulti magazii,arhiva, sala mortuara, sala sedinte, atelier intretinere, garaj

375 1332 1404

0 1332 1404

0 50% 100%

1837 1014

1837 507

100% 50%

Complexul de servicii 29 adulti Agnita Centrul de plasament Agnita Centrul de Ingrijire si asistenta Centrul de plasament 51 Agarbiciu Centrul de plasament 32 Turnu Rosu Dormitor - 430m.p. Birouri -100 m.p. Spatii de cazare 167

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 851m.p.-scoala Cladire Cazare, servicii 680 m.p.- retrocedat Gosp.anexa lichidata 147 264 264 74 1074 1074 100% 50% 100% 100% 2809 1958* 100%

10

11

Centrul de plasament 36 Medias Centrul de ingrijire si 57 asistenta Biertan

12

100%

6572

6572

100%

Centrul de ingrijire si 26 Biertan 13 Centrul de recuperare 132 si reabilitare a persoanelor cu handicap Talmaciu 14 Centrul de recuperare 137 si reabilitare neuropsihiatrica Raul Vadului 15 Centrul de integrare 312 prin terapie ocupationala Dumbraveni 16 Centrul de integrare 43 prin terapie ocupationala Medias *-suprafata utilizata de catre C.P.11 Medias

100%

Concluzii privind analiza patrimoniului:

1. Se observ inadvertene asupra gradului de utilizare declarat.

2. Nu exist date clare pentru fiecare centru din subordine.

3. Se impune o analiz a fiecrui centru si o verificare a destinaiei cldirilor 168

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

3.4. Probleme, concluzii i recomandri privind activitea IS i DG din punct de vedere organizaional i economic
Un sistem fragmentar n care nu se practic delegarea responsabilitilor, iar flexibilitatea lipsete cu desvrire. Serviciile au fost dezvoltate n primul rnd n funcie de prevederile legislative i nu n funcie de nevoile beneficiarilor. n urma vizitelor n teren i n urma analizelor specifice s-au desprins urmtoarele concluzii: exist un excedent de spaii care sunt neutilizate, cele mai multe dintre acestea n interiorul unor centre, acesta fiind motivul pentru care propunerile de utilizare a acestora sunt destul de greu de formulat exist centre care funcioneaz n spaii ce corespund cu greu standardelor i la care investiiile ce ar trebui fcute pentru alinierea la standarde sunt prea mari sau chiar imposibil de realizat, configuraia cldirilor nepermind acest lucru sunt spaii care au fost revendicate i retrocedate, pentru care se pltesc chirii extrem de mari, funcionarea centrelor respective fiind pus sub semnul ntrebrii exist investiii noi punctuale, cele mai multe dintre acestea prin sponsorizri sau realizate pe baz de proiecte sau parteneriate, dar care nu au fost realizate de o manier coerent pentru o dezvoltare durabil a sistemului costurile de personal au crescut foarte mult n ultima vreme, n detrimentul cheltuielilor materiale, la nivelul tuturor centrelor nivelul cheltuielilor este n cretere, la nivel global, urmnd un trend cresctor continuu, att n lei ct i transpuse n euro cheltuielile de investiii, realizate n cadrul bugetelor analizate sunt extrem de mici, la multe din centre fiind chiar inexistente. Personalul nu beneficiaz de o formare continu (n baza unui plan de formare a personalului, dei acesta exist n sens birocratic) care s rspund specificului muncii fiecrui angajat. Persoanele vulnerabile asistate n cadrul sistemului nu au ocazia s-i foloseasc la maxim resursele (abilitile, capacitile) de care dispun, ntr-un sistem bazat pe susinerea financiar a serviciului adecvat, i nu a persoanei n afara oricror servicii. 169

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Serviciile de protecie nu reuesc refacerea i dezvoltarea capacitilor persoanelor, familiilor, colectivitii judeului Sibiu, ntr-un efort comun de afirmare i apreciere a individualitii n folosul colectivitii. Nu exist o structur coerent, care s evite suprapunerile, sincopele, fragmentrile sistemului de servicii sociale, i care s fie bazat pe parteneriatul public privat. Sistemul instituional existent este rigid iar serviciile sociale nu sunt accesibile i adaptabile nevoilor i resurselor persoanelor n nevoie. Nu se poate vorbi de o planificare eficient a serviciilor sociale cu o alocare bugetar eficace (costuri reduse, eficien maxim) intind invariabil integrarea activ. Valorificarea potenialului uman este sczut ntr-un sistem de asisten social integrat ntr-o comunitate european.

170

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

4. Analiza parteneriatelor ncheiate de Consiliul Judeean Sibiu sau de DG pentru realizarea unor SAS
4.1. Date generale cu privire la analiza parteneriatelor ncheiate de CJ sau de DG pentru realizarea unor SAS
n cadrul acestei analize considerm parteneriatul un aranjament juridic prin care sunt corelate resursele, riscurile, rezultatele din partea partenerilor pentru a asigura eficien. Din punct de vedere legal, o relaie partenerial este definit ca o nelegere legal de colaborare dintre diveri actori n care partenerii definesc mpreun scopul comun al parteneriatului cu impact sesizabil n comunitate. Stabilirea unor parteneriate implic finanarea, planificarea, crearea,

operaionalizarea i meninerea infrastructurii i serviciilor publice n scopul oferirii unor servicii alternative cost eficiente. Pornind de la studiul contractelor (conveniilor, acordurilor) de parteneriat ale Consiliului Judeean Sibiu sau ale DG pentru realizarea unor SAS, se vor consulta, pentru fiecare contract, partenerii i se vor solicita datele necesare pentru a evalua modul i eficiena realizrii SAS prin contractul respectiv. n urma efecturii analizelor, vor fi sintetizate rezultatele i se vor face propuneri de mbuntire a colaborrii prin parteneriat a CJ Sibiu, ct i a DG, pentru realizarea unor SAS. Pornind de la concluzia c pentru a asigura succesul unei cooperri i pentru a evita eecurile, este nevoie de o coordonare a activitilor i deciziilor, de un management de calitate al aciunii comune, analiza va fi focusat pe acceptarea de ctre parteneri a

171

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU regulilor i normelor comune de operare, negocierea i susinerea legal a contractelor de parteneriat, monitorizarea i evaluarea n toate fazele / etapele parteneriatului. Cercetarea privind parteneriatele ncheiate de Consiliul Judeean Sibiu sau de DG pentru realizarea unor SAS a avut ca obiective generale: evaluarea eficienei realizrii SAS n baza parteneriatelor existente i identificarea unor modaliti de mbuntire a colaborrii prin parteneriat a CJ Sibiu / DG Sibiu cu poteniali parteneri pentru realizarea unor SAS (vezi anexa nr. 1) i a fost conceput a se structura pe trei dimensiuni: dimensiunea instituional, cea contractual, i cea contextual, toate fundamentate de reglementrile legislative n vigoare.

4.2. Analiza legislaiei privind acordarea serviciilor sociale prin parteneriate

Analiza axiologic a legislaiei privind acordarea serviciilor sociale prin parteneriate se fundamenteaz pe inventarul actelor legislative n vigoare care reglementeaz acordarea serviciilor sociale prin parteneriate (vezi anexa nr. 2). Parteneriatul este un principiu general care st la baza sistemului

naional/judeean/local de asisten social. Potrivit principiului parteneriatului autoritile adminstraiei publice centrale i locale, instituiile de drept public i privat, structurile asociative, precum i instituiile de cult recunoscute de lege coopereaz n vederea acordrii serviciilor sociale (L. 47/2006, art.4, lit.d)). Conveniile de parteneriat se refer la cadrul de cooperare stabilit n urma negocierilor la nivel judeean i local sau ntre judee, ntre judee i localiti din judee diferite sau ntre localiti din acelai jude cu scopul organizrii i dezvoltrii serviciilor sociale acordate de ctre furnizorii implicai n parteneriat. Toate actele normative enumerate mai sus dau competene CJ i respectiv DGASPC de ncheiere de parteneriate de tip public-public sau public-privat cu autoritile publice

172

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU locale i furnizorii de servicii sociale n crearea cadrului necesar pentru acordarea serviciilor sociale n comunitile judeului. Conveniile de parteneriat cuprind: a) responsabilitile partenerilor publici, privai de la nivel local i central i partenerii externi implicai n furnizarea serviciilor sociale; b) programele locale de acordare de servicii sociale implementate de furnizorii publici de servicii sociale, pentru organizarea i furnizarea de servicii sociale specializate i de servicii de proximitate la nivelul Consiliilor judeene i locale; c) contractele de acordare de servicii sociale ncheiate ntre diferiii furnizori, publici i privai; d) sursele de finanare i estimarea nivelului acestora; e) resursele umane implicate n acordarea serviciilor sociale; f) modalitile de sancionare a nclcrii prevederilor conveniei.

4. 3. Parteneriatele ncheiate de CJ si DG 4.3.1. Instituii partenere ale Consiliului Judeean / Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu
n perioada 2006-2009, DGASPC Sibiu a avut 65 de instituii / organizaii publice sau private partenere (vezi anexa) cu implicare direct sau indirect n activitatea de asisten social. Dintre aceti parteneri, 30 sunt ONG-uri care activeaz n domeniul asistenei sociale sau au tangen direct sau indirect cu acest domeniu, iar restul sunt instituii de stat. Din profilul acestor organizaii sau fundaii se constat c majoritatea sunt furnizori de asisten social acreditai n condiiile legii, cu o vast experien n domeniul proteciei copilului, persoanei cu handicap, vrstnicului etc. (unele au statutul de organizaii de utilitate public). Aceste ONG-uri vin n sprijinul serviciilor furnizate de DGASPC Sibiu i dei au disponibilitate i deschidere pentru rezolvarea problemelor

173

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU persoanelor vulnerabile din judeul Sibiu, totui majoritatea dintre ele ateap ca la rndul lor, instituiile administraiei publice locale sau judeene s vin n sprijinul lor. ONG-urile care nu sunt acreditate n condiiile legii ca furnizori de asisten social activeaz n domenii precum domeniul educaional, sanitar etc. n totalul organizaiilor private care au ncheiate parteneriate cu DGASPC, ponderea cea mai mare o au organizaiile cu obiect principal de activitate protecia copilului. DGASPC are ncheiate parteneriate i cu alte instituii publice de nivel judeean sau local, instituii / organizaii de stat care nu furnizeaz servicii sociale dar ofer un real sprijin n rezolvarea unor probleme concrete precum traficul de persoane, violena domestic, consumul de droguri, etc. Ca i n cazul ONG-urilor, instituiile publice partenere aparin unor domenii conexe asistenei sociale: domeniul ocuprii forei de munc, educaional, sanitar, interne, militar, justiie, religie etc. Sunt ncheiate parteneriate cu coli, licee, grupuri colare dar i cu Universitatea Lucian Blaga din Sibiu, DGASPC Sibiu oferind locuri de practic pentru studeni. Instituiile de cult apar ca parteneri importani ai direciei acestea avnd o implicare tot mai mare n activitatea de asisten social. Consiliul Judeean Sibiu particip n calitate de ordonator principal de credite la parteneriatele ncheiate direct de ctre DG, dar este la rndul su partener n domeniul asistenei sociale cu 5 ONG care desfoar activiti n domeniu. Ceea ce putem remarca din analiza modului n care au fost alese instituiile partenere este lipsa competitivitii ntre partenerii care ar fi putut veni n sprijinul DGASPC Sibiu. Atunci cnd au fost ncheiate parteneriatele nu au existat mai muli ofertani, astfel nct s fie ales partenerul cel mai potrivit care s ofere soluii eficiente la probleme practice.

4.3.2. Colaborare inter-instituional, scopuri

Majoritatea parteneriatelor direciei promoveaz colaborarea interinstituional n scopuri precum: asistena persoanelor cu handicap; 174

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU luarea i aplicarea msurilor ce se impun pentru prevenirea abandonului colar; acordarea de asisten medical i de ngrijire; suport emoional; activiti educative, activiti de socializare i petrecere a timpului liber; reintegrare familial i comunitar a copiilor; derularea judeului; programe de prevenirea i combaterea discriminrii copiilor instituionalizai, precum i pentru categoriile de copii rromi aflai n dificultate, includerea n reeaua de asisten social a tinerilor rromi, absolveni ai nvmntului de profil; programe i campanii de informare, educare i sensibilizare a opiniei publice cu privire la protecia copilului, a problematicii familiei n situaie de risc sau dificultate; programe de informare i educare n domeniul copilului, ntririi familiei, reducerii situaiilor de risc de abandon, cunoaterii drepturilor i responsabilitilor pe care le implic rolul de printe, cunoaterii i respectrii drepturilor copilului, promovarea culturii i valorilor rrome, cu respectarea drepturilor omului i ale drepturilor copilului, promovarea i realizarea obiectivelor comune avnd ca beneficiar final persoana cu handicap vizual; obinerea, promovarea i asigurarea aplicrii drepturilor specifice persoanelor cu handicap vizual; asigurarea proteciei sociale a persoanelor cu handicap vizual; efectuarea de activiti de informare i contientizare a tinerilor din centrele de plasament din subordinea DGASPC cu privire la promovarea egalitii de gen i combaterea discriminrii i violenei; dezvoltare programe educative cu caracter socio-recreativ i religios pentru 175 unor programe ce au n vedere acordarea de sprijin material, educaional, emoional i spiritual copiilor aflai in sistemul de protecie al

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU copii cu msur de protecie special din centrele rezideniale; facilitarea accesului pe piaa muncii pentru 20 de tineri cu vrste cuprinse ntre 18-26 ani care urmeaz s prseasc sistemul de protecie a copilului din judeul Sibiu; facilitarea reintegrrii sociale a copiilor i tinerilor care au executat msura educativ a internrii ntr-un centru de reeducare; derularea unor programe de instruire pentru asistenii sociali din cadrul serviciilor publice de asisten social i DGASPC pe linie de stare civil i evidena persoanelor; funcionarea echipei intersectoriale locale pentru combaterea exploatrii prin munc, precum i monitorizarea celor mai grave forme de exploatare prin munc; prevenirea abandonului n materniti, punerea n legalitate pe linie de stare civil i evidena nou-nscuilor, preluare n sistemul de protecia e copiilor prsii n maternitate; promovarea liniilor directoare de aciune n domeniul prevenirii dispariiei copiilor i identificarea acestora n scurt timp de la data dispariiei; organizarea i efectuarea stagiilor de practic profesional de ctre studenii, dezvoltare/derulare programe formare i perfecionare profesional; desfurarea de programe sau de aciuni comune pentru prevenirea consumului de droguri, alcool, tutun i a altor tipuri de dependene n rndul beneficiarilor DGASPC; organizarea de cursuri de pregtire pentru specialiti; iniierea i desfurarea de programe i proiecte pentru evaluarea, consilierea, tratamentul, reabilitarea i resocializarea dependenilor, implementarea managementului de caz, asigurarea colaborrii n cazul copiilor aflai n plasament; derularea pe perioada verii a unor activiti de socializare (tabr) pentru copii cu handicap din centrele de plasament, etc. mbuntirea serviciilor oferite de "Centrul de Terapie i Recuperare pentru Copii cu Autism " Sibiu; 176

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU acordarea de servicii de ctre specialitii fundaiei "Centrului de Zi pentru Copii cu afeciuni din spectrul autist (CALEIDOSCOP)" Sibiu pentru copii din centrele rezideniale din cadrul DGASPC; Obiectele parteneriatelor sunt variate, de la protecia unor grupuri vulnerabile, organizarea de campanii de informare, pn la formarea i perfecionarea personalului care desfoar activiti n domeniul asistenei sociale. Aa cum se poate observa, majoritatea direciilor de aciune promovate i implementate prin intermediul parteneriatelor sunt din domeniul proteciei copilului, dar nu se poate s nu remarcm ncheierea de parteneriate care au ca scop protecia i altor categorii defavorizate ale populaiei.

4. 3.3. Caracteristici parteneriale

Chiar i ntr-o sumar analiz a parteneriatelor ncheiate de CJ Sibiu / DGASPC Sibiu se poate remarca faptul c sectorul privat i face simit prezena n diverse formule parteneriale aducnd o contribuie important la soluionarea multitudinii de probleme comunitare. Parteneriatul a nregistrat, n perioada 2006 2009 o expansiune surprinztoare n prestarea multiplelor forme de servicii sociale. Parteneriatul ncorporeaz punctele forte ale partenerilor n vederea stabilirii relaiilor complementare. Dintre avantajele rezultate din analiza parteneriatelor menionm: mobilizarea resurselor din sectorul public dar i din cel privat; crearea de noi aptitudini i competene ca efect sinergic al parteneriatelor; nsumarea unor experiene pozitive, sporirea gradului de ncredere, creterea dorinei de sprijin reciproc. Din analiz se desprinde ideea necesitii ncheierii mai multor parteneriate pentru toate categoriile de persoane vulnerabile care s aib ca scop final comun prestri de servicii cost eficiente n comunitate. Putem afirma c DG Sibiu a ncheiat parteneriate att cu caracter formal, ct i informal. Gradul de instituionalizare a parteneriatelor variaz de la o colaborare inter177

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU instituional privind schimbul de informaii, la nfiinarea unui centru administrat i finanat n comun de mai muli parteneri. Dac avem n vedere tipul obiectivului urmrit n cadrul parteneriatelor, putem afirma c parteneriatele ncheiate de DG au obiective ce au n vedere relaii cu caracter predominant consultativ (campanile de informare, planificarea strategic), dar i parteneriate operaionale ce presupun existena unor proiecte concrete ca motiv al asocierii, cu scopul dezvoltrii unor forme alternative la serviciile sociale existente, sau parteneriate ncheiate pentru implementarea unei activiti axate pe o singur problem (abandonul colar, violena domestic, traficul de copii etc).

4.3.4. Atribuiile instituiilor / organizaiilor partenere

n cadrul conveniilor de parteneriat ncheiate ntre diverse instituii publice sau private din domeniul asistenei sociale i DG apar atribuii ale acestora dup cum urmeaz: luarea n eviden a persoanelor care solicit un loc de munc; asigurarea accesului persoanelor beneficiare ale DG la toate serviciile de formare profesional organizate de AJOFM Sibiu; acordarea serviciilor specializate (informare, consiliere profesional, mediere a muncii) pentru beneficiarii DG; stimularea angajatorilor pentru integrarea n munc a beneficiarilor api de munc ai DG; organizarea cursurilor de fomare profesional; colaborare cu DG pentru selectarea familiilor care au n plasament copii n vederea oferirii de servicii; furnizarea serviciilor sociale primare familiilor care au n plasament copii; furnizarea serviciilor specifice pentru femeile i copiii victime ale violenei n familie; organizarea de tabere colare; pregtirea beneficiarilor pentru plecare n tabr; desemnarea i nsoirea beneficiarilor n tabr;

178

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU consilierea tinerilor care urmeaz s prseasc sistemul de protecie n alegerea unui loc de munc; informarea direciei n legtur cu rezultatele la nvtur, frecvena i comportamentul elevilor; implicarea ambelor pri, diriginii i pedagogi/ refereni pe de o parte i asisteni sociali de cealalt parte, n luarea i aplicarea msurilor ce se impun pentru prevenirea abandonului colar, prin respectarea obligaiilor ce revin fiecrei pri; sprijinirea persoanelor cu deficiene vizuale din judeul Sibiu n obinerea drepturilor i facilitilor legale cu privire la: obinerea/prelungirea certificatului de ncadrare n grad de handicap, schimbarea ncadrrii n grad de handicap, obinerea drepturilor bneti i a biletelor speciale de cltorie CFR i/sau auto; nfiinarea/funcionarea Centrului de zi pentru persoane adulte cu handicap psihic Gabriela n municipiul Sibiu; furnizarea de servicii de consiliere, terapie ocupaional, socializare i petrecere a timpului liber, suport i acompaniament; acordarea de asisten medical i de ngrijire; suport emoional, activiti educative; reintegrare familial i comunitar a copiilor; identificarea, evaluarea i monitorizarea copiilor cu vrsta cuprins ntre 14-18 ani care au comis fapte penale aflai sau nu n evidena Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului precum i a copiilor care nu rspund penal (sub 14 ani), care au comis fapte penale i care fac obiectul cauzelor ce privesc stabilirea, nlocuirea ori ncetarea msurilor de protecie special stabilite prin Legea 272/2004 etc. Dintre atribuiile i responsabilitile DG n cadrul parteneriatelor menionm: informarea beneficiarilor DG, aflai n cutarea unui loc de munc asupra facilitilor oferite de AJOFM Sibiu; asigurarea participrii beneficiarilor DG, aflai n cutarea unui loc de munc la activitile de orientare profesional, medierea muncii, bursa locurilor de munc; 179

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU comunicarea AJOFM ului de date privind persoanele apte de munc aflate n cutarea unui loc de munc; sensibilizarea persoanelor cu handicap n vederea ocuprii unui loc de munc; orientarea familiilor care au n plasament copii spre serviciile oferite de partener; punerea la dispoziia partenerului a informaiilor necesare privind beneficiarii pentru furnizarea serviciilor specifice; identificarea femeilor i copiilor victime ale violenei n familie i realizarea evalurii iniiale a acestora; orientarea femeilor i copiilor victime ale violenei n familie spre serviciile partenerului; furnizarea unor date de contact ale tinerilor care urmeaz s prseasc sistemul de protecie pentru a fi orientai profesional n alegerea unui loc de munc pentru acetia de ctre partener; funcionarea eEchipei intersectoriale locale pentru combaterea exploatrii prin munc, precum i monitorizarea celor mai grave forme de exploatare prin munc a acestora, etc. Din atribuiile menionate n parteneriat rezult foarte clar tratarea persoanelor asistate ca beneficiari de servicii sociale fr o implicare activ din partea acestora i o responsabilizare efectiv pentru orice sprijin primit. Rezult de aici necesitatea stabilirii n cadrul parteneriatelor a unor atribuii care s acorde asistailor statutul de clieni ai serviciilor sociale.

4.3.5. Resurse implicate

Toate parteneriatele ncheiate de DG presupun folosirea resurselor umane pentru punerea lor n practic. Nici un parteneriat nu cuantific ns financiar participarea resurselor umane la realizarea obiectivelor parteneriale. Nu exist o eviden a scderii sau creterii costurilor serviciilor sociale derulate de DG prin intermediul fiecrui parteneriat din perspectiva resurselor umane utilizate. Este imperios necesar s se cuantifice financiar participarea resurselor umane la realizarea fiecrui parteneriat

180

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU pentru o analiz din perspectiva costurilor i a beneficiilor fiecrui acord partenerial care s demonstreze continuarea, modificarea sau ncetarea unui parteneriat. Toate parteneriatele implic i resurse materiale, astfel nct punerea lor n practic presupune angajarea unor bunuri i disponibiliti fr de care scopul parteneriatelor nu ar putea fi atins. Nici n cazul acestor resurse nu exist o cuantificare financiar care s permit o analiz a oportunitii fiecrui parteneriat. Ca i n cazul resurselor umane, cuantificarea lor este forte important, demonstrnd relevana fiecrui parteneriat n sistemul serviciilor la nivel judeean din prisma costurilor i a beneficiilor. Resursele financiare stau la baza fiecrui parteneriat i a punerii lui n practic. Fiecare actiune de elaborare, promovare, implementare, monitorizare a fiecrui parteneriat presupune utilizarea unor resurse financiare. Fie c vorbim de costuri de timp, de costuri umane sau materiale, banii sunt cei care permit punerea n practic a fiecrui parteneriat. Nu exist o eviden a costurilor pe fiecare obiectiv partenerial i nici o eviden clar a economiilor fcute de direcie datorit fiecrui parteneriat. Nu exist rapoarte de evaluare i monitorizare a fiecrui obiectiv din cadrul parteneriatelor care s permit o analiz complex a oportunitii i rezultatelor fiecrui parteneriat. Din aceast perspectiv ar fi foarte util o baz de date care s monitorizeze implementarea fiecrui parteneriat cu axare pe costuri i beneficii. n continuare vom ncerca s demonstrm cum contribuie trei din parteneriate, ncheiate cu organizaii nonguvernamentale pentru furnizarea de servicii sociale primare i specializate, n sprijinul persoanelor cu handicap, i n sprijinul Direciei, care nu ar avea resurse suficiente pentru asigurarea independent a funcionalitii serviciilor. Astfel cele trei organizaii contribuie cu resurse importante sub form de spaii, amenajate i dotate cu echipament de specialitate corespunztor i material didactic, know-how, alte resurse financiare atrase pentru desfurarea activitilor, managementul serviciilor i continuitatea serviciilor. Datele urmtoare sunt furnizate de cei trei furnizori privai de servicii sociale, parteneri ai direciei. 1. Contribuia furnizorului de asisten social, Asociaia Diakoniewerk International 181

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Obiectul: Centru ocupaional pentru persoane cu dizabiliti privind integrarea acestora pein terapie ocupaional. 31. DECEMBRIE 2008 Nr. ctr. Euro Curs BNR (31.dec. 2008) 1Euro = 3,98 Lei 2.800,00 3.100,00 850,00 4.000,00 900,00 800,00 650,00 3.700,00 590,00 160,00 4.000,00 21.550,00

Costuri pe categorii de cheltuieli

Lei 11.144,00 12.338,00 3.383,00 15.920,00 3.582,00 3.184,00 2.587,00 14.726,00 2.350,00 640,00 16.000,00 85.854,00

1. Costuri de personal 2. Costuri material 3. Bani de buzunar 4. Reparaii main 5. Costuri transport 6. Costuri curente 7. Costuri igien i consumabile 8. Alimente, hran 9. Costuri comunicaii 10. Costuri banc 11. Alte costuri (investiii) TOTAL: Observaii: Categoriile cuprind:

costuri de personal: cursuri de formare, schimburi de experien, contract contabilitate; costuri material: material de lucru pentru persoanele asistate (atelier); bani de buzunar: recompens pentru persoanele asistate; reparaii main: service, reparaii, asigurare; costuri transport: alimentare diesel costuri curente: energie, gaz, ap-canal; costuri igien i consumabile alimente, hran costuri comunicaii: telefon, internet costuri banc: comision de ntreinere, .a.

IANUARIE 31. IULIE 2009 182

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Nr. Costuri pe categorii de cheltuieli ctr. 1. Costuri de personal 2. Costuri material 3. Bani de buzunar 4. Reparaii main 5. Costuri transport 6. Costuri curente 7. Costuri igien i consumabile 8. Alimente, hran 9. Costuri comunicaii 10. Costuri banc 11. Costuri contabilitate 12. Activiti persoane asistate 13. Investiii 14. Alte costuri TOTAL: Observaii: Categoriile cuprind:

Lei 5.040,00 3.360,00 1.390,00 500,00 1.800,00 2.180,00 2.060,00 8.400,00 1.470,00 340,00 2.350,00 210,00 2.100,00 170,00 31.370,00

Euro Curs BNR (31.iul. 2009) 1Euro = 4,20 Lei 1.200,00 800,00 330,00 120,00 430,00 520,00 490,00 2.000,00 350,00 80,00 560,00 50,00 500,00 40,00 7.470,00

costuri de personal: cursuri de formare, schimburi de experien, costuri material: material de lucru pentru persoanele asistate (atelier); bani de buzunar: recompens pentru persoanele asistate; reparaii main: service, reparaii, asigurare; costuri transport: alimentare diesel costuri curente: energie, gaz, ap-canal; costuri igien i consumabile alimente, hran costuri comunicaii: telefon, internet costuri banc: comision de ntreinere, .a. costuri contabilitate: contract prestri servicii contabilitate; activiti de timp liber pentru persoanele asistate: excursii, tabr, etc.

183

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Resursele financiare sunt asigurate de un finanator strin constant (Austria) i atrase din sponsorizri i donaii. Contribuia Direciei const n suma de 54 651 lei la data de 30.06.2009, reprezentnd cheltuieli de personal pentru 4 posturi ocupate din cele 8 propuse. 2. Contribuia furnizorului de asisten social, Asociaia Handicapailor Psihici Obiectul: Centru de zi pentru persoane adulte cu handicap psihic Gabriela costurile necesare asigurrii materiei prime, materialului didactic, socializrii beneficiarilor/petrecerii timpului liber, costuri igien i consumabile, reparaii main: service, reparaii, asigurare i costuri contabilitate, n cuantum de 18 600 n anul 2008, i de 3000 lei la data de 31.07.2009. Contribuia Direciei const n suma de 53 962 lei n anul 2008 i suma de 50 542 lei la data de 30.06.2009 asigurarea plii cheltuielilor de personal pentru angajai i a celor de funcionare. 3. Contribuia furnizorului de asisten social, Fundaia Un copil, o speran Obiectivul: Centru de terapie i recuperare pentru copii autisti Trebuie menionat c aceeai fundaie furnizeaz servicii i n cadrul altor dou centre: Centrul de zi pentru copii cu handicap neurolocomotor i Centrul de consiliere pentru prini i copii, n consecin va fi analizat contribuia pentru ntreaga activitate n doemniul asistenei sociale. costuri necesare unei pri din resursele umane implicate, costurile necesare asigurrii funcionalitii centrelor, materiei prime, materialului didactic, socializrii beneficiarilor/petrecerii timpului liber, costuri igien i consumabile, reparaii maini din dotare (3 microbuze): service, reparaii, asigurare i costuri contabilitate, costuri reparaii, zugrveli, bunuri valorizate, n cuantum de 510 000 lei n anul 2008. Anual, Fundaia UCOS, identific i atrage surse financiare private sau publice de la bugetul local sau de stat, prin metoda parteneriatului sau prin obinerea de subvenie de la bugetul de stat, n cuantum de 100 890 anual, conform Legii 34/1998. 184

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Contribuia Direciei const n suma de 43 870 lei la data de 30.06.2009 asigurarea plii cheltuielilor de personal pentru 4 angajai.

185

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

4.3.6. Roluri i responsabiliti n cadrul parteneriatelor

Att DG, ct i instituiile publice sau private partenere joac rolul de iniiator n funcie de tipul parteneriatului i de interesul manifestat de fiecare entitate. Putem spune c DG ar putea iniia mai multe parteneriate pentru mai multe categorii de persoane vulnerabile care s stimuleze competitivitatea ntre cei care ar putea s-i devin parteneri, crescnd astfel calitatea serviciilor i reducndu-se astfel costurile sistemului public prin completarea lor cu cele din sectorul privat. Rolul decizional n ncheierea fiecrui parteneriat aparine fiecrui partener n funcie de cine solicit ncheierea acordului. Desigur, dac ar exista o analiz preliminar care s justifice oportunitatea fiecrui parteneriat, atunci decizia ncheierii, elaborrii, implementrii unui parteneriat ar fi mult mai uor de luat. Rolul de punere n practic a parteneriatului este ndeplinit de fiecare partener inclusiv DG prin ndeplinirea responsabilitilor asumate n cadrul conveniei de parteneriat (vezi anexa). Roluri n monitorizarea i evaluarea parteneriatelor ar trebui s aib fiecare partener. n cadrul parteneriatelor ncheiate de DG nu se face nici o precizare cu privire la perioada de monitorizare, la evaluarea iniial, continu, final a parteneriatelor. Sunt necesare astfel de prevederi pentru asigurarea succesului parteneriatelor.

4.3.7. Circumstane
Foarte importante n luarea deciziei ncheierii unui parteneriat sunt circumstanele (ex. tipul de servicii, componentele sistemului de servicii, contextul, nevoia social) n baza crora trebuie luat n calcul parteneriatul. n cazul DG acestea rezult din analizele existente n strategia n vigoare, din rapoartele de monitorizare i evaluare a activitii sale, dar i din motivaiile i justificrile partenerilor. Pe lng necesitatea dezvoltrii unor servicii i politicile financiare instituionale este necesar s se ia n calcul dezvoltarea social i economic a judeului. n literatura de specialitate sunt menionate urmtoarele circumstane pe care instituia trebuie s le ia n calcul: 186

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU serviciul sau proiectul nu poate fi acoperit financiar doar de ctre instituie; partenerul instituiei; exist suport din partea utilizatorilor de servicii pentru implicarea partenerilor; exist oportuniti de concuren printre potenialii parteneri; nu exist restricii regulatorii sau legislative cu privire la implicarea partenerului n prestarea serviciilor sau a proiectului; rezultatul prestrii serviciului poate fi msurat i estimat destul de uor; proiectul sau serviciul ofer oportuniti pentru inovaii exist oportuniti de a spori dezvoltarea economic. poate spori calitatea serviciului n comparaie cu posibilitile

4.3.8. Beneficii i riscuri

Exist anumite riscuri n procesul de punere n practic a unui parteneriat dac nu sunt examinate critic ajustrile acestora la anumite circumstane specifice. Totui, parteneriatul aduce beneficii importante atunci cnd este utilizat ntr-un context adecvat. Datorit parteneriatului se pot realiza economii legate de elaborarea proiectelor, precum i de administrarea i meninerea serviciilor publice. Parteneriatul poate introduce inovaii cu privire la modul n care prestarea este organizat sau realizat, asigurnd mbuntirea calitii i eficiena. Dintre riscurile poteniale menionm pierderea controlului de ctre autoritatea public. Acest risc poate fi evitat prin abordarea acestei probleme la negocierea contractului de parteneriat. Consiliul Judeean i DG au autoritatea i responsabilitatea de a stabili standarde pentru servicii i de a asigura protecia interesului persoanei asistate. Lipsa de experien a partenerilor poate genera riscuri forte mari n succesul unui parteneriat. Dac n sectorul serviciilor sociale nu exist concuren, este un alt risc care ar limita capacitatea de a genera inovaii, eficien i preuri reduse. Concurena ntre parteneri pentru a-i asigura dreptul de a intra ntr-un parteneriat este un beneficiu important pentru jude. Pe de alt parte, dac nu sunt structurate adecvat, contractele de parteneriat public privat pot genera reducerea calitii serviciilor, prestri ineficiente de servicii sau lipsa de msuri adecvate de meninere a utilitii. 187

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Un risc care nu poate fi controlat n lipsa unui parteneriat care are n vedere comunicarea asupra grupului int, l reprezint suprapunerea n furnizarea serviciilor sociale i imposibilitatea de a urmri clientela social, precum i dificultatea DG n a ajunge ct mai aproape de beneficiar, n vederea unei evaluri psiho-sociale reale, atta timp ct, prin natura serviciilor, organizaiile nonguvernamentale funcionnd n comunitate, se adreseaz nevoilor sociale imediate, n special ale acelei comuniti, cunoscnd mult mai bine membrii acesteia i sfera relaiilor deosebite. Pentru creterea beneficiilor i pentru scderea / atenuarea riscurilor, Consiliul judeean Sibiu prin intermediul DG trebuie s stabileasc un cadru instituional adecvat, inclusiv politici, reglementri, standarde i proceduri, precum i resurse umane i organizaionale necesare n scopul realizrii parteneriatului de succes.

4.4 Probleme i concluzii

Ceea ce putem remarca din analiza modului n care au fost alese instituiile partenere este lipsa competitivitii ntre partenerii care ar fi putut veni n sprijinul DGASPC Sibiu. Atunci cnd au fost ncheiate parteneriatele nu au existat mai muli ofertani, astfel nct s fie ales partenerul cel mai potrivit care s ofere soluii eficiente la probleme practice. Din analiz se desprinde ideea necesitii ncheierii mai multor parteneriate pentru toate categoriile de persoane vulnerabile care s aib ca scop final comun prestri de servicii cost eficiente n comunitate. Din atribuiile menionate n parteneriat rezult foarte clar tratarea persoanelor asistate ca beneficiari de servicii sociale fr o implicare activ din partea acestora i o responsabilizare efectiv pentru orice sprijin primit. Rezult de aici necesitatea stabilirii n cadrul parteneriatelor a unor atribuii care s acorde asistailor statutul de clieni ai serviciilor sociale. Nu exist o eviden a scderii sau creterii costurilor serviciilor sociale derulate de DG prin intermediul fiecrui parteneriat din perspectiva resurselor umane utilizate. Este imperios necesar s se cuantifice financiar participarea resurselor umane la realizarea 188

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU fiecrui parteneriat pentru o analiz din perspectiva costurilor i a beneficiilor fiecrui acord partenerial care s demonstreze continuarea, modificarea sau ncetarea unui parteneriat. Nici n cazul acestor resurse nu exist o cuantificare financiar care s permit o analiz a oportunitii fiecrui parteneriat. Ca i n cazul resurselor umane, cuantificarea lor este forte important, demonstrnd relevana fiecrui parteneriat n sistemul serviciilor la nivel judeean din prisma costurilor i a beneficiilor. Nu exist o eviden a costurilor pe fiecare obiectiv partenerial i nici o eviden clar a economiilor fcute de direcie datorit fiecrui parteneriat. Nu exist rapoarte de evaluare i monitorizare a fiecrui obiectiv din cadrul parteneriatelor care s permit o analiz complex a oportunitii i rezultatelor fiecrui parteneriat. Din aceast perspectiv ar fi foarte util o baz de date care s monitorizeze implementarea fiecrui parteneriat cu axare pe costuri i beneficii. n continuare vom ncerca s demonstrm cum contribuie trei din parteneriate, ncheiate cu organizaii nonguvernamentale pentru furnizarea de servicii sociale primare i specializate, n sprijinul persoanelor cu handicap, i n sprijinul Direciei, care nu ar avea resurse suficiente pentru asigurarea independent a funcionalitii serviciilor. Astfel cele trei organizaii contribuie cu resurse importante sub form de spaii, amenajate i dotate cu echipament de specialitate corespunztor i material didactic, know-how, alte resurse financiare atrase pentru desfurarea activitilor, managementul serviciilor i continuitatea serviciilor. DG ar putea iniia mai multe parteneriate pentru mai multe categorii de persoane vulnerabile care s stimuleze competitivitatea ntre cei care ar putea s-i devin parteneri, crescnd astfel calitatea serviciilor i reducndu-se astfel costurile sistemului public prin completarea lor cu cele din sectorul privat. n cadrul parteneriatelor ncheiate de DG nu se face nici o precizare cu privire la perioada de monitorizare, la evaluarea iniial, continu, final a parteneriatelor. Sunt necesare astfel de prevederi pentru asigurarea succesului parteneriatelor. Consiliul judeean Sibiu prin intermediul DG trebuie s stabileasc un cadru instituional adecvat, inclusiv politici, reglementri, standarde i proceduri, precum i resurse umane i organizaionale necesare n scopul realizrii parteneriatului de succes. 189

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

V. Analiza SAS acordate n judeul Sibiu fr implicarea consiliului judeean, dar legate de sfera de competen a acestuia
5.1. Date generale cu privire la analiza SAS acordate n judeul Sibiu fr implicarea consiliului judeean, dar legate de sfera de competen a acestuia
Aceast analiz are ca punct de pornire inventarierea furnizorilor de SAS acordate n judeul Sibiu fr implicarea Consiliului Judeean, dar legate de sfera de competen a acestuia i identificarea modelelor de bune practici n realizarea acestor servicii. Activitatea acestora urmeaz s fie analizat din punctul de vedere al accesibilitii serviciilor (dac serviciile sunt disponibile n mod universal gratuit sau doar n funcie de veniturile individuale, proporia populaiei care nu are acces la acest serviciu), al calitii serviciilor obinute al universalitii asigurrii uni minim de bunstare, al prevenirii dependenei beneficiarilor de aceste servicii, al costurilor funcionrii acestor servicii i al rezultatelor realizrii acestor SAS. Furnizorii privai sau publici de SAS ale cror activiti sunt asemntoare sau complementare cu cele ale IS vor fi inventariai, se va analiza activitatea lor i se vor face recomandri Consiliului Judeean cu privire la o eventual colaborare. Prin analiz se va urmri inventarierea unor modaliti de asigurare a managementului calitii, astfel nct s fie atinse obiective precum satisfacia clienilor, satisfacia angajailor, perfecionarea continu a serviciilor i a sistemului de management, responsabilitile fa de societate, eficien i rentabilitate. Pornind de la urmtoarea ipotez, Calitatea serviciilor de asisten social acordate n judeul Sibiu fr implicarea Consiliului Judeean Sibiu, dar legat de sfera de competen a acestuia este dat n primul rnd de profesionalismul i experiena furnizorilor, cercetarea a avut urmtoarele obiective (vezi anexa nr. 5.1):

189

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Inventarierea principalilor furnizori publici i privai de asisten social care

furnizeaz servicii sociale complementare celor oferite de Consiliul Judeean. Identificarea principalelor categorii de persoane care beneficiaz de servicii de asisten social complementare celor oferite de Consiliul Judeean. Evaluarea serviciilor desfurate n cadrul instituiilor de asisten social fr implicarea Consiliului Judeean.

5.2 SAS acordate n judeul Sibiu fr implicarea consiliului judeean, dar legate de sfera de competen a acestuia

5.2.1 Analiza axiologic a legislaiei

SAS din judeul Sibiu furnizate fr implicarea CJS sunt serviciile acordate n municipiile, oraele i comunele judeului de ctre furnizorii de servicii sociale acreditai, care nu se afl n subordinea sau coordonarea CJS sau DGASPC, iar serviciile se acord fr contribuia i implicarea CJS i DGASPC. Anexa nr. 2 expune inventarul actelor normative ce reglementeaz SAS acordate fr implicarea consiliilor judeene. Astfel de servicii sunt furnizate de ctre: 1) Furnizorii publici de servicii sociale (cu excepia DGASPC) : a) serviciul public de asisten social de la nivel local; b) alte servicii publice specializate de la nivel local; c) instituii publice care au constituite compartimente de asisten social. 2) Furnizorii de servicii sociale de tip privat: a) asociaii i fundaii, culte religioase i orice alte forme organizate ale societii civile; b) persoane fizice autorizate n condiiile legii; c) filiale i sucursale ale asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare; d) organizaii internaionale de profil.

190

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Din prezentarea categoriilor de furnizori de servicii sociale se poate observa c societile comerciale nu se regsesc n aceast enumerare. Societile comerciale pot furniza servicii sociale numai prin intermediul fundaiilor proprii nfiinate n acest scop.

5.2.2. Principalii furnizori de asisten social din judeul Sibiu 5.2.2.1. Principalii furnizori publici de asisten social

Principalele date despre furnizorii de asisten social existeni n judeul Sibiu au fost oferite de ctre Direcia de Munc i Protecie Social valabile la data de 05.03.2009. n statisticile oferite de ctre instituia susmenionat la nivelul judeului exist un numr de 158 de furnizori acreditai pentru a oferii servicii de asisten social (vezi anexa nr. 3- harta serviciilor sociale existente n judeul Sibiu), mprii astfel: n mun. Sibiu un numr de 50 de furnizori de servicii sociale, n zona Secaelor i Valea Trnavei Mari, un numr de 34 de furnizori de servicii de asisten social, pe Vile Hrtibaciului i Calvei un numr de 13 furnizori de servicii de asisten social, n Mrginimea Sibiului un numr de 24 de furnizori de servicii de asisten social iar pe Valea Oltului un numr de 21 de furnizori de servicii de asisten social. Astfel la o prim vedere se poate observa numrul mare de furnizori de servicii de asisten social existeni la nivelul municipiul Sibiu. n prezentul studiu ne vom referii doar la furnizorii de servicii de asisten social dar fr a implica cele dou uniti de asisten medico social aflate n subordinea Consiliului Judeean Sibiu precum i Direcia de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu.

ZONE Nr. REPREZENTATIVE LA crt. NIVELUL JUDEULUI SIBIU 1 SIBIU Total populaie - 154892 2 MRGINIMEA SIBIULUI Total populaie - 65089 3 VALEA OLTULUI Total populaie - 67580 4 VALEA HRTIBACIULUI Total populaie - 31675 5 ZONA SECAELOR Total populaie - 114955

Asociaii 28 2 6 2 10

Fundaii 13 2 2 2 6

Ali furnizori 6 1

Autoriti locale 2 SPAS 1 17 SPAS 3 10 SPAS 3 8 SPAS 1 14 SPAS 3

Total 50 24 21 13 34

191

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU TOTAL 48 25 7 51 SPAS 11 142

Tabel nr.1 mprirea pe zone reprezentative a furnizorilor de asisten social existeni la nivelul judeului Sibiu Furnizorii publici de asisten social, de la nivelul judeului Sibiu, fr a implica serviciile oferite de Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu, sunt in special constituite din serviciile publice de asisten social organizate la nivel local. n municipiul Sibiu exista un singur serviciu public de asisten social care trebuie sa acopere toate nevoile existente la nivelul municipiului pentru toate categoriile de persoane pentru o populaie a municipiului de 154892. n celelalte zone exista servicii publice de asisten social la nivelul oraelor cu un numr mai mare de angajai ns la nivelul comunelor exist doar o singur persoan care gestioneaz problemele sociale ale comunitii locale(acordarea de prestaii sociale n special, serviciile sociale axndu-se n special pe ngrijirea persoanei cu handicap). De asemenea furnizorii privai de asisten social sunt grupai n special n municipii i orae, serviciile publice de asisten social organizate la nivel de comun nu pot beneficia de aportul i sprijinul acestora n rezolvarea cazurilor sociale. Avantajul mare de care beneficiaz spas-urile locale organizate la nivel de comun l constituie numrul relativ mic de beneficiari i sprijinul comunitii n rezolvarea problemelor sociale.

5.2.2.2 Principalii furnizori privai de asisten social

Furnizorii privai de servicii sociale pot fi: a) asociaiile i fundaiile, cultele religioase i orice alte forme organizate ale societii civile; b) persoane fizice autorizate n condiiile legii; c) filialele i sucursalele asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare; d) organizaiile internaionale de profil.

192

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale numai dac sunt acreditai n condiiile legii. Societile comerciale pot furniza servicii sociale numai prin intermediul fundaiilor proprii nfiinate n acest scop. n continuare ne vom axa n prezentarea furnizorilor de servicii de asisten social pe anumite categorii ale acestora n funcie de specificul fiecrui furnizor(asociaii, fundaii, furnizorii de asisten social la nivel local, comune, orae precum i alte categorii de furnizori, spitale, cantine sociale, etc.). De asemenea vom prezenta furnizorii de asisten social folosind cele cinci zone menionate anterior. O prim analiz se refer la principalele servicii, sau mai precis spus denumirea oficial a serviciilor oferite de ctre furnizorii de asisten social. Se poate observa faptul c autoritile locale se concentreaz mai mult pe serviciile sociale primare i specializate, n special pe ngrijirea persoanelor cu handicap prin angajarea unui asistent personal iar ceilali furnizori ofer a gam variat de servicii sociale plecnd de la serviciile primare pn la serviciile de ngrijire socio-medical.

Nr. crt. 1 2 3 4 5

ZONE REPREZENTATIVE LA NIVELUL JUDEULUI SIBIU SIBIU Total polulaie - 154892 MRGINIMEA SIBIULUI Total populaie - 65089 VALEA OLTULUI Total populaie - 67580 VALEA HRTIBACIULUI Total populaie - 31675 ZONA SECAELOR Total populaie 114955 TOTAL

Asociaii 28 2 6 2 10 48

Fundaii 13 2 2 2 6 25

Ali furnizori 6 1 7

Autoriti locale 2 SPAS 1 17 SPAS 3 10 SPAS 3 8 SPAS 1 14 SPAS 3 51 SPAS 11

Total 50 24 21 13 34 142

Se poate observa numrul mare de asociaii existente la nivelul mun. Sibiu spre deosebire de celelalte zone ale judeului unde asociaiile i fundaiile sunt n numr foarte mic.

193

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Un numr mai mare de asociaii se pot observa n zona Valea Oltului raportat la numrul de populaie spre deosebire de celelalte zone reprezentative. Aceste asociaii ofer n special servicii sociale specializate, servicii care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social. Serviciul public de asistenta social, organizat la nivel local, are responsabilitatea crerii, meninerii i dezvoltrii serviciilor sociale cu caracter primar, n funcie de nevoile sociale identificate, cu scopul prioritar de susinere a funcionalitii sociale a persoanei n mediul propriu de viata, familial i comunitar, iar Serviciul public de asistenta social, organizat la nivel judeean, are responsabilitatea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale specializate, n funcie de nevoile sociale identificate, cu scopul prioritar de a menine funcionalitatea social a persoanei, urmrind reinseria n mediul propriu de viata, familial i comunitar. Astfel cele ai multe instituii i servicii de asisten social sunt situate n mediul urban, funcionarea lor este mult mai prezent n ora dect n sat, numrul specialitilor din reeaua de asisten social urban este mult mai mare dect cel din spaiu stesc, cu toate c originea rezidenial a asistailor este adesea rural. Neamu G., coord., 2003, "Tratat de asisten social",ed. Polirom , Iai p.502

5.2.3. Principalele categorii de persoane care beneficiaz de servicii de asisten social

Nr. BENEFICIARI crt. 1. Toate categoriile beneficiari 2. Copii 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Copii i tineri Copii i aduli Copii, tineri i aduli Copii, aduli i vrstnici Tineri Tineri i aduli(familii) Tineri, aduli i vrstnici Asociaii de 4 9 7 1 6 4 10 4
194

Fundaii 3 11 7 1 4 2

Ali furnizori 2 2 1 1

Autoriti locale 51 SPAS 10 1 SPAS 1 4 SPAS 1 SPAS 1 SPAS 2

Total 70 24 15 6 12 1 6 10 6

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 10. 11. 12. 13. Aduli(familii) Aduli i vrstnici Vrstnici Copii, tineri, vrstnici aduli i 1 4 7 7 2 4 2 2 2 2 SPAS 4 45 SPAS 9 3 4 19 65

Din prezentul tabel se poate observa faptul c autoritile locale acord servicii pentru toate categoriile de beneficiari iar asociaiile i fundaiile sunt acord servicii pentru anumite categorii specifice de beneficiari. Dup cum de poate observa, copiii constituie o categorie de beneficiari aparte pentru are exist un numr mare de asociaii care se ocup de protecia acestei categorii de beneficiari.

195

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

5.2.3.1. Copii
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 Beneficiari Copii Tineri Persoane dependente de droguri Persoane fr adpost Persoane victime ale violenei Persoane cu handicap Persoane aflate n dificultate Persoane vrstnice TOTAL Zona Mrginimii 35 4 25 Valea Oltului 81 16 12 32 Zona Secaelor 360 Valea Hrtibaciului 34 8 Sibiu 2876 91 Total 3386 119 37 99 55 2659 20253 1573 28181

15 7

52 48 179 3745 313 5755 676 682 566 4279

250 4188 173 4991

362 5197 55 4675

1192 6441 466 8481

Copiii, dup cum am menionat anterior , spre deosebire de alte categorii de persoane, beneficiaz de un numr mare de furnizori care ofer servicii sociale acestei categorii de persoane. Tot n municipiul Sibiu se concentreaz cel mai mare numr de furnizori de servicii de asisten social pentru copii de la centre de zi pentru copii (cu handicap sau fr) pn la centre de plasament ale altor asociaii sau fundaii. n Valea Hrtibaciului i Zona Mrginimii sunt cei mai puini beneficiari ai serviciilor oferite copiilor. Copiii sunt cei care resimt cel mai mult i mai dureros schimbrile i problemele ce se ivesc la nivelul familiei i al societii n general, cu repercusiuni majore asupra viitorului ntregii societi. n consecin, considerm c tinerii i copii ar trebui s aib prioritate asistenial. Cu ct se intervine mai rapid i mai eficient n asistarea generaiei tinere, cu att se evit creterea cheltuielilor asisteniale de mai trziu. Insuficienele actuale care marcheaz aceste pri ale populaiei (abandonarea copiilor de ctre familiile de provenien, abuzurile asupra copiilor, abandonul colar, organizarea copiilor i tinerilor n bande, delincvena juvenil, expunerea copiilor i tinerilor la consumul de alcool i droguri, la practicarea prostituiei, la dobndirea unor boli, etc.) se pot prelungi la eecuri la vrsta maturitii, n multiplicarea modelului disfuncional n familiile pe care ei nii le vor forma, n erodarea zestrei genetice a naiunii,
196

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU n proliferarea conflictelor i discriminrilor, etc. Finalmente, aceste efecte echivaleaz n orice spaiu societal cu micorarea anselor de progres sociocultural. Este cunoscut faptul c generaia tnr are potenialul creativ cel mai ridicat, iar dac acesta nu este stimulat, protejat i valorizat nu se va ajunge dect la reproducerea subdezvoltrii i la suprancrcarea serviciilor de asisten social.

5.2.3.2.Aduli
Nr. BENEFICIARI Crt. 1 Copii 2 Tineri 3 Persoane dependente de droguri 4 Persoane fr adpost 5 Persoane victime ale violenei 6 Persoane cu handicap 7 Persoane aflate n dificultate 8 Persoane vrstnice Total Zona Mrginimii 35 4 25 Valea Zona Valea Sibiu Oltului Secaelor Hrtibaciului 81 360 34 2876 16 8 91 12 32 15 7 250 4188 173 4991 362 5197 55 4675 1192 6441 466 8481 179 3745 313 5755 52 48 676 682 566 4279 Total 3386 119 37 99 55 2659 20253 1573 28181

Persoanele adulte sunt o categorie aparte de beneficiari care nu poate fi abordata separai de celelalte categorii supuse analizei. Astfel cei mai muli dintre aduli nu pot fi separai de copii deoarece acetia sunt crescui de ctre prini i se afl n strns legtur familiala. De asemenea majoritatea persoanelor cu handicap sunt adulte, ca i persoanele fr adpost, cele dependente de droguri, cele victime ale violenei i cele aflate n dificultate. Am putea spune c adulii sunt cei care beneficiaz cel mai mult de servicii de asisten social. In tabelul de mai sus se poate observa numrul mic de beneficiari ai serviciilor pentru victimele violenei precum i ale celor fr adpost n raport cu situaiile existente. In schimb, se observa numrul mare al serviciilor oferite persoanelor care se afl n dificultate n raport cu celelalte categorii de persoane, fapt ce se poate explica prin existena la nivel local a serviciilor de asisten social care ofer n general prestaii sociale, fiind sprijinite n foarte cteva cazuri de asociaii/fundaii care ofer servicii complementare acestora.
197

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

5.2.3.3. Vrstnici
Nr. Crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 Beneficiari Copii Tineri Persoane dependente de droguri Persoane fr adpost Persoane victime ale violenei Persoane cu handicap Persoane aflate n dificultate Persoane vrstnice Total Zona Valea Zona Valea Sibiu Mrginimii Oltului Secaelor Hrtibaciului 35 81 360 34 2876 4 16 8 91 25 12 32 15 7 250 4188 173 4991 362 5197 55 4675 1192 6441 466 8481 179 3745 313 5755 52 48 676 682 566 4279 Total 3386 119 37 99 55 2659 20253 1573 28181

Noiunea de vrst naintat se utilizeaz pentru perioada din viaa omului care urmeaz dup maturitate i ine pn la sfritul existene sale. Aceast perioad mai este numit i vrsta a treia, perioada de involuie, perioada de btrnee sau senescen. Cea mai uzual form de clasificare a btrneii cuprinde: stadiul de trecere spre btrnee: de la 65 la 75 de ani; stadiul btrneii medii 75 la 85 de ani i stadiul marii btrnei peste 85 de ani. Neamu G., coord., 2003, "Tratat de asisten social",ed. Polirom , Iai p.914 Privit n ansamblul su persoana vrstnic este o persoan de cele mai multe ori multiplu dezavantajat prin scderea resurselor fizice, care nu nseamn ntotdeauna boal, prin scderea resurselor financiare sau prin prezena unui handicap mintal. Perioada de tranziie din Romnia a descalificat vrstnicul din lupta sa pentru o existen decent. Muli dintre ei triesc sub pragul de srcie, muli renun la facilitile confortului (cldur, ap, energie) din cauza veniturilor mici, muli ntresc rndurile instituiilor de ocrotire social i ale cantinelor sociale. n plus btrnii triesc sentimentul frustrant al faptului c, dat fiind numrul lor n cretere n raport cu populaia activ, ei sunt ntreinuii celor care azi lucreaz, sintagm att de vehiculat n mass-media i mediile politice din Romnia. Aceasta face ca vrstnicul s-i resimt povara nu doar economic ci i medical. Neamu G., coord., 2003, "Tratat de asisten social",ed. Polirom , Iai p.912
198

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Analiznd situaia din judeul Sibiu observam ca repartizarea pe zone a beneficiarilor de asisten social acordat persoanelor vrstnice este proporional pe zone i pentru numrul de populaiei al acestora, cu un mic decalaj pe Valea Oltului. Pe valea Hrtibaciului exist un numr de dou asociaii care ofer servicii adresate vrstnicilor care provin nu numai din judeul Sibiu ci i din alte judee. Se deduce astfel necesitatea dezvoltri serviciilor la domiciliu care la ora actual se realizeaz mai mult n ceea ce privete menajul i alimentaia, i mai puin n ceea e privete nursing-ul, terapia ocupaional, kinetoterapia etc. Avnd n vedere creterea numrului de persoane vrstnice la nivel naional i judeean devine o necesitate diversificarea serviciilor i facilitilor oferite persoanelor vrstnice astfel nct s nu conduc la crearea unei stri de dependen a acestora fa de serviciile sociale. Avnd n vedere c att ngrijirea vrstnicului ct mai ales calitatea acestei ngrijiri sunt pri integrante ale politicii de bunstare i de sntate a fiecrei ri, ar trebui ca, n acest context, profesionitii chemai a se ocupa de aceast categorie de vrst s contientizeze faptul c nu sunt suficiente doar cunotinele, ci c acestea ar trebui s fie dublate de o formaie caritabil, umanist, asociat cu sentimente de respect i afeciune, c nu este suficient s hrnim btrnul sau s-i punem o perfuzie dac uitm s empatizm cu el. Nu trebuie s uitm c empatiznd cu vrstnicul empatizm chiar cu viitorul nostru individual.

5.2.3.4. Persoane cu handicap

Nr. Crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 Beneficiari Copii Tineri Persoane dependente de droguri Persoane fr adpost Persoane victime ale violenei Persoane cu handicap Persoane aflate n dificultate Persoane vrstnice Total Zona Valea Zona Valea Sibiu Mrginimii Oltului Secaelor Hrtibaciului 35 81 360 34 2876 4 16 8 91 25 12 32 15 7 250 4188 173 4991 362 5197 55 4675
199

Total 3386 119 37 99 55 2659 20253 1573 28181

52 48 179 3745 313 5755 676 682 566 4279

1192 6441 466 8481

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Asistena social a persoanelor cu cerine speciale reprezint o component fundamental a asistenei generale acordate acestor persoane, iar din punctul de vedere al eficienei interveniei ea trebuie corelat cu intervenia psihologic, pedagogic, medical etc. la nivelul unei echipe interdisciplinare. Aceste echipe interdisciplinare exist numai n cadrul spitalelor i anumitor organizaii care ofer servicii de terapie i recuperare i prea puin la nivelul autoritilor locale, unde familia este cea care ofer ngrijire i supraveghere persoanei cu handicap fr ca aceasta s urmeze un program de recuperare n acord cu specificul handicapului avut. Astfel fr a beneficia de servicii corespunztoare de recuperare persoanele cu handicap devin din ce n ce mai mult dependente de ajutorul familiei uneori boala agravndu-se. Neamu G., coord., 2003, "Tratat de asisten social",ed. Polirom , Iai p.858. (Atenie nu tiu daca afirmaia este valabila si pentru judeul nostru!) n ceea ce privete repartizarea pe zone a persoanelor cu handicap se observ o numrul mare de persoane cu handicap existent n regiunea de nord a judeului raportat la numrul total de persoane al regiunii precum i la numrul total al celorlalte regiuni.

5.2.4. Tipuri de locaii

Nr. crt. SIBIU 1 TIPURI DE LOCAII Asociaii Fundaii 6 3 4 2 14 9 4 7 2 1 5 2 1 1 6 SPAS 8 1 1
200

Ali furnizori 1 1 1 4

Autoriti locale 1 SPAS 1 2 SPAS 1 1 SPAS 1

Total 12 12 8 2 0 24 12 1 1 0 1 0 6 12 3 3

Centre de zi Centre de zi publice sau 2 private 3 Alte locaii 4 Altele 5 Alte centre 6 Centre sociale Centre rezideniale publice 7 sau private 8 Servicii publice specializate 9 Spitale i centre medicale 10 La domiciliu MRGINIMEA SIBIULUI 1 Centre de zi Centre de zi publice sau 2 private 3 Alte locaii 4 Altele 5 Alte centre 6 Centre sociale

4 2 2

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Centre rezideniale publice sau private 8 Servicii publice specializate 9 Spitale i centre medicale 10 La domiciliu VALEA HRTIBACIULUI 1 Centre de zi Centre de zi publice sau 2 private 3 Alte locaii 7 4 5 6 Altele 1 2 1 1 6 Alte centre Centre sociale Centre rezideniale publice 7 sau private 8 Servicii publice specializate 9 Spitale i centre medicale 10 La domiciliu VALEA OLTULUI 1 Centre de zi Centre de zi publice sau 2 private 3 Alte locaii 4 5 6 7 8 Altele Alte centre Centre sociale Centre rezideniale publice sau private Servicii publice specializate 1 3 2 SPAS 1 8 4 6 1 12 4 6 0 13 0 0 1 6 SPAS 2 1 6 4 0 0 3 1 0 6 0 0 1 1 1 SPAS 1 9 1 SPAS 2 9 4 1 2 3 3 0 9 0 5 1 6 1 1 1 1 3 4 2 15
201

9 Spitale i centre medicale 10 La domiciliu ZONA SECAELOR 1 Centre de zi Centre de zi publice sau 2 private 3 4 5 6 7 8 9 10 Alte locaii Altele Alte centre Centre sociale Centre rezideniale publice sau private Servicii publice specializate Spitale i centre medicale La domiciliu

6 13 SPAS 1 1 SPAS 4

11 14 2 7 6 3 4 2 15

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Tabelul nr. 4 Repartizare pe zone a diferitelor tipuri de locaii pentru acordarea serviciilor sociale Locaiile n care se ofer serviciile sociale sunt diferite, de la servicii oferite la domiciliul beneficiarului, la centre de zi sau centre sociale pn a spitale i centre medicale. Asociaiile i fundaiile acord servicii n general n locuri special amenajate, centre de zi, centre de recuperare, centre sociale sau rezideniale pe cnd autoritile locale prin serviciul public de asisten social, prin specificul acestor servicii, (activiti de prevenire) ofer servicii de tip ngrijire la domiciliul beneficiarului sau la sediul instituiei.

5.2.5. Tipuri de situaii

Nr. TIPURI DE SITUAII crt. 1 Situaii de dificultate 2 Situaii de dificultate n familie 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Srcie Srcie extrem Boal cronic Boli incurabile Boli rare Handicap Vrsta Izolare social Risc de separare de prini Situaie conflictual Lips de acces la drepturile sociale Lipsa unei locuine Persoane care triesc n strad Neglijare Urgen social omaj de lung durat
202

Asociaii Fundaii 3 22 22 17 15 10 1 25 12 20 15 2 6 7 7 12 8 11 12 11 3 2 1 7 5 8 10 1 1 2 3 9 3

Ali Autoriti Total furnizori locale 3 3 45 92 SPAS 11 3 46 96 SPAS 13 3 45 49 SPAS13 2 SPAS 5 25 2 SPAS 2 16 1 3 3 58 100 SPAS 17 2 11 36 SPAS 6 5 49 95 SPAS 13 2 43 80 SPAS 10 1 6 17 SPAS 7 2 17 30 SPAS 4 9 22 SPAS 4 30 41 SPAS 1 2 41 75 SPAS 11 2 43 64 SPAS 8 7 7

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU SPAS 7 35 SPAS 10 SPAS 1 5 SPAS 1 4 SPAS 1 1 1 SPAS 3

19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

Alte situaii de dificultate Abuz Abuz (violen) HIV / SIDA Dependen de consum substane Abandon Violen n familie Separare de prini Delincven Exploatare sexual Discriminare de

10 4 1 2 8 3 5 2 1

12 2 2 1

74 3 12 8 3 14 10 16 2 1 5 2 1

1 1

5 3 11 1

Discriminare de gen 1 Discriminare de orientare 1 sexual Tabelul nr.5 Tipuri de situaii pentru care se ofer servicii de asisten social

3 SPAS 1 1

Din tabelul prezentat anterior se pot observa cu uurin tipurile de situaii pentru care se acord servicii de asisten social. Astfel serviciile primare oferite de autoritile locale sunt cele care predomin n ceea ce privete situaiile n care se ofer servicii de asisten social la nivelul judeului. Exist un numr foarte mic de furnizori de servicii are acorda sprijin n caz de discriminare, exploatare, delincven, dependen de consum de substane, abuz i omaj de lung durat.

5.2.6. Tipuri de servicii oferite

Serviciile sociale cu caracter primar sunt serviciile sociale care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social. Serviciile sociale definite anterior sunt urmtoarele: a) activiti de identificare a nevoii sociale individuale, familiale i de grup - 120 furnizori; b) activiti de informare despre drepturi i obligaii 148 furnizori; c) msuri i aciuni de contientizare i sensibilizare social; d) msuri i aciuni de urgen n vederea reducerii efectelor situaiilor de criza;
203

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU e) msuri i aciuni de sprijin n vederea meninerii n comunitate a persoanelor n dificultate; f) activiti i servicii de consiliere 147 furnizori; g) msuri i activiti de organizare i dezvoltare comunitara n plan social pentru ncurajarea participrii i solidaritii sociale 73 furnizori; h) orice alte msuri i aciuni care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social. Funciile serviciilor sociale cu caracter primar sunt conform legii: a) evidenierea, diagnosticarea i evaluarea nevoilor sociale individuale, familiale i de grup; b) informarea asupra situaiilor de risc social, precum i asupra drepturilor sociale ale persoanei; c) identificarea persoanelor i familiilor aflate n situaii de risc, n vederea realizrii de aciuni i msuri cu caracter preventiv; d) furnizarea de msuri de urgenta n vederea nlturrii situaiei de dificultate n care se poate gsi o familie sau o persoana la un moment dat; e) sensibilizare asupra necesitilor sociale existente sau latente i asupra resurselor umane, materiale i financiare necesare satisfacerii lor; f) dezvoltarea de programe cu caracter comunitar, n scopul promovrii sociale a indivizilor i colectivitilor; g) prevenirea oricrei forme de dependenta prin aciuni de identificare, ajutor, susinere, informare, consiliere; h) asigurarea transferului i monitorizrii beneficiarului, atunci cnd situaia acestuia o cere, spre serviciile sociale specializate; i) gestionarea activa a procedurilor de conlucrare cu celelalte servicii, cum ar fi cele de: locuire, educaionale, medicale, ocupare i altele asemenea; j) consiliere pentru persoanele i familiile care adopta copii sau care au minori n plasament ori ncredinare; k) consiliere pentru inerii care prsesc instituiile pentru protecia copilului. Se poate observa numrul mare de furnizori care afirma ca acord servicii primare. n general aceti furnizori sunt serviciile publice de asisten social organizate la nivel local. Am dori s menionm ca un numr relativ mare de furnizori declara ca dezvolt programe i

204

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU aciuni de oganizare i dezvoltare comunitar n plan social pentru ncurajarea participrii i solidaritii sociale. Serviciile sociale specializate sunt serviciile sociale care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social. Serviciile sociale definite anterior sunt urmtoarele: a) recuperare i reabilitare; b) suport i asistenta pentru familiile i copiii aflai n dificultate 136 de furnizori; c) educaie informal extracurricular pentru copii i aduli, n funcie de nevoia fiecrei categorii; d) asistenta i suport pentru persoanele vrstnice, inclusiv pentru persoanele vrstnice dependente; e) asistenta i suport pentru toate categoriile definite la art. 25(copii, persoane vrstnice, persoane cu handicap, persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice, persoane care au prsit penitenciarele, familii monoparentale, persoane afectate de violenta n familie, victime ale traficului de fiine umane, persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, fr venituri sau cu venituri mici, imigrani, persoane fr adpost, bolnavi cronici, persoane care sufer de boli incurabile, precum i alte persoane aflate n situaii de nevoie social)- 81 de furnizori; f) sprijin i orientare pentru integrarea, readaptarea i reeducarea profesional 37 de furnizori; g) ngrijire social-medical pentru persoanele aflate n dificultate, inclusiv paleative pentru persoanele aflate n fazele terminale ale unor boli; h) mediere social 79 de furnizori; i) consiliere n cadru instituionalizat, n centre de informare i consiliere; j) orice alte msuri i aciuni care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social. (3) Serviciile de ngrijire social-medical reprezint un complex de activiti care se acorda n cadrul unui sistem social i medical integrat i au drept scop principal meninerea autonomiei persoanei, precum i prevenirea agravrii situaiei de dependen. (4) Serviciile de ngrijire social-medical sunt acordate persoanelor care se gsesc n situaia de dependen parial sau total de a realiza singure activitile curente de via, celor
205

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU izolate, precum i celor care sufer de afeciuni fizice, psihice, mentale sau senzoriale. (5) Serviciile de ngrijire social-medical se acorda n colaborare cu furnizorii de servicii medicale. (6) Furnizarea serviciilor medicale se asigur de ctre personal specializat, n condiiile stabilite prin reglementrile legale n vigoare. (7) Principalele categorii de persoane crora li se adreseaz serviciile de ngrijire social-medical sunt persoanele vrstnice, persoanele cu handicap, bolnavii cronici, persoanele care sufer de boli incurabile, copiii cu nevoi speciale, persoanele victime ale violenei n familie. Art. 3^5. - (1) Serviciile de ngrijire social-medical sunt servicii sociale, servicii medicale i servicii conexe acestora 40 de furnizori; (2) Serviciile de ngrijire social-medical de natura social pot fi urmtoarele: a) servicii de baza: ajutor pentru igiena corporal, mbrcare i dezbrcare, igiena eliminrilor, hrnire i hidratare, transfer i mobilizare, deplasare n interior, comunicare - 92 de furnizori; b) servicii de suport: ajutor pentru prepararea hranei sau livrarea acesteia 49 e furnizori, efectuarea de cumprturi, activiti de menaj, nsoirea n mijloacele de transport, facilitarea deplasrii n exterior, companie, activiti de administrare i gestionare, activiti de petrecere a timpului liber 95 de furnizori; c) servicii de reabilitare i adaptare a ambientului: mici amenajri, reparaii i altele asemenea. (3) Serviciile de ngrijire social-medical de natura medical 41 de furnizori pot fi reprezentate de activiti complexe de diagnostic, tratament, ngrijiri i altele asemenea, recomandate i realizate n conformitate cu tipurile de afeciuni pe care le prezint beneficiarii de servicii sociale. (4) Serviciile de ngrijire social-medical de natura serviciilor conexe, interdisciplinare pot fi servicii de recuperare i reabilitare (18 furnizori), kinetoterapie (9 furnizori), fizioterapie (3 furnizori), terapie ocupaional, psihoterapie (7 furnizori), psihopedagogie, logopedie, podologie, ergoterapie (20 furnizori) i altele asemenea (12 furnizori). Funciile serviciilor sociale specializate sunt: a) gzduire (18 furnizori), ngrijire, recuperare, reabilitare i reinserie social i profesional a persoanelor cu handicap, bolnavilor cronici, persoanelor dependente de consum de alcool sau de droguri, persoanelor victime ale violenei n familie sau ale traficului de persoane;
206

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU b) gzduire, ngrijire, recuperare, reabilitare i reinserie social a persoanelor vrstnice aflate ntr-o situaie de nevoie social; c) suport i asistenta pentru copiii i familiile n dificultate; d) gzduire i educaie special pentru copiii sau inerii cu handicap ori care prezint dificulti de adaptare, altele dect cele din nvmntul special organizat pentru precolarii i elevii cu deficiente; e) gzduire n sistem protejat, pe perioada determinata, a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului; f) inserie social i profesional a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului 37 de furnizori; g) gzduire pe perioada determinata a persoanelor fr adpost 3 de furnizori; h) asistenta i suport pentru asigurarea unei viei autonome i active persoanelor de vrsta a treia, precum i servicii de ngrijire acordate vrstnicilor aflai ntr-o situaie de dependenta; i) furnizare de msuri de suport pentru integrarea n munca, altele dect cele prevzute de legislaia n vigoare; j) furnizare de msuri de readaptare i de reorientare profesional stabilite prin legislaia n vigoare 37 de furnizori; k) primire i ngrijire n situaii de urgenta, cu sau fr gzduire, acordarea de sprijin ori acompaniament social, adaptarea la o via activ sau inseria social i profesional a persoanelor ori familiilor n dificultate sau n situaii de risc 81 de furnizori; l) consiliere juridic 40 de furnizori; m) informare, consiliere, sprijin i tratament specializat. (2) Funciile prevzute anterior sunt completate i extinse cu funciile derivate din serviciile sociale prestate de ctre instituiile abilitate prin legi speciale." Serviciul public de asistenta social, organizat la nivel local, are responsabilitatea crerii, meninerii i dezvoltrii serviciilor sociale cu caracter primar, n funcie de nevoile sociale identificate, cu scopul prioritar de susinere a funcionalitii sociale a persoanei n mediul propriu de viata, familial i comunitar. (2) Serviciul public de asistenta social, organizat la nivel judeean, are responsabilitatea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale specializate, n funcie de nevoile sociale identificate, cu scopul prioritar de a menine funcionalitatea social a persoanei, urmrind reinseria n mediul propriu de viata, familial i comunitar.
207

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Nr. crt. 1. 2. 3. 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 3 1 SPAS 1 3

Denumirea oficial a serviciilor oferite

Asociaii

Fundaii

Ali furnizori

Autoriti locale

Total 1 1 1 1 2 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1

4. 5.

6. 7. 8. 9.

10. 11. 12.

13. 14. 15.

16.

17.

18. 19. 20.

Asisten i sprijin pentru persoanele i familiile aflate n dificultate Centru ocupaional pentru persoane cu dizabiliti Centru de primire n regim de urgen a femeii i copiilor victime ale violenei domestice Centru pentru prevenirea i combaterea violenei n familie Centru de consiliere pentru prevenirea i combaterea violenei n familie Adpost de noapte Centru de consiliere i sprijin Centru de consiliere i sprijin pentru bolnavii de cancer Centru de consiliere i sprijin pentru persoanele cu handicap senzorial Centru de consiliere i sprijin pentru persoanele cu handicap vizual Centru de consiliere i sprijin pentru persoanele cu handicap psihic Centru de integrare prin terapie ocupaional pentru persoane cu handicap mental Centru de informare i consiliere privind egalitatea de gen Centru de informare i consiliere info-social Centru de consiliere i informare pentru persoane cu tulburri psihice i familiile acestora Centru de consiliere i informare pentru victimele dezastrelor naturale i tehnologice Centru de consiliere, sprijin i asisten pentru persoanele cu handicap neuro-locomotor Centru de tip familial Case de tip familial Case de tip familial pentru copii i tineri cu tulburri de comportament
208

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 2 8 1 4 15 1 1 SPAS 4 1 11 1 SPAS 1 5 1 2 2 2 1 1 7 1 1 2 1 3 1 1 2 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 2 7

21. 22. 23.

24. 25.

26.

27. 28. 29. 30. 3 1 1 4 1 1 3 2 1

31. 32. 33. 34. 35. 36. 37.

2 6 1 4 7 4 1 5 1 1 58 56 2

38. 39. 40. 41.

Centru de servicii de tip familial Centru de servicii sociale primare Centru de servicii sociale primare pentru persoanele i familiile aflate n dificultate Locuine sociale pentru persoanele i familiile aflate n dificultate Centre de servicii de ngrijire i asisten la domiciliu pentru persoane vrstnice Centru de servicii de ngrijire i asisten socio-medical pentru persoane adulte cu handicap i vrstnice Centru pentru prevenirea abuzului, neglijrii i exploatrii copilului Centru de recuperare i terapie pentru copilul cu autism Centru de consiliere i sprijin pentru prini i copii Centru de consiliere i sprijin pentru tinere provenite din centre de plasament Centru de reabilitare social Centru de pregtire pentru o via independent Centru de zi pentru copii cu deficien neuro-psiho-motorie Centru de zi Centru de zi pentru copii din familii n dificultate Centru de zi pentru persoanele cu handicap psihic Centru de zi pentru copii necolarizai, cu abandon sau risc de abandon colar Cmin pentru persoane vrstnice Centru de ngrijire paleativ Centru medical de recuperri paleative Servicii sociale primare

42.

Servicii sociale specializate

43.

Centru de gzduire pe perioad determinat pentru persoanele fr adpost

209

45 SPAS 10 45 SPAS 10 SPAS 1

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2

44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55.

Locuine protejate Locuine protejate pentru tineri Locuine protejate pentru persoane cu handicap vizual Birou de consiliere pentru ceteni Centru de ngrijire i asisten social medical Centru medico social Centru de plasament Centru de primire n regim de urgen Unitate de asisten medico social Centru de orientare profesional i integrare a tinerilor n comunitate Centru de integrare a tinerilor Cantina social

Tabelul nr. 5 Denumirea oficial a serviciilor oferite la nivelul judeului Sibiu fr implicarea Consiliului Judeean Sibiu

210

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Nr. TIPURI DE SERVICII crt. OFERITE 1 Identificare i evaluare 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Consiliere social Consiliere psihologic Consiliere juridic Logopedie Servicii de ngrijire sociomedical de natur medical Servicii de ngrijire sociomedical de natur social Dinamizarea grupurilor i comunitilor Promovare i cooperare social Alte servicii de suport pentru diferite situaii de dificultate Gzduire pe timp de noapte Informare n domeniu Suport i acompaniament Servicii de asigurare a hranei i suplimentelor nutritive Promovare relaii sociale Promovare i cooperare social Gzduire pe perioad determinat Gzduire pe perioad nedeterminat Educaie social Educaie special Servicii de reabilitare i amenajare a mediului de via Reintegrare n familie Reintegrare n comunitate Sprijin de urgen n vederea reducerii efectelor situaiilor de criz Gzduire pe timp de zi Servicii de suport pentru activitile instrumentale ale vieii de zi cu zi

Asociaii Fundaii 34 50 41 13 1 20 18 6 5 37 1 49 13 26 37 8 9 11 20 8 1 16 22 17 10 14 16 26 20 6 3 15 14 8 5 29 1 22 9 16 20 2 2 9 16 1 14 16 14 7 15

Ali Autoriti Total furnizori locale 9 46 120 SPAS 15 9 47 147 SPAS 15 7 1 71 SPAS 3 2 5 40 SPAS 14 1 5 3 41 SPAS 3 1 6 40 SPAS 1 6 43 73 SPAS 10 2 42 64 SPAS 10 7 46 136 SPAS 17 1 3 8 47 148 SPAS 22 44 81 SPAS 15 2 2 49 SPAS 3 5 1 66 SPAS 3 10 1 SPAS 2 14 1 6 SPAS 1 SPAS 1 SPAS 1 SPAS 1 SPAS 3 44 SPAS 10 46 SPAS 18 21 43 10 2 34 45 89 18 95

3 4 4 1 2

211

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 Servicii de baz Ergoterapie Servicii de recuperare i reabilitare Alte servicii de recuperare i reabilitare Orientare profesional Reintegrare profesional Orientare social 12 13 3 7 13 11 15 14 5 2 3 7 2 6 3 4 2 2 1 1 SPAS 1 SPAS 1 46 SPAS 18 92 20 6 12 24 13 29 9 7 3 11 16 1 23 22 16 18

1 SPAS 3 Kinetoterapie 4 1 1 SPAS 3 Psihoterapie 4 1 SPAS 2 Fizioterapie 2 1 Servicii de ngrijire paleativ 8 1 1 SPAS 1 Orientare psihologic 7 6 2 SPAS 1 Masaj 1 Mediere social persoane 13 5 3 2 Mediere social familie 13 5 2 SPAS 2 Mediere social grupuri 9 3 3 SPAS 1 Mediere social comunitate 10 3 2 SPAS 3 Tabelul nr.6 Tipuri de servicii oferite beneficiarilor de servicii sociale

Conform celor chestionai, serviciile sociale specializate sunt acordate de ctre direciile de asisten social i de ctre asociaii i fundaii.

5.3. Concluzii privind analiza SAS acordate n judeul Sibiu fr implicarea consiliului judeean, dar legate de sfera de competen a acestuia

Asistena social reprezint ansamblul de instituii, programe i msuri, activiti profesionalizate de protejare a unor persoane, grupuri comuniti cu probleme sociale, aflate temporar n criz. Conteporaneitatea a impus asistena social(tiinific) i a fcut din dimensiunea asistenial un departament vital al funcionrii sociale. ntruct trebuie s rspund unui

212

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU numr foarte mare de apeluri, asistena social actual i-a construit propriile orientri principiale care i dirijeaz alocarea i care corespund unor caracteristici generale. Criterii aplicate sau recomandate n alocarea/practicarea asistenei sociale: orice individ trebuie s fie asistat pentru a avea o surs minim de ntreinere; copii i tinerii trebuie s aib prioritate asistenial; demersurile asisteniale trebuie s aib durate variabile, determinate de posibilitile de restituire a asistenilor n structurile sociale normale; prevenia este la fel de important (dac nu chiar mai important) ca intervenia asistenial; maximizarea demersurilor de asisten social este posibil, de regul, n urma asocierii eforturilor asistenilor sociali cu cele ale familiei din care face parte asistatul si a profesionitilor din alte domenii (educativ, medical, juridic etc) ; intervenia asistenial este alocat intr-un raport direct intre scopurile personale ale asistailor si scopurile de baz ale colectivitii; asistena centrat pe individ trebuie s prevaleze n comparaie cu asistena centrat pe grup. Neamu G., coord., 2003, "Tratat de asisten social",ed. Polirom , Iai p. 505 La nivelul localitilor mari, primriile includ de asemenea personal angajat pentru explorarea tipurilor de intervenie individual sau comunitar, precum i pentru gestionarea, n timp real a asistrii sociale a persoanelor cu trebuine speciale din toate segmentele de vrst. La acest palier al practicii sociale nemijlocite, mediile sociale marginalizate sau defavorizate constituie obiectul asistrii fie n regim public (social), fie n regim privat, fie n forme mixte focalizate pe explorarea soluiilor alternative la acelai set de probleme cu impact social. Instituiile nonguvernamentale, ca structuri ale vieii asociative proprii societii civile, aduc in plus fata de cele guvernamentale motivaia actului social, prin modul de organizare a activitii si stilul de abordare a beneficiarului, prin sursele de finanare. n judeul Sibiu organizaiile nonguvernamentale cu specific de asisten social constituie o reea care mbin componena confesional, profesional, etnic, cronologic i tipologia de handicap. Cooperarea intre toate serviciile sociale publice sau private se afirm ca activitate care nu cunoate alternativ, iar profesionalizarea actorilor implicai n asistarea social a clienilor o problem de interes comunitar pe care o monitorizeaz, legitim i calificat, universitatea, prin cursuri de formare iniial i prin cursuri postuniversitare.
213

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

6. Analiza posibilitilor de finanare a unor SAS de ctre Consiliul Judeean Sibiu prin subvenii sau contracte
6.1. Date generale cu privire la analiza posibilitilor de finanare a unor SAS de ctre Consiliul Judeean Sibiu prin subvenii sau contracte
Obiective precum crearea unui sistem de asisten social, nu pot fi atinse dect prin participarea tuturor actorilor implicai n funcionarea acestui sistem (autoriti publice, societate civil, beneficiari) . Cooperarea acestor actori poate mbrca forme diferite n funcie de dezvoltarea serviciilor sociale, multitudinea particularitilor, aranjamentelor contractuale. Situaia cu care se confrunt instituiile publice din domeniul social este una specific, i anume existena unor anumite servicii sociale puin eficiente, nu numai datorit numrului redus de personal, calificrii inadecvate a acestuia, dar i imposibilitii atragerii de personal competent i, de cele mai multe ori, bugete insuficiente. De aceea, n ultimul timp este tot mai mult promovat delegarea responsabilitii de prestare a anumitor servicii sociale ctre teri. Modalitile de realizare a acestor delegri pot purta mai multe nume n funcie de principiul care guverneaz relaia contractual. 1. Dac proprietatea asupra furnizrii de servicii rmne n sfera public i delegarea se realizeaz pe o perioad limitat de timp, relaia poate fi denumit concesionare, prin care nelegem o contribuie financiar a celui care a primit n concesiune serviciul respectiv. 2. O alt modalitate contractual este externalizarea furnizrii serviciilor sociale ctre ali furnizori publici sau privai, care nu a fost nc definit i care este asociat termenului de contractare a serviciilor sociale.

213

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 3. Subvenionarea activitilor ONG este realizat prin oferirea subsidiilor acordate de la bugetul de stat i bugetele locale pentru o parte din cheltuielile necesare furnizrii de servicii sociale care completeaz contribuia solicitantului de subvenie, acesta trebuind s dovedeasc capacitatea organizaional (organizatoric i financiar) necesar i aproape independent de valoarea subveniei. Astfel, pentru instituiile publice costul pentru serviciile sociale prestate de ONG-uri ar fi mult mai mic dect cel necesar pentru crearea i organizarea unor servicii proprii. 4. Prin contractarea de servicii sociale vom nelege c un serviciu deja existent n organigrama serviciilor publice de prestare a serviciilor sociale se transfer spre administrare unui furnizor privat n condiia n care ntre cei doi intervine un contract prin care toate bunurile mobile i imobile aflate n patrimoniul serviciului social, la data contractrii, rmn n proprietatea autoritii locale care se oblig s acopere toate costurile directe i indirecte aferente bunurilor respective. Aceast relaie, presupune cumprarea de ctre instituia public prestatoare de servicii sociale a unui serviciu social furnizat de un ter. (Parteneriatul public privat n prestarea serviciilor publice, coordonator dr. Jana Costachi, Editura Universitii Bucureti, 2006, p. 54-56). Astfel n cadrul acestui capitol se va analiza cadrul legal privind finanarea de ctre autoritile administraiei publice locale a unor programe sociale realizate de persoane juridice acreditate n domeniul respectiv, pe baz de contract de parteneriat sau n baza unei finanri nerambursabile, sau prin subvenii. Metodologia specific pentru aceast analiz este expus n anexa nr. 1. n mod deosebit, vom analiza posibilitatea furnizrii, pe aceast cale, a serviciilor de ngrijire la domiciliu, analizndu-se modul de funcionare a unor asemenea programe n alte judee (de exemplu n Harghita) i vom studia posibilitile de a realiza un program asemntor n judeul Sibiu, cu susinerea din partea Consiliului Judeean Sibiu.

6.2. Analiza axiologic a legislaiei privind competenele CJS n finanarea unor servicii de asisten social prin subvenii, proiecte sau contracte
1) Finanarea serviciilor sociale

214

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Finanarea serviciilor sociale este o condiie esenial n organizarea i funcionarea furnizorilor de servicii sociale i implicit n acordarea serviciilor pentru beneficiari. Finanarea serviciilor sociale se realizeaz din surse publice i private. Acestea pot fi surse interne i externe. Principiile care stau la baza finanrii furnizorilor de servicii sociale pentru acordarea acestora beneficiarilor sunt: 1) Principiul concurenei; 2) Principiul eficienei; 3) Principiul accesului nediscriminatoriu al furnizorilor de tip public i de tip privat la sursele publice de finanare. Serviciile sociale se finaneaz din urmtoarele surse (OG nr. 68/2003, art.51) : a) bugetul de stat; b) bugetul local al judeului, respectiv al municipiului Bucureti; c) bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti; d) donaii, sponsorizri sau alte contribuii din partea persoanelor fizice sau juridice din ar i strintate; e) fonduri externe rambursabile i nerambursabile; f) contribuia persoanelor beneficiare; g) alte surse de finanare n conformitate cu legislaia n vigoare. Fondurile externe nerambursabile care se adreseaz i finanrii pe linie de asisten social sunt, n prezent, urmtoarele: Fonduri Structurale (FSE - Fondul Social European i FEDR - Fondul European pentru Dezvoltare Regional) Fonduri Comunitare Programele finanate din fondurile structurale sunt destinate infrastructurii de servicii sociale dup cum urmeaz: Programul Operaional Regional: o Axa Prioritara 1 - Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poteniali poli de cretere - 1.1. Planuri integrate de dezvoltare urban implementate prin proiecte din urmtoarele domenii: C. Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea serviciilor sociale

215

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU o Axa Prioritar 3 - mbuntirea infrastructurii sociale - 3.2 Reabilitarea /modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POSDRU o Ax Prioritar 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 2.1 Tranziia de la coal la o via activ; "A doua sansa in educatie" o Ax Prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale 6.1 Dezvoltarea economiei sociale; "Economie social i solidaritate" Programul National pentru Dezvoltare Rurala PNDR o Axa 3: Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 3.2.2. Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale De la bugetul de stat se aloc fonduri pentru (OG nr. 68/2003, art.52) : a) finanarea programelor de interes naional, elaborate pe baza programelor judeene i ale Consiliului General al Municipiului Bucureti n scopul nfiinrii, dezvoltrii i susinerii serviciilor sociale; b) finanarea unor instituii de asisten social pilot. c) finanarea lucrrilor de reparaii, amenajri, modernizri pentru uniti de asisten social i uniti medico-sociale din Fondul Naional de Solidaritate n baza OUG nr. 118/1999 aprobat prin Legea nr. 366/2001; d) acordare de subvenii pentru asociaiile i fundaiile cu activitate de asisten social care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social cu beneficiari din mai multe judee (Legea nr. 34/1998). Din bugetele locale ale judeelor, respectiv al Municipiului Bucureti se aloc fonduri pentru (OG nr. 68/2003, art.53): a) finanarea serviciilor sociale specializate; b) finanarea n parteneriat cu pn la 50% a serviciilor sociale cu caracter primar furnizate la nivelul consiliilor locale; c) finanarea integral sau finanarea n parteneriat a nfiinrii, organizrii i funcionrii unor instituii de asisten social. Pn n prezent varianta finanrii furnizrii de servicii sociale de ctre o asociaie sau fundaie prin sume aprobate i alocate de la bugetul Consiliului Judeean, pe categorii de cheltuieli, a fost cea a parteneriatului public-privat prin serviciul de specialitate din subordine DG,sau n mod direct n relaia cu partenerul.

216

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU n momentul de fa Consiliul Judeean finaneaz n baza parteneriatului urmtoarele servicii sociale: Cu Fundaia Un copil, o speran: Centru de centrul de zi pentru copilul cu afeciuni din spectrul autist Caleidoscop Beneficiari: copii 0-6 ani , copii 7-16 ani Tipuri de situatii: - copii diagnosticai cu afeciuni din spectrul autist Cu Asociatia Diakoniewerk International: Centrul ocupational pentru persoane cu dizabilitati Beneficiari: copii 17-18 ani , tineri 18-26 , aduli Tipuri de situatii: o handicap mintal o handicap senzorial: vizual, auditiv o handicap psihic o handicap neuromotor Cu Asociatia Handicapatilor Psihici: Centru de zi Gabriela Beneficiari: Copii 17-18 ani , Tineri 18-26 , Aduli Tipuri de situatii: - handicap psihic. Cofinanarea de la bugetul judeean const n asigurarea cheltuielilor pentru 1. 2. personal de specialitate : asisteni sociali - 2, psihologi - 2, psihopedagogi - 3, pedagog de recuperare 1, instructori de ergoterapie 3, ofer - 1 i/sau cheltuieli de funcionare administrative. Din bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv din bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti se aloc fonduri pentru (OG nr. 68/2003, art.51): a) finanarea serviciilor sociale cu caracter primar; b) subvenionarea serviciilor sociale acordate de furnizorii acreditai; c) finanarea integral sau finanarea n parteneriat a nfiinrii, organizrii i funcionrii unor instituii de asisten social organizate la nivel de municipii, orae sau comune. Autoritile administrative publice locale au obligaia s prevad n bugetele proprii fonduri necesare pentru servicii sociale, care vor fi alocate cu prioritate beneficiarilor din zonele defavorizate.

217

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU De la bugetul Fondului Unic de Asigurri Sociale de Sntate se finaneaz serviciile medicale furnizate pe baz de contract ncheiat cu casa de asigurri de sntate n a crei raz funcioneaz furnizorii de servicii. Serviciul public de asisten social, organizat la nivel local, are responsabilitatea crerii, meninerii i dezvoltrii serviciilor sociale cu caracter primar, n funcie de nevoile sociale identificate, cu scopul prioritar de susinere a funcionalitii sociale a persoanei n mediul propriu de via, familial i comunitar. Serviciul public de asisten social, organizat la nivel judeean, are responsabilitatea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale specializate, n funcie de nevoile sociale identificate, cu scopul prioritar de a menine funcionalitatea social a persoanei, urmrind reinseria n mediul propriu de via, familial sau comunitar. Serviciile publice de asisten social, organizate la nivel judeean i local, pot ncheia convenii de parteneriat ntre ele, cu orice ali furnizori de servicii sociale i contracte de acordare a serviciilor sociale cu furnizorii de servicii sociale acreditai de tip public sau de tip privat. 2) Finanarea serviciilor sociale de ctre CJ prin subvenii acordate asociaiilor i fundaiilor cu activitate de asisten social conform Legii nr. 34/1998 Cadrul legal: Legea nr. 34/1998, HG nr. 1153/2001 modificat i completat prin HG nr. 942/2005 Beneficiari: asociaiile i fundaiile romne cu personalitate juridic care nfiineaz si administreaz uniti de asistent social. Beneficiari ai serviciilor oferite de asociaii i fundaii sunt persoanele asistate. De la bugetul de stat pot primi subvenii asociaiile i fundaiile, care acord servicii sociale pentru beneficiari din mai multe judee ale rii. Aceast condiie este ndeplinit fie dac ntr-o unitate de asisten social sunt beneficiari din mai multe judee, fie dac asociaia/fundaia are mai multe uniti de asisten social n cel puin dou judee. De la bugetul consiliului judeean/local pot primi subvenii asociaiile i fundaiile, care acord servicii sociale pentru beneficiari dintr-un singur jude/localitate. Condiii de eligibilitate pentru asociaii si fundaii: a) sunt constituite, conform legii, ca persoane juridice romne de drept privat; b) sunt acreditate sau liceniate s acorde servicii sociale potrivit legii; c) acord de cel puin 12 luni servicii de asisten social prin personal calificat, ntrun spaiu adecvat sau la domiciliul persoanelor asistate;

218

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Condiii de eligibilitate pentru serviciile acordate: a) serviciile care se acord prin unitatea de asisten social se ncadreaz in liniile de subvenionare prioritare in domeniul asistentei sociale; b) activitatea de asistenta sociala se desfoar intr-un spaiu adecvat sau la domiciliul persoanelor asistate; c) n acordarea serviciilor sunt respectate standardele generale de calitate; d) pentru acordarea serviciilor sociale sunt utilizate si alte resurse. Coninutul dosarului de solicitare a subveniei: a) cererea de solicitare a subveniei, conform modelului prevzut in anexa nr.1 la HG 1153/2001; b) raportul privind activitatea asociaiei/fundaiei in domeniul asistentei sociale in ultimele 12 luni calendaristice; c) dovada dreptului de a acorda servicii sociale, respectiv certificatul de acreditare, licena de funcionare si alte documente care dovedesc dreptul asociaiei sau fundaiei de a acorda servicii sociale; d) dovada dobndirii personalitii juridice; e) ultimul bilan contabil, nregistrat la direcia finanelor publice judeean, respectiv a municipiului Bucureti, sau la administraia financiar municipal, respectiv a municipiului Bucureti; f) balana contabil de verificare la data de 30 septembrie a anului curent; g) dovada privind bonitatea asociaiei/fundaiei emisa de banca unde are deschis contul; h) dovada privind situaia juridica a sediului unitii de asisten social; i) autorizaia sanitar de funcionare a unitii de asistenta sociala pe anul curent, potrivit legislaiei in vigoare. j) conveniile de parteneriat pe anul curent. Cheltuielile eligibile sunt urmtoarele: a) cheltuieli cu salariile de ncadrare a personalului calificat in domeniul asistenei sociale care particip efectiv la acordarea serviciilor de asisten social; b) cheltuieli cu hrana pentru persoanele asistate; c) cheltuieli pentru nclzirea si prepararea hranei; d) cheltuieli cu iluminatul; e) cheltuieli pentru plata serviciilor ap, canal, salubrizare, telefon; f) cheltuieli cu materiale didactice pentru persoanele asistate;
219

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU g) cheltuieli cu obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat si echipament pentru persoanele asistate; h) cheltuieli de transport pentru persoanele asistate si nsoitorii lor; i) cheltuieli cu materiale sanitare pentru persoanele asistate; j) cheltuieli cu materiale pentru curenie pentru persoanele asistate; k) cheltuieli pentru carburanii si lubrifianii necesari in funcionarea mijloacelor de transport specific activitii unitii de asisten social. 3) Finanarea (subvenionarea) SAS de ctre CJ prin proiecte conform Legii nr. 350/2005 Cadrul legal: Legea nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti non-profit de interes general, modificat i completat prin OUG nr. 84/2008. Autoritate finanatoare poate fi orice autoritate public, astfel cum este definit aceasta n Constituia Romniei, republicat, inclusiv autoritatea judectoreasc, precum i orice instituie public de interes general, regional sau local (L. 350/2005, art.2, lit. b)). Astfel fiind, sub aspectul finanrii nerambursabile a serviciilor sociale avem n vedere CJ i consiliile locale, acestea avnd ca atribuii legale, dezvoltarea i implicit finanarea serviciilor sociale din bugetele proprii la nivel de jude respectiv la nivelul comunitilor locale. Organizaiile beneficiare trebuie s fie persoane fizice sau persoane juridice fr scop patrimonial asociaii ori fundaii constituite conform legii sau culte religioase recunoscute conform legii (L. 350/2005, art.3, al.(1)). n cazul serviciilor sociale, desigur avem n vedere, asociaiile, fundaiile i cultele religioase furnizoare de servicii sociale (furnizori acreditai n condiiile legii). Principiile de atribuire a contractelor de finanare nerambursabil (L. 350/2005, art.4): a) libera concuren, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca persoana fizic sau juridic ce desfoar activiti nonprofit s aib dreptul de a deveni, n condiiile legii, beneficiar; b) eficacitatea utilizrii fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurenial i a criteriilor care s fac posibil evaluarea propunerilor i a specificaiilor tehnice i financiare pentru atribuirea contractului de finanare nerambursabil; c) transparena, respectiv punerea la dispoziie tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de finanare nerambursabil;

220

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU d) tratamentul egal, respectiv aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecie i a criteriilor pentru atribuirea contractului de finanare nerambursabil, astfel nct orice persoan fizic sau juridic ce desfoar activiti nonprofit s aib anse egale de a i se atribui contractul respectiv; e) excluderea cumulului, n sensul c aceeai activitate urmrind realizarea unui interes general, regional sau local nu poate beneficia de atribuirea mai multor contracte de finanare nerambursabil de la aceeai autoritate finanatoare; f) neretroactivitatea, respectiv excluderea posibilitii destinrii fondurilor nerambursabile unei activiti a crei executare a fost deja nceput sau finalizat la data ncheierii contractului de finanare; g) confinanarea, n sensul c finanrile nerambursabile trebuie nsoite de o contribuie de minimum 10% din valoarea total a finanrii din partea beneficiarului. Nu se acord finanri nerambursabile pentru activiti ce presupun dezvoltarea infrastructurii solicitantului, cu excepia cazului n care aceasta reprezint o component indispensabil proiectului. Atribuirea contractelor de finanare nerambursabil se face exclusiv pe baza seleciei publice de proiecte de ctre o comisie stabilit de autoritatea finanatoare. Procedura de selecie de proiecte cuprinde urmtoarele etape (L. 350/2005, art.6): a) publicarea programului anual pentru acordarea finanrilor nerambursabile; b) publicarea anunului de participare; c) nscrierea candidailor; d) transmiterea documentaiei; e) prezentarea propunerilor de proiecte; f) verificarea eligibilitii, nregistrrii i a ndeplinirii criteriilor referitoare la capacitatea tehnic i financiar; g) evaluarea propunerilor de proiecte; h) comunicarea rezultatelor; i) ncheierea contractului sau contractelor de finanare nerambursabil; j) publicarea anunului de atribuire a contractului sau contractelor de finanare nerambursabil. Nu sunt eligibili solicitanii care se afl n oricare din urmtoarele situaii (L. 350/2005, art.21):

221

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU a) nu i-a ndeplinit obligaiile de plat exigibile a impozitelor i taxelor ctre stat, precum i a contribuiei pentru asigurrile sociale de stat; b) furnizeaz informaii false n documentele prezentate; c) a comis o grav greeal n materie profesional sau nu i-a ndeplinit obligaiile asumate printr-un alt contract de finanare nerambursabil, n msura n care autoritatea finanatoare poate aduce ca dovad mijloace probante n acest sens; d) face obiectul unei proceduri de dizolvare sau de lichidare ori se afl deja n stare de dizolvare sau de lichidare, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; e) nu prezint declaraia menionat la art. 12 alin. (3). Propunerile de proiecte, se vor ntocmi n baza unei metodologii stabilite de autoritatea finanatoare i care va cuprinde (L. 350/2005, art.22): a) informaii generale privind autoritatea finanatoare; b) cerinele minime de calificare solicitate de autoritatea finanatoare i documentele care urmeaz s fie prezentate de solicitant pentru ndeplinirea cerinelor respective; c) termenii de referin; d) instruciuni privind datele limit care trebuie respectate i formalitile care trebuie ndeplinite; e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare; f) informaii privind criteriile aplicate pentru atribuirea contractului de finanare nerambursabil. Pentru solicitanii admii la selecia de proiecte, finanarea se va acorda n baza contractului de finanare nerambursabil, care se va derula n condiiile stabilite de Legea nr. 350/2005. 4) Finanarea SAS de ctre CJ prin contracte Una din formele de externalizare a furnizrii serviciilor sociale se realizeaz prin contract de acordare a serviciilor sociale, de ctre serviciul public de asisten social organizat la nivel local sau judeean, ctre orice alt furnizor de servicii sociale, n condiii de concuren prevzute de legislaia n vigoare. Contractarea este procedura de finanare/cofinanare de ctre autoritile administraiei publice locale a serviciilor sociale publice realizate de furnizorii privai de servicii sociale, acreditai n condiiile legii. (L. 448/2006R, art. 5, pct. 15)

222

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Modelul contractului este aprobat prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 71/17.02.2005. Contractul cuprinde n mod obligatoriu serviciile oferite, natura i costurile acestora, drepturile i obligaiile prilor, perioada i condiiile de furnizare, cu respectarea standardelor de calitate stabilite pentru fiecare tip de serviciu, precum i sanciunile aplicate n condiiile unor servicii sociale de calitate necorespunztoare. Contractul pentru acordarea de servicii sociale, ncheiat de serviciile publice de asisten social cu furnizorii de servicii sociale, va cuprinde cel puin clauzele prevzute n modelul de contract. Prin negociere ntre pri, contractul pentru acordarea de servicii sociale poate cuprinde i clauze specifice, fr nclcarea prevederilor legale n vigoare.

6.3. Model de bun practic Program judeean multianual de ngrijire social-medical la domiciliu, al Consiliului Judeean Harghita pe perioada 2008 2010
Pentru realizarea acestei analize Consiliul Judeean Sibiu, a pus la dispoziia noastr un model de bune practici derulat de judeul Harghita : Programul judeean multianual de ngrijire social-medical la domiciliu. Documentaia pus la dispoziie cuprinde: Expunerea de motive, Prezentarea programului Sursele de finanare Ghidul solicitantului Anunul de participare Modelul cererii de finanare Modelul Contractului de finanare Raportul de specialitate Consiliul Judeean Harghita s-a preocupat de mbuntirea condiiilor de via a persoanelor defavorizate, accesnd o finanare PHARE pentru a organiza un set de servicii e de asisten comunitar. Avnd o durat de implementare de 18 luni i prevzut a se finaliza la sfritul lunii mai 2005, proiectul "Extinderea reelei judeene de servicii de asisten socio-

223

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU medical la domiciliu, prin organizarea de servicii sociale comunitare" a fost un succes deosebit. Acest proiect a fost derulat de Consiliul Judeean Harghita, n parteneriat cu CARITAS - Arhidioceza Romano-Catolic Alba Iulia, pe baza programului PHARE 2001 CES - Investiii n Servicii Sociale RO 0108.03.03. ntregul proiect a beneficiat de o finanare de 174.305 euro, din care grantul nerambursabil s-a cifrat la 154.305 euro (88,53% din valoarea totala), iar contribuia proprie a CJ Harghita a fost de 20.000 euro (respectiv 11,47% din costul proiectului). Avnd n vedere faptul c judeul Harghita a fost afectat de restructurarea unor ntreprinderi semnificative, o categorie important a populaiei a rmas fr un sprijin direct, mai ales n privina infrastructurii serviciilor sociale, care nu erau integrate ntr-o reea funcional i care nu beneficiau de resurse umane suficiente. Ca atare, CJ Harghita a stabilit c grupul int al persoanelor care prin condiia lor fizica i/sau social nu sunt capabile s se gospodreasc fr ajutor trebuie s beneficieze de un pachet de servicii bine stabilite n condiii optime. Practic, activitile pe care le-au avut n vedere iniiatorii acestui proiect s-au referit la crearea cadrului propice n care se poate desfura o activitate social, respectiv edificarea infrastructurii necesare acestor servicii i ncadrarea acestora cu personalul corespunztor. n plus, s-a vizat integrarea serviciilor sociale n cadrul organizatoric al reelei judeene de asistena socio-medical la domiciliu, oferirea serviciilor de ajutor social n activiti zilnice, inclusiv a unei mese calde la domiciliul asistailor. De asemenea, odat cu crearea unui centru al serviciilor sociale destinate oraelor Miercurea Ciuc, Odorheiu Secuiesc, Cristuru Secuiesc i Vlhia, s-au putut realiza i mai multe activiti socio-pedagogice individuale i de grup, n acelai timp asigurndu-se acordarea asistenei specializate i a consilierii n situaii de criz acelor persoane care au avut nevoie. Trebuie subliniat faptul c bugetul integral al proiectului a fost judicios defalcat pe mai multe capitole, de investiii i dotri, realizndu-se amenajarea a patru sedii de centre sociale (cu 51.638,55 euro) i achiziionarea a 5 autovehicule (n valoare de 28.399,48 euro). Pe lng aceste capitole de cheltuieli, n cadrul proiectului s-au achiziionat echipamente electrocasnice pentru efectuarea igienei personale i a locuinei beneficiarilor (7.024,34 euro); s-a cumprat mobilier i birotic (n valoare de 4.476,94 euro); s-a asigurat dotarea centrului cu tehnic de calcul (cu 6.994,01 euro). n plus, materialele consumabile

224

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU achiziionate (n valoare de 4.829,87 euro) i elementele destinate ntreinerii auto (n valoare de 6.210,61 euro) au asigurat derularea n condiii optime a ntregului proiect. Mai mult dect orice, despre impactul rezultatelor acestui proiect vorbesc realizrile prin care serviciile sociale din Harghita i-au mbuntit considerabil consistena i eficiena. Lsnd la o parte faptul c s-au cumprat 4 seturi de mobilier, 8 calculatoare cu imprimante, 28 de scaune i 56 de aparate electrocasnice, cifrele care indic serviciile prestate au fost extrem de bune. Astfel, numai n primele luni dup finalizarea proiectului s-a acordat asistena unui numr de 885 beneficiari, mai muli dect estimarea iniial de 870 persoane, iar serviciile acordate au depit estimrile iniiale cu mai mult de 27%, fiind prestate 28.857 servicii sociale, fa de estimarea iniial de 22.650. Programul se deruleaz pe tot teritoriul judeului Harghita, fiind coordonat prin intermediul a trei centre regionale, care asigur furnizarea serviciilor prin 28 de centre zonale, care deservesc populaia a 666 uniti administrativ-teritoriale. n prezent 4700 persoane se afl n ngrijirea continu a reelei de servicii sociomedicale la domiciliu furnizate de 176 de angajai (din care 165 asisteni medicali, asisteni sociali i ngrijitori) ai Serviciului Judeean de ngrijire Medical i Asisten Social la Domiciliu Caritas Harghita, aflat n subordinea i coordonarea organizaiei CARITAS Alba Iulia. Urmare a rezultatelor deosebite obinute prin acest program, n baza unei colaborri eficiente i fructuoase cu partenerii implicai n cofinanarea i furnizarea serviciilor, Consiliul Judeean Harghita a neles necesitatea continurii programului. Modalitatea legal adoptat const n lansarea anual a liniei de finanare nerambursabil pentru susinerea acestui program judeean, prevzut de urmtoarele acte normative n vigoare: Legea nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti non-profit de interes general; Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social; O.G. nr. 68/2003 privind serviciile sociale.

Formatul contractului de prestare servicii ncheiat ntre consiliile locale implicate n cofinanare i organizaia CARITAS este cel prevzut de Ordinul 71/2005 al MMSSF. CJ Harghita aloc fonduri pentru cofinanarea cheltuielilor curente de funcionare i a celor de achiziionare a materialelor consumabile, consiliile locale finaneaz serviciile acordate, iar CARITAS Alba Iulia cofinaneaz i administreaz acordarea i extinderea serviciilor.

225

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

6.4. Model de bun practic - Finistere Frana

Introducere
Unul din modelele de buna practica utilizat in zona de nord-vest a Frantei ne-a impresionat prin simplitatea si normalitatea actului social. Pornita de la o analiza riguroasa a problemelor sociale in corelatie directa cu cele de sanatate si educatie, precum si de la resursele pe care zona in care se aplica le are, Schema Departamentala a Institutiilor si Serviciilor pune la indemana profesionistilor acele linii directoare care conduc inerent spre operativitate si eficienta in sistemul de munca sociala. E bine de mentionat ca o astfel de abordare - cu toata suita de schimbari in plan organizatoric si metodologic pe care le antreneaza - s-a impus o data cu aparitia legii descentralizarii- lege care confera Presedintelui Consiliului General intreaga responsabilitate a Serviciului de Ajutor Social, defineste misiunea acestuia si instaureaza obligatia de a stabili propria schema departamentala a institutiilor si serviciilor de asistenta sociala. Schema Departamentala a Institutiilor si Serviciilor poate fi definita ca: un instrument de lucru pus la indemana decidorilor, aplicantilor si beneficiarilor/potentialilor beneficiari un mijloc de masurare a nevoilor sociale, in special a celor care necesita interventii si care impun crearea institutiilor/ serviciilor sociale, medico-sociale, socio-educative sau de alt orice alt tip o baza de date care permite enuntarea tuturor perspectivelor, planificarea modului in care institutiile si serviciile sociale se pot dezvolta, reorganiza, desfinta in raport direct cu o serie de factori care tin de precedent, cu resursele disponibile si cu posibilitatile oferite de ofertele de servici socale din zonele invecinate o modalitate de colaborare sau de coordonare susceptibile de a fi stabilite sau redescoperite cu alte colectivitati astfel incat sa satisfaca in intregime sau partial nevoile recenzate Incercam sa redam pe scurt - in continuare - modul in care vizionarii din Departamentul Finistere si-au conturat propria Strategie in lucrarea:

6.4.1. Schema departamental a instituiilor i serviciilor sociale Serviciul Social n favoarea persoanelor aflate n dificultate
Prezentare
226

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Schema este emisa Directia de Actiune Sociala Departamentala si gestionata de catre Consiliul General. Totodata ea este un instrument de lucru pentru toate institutiile si serviciile sociale, medico-sociale, socio-educative etc care furnizeaza prestatii in concurenta pe de o parte, pentru populatia din departament pe de alta parte dar si pentru organismele statului (Presedintele Consiliului General si reprezentantul statului in departament). Acestora din urma le revine si rolul de a asigura institutiilor si serviciilor care se ocupa de beneficiarii de asistenta sociala autoritatea juridica, legala, decare au nevoie precum si mijloacele financiare pe care serviciile lor le antreneaza. Presedintele Consiliului General consulta Comisia care se reuneste in acest sens, pentru a contura orientarile generale ale schemei-proiect a institutiilor si serviciilor sociale furnizoare de prestatiile stabilite de departament. Tot Presedintele este cel care stabileste componenta comisiei care va cuprinde in mod cert reprezentantii institutiilor sociale, de educatie si sanitare profesionisti si utilizatori de servicii. Presedintele Consiliului General poate in egala masura sa consulte comisia din proprie initiativa sau la propunerea reprezentantului Statului si asupra orientarilor generale , a prioritatilor pe care le indica Schema Departamentala de Institutii si Servicii. Reprezentantul Statului asista la aceasta consultare. Schema departamentala este periodic revizuita in aceleasi conditii. Ea se transmite Comisiei Regionale de Echipamente sanitare si sociale Schema prezentata mai jos a fost stabilita de comun acord cu: Protectia Judiciara a Tinetilor Judecatori Institutii Servicii Unitati sociale, medicale, medico-sociale

6.4.2. Misiunea i organizarea serviciului de ajutor social

Codul Familiei si al Ajutorului Social francez -Articolul 40 stipuleaza misiunea si modul in care se organizeaza Serviciul de Ajutor Social (SAS):

227

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 1. a aduce sustinerea materiala, educativa si psihologica beneficiarilor si familiilor lor, etc care se confrunta cu dificultati sociale susceptibile de a le compromite grav echilibrul; 2. organizarea unor actiuni colective, in locurile in care se manifesta riscuri de inadaptare sociala, care sa vizeze prevenirea marginalizarii si sa faciliteze insertia si formarea sociala a beneficiarilor si familiilor. 3. organizarea si coordonarea actiunilor de protectie in situatii de urgenta, 4. prevederea ansamblului de nevoi ale beneficiarilor/potentialilor beneficiari ai serviciilor sociale si urmarirea modului in care se realizeaza orientarea acestora in colaborare cu familia sau reprezentantul lor legal. 5. conducerea la nivel global a actiunilor de prevenire a relelor tratamente fara a prejudicia competentele autoritatii judiciare, organizarea sistemului de primire a informatiilor legate de acte de maltratare si participarea la actiunile de protectie intreprinse in acest sens.

6.4.3. Mijloace financiare

Pentru a duce la bun sfarsit aceste actiuni SAS are la dispozitie un buget pentru costuri administrative - maxim 34% din costurile nete ale Asistentei Sociale.

228

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

Dupa cum se observa, cea mai mare parte a cheltuielilor (79%) sunt afectate celor de gazduire si intretinere a beneficiarilor SAS pentru cca 1800 de copii incredintati direct prin Judecatorii. Plasamentul in institutii reprezinta 57% din costurile de plasament pentru 43% din beneficiari. Se observa costul mult diminuat al plasamentului in familii si a numarului de beneficiari institutionalizati ca si costurile - in regres rapid - ca urmare a actiunilor de prevenire. Parti ale diferitelor tipuri de ajutor Tipul de ajutor PLASAMENT PREVENIRE Cu alocatie mensuala in % Costuri 79,05 20,95 Beneficiari 44,65 55,35 Fara alocatie mensuala in % Costuri 79,05 20,95

6.4.4. Directia de actiuni sociale departamentale Ajutorul social i partenerii si

6.4.4.1 Organizare si functionare a serviciilor SAS Serviciul de Ajutor Social este o institutie sociala dar este mai ales un serviciu care in cadrul Departamentului Finistere - este dotat cu cincizeci de agenti coordonati de un sef de servici, un adjuct, cinci inspectori zonali. Acestia au ca misiune: impulsionarea politicii sociale departamentale, luarea deciziilor privind mijloacele de aplicare a acestei politici precum si a fi garant al procedurilor. In ciuda faptului ca SAS detine mijloace bugetare proprii pentru a implinii misiunile incredintate, el nu are personal tehnic, cu exceptia psihologilor. Astfel SAS trebuie sa

229

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU conlucreze cu serviciile sociale din departamente pentru a armoniza politica sociala cu aspectul tehnic/metodologic (vezi organigrama) 6.4.4.2 Organizarea teritorial Departamentul este decupat in 21 de circumscriptii de actiuni sociale, regrupate in cinci Grupari de circumscriptii. Fiecare dintre inspectorii-sefi ai celor cei cinci Grupari de Circumscriptii este investit cu responsabilitati decizionale privind mijloacele de Actiune Sociala in teritoriu si cu rolul de garant al procedurilor. In acest esalon sunt de asemenea reprezentate SSD si SAPS care participa in mod direct la punerea in practica/animarea activitatilor. 6.4.4.3 Aciuni Personalul tehnic repartizat in cele 21 de Circumscriptii (in total : 283 de posturi), deruleaza in teren actiuni de doua tipuri: A) Actiuni Sociale 1. De polivalenta Polivalenta este o activitate de prevenire si control medico-social pusa la dispozitia indivizilor si familiilor pentru promovarea autonomiei acestora, asigurarea protectiei si insertiei lor sociale intr-o perfecta concertatie cu toate organismele. Asistentii Sociali de Polivalenta constituie primul nivel in ierarhia existenta in politica sociala. Ei sunt cei care de cele mai multe ori declanseaza propriile proceduri de protectie si in aceasi masura asigura transferul ajutoarelor financiare atribuite de SAS catre familii. 2. De sprijin social Aceasta actiune, incredintata lucratorilor/asistentilor sociali specializati, consta in asigurarea activitatilor de sustinere a beneficiarilor, in crearea si mentinera legaturii cu familia indiferent care este modul de plasament, in asigurarea unei sustineri adaptate fiecarui beneficiar, in verificarea modului in care acest ajutor ajunge la beneficiar, in aprecierea tipului de orientare care se impune. 3. De evaluare

230

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Asistenul social specializat in evaluare are o functie de investigare care ii permite sa aprecieze o situatie familiala in raport cu pericolele grave cu care beneficiarii s-ar putea confrunta Evaluarea este in aceasi masura utilizata pentru a permite estimarea aptitudinilor, a capacitatilor si a motivatiilor celor care doresc sa aiba un rol in Asistenta Sociala. 4. De educatie specializata Este o activitate de observare si educatie in mediu deschis fie direct, fie prin intermediul consilierii si sustinerii anturajul beneficiarului. B) Actiuni psihologice si de suport Psihologii Serviciului SAS contribuie la 1. identificarea si incredintarea beneficiarului serviciului SAS 2. evaluarea aptitudinilor celor care au un rol in asistarea beneficiarilor 3. evaluarea situatiilor cu care se confrunta beneficiarul atunci cand acesta se afla intr-o dificultate susceptibila de a-i compromite grav echilibrul Modalitatea de functionare este cea bazata pe pluralitatea personalului si a partenerilor. Partenerii din interiorul DASD: Serviciul de Actiune si Promovare a Sanatatii Este format din medici, ingrijitori, lucratori sociali, infirmiere, puericultori. Activitatile desfasurate de acestia constau in: Consultatii: planificare, protectie Servicii de permanenta Acceptare (acreditare) si control a structurilor si unitatilor sociale ; acceptarea, monitorizarea si formarea lucratorilor sociali, participarea la actiunile intreprinse in favoarea beneficiarilor din aceste institutii. Examinarea medicala Actiuni in favoarea familiilor vulnerabile: personalul Educatie pentru sanatate si educatie familiala Actiuni medico-sociale precoce Partenerii exteriori DASD institutii: judecatorii, Politia, CAF, MSA, primarii, CMPI centre de zi si rezidentiale asociatii, alte institutii tangentiale serviciilor sociale
231

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

6.4.4.4 Mijloace i obiective A) Misiune A aduce un suport material, educativ si psihologic, coordonarea actiunilor de protectie in urgenta pentru beneficiarii aflati intr-o dificultate sociala susceptibila a compromite grav echilibrul acestora Prioritate: pastrarea celulei familiale B) Ajutoarele Financiare Ele sunt menite sa garanteze familiei un minimum de resurse si sunt destinate intretinerii si actiunilor educative. Sunt de trei tipuri: de securitate, alocatii mensuale si alocatii exceptionale. 1. Ajutoarele financiare de securitate Sunt destinate actiunilor de prevenire, actiunilor in urgenta, nevoilor familiilor de prima necesitate, mai ales cele alimentare. Valoarea lor este variabila in functie de numarul membrilor familiei si poate fi reinoita o data in an . La nivelul departamentului functioneaza doua Comisii Locale de Urgenta (zona Quimper si zona Brest). Ele regrupeaza organismele care pot asigura ajutoare in urgenta la nivelul comunitatilor (CCAS,CAF, Consiliul General. Gestiunea este asigurata prin CCAS din cele doua localitati mai sus mentionate. Aceste comisii au fost create cu scopul de a centraliza pe de o parte solicitarile de ajutor, iar pe de alta parte de a juca rolul de observator al impactului pe care il are interventia sociala. Primul aspect permite alegerea tipului de gestiune si evitarea atributiilor multiple asupra aceluias dosar. Al doile aspect presupune o mai buna intelegere a naturii problemelor si deci o mai buna orientare a solicitarilor spre alte organisme care ar putea oferi ajutor pe termen lung. Acest aspect este cu atat mai important cu cat in 63% din situatiile studiate corespund unei insuficiente cronice a resurselor, ceea ce, evident, trebuie sa fie reanalizate, reconsiderate si asezate in alt context unde exista raspunsuri la aceasta problema. Concluzii: urmare a realitatilor constatate se impune o evaluare a cererii de servicii sociale, o extensie a sistemului de coordonare a ajutoarelor financiare de urgenta orientarea lor spre acele comunitati/grupuri comunale unde nevoia este mai mare

232

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

2. Alocatii mensuale Este vorba despre prestatia cea mai importanta daca avem in vedere numarul de beneficiari din departament. Aceasta prestatie are un caracter residual si are ca scop sustinerea familiilor in fata unei situatii financiare deosebit de dificile pentru care RMI nu a gasit o alta solutie. Acest tip de prestatie este oferit fie institutiei care preia cazul si/sau care nu detine in acel moment suficiente resurse, fie direct familiei pentru a face fata costurilor activitatilor de insertie, de recuperare sau educative.Venitul Minim de Insertie este partial finantat de Consiliul General si, din evolutia situatiei in teren, rezulta ca se constituie intr-un ajutor binevenit care poate sa completeze celelalte tipuri de ajutor. Concluzii: Mentinerea dispozitivului actual cu revizuirea baremului. Atribuirea alocatiei mensuale se va face fie catre prestatorii legali, fie catre familie, completand astfel RMI pentru cheltuielile cu caracter ducativ sau de insertie 3. Alocatii exceptionale Constienti ca dificultatile familiei in ce priveste menajul si activitatile gospodaresti pot deveni prea costisitoare pentru bugetul familiei, Consiliul General a dezvoltat ca forma de ajutor financiar - alocatia exceptionala. Alocatiile exceptionale se stabilesc luand in considerare resursele acesteia. Aceasta alocatie vizeaza sustinerea familiei cu o suma care sa-i permita sa depaseasca o situatie financiara dificila atunci cand exista riscul de a se croniciza. Suma e destinata in principal sa acopere activitatile care tin de educatie: cheltuieli de scolarizare, de ingrijire, etc. Alocatia exceptionala se atribuie diferit in functie de situatia familiei si are la baza un contract incheiat cu familia-beneficiara. Concluzii: Mentinerea sistemului actual: restabilirea situatiilor financiare care parcurg un moment de dezechilibru C) Contractul cu beneficiarul Obiectivul este de a ajuta prin contract beneficiarii care au in intentie un proiect de studii, de formare sau de insertie.
233

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Numarul contractelor la nivel departamental este in progresie constanta. Modalitatile de sustinere financiara variaza in functie de tipul acordat. Periodic se evalueaza atat aspectele de fond (cazare, taxe de scolarizare, varietatea conditiilor de viata sub aspect de autonomie sau dependenta, etc) cat si cele care reflecta modalitatile concrete in care se deruleaza contractul (gestionarea alocatiei, resursele pentru viata in cuplu, legatura cu familia, implicarea familiei etc). serviciului social

D) Ajutorul la domiciliu Scopul este de a favoriza mentinerea beneficiarului de servicii sociale in familia sa, de a-si continua viata in propriul camin chiar daca se confrunta cu dificultati importante, prin doua forme distincte: interventia unui lucrator familial sau un ajutor menajer si asistenta de specialitate. I. Interventia unui lucrator familial sau ajutor menajer. In aceasta situatie se disting doua tipuri de interventie a) In regim general: Interventia se face in cadrul unei conventii intre Departament, Casa de Alocatii Familiale, Ministerul Afacerilor Sociale si asociatii/intitutii. Aceste interventii au loc atunci cand apar probleme de sanatate, indisponibilitate, lipsa temporara a parintilor/apartinatorilor/etc. Asistenta este asigurata de ingrijitori la domiciliu, infirmiere, lucratori sociali/comunitari. b) In regim preventiv: aceste interventii (informare, actiuni de educatie individuala sau de grup, semnalare, orientare, plasament) sunt destinate persoanelor/familiilor care intampina dificultati de ordin socio-educativ, psihologic si care risca sa perturbe echilibrul acestora sau risca sa conduca la consecinte foarte grave. Activitatile pe acest segment se dezvolta si se diversifica de la an la an si antreneaza familii de primire, asistenti maternali, familii de plasament, etc. Consturile antrenate cresc si ele, dar sunt partajate / sustinute/preluate treptat de celelalte institutii colaboratoare (membrele retelei de interventie) . Exista insa un risc : decalajul dintre orele angajate (contractate) si cele relizate efectiv.De aceea, se realizeaza periodic studii
234

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU pentru a cunoaste mai bine principalele aspectelor care pot conduce spre distorsionari analizand eficienta planului de masuri, puterea de estimare a pe fiecare interventie in parte, capacitatea de negociere a partilor, pertinenta urmaririi cheltuielilor antrenate necorespunzator si care pot genera decalaje intre orele contractate si cele realizate efectiv. II. Asistenta de specialitate Are ca scop sustinerea beneficiarului si a membrilor familiei sale in exercitarea rolului lor in viata de zi cu zi, cu atat mai mult cu cat se confrunta cu diverse situatii de dificultate. Interventia de specialitate asupra beneficiarului exercitata de profesionisti (asistent social, educator, asistent medical, logoped, kinetoterapeut, etc) in functie de dominanta aspectului de inconfort pe care acesta il traieste vizeaza totodata si functia sociala, educativa a familiei si impactul pe care membrii acesteia il au asupra beneficiarului. Acest tip de suport necesita o analiza temeinica a modalitatilor de lucru avand in vedere ca este antrenata o echipa pluridisciplinara/interinstitutionala, precum si o negociere a termenilor privind durata, finantarea, limitele si oportunitatile existente

6.4.4.5Prevenirea

Este organizata in locurile in care se manifesta riscuri de inadaptare sociala. Actiunile colective vizeaza prevenirea marginalizarii si facilitarea insertiei, formarii sociale a beneficiarilor precum si a familiilor lor. Mijloace utilizate: Echipe de prevenire specializata Vizeaza reducerea riscului de marginalizare, de inadaptare sociala, pornirea spre delicventa, etc a populatiei unor anumite zone /cartiere, astfel incat sa ajute la insertia lor sociala. Acest tip de actiune este asigurata de echipe educative gestionate de asociatii care au servicii de prevenire agreate de Consiliul General Departamental. Bugetul este asigurat in cota parte de catre asociatii, institutii colaboratoare si Consiliul General. Echipe de prevenire generale Consiliul General este interesat si are asumat rolul de a dezvolta programe de prevenire cu caracter general, intervenind in
235

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU completarea serviciilor specializate oferite de asociatii astfel incat sa evite agravarea unor situatii simple inca de la primele manifestari. El conlucreaza cu echipele asociatiilor ablitate sa ofere interventii specializate si subventioneaza impreuna cu alte institutii implicate (asociatii de cartier, institutii economice, politie) diferitele proiecte propuse de asociatii. Sustinerea institutiilor/serviciilor sociale Consiliul General sustine prin asociatii, Casa de Alocatii Familiale, subventii de la stat, etc cinci centre sociale care au incluse in programul lor activitati de prevenire in zonele pe care le deservesc. Animatorii sociali: - Sunt patru animatori care actioneaza in baza contractului incheiat intre Departament si institutii in centrele sociale ale departamentului. Ei identifica situatiile cu risc si conlucreaza cu profesionistii din centrele sociale pentru a evalua posibilitatile de dezvoltarea a unor programe comune. Ex. Consiliul General a constatat ca e nevoie de prevenire primara in ce priveste sustinerea scolara a copiilor dintr-un cartier marginas. In acest sens este interesat de a dezvolta actiuni impreuna cu Asociatia de Cartier si Serviciul de Dezvoltare sociala din cartierul respectiv pentru a evita instalarea fenomenului de abandon scolar, Costul actiunilor de prevenire si de suport in zona de actiune (cartier, localitate rurala) constituie 35,5% din costurile necesare unui centru social de tip centru de zi pentru 25 de copii cu risc de abandon scolar .

6.4.5 Mod de aplicare a Schemei Departamentale

A) Proiectie demografica : numarul beneficiarior de servicii sociale este in crestere costurile sustinerii acestora in centre rezidentiale este mai mare decat costurile plasamentului familial si al serviciilor de ingrijire la domiciliu sectorul privat este interesat sa participe la actiunile de prevenire De notat urmatoarea evolutie: numar de familii de plasament, ingrijitori la domiciliu - insuficient dificultati in asigurarea unui plasament adecvat beneficiarilor dificili insuficiente servicii pentru interventia in urgenta, acte de delicventa, violenta
236

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

B) Tipuri de srvicii necesare plasamentul familial permite un mediu favorabil de dezvoltare personala, depasirea situatiilor de dificultate impreuna cu cei dragi, evitarea altor dificultati provocate de institutionalizare ingrijirea la domiciliu sau in locuinte protejate servicii de consiliere specializata servicii de prevenire in zone de risc C) Obiective Dezvoltarea plasamentului familial pentru diferitele categorii de copii, tineri, varstnici, persoane cu handicap; dezvoltarea notiunii de familii de primire (familii pregatite sa primeasca in ingrijire temporara beneficiari de servicii sociale) Ameliorarea calitatii serviciilor sociale existente: armonizarea serviciilor si acoperirea geografica; dezvoltarea programelor de formare de asistenti maternali si ingrijitori la domiciliu; monitorizarea permanenta, cadrata a plasamentului familial in familii de primire de catre echipe pluridisciplinare;definirea relatiei referent familie de primire Reforma procedurilor pentru serviciile din retea: armonizarea procedurilor intre diferitele institutii care intervin in domeniul social; reglarea competentelor de interventie intre diferitele institutii/servicii sociale, medicale, educative; reformularea regulamentelor si a planurilor de actiune; redefinirea criteriilor de admitere in serviciile de asistenta sociala; asigurarea unor institutii adaptate nevoilor individuale si de grup

237

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

DIRECTIA DE ACTIUNI SOCIALE DEPARTAMENTALA DIRECTOR SECRETARA

SERVICII CENTRALE
ADMINISTRATI E GENERALA SECRETARIAT STUDII SI ACTIUNI SOCIALE SECRETARIAT SERVICIUL SOCIAL SECRETARIAT

POLI OPERATIONALI
AJUTOR SOCIAL SECRETARIAT

ACTIUNI DE PREVENIRE SECRETARIAT

PROMOVARE A SANATATII SECRETARIAT

PERSONAL PRIMIRE/STANDARD LOGISTICA PLATI DEPLASARI CURIER

1 1 1 1 1

CONTROL BUGETAR AL INSTITUTIILOR 1 PLAN GERONTOLOGIC MONITORIZARE 1

ASISTENTA MEDICALA SEFA

AJUTOR SOCIAL GENERAL SECRETARIAT

RMI / GAZDUIRE SECRETARIA

PUERICULTOR-SEF 1 ANIFICAREA ECHIPAMENTELOR EDUCATOR SEF PERSOANE VARSTNICE 1

1 INSTRUCTIE 4 R.M.I. 1 CONTABILITATE 1 4

INSTRUCTORI I II III IV V VI ORGANIZARE CONTABILITATE 1 ADOPTII 1

MEDIC

CONTROL AJUTOR SOCIAL 2 SECRETARIAT 1 ACTIUNI SANITARE SI STATISTICA 1 P.M.I. Agrement 1 Subventii 1 Certificate sanatate 1 Lucratori familiali

CONTROLUL GESTIUNII INFORMATICIAN STATISTICIAN SERVICVIU DE INFORMARE SI DOCUMENTARE 1 1

INFORMATICA 1 CONTROL 1 GAZDUIRE 2

RESPONSABILI AI GRUPURILOR - ADJUNCT I I II III IV V

GRUPURI DE CIRCUMSCRIPTII I II III IV V

INSPECTORI I II III IV V

MEDICI I II III IV V

PSIHOLOGI

INGRIJITOARE

21 DE CIRCUMSCRIPTII SOCIALE

MEDICI DE CIRCUMSCRIPTII

LEGENDA: _____ Relatii ierarhice _ _ _ _ Relatii functionale

238

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

7. Strategia n domeniul asistenei sociale a Consiliului Judeean Sibiu pentru perioada 20102019. Plan de investiii pentru 2010-2013
7.1. Misiunea, scopul i viziunea strategiei 7.1.1. Misiunea
n plan social, misiunea Consiliului Judeean Sibiu este de a asigura dezvoltarea social a judeului utiliznd instrumente ce refac, dezvolt i consolideaz capacitile individuale i comunitare n scopul de a face fa problemelor i situaiilor dificile cu care acestea se confrunt.

7.1.2. Scopul
Strategia i propune s intervin prin msuri de asisten social pentru a corecta deficitul de resurse, fie c este vorba de resurse financiare sau de resurse ca abiliti i capaciti de aciune. Scopul acestei strategii este s ofere un model de alocare eficient a resurselor (umane, financiare, materiale informaionale) pentru a se asigura dezvoltarea social a judeului. Aceast dezvoltare social a judeului se va asigura prin coordonarea unui sistem de servicii sociale bazat pe evaluare precis a nevoilor i resurselor n vederea aprecierii msurilor corecte de valorificare a capacitatii persoanelor vulnerabile din judeul Sibiu, cu scopul de a duce o via autonom, de a depi sau evita situaiile de dependen i de a se integra / reintegra n societate abordnd n mod activ problemele cu care se confrunt. Pentru ndeplinirea misiunii descrise mai sus i implicit pentru ca scopul acestei strategii s fie atins se vor urmrii cinci prioriti: Tratarea persoanei vulnerabile ca i client al serviciilor sociale( a se defini noiunea de client) 239

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU Crearea unei structuri coerente, care sa evite suprapunrile, sincopele, fragmentrile sistemului de servicii sociale, structur, bazat pe parteneriatul public privat Crearea unui sistem instituional de servicii sociale accesibile i adaptabile resurselor persoanelor vulnerabile; Planificarea eficient a serviciilor sociale cu o alocare bugetar eficace (costuri reduse, eficien maxim) intind invariabil integrarea activ. Valorificarea potenialului uman ntr-o comunitate european judeul Sibiu

7.1.3 Viziunea

Prin aceast strategie ncercm s realizm configurarea unui sistem judeean de servicii de asisten social care s aib n centrul su persoana vulnarabil / n dificultate /asistat cu statutul de client. Viziunea noastr este ca n anul 2020 orice persoan vulnerabil s aib acces la un sistem de servicii sociale care s-i permit: dezvoltarea personal, o integrare activ / reintegrare/ n societate, n deplin respect al demnitii i stimei de sine, fr s devin dependent de servicii sau prestaii sociale. Elementele eseniale care fundamenteaz aceast viziune sunt: Persoana vulnerabil - client al serviciilor sociale Persoanele vulnerabile vor deveni clieni ai serviciilor sociale folosindu-i la maxim resursele (abilitile, capacitile) de care dispun, ntr-un sistem bazat pe susinerea financiar a serviciului adecvat, i nu a persoanei n afara oricror servicii. Serviciile de asisten social vor avea ca obiectiv refacerea i dezvoltarea capacitilor persoanelor, familiilor, colectivitii judeului Sibiu, ntr-un efort comun de afirmare i apreciere a individualitii n folosul colectivitii. Structura sistemului de asisten social bazat pe parteneriatul public-privat Aceast prioritate are n vedere ncurajarea serviciilor sociale publice de a cumpra servicii de la furnizorii privai de asisten social. 240

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU Autoritile publice nu se vor considera singurele competente s dein monopolul tuturor serviciilor sociale. Ele vor sprijini furnizorii privai care pot prelua unele activiti, inclusiv oferind o finanare total sau parial a acestora, dac utilitatea i calitatea le recomand. Un sistem instituional accesibil, capabil sa ofere traiectorii care se finalizeaza prin integrare.Conceptul de integrare potrivit capacitatii individuale este singurul capabil sa protejeze demnitatea individului: acesta este stimulat sa ofere tot ceea ce poate, fiind ajutat in privinta a ceea ce nu poate. Se va redefini modul n care persoanele din cadrul sistemului exemplific prin prestaii valorile ce stau la baza funcionrii sistemului. Se va urmrii schimbarea atitudinii factorilor decizionali, din sistem astfel nct acesta s fie dinamic, flexibil, eficient, romnesc i european deopotriv. Pornind de la aceste resurse, sistemul ce are ca scop inseria, reinseria social a persoanelor vulnerabile va deveni funcional, iar asistaii, n calitate de clieni vor contribui la formarea i transformarea realitii organizaionale. ntrirea i amplificarea resurselor, a oportunitilor de dezvoltare a persoanelor asistate vor contribui la perfomanele sistemului. Costuri reduse i eficien maxim n anul 2020, judeul Sibiu va dispune de un sistem de asisten social n care resursele (financiare, umane, materiale, informaionale) att ale CJ, ct i ale asistailor vor fi folosite n mod eficient, astfel nct satisfacia asistailor clieni s fie maxim, iar costurile susinerii acestui sistem s fie ct mai reduse. O comunitate / societate european Prin ncurajarea unui comportament proactiv la beneficiarii sistemului de asisten social, care devin clieni ai serviciilor sociale se vor implementa practicile europene n acest domeniu prin responsabilizarea celor aflai n dificultate. Serviciile sociale vor fi un catalizator al relaiei dintre persoan/familie/comunitatea local/instituiile publice prin schimbarea practicilor actuale i implementarea metodologiilor i normelor europene, cetenii judeului Sibiu dobndind o cultur european n domeniul social. Dezvoltarea sistemului de servicii sociale la standarde europene va contribui la modernizarea judeului Sibiu din punct de vedere social.

241

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

7.2 Principii i valori 7.2.1 Principii

Principiul profesionalismului Pentru furnizarea unor servicii de asisten social de calitate este nevoie de cunotine teoretice din domeniu dar i de abiliti practice. Domeniul asistenei sociale cuprinde informaii din toate tiinele socio-umane:sociologie, psihologie, psihoterapie, medicin, economie, tiine juridice etc. Pentru a sprijini dezvoltarea capacitilor indivizilor/ familiilor/ comunitilor de soluionare prin efort propriu a problemelor dificile de natur personal, familial sau socialinstituional cu care se confrunt este nevoie de intervenia cu mult profesionalism a specialitilor, de acreditarea unor noi ndeletniciri pentru care n prezent nu exist coli sau cursuri, de ncurajarea iniiativei civile, inclusiv voluntariatul, de formare continu. Principiul funcionrii sistemice Pentru ca serviciile sociale s-i ating scopul au nevoie de o organizare i funcionare sistemic. Toate elementele componente ale acestora sunt foarte importante i orice disfuncionalitate influeneaz atingerea obiectivului final. Pentru o funcionare n sistem elementele structurale sunt ierarhizate, afectate de o pondere i ntrein ntre ele relaii care le determin semnificaia, precum i locul ocupat. Principiul parteneriatului La baza activitii de asisten social st principiul parteneriatului care permite punerea n comun a experinei mai multor actori sociali astfel nct sistemul s fie unul de calitate iar satisfacia clienilor s fie maxim. Strategia ofer o modalitate de punere n practic a acestui principiu utiliznd punctele forte, resursele disponibile ale diferiilor poteniali parteneri sociali (instituii, autoriti, asociaii, fundaii, culte, ageni economici, ceteni etc). Principiul subsidiaritii Strategia propune un model de rezolvare a problemelor aprute n sistemul de asisten social, la cel mai apropiat nivel decizional. n asisten social i n special n furnizarea serviciilor sociale se va urmri o organizare descentralizat a responsabilitilor. Este de preferat intervenia i folosirea resurselor actorilor situai la nivelele apropiate persoanei vulnerabile fa de cele generale, universale de la nivel 242

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU central. Furnizarea serviciilor de asisten social de ctre organisme private este mai aprope de nevoile i resursele celor vizai dect cea public. Principiul responsabilizrii persoanei asistate Beneficiarii serviciilor sociale trebuie privii prin prisma a ceea ce pot i nu din perspectiva a ceea ce nu pot s fac.O atare schimbare de optic este benefic att celui aflat n dificultate, deoarece i se protejeaz demnitatea i stima de sine, ct i sistemului deoarece poate investi n aciune i nu n inaciune. Fiecare membru al comunitii este plus valoare, deci poate oferi ceva util. Pltit doar ca s stea acas, inactiv, persoana devine non valoare ceea ce este inacceptabil. Prin susinerea capacitilor indivizilor/ familiilor/ comunitilor de soluionare prin efort propriu (inclusiv prin mobilizarea resurselor disponibile) a problemelor dificile de natur personal, familial sau social-instituional cu care se confrunt, se determin o contientizare a abilitilor deprinderilor i competenelor personale, familiale, comunitare, sociale, se asigur o implicare activ ce se axeaz pe recunoaterea demnitii umane. Prin schimbarea statusului persoanelor vulnerabile din persoane asistate, beneficiari ai serviciilor sociale n clieni??/actori// ai serviciilor sociale se va pune n practic responsabilizarea celor n cauz de soluionarea pozitiv a probemelor cu care se confrunt. Principiul competitivitii Competitivitatea, n asisten social determin calitatea serviciilor. Cu ct sunt mai multe organizatii n competiia de acreditare a unor servicii sociale cu att costul acestora poate fi mai judicios, iar calitatea mai ridicat. n competitivitate apar mai multe resurse, mai multe idei i mai ales mai multe soluii, apare cererea de servicii i oferta de servicii, adic o pia de servicii sociale.

7.2.2 Valori
Optm n cadrul acestei strategii pentru orientarea valorilor specifice sistemului de asisten social nspre valori orientate spre individ n relaie direct cu comunitatea. Valorile orientate spre individ in de specificul omului ca persoan, iar persoana nu poate fi definit, nici pornind de la trup, nici pornind de la suflet, nici de la inteligen; ea este o

243

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU realitate absolut care transcende elementele care subzist n ea1. Iat care ar fi aceste valori: demnitatea uman, respectul fa de persoan, viaa privat (intimitatea), dreptul la opiune, confidenialitatea2. Prin promovarea acestor valori, fiecrei persoane i este garantat dezvoltarea liber i deplin a personalitii, n beneficiul comunitii din care face parte. Toi oamenii sunt tratai cu demnitate cu privire la modul lor de via, cultura, credinele i valorile personale, iar furnizorii serviciilor sociale trebuie s ia toate msurile posibile i rezonabile, astfel nct individul s nu fie limitat, iar societatea s se mbogeasc cu fiecare individ.Valorile umane reprezint repere absolute de care fiecare societate se apropie n funcie de propria sa cultur. Astfel, valorile asistenei sociale orientate spre comunitate in de standardul de via al colectivitii, caracterizat de aspiraiile respectivei colectiviti i modelat n special de disponibilitile interne, dar i de cele externe al acesteia. Aceste valori sunt: respectul fa de tradiiile i modelul cultural local, cooperarea cu actorii locali ai asistenei sociale motenite, adaptarea, n comunitate, a abilitilor asistenei sociale moderne, dreptul la alegere (opiune) al familiei, dreptul la autonomie al comunitii, dreptul la protecie social fa de orice risc, abuz, violen, etc3. Aceste valori accentueaz faptul c fiecare persoan are acces la informaiile privind drepturile fundamentale, msurile legale de asisten social, precum si posibilitatea de contestare a deciziei de acordare a unor servicii sociale. Membrii comunitii trebuie ncurajai i sprijinii pentru a fi parte integrant n planificarea i furnizarea serviciilor n comunitate. Valorile centrate pe practica asistenei sociale subliniaz faptul c toate persoanele beneficiaz de oportuniti egale cu privire la accesul la serviciile sociale i de tratament egal prin eliminarea oricror forme de discriminare. Ele fac referire la totalitatea exigentelor de conduita morala corespunztoare activitii asistentului social: furnizarea de servicii n beneficiul clienilor, justiia social, respectarea demnitii si unicitii individului, a confidenialitii si integritii persoanei, autodeterminrii si competentei profesionale. Fiecare asistent social i va nsui aceste valori i principii, ele urmnd s se regseasc n comportamentul su, astfel nct sa nu aduc prin aciunile sale prejudicii imaginii profesiei.

1 2

Bria, Ion.1994. Omul ca persoan. Bucureti, Editura Institutului Biblic i de Misiune al BOR, p. 305. Miftode, Vasile. 1999. Fundamentele asistenei sociale. Bucureti, Editura Eminescu, p. 36. 3 Miftode, Vasile. 1999. Fundamentele asistenei sociale. Bucureti, Editura Eminescu, p. 36.

244

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU Valorile centrate pe practica asistenei sociale sunt urmtoarele: contracararea impactului discriminrii eventuale n raport cu sexul, vrsta, handicapul, starea material, etc, asupra formei de intervenie a serviciului de asisten social; contientizarea rolului interrelaiilor dintre factorii i domeniile implicate n activitatea de asisten social; contientizarea pericolului comportamentului rasist individual i de grup i gsirea formelor de combatere printr-o practic antirasist; identificarea originilor comportamentului discriminatoriu i cultivarea atitudinii anti discriminatorii n practica de asisten social; recunoaterea necesitii de a promova politici anti sau nondiscriminatorii i de a le practica n asistena social4. n ceea ce privete valorile relaionate cu statusul asistentului social, legea 466/2006 reglementeaz statutul asistentului social n Romnia. Astfel apar reglemetri legate de: formarea iniial a asistentului social i condiiile de exercitare a profesiei; drepturi si obligaii ale asistenilor sociali; incompatibiliti si interdicii; relaiile asistentului social cu ali specialiti n domeniul asistentei sociale.

7.3. Obiective generale i operaionale

Scopul lucrrii propuse este s ofere un model de alocare eficient a resurselor (umane, financiare, materiale informaionale) pentru a se asigura dezvoltarea social a judeului prin reorganizarea sistemului de asisten social al judeului Sibiu n scopul eficientizrii activitilor din cadrul Serviciilor de Asisten Social i creterii calitii vieii beneficiarilor. Obiective generale: O1. Optimizarea activitilor specifice sistemului de protecie (instituionalizare) n scopul reducerii costurilor prin scderea intrrilor n sistem i creterea eficienei manageriale.

Miftode, Vasile. 1999. Fundamentele asistenei sociale. Bucureti, Editura Eminescu, p. 36 - 37.

245

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

246

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU O1.1. Reorganizarea DG pana sf impl MP O1.1.1. Relocarea asistenilor sociali (manageri de caz/ responsabili) la nivel de centre / uniti n scopul eficientizrii interveniilor n rezolvarea cazurilor sf 2010 O1.1.2. Externalizarea serviciului / compartimentului Asisten Maternal din structura DG sf 2010 O1.1.3. a. Externalizarea unor posturi aferente statelor de funciuni la nivel de centre (cu personalitate juridic) / la nivel DG sf impl MP O1.1.3. b. Externalizarea etapizat a unor servicii/ compartimente/birouri din cadrul DG (juridic, audit, etc) sf impl MP O1.2. Restructurarea unitilor DG O1.2.1. Implementarea unor proiecte pentru alinierea la standarde a unor uniti din cadrul / subordinea DG (3- Dumbraveni, Agnita, Gulliver si Orlat) pana la sf 2012 O1.2.2. Relocarea unor beneficiari din centre pentru creterea gradului de utilizare a unor spaii existente, pentru alinierea mai bun la standardele existente n domeniul funcionrii i pentru creterea calitii vieii asistailor (vezi variante si schema) permanent. O1.2.3. Schimbarea destinaiei unor centre (din CP n CIA, din CZ n UID, etc) (vezi variante) permanent n functie de dinamica nevoilor O. 1.3 Creterea responsabilitii efilor de centre (pentru copii) O1.3.1. Creterea puterii de decizie a efilor de centre, asumarea rspunderii i delegarea de autoritate n actul managerial ncepnd cu anul 2010 O1.3.2. Efectuarea optim i facil a achiziiilor avnd ca scop principal reducerea cheltuielilor pe baza identificrii reale a necesitilor din unitatea coordonat permanent. O1.3.3. Eficientizarea micromanagementului (managementului operaional) la nivelul unitilor din cadrul / subordinea DG ncepnd cu anul 2010. O1.3.4. Stabilirea indicatorilor de performan n sistemul de evaluare a managerilor centrelo ncepnd cu 2010 O2. Optimizarea activitilor de prevenire a instituionalizrii prin crearea etapizat de reele n scopul satisfacerii nevoilor specifice categoriilor de beneficiari / clieni (poteniali

247

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU beneficiari/ poteniali clieni), cu intenia realizrii unei structuri integrate de servicii sociale adaptate. O2.1. Crearea unei reele judeene de servicii de asisten sociomedical la domiciliu prin organizarea de servicii sociale comunitare ncepnd cu 2010 2.1.1. Identificarea unor Consilii Locale dispuse s cofinaneze programul Reele judeene de servicii de asisten sociomedical la domiciliu 2.1.2. Implementarea procedurilor de licitaie pentru programul Reele judeene de servicii de asisten sociomedical la domiciliu 2.1.3. Demararea programului Reele judeene de servicii de asisten sociomedical la domiciliu prin proiecte punctuale n care sunt implicate 5 Consilii Locale 2.1.4. Extinderea proiectelor punctuale din programul Reele judeene de servicii de asisten sociomedical la domiciliu, la nivelul judeului Sibiu pana la sf 2014. O2.2. Crearea unei reele judeene de Centre de Zi i Centre de Consiliere pentru copil i familie prin organizarea de servicii comunitare specifice ncepnd cu 2013 pn la sf 2015 2.2.1. Identificarea unor Consilii Locale dispuse s cofinaneze programul Reele judeene de Centre de Zi i Centre de Consiliere pentru copil i familie 2.2.2. Implementarea procedurilor de licitaie pentru programul Reele judeene de Centre de Zi i Centre de Consiliere pentru copil i familie 2.2.3. Demararea programului Reele judeene de Centre de Zi i Centre de Consiliere pentru copil i familie prin proiecte punctuale n care sunt implicate Consilii Locale 2.2.4. Extinderea proiectelor punctuale din programul Reele judeene de Centre de Zi i Centre de Consiliere pentru copil i familie, la nivelul judeului Sibiu. O2.3.Crearea unei reele judeene de Centre de Informare i Centre de Voluntariat prin organizarea de servicii comunitare specifice 2014 pana la sf 2016. 2.3.1. Identificarea unor Consilii Locale dispuse s cofinaneze programul Reele judeene de Centre de Informare i Centre de Voluntariat 2.3.2. Implementarea procedurilor de licitaie pentru programul Reele judeene de Centre de Informare i Centre de Voluntariat. 2.3.3. Demararea programului Reele judeene de Centre de Informare i Centre de Voluntariat, prin proiecte punctuale n care sunt implicate Consilii Locale 248

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU 2.3.4. Extinderea proiectelor punctuale din programul Reele judeene de Centre de Zi i Centre de Consiliere, la nivelul judeului Sibiu. O2.4. Crearea de noi reele de servicii de prevenire a instituionalizrii n funcie de evoluia dinamicii problemelor sociale la nivelul judeului Sibiu, care s rspund nevoilor i resurselor locale permanent. O.3. Formarea continu a persoanelor din sistem n baza unui plan de formare adaptat nevoilor specifice rolului i statusului fiecrui angajat (ncepnd cu 2010 odata cu proiectul pe POSDRU, permanet) O.4. Iniierea unor campanii de informare i contientizare a cetenilor judeului privind problematica social permanent O.5. Asigurarea coordonrii de ctre DG a funcionrii reelelor prin evaluarea continu a nevoilor i resurselor locale structurate pe baza informaiilor colectate de la structurile administraiilor publice locale, permanent O.6. Implementarea unui Mecanism extern de monitorizare i evaluare a implementrii MP ncepnd cu 2010, pn n 2012 si posibil transfer, permanet O.6.1: Conceperea i aplicarea unui mecanism extern de monitorizare i evaluare a implementrii Masterplanului n domeniul asistenei sociale din judeul Sibiu. O.6.2: Conceperea i aplicarea unui mecanism extern de monitorizare i evaluare a furnizrii serviciilor de asisten social din judeul Sibiu dezvoltate ca urmare a implementrii prezentului Masterplan. O.7. Valorificarea potenialului local prin crearea unui sistem de structuri parteneriale reale i active cu societatea civil pentru acoperirea nevoilor zonale de servicii sociale, permanent. O.8. Responsabilizarea asistailor i valorificarea potenialului acestora pe baza proiectelor de dezvoltare individual adaptate, permanent

7.4. Msuri de implementare 7.4.1. Analiz de scenariu

249

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU Pornind de la ideea c istoricul serviciilor sociale are la baz recunoaterea nevoilor sociale i organizarea structurilor sociale i funcionale pentru a satisface aceste nevoi sociale, filosofia pe care se centreaz strategia propus de noi este aceea c serviciile sociale trebuie s fie concepute astfel nct s rspund nevoilor i problemelor sociale de la nivelul comunitilor utiliznd la maxim resursele existente (legislative, financiare, umane, organizaionale etc. att din sistemul public, ct i cele din sistemul de stat). Problemele sociale genereaz nevoi sociale ce impun organizarea / dezvoltarea de servicii sociale n cadrul unei comuniti. Avnd n vedere concluziile reieite din analiza nevoilor actuale de asisten social, din analiza realizrii serviciilor de asisten social din judeul Sibiu, din analiza parteneriatelor ncheiate la nivelul judeului Sibiu i mai ales din analiza economico financiar a activitilor de asisten social bugetate de ctre Consiliul Judeean Sibiu se impune o reorganizare a sistemului de asisten social la nivelul judeului Sibiu pe dimensiunea serviciilor sociale. Propunerea de reorganizare a sistemului se axeaz pe cele dou componente ale acestuia: protecia instituionalizat i prevenirea instituionalizrii. Prin urmare recomandrile i obiectivele propuse vor avea n vedere regndirea sistemului de servicii de asisten social de la nivelul judeului Sibiu pe aceste dou componente astfel nct s rspund nevoilor identificate i s foloseasc la maxim resursele existente att n sectorul public, ct i n cel privat. Astfel, se desprind dou obiective generale axate pe cele dou componente, obiective ce se adaug celui de reorganizare a sistemului de servicii sociale de la nivelul judeului Sibiu: 1. Scderea costurilor serviciilor de protecie prin creterea eficienei manageriale 2. Crearea la nivelul judeului Sibiu a unor reele flexibile de servicii de prevenire care s reduc intrrile n sistemul de protecie i s rspund nevoilor identificate la nivel local. Scderea costurilor serviciilor de protecie prin creterea eficienei manageriale Pe baza elementelor observate n teren, prin vizita la toate centrele subordonate DGASPC Sibiu, ct i ca urmare a analizei economice efectuate la nivel global i la nivel de centru se contureaz cteva probleme importante ce vor trebui soluionate i care trebuie s se afle n

250

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU centrul direciilor strategice ce urmeaz a fi stabilite la nivelul judeului Sibiu n domeniul asistenei sociale: exist un excedent de spaii care sunt neutilizate, cele mai multe dintre acestea n interiorul unor centre, acesta fiind motivul pentru care propunerile de utilizare a acestora sunt destul de greu de formulat exist centre care funcioneaz n spaii ce corespund cu greu standardelor i la care investiiile ce ar trebui fcute pentru alinierea la standarde sunt prea mari sau chiar imposibil de realizat, configuraia cldirilor nepermind acest lucru sunt spaii care au fost revendicate i retrocedate, pentru care se pltesc chirii extrem de mari, funcionarea centrelor respective fiind pus sub semnul ntrebrii exist investiii noi punctuale, cele mai multe dintre acestea prin sponsorizri sau realizate pe baz de proiecte sau parteneriate, dar care nu au fost realizate de o manier coerent pentru o dezvoltare durabil a sistemului costurile de personal au crescut foarte mult n ultima vreme, n detrimentul cheltuielilor materiale, la nivelul tuturor centrelor nivelul cheltuielilor este n cretere, la nivel global, urmnd un trend cresctor continuu, att n lei ct i transpuse n euro cheltuielile de investiii, realizate n cadrul bugetelor analizate sunt extrem de mici, la multe din centre fiind chiar inexistente. Personalul nu beneficiaz de o formare continu (n baza unui plan de formare a personalului, dei acesta exist n sens birocratic) care s rspund specificului muncii fiecrui angajat. Toate aceste probleme duc la concluzia c sistemul existent trebuie regndit i reorganizat pe baze noi, avnd n vedere eficiena economic, creterea satisfaciei beneficiarilor, alinierea la standarde. Variantele ce pot fi propuse pot avea n vedere urmtoarele direcii strategice: o transformare lent a sistemului pe bazele n care acesta funcioneaz la momentul actual implementarea unor schimbri mai profunde pentru creterea gradului de utilizare a spaiilor existente, valorificarea unor spaii pentru alte activiti ale direciei i gsirea unor destinaii noi pentru spaiile care sunt utilizate impropriu la momentul actual i 251

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU pentru mbuntirea calitii vieii asistailor din sistem, aceast etap fiind un prim pas spre o reorganizare ulterioar mai profund a sistemului analizat reorganizarea radical i rapid a sistemului existent prin externalizarea activitilor i chiar a serviciilor pe baza unor contracte care s stipuleze clar criterii i indicatori de performan managerial. 1. Prima variant nu are n vedere schimbri eseniale, dar e destul de puin probabil a fi fezabil. Nivelul bugetelor estimate, att n varianta pesimist, ct i n varianta optimist este neacoperitor funcionrii n aceast variant. Aa cum s-a artat n analiza economic, costurile funcionrii sistemului, la momentul actual sunt destul de mari, iar tendinele nu conduc la previziuni prea favorabile. Dac lum n considerare situaia actual a cheltuielilor la nivelul ntregii direcii i dac lum n considerare o previziune optimist privind creterea cheltuielilor n urmtoarea perioad, lund n calcul previziunile legate de indicele inflaionist, se constat faptul c, la finalul perioadei de prognoz, nivelul cheltuielilor estimate se va situa ntre varianta pesimist i cea optimist a bugetelor estimate (mai aproape de valorile optimiste prevzute ca bugete alocate asistenei sociale). ns aa cum a fost menionat anterior, nivelul cheltuielilor de investiii n perioada analizat (2005 2009) a fost unul extrem de modest, aa c la aceste valori este exclus realizarea unor noi investiii din surse bugetare, dei cerinele din teritoriu sunt mari i necesitile de aliniere la standarde sau de a elimina situaii incerte de utilizare a spaiilor sunt, de asemenea, destul de semnificative. Pe lng acest fapt, trebuie subliniat procedura greoaie de realizare a achiziiilor, la preuri nu ntotdeauna competitive, cu materiale, produse i servicii de calitate ndoielnic, la nivele nemulumitoare, la un ritm nepotrivit necesitilor din teritoriu. i din acest motiv, centralizarea excesiv a deciziilor conduce la un management greoi, utilizarea ineficient a resurselor (mai ales a celor financiare), comunicare greoaie, o identificare improprie a nevoilor i a tendinelor din mediu. Situaia pesimist, n care nivelul de cretere a cheltuielilor se menine la ritmul actual, nici nu poate fi luat n considerare. La finalul perioadei de prognoz cheltuielile estimate a fi

252

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU atinse vor ajunge la o valoare aproape dubl fa de cea mai optimist variant de buget estimat a fi disponibil implementrii strategiei. Avnd n vedere toate aceste premise este evident faptul c aceast variant strategic nu poate reprezenta o soluie, nici dac vor fi luate n considerare cele mai optimiste variante, att n estimarea evoluiei cheltuielilor, ct i a bugetelor alocate. Concluzionnd, aceast variant: nu asigur finanri pentru cheltuielile de capital, dei acestea sunt absolut necesare nu duce la eficientizarea realizrii achiziiilor, acestea rmnnd a fi realizate centralizat responsabilitatea managerial la nivelul efilor de centre este redus, tocmai prin faptul c acetia nu au o marj de decizie care s asigure o bun funcionare a acestuia, prin asumarea rspunderii i implicarea adevrat n actul managerial gradul de utilizare a spaiilor va rmne redus cerinele legate de respectarea standardelor sunt greu, dac nu imposibil de realizat Astfel se nate ideea unor transformri sistemice majore care s rezolve o mare parte dintre aceste probleme enunate anterior. 2. Varianta a doua ce poate fi propus are n vedere o transformare a sistemului mai ampl pe baza a dou etape distincte. Prima etap const n relocarea unor centre pentru creterea gradului de utilizare a unor spaii existente i pentru alinierea mai bun la standardele existente n domeniul funcionrii serviciilor de protecie din domeniul asistenei sociale. A doua etap prevede extinderea procesului de acordare a personalitii juridice tuturor centrelor. La centrele de aduli (care, de altfel au primit personalitate juridic ncepnd cu 01.06.2009) , se vor aduga cele de copii, sau unele se vor externaliza pe baza unor acorduri cu fundaii sau ONG-uri, n funcie de performane manageriale i cu scopul creterii calitii serviciilor i implicit a nivelului de satisfacie al beneficiarilor. Dei legislaia n vigoare nu prevede explicit posibilitatea de acordare a personalitii juridice pentru centrele de copii, pe baza faptului c exist o prere unanim c aceast soluie va duce la creterea eficienei manageriale, la creterea responsabilitii manageriale, o procedur de achiziii mai facil la costuri mai mici, propunem un proiect pilot la nivelul 253

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU judeului Sibiu care s implementeze soluia propus (mpreun cu alte elemente de noutate pentru sistem), s o verifice n practic i, apoi, s fie preluat ca model de bun practic pentru eventuale modificri legislative n domeniu. Soluiile preconizate trebuie s duc la realizarea unei eficiene sporite a sistemului, reducerea cheltuielilor de funcionare, creterea capacitii de realizare a unor investiii, creterea calitii serviciilor oferite la nivelul copiilor i adulilor instituionalizai, scderea numrului de persoane instituionalizate prin dezvoltarea unor programe de prevenire a instituionalizrii pentru toate categoriile de beneficiari. Soluiile propuse vor duce la realizarea viziunii strategice propuse: orice persoan vulnerabil s aib acces la un sistem de servicii sociale care s-i permit: dezvoltarea personal, o integrare activ / reintegrare/ n societate, n deplin respect al demnitii i stimei de sine, fr s devin dependent de servicii sau prestaii sociale. Pentru evidenierea variantelor existente necesare realizrii primei etape, trebuie menionate cteva premise existente i cteva soluii de dezvoltare ulterioar a sistemului. Premise existente, constatate n perioada de documentare i de culegere a datelor, mai ales n urma vizitelor la centrele din sistem: exist cerine pentru organizarea unui spaiu necesar funcionrii celor dou Comisii din subordinea Consiliului Judeean Sibiu: Comisia de Protecie a Copilului i Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap i a serviciilor care asigur funcionalitatea acestora, spaiu care s fie uor accesibil, s ofere spaii de parcare n zon, care s fie dotat adecvat pentru toate activitile comisiilor, ct i pentru activitile conexe i de suport ale acestora (spaii necesare funcionrii, sal de edine, sli de ateptare, birouri pentru activitile de suport). exist identificate spaii neutilizate la nivelul centrelor CP Orlat, CP Turnu Rou, CP Media, CP Agrbiciu, CP Cisndie, CITO Dumbrveni, Complexul de Servicii Prichindelul cldirea aferent CP Gulliver Sibiu de pe str. Hegel este neadecvat utilizrii ca centru de plasament, exist camere cu trecere din una n alta, spaiul pe beneficiar nu corespunde standardelor, iar investiiile pentru reorganizarea spaiilor sunt prea mari. Cldirea existent se preteaz mult mai bine organizrii altor activiti necesare funcionrii sistemului 254

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU 2/3 din spaiile CIA Biertan sunt retrocedate Bisericii Evanghelice, pentru acestea pltindu-se chirii, iar investiiile pentru buna funcionare nefiind posibile managementul de caz va fi asigurat de ctre managerii de caz (responsabilii de caz) din cadrul instituiilor / organizaiilor furnizoare de servicii sociale publice sau private. Respectiv, n cazul DG, managerii de caz (responsabilii de caz), precum i echipa multidisciplinar vor fi n centrele care asigur protecia asistailor: centre de zi, centre de primire urgen, centre maternale, altele, precum i n celelalte uniti furnizoare de servicii sociale ale DG sau aflate n subordinea DG). Dac aceste uniti ale DG sau aflate n subordinea sa nu vor reui s asigure managementul de caz, acesta va putea fi asigurat de ctre ONG-uri, Cabinete specializate, firme din domeniu, etc. prin contractarea acestui tip de serviciu. n perioada 2010 2011 se are in vedere dezvoltarea unor reele de suport pentru fiecare zon. Acestea vor fi constituite din toate instituiile/organizaiile/furnizorii de servicii din zon pe baza unui parteneriat real i activ. Va exista o baz de date comun, reguli proprii, responsabilitate partajat, parteneriate active, etc. Aceast reea va cuprinde complexul de servicii sociale care deservesc zona (centre de zi, centre de consiliere, servicii de ngrijire la domiciliu, centre de plasament, ateliere protejate, etc). Acestora li se vor aduga cele care vor fi nfiinate (n urma analizei de nevoi pe zone), fie de ctre DG, SPAS-locale, ONG-uri, fie de ctre acestea mpreun prin contracte de parteneriat. Pentru funcionarea eficient i eficace a reelei, aceasta va avea n componen un dispecerat i un centru resurs care vor desfura activiti de informare/documentare, prevenire, monitorizare local/zonal, precum si identificarea nevoilor neacoperite. Coordonarea reelelor, precum i evaluarea continu a nevoilor judeene de asisten social se vor face de ctre CJ Sibiu, prin intermediul DG. Autoritile administraiilor publice locale vor evalua continuu nevoile la nivel local. Pe baza acestor premise se pot evidenia cteva variante care pot fi avute n vedere n prima etap de implementare. Acestea se bazeaz pe urmtoarele criterii, care au fost avute n vedre pe parcursul ntregii analize: modul n care centrele rspund nevoilor beneficiarilor costurile centrelor i costurile/beneficiar 255

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU corespondena i alinierea la standarde numrul de beneficiari deservit la momentul actual i posibilitile de dezvoltare ulterioar echipa de specialiti existent, nivelul de acoperire a funciilor din statele de funcii accesul beneficiarilor la serviciile oferite de alte instituii (coli generale, licee, tratamente specifice, consiliere, etc.) investiii necesare pentru adaptarea la standarde

A. Relocri pentru copii aflai n dificultate Varianta I redistribuirea copiilor de la CP Gulliver Sibiu (str. Hegel i str. Spartacus) la CP Cisndie (unde exist nc spaiu excedentar cu suplimentarea personalului de la CP Cisndie conform statului de funcii i cerinelor standardelor n vigoare) i la Complexul de servicii Prichindelul n corpul B (unde funcioneaz acum Centrul maternal i cel de urgen) mutarea Centrului maternal de la Complexul Prichindelul n spaiile existente la CP Orlat (cu cheltuieli minime n ceea ce privete investiia de adaptare a spaiilor la standarde) 3/4 din asistenii sociali, aflai n mare parte n pavilionul de pe os. Alba Iulia Complexul Prichindelul vor fi distribuii pe centre, conform planurilor strategice menionate anterior, iar 1/4 dintre acetia vor rmne la DG pentru preluarea i instrumentarea cazurilor noi

256

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

Asisteni sociali redistrib

GulliverSibiu Str.Hegel Str.Spartacus Perso nal

CPOrlat

PrichindelulSibiu Centrulmaternal

CPCisndie

Rezultate preconizate se elibereaz cldirea de pe str. Spartacus (aferent acum CP Gulliver) fiind astfel disponibil pentru organizarea activitii comisiilor i pentru organizarea serviciilor de specialitate aferente acesteia (cldirea beneficiaz de o sal ce poate funciona ca sal de edine, la etaj, iar la parter exist spaii ce pot fi amenajate cu destinaia birou sau sli de edin i ntruniri); se elibereaz cldirea de pe str. Hegel, improprie utilizrii ca CP la standardele existente astzi aceasta poate deveni un centru de resurse pentru zona Sibiu, cu Centru de urgene i alte servicii necesare bunei funcionri i coordonri a reelei din zona Sibiu se elibereaz cldirea dinspre os. Alba Iulia, din cadrul Complexului Prichindelul, aceasta urmnd s primeasc alte destinaii conform necesitilor DG sau CJ Sibiu Varianta II Complexul de servicii Prichindelul rmne n organizarea actual (cu Centru maternal i centrul de primire urgene) copii de la CP Gulliver sunt transferai la CP Orlat sau la CP Orlat i CP Cisndie (cu meniunile fcute anterior n cazul CP Cisndie) poate fi argumentat c CP Cisndie se 257

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU afl ntr-o zon deosebit, are o atmosfer familial, asigur accesul la colile din ora, asigur spaii de joac i petrecere a timpului liber att n interiorul centrului ct i n parcul din apropiere. (condiia esenial pentru ca aceast variant s fie plauzibil este construirea de ctre Primria Cisndie a drumului de acces la CP)

Asisteni sociali redistrib

GulliverSibiu Str.Hegel Str.Spartacus Perso nal

CPOrlat

CPCisndie

Rezultate preconizate se elibereaz cldirea de pe str. Spartacus (aferent acum CP Gulliver) fiind astfel disponibil pentru organizarea activitii comisiilor i pentru organizarea serviciilor de specialitate aferente acesteia (cldirea beneficiaz de o sal ce poate funciona ca sal de edine, la etaj, iar la parter exist spaii ce pot fi amenajate cu destinaia birou sau sli de edin i ntruniri) se elibereaz cldirea de pe str. Hegel, improprie utilizrii ca CP la standardele existente astzi aceasta poate deveni un centru de resurse pentru zona Sibiu, cu Centru de urgene i alte servicii necesare bunei funcionri i coordonri a reelei din zona Sibiu crete coeficientul de utilizare a spaiilor din Orlat i Cisndie

Varianta III Complexul de Servicii Prichindelul se desfiineaz, spaiile rmnnd la dispoziia CJ Sibiu pentru organizarea altor activiti beneficiarii copii cu handicap ar trebui relocai spre alte spaii disponibile existente 258

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

Asisteni sociali redistrib

GulliverSibiu Str.Hegel Str.Spartacus

Relocareabeneficiarilorsprespaii disponibile existente

Rezultate preconizate este eliberat un spaiu n zona central a municipiului Sibiu ce poate primi alte destinaii beneficiarii relocai nu mai pot beneficia de recuperare sau de tratamente specifice o parte dintre beneficiari urmeaz servicii de recuperare la CP Sperana, care funcioneaz la capacitate maxim, neputnd primi pe cei ce au nevoie de recuperare n regim instituionalizat Complexul de servicii Prichindelul are deja organizate o serie de servicii centru maternal, centru de urgene, grdini special care nu ar mai fi funcionale o parte din beneficiarii relocai nu vor mai putea urma colile speciale din Sibiu justificarea acestei variante conduce la ideea construirii unui centru nou pentru beneficiarii copii cu handicap n Sibiu soluie care prevede investiii de valori mari i identificarea unei locaii potrivite B. Dezvoltarea de proiecte n cadrul unor centre pe baza unei abordri sistemice a perspectivelor de evoluie ale patrimoniului existent n concordan cu previziunile privind evoluia nevoilor la nivelul judeului Sibiu O alt abordare ce poate fi avut n vedere este bazat pe dezvoltarea unor proiecte ce pot fi implementate n cadrul unor centre, cu finanri pe axe de interes european. Aceast abordare trebuie s in cont de situaia privind starea patrimoniului aflat n custodia direciei, de nevoile 259

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU de investiii din cadrul fiecrui centru reieite din vizitele efectuate n teritoriu i din analizele SWOT ale fiecrei entiti din sistem i de perspectivele privind evoluia nevoilor, n materie de asisten social, n judeul Sibiu. Problema e ca aceast etap a abordrii strategice s conin vectorii preconizai privind evoluia sistemului, previzionnd nevoile viitoare i punnd de acord aceste nevoi cu oferta ce poate fi furnizat de ctre Consiliul Judeean Sibiu, DGASPC Sibiu i eventualii parteneri interesai de mbuntirea asistenei sociale din jude. O analiz pertinent a situaiei existente i a nevoilor de investiii, la nivelul centrelor, evideniaz posibilitatea dezvoltrii unor proiecte la nivelul a patru centre dou de copii i dou de aduli care s fie incluse ntr-o viziune strategic de ansamblu privind evoluia viitoare a componentelor din cadrul sistemului de asisten social. Aceste centre ce pot fi avute n vedere sunt: CP Gulliver Sibiu (cldirea de pe str. Hegel), CP Orlat (spaiile care nu au fost supuse nc renovrii pentru adaptarea la standarde), CITO Dumbrveni (pentru sediul existent cldirea veche n care urmeaz s rmn un numr de 110 beneficiari), CIA Agnita. Motivaiile pentru aceste propuneri sunt urmtoarele: a. CP Gulliver Sibiu cldirea de pe str. Hegel centru de tradiie i cu o mare experien a personalului avantajele amplasrii n municipiul Sibiu ce asigur participarea la multe funcii de nvare a beneficiarilor centrului e singurul centru de plasament din Sibiu i asigur pregtirea colar a beneficiarilor (c. Gen. 4, 25, c. Incluziv, licee) cldirea nu corespunde standardelor din multe puncte de vedere cldirile nu sunt compartimentate pentru nevoi (dormitoare cu 7 8 paturi cu trecere din unul n altul) buctria i sala de mese cu probleme de igrasie la demisol trebuie reorganizate spltoria i clctoria funcioneaz ntr-un spaiu care va primi alt destinaie centrul este situat destul de aproape de Sibiu, accesul la colile i liceele din ora i la asistena medical de aici fiind, relativ, uoare

b. CP Orlat

260

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU exist posibiliti de extindere dou scri ale cldirii unde pot fi organizate spaii pentru 50 60 noi beneficiari, n condiii foarte bune ce corespund ntrutotul standardelor centrul corespunde standardelor (garsoniere pentru 2 beneficiari dotate cu buctrie i baie proprie) centrul extins poate prelua beneficiari din alte zone, degrevnd alte spaii pentru reorganizarea activitilor i adaptarea la alte tipuri de nevoi c. CITO Dumbrveni centrul funcioneaz n cldiri extrem de vechi, necesitnd multe investiii pentru adaptarea acestuia la standarde exist spaii excedentare (o cldire n curte) care poate fi utilizat ca alternativ de cazare a beneficiarilor pe perioada derulrii lucrrilor de investiii exist necesitatea renovrii centrului fiind planificat ca aici s rmn cazai un numr de 100 110 beneficiari este unul dintre centrele de aduli n care se resimte stringent nevoia unor investiii pentru ndeplinirea standardelor n domeniu i pentru furnizarea unor servicii de calitate superioar d. CIA Agnita cldirea n care acesta funcioneaz este intr-o stare avansat de degradare, fiind nevoia unor investiii majore n ceea ce privete adaptarea acesteia scopurilor propuse exist identificat nevoia de spaii de cazare pentru vrstnici, fiind prognozat o cretere a intrrilor acestora n sistem sunt spaii de cazare de tip CIA, n alte locaii din jude, care sunt revendicate sau retrocedate i pentru care trebuie identificate soluii de relocare Soluia integrat privind viziunea strategic pentru fiecare centru, n urma realizrii proiectelor descrise, va fi prezentat n continuare i va avea un orizont temporal de 3 5 ani. Astfel vor fi prezentate propunerile pentru fiecare centru n parte, att aduli, ct i copii.

261

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU CP Orlat ca urmare a implementrii proiectului se vor renova, n conformitate cu standardele, scrile 2 i 4 ale cldirii, obinndu-se astfel un numr suplimentar de 50 60 locuri pentru beneficiari copii n acest mod capacitatea global a centrului crete la aproximativ 100 beneficiari, n condiiile respectrii standardelor privind suprafaa raportat pe beneficiar, ct i a condiiilor de igien i trai valorificarea unor spaii excedentare i adaptarea rapid a acestora la standarde n prima faz, locurile suplimentare obinute vor fi utilizate pentru cazarea unor beneficiari, pentru aplicarea urmtoarelor proiecte prevzute n final, locurile suplimentare obinute vor fi ocupate de ali beneficiari, pentru reorganizarea altor centre Avnd n vedere rezultatele prognozate n urma realizrii proiectului apar dou variante de organizare ce pot fi avute n vedere: Varianta I se vor organiza dou centre de plasament cu cte 50 locuri fiecare Varianta II se va organiza un singur centru de plasament cu o capacitate mare de 100 locuri CP Gulliver Sibiu copii de la CP Gulliver sunt transferai la CP Orlat sau la CP Orlat i CP Cisndie se implementeaz proiectul prevzut pentru cldirea de pe str. Hegel i se realizeaz reorganizarea cldirii de pe str. Spartacus ca spaiu pentru funcionarea comisiilor pentru protecia copilului i de evaluare a persoanelor adulte cu handicap ca urmare a realizrii celor dou lucrri prevzute, rezultatele vor fi urmtoarele: se va muta activitatea comisiilor ntr-un spaiu adecvat n cldirea de pe str. Spartacus i se vor obine un numr maxim de 50 locuri la standardele prevzute n cldirea de pe str. Hegel Concluzionnd, rezultatele finale vor fi urmtoarele: se elibereaz cldirea de pe str. Spartacus (aferent acum CP Gulliver) fiind astfel disponibil pentru organizarea activitii comisiilor i pentru organizarea serviciilor de specialitate aferente acesteia (cldirea beneficiaz de o sal ce poate funciona ca sal de 262

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU edine, la etaj, iar la parter exist spaii ce pot fi amenajate cu destinaia birou sau sli de edin i ntruniri) se poate realiza n cldirea de pe str. Hegel un centru de plasament pentru copilul n dificultate / centru de plasament pentru copilul cu handicap cu o capacitate maxim de 50 beneficiari (30 50 beneficiari, funcie de posibilitile ce vor fi evideniate de studiul de fezabilitate) adaptat total standardelor, eliminnd astfel problemele identificate n faza de documentare

Comisii GulliverSibiu 3 Str.Hegel 3 1 CPOrlat 2 1 CPCisndie Str.Spartacus Perso nal

Legend: 1. Transferarea copiilor de la CP Gulliver la CP Orlat sau CP Orlat i CP Cisndie 2. Reorganizarea spaiului de pe str. Spartacus pentru activitile comisiilor, i adaptarea spaiului de pe str. Hegel la standarde pentru un CP 3. Relocarea copiilor transferai la Orlat napoi pe str. Hegel, i instalarea comisiilor pe str. Spartacus. CP Cisndie cu investiii minime, n acest caz se pot propune dou variante de funcionare n noul context n ambele variante o prioritate extrem o reprezint realizarea drumului de acces ctre centru la momentul actual exist un drum de acces care nu se prezint n cele mai bune condiii i care se afl pe o proprietate privat 263

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU pentru ambele variante prezentate, apare nevoia completrii structurii de personal n strict concordan cu standardele existente un punct slab al centrului la acest moment este faptul c schema de personal este extrem de redus
Drumde acces Personal

CPCisndie

Varianta I utiliznd spaiile existente, avnd n vedere i structura cldirii, amplasamentul i accesul la colile din oraul Cisndie se poate organiza un centru de plasament pentru copii cu o capacitate de 30 locuri n ideea extinderii numrului de beneficiari ce pot fi cazai n centru, se poate utiliza aceast capacitate pentru transferul altor beneficiari din alte centre de plasament. Varianta II pe baza dotrilor existente, cu investiii mici, se poate organiza un centru maternal cu o capacitate de 25 locuri care s rspund nevoilor identificate n teritoriu i prioritilor identificate la nivel de direcie. CP Agrbiciu o variant viabil pentru acest centru, avnd n vedere faptul c acesta este plasat ntr-o zon ceva mai izolat, cu acces mai greu la instituiile colare este ca acest centru s se transforme, dup finalizarea proiectelor de la CP Orlat i CP Gulliver, n centru pentru ngrijirea adulilor de tip CIA - Centru de Integrare i Asisten Social aceast soluie este motivat i de faptul c previziunile privind evoluia nevoilor n urmtoarea perioad arat faptul c pe acest segment de nevoi se va nregistra o cretere mai semnificativ acest centru poate reprezenta i o soluie iniial pentru beneficiari din CIA Biertan a crui suprafa este, n proporie de 2/3, retrocedat bisericii evanghelice locaia este potrivit pentru implementarea unui asemenea centru n aceast zon, spaiile interioare pretndu-se la o asemenea destinaie, iar spaiile exterioare sunt generoase, zona fiind una linitit, aa cum s-a precizat anterior

264

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU
CPAgrbiciu

CIABiertan1

4 4 GulliverSibiu 3 Str.Hegel 2 3 CPOrlat 1 1 CPCisndie Str.Spartacus Perso nal Comisii

Legend: 1. Transferarea copiilor de la CP Gulliver la CP Orlat sau CP Orlat i CP Cisndie 2. Reorganizarea spaiului de pe str. Spartacus pentru activitile comisiilor, i adaptarea spaiului de pe str. Hegel la standarde pentru un CP 3. Relocarea copiilor transferai la Orlat napoi pe str. Hegel, i instalarea comisiilor pe str. Spartacus. 4. Mutarea copiilor de la CP Agrbiciu la noile centre renovate CP Gulliver de pe str. Hegel i CP Orlat. 5. Transformarea CP Agrbiciu n CIA Agrbiciu prin transferarea beneficiarilor de la CIA Biertan 1.

265

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU CP Turnu Rou i CP Media ambele centre de plasament sunt constituite pe lng coli speciale la Turnu Rou centrul de plasament este organizat ntr-o cldire separat de localul colii, n timp ce la Media centrul de plasament i coala se afl n aceiai cldire, fcndu-se eforturi pentru separarea i delimitarea activitii pn n anul 2000 ambele coli au funcionat ca coli cu internat, spaiile destinate acum centrelor de plasament funcionnd anterior ca internate pentru aceste coli administrarea acestora este, n ambele cazuri comun, directorii colilor fiind i efi ai centrelor, n timp ce la nivel superior colile sunt n administrarea Inspectoratului colar Judeean, iar centrele de plasament sunt n administrarea DGASPC ambele centre sunt bine administrate, fondurile atrase pentru funcionarea colilor fiind dirijate i spre buna administrare a centrelor de plasament n ambele locaii s-au identificat spaii excedentare sau neutilizate n cldirea centrului de plasament de la Turnu Rou un etaj ntreg nu este utilizat, numrul de beneficiari existent la acest moment acoperind doar parterul cldirii spaiile destinate buctriei i servirii mesei sunt comune, att pentru uzul colii, ct i pentru beneficiarii centrului de plasament n aceast situaie pot fi propuse dou variante strategice ce pot fi avute n vedere pentru urmtoarea perioad. Varianta I revenirea la situaia din anul 2000 prin reorganizarea acestor instituii n coli cu internat. n aceast situaie, spaiile centrelor de plasament ar redeveni internate pentru coli, fiind n administrarea ISJ. Pentru beneficiarii ce aparin direciei, aceasta va plti ctre ISJ serviciile de cazare, mas i utiliti. Soluia propus pare a fi agreat i de ctre efii de centre i de ctre reprezentanii DG. Un exemplu n acest sens este Centrul pentru Educaie Incluziv din Sibiu nr. 2 de pe str. Andrei aguna care este organizat n acest fel. Administrarea ar fi mult mai eficient, iar gradul de implicare al managementului va fi mult mai ridicat. Varianta II n situaia n care prima variant nu este considerat a fi viabil va fi luat n considerare conservarea spaiilor excedentare, acestea putnd fi utilizate de ctre DG sau de

266

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU ctre Consiliul Judeean ca resurse n posibile parteneriate cu ONG-uri sau fundaii pentru dezvoltarea unor servicii care s satisfac viitoare nevoi identificate n aceste zone. CP Sperana Sibiu este un centru relativ nou, construit conform standardelor existente asigur tratamente de recuperare att pentru beneficiarii centrului, ct i pentru cei care provin din afara centrului este necesar o mai bun defalcare a cheltuielilor, separnd cheltuielile privind prestaiile pentru beneficiarii din afara centrului, astfel nct s se reflecte adevratele preuri pe beneficiar din cadrul acestui centru n acest moment structura i dotarea centrului este bun i corespunde standardelor, fiind recomandat ca acest centru s funcioneze n continuare n acelai mod Complexul de servicii comunitare (CSC) Prichindelul ofer o plaj larg de servicii de asisten social: Centrul pentru copii cu handicap: 50 de locuri, ocupate 46 Centrul pentru primire n regim de urgen: 15 locuri, ocupate 11 Centrul maternal: prevzut pentru 6 mame i 6 copii, ocupat de 5 mame cu 9 copii Centrul de consiliere i sprijin pentru prini i copii este compus, n principiu, din patru corpuri de cldire (pavilioane) exist o solicitare de retrocedare pavilioanele 1, 2, 3 sunt cerute de Consistorul Evanghelic, pavilionul 4 este solicitat de Parohia Evanghelic nevoie stringent pentru unele lucrri de investiii pavilionul 1: reabilitarea interiorului etajului 1 n totalitate: ui, geamuri, zugrveal, lambriuri, amenajarea a trei bi (una la parter, dou la etaj), sistemul de nclzire trebuie refcut n totalitate, exteriorul necesit zugrvit i reparaii pavilionul 3: subzidire, reparaie col nord-estic cu fisuri mari pavilionul 4: scocuri, arpant pavilionul 2 a fost reabilitat la exterior printr-un proiect realizat cu Banca Mondial Varianta I CSC Prichindelul este un centru de tradiie, aflat n centrul municipiului, oferind o gam larg de servicii.

267

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU Plecnd de la ideea c o variant de baz a planului strategic are n vedere faptul c se va executa o coordonare mult mai bun a cazurilor dac asistenii sociali responsabili de caz i vor desfura activitatea la nivel de centre, atunci 3/4 din asistenii sociali existeni vor fi distribuii pe centre, conform planurilor strategice menionate anterior, iar 1/4 dintre acetia vor rmne la DG pentru preluarea i instrumentarea cazurilor noi, iar activitile comisiilor pentru persoanele cu handicap i pentru copii aflai n plasament i a serviciilor aferente acestora se vor muta n sediul ce va funciona n cldirea de pe str. Spartacus, a actualului CP Gulliver, atunci la n spaiile direciei de pe str. Mitropoliei se vor elibera spaii n care se vor putea aduce activitile direciei desfurate acum n pavilionul 4 de la CSC Prichindelul cldirea dinspre os. Alba Iulia. n pavilionul 3 funcioneaz, la acest moment, doar activitatea Fundaiei ProVita, cldirea fiind afectat serios de o micare de teren, colul nord-estic fiind fisurat i deplasat. Pe baza acestor premise, varianta acesta propune, n fapt, eliberarea a dou cldiri din actuala configuraie a CSC Prichindelul pavilioanele 3 i 4 care pot fi puse astfel la dispoziia C.J. Sibiu, centrul funcionnd n continuare cu toate activitile menionate anterior.
Pavilionul1 Pavilionul2 PrichindelulSibiu Pavilionul3 Pavilionul4 2 Consiliul Judeean Sibiu 1

1 Fundaia ProVita

GulliverSibiu Str.Spartacus

Legend: 1. Eliberarea pavilioanelor 3 i 4 prin mutarea comisiilor din Pavilionul 4 n noul sediu renovat de pe str. Spartacus, i prin relocarea fundaiei ProVita din Pavilionul 3 n alt spaiu. 268

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU 2. Pavilioanele 3 i 4 vor fi puse la dispoziia C.J. Sibiu; Pavilioanele 1 i 2 vor funciona n continuare cu toate activitile menionate anterior. Varianta II pleac de la premisa c exist posibilitatea revendicrii i retrocedrii cldirilor, fiind astfel dificil de a mai executa investiii n acest centru. Astfel propunerea potenial pentru aceast variant, descris i la una din variantele anterioare, va fi: Complexul de servicii Prichindelul se desfiineaz, spaiile rmnnd la dispoziia CJ Sibiu pentru organizarea altor activiti beneficiarii copii cu handicap ar trebui relocai spre un centru nou

Pavilionul1 Pavilionul2 PrichindelulSibiu Pavilionul3 Retrocedare desfiinare Pavilionul4 Fundaia ProVita GulliverSibiu Str.Spartacus Relocareacopiilorcuhandicap spreuncentrunou

Rezultate preconizate este eliberat un spaiu n zona central a municipiului Sibiu ce poate primi alte destinaii beneficiarii relocai nu mai pot beneficia de recuperare sau de tratamente specifice o parte dintre beneficiari urmeaz servicii de recuperare la CP Sperana, care funcioneaz la capacitate maxim, neputnd primi pe cei ce au nevoie de recuperare n regim instituionalizat, o parte din beneficiarii relocai nu vor mai putea urma colile speciale din Sibiu Complexul de servicii Prichindelul are deja organizate o serie de servicii centru maternal, centru de urgene, grdini special care nu ar mai fi funcionale

269

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU justificarea acestei variante conduce la ideea construirii unui centru nou pentru beneficiarii copii cu handicap n Sibiu soluie care prevede investiii de valori mari i identificarea unei locaii potrivite Centrul de zi Sf. Andrei Media singura instituie de stat cu aceast misiune (pentru salvarea despririi de familie) din judeul Sibiu resurs mare pentru direcie aceasta e scutit de multe probleme i de rezolvarea unor cazuri se acord servicii individualizate pe fiecare copil beneficiarul nu poate veni uor n centru (nu exist mijloace de transport) n cldire mai funcioneaz un centru Pruncul Iisus Caritas Blaj (Greco-Catolic) funcioneaz n comodat din 2003 (din 2007 fizic) pn n 2013, ca urmare cresc costurile pe beneficiar prin includerea costurilor legate de utiliti de la acest centru nevoia unor investiii (mobilier, ramp pentru persoane cu handicap, tmplrie PVC termopan, calorifere nlocuite) separarea nclzirii i utilitilor de centrul Caritas care funcioneaz la parterul cldirii Variant propus schimbarea destinaiei din centru de zi n unitate de ngrijire la domiciliu, fiind pus la dispoziie pentru funcionarea reelei de ctre DG. CITO Dumbrveni centrul a fost unul mamut cu un numr de 450 beneficiari n anii 2005 2006, de atunci trecndu-se la o reorganizare continu pentru adaptarea la standarde i reducerea numrului de beneficiari n urma reorganizrii continue a centrului au aprut, pe baz de proiecte, urmtoarele centre, unele finalizate, altele n curs de construcie: CITO Media 43 beneficiari CRR Tlmaciu 50 beneficiari - aduli cu handicap mediu i grav CRR Media n construcie prognozat 50 beneficiari CRR Cisndie n construcie prognozat 50 beneficiari 270

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU CIA Dumbrveni n organizare prognozat 50 beneficiari proiectul de restructurare prevede ca n centru s rmn un numr de 110 beneficiari persoane cu handicap locomotor, vizual sau auditiv pentru adaptarea la standarde n corpul principal trebuie executate investiii serioase, cu intervenii ce vizeaz renovarea integral a tuturor spaiilor, a instalailor de utiliti (instalaie electric, instalaie nclzire, instalaii ap i canalizare, tmplrie i feronerie ui, geamuri, izolare termic i investiii la acoperiul centralei termice care prezint infiltraii serioase) corpul B e necesar s intre n conservare circa 1225 m2 nu se vor utiliza atelierele i gospodria anex, care ocup 4825 m2, vor fi preluate de ctre Primria Dumbrveni Variant propus renovarea integral a corpului principal pe baza unui proiect cu finanare european. Pe timpul executrii lucrrilor de investiii beneficiarii pot fi cazai n corpul B al complexului, propus acum pentru intrarea n conservare. n acest mod se va realiza n final un centru modern dotat la standarde. CRRPH Tlmaciu este un centru, relativ, nou construit la standarde, cu locuine de tip familial are un numr constant de beneficiari n perioada 2005 2009 nu sunt probleme speciale legate de investiii i de spaiile de cazare se pot propune proiecte de restructurare a centrului n momentul cnd exist posibiliti de finanare pentru aducerea la un numr de 50 beneficiari CRRN Rul Vadului i aici exist un numr constant de beneficiari n perioada 2005 2009 exist probleme legate de compartimentarea spaiilor, dar, din punct de vedere al spaiului pe beneficiar, acesta se ncadreaz n standarde, primind avizele de funcionare se pot propune proiecte de restructurare a centrului i de compartimentare a spaiilor n momentul cnd exist posibiliti de finanare pentru reducerea numrului de beneficiari

271

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU CRR Tlmaciu este un centru nou, dat n funciune n iunie 2009 este adaptat standardelor aici sunt cazai 50 beneficiari cu handicap mediu i grav provenii de la CITO Dumbrveni fiind proaspt nfiinat nu sunt probleme speciale de funcionare sau legate de investiii CITO Media este un centru nou, dat n funciune n 2007, care funcioneaz pe lng Fundaia Sperana Media cldirea este nou, n mare parte n conformitate cu standardele, deci nu e nevoie de investiii de anvergur CIA Biertan 1 i CIA Episcop Nicolae Popovici Biertan CIA Biertan 1 unitatea funcioneaz n 3 cldiri vechi, din care dou n care se gsesc serviciile sunt cldiri retrocedate n 2006, corpurile B i C, n care se afl i blocul alimentar, buctria i sala de mese, au fost retrocedate ctre Biserica Evanghelic. Aceasta a nchiriat corpurile Consiliului Judeean, la tariful de 5000 RON/lun. Corpul A rmne tot n proprietatea CJ n momentul actual nu se respect standardul legat de numrul de locuri pe camer i numrul de duuri raportat la numrul de beneficiari sunt 70 de locuri aprobate, iar n centru se afl 62 de beneficiari, cu vrste cuprinse ntre 55 i 97 de ani, majoritatea cu handicap neuropsihic nu exist nclzire central, nclzirea se face cu sobe de teracot CIA Episcop Nicolae Popovici Biertan este un centru nou nfiinat, pe baza unor fonduri PHARE a fost gndit s funcioneze n simbioz cu CIA Biertan 1, primind mncarea i folosind spltoria acestuia din urm s-a realizat pentru a descongestiona puin activitatea de la CIA Biertan 1 272

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU fiind nou realizat, nu prezint probleme legate de investiii, fiind ocupat la capacitate maxim Pe baza acestor aspecte constatate la CIA Biertan 1 i CIA Episcop Nicolae Popovici Biertan se pot propune mai multe variante pentru soluionarea problemelor identificate. Varianta I relocarea beneficiarilor existeni la viitorul CIA Agrbiciu propus ca urmare a reorganizrii actualului centru de plasament din localitate sau la CIA Agnita. Astfel corpurile B i C vor rmne la dispoziia Bisericii Evanghelice, iar corpul A va rmne la dispoziia C. J. Sibiu i va putea fi valorificat ulterior sau va fi utilizat pentru alte activiti. Este varianta cea mai fezabil, ce poate fi realizat cu costuri minime, rezolvnd problema legat de proprietatea a 2/3 din centru.

Consiliul Judeean Sibiu CorpulA CIABiertan1 CorpulB CorpulC Biserica Evanghelic CIAAgrbiciu

Beneficiari

Varianta II C. J. Sibiu deine teren de 16719 m2, ntbulat (cu ridicare topo), comasat, care este denumit teren de construcie i are toate utilitile lng el la ieirea din Biertan spre Richi. Se poate construi pe acest teren un centru nou, cu o capacitate sporit (100 locuri), realizat la standarde, n care pot fi mutai att beneficiarii din CIA Biertan 1, ct i cei din CIA Episcop Nicolae Popovici Biertan n momentul n care se finalizeaz monitorizarea proiectului prin care s-a nfiinat CIA Episcop Nicolae Popovici Biertan. Soluia este una care poate fi implementat ntr-o perioad mai lung de timp, cheltuielile de execuie sunt ridicate fiind vorba de o construcie nou. Bugetul prevzut de C. J. Sibiu 273

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU pentru perioada de derulare a masterplanului nu permite ncadrarea n sumele stabilite pentru realizarea acestei investiii. La sfritul realizrii i implementrii investiiei vor rmne la dispoziia C.J. Sibiu corpul A de cldire de la CIA Biertan 1 i tot spaiul de la CIA Episcop Nicolae Popovici Biertan.

Consiliul Judeean Sibiu

CIAEpiscopNicolae PopoviciBiertan

CorpulA CIABiertan1 CorpulB CorpulC Biserica Evanghelic Construcie noupeterenul delaieirea spreRichi

Beneficiari

Varianta III extinderea corpului A existent valorificnd curtea (1374 m2) i grdina (1604 m2) aflate n proprietatea C. J. Sibiu prin realizarea unei construcii noi pe aceste terenuri. n aceast cldire s-ar muta beneficiarii cazai n corpurile B i C, eliberndu-se astfel cldirile retrocedate pentru care se pltete actualmente chirie. Prin realizarea acestei investiii se aglomereaz spaiul avut la dispoziie, construcia trebuie s vin cu soluii speciale terenul fiind n pant accentuat, costurile legate de realizarea investiiei sunt mari trebuie realizate i utilitile (buctrie, sal de mese, bloc alimentar).

274

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU
CorpulA CIABiertan1 CorpulB CorpulC Biserica Evanghelic ExtindereCorpulA

CSC Agnita este localizat ntr-o cldire veche, cu multe probleme de structur spaiile nu sunt adaptate standardelor, unele dintre acestea fiind chiar greu de adaptat Variante propuse aa cum a fost prezentat anterior, pentru acest spaiu se propune un proiect care s finaneze renovarea cldirilor i adaptarea acestora la standardele existente pentru realizarea unui centru destinat ngrijirii vrstnicilor. Acest proiect vine n ntmpinarea previziunilor privind evoluia nevoilor care arat o cretere pe acest segment de nevoi. Proiectul poate fi realizat pentru realizarea unui centru de tip CIA care va rmne sub coordonarea direciei, sau pentru realizarea unei uniti de tip UAMS, pentru care exist cerine n cretere n urmtoarea perioad. Concluzionnd se poate afirma c se propune o strategie coerent, cu o viziune de ansamblu asupra modalitilor de rezolvare a problemelor din sistem, n concordan cu evoluia nevoilor n domeniul asistenei sociale i cu spaiile i unitile aflate acum n subordinea DGASPC Sibiu, att la nivel de copii, ct i de aduli. Propunerile prezentate au aprut n urma vizitelor n centre, pe baza nelegerii nevoilor de dezvoltare a sistemului i abordarea unitar i cu o viziune global a acestora, pentru c una dintre problemele identificate a fost c sistemul s-a dezvoltat fr o vizune de ansamblu, prin investiii i rezolvri de situaii punctuale, fr a se baza pe o vizune strategic pe termen lung la nivelul superior al organizaiei.

275

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU 3. Crearea la nivelul judeului Sibiu a unor reele flexibile de servicii de prevenire care s reduc intrrile n sistemul de protecie i s rspund nevoilor identificate la nivel local. 1) Reea de ngrijire la domiciliu Analizele din primele capitole ale lucrrii demonstreaz faptul c exist o tendin de cretere a nevoilor de asisten social pe sectorul persoanelor vrstnice. Gama nevoilor constatate este divers, ns important este c, pentru a limita intrrile n sistemul instituionalizat al asistenei sociale trebuie s creasc activitile de prevenire. Un segment important vizat de asistena social, care se ncadreaz n serviciile de prevenire, i care este nc foarte puin acoperit este cel legat de ngrijirea la domiciliu a persoanelor vrstnice. ngrijirea la domiciliu este un serviciu socio-medical destinat celor mai vulnerabile grupuri ale societii. A fost o noutate la nceputul anilor 90, cnd organizaii nonguvernamentale au iniiat astfel de servicii, ncercnd s rspund nevoilor unui grup numeros de persoane n vrst singure, multe dintre acestea trind n srcie. Dificultatea obinerii unui loc n instituiile de ngrijire, sau a serviciilor de ngrijire medical de lung durat i absena unei reele informale pentru oferirea ngrijirii, a fcut ca numeroase persoane s se afle n imposibilitatea asigurrii unui trai decent i, n consecin, s apeleze la organizaiile de caritate. Din cauza devalorizrii pensiilor i datorit resurselor insuficiente ale persoanelor n vrst, ale celor cu deficiene i ale celor bolnave cronic pentru a putea beneficia de oportunitile noii piee, ngrijirea la domiciliu este adesea considerat un instrument mpotriva srciei i fragmentrii sociale. Ministerul Muncii, al Solidaritii Sociale i al Familiei a creat posibilitatea ngrijirii publice la domiciliu, sub dou forme. Prima e prevzut de legea 17/2000 5 , ce stabilete cadrul pentru evaluarea nevoilor de ngrijire pentru persoanele n vrst, astfel c autoritile locale au la dispoziie un instrument unitar pentru organizarea sau subcontractarea serviciilor. Cea de-a doua a fost creat prin finanarea serviciilor sociale asigurate de ctre organizaii non-guvernamentale, n cadrul unui program central administrat chiar de ctre Minister. Folosind aceste dou

HG 886 / 2000, n completarea legii 17 / 2000, reglementeaz grila naional de evaluare a nevoilor persoanelor n vrst.

276

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU oportuniti, multe autoriti locale au nceput s asigure astfel de servicii de ngrijire la domiciliu, n parteneriat cu ONG-uri locale. Cu toate acestea, prerogativele acestora se bazeaz exclusiv pe domeniul serviciilor sociale, n vreme ce ngrijirea la domiciliu presupune de obicei o combinare ntre ngrijirea medical i cea social. Separarea dificil a prii medicale de cea social n desfurarea aciunilor a determinat coalizarea furnizorilor pentru a spori presiunile asupra autoritilor locale i asupra autoritilor medicale. Alturi de un set de standarde de calitate, acetia au propus o delimitare exact a serviciilor ce pot fi iniiate de ctre autoritile locale i a celor ce pot fi iniiate de ctre Casa Naional de Asigurri 6 . Anul 2004 a fost primul n care Casa Naional de Asigurri de Sntate a alocat fonduri pentru ngrijirea la domiciliu, dei msura acestui tip de servicii fusese legiferat nc din 1997 7 . Totui, aceast msur era prevzut doar pentru cei asigurai, iar cuantumul alocat era destul de redus, reprezentnd doar 0,15% din bugetul prevzut pentru servicii medicale, ceea ce indic faptul c ngrijirea la domiciliu nu e perceput ca o alternativ semnificativ la spitalizare i instituionalizare. Cererile de finanare pentru ngrijirile medicale la domiciliu sunt aprobate doar dac prevd servicii acreditate de ctre Ministerul Sntii. Acreditarea presupune ca serviciile de ngrijire medical la domiciliu s fie oferite de asisteni medicali autorizai, s fie coordonate de ctre un medic, iar serviciul n sine s i ateste capacitatea de a asigura clienilor si o ngrijire de bun calitate (ordinul Ministrului Sntii, 318/2003, 559/2003). Acreditarea serviciilor reprezint o provocare important pentru serviciile active non-profit i profit, stimulndu-le dezvoltarea, ns standardele nalte ce se cer limiteaz accesul la fonduri n cazul serviciilor la scar redus i n special n cazul celor active n oraele mici i n sate cu bugete reduse. Creterea cheltuielilor publice n domeniul ngrijirii i asistenei social-medicale aa cum a reieit i din analiza economic a sistemului, realizat n capitolul 3, precum i semnele de ntrebare ce vizeaz viitorul fond de pensii, cauzate de perturbarea balanei demografice reieite din analizele i prognozele din cadrul capitolului 1, determin necesitatea limitrii cheltuielilor publice aferente. Una din cheile de optimizare a cheltuielilor destinate asistenei sociale,

Standardele de calitate pentru ngrijirea la domiciliu au fost stabilite n urma unui parteneriat ntre organizaii nonguvernamentale, furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu, Ministerul Muncii i al Solidaritii Sociale, Ministerul Sntii i al Familiei, i Casa Naional de Asigurri. 7 Legea 145 / 1997 pentru reglementarea sistemului se asigurri sociale. Serviciile de ngrijire la domiciliu au fost ulterior reglementate prin dou Ordine ale Ministrului Sntii i al Familiei: 318 / 2003, privind normele de organizare i de funcionare ale serviciilor de ngrijire la domiciliu, i 559 / 2003, privind acreditarea furnizorilor.
6

277

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU concomitent cu obinerea unui nivel crescut de satisfacie n rndul potenialilor beneficiari, este tocmai ngrijirea la domiciliu. Reducerea numrului de paturi n spitale, respectiv a zilelor de spitalizare, consecutive reformelor sanitare din sistemele europene, cer de asemenea imperios organizarea unei supravegheri profesionale i a ngrijirii adecvate la domiciliu. n rile europene, n ciuda faptului c asistena social i medical sunt competene ale guvernelor naionale, se tinde tot mai mult spre un model european, datorit dimensiunii i efectelor comune ale domeniului. Acest model european este prefigurat de mai multe iniiative. Dintre acestea cea mai important este recomandarea 304/2004 a Comisiei Europene, care definete principiile comune de conduit pentru rile Uniunii Europene, cum ar fi accesul la servicii, caracterizat prin acces universal, imparialitate i solidaritate, promovarea serviciilor de nalt calitate, precum i garantarea sustenabilitii financiare a serviciilor de calitate, general accesibile. Directiva 36/2005 a Comisiei Europene tinde s reglementeze recunoaterea statutului profesional a unei serii de profesioniti implicai n serviciile de asisten i ngrijire. Confruntarea constructiv a politicilor existente pe acest plan a condus la formularea unor obiective cheie pentru dezvoltarea politicilor n planul ngrijirii i asistenei pe termen lung, dup cum urmeaz: promovarea mbtrnirii active, menite s asigure bunstarea fizic, social i intelectual la vrste naintate dezvoltarea serviciilor de ngrijire la domiciliu i asisten comunitar, n concordan cu doleanele marii majoriti a persoanelor ce necesit ngrijire dezvoltarea calitii ngrijirii i asistenei pe termen lung, a conduitei pro-active, inclusiv a asistenei i abilitrii membrilor de familie ai persoanelor asistate, precum i a accenturii implicrii persoanelor asistate n planificarea i implementarea serviciilor asigurarea finanrii sustenabile a sistemelor de ngrijire i asisten. Pornind de la modelul de bun practic aplicat de organizaia CARITAS Alba Iulia n judeul Harghita, cu extindere, apoi, n cinci judee Harghita (7 echipe), Covasna (1 echip), Mure (3 echipe), Alba (1 echip)i Hunedoara (1 echip) i lund n considerare avantajele prezentate de acest tip de serviciu, ct i orientrile existente la nivelul Uniunii Europene, propunem iniierea unui proiect i lansarea unui program la nivelul Consiliului Judeean Sibiu pentru implementarea acestui tip de serviciu. 278

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU Proiectul poate fi lansat de ctre Consiliul Judeean i va fi atribuit spre implementare unor ONG uri pe baz de licitaie public n conformitate cu prevederile legale n vigoare, menionate la capitolul Oportuniti de finanare a unor SAS de ctre C. J. Sibiu Analiza axiologic a legislaiei. Finanarea proiectului se va face n parte din surse ale bugetului Consiliului Judeean, o parte din surse ale Consiliilor Locale implicate n proiect, o parte din fonduri provenite de la Casa Judeean de Asigurri de Sntate, iar dup obinerea acreditrii organizaiei prestatoare, din fonduri prevzute de Legea 34/1998 - privind acordarea unor subvenii asociaiilor si fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asistenta social. Ponderea cu care contribuie fiecare surs este prezentat n calculul estimativ existent n anexele lucrrii. Propunerea este ca n prima faz aceste reele s fie create punctual, cu sprijinul a ctorva Consilii Locale (o propunere ar fi ca zonele vizate iniial s fie Mrginimea Sibiului/Slite, Cisndie, Avrig, Agnita i Tlmaciu), urmnd apoi, ca treptat reeaua s se extind tot mai mul, n final aceasta trebuind s acopere nevoile la nivelul ntregului jude. Activitile ce trebuie ntreprinse pentru lansare i derularea proiectului sunt urmtoarele: negocierea cu Consiliile Locale demararea procedurilor de licitaie selecia ofertei ctigtoare implementarea proiectelor din cadrul programului de asisten la domiciliu a vrstnicilor extinderea reelei la nivelul ntregului jude

2) Reea de centre de zi i centre de consiliere pentru copil i familie Pornind de la aceleai necesiti de realizare a activitilor de prevenire, identificnd n prognozele prezentate n cadrul primelor capitole o cretere a acestui tip de nevoi ce aparin domeniului asistenei sociale, propunem nfiinarea unor reele de centre de zi i centre de consiliere pentru copil i familie etapizat, prima dat la nivelul unor consilii locale din jude, urmnd ca apoi aceast reea s se extind treptat la nivelul ntregului jude.

279

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU Procedura de lansare i implementare a proiectului trebuie s fie asemntoare cu cea prezentat anterior pentru reelele de ngrijire la domiciliu, identificndu-se surse la nivelul bugetului C. J. Sibiu pentru lansarea i finanarea acestor proiecte. Ca i n cazul precedent, activitile ce trebuie ntreprinse pentru lansare i derularea proiectului sunt urmtoarele: negocierea cu Consiliile Locale demararea procedurilor de licitaie selecia ofertei ctigtoare implementarea proiectelor din cadrul programului de nfiinarea unor reele de centre de zi i centre de consiliere pentru copil i familie extinderea reelei la nivelul ntregului jude

3) Reea de centre de voluntariat i centre de informare Scopul funcionrii centrelor de voluntariat const n valorificarea potenialului uman existent la nivel local i formarea unei atitudini civice, demn de statutul de cetean al Uniunii Europene, care influeneaz crearea i punerea n practic a politicilor sociale la nivel local. Circuitul informaional definitoriu pentru funcionarea eficient a oricrui sistem de asisten social va fi realizat n cadrul unor centre de informare a cetenilor pe domeniul social, care vor duce informaia de specialitate, ntr-un limbaj accesibil, mai aproape de mediul de reziden al locuitorilor judeului Sibiu. Procedura de lansare i implementare a proiectului trebuie s fie aceiai cu cea prezentat anterior pentru celelalte tipuri de reele, identificndu-se surse la nivelul bugetului C. J. Sibiu pentru lansarea i finanarea acestor proiecte. Ca i n cazurile precedente, activitile ce trebuie ntreprinse pentru lansarea i derularea proiectului sunt urmtoarele: negocierea cu Consiliile Locale demararea procedurilor de licitaie selecia ofertei ctigtoare implementarea proiectelor din cadrul programului de nfiinarea unor reele de centre de centre de voluntariat i centre de informare 280

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU extinderea reelei la nivelul ntregului jude

n final toate aceste reele propuse vor trebui s funcioneze integrat bazndu-se pe toate resursele existente la dispoziie, crend baze de date comune care s fie utilizate de toate aceste reele pentru satisfacerea nevoilor existente n teritoriu i creterea gradului de satisfacie a beneficiarilor. Coordonarea tuturor reelelor se va realiza de ctre DG, care va evalua continuu nevoile i resursele existente la nivel local, ntr-o structur unic i integrat.

7.4.2. Macro i micro managementul 7.4.2.1. Macro- i micro-managementul sistemului judeean de asisten social 7.4.2.1.1. Macro-managementul
Pentru a-i ndeplini misiunea de a asigura dezvoltarea social a judeului utiliznd instrumente ce refac, dezvolt i consolideaz capacitile individuale i comunitare n scopul de a face fa problemelor i situaiilor dificile cu care acestea se confrunt, Consiliul Judeean Sibiu va interveni n domeniul asistenei sociale la nivelul judeului Sibiu prin intermediul DG, (instituie cu personalitate juridic aflat n subordinea sa) precum i prin intermediul celor dou uniti medico-sociale - Unitatea de Asisten Medico-Social Sibiu i Unitatea de Asisten Medico-Social Slite (instituii publice rezideniale, cu personalitate juridic, n subordinea Consiliului Judeean Sibiu). n cadrul macrosistemului de asisten social de la nivelul judeului Sibiu: DG i pstreaz rolul de aplicare a politicilor sociale n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricror persoane vulnerabile sau aflate n nevoie UAMS-urile i pstreaz rolul de a acorda predominant servicii de ngrijire, servicii medicale, precum i servicii sociale persoanelor cu nevoi medico-sociale, persoanelor cu domiciliul stabil n localitile judeului Sibiu. 281

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU DG va fi structura care va asigura dezvoltarea social a judeului dezvoltnd un sistem alctuit din mai multe reele de servicii adaptate nevoilor i resurselor persoanelor menionate anterior. Pentru acest lucru, DG i va ndeplini atribuiile prevzute de lege, avnd urmtoarele roluri: de strateg, prin care va elabora strategii i planuri de aciune n domeniul asistenei sociale n parteneriat cu toate instituiile / organizaiile din sistem, asigurnd astfel punerea n practic a politicilor sociale judeene ce au ca obiectiv comun dezvoltarea social a judeului Sibiu; de coordonare a sistemului de asisten social la nivelul judeului Sibiu i implicit a activitilor de asisten social ce presupun funcionarea acestuia; de administrare eficient a fondurilor pe care le are la dispoziie n favoarea beneficiarilor/clienilor/serviciilor sociale ; de colaborare activ i real cu toi partenerii sociali (serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i instituiilor care au responsabiliti n domeniul asistenei sociale, cu serviciile publice locale de asisten social, precum i cu reprezentanii societii civile care desfoar activiti n domeniu) pentru a asigura coerena sistemului evitnd suprapunerile, sincopele i fragmentrile acestuia; de execuie, prin asigurarea mijloacelor umane, materiale i financiare necesare pentru implementarea strategiilor n domeniu, precum i pentru soluionarea urgenelor sociale individuale i colective la nivelul judeului Sibiu; de reprezentare a Consiliului Judeean Sibiu pe plan intern i extern, n domeniul asistenei sociale i proteciei persoanelor aflate in dificultate. Pentru punerea n practic a politicilor judeene, CJ prin DG va asigura n maximum un an crearea unor reele comunitare zonale care s cuprind cel puin cte un complex de servicii comunitare n raport direct cu nevoile i resursele individuale, comunitare, judeene. Aceste reele vor fi create prin intermediul parteneriatelor public-private. Astfel, DG i va plia activitatea pe un sistem de coordonare organizatoric/funcional suplu, flexibil, adaptat serviciilor solicitate de comunitate.

282

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

7.4.2.1.2. Micro-managementul
La nivel micro, n perioada 2010 2020 sistemul de asisten social propune aezarea pe acelai palier a nevoilor persoanelor aflate n dificultate cu resursele de care acestea dispun, cu alte cuvinte n centrul sistemului judeean revine beneficiarului cu nevoile i resursele sale. Metoda folosit pentru furnizarea de servicii de asisten social va fi tot managementul de caz, ns ntr-o abordare specifica noii etape de dezvoltare a asistenei sociale i conform cu politica social european: alocarea eficient a resurselor n rezolvarea cazurilor, astfel nct s se nregistreze rezultate pozitive pentru asistai i costuri reduse pentru servicii. Managementul de caz va fi asigurat de ctre managerii de caz din cadrul instituiilor / organizaiilor furnizoare de servicii sociale publice sau private. Respectiv, n cazul DG, managerii de caz, precum i echipa multidisciplinar vor fi n centrele care asigur protecia asistailor: centre de zi, centre de primire urgen, centre maternale, altele precum i n celelalte uniti furnizoare de servicii sociale ale DG sau aflate n subordinea DG). Dac aceste uniti ale DG sau aflate n subordinea sa nu vor reui s asigure managementul de caz, acesta va putea fi asigurat de ctre ONG-uri,Cabinete specializate, firme din domeniu, etc. prin contractarea acestui tip de serviciu. i din punct de vedere al asistenei sociale Judeul Sibiu va respecta cele 5 zone geografice: Zona Sibiu, zona Mrginimea Sibiului, zona Valea Oltului, zona Valea Secaelorvalea Trnavelor, zona Valea Hrtibaciului.

283

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU Zona 5 Valea Secaelor Valea Trnavelor

Primrii ONG-uri

Zona 2 Mrginimea Sibiului

ONG-uri

Biserici Ali furnizori

CZ CC D5

CU CR5 AP D

Ali furnizori Biserici

Zona 4 Valea Hrtibaciului

Primrii

CZ CC
Primrii

CU CR2

CZ CC D4

CU
CR4 ONGuri

D2

AP D
DG

Biserici

Consiliul Judeean

UAMS -uri

Ali furnizori ONG-uri

CZ CC D1

SU CR1 AP D
Biserici

CZ CC D3

SU CR3 AP D

Biserici

Primrii

Zona 1 Sibiu

Primrii

Ali furnizori

Zona 3 Valea Oltului

ONG-uri

Fig. 7.1. Dezvoltarea reelelor suport de asisten social pentru fiecare zon LEGEND: CZ centre de zi CC centre de consiliere SU servicii de intervenie n regim de urgen D ngrijire la domiciliu AP ateliere protejate i alte servicii 284

CR centru de resurse D dispecerat DG direcia general de asisten social i protecia copilului UAMS-uri uniti de asisten medicosocial

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

n perioada 2010 2011 se are n vedere dezvoltarea cte unei reele de suport pentru fiecare zon (fig. 2.1). Aceasta va fi constituit din toate instituiile/organizaiile/furnizorii de servicii din zon pe baza unui parteneriat real i activ. Fiecare zon va avea baza de date comun, reguli proprii, responsabilitate partajat, parteneriate active, etc. Aceast reea va cuprinde complexul de servicii sociale care deservesc zona (centre de zi, centre de consiliere, servicii de ngrijire la domiciliu, centre de plasament, ateliere protejate, etc.). Acestora li se vor adaug cele care vor fi nfiinate (n urma analizei de nevoi pe zone), fie de ctre DG, SPAS-locale, ONG-uri, fie de ctre acestea mpreun prin contracte de parteneriat. Pentru funcionarea eficient i eficace a reelei, aceasta va avea n componen un dispecerat i un centru resurs, care vor desfura activiti de informare/documentare, prevenire, monitorizare local/zonal, precum si identificarea nevoilor neacoperite. n baza analizelor periodice, se vor putea anticipa posibilitile locale de rspuns la nevoile stringente, se vor putea dezvolta serviciile sociale cu caracter specific/adaptat precum i crearea de noi tipuri de servicii. Dezvoltarea n timp a reelei are drept principal scop reducerea instituionalizrii persoanelor cu nevoi i creterea prevenirii n domeniul asigurrilor sociale (fig. 2.2), crescnd astfel att eficiena utilizrii fondurilor alocate, ct i gradul de acoperire al unei palete mai largi de nevoi.

Costuri

Beneficiari

Instituionalizare

Prevenire

Fig. 7.2. Principalele efecte ale dezvoltrii reelei 285

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

7.5. Plan de implementare

Obiective Rezultate Indicatori Termen SCOP: Oferirea unui model de alocare eficient a resurselor (umane, financiare, materiale informaionale) pentru a se asigura dezvoltarea social a judeului prin reorganizarea sistemului de asisten social al judeului Sibiu n scopul eficientizrii activitilor din cadrul Serviciilor de Asisten Social i creterii calitii vieii beneficiarilor. O.1 Optimizarea activitilor specifice sistemului de protecie (instituionalizare) n scopul reducerii costurilor prin scderea intrrilor n sistem i creterea eficienei manageriale. .1. Reorganizarea DG n raport cu necesitile impuse de dinamica beneficiarilor i problematicii acestora pe toat perioada implementrii MP Sfritul anului 2010 .1.1. Relocarea asistenilor Eficientizarea managementului de Numrul asistenilor sociali care sociali (manageri de caz/ caz vor lucra n centre / uniti responsabili) la nivel de centre / Asistenii sociali vor avea la Centrele vor avea asisteni uniti n scopul eficientizrii dispoziie echipa pluridisciplinar sociali n echipa interveniilor n rezolvarea din fiecare centru pluridisciplinar cazurilor Asistenii sociali vor fi aproape de Statele de funciuni pe centre asistat Dosarele angajailor Asistenii sociali vor putea Interveniile specifice n cadrul desfura activiti specifice cu centrelor clienii Fluxul informaional Dosarele beneficiarilor vor fi la Procedurile de externalizare centre, la DG urmnd s Rapoartele de monitorizare i gestioneze doar baza de date evaluare Centrele vor avea asisteni sociali n echipa pluridisciplinar Circuitul informaional nefragmentat Procedurile de externalizare Pn la sfritul anului 2010 .1.2. Externalizarea serviciului / Creterea calitii serviciului compartimentului Asisten Eficiena managerial a Procedurile de licitaie Rapoartele de monitorizare i Maternal din structura DG sf serviciului 286

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU evaluare Procedurile de externalizare Pn la Procedurile de licitaie implementrii MP Rapoartele de monitorizare i evaluare sfritul

2010

.1.3. a. Externalizarea unor posturi aferente statelor de funciuni la nivel de centre (cu personalitate juridic) / la nivel DG

.1.3. b. Externalizarea etapizat a unor servicii/ compartimente/birouri din cadrul DG (juridic, audit, etc)

Utilizatrea expertizei contractantului Acolo unde exist deficit de specialiti, resursele societii civile, societilor comerciale, cabinetele specializate (expertiz, specialiti) vor fi utilizate optim. Va fi acoperit deficitul de personal Eficientizarea i optimizarea activitilor specifice. Reducerea costurilor Creterea eficienei instituionale Creterea gradului de satisfacie al beneficiarilor Procedurile de externalizare Pn la Procedurile de licitaie implementrii MP Rapoartele de monitorizare i evaluare Dosarele de proiect Rezultatele proiectelor Pana la sf 2013

sfritul

.2. Restructurarea unitilor DG .2.1. Implementarea unor proiecte pentru alinierea la standarde a unor uniti din cadrul / subordinea DG

Reabilitarea i extinderea CIA/CRR Dumbrveni Reabilitarea i extinderea CIA Agnita Reabilitarea i extinderea CP Orlat i CP Gulliver Creterea gradului de utilizare a unor spaii existente, pentru alinierea mai bun la standarde Creterea calitii vieii asistailor

Rapoartele de monitorizare i evaluare Instrumentele de msurare a gradului de satisfacie al beneficiarilor/clienilor.

Permanent

.2.2. Relocarea unor beneficiari din centre pentru creterea gradului de utilizare a unor spaii existente, pentru alinierea mai bun la standardele existente n domeniul funcionrii i pentru creterea calitii vieii asistailor .2.3. Schimbarea destinaiei unor Crearea unor servicii flexibile i 287

Rapoartele de monitorizare i Pn

la

sfaritul

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU implementrii MP dezvoltare evaluare Proiectele de instituional Hotrrile Consiliului Judeean Sibiu privind creterea responsabilitii efilor de centre Rapoartele de monitorizare i evaluare Proiectele de dezvoltare instituional ROF, ROI Analize socio economice Rapoartele de monitorizare i evaluare ncepnd cu anul 2010

centre (din CP n CIA, din CZ n adaptabile dinamicii problemelor UID, etc) (vezi variante) sociale i resurselor existente permanent n functie de dinamica nevoilor 1.3 Creterea responsabilitii efilor de centre (pentru copii) .3.1. Creterea puterii de decizie a Eficientizarea sistemului efilor de centre, asumarea managerial rspunderii i delegarea de Rapiditatea decizional autoritate n actul managerial

.3.2. Efectuarea optim i facil a achiziiilor avnd ca scop principal reducerea cheltuielilor pe baza identificrii reale a necesitilor din unitatea coordonat permanent. .3.4. Stabilirea indicatorilor de performan n sistemul de evaluare a managerilor

Reducerea cheltuielilor

Permanent

Contientizarea managerilor de Rapoartele de monitorizare i ncepnd cu anul 2010 centre privind importana evaluare realizrii obiectivelor propuse Capacitatea de autoevaluare a efilor de centre . Optimizarea activitilor de prevenire a instituionalizrii prin crearea etapizat de reele n scopul satisfacerii nevoilor specifice categoriilor de beneficiari / clieni (poteniali beneficiari/ poteniali clieni), cu intenia realizrii unei structuri integrate de servicii sociale adaptate.

.1. Crearea unei reele judeene de servicii de asisten sociomedical la domiciliu prin organizarea de servicii sociale comunitare ncepnd cu 2010 288

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU Punerea n practic a atribuiilor CL n domeniul asistenei sociale n general i n domeniul serviciilor de asisten social n special. Rapoartele de monitorizare i evaluare Rezultatele negocierilor Programul reele judeene de servicii de asisten sociomedical la domiciliu prin organizarea de servicii sociale comunitare ncepnd cu 2010 ncepnd cu anul 2010 ncepnd cu anul 2010

.1. Identificarea unor Consilii Locale dispuse s cofinaneze programul Reele judeene de servicii de asisten sociomedical la domiciliu

de Dosarul programului n Rapoartele de monitorizare i n evaluare pe Dosarul programului s Rapoartele de monitorizare i de evaluare

.2. Implementarea procedurilor de licitaie pentru programul Reele judeene de servicii de asisten sociomedical la domiciliu .3. Demararea programului Reele judeene de servicii de asisten sociomedical la domiciliu prin proiecte punctuale n care sunt implicate Consilii Locale

Asigurarea condiiilor optime funcionare a reelelor conformitate cu legislaia vigoare Implementarea unui program model european menit rspund problematicii sociale la nivelul judeului Sibiu

ncepnd cu anul 2010

.4. Extinderea proiectelor Diseminarea informaiilor privind Dosarul programului Pn la sfritul anului 2014 punctuale din programul Reele funcionarea n reea a serviciilor Rapoartele de monitorizare i judeene de servicii de asisten sociale. evaluare sociomedical la domiciliu, la Preluarea de ctre alte Cl a nivelul judeului Sibiu pana la sf modelului de bune practici 2014. .2. Crearea unei reele judeene de Centre de Zi i Centre de Consiliere pentru copil i familie prin organizarea de servicii comunitare specifice ncepnd cu 2013 pn la sf 2015 .1. Identificarea unor Consilii Punerea n practic a atribuiilor Rapoartele de monitorizare i ncepnd cu anul 2013 Locale dispuse s cofinaneze CL n domeniul asistenei sociale evaluare programul Reele judeene de n general i n domeniul Rezultatele negocierilor Centre de Zi i Centre de serviciilor de asisten social n Programul reele judeene de 289

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU copil i special. servicii de asisten sociomedical la domiciliu prin organizarea de servicii sociale comunitare ncepnd cu 2010

Consiliere familie

pentru

.2. Implementarea procedurilor de Asigurarea condiiilor optime de Dosarul programului ncepnd cu anul 2013 licitaie pentru programul Reele funcionare a reelelor n Rapoartele de monitorizare i judeene de Centre de Zi i conformitate cu legislaia n evaluare Centre de Consiliere pentru vigoare copil i familie .3. Demararea programului Reele Implementarea unui program pe Dosarul programului ncepnd cu anul 2013 judeene de Centre de Zi i model european menit s Rapoartele de monitorizare i Centre de Consiliere pentru rspund problematicii sociale de evaluare copil i familie prin proiecte la nivelul judeului Sibiu punctuale n care sunt implicate Consilii Locale .4. Extinderea proiectelor Diseminarea informaiilor privind Dosarul programului Pn la sfritul anului 2015 punctuale din programul Reele funcionarea n reea a serviciilor Rapoartele de monitorizare i judeene de Centre de Zi i sociale. evaluare Centre de Consiliere pentru Preluarea de ctre alte Cl a copil i familie, la nivelul modelului de bune practici judeului Sibiu. .3.Crearea unei reele judeene de Centre de Informare i Centre de Voluntariat prin organizarea de servicii comunitare specifice ncepnd cu anul 2014 pana la sf 2016. .1. Identificarea unor Consilii Punerea n practic a atribuiilor Rapoartele de monitorizare i ncepnd cu anul 2014 Locale dispuse s cofinaneze CL n domeniul asistenei sociale evaluare programul Reele judeene de n general i n domeniul Rezultatele negocierilor Centre de Informare i Centre de serviciilor de asisten social n Programul reele judeene de Voluntariat special. servicii de asisten sociomedical la domiciliu prin organizarea de servicii sociale 290

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU comunitare ncepnd cu 2010

.2. Implementarea procedurilor de Asigurarea condiiilor optime de Dosarul programului ncepnd cu anul 2014 licitaie pentru programul Reele funcionare a reelelor n Rapoartele de monitorizare i judeene de Centre de Informare conformitate cu legislaia n evaluare i Centre de Voluntariat. vigoare .3. Demararea programului Reele Implementarea unui program pe Dosarul programului ncepnd cu anul 2014 judeene de Centre de Informare model european menit s Rapoartele de monitorizare i i Centre de Voluntariat, prin rspund problematicii sociale de evaluare proiecte punctuale n care sunt la nivelul judeului Sibiu implicate Consilii Locale .4. Extinderea proiectelor Diseminarea informaiilor privind Dosarul programului Pn la sfaritul anului 2016. punctuale din programul Reele funcionarea n reea a serviciilor Rapoartele de monitorizare i evaluare judeene de Centre de Zi i sociale. Centre de Consiliere, la nivelul Preluarea de ctre alte Cl a judeului Sibiu. modelului de bune practici .4. Crearea de noi reele de servicii de prevenire a instituionalizrii n funcie de evoluia dinamicii problemelor sociale la nivelul judeului Sibiu, care s rspund nevoilor i resurselor locale. Acest obiectiv va fi realizat permanent O.3. Formarea continu a persoanelor din sistem n baza unui plan de formare adaptat nevoilor specifice rolului i statusului fiecrui angajat (ncepnd cu 2010 odata cu proiectul propus a fi depus pe POSDRU) Acest obiectiv va fi realizat permanent O.4. Iniierea unor campanii de informare i contientizare a cetenilor judeului privind problematica social. Acest obiectiv va fi realizat permanent O.5. Asigurarea coordonrii de ctre DG a funcionrii reelelor prin evaluarea continu a nevoilor i resurselor locale structurate pe baza informaiilor colectate de la structurile administraiilor publice locale. Acest obiectiv va fi realizat permanent O.6. Implementarea unui Mecanism extern de monitorizare i evaluare a implementrii MP ncepnd cu 2010, pn n 2012 si posibil transfer, permanet O.6.1: Conceperea i aplicarea Ofer o platform informaional Dosarul de monitorizare i unui mecanism extern de obiectiv, coerent i continu ce evaluare monitorizare i evaluare a permite echipei de implementare implementrii Masterplanului n s ia decizii informate n orice 291

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

domeniul asistenei sociale din judeul Sibiu.

O.6.2: Conceperea i aplicarea unui mecanism extern de monitorizare i evaluare a furnizrii serviciilor de asisten social din judeul Sibiu dezvoltate ca urmare a implementrii prezentului Masterplan.

etap a implementrii Masterplanului; Creeaz responsabilitate i permite utilizarea eficient a resurselor, respectarea termenelor de implementare, modelarea dinamic a Masterplanului, formularea de recomandri de aciuni corective i nvarea continu; Un flux informaional continuu i coerent Genereaz o cretere Dosarul de semnificativ a responsabilitii la evaluare nivelul tuturor structurilor implicate n furnizarea de servicii sociale; Developeaz continuu realitatea social i uman a beneficiarilor sistemului de asisten social; monitorizare i

7. Valorificarea potenialului local prin crearea unui sistem de structuri parteneriale reale i active cu societatea civil pentru acoperirea nevoilor zonale de servicii sociale. Acest obiectiv va fi realizat permanent 8 .Responsabilizarea asistailor i valorificarea potenialului acestora pe baza proiectelor de dezvoltare individual adaptate. Acest obiectiv va fi realizat Acest obiectiv va fi realizat permanent.

292

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

7.6. Planul de investiii

Analiza evoluiei bugetului pentru domeniul asistenei sociale la nivelul judeului Sibiu n perioada 2005 2006 indic o cretere constant a acestuia, att n lei ct i n euro. Aceste evoluii sunt prezentate n graficele urmtoare i vor fi analizate n cele ce urmeaz.

Evoluia bugetului total destinat asistenei sociale Judeul Sibiu - perioada 2005 - 2009 exprimat n mii Lei
50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2005 2006 2007 2008 2009*
19709,30 27818,03 31201,19 38392,64 45388,07

Evoluia n lei reflect o cretere destul de accentuat i continu, a crei tendin este, relativ liniar, cu mici variaii n plus (n anul 2006) sau n minus (n anul 2007). ns media de cretere final, pn n anul 2009 (cu meniunea c pentru anul 2009 a fost prognozat un buget pe ntreg anul prin dublarea sumei existente pe primul semestru) este una liniar. Creterea total a acestor cheltuielilor bugetare din acest sector, raportat la anul 2005 este de 132,54%. Cea mai mare cretere relativ s-a nregistrat n anul 2006 fa de 2005, aceasta fiind de 41%. Referindu-ne la evoluia aceluiai buget, exprimat de aceast dat n euro, creterea exist i n acest caz, ns tendina nregistrat este una de cretere logaritmic. n termeni reali, ratele de cretere nregistrate sunt mult mai mari la nceputul perioadei cu tendine de scdere destul de accentuat ctre sfritul perioadei analizate. 293

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU Trebuie precizat faptul c pentru realizarea acestei analize s-a plecat de la bugetele n domeniul social nregistrate n perioada 2005 2008, fiind luat n calcul un curs mediu nregistrat pentru fiecare an n parte, curs preluat de pe site-ul BNR. Astfel cursul mediu nregistrat pentru fiecare an este urmtorul: n 2005 3,6234 lei, n 2006 3,5245 lei, n 2007 3,3373 lei, n 2008 3,6827 lei, iar pentru primul semestru al anului 2009 4,2293 lei. Acest lucru demonstreaz faptul c n ultima parte a perioadei analizate se realizeaz o anumit stabilizare a nivelului bugetului judeean n domeniul asistenei sociale, dei n aceast perioad au aprut cteva centre noi subordonate DGASPC Sibiu.
Evoluia bugetului total destinat asistenei sociale Judeul Sibiu - perioada 2005 - 2009 exprimat n Euro
12000000 10000000 8000000 7892760 6000000 5439450 4000000 2000000 0 2005 2006 2007 2008 2009* 9349232 10425136

10731817

n baza Caietului de sarcini au fost prognozate dou tipuri de scenarii privind evoluia acestora, o variant pesimist care prevede o cretere anual de aproximativ 2-3% i o variant optimist care prevede creteri anuale ale bugetului ceva mai ridicate, n medie de 5-6%. Evoluia acestor bugete, n ambele variante sunt prezentate n graficul urmtor.

294

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

Prognoza evoluiei bugetului prevzut pentru sectorul asistenei sociale n judeul Sibiu - n mii lei
60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Varianta pesimist Varianta optimist Varianta pesimist Varianta optimist

2009* 41592 41592

2010 43048 44985

2011 44339 47231

2012 45492 49870

2013 46675 52862

Suma prognozat pentru anul 2009 ca fiind de referin pentru stabilirea bugetelor viitoare este de 41.592 mii lei, fiind deja, relativ, depit de extrapolarea cheltuielilor bugetare prezentat la nceputul analizei 45.388 lei prognozat la finalul anului 2009. Din punctul de vedere al evoluiei inflaiei previziunile sunt prezentate n continuare, conform unor elemente preluate din documentele BNR.

295

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU La sfritul trimestrului II al anului 2009, rata anual a inflaiei s-a situat cu 0,5 puncte procentuale sub nivelul prognozat n Raportul asupra inflaiei din luna mai. Severitatea peste ateptri a contraciei activitii economice n trimestrul I i anticiprile nefavorabile pentru trimestrul II sugereaz ns acumularea unui deficit de cerere substanial. Perioada de timp necesar intensificrii efectelor dezinflaioniste ale acestuia reprezint o important surs de incertitudine cu privire la perspectivele inflaiei. n prima parte a trimestrului II a continuat evoluia descendent a deficitului de cont curent. Corecia inevitabil a dezechilibrului extern, nceput n trimestrul IV 2008, a fost augmentat de impactul penuriei resurselor de finanare externe, declanate de criza global. Viteza cu care se produce aceast corecie ridic problema unei posibile ajustri excesive a economiei naionale, reflectat n declinul abrupt al importurilor pe seama contraciei cererii interne, chiar dac este probabil ca cea mai mare parte a coreciei deficitului extern s fi avut loc n prima parte a anului curent. Scenariul de baz al proieciei curente plaseaz rata anual a inflaiei IPC la sfritul anului 2009 la nivelul de 4,3 la sut, cu 0,1 puncte procentuale sub cel prognozat n Raportul asupra inflaiei din luna mai 2009. Pentru sfritul anului 2010 se prevede reducerea ratei inflaiei la 2,6 la sut, nivel situat att sub cel al intei centrale (3,5 la sut), ct i sub valoarea prognozat anterior (2,8 la sut). Lund n calcul aceste elemente se poate face o prognoz privind evoluia bugetului n urmtoarea perioad de timp. Se poate observa faptul c exist o cretere uoar, cu valorile prognozate pentru inflaie 3,5% n 2010, 2,9% n 2011 i 2,7% n 2012 i 2013. Pe baza acestei prognoze se observ c aceast evoluie se poate ncadra n varianta optimist de buget stabilit n Caietul de sarcini.

296

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

Previzunea evoluiei bugetului asistenei sociale n judeul Sibiu pentru perioada 2010 - 2013 lund n calcul prognozele privind evoluia inflaiei exprimat n mii lei 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2007 2008 2009* 2010* 2011* 2012* 2013* 38392 31201 45388 46976 48620 50030

51280

ns aceast evoluie ia n calcul doar creterile bazate pe evoluia inflaiei, dar nu are n vedere i alte eventuale creteri salariale sau necesarul de investiii. Dac lum n calcul evoluiile bugetului nregistrate n perioada anterioar 2005 2009 i pstrm media ratei de cretere din aceast perioad i pentru anii 2010 2013, se ajunge la sume mult mai mari, la un nivel aproape dublu fa de bugetele prognozate de Consiliul Judeean Sibiu. ns este greu de crezut c aceast evoluie se va manifesta, pentru c n perioada anterioar studiat au fost nregistrate mai multe evenimente care au dus la creterea bugetului creteri salariale, suplimentarea unor venituri n domeniul asistenei sociale. Acest lucru reflect necesitatea stringent de reorganizare i regndire a activitii din acest domeniu pentru reducerea costurilor, eficientizarea activitii i creterea satisfaciei beneficiarilor.

297

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

Previziunea evoluiei bugetului asistenei sociale n judeul Sibiu pentru perioada 2010 - 2013 avnd n vedere creterea bugetului nregistrat n perioada 2005 - 2006 - n mii lei
100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2007 88860 75305 54083 31201 38392 45388 63818

2008

2009*

2010*

2011*

2012*

2013*

Pornind de la analiza bugetului din anul 2009 n cele ce urmeaz vor fi prezentate mai multe variante de scenarii posibile. Cheltuieli Personal Bunuri Ajut. Sociale Investiii Total 300 400 45245 312 -44857 43048 44985 +1807 323 -45296 44339 47231 +957 332 -45750 45492 49870 +258 340 570 46673 46675 52862 2009 33845 10700 2010 33845 10700 2011 33845 11128 2012 33845 11573 2013 33845 11920

Buget prognozat pesimist Buget prognozat optimist Diferene fa de bugetul pesimist

Cea mai mare pondere a cheltuielilor din bugetul anului 2009, aa cum reiese i din analiza economic prezentat n cadrul capitolului 3, este destinat cheltuielilor de personal 74,80%, a doua poziie bugetar este cea destinat cheltuielilor aferente bunurilor i serviciilor 23,65%. O proporie foarte mic este destinat cheltuielilor cu ajutoarele sociale pentru 298

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU beneficiarii din centrele de plasament (copii) 0,67% i investiiilor (cheltuielilor de capital) 0,88%. O prim observaie, fcut i anterior, este aceea c bugetul prevzut n caietul de sarcini aferent anului 2009, va fi depit substanial n fapt n execuia bugetar real a anului 2009. A doua observaie este aceea c nivelul cheltuielilor de capital este nesemnificativ, proporia din total fiind extrem de mic.

48000 47000 46000 45000 44000 43000 42000 41000 40000 39000 2009 2010 2011 2012 2013 41592 43048 45245 45296 44857 45492 44339 46675 45750

Previziuni privind evoluia bugetului

Varianta pesimista propusa de CJS

Prima prognoz a evoluiei cheltuielilor pentru anii 2010 2013, prezentat n primul tabel, pleac de la urmtoarele premise: cheltuielile de personal, care au nregistrat n anii 2007 2008 creteri substaniale, vor rmne n perioada menionat (2010 2013) la acelai nivel, avnd n vedere i condiiile crizei economice care vor limita creterile salariale n sectorul bugetar reduceri semnificative ale cheltuielilor de personal nu pot fi nregistrate, fiind puin probabil a se realiza asemenea restructurri care s duc la scderi substaniale ale cheltuielilor de personal

299

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU cheltuielile aferente bunurilor i serviciilor vor fi limitate n anul 2010 la nivelul celor din anul 2009, urmnd apoi s creasc n valori puin mai ridicate dect rata prognozat a inflaiei estimat de BNR (4% n 2011, 4% n 2012 i 3% n 2013) pentru ajutoarele sociale destinate copiilor din centrele de plasament au fost prevzute creteri n limitele prognozate ale ratei inflaiei (4% - 2010, 3,5% - 2011, 3% - 2012, 2,5% - 2013). Se constat faptul c, sub nici o form, lund n calcul premisele menionate, nu ne putem ncadra n sumele prevzute n bugetul pesimist prognozat de ctre Consiliul Judeean Sibiu. n primii trei ani ai perioadei de prognoz, fr a prevedea cheltuieli de capital (investiii), se nregistreaz depiri bugetare semnificative n 2010 o depire bugetar n valoare 1807 mii lei, n 2011 o depire bugetar n valoare de 957 mii lei, iar n 2012 o depire bugetar n valoare de 258 mii lei. Primul an n care ne vom putea ncadra n bugetul propus (varianta pesimist) este anul 2013. Tot acesta este i primul an n care, lund n calcul premisele prezentate, pot fi angajate i cheltuieli de capital n valoare de 570 mii lei. Toate aceste aspecte ne conduc spre ideea c varianta de buget pesimist propus este neviabil, chiar n varianta minimizrii la maxim a cheltuielilor, mai ales a celor de personal. Astfel vom lua n continuare n calcul varianta n care ne vom raporta la propunerea optimist a bugetului. Vom lua ca baz de plecare n efectuarea previziunilor aceleai date nregistrate n anul 2009, dar vom avea n vedere alte premise de calcul. Acestea vor fi urmtoarele: cheltuielile de personal vor fi stagnate n anul 2010, n raport cu anul 2009, fiind apoi prognozate creteri anuale ale acestora n valori ceva mai mari dect indicele prognozat al inflaiei 3,5% n 2011, 5% n 2012, 6% n 2013 considerm c aceasta este o evoluie mult mai previzibil pentru perioada analizat cheltuielile aferente bunurilor i serviciilor vor fi limitate n anul 2010 la nivelul celor din anul 2009, urmnd apoi s creasc n valori puin mai ridicate dect rata prognozat a inflaiei estimat de BNR (4% n 2011, 4% n 2012 i 3% n 2013) identic cu cele prevzute n varianta anterioar

300

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU pentru ajutoarele sociale destinate copiilor din centrele de plasament au fost prevzute creteri n limitele prognozate ale ratei inflaiei (4% - 2010, 3,5% - 2011, 3% - 2012, 2,5% - 2013).

Cheltuieli Personal Bunuri Ajut. Sociale Investiii

2009 33845 10700 300 400 45245

2010

2011

2012

2013

33845 35029,58 36781,05 38987,92 10700 11128,00 11573,12 11920,31 312 128 44985 43048 44985 322,92 750,00 44339 47231 332,61 1183,00 45492 49870 340,92 1612,00 46675 52862

47230,5 49869,78 52861,15

Buget prognozat pesimist Buget prognozat optimist Diferene fa de bugetul pesimist Diferene fa de bugetul optimist

+1937 +2891,50 +4377,78 +6186,15 0 -0,51 -0,22 -0,85

Raportndu-ne la previziunile din varianta optimist a bugetului prezentat putem observa faptul c, prin limitarea cheltuielilor de personal i a celor de bunuri i servicii n anul 2010 la valorile celor nregistrate n anul precedent pot fi prevzute cheltuieli de capital n valoare de 128 mii lei, care pot fi valorificate pentru depunerea contribuiilor necesare (2% din valoarea proiectelor) pentru implementarea celor trei proiecte de renovare i restructurare propuse, 1. CP Orlat i CP Gulliver, str. Hegel; 2. CITO Dumbrveni; 3. CIA Agnita ct i pentru nceperea demarrii realizrii reelelor pentru ngrijirea la domiciliu a vrstnicilor.

301

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

55000
52861

54000

53000
52862

52000

51000 49000
47231

49869 49870

50000

48000
47231

47000
45245 44985

46675 45492

46000

45000
44985 44339

43000 41000 39000

44000

41592 41592

43048

42000

40000 1 2 3 4 5 Varianta pesimista propusa de CJS Varianta optimista propusa de CJS Previziuni privind evoluia bugetului

Se observ faptul c suma alocat cheltuielilor de capital este din ce n ce mai mare, reprezentnd, astfel, o pondere tot mai nsemnat n totalul bugetului (2010 0,3%, 2001 1,56%, 2012 2,37%, 2013 3,05%), putnd astfel fi finanate o serie de alte proiecte, care sunt prevzute ca obiective strategice n prezentul masterplan. Aceasta pe fondul previzionrii i unor elemente de mriri salariale care in cont de condiiile macroeconomice prognozate i pe fondul unor creteri a cheltuielilor de bunuri servicii i ajutoare sociale, care in cont de prognozele de evoluie ale inflaiei. De asemenea, implementarea n timp a reelelor de ngrijire la domiciliu i a celorlalte tipuri de reele, vor putea influena pozitiv bugetele, prin faptul c vor crete msurile de prevenire, vor reduce intrrile n sistemul instituionalizat, putnd, astfel, diminua o serie de cheltuieli n principiu cele de personal i cele de bunuri i servicii, degrevnd, astfel

302

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU bugetul CJ Sibiu i permind astfel alocarea acestor resurse financiare ctre alte proiecte sau n consolidarea unor proiecte n derulare. Plan de investiii 2010 Proiect 1 Proiect 2 Proiect 3 Proiect 4 Proiect 5 Proiect 6 Proiect 7 Proiect 8 Buget CJ Dumbrveni Fonduri atrase Total Proiect 1 Buget CJ Agnita Fonduri atrase Total Proiect 2 Buget CJ Gulliver + Orlat Fonduri atrase Total Proiect 3 Buget CJ Spartacus Fonduri atrase Total Proiect 4 Extindere UAMS Slite Reea ngrijire Domiciliu subzona 1 Reea ngrijire Domiciliu subzona 1,2 Reea ngrijire Domiciliu subzona 1,2,3 Buget CJ Fonduri atrase Total Proiect 5 Buget CJ Fonduri atrase Total Proiect 6 Buget CJ Fonduri atrase Total Proiect 7 Buget CJ Fonduri atrase Total Proiect 8 416.948 303

2011 19.608 951.725 971.333 19.608 951.725 971.333 19.608 951.725 971.333 258.862 0 258.862

2012 19.608 951.725 19.608 951.725 19.608 951.725 971.333 634.122 0 634.122 4.911 240.651 245.563

2013 313.732 951.725 313.732 951.725 19.608 951.725 971.333 12.026 12.026

352.948 2.941.176 3.294.125 352.948 2.941.176 3.294.125 58.824 2.941.176 3.000.000 905.010 0 905.010 56.479 22.100 86.000 86.000 86.000 86.000 86.000 86.000

971.333 1.265.458

971.333 1.265.458

29.467

2.767.491 1.082.931 1.443.908 2.823.970 1.105.032 1.473.376 105.900 214.651 320.551 363.878 363.878 416.948 105.900 214.651 320.551 363.878 363.878

416.948 416.948

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU Reea ngrijire Domiciliu subz. 1,2,3,4,5,6 Monitorizare Buget CJ Fonduri atrase Total Proiect 9 Buget CJ Fonduri atrase Total Proiect 10 Buget CJ Proiect 11 Formare Resurse Umane Parteneriat Fonduri atrase 691.320 194.032 153.440 347.472 0 129.000 2.150.000 174.714 174.714 128.000 43.000 716.667 759.667 43.000 716.667 759.667 43.000 716.667 759.667 174.714 174.714 750.000 1.183.000 1.612.000 86.868 86.868 38.969 47.899 86.868 68.195 18.673 86.868 691.320 86.868 0 86.868 691.320 691.320

Proiect 9 Proiect 10

Total Proiect 11 2.279.000 Proiect 12 Reea Centre Zi i Buget CJ Centre Consiliere (2 centre) Fonduri atrase Total Proiect 12 Buget total CJ

Proiectul 1 prevede reabilitarea cldirii CITO Dumbrveni conform standardelor, pentru un numr de 110 beneficiari. Proiectul va fi supus spre finanare prin fonduri structurale Axa 3 a POR, domeniul major de interventie 3.2 Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor sociale, deoarece se ncadreaz ca i obiective n prioritile domeniului de intervenie. Consiliul Judeean Sibiu se ncadreaz n criteriile de eligibilitate specificate prin ghidul de finaare fie direct, fie prin serviciile publice de asisten social din subordine. Conform estimrilor, costurile totale ale lucrrilor depesc suma maxim eligibil a proiectelor finanabile prin aceast ax, respectiv 3.500.000 lei. Ca urmare, se propune realizarea lucrrilor de reabilitare prioritare care vor fi identificate prin studiul de fezabilitate, astfel nct contribuia Consiliului Judeean Sibiu s se rezume la procentul de 2% din valoarea investiiilor. n ultimul an (2013) de derulare a proiectului se vor suplimenta sumele necesare pentru definitivarea proiectului i dotri aferente. Se menioneaz c sumele prevzute nu conin TVA deoarece acesta este deductibil, dar se va avea n vedere ca la aprobarea bugetului s fie prevzute aceste sume. 304

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU Suma de 86.000 lei eligibil din bugetul POR, prevzut n anul 2010, reprezint costurile de ntocmire a Studiului de Fezabilitate i a Proiectului Tehnic. Proiectul 2 se refer la reabilitarea cldirii CIA Agnita. Pentru proiectul 2 sunt valabile toate specificaiile referitoare la primul proiect. Proiectul 3 este destinat infrastructurii serviciilor sociale destinate copiilor aflai n dificultate. El cuprinde un complex de lucrri de modernizare a infrastructurii centrelor de copii din strada Hegel (CP Gulliver) i CP Orlat. n limita sumei maxime eligibile de 3.500.000 lei se vor realiza lucrri de reabilitare identificate prin studiul de fezabilitate ca fiind primordiale. n cazul n care unul sau mai multe din proiectele 1, 2 i 3 nu vor primi finanare prin POR sumele prevzute din Bugetul CJS vor fi alocate proiectelor 4 sau 5 n funcie de prioriti. Proiectul 4 prevede reabilitarea cldirii care va avea ca destinaie sediul Comisiei de Protecie a Copilului i al Comisiei de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap. La acest moment nu este identificat posibilitatea atragerii de fonduri din finanri externe, ca urmare bugetul de proiect va fi suportat integral de Consiliul Judeean Sibiu. Proiectul 5, extindere UAMS Slite, este la acest moment n faza de evaluare pe Axa 3 a POR, domeniul major de interventie 3.2 Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor sociale. Dup aprobarea acestuia se prevede a fi demarat n luna aprilie 2010, durata de implementare fiind de 23 de luni. Se menioneaz c sumele prevzute n planul de investiii nu cuprind TVA, acesta fiind deductibil, dar se va avea n vedere prevederea sa n buget. Proiectul 6 se va dezvolta pe zonele indicate n anexele 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 i 7,5 respectiv Cisndie, Slite, Tlmaciu, Agnita i Avrig. Costurile aferente acestui proiect cuprind att cheltuielile de investiie ct i cele de operare conform anexelor menionate. Se menioneaz c o parte din sume, respectiv 214.651 lei, nu sunt nc identificate ca provenien. O soluie de bugetare parial a acestor sume aferente anului 2010 ar putea fi solicitarea ca prestatorul s asigure 305

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU contribuia n natur necesare demarrii proiectului, sau aceast contribuie ar putea fi asigurat de consiliile locale ale zonelor de implementare a proiectului. Proiectul 7 este format din dou componente. Prima component presupune dezvoltarea reelei de ngrijire a persoanelor la domiciliu pe subzona 2 ce va fi identificat funcie de disponibilitatea consiliilor locale. Bugetul acestei componente este format din cheltuielile de operare subzona 2 i cheltuielile de demarare a proiectului pe aceast subzon. A doua component presupune bugetarea cheltuielilor de operare pentru prima subzon identificat n cadrul proiectului 6. Anexa 7.6 conine calculele aferente acestui proiect. Proiectul 8 presupune dezvoltarea reelei de ngrijire a persoanelor la domiciliu. Anexa 7.6 conine calculele corespunztoare acestui proiect, compuse din cheltuielile aferente anului 3 de funcionare a proiectului 7 i extinderea pe subzona 3. Proiectul 9 presupune dezvoltarea reelei de ngrijire a persoanelor la domiciliu. n aceast etap, conform estimrilor se presupune c reeaua de ngrijire la domiciliu va fi extins pe aproximativ din jude. Anexa 7.6 conine calculele corespunztoare acestui proiect, compuse din cheltuielile aferente anului 4 de funcionare a proiectului 8 i extinderea pe subzonele 4, 5 i 6. Proiectul 10 prevede n prim faz monitorizarea extern a implementrii Masterplanului conform metodologiei stabilite n capitolul 9. Deoarece sumele necesare acestui proiect nu au fost identificate n cadrul bugetului previzionat al CJS se propune ca pentru reuita implementrii s fie solicitat un proiect pilot ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale care s bugeteze activitile componente ale acestui proiect. Pe parcursul implementrii se va realiza transferul de know-how ctre serviciile CJS si DG care au n atribuii monitorizarea. Proiectul 11 urmrete formarea Resurselor Umane din cadrul CJS i DG care au n atribuii att monitorizarea dar i prestarea de servicii de asisten social n funcie de nevoile identificate. Acest proiect se propune a fi finanat prin fondurile structurale POS DRU, valoarea contribuiei proprii fiind acoperit de parteneri ce vor fi identificai ca prestatori de servicii de instruire. 306

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

Proiectul 12 - Reea Centre Zi i Centre Consiliere urmrete dezvoltarea n primul an (2013) a dou astfel de centre n dou din cele ase zone ale judeului Sibiu, urmnd ca reeaua s fie dezvoltat i pe celelalte zone n etapa 2014-2016, n funcie de fondurile disponibile ale CJS. Investiiile necesare per centru sunt calculate n anexa 7.7

307

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

8. Analiza impactului implementrii MP n domeniul asistenei sociale

8.1 Date generale cu privire la analiza impactului implementrii MP n domeniul asistenei sociale
Evaluarea poate asigura uneori suficiente argumente n favoarea sau mpotriva unei anumite alternative i n acelai timp poate oferi un rspuns cu privire la necesitatea unei analize mai detaliate. Evaluarea de impact depinde de mai muli factori, cei mai importani fiind timpul, resursele i competenele celor care implementeaz strategia. Un rol foarte important n implementarea cu succes a unei strategi este identificarea, evaluare i atenuarea riscurilor.Atenuare a riscurilor. Astfel sunt anticipate riscurile provenind din mediul extern ce pot pune n pericol performanele n implementare. Analiza riscului reprezinta etapa finala in identificarea, dezvoltarea, categorizarea si cuantificarea ciclului dezvoltrii strategice. Ea caut, n primul rnd rspunsuri specifice, discrete i msurabile pentru fiecare risc. Cadrul atenuarii riscului de implementare a unei strategii n domeniul social ofera o vedere de ansamblu a viziunii strategiei, ajutandu-i astfel pe actorii sociali responsabili de implementare sa identifice si sa analizeze riscurile potentiale asociate cu activitatile cheie si cu caracteristicile muncii lor. Procesul de atenuare a riscului este un ciclu care se repeta, avand loc initial in timpul Planificarii si ulterior pe masura ce sunt identificate alte riscuri. Aceste noi riscuri pot aparea dintr-o varietate de surse: riscuri noi care inainte fusesera scpate din vedere sau nu fusesera prevzute; riscuri noi aparand dintr-o cerere de schimbare aprobat, unde costul, programul sau domeniul pot fi modificate, afectand astfel drumul critic; riscuri noi care apar din probleme majore care au progresat de la nivelul sarcinilor de lucru sau atribuiilor de serviciu; riscuri care apar din riscuri curente al cror rspuns necesit investigaii; riscuri care apar din rezultatul ori consecina aparitiei unui risc separat. Metodologia de analiz a impactului implementrii MP n domeniul asistenei sociale este expus n anexa nr.1 i are ca obiective: identificarea schimbrilor ce vor avea loc la 308

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU nivelul sistemului judeean de asisten social din punct de vedere structural, instituional, economico-financiar, social prin implementarea planurilor de aciune propuse; identificarea riscurilor n implementarea MP i a posibilitilor de atenuare a acestora;

8.2 Impactul implementrii MP la nivel structural

Principalul efect al implementrii MP se previzioneaz a fi dezvoltarea social a judeului datorit reorganizrii sistemului de asisten social al judeului Sibiu i schimbarea statusului Consiliului Judeean Sibiu (i a instituiilor din subordine) din furnizor de servicii sociale n finanator al serviciilor sociale. Aceast transformare etapizat va putea fi pus n practic printr-o alocare eficient a resurselor (umane, financiare, materiale informaionale). Obiective precum reorganizarea DG, restructurarea unitilor DG sau creterea responsabilitii efilor de centre (copii) vor avea ca efect optimizarea activitilor specifice sistemului de protecie. Un management centrat pe beneficiar n care gradul de satisfacie a-l clienilor este pe primul loc va schimba total optica de abordare a sericiilor sociale i o va alinia la standarde europene. Optimizarea activitilor de prevenire a instituionalizrii se va realiza prin crearea unor reele de servicii de prevenire a instituionalizrii n funcie de evoluia dinamicii problemelor sociale la nivelul judeului Sibiu, care s rspund nevoilor i resurselor locale. Calitatea serviciilor de asisten social va crete semnificativ prin formarea continu a personalului, acesta beneficiarilor. Schimbrile propuse la nivel structural au n vedere i schimbarea atitudinii civice a locuitorilor judeului Sibiu, datorit campaniilor de informare i contientizare a populaiei judeului Sibiu privind problematica social. Tot un efect al implementrii MP va fi i exercitarea de ctre CJ Sibiu a atribuiilor sale partajate n serviciile de prevenire a instituionalizrii n sensul c DG va realiza o coordonare a funcionrii reelelor asigurndu-se c rspund nevoilor i resurselor locale. Elementul de noutate pe care l propune MP este de fapt implementarea unui mecanism de monitorizare i evaluare care va fi elementul ce va asigura funcionalitatea, calitatea i unitatea sistemului. fiind principalul rezultat care va mbuntii calitatea vieii

309

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU

8.3. Caracteristici ale evalurii schimbrii

Evaluarea impactului MP n domeniul asistenei sociale la nivelul judeului Sibiu trebuie s fie: 1. Oportun. Evaluarea impactului trebuie s nceap n faza iniial a procesului de implementare a MP pentru a obine rezultate la timp i pentru a influena deciziile nainte ca acestea s fie adoptate. 2. Proporional. Resursele investite n implementarea MP trebuie s corespund avantajelor obinute ca urmare a implementrii reuite a acestuia. 3. Sistematic. Evalurile prealabile sunt punctul de pornire esenial pentru fiecare nou evaluare de impact. n anumite cazuri, cea mai mare parte a datelor necesare cu privire la anumite cazuri pot proveni din statistici, rapoarte realizate de ali analiti sau din alte surse de informaii. 4. Cuprinztoare. Analiza impactului implementrii MP trebuie s acopere nu doar domeniul asistenei sociale direct influenat de politic, ci trebuie s ia n calcul orice posibil impact pe termen lung i scurt al fiecrui element al politicilor din domenii conexe. 5. Ct se poate de precis. Analiza de impact, innd cont de constrngerile bugetare, trebuie s valorifice la maximum datele cantitative i metodele de evaluare corespunztoare pentru a asigura obiectivitate i comparabilitate. 6. Consultativ. O evaluare de impact fiabil nu trebuie realizat n spatele uilor nchise. Procesele trebuie s aib la baz informaii obinute prin sondaje i consultri cu experi i cu toi partenerii implicai n procesul de implementare a politicii. Acest lucru asigur o bun colectare a datelor, verificarea corectitudinii concluziilor, precum i obinerea unor informaii suplimentare cu privire la aciunile necesare pe durata procesului de implementare a politicii. 7. Transparent. Factorii decizionali i partenerii implicai n procesul de implementare nu doresc formularea unor concluzii n baza unor informaii insuficiente; ei doresc s neleag ntreg procesul de formulare i s beneficieze de opiuni bine argumentate n vederea stabilirii unei soluii. n acest scop, evaluarea impactului implementrii MP trebuie elaborat ntr-o manier clar i cuprinztoare i trebuie n acelai timp s furnizeze partenerilor care nu sunt specialiti n domeniu informaii cu privire la posibilele soluii. O parte esenial a evalurii impactului implementrii MP este identificarea i explicarea clar a 310

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU ipotezelor pe care se bazeaz evaluarea, inclusiv a argumentelor n favoarea utilizrii acestor ipoteze. 8. Realist. Evaluarea impactului politicilor publice permite evitarea finanrii nejustificate sau a unui calendar nerealist. Analiza de impact va demonstra dac s-au respectat etapele unui management de success: Planificarea. a decis direcia n care trebuia s se ndrepte sistemul de asisten social pentru implementarea cu succes i modalitile prin care va ajunge acolo. Au fost analizate schimbrile i condiiile din mediul extern i intern, elaborarea prognozelor, stabilirea obiectivelor, elaborarea planurilor, dezvoltarea strategiilor i pregtirea programelor de aciune. Organizarea. S-a stabilit cine i cum trebuie s contribuie la realizarea obiectivelor i planurilor stabilite. Acest lucru a presupus: definirea, gruparea i atribuirea activitilor pe posturi i compartimente, definirea i atribuirea responsabilitilor i stabilirea mijloacelor de comunicare, coordonare i control. Coordonarea-Antrenarea (Leading). S-a asigurat asigur convergena eforturilor individuale i de grup ale personalului angajat pentru realizarea obiectivelor propuse i corelarea i armonizarea acestora prin aplicarea tehnicilor motivaionale. Controlul. Au fost msurate i comparate i urmrite rezultatele, s-a realizat compararea acestora cu obiectivele stabilite i luarea deciziilor i aciunilor de corecie atunci cnd a fost necesar.

8.4 Impactul implementrii MP la nivel social

Implementarea MP rspunde unor obiective europene (vezi anexa nr. 2- politici sociale n domeniu): promovarea incluziunii sociale, combaterea discriminrii i a excluziunii sociale, promovarea oportunitilor de ocupare pentru grupurile i persoanele cu risc ridicat de excluziune, combaterea discriminrii. Implementarea MP procesul de descentralizare a serviciilor de asisten social, blocat la nivel judeean, fiind axat n principal pe dezvoltarea i diversificarea serviciilor specializate de protecie, concomitent cu meninerea n administrare a serviciilor de prevenire.

311

MASTERPLANASISTENSOCIALJUDEULSIBIU Faptul c implementarea Mp pune accent pe parteneriatul public-privat i pe valorificarea resurselor locale va reduce tendina de cretere a volumului serviciilor asumate i administrate de ctre DG. Prin intermediul implementrii MP se va dezvolta un minim de servicii sociale la nivel comunitar care vor rspunde nevoilor beneficiarilor fr s creeze dependen, servicii sociale ce vor putea fi furnizate de ONG-uri cu experien i personal specializat. Implementarea unui mecanism extern de monitorizare i evaluare va permite armonizarea unor viziuni, interpretri i practici diferite n ceea ce privete serviciile sociale i rolurile instituionale. Dac va fi pus n practic un astfel de mechanism se va crea unu sistem coerent i flexibil de servicii care s acopere toate nevoile i grupurile vulnerabile, s prevad responsabiliti clare i punctuale pe axa central-judeean-local. innd cont de contribuia ONG la dezvoltarea i asigurarea unor servicii de prevenire, cum ar fi centrele de zi i centrele de consiliere i sprijin pentru prini, implementarea MP va demonstra poteniala capacitate a acestora de a administra servicii de prevenire i de a sprijini comunitile locale, mai ales n ce privete serviciile de prevenire din mediul rural. Implementarea reelelor de ngrijire la domiciliu prin utilizarea echipelor mobile va duce la ndeplinirea unuia dintre obiectivele europene: acela de deplasare a serviciilor ctre beneficiari i de adaptare permanent la nevoile acestora, cu costuri mai reduse dect asigurarea acestor servicii n spaii specializate i cu beneficiii sociale semnificative. Flexibilitatea i adaptabilitatea serviciilor propuse n MP vor determina satisfacerea unor nevoi destinate dezvoltrii unor programe specific bazate pe: evaluarea detaliat a nevoilor fiecrei comuniti n parte i dimensionarea serviciilor n funcie de nevoile identificate; Prin implementarea MP se va asigura convergena serviciilor sociale, educaionale i medicale la nivel comunitar. Convergena serviciilor la nivel local reprezint o soluie pentru reducerea cheltuielilor i pentru diminuarea fragmentrii serviciilor att pe axa judeean-local, ct i la nivel local.

312

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

9. Stabilirea unei proceduri de monitorizare i evaluare a implementrii.

9.1 Introducere

Masterplanul n domeniul asistenei sociale din judeul Sibiu a fost gndit ca un document programatic care s ofere o perspectiv complex de abordare a nevoilor de asisten social pe termen mediu i lung, a modalitilor de realizare a SAS la nivelul judeului Sibiu, a modului n care sunt organizate i funcioneaz IS Consiliului Judeean Sibiu pe domeniul asistenei sociale, a funcionalitii parteneriatelor i a oportunitilor de finanare a unor SAS la nivelul Consiliului Judeean Sibiu (vezi analize cap. I-V). Concluziile rezultate din analizele menionate anterior au determinat elaborarea unor recomandri privind aciunile viitoare menite s implementeze schimbrile necesare (sugerate) pentru configurarea unui sistem judeean de servicii de asisten social care s aib n centrul su persoana vulnerabil / n dificultate / asistat cu statutul de client, sistem bazat pe respectarea valorilor i demnitii umane, solidaritate social, coeziune i incluziune social, realism n evaluarea nevoilor i dezvoltare durabil. Implementarea eronat a Masterplanului nu numai c va perturba ntreaga strategie de dezvoltare a sistemului de asisten social dar, mai grav, va pune n pericol furnizarea continu i oportun de servicii i programe adresate tuturor categoriilor de beneficiari ai sistemului de asisten social din judeul Sibiu. Pentru a prentmpina acest lucru i pentru a atinge obiectivele Masterplanului este necesar o implementare adecvat, la timp i eficient a msurilor prevzute de Masterplan. Pentru aceasta, implementarea Masterplanului trebuie s dispun de un management responsabil i profesionist care s aib capacitatea i posibilitatea de a lua decizii informate i de a desfura aciuni optime i oportune, eficiente i adaptate. Implementarea oricrui proiect se confrunt cu multiple dificulti care apar la intersecia dintre obiectivele propuse i resursele anticipate, pe de o parte i realitatea concret asupra creia se opereaz, pe de alt parte.

313

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Cu scopul de a corecta la timp disfunciile ce vor aprea n implementarea Masterplanului i de a identifica soluiile optime la problemele inerente implementrii, este necesar conceperea i implementarea unui mecanism eficient i eficace care s monitorizeze continuu desfurarea implementrii Masterplanului i conformitatea aciunilor ntreprinse cu cele planificate i s informeze adecvat echipa de implementare a Masterplanului despre progresele fcute, dificultile ntmpinate, erorile aprute, soluiile existente i aciunile corective necesare.

9.2 Necesitatea implementrii unui mecanism de monitorizare i evaluare

Masterplanul n domeniul asistenei sociale dezvolt o viziune ampl, global a sistemului de asisten social la nivelul judeului Sibiu i, n consecin, implementarea Masterplanului trebuie s dispun de o atenie adecvat din partea autoritilor publice responsabile de implementare. Anvergura administrativ i logistic a Masterplanului, costurile implicate precum i existena unei mize sociale majore solicit un maxim de responsabilitate cu privire la eficiena i eficacitatea msurilor i aciunilor de implementare a Masterplanului. Astfel, echipa de implementare a Masterplanului va trebui s se asigure c dispune de toate resursele, expertiza i informaiile necesare implementarii Masterplanului i atingerii obiectivelor acestuia. Necesitatea conceperii i implementrii unui mecanism de monitorizare i evaluare a implementarii Masterplanului n domeniul asistenei sociale n judeul Sibiu decurge din dou categorii de argumente.

9.2.1. Monitorizarea i evaluarea procesului de implementare

A. Monitorizarea implementarii masterplanului.

i evaluarea procesului de implementare: managementul

314

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 1. Monitorizarea i evaluarea, ca procese complementare, reprezint principalele instrumenete de management strategic. Un posibil exemplu n acest sens atam n anexa nr. 2; 2. Monitorizarea i evaluarea reprezint instrumente indispensabile n managementul de proiect; 3. Monitorizarea i evaluarea ofer o platform informaional obiectiv, coerent i continu ce permite echipei de implementare s ia decizii informate n orice etap a implementrii Masterplanului; 4. Monitorizarea i evaluarea creaz responsabilitate i permite utilizarea eficient a resurselor, respectarea termenelor de implementare, modelarea dinamic a Masterplanului, formularea de recomandri de aciuni corective i nvarea continu; 5. Monitorizarea i evaluarea fac posibil desfurarea de aciuni articulate i sincronizate construite pe baza unor decizii informate. 6. Monitorizarea i evaluarea garanteaz un flux informaional continuu i coerent; 7. Prin informarea corecta i la timp a echipei de implementare, monitorizarea i evaluarea garanteaz att diminuarea costurilor generate de ntrzieri, erori sau aciuni ineficiente, ct i optimizarea utilizrii resurselor.

9.2.2 Monitorizarea i evaluarea furnizarii serviciilor de asisten social

B. Monitorizarea i evaluarea furnizarii serviciilor de asisten social: garantarea respectrii demnitii umane i a drepturilor persoanelor care beneficiaz de servicii i programe de asisten social, garantarea ndeplinirii standardelor de calitate privind serviciile furnizate ctre beneficiarii/clienii sistemului de asisten social din judeul Sibiu. 1. Monitorizarea i evaluarea reprezint singurele instrumente viabile de identificare i anunare a situaiilor de abuz, nclcare a drepturilor beneficiarilor, rele tratamente, nerespectarea demnitii umane; 315

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 2. Monitorizarea i evaluarea genereaz o cretere semnificativ a responsabilitii la nivelul tuturor structurilor implicate n furnizarea de servicii sociale; 3. Monitorizarea i evaluarea reprezint singurele instrumente ce garanteaz dezvoltarea sistemului de asisten social centrat pe beneficiar/client; 4. Monitorizarea i evaluarea reprezint pri ale unui mecanism ce developeaz continuu realitatea social i uman a beneficiarilor sistemului de asisten social; 5. Monitorizarea i evaluarea garanteaz asumarea direct a responsabilitii furnizrii serviciilor sociale (contracareaz dispersia pn la anulare a responsabilitii n situaii de abuz, nclcri ale unor drepturi, rele tratamente, altele); 6. Prin monitorizare i evaluare este garantat dezvoltarea i furnizarea de servicii sociale adecvate care s respecte demnitatea i nevoile reale ale beneficiarilor.

9.3. Caracteristici generale ale unui mecanism eficient de monitorizare i evaluare

Un mecanism de monitorizare i evaluare este eficient dac ndeplinete urmtoarele criterii: a) Continuitate b) Precizie c) Acuratee d) Amplitudine e) Flexibilitate f) Adaptabilitate g) Rapiditate h) Claritate i) Independen j) Obiectivitate n generarea fluxului informaional; n desfurarea activitilor de monitorizare; n colectarea i transmiterea informaiilor; n colectarea informaiilor; n readaptarea instrumentelor i procedurilor; n raport cu situaiile reale identificate; n raportarea semnalelor de alarm; n formularea raportrilor i recomandrilor; n elaborarea concluziilor; n evaluarea progreselor implementrii.

Mecanismele de monitorizare i evaluare sunt de dou tipuri: externe (autonome, independente) i interne (intrainstituionale). n plan teoretic fiecare dintre ele prezint avantaje i dezavantaje. n prezent este comun acceptat (i susinut de practica naional i 316

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU internaional recent) faptul c, n raport cu obiectivele generale ale oricrui proces de monitorizare i evaluare, mecanismele externe de monitorizare (autonome, independente) sunt mai eficiente i obiective n exercitarea atribuiilor specifice. Avnd n vedere informaiile obinute i analizele desfurate n cadrul cercetrilor ce au stat la baza conceperii prezentului Masterplan (anexa nr.1), i lund n calcul caracteristicile generale i specifice ale mecanismelor externe de monitorizare, prezentm n continuare avantajele i dezavantajele aferente celor dou variante de monitorizare i evaluare a implementrii Masterplanului: conceperea unui mecanism intern de monitorizare i evaluare i, respectiv, conceperea unui mecanism extern de monitorizare i evaluare.

Tabelul nr.1 Varianta A: crearea unui mecanism intern de monitorizare i evaluare 1. 2. AVANTAJE Va utiliza resursele existente (umane, 1. tehnice, altele); Aparent, nu va implica alocari bugetare 2. suplimentare. 3. 4. DEZAVANTAJE Pentru c va utiliza resursele instituionale existente, nu i va putea lrgi spectrul de atribuii i proiecte; Va fi expus suprancrcrii cu atribuii; Va avea tendin de a reaciona lent; Creaz riscul unor conflicte de prioritate i autoritate; 5. Scade eficiena general prin redistribuirea resurselor i suprancrcare cu atribuii; 6. Nu dispune de expertiza specific (n mod special n ceea ce privete monitorizarea i evaluarea serviciilor); 7. Creaz riscul de conflicte procedurale 8. Creaz interferene; 9. Este contaminat de disfunciile preexistente n sistem; 10. Va avea grade restrnse de libertate i flexibilitate; 11. Dispune de un grad redus de transparen i obiectivitate; 12. Este dependent de resursele sistemului.

Tabelul nr.2 Varianta B: crearea unui mecanism extern de monitorizare i evaluare 1. 2. AVANTAJE Permite dezvoltarea de proceduri i instrumente proprii i adecvate; Dispune de expertiza necesar derulrii att activitilor de monitorizare i evaluare de proces ct i a celor de servicii; 317 DEZAVANTAJE 1. Bugetare suplimentar.

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 3. 4. 5. 6. 7. ndeplinete criteriile de eficien enunate anterior; Este flexibil n dimensionarea i desfurarea activitilor; Nu este perturbat de disfunciile intrainstituionale; Obiectivitatea este garantat de autonomie i relaia contractual cu beneficiarul; Va dispune de proceduri i regulamente proprii. Separat de cele prezentate n tabelul nr.2, trebuie adugat faptul c mecanismul extern de monitorizare i evaluare transform n avantaje toate dezavantajele n oglind ale mecanismului intern de monitorizare i evaluare. Singurul dezavantaj aparent al mecanismului extern de monitorizare este reprezentat de bugetarea suplimentar. Cu toate acestea, lum n considerare urmtoarele argumente: a) prin performana mecanismului extern de monitorizare i evaluare se reduc costurile suplimentare ale implementrii Masterplanului, costuri generate de riscul erorilor de implementare; b) dac lum n considerare posibilitatea transferului ulterior de experien spre un mecanism intern de monitorizare i evaluare, putem afirma c dezvoltarea mecanismului extern de monitorizare poate reprezenta o investiie pe termen mediu i lung; c) bugetarea suplimentar poate va fi asigurat prin cofinantare din partea Consiliului Judeean Sibiu i atragere de fonduri extrabugetare.

9.4. Concluzii
1. O analiz primar a informaiilor din tabelul nr.1 relev faptul c, prin dezavantajele aferente, mecanismul intern de monitorizare i evaluare creaz riscul apariiei unor ntrzieri, erori, blocaje care se vor reflecta n creterea costurilor generale al implementrii Masterplanului (ceea ce va anula avantajul financiar iniial al unui mecanism intern de monitorizare i evaluare) sau chiar denaturarea, respectiv blocarea implementrii Masterplanului. 318

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU 2. Din analizele prezentate n anexa nr.1 reiese faptul c serviciile existente la nivelul Consiliului Judeean Sibiu i al Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului sunt n incapacitate operaional de a prelua atribuiile unui mecanism de monitorizare i evaluare a implementrii Masterplanului. 3. Argumentele prezentate pledeaz fr echivoc n favoarea conceperii i implementrii unui mecanism extern de monitorizare i evaluare a Masterplanului n domeniul asistenei sociale din judeul Sibiu. 4. Un argument important n susinerea conceperii i implementrii unui mecanism extern, autonom de monitorizare este acela c o asemenea opiune reflect deschiderea si transparena instituiilor publice precum i responsabilitatea acestora n raport cu misiunea lor social. 5. Asumarea, la nivelul judeului Sibiu i n contextul prezentulu masterplan, a unui mecanism extern de monitorizare i evaluare, va reprezenta un exemplu de bun practic la nivel national. 6. Constituirea unui organism de monitorizare extern va garanta existena unei platforme informaionale acurat i permanent ce va permite echipei de management s implementeze corect i la timp aciunile i msurile prevzute n prezentul masterplan precum i ajustarea i readaptarea acestora n raport cu dinamica realitii sociale a nevoilor reale ale beneficiarilor. 7. De asemenea, existena unui organism distinct i autonom de monitorizare garanteaz atingerea obiectivelor masterplanului i respectarea drepturilor beneficiarilor, conformarea cu direciile si politicile europene n domeniul dezvoltrii asistenei sociale. Lund n considerare toate argumentele i concluziile prezentate mai sus i cu scopul de a asigura funcionalitatea i eficiena mecanismului de monitorizare i evaluare la nivelul impus de anvergura implementrii masterplanului, propunem conceperea i implementarea unui mecanism extern care s funcioneze sincronizat cu serviciile instituionale deja existente, s utilizeze eficient resursele institutionale si sa dezvolte instrumente i proceduri specifice activitilor de monitorizare i evaluare.

319

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

9.5. Mecanismul extern de monitorizare i evaluare

Unul dintre elementele de noutate propuse n cadrul masterplanului este reprezentat de implementarea unui mecanism extern de monitorizare i evaluare. Acest mecanism nu este gndit a fi utilizat izolat, independent de sistem, ci tocmai pentru a articula i a da funcionalitate sistemului, pentru a da unitate diversitii din sistem, avnd rolul de a asigura suportul i sprijinul pentru efectuarea schimbrilor ce vor aprea ca imperative pe parcursul implementrii MP cu impact direct asupra mbuntirii calitii serviciilor sociale. Monitorizarea i evaluarea procesului de implementare a MP implic i monitorizarea impactului implementrii MP, a impactului schimbrilor produse de MP, impact ce va fi evideniat prin creterea gradului de satisfacie al beneficiarilor sistemului de asisten social din judeul Sibiu i, prin urmare, prin creterea calitii SAS. Astfel, prin monitorizarea i evaluarea calitii SAS, va fi msurat impactul implementrii MP, component esenial n procesul monitorizrii implementrii MP. Prin urmare, monitoriznd calitatea SAS, vor fi monitorizate de fapt etapele implementrii MP, paii pentru realizarea viziunii MP (viziunea noastr fiind ca n anul 2020 orice persoan vulnerabil s aib acces la un sistem de servicii sociale care s-i permit: dezvoltarea personal, o integrare activ / reintegrare/ n societate, n deplin respect al demnitii i stimei de sine, al drepturilor si demnitii umane, fr s devin dependent de servicii sau prestaii sociale). Cele de mai sus evideniaz o alt dimensiune important a mecanismului extern de monitorizare i evaluare a MP, aceea c monitorizarea de proiect i monitorizarea de servicii (garantarea respectrii drepturilor i demnitii beneficiarilor) reprezint dimensiuni convergente ale aceleiai viziuni: un sistem de asisten social centrat pe beneficiar/client, pe nevoile reale i complexe ale acestuia. Monitorizarea respectrii drepturilor beneficiarilor (axa monitorizrii calitii serviciilor) devine astfel parte component a monitorizarii de proiect.

9.5.1. Unitatea extern de monitorizare i evaluare (UEME) a masterplanului n domeniul asistenei sociale din judeul sibiu
320

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Mecanismul extern de monitorizare i evaluare va putea fi implementat prin constituirea unei uniti externe pentru monitorizare i evaluare a Masterplanului (n continuare UEME). Aceast unitatea extern pentru monitorizare i evaluare (UEME) va reprezenta, ca atare, organismul care va realiza i implementa mecanismul extern de monitorizare si evaluare a MP. Astfel, UEME: va dispune de personal i resurse proprii; va avea o relaie contractual cu CJ Sibiu; va utiliza resursele sistemului instituional (CJ Sibiu, DG Sibiu, UAMS, altele) implicat n implementarea MP (servicii de monitorizare, servicii de programe i proiecte, rapoarte i fie de evaluare i monitorizare, altele) i va funciona n sincronizare cu toate instituiile implicate n implementarea MP; va fi releul care va permite o informare continu i corect a echipei de implementare; va reaciona prompt i va genera recomandri de soluii i aciuni corective pentru orice tip de probleme identificate; va dispune de autonomie n elaborarea i implementarea strategiilor de monitorizare i evaluare. De asemenea, UEME va avea atribuii specifice cum ar fi: monitorizarea continu i multidimensional a progreselor fcute n implementarea masterplanului; monitorizarea serviciilor cu scopul garantrii respectrii demnitii i drepturilor beneficiarilor, a respectrii calitii i standardelor SAS; raportarea semnalelor de alarm; crearea instrumentele specifice de monitorizare i evaluare care vor completa i/sau inlocui instrumentele i procedurile existente la nivel instituional;

321

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU actualizarea periodic a planului de monitorizare i evaluare; ntocmirea rapoartele periodice de monitorizare i evaluare i naintarea acestora echipei de management pentru implementarea MP conform calendarului de raportare; elaborarea recomandrilor de aciuni corective;

322

BIBLIOGRAFIE
1. Badiu, A., 2008, Sistemul naional de asisten social azi, ed. Agnos, Sibiu 2. Batr, D. 2003. Normativitate i devian n comportamentul tinerilor. Editura

Universitii Lucian Blaga din Sibiu, Sibiu.

3. Bcanu, B., 1999, Management strategic, Editura Teora 4. Bocancea, C., Neamu, G. 1999. Elemente de asisten social. Editura Polirom, Iai. 5. Cndea Dan, Doru Frca. 1998. Diagnosticul i decizia strategic. Editura Expert,

Bucureti.
6. Chelcea S., 2002,Metodologia cercetrii sociologice, Bucuresti, 7. Cojocaru, . 2005. Metode apreciative n asistena social. Editura Polirom, Iai 8. Coulshed V., 1993, Practica asistenei sociale, ed.Alternative, Bucureti, 9. Dobash, R.E.i Dobash, R.P. 1980. Violence against wives, Open Books, London. 10. Dumitracu, D., Pascu, R., 2005, Managementul proiectelor, Editura Universitii

Lucian Blaga, Sibiu

11. Ferrol, G. i Neculau, A. (coord.). 2003. Violena aspecte psihosociale. Editura

Polirom, Iai.
12. Ghergu, A. 2003. Managementul serviciilor de asisten psihopedagogic i social.

Editura Polirom. Iai

13. Ilu, P. 2004. Valori, atitudini i comportamente sociale. Editura Polirom, Iai. 14. Mnoiu F., Epureanu V. 1996. Asistena Social n Romnia, Editura All, Bucureti. 15. Miftode, V. 1999, Fundamente ale asistenei sociale, Ed. Eminescu, Bucureti. 16. Miftode, V.1994.Teorie i metode n asisten social: elemente introductive, Iai. 17. Miftode, V. 2002. Populaii vulnerabile i fenomene de auto marginalizare

strategii de intervenie i efecte perverse. Editura Polirom, Iai.

18. Miftode, V. 2004. Sociologia populaiilor vulnerabile. Editura Universitii Al. I

Cuza, Iai.
19. Miley, K.K., OMelia, M., DuBois, B., 2006, Practica asistenei sociale, ed. Polirom,

Iai
20. Mintzberg, H., 1994, The Rise and Fall of Strategic Planning, Pintice Hall, New York 21. Miricescu, D., 2008, Managementul timpului, esena performanelor firmei, Editura

Universitii Lucian Blaga, Sibiu

22. Moraru, G.M., 2003, Managerul i colectivul monografie, Editura Universitii

Lucian Blaga, Sibiu

23. Neamu, G. i Stan, D. 2005. Asistena social Studii i aplicaii. Editura Polirom,

Iai.
24. Nicolescu, O. (coordonator), .a., 2001, Sisteme, metode i tehnici manageriale ale 25. 26. 27. 28.

organizaiei, Editura Economic, Bucureti Nicolescu, O. .a. , 2003, Abordri moderne n managementul i economia organizaiei, vol. 1-4, Editura Economic Nicolescu, O., Nicolescu, L., 2005, Economia, firma i managementul bazate pe cunotine, Editura Economic, Bucureti Niculescu, M., 1997, Diagnostic global strategic, Editura Economic, Bucureti Ogien, A., 2002. Sociologia devianei. Editura Polirom, Iai.

29. Pielce, J.A., Robinson, R.B., 1997, Strategic Management, Irwin 30. Popescu, Livia, 1998. Protecia Social n Uniunea European. Presa Universitar

Clujean, Cluj-Napoca.
31. Preda, M. 2002. Politica social romneasc ntre srcie i globalizare. Editura

Polirom, Iai.
32. Rassekh, S., Videanu, G., 1987, The contents of education. Unesco, Paris. 33. Roth-Szamoskzi M., 2003, "Perspective teoretice i practice ale asistenei sociale",

ed. Presa Universitar Clujean, Cluj- Napoca

34. Rowbottom, R., Hey, A., Social Services Departments, Heinemannn, London. 35. uurea, M., .a., 2001, Management. Elemente fundamentale, Editura Universitii

Lucian Blaga, Sibiu 36. uurea, M., .a., 2002, Management Strategic, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu 37. Zamfir, C., Zamfir, E. (coord) 1995. Politici sociale - Romnia n context european. Editura Alternative, Bucureti.
38. Zamfir E., Preda M (coord). 2000. Diagnoza problemelor sociale comunitare studii

de caz. Editura Expert, Bucureti.

39. Zamfir, E. 1994: Situaia familiei i a copilului n Romnia. UNICEF, Bucureti, 40. Zamfir, C. 2004. Analiza critic a tranziiei. Ce va fi dup?. Editura Polirom, Iai. 41. Zamfir, E (coord.). 2000.

Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Editura

Expert, Bucureti.
42. Zamfir C. (coord). 1999. Politici sociale n Romnia. Editura Expert, Bucureti. 43. Vilbrod, A. Ionescu, I. 2004. Asistena social n tranziie. Institutul European, Iai.

44. Walton, R. , G., 2000. Social Work The future of social work in a changing society.

Longman, London.
45. Conseil de L' Europe.

Transformation sociale et Dlincquance Juvnile. Comit

europen pour les problemes criminels, Strasbourg.

46. Institutul Naional de Statistic, Direcia Judeean de Statistic Sibiu, Fenomene

demografice ale judeului Sibiu, evoluii i tendine, material accesat de pe Internet, 18.05.2009
47. Centrul de Studiere a Populaiei Universitatea Babe Bolyai, Cluj-Napoca, Raport

privind situaia vrstnicilor din Romnia, 2009.

48. Centrul de Resurse Juridice, Raport privind respectarea drepturilor i libertilor

persoanelor aflate n instituii medico-sociale pentru personae cu dizabiliti mentale, 2009.

49. Administraia Prezidenial, Comisia Prezidenial Pentru Analiza Riscurilor Sociale

i Demografice, Riscuri i inechiti sociale n Romnia, 2009.

50. UNICEF. 2000. Asistena social n Romnia i Marea Britanie. Studiu comparativ.

Bucureti.
51. UNICEF. 2000. Un deceniu de tranziie situaia copilului i a familiei n Romnia.

Bucureti.
52. *** Situaia demografic a regiunii CENTRU: stadiul actual, factori de influen i

proiectarea populaiei pn n anul 2025, Agenia pentru dezvoltare regional CENTRU, Alba Iulia, Ianuarie 2005
53. *** Proiectul de Strategie al DGASPC Sibiu 2009-2013. 54. *** Strategia de Asisten Social a judeului Sibiu 2004-2007-2010.

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU

ANEXE - OPIS Anexa 1.1. Anexa 1.2. Anexa 1.3. Anexa 1.4. Anexa 1.5. Anexa 1.6. Anexa 1.7. Anexa 1.8. Anexa 1.9. Anexa 1.10. Anexa 1.11. Anexa 1.12. Analiza nevoilor actuale de asisten social i prognoza pentru evoluia acestora n perioada 2010-1019 Definiii conceptuale Probleme din sfera proteciei i asistenei sociale n judeul Sibiu Implicarea Consiliului Local n rezolvarea problemelor sociale la nivelul judeului Sibiu Principala surs de venit a beneficiarilor/ potenialilor beneficiari la nivelul judeului Sibiu Protecia copiilor cu mbrcminte corespunztoare de ctre familie, la nivelul judeului Sibiu Vulnerabilitatea populaiei i situaiile de dependen social la nivelul judeului Sibiu Relaiile familiale n judeul Sibiu Educaia copiilor n judeul Sibiu Limitarea accesului la serviciile medicale primare n judeul Sibiu Tipuri de prestaii i servicii sociale acordate n perioada 2008-2009 n judeul Sibiu Cunoaterea serviciilor sociale de ctre beneficiarii/ potenialii beneficiari din judeul Sibiu Anexa 1.13.a. Servicii sociale solicitate de beneficiari la nivelul judeului Sibiu i cerine de nfiinare a unor programe de consiliere Anexa 1.13.b. Adresa Ageniei Judeene pentru Prestaii Sociale Sibiu nr. 6232/11.08.2009 ctre Consiliul Judeean Sibiu, Serviciul Strategii i Programe, privind situaia prestaiilor sociale finanate de la bugetul de stat n 2008, pe localiti Anexa 1.14. Anexa 1.15. Anexa 1.16. Evoluia fenomenelor demografice n judeul Sibiu Prognoza populaiei n judeul Sibiu Prognoza sistemului de protecie social n judeul Sibiu foaie de calcul

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Anexa 1.17. Anexa 2.1. Anexa 2.2. Anexa 2.3. Prognoza evoluiei principalelor categorii de beneficiari de servicii de asisten social n judeul Sibiu Analiza realizrii SAS n judeul Sibiu, n perioada 2008 2009 - metodologie i instrumente de lucru Analiza realizrii SAS n judeul Sibiu, n perioada 2008 2009 - tabele de corelaie Analiza realizrii SAS n judeul Sibiu, n perioada 2008 2009 - Metode de msurare a gradului de satisfacie a beneficiarilor cu privire la calitatea serviciilor sociale oferite n judeul Sibiu i nemulumirile acestora Anexa 2.4. Analiza realizrii SAS n judeul Sibiu, n perioada 2008 2009 - Participarea echipelor multidisciplinare i a personalului calificat la soluionarea problemelor cu care se confrunt furnizorii de servicii de asisten social din judeul Sibiu Anexa 2.5. Analiza realizrii SAS n judeul Sibiu, n perioada 2008 2009 - Msura n care serviciile de asisten social contribuie la ridicarea calitii vieii beneficiarului din judeul Sibiu Anexa 2.6. Analiza realizrii SAS n judeul Sibiu, n perioada 2008 2009 - Msura n care consider respondenii c ar putea contribui comunitatea local la creterea calitii serviciilor sociale n judeul Sibiu Anexa 2.7. Anexa 2.8. Anexa 2.9. Anexa 3.1. Anexa 3.2. Anexa 3.3. Anexa 3.4. Anexa 3.5. Analiza realizrii SAS n judeul Sibiu, n perioada 2008 2009. Contribuiile partenerilor furnizorilor de servicii sociale i comunitii sibiene Analiza realizrii SAS n judeul Sibiu, n perioada 2008 2009 - mbuntiri posibile la nivelul instituiilor furnizoare de servicii sociale din judeul Sibiu Analiza realizrii SAS n judeul Sibiu, n perioada 2008 2009 - Principale nevoi satisfcute de actualul sistem de asisten social din judeul Sibiu Diagnoza activitii IS i DG din punct de vedere organizaional i economic Metodologie Colectarea datelor Inventarul actelor normative care stabilesc competenele CJ Sibiu i ale DGASPC SIBIU n domeniul asistenei sociale Analize SWOT Centralizator al situaiilor actuale centre pentru copii i centre pentru aduli din judeul Sibiu

MASTERPLAN - ASISTEN SOCIAL JUDEUL SIBIU Anexa 4.1. Anexa 4.2. Anexa 4.3. Anexa 5.1. Anexa 5.2. Anexa 6.1. Anexa 6.2. Anexa 7.1. Anexa 7.2. Anexa 7.3. Anexa 7.4. Anexa 7.5. Anexa 7.6. Anexa 7.7. Anexa 8.1. Anexa 8.2. Anexa 9.1. Studiu privind parteneriatele ncheiate de Consiliul Judeean Sibiu sau de DG pentru realizarea unor SAS - Metodologie Principalele acte normative care reglementeaz acordarea serviciilor sociale prin parteneriate Instituii partenere ale Consiliului Judeean Sibiu / Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu Analiza serviciilor de asisten social acordate n judeul Sibiu fr implicarea Consiliului Judeean Sibiu Metodologie Harta SAS acreditate la nivelul judeului Sibiu Analiza posibilitilor de finanare a unor SAS de ctre Consiliul Judeean Sibiu prin subvenii sau contracte metodologie Principalele acte normative care reglementeaz competenele CJS n finanarea unor servicii de asisten social prin subvenii, proiecte sau contracte Acoperirea nevoilor de ngrijire la domiciliu calculele aferente zonei Agnita Acoperirea nevoilor de ngrijire la domiciliu calculele aferente zonei Avrig Acoperirea nevoilor de ngrijire la domiciliu calculele aferente zonei Cisndie Acoperirea nevoilor de ngrijire la domiciliu calculele aferente zonei Slite Acoperirea nevoilor de ngrijire la domiciliu calculele aferente zonei Tlmaciu Acoperirea nevoilor de ngrijire la domiciliu calcule estimative Costuri servicii centre de zi Impactul implementrii planului de aciune n domeniul social. Metodologie Politici sociale Analiza capacitii instituionale a Consiliului Judeean Sibiu / DG Sibiu n asigurarea monitorizrii i evalurii implementrii cu succes a MP Metodologia de lucru Anexa 9.2. Anexa 9.3. Anexa 9.4. Fi de monitorizare / evaluare a implementrii strategiei Planul de monitorizare i implementare a masterplanului tablou de bord Mecanism de monitorizare i evaluare a masterplanului n domeniul asistenei sociale din judeul Sibiu - Glosar