FOAIE DE TITLU

SISTEMUL ADMINISTRATIV DIN ITALIA

, : , , , , .

CUPRINS:

Introducere 1.Sistemul administrativ din Italia. Presedintele. 2.Organizarea puterii de stat. 2.1. Puterea legislativa. 2.2. Puterea executiva. 2.3. Puterea juridica. 3. Organizarea administratiei publice locale. Incheiere. Bibliografie.

Introducere
Italia, oficial Republica Italian (italian Repubblica Italiana, numele scurt este identic) este un stat suveran european, situat n cea mai mare parte pe Peninsula Italic i cuprinznd i cteva insule la Marea Mediteran, cele mai importante fiind Sicilia i Sardinia. Senvecineaz cu Frana la nord-vest, Elveia i Austria la nord i Slovenia la nord-est. De asemenea nconjoar dou enclave independente: San Marino i Vatican, i are i o exclav nconjurat de Elveia numit Campione d'Italia. Capitala Italiei este Roma. Italia a fost un loc de origine al multor culturi europene, precum etrusci i romani, i al micrilor culturale moderne, cea mai notabil fiind Renaterea. Roma este un sediu al Bisericii Romano-Catolice, i a fost pentru o perioad lung centrul civilizaiei occidentale. Astzi Italia este o republic democratic i o ar dezvoltat, ocupnd a aptea poziie conform PIB-ului, a opta conform indicelui calitii vieii i a douzecea conform indicelui dezvoltrii umane. Este membru fondator al Uniunii Europene i unul dintre membri ai G8, OTAN-ului, Consiliului Europei, Uniunii Europei Occidentale. Istoria Italiei este probabil cea mai important n privina dezvoltrii culturale i a dezvoltrii sociale din mediteran. ara a fost o gazda pentru importante activiti n timpurile preistorice, i de aceea spturi arheologice pot fi gsite n multe regiuni: Lazio i Toscana, Umbria i Basilicata. Dup Magna Grecia, Civilizaia

etrusc i Imperiul Roman care a venit s domine acest parte a lumii, au urmat Evul Mediu Umanismul i Renaterea, care au ajutat mai apoi la formarea filozofiei i artei europene. Oraul Roma conine unele dintre cele mai importante exemple de Baroc.Italia n era modern a devenit un stat-naiune efectiv - pe 17 martie, 1861 - cnd statele peninsulei i Cele dou Sicilii au fost unite de ctre regele Victor Emmanuel II din dinastia deSavoia. Arhitectul unificaiei italiene, oricum, a fost Contele Camillo Benso di Cavour, primul ministru al lui Victor Emmanuel. Roma nsi a rmas un deceniu sub Papalitate, devenind parte a Regatului Italiei doar pe 20 septembrie, 1870, data final a unificrii italiene. Vaticanul este acum o enclav independent nconjurat de Italia, ca i San Marino. Italia particip alturi de Antant n primul rzboi mondial. Dictatura fascist a lui Benito Mussolini care a nceput n 1922 a condus la o alian dezastroas cu Germania i cu Japonia numit Axa Berlin-Roma-

Tokio (Puterile Axei) i la nfrngerea ultimativ a Italiei n cel de-al doilea rzboi mondial. Pe 2 iunie, 1946 un referendum asupra monarhiei a rezultat n stabilirea Republicii Italiene, care a dus la adoptarea unei noi constituii pe 1 ianuarie, 1948. 1. Sistemul administrativ din Italia. Presedintele. Italia este o republic parlamentar, cu o forma de guvernare prezidenial. Sistemul politic in Italia este determinat de constituie, cre a fost adoptat a la 22 decembrie 1947 si a intrat in vigoare la 01.01.1948. Constituia aproape neschimbata acioneaz pn n prezent, i este considerata una dintre cele mai democratice din lume. mpreun cu principiile democratice de baz n ea au fost reflectate i sentimente de timp anti-fasciste si anti-rzboi, astfel nct Constituia italian a cuprins in sine o gam larg de drepturi i liberti, a proclamat suveranitatea poporului, a declarat anti-fascismul ca politica oficiala a statului. Progresivitatea Constitutiei deasemenea s-a manifestat prin instituirea unei ordini democratice de formare a camerelor Parlamentului, prin includerea in sistemul de stat a institutului de initiativa populara si a referendumului, prin crearea Consiliului National pentru Economie si munca. Forma de guvernare n Italia a fost aleas form unitara cu o larg autonomie teritorial pentru zonele ce constituie statul. Aceasta formula de guvernare este similara cu modelul clasic (Republica Francez a patra). eful statului este preedintele. Presedintele Italiei - Giorgio Napolitano este cel de-al unsprezecelea preedinte. Fost membru al Parlamentului European n perioada 1999 - 2004 din partea Italiei. Alegerea sa de catre Parlamentul italian a avut loc in mai 2006, iar actualul su mandat a nceput dup ceremonia jurrii credinei din 15 mai, acelai an. Preedintele Italiei este ales pe 7 ani de ctre parlamentul reunit cu un contingent mic de delegai regionali, in sedina comun a Camerei i Senatului, integrat cu 58 reprezentani numii de cele douzeci de regiuni italiene: trei reprezentani din fiecare regiune (cu excepia Valle d'Aosta, care devine doar un reprezentant), n aa mod nct s garanteze o reprezentare a autonomiilor locale i a minoritilor. Potrivit Constituiei Italiene, alegerile trebuie s aib loc sub forma de vot secret, cu cei 315 senatori, cei 630 deputai i cei 58 reprezentani regionali cu permis s voteze. Preedintele trebuie s fie un cetean italian care a atins vrsta de 50 de ani , cu o capacitate civila i politica. Penrtu a fi ales, candidatul are nevoie de doua treimi ale alegatorilor. In timpul primelor trei tururi de scrutin. Daca nimeni nu a reusit acest lucru, se deschide a doua etapa: ctig acel candidat, care va putea primi 50 la suta plus un vot din tot numarul total de buletine de vot.

Alegerile sint conduse de preedintele Camerei Deputailor, care are autoritatea de a anuna oamenilor voturile. Votul are loc n Palazzo Montecitorio, cas a Camerei Deputailor. In afara de functiile reprezentative, Preedintele are dreptul de a dizolva una sau ambele camere ale parlamentului. Insa el e lipsit de acest drept numai n ultimele ase luni de guvernare. El are dreptul de veto suspensiv (o lun) a legilor adoptate de ctre parlament. n plus, preedintele are dreptul de amnistie i graiere, dar de fiecare dat e necesar de a obtine de catre el aprobarea Parlamentului n forma unei rezoluii speciale (hotariri). Preedintele particip la formarea guvernului.

2.1. Puterea legislativa.

Cea mai mare autoritate legislativa este parlamentul. E format din dou camere: Camera Deputailor i Senatul Republicii. Membrii ambelor camere sunt alesi pentru cinci ani si pot fi eliberati din functii inainte de expirarea mandatului daca nu reusesc sa formeze majoritatea guvernului. Constituia subliniaz egalitatea absolut a camerelor n exercitarea autoritii n domeniul legislaiei i punerea n aplicare a controlului parlamentar asupra guvernului. Camera Deputailor i Senatul Republicii au aceeai autoritate i funcii identice: fiecare lege trebuie s fie aprobat de ambele camere, ceea ce n Italia se numete "bicameralism perfect". Camera Deputa ilor isi desfasoara activitatea in Palazzo di Montecitorio si este compusa din 630 deputati alesi prin vot direct universal. Numarul deputatilor este proportional cu populatia. Deputat poate fi ales orice cetean al republicii, care a atins vrsta de 25 de ani. n conformitate cu legislatia italian de dreptul de a alege deputati n Camera Deputailor se bucura toi cetenii care au atina virsta de e 18 ani. La elaborarea Constitutiei, puterile anti-fasciste au reusit sa insiste asupra procedurii democratice de formare a ambelor camere ale parlamentului de alegere acestora pe baza de vot universal, egal i direct prin vot secret. Acesta a fost un pas nainte semnificativ, deaorece n toate regimurile anterioare femeile italiene, care au fcut mai mult de jumtate din populaie, au fost lipsite de dreptul de vot. Doar la 30 ianuarie 1945 guvernul italian sub presiunea comitetelor de Eliberare Naional a dispus dreptul de vot pe partea feminina a societii italiene. La alegeri in Camerei Deputailor puteau participa cetatenii care au atins virsta de 21 de ani (din 1957, vrsta de vot a fost redus la 18 ani), precum i alegerea Senatului - cei care s-au atins virsta de 25 ani. Constituia din 1947, de asemenea, a stabilit c dreptul de vot nu poate fi limitat dect n puterea de incompeten civile, penale sau condamnarea definitiv, n cazul unei aciuni necorespunztoare specificate n lege. n special, in Legea fundamental a fost introdus articolulul, prin care funcionarii responsabili ai regimului fascist au fost private de dreptul de vot activ i pasiv timp de 5 ani de la data intrrii n vigoare a Constituiei republicane. Nu au fost inclusi in numarul de alegatori si descendentii

conducatorilor al Italiei unificate din 1870 pina in 1946. Dinastia de Savoia care a fost

nevoita sa paraseasca Italia. Deasemenea Constituia le-a interzis descendenilor direci ai regelui de a reveni vreodat napoi pe teritoriul Italiei.
Ar trebui de mentionat faptul c in constituia 1947 nu spune nimic despre ordinea de alegere a Camerei Deputailor i a Senatului. Acest lucru a fcut posibil revizuirea anumitor dispoziii ale sistemului electoral fr a modifica articolele sale. Pina in 1993 alegerile se efectuau pe baza reprezentrii proporionale. Alegerile pentru Camera Deputailor se efectuau pe 32 de circumscripiii (fiecare avind de la una pina la cinci provincii). Conform legii, dreptul de a fi alei n Camera Deputailor il au italieni, care n ziua alegerilor au atins virsta de 25 de ani. Cu toate acestea, acest drept nu se rasfringe asupra deputailor i consilierilor ai autoritilor regionale, Preedintelui Provinciei Junta (guverne), primarilor comunelor, cu o populaie de peste 20.000 de persoane. Nu pot fi alei n Camera Deputailor efii poliiei si adjunctii lor, inspectorii generali, funcionarii ce asigura securitatea, prefecii i vice-prefecii, judectorii, ofierii militari de rang nalt din circumscripiile electorale pe care le deservesc. Senatul Republicii se afla in Palazzo Madame si este format din 315 senatori alesi plus senatorii alesi pe viata ( primul Presedinte al Republicii si cinci senatori numiti de Presedintele Republicii). Potrivit Constituiei italiene senatorii sunt alesi la nivelul regiunilor. Senator poate fi ales (numit), un cetean care a mplinit vrsta de 40 de ani. De dreptul de a alege senatorii se bucura cetatenii care au atins virsta de 25 ani. n ceea ce privete alegerile pentru Senat, acestea se efectuau in regiuni. Distribuirea mandatelor senatului intre regiuni se efectua proportional numarului de locuitori al regiunii. Insa, Preedintele Republicii este in drept de a numi senatori pe via: cinci ceteni care i-au glorificat ara cu merite n domeniul social, tiinific, artistic i literar. n plus, toti fotii preedini ai tarii sunt senatorii n dreptul lor propriu i pentru via, in caz dac nu refuza la acestea. Spre deosebire de Camera Deputailor, alegerile Senatului eru organizate pe calea sistemului majoritar cu majoritatea calificat, adic, de la fiecare circumscriptie urma s se aleag un senator i nu erau expuse liste de partid, ci un candudat concret, fiecare dintre care urma sa acumuleze cel puin 65 la sut din voturile exprimate. Insa deoarece aceasta o puteau face doar unii politici (foarte putini) la alegerile in Senatul Republicii se aplica, de facto, acelasi principiu al reprezentrii proporionale. Camera Deputailor alege din rndul membrilor si preedintele si adjuncii si, Senatul - preedintele Senatului i adjuncii si.

Analiza Regulamentului Parlamentului Italian si a practicii de aplicare a lui releva o tendinta de limitare sustantiala a drepturilor unui deputat luat in parte, de absorbire a lui de catra fractiunile parlamenatre si de alte structure ale parlamentului. Fiecarui deputat ii apartine dreptul de initiative legislativa i dreptul de a participa la orice dezbateri. Activitatea membrilor de rind al Parlamentului poarta un character foarte limitat. In deosebi sunt limitati in dreptul initiativei legislative membrii parlamentului in domeniul chestiunilor financiare, deaoarece cea mai mare parte a acestor proiecte de legi este strins legata cu cheltuieli semnificative: Constitutia spune, ca orice lege noua care implic costuri noi sau sporite, ar trebui s indice fonduri pentru a le acoperi. n cazul n care la trecerea proiectului de lege prin Camera Deputailor i Senatului au aparut controverse, - reprezentanii ai ambelor camere formeaza comisii mixte, in rezultatul carei ajung la un compromis. Parlamentul are dreptul de decizie final la realizarea problemelor importante de politic extern. Conform Constitutiei doar Camera Deputailor i Senatul pot declara o stare de rzboi, precum i pot oferi guvernului puterea necesar pentru aceasta. Parlamentul prin lege, ratific tratatele internaionale de natur politic, precum i acordurile care prevd o procedur de arbitraj sau de soluionare judiciar care implic schimbri teritoriale, angajamente financiare sau schimbarea legilor. Dei dreptul de iniiativ legislativ au att Parlamentului i Guvernului, pentru perioada postbelic a fost i rmne caracteristic o predominant tendin a iniiativelor legislative ale guvernului: la initiative Parlamentului se adopta de obicei, nu mai mult de 25-30 la sut din toate legile. n plus, n Italia exist o practic de decrete guvernamentale care au putere de lege. Acestea sunt concepute pentru a reglementa un numr limitat de probleme care necesit decizii de urgenta, insa practica de <decrete> e cu mult mai mare. Pe lng aceasta crete practica aa-numitei legislaii delegate, n special n ceea ce privete acordarea Guvernului dreptului de publicare a hotaririlor guvernamentale n domeniul reglementrii economice. Singura condiie pentru acceptarea lor este c guvernul trebui s instiinteze Parlamentul despre msurile deja introduse. Desfurarea activitii n cadrul Camerelor este susinut de implicarea direct a comisiilor parlamentare diferite ca numr de la o camer la alta. Camera Deputailor are 14 comisii permanente, fiecare cu aproximativ 45 de membri. Acestea sunt structurate n subcomisii i subcomisii ad-hoc. Senatul are 12 comisii, fiecare cu cte 30 de membri structurai pe subcomisii, subgrupuri i grupuri de lucru. Un rol crucial in activitatea legislative le revine comisiilor parlamentare permanente, care ocupa un loc special n sistemul organelor parlamentare n Italia.

Comisiile Parlamentare au autoritate n a dezbate actele normative primite de la Guvern i de a analiza propunerile legislative formulte de ctre cealalt camer. Aceste propuneri urmeaz a se dezbate i aproba n plen. Frecvent comisiile sunt mputernicite s exercite direct putere legislativ. De asemenea comisiile parlamentare sunt implicate n exercitarea funciei de control i chiar derularea de investigaii n legtur cu activitatea desfurat de Guvern. Camerele pot constitui comisii bicamerale i comisii de interpelare, care colaboreaz cu instituiile juridice pentru a obine informaii. Consiliul Naional pentru Economie i Probleme de Munc este format din reprezentani din industrie i for de munc numii de Preedintele Republicii. Acesta are funcie de consultare i investigare n domeniul muncii, angajrii forei de munc i economiei. Influena pe care o exercit este relativ redus. Guvernul, Camera Deputailor, Senatul, Adunrile Regionale, Consiliulu Naional pentru Economie i Probleme de Munc, Cetenii, dac aceast dorin este exprimat n scris i este susinut decelpuin 50000 de votani sint acele autoritati legislative in Italia caror le apartine initiativa legislativa.

2.2. Puterea executiva.

Autoritatea executiv se exercit prin Consiliul de Minitri numit de Preedintele Republicii. Opiunea Preedintelui pentru Consiliul de Minitri este formulat dup un proces de consultare a partidelor politice desfurat sub conducerea Preedintelui. Cele mai importante componente ale Biroului Preedintelui Consiliului de Minitri sunt: - Subsecretarul Biroului Preedintelui Consiliului de Minitrii, este principalul colaborator al Preedintelui i Secretarul Consiliului de Minitri; - Departamentele, cteva cu sarcini de coordonare, altele responsabile pentru activiti desfurate n sectoare specifice. Cteva ministere sunt conduse de minitri fr portofoliu, echivalent cu un ministru de stat. Acestea sunt ataate Biroului Preedintelui Consiliului de Minitri i de obicei coordoneaz activitatea dintre diferite sectoare. - Secretariatul General care coordoneaz activitatea diferitelor ministere. Biroul Preedintelui Consiliul de Minitri include: - Consiliul de Cabinet, un compartiment responsabil pentru formularea propunerilor de soluionare a problemelor politice presante i pentru monitorizarea implementrii programelor guvernului. Acest Consiliu este format dintr-un numr limitat de minitrii reprezentnd toate partidele reunite n coaliie. - Conferina Permanent a Regiunilor Statului, este un compartiment care coordoneaz aciunile guvernului central i ale guvernelor regionale. - Consiliul Superior al Administraiei Publice i Scoala Superioar de Administraie Public (organizat dup modelul francez al Ecole Nationale d'asministration (ENA), ambele sunt administrate de Ministerul pentru Servicii Civile. Consiliul de Minitri este format din toi minitrii guvernului cu i fr portofoliu. Pe baza unor legi nescrise, minitrii sunt de obicei membri ai Parlamentului. Consiliul de Minitri este principala instituie de fundamentare a deciziilor, responsabil pentru toate proiectele

Guvernului care urmeaz a fi aprobate nainte de prezentarea n Parlament. Exercit i putere legislativ aprobnd decrete i hotrri n cadrul Consiliului. Membrii Consiliului de Minitri numesc eful Departamentului de Administraie public, directorii generali din ministere i intrevin n soluionarea situaiilor de conflict dintre ministere. Ministerul pentru Planificare Economic i Buget nu are putere efectiv dar are atribuii pentru coordonarea procesului de formulare i implementarea programelor de infrastructur din sectorul public. Exist de asemenea un numr de comisii interministeriale formate de minitrii responsabili i implicai direct n diferite domenii de activitate. Ei sunt: funcionari publici i experi, care pregtesc si coordoneaz activitatea Consiliului de Minitri n sectoare specifice. (de exemplu: pre, control, industrie, mediu, politic economic, etc). Cea mai important comisie este Comisia Interministerial pentru Planificare Economic condus de Ministrul pentru Planificare Economic i Bugetar. Responsabilitile ministerelor pot fi modificate n funcie de prioritile n politicile publice. Fiecare minister este condus de un ministru, responsabil pentru activitatea propriului minister i de cel puin un secretar de stat. Acesta este asistat de un birou format din eful biroului i persoane responsabile pentru problemele legislative i relaii cu presa. Un minister este de obicei structurat n direcii, care reunesc divizii. n decembrie 1991 existau 19 ministere, dintre care opt erau fr portofoliu (Serviciile Civile, Politic Comunitar, Afaceri Regionale Relaii Parlamentare, Protecie civil, Afaceri Speciale i Sectorul Urban), conduse i finanate din surse extrabugetare. Guvernele locale - n fiecare din cele 92 provincii exist un Prefect al Republicii, potrivit modelului francez, numit de Consiliul de Minitri. Acesta acioneaz ca reprezentantul guvernului n provincie i este subordonat Ministerului Public. Pn n 1970, anul n care s-au constituit regiunile, competenele Prefectului de Republic erau destul de mari, astzi ns principala lui funcie este s garanteze ordinea public i s intervin n cazurile de dezastre naionale. Fiecare municipalitate are un secretar municipal ataat, care se subordoneaz direct Ministerului Public. El este de fapt un funcionar public de stat, supervizez i coordoneaz administraia la nivel local. Guvernul central numete un Comisar Guvernamental pentru fiecare regiune. Acesta este responsabil pentru controlul funciilor administrative delegate de stat regiunilor i pentru coordonarea la nivel regional, a funciilor statului i administraiei regionale. Comisarul Guvernamental are de asemenea puterea de a examina compatibilitatea coninutului legilor regionale cu competenele constituionale atribuite regiunilor. Guvernul regional - Exist 21 de regiuni, 15 cu statut ordinar i 6 cu statut special, adaptat la contextele specifice, de exemplu pe teritoriile insulare exist o puternic identitate de limb. La acest nivel se organizeaz Consiliul Regional, care este instituia cu cele mai mari competene n regiune, are putere legislativ, este format din persoane alese pe cinci ani dintre

cetenii rezideni n regiune. Dintre membri si Consiliul alege un Preedinte, organul su executiv (Junta) condus de un Preedinte al acesteia care este de fapt eful executivului. Regiunile se bucur de o considerabil libertate n ceea ce privete administrarea i organizarea, deoarece fiecare regiune are propriul ei statut. Regiunile au putere legislativ substanial, ele pot iniia legi n acele domenii pentru care au competene. Principalele niveluri ale administraiei locale sunt provinciile i municipalitile. La sfritul anului 1988 erau 8097 municipaliti, doar ase aveau mai mult de 500.000 locuitori. Legea 142/1990, care menioneaz n coninutul ei schimbri majore n sistemul italian local de guvernare, precizeaz c se pot constitui noi municipaliti cu mai puin de 10.000 locuitori i de asemenea ncurajeaz dezvoltarea municipalitilor existente cu o populaie de mai puin de 5000 locuitori. Instituiile prin care se realizeaz guvernarea n Italia la acest nivel, al municipalitilor i provinciilor sunt Consiliul i Junta (executivul).Consiliul este ales pentru o perioad de cinci ani de populaia rezident de pe teritoriul respectiv. Consiliul alege eful executivului, care este Primarul municipalitii i Preedintele Junt-ei. Dac municipalitile i acoper cheltuielile din taxe locale, furnizarea de servicii publice, etc, dar i de la Guvernul Central sau Regional prin transfer, provinciile depind exclusiv de transferurile de la Guvernul Central. Municipalitile sunt responsabile pentru administrarea urmtoarelor domenii la acest nivel: - educaie n grdinie; - coli primare; - cultur; - distribuiia de ap; - curenia oraului; - control de trafic, transport i dezvoltare economic. Provinciile sunt responsabile pentru construirea i ntreinerea drumurilor provinciei, dar i asumarea unui rol n cultur i protecia mediului.

2.3. Puterea juridica.

Constituia italian stabilete c exist o separare a autoritii ntre executiv i juridic.Executivul este responsabil pentru implementarea legilor n timp ce autoritatea juridic este responsabil pentru a urmri dac aceste legi sunt aplicate corect att n ce privete cetenii ct i ntre acetia i administraia public. Structura curilor.n Italia exist dou tipuri de curi: - Ordinare: civile i penale - Administrative. Fiecare are cel puin dou niveluri de judecat. O sentin pronunat la primul nivel poate fi anulat de autoritile juridice de pe nivelul superior. n cazul curilor ordinare exist un al treilea nivel reprezentat de Curtea de Casare care are i dreptul de a analiza situaiile de jurispruden. Constituia garanteaz independena ambelor tipuri de curi de celellalte autoriti ale statului. Prin urmare, judectorii nu pot fi transferai printr-o decizie a executivului, ei sunt recrutai doar prin concurs i sunt subordonai numai legii. Activitatea lor este reglementat de Consiliul Superior de Justiie, ai crui judectori pot fi numii politic. Judectorii Curii Constituionale pledeaz pentru Guvernul Central i guvernele regionale. Curtea este compus din 15 judectori, o treime din ei sunt numii de Preedintele Republicii, o treime de Parlament i o treime de membrii curilor ordinare i administrative. Judectorii sunt numii pentru nou ani i nu pot fi rennoii. Ei i aleg un Preedinte dintre ei. Curtea Constitutionala examineaza litigii privind constitutionalitatea legilor si a actelor cu putere de lege, litigii privind competenta intre puterea legislative si cea executive, intre stat si regiune, intre diferite regiuni, acuzaiile mpotriva preedintelui i a minitrilor. Cea mai nalt instituie juridic administrativ este Consiliul de Stat, al crui Preedinte este numit de Preedintele Republicii. Consiliul are i o funcie consultativ, formulnd n toate cazurile opinii i rspunsuri la solicitrile guvernului. Alt instituie juridic din administraia italian este Curtea de Conturi, responsabil pentru exercitarea controlului "ex ante" asupra regularitii actelor administrative i a controlului "ex post" pentru urmrirea modului de gestionare a resurselor publice.

3. Organizarea administratiei publice locale.

n Italia organizarea administraiei statului are o structur piramidal, n al crei vrf se afl Guvernul i ministerele, autoritile locale fiind subordonate ministerelor. Aici se ntlnete acelai sistem de organizare administrativ pe trei nivele comunal, provincial i regional, dispunnd de o bogat legislaie recent n materia autonomiei locale. El este, n mare parte, de inspiraie francez, fiind un regim uniform la nivelul ntregii ri. Pe lng autoritile locale sistemul de administraie descentralizatcuprinde i servic iile publice, care au statut de persoane morale, corpuri cuindependen juridic, constituite sub dreptul public i cu diferite grade de putere deautoguvernare.Italia este statul cu cea mai ampl descentralizare administrativ n serviciiledependente de stat, ntruct conform textului constituional italian, Republica este bazat pe principiile autonomiei administrative locale i pe maxima descentralizare aserviciilor puse la dispoziie de ctre stat. De altfel, n literatura de specialitate, s-aartat c din punct de vedere politic, Republica Italian poate fi descris ca un Statodelle autonomie, descentralizarea teritorial asigurnd autoritilor locale (regiuni, provincii i municipaliti) drepturi extinse de autoguvernare.n materie de organizare local, provinciile i comunele sunt colectivitiautonom e, n limitele principiilor fixate de legile generale ale republicii care le determin funciile, provinciile fiind mprite n arondismente.Colectivitatea teritorial local de baz este comuna. Comuna este definite prin lege ca fiind o institutie a comunitatilor locale, care i reprezint interesele i i promoveaz dezvoltarea. Comunele i pot constitui circumscripii de descentralizare teritorial, dac sunt comune reedin de provincie sau au o populaie mai mare de100.000 de locuitori. Organizarea acestor circumscripii se face prin statutul comunei, elaborat n condiiile legii. n desfurrii calitate alegerilor, de circumscripie recrutrii de descentralizare a statului,ndeplinete atribuii ce revin acestuia, cele mai evidente fiind n domeniile:organizrii i strii civile, i ncorporrii, statisticii.

Comunele deruleaz servicii publice i exploatri cu caracter industrial icomercial, msuri sanitare, de instrucie public i de igien.

iar

provinciile au atribuii care se apropie de acelea ale departamentelor,intervenind cu o serie de Colectivitatea teritorial local situat la primul nivel intermediar este provincia , considerat o instituie local care reprezint interesele i promoveazdezvoltarea comunitii provinciale. Dintre atribuiile caracteristice autonomiei locale,ce aparin provinciei, menionm: adoptarea propriului regulament de organizare ifuncionare (Statutul), adoptarea bugetului propriu, reglementarea organizrii i funcionrii serviciilor administrative proprii. Alte atribuii importante ale provincieisunt: planificarea economic, amenajarea teritoriului provinciei, anumite segmente ale proteciei mediului; construirea i ntreinerea drumurilor de interes provincial, protecia civil etc. Provinciilor i comunelor li s-a recunoscut statutul juridic de colectivititeritoriale locale, cu o autonomie limitat, att ca sfer a competenelor, ct i datorittutelei stricte, n anul 1934. ntre anii 1945 -1963 sunt constituite cele 5 regiuni custatut special de autonomie, n anul 1970, sunt constituite celelalte 15 regiuni, cu statutde autonomie obinuit, crora li se transfer, ntre anii 1972 - 1977, o serie de atribuii,deinute pn atunci de stat. n anul 1990, regiunilor li se recunoate dreptul de a-iadopta propriul Statut, care se aprob prin lege a Republicii. Prin acesta, ele pot s-istabileasc propria organizare i funcionare, dar nu pot constitui alte organe dectConsiliul regional, Comitetul executiv al regiunii i Preedintele regiunii. De asemenea, ele nu pot stabili sistemul electoral pentru aceste organe.Potrivit art. 129 din Constituia Italiei, att provincia, ct i comuna suntconcepute potrivit principiului dedublrii funcionale, avnd n afar de calitatea dec o le c t iv i t i lo c a le , c u c o mp e t en g e ne r al i c al i t a te a de ci rc um s cr i p i i d e descentralizare ale statului i ale regiunii.Dup nlturarea fascismului s-au impus regiunile . Regionalismul a ctigatmult teren de la mare la Alpi, iar n Italia, dac nainte de adoptarea Constituiei a fostnlturat prin dispoziii speciale, odat cu adoptarea Constituiei el a devenit regul pentreg teritoriul. Spre deosebire de comune i provincii, regiunile sunt create pentru a organizaexercitarea funciilor administrative la nivelul comunelor i provinciilor. Regiunile au puterea de a adopta legi n anumite domenii stabilite de Constituie, ns statul avndcompeten general, legile regionale nu pot contraveni celor statale, interesuluiregi onal sau intereselor altor regiuni. Ele au deci puterea de a legifera, ntrebuinnd caagent principal de execuie provinciile i comunele. Regiunile sunt, de asemenea,competente s stabileasc obiectivele generale ale programrii dezvoltrii economico-

sociale, fiind abilitate, pe aceast baz s repartizeze resursele necesare pentruinve stiiile locale. Prin regiuni s-a dorit instituirea unui regim federalist n Italia, instituindu-se oautonomie de genul cantoanelor elveiene, ns n realitate aceste regiuni nu sunt statemembre n federaie, ci sunt limita maxim a unei descentralizri, o autonomie conciliabil cu sistemul statului unitar.Regiunile au anumite puteri legislative n anumite domenii definite, n sensul c pot decreta o legislaie paralel n regiunile obinuite i legislaie exclusiv pentru probleme specifice n regiunile speciale.Termenul "descentralizare" nseamn, n acest caz, c n afara atribuiilor n ecesare pentru rezolvarea problemelor locale, statul i regiunea pot s transferecolectivitilor locale i alte atribuii, pe care, dintr-un motiv sau altul, nu doresc s leexercite prin organe proprii. Provinciile exercit att atribuii specifice autonomieilocale, ct i atribuii transferate de stat i de regiune.Pe o perioad de mai muli ani s-au fcut ncercri de a reforma administraiileregionale i locale i de a le adapta la dezvoltrile constituionale. O problem aparte afost pus de sistemul financiar de cnd toate autoritile au la dispoziie numai venituridin impozite limitate i obin cea mai mare parte a veniturilor de la stat aceastareprezentnd o limitare a autonomiei i descentralizrii.n fine, prin revizuirea constituional din 2001, autonomia regiunilor selrgete, iar aplicarea principiului subsidiaritii, pentru repartizarea competenelor ntre stat i regiune, este prevzut n mod expres. Astfel, potrivit noului coninut alart.118 din Constituia Italiei, subsidiaritatea dobndete valoare de principiucon stituional sub dou aspecte: nivelul superior nu pstreaz dect atribuiile care nu pot fi realizate, ntr-un mod satisfctor, de nivelul inferior; autoritile publice nu seocup dect de aciunile care nu pot fi realizate, n mod satisfctor, de sectorul privat.D e a s e m e n e a , p r i n m o d i f i c a r e a a r t . 1 1 6 d i n C o n s t i t u i e s e r e c u n o a t e bilingvismul n dou regiuni (Trentino - Alto Adige/Sudtirol i Valle d'Aosta/ Valleed'Aoste) i se recunoate dreptul regiunilor cu statut obinuit de a accede la formespeciale de autonomie, stabilindu-se, totodat, procedura de obinere i limitele acesteiautonomii speciale. Se deschide astfel calea "nivelrii" statutelor de autonomie alecelor dou categorii de regiuni. Tot prin revizuirea constituional din 2001 se nlturcontrolul preventiv asupra reglementrilor adoptate de regiune, care se exercita de comisarul regional, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului i se recunoateautonomia financiar a regiunilor. Actualmente regiunile italiene se bucur de o largautonomie, aceasta apreciindu-se c este un pas important spre federalism.

INCHEIERE Astfel, guvernul Italiei - republic parlamentar.eful statului presedintele, care este ales de un colegiu electoral format din membri ai ambelor Camere ale Parlamentului i reprezentan i ai 58 de regiuni de pe o perioad de 7 ani. Legislativ - Parlamentul bicameral (Camera Deputa ilor i Senat). Parlamentul are dreptul de probleme de politic extern. Parlamentul prin lege ratific tratatele interna ionale de natur politic, precum i acordurile care prevd o procedur de arbitraj sau de solu ionare judiciar care implic schimbri teritoriale, de pasive financiare sau legile se schimb. Executivului este condus de primul-ministru - liderul partidului care a c tigat o majoritate n alegerile parlamentare. Potrivit lui, membrii guvernului nume te eful statului, dar rolul principal n controlul formarea i activit ile de joc Parlamentului. Spre deosebire de alte ri, aprobarea parlamentului ar trebui sa ntreaga structur a guvernului, i nu doar ei pre edinte.


, - . - , 58 7- . - ( ). . , , , , . - - , . , , . , , .