Cercetarea se bazeaz pe informaii culese i verificate din mai multe surse, astfel nct s se creeze o imagine corect, de ansamblu,

comprehensiv. Pentru evaluarea nevoilor actorilor din domeniul economiei sociale au fost nsumate rezultatele chestionarelor aplicate unui numr de 88 instituii din Romnia, opinii exprimate n perioada august noiembrie 2010. Verificarea reprezentativitii rezultatelor sondajului, precum i inventarierea propunerilor i soluiilor pentru problemele cu care se confrunt cei care dezvolt o activitate n domeniul economiei sociale s-a fcut prin organizarea a opt dezbateri n toat ara, la care au participat 225 persoane (autoriti publice, reprezentani ai sectorului privat, ONG-uri, persoane cu dizabiliti). Documentarea privind cadrul de funcionare a economiei sociale aparine consultantului internaional Eduard Petrescu, fiind n fapt o analiz comparativ a legislaiei din 16 ri europene printre care i Romania. Prin ase vizite de studiu n tri UE cu grad diferit de dezvoltare a economiei sociale s-a realizat verificarea n practic a informaiilor documentate de ctre consultant i s-au identificat modele ce pot fi preluate i n Romnia, n domeniu. Parteneri n proiectul Aliana pentru Dezvoltarea Economiei Sociale: Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap MMFPS, Fundaia Motivation Romnia, Direcia General de Asisten Social i Protecie a Copilului Iai DGASPC i Cooperativa Social Il Poliedro Italia.

ercetarea prezent a fost realizat n cadrul proiectului Aliana pentru Dezvoltarea Economiei Sociale derulat de ctre Fundaia Alturi de Voi Romnia.

Introducere

1 n Romnia, la momentul redactrii acestei cercetri, era n plin dezbatere public un proiect de lege care s reglementeze economia social. Demersul n sine este unul important pentru c arat o preocupare la nivel politic i arat c exist un sector neguvernamental care militeaz pentru promovarea acestui domeniu. Nu exist modele perfecte la nivelul rilor europene, dar exist suficient bun experien din care Romnia poate nva, cu condiia ca economia social s fie inclus ca domeniu distinct att n politicile privind activitatea economic, ct i cea social. n momentul finalizrii acestei cercetri, respectiv la 16 mai 2011, Senatul Romniei a adoptat Legea Antreprenoriatului Social. Modul cum a fost elaborat, coninutul i prevederile legii au dus imediat la proteste din partea actorilor economiei sociale. Din punct de vedere al coninutului, al respectrii conceptelor europene din domeniu precum i din punct de vedere al corelrii cu alte legi n vigoare, propunerea respectiv este dezastruoas. Att consultantul ct i Fundaia Alturi de Voi Romnia i asum n totalitate afirmaia precedent i ndeamn ca aceast propunere de lege s fie respins de la promulgare.

Economia social, dei pare s fie un concept bine ancorat n realitate, este un fenomen relativ nou demarat n urm cu doar cteva decenii. Originea sa este una de la nivelul comunitilor i grupurilor sociale i nu a fost una impus de modele politice. Iniial a fost un mecanism de ntrajutorare ntre grupuri cu meserii similare (cooperative), cu nevoi similare (societi mutuale) sau cu aspiraii sociale similare (asociaii i fundaii). n anii 80 i 90, la nivelul Europei i mai ales la nivelul UE15, care include ri cu o puternic tradiie social, economia social a fost privit ca un fenomen relativ marginal pentru c statul avea capacitatea i resursele de a asigura servicii sociale adecvate i diversificate. Sistemul social sprijinit de stat este n prezent confruntat cu o serie de provocri importante. Crizele economice succesive, fenomenul demografic al mbtrnirii populaiei, diversificarea nevoilor i ateptrilor sociale, toate au pus o presiune deosebit pe sistemele etatiste de protecie social i au artat nevoia de diversificare i creativitate. n acest context, ES ncepe s devin din ce n ce mai relevant, ca una din soluiile inovatoare i creative care pot contribui la abordarea problemelor sociale i chiar de mediu. Dei nu exist o definiie succint i larg acceptat a economiei sociale, exist conturate, att de la nivelul academic, ct i de la cel politic, criteriile minime pe care acest domeniu de grani trebuie s le ndeplineasc. Progresul n acest domeniu nu este att de spectaculos pe ct s-ar fi ateptat, dar exist la nivel european mai multe ri care au fcut progrese semnificative n definirea i operarea economiei sociale. Fr a avea date exacte, pentru c economia social nu este nregistrat separat nici n statisticile sectorului privat i nici n cele ale sectorului asociativ, estimrile fcute arat c ponderea ES depete n multe ri 5% din produsul intern brut i angajeaz peste 8% din totalul forei de munc. Este, de asemenea, general recunoscut c potenialul acestui domeniu este mult mai mare i c ar putea oferi soluii noi pentru criza de omaj prelungit prin care trece UE, dar i pentru provocrile sociale noi la care trebuie s rspund aceleai ri ale UE.

Scopul i metodologia cercetrii

Aceast cercetare are ca principal scop o analiz a situaiei la nivel naional a economiei sociale, mai ales din perspectiva legislaiei i practicilor, i conturarea unui set de recomandri care s duc la promovarea ES pe baza unor modele i practici din Uniunea European, care sunt relevante pentru Romnia. Cercetarea se desfoar ntr-un context naional de tranziie, n care ntreg sistemul de asisten social este supus unei reforme severe. n acelai timp, la nivel naional, n cadrul a numeroase proiecte finanate din programele Fondului Social European, s-au publicat mai multe documente legate de situaia economiei sociale, dezvoltarea unui cadru legislativ, asocierea pentru promovarea economiei sociale. Prin prezentul raport facem propuneri i recomandri pentru Legea Economiei Sociale, proiect aflat n lucru la Ministerul Muncii la acest moment i care n luna octombrie urmeaz a fi depus spre adoptare. Aceast cercetare este bazat exclusiv pe studierea unor documente existente i a unor analize fcute la nivel european i naional. n plus, cercetarea are la baz i unele reacii directe nregistrate de parteneri naionali sau documentri la faa locului din schimburi 04

de experien n mai multe ri ale Europei, n cadrul proiectului din care i aceast cercetare face parte. Cercetarea nu i dorete neaprat s aduc elemente i date noi privind Economia Social, ci se concentreaz n mod special pe o analiz la nivel practic a contextului i perspectivelor economiei sociale, n rile europene avansate, i o comparaie cu ceea ce exist sau se preconizeaz n Romnia. Tocmai de aceea, cercetarea de fa preia conceptualizri deja formulate n cercetri i lucrri anterioare i le folosete pentru a compara diverse sisteme i pentru a contura sugestii i recomandri, care s duc la crearea unui sistem n Romnia, care s recunoasc, promoveze, foloseasc, dezvolte i diversifice formele i actorii economiei sociale. Soluiile i propunerile naintate ca urmare a acestei cercetri reflect perspectiva Fundaiei Alturi de Voi Romnia, a partenerilor si - ONG-uri care sunt actori activi ai economiei sociale.

80, n special n domenii ca integrarea n munc a persoanelor excluse social i n servicii sociale legate de schimbarea rapid a unui context demografic sau a nevoilor unor comuniti. - economia social care trebuie vzut ca o sum a ntreprinderilor sociale i care, din ce n ce mai mult n ultima perioad, este considerat ca reprezentnd un al treilea sector economic cu o dinamic proprie, relativ diferit de cea a sectoarelor public i privat, dar combinnd elemente din cele dou pentru a duce, n final, la satisfacerea nevoilor sociale folosind instrumente economice de pia. Dei definiiile variaz ntre diverse ri sau structuri, i scopurile ES sunt, de asemenea, vzute diferit, exist cteva elemente care transcend graniele i asupra crora se pare c exist un acord general: - economia social este rezultatul unor iniiative private, care au ca scop satisfacerea nevoilor sociale prin metode economice, n care nu primeaz maximizarea profitului investitorilor; - formele de economie social activeaz n piaa real, dar n acelai timp caut sprijinul politicilor publice, pentru c ndeplinesc un mandat social pe care statul fie nu poate s l ndeplineasc, fie, dac poate, nu o face cu aceeai eficien i impact ca economia social. Una din cele mai reuite ncercri de conceptualizare a ES aparine Reelei Europene de Cercetare EMES, care propune un set de 4 criterii economice i 5 criterii sociale pentru a defini ntreprinderile sociale . Criteriile economice: 1. O activitate continu de producere de bunuri sau furnizare de servicii. ntreprinderile sociale, spre deosebire, poate, de organizaiile non-profit tradiionale, sunt implicate n a produce ceva fie c e vorba de produse, fie de servicii, i aceasta este raiunea lor de a exista, precum i vehiculul lor pentru sustenabilitate. 2. Un mare grad de autonomie. ntreprinderile sociale sunt create i guvernate ca iniiative private. Ele nu sunt sub controlul autoritilor publice,

Terminologie i concepte folosite la nivel european i naional privind economia social 3

n ciuda faptului c termenul n sine pare a fi unul bine ancorat n realitate, ES este un concept de dat recent care s-a conturat la nivel european i nord-american, mai ales n ultimele dou decenii. Nu exist criterii unanim recunoscute i acceptate n definirea acestui concept nici la nivel european, n acest moment fiind n lucru conceptualizarea european unitar, fapt ce reflect, pe de o parte, existena domeniului relativ recent i, pe de alt parte, apariia formelor de organizare relativ concomitent n mai multe ri, ca urmare a unor procese similare, dar nu neaprat congruente. n dezvoltarea acestui concept sunt importante cteva elemente i ingrediente care decurg unele din altele, ncepnd cu: - antreprenoriatul social care este definit ca fiind tipul de iniiativ privat ce duce la apariia unor activiti noi, cu amprent social i/sau cu misiune social, dar a cror organizare i dezvoltare se face n stil antreprenorial cu privire la practicile inovative, leadershipul, dinamismul i eficiena. - ntreprinderile sociale care pot fi considerate rezultatul aplicrii n practic al antreprenoriatului social. Acestea au nceput s activeze nc din anii 05

dei pot fi beneficiarele unor faciliti acordate de acestea. 3. Un nivel semnificativ de risc economic. Cei care nfiineaz aceste ntreprinderi i asum riscurile, i existena lor depinde de capacitatea membrilor / iniiatorilor de a asigura resursele necesare funcionrii lor. 4. Un nivel de munc pltit. Ele necesit un anumit nivel de munc pltit, la care se poate aduga, ca i la restul organizaiilor non-profit tradiionale, munca voluntar sau neremunerat. Criteriile sociale: 1. Un scop explicit n beneficiul social al comunitii. ntreprinderile sociale trebuie s serveasc un grup sau o comunitate, din perspectiva social, i s promoveze abordarea social. 2. O iniiativ lansat de un grup de indivizi. ntreprinderile sociale sunt rezultatul unor procese colective, care implic oameni aparinnd unei comuniti sau unui grup cu nevoi i scopuri bine definite. 3. Puterea de decizie n S nu e legat sau bazat pe nivelul capitalului investit. Aceasta nseamn c voturile sau modalitatea de decizie asupra activitii nu sunt legate de cte aciuni sau pri are fiecare din membri, n capitalul acelei ntreprinderi. 4. Un mod participativ de conducere, care implic att furnizorii de servicii i produse, ct i beneficiarii acestora. 5. Distribuia limitat sau nedistribuirea profitului. Profitul generat este, n general, reinvestit n dezvoltare sau n alte aciuni sociale i rareori distribuit, i atunci ntr-o mic msur, pentru a se evita abordarea clasic de maximizare a profitului, caracteristic sectorului economic de pia. Criteriile de mai sus nu trebuie privite ca o condiionalitate, ci, mai degrab, ca pe o list ideal de criterii care, odat ndeplinite, ar ilustra exemplul de ntreprindere social. n realitate, aceste criterii sunt ndeplinite parial i diferit de

actorii economiei sociale. La nivel european s-a impus, de asemenea, o definiie bazat pe conceptul tradiional francez. Conform acestei definiii, adoptate n 2002, Organizaiile economiei sociale sunt actori economici i sociali activi n toate sectoarele. Ei sunt caracterizai n principal de scopurile i de formele lor distincte de antreprenoriat. Economia social include organizaii precum cooperativele mutuale, societile, asociaiile i fundaiile. Acestea sunt n special active n domenii precum protecia social, serviciile sociale, sntate, servicii bancare, asigurri, producie agricol, munc asociativ, meteuguri, construcia de case, aprovizionare, servicii de proximitate, educaie i training, n domeniul culturii, sportului i petrecerii timpului liber. Definiia, dei pare cuprinztoare, este n fapt limitativ, i realitile din diverse ri europene arat c domeniile de activitate n care acioneaz economia social sunt mai multe. Mai ales pentru c n Romnia ntreprinderea social nu este reglemetat legal este important, n acest capitol de definiii, s precizm i faptul c o alt form de ncadrare a economiei sociale, care s corespund realitii, ar putea fi formulat i astfel: ntreprinderile sociale pot fi cele care: a. angajeaz persoane vulnerabile n scopul reinseriei sociale. Aici, domeniul lor de activitate poate fi, practic, oricare i perspectiva din care sunt privite este cea a reinseriei pe piaa muncii; b. reinvestesc profitul n totalitate n activiti cu caracter social. De asemenea, domeniul lor de activitate poate fi oricare, dar ele sunt legate intrinsec de generarea de resurse pentru susinerea unui scop social; c. ntreprinderi care presteaz activiti sociale identificate ca nevoi ntr-o anumit comunitate i care altfel nu ar putea fi satisfcute. Aici, domeniul de activitate este i trebuie limitat de nevoile corect identificate i prioritizate ale comunitii i, din aceast perspectiv, activitatea acestor ntreprinderi sociale trebuie s fie coordonat i susinut de autoritile din acele comuniti; d. orice combinaie ntre cele 3 de mai sus. Aceast ultim categorie propus lrgete, la rndul ei, cadrul n care se poate afirma economia social i ajut procesul de identificare a sinergiilor i maximizare a impactului. Toate cele 4 categorii de ntreprinderi sociale de mai 06

sus pot fi identificate n majoritatea rilor europene, inclusiv sub diverse forme, n Romnia. n 2007, Comisia European fcea o comunicare intitulat Servicii de interes general, inclusiv servicii sociale de interes general: un nou angajament european. Ateptat s aduc clarificri privind definirea acestor servicii de interes general, comunicarea precizeaz c: Serviciile sociale pot avea sau nu caracter economic, n funcie de activitatea avut n vedere. Dei nu sunt definite, comunicarea din 2006 a identificat dou tipuri generale de servicii sociale: n primul rnd, sistemele obligatorii i complementare de securitate social organizate n diferite moduri (organizaii cu caracter mutual sau ocupaional) care acoper principalele riscuri de via, cum ar fi riscurile legate de mbolnvire, mbtrnire, accidente ocupaionale, omaj, pensie i handicap; n al doilea rnd, alte servicii furnizate direct beneficiarului, cum ar fi serviciile de asisten social, de ocupare a forei de munc i de formare profesional, locuine sociale sau ngrijire pe termen lung. Aceste servicii sunt organizate n mod obinuit la nivel local i depind foarte mult de finanarea public. Comunicarea nu face referiri la rolul economiei sociale sau al ntreprinderilor sociale n acoperirea nevoii de servicii de interes general i nici nu clarific posibilitatea ca acestea s beneficieze de un tratament special privind taxarea sau accesul la contracte acordate de entiti publice. Se invoc din nou lipsa unor prevederi explicite n tratatele de baz ale UE. La nivel naional, nu exist o definiie oficial a Economiei Sociale. Proiectul de lege cadru pentru ES, aflat n dezbatere public la data elaborrii acestei cercetri, propune urmtoarea definiie: Economia social reprezint ansamblul activitilor desfurate de acele ntreprinderi, persoane juridice de drept privat, care desfoar activiti cu caracter social i economic i care respect n mod cumulativ, conform actelor de nfiinare i funcionare, urmtoarele principii: a) prioritate acordat interesului general, intereselor unei colectiviti i/sau unor interese personale nepatrimoniale, fa de maximalizarea profitului; b) asociere liber i deschis, cu excepia cazului fundaiilor care desfoar activiti economice; c) drept egal de vot al membrilor, independent de aportul de capital sau de valoarea cotizaiilor, cu excepia cazului fundaiilor care desfoar activiti economice; d) autonomie decizional, prin capacitatea deplin de alegere i revocare a organelor de conducere, de 07

punere n executare i de control al propriilor activiti; e) organizare de sine-stttoare, prin statutul de persoan juridic; f ) independena fa de domeniul public, prin calitatea de persoane juridice de drept privat; g) n cazul distribuirii profitului ctre membri, realizarea acesteia proporional cu activitatea lor n cadrul organizaiei, i nu cu aportul de capital sau valoarea cotizaiilor, cu excepia cazului societilor cooperative de gradul 1 i a cooperativelor de credit. (2) Economia social se bazeaz pe valorile democraiei i participrii active a diverselor categorii de persoane la activiti cu caracter social, precum i pe principiul solidaritii i responsabilitii.

Situaia la nivel naional

Din punct de vedere conceptual, la nivel naional discuia despre economia social este de dat oarecum recent, stimulat, n primul rnd, de msurile de promovare incluse n proiectele finanate de ctre Fondul Social European, n special n Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013. Discuia privind generarea de venit de ctre organizaiile cu scopuri sociale, pentru a susine scopurile sociale, este mai veche i a nceput imediat dup anul 2000. Atunci, perspectiva integrrii europene a fcut ca donatorii internaionali tradiionali, publici sau privai, i beneficiarii lor, n special cei care au dezvoltat servicii sociale, s i pun problema sustenabilitii pe termen lung. Dac n mod tradiional, n Europa avansat, discuia a pornit mai ales de la nivelul cooperativelor i societilor mutuale, n Romnia, dei acestea erau i sunt prezente n forme asemntoare cu ceea ce exista n UE, nu ele au fost cele care au generat discuiile privind economia social. Iniiatorul acestor discuii a fost sectorul neguvernamental, non-profit, mai ales

din perspectiva sa de furnizor de servicii sociale confruntat cu incapacitatea sectorului public, pe de o parte, de a acoperi nevoia de servicii sociale i, pe de alt parte, de a finana sau facilita iniiativele private, non-profit n acest domeniu. Un factor important n stimularea acestui dialog a fost nevoia de a gsi ci proprii pentru incluziunea social a beneficiarilor acestor ONG-uri, pe fondul unui sistem de protecie social incomplet i a inapetenei mediului de afaceri de a utiliza i resursa uman din rndul grupurilor vulnerabile. Promovarea ES este menionat ca element strategic principal n cadrul Raportului Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social 2008 - 2010 al Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Este principala msur care ar duce la ndeplinirea Obiectivul prioritar 1 Creterea gradului de ocupare a persoanelor defavorizate. Dei ES este pentru prima oar conceptualizat ntr-un document naional, ea nu se regsete, cum ar fi firesc, ca un element transversal n toate obiectivele majore legate de situaia social. Cantonarea ei doar n zona de cretere a gradului de ocupare a persoanelor defavorizate, pune o amprent i pe profilul msurilor de sprijin i susinere a ES pentru viitor. Nu este, ns, fcut o legtur direct ntre economia social i nevoia de continuare a dezvoltrii programelor de servicii sociale integrate i de calitate, ca principal mijloc de combatere a excluziunii sociale. Nici obiectivul prioritar 3 Continuarea eforturilor pentru mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor de etnie rom nu are referiri la msuri de folosire a economiei sociale pentru ndeplinirea sa. Un alt obiectiv major al raportului este cel legat de ngrijirile de sntate. Nici aici nu se fac meniuni despre posibila folosire a mecanismelor de economie social pentru a se asigura ndeplinirea intelor majore din cadrul acestui obiectiv. Un domeniu cu potenial, n care ES ar putea juca un rol determinant, este cel al serviciilor comunitare i al ngrijirilor pe termen lung, rezideniale sau la domiciliu. O alt strategie important, respectiv cea de Reform n domeniul asistenei sociale 2011 2013, recent adoptat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, vizeaz o raionalizare a

sistemului de asisten social pornind de la premisa c acesta este ultima plas de siguran a sistemului de protecie social i are drept obiectiv protejarea persoanelor care, din motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru a se integra social . ntre problemele sistemului care trebuie adresate sunt menionate: Costul fiscal ridicat: cheltuielile cu prestaiile sociale ale MMFPS i ale autoritilor administraiei publice locale au crescut de la 1,4% din PIB n 2005, la 2,86% n 2010, inclusiv pensiile sociale i alte beneficii, fr ca aceast cretere s conduc la o mbuntire vizibil a indicatorilor care msoar calitatea vieii; Deteriorarea distribuiei echitabile i a ponderii sumelor care ajung la familiile cu venituri mici, de la circa 48% n 2005, la 43% n 2009; Gradul ridicat de fragmentare i complexitate, care mrete artificial costurile de acces pentru beneficiari, cheltuielile mari de administrare ale sistemului, nivelul erorilor i al fraudelor; astfel, nivelul iregularitilor n programele de ajutor social i alocaii pentru persoanele cu handicap, n anul 2010, a fost de 12% i respectiv, 14%; Un nivel de dependen ridicat care reduce oferta agregat de munc; din cei aproximativ 11 milioane de aduli api de munc din familiile beneficiare de prestaii sociale, 20%, respectiv 2,2 milioane de persoane, nu muncesc, nu sunt cuprinse n sistemul educaional sau de pregtire profesional. Rezultatele ateptate prin implementarea acestei strategii sunt aproape exclusiv concentrate pe reducerea costurilor, reducerea numrului de beneficiari i ntrirea controlului, i prea puin pe creterea accesului, calitii i eficienei. Nici unul din cele 6 mari obiective nu face referire, direct sau indirect, la instrumente legate de economie social, dei n unele dintre acestea (mbuntirea calitii, creterea gradului de activare i participare a beneficiarilor, eficientizarea utilizrii fondurilor n sistemul de asisten social) promovarea economiei sociale ar putea fi una din soluiile inovative i eficiente. Noiunea de economie social nu este menionat nici mcar o dat n strategie i, mai mult, nu este menionat nici n proiectul Legii Asistenei Sociale, lege cadru aflat n dezbatere public la data elaborrii acestei cercetri. Se pare chiar c nu exist nici o coordonare ntre procesele paralele de dez08

voltare a legislaiei n domeniul asistenei sociale i a celei n domeniul economiei sociale, ambele procese aflate n faz final, respectiv de dezbatere public a proiectelor de lege, la momentul redactrii acestei cercetri. Legea cadru a asistenei sociale face, ns, un progres semnificativ n definirea modului de planificare i bugetare a sistemului de asisten social, la nivel central i local. Este dificil de prevzut dac un sistem preconizat cu praguri clare de finanare i cu o perspectiv multianual va duce la o clarificare a resurselor aflate n sistem, dar se poate spune c el ar putea constitui baza pentru un progres semnificativ n subcontractarea serviciilor. Tocmai ntr-un astfel de moment, o legislaie de promovare a ntreprinderilor sociale pe componenta de servicii sociale, ar putea duce la o dezvoltare accentuat a acestora. Romnia nregistreaz un deficit serios fa de UE 25 n domeniul capacitii de a furniza servicii sociale, de educaie i sntate. De asemenea, Romnia are un deficit serios n domeniul proteciei mediului, mai ales n ceea ce privete colectarea, reciclarea i depozitarea deeurilor i administrarea ariilor protejate. Tot acest deficit ar trebui s fie privit ca o zon fireasc i necesar n care s fie susinut dezvoltarea ES. Deocamdat ES i economia non-social, dac se poate numi aa economia clasic, nu sunt dect n mic msur stimulate s acopere deficitul menionat mai sus. n domeniul social, statul, la nivel central i local, are o reinere serioas n a subcontracta partenerii neguvernamentali pentru furnizarea de servicii sociale i de mediu. De asemenea, nu exist nici o strategie clar de a privi activitile din domeniul proteciei mediului ca poteniale generatoare de resurse i de cretere economic. ES este adeseori activ i abordeaz, uneroi ntr-o competiie inegal, domenii economice n care capacitatea i competiia sunt deja prezente (producie i servicii generale), unde anumite constrngeri legate de caracterul social pot influena competitivitatea ES n comparaie cu economia clasic. ES poate fi definit i gndit i ca iniierea unei activiti -care rspunde unei nevoi sociale identificate la nivel local sau naional- care respect unele principii sociale: - acces, - non-discriminare, - nevoie identificat, - non-profit, dar unele principii economice: - cost eficien, - sustenabilitate, 09

- flexibilitate, - calitate. Privit din aceast perspectiv, ES poate fi pus n practic de orice tip de entitate juridic, care poate opera activiti economice. Rolul unei strategii active ar fi de a identifica, ns, care dintre entitile juridice care pot opera activiti economice sunt cele mai potrivite pentru a fi susinute s fac ES: cei care tiu s opereze n mediul economic concurenial sau cei care tiu s opereze intervenii sociale? Un rspuns la aceast ntrebare nu este simplu. Pentru a simplifica, se poate spune c ambele entiti, atta vreme ct ader la setul de principii enunate mai sus. Statul s-a dovedit un slab administrator al unitilor economice clasice din subordinea sa. Tocmai de aceea, un mare accent al reformelor structurale a fost pus pe privatizarea structurilor economice. Dar, pn acum, nu s-a pus n mod serios ntrebarea: ct de bun administrator este statul pentru serviciile sociale, de sntate i de educaie? Probabil, judecnd dup nivelul de satisfacie al cetenilor, rspunsul este acelai: statul este un slab administrator i al acestora. n acest domeniu, statul, sau mai degrab administratorii si, i arog rolul constituional de organizator i ofertant de servicii, fr a meniona unde intervine aa numita satisfacie a clientului i cum se msoar impactul i eficiena. Promovarea ES trebuie vzut ca mijloc transversal i principal de a adresa n paralel dou probleme: cea a incluziunii sociale i cea a furnizrii de servicii sociale (inclusiv de sntate i educaie), la care se poate aduga i un domeniu puin menionat de aciune al economiei sociale, respectiv cel al proteciei mediului.

Politici, practici i tendine privind economia social la nivelul 5 UE n ansamblu

ES, ca i concept operaional, acionnd att n domeniul social, ct i n cel economic, a fost dezvoltat n Europa, n ultimii 20 de ani. Este, n primul rnd, efectul unei aciuni de jos n sus, unde forme de economie social s-au impus la diverse niveluri comunitare, rspunznd unor nevoi, apoi au fost recunoscute la acel nivel naional i apoi micarea de recunoatere s-a extins la nivelul Uniunii Europene. Un element important pentru recunoatere l-a constituit rolul economic al ES. n 2005, n EU25, se estima c ES genera 4% din PIB, prin implicarea a peste 11 milioane de persoane, reprezentnd 6,7% din totalul forei de munc angajate la acel moment. Contribuia social, nu mai puin important, este mai dificil de estimat, cu excepia domeniului incluziunii pe piaa muncii a persoanelor defavotizate i cu dizabiliti, unde impactul este considerat semnificativ. n 1989, Comisia European face un pas major prin adoptarea comunicrii (echivalentul unei strategii) ntreprinderile din sectorul Economiei Sociale i realizarea pieei interne fr frontiere. Acest document a avut ca efect atragerea unor finanri directe pentru discutarea la nivel european a situaiei, cercetri, conferine i ulterior generarea de recomandri ale Consiliului Europei n domeniu. De asemenea, a dus la crearea Unitii de ES n cadrul DG XIII. n anul 2000, ca urmare a reformei Comisiei Europene, DGXIII devine parte a DG ntreprinderi i Economie Social n cadrul unitii E3 care se ocup de meteuguri, ntreprinderi mici, cooperative i societi mutuale. Unitatea se concentreaz mai mult pe aspectul antreprenorial al cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i fundaiilor. Rolul Comisiei, n absena unor prevederi cuprinse n tratatele Uniunii, este limitat la ncurajarea crerii unui mediu favorabil pentru IMM-uri i ntreprinderi sociale, n cadrul celorlalte politici comunitare agreate. n acest cadru, Unitatea promoveaz

cunoaterea i vizibilitatea sectorului i dezvoltarea de legturi ale actorilor economiei sociale cu autoritile responsabile cu reglementarea i dezvoltarea economiei sociale din rile membre. Prin prisma rolului important jucat n ocupare i incluziune social, domeniul ntreprinderilor sociale cade i sub incidena DG Ocupare i Afaceri Sociale. n 1997, la Conferina la nivel nalt privind Ocuparea Forei de Munc a UE de la Luxembourg, s-au votat noile ghiduri privind angajarea forei de munc, care recunosc importana economiei sociale pentru dezvoltarea local. n 2001, n ghidul 11 se precizeaz clar nevoia de a promova dezvoltarea economiei sociale. ntre 1997 i 2000, aciunea pilot Al treilea sistem i angajarea forei de munc a finanat mai multe proiecte care urmreau creterea rolului celui de-al treilea sector n crearea de slujbe. Au fost finanate i mai multe studii transnaionale i schimburi de experien inter-ri, dar ulterior, unitatea respectiv a fost desfiinat i finanarea stopat. Dup aceea, singurul program care a inclus msuri specifice de finanare a economiei sociale a fost programul EQUAL, finanat de Fondul Social European pentru a promova noi modaliti de combatere a discriminrii i inegalitilor de pe piaa muncii, prin cooperare transnaional. Reforma Fondurilor Structurale a dus, la rndul ei, la stoparea iniiativelor comunitare, ca cea mai sus menionat. Principiile EQUAL au fost ns pstrate n programele structurale pentru perioada 2007 2013, rmnnd la latitudinea statelor membre beneficiare ale Fondurilor Structurale s identifice cele mai potrivite mecanisme de implementare. Ca urmare, unele ri au ales s aloce resurse pentru economia social n ansamblu, n timp ce altele au fcut-o intind anumite grupuri (persoane cu dizabiliti, omeri cronici) i activiti legate de aceste grupuri. Iniiativa la nivelul guvernului UE a fost urmat i de nfiinarea n 1990 a Intergrupului de Economie Social la nivelul Parlamentului European. n 2007, acesta a lansat Memorandumul privind Economia Social, care subliniaz rolul i importana acesteia n Europa i face urmtoarele recomandri viitoarelor preedinii ale UE: - s aprobe Statutul European al Asociaiilor, Societilor Mutuale i Fundaiilor; - s introduc tema serviciilor sociale de interes general n dezbaterea la nivel European i s duc la recunoaterea specificului de interes general al acestor servicii n viitoarele tratate europene; 10

- s recunoasc contribuia economiei sociale la Modelul Social European; - s recunoasc organizaiile care reprezint economia social ca parteneri n dialogul social. Procesul la nivelul UE este ns foarte greoi i birocratic i, n mod sigur, nu a corespuns nevoilor de reglementare la nivel european a domeniului. Proiectul Statutului Societilor Mutuale n Europa, dei adoptat n 2003, a fost retras civa ani mai tarziu din cauza lipsei unui progres n domeniul legislativ. Asta nu a mpiedicat ca diverse ri s adopte ritmuri mai susinute de reform n sensul definirii i susinerii economiei sociale. Proiectul Europei Unite, ncepnd cu Tratatul de la Roma i continund cu proiectul Constituiei Europene, face trimitere la economia sociala de pia i la forme de antreprenoriat de tipul cooperativelor i, de asemenea, la poteniala contribuie a economiei sociale la crearea statului bunstrii. Operaionalizarea, ns, la nivelul UE a acestor concepte, n msuri i directive clare, este dificil, n special din cauza lipsei de progres n definirea legislaiei, conceptualizrii domeniului i lipsei unor referine explicite n cadrul textelor fundamentale ale UE (tratatele de la Roma si Maastricht), lipsei unei definiii bazat pe forma legal de constituire a ES i multitudinii termenilor utilizai de la al treilea sector pn la societatea civil care ngreuneaz un consens. Chiar n aceste condiii, la nivelul UE, exist politici clare de care este legat ES, respectiv: politicile de ocupare activ, servicii sociale i coeziune social. Lipsa de consens i legistaie face ca ES s nu aib o linie bugetar separat n cadrul politicii bugetare, dar este inclus n bugetele de promovare a ntreprinderilor mici i mijlocii, a celor de promovare a angajrii, precum i n cele legate de Fondul Social European. Prin intermediul celui din urm, au intrat i n Romnia msuri de promovare a ES, n special prin Programul de Dezvoltare a Resurselor Umane, finanat de FSE n cadrul Fondurilor Structurale acordate Romniei n perioada 2007 2013. Problema structural i persistena la nivelul UE a omajului de lung durat a fcut ca o mare parte a iniiativelor de susinere a economiei sociale s se concentreze pe combaterea omajului i ocuparea activ i sustenabil a persoanelor care sunt n situaia de excludere de lung durat sau permanent. Astfel, economia social a fost echivalat cu ntreprinderile sociale de integrare n munc, situaie care, n unele ri cu sisteme dezvoltate de protecie social, a fost 11

chiar legiferat, ducnd la limitarea posibilitilor pentru ntreprinderile sociale. Tendina, dei nu e uniform, este relativ pregnant n EU15. n acelai timp, rile integrate n 2004 i cele n 2007 vin din cu totul alt situaie, n care sistemele de servicii sociale nu au tradiia i stabilitatea economic necesare pentru a fi cu adevart dezvoltate. Aceste din urm ri sunt mult mai nclinate s deschid conceptul de economie social ctre mai multe direcii de aciune. Peste obiectivele sociale, n unele ri, economia social a fost incurajat s includ i activiti de protecie i gestionare a mediului. Pentru a putea structura tendinele, trebuie s existe date statistice coerente, i aceasta e una din problemele majore la nivel european. ntreprinderile economiei sociale nu au parte de un sistem separat de nregistrare i sunt greu de identificat n multitudinea de ageni economici. Cu toate acestea, consensul la nivel european este c economia social se constituie tot mai mult ntr-un pol al utilitii sociale i poate fi considerat un sector separat, care i aduce deja o contribuie semnificativ la rezolvarea problemelor sociale i i gseste o pondere din ce n ce mai ridicat ntre sectoarele economice. Recenta criz economic a accelerat n multe ri, inclusiv n cele dezvoltate, nevoia de reform a sectorului social, din ce n ce mai greu de susinut. Promovarea Economiei Sociale poate fi o soluie, att la problemele noi i complexe din domeniul social, ct i la problema sustenabilitii, calitii i flexibilitii serviciilor sociale. Promovarea ES trebuie vzut, n mod sigur, ca o oportunitate de a adresa mai multe nevoi eseniale n acelai timp: generarea de noi locuri de munc, creterea includerii sociale i creterea accesibilitii, calitii i eficienei serviciilor sociale. O abordare integrat ar putea duce la constituirea acestui al treilea sector ca unul determinant n creterea economic a urmtorilor ani.

Analiza cadrului legislativ privind economia social i a impactului acestuia la nivel naional, comparat cu cadrul legislativ i impactul acestuia n ri ale UE 6
Existena unei legi speciale
6.1

Din perspectiva acestei cercetri, existena unei legi speciale la nivel naional poate fi o bun indicaie despre contientizarea, la nivel politic, a problematicii legate de Economia Social. n general, o lege special nseamn c problema n cauz este considerat prioritar i nu poate fi adresat n mod corespunztor prin intermediul legislaiei generale. Asta nu nsemn automat c rile care nu au o lege special nu acord atenie i prioritate economiei sociale. Tot n sensul acestei cercetri, o lege special privind economia social este un tip de act normativ care definete tipuri de activiti, actori, mecanisme de management, nregistrare, monitorizare i evaluare i modaliti de susinere pentru economia social, i care face o delimitare ntre aceasta i alte forme asociative, care pot duce la generarea de venit i profit. Necesitatea elaborrii i aplicrii de legi speciale s-a manifestat nc de la nceputul micrii de promovare a economiei sociale. Legi speciale au aprut relativ timpuriu, mai ales n ri unde tradiia cooperatist era una puternic i unde statul a admis c are nevoie de parteneri neguvernamentali n generarea de soluii la problemele sociale. Frana este prima ar care, n 1980, a adoptat o lege n domeniu, definit ca economie social bazat pe solidaritate. Aceast prim form nu a fost specific n definirea tipologiei ntreprinderii sociale, ci a fost concentrat mai mult pe clarificarea rolului structurilor economice asociative existente n domeniul social. Astfel, legea definete economia social ca fiind compus dintr-o varietate de organizaii definite fie prin statutul lor legal

(asociaie, fundaie, cooperativ, societate mutual), fie prin obiectul lor de activitate (integrare n munc, comer etic etc.) i care recunosc anumite principii comune: natura voluntar, mod democratic de operare i scop de interes general. Aceste forme de organizare sunt active n domenii diverse precum agricultura, alimentaia, pescuitul, construciile, transportul, asigurrile de sntate, educaia, cultura, sportul, turismul social etc. n domeniul integrrii n munc, erau raportate n 2004, ca fiind active, peste 2300 de structuri care angajau peste 220.000 de salariai. Per ansamblu, structurile asimilate economiei sociale la nivelul anilor 2002 2003, angajau peste 2 milioane de persoane n peste 135.000 de structuri. n 2002, Frana a introdus i o nou form de organizare a economiei sociale, denumit Socit cooprative dintrt collectif societatea cooperativ de interes colectiv sau SCIC. Acest tip de organizaie privat, de interes colectiv, aduce laolalt angajai, beneficiari, voluntari, autoriti locale i regionale i orice ali parteneri care doresc s lucreze mpreun pentru un proiect de dezvoltare local. Dei considerat un pas nainte, ca rezultat al unui proces intern de dezbatere la nivelul micrii cooperatiste, aceast nou form nu a avut efectul scontat, ducnd, n 5 ani de la adoptarea ei, la nfiinarea a numai 94 de SCIC. Italia a introdus, nc din 1991, prin lege, forma numit cooperativa social, care nu presupune o rencorporare a formelor existente, ci definete condiiile de eligibilitate ca o structur s poat fi considerat ntreprindere social. Structurile eligibile pot fi companii i organizaii i astfel se poate s fie obinut marca legal de ntreprindere social, prin ndeplinirea unor condiii de nedistribuire a beneficiilor i de participare a partenerilor relevani. Acest cadru a permis fundaiilor i asociaiilor s se nregistreze ca ntreprinderi sociale n mod direct. Legea definete n mod clar domeniile de activitate considerate de utilitate social, respectiv: bunstarea social, sntatea, educaia, instrucia i pregtirea profesional, protejarea mediului i a ecosistemelor, dezvoltarea i motenirea cultural, turismul social, educaia academic i postacademic, cercetarea i serviciile culturale, trainingul extra-curricular i sprijinul pentru ntreprinderile sociale. n domeniul integrrii n munc, legea se poate aplica oricrui domeniu de activitate, cu condiia ca cel puin 30% din angajai s fie persoane dezavantajate sau cu dizabiliti. Conform acestei legi, cooperativele sociale pot fi de 2 tipuri: Cooperative sociale de tip A cooperative care ofer servicii directe persoanelor dezavantajate (asisten social, asisten medical i servicii de educaie); 12

 Cooperative sociale de tip B cooperative (de producie sau de servicii) n cadrul crora 30% din totalul angajailor sunt persoane care provin din grupuri dezavantajate. Legea a avut un efect semnificativ n creterea sectorului, ducnd la o cretere anual de 10 20% a numrului de noi cooperative sociale nfiinate. Se estimeaz c n 2006 erau n Italia peste 11.000 de cooperative sociale. Datorit expansiunii domeniului i ateniei de care beneficiaz, n 2006, s-a adoptat i o nou lege privind ntreprinderile sociale, care nu face altceva dect s modernizeze legea din 1991 i s aduc clarificrile necesare dup 15 ani de implementare a legii precedente. Cooperativele sociale sunt astfel asimilate unor ntreprinderi sociale. Belgia a introdus i ea la nivel federal n 1996 i apoi a revizuit n 2007, prin lege, conceptul de companie cu scop social, care este, ca i n cazul italian, o marc i nu o form nou de ncorporare. Cerinele birocratice au fcut ns ca relativ puine organizaii (circa 400) s solicite acordarea acestui statut. Un numr semnificativ de organizaii din rndul asociaiilor non-profit opereaz n scop social echivalat de EMES cu cel al ntreprinderilor sociale. Pentru ele exist posibilitatea de a se angaja n activiti comerciale, dac acestea se subsumeaz misiunii sociale a organizaiei. Regiunea autonom valon a impus ns ca ntreprinderile de integrare n munc s se nregistreze ca i companii cu scop social n cadrul legislaiei pe care Consiliul Valon a adoptat-o nc din 1990. Legislaia finlandez a introdus i ea conceptul de ntreprindere social n 2003, dar l-a limitat exclusiv la activiti de integrare pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate sau cu dizabiliti. Legea creeaz o form nou de ncorporare i un registru separat pentru aceasta. Se pun condiii clare privind prezena ntre angajai a cel puin 30% persoane vulnerabile sau cu dizabiliti i se impun reguli privind plata acestora la nivelul salariilor medii n branele n care lucreaz. Din cauz c nu exist beneficii publice acordate acestor ntreprinderi, ele nu sunt limitate n redistribuirea profi-tului. Se acord sprijin public doar pentru nfiinarea acestora i pentru promovarea conceptului, dar procesul este unul dificil, motiv pentru care, numrul societilor nregistrate pn n 2008 a fost de doar 69. Marea Britanie a adoptat, n 2005, regulamentul privind ncorporarea i funcionarea societilor n folos comunitar (SFC) ca un nou tip de societate cu rspundere limitat, specific ntreprinderilor sociale. Ele sunt gndite s funcioneze n interesul comunitii i nu permit redistribuirea profitului, dect n condiii speciale. Mai mult, la desfiinare, activele i profiturile 13

trebuie transferate unei organizaii cu scopuri similare. Se face o separaie clar cu sectorul caritabil, prin aceea c o organizaie caritabil nu poate fi i SFC, dar poate s fie acionar a unei SFC. Pn atunci a funcionat o definiie larg acceptat, potrivit creia, ntreprinderile sociale sunt afaceri cu scopuri primordial sociale al cror profit este n principal investit n acea afacere sau n comunitate. n Marea Britanie, sectorul care poate fi asimilat cu economia social este foarte puternic i a beneficiat de atenia autoritilor, de peste 3 decenii. nc din 2001, a fost creat Unitatea pentru ntreprinderi Sociale n cadrul Departamentului pentru Comer i Industrie, care, mai tarziu, n 2006, a fost integrat n Biroul pentru al Treilea Sector, plasat n directa subordine a primului ministru. Date din 2005 arat c n Marea Britanie existau peste 15.000 de ntreprinderi sociale care angajau peste trei sferturi de milion de persoane. Marea Britanie este, de asemenea, cunoscut pentru dimensiunea i fora sectorului su caritabil. Unul din scopurile regulamentului din 2005 fiind i acela de a clarifica modalitatea prin care organizaiile caritabile pot s se implice n economia social, tendin evident a sectorului n cutare de resurse sustenabile pentru a-i desfura activitatea. n 2005, se raporta c 47% din venitul organizaiilor caritabile provine din activiti lucrative. Alte ri unde exist legislaie special privind ncadrarea economiei sociale sunt Irlanda, Spania i Portugalia, ultimele dou opernd cu conceptul de cooperative sociale care pot furniza att servicii sociale, ct i servicii de integrare n munc. Un exemplu dintre rile foste comuniste, care a introdus o legislaie special n 2006, este Polonia. Instituiile astfel reglementate sunt limitate exclusiv la integrarea pe piaa muncii a unor grupuri defavorizate, crora le este permis s nfiineze cooperative sociale. Cooperativele sunt eligibile pentru a furniza servicii publice i de a produce bunuri i oferi servicii pe baza reinvestirii profitului n scop social. n Romnia, se preconizeaz adoptarea unei strategii i a unei legi speciale, iniiat de MMF-

PS, care, la momentul efecturii acestei cercetri, erau n faza de dezbateri n grupuri de lucru. Iniiativa n sine nu impune un nou mod de ncorporare al ntreprinderilor sociale, ci permite tuturor formelor asociative general recunoscute la nivel european s opereze sub aceast marc, dac ndeplinesc anumite criterii sociale i dac se nregistreaz la un registru special creat. n plus, fa de legislaii din alte ri europene, se accept i funcionarea Fundaiilor sub aceast marc. Legea este progresist i la nivelul msurilor operaionale preconizate, care vor fi analizate n capitolele urmtoare. Din perspectiva acestei cercetri, se fac urmtoarele recomandri, n cazul reglementrii domeniului printr-o lege special: - Ca orice lege cadru, ar trebui s prevad responsabiliti, termene i domenii n care s se elaboreze legislaia secundar, pentru ca aceast lege cadru s devin operaional. - Trebuie facut o delimitare i o mprire clar ntre mai multe tipuri posibile de ntreprinderi sociale: 1. care angajeaz persoane vulnerabile sau cu dizabiliti n scopul reinseriei sociale; 2. care reinvestesc profitul n activiti cu caracter social; 3. care presteaz activiti sociale identificate ca nevoi ntr-o anumit comunitate i care altfel nu ar putea fi satisfcute; 4. orice combinaie ntre cele trei de mai sus. - n urma mpririi de mai sus, pot fi introduse n lege i noiuni clare privind subcontractarea de ctre instituiile publice a unor ntreprinderi de economie social, pentru prestarea unor activiti i servicii de protecie social sau cu caracter social. - Introducerea n lege a unui capitol privind nregistratea i certificarea ntreprinderilor de economie social. Pentru o mai mare claritate a domeniului i pentru a putea fi urmrit i sprijinit, trebuie

s existe o nregistrare separat a ntreprinderilor de economie social, care s aib, ulterior, un loc distinct n toate legile privind mediul economic i fiscal.

Acoperirea domeniului prin legi generale

6.2

n acest capitol se va ncerca o expunere i o analiz a cadrului legislativ general, care are aplicabilitate pentru forme i activiti de economie social i care poate, sau nu, s creeze un mediu favorabil pentru economia social. Dat fiind faptul c situaia din rile cu legi speciale a fost expus mai sus, n acest capitol vor fi trecute n revist cteva din rile fr legi speciale. La fel ca i n capitolul anterior, trebuie precizat c lipsa unei legi speciale nu trebuie privit ca o lips de interes pentru domeniu. Motivele sunt mult mai complexe i in de multe ori de filozofia social prin care a fost construit respectiva societate. Un exemplu edificator este cel al Germaniei, unde, dei subiectul ca atare nu este foarte prezent pe agenda politic, economia social are dimensiuni i importan considerabile, n special din motive culturale i istorice. nc din secolul al XIX-lea i mai ales dup al doilea rzboi mondial, Germania (vestul Germaniei) a optat pentru un anumit tip de parteneriat social, care a fost mai trziu descris ca economia social de pia. Abordarea a redus posibilitatea conturrii unui sector de economie social, iar entitile care au activiti asimilabile cu economia social s-au grupat n altfel de forme. Ele sunt prezente n domenii precum generarea de locuri de munc pentru persoane defavorizate sau servicii sociale i de protecia mediului, i au nregistrat o dezvoltare considerabil, chiar n lipsa unor mecanisme de sprijin la nivel regional sau naional. Se estimeaz c la nceputul anilor 2000, economia social n Germania angaja cel puin 1,9 milioane de persoane i antrena ntre 2,5 i 3 milioane de voluntari . Unitile asimilate economiei sociale erau active n toate sectoarele economice i erau operate att de cooperativele tradiionale, ct i de organizaii caritabile, asociaii i fundaii. Cu excepia asociaiilor, care au restricii pentru a desfura activiti economice, restul actorilor pot opera astfel de activiti. Sectorul asimilat economiei sociale este fragmentat, i studiile locale i regionale, n care Germania a fost inclus, recomand tranziia ctre un cadru legal unitar, care s recunoasc, promoveze i reglementeze domeniul. Danemarca, exponent de seam al economiei sociale de pia n cadrul rilor nordice, este i ea una 14

din rile care nu are o legislaie specific ntreprinderilor sociale. Aici, majoritatea organizaiilor asimilate operatorilor de economie social, sunt aa numitele self-owned organizations. Acestea sunt foarte strns legate de domeniul public care le contracteaz pentru servicii variate, ncepnd de la servicii sociale, integrare n munc, reabilitare, ngrijire, servicii sociale de urgen, educaie i mediu. Ele fie primesc contracte publice, fie sunt subvenionate public pentru a angaja personal. Se estima c n 2003 activau n Danemarca peste 9000 de astfel de organizaii. Dei este considerat ara cu cea mai avansat economie social, Suedia, la rndul ei, nu are forme speciale de reglementare pentru ntreprinderi sociale care activeaz cel mai frecvent n forma unor asociaii economice. n Suedia, asociaiile pentru utilitate comunitar au o istorie ndelungat i au avut implicaii economice i sociale semnificative la nivel local. Ele au aprut ca iniiative private i apoi au fost preluate, mai ales dup al doilea rzboi mondial, de ctre autoritile locale, dnd natere n anul 1980, prin preluarea i unificarea a 370 de ateliere protejate, la o companie de stat numit Samhall. Asta a dus la o cretere nesustenabil a dimensiunii sectorului public, care, dup 1990, a trebuit s gseasc metode de a-i reduce dimensiunea, pstrnd, n acelai timp, accesul la serviciile sociale tradiionale. Aceast tendin a dus la reapariia cooperativelor i grupurilor locale. Statul a pstrat rolul dominant n activitile de integrare n munc, dar n alte domenii, precum activitile de ngrijiri ale copiilor, de tip cree i centre de zi, iniiativele private s-au extins, atingnd dimensiuni considerabile. Un alt domeniu a fost cel al ngrijirilor pentru persoanele cu probleme de sntate mental, unde statul a decis s desfiineze centrele mari rezideniale, i atunci, iniativele comunitare au nlocuit nevoia de servicii, firete cu suport i subvenii publice. O concluzie a trecerii n revist a rilor fr legislaie special este c ele au un model semnificativ de solidaritate social, integrat n structura public, care a funcionat perioade ndelungate i a dus la dezvoltarea aa numitelor state ale bunstrii sociale. Criza economic i modificrile semnificative de ordin social i demografic foreaz i aceste ri s caute soluii noi, sau s se ntoarc la soluii vechi (Suedia) pentru a reduce presiunea la care este supus sectorul public i pentru a revigora iniiativa privat, care s genereze soluii economic sustenabile. Romnia, chiar i nainte de instalarea regimului comunist, nu a avut o tradiie ndelungat n domeniul solidaritii comunitare, care s duc la initiaive sociale private. n perioada comunist, micarea cooperatist 15

i-a pierdut, n mare masur, caracterul de solidaritate social i, dei ea a cuprins domenii numeroase de activitate i a angajat procente semnificative din fora de munc, rolul ei social a fost limitat la pregtirea profesional i integrarea n munc. Neavnd tradiiile statelor bunstrii sociale i cu o micare neguvernamental reaprut doar dup 1990, Romnia nu poate spera pe termen scurt, la o micare de constituire a solidaritii sociale, de la nivelul societii civile i al comunitilor. O astfel de tendin trebuie susinut activ, prin msuri clare i eficiente, printre care se numr, firete, i elaborarea de legislaie special i conturarea rolului economiei sociale n cadrul oricror strategii de reform a sistemului de protecie social.

Tipuri de entiti asimilate economiei sociale

6.3

Din motive istorice, ct i de oportunitate, organizaiile care fac economie social nu sunt definite prin statutul lor legal i de aceea opereaz practic sub orice form posibil din punct de vedere legal n ara respectiv. Chiar i n situaiile particulare n care, la nivel naional, a fost definit o form special de ncorporare, ea nu a reunit toate organizaiile care practic economie social. Uneori, n acest ultim caz, forma special de ncorporare a fost considerat o limitare sau o barier impus libertii de organizare. Conform definiiei clasice, o activitate economic trebuie s produc bunuri i/sau servicii i s aib o pia de desfacere. Bunurile i serviciile sociale sunt explicit rezultatul unei activiti economice, dar piaa pentru acestea nu poate i nu trebuie vzut ca o pia liber, ca n conceptul liberal al economiei de pia. Astfel, n concepia larg european, agenii economiei sociale pot fi: forme tradiionale non-profit: - fundaii - asociaii - parohii (forme de organizare a cultelor religioa se cu personalitate juridic n unele state)

forme economice tradiionale asociative: - cooperative - societi mutuale forme economice clasice: - societi cu rspundere limitat - societi pe aciuni - parteneriate public-private. Pe ansambul rilor din UE, toate aceste forme sunt prezente, ponderea i locul lor n cadrul fenomenului economiei sociale depinznd att de istoria i cultura acelei ri, ct i de facilitile acordate structurilor asimilate economiei sociale. Se contureaz, totui, anumite tendine regionale. Astfel, formele economice clasice sunt mai frecvente n rile nordice, Marea Britanie i Irlanda, formele cooperative n Frana, Spania, Portugalia i Italia i formele non-profit mai ales n fostele ri comuniste din Europa Centrala i de Est. n mai multe ri, forma este predeterminat de legi ale ntreprinderilor sociale. n Finlanda i Islanda ele trebuie s aib forma unei companii. n Polonia, trebuie s fie organizate ca i cooperative, iar n Lituania ele nu pot fi dect asociaii, fundaii sau asociaii religioase. i n Marea Britanie a fost introdus o form special de ncorporare, ca societate cu rspundere limitat denumit companie de interes comunitar, dar legea nu oblig nregistrarea formelor de economie social exclusiv sub aceast ncorporare. Un aspect important al ntreprinderilor sociale, implicit sau explicit n toate rile UE, este acela al tipului de personal implicat. Exist personal profesionist angajat cu norm ntreag sau parial, ca i n sectorul economic clasic. Fa de aceasta din urm, economia social mai poate implica i: voluntari, beneficiari i clieni n activitatea productiv. Astfel, se poate compensa lipsa de eficien economic a unor astfel de ntreprinderi sau chiar costul ridicat al unor servicii i bunuri furnizate, care nu ar putea fi acoperit n condiii normale de pia. Mai mult, oferirea de locuri de munc pentru persoane cu dizabiliti duce la o ateptare redus privind productivitatea, care trebuie compensat ntr-un fel pentru ca produsele

i serviciile s fie competitive pe o pia liber. n mod obinuit, personalul pltit pentru program complet sau parial, sau un anumit nivel de munc pltit se regsete n orice ntreprindere social. Sunt ns i excepii, ca de exemplu, ntreprinderi n care personalul este n totalitate voluntar (ca de exemplu, n Danemarca, n cazul organizaiilor care furnizeaz ngrijiri pentru bolnavi cronici, persoane cu dizabiliti sau persoane dependente de droguri) sau ca personalul s fie n totalitate pltit (Suedia i Finlanda). Exist i ri n care ponderea personalului voluntar este limitat de lege Italia la 50%. n marea majoritate a cazurilor, ntreprinderile de integrare n munc a persoanelor vulnerabile sau cu dizabiliti au un prag minim: procentul de persoane din acele categorii care trebuie angajate pentru a li se recunoate statutul. Un alt aspect important privind ntreprinderile sociale este cel legat de management. Calitatea acestuia se ateapt s fie la fel de ridicat ca n sectorul economic clasic, dar inta principal a managementului nu este maximizarea profitului, ci ndeplinirea mandatului social al organizaiei. Aceasta duce la o abordare de management, bazat mai degrab pe parteneriat cu clienii i beneficiarii i la un mod mai participativ de conducere a organizaiei. n rile UE15, nu se raporteaz probleme n identificarea i exercitarea unui management adecvat al ntreprinderilor sociale, pe cnd n rile din fostul bloc comunist se simte lipsa unei experiene adecvate n management economic. Asta mai ales pentru c majoritatea ntreprinderilor sociale au fost iniiate de organizaii non-profit, fr mult experien n domeniul economic. Este important i o discuie privind dimensiunea unor astfel de ntreprinderi sociale. n general, acestea sunt de dimensiune mic i acioneaz la nivel local. Exist i excepii, ca de exemplu, SAMHALL, n Suedia, care este organizaie naional cu peste 20.000 de angajai, dar a crei existen este direct legat de sprijinul public. La fel opereaz i organizaii naionale ale Crucii Roii sau ale Caritas (Austria). ntre motivele pentru care cele mai multe au dimensiuni reduse, se numra profilul lor local i dificultatea de a avea resurse predictibile pe termen lung. n Romnia, sunt prezente toate formele de organizare cu potenial de a se implica n economia social, dar msura n care diversele forme sunt implicate, variaz. Lipsa unor sisteme de nregistrare i, implicit a unei evidene centralizate, face dificil orice evaluare foarte precis. Cooperativele i societile mutuale desfoar activiti economice, dar n mod sigur doar o mic parte din acestea pot fi considerate de economie social. Organizaiile de tip 16

Cooperativa Invalizilor sau Casele de Ajutor Reciproc ale Pensionarilor sunt emblematice pentru economia social, dar sunt printre puinele exemple evidente. Cert este ns ca n Romnia tot mai multe organizaii neguvernamentale dezvolt structuri de economie social. Tocmai de aceea, analiza se va concentra mai mult pe implicarea fundaiilor i asociaiilor i a mecanismelor folosite de acestea pentru a pune n practic economia social. Conform legislaiei n vigoare, asociaiile i fundaiile pot desfura activiti generatoare de venit n mai multe moduri: - n mod direct: Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte activiti economice directe, dac acestea au caracter accesoriu i sunt n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. - prin intermediul unei societi comerciale: Asociaiile i fundaiile pot nfiina societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii i fundaii din activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n aceleai societi comerciale, se folosesc obligatoriu pentru realizarea scopului asociaiei sau fundaiei. Dei legislaia nu este explicit privind tipul de activiti economice care pot fi desfurate de fundaii i asociaii, exist cerina direct ca acestea fie s aib legtur cu scopul respectivei organizaii, fie s reinvesteasc dividendele obinute n realizarea scopului. Din punct de vedere al practicrii economiei sociale, aceste prevederi sunt pozitive i suficiente, dar firete c ar trebui clarificat n ce msur scopul unei asociaii sau fundaii este cu adevrat unul social. Per ansamblu asociaiile i fundaiile nu trebuie neaprat s aib un scop social. Mecanismul de ncadrare a acestora ntr-un astfel de scop social, probabil c ar trebui s fie clarificat printr-o amendare a legii. OU din 2000 a ncercat s defineasc utilitatea public, dar modul n care aceasta este acordat prin hotrre de guvern, perioada de acordare nedeterminat, criteriile discutabile i uneori greu de ndeplinit de organizaii locale, i beneficiile dificil de obinut, au fcut ca prea puine fundaii i asociaii s aplice pentru acest statut. S-a pus deseori n discuie i influena politicului n acordarea statutului de utilitate public, i acest lucru a fost legat i de numrul crescut de organizaii care au primit statutul n anii electorali (2004, 2008) . Utilitatea public, pe de alt parte, nu ar determina automat recunoaterea activitilor economice ca unele de economie social. i n rndul asociaiilor i fundaiilor e dificil de apreciat implicarea lor n economia social. Un studiu din 2010 arta c 15% dintre acestea realizeaz venituri din activiti de ES, n timp ce 40% nu exclud posibilitatea 17

derulrii unor activiti economice sau financiare n sectoare precum: creditarea, dezvoltarea rural, agricultura i silvicultura. Un mod diferit i relevant de a privi economia social, este din perspectiva singurului tip de ntreprindere considerat automat ca fiind de economie social, respectiv Unitatea Protejat Autorizat, care funcioneaz n baza prevederilor legii 448/2006. Conform acestei legi, sunt considerate uniti protejate, orice tip de operatori economici sau de secii n cadrul fundaiilor sau asociaiilor care au cel puin 30% personal angajat, persoane cu dizabiliti. O problem a acestei legi este c operatorii economici nfiinai pe baze strict de maximizare a profitului, care au uniti protejate, nu corespund n totalitate criteriilor privind ncadrarea economiei sociale, din perspectiva redistribuirii limitate a profitului. Unitile protejate trebuie s se nregistreze ca atare la MMFPS, la Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap. Conform registrului, la data de 8 aprilie 2011, erau listate 330 de uniti protejate nfiinate, dup cum urmeaz: - 245 ca Societi cu Rspundere Limitat, - 56 aparinnd fundaiilor i asociaiilor, - 15 de ctre persoane fizice autorizate, - 11 de ctre cooperative de producie, - 1 ca ntreprindere individual, - 1 ca ntreprindere familial, - 1 ca i cabinet de avocatur. Se observ varietatea formelor de organizare, ceea ce arat flexibilitatea legii i interes din partea tuturor tipurilor de operatori i, n special, din partea sectorul privat i a celui non-profit. Unitile nregistrate ca SRL-uri pot avea i ele n spate, fundaii i asociaii, dar nu exist date exacte din cauz c, la nregistrare, nu se cere precizarea structurii acionariatului. Se poate conchide c Romnia se numr printre cele mai flexibile ri din Europa, n privina potenialilor actori ai economiei sociale. Dac n cazul fundaiilor i asociaiilor cu scop social, ele corespund n totalitate criteriilor minime privind ncadrarea ca operatori ai economiei sociale, la

fel ca i societile nfiinate de ctre acestea, nu acelai lucru se poate spune despre ceilali operatori economici i, n special, cei nfiinai ca forme economice clasice, n care primeaz maximizarea profitului. n acest domeniu, probabil c ar fi utile precizri ale legislaiei, n special ale preconizatei legi a economiei sociale, privind criteriile i modul n care se va face monitorizarea ndeplinirii i meninerii criteriilor de ctre operatorii economici, care solicit statutul i facilitile care decurg din operarea economiei sociale.

Tipuri de activiti i beneficiari ai economiei sociale 6.4

nc de la nceputul acestui subcapitol, trebuie precizat c rolul su este unul de a ncerca o sistematizare a situaiei eterogene existente acum, att la nivel european, ct i naional. Aceast sistematizare ar putea avea un rol determinant att n elaborarea de legislaie, ct i n urmrirea sectorului, pentru a-i putea aprecia dinamica i impactul n societate. Sistematizarea economiei sociale, din punct de vedere al activitilor i beneficiarilor, poate fi fcut astfel: 1. economie social care genereaz locuri de munc pentru persoane vulnerabile i care activeaz n oricare domeniu economic; 2. economie social care genereaz resurse pentru proiecte sociale i care activeaz n oricare domeniu economic; 3. economie social care satisface necesarul de servicii (i eventual produse) sociale i activeaz exclusiv n aria de generare de servicii (i eventual produse) sociale; 4. orice combinaie ntre cele trei de mai sus. Primul model este cel mai cunoscut i ntlnit la nivel european, i mai este denumit ntreprinderi sociale de integrare n munc (work integration social entreprises). Acestea pot oferi locuri de munc pe timp determinat sau nedetermi-

nat i, n acelai timp, pot oferi servicii de pregtire profesional, toate pentru grupuri bine definite de beneficiari, care includ persoane cu dizabiliti, persoane vulnerabile cu probleme n identificarea i ocuparea unui loc de munc, persoane care revin n societate dup detenie, omeri de lung durat. Nu exist limitri privind domeniile de activitate n care acestea pot aciona, dar exist anumite domenii preferate, care se ntlnesc n anumite ri, unele legate de tradiii sau de posibilitatea de a primi contracte publice. n general, acest tip de ntreprinderi sociale opereaz pe o piaa liber i poate suplini un eventual deficit de productivitate, prin subvenionarea din programe publice a salariilor i investiiilor i/sau prin accesarea unor contracte publice, prin aplicarea unei discriminri pozitive. n cazul unor ri, acest tip de ntreprinderi sociale este singurul recunoscut de lege (Finlanda) sau este singurul n care exist o politic explicit a statului, de susinere financiar i subcontractare (Suedia). Sunt i cazuri, printre care i al Romniei, unde astfel de ntreprinderi sociale au faciliti suplimentare, chiar la relaia cu ali ageni economici, publici sau privai. Al doilea tip din sistematizarea propus poate fi definit i ca activitate generatoare de venit a organizaiilor de caritate - asociaii, fundaii sau organizaii religioase care folosesc acest venit n activitatea lor social i de caritate. Aici, operatorul non-profit poate face activitatea direct sau prin intermediul unei societi comerciale i, teoretic, opereaz n orice domeniu economic. Eventuale deficite de productivitate n comparaie cu ali operatori economici, pot fi suplinite prin voluntariat. Aceast form de economie social este probabil cea mai puin vizibil i recunoscut la nivel european, ct i naional. n multe state ale bunstrii, unde protecia social este la un nivel foarte nalt, nu exist astfel de iniiative. n Europa Central i de Est ele sunt, ns, importante ca i preocupare a sectorului neguvernamental, care a dezvoltat servicii necesare n domeniul social, pe care statul nu are resursele i capacitatea s le finaneze. Al treilea caz este cel care limiteaz activitatea exclusiv la servicii i produse sociale, definite ca nevoi prioritare ce nu pot fi sau nu sunt acoperite prin serviciile publice. Aici se pot ncadra serviciile numite de proximitate, comunitare i care includ servicii de ngrijire social i medical, servicii legate de accesul la educaie i uneori chiar servicii legate de protecia mediului. Operatorii acestor servicii pot fi fundaii i asociaii, firme private sau firme rezultate ale parteneriatului public privat. De cele mai multe ori, aceste servicii se desfoar la nivel comunitar. Unele ri au dezvoltat modele speciale de ncorpo18

rare pentru acest tip de ntreprinderi sociale, ca de exemplu, Marea Britanie, care a legiferat societile de interes comunitar. Alte exemple pot fi societile care ofer servicii de tip centru de zi pentru copii sau pentru persoane cu dizabiliti mentale, nfiinate n Suedia. O problem important, n acest caz, este aceea a subcontractrii sau concesionrii serviciilor de ctre autoritile publice i a existenei deja pe pia a unor operatori exclusiv privai, care invoc o potenial concuren neloial. Suedia interpreteaz n extrem recomandrile UE privind achiziiile publice, excluznd criteriile sociale din cele care se iau n calcul la acordarea unor contracte publice. Alte ri includ astfel de criterii sociale, dar msura n care ele sunt cu adevrat operaionale, difer. La nivel european, aceast categorie este ndeosebi prezent n rile central i est europene, dar i n ri cu o mai lung tradiie democratic, dar care pun accentul pe descentralizare i subcontractarea serviciilor sociale. A patra categorie a fost introdus pentru a putea vizualiza sinergiile i poteniala valoare adugat a combinrii primelor 3 variante, care ar putea duce la rezultate spectaculoase, prin adresarea simultan a mai multor probleme sociale. Dei, din punct de vedere al vizibilitii, n Europa domin ntreprinderile sociale de integrare n munc, exist i alte domenii n care ES a nceput s devin semnificativ. n Italia, de exemplu, cooperativele sociale de tip A au nceput, nc din anii 90, s ocupe un loc important n oferirea de servicii personalizate de ngrijiri de sntate, psihologie, sntate mental i n domeniul trainingului i pregtirii profesionale, legate de acestea. Aceleai tipuri de servicii, numite i servicii de proximitate, sunt dezvoltate n Belgia i Frana. Mai mult, n Suedia i n Frana, ca urmare a lipsei de capacitate a sectorului public, ntreprinderile sociale devin din ce n ce mai semnificative n servicii de ngrijire a copilului. n Danemarca, ariile de activitate pot include i centre de criz sau centre pentru femei abuzate, dar i proiecte de restaurare i dezvoltare urban. n Portugalia, Frana i Italia, o zon de expansiune a serviciilor furnizate de economia social este cea pentru persoane vrstnice. Alte domenii importante de aciune sunt n Marea Britanie, al locuinelor sociale, al ngrijirilor la domiciliu i al altor servicii comunitare. Aici a fost demarat chiar i un program de sprijin pentru ntreprinderile sociale din domeniul sntii. n Italia, legea privind ntreprinderile sociale, din 2005, a deschis explicit accesul economiei sociale i ctre alte domenii, precum: protecia mediului, prezervarea motenirii culturale, turismul social, cercetarea i educaia. n Grecia i Irlanda, ntreprinderile sociale sunt suinute s acioneze n zona de dezvoltare comunitar local. Irlanda chiar ncurajeaz acordarea de contracte de 19

ctre sectorul public acelor ntreprinderi care lucreaz pentru reducerea disparitilor economice regionale. n majoritatea rilor europene opereaz cooperativele de credit asimilate ca structuri ale economiei sociale. Ele sunt stabilite ca s furnizeze servicii alternative la creditele bancare. De asemenea, sunt prezente cooperativele sau asociaiile mutuale de construire de locuine. Aceste forme tradiionale de sprijin reciproc ntre membri, nu corespund n totalitate criteriilor pentru a fi ncadrate ca forme de economie social, dar ele, fr ndoial, au un scop i impact social, importante la nivel european. Din perspectiva Romniei, toate cele 4 categorii sunt prezente i exist exemple semnificative ale fiecruia, dar ponderea lor n ansamblul economiei sociale este greu de estimat. n Romnia, economia social, care genereaz locuri de munc pentru persoane vulnerabile i care activeaz n oricare domeniu economic, exista i nainte de 1989, mai ales la nivelul organizaiilor de tipul Cooperativa Invalizilor, Nevztorilor i Persoanelor cu deficiene de vorbire i auz. Acestora li se crease o ni special de producie, rezervat exclusiv. Dup 1989, acest model coexist cu entiti de economie social iar nia de pia nu mai este asigurat. Dei OU 60/2001 privind achiziiile publice nu are aplicabilitate pentru servicii de sntate, sociale sau de educaie, i dei pentru alte tipuri de bunuri i servicii autoritatea contractant poate introduce i criterii sociale sau de utilitate public n caietul de sarcini, nu exist exemple semnificative de bun practic, care s fi dus la stimularea, prin contractare public, a economiei sociale. Recent n rndul celor care practic economia social a nceput promovarea conceptului de achiziii publice responsabile social, fr nsa a avea o ilustrare semnificativ n fapt. Pe de alt parte, deficitul serios de servicii publice, mai ales n zona social, a fost compensat de ctre asociaii i fundaii, la nceput cu finanare extern i, mai apoi, printr-o lupt continu pentru supravieuire, care a inclus, pe lng eforturi de strngere de fonduri, i abordarea economiei

sociale. Dezideratul unui parteneriat al sectorului public cu asociaiile i fundaiile, n calitate de furnizori de servicii sociale, este departe de a fi ndeplinit. n afar de cteva exemple izolate de bun i eficient colaborare ntre autoritile publice locale i ONG-uri, imaginea per ansamblu este a lipsei de viziune i de instrumente pentru aciune care s stimuleze aceast colaborare. Un model care poate fi explorat ar fi cel bazat pe nfiinarea de companii mixte public-private de ntreprindere social i crora s li se poat concesiona direct, pe baz de standarde de cost, anumite servicii la nivel comunitar.

Modaliti de nregistrare, coordonare, monitorizare i evaluare a economiei sociale 6.5

Lipsa unei definiii uniforme la nivel european privind ntreprinderile sociale, ca i varietatea de forme legale sub care acestea pot opera, face foarte dificil obinerea de date statistice privind acestea. rile care furnizeaz astfel de date recunosc c ele reflect doar o parte a ntregului ansamblu, care poate fi asimilat economiei sociale. Majoritatea rilor europene au registre separate pentru sectorul profit i cel non-profit (asociaii i fundaii). Acestea nu reflect, pe de o parte, ncadrarea n criteriile de economie social a ntreprinderilor sectorului profit, i nici nu reflect activitile economice desfurate de sectorul non-profit, nici cele directe i mai ales cele indirecte. Date mai aproape de realitate pot fi obinute n unele ri de la diverse reele i organizaii umbrel, care promoveaz economia social. Datele nu sunt neaprat rezultatul meninerii unor registre, ct al unor cercetri pe eantioane reprezentative, care pot da o ima-gine la momentul realizrii cercetrii. Nici mcar n ri ca Finlanda i Marea Britanie, unde exist registre speciale, separate, privind ntreprinderile de economie social, datele furnizate de acestea nu sunt complete, pentru c nu toi operatorii economiei sociale se nscriu n acele registre. n Finlanda, legea interzice celor care nu sunt nregistrate ca atare, s foloseasc n scop de promovare

i marketing termenul de ntreprindere social. n ciuda acestei situaii, doar foarte puine s-au nregistrat, asta avnd legtur mai mult cu faptul c aceast nregistrare nu aduce dect beneficii foarte limitate, n comparaie cu condiiile pe care le impune. Putnd opera sub diverse forme legale, ntreprinderile sociale sunt dificil de identificat prin prisma datelor statistice menite s nregistreze activitatea economic la nivel naional. Acest aspect a fost identificat de timpuriu, ca o barier, i la nivel mondial. n 2003, Organizaia Naiunilor Unite elabora Manualul privind Includerea Instituiilor Non-profit n Sistemul Registrelor Naionale i, n 2006, s-a adoptat de ctre Comisia European un manual privind Construirea Registrelor Satelit pentru Companiile Active n Economie Social nregistrate ca i cooperative, asociaii mutuale sau forme similare. Se atepta ca aceste manuale s permit o mai bun identificare i nregistrare a companiilor active n economia social, dar rezultatele ntrzie s apar. La nivelul unor ri exist unele mecanisme care pot furniza date: - Frana, Germania, Grecia, Suedia i Slovacia fac estimri pe baza consultrii structurilor fiecrei forme legale sub care poate aprea economia social (cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii); - Polonia a nfiinat un registru al cooperativelor sociale; - n Romnia, la nivelul asociaiilor i fundaiilor, datele au fost obinute prin aplicarea unui chestionar la un eantion reprezentativ de astfel de organizaii; - Bulgaria are un registru al furnizorilor de servicii sociale, n care o mare parte din organizaiile listate sunt asociaii sau fundaii; - Irlanda a avut un program special pentru economie social al Ageniei pentru Ocupare i Pregtire Profesional, care a generat i date statistice. La nivel politic, se remarc i recomandarea fcut de Parlamentul European, n 2009, prin care invit Comisia Europeana i rile membre: - s susin crearea unor registre statistice naionale pentru ntreprinderile din economia social, s ntocmeasc conturi naionale satelit pe sectoare instituionale i pe sectoare de activitate i s permit preluarea acestor date de ctre Eurostat, folosind i competenele disponibile n universiti; - s promoveze utilizarea Ghidului ONU privind instituiile non-profit i sistemul conturilor naionale i s elaboreze conturi satelit, care s permit 20

mbuntirea vizibilitii instituiilor non-profit i a organizaiilor din economia social. Micarea de coordonare i promovare a ES la nivel naional i european reflect i ea fragmentarea cauzat de formele legale diferite pe care le poate lua economia social. S-au format, astfel, federaii la nivel naional i confederaii la nivel european, separate la nivelul cooperativelor, societilor mutuale i asociaiilor i fundaiilor. Vorbind despre economia social, fiecare dintre aceste confederaii o face din punctul de vedere al tipului de organizaii pe care l reprezint, i sunt relativ puine platformele care reunesc mai multe sectoare. Ele au fost identificate n Belgia, Frana, Spania, Luxembourg i Polonia, la nivelul anului 2007 . Unele ri din UE au nfiinat un organism la nivel central, cu responsabiliti legate de economia social, cruia i-au ataat i responsabilitatea de a genera date i statistici, precum i de a veghea la acordarea mrcii de economie social. Aceast abordare trebuie privit ca un indicator important al prezenei pe agenda politic a problematicii i a includerii acesteia pe lista de prioriti de aciune. Astfel de organisme la nivel central au un rol important i n creterea vizibilitii, dar i n coagularea n jurul lor a coordonrii autoritilor, cnd vine vorba de acest domeniu. De cele mai multe ori construit ca un organism interministerial, acest tip de instituie este prezent n: - Italia, sub forma Directoratului General pentru Cooperative din cadrul Ministerului Economiei i Agenia pentru Organizaiile Non-profit Responsabile Social; - Belgia, sub forma unui Secretariat de Stat pentru Dezvoltare Durabil i Economie Social, transformat ulterior n Secretariat de Stat pentru Pluralism Economic; - Spania, sub forma unui Institut Naional pentru Promovarea Economiei Sociale i a unor Directorate Generale pentru Economie Social, Auto-angajare i Fondul Social European prezente n Ministerele Muncii i Agriculturii, dar i la nivelul majoritii guvernelor locale autonome; - Frana, sub forma Delegaiei Inter-ministeriale pentru Inovare Social i Economie Social, la nivelul Ministerului Muncii i cu structuri teritoriale; - Portugalia, sub forma Institutului Antnio Srgio privind Sectorul Cooperatist - Marea Britanie, unde Unitatea pentru ntreprinderi Sociale a fost nfiinat n cadrul Departamentului pentru Comer i Industrie i apoi replicat i n cadrul 21

Departamentului pentru Sntate. n prezent, ea face parte din Unitatea privind al Treilea Sector din subordinea Primului Ministru. Firete c, existena acestor tipuri de mecanisme de coordonare la nivel naional i regional, este i urmare a unei voine politice i este supus schimbrilor aprute la nivel politic. rile menionate mai sus au artat, ns, c exist un nivel semnificativ, transpartinic, de sprijin i preocupare privind Economia Social. Explicaiile pentru aceasta trebuie cutate i n impactul economiei sociale. EMES arat c economia social la nivelul UE25, n 2005, genera circa 4% din PIB . n Romnia, experiena introducerii la nivel central a unor mecanisme de coordonare i promovare a unor concepte noi, este relativ tnr i nu a produs rezultate spectaculoase. Fr a nega importana unui organism guvernamental care s monitorizeze i promoveze domeniul, trebuie vzut n ce msur acesta va interaciona cu actorii sectorului economiei sociale. Proiectul legii Economiei Sociale, aflat n dezbatere public la momentul elaborrii acestei cercetri, prevede un mecanism complet privind promovarea, coordonarea i monitorizarea ES. Acesta include: - un Centru Naional de Resurse pentru Economia Social cu structuri teritoriale regionale, - un Registru al ntreprinderilor de Economie Social, propus a fi meninut de ctre Centrul Naional mai sus menionat i - Consiliul pentru Promovarea Economiei Sociale, propus ca organism consultativ, organizat n cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Construcia instituional de mai sus, dac va fi aprobat prin lege, trebuie planificat i finanat adecvat, pentru ca tot acest mecanism s devin unul funcional i sustenabil i nu doar o nou construcie guvernamental birocratic i ineficient.

Promovarea economiei sociale prin faciliti fiscale i financiare 6.6

Msurile financiare i fiscale sunt cele mai frecvente modaliti de promovare a economiei sociale la nivelul Europei . Ele sunt legate direct de formele recunoscute legal ca activnd n economia social sau sunt forme de promovare sau sprijin pentru tipurile de entiti juridice care pot fi asimilate economiei sociale (cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii). Msurile fiscale sunt mai frecvent legate de asociaii i fundaii, din motive legate de caracterul non-profit al acestora i de caracterul predominant social. n mod normal, n majoritatea rilor europene, sistemul de taxare pentru organizaiile non-profit este regsit n legi speciale, fie pentru asociaii sau fundaii (Spania, Italia, Romnia, Frana), fie n coduri pentru utilitate social care guverneaz sectorul non-profit (Germania). Caracterul non-profit, n multe ri, nu interzice desfurarea de activiti economice care pot genera venituri i implicit profituri i deci, facilitile fiscale date de caracterul non-profit pot fi extinse i ctre economia social. n alte ri, ns, caracterul non-profit nu permite activiti economice sau, n unele cazuri (Finlanda, Suedia), sectorul privat a intervenit n dezbaterea public i s-a

opus acordrii de faciliti fiscale pentru economia social, invocnd apariia unor condiii prefereniale, care ar fi afectat competitivitatea pe piaa liber. Pe de alt parte, majoritatea formelor de economie social din UE sunt organizate de ctre cooperative i societi mutuale, care nu beneficiaz de faciliti fiscale legate de activitile de economie social. Exist unele faciliti, ca de exemplu, n Grecia, pentru cooperativele agricole, sau n Irlanda, pentru societile de creditare, dar tendina general este, n UE, ca facilitile fiscale s fie reduse treptat, chiar dac se recunoate un anumit rol social al economiei sociale practicate de respectivele cooperative. Tipurile de msuri de sprijin fiscal i financiar pot fi grupate astfel: -sprijin fiscal, care se refer la orice tip de facilitate de scutire de taxe i impozite, n relaie cu criterii legate de economia social sau de activiti asimilabile economiei sociale; - sprijin direct, care se refer la orice tip de program de finanare pentru nfiinarea, operarea i dezvoltarea de ntreprinderi de economie social; - sprijin indirect, care se refer la orice tip de msuri de suport care nu presupun finanarea direct a ntreprinderilor sociale, ci finanarea sau subvenionarea salariilor angajailor; - sprijin combinat, care poate include orice combinaie dintre cazurile expuse mai sus.

n tabelul urmtor se ncearc o sintez a tipurilor de msuri fiscale i financiare ntlnite n rile UE :

ara
Austria

Msuri
Scutiri de taxe pentru organiza ii non-profit Ateliere protejate Fondul Flamand de Participare pentru Economia Social Granturi pentru proiecte Granturi pentru costuri de consultan legate de nfiin area de ntreprinderi sociale Programe de sprijin pentru acordarea de servicii sociale de ctre organiza ii non-profit n beneficiul persoanelor vrstnice i persoanelor cu dizabilit i Granturi pentru activitate social voluntar Legea ntreprinderilor Sociale Integrare n munc Contracte de acompaniament social Actul privind utilitatea public Agen ia Berlinez de Dezvoltare a ntreprinderilor Sociale i a Economiei de Proximitate Programul de servicii comunitare Programul de dezvoltare a oportunit ilor de angajare

Tip de sprijin
Fiscal Sprijin direct Sprijin direct Sprijin direct Sprijin direct Sprijin direct

Belgia

Cehia Danemarca Finlanda Fran a Germania Irlanda

Sprijin direct Sprijin direct Sprijin direct Sprijin direct Fiscal Sprijin direct Sprijin direct Sprijin direct

22

ara
Italia Letonia Malta Marea Britanie Polonia

Msuri
Granturi de sprijin pentru ntreprinderile sociale Scutire de taxe pe proprietate Legea impozitului pe venit Legea Taxei pe Valoarea Adaugat Companiile de interes comunitar Legea carit ii Programe de integrare n munc Legea cooperativelor sociale Acordurile de cooperare Re eaua na ional de facilit i i servicii pentru promovare social Sprijin pentru dezvoltarea comunitar social Programul privind pia a social de ocupare a for ei de munc Direc ionarea a 2% din impozitul pe venit al indivizilor i companiilor Sprijin pentru angajarea persoanelor cu dizabilit i Subven ionarea salariilor persoanelor cu dizabilit i Scutiri de taxe pe salarii ale persoanelor cu dizabilit i Subven ionarea salariilor persoanelor cu dizabilit i Direc ionarea a 2% din impozitul pe venit al indivizilor

Tip de sprijin
Sprijin direct Fiscal Fiscal Fiscal Fiscal i sprijin direct Fiscal Sprijin indirect Fiscal Sprijin direct Sprijin direct Sprijin direct Sprijin indirect Sprijin direct Sprijin indirect Sprijin indirect Fiscal Sprijin indirect Sprijin indirect

Portugalia Slovacia Slovenia Suedia Ungaria

Pentru a nelege mai bine dimensiunea i impactul complexului de msuri aplicate n unele ri am ales trei exemple, considerate foarte relevante i pentru contextul din Romnia:

Portugalia - Acordurile de Cooperare Aceste acorduri se ncheie ntre sistemul public de protecie social i entiti private care ofer servicii sociale i care sunt asimilate economiei sociale. Statul alege s subcontracteze serviciile, recunoscnd c prin acest mecanism se pot oferi servicii mai bine personalizate, mai diverse i mai eficiente. Astfel de acorduri se ncheie pentru servicii ca: centre de ngrijire a copilului, coli speciale, centre rezideniale sau de zi pentru btrni, centre ocupaionale i de sprijin pentru persoane cu dizabiliti, centre de zi pentru persoane dependente de droguri, cantine sociale, centre sociale i educaionale etc. Subcontractarea se face anual, pe baza unor standarde de cost exprimate pe tip de unitate, beneficiar sau aciune. Instituiile care ofer servicii trebuie s fie nregistrate i acreditate de ctre sistemul public i s treac periodic prin evaluri ale

serviciilor i standardelor. Acordurile de cooperare acoper o mare parte a nevoii de servicii sociale. La nivelul anului 2004, acestea serveau peste 500.000 de beneficiari, prin contracte cu valoare de aproape 900 de milioane de euro. Frana - Contractele de Acompaniament Ocupaional Acest tip de intervenie este o combinaie ntre un sprijin direct i unul indirect. Are ca scop integrarea persoanelor vulnerabile pe piaa muncii, dar nu n orice tip de slujb, ci chiar n slujbe menite s contribuie la reducerea deficitului de servicii sociale i la dezvoltarea comunitar. Angajatorii trebuie, astfel, s fie din sectorul nonprofit i slujba trebuie s rspund unei nevoi

Tabel preluat i adaptat din Study on Practices and Policies in the Social Enterprise Sector in Europe 2007, Austrian Institute for SME Research and TSE Entre, Turku School of Economics, Finland

23

a comunitii. Pe lng dubla valoare de a crea locuri de munc, pentru a satisface nevoi comunitare, msura are i o valoare important n identificarea i adresarea unor noi nevoi de servicii i asisten. Contractul de Acompaniament Ocupaional este un contract pe termen determinat, cu durat minim de 3 luni i maxim de 24 de luni, cu program complet sau parial de lucru. Presupune oferirea unui salariu cel puin egal cu salariul minim pe economie. Autoritile acoper cel puin 95% din salariul brut i de asemenea acoper contribuia de asigurri sociale pentru aceste contracte. n 2006, la numai un an dup introducere, se ncheiaser peste 170.000 de astfel de contracte. Polonia - legea Cooperativelor Sociale Cooperativele sociale au ca scop reintegrarea profesional i social a persoanelor vulnerabile i sunt o form special de ntreprindere social. Prin lege, acestea trebuie s se nregistreze pentru a beneficia de scutiri de taxe pe venit i pentru a primi eventuale subvenii pentru salariile angajailor. Cooperativele trebuie s fie nfiinate de ctre persoanele vulnerabile nsi, care pot, de asemenea, primi n ramburs i contribuiile de asigurri sociale pentru o perioad de 12 luni. Acestea pot fi contractate de autoritile publice pentru servicii sociale i comunitare, dar nu au un regim preferenial la obinerea contractelor. n Romnia, cadrul fiscal i de sprijin financiar nu intete direct ntreprinderile economiei sociale, dar include msuri de care pot beneficia i acestea. ntre msurile cele mai importante se numr: - pentru organizaiile non-profit care realizeaz activiti economice directe sau prin intermediul unei societi comerciale - scutire de la plata impozitului pe profit aferent activitilor economice, de pn la 15.000 / an, cu condiia ca valoarea scutirii s nu reprezinte mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata impozitului pe profit; - scutiri de taxe locale pe teren i cldiri folosite n scop social, acordat pe baza deciziilor consiliilor locale;

- scutire de la plata impozitului aferent profitului reinvestit, care se aplic tuturor agenilor economici; - complex de scutiri de taxe pentru Unitile Protejate Autorizate (UPA) care include: scutiri de taxe vamale, scutiri de taxe de autorizare, scutire de taxa pe valoarea adugat (TVA) pentru operaiunile i produsele UPA; - faciliti financiare i subvenionarea salariilor persoanelor cu dizabiliti angajate de ntreprinderi care nu depesc 50 de angajai; - faciliti fiscale acordate Caselor de Ajutor Reciproc i faciliti de reducere a cuantumului chiriilor pltite de acestea pentru spaii nchiriate de la autoritile locale; - granturi acordate pentru nfiinarea, dezvoltarea i operarea de ntreprinderi sociale. n acest moment granturile vin n cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, finanat n cea mai mare msur de Fondul Social European i cofinanat de Guvernul Romniei. Linia de finanare se numete Dezvoltarea Economiei Sociale i, la nivelul lui martie 2011, includea 10 proiecte strategice i alte 10 granturi. Proiectul Legii Economiei Sociale, care se afla n stadiu avansat de elaborare la data efecturii acestei cercetri apare, din pcate, ntr-un moment n care Romnia i minimizeaz cheltuielile bugetare i nu va putea promova un set de msuri fiscale care s susin n mod real economia social. La nivel de propunere exist ns un set de msuri ambiioase i importante pentru susinerea economiei sociale. n articolele draftului de lege au fost menionate la un moment dat, ca urmare a dialogului cu actorii din domeniul economiei sociale, urmtoarele tipuri de msuri: - creterea perioadei de subvenionare a angajailor, persoane cu dizabiliti, n cadrul unei uniti de economie social, de la perioada de 18 luni, la ntreaga perioad de funcionare a contractului de munc; - autoritile publice pot introduce, n cadrul contractelor de achiziie public, criterii de executare a respectivelor contracte, prin integrare profesional a persoanelor din grupuri vulnerabile; - profitul investit n dezvoltare la nivelul ntreprinderilor sociale s fie scutit de plata impozitului;

24

- pentru contracte de cel puin 2 ani, ncheiate persoanelor angajate din rndul grupurilor vulnerabile, ntreprinderile sociale pot beneficia de scutiri de la plata contribuiilor sociale i impozitului pe venit pe o perioad de un an; - ajutoarele de stat pentru persoane vulnerabile se pot transforma n scutiri de la plata contribuiilor sociale, dac acele persoane sunt ncadrate n munc; - scderea de la 24% la 9% a taxei pe valoarea adugat pentru produsele i serviciile furnizate de ctre ntreprinderi sociale; - persoanele juridice care achiziioneaz produse i servicii de la ntreprinderi sociale, s le poat deduce din baza de calcul a impozitului pe profit; - acordarea de faciliti fiscale i sprijin tehnic pentru constituirea i/sau dezvoltarea de ntreprinderi sociale; - scutirea de la plata TVA pentru achiziii de echipamente sau tehnologie, necesare dezvoltrii; - acces crescut la programe de finanare naional i internaional prin faciliti financiare (reducerea cotei de contribuie, lrgirea ariei de cheltuieli eligibile etc.) Aplicarea acestor msuri ar duce la o nflorire a sectorului economiei sociale cu beneficii certe pentru economie i cu o reducere a cheltuielilor de asisten social pentru diverse categorii de asistai. Ar fi astfel necesar modificarea unor legi, mai ales cele privind regimul fiscal, mediul economic, precum i Codul Muncii, prin introducerea n acestea a unor seciuni separate, aplicabile ntreprinderilor sociale. Complexul de msuri de mai sus ar veni, n mod sigur, n sprijinul economiei sociale, dar, ca i n cazurile anterioare de legislaie care ofer faciliti, trebuie gndit i pus n aplicare mecanismul, pentru a evita un comportament oportunist al unor companii comerciale, care ar putea beneficia de aceste prevederi, fr a fi cu adevrat preocupate de problemele sociale. n continuare vom evidenia ns i o serie de msuri non-financiare care odat adoptate pot sprijini economia social.

Promovarea economiei sociale prin msuri non-financiare 6.7

n acest capitol se va ncerca o descriere a principalelor tipuri de msuri non-financiare care sunt aplicate pentru stimularea economiei sociale. Accesul pe baze prefereniale la acordarea de contracte publice pentru ntreprinderile sociale. Dup o dezbatere de durat, Uniunea European a aprobat directiva 18/2004, care permite introducerea de criterii sociale i de interes general n acordarea contractelor publice, prin proceduri de achiziie public. Nu exist, nc, exemple foarte clare de bune practici n acest domeniu, dar se cunoate opoziia puternic a unor state, precum Suedia i Finlanda, de a distorsiona competiia, introducnd criterii sociale. Consultan i asisten tehnic pentru nfiinarea, dezvoltarea i operarea ntreprinderilor sociale. Majoritatea rilor care au adoptat o legislaie de ncadrare i sprijin pentru economia social au prevzut i mecanisme de sprijin tehnic. Dintre acestea, menionm: - Finlanda Structurile Naionale de Sprijin a Economiei Sociale, care acord consultan pentru nceperea i dezvoltarea de ntreprinderi sociale, - Belgia incubatoare regionale pentru ntreprinderi sociale, - Marea Britanie Co-Entreprise Birmingham centru de asisten tehnic, tip business, pentru ntreprinderi sociale, - Polonia Centre Regionale de Sprijin pentru Cooperativele Sociale, - Germania Agenia Berlinez pentru ntreprinderi Sociale i Economie de Proximitate. Majoritatea sunt operate privat cu finanare public i privat i acord servicii gratuite n cadrul unor programe finanate guvernamental, ct i servicii cu plat, n sistem de consultan business.

25

Promovarea nfiinrii de reele i a cooperrii pe orizontal. Aici sunt ncadrate msuri care sprijin asocierea, formarea de federaii naionale i internaionale, schimbul de experien i cooperarea pentru elaborarea de politici publice. Finanarea pentru aceste msuri vine, n mare parte, din programe europene de tip EQUAL i Fondul Social European i poate fi exemplificat n: - Frana, Consiliul Naional pentru Integrare n Munc prin Activiti Economice activeaz ca organizaie umbrel a tuturor actorilor din economia social i include ntreprinderi de integrare profesional, ministere, sindicate i patronate; - Spania, unde activeaz Consiliul de Stat pentru Aciunea Social a Organizaiilor Neguvernamentale ca organism de dezbatere i elaborare a legislaiei i politicilor sociale; - Danemarca, care oblig prin lege autoritile locale s coopereze cu organizaiile neguvernamentale i prevede c se pot acorda granturi i finanri pentru operaionalizarea acestei cooperri; - Marea Britanie, unde activeaz Asociaia Trusturilor de Dezvoltare care sprijin 9 reele regionale de experi pentru activiti legate de domeniul economic, social sau de mediu, prin facilitarea schimburilor de informaie i promovarea bunelor practici; - Ungaria, unde a funcionat programul Atelierul de Angajare Civil n care 7 organizaii umbrel din domeniul economiei sociale au pus la punct un mecanism de informare i consultan pentru planificarea, nfiinarea i operarea de ntreprinderi sociale. Pregatirea resurselor umane n domeniul economiei sociale. Aici este vorba, n principal, de iniiative private ale unor universiti sau instituii de training profesional, care beneficiaz i de finanare public guvernamental sau n cadrul unor programe europene. ntre acestea:

- Olanda Master n antreprenoriat social ofer training privind nfiinarea de ntreprinderi sociale, - Austria Universitatea din Viena studii de master n managementul social, - Germania - studii de master n managementul social. n Romnia, oricare dintre variantele de mai sus, cu excepia accesului preferenial la contracte publice, este posibil prin finanare din cadrul programului POSDRU, finanat de FSE. O problem a acestei oportuniti de finanare este c lipsete coordonarea i armonizarea acestor proiecte, pentru a evita duplicrile i suprapunerile de resurse. Totodat, ca i n cazul majoritii programelor finanate din FSE, lipsete corelarea acestor programe cu o strategie solid n domeniul respectiv i lipsesc mecanismele de asigurare a eficienei i calitii interveniilor. Proiectul Legii Economiei Sociale prevedea la un moment dat nfiinarea a dou mecanisme importante pentru promovarea economiei sociale: - Centrul Naional de Resurse pentru Economie Social, care era propus ca structur naional, cu posibilitatea de a avea birouri regionale. La momentul elaborrii acestui raport nu se tia ns, dac acest centru va mai fi creat, rolul pe care i-l va asuma i care va fi sustenabilitatea lui dup luna octombrie 2011, cnd se va finaliza proiectul n cadrul cruia va fi creat. - Consiliul pentru Promovarea Economiei Sociale, ca organism consultativ multisectorial, n care s fie prezente att autoritile guvernamentale, ct i ceilali parteneri sociali. Scopul acestuia era de a dezbate i propune politici i legislaie, ct i ariile prioritare de cercetare i dezvoltare n domeniu. Grupul de lucru pentru elaborarea Legii Economiei Sociale poate fi pepiniera pentru acest Consiliu a crui funcionare o considerm necesar, i obligatoriu corelat cu organismul similar de la nivelul Comisiei Europene.

Mecanisme de susinere a integrrii persoanelor cu dizabiliti

6.8

Acest capitol este introdus n cercetare pentru a permite o comparaie a modului n care este privit integrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti la nivel european. Este un aspect important i din perspectiva comanditarilor acestei cercetri, ai cror beneficiari sunt tocmai persoane cu dizabiliti. 26

Principalele probleme cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti n UE sunt ratele sczute de ocupare n munc, un grad foarte crescut de dependen de beneficiile sociale, precum i un risc crescut de srcie. Din acest punct de vedere, Romnia se situeaz pe ultimul loc din EU25 ca grad de ocupare a persoanelor cu dizabiliti, respectiv cu 29% i, de asemenea, ca singura ar din UE n care statutul de angajat nu reduce riscul de srcie pentru o persoan cu dizabiliti. Aceast ultim constatare vine s confirme c sistemul de protecie a persoanelor cu dizabiliti din Romnia nu creeaz condiiile ca statutul de angajat s fie mai favorabil social dect cel de asistat. O alt concluzie important, la nivel european, este i aceea c nivelul mai sczut de educaie i pregtire profesional a persoanelor cu dizabiliti, le face s fie mai dezavantajate n gsirea unui loc de munc. Toate statele membre UE au legislaie anti-discriminare, care include persoanele cu dizabiliti, i unele au adoptat legi separate privind angajarea n munc a persoanelor cu dizabiliti. Ca urmare, au aprut sistemele de cot sau de locuri rezervate:

Strategia Lisabona, agreat n 2000 pentru dezvoltarea economic sustenabil, n paralel cu creterea coeziunii sociale, a introdus politica activ privind piaa muncii, ca una din prioriti. Se urmrea trecerea gradual de la msuri pasive de sprijin, ctre msuri active de integrare a persoanelor pe piaa muncii. Din perspectiva persoanelor cu dizabiliti, se remarc trei componente importante ale acestei strategii: - introducerea persoanelor cu dizabiliti cu prioritate pe lista serviciilor publice de facilitare a ocuprii; - asigurarea serviciilor individualizate de pregtire profesional, care s duc la achiziia de abiliti i creterea angajabilitii; - subvenionarea angajrii. n mai multe ri din UE, printre care i Romnia, se pornete de la premisa unei solidariti sociale n susinerea persoanelor cu dizabiliti. Pe lng msurile de sprijin social i medical, au fost intro-

ara
Austria

Cota

Comentarii
Legea persoanelor cu dizabilit i cere ca orice angajator cu peste 25 de angaja i s angajeze o persoan cu dizabilit i la fiecare 25 de angaja i Fiecare angajator cu peste 20 de angaja i trebuie s aib aceast cot, alternativa fiind plata unei contribu ii la un fond centralizat sau achizi ionarea de servicii i produse ale unor ateliere protejate. Nendeplinirea cotei duce la plata unor penalit i n mod progresiv. E o cot global care include persoane cu dizabilit i, membri ai familiilor acestora, persoane cu mul i copii. Sectorul privat trebuie s angajeze 2% persoane cu dizabilit i i cel de stat, 3%. Cota func ioneaz pentru companii cu peste 50 de angaja i. Pentru 15 35 de angaja i, cota este de o persoan, i pentru 35 49 de dou persoane. Cot pentru peste 25 de angaja i. Nendeplinirea se penalizeaz cu plata n echivalent a 40% din salariul minim pentru fiecare loc neocupat. Banii se duc ntr-un fond central folosit pentru programe. Obligatorie pentru peste 50 de angaja i. Persoanele angajate trebuie s aib cel pu in un grad de 33% de dizabilitate.

4% 6% 5% 8% 7% 6% 2%

Fran a Germania Grecia

Italia

Polonia

Spania

Mobility and Integration of People with Disabilities into the Labour Market, I Z A Research Repor t No. 29, Based on a study conducted for the European Parliament, October 2010 Tabel preluat i adaptat din The Mobility and Integration of People with Disabilities into the Labour Market, I Z A Research Repor t No. 29, Based on a study conducted for the European Parliament, October 2010

27

duse i msuri de sprijinire a integrrii n munc. Ele pornesc de la principiul ponderii persoanelor cu dizabiliti n societate, pondere care trebuie s se reflecte i n participarea pe piaa muncii. Din punct de vedere al eficienei unor astfel de msuri, este important s fie luate n calcul mai multe criterii, fa de care pot fi analizate msurile: - existena i eficiena msurilor de pregtire a integrrii n munc a persoanelor cu dizabiliti; - gradul de ocupare a persoanelor cu dizabiliti care sunt eligibile din punct de vedere al vrstei i al unui minim de capacitate de munc; - sustenabilitatea mecanismelor financiare i de pia, care sprijin ocuparea persoanelor cu dizabiliti; - echilibrarea msurilor de protecie cu cele de integrare. Marea Britanie Legislaia Britanic, respectiv The Disability Discrimination Act din 1995, cere oricrei organizaii/firme care are cel puin 15 angajai s ia toate msurile pentru a asigura c nu discrimineaz persoanele cu dizabiliti la angajare i nici n furnizarea de produse i servicii. La sfrsitul anilor 90, guvernul Marii Britanii a introdus programul numit New Deal, menit s permit integrarea sau reintegrarea n munc a mai multor categorii de persoane vulnerabile, ntre care i persoane cu dizabiliti. Programul a introdus aa numitul consilier personal sau job broker, al crui rol este acela de a lucra cu persoana eligibil i de a oferi sprijin individualizat pentru acces pe piaa muncii. Programul a pornit de la premisa c accentul trebuie pus pe ncurajarea recipienilor de beneficii s devin activi pe piaa muncii, fcnd munca mai atractiv financiar i social dect dependena de beneficii. Programul se bazeaz pe parteneriatul public-privat i pe implicarea activ a comunitilor. La nivelul persoanelor cu dizabiliti, programul a fcut ca numrul celor angajai s creasc cu peste 9% i al celor care au aplicat pentru beneficii legate de dizabiliti, s scad cu o treime. Un exemplu de

aplicare cu succes al acestui program este compania Remploy, companie de stat cu management privat, ai crei angajai sunt n proporie de 90% persoane cu dizabiliti. Remploy avea n 2002 peste 80 de ateliere, cu peste 6000 de angajai i raportase peste 5000 de persoane pe care le pregtise i plasase la alte companii. Aproape trei sferturi din venituri erau din activiti economice n domenii ca servicii tipografice, ambalaje, ambalare, mobilier, echipamente pentru persoane cu dizabiliti motorii, servicii de asisten pentru companii pentru integrare n munc a persoanelor cu dizabiliti. Restul veniturilor veneau din programe guvernamentale. Polonia Legislaia cere fiecrei companii/instituii cu peste 25 de salariai s angajeze, n proporie de cel puin 6%, persoane cu dizabiliti. n caz contrar, compania va plti 40% din salariul minim pe economie ctre stat. Aceste contribuii se strng n fondul de stat pentru reabilitarea persoanelor cu dizabiliti. n 2009, fondul i-a propus s acumuleze cca un miliard de euro, iar Ministerul de Finane a hotrt s suplimenteze din alte surse cu 12% respectivul fond. Banii din acest fond pot fi utilizai pe baz de aplicaie pentru: - Subvenii pentru unitile protejate 75% din costurile salariale ale persoanelor cu dizabiliti; - Subvenii pentru angajatorii de pe piaa liber a muncii 70% din costurile salariale ale persoanelor cu dizabiliti (excepie, companiile care au peste 25 de angajai i sunt obligai s aib n proporie de 6% angajate persoane cu handicap; - Cofinanare pentru ateliere de terapie vocaional; - Cofinanare pentru unitile de formare profesional; - Adaptarea spaiilor pentru persoane cu handicap; - mprumuturi pentru persoane cu handicap, s de mareze o afacere, inclusiv pentru agricultur; - Finanare parial pentru participarea persoanelor cu handicap n tabere de recuperare; - Finanare parial pentru echipamente ortopedice i alte forme de suport; - Finanare parial pentru eliminarea barierelor de acces. Aceast legislaie a dus ca, n 2008, din 2,4 milioane de persoane cu dizabiliti care au vrsta pentru ncadrare n munc, 163.000 s lucreze n uniti pro28

tejate, 39.000 pe piaa liber a muncii i 14.000 s beneficieze de servicii ale centrelor de zi. n Romnia, domeniul este reglementat de legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Conform acesteia: Art. 78. - (1) Persoanele cu handicap pot fi ncadrate n munc conform pregtirii lor profesionale i capacitii de munc, atestate prin certificatul de ncadrare n grad de handicap, emis de comisiile de evaluare de la nivel judeean sau al sectoarelor municipiului Bucureti. (2) Autoritile i instituiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel puin 50 de angajai, au obligaia de a angaja persoane cu handicap ntr-un procent de cel puin 4% din numrul total de angajai. (3) Autoritile i instituiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care nu angajeaz persoane cu handicap n condiiile prevzute la alin. (2), pot opta pentru ndeplinirea uneia dintre urmtoarele obligaii: - a) s plteasc lunar ctre bugetul de stat o sum reprezentnd 50% din salariul de baz minim brut pe ar nmulit cu numrul de locuri de munc n care nu au angajat persoane cu handicap; - b) s achiziioneze produse sau servicii de la uniti protejate autorizate, pe baz de parteneriat, n sum echivalent cu suma datorat la bugetul de stat n condiiile prevzute la lit. a). Sistemul de cot nu stimuleaz, din pcate, eficient, ncadrarea persoanelor cu dizabiliti. Estimri ale organizaiilor persoanelor cu dizabiliti arat c, n Romnia, aceast cot este ocupat n proporie de doar 20%, fa de 33% n Polonia, 57% n Germania sau 67% n Frana. Legea a introdus conceptul de unitate protejat autorizat, ale crei trsturi au fost deja analizate n capitolul 6.3. Un aspect important este acela c fondurile vrsate de companii sau instituii n contul acestei msuri, nu sunt evideniate separat n bugetul naional i nici nu sunt planificate pentru a fi utilizate n beneficiul persoanelor cu dizabiliti. Acest fapt este pe de o parte, contrar principiului c o tax special trebuie folosit n scopul pentru care a fost constituit, i, de asemenea, nu reflect necesara transparen n utilizarea fondurilor publice. Lipsa unei centralizri a datelor privind perceperea acestei taxe face dificil i evaluarea eficienei programului.

Un alt aspect este c legea nu propune nici un sistem de difereniere ntre diverse tipuri de dizabiliti i funcie de capacitatea de munc. De asemenea, legea nu include prevederi legate de asistenii personali ai persoanelor cu dizabiliti. De multe ori, acetia sunt membri ai familiei, care au pierdut contactul cu piaa muncii, i reintegrarea lor n munc este uneori la fel de dificil ca i cea a persoanelor pe care le asist. Legea creeaz un mecanism financiar potenial sustenabil, prin care instituiile i companiile pot s achiziioneze produse i servicii de la uniti protejate. Acesta este, pe de o parte, avantajos pentru firme, dar se pare c relativ puine tiu s l foloseasc. De asemenea, mecanismul poate fi avantajos pentru unitile protejate, dar necesit cteva amendamente, printre care: - introducerea obligativitii ca unitile protejate s fie uniti de economie social; - limitarea produselor i serviciilor la unele rezultate din munca persoanelor cu dizabiliti angajate n uniti protejate i excluderea intermedierii, care a dus la intrarea n sistem a numeroase firme oportuniste; - identificarea unor servicii standard, care pot fi furnizate de uniti protejate i dezvoltarea de modele de termeni de referin pentru acele servicii, care s permit contractorilor, instituii publice, s foloseasc criterii sociale la achiziionarea acelor servicii (servicii de tip arhivare documente, curenie etc.) Studiul privind structurile de economie social din Romnia, efectuat de Aliana pentru Dezvoltarea Economiei Sociale, ca parte a proiectului n care este inclus i prezenta cercetare, are concluzii i propuneri importante privind amendarea legislaiei din perspectiva beneficiarilor. Au fost incluse n studiu 88 de instituii, dintre care 66 opereaz ateliere protejate pentru persoane cu dizabiliti. Cele mai importante recomandri legate de funcionarea legislaiei sunt:

29

- introducerea unui sistem clar de sanciuni pentru angajatorii care nu pltesc contribuia pentru nendeplinirea cotei de angajai, persoane cu dizabiliti; - folosirea sumelor colectate pentru programe n domeniu; - clarificarea mecanismului de achiziie a produselor i serviciilor de la uniti protejate, de ctre companii i instituii; - introducerea de faciliti pentru activitatea unitilor protejate i subvenionarea salariilor pentru persoanele ncadrate n uniti protejate; - promovarea de mecanisme de finanare bancar a unitilor protejate; Fr a relua toate recomandrile fcute de acel studiu, este imperios s se menioneze c un sistem sustenabil trebuie s includ urmtoarele elemente, pentru a funciona: - un mecanism simplu, clar, transparent i autoadministrat de nregistrare i certificare a unitilor protejate, care s permit excluderea firmelor oportuniste, care nu au nici o legtur cu economia social. Acest sistem ar trebui s impun criterii de economie social tuturor atelierelor protejate i s creeze un sistem de certificare anual, finanat din taxa prevzut de legea 448; - un mecanism clar de centralizare a resurselor mobilizate prin aceast tax, care s fie apoi transferate pe principii competitive i transparente pentru susinerea persoanelor cu dizabiliti, de la educaie, pregtire profesional, asistare a angajrii, consiliere individualizat, pn la subvenionarea salariilor, nfiinrii de ateliere protejate i a locurilor de munc adaptate persoanelor cu dizabiliti. Acest mecanism ar trebui plasat la nivel central i s funcioneze ca o unitate de implementare de programe, n cadrul unei instituii private, care s fie selectat pe baze competitive. Resursele colectate prin legea 448 ar trebui complementate i cu alte resurse bugetare i cu finanri europene i programele de finanare trebuie s fie multianuale;

- corelarea legii 448 cu alte legi din domeniul educaiei, care s asigure c inta procesului de educaie pentru persoanele cu dizabiliti este aceea de a le pregti pentru piaa muncii.

Recomandri de revizuire, modificare i mbuntire a cadrului legislativ i a practicilor privind economia social la nivel naional 7
O parte din recomandri sunt deja fcute, n cadrul fiecrui capitol de analiz. n acest capitol, se va ncerca conturarea unui set cuprinztor de recomandri, care s duc, n final, la dezvoltarea unui sistem complet i funcional, care s asigure recunoaterea, reglementarea, susinerea, promovarea, monitorizarea i evaluarea ansamblului de activiti i operatori ai economiei sociale. nainte de formularea recomandrilor, este important s fie precizate principiile care ar trebui s stea la baza oricrei politici naionale n domeniul economiei sociale: - economia social este un domeniu distinct al activitii economice i trebuie recunoscut ca atare n legislaia care reglementeaz operatorii economici; - economia social poate fi operat de orice tip de entitate juridic asimilabil cu condiia ca aceste entiti s adere la, i s respecte un set de criterii; - economia social creeaz noi locuri de munc i ofer soluii pentru acoperirea deficitului de servicii sociale i comunitare; - economia social se bazeaz pe existena i funcionarea unui parteneriat real ntre sectorul public i cel privat; - economia social produce profit social, dar nu poate funciona fr a produce i profit economic. Pentru a-i atinge potenialul social i economic, economiei sociale trebuie s i se creeze mediul favorabil, care s includ cel puin urmtoarele arii prioritare:

30

Strategie naional multisectorial de promovare i utilizare a economiei sociale n acest moment, ntreprinderile economiei sociale din Romnia sunt la nceput de drum i ele au aprut mai ales ca urmare a nevoii organizaiilor non-profit de a-i susine activitile sociale sau ca urmare a prevederilor referitoare la Unitile Protejate ale legii 448 i, nu n ultimul rnd, ca urmare a existenei unei linii de finanare distincte la nivelul POSDRU. Pn n prezent, dimensiunea i impactul ES, precum i potenialul ei, sunt n mare msur necunoscute. Pentru a maximiza potenialul ES este necesar adoptarea unei strategii naionale multisectoriale n acest domeniu. Strategia trebuie, pe baza analizelor i evidenelor din domeniu, s propun ariile prioritare n care este necesar activarea ES, precum i intele sociale i financiare la care trebuie s ajung ES. Strategia va trebui s in seama de deficitul de servicii sociale i de mediu, pe care Romnia l are, i s propun aciuni i msuri prin care ES s adreseze i compenseze acest deficit. De asemenea, strategia va trebui s armonizeze ansamblul msurilor propuse cu restul sistemului de protecie social din Romnia. Strategia va putea sta la baza elaborrii unui program de sprijin pentru ES, care s fie inclus att n programele publice guvernamentale, ct i n programele viitoare, care vor fi finanate n cadrul Fondurilor Structurale Europene. Mecanism unic de coordonare, nregistrare i certificare Orice demers trebuie s porneasc de la definirea i promovarea, n mod clar, simplu i relevant contextului Romniei, a conceptului de Economie Social. Economia social atinge mai multe sectoare i implic actori din diverse domenii. Coordonarea acestora nu poate fi fcut din perspectiva instituiilor existente, ci necesit stabilirea unui mecanism nou, separat de coordonare. n mai multe ri europene (Frana, Italia, Marea Britanie), acest lucru s-a realizat prin nfiinarea unui departament separat la nivel guvernamental central. Pe de o parte, acesta ar putea asigura coordonarea ntre variate ministere cu responsabiliti i, pe de alt parte, ar putea asigura implicarea tuturor actorilor relevani ai ES. Acest mecanism va putea propune i modalitatea de nregistrare i certificare a ntreprinderilor sociale, pe diverse niveluri, care s le confere diverse tipuri de faciliti de sprijin. Nu n ultimul rnd, acest mecanism poate asigura vizibilitate i oportuniti de includere a ES n toate procesele semnificative la nivel social i economic. Pentru a asigura c facilitile acordate ES nu sunt folosite de ctre sectorul privat n mod oportunist, se poate introduce cerina ca acionarii acestor ntreprin31

deri sociale s fie asociaii, fundaii sau parteneri ai acestora din randul autoriti publice, sau s se introduc clauze clare privind distribuirea limitat a profitului i a mijloacelor fixe i mobile acumulate de aceste ntreprinderi. Faciliti fiscale i acces transparent la faciliti financiare n prezent, facilitile fiscale i financiare, de care pot beneficia formele asimilabile economiei sociale, nu sunt acordate acestora pe baza statutului de ntreprindere social, ci pe baza altor criterii pe care aceste ntreprinderi sau organizaii le ndeplinesc. Este necesar corelarea direct a acestor faciliti cu statutul de ntreprindere social, prin amendarea corespunztoare a codului fiscal i a altor legi care includ faciliti fiscale i financiare i introducerea explicit n acestea a terminologiei de ntreprindere social i a tipului de faciliti de care aceastea pot beneficia. Acces la contracte publice n lumina recomandrilor UE i a prevederilor existente chiar n legislaia actual privind achiziiile publice, se pot dezvolta norme de aplicare pentru introducerea de criterii sociale n acordarea de contracte publice. Mai mult, n zona contractrii serviciilor sociale, preconizat de actuala reform a sistemului de asisten social, exist o oportunitate important de folosire benefic a conceptului de economie social. Modelul portughez sau francez, prin care serviciile sociale pot fi subcontractate ctre ntreprinderi sociale, adreseaz i rezolv trei probleme cu o singur intervenie: acoper nevoia de servicii, creeaz locuri de munc pentru persoane dezavantajate i dezvolt servicii noi, inovative i necesare. Iniierea unei legi speciale privind ES este un pas important i corect n direcia promovrii ES. Experiena romneasc ne arat c o lege, fr s fie urmat de un plan coerent i susinut financiar de construcie instituional, rmne doar un document neaplicabil. Aceast construcie presupune identificarea capacitilor existente i planificarea conturrii de noi capaciti, care

s ntregeasc un sistem complet i coerent n acest domeniu. O recomandare major a acestei cercetri ar fi chiar de a utiliza fondurile structurale pentru a finana construcia instituional, necesar pentru punerea n practic a legislaiei privind economia social. La nivel european, este recunoscut c modelul britanic este unul dintre cele mai complete, pentru c are o definiie concis i clar a ES, are o strategie naional n domeniu i a nfiinat o unitate special la nivel guvernamental, condus de un ministru adjunct pentru acest domeniu. O astfel de infrastructur este considerat complet i eficiena ei se arat prin creterea anual important a domeniul economiei sociale i prin contribuia semnificativ adus de aceasta att n domeniul economic, ct i n cel social.

32

Bibliografie
Legislaie romn
HG 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor (MOF 252/16.05.2001) cu modificrile i completrile ulterioare HG 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovarea incluziunii sociale, (MOF 662/06.09.2002), cu modificrile i completrile ulterioare HG 1827/2005 privind aprobarea Programului de Implementare a Planului Naional Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale 2006-2008 (MOF 64/24.01.2006) HG 11/16.01.2009 privind organizarea i funcionarea Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale HG 1175/2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap 2006 2013 Legea nr. 57/9.06.1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate (MOF, Partea I 131/12.06.1992) Legea 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice (republicat n MOF 157/03.03.2007) Legea 416/2001 privind venitul minim garantat (MOF 401/20.07.2001) cu modificrile i completrile ulterioare Legea 540/2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (MOF 723/03.10.2002) Legea 571/2003 privind Codul Fiscal (publicat n MOF 927/23.12.2003), cu modificrile i completrile ulterioare Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, (MOF1006/18.12.2006), cu modificrile i completrile ulterioare Legea 207/2009 privind aprobarea OUG 86/2008 pentru modificarea Legii 448/2006 Ordinul 60/2007 privind procedura de autorizare a unitilor protejate 291/03.05.2007 OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, (MOF39/31.01.2000), cu modificrile i completrile ulterioare OUG 68/2003 privind serviciile sociale, (MOF 619/30.08.2003), cu modificrile i completrile ulterioare OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune i a contractelor de concesiuni de servicii cu modificrile i completrile ulterioare privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap

Legislaie internaional
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, de nsoire a Comunicrii privind O pia unic pentru Europa secolului XXI Servicii de interes general, inclusiv servicii sociale de interes general: Un nou angajament European, 2007 Industrial and Provident Societies Act 2002, Regatul Unit al Marii Britanii Manual for drawing up the Satellite Accounts of Companies in the Social Economy (cooperatives and mutual societies), 2006 Rapport denquete sur la finance socialement responsableet la finance solidaire, Inspecia General de Finane, Frana, 2002 Regulamentele privind societatea n folosul comunitar, Regatul Unit al Marii Britanii, 2005 Rsolution du Parlement europen du 19.02.2009 sur lconomie sociale, 2009 Social Enterprise Legislation in Finland, Pekka Pttiniemi, Gdansk, June, 2008

33

The New Italian Law On Social Enterprise, Antonio Fici, Professor of Private Law at the University of Molise (Italy). Paper presented at the seminar Emerging models of social entrepreneurship: possible paths for social enterprise development in Central East and South East Europe Tratatul Uniunii Europene i Tratatul de constituire a Comunitii Europene, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 321 E / 113, 29.12.2006

Romnia 2010 sectorul neguvernamental sectorul neguvernamental: profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Mihaela Lambru, Ancua Vameu i Mircea Kivu, 2010 Social entreprise: a new model for poverty reduction and employment strategy an examination of the Concept and Practice in Europe and the Commonwealth of Independent States, EMES, UNDP Regional Bureau for Europe and the Commonwealth of Independent States, 2008 Social enterprise in Europe: Recent trends and developments, EMES WP no. 08/01 Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe, Austrian Institute for SME Research, Vienna, 2007 The public services industry in the UK Oxford Economics, July, 2008 The Social Economy in The European Union, Jos Luis Monzn Campos, Rafael Chaves vila, CIRIEC, 2006 The Social Economy in the European Union, summary of the report drawn up for the European Economic and Social Committee, International Centre of Research and Information on the Public, Social and Cooperative Economy, CIRIEC, 2007 The Social Economy in the European Union, Rafael Chaves & Jos Luis Monzn Campos, CIRIEC No. 2008/02 The Social Economy A Lever for Local Economic Development in Sweden, Ann-Mari Stre hlander Senior Researcher and Director National Institute for Working Life stersund, Sweden

Rapoarte, studii i cercetri

Economia social model inovator de promovare a incluziunii sociale a grupurilor defavorizate, Analiza i cercetarea economiei sociale, Componenta I Raport preliminar de cercetare, Bucureti, 2010 Entrepreneurship and Local Economic Development, Paris: OECD, 2003 Map of EU and national social economy institutions and organizations, DIESIS, 2008 Mobility and Integration of People with Disabilities into the Labour Market, I Z A Research Report No. 29, Based on a study conducted for the European Parliament, October, 2010 Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2010 Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Bucureti, 2006 Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008 2010, MMFPS, 2008 Raport privind economia social, Parlamentul European, Bruxelles, 2009 Rapport dinitiative sur leconomie sociale, Karine Pfluger, 2009

34

35

Titlul programului: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Titlul proiectului : Aliana pentru dezvoltarea economiei sociale Editorul materialului: Fundaia Alturi de Voi Romnia Data publicrii: iulie 2011 Editat in 1500 de exemplare romana engleza ISBN ...........

Continutul acestui material nu reprezinta in mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei