EVOLUIA PROTECIEI CONSUMATORILOR N ROMNIA

La nivelul Uniunii Europene, n politica privind protecia intereselor consumatorilor se contureaz cateva coordonate fundamentale: - promovarea unei viziuni asupra proteciei consumatorilor neleas ca fenomen economic complex, ceea ce presupune integrarea sistematic a intereselor consumatorilor n toate domeniile relevante ale Uniunii Europene; - mbinarea autoproteciei individuale i asociative ca fiind calea cea mai sigur i eficent dar i mai puin costisitoare, cu protecia direct i indirect realizat de fiecare stat membru la nivel comunitar; - aplicarea unitar a aquis-ului comunitar n domeniu. Protecia consumatorilor n Romnia privit din perspectiv istoric a evoluat altfel n raport cu cerinele unionale. Astfel distingem: a) nainte de 1948 nu s-a resimit dect efectul secundar al legislaiei comerciale i al caracterului predominant manufacturier, meteugresc i casnic al produciei bunurilor de consum; b) ntre 1948-1989 este perioada n care statul joac rolul de stat protector. Timp de aproape 50 de ani, economia romneasc a considerat producia ca fiind factorul primordial al realizrii progresului socio-economic, transformnd-o din mijloc n scop. Ca urmare, scopul oricrei activiti economice era producia i implicit obinerea profitului din vnzarea bunurilor i serviciilor realizate i nu consumul sau consumatorul, adic satisfacerea intereselor lor. n consecin, drepturile consumatorilor nu erau recunoscute, ei fiind obligai s consume ceea ce li se oferea pe pia prin bunvoina Partidului Comunist Romn, fr nicio preocupare pentru ocrotirea sntii, garantarea securitii i promovarea intereselor lor. Piaa romneasc bine controlat i inut n fru de dirijismul central ce purta amprenta politic a planificrii centralizate nlocuise legea echilibrului pe pia dintre cerere i ofert, cu cea a echilibrului ntre valoarea mrfurilor existente pe pia i banii aflai n posesia consumatorilor. Exist doar o pia a bunurilor materiale, serviciile fiind practic inexistente. c) Dup decembrie 1989 statul centralizat protectornu mai funcioneaz. Dupa 50 de ani de comunism, societatea romneasc face eforturi mari pentru a-i vindeca rnile i a crea o societate civil capabil s garanteze respectarea drepturilor recunoscute ale celor care o compun i ndeplinirea de ctre guvern a obligaiilor ce i revin. Consumatorii avnd mentalitatea nrdcinat de a asista neputincioi la ceea ce se ntampl pe pia, nu au nc puterea i cunotinele necesare pentru a se autoproteja, devenind astfel copiii abandonai ai pieei. Dup revoluia din decembrie 1989, drepturile consumatorilor au fost recunoscute ca o component a politici de stat i odat cu acestea, i-au facut apariia o serie de organisme guvernamentale i nonguvernamentale care au ca obiect de activitate supravegherea modului n care reglementrile privind protecia consumatorului sunt respectate de ctre comerciani, productori, intermediari i furnizori. Dac startul a fost bun, ceea ce a urmat a fost din nefericire o irosire de timp. n timpul celor 50 de ani de comunism, protecia consumatorilor nu a reprezentat un domeniu de interes pentru autoritiile statului romn, ceea ce a permis ca i la nceputul anilor 90 s continue acest dezinteres, favoriznd practicile ilicite ale comercianilor n relaiile lor cu consumatorii. Legea 12/1990 prevede numai o serie de sanciuni pentru unele activiti comerciale considerate ilicite. Avnd n vedere aceasta, doi ani mai tarziu date fiind produsele de calitate ndoielnic distribuite pe pia i provenite din ntreaga lume, ce au cauzat prejudicii consumatorilor, instituiile statului au fost nevoite s adopte noi instrumente legislative n domeniul proteciei consumatorilor. Astfel a fost adoptat Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, instrument legislativ care a devenit primul

act normativ care a stipulat dispoziii specifice n domeniul proteciei consumatorilor mpotriva practicilor comerciale incorecte ale comercianilor. n perioada 1992-1996, lipsa de autoritate i resurse, opoziia din interiorul Oficiului pentru Protecia Consumatorilor fa de orice alt activitate n afar de cea de control, au fost piedici majore n evoluia proteciei consumatorilor n Romnia, ntr-un mod similar cum avea loc pe plan european. nc din anul 1992, autoritatea cometent n domeniul proteciei consumatorilor este Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC) care avea n subordine oficii judeene n ntreaga ar. ANPC coordoneaza i realizeaz politica guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, prevenind i combatnd practicile comerciale care le afecteaz viaa, integritatea, sntatea, sigurana ori interesele. n timp ce ANPC reprezint autoritatea central n domeniul proteciei consumatorilor, Ordonana Guvernului nr. 21 stipuleaz posibilitatea nfiinrii Asociaiilor pentru Protecia Consumatorilor care sunt organizaii neguvernamentale constituite n vederea proteciei consumatorilor. Aceste asociaii pot s dezvolte sau s implementeze proiecte pentru educarea i informarea consumatorilor sau s reprezinte interesele consumatorilor la nivel central sau local. Ele sunt ndreptatite i s introduc aciuni la instanele competente, aciuni avnd ca obiect aprarea drepturilor i a intereselor legitime ale consumatorilor. Sub presiunea Uniunii Europene au fost acceptate destul de reticent organizaiile neguvernamentale pentru protecia consumatorilor adic Asociaiile pentru Protecia Consumatorilor. Multe din proiectele legislative elaborate n aceast perioad nu nsemnau practic dect armonizarea cu legislaia comunitar i cu strategiile i activitiile privind dezvoltarea proteciei interne n conformitate cu regulile impuse de uniune. De asemenea, s-au pierdut finanri nerambursabile din partea Uniunii Europene, deoarece n ara noastra nu au fost acceptate a fi subvenionate proiecte care nu nscriau Romnia n viziunea european n domeniu. Ca urmare, n perioada 1992-1996 guvernul a pus accentul pe creterea rolului statului n promovarea intereselor consumatorilor, Oficiul pentru Protecia Consumatorilor ca organ de specialitate fiind deturnat de la scop, devenind practic o instituie de control a pieei. Politica acestuia a ncetinit procesul de implementare n Romnia a strategiei de protecie a consumatorilor att de viabile n rile dezvoltate, acest lucru avnd consecine foarte grave pentru ara noastr i pentru cetenii ei n calitate de consumatori. n perioada 1996-2000 a avut loc o schimbare de atitudine fa de activitatea de informare, consiliere, educare a consumatorilor, dar fr ca acestea s devin obiective fundamntale ale strategiei guvernului. Dup anul 2000, guvernul a pus accent pe creterea rolului statului n politica de promovare a intereselor consumatorilor. Cu toate ca O.G. nr. 21 a reprezentat o adevarat realizare din punct de vedere legislativ pentru Romnia n domeniul dreptului consumatorului, dispoziiile sale nu au fost suficente pentru a crea o puternic protecie a consumatorilor cerut de o pia nou n continu transformare. Prin urmare, s-a simit nevoia de alte acte normative care s intre n vigoare: Codul consumatorului, legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor comerciale incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii precum i alte cteva acte normative ncheiate ntre comerciant i consumator. Odat cu acestea, s-a simit nevoia unei protecii mai complexe a consumatorilor. Astfel putem delimita urmatoarele tipuri de protecie: 1. Protecia direct ce const n: - adoptarea de reglementri pentru protecia consumatorilor i n Romnia; - desfurarea de aciuni de control pe pia la productori, importatori, distribuitori, vnztori, prestatori de servicii, dar i la unitile vamale; - efectuarea de analize i ncercri de laborator;

- verificarea mijloacelor de msurare folosite pe pia; - certificarea afirmaiilor prezentate consumatorilor prin publicitate, prospecte, cataloage etc; - primirea i rezolvarea sesizrilor i reclamaiilor; - constatarea de contravenii i aplicarea de sanciuni; - dispunerea de msuri de limitare a consecinelor producerii, importului sau comercializrii de produse i servicii care nu respect dispoziiile legale; - schimbul rapid de informaii cu instituiile i organele competente naionale i internaionale privind produsele care prezint riscuri pentru viaa, sntatea i securitatea consumatorilor; - suspendarea sau retragerea autorizaiei de funcionare, a licenei ori a certificatului de clasificare; - elaborarea de reglementari sau mbuntirea lor privind certificarea calitii produselor i serviciilor i sancionarea neconformitilor. 2. Protecia indirect const n activiti de informare, consiliere, educare a consumatorilor dar i n sprijinirea asociailor de consumatori. 3. Protecia individual presupune a deveni activ deci, de a-i proteja i pe alii (familie, rude, prieteni, colegi, vecini etc.) tot prin activiti de sprijinire i informare a consumatorilor. Exist o strns legtur ntre gradul de dezvoltare a capacitii de autoprotecie individual i mai ales asociativ a consumatorilor i gradul n care se realizeaz protecia consumatorilor ntr-o zon, ar, regiune sau localitate. Fiecrei comuniti de consumatori i sunt respectate drepturile n raport cu priceperea i capacitatea de a impune agenilor economici i celor responsabili din instituiile publice s o fac. Cnd consumatorii se autoprotejeaz individual i asociativ, drepturile lor vor fi respectate. Consumatorii contieni trebuie s acioneze pentru protejarea tuturor consumatorilor ncepnd cu cei dezavantajai i pentru a determina instituiile responsabile ale statului s i fac datoria, iar parlamentarii trebuie s se implice resposabil n aprarea drepturilor cetenilor care i-au ales, n calitatea acestora de consumatori, prin mbuntirea i adoptarea legilor specifice i prin armonizarea activitii guvernului de aplicare a legislaiei n domeniu. 4. Protecia asociativ const n: - adoptarea n calitate de organizaie neguvernamental a unor reglementri privind protecia consumatorilor; - colaborarea organizaiilor neguvernamentale cu organele competente n elaborarea de reglementri specifice proteciei consumatorilor; - identificarea i sesizarea de ctre ONG-uri a cazurilor de nclcare a drepturilor consumatorilor; - colaborarea organizaiilor neguvernamentale din ara noastr cu altele similare din alte ri, asigurndu-se integrarea Romniei n societatea civil european i mondial i n circuitul de valori promovate pe plan internaional. Analiza cadrului legislativ evideniaz deficiene majore care privesc att ansamblul lui, ct i elementele componente. Ele ar putea fi grupate n trei categorii, astfel: a) Deficiene ale procesului de mbuntire i de elaborare de noi acte normative. Aceste deficene constau n:

- armonizarea cu legislaia Uniunii Europene nu a fost un obiectiv fundamental pentru guvernul nostru; - superficialitatea n elaborarea unor acte normative, dovedit de modificarea la intervale scurte de timp a unor ordonane ale guvernului i de retragerea altora; - lipsa sau insuficienta colaborare ntre organele administraiei publice centrale privind elaborarea proiectelor de acte normative; - instabilitate legislativ; - lipsa de reglementri pentru protecia consumatorilor n diferite activiti economice (credite de consum, protecia consumatorului de telefonie mobil etc.). b) Deficiene de coninut: - lipsa prevederilor privind retragerea produselor de la consumatorii n situaia n care s-a constatat c sunt periculoase; - multe acte normative nu prevd obligaii i rspunderi pentru toi agenii economici, n mod deosebit pentru importatori i pentru cei care desfoar activiti de depozitare, ambalare i transport; - nu se asigur protecia intereselor economice ale consumatorilor mai ales n cazul despgubirii i restituirii valorii; - exist tendina de a fi protejate interesele agenilor economici pe principiul legislaiei europene de interpretare a tuturor cazurilor neclare n favoarea consumatorilor; - lipsesc n unele acte normative prevederile ce privesc colaborarea instituiilor statului cu structurile societii civile, iar n altele, acestea fie limiteaza accesul lor la actul de decizie, fie nu conin i modaliti clare de colaborare, rmnnd declarative. c) Deficiene n aplicarea lor: - sunt reglementri care nu prevd dreptul de control, de constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunilor pentru unele organe ale administraiei publice centrale i locale abilitate prin legi n acest sens; - sunt prevzute n unele acte normative, obligaii i rspunderi pentru agenii economici, fr s fie considerate contravenii nclcrile lor, i care nu sunt sancionabile; - efectul aplicrii amenzilor este n unele cazuri mult diminuat, pentru c nu a fost modificat cuantumul acestora n raport cu indicele inflaiei. Tipologia organizaiilor de protecie a consumatorilor este vast i variaz de la ar la ar. Exist ns un consens general n privina acceptrii n aceast categorie a organizaiilor de voluntari, instituiilor de caritate, cluburilor sportive, fundaiilor, grupurilor de interes special i asociaiilor active n domeniile ocrotirii sntii, a mediului nconjurtor, cultural i filantropic. i n domeniul consumerismului s-au nfiinat n ara noastr dar i pe plan mondial organizaii neguvernamentale, non-profit, al cror scop este promovarea participrii oamenilor i a iniiativei civice la asigurarea securitii consumatorilor i a unei bunstri sociale n rndurile acestora. ONGurile consumatoriste pot contribui la atenuarea acelor probleme care nsoesc tranziia economic i domeniul proteciei consumatorilor. 1. Don't you worry child 2. One (your name) 3. Save the world