PARTEA A IV-A INSTITUII POLITICO-ADMINISTRATIVE CAPITOLUL I ADMINISTRAIA GUVERNAMENTAL 1. Guvernul Romniei 1.1.

Consideraii generale Potrivit Constituiei Romniei, Guvernul este organul central al puterii executive care potrivit programului sau de guvernare, acceptat de Parlament,asigura realizarea politicii externe i interne a rii i exercit conducerea generala a administraiei publice pe ntreg teritoriul Romniei. Totodat Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului economic naional n condiiile promovrii intereselor naionale. Din aceste prevederi legale deducem dublul rol al Guvernului i anume rolul su politic, care este esenial n activitatea de realizare a politicii externe i interne a rii i rolul administrativ, de autoritate public central, cu competena material general n organizarea i asigurarea executrii legilor de ctre autoritile administraiei publice.(1) Rolul politic al Guvernului se manifest att prin activitatea sa executiv concret, intern i extern ct i prin cea normativ, ca urmare a delegrii legislative acordate de Parlament i a dreptului de iniiativa legislativ, precum i prin modalitile de conlucrare cu camerele Parlamentului. Rolul administrativ al Guvernului se manifest prin aceea c el exercit conducerea general a administraiei publice, pe ntreg teritoriul rii i fiind organul central al administraiei publice, soluioneaz problemele complexe de ordin tehnico-organizatoric. Att rolul politic, ct i cel administrativ al Guvernului se realizeaz potrivit programului su de guvernare care odat acceptat de Parlament, devine obligatoriu pentru Guvern care poart ntreaga rspundere pentru ndeplinirea acestuia. n realizarea programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele funcii: a) funcia de strategie, prin care se asigura elaborarea strategiei de punere n aplicare a programului de guvernare; b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare prin care se asigur n numele statului romn reprezentarea pe plan intern i extern; 44
44

e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementarilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. Guvernul fiind o autoritate public statal, cu un pronunat caracter politic, n ndeplinirea atribuiilor sale, coopereaz cu organismele sociale interesate, sindicate, patronat, partide, biseric, organizaii ale minoritilor etc. ca expresie a caracterului su democratic, de care depinde eficacitatea aciunilor guvernamentale. Ca urmare, Guvernul nu este un organ suprapus societii civile sau rupt de aceasta ci pe baza transparenei i realizeaz menirea constituional de autoritate politica i administrativ. 1.2. Constituirea Guvernului Constituirea Guvernului se realizeaz printr-o procedur de nvestire care d natere unui raport constituional complex, ce definete relaia dintre Guvern, Parlament i Preedintele Romniei. Prin nvestire se d legitimitate executivului i programului su politic care devine astfel programul de guvernare al naiunii. Odat cu realizarea nvestirii Guvernului se trece din sfera competiiei pentru putere, la executarea propriu-zis a puterii politice prin aplicarea valorilor politice ncorporate n programul de guvernare. Procedura de investitur a Guvernului reglmentat de legea fundamental cuprinde patru etape: a) desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru; b) solicitarea votului de ncredere, pe baza programului de guvernare i a listei executivului, c) dezbaterea parlamentar i acordarea votului, d) numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei. 1.2.1. Desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru, n urma consultrii partidului care are majoritate absolut n Parlament ori dac nu exist o asemenea majoritate a partidelor reprezentate n Parlament. n aceast etap cu caracter politic, Preedintele organizeaz consultri politice pentru a putea desemna un candidat pentru funcia de prim-ministru, sprijinit de o majoritate parlamentar. Acest candidat nu trebuie s aib calitatea de parlamentar ci poate fi i o persoan nealeas de organele legiuitoare, dar care convine majoritii parlamentare. n acest fel, Constituia noastr permite alctuirea unui Guvern de coaliie, n situaia n care n urma repartizrii mandatelor, nu se poate ajunge la o majoritate parlamentar. 1.2.2. Solicitarea votului de ncredere Candidatul desemnat de Preedintele Romniei, la funcia de primministru are obligaia s ntocmeasc lista noului Guvern, s elaboreze programul 45
45

de guvernare iar n termen de zece zile de la desemnare, s cear Parlamentului votul de ncredere. n aceasta etap, pregtitoare, a cererii votului de ncredere, candidatul la funcia de prim-ministru are la rndul su consultri politice, cu partidul majoritar sau cu coaliia de partide care au susinut desemnarea sa, pentru ntocmirea ntregii liste a noului Guvern i elaborarea programului su de guvernare, n concordan cu obiectivele politice din campania electorala i programele politice ale acestora. Dup definitivarea listei complete a Guvernului i ntocmirea programului de guvernare candidatul desemnat la funcia de prim-ministru este singurul ndreptit sa ceara n termen de zece zile de la desemnare, votul de ncredere din partea Parlamentului. n situaia n care acesta nu reuete s ntocmeasc lista Guvernului i s elaboreze programul de guvernare, n termen de zece zile sau n urma consultrilor ajunge la o situaie ireconciliabil, el poate depune mandatul ncredinat de Preedintele Romniei. Dac au expirat cele zece zile prevzute n Constituie pentru ntocmirea actelor necesare cererii votului de ncredere iar candidatul nu i-a depus mandatul, Preedintele Romniei poate retrage acest mandat i va ncepe noi consultri politice, pentru desemnarea altui candidat la funcia de prim-ministru. 1.2.3. Acordarea votului de ncredere n aceast etap programul de guvernare i lista Guvernului se supun dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului ntr-o edin comun. Parlamentul acord ncrederea Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Aceast ncredere se refer i la persoana primului-ministru. Odat cu acordarea votului de ncredere pentru echipa ministerial i pentru programul de guvernare a primului-ministru, acesta a obinut totodat i mandatul de a prezenta lista Guvernului pentru numire, Preedintele Romniei potrivit art. 85 din Constituie. ntruct votul de ncredere se acord n bloc pentru echipa guvernamental i pentru programul de guvernare, cnd Guvernul i modific programul, trebuie s cear un nou vot de nvestitur din partea parlamentului i s-i angajeze rspunderea politic. ntr-o opinie,(2) aplicat n practic n timpul guvernrii Vcroiu (19921996), se consider c atunci cnd n lista Guvernului, survin modificri pe parcursul exercitrii mandatului, nu este necesar s se cear votul Parlamentului pentru noii membrii ai executivului, ntruct votul de ncredere nu se acord individual ci colectiv pentru ntreaga list. Modificrile care au loc n echipa ministerial se petrec n interiorul autoritii executive i ele privesc pe Preedintele Romniei i primul-ministru, ca factori responsabili ai executivului. n aceast concepie, Preedintele Romniei, potrivit prerogativelor sale constituionale, poate aproba , la propunerea primului-ministru, numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan a postului sau remaniere guvernamental. 46
46

ntr-o alt opinie(3) la care achiesam , i aplicat n prima parte a guvernrii de dup alegerile din 1996, se susine c n realitate, chiar dac din prevederile art.85 alin.2 din Constituie rezult c la propunerea primuluiministru, Preedintele revoc i numete pe unii membri ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, acest text constituional trebuie interpretat n strns legtur cu dispoziiile art.103 alineatele 2 i 3 i ale art.107 alin.3 din Constituie. Astfel potrivit art.103 ce reglementeaz nvestirea Guvernului, n alin.2 se instituie obligaia candidatului la funcia de prim-ministru de a cere n termen de zece zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului iar n alin.3 se precizeaz c att programul ct i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edina comun. n art.108 alin.3 se statueaz asupra interimatului funciei de membru al Guvernului. La propunerea primului-ministru, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului, ca ministru interimar, care va conduce organul de specialitate, ce nu are titular, pentru o perioada de cel mult 45 de zile. Prin urmare, potrivit acestor dispoziii constituionale, n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental, soluia constituional legal este supunerea modificrilor listei iniiale a guvernului, spre dezbatere parlamentar, pentru ca noii titulari sa fie acceptai de autoritatea legiuitoare, dup care Preedintele Romniei va emite n temeiul art.85 alin.2 din Constituie decretul de numire iar cei numii vor depune jurmntul prevzut de lege. Pn la acceptarea modificrilor listei ministeriale de ctre Parlament, Preedintele Romniei poate numi la propunerea primului-ministru, minitri interimari, ns acest interimat nu poate depi 45 de zile. Aceast soluie este n concordan i cu principiul paralelismului formelor procedurale de nvestire n funcie a agenilor statului, consacrat de dreptul public. Prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei se prevede c dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia constitutional de a revoca i numi, la propunerea primului-ministru, pe unii membrii ai Guvernului, numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru. n situaia n care Parlamentul nu a dat votul de ncredere listei Guvernului i programului de guvernare, ale candidatului la funcia de prim-ministru, Preedintele Romniei va relua procedura de nvestire, prin organizarea de noi consultri politice, pentru a ajunge la desemnarea unui nou candidat. 1.2.4. Numirea Guvernului Preedintele Romniei, primind lista Guvernului de la primul-ministru desemnat, va numi Guvernul printr-un decret prezidenial, conform votului de nvestitur acordat de Parlament. El nu poate refuza numirea Guvernului deoarece acesta este expresia voinei organelor reprezentative ale poporului. 47
47

Dup numirea Guvernului, primul-ministru, minitri i ceilali membri ai Guvernului, depun individual n fata Preedintelui Romniei, jurmntul de credin, avnd n vedere c cetenii care exercit funcii publice au obligaia fidelitii fa de ar i a respectrii propriului jurmnt. Guvernul n ntregul su, i fiecare membru n parte, i exercit mandatul ncepnd cu data depunerii jurmntului .Membri Guvernului depun acelai jurmnt ca i Preedintele Romniei.

1.3. Componenta Guvernului Potrivit art.102 alin.3 din Constituie, Guvernul este alctuit de primul ministru, minitri i ali membri stabilii prin legea organic. Legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (4) prevede n articolul 3 c Guvernul este alctuit din primulministru, minitri i minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul ministru prevzui n lista Guvernului, prezentata Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere iar competena fiecrui Guvern se stabilete prin Hotrre a Parlamentului Romniei. Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia cu respectarea atribuiilor legale care le revin i reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale. Totodat primul-ministru prezint Camerei Deputailor sau Senatului, rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului care se dezbat cu prioritate i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. El poate desemna un membru al Guvernului care s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii. n atribuiile primului-ministru intr numirea i eliberarea din funcie a conductorilor organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, a secretarului general i a secretarilor generali adjunci ai Guvernului, a personalului din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru; a secretarilor de stat i a altor persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. Primul-ministru convoac edinele Guvernului i le conduce cu excepia situaiei n care la aceste edine particip Preedintele Romniei deoarece acesta prezideaz edinele de Guvern la care participa. Totodat primul-ministru contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea 48
48

contrasemnrii acestora i ndeplinete funcia de vicepreedinte a Consiliului Suprem de Aprare a rii, ndeplinind toate atribuiile care deriv din aceast calitate. n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comitete interministeriale i ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie sau n legi, ori care decurg din rolul i funciile Guvernului. Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin primul-ministru emite decizii, n conformitate cu prevederile legale i are la dispoziie un aparat de lucru cruia i stabilete atribuiile. Minitrii asigur aplicarea, n condiiile legii, a politicii Guvernului n ramura sau domeniul de activitate pe care le conduce i rspund de activitatea lor n fata Guvernului precum i n calitate de membri ai Guvernului, n faa Parlamentului. Membri ai Guvernului pot fi persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n ar, se bucura de exerciiul drepturilor electorale, nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n una din cazurile de incompatibilitate prevzut de lege. Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:a)orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; b) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; d) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau a sociaiilor la societile comerciale prevzute de lege; funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comercialer prevzute de lege i menionate mai sus; f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. n mod excepional, Guvernul poate aproba participarea unui membru al su ca reprezentant al statului n adunarea general a acionarilor ori ca membru n consiliul de administraie al regiilor autonome, companiilor sau societilor naionale, instituiilor publice ori al societilor comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare i cele financiare, de interes strategic sau n cazul n care un interes public impune aceasta. Membrii Guvernului pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Aceste incompatibiliti au ca scop asigurarea obiectivitii, n exercitarea unei funcii publice i evitarea concentrrii de ctre o persoan a unor prerogative excesive prin care ar putea deveni chiar incompatibil. Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care are calitatea de a dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia. 49
49

Calitatea de membru al Guvernului este supus nu numai strilor de incompatibiliti prevzute de lege ci i regimului juridic al conflictului de interese. Potrivit legii membrii Guvernului sunt obligai s nu adopte sau s emit un act administrativ ori s nu ncheie un act juridic sau s nu ia ori s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori pentru rudele sale de gradul I, cu excepia emiterii, aprobrii, sau adoptrii actelor normative. nclcarea acestei obligaii constituie abatere administrativ, dac nu ntrunete elementele constitutive ale unei fapte mai grave, prevzut de lege iar actele administrative emise sau actele juridice astfel ncheiate sunt lovite de nulitate absolut. Verificarea sesizrilor de nclcare a obligaiilor care privesc conflictul de interese, de ctre membrii Guvernului se efectueaz de ctre corpul de control al primului-ministru iar dup primirea rezultatelor verificrii, primul-ministru va dispune prin decizie, msurile ce se impun. Decizia primului-ministru poate fi atacat la Curtea de Apel Bucureti secia de contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare. Hotrrea instanei de judecat este supus recursului n condiiile legii iar dup rmnerea definitiv i irevocabil aceasta se public n Monitorul Ofical al Romniei Partea I. Dac decizia primului-ministru nu a fost atacat, dup epuizarea termenului legal, acesta se public n Monitorul Oficial al Romniei partea I ntocmai ca i hotrrea instanei de judecat. Membrul Guvernului care a svrit o abatere administrativ constatat n condiiile legii este deczut din dreptul de a mai exercita o funcie public din cele prevzute expres de lege, pentru o perioad de 3 ani de la data publicrii hotrrii judectoreti sau, dup caz, a deciziei primului-ministru. Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a demiterii. Demisia unui membru al Guvernului poate interveni n urma primirii unor alte nsrcinri de ctre persoana n cauz sau din motive obiective ori de alt natur. Ea se anun public, se prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii. Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de Preedintele Romniei, prin decret , la propunerea primului-ministru, n caz de remaniere guvernamental. Prin remaniere guvernamental se nelege o modificare n echipa ministerial acceptat de Parlament, prin nlocuirea unor minitri de pe lista iniial cu ali titulari pentru realizarea unei mai bune aciuni guvernamentale. Pierderea drepturilor electorale poate interveni prin punerea sub interdicie, condamnarea prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale, pierderea ceteniei Romne sau obinerea unei alte cetenii dect cea romn. n toate aceste situaii pn la aprobarea noului membru al Guvernului, atribuiile acestuia vor fi exercitate de primul-ministru sau de un ministru interimar desemnat de primul-ministru. n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine n urma demiterii, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i 50
50

n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea primuluiministru, ia act de aceast situaie i declar vacant funcia de membru al Guvernului. Dac un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n totalitate sau n parte ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, cel n cauz este demis de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru. n situaia n care primul-ministru se afl ntr-un caz de ncetare a funciei guvernamentale sau n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei desemneaz un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru exercitarea atribuiilor acestuia pn la formarea noului Guvern. Interimatul nceteaz, n cazul imposibilitii exercitrii atribuiilor dac primulministru i reia activitatea n Guvern, n cel mult 45 de zile. Procedura interimatului se aplic i n cazul celorlali membri ai Guvernului tot pentru o perioada de 45 de zile, la propunerea primului-ministru, ns n aceast perioad primul-ministru va iniia procedurile legale pentru numirea unui alt membru al Guvernului. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, numirea n funcia de membru al Guvernului se face de Preedintele Romniei la propunerea primului-ministru. Potrivit dispoziiilor constituionale Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru iar Guvernul este demis la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate sau dac primul-ministru se afl n situaia de demisie, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate sau a decesului, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. 1.4. Funcionarea Guvernului Guvernul este un organ colegial care i desfoar activitatea prin intermediul edinei, n prezenta majoritii membrilor si. Att actele juridice, ct i cele politice se adopt de ctre Guvern prin consens iar dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru. Potrivit legii, Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cate ori este nevoie, la convocarea primului-ministru. edina plenului Guvernului reprezint unica modalitate de lucru a executivului care dezbate problemele politicii interne i externe a rii, precum i cele privind conducerea generala a administraiei publice, adoptnd msurile corespunztoare. La edinele Guvernului pot particip, n calitate de invitai, conductorii unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome a cror prezen se apreciaz a fi util. Invitaia se adreseaz de ctre primul-ministru. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice iar la solicitarea primului-ministru i n alte situaii. 51
51

Cnd Preedintele particip la edinele Guvernului, el prezideaz aceste edine, neavnd ns drept de vot. Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor acestuia precum i a oricror alte msuri stabilite se nregistreaz pe banda magnetic i se consemneaz n stenograma edinei care se certific de secretarul general al Guvernului. Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane precum i proiecte lege privind ramura sau domeniul n care i desfoar activitatea, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a Guvernului, potrivit metodologiei aprobate de executiv. Durata mandatului Guvernului este aceiai cu mandatul parlamentar al partidului care a ctigat alegerile sau a majoritii parlamentare. Dac au loc alegeri anticipate, mandatul Guvernului n funcie dureaz pn la data validrii alegerilor parlamentare generale care constituie regula n aceasta materie. n cazul ncetrii mandatului sau, n condiiile prevzute de Constituie, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s ndeplineasc numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice fr a putea promova politici noi. Totodat Guvernul n funcie nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege. Mandatul Guvernului poate nceta i nainte de validarea alegerilor parlamentare generale n situaia retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate, pe baza moiunii de cenzur sau dac Primul-ministru se afl ntr-unul din cazurile de ncetare a calitii de membru al Guvernului. 1.5. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului Pentru realizarea atribuiilor ce i revin, Guvernul are un aparat de lucru alctuit din: aparatul de lucru al primului-ministru, Secretarul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice, cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. Aparatul de lucru al primului-ministru este o structur organizatoric fr personalitate juridic alctuit din corpul de consilieri, corpul de control, aparatul tehnic al corpului de consilieri, cabinetul i cancelaria primului-ministru, compartimentul cu probleme speciale, compartimentul documente secrete i compartimentul care asigura protocolul primului- ministru. Atribuiile aparatului de lucru al primului-ministru se stabilesc prin decizie. Tot prin decizie a primuluiministru este desemnat consilierul care coordoneaz activitatea corpului de consilieri i a aparatului tehnic al acestuia. Personalului aparatului de lucru al primului-ministru nu i se aplic prevederile Legii statutului funcionarilor publici, fiind considerat personal contractual din sectorul bugetar. Secretariatul General al Guvernului funcioneaz ca structur organizatoric n aparatul de lucru al executivului, cu personalitate juridic, avnd rolul de a asigura derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare i rezolvarea problemelor organizatorice, juridice i tehnice ale activitii Guvernului 52
52

precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti, constituind elementul de legtur i stabilitate al guvernrii. Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Conducerea Secretariatului general; al Guvernului este asigurat de secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. Calitatea de ordonator principal de credite n cadrul Secretariatului General al Guvernului o poate avea Ministrul pentru coordonarea secretariatului sau dup caz secretarul general al Guvernului. Departamentul guvernamental este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine fiind subordonat primului-ministru. Rolul departamentului este de a asigura coordonarea i activitatea de sinteza, n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului, fiind condus de un demnitar numit prin decizie a primului-ministru. n exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul departamentului emite ordine cu caracter individual. De remarcat c nfiinarea, modul de organizare i funcionare precum i atribuiile departamentului se aproba prin hotrre a Guvernului. 1.6. Raporturile dintre Guvern i administraia de specialitate Organele de specialitate ale administraiei publice centrale, care realizeaz politica guvernamental n domeniile specifice ale activitii sociale sunt organizate n subordinea Guvernului. Ca urmare pentru realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice, Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa precum i asupra prefecilor. n exercitarea controlului ierarhic Guvernul are dreptul sa anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa precum i ale administraiei prefecturale. Fata de autoritile administrative autonome, Guvernul se afla n raporturi de colaborare sau de autoritate funcional i nu de subordonare ierarhica. n baza dreptului de conducere general a administraiei publice, Guvernul exercit o supraveghere general asupra activitii autoritilor autonome de specialitate i un drept de tutel administrativ, asupra autoritilor constituite potrivit principiului autonomiei locale. 1.7. Actele Guvernului n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, Guvernul Romniei, ca organ colegial, adopt hotrri i ordonane, n prezenta majoritii membrilor si. Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens iar dac nu se realizeaz consensul hotrte primul-ministru. Pe lng actele juridice, Guvernul n plenul su adopt i acte politice, n aceleai condiii. Aceste acte pot fi declaraii cu privire la poziia Guvernului fa 53
53

de anumite probleme internaionale sau declaraii de politica general, cnd Guvernul i angajeaz rspunderea n fata Parlamentului. Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii i executarea n concret a legilor fiind acte juridice administrative, care pot fi atacate la instana de contencios administrativ. Din punct de vedere al efectelor juridice pe care le produce hotrrile Guvernului pot fi normative sau individuale. Ordonanele se adopt de ctre Guvern, n baza delegrii legislative, printr-o lege special de abilitare, n domenii de activitate ce nu fac obiectul legilor organice. Legea de abilitare stabilete, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la ndeplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. n unele opinii se apreciaz c ordonanele, dei trebuie supuse aprobrii Parlamentului, i avnd astfel caracter legislativ, fiind totui acte juridice ale Guvernului i pstreaz caracterul de acte administrative, ce pot fi atacate i n contenciosul constituional potrivit art.144 lit. c din Constituie. Dup ce ordonanele au fost aprobate de Parlament ele devin legi i nu mai pot fi atacate n contenciosul administrativ. n alte preri, nsuite de jurispruden se consider c ordonanele Guvernului, fiind adoptate n baza unor legi de abilitare a Parlamentului, ca urmare a delegrii legislative, au valoarea juridic a legilor ordinare din chiar momentul adoptrii lor, putnd fi atacate doar n contenciosul constituional. Un regim juridic aparte l au ordonanele de urgen care pot fi adoptate de ctre Guvern, numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat cu obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Dac cele dou camere nu se afl n sesiune, acestea se convoac n mod obligatoriu n termen de 5 zile de la depunere sau de la trimitere, dup caz. n situaia n care Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care are de asemenea obligaia de a decide tot n procedur de urgen. Cnd ordonana de urgen conine norme de natura legii organice, camerele Parlamentului le adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. Potrivit dispoziiilor constituionale ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat iar prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei. 54
54

Anterior modificrii Constituiei n doctrina i n jurisprudena Curii Constituionale, problema adoptrii ordonanelor de urgen, n domeniul legilor organice a fost controversat. Bunoar n opinia majoritara se aprecia c ordonanele de urgen nu pot interveni n domeniul legilor organice n timp ce practica guvernamental, susinut de anumite preri doctrinare i de jurisprudena Curii Constituionale era aproape constant n adoptarea unor astfel de acte normative pentru reglementarea relaiilor sociale specifice legilor organice. Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea actului normativ atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei iar hotrrile cu caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. 1.8. Rspunderea Guvernului Potrivit legii, Guvernul, n ntregul su, i fiecare dintre membrii executivului sunt obligai s i ndeplineasc mandatul cu respectarea Constituiei i a legilor rii, precum i a programului de guvernare acceptat de Parlament.(5) Prin urmare n sarcina Guvernului este Instituit att rspunderea politica cat i cea juridica. Din punct de vedere politic Guvernul rspunde numai n fata Parlamentului, ca urmare a votului de ncredere acordat cu prilejul nvestiturii iar aceast rspundere este solidar pentru fiecare membru al executivului. n cadrul rspunderii politice Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau Interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n termen de cel mult 15 zile de la primirea lor. Informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare prin intermediul preedinilor acestora vor fi puse la dispoziie de Guvern i de celelalte organe ale administraiei publice, n termen de cel mult 30 de zile de la primirea solicitrii. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului ns dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului adoptnd o moiune de cenzur cu votul majoritii parlamentarilor. Moiunea poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului pe data adoptrii ei. Aceast moiune se supune dezbaterii parlamentare n edina comun, dup 3 zile de la data prezentrii sale. Dac moiunea de cenzura a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceiai sesiune, o nou moiune de cenzura, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. 55
55

Cnd a intervenit demiterea Guvernului sau ncetarea mandatului acestuia ori al unuia dintre membrii si, n termen de 15 zile, acetia vor prezenta situaia gestionrii activitii ministeriale de care au rspuns, precum i problemele aflate n curs de derulare, pe baza unui protocol de predare-primire. Structura i coninutul protocolului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Pe lng rspunderea politic, membrii Guvernului au i o rspundere juridic, civil, contravenional, disciplinar i penal, dup caz, potrivit dreptului comun specific acestor materii, n msura n care legea responsabilitii ministeriale nu cuprinde dispoziii derogatorii. Potrivit legii sunt membri ai Guvernului primul-ministru, minitri i ali membri stabilii prin legea organic, numii de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de parlament. Rspunderea penal a membrilor Guvernului este personala i poate fi atras conform normelor dreptului comun pentru faptele penale svrite n afara exerciiului funciei lor. Pentru infraciunile comise n exerciiul funciei executive, membrii Guvernului rspund penal potrivit Legii responsabiliti ministeriale de la data depunerii jurmntului i pn la ncetarea mandatului, n condiiile prevzute de Constituie. Procedura de urmrire penal i de judecare a membrilor Guvernului, instituit de Legea responsabilitii ministeriale, este derogatorie de la dreptul comun i se completeaz cu regulile de procedur cuprinse n regulamentele celor dou camere ale Parlamentului i n Codul de procedur penal. Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dezbaterea propunerii de ncepere a urmririi penale n Camera Deputailor sau Senat, se face pe baza raportului ntocmit de ctre o comisie permanent care a anchetat activitatea desfurat de Guvern sau de un ministru ori de o comisie special de anchet constituit n acest scop. Acest raport se nscrie cu prioritate pe ordinea de zi a Camerei Deputailor sau a Senatului, dup caz. La dezbaterile din cele dou camere ale Parlamentului prezena celui n cauz este obligatorie ns absena nejustificat a acestuia nu mpiedic desfurarea lucrrilor. Dac membrul Guvernului se afl n imposibilitate obiectiv de a se prezenta, Camera Deputailor sau Senatul, cu prilejul dezbaterilor, vor fixa un nou termen. Cel n cauz are dreptul s i expun punctul de vedere cu privire la fapta care constituie obiectul cererii de a fi urmrit penal iar dac este deputat sau senator se va exprima i asupra cererii de ridicare a imunitii parlamentare. Att Camera Deputailor ct i Senatul, dup adoptarea cererii de ncepere a urmririi penale trebuie sa trimit de ndat, dosarul cauzei ministrului justiiei sau dac cererea l vizeaz pe acesta, primului-ministru care va sesiza organele de urmrire penal. Dup nceperea urmririi penale membrul Guvernului care este parlamentar poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat, numai cu ncuviinarea Camerei din care face parte, cu respectarea prevederilor 56
56

constituionale i a regulilor de procedura cuprinse n regulamentul Camerei Deputailor i a Senatului. n exercitarea drepturilor de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului, Preedintele Romniei adreseaz o astfel de cerere ministrului justiiei sau dac cererea l privete pe acesta, primului-ministru , care vor proceda potrivit legii. n acest scop, n cadrul serviciilor din subordinea Preedintelui Romniei este constituit o comisie special, pentru analiza sesizrilor care privesc svrirea unor infraciuni, n exerciiul funciei de ctre membrii Guvernului, format din 5 membri, a crei componen se aprob prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea ministrului justiiei i a ministrului de interne. Dup analiza sesizrii, pe baza probelor depuse n susinerea acesteia, a declaraiilor i a probelor invocate de cel n cauz, comisia special prezint Preedintelui Romniei, un raport cu propuneri privind urmrirea penal a membrului Guvernului sau clasarea sesizrii. Dac membrul Guvernului pentru care Preedintele Romniei a cerut urmrirea penal este i parlamentar, ministrul justiiei sau dac este vorba de acesta, primul-ministru vor solicita camerei competente a Parlamentului, s declaneze procedura adoptrii cererii de ncepere a urmrii penale. Pn la nceperea urmririi penale Camera Deputailor, Senatul sau Preedintele Romniei poate s-si retrag motivat, cererea prin care au solicitat urmrirea penal mpotriva membrilor Guvernului. n situaia n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestuia din funcie chiar nainte de finalizarea sesizrii de ctre cei n drept. Potrivit legii, urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor se efectueaz de ctre Parchetul de pe lng Curtea Suprema de Justiie, iar judecarea acestora se face de ctre Curtea Suprema de Justiie, n condiiile legii. Dup trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului, ministrul justiiei sau dup caz primul-ministru comunic Preedintelui Romniei data la care a fost sesizat Curtea Suprem de Justiie, n vederea suspendrii din funcie a acestuia. De remarcat c n situaia unor infraciuni flagrante svrite de membrii Guvernului acetia pot fi reinui i percheziionai fr nici o ncuviinare, potrivit dreptului comun, ns Ministrul justiiei sau dup caz primul-ministru au obligaia de a-l informa nentrziat pe Preedintele Camerei din care fac parte sau pe Preedintele Romniei dac cel n cauz nu este parlamentar. n urma modificrii Constituiei deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, i dup ascultarea lor. n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei, cu obligaia ministrului justiiei de a informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. Dac camera sesizat 57
57

constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. 2. Organele de specialitate ale administraiei guvernamentale 2.1. Consideraii generale Organele centrale de specialitate care nfptuiesc administraia guvernamental sunt: ministerele, comisiile naionale i alte organe asimilate acestora cum ar fi departamentele, ageniile, oficiile, secretariatele i subsecretariatele de stat care se nfiineaz potrivit legii, cu respectarea prevederilor bugetare referitoare la resursele alocate. Aceste organe de specialitate desfoar activiti de organizare i executare n concret a legilor, n anumite ramuri sau domenii de activitate, n conformitate cu politica guvernamental. Ministerele fiind organizate n subordinea Guvernului sunt conduse de minitri, n urma acordrii votului de ncredere de ctre Parlament.Ca urmare, minitrii rspund de ntreaga activitate a ministerului n fata Guvernului, precum i n calitate de membri ai executivului, n faa Parlamentului. Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii iniiale a Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, dizolvarea ori comasarea unor ministere pentru o mai bun realizare a aciunii guvernamentale. Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice guvernamentale create pentru organizarea executrii i executarea n concret a legilor, pe ntreg teritoriul trii i ntr-un anumit domeniu, n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii. Ele realizeaz administraia ministerial fiind organe executive cu competen special, subordonate Guvernului att organic, ct i funcional. Ministerele au structur organizatoric proprie, care cuprinde mai multe compartimente complexe i elementare, n funcie de importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate. Funciile din ministere sunt cuprinse n nomenclatorul aprobat de Guvern, putnd fi: funcii ale nalilor funcionari publici, funcii de conducere i funcii de execuie. Personalul ministerelor, fr deosebire de categoria din care face parte, se angajeaz prin ordin al Ministrului i exercit atribuiile prevzute n regulamentele de organizare i funcionare ale ministerelor aprobate de Ministru. Alte organe centrale de specialitate se nfiineaz fie n subordinea Guvernului, fie a ministerelor i realizeaz administraia public extraministerial. Ele sunt nfiinate pentru a realiza conducerea central a unor ramuri sau domenii de activitate social care nu reclam organizarea unui minister. Aceste organe de specialitate, au structuri organizatorice proprii, stabilite prin actul de nfiinare iar 58
58

conductorii lor poarta diferite denumiri, fiind asimilai de regul, cu funciile de secretari de stat, subsecretari de stat sau directori generali din ministere. 2.2. Organizarea i funcionarea ministerelor Potrivit Constituiei, ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului iar alte organe de specialitate pot fi nfiinate att n subordinea Guvernului, cat i a ministerelor. Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatorica i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importanta, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aproba prin hotrre a Guvernului. Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de Conturi, care realizeaz administraia extraministerial i totodat pot avea n subordine, servicii publice deconcentrate, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. n funcie de natura atribuiilor unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate compartimente n strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului iar nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului. Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale se nfiineaz sau se desfiineaz prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea. Prin acelai ordin se mai stabilesc obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora. Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare al ministerului, aprobat prin ordin al ministrului. Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului iar cei ai serviciilor publice deconcentrate numai cu avizul consultativ al prefectului. Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului. Organizarea i funcionarea ministerelor, privind aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin legi speciale. Dispoziiile prin care se reglementeaz organizarea i funcionarea Guvernului precum i a ministerelor se aplic n mod corespunztor i celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia unor instituii de interes public a cror organizare i funcionare sunt reglementate prin legi speciale.

59

59

2.3. Conducerea ministerelor Conducerea ministerelor este asigurat de ctre un ministru, membru al Guvernului care reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie. Ca ordonator principal de credite, ministrul dispune, n condiiile legii, de mijloacele materiale i fondurile bneti alocate ministerului din buget. n activitatea de conducere a ministerului ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru. n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercit atribuiile curente, el desemneaz secretarul de stat care l va nlocui, ntiinndu-l despre acest fapt pe primul-ministru. Ministerul fiind o structur administrativ condus de o autoritate supus jocului politic, stabilitatea funcionrii acestuia, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului se asigur de ctre secretarul general al ministerului care este funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. n activitatea sa secretarul general poate fi ajutat de unul sau doi adjunci care de asemenea sunt funcionari publici de carier ce pot fi numii prin concurs sau examen. Principalele atribuii i responsabiliti ale secretarului general sunt urmtoarele: a) coordoneaz buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativ dintre Ministru i conductorii tuturor compartimentelor din minister i unitile subordonate; b) colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere, precum i cu secretarii generali ai judeelor i cu secretarii generali de prefectur n probleme de interes comun; c) primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina Guvernului; d) transmite Secretariatului General al Guvernului proiecte de acte normative aprobate de Guvern, care au fost iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina Guvernului; e) urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobate de Guvern, care au fost iniiate de minister; f) monitorizeaz i controleaz elaborarea raporturilor periodice, prevzute de reglementrile n vigoare;g) coordoneaz ntregul personal al ministerului, activitate de elborare a politicilor de personal i principiile directoare pentru managementul de personal din cadrul compartimentelor. El poate ndeplini i alte nsrcinri prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a ministerului ori ncredinate de ministru. Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului a crui component i regulament de funcionare se aprob prin ordin al ministrului. Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului i adopt recomandri. Recomandrile pot fi avute n vedere de ctre ministru la emiterea unor ordine i instruciuni iar cnd acestea nu se concretizeaz n acte juridice 60
60

normative, ele pot fi aduse la cunotina celor interesai prin circulare aprobate de ctre ministru. 2.4. Atribuiile generale ale minitrilor Minitri ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribuii generale: a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern; c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului; d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; f) reprezint interesele statului din diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; h) urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau masuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale; i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministrului, potrivit strategiei generale a Guvernului; j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; k) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; l) aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare. Totodat minitrii ndeplinesc i alte atribuii specifice stabilite prin acte normative. n ndeplinirea atribuiilor care le revin minitri se bazeaz pe aparatul propriu al ministerelor care se stabilete prin hotrre a Guvernului. Aparatul propriu al ministerelor este condus de minitri care potrivit legii, au competenta numirii i eliberrii din funcie a personalului acestuia. Totodat, n fiecare 61
61

minister se organizeaz cabinetul ministrului, cu personal propriu angajat pe baza de contract. Personalul din aparatul de lucru al Guvernului din aparatul propriu al ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate, care are calitatea de funcionar public, se bucura de toate drepturile i obligaiile prevzute n legea statutului funcionarului public iar salarizarea acestuia se face potrivit legii. 2.5. Actele minitrilor i ale celorlali conductori ai organelor de specialitate Conductorii organelor centrale de specialitate care realizeaz administraia guvernamentala, emit n activitatea lor de conducere ordine i instruciuni. Ordinele se deosebesc de instruciuni prin faptul c pot fi att normative, cat i individuale, n timp ce instruciunile au ntotdeauna caracter normativ i cuprind reguli referitoare la organizarea intern a organului de specialitate ori a organelor subordonate. Ordinele i instruciunile se elaboreaz dup consultarea compartimentelor de specialitate din cadrul organului respectiv i se avizeaz de compartimentul juridic propriu. Organele centrale de specialitate mai pot emite i alte acte juridice, cu diverse denumiri, fapt care evideniaz obiectul lor specific, cum sunt bunoar regulamentele, dispoziiile , ndrumrile, normele, normele tehnice, normele metodologice, precizrile, circularele, criteriile iar Ministerul Afacerilor Externe poate emite acte exclusiv politice sub forma declaraiilor, a notelor diplomatice, a notificrilor etc. care n anumite condiii pot fi calificate ca fiind acte juridice. 3. Instituiile publice, regiile autonome i alte servicii publice subordonate organelor centrale de specialitate Prin actul de nfiinare a organului de specialitate se face referire i la instituiile publice, regiile autonome i alte servicii publice care se afl n subordinea acelui organ. Aceste organisme se organizeaz prin ordin al conductorului organului central n care se prevede obiectul de activitate, structurile organizatorice, numrul de personal precum i criteriile de constituire a compartimentelor funcionale. Instituiile publice, regiile autonome i celelalte servicii publice centrale sunt conduse de directori generali i directori adjunci, numii prin ordin al conductorului organului central care se afl n raporturi de subordonare fa de organul ierarhic. n baza controlului administrativ ierarhic, autoritatea supraordonat poate anula sau suspenda actele acestor organisme att pentru motive de ilegalitate, ct i pentru inoportunitatea actului. Prin Ordonana de urgen nr. 30/1997 (6), modificat prin Ordonana de 62
62

urgen nr. 53/1999 (7), regiile autonome nfiinate n baza Legii nr. 15/1990, se reorganizeaz prin acte administrative individuale, fie se dizolv sau se lichideaz prin vnzarea de active, dup caz. Fac excepie de la aceste msuri urmtoarele regii: Regia Naional a Pdurilor, Regia Autonom "Monitorul Oficial", Regia Autonom "Loteria Naional", Regia Autonom "Imprimeria Naional", Regia Autonom "Monetria Statului", Regia Autonom "Multiproduct", Regia Autonom "Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat", Regia Autonom "Administraia Naional a Drumurilor din Romnia", Regia Autonom "Rasirom", Regia Autonom "Arsenalul Armatei", Regia Autonom "Rami-Dacia", Regia Autonom "Romtehnica", precum i alte regii care constituie monopol natural de interes strategic sau anumite servicii publice de interes naional. Regiile autonome care nu sunt supuse procedurii de dizolvare i lichidare se reorganizeaz n societi comerciale. Societile comerciale pe aciuni rezultate n urma reorganizrii regiilor autonome avnd ca obiect activiti de interes public naional vor fi denumite companii naionale sau societi naionale, dup caz, i vor fi supuse procesului de privatizare. La societile comerciale astfel privatizate, statul pstreaz un pachet de aciuni sau poate opta pentru pstrarea aciunii nominative de control. Bunurile ce aparin proprietii publice aflate n administrarea regiilor autonome care se reorganizeaz, se atribuie societilor comerciale rezultate, n baza unor contracte de concesiune, pe un termen ce se stabilete prin actul administrativ individual de reorganizare. Controlul respectrii de ctre concesionari a obligaiilor asumate prin contractul de concesiune se face de ctre ministrul de resort sau de ctre autoritatea care a emis actul individual de reorganizare. n urma reorganizrii regiilor autonome statul devine proprietarul aciunilor sau a prilor sociale la societile rezultate iar drepturile i obligaiile acestuia sunt exercitate de ctre ministerele de resort, n cazul companiilor naionale sau al societilor naionale, i de ctre Fondul Proprietii de Stat, n celelalte cazuri. 4. Prefectul 4.1.Consideraii generale Instituia prefectului este reglementat constituional i n art. 30 din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor precum i n art.13o din Legea 215/2001 privind administraia public local. Potrivit dispoziiilor legale, Guvernul numete cate un prefect, ca reprezentant al sau, n fiecare jude i n municipiul Bucureti. n aceast calitate prefectul rspunde de aplicarea politicii Guvernului n unitile administrativteritoriale, avnd obligaia de a asigura executarea actelor Guvernului precum i pe cele ale ministerelor i a celorlalte organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor. Totodat prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile 63
63

administrativ-teritoriale i exercit controlul de legalitate asupra activitii autoritilor locale i judeene. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Prefectul este un organ unipersonal al administraiei guvernamentale, nvestit cu competenta material general i teritorial - limitat la nivelul unitii administrativ-teritoriale n care funcioneaz. Pentru a fi numit n funcie, prefectul trebuie s aib studii superioare de lung durat. Numirea i eliberarea din funcie a prefecilor se face prin hotrre a Guvernului iar pe toat durata ndeplinirii funciei, contractul lor de munc se suspend la instituiile publice, regiile autonome, companiile naionale i societile comerciale cu capital de stat majoritar de stat. n judee prefectul este ajutat de un subprefect iar la municipiul Bucureti legea prevede doi subprefeci. Numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se face prin decizie a primului-ministru la propunerea prefectului i a Ministrului Administraiei i Internelor. Subprefectul trebuie sa aib studii superioare, aplicndu-i-se aceleai dispoziii legale, ca i prefectului n legtur cu contractul su de munc. Potrivit legii prefectul i subprefectul sunt supui regimului juridic al incompatibilitilor i al conflictului de interese. Astfel funcia de prefect i subprefect este incompatibil cu: calitatea de deputat sau senator; b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti; c) funcia de consilier local sau consilier judeean; d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute de lege; g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute expres de lege; h) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; i) calitatea de comerciant persoan fizic; j) calitatea de membru al unui grup de interes economic; k) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Raiunea acestor interdicii se bazeaz pe calitatea prefectului i subprefectului de reprezentani ai Guvernului care au obligaia de a asigura echidistana fa de toi administraii cu care intr n raporturi juridice. De asemenea incompatibilitatea prefectului i subprefectului cu calitatea de deputat sau senator are n vedere faptul ca aceste demniti publice sunt incompatibile cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Incompatibilitatea prefectului i subprefectului cu calitatea de ales, n cadrul autoritilor autonome de la nivel teritorial, se bazeaz pe necesitatea asigurrii imparialitii exercitrii atribuiilor acestora de veghere ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene s se desfoare n 64
64

conformitate cu prevederile legii, ntruct ntre prefeci i autoritile autonome locale nu exist raporturi de subordonare. Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice fiind supui regimului juridic al conflictului de interese, n aceleai condiii ca i membrii Guvernului. n nfptuirea administraiei guvernamentale la nivel judeean, prefectul are sarcina de a aplica deciziile politice ale Guvernului pentru realizarea Programului de guvernare acceptat de Parlament, urmrind satisfacerea interesului general, fr a neglija ns interesul local. Totodat prefectul n calitatea sa de ef al serviciilor publice deconcentrate la nivelul teritorial are obligaia de a informa Guvernul despre activitatea acestor servicii, avnd posibilitatea s realizeze o informare obiectiv, ca urmare a avizului consultativ pe care l d la numirea n funcie a conductorilor acestor organe i n calitatea lui de membru al Comisiei judeene consultative i a comitetului operativ consultativ. 4.2. Atribuiile prefectului Fiind o autoritate politico-administrativ, prefectul ndeplinete importante sarcini politico-administrative, izvorte din rolul su de reprezentant al Guvernului pe plan local. n realizarea funciei sale politice, prefectul trebuie s asigure informarea Guvernului despre cerinele colectivitilor locale din jude i s urmreasc evoluia opiniei publice, privind realizarea politicii de guvernare din programul executivului. De asemenea, prefectul asigur relaia de comunicare dintre administraia guvernamental i ceteni, explicnd acestora politica Guvernului i msurile luate pentru realizarea programului de guvernare. Totodat prefectul reprezint autoritatea guvernamental la diverse ceremonii i alte manifestri oficiale, prezentnd mesaje din partea Guvernului. Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigura realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a celorlalte acte normative precum i a ordinii publice; b) exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, precum i ale Preedintelui consiliului judeean, cu excepia actelor de gestiune curent; c) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor, prin organele legal abilitate; d) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil: autoritile militare i organele locale ale Ministerului Administraiei i Internelor au obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei probleme de interes naional sau judeean, n condiiile legii; 65
65

e) prezint anual Guvernului un raport asupra stadiului realizrii sarcinilor ce i revin potrivit programului de guvernare, precum i n legtur cu controlul exercitat asupra legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale. Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile date de Guvern. 4.3. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul vegheaz ca activitatea consiliilor locale i judeene precum i a primarilor s se desfoare conform legii. Ca urmare, activitatea de control a prefectului privete att organizarea i funcionarea autoritilor locale, ct i legalitatea actelor adoptate de ctre aceste autoriti Controlul organizrii i funcionrii autoritilor autonome locale. Potrivit legii, constituirea consiliilor locale i a celui judeean se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor, ntr-o edin de constituire convocat de ctre prefect. La edina de constituire particip i prefectul sau reprezentantul su precum i primarul, chiar dac procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat. n situaia n care nu se poate constitui consiliul, fie local fie judeean, dup mai multe convocri legale, datorit absenei fr motive temeinice a consilierilor, prefectul are obligaia de a declara vacante locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la cele trei convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii cu supleani de pe listele candidailor. Dup emiterea ordinului prefectului, n termen de 30 de zile se vor organiza alegeri de completare a consiliului respectiv. Ordinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei n cauz, la instanele de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la comunicare. Hotrrea Primei instane este definitiv i irevocabil. Dac n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, primarul nu a fost validat, hotrrea de invalidare se comunic prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau ntr-o edin extraordinar. Apoi prefectul va propune Guvernului organizarea noilor alegeri care se vor stabili n termen de cel mult 30 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti. Dup constituire, autoritile locale sunt supuse n continuare, controlului prefectului care vegheaz ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor comisiilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legii. Astfel n cazul n care consiliile locale i cel judeean nu se ntrunesc timp de 3 luni consecutive sau nu au adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani, acesta se dizolv de drept. Situaia dizolvrii de drept a consiliilor se comunic de ctre primari i Preedintele consiliului judeean, prefectului care 66
66

prin ordin va lua act de dizolvare i va propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi atacat de consilieri la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare sau de la luarea la cunotin. Dizolvarea consiliului local sau judeean ori demiterea primarului poate avea loc i n cazul n care aceste autoriti au adoptat ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. Dizolvarea consiliului local sau judeean ori demiterea primarului se fac prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile definitive i irevocabile ale instanei de judecat. Hotrrea Guvernului de dizolvare sau demiterea poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de zece zile de la data publicrii acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n acest caz, procedura prealabil prevzut de lege nu se mai efectueaz iar introducerea aciunii, suspend executarea msurii de dizolvare. Dup expirarea termenului de atacare a actului de dizolvare la instana competent sau dup caz, de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a respins aciunea mpotriva dizolvrii sau demiterii, n termen de 3o de zile Guvernul va organiza noi alegeri la propunerea prefectului. Prefectul mai constat prin ordin suspendarea mandatului unui consilier local sau judeean ori a primarului, n situaia n care fa de acetia s-a luat msura arestrii preventive. Aceast msur se comunic de ndat prefectului de ctre parchet sau de instana de judecat. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Dac mandatul de consilier local sau judeean ori a primarului nceteaz de drept n cazurile prevzute de lege, prefectul prin ordin va constata acest fapt. n situaia n care consilierii sau primarii au fost n imposibilitatea de a-i exercita mandatul pe o perioada mai mare de 6 luni consecutiv, ordinul prefectului poate fi atacat la instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile. n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil. Prefectul mai organizeaz referendumul local pentru ncetarea mandatului primarului la cererea locuitorilor comunitii locale, dac acesta nesocotete interesele generale ale colectivitii locale sau nu-si exercit atribuiile ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. Controlul legalitii actelor administraiei publice locale. Acest control este cunoscut sub denumirea de control de tutel administrativ i privete numai legalitatea actelor unilaterale ale autoritilor autonome locale, cu excepia celor de gestiune curent. Potrivit art.135 din Legea administraiei publice locale, n exercitarea controlului de legalitate al actelor autoritilor autonome constituite n unitile administrativ-teritoriale, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ aceste acte n termen de 30 de zile de la comunicare, dac le considera ilegale, dup ndeplinirea procedurii prealabile prevzut de lege, cu 67
67

excepia celor de gestiune curent. Aciunea prefectului este scutit de taxa de timbru iar actul atacat este suspendat de drept. Controlul administrativ de legalitate exercitat de prefect privete att actele normative, ct i cele individuale i este posterior adoptrii sau emiterii lor de ctre autoritile autonome locale. Controlul se efectueaz la sediul prefecturii, dup ce autoritile administraiei publice locale i-au ndeplinit obligaia prevzut de lege, de a comunica prefectului actele supuse verificrii. Dup comunicarea actelor autoritilor autonome locale, controlul exercitat de prefect parcurge doua etape procedurale. n prima etapa necontencioas prefectul va solicita autoritilor administraiei publice locale i judeene, n termenul de 5 zile prevzut de art.50 alin.2 din Legea administraiei publice locale, cu motivarea necesar, s reanalizeze actul normativ pe care il apreciaz ca ilegal, n vederea modificrii sau dup caz, a revocrii acestuia. n acest scop prefectul poate solicita primarului sau Preedintelui consiliului judeean, dup caz, convocarea unor edine extraordinare. Dup analizarea solicitrii prefectului autoritile autonome locale i judeene pot s-si nsueasc punctul de vedere al acestuia sau s-si menin propriile hotrri. Acest fapt va fi comunicat prefectului conform legii de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii sau emiterii. n etapa a doua, contencioas, dac autoritatea emitent nu a dat curs sesizrii prefectului, acesta va ataca actul respectiv, n termen de 30 de zile de la comunicare la instana de contencios administrativ .Actul atacat este suspendat de drept.

4.4. Actele prefectului Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin, prefectul emite ordine, n condiiile legii. Ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic i de specialitate sunt emise dup consultarea organelor sau a serviciilor de specialitate i sunt contrasemnate de conductorii acestora. Ordinele prefectului sunt acte administrative de autoritate, emise n regim de drept public, pentru punerea n executare a dispoziiilor legale. n funcie de ntinderea efectelor lor juridice, ordinele prefectului pot avea caracter normativ sau individual. Bunoar ordinele normative conin reguli generale de conduit, impersonale i de aplicabilitate repetat la un numr nedeterminat de subiecte iar cele individuale creeaz, modific sau sting drepturi i obligaii, n sarcina uneia sau mai multor persoane dinainte determinate. Dup coninutul lor ordinele prefectului pot fi clasificate n doua categorii: ordine de administraie general i ordine cu caracter tehnic i de specialitate. Ordinele cu caracter tehnic i de specialitate presupun ca nainte de elaborarea actului administrativ, prefectul s consulte organele sau serviciile de specialitate, n legtur cu coninutul acestora. Aceast consultare cerut de 68
68

lege, privete serviciile deconcentrate ale administraiei guvernamentale i are valoare unui aviz consultativ. Prin urmare, prefectul dei are obligaia de a solicita acest aviz, el poate s-l ia n seam sau s nu in cont de prerea exprimat de ctre organul sau serviciul de specialitate pe care l-a consultat. Dac prefectul a emis un astfel de ordin, potrivit legii, acesta trebuie contrasemnat de ctre conductorii organelor sau serviciilor de specialitate consultate. Dei Legea administraiei publice locale nu prevede nici o sanciune, pentru nerespectarea acestei condiii, ordinul prefectului cu coninut tehnic sau de specialitate, emis fr consultarea prealabil a celui ndrituit de lege i necontrasemnat, va fi lovit de nulitate, potrivit dispoziiilor generale privind validitatea actelor administrative. Ordinele prefectului de administraie general nu sunt supuse unor condiii speciale prevzute de Legea administraiei publice locale. Ca urmare, ele trebuie s ndeplineasc condiiile generale de validitate i probaiune ale actului administrativ unilateral. Potrivit legii, ordinul prefectului devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotina public prin afiare i publicare, cnd conine dispoziii normative sau de la data comunicrii n celelalte cazuri. Publicarea ordinelor normative se realizeaz prin Monitorul Oficial al Judeului sau n oricare publicaie cu rspndire pe tot teritoriul judeului. Afiarea trebuie fcut n mod obligatoriu la sediul prefecturii i n alte locuri publice frecventate de ctre ceteni. Pentru a putea produce efecte juridice Legea administraiei publice locale instituie condiia cumulativ a afirii i publicrii actului normativ al prefectului. n caz contrar, acesta nu devine obligatoriu i deci, nu va putea fi pus n executare. ntr-o opinie contrar se susine c sintagma "...prin afiare i publicare..." nu trebuie neleas c instituind o condiie cumulativ, numai una din operaiuni asigurnd deja ndeplinirea cerinei prevzut de lege, ntruct un ordin numai, "afiat" sau "publicat" creeaz condiii ca dispoziiile sale sa fie cunoscute. Este greu de acceptat aceasta opinie pentru c ea nu este n concordant cu litera i spiritul legii iar aplicarea acesteia n practic ar duce la confuzie i arbitrariu. Ordinele individuale ale prefectului devin executorii de la data comunicrii acestora. De remarcat c att n cazul afirii i publicrii, ct i n cazul comunicrii ordinelor prefectului, autoritatea administrativ trebuie s fac dovada ndeplinirii acestor proceduri. Ordinul prefectului poate fi atacat la instana de contencios administrativ de ctre particulari, persoane fizice i juridice, care se consider vtmate ntrun drept recunoscut de lege ori pentru refuzul nejustificat de a emite asemenea ordine, n condiiile legii. 4.5. Aparatul tehnic de specialitate propriu al prefectului Potrivit Legii administraiei publice locale, prefectura are un aparat propriu a crui structura i atribuii se stabilesc prin hotrre a Guvernului. 69
69

Prin Hotrrea Guvernului nr.1019 din 8 septembrie 2003 (8) s-a statuat c prefectura este instituie public cu personalitate juridic, care se organizeaz i funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti, cu rolul de a ndeplini atribuiile i prerogativele conferite prefectului prin Constituie, Legea administraiei publice locale i alte acte normative. Prefectura are sediul n municipiul reedin de jude, de regul n Palatul administrativ, proprietate public de interes naional sau judeean aflat n administrarea Ministerul Administraiei i Internelor, respectiv a consiliului judeean. Capacitatea juridic de drept public a prefectului se exercit n exclusivitate de ctre acesta iar exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile se realizeaz de ctre prefect sau de ctre o persoan desemnat prin ordin al prefectului. Totodat prefectul este ordonator teriar de credite. Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor conferite prefectului prin Constituie, Legea administraiei publice locale i alte acte normative, prefectul are un aparat propriu de specialitate pe care l conduce i a crui structur organizatoric o aprob prin ordin. n cadrul structurii organizatorice a aparatului propriu, prefectul poate organiza direcii, servicii, birouri i alte compartimente, n condiiile legii. Conducerea operativ a aparatului propriu de specialitate al prefectului se exercit de ctre secretarul general. Bunoar prin Ordonana nr.32 din 30 ianuarie 1998 (9) se organizeaz cabinetul demnitarului n cadrul aparatului tehnic al prefectului n subordinea demnitarului prefect i subprefect. Acest cabinet este un compartiment organizatoric distinct care se compune din urmtoarele funcii: director de cabinet, doi consilieri personali, un secretar personal i un curier personal iar subprefectul are cate un angajat n aceste funcii. Personalul din cadrul cabinetului demnitarului este numit sau eliberat din funcie numai la propunerea demnitarului, n subordinea cruia funcioneaz i i desfoar activitatea n baza unui contract de munc pe durata determinat, ncheiat n condiiile legii pe timpul mandatului demnitarului. n judeele cu suprafa ntins, cu localiti amplasate la mari distane de reedina judeului sau n mari aglomerri urbane, prefectul poate organiza, n cadrul structurii aparatului propriu cu avizul de oportunitate al ministerului administraiei i internelor, oficii prefecturale care asigur ndeplinirea atribuiilor prefectului n localitile situate n zona teritorial aferent. La prefecturile judeene, prefectul i organizeaz structura compartimentelor aparatului propriu prin ordinul sau, n funcie de necesitile i condiiile concrete ale activitii. De regul acest aparat este alctuit din subprefect, secretarul general de prefectur i mai multe direcii, servicii sau birouri. Subprefectul ndeplinete atribuiile care i sunt date n competen prin acte normative, precum i atribuii delegate, prin ordin al prefectului, din domeniile de activitate ale aparatului propriu de specialitate al acestuia, n principal din: a) realizarea Programului de guvernare; b) integrarea european; c)relaiile cu sindicatele i patronatele; d) respectarea legilor i a hotrrilor Guvernului, asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor. n lipsa prefectului, 70
70

subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuiile care i revin acestuia.Totodat ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de Guvern. Secretarul general este nalt funcionar public care are studii superioare, de regul juridice sau administrative fiind numit n funcie prin ordin al ministrului administraiei i internelor, n urma participrii la concursul organizat conform legii. Atribuiile principale ale secretarului general sunt urmtoarele: a) conduce i rspunde de activitatea operativ a aparatului propriu de specialitate al prefectului; b) verific activitatea desfurat de ctre direciile de specialitate pentru examinarea legalitii actelor administrative adoptate sau emise de ctre autoritile administraiei publice locale i judeene, precum i ale preedintelui consiliului judeean; c) coordoneaz realizarea procedurii prealabile cu privire la actele socotite ilegale de ctre direcia de specialitate, precum i a documentaiei necesare sesizrii instanelor de contencios administrativ; d) sprijin elaborarea propunerilor de acte normative din sfera de competen a autoritilor administraiei publice locale; e) sprijin organizarea i desfurarea aciunilor grupului pentru monitorizarea reformei i/sau a Unitii Centrale pentru Reforma Administraiei Publice; f) coordoneaz, n baza mandatului acordat de Ministerul Administraiei i Internelor, mpreun cu autoritile administraiei publice centrale i locale, aciuni care au drept scop promovarea normelor comunitare privind cooperarea transfrontalier i constituirea euroregiunilor, ncurajnd iniiativele locale n domeniu, conform legislaiei romne; g) ntocmete proiectul regulamentului de organizare i funcionare a comisiei judeene consultative; h) supravegheaz realizarea lucrrilor de secretariat pentru comisia judeean consultativ; i) prezint prefectului studii i rapoarte cu privire la aplicarea actelor normative n vigoare; j) acord consultan autoritilor administraiei publice locale privind proiectele acordurilor de colaborare, cooperare, asociere, nfrire i aderare, iniiate de acestea; k) asigur concordana propunerilor de acte normative, a actelor adoptate, respectiv emise de autoritile administraiei publice locale, cu legislaia european n materie; l) sprijin autoritile administraiei publice locale la elaborarea propunerilor privind afectarea sau dezafectarea bunurilor de utilitate public, cu respectarea prevederilor legale; m) elaboreaz proiectul ordinului de stabilire a numrului consilierilor locali i judeeni, precum i a graficului de convocare a consiliilor locale i a consiliului judeean n edina de constituire; n) urmrete modul de ndeplinire de ctre secretarii unitilor administrativteritoriale a atribuiilor stabilite prin lege; o) particip la elaborarea proiectelor de ordine ale prefectului; p) prezint prefectului propuneri de rezolvare, n limitele competenei, a cererilor i sesizrilor adresate acestuia; q) urmrete ndeplinirea msurilor dispuse de prefect; r) elaboreaz proiectul regulamentului de organizare i funcionare a prefecturii, pe care l supune spre aprobare prefectului; s) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de Ministerul Administraiei i Internelor ori de ctre prefect. Oficiile prefecturale funcioneaz n subordinea direct a prefectului i fac parte integrant din aparatul propriu de specialitate al prefectului, n cadrul 71
71

numrului de posturi i a fondurilor aprobate anual. Modul de organizare a oficiului prefectural i nominalizarea unitilor administrativ-teritoriale arondate acestora se stabilesc prin ordin al prefectului. Oficiile prefecturale asigur ndeplinirea atribuiilor specifice aparatului propriu de specialitate al prefectului n unitile administrativ-teritoriale situate n raza lor de competen. Direciile, serviciile i birourile aparatului propriu al prefectului sunt organizate pentru desfurarea activitilor juridice i de contencios administrativ, de coordonare a serviciilor publice ale ministerelor i a celorlalte autoriti ale administraiei guvernamentale i de secretariat-administrativ i relaii cu publicul. Aparatul propriu de specialitate al prefectului ndeplinete urmtoarele activiti:

4.5.1. Cu privire la realizarea Programului de guvernare:

a) elaboreaz, pe baza Programului de guvernare, programe i strategii generale i sectoriale de dezvoltare economico-social a judeului sau zonei, cu consultarea larg a autoritilor publice locale i a conducerilor serviciilor publice descentralizate; b) anual, ntocmete Planul de aciuni pentru realizarea obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare; c) realizeaz documentarea necesar i elaboreaz pe baza acesteia raportul anual privind starea general economico-social a judeului, care se nainteaz, potrivit legii, Guvernului, prin Ministerul Administraiei i Internelor; d) elaboreaz informri cu privire la activitatea serviciilor publice descentralizate, pe care le prezint autoritilor administraiei publice judeene i ministerelor de resort.

4.5.2. Cu privire la integrarea european: a) elaboreaz, n colaborare cu specialitii consiliului judeean, cu persoanele responsabile din cadrul fiecrui serviciu public descentralizat al ministerelor i din cadrul fiecrei autoriti publice locale, planul judeean de msuri pentru integrarea european i amplificarea relaiilor externe, n conformitate cu documentele programatice referitoare la integrarea european; b) urmrete i aplic, mpreun cu grupul pentru monitorizarea reformei, constituit la nivel judeean, prevederile cuprinse n strategiile i programele de reform a administraiei publice locale, elaborate pe baza Programului de guvernare; c) prelucreaz Strategia actualizat de accelerare a reformei administraiei publice, dup aprobarea sa de ctre Guvern, i difuzeaz autoritilor administraiei publice locale sarcinile care le revin; d) la solicitarea Ministerului Administraiei i Internelor, nainteaz propuneri privind elaborarea documentelor programatice (Programul Naional de Aderare a Romniei, Raportul anual privind progresele nregistrate de Romnia n procesul 72
72

de aderare la Uniunea European), precum i a actelor normative, n concordan cu legislaia european n domeniu; e) difuzeaz n teritoriu i prelucreaz, cu sprijinul serviciilor descentralizate ale ministerelor i al structurilor de integrare european din cadrul celorlalte/altor instituii publice, precum i cu cel al grupului de monitorizare a reformei, documentele privind integrarea european adoptate la nivel central; f) urmrete ca proiectele de hotrri ale Guvernului, iniiate la nivel judeean, actele emise de autoritile administraiei publice locale, precum i hotrrile comisiei judeene consultative s fie n concordan cu legislaia european n materie i cu acordurile i conveniile organismelor europene, semnate i

ratificate de Romnia;
g) ntocmete, gestioneaz prin eviden centralizat i monitorizeaz planul de relaii i de colaborri internaionale al prefecturii; h) elaboreaz evidena centralizat a rapoartelor de activitate ntocmite obligatoriu pentru orice activitate de relaii internaionale; i) particip la activiti de aplicare a prevederilor actelor normative viznd aderarea Romniei la Uniunea European; j) acioneaz pentru atragerea societii civile n activitile care au legtur cu procesul de integrare european i particip la programele societii civile n domeniul integrrii; k) desfoar activiti menite s conduc la cunoaterea de ctre autoritile administraiei publice locale i ceteni a programelor cu finanare extern iniiate i susinute de Uniunea European i de alte organisme internaionale. 4.5.3. Cu privire la urmrirea respectrii legalitii actelor consiliului judeean, ale preedintelui consiliului judeean, ale consiliilor locale i ale primarilor, precum i a activitii preparatorii a contenciosului administrativ n faa instanelor: a) examineaz, sub aspectul legalitii i n termenele prevzute de lege, actele administrative emise de ctre autoritile administraiei publice locale sau judeene, precum i ale preedintelui consiliului judeean i face propuneri corespunztoare prefectului; b) elaboreaz rapoarte i prezint informri prefectului cu privire la actele verificate, la modul de organizare a executrii legilor i a altor acte normative de ctre consiliile locale i judeene, de ctre primari, precum i de ctre preedintele consiliului judeean; c) asigur evidena i pstrarea actelor transmise potrivit legii, n vederea exercitrii dreptului de urmrire a respectrii legalitii acestora, precum i evidena aciunilor i dosarelor pe rolul instanelor judectoreti, pn la epuizarea cilor de atac ordinare i extraordinare; d) urmrete modul de ndeplinire de ctre secretarii unitilor administrativteritoriale a obligaiilor ce le revin, potrivit legii, cu privire la naintarea actelor supuse verificrii din punct de vedere al legalitii; 73
73

e) conlucreaz cu compartimentele din aparatul propriu al consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti, la elaborarea proiectelor de hotrri ale Guvernului care au ca obiect soluionarea unor probleme de interes local.

4.5.4. Cu privire la serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale: a) monitorizeaz activitatea desfurat de serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate n jude, respectiv n municipiul Bucureti, precum i activitatea unitilor din subordinea ministerelor care nu au servicii deconcentrate, a regiilor autonome de interes naional i a filialelor acestora din jude, respectiv din municipiul Bucureti, i a companiilor naionale; n acest scop solicit i primete de la acestea informri i rapoarte obligatorii; b) urmrete modul de conlucrare dintre autoritile administraiei publice locale i serviciile publice deconcentrate n soluionarea problemelor comunitilor locale; elaboreaz i supune spre aprobare msuri pentru mbuntirea acestei conlucrri i a asistenei tehnice acordate autoritilor locale; c) ntocmete informri prefectului cu privire la activitatea desfurat de serviciile publice descentralizate, semnaleaz divergenele aprute ntre acestea i autoritile administraiei publice locale i propune aciuni concrete de mediere a acestora; d) examineaz, mpreun cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale i cu autoritile administraiei publice locale i judeene, stadiul de execuie a unor lucrri i aciuni care se deruleaz n comun; e) ntocmete documentaia necesar n vederea emiterii de ctre prefect a avizului prevzut de lege pentru numirea i eliberarea din funcie a efilor serviciilor publice descentralizate din jude; f) colaboreaz cu specialitii Comisiei Naionale de Prognoz la efectuarea studiilor i analizelor de dezvoltare durabil, precum i la ntocmirea programelor sociale i economice i a planului de investiii de interes judeean.

4.5.5. Cu privire la activitatea comisiei judeene consultative: a) elaboreaz, n colaborare cu funcionarii publici desemnai de efii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate n jude, cu specialitii consiliului judeean i pe baza propunerilor primarilor 74
74

unitilor administrativ-teritoriale din jude, proiectul programului principalelor lucrri i activiti ale comisiei judeene consultative; b) difuzeaz msurile adoptate de comisia judeean consultativ organelor i autoritilor interesate i le aduce la cunotin cetenilor; urmrete modul de aplicare a msurilor hotrte i informeaz operativ asupra constatrilor fcute; c) urmrete respectarea criteriilor prevzute de Legea nr. 189/1998 privind finanele publice locale pentru echilibrarea bugetelor locale ale unitilor administrativ-teritoriale. 4.5.6. Cu privire la respectarea legilor i hotrrilor Guvernului, asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor: a) desfoar aciuni la nivelul ntregului jude pentru urmrirea aplicrii i respectrii actelor normative, elaboreaz studii i rapoarte cu privire la aspectele constatate, precum i propuneri privind mbuntirea strii de legalitate, pe care le nainteaz prefectului; b) particip la organizarea, mpreun cu primarii, a unor aciuni de cunoatere i de aplicare corect a legii; c) particip la elaborarea i supunerea spre aprobare a propunerilor de acte normative privind acordarea de ctre Guvern a unor ajutoare umanitare de prim urgen constnd n bunuri, produse i bani, n scopul proteciei populaiei n situaii excepionale, determinate de calamiti naturale, epidemii, incendii sau alte fenomene periculoase; d) particip, mpreun cu reprezentanii Ministerului Administraiei i Internelor, la aciuni cu privire la modul de exercitare de ctre primari a atribuiilor delegate de stat prin acte normative. 4.5.7. Cu privire la activitatea de informare i relaii publice: a) asigur prin compartimentul de specialitate relaia cu mass-media i aplicarea prevederilor legale privind liberul acces la informaiile de interes public; b) particip la efectuarea audienelor i soluionarea cererilor, petiiilor i a sesizrilor. 4.5.8. Cu privire la gestiunea bunurilor: a) urmrete evidenierea riguroas a micrii bunurilor din domeniul public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i legalitatea trecerii acestor bunuri din domeniul public local n domeniul privat al unitilor administrativteritoriale i evidenierea corect a acestei operaiuni; b) verific motivaia afectrii sau a dezafectrii bunurilor de utilitate public i respectarea prevederilor legale. 4.5.9. Cu privire la corpul de control al prefectului: 75
75

a) desfoar, n condiiile legii, activitatea de verificare, sprijin i ndrumare n ceea ce privete sfera de competen a prefectului; b) n exercitarea atribuiilor ce i revin, corpul de control al prefectului colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale i instituiile publice competente; c) verific sesizrile adresate prefectului n care soluionarea problemelor implic un grad ridicat de dificultate; d) ca urmare a aciunilor ntreprinse, ntocmete rapoarte pe care le comunic prefectului. 4.5.10. Cu privire la aleii locali: a) ntocmete, pe baza datelor statistice oficiale, proiectul de ordin privind stabilirea numrului de consilieri locali i judeeni i l supune spre aprobare prefectului; b) asigur ndeplinirea, n condiiile legii, a atribuiilor ce revin prefectului n domeniul organizrii i desfurrii alegerilor locale, parlamentare i prezideniale, precum i a referendumului naional ori local; c) ntocmete graficul de convocare a consiliilor locale i a consiliului judeean n edin de constituire; d) efectueaz verificrile necesare, ntocmete documentaia i elaboreaz propunerile pentru sesizarea Guvernului n vederea dizolvrii, n condiiile legii, a unor consilii locale sau a consiliului judeean, pentru suspendarea din funcie a unor consilieri sau primari ori pentru organizarea referendumului privind ncetarea mandatului primarilor.

4. 5.11. Cu privire la relaiile cu sindicatele i patronatele: a) asigur organizarea i desfurarea edinelor comisiei de dialog social; b) asigur transpunerea n practic a Strategiei de guvernare cu privire la dinamizarea parteneriatului social dintre sindicate, patronat i puterea executiv; c) stabilete relaii de conlucrare cu partenerii sociali, care s permit o informare permanent asupra nevoilor acestora i s faciliteze rezolvarea problemelor n discuie; d) consult partenerii sociali cu privire la msurile ce se ntreprind n vederea restructurrii regiilor autonome de sub autoritatea ministerelor, consiliilor judeene i consiliilor locale, precum i a societilor comerciale, n corelare cu msurile de reconversie a forei de munc.

76

76

Funcionarii publici din aparatul de specialitate al prefectului ndeplinesc orice alte atribuii primite de la prefect, subprefect i secretarul general pentru realizarea cu celeritate, n condiiile legii, a activitilor specifice. n cadrul aparatului de specialitate al prefectului se organizeaz serviciul public comunitar pentru eliberarea i evidena paapoartelor, cu urmtoarele atribuii: a) organizeaz i realizeaz activitatea de eliberare i eviden a paapoartelor simple sau a altor documente de trecere a frontierei de stat, potrivit legii, pentru cetenii romni cu domiciliul pe raza teritorial de competen, precum i de prelungire a valabilitii acestora, conform legii; b) soluioneaz, n condiiile legii, cazurile de pierdere, furt, distrugere sau deteriorare a documentelor de trecere a frontierei de stat i asigur msurile pentru prevenirea folosirii lor de ctre persoane neautorizate; c) elibereaz paapoartele pentru solicitanii cu ultimul domiciliu pe raza teritorial de competen, care au depus cereri pentru aprobarea stabilirii domiciliului n strintate, precum i pentru cetenii romni stabilii ori care au solicitat stabilirea domiciliului n strintate i au depus cereri n acest sens la misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, aplicnd n paapoarte meniunile corespunztoare referitoare la domiciliu; d) elibereaz, n condiiile legii, documente de trecere a frontierei de stat pentru minorii ceteni romni, care au fcut obiectul adopiei internaionale; e) efectueaz verificri specifice n legtur cu cererile pentru stabilirea domiciliului n Romnia de ctre cetenii romni domiciliai n strintate i le nainteaz spre aprobare Direciei Generale de Paapoarte; f) desfoar, n condiiile legii, activitile specifice pe linia inerii evidenei cetenilor romni supui restriciilor de ieire din ar, nainteaz propuneri n acest sens la Direcia General de Paapoarte i ntreprinde msuri pentru punerea n aplicare a acestor restricii; g) ntreprinde msurile necesare n vederea cunoaterii situaiei persoanelor domiciliate pe raza judeului, respectiv a municipiului Bucureti, care au fost returnate din diverse ri ca urmare a aplicrii acordurilor de readmisie ncheiate de Romnia cu alte state, pentru a clarifica situaia documentelor de cltorie a acestora; h) conlucreaz permanent cu serviciile publice de eviden a populaiei din cadrul consiliilor judeene i al Consiliului General al Municipiului Bucureti; i) ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin reglementri legale. Aparatul propriu de specialitate al prefectului este ncadrat cu funcionari publici, numii i eliberai din funcie prin ordin al prefectului, n condiiile legii iar activitatea acestuia este ndrumat i verificat de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, care prin structurile de profil, asigur i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului aparatului. 4.6. Cu privire la realizarea programului de guvernare:

77

77

a) elaboreaz, pe baza Programului de guvernare, programe proprii ale judeului de dezvoltare economico-social pe o perioada de 4 ani, cu consultarea larga a autoritilor publice locale i specialitilor de prestigiu din jude, precum i a conducerilor serviciilor publice descentralizate; b) anual elaboreaz Planul de aciuni pentru realizarea obiectivelor cuprinse n planul de guvernare i n programul propriu al judeului prevzut la lit a); c) programul de lunga durata (4 ani) i programul de scurta durata (l an) se analizeaz i se aprob de comisia administrativ; d) contribuie la organizarea aplicrii programelor i a strategiilor guvernamentale sau ministeriale cu privire la restructurarea sectorial, privatizare, aprovizionarea populaiei cu produse de baza i combustibil, protecia consumatorilor, precum i pentru dezvoltarea prestrilor de servicii; e) realizeaz documentaia necesar i elaboreaz pe baza acesteia, raportul anual privind starea general economico-social a judeului, care se nainteaz, potrivit legii, Guvernului prin Ministerul Administraiei Publice; elaboreaz informri cu privire la Activitatea serviciilor publice descentralizate pe care le va prezenta autoritilor administraiei publice judeene i ministerelor de resort. 4.7. Cu privire la integrarea european: a) elaboreaz mpreun cu delegaii consiliului judeean i pe baza consultrii autoritilor locale i a serviciilor publice descentralizate, propuneri privind ndeplinirea sarcinilor ce revin judeului prin Programul naional de integrare european; b) urmrete modul de aplicare n activitatea proprie i a celorlalte autoriti din jude a prevederilor cuprinse n planul de aciune al Programului de guvernare pe perioada 2001-2004; c) elaboreaz informri privind activitatea desfurat i stadiul aplicrii n jude a msurilor de integrare; d) urmrete ca proiectele de hotrri ale Guvernului, iniiate la nivel judeean, actele emise de autoritile administraiei publice locale, precum i hotrrile comisiei administrative s fie n concordan cu legislaia european n materie i cu acordurile i conveniile organismelor europene, semnate i ratificate de Romnia; e) acord consultan i asisten autoritilor administraiei publice locale cu privire la elaborarea proiectelor acordurilor de colaborare, cooperare, asociere sau nfrire, precum i cu ocazia aderrii, n condiiile legii, la acorduri i convenii internaionale. 4.8. Cu privire la controlul gestiunii bunurilor:

78

78

a) urmrete modul de aplicare de ctre autoritile administraiei publice locale a prevederilor legale referitoare la ntocmirea inventarelor bunurilor care alctuiesc domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale; b) acorda sprijin pentru corecta ntocmire a inventarului i pentru medierea eventualelor nenelegeri dintre autoritile administraiei publice, pe de o parte, i ministere i alte organe centrale, pe de alta parte; acord sprijin la elaborarea proiectului de hotrre a Guvernului; c) dup adoptarea de ctre Guvern a hotrrii privind atestarea apartenenei bunurilor de Interes judeean sau local participa la predareapreluarea patrimoniului cuvenit fiecrei uniti administrativ-teritoriale i urmrete nregistrarea acestuia n evidene; d) urmrete i controleaz evidenierea riguroas a micrii bunurilor din patrimoniul public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i legalitatea trecerii acestor bunuri din domeniul public n domeniul privat i evidenierea corect a acestei operaiuni. 4.9. Cu privire la aleii locali: a) elaboreaz, pe baza datelor statistice oficiale, proiectul de ordin privind stabilirea numrului de consilieri locali i judeeni i l supune spre aprobare prefectului; b) asigur ndeplinirea, n condiiile legii, a atribuiilor ce revin prefectului n domeniul organizrii i desfurrii alegerilor locale, parlamentare i prezideniale; c) acord sprijin primarilor pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin din legile electorale; d) ntocmete graficul de convocare a consiliilor locale n edine de constituire; e) efectueaz verificrile necesare, ntocmete documentaia i elaboreaz propunerile pentru sesizarea Guvernului n vederea dizolvrii, n condiiile legii, a unor consilii locale sau a consiliului judeean, pentru suspendarea din funcie a unor consilieri sau primari ori pentru demiterea unor primari; elaboreaz propunerile pentru organizarea noilor alegeri; f) particip la activitatea consiliilor de examinare a candidailor nscrii la examen sau concurs pentru ocuparea unor posturi vacante de secretari ai unor uniti administrativ-teritoriale; ntocmete documentaia necesar n vederea emiterii de ctre prefect a ordinului de numire n funcie a celor declarai ctigtori; urmrete modul de ndeplinire de ctre secretarii comunelor, oraelor, municipiilor i ale judeului a atribuiilor de comunicare a actelor i face propunerile corespunztoare. 4.10. Alte atribuii:

79

79

a) particip la efectuarea lucrrilor de secretariat ale comisiei judeene pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor; elaboreaz proiectele de ordin privind atribuirea n proprietate a unor terenuri; verifica i soluioneaz contestaiile n legtur cu operaiunile de stabilire a dreptului de proprietate asupra unor terenuri; susine n faa instanelor aciunile formulate n aplicare legii; b) elaboreaz i fundamenteaz proiectele de ordin ale prefectului, avnd ca obiect stabilirea de msuri cu caracter tehnic sau de specialitate; c) exercit, din nsrcinarea Ministrului administraiei publice, singur sau mpreun cu reprezentanii acestuia, aciuni de ndrumare i control, punctuale, complexe sau tematice, cu privire la modul de exercitare de ctre Primari a atribuiilor delegate. Prefectul poate stabili prin ordin i alte sarcini pentru aparatul tehnic de specialitate, n vederea ndeplinirii n cele mai bune condiii a atribuiilor ce i-au fost conferite prin reglementrile legale. 5. Comisia judeean 5.1. Consideraii generale Pentru a sprijini administraia autonom local i a armoniza interesele naionale cu cele locale, n fiecare jude i n municipiul Bucureti se organizeaz o comisie consultativ. Comisia judeean consultativ este un organ colegial de coordonare i armonizare a activitii serviciilor publice comunitare cu obiectivele de dezvoltare economic i social ale judeului, respectiv ale municipiului Bucureti pe baza programului de guvernare acceptat de parlament precum i de nlturare a dificultilor aprute n organizarea i executarea legilor de ctre autoritile administraiei teritoriale. Programul orientativ de dezvoltare economic i social, al judeului respectiv al municipiului Bucureti adoptat de comisia consultativ se comunic serviciilor publice, deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, filialelor din jude ale regiilor autonome sau ale societilor naionale, regiilor autonome de interes local i societilor comerciale i serviciilor publice de interes local interesate, precum i autoritilor administrative publice locale i judeene. Pe lng programul anual orientativ de dezvoltare economic i social a unitilor administrativ-teritoriale, n cadrul reuniunilor comisiei consultative pot fi convenite i alte aciuni ce urmeaz s fie ntreprinse de prefect i de serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate organizate la nivelul teritorial, pe de o parte i de consiliul judeean i serviciile publice de sub autoritatea acestora, pe de alt parte, n scopul realizrii concordante a msurilor prevzute n programul de guvernare, cu activitile desfurate de autoritile administraiei publice locale i judeene, n conformitate cu atribuiile i cu responsabilitile ce le revin, potrivit legii. 80
80

Pentru dezbaterea i elaborarea unor soluii operative precum i pentru informarea reciproc cu privire la principalele aciuni ce urmeaz s se desfoare la nivel teritorial, n legtur cu punerea n aplicare a Programului anual orientativ de dezvoltare economic i social, n fiecare jude i n municipiul Bucureti se constituie un comitet operativ-consultativ care dup modul de formare i funcionare apare ca o autoritate distinct i nu ca un organ de conducerea comisiei judeene consultative. Dac n activitatea de realizare a serviciilor publice prevzute n Programul orientativ de dezvoltare economic i social al judeului sau al municipiului Bucureti apar divergente ntre serviciile publice deconcentrate ale administraiei centrale de specialitate i autoritile autonome locale, acestea se mediaz de Guvern. Prin aceast soluie, legiuitorul a urmrit s dea posibilitatea Guvernului ca n cadrul activitii de conducere general a administraiei publice s poat realiza procesul su de guvernare att cu aportul autoritilor administraiei publice centrale, ct i cu aciunea responsabil a autoritii autonome locale i judeene. 5.2. Organizarea i funcionarea comisiei consultative Comisia judeean consultativ este format din: prefect i preedintele consiliului judeean; subprefect i vicepreedintele consiliului judeean; secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului; primarul reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i secretarul general al municipiului Bucureti; primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului Bucureti, efii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti; efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti, conductorii regiilor autonome de Interes judeean ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv sau din municipiul Bucureti, precum i conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul Bucureti. Fiind un organ colegial, comisia consultativa i desfoar activitatea n edine, cu ajutorul unui secretariat asigurat de doi funcionari din aparatul propriu al prefectului i de doi funcionari din aparatul propriu al consiliului judeean. Comisia consultativ se convoac de prefect i de Preedintele consiliului judeean, respectiv de Primarul general al municipiului Bucureti, odat la doua luni sau ori de cte ori este necesar. Lucrrile comisiei consultative sunt conduse prin rotaie de prefect i de Preedintele consiliului judeean iar comisia i nsuete actele dezbtute prin consens fiind comunicate celor interesai. La lucrrile comisiei consultative pot fi invitate i alte persoane a cror prezen este considerat ca fiind necesar.

81

81

5.3. Comitetul operativ-consultativ Constituit ca o autoritate colegial autonom pentru dezbaterea i elaborarea unor soluii operative, precum i pentru informarea reciproc a autoritilor guvernamentale i a celor autonome locale asupra aciunilor ce urmeaz a se desfura de ctre acestea, comitetul operativ-consultativ este alctuit din prefect i Preedintele consiliului judeean, subprefect i vicepreedinii consiliului judeean, secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului i primarul municipiului reedin de jude. n municipiul Bucureti comitetul operativ-consultativ este format din prefect i Primarul general al Capitalei, subprefecii i viceprimarii municipiului Bucureti, secretarul general al prefecturii i secretarul general al municipiului Bucureti, precum i din primarii sectoarelor municipiului Bucureti. Comitetul operativ-consultativ se ntrunete sptmnal, de regul n ziua de luni, iar edinele acestuia sunt conduse prin rotaie de prefect, Preedintele consiliului judeean i respectiv de Primarul general al municipiului Bucureti. n cadrul comitetului operativ-consultativ se poate stabili iniierea de comun acord, a unor proiecte de hotrre a Guvernului sau, potrivit competentelor decizionale specifice fiecrei instituii i autoriti emiterea de ordine ale prefectului, dispoziii ale preedintelui consiliului judeean care s concretizeze masurile stabilite de comun acord. 6. Serviciile publice deconcentrate ale administraiei guvernamentale Legea fundamental instituie ca principii de baz ale organizrii administraiei publice locale principiul autonomiei locale, care implic largi prerogative n activitatea autoritilor locale i principiul decentralizrii serviciilor publice care presupune o mai bun funcionare a acestora pe plan local. Doctrina de drept public evideniaz mai multe sisteme de aezare a relaiilor dintre comunitile locale i administraia central a unei ri. Bunoar, dup modul de luare a deciziilor la nivel central sau local deosebim sistemul centralizat de sistemul decentralizat. ntre aceste dou sisteme s-a impus sistemul deconcentrat sau sistemul centralizat atenuat n care serviciile publice care fac parte din structura de organe centralizate ale statului, la nivel teritorial, au posibilitatea de a adopta decizii administrative n consens att cu interesul naional, ct i cu cel local, specific. Prin urmare, n acord cu teoria dreptului administrativ prin sintagma serviciile publice decentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale folosit de legiuitorul constituant, nelegem de fapt, autoritile deconcentrate ale organelor centrale de specialitate organizate la nivel local i conduse de prefect. Totodat n spiritul acestei doctrine este de subliniat c noiunea "descentralizare" folosit de legiuitorul nostru i n limbajul uzual, pentru a desemna independena acordat unor autoriti administrative, a evoluat ntr-un sens strict de specialitate, 82
82

ntrebuinndu-se termenul "decentralizare" care este mai sugestiv n evidenierea trsturilor sistemelor aplicate n organizarea relaiilor dintre administraia central i cea teritorial. n concordan cu acest termen, pentru a desemna centralizarea atenuat, doctrina modern utilizeaz termenul "deconcentrare" i nu desconcentrare. De altfel prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei s-a modificat art.122 alin.2 i s-a statuat c prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei centrale din unitile administrativ-teritoriale. Pentru a-i putea realiza atribuiile proprii, organele centrale de specialitate ale administraiei guvernamentale, au organizate servicii publice deconcentrate care i desfoar activitatea n unitile administrativ teritoriale sau n strintate iar altele nu au asemenea servicii publice dect aparatul propriu central de specialitate. Bunoar, Ministerul Finanelor ca organ de specialitate, ce aplic strategia i programul Guvernului n domeniul finanelor publice, are ca servicii publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale direciile generale ale finanelor publice i controlul financiar de stat din judee i municipiul Bucureti. Aceste direcii au n subordinea lor administraiile financiare municipale, ale sectoarelor municipiului Bucureti, circumscripiile financiare oreneti i percepiile rurale. Serviciile publice sunt variate potrivit domeniului sau ramurii n care s-au organizat autoriti centrale de specialitate. Cele mai multe organe centrale de specialitate au servicii publice deconcentrate la nivel teritorial. Din categoria organelor centrale de specialitate ce au organizate servicii publice n strintate, amintim de pild Ministerul Afacerilor Externe, care asigur realizarea politicii externe a rii potrivit dispoziiilor legale i n concordan cu programul Guvernului. Serviciul exterior al Ministerului Afacerilor Externe, cuprinde misiunile diplomatice, oficiile consulare i centrele culturale. Unele organe centrale de specialitate nu au servicii publice deconcentrate la nivel teritorial datorit ariei restrnse a acestor activiti la nivel local. n aceast categorie de organe de specialitate putem aminti bunoar Ministerul Cercetrii i Tehnologiei, Ministerul Comerului, Ministerul Comunicaiilor etc. n lipsa unei legi care s reglementeze organizarea i funcionarea organelor centrale de specialitate i a serviciilor publice ale acestora, n prezent aceste servicii se nfiineaz i funcioneaz pe baza unor hotrri ale Guvernului.

83

83

CAPITOLUL II ADMINISTRAIA AUTONOM 1. Autoritile administrative autonome 1.1. Consideraii generale Autoritile administrative autonome sunt o noutate pentru structura administraiei publice din ara noastr fiind prevzute n art. 117 alin. 3, din Legea fundamental. Ele sunt organizate i funcioneaz ca i celelalte organe de specialitate, ntr-un domeniu sau ntr-o ramur a activitii sociale. Datorit importanei activitii desfurate, autoritile administrative autonome sunt nfiinate prin lege organic fiind ferite de jocul politic i funcioneaz independent, neavnd organe ierarhice superioare. Ca urmare activitatea acestor autoriti se desfoar pe baza legii i n vederea executrii ei avnd o mare stabilitate n timp. Unele dintre organele administrative autonome prezint anual 84
84

Parlamentului, rapoarte asupra activitii desfurate iar conductorii acestora sunt numii n funcie de organul reprezentativ suprem. Autoritile administrative autonome au o structur organizatoric proprie i organe de conducere proprii, stabilite prin actul de nfiinare avnd fie un statut constituional, ntruct sunt prevzute n Legea fundamental, fie un statut legal fiind nfiinate prin legi speciale. n categoria autoritilor administrative autonome centrale cu statut constituional amintim: Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Consiliul Naional al Audiovizualului, Consiliul Suprem de Aprare a rii Consiliul Economic i Social i Serviciul Romn de Informaii iar n categoria celor cu statut legal menionm Banca Naional, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, Serviciul de Informaii Externe etc. 1.2. Avocatul Poporului Odat cu creterea rolului administraiei publice n viaa economico-social i dezvoltarea atribuiilor sale, n a adopta sau emite acte normative de organizare a executrii legii i de executare n concret a acesteia, era necesar a se institui un organism independent care s verifice modul n care serviciile publice aplic n practic autoritatea de care dispun. Instituia Avocatului Poporului are drept scop tocmai aprarea dreptului i libertilor cetenilor, n raporturile acestora cu autoritile publice. Aceast instituie a fost preluat n Constituia Romniei ca o noutate absolut i i trage seva din instituia Ombudsmanului suedez creat n 1713, cu rolul de a veghea la aplicarea legilor i a statutelor legale de ctre administraia public. Ombudsmanul este o instituie special care nu are putere de decizie i se bazeaz pe autoritatea sa moral i pe prestigiul celor care realizeaz constatarea formal a corectitudinii sau incorectitudinii aciunilor administrative. El este un arbitru critic al administraiei publice dar nu un panaceu deoarece ombudsmanul nu poate legifera n materie politico-economic i nu poate transforma sau influena direct funcionarea defectuoas a serviciilor publice. n activitatea sa Avocatul Poporului este independent fa de orice autoritate public iar n executarea atribuiilor sale nu se substituie autoritilor publice. ntreaga activitate a Avocatului Poporului i a celorlali angajai ai instituiei are caracter public. La cererea persoanelor lezate n drepturile i libertilor lor sau datorit unor motive ntemeiate, Avocatul Poporului poate decide asupra caracterului confidenial al activitii sale. Atribuiile avocatului poporului sunt: a) asigur conducerea i coordonarea ntregii activiti a instituiei; b) primete i repartizeaz departamentelor de specialitate cererile fcute de persoanele care i se adreseaz cu privire la lezarea drepturilor sau libertilor lor de ctre autoritile publice i decide asupra acestor cereri, n baza referatului ntocmit de eful de departament cruia i-a fost repartizat cererea; c) urmrete executarea corespunztoare a lucrrilor i dispune, dup caz, 85
85

efectuarea unor anchete, audieri sau solicit informaiile pe care le socotete necesare; d) cere autoritii publice ori funcionarului public n cauz, n situaiile n care se constat nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti, s ia msuri n vederea nlturrii ilegalitilor, reparrii pagubelor i repunerii persoanei lezate n drepturile sale, potrivit legii; e) urmrete soluionarea legal a cererilor, n baza recomandrilor sale, i sesizeaz, n caz de nerespectare a acestora, autoritatea administraiei publice ierarhic superioar, respectiv prefectul, Guvernul sau Parlamentul, potrivit competenelor stabilite de lege; f) aduce la cunotin petiionarului rezultatele cererii sale; g) reprezint instituia n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, n relaiile cu persoanele juridice i fizice, precum i n relaiile internaionale; h) prezint Parlamentului, anual sau la cererea celor dou Camere ale Parlamentului, raportul asupra activitii instituiei. Raportul va cuprinde constatrile Avocatului Poporului cu privire la cercetrile ntreprinse, o descriere a principalelor probleme legate de cazurile de nerespectare a drepturilor i libertilor persoanelor care i s-au adresat, situaia statistic a cererilor primite, admise, luate n lucru i soluionate, situaii frecvente de nclcare a drepturilor i libertilor ceteneti prin acte administrative ilegale, precum i o dare de seam cu privire la celelalte activiti ale instituiei. De asemenea, raportul poate conine recomandri privind mbuntirea sau modificarea legislaiei, precum i orice alte msuri necesare ocrotirii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; i) prezint preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz, Primului-Ministru, rapoarte asupra lacunelor din legislaie sau asupra cazurilor grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, constatate cu prilejul cercetrilor efectuate; j) semneaz rapoartele, recomandrile i celelalte acte ale instituiei, care se pot emite numai cu acordul su; k) aprob numirea, promovarea i eliberarea, din funcie a personalului; acord gradaii, salarii de merit i alte drepturi, potrivit dispoziiilor legale;, l) exercit autoritatea disciplinar asupra personalului, n condiiile prevzute de lege i de prezentul regulament; m) aprob programele de efectuare a concediilor anuale de odihn; n) exercit atribuiile ordonatorului principal de credite; o) exercit orice alte atribuii care i revin potrivit legii. n ndeplinirea atribuiilor menionate la lit. b), c), d), e) i f) ale alineatului precedent, Avocatul Poporului este asistat de adjuncii si, potrivit domeniilor de activitate aflate sub autoritatea acestora. Avocatul Poporului este o autoritate unipersonal, numit de ctre Senat pe o perioad de patru ani iar mandatul su poate fi renoit o singur dat. Propunerile de candidai sunt fcute de Biroul permanent al Senatului la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou camere ale Parlamentului. Numirea Avocatului Poporului se face cu votul majoritii senatorilor. Dac la primul tur de scrutin nu se obine aceast majoritate, se vor organiza noi tururi 86
86

de scrutin, la care vor participa numai candidaii situai pe primele dou locuri la turul de scrutin anterior. Mandatul de Avocat al Poporului ncepe pe data numirii sale i dureaz pn la instalarea noului Avocat al Poporului. Acest mandat poate nceta nainte de termen n caz de demisie, revocare din funcie, incompatibilitate cu alte funcii publice sau private, imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai multe de 90 zile, constatate prin examen medical de specialitate, ori n caz de deces. Revocarea din funcie a Avocatului Poporului se face la propunerea Biroului permanent al Senatului, pe baza raportului comisiei juridice cu votul majoritii senatorilor. Demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a funciei sau decesul se constat de ctre Biroul permanent al Senatului n cel mult zece zile de la apariia cauzei care a determinat ncetarea mandatului. Avocatul poporului este asistat de doi adjunci care asigur coordonarea exercitrii atribuiilor instituiei pe domenii de activitate fiind numii n funcie de ctre acesta, cu avizul comisiei juridice a Senatului. Structura instituiei Avocatului Poporului este alctuit din departamente de specialitate, secretariatul general, Direcia pentru relaii cu instituiile statului, cu societatea civil i relaii externe precum i Biroul de pres i protocol. n cadrul instituiei funcioneaz colegiul consultativ alctuit din Avocatul Poporului, adjuncii i consilierii si, secretarul general i efii departamentelor de specialitate. Pentru ca Avocatul Poporului s-i exercite atribuiile autoritile publice sunt obligate s comunice sau s pun la dispoziia acestuia, n condiiile legii, informaiile, documentele sau actele pe care le dein n legtur cu cererile care iau fost adresate i s-i acorde sprijinul necesar. Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate. Cererile pot fi adresate de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase fiind scutite de tax de timbru. n situaia n care au fost lezate drepturile i libertile persoanelor care execut pedeapsa nchisorii, sunt arestate sau reinute ori i satisfac stagiul militar obligatoriu sau serviciul utilitar alternativ, cu excepia restrngerilor legale, conducerea acestor instituii este obligat s asigure posibilitatea acestor categorii de persoane de a se adresa avocatului poporului. Cererile adresate Avocatului Poporului trebuie s se fac n scris i s indice numele i domiciliul persoanei lezate, drepturile i libertile nclcate precum i autoritatea administrativ ori funcionarul public n cauz. Petiionarul trebuie s dovedeasc ntrzierea sau refuzul administraiei publice de a soluiona legal cererea. Nu sunt luate n considerare plngerile anonime sau cele ndreptate mpotriva unor nclcri ale drepturilor ceteneti mai vechi de un an de la data la care persoana n cauz a luat cunotin despre faptele care fac obiectul plngerii. Soluionarea favorabil a cererilor petenilor de ctre Avocatul Poporului se face prin emiterea de recomandri autoritilor administraiei publice de restabilire a legalitii att n ce privete actele, ct i faptele lor administrative. Sunt asimilate actelor administrative tcerea organelor administraiei publice i 87
87

emiterea tardiv a actelor. Aceste recomandri nu pot fi supuse controlului parlamentar i nici celui judectoresc. Pentru a ajunge la aceste recomandri Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii cererii. n urma cererilor scrise ale Avocatului Poporului de restabilirea legalitii autoritile publice sunt obligate ca de ndat s ia msurile necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate, repararea pagubelor i nlturarea cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate. Totodat despre aceste msuri va fi informat avocatul poporului. n cazul n care autoritile administraiei publice sau funcionarul public nu nltur, n termen de 30 de zile de la data sesizrii, ilegalitile comise Avocatul Poporului se va adresa autoritilor administraiei publice ierarhic superioare care sunt datoare s-i comunice, n termen de cel mult 45 de zile msurile luate. Dac autoritile publice sau funcionarii publici aparin administraiei publice locale, avocatul poporului se adreseaz prefectului, curgnd un nou termen de 45 de zile de la data depunerii cererii. Avocatul Poporului este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al prefecilor. Dac n termen de 20 de zile de la sesizare Guvernul nu ia msurile necesare privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative semnalate de Avocatul Poporului, acestea se comunic Parlamentului. Cnd exist lacune n legislaie sau cu prilejul cercetrilor ntreprinse s-a constatat cazuri grave de corupie ori de nerespectarea legilor rii, Avocatul Poporului va prezenta un raport, cu cele constatate, preedinilor celor dou camere ale Parlamentului sau dup caz, primului-ministru. n situaiile n care Avocatul Poporului este sesizat cu cereri de competen Ministerului Public sau a instanelor judectoreti ori au ca obiect erori judiciare, el va sesiza pe procurorul general de pe lng Curtea Suprem de Justiie sau Consiliul Suprem al Magistraturii care sunt obligate s comunice concluziile la care s-a ajuns i msurile luate. Avocatul Poporului poate respinge motivat cererile vdit nefondate sau poate cere date suplimentare pentru analizarea i soluionarea cererilor. Cererile privind actele emise de Camera Deputailor, de Senat sau de Parlament, actele i faptele deputailor i senatorilor, ale Preedintelui Romniei i ale Guvernului precum i ale Curii Constituionale, ale Preedintelui Consiliului Legislativ i ale autoritilor judectoreti vor fi respinse de ctre Avocatul Poporului fr motivare ntruct ele nu fac obiectul activitii acestei instituii. Dup soluionarea cererii, Avocatul Poporului va aduce la cunotina persoanei care i s-a adresat rezultatele cererii sale. Aceste rezultate pot fi fcute publice de ctre Avocatul Poporului prin mijloacele de informare n mas, cu consimmntul persoanei sau ale persoanelor interesate, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor legate de activitatea intern a instituiei, Avocatul Poporului emite ordine, instruciuni, norme metodologice i regulamente. 88
88

1.3. Curtea de Conturi 1.3.1. Consideraii generale n lumea contemporan, viaa social-economic a fiecrei naiuni, nu poate fi conceput fr asigurarea resurselor financiare care s duc la realizarea reproduciei sociale i satisfacerea intereselor generale ale societii. Impozitele, taxele i mprumuturile de stat, alocaiile, subveniile i transferurile bugetare sunt instrumente financiare cu ajutorul crora conducerea de stat orienteaz dezvoltarea economic i social a rii n sensul celor artate mai sus. Prin urmare, finanele publice reprezint un important mijloc de intervenie a statului n viaa social-economic ce influeneaz ntreaga organizare a societii. Practica democratic a impus necesitatea instituirii controlului de specialitate asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, prin care se urmrete s se verifice dac aceste activiti s-au efectuat n cadrul strict legal, cu evitarea abuzurilor i a risipei, n scopul realizrii interesului public. Acest control pentru a fi eficient este dat n competena Curii de Conturi care nu este dependent de Guvern i care a avut atribuii jurisdicionale. Potrivit art. 1 din Legea 94/1992 (10) Curtea de Conturi este organul suprem de control financiar i de jurisdicie n domeniul financiar, ce funcioneaz pe lng Parlamentul Romniei i i exercit funciile n mod independent, n conformitate cu dispoziiile Constituiei i ale celorlalte legi ale rii. Deci, n concepia legii, Curtea de Conturi este un organ autonom ce funcioneaz pe lng Parlament, cruia i prezint anual un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional, din exerciiul bugetar expirat iar la cerere i prezint rapoarte despre modul de gestionare a resurselor publice, sesiznd i neregulile constatate cu ocazia aciunilor de control. Curtea de Conturi decide n mod autonom asupra programului su de control. Controalele sale se iniiaz din ofociu i nu pot fi oprite dect de Parlament, n cazul depirii competenelor stabilite de lege. Nici o alt autoritate public nu poate obliga Curtea de Conturi s efectueze astfel de aciuni de control. Controlul Curii de Conturi se rsfrnge asupra organelor de stat i instituiilor publice, precum i asupra Bncii Naionale, regiilor autonome i societilor comerciale cu capital majoritar de stat. Ea are acces nengrdit la acte, documente i informaiile necesare exercitrii funciilor sale, oricare ar fi persoanele juridice sau fizice deintoare. Totodat Curtea de Conturi este competent s emit instruciuni obligatorii pentru organele de control financiar i are dreptul s cear i s utilizeze rapoartele celorlalte organe de control financiar. Curtea de Conturi este singurul organism abilitat de lege s descarce de gestiune pe utilizatorii banului public, ncepnd de la Preedenie, camerele parlamentului, Guvernul Romniei i totodat, este instituia suprem n stat care exercit i coordoneaz controlul financiar privind administrarea i utilizarea 89
89

patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale. Prin urmare, activitatea Curii de Conturi este deosebit de important n consolidarea statului de drept. 1.3.2. Natura juridic a Curii de Conturi De la nfiinarea primei Curi de Conturi i pn n prezent, n literatura de specialitate, natura juridic a acestei autoriti a dat natere la multe controverse. Aceste opinii au n vedere modul de organizare a controlului financiar suprem n stat care difer n funcie de sistemul de drept adoptat, distingndu-se sistemul common-low adoptat de rile anglo-saxone i sistemul romanogermanic, propriu n special rilor de origine latin. Elementul esenial ce le difereniaz este jurisdicia financiar care n cadrul primului sistem este integrat justiiei generale a statului iar n cellalt, n activitatea Curii de Conturi este inclus i jurisdicia financiar cu structur i activitate proprie. n acest din urm sistem se are n vedere c respectarea strict a dispoziiilor bugetare, nu se poate realiza numai prin exercitarea unui control administrativ de ctre cei chemai s aplice bugetul, ci este necesar un organism separat cu atribuii speciale, compus din membri independeni, cu o pregtire teoretic i experien practic adecvate . Totodat se consider c exercitarea controlului de ctre acest organism asupra ntrebuinrii banului public, menine cheltuielile statului n limitele strict legale, mpiedec risipa i d ncredere contribuabilului c sacrificiul su este fcut n interes public.(11) Ca urmare, Curtea de Conturi avnd un rol deosebit n consolidarea statului de drept, a devenit o instituie constituional . n Frana, Curtea de Conturi, creat n anul 1807 a cptat o consacrare constituional prin Constituia din 1946 i prin cea din 1958. Statutul i organizarea sa au fost fixate prin Legea din 22 iunie 1967 i Decretul din 20 noiembrie 1968. Ea este compus dintr-un personal propriu recrutat pe baz de concurs care este inamovibil. Curtea de Conturi se deosebete de Consiliul de Stat prin aceea c are un Parchet sub autoritatea Procurorului General. Pe lng atribuiile de control ea are atribuii jurisdicionale de drept comun, asupra tuturor conturilor publice, cu particularitatea c se sesizeaz din oficiu i vizeaz doar legalitatea conturilor publice, nu i responsabilitatea subiectiv a contabililor publici, nefiind o jurisdicie direct asupra actelor ordonatorilor. Totodat, Curtea de Conturi, prin Legea din martie 1982 a devenit instan de apel privind hotrrile pronunate de Camerele regionale de conturi, alctuite din magistrai inamovibili. n sistemul francez de jurisdicie financiar, nu este reglementat calea de atac a recursului ordinar, fapt considerat de doctrin ca o anomalie n materie jurisdicional.(12) Cu toate acestea hotrrile Curii de Conturi sunt susceptibile de a fi atacate cu recurs n casaie n faa Consiliului de Stat. Prin urmare, putem afirma n consonan cu doctrina majoritar c activitatea Curii de Conturi n sistemul francez este de natur administrativ, ea 90
90

fiind o autoritate central autonom de specialitate a administraiei publice. n Italia, Curtea de Conturi a fost organizat prin Legea din 14 august 1862, modificat n anul 1934 i urmtorii, i reformat prin Legea 14-1-1994. Ea este consacrat constituional n art. 100 i 103 din constituie, avnd atribuii de control, consultative n materia bugetului de stat i jurisdicionale. n titlul al III-lea din Constituia Italiei, intitulat Guvernul, se reglementeaz n prima seciune Consiliul de Minitri, n seciunea a II-a Administraia public iar n seciunea a III-a alte organe auxiliare. n art. 100 din seciunea a III-a se prevede c, Curtea de Conturi exercit controlul peventiv de legalitate asupra actelor Guvernului i cel ulterior asupra gestiunii bugetului de stat, n condiiile legii. De asemenea Curtea exercit controlul gestiunii financiare asupra altor instituii la care statul contribuie cu bani publici. n art. 103, alin. 2 din titlul al II-lea intitulat Magistratura sunt prevzute atribuiile jurisdicionale ale Curii de Conturi, n materia bugetului de stat i n alte domenii prevzute de lege. n literatura de specialitate italian, modul constituional de reglementare a Curii de Conturi a dat natere la opinii diferite privind natura funciilor exercitate de ctre aceast autoritate. S-au impus urmtoarele teorii .(13) a. teoria potrivit creia Curtea de Conturi este " mna lung a Parlamentului " ce exprim n numele su voina poporului; b. teoria care recunoate apartenena Curii de Conturi la puterea executiv, fr a desfura o activitate administrativ stricto-sensu; c. teoria care situeaz Curtea de Conturi ntr-o poziie neutr, de organ suprem cu funcii autonome; d. n fine, teoria care susine jurisprudena creat de Curtea Constituional potrivit creia Curtea de Conturi exercit o funcie substanial jurisdicional i incidental de control. Din analiza dispoziiilor constituionale i a celor legale, prin prisma principiilor dreptului public, rezult c n sistem italian, Curtea de Conturi este o autoritate autonom de control financiar, aezat n sfera executivului cu atribuii jurisdicionale exclusive n domeniul financiar bugetar, similar tribunalelor ordinare. Aceste atribuii exclusive a determinat Curtea Constituional ca prin sentinele nr. 165/1963, 121/1966, 266/1976 s atribuie Curii de Conturi caracterul substanial de autoritate jurisdicional i numai incidental de autoritate de control. Este de remarcat ns, c deciziile Curii de Conturi pot fi atacate cu recurs n anulare la Curtea de Casaie , n condiiile limitate ale legii. n Romnia, dup nfiinarea primei Curi de Conturi prin Legea din 24 ianuarie 1864, aceasta devine o instituie constituional, fiind prevzut n art. 116 al Constituiei din 1866 iar prin Legea din 31 iulie 1929 Curtea de Conturi a fost investit cu atribuii de control preventiv i ulterior, de jurisdicie, administrative i consultative. De asemenea prin art. 1 alin. 2 din Legea din 1929 se prevede c " Curtea de Conturi este o instituie de sine stttoare are acelai rang cu nalta Curte de Casaie i se bucur de aceleai drepturi " . n doctrina interbelic natura juridic a acestei autoriti a fost privit diferit. 91
91

Bunoar prof. A. Teodorescu aprecia, n acord cu opinia majoritar, c nalta Curte de Conturi era investit cu atribuii judiciare de ordin administrativ, judecnd gestiunile mnuitorilor de bani, de valori i de materiale publice precum i abaterile de la lege ale funcionarilor publici cu caracter contabil.(14) ntr-o opinie izolat s-a afirmat i faptul c aceast instituie ar face parte din puterea judectoreasc.(15) n prezent, legea de organizare i funcionare a Curii de Conturi, nu definete natura juridic a acestei autoriti. Ca urmare n actuala reglementare acest aspect a dat natere la opinii controversate. ntr-o opinie se susine c n esen " activitatea Curii de Conturi este de natur administrativ i n anumite limite jurisdicional. n consecin Curtea de Conturi este o autoritate central de specialitate, autonom a administraiei publice, ce realizeaz i o jurisdicie de specialitate ".(16) ntr-un alt punct de vedere se apreciaz c " prin Legea 94/1992 se nfiineaz un organ central al administraiei statului, de specialitate avnd o competen general n domeniul controlului financiar, cu o natur juridic special, deoarece funcioneaz pe lng Parlament, nvederndu-se n acest mod c n cadrul principiului separaiei funciilor statului se poate nfptui o colaborare a acestor funcii ".(17) ntr-o a treia opinie se consider c dependena funcional a Curii de Conturi de Parlament duce la integrarea acesteia n organismele de realizare a controlului parlamentar asupra administraiei publice ", ceea ce nu exclude ns caracterul Curii de Conturi i de organ administrativ jurisdicional, adic de organ administrativ specializat, n sensul larg al termenului ". Deci se subliniaz dubla natur juridic a activitii Curii de Conturi.(18) Potrivit unei alte opinii care dezvolt teza izolat exprimat n literatura antebelic(19), Curtea de Conturi are o dubl natur juridic, aceea de organ de control parlamentar i de organ de control judectoresc. n aceast opinie se consider c programarea i desfurarea controalelor autonome al Curii de Conturi, nu se realizeaz " n sfera controlului parlamentar " i nici nu se plaseaz " n sfera controlului administrativ " din moment ce aceasta nu este o instituie a administraiei. Controlul Curii " asupra operaiunilor unui gestionar se efectueaz innd seama de legi, regulamente, instruciuni, de faptele n legtur cu aceste operaiuni; le examineaz n ultim analiz n lumina interesului public, condamnnd civil n caz de lips i crend jurispruden, reinnd pentru memoriul public orice observaiuni care conduc la o ct mai bun reglementare a activitii administrative; este deci o cercetare de ordin judectoresc limitat n cadrul dreptului public ". Prin urmare, n aceast opinie, controlul Curii nu este un control administrativ, ci un control judectoresc. Este greu de neles cum se pot imagina atribuiile de control financiar ale Curii asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativteritoriale ca fiind atribuii de control judectoresc i nu administrativ. Dup cum se tie autoritatea judectoreasc este chemat s nfptuiasc justiia, prin control judectoresc, n cazul unor litigii deduse judecii. Controlul 92
92

financiar al Curii nu pornete de la premisa unor situaii litigioase ci urmrete respectarea legilor i aplicarea principiilor de economicitate, eficacitate i eficien n gestionarea mijloacelor materiale i bneti. Acest lucru se realizeaz n principal potrivit unei proceduri administrative necontencioase. Pentru a putea defini natura juridic a Curii de Conturi trebuie avute n vedere, locul, rolul i funciile acestei instituii statale, n contextul general al funciilor fundamentale ale statului modern contemporan prin prisma principiilor consacrate ale dreptului public. Bunoar principiul separaiei autoritilor administrative i judiciare a fost instituit n Frana prin Legea 16 din 24 august 1790, este i astzi n vigoare i st la originea jurisdiciilor administrative.(20) El a constituit surs de inspiraie i pentru legiuitorul romn i a influenat n mare msur literatura de specialitate din ara noastr. Constituia Romniei din 1991 este redactat n spiritul exigenelor tiinei dreptului i a principiilor statului de drept fiind structurat n titluri, capitole, seciuni i articole iar ideile, conceptele i raionamentele care asambleaz fiecare articol alctuiesc o construcie juridic armonioas. Titlul al III-lea din Constituie este destinat autoritilor publice, reglementndu-se n capitolul V autoritile care desfoar exclusiv o activitate de natur administrativ, alturi de alte autoriti publice, ce realizeaz administraia statal, ca dimensiune a administraiei publice. Potrivit art. 115 Administraia public central de specialitate se organizeaz n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome care n baza art. 116 alin. 3 se pot nfiina prin lege organic. n acest context se nscrie i Legea de organizare i funcionare a Curii de Conturi ca autoritate public constituit n stat. Deasemenea este de subliniat c n titlul al IV-lea din Constituie, referitor la administrarea i funcionarea economiei i finanelor publice, aceast autoritate este consacrat expres n art. 139 , prevzndu-se c ea "exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, exercitnd i atribuii jurisdicionale". Aceast modalitate de reglementare a Curii de Conturi n sistemul nostru constituional, nu poate duce la concluzia exprimat de un autor(21) c ea este instituionalizat n afara autoritilor publice i se afl prin voina expres , neechivoc a legii , n afara autoritilor statului. Prin urmare, activitatea de control a Curii de Conturi este de natur administrativ i nu judiciar, ea fiind o autoritate autonom, central de specialitate a administraiei publice. Cu toate c n art. 1 din Legea 94/1992 se prevede c aceast autoritate funcioneaz pe lng Parlamentul Romniei, n realitate Curtea de Conturi are o structur, o organizare i conducere proprie, exercitndu-i funciile n mod independent i n conformitate cu dispoziiile prevzute n Constituie i n celelalte legi ale rii. Faptul c potrivit art. 62 lit. f din Constituie, Parlamentul n edin comun examineaz rapoartele Curii de Conturi, nu duce, n opinia noastr, la dependena funcional a acestei autoriti de organul reprezentativ suprem, chiar 93
93

dac este obligat potrivit art. 139 alin. 2 i 3 din Constituie s prezinte anual un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat sau la cererea celor dou camere s efectueze controale privind modul de gestiune a resurselor publice i s raporteze despre cele constatate. Parlamentul este autoritatea deliberativ care ndeplinete n principal funcia legislativ, ns fiind organul reprezentativ suprem al poporului mai ndeplinete i alte atribuii de informare, de examinare, de organizare a depunerii jurmntului de ctre Preedintele Romniei, de punere a acestuia sub acuzare, de suspendare din funcie, dezbaterea programului i a listei membrilor Guvernului precum i acordarea votului de ncredere, adoptarea moiunii de cenzur, desfurarea procedurii privitoare la angajarea rspunderii Guvernului asupra unor programe, a unor declaraii de politic general sau a unui proiect de lege; alegerea magistrailor ce compun Consiliul Superior al Magistraturii, numirea membrilor Curii de Conturi i a Curii Supreme de Justiie, numiri n alte funcii ce intr n competena Parlamentului precum i adoptarea unor declaraii, mesaje sau a altor acte cu caracter exclusiv politic. Din analiza acestor atribuii nu putem deduce bunoar c prin examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i a Curii de Conturi, aceste autoriti administrative autonome sunt dependente de Parlament. Dup cum nici acordarea votului de ncredere Guvernului sau retragerea acestei ncrederi ori depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei sau punerea sub acuzare i suspendarea acestuia din funcie, nu poate duce la concluzia c aceste autoriti sunt dependente de Parlament. Aceast concluzie se impune i n celelalte situaii n care n sarcina Parlamentului intr alegerea sau numiri n funcie a unor persoane la anumite autoriti publice. Principiul separaiei puterilor impune atribuii specifice pentru fiecare autoritate constituit n stat, dar activitatea lor nu are loc separat, rupt total de celelalte, fr s existe ntreptrundere ntre ele sau colaborare. n realitate nici nu este vorba de o separare a puterilor n sensul strict al cuvntului, ci de o distribuire a funciilor fundamentale ale statutului diferitelor categorii de organe, adic despre un mod de organizare a activitii statale.(22) Practica democratic a impus necesitatea constituirii unor autoriti centrale de specialitate, cu sarcini de coordonare sau de control inclusiv jurisdicionale, independente att de Guvern, ct i de Parlament sau de eful statului.(23) 1.3.3. Jurisdicia Curii de Conturi Prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei jurisdicia administrativ a Curii de Conturi a fost desfiinat iar litigiile din activitatea acestei autoriti publice se soluioneaz de instanele judectoreti specializate. Pn la constituirea instanelor judectoreti specializate, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi vor fi soluionate de ctre instanele judectoreti ordinare. nainte de intrarea n vigoare a legii de revizuire a Constituiei Romniei Curtea de Conturi realiza n condiiile legii i atribuii jurisdicionale administrative 94
94

prin colegiile jurisdicionale, Secia jurisdicional i plenul Curii. Natura juridic a acestor organe i jurisdicia exercitat sunt controversate n literatura de specialitate. Bunoar, n opinia dominant se consider c activitatea de jurisdicie desfurat de Curtea de Conturi este o activitate de natur administrativ iar instanele financiare sunt organe de jurisdicie administrativ.(24) De asemenea ntr-o variant a acestei opinii se apreciaz c instanele Curii de Conturi exercit o jurisdicie special administrativ, ele fiind deci organe speciale de jurisdicie administrative.(25) Se mai susine(26) c dup adoptarea Constituiei din 1991 n ara noastr nu mai exist nici jurisdicie administrativ i nici organe de jurisdicie administrativ. Totui acest autor ntr-un studiu mai recent(27) accept c legislaia n vigoare d n competena administraiei publice soluionarea unor litigii juridice. Potrivit unei alte opinii(28) care mprtete teza c n actuala reglementare constituional din ara noastr nu se poate vorbi de organe administrative de jurisdicie se consider c instanele Curii de Conturi sunt instane judectoreti speciale. Se argumenteaz c pe lng instanele judectoreti de jurisdicie ordinar, n sistemul nostru constituional, nc dou organe statale cu statut constituional exercit atribuii jurisdicionale i anume Curtea de Conturi i Curtea Constituional. Faptul c aceste organe nu sunt prevzute n capitolul privind Autoritatea judectoreasc din titlul III Autoritile publice, nu duce la concluzia c ele sunt organe administrative i c exercit o activitate de jurisdicie administrativ. Totodat se mai are n vedere particularitile jurisdiciei financiare n competena creia este dat i soluionarea litigiilor cu privire la plata despgubirilor civile pentru pagubele cauzate, fapt incompatibil cu jurisdicia administrativ. Aa fiind, se concluzioneaz c instanele financiare, urmrind tragerea la rspundere civil delictual, n condiiile codului civil, a persoanelor care au produs pagube, ele se manifest ca adevrate instane judectoreti. Acest autor mai caut i alte argumente n susinerea acestui punct de vedere care se refer n principal la modul de soluionare a litigiilor privind plata despgubirilor civile, procedura de jurisdicie, existena pe lng aceste instane a unor ageni care exercit Ministerul Public precum i statutul judectorilor i procurorilor financiari care au calitatea de magistrai. Curtea Constituional prin Decizia 64 din 2 iulie 1994(29) a statuat c jurisdicia instanelor Curii de Conturi este de natur administrativ i nu judiciar care potrivit art. 21 i 125 din Constituie este sub controlul jurisdicional al instanei de contencios administrativ. De altfel, controlul judectoresc al jurisdiciei Curii de Conturi constituie o caracteristic a legislaiei romneti antebelice. n contextul actualei reglementrii legale din ara noastr jurisdicia financiar era n opinia noastr de natur administrativ, subordonat ordinii judiciare iar instanele Curii de Conturi care realizau aceast jurisdicie constituiau organe specializate, administrativ-jurisdicionale. Prin soluiile adoptate aceste instane trebuiau s asigure att nlturarea neregulilor financiare, ct i eficiena aciunilor de control financiar. Actualul cadru 95
95

constituional ngduie instituirea unor proceduri administrativ-jurisdicionale n domenii care reclam o riguroas pregtire de specialitate, soluionarea mai rapid a unor categorii de litigii i protejarea justiiabililor prin evitarea cheltuielilor de judecat. Litigiile ivite n legtur cu formarea, administrarea i ntrebuinarea resurselor financiare ale statului i ale sectorului public precum i cele ce privesc modul de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale fac parte din cadrul larg al litigiilor de contencios administrativ. Dintre sistemele de contencios administrativ existente n dreptul pozitiv al diferitelor state, legiuitorul nostru a optat pentru sistemul de drept n care contenciosul administrativ este atribuit organelor judectoreti de drept comun, avnd n vedere tradiia i independena acestora n efectuarea actului de justiie, ca o garanie a protejrii cetenilor mpotriva abuzurilor administraiei. Organele Curii de Conturi nu erau instane judectoreti care s nfptuiasc justiia exclusiv n domeniul financiar. nc de la apariia primei Curi de Conturi s-a impus principiul separaiei autoritilor administrative i judiciare ca o consecin a principiului separaiei puterilor ce a condus la instituirea unor jurisdicii administrative autonome .(30) De altfel printre atribuiile Curii de Conturi n Constituie erau prevzute atribuiile jurisdicionale a acesteia i nu judiciare, n capitolul privind modul de administrare i funcionare a economiei rii i a finanelor publice. Justiia se realizeaz potrivit art. 125 din Constituie prin nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti prevzute de lege. Prin urmare, hotrrile organelor jurisdicionale ale Curii de Conturi, ca acte administrativ-jurisdicionale erau supuse ordinii judiciare, n baza liberului acces la justiie, garantat de legea fundamental. 1.3.4. Organizarea Curii de Conturi Curtea de Conturi este instituionalizat att la nivel central, ct i teritorial avnd urmtoarea structur: a) Secia de control preventiv; b) Secia de control ulterior; c) Camerele de Conturi judeene; d) Secretariatul general. Curtea de conturi este o autoritate public colegial format din 24 de consilieri de conturi din care unul deine funcia de preedinte i doi sunt vicepreedini. Ea are ca organe de conducere plenul Curii, comitetul de conducere, preedintele i vicepreedinii Curii. Autoritatea suprem de conducere o reprezint plenul Curii fiind urmat de comitetul de conducere format din preedintele Curii, vicepreedinii acesteia, cei trei preedini de secii i cinci consilieri de conturi, alei de plenul Curii. Plenul Curii de conturi lucreaz n edine ori de cte ori este necesar cu un cvorum de 2/3 din numrul consilierilor de conturi. Deciziile Curii de conturi pot fi luate cu o majoritate de 3/4 din numrul celor prezeni. Acest plen exercit atribuii de conducere i control a activitii Curii de Conturi i a organelor sale precum i atribuii jurisdicionale. 96
96

Comitetul de conducere al Curii de Conturi are atribuii privitoare la personal, de avizare i administrative, desfurndu-i activitatea n edine ori de cte ori este necesar, n aceleai condiii ca i plenul Curii. Preedintele Curii de Conturi are atribuii de reprezentare, de coordonarea activitii acesteia, organizarea edinelor plenului i ale comitetului, numirea personalului, revocarea din funcie i exercitarea aciunii disciplinare. Cele trei secii ale Curii sunt conduse de ctre un consilier de conturi care ndeplinete funcia de preedinte de secie. Ele sunt alctuite din consilieri de conturi i anume cinci consilieri, membrii ai seciei de control preventiv, apte consilieri ai seciei de control ulterior i nou consilieri de conturi membrii ai seciei jurisdicionale. Camerele de conturi sunt organizate la nivelul judeelor fiind alctuite din compatimentul de control financiar, colegiul jurisdicional i procurorii financiari. 1.3.5. Funciile Curii de Conturi Curtea de Conturi exercit funcia de control n domeniul financiar. Potrivit legii Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i ntrebuinare a resurselor financiar ale statului i ale sectorului public. Acest control presupune o activitate de verificare a aplicrii corecte a legislaiei financiare. Potrivit legii sunt supuse controlului Curii: a) formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i micarea fondurilor ntre aceste bugete; b) constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor de tezaur; c) formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe; d) utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale; e) constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre instituiile publice autonome cu caracter comercial i financiar i de ctre organismele autonome de asigurri sociale; f) situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome, societile comerciale sau de ctre alte persoane juridice n baza unui contract de concesiune sau nchiriere; g) alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competena Curii. Subiecte ale controlului Curii de Conturi sunt: a) statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public, cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau subordonate acestora; b) Banca Naional a Romniei; 97
97

c) regiile autonome; d) societile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale, instituiile publice sau regiile autonome dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalul social; e) organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin lege sau prin statutele lor prevede acest lucru. Atribuiile de control ale Curii de Conturi se exercit n cadrul controlului preventiv i a celui ulterior, potrivit legii. 1.4. Consiliul Legislativ Consiliul Legislativ este organul consultativ de specialitate al Parlamentului care avizeaz proiectele de acte normative, n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei i examineaz conformitatea legislaiei cu prevederile Constituiei, propunndu-i Parlamentului sau dup caz Guvernului msurile necesare. Consiliul Legislativ a fost nfiinat prin Legea 73/1993(31) ca autoritate administrativ cu competen special ce i exercit rolul consultativ asupra autoritilor publice care emit acte normative. Natura administrativ a Consiliului Legislativ este evideniat de rolul su consultativ ce const n emiterea de avize pentru autoritile care adopt sau emit acte juridice. Acest aviz se limiteaz la problemele de constituionalitate ale actelor normative, de redactare a acestora potrivit metodologiei legislative i de sistematizarea legislaiei fr implicaii de natur politic. Structura Consiliului Legislativ se compune din Secia de drept public, Secia de drept privat i Secia de eviden oficial a legislaiei i documentare. n cadrul fiecrei secii exist compartimente specializate. Consiliul Legislativ este condus de ctre un preedinte, numit n funcie de ctre Parlament, n edin comun, pe baza a trei propuneri, cu votul majoritii parlamentarilor. Seciile Consiliului Legislativ sunt conduse de ctre un preedinte de secie, numii n aceleai condiii ca i preedintele consiliului. Personalul Consiliului Legislativ are statutul funcionarilor publici, neputnd face parte din partide politice. Funciile acestuia sunt asimilate cu cele similare de la Parlament cu excepia Preedintelui Consiliului Legislativ a crui funcie este echivalat cu cea de ministru i a preedinilor de secii care sunt asimilai cu secretarii de stat. 1.5. Consiliul Naional al Audiovizualului

Consiliul Naional al Audiovizualului i are suportul constituional n reglementarea libertii de exprimare i a dreptului de informaie, avnd menirea de a facilita exercitarea acestor drepturi fundamentale i s asigure respectarea 98
98

lor. Aceast autoritate a fost nfiinat prin Legea nr. 48/1992,(32) denumit Legea Audiovizualului, ca o autoritate administrativ autonom, nefiind subordonat fa de o alt autoritate public, asigurnd respectarea interesului public n domeniul audiovizualului. Legea de nfiinare a Consiliului Naional al Audiovizualului a fost abrogat prin Legea 504/2002, noua lege a audiovizualului care stabilete natura juridic a Consiliului, de autoritate public autonom sub control parlamentar, care reprezint garantul interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale. Totodat Consiliul este autoritatea unic de reglementare n domeniul serviciilor de programe audiovizuale n condiiile i cu respectarea prevederilor legii. n calitate de garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale Consiliul are obligaia s asigure: a) respectarea exprimrii pluraliste de idei i opinii n cadrul coninutului serviciilor de programe transmise de radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei; b) pluralismul surselor de informare a publicului; c) ncurajearea liberei concurene; d) un raport echilibrat ntre serviciile naionale de radiodifuziune i serviciile locale, regionale ori tematice; e) protejarea demnitii umane i protejarea minorilor; f) protejarea culturii i a limbii romne, a culturii i limbilor minoritilor naionale; g) transparena mijloacelor de comunicare n mas din sectorul audiovizual; h) transparena activitii proprii. Pe baza dispoziiilor legale prevzute de Legea Audiovizualului atribuiile consiliului naional al audiovizualului pot fi mprite n urmtoarele categorii: a) atribuii privitoare la comunicarea audiovizual pe cale radio electric; b) atribuii de control asupra respectrii legii de ctre persoanele juridice din domeniul radiodifuziunii i din cel al televiziunii; c) atribuii privind organizarea intern. Activitatea de control a Consiliului Naional al Audiovizualului asupra coninutului programelor oferite de radiodifuzori se exercit numai dup comunicarea public a acestor programe. Controlul exercitat de Consiliu asupra coninutului serviciilor de programe oferite de radiodifuzori i a ofertei de servicii de programe asigurate de distribuitorii de servicii se realizeaz de regul, periodic i ori de cte ori Consiliul consider c este necesar sau primete o plngere cu privire la nerespectarea de ctre un radiodifuzor a prevederilor legale, a normelor de reglementare n domeniu sau a obligaiilor nscrise n licena audiovizual. Potrivit legii Consiliul Naional al Audiovizualului este autorizat a) s stabileasc condiiile, criteriile i procedura pentru acordarea licenelor audiovizuale; b) s stabileasc procedura de acordare a autorizaiei de retransmisie; c) s elibereze licene audiovizuale i autorizaii de retransmisie pentru exploatarea serviciilor de programe de radiodifuziune i televiziune i s emit decizii de autorizare audiovizual; d) s emit, n aplicarea dispoziiilor prezentei legi, decizii cu caracter de norme de reglementare n vederea realizrii atribuiilor sale prevzute expres n prezenta lege i, cu precdere, cu privire la: - asigurarea informrii corecte a opiniei publice; 99
99

- urmrirea exprimrii corecte n limba romn i n limbile minoritilor naionale; - asigurarea echidistanei i a pluralismului; - transmiterea informaiilor i a comunicatelor oficiale ale autoritilor publice cu privire la calamiti naturale, starea de necesitate sau de urgen, starea de asediu ori de conflict armat; - protecia minorilor; - aprarea demnitii umane; - politici nediscriminatorii cu privire la ras, sex, naionalitate, religie, convingeri politice i orientri sexuale; - exercitarea dreptului la replic; - publicitate, inclusiv publicitatea electoral, i teleshopping; - sponsorizare; - programarea i difuzarea emisiunilor ori programelor privind campaniile electorale; - responsabilitile culturale ale radiodifuzorilor; e) s elaboreze instruciuni i s emit recomandri pentru desfurarea activitilor n domeniul comunicrii audiovizuale. Totodat Consiliul este autorizat s solicite i s primeasc de la radiodifuzori i distribuitorii de servicii i programe audiovizuale orice date, informaii i documente care privesc ndeplinirea atribuiilor sale, avnd obligaia s pstreze confidenialitatea datelor care nu au caracter public. De asemenea Consiliul Naional al Audiovizualului este consultat att cu privire la toate proiectele de acte normative,prin care se reglementeaz activiti din domeniul audiovizualului ori n legtur cu acesta, ct i n procesul de definire a poziiei Romniei, la negocierile internaionale, n domeniul audiovizual. n ndeplinirea funciilor i atribuiilor ce i revin Consiliului Naional al Audiovizualului adopt decizii care mpreun cu motivarea lor se public n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, precum i instruciuni i recomandri care se fac publice. Actele cu caracter normativ emise de consiliu pot fi contestate la instana de contencios administrativ de ctre orice persoan care se consider prejudiciat de acestea. Deciziile cu caracter individual se comunic celor interesai i intr n vigoare de la data comunicrii dac nu prevede altfel. Consiliul Naional al Audiovizualului este compus din 11 membri care sunt numii n funcie de ctre Parlament, la propunerea Senatului 3 membri, a camerei Deputailor 3 membri, a Preedintelui Romniei 2 membri i a Guvernului 3 membri. Propunerile nominalizeaz candidatul pentru postul de titular, precum i candidatul pentru postul de supleant fiind naintate birourilor permanente ale celor dou Camere, n termen de 15 zile de la data declanrii procedurii de numire, care la rndul lor le trimit comisiilor permanente de specialitate, n vederea audierii candidailor n edin comun. Candidaturile se aprob cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului celor dou camere. Durata mandatului membrilor Consiliului este de 6 ani iar numirea acestora se face ealonat, n funcie de expirarea mandatului. Dac un loc n consiliu 100
100

devine vacant naintea expirrii mandatului, acesta va fi ocupat de supleant pn la expirarea mandatului iniial de 6 ani. Membrii Consiliului ndeplinesc o funcie de demnitate public asimilat funciei de secretar de stat care este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate cu excepia celor didactice precum i cu exercitarea funciilor care l fac incompatibil pe un membru al Guvernului. De asemenea membrilor Consiliului li se aplic regimul juridic al conflictului de interese prevzut pentru membrii Guvernului. n timpul exercitrii mandatului membrii Consiliului nu pot face parte din partide sau din alte structuri politice. Membrii Consiliului pot fi demii, la propunerea comisiilor de specialitate ale Parlamentului, n urmtoarele situaii: a) n cazul incapacitii de a-i exercita funcia pentru o perioad mai mare de 6 luni i b) dac au fost condamnati penal printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv iar pentru aplicarea msurii de demitere, Consiliul va sesiza Parlamentul. Consiliul Naional al Audiovizualului este condus de un preedinte, asimilat funciei de ministru, numit prin votul Parlamentului, dintre membrii Consiliului la propunerea acestora. Durata mandatului preedintelui este de 6 ani. n absena preedintelui conducerea Consiliului este asigurat de un vicepreedinte care este ales prin vot secret, de ctre membrii acestuia, n prezena a cel puin 9 membri pentru un mandat de 6 ani. Fiind un organ Colegial Consiliul lucreaz n edin public i adopt msurile legale prin vot deschis nsoit de motivarea acestuia, cu excepiile prevzute de lege. 1.6. Serviciul Romn de Informaii Legea fundamental prevede c cele dou camere ale Parlamentului se ntrunesc n edin comun att pentru numire, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn de Informaii, ct i pentru exercitarea controlului asupra activitii acestui serviciu. Serviciul Romn de Informaii este organul de stat constituit ca autoritate administrativ autonom de specialitate, n domeniul informaiilor privitoare la sigurana naional a Romniei. Activitatea acestei autoriti este organizat, ndrumat i controlat de Consiliul Suprem de Aprare a rii. Structura organizatoric a Serviciului Romn de Informaii, este prevzut n Legea nr. 14/1992(33) privind sigurana naional, i n Regulamentul de organizare i funcionare aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii. Serviciul Romn de informaii este condus de ctre Consiliul director, organ deliberativ compus din director, primul adjunct al directorului, adjuncii directorului, efii unor uniti centrale i teritoriale. Conducerea operativ a Serviciului Romn de Informaii este asigurat de ctre Biroul executiv alctuit din director, primul adjunct al directorului i adjuncii directorului. Directorul Serviciului Romn de Informaii este i preedintele Biroului executiv. Personalul Serviciului Romn de Informaii este alctuit din cadre militare active i salariai civili care nu pot fi angajai politic sau n activiti secrete, avnd 101
101

atribuii operative sau administrative. Personalul operativ al Serviciului Romn de Informaii i desfoar activitatea deschis sau acoperit, n raport de nevoile de realizare a siguranei naionale. Dac personalul acoperit este desconspirat n mprejurri ce exclud culpa celui n cauz, acest personal va fi protejat i ncadrat n alte compartimente operative. 1.7. Consiliul Suprem de Aprare a rii Potrivit dispoziiilor constituionale, Consiliul Suprem de Aprare a rii este definit ca o autoritate a administraiei publice care organizeaz i coordoneaz unitar activitile ce privesc aprarea rii i sigurana naional iar Legea privind organizarea i funcionarea Consiliului (34) precizeaz c acesta este o autoritate administrativ autonom nvestit, potrivit Constituiei, cu organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc aprarea rii i sigurana naional. Potrivit legii Consiliul Suprem de Aprare a rii are urmtoarele atribuii: a) analizeaz i/sau propune, potrivit legii, promovarea: 1. strategiei de securitate naional a Romniei; 2. strategiei militare a Romniei; 3. strategiilor de ordine public i siguran naional ale Romniei, n raport cu rspunderile instituiilor abilitate; 4. datelor, informrilor i evalurilor furnizate de serviciile de informaii i de celelalte structuri cu atribuii n domeniul siguranei naionale; b) la solicitarea Preedintelui Romniei, analizeaz i propune msuri pentru: 1. instituirea strii de asediu sau a strii de urgen n ntreaga ar ori n unele localiti; 2. declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate; 3. respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii; 4. declararea strii de rzboi i ncetarea sa; 5. iniierea, suspendarea sau ncetarea aciunilor militare; c) propune spre aprobare: 1. punerea n aplicare a planului de mobilizare a economiei naionale i a execuiei bugetului de stat, pentru primul an de rzboi; 2. msurile necesare pentru aprarea i restabilirea ordinii constituionale; d) avizeaz proiectele de acte normative iniiate sau emise de Guvern privind: 1. securitatea naional; 2. organizarea general a forelor armate i a celorlalte instituii cu atribuii n domeniul securitii naionale; 3. organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii; 4. pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare; 5. propunerile de buget ale instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale; 6. alocaiile bugetare destinate ministerelor i serviciilor cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale; 102
102

7. condiiile de intrare, trecere sau staionare pe teritoriul Romniei a trupelor strine; 8. numirea n funciile prevzute n statele de organizare cu grad de generallocotenent, viceamiral, similare i superioare acestora; e) supune spre aprobare comandantului forelor armate planurile de ntrebuinare a forelor pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi;

f) aprob:
1. orientrile de baz n domeniul relaiilor internaionale privind securitatea naional; 2. proiectele tratatelor i acordurilor internaionale n domeniul securitii naionale sau cu incidene n acest domeniu; 3. stabilirea de relaii cu organisme similare din strintate de ctre instituiile i structurile cu atribuii n domeniul siguranei naionale; 4. completarea structurilor militare cu efective, potrivit statelor de organizare n timp de pace; 5. executarea alarmei de lupt pentru aducerea structurilor militare n starea care s le permit trecerea, la ordin, la ndeplinirea misiunilor de lupt; 6. planurile de aciune la declararea mobilizrii i la declararea strii de rzboi; 7. planurile de aciune la instituirea strii de asediu i a strii de urgen; 8. proiectul planului de mobilizare a economiei naionale i proiectul bugetului de stat, pentru primul an de rzboi; 9. planul verificrii stadiului pregtirii populaiei pentru aprare prin exerciii i antrenamente de mobilizare; 10. repartiia numrului de recrui ncorporai pe instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale; 11. obiectivele de pregtire a teritoriului destinate asigurrii nevoilor operaionale ale forelor sistemului naional de aprare; 12. nomenclatorul i nivelurile de constituire a rezervelor de mobilizare; 13. programele multianuale privind nzestrarea forelor sistemului naional de aprare; 14. militarizarea, n condiiile legii, a agenilor economici a cror activitate este nemijlocit legat de asigurarea resurselor necesare aprrii; 15. planul comun de intervenie a unitilor Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului de Interne pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor pe teritoriul naional; 16. regimul reelelor i echipamentelor de telecomunicaii speciale i criteriile de repartizare a posturilor de abonat pentru utilizatorii acestor reele; 17. structura organizatoric i atribuiile Marelui Cartier General; 18. nfiinarea funciei de comandant militar subordonat Marelui Cartier General i atribuiile acestuia pentru asigurarea conducerii unitare pe timp de rzboi; 19. persoanele i obiectivele care beneficiaz de protecia i paza Serviciului de Protecie i Paz i normele privind protecia antiterorist a demnitarilor romni i strini, precum i a altor persoane oficiale; 20. rapoartele i informrile prezentate de conductori ai organelor administraiei publice, referitoare la securitatea naional; 103
103

21. planurile generale de cutare a informaiilor prezentate de instituiile i structurile cu atribuii n domeniul siguranei naionale; 22. principalele direcii de activitate i msurile generale necesare pentru nlturarea ameninrilor la adresa siguranei naionale; 23. structura organizatoric, efectivele i regulamentele de funcionare ale Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Telecomunicaii Speciale i Serviciului de Protecie i Paz; 24. cheltuielile operative destinate realizrii siguranei naionale; 25. normele privind planificarea, evidena, utilizarea, justificarea i controlul cheltuielilor operative destinate realizrii siguranei naionale pentru instituiile cu atribuii n acest domeniu; 26. conturile anuale de execuie bugetar a cheltuielilor operative destinate realizrii siguranei naionale, ale instituiilor cu atribuii n domeniul siguranei naionale, dup aprobarea rapoartelor asupra activitii desfurate de acestea; 27. nfiinarea, desfiinarea, dislocarea i redislocarea, n timp de pace, pe teritoriul naional, a marilor uniti militare de la ealonul brigad, inclusiv, n sus; 28. propunerile de acordare a gradului de mareal, de general, amiral i similare; g) coordoneaz activitatea de integrare n structurile de securitate europene i euroatlantice, monitorizeaz procesul de adaptare a forelor armate la cerinele NATO i formuleaz recomandri, n concordan cu standardele Alianei; h) numete i revoc n/din funcii, n cazurile i condiiile stabilite de lege; i) exercit orice alte atribuii prevzute de lege n domeniul aprrii rii i al siguranei naionale. Consiliul Suprem de Aprare a Trii i desfoar activitatea pe baza unui regulament de funcionare aprobat prin hotrre a acestuia. n exercitarea atribuiilor ce i revin Consiliul Suprem de Aprare a rii dopt hotrri care sunt obligatorii pentru autoritile administraiei publice i instituiile publice la care se refer. Aceste autoriti i instituii publice rspund, n condiiile legii, de msurile luate pentru punerea n aplicare a hotrrilor Consiliului. Activitatea Consiliului Suprem de Aprare a rii este supus examinrii i verificrii parlamentare. Anual, dar nu mai trziu de primul trimestru al anului urmtor. Consiliul prezint n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului rapoarte asupra activitii desfurate. Aceste rapoarte pot fi solicitate i de comisiile permanente de specialitate ale Parlamentului ori de cte ori se consider necesar. Consiliul Suprem de Aprare a rii este alctuit din preedinte, vicepreedinte i membri. Preedintele Romniei ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de aprare a rii iar primul-ministru al Guvernului Romniei ndeplinete funcia de vicepreedinte al Consiliului. Membrii Consiliului Suprem de aprare a Trii sunt: ministerul aprrii naionale, ministrul administraiei i de interne, ministrul afacerilor externe, ministrul justiiei, ministrul industriei i resurselor, ministrul finanelor publice, directorul Serviciului Romn de Informaii, directorul Serviciului de Informaii Externe, eful Statului Major General i consilierul prezidenial pentru securitate naional. 104
104

Consiliul Suprem de Aprare a Trii dispune de un secretariat care funcioneaz n cadrul Administraiei Prezideniale, fiind coordonat de secretarul Consiliului numit n funcie de Preedintele Romniei avnd rang de consilier de stat n cadrul Administraiei Prezideniale. Potrivit legii Consiliul Suprem de Aprare a rii se convoac trimestrial sau ori de cte ori este necesar, de ctre preedinte sau la iniiativa a cel puin o treime din numrul membrilor si i i desfoar activitatea n edine secrete. Ordinea de zi a edinelor se stabilete de preedinte, cu consultarea vicepreedintelui iar propunerile ministerelor pentru a fi nscrise pe ordinea de zi trebuie avizate de primul-ministru. Sedinele sunt conduse de preedinte iar n absena acestuia de ctre vicepreedinte. n siutaia n care un membru al Consiliului nu poate participa la edin, el poate fi reprezentat, fr drept de vot, de nlocuitorul su legal. La lucrrile Consiliului Suprem de Aprare a rii pot participa ca invitai, cu aprobarea preedintelui reprezentani ai Parlamentului, administraiei publice centrale i locale, ai organizaiilor neguvernamentale, ori altor instituii publice cu atribuii n domeniul aprrii i siguranei naionale, precum i ai societii civile, persoane a cror prezen este necesar n raport cu problemele aflate pe agenda de lucru. 1.8. Autoritile administrative autonome cu statut legal Celelalte autoriti administrative autonome sunt nfiinate prin legi speciale, ca organe de specialitate, ntr-un anumit domeniu sau ramur ale activitii sociale, n funcie de nevoile societii apreciate de decidentul politic i consacrate legislativ de organul reprezentativ suprem. Bunoar, Banca Naional a Romniei nfiinat prin Legea 33/1991(35) este autoritatea administrativ autonom care stabilete i conduce politica monetar i de credit a statului, cu scopul de a menine stabilitatea monedei naionale. Prin Legea 109/1997(36) s-a constituit Consiliul Economic i Social, organism tripartit, autonom, de interes public, n scopul realizrii dialogului social dintre Guvern, sindicate i patronat, a climatului de pace social. El are rol consultativ n stabilirea politicii economice i sociale precum i n medierea strilor conflictuale intervenite ntre partenerii sociali, nainte de a se declana procedurile prevzute de lege. Prin Legea de revizuire a Constituiei Consiliul Economic i Social a dobndit statutul constituional fiind definit ca organ consultativ al Parlamentului i al Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare. Serviciul de Informaii Externe nfiinat prin Legea nr. 1/1998(37) este organul de stat specializat n domeniul informaiilor externe privind sigurana naional i aprarea Romniei i a intereselor sale. El face parte din sistemul naional de aprare iar activitatea sa este organizat i coordonat de Consiliul 105
105

Suprem de Aprare a rii. 2. Autoritile administrative autonome locale 2.1.. Consideraii generale Administraia public local este strns legat de organizarea administrativ a teritoriului. Prin organizarea administrativ a teritoriului se nelege delimitarea acestuia n uniti administrative care s permit statului s asigure guvernarea societii n condiii optime iar comunitile locale, care tind spre o gestiune autonom, s-i rezolve n mod operativ i sub propria responsabilitate, treburile publice, pe baza principiului autonomiei locale i a decentralizrii serviciilor publice. n actuala reglementare prevzut de Legea nr.2/1968 (38) structurile administrativ-teritoriale din ara noastr sunt judeele, oraele i comunele. Judeele reprezint uniti administrativ-teritoriale complexe din punct de vedere economic, social, cultural, echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic capabile s asigure valorificarea la un nivel superior a resurselor materiale de pe ntreg cuprinsul rii. Oraul este centrul de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social, cultural i edilitar-gospodresc, avnd multiple legturi cu zona nconjurtoare asupra creia exercit o influen puternic. Oraul poate grupa n jurul su unul sau mai multe sate aparintoare ori localiti componente. Satele aparintoare oraului i pstreaz caracterul preponderent rural, aplicndu-li-se regulamente specifice mediului rural iar localitile componente sunt pri integrate ale oraului. Oraele care au un numr mai mare de locuitori i o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i tiinific a rii sunt organizate ca municipii. Unele municipii sunt reedin de jude. Municipiile pot fi mprite n subuniti administrativ-teritoriale fr personalitate juridic iar comunele din jurul municipiului Bucureti i cele din jurul municipiilor de rangul I pot fi organizate n zone metropolitane ale municipiului. Organizarea i funcionarea zonelor metropolitane se realizeaz potrivit legii. Comuna este unitatea administrativ-teritorial de baz, care cuprinde populaia rural reunit prin comunitate de interese i tradiii fiind alctuit din unul sau mai multe sate componente, n funcie de condiiile economice, socialculturale, geografice i demografice. Unul din satele componente este reedin a comunei. Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public cu deplin capacitate, avnd un patrimoniu i deplin iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale i exercit n condiiile legii autoritatea, n limitele administrativ-teritoriale stabilite. Autoritile publice autonome locale rezolv i gestioneaz treburile publice n numele i interesul comunitilor locale pe care le reprezint. Prin comunitate local se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativteritorial respectiv. 106
106

Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, a decentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n problemele de interes deosebit. Aceste principii permit dezvoltarea armonioas a tuturor zonelor i localitilor rii pe baza valorificrii resurselor i iniiativei locale, cu participarea larg a cetenilor la conducerea unitilor administrativ-teritoriale, ns ele nu pot aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei. Modul de constituire, organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale asigur aprarea intereselor generale ale societii, n ansamblul su, i n concordan cu interesele private ale cetenilor, persoane fizice. Autoritile comunale i oreneti ale administraiei publice constituite potrivit principiului autonomiei locale sunt: consiliile locale, ca autoriti deliberative i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome care rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiile prevzute de lege. n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Relaiile dintre administraia public organizat n judee i cea din comune i orae au la baz principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. 3. Activitatea de cooperare, asociere i aderare a autoritilor autonome locale n cadrul politicii economice naionale, comunele, oraele i judeele au dreptul la resurse proprii, pe care autoritile autonome locale le gestioneaz potrivit atribuiilor ce le revin, n condiiile legii. Resursele financiare ale autoritilor publice locale trebuie s fie proporionale cu competenele i cu responsabilitile prevzute de lege. Pentru gestionarea i administrarea resurselor financiare de care dispun, a bunurilor proprietate public sau privat a comunelor, oraelor i judeelor, conform principiului autonomiei locale, autoritile autonome din unitile administrativ teritoriale au dreptul ca n limitele competenelor lor s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate iar pentru protecia i promovarea intereselor comune, pot adera la asociaii naionale i internaionale,n condiiile legii. Totodat consiliile locale i consiliile judeene pot hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul comunitilor locale pe care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public local ori judeean, n condiiile legii. De asemenea autoritile autonome locale pot ncheia ntre ele acorduri i pot participa inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la 107
107

realizarea unor programe de dezvoltare regional iar cele din zonele de frontier pot ncheia acorduri de cooperare transfrontalier, cu autoriti similare din rile vecine, n condiiile legii. Bunoar prin Ordonana Guvernului nr.65/2001 (39) s-a reglementat regimul juridic al parcurilor industriale care reprezint zone delimitate n cadrul unor uniti administrativ-teritoriale, de cel puin 10 ha. teren i cu acces la un drum naional sau european, n care se desfoar activiti economice, de cercetare tiinific sau de dezvoltare tehnologic, n vederea valorificrii potenialului uman i material al zonei. Constituirea i funcionarea parcului industrial se bazeaz pe asocierea sau colaborarea dintre autoritile administraiei publice centrale i locale, i ageni economici, uniti de nvmnt superior, instituii de cercetare i dezvoltare ori ali parteneri. Parcul industrial este administrat de o societate comercial care deine titlul de parc industrial. Prin legea 78/1999 (40) s-a aprobat Ordonana Guvernului 120/1998 (41) de ratificare de ctre Romnia a Conveniei-cadru europene privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale adoptat la Madrid la 21 mai 1980. Cooperarea transfrontalier urmrete realizarea scopurilor Uniunii Europene de dezvoltare regional, urban i rural, protecia mediului, ameliorarea infrastructurilor i serviciilor oferite cetenilor i ntrajutorarea lor n caz de calamitate. Acordurile i nelegerile ncheiate de autoritile autonome locale, cu autoriti din strintate privesc numai domeniile de activitate care sunt de competena acestora, potrivit legii i a angajamentelor internaionale asumate de statul romn. Prin acordurile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei organisme cu personalitate juridic, ns ele nu pot avea competene administrativ-teritoriale. Consiliile locale i cele judeene care au ncheiat acorduri de cooperare transfrontalier au dreptul s participe n alte state la organismele create prin aceste acorduri, n limita competenelor ce le revin potrivit legii. Iniiativa autoritilor administraiei publice locale de a coopera i de a se asocia cu autoriti similare din strintate precum i de a adera la o asociaie internaional de profil, se comunic spre tiin Ministerului Afacerilor Externe i Ministerului Administraiei I Internelor, n timp ce proiectele de acorduri sau convenii de cooperare se trimite spre avizare Ministerului Afacerilor Externe, nainte de a fi adoptate de ctre organele deliberative. Ministerul Afacerilor Externe este obligat s emit avizele solicitate n termen de 30 de zile de la primirea cererii, pentru c n caz contrar se consider c nu sunt obiecii i astfel proiectul respectiv poate fi supus spre aprobare consiliului local sau judeean interesat. De remarcat c acordurile sau conveniile ncheiate de autoritile administraiei publice locale nu angajeaz dect responsabilitatea consiliului local sau judeean care este parte la acestea, fiind supuse controlului de legalitate conform legii. n consecin actele emise de aceste autoriti, n baza acordurilor i nelegerilor ncheiate au n dreptul intern aceiai valoare juridic i produc 108
108

aceleai efecte ca i actele administrative adoptate n conformitate cu Legea administraiei publice locale. Potrivit legii controlul de legalitate al acordurilor de cooperare transfrontalier i a conveniilor de asociere sau aderare ncheiate de autoritile autonome locale cu autoriti similare din strintate se realizeaz de ctre prefect, chiar dac sunt acte cu caracter contractual, deoarece ele se aprob prin hotrre a organului deliberativ iar potrivit art.123 alin.5 din Constituie, prefectul poate ataca la instana de contencios administrativ actele ilegale ale consiliilor locale i judeene. 4. Autonomia local i principiul subsidiaritii Pentru soluionarea repartiiei de competene, ntre autoritile centrale i cele ale administraiei publice locale, tot mai frecvent se invoc principiul subsidiaritii, ca deziderat al unei aciuni politice eficiente n realizarea acestei opiuni. Principiul subsidiaritii fiind un principiu de natur politic, vizeaz apropierea ct mai mult posibil a deciziei de cetean, prezumndu-se c cea mai eficient soluionare sau realizare a intereselor proprii se asigur de cei pui n situaia de a i gestiona singuri treburile publice, prin mijloacele de care dispun. Totodat, potrivit acestui principiu, lipsa de eficien a aciunii locale, n realizarea nevoilor proprii, justific intervenia statului n problematica local. Aducerea principiului subsidiaritii n cercul discuiilor europene este legat de prima ncercare de modificare a Tratatului de la Roma, propus prin Proiectul lui Altiero Spinelli care coninea n esen motivaia extinderii competenelor Comunitii Europene, n domenii ce vizeaz suveranitatea intern i extern a statelor membre. Problema subsidiaritii pe plan naional s-a pus la nivelul rilor Comunitii Europene, cnd Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a luat msura nscrierii acestui principiu, ntr-o recomandare adresat statelor membre de a-l aplica n raporturile dintre colectivitile locale i stat. Subsidiaritatea conceput ca principiu, dobndete semnificaie numai dac este abordat la nivel federal, avnd n vedere c structura de stat a unor state membre ale Comunitii Europene mbrac aceast form, dar i o abordare non federal, cnd se pune problema aplicrii ei n statele unitare. Carta European pentru autonomie local, nu reglementeaz expres subsidiaritatea, dar se apreciaz c prin reglementarea din art.4, care vizeaz raza de aciune a autonomiei locale, punctul 3 potrivit cruia exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin de preferin acelor autoriti, care sunt cele mai apropiate de ceteni iar atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii precum i de exigenele de eficacitate i de economie, se face trimitere la principiul subsidiaritii care astfel capt conotaii juridice, urmnd a fi aplicat mpreun cu celelalte principii ce definesc autonomia local. 109
109

n Frana, stat unitar, poziia oficial accept extinderea subsidiaritii n ordinea constituional, ns n doctrin se apreciaz c principiul subsidiaritii nu este pertinent i nici compatibil cu ordinea juridic francez. Doctrina recunoate ns compatibilitatea dintre coninutul principiului autonomiei locale aa cum este el definit de Carta European i cel de liber administrare a colectivitilor locale reglementat de Constituia francez. Jurisprudena francez a statuat asupra limitelor autonomiei locale stabilind c aplicabilitatea acesteia trebuie s aib loc n conformitate cu necesitatea pstrrii caracterului unitar al statului francez i a armonizrii acestui principiu cu alte principii constituionale care reglementeaz drepturi i liberti ceteneti precum i cu principiul continuitii activitii executive, n baza cruia organele centrale pot interveni ori de cte ori aciunea administrativ nu are caracter permanent. n Romnia subsidiaritatea este reglementat ntr-o form apropiat de cea a articolului 4 alin.3 din Carta european a autonomiei locale ntruct decentralizarea autoritilor locale, se bazeaz pe principiile specifice statului unitar care consacr un concept al autonomiei locale, n principal de natur administrativ i numai n subsidiar, ntr-o form politic, ce nu implic afectarea caracterului de stat unitar al Romniei. Astfel, potrivit art.7 din Legea administraiei publice locale, exercitarea competenelor i atribuiilor stabilite prin lege revine autoritilor administraiei publice locale care se afl cel mai aproape de cetean iar stabilirea de competene i atribuii pentru alte autoriti, dect cele autonome locale trebuie s in seama de amploarea i de natura rspunderii ce le revine, precum i de cerinele de eficien i eficacitate. Totodat autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiilor publice locale, n procesul de decentralizare a unor servicii publice ori a crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. Legea fundamental consacr n art. 119 cele dou principii de baz ale administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale i anume: principiul autonomiei locale i principiul decentralizrii serviciilor publice. Aceste principii stau la baza activitii autoritilor autonome locale, att n relaiile dintre acestea, ct i n raporturile cu autoritile administraiei guvernamentale. n consecin autoritile comunale i oreneti, n virtutea principiului autonomiei locale, nu se afl n relaii de subordonare fa de nici o autoritate judeean sau central. Legea administraiei publice locale (215/2001) reglementeaz n prima seciune a capitolului Dispoziii generaleregimul general al autonomiei locale, dezvoltnd principiul constituional n concordan cu Carta European a autonomiei locale. Autonomia local este definit ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Acest drept se exercit de consiliile locale i primari precum i de consiliile judeene, n calitate de autoriti autonome, alese prin vot universal, egal,direct, secret i liber exprimat, ns acest drept nu exclude posibilitatea 110
110

consultrii cetenilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii. Prin urmare, autonomia local este n concepia legiuitorului numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege, viznd organizarea, funcionarea,competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunelor, oraelor sau judeelor, dup caz. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile de activitate social, cu excepia celor care au fost date n mod expres, n competena altor autoriti publice. Administraia public local, exercitndu-i atribuiile n limitele unitilor administrativ-teritoriale, pentru realizarea problemelor specifice colectivitilor ce alctuiesc aceste uniti, asigur n acelai timp integrarea comunitilor teritoriale n marea colectivitate naional, n raport cu care se organizeaz statul. Autoritile locale nu pot aduce atingere caracterului de stat naional unitar al Romniei, unde populaia dispune de o singur cetenie i exist un singur sistem de drept i de organe legislative, executive i judectoreti. Autonomia local se exercit conform legilor statului, att n activitatea de rezolvare a treburilor publice, ct i n activitatea de adoptare sau emitere a actelor administrative. Orice act contrar legii este lovit de nulitate fiind desfiinat de ctre instanele competente. n general, doctrina de specialitate din ara noastr reflect caracterul pur administrativ al autonomiei locale, negndu-se orice dimensiune politic a acesteia. n realitate, sub aspect politic, n Romnia autonomia local este reglementat ca o contrapondere la autoritile centrale, fiind totodat veriga de baz a relaiei nemijlocite a ceteanului cu statul. Faptul c autoritile administrative ale colectivitilor locale se constituie prin alegeri, n urma unor campanii electorale, n care candidaii de pe listele de partid sau independeni i expun programul politic, le d fr tgad, o coloratur politic de care trebuie s se in seama n caracterizarea autonomiei locale. n consecin, dei organele autonome ale colectivitilor locale sunt autoriti administrative, ele au caracter politic, datorit reprezentativitii lor directe , iar sufragiul universal le confer, nu numai o coloratur politic, dar i o poziie de organe democratice care asigur o contrapondere la administraia guvernamental a statului. Nu de puine ori culoarea politic a echipei guvernamentale difer, de cea a autoritilor locale, alese pe baza unor programe politice de nfptuire a administraiei fapt benefic pentru democraie realizndu-se astfel o echilibrare ntre activitatea autoritilor guvernamentale i cea a organelor autonome locale, mpiedicndu-se abuzurile i arbitrariul. Pe lng constituirea autoritilor autonome locale, activitatea politic a comunitilor teritoriale se manifest n fixarea obiectivelor sociale, a trebuinelor ce trebuie satisfcute, n funcie de un anumit program politic care ns se desfoar n cadrul legal existent i se nscrie n activitatea politic general a statului. 111
111

Prin urmare n statele unitare autonomia local are n principal o dimensiune preponderent administrativ i n subsidiar o dimensiune politic atenuat. 5. Dezvoltarea regional n Romnia 5.1. Regiunile de dezvoltare

n statele comunitii europene, conceptele de regionalizare i de regiune capt conotaii diferite, de natur politic sau administrativ ori de cooperare, n funcie de realitile specifice ale fiecrei ri. n Romnia prin Legea 151/1998 (42) privind dezvoltarea regional s-au pus bazele crerii regiunilor ca forme instituionalizate de cooperare ntre colectivitile teritoriale locale n vederea reducerii dezechilibrelor ntre nivelurile de dezvoltare ale judeelor i chiar ntre nivelurile de dezvoltare ale unor zone aparinnd aceluiai jude sau grup de judee. Prin politica de dezvoltare regional se urmrete a se rspunde criteriilor de integrare n structurile Uniunii Europene i de a avea acces la Fondurile structurale i la Fondul de coeziune ale Uniunii Europene. n acest mod se stimuleaz cooperarea interregional, intern i extern, a celei transfrontaliere inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, potrivit acordurilor internaionale la care Romnia este parte. Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic. Ele se constituie printr-o convenie semnat de reprezentanii consiliilor judeene i respectiv, ai Consiliului General al Municipiului Bucureti, iar cu avizul Guvernului, devin cadrul de implementare a politicii de dezvoltare regional n Romnia. Constituirea regiunilor de dezvoltare se poate face numai din judee nvecinate pentru a se putea atinge obiectivele propuse i totodat, fiecare jude poate face parte dintr-o singur regiune. Pentru coordonarea activitilor de promovare a obiectivelor care decurg din politicile de dezvoltare regional, la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare se constituie Consiliul pentru dezvoltare regional, ca organ deliberativ, iar n termen de 30 de zile de la nfiinare, acesta va constitui o agenie pentru dezvoltare regional ce va fi coordonat de consiliu. Ageniile pentru dezvoltare regional sunt organisme neguvernamentale, non profit, de utilitate public, cu personalitate juridic care acioneaz n domeniul specific dezvoltrii regionale, potrivit legii i propriului statut de organizare i funcionare aprobat de Consiliul pentru dezvoltare regional. Fiecare agenie este condus de ctre un director numit pe baz de concurs de organul deliberativ al regiunii de dezvoltare, care aprob i organigrama acesteia, astfel nct fiecare jude s fie reprezentat n mod egal. Finanarea cheltuielilor de organizare i funcionare a Ageniei pentru dezvoltare regional se asigur din Fondul pentru dezvoltare regional, pe care l 112
112

administreaz iar nivelul acestora se aprob de Consiliul pentru dezvoltare regional. Fondul de dezvoltare regional se constituie anual, din alocaii de la Fondul naional pentru dezvoltare regional, din contribuii de la bugetele locale i judeene, n limitele aprobate de ctre acestea i din surse financiare atrase din sectorul privat, de la bnci, investitori strini, Uniunea European i de la alte organizaii internaionale. Toate operaiunile financiare privind executarea proiectelor de investiii sunt derulate de Ageniile pentru dezvoltare regional, prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului iar fondurile neutilizate, n execuia bugetar curent, se reporteaz n anul urmtor. Fondurile pentru dezvoltare regional nu pot avea alt destinaie dect cea prevzut de lege. La nivel central, pentru promovarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional,s-a constituit Consiliul Naional pentru dezvoltare regional care are n componena sa preedinii i vicepreedinii consiliilor pentru dezvoltare regional i la paritate cu numrul acestora, reprezentani ai Guvernului desemnai prin hotrrea acestuia. Preedintele Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional este primul ministru. Consiliul Naional pentru dezvoltare regional funcioneaz n baza unui regulament propriu i are urmtoarele atribuii: a) Aprob strategia naional pentru dezvoltare regional i programul naional pentru dezvoltare regional; b) Prezint Guvernului propuneri privind constituirea Fondului naional pentru dezvoltare regional; c) Aprob criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor a resurselor Fondului naional pentru dezvoltare regional; d) Urmrete utilizarea fondurilor alocate ageniilor pentru dezvoltare regional din Fondul naional pentru dezvoltare regional; e) Aprob utilizarea fondurilor de tip structural alocate Romniei de ctre Comisia European n perioada de preaderare, precum i a fondurilor structurale dup aderarea la Uniunea European; f) Urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul activitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier, interregional, la nivelul euroregiunilor. Ca organ executiv, la nivel naional, prin hotrre de Guvern s-a nfiinat Agenia naional pentru dezvoltare regional, cu personalitate juridic fiind condus de un preedinte cu rang de secretar de stat. Prin aceeai hotrre de Guvern s-a aprobat statutul, sediul i modul de organizare i funcionare a Ageniei naionale pentru dezvoltare regional. Finanarea cheltuielilor de organizare i funcionare a Ageniei naionale pentru dezvoltare regional se asigur anual, din fondul Naional de dezvoltare regional iar nivelul acestora se aprob prin hotrre a Guvernului la propunerea Consiliului naional pentru dezvoltare regional. Fonful Naional pentru dezvoltare regional se constituie anual, din sume alocate prin bugetul de stat, ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare 113
113

regional iar nivelul acestora se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Consiliului naional pentru dezvoltare regional. Potrivit legii, la solicitarea consiliilor locale i judeene, n baza documentaiilor prezentate de ageniile pentru dezvoltare regional, consiliile pentru dezvoltare regional pot solicita Guvernului declararea unor arii geografice drept zone defavorizate, pentru a fi susinute economic prin instrumente specifice politicii de dezvoltare regional. Pentru fundamentarea i monitorizarea politicilor de dezvoltare regional, Comisia Naional de statistic are obligaia de a colecta din regiunile de dezvoltare datele statistice specifice pe care s le aib n vedere Guvernul, ca principal factor al realizrii politicii interne i externe i a asigurrii realizrii conducerii administraiei publice. 5.2. Zonele defavorizate

Zonele defavorizate, nfiinate prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.24/1998, (43) reprezint arii geografice, strict delimitate teritorial n care agenii economici ce efectueaz investiii, beneficiaz de facilitile prevzute de lege. O zon defavorizat poate aparine uneia sau mai multor uniti administrativ-teritoriale fiind creat n cadrul regiunilor de dezvoltare a Romniei. Declararea i delimitarea zonelor defavorizate se fac prin hotrre a Guvernului, la propunerea Consiliului Naional pentru dezvoltare regional. Prin hotrrea Guvernului de declarare a zonei defavorizate se aprob perioada pentru care o arie geografic este declarat zon defavorizat, domeniile de interes pentru realizarea de investiii, finanrile necesare i facilitile prevzute de lege ce se acord agenilor economici care efectueaz investiii. O arie geografic poate fi declarat zon defavorizat pentru o perioad de cel puin 3 ani, dar nu mai mult de 10 ani, cu posibilitatea de prelungire, n condiiile prevzute de lege. Pentru ca o arie geografic a unei regiuni de dezvoltare s fie declarat zon defavorizat, trebuie s ndeplineasc cel puin una din condiiile impuse de lege i anume: s aib structuri productive monoindustriale, care, n activitatea zonei, mobilizeaz mai mult de 50 % din populaia salariat; s fie o zon minier unde personalul a fost disponibilizat, n proporie de peste 25 %, prin concedieri colective; s-au efectuat concedieri colective n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni economici, care au afectat mai mult de 25 % din numrul angajailor cu domiciliul n zona respectiv; rata omajului depete cu 30 % media existent la nivel naional sau sunt zone izolate, lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructura este slab dezvoltat. Agenii economici care i au sediul i i desfoar activitatea n zona defavorizat, beneficiaz pentru investiiile nou-create de faciliti fiscale i finanri din Fondul special de dezvoltare aflat la dispoziia Guvernului. Aceste faciliti fiscale i finanri se acord i se stabilesc prin hotrre de Guvern. 114
114

In situaia n care o investiie a beneficiat de faciliti fiscale i finanrile legale este lichidat voluntar, ntr-o perioad mai mic dect dublul perioadei n care s-a bucurat de facilitile acordate prin hotrrea Guvernului de nfiinare a zonei defavorizate, lichidatorul are obligaia ca din sumele rezultate, n urma lichidrii, s achite cu prioritate ctre bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale, sumele aferente facilitilor acordate. Prin urmare societile comerciale constituite ntr-o zon defavorizat i pot nceta voluntar activitatea n zona respectiv sau cele care i deschid filiale cu personalitate juridic, ntr-o astfel de zon, le pot desfiina sau schimba sediul din zona defavorizat, ntr-o perioad mai scurt dect cea prevzut de lege, numai sub sanciunea achitrii sumelor datorate bugetelor fa de care au beneficiat de facilitile acordate potrivit legii. Modul de utilizare a sumelor alocate din Fondul pentru dezvoltare regional pentru proiectele de dezvoltare n cadrul zonelor defavorizate se verific de ctre organele de control abilitate, potrivit legii. Dac aceste sume au fost utilizate fr respectarea destinaiei lor i a termenelor pentru care au fost acordate, beneficiarii au obligaia de a restitui sumele primite ntr-un cuantum dublu, n termen de 60 de zile de la constatarea realizat de ctre organele de control, a schimbrii destinaiei fondurilor. n acest scop organele abilitate vor institui n regim de urgen sechestru asigurator, potrivit legii, n favoarea Ageniei pentru dezvoltare regional.

5.3.

Zonele libere

Zonele libere, nfiinate n baza Legii 84/1992 (44), reprezint entiti geografice, strict determinate teritorial i supuse legislaiei naionale, n care persoanele fizice ori juridice romne sau strine, desfoar activiti cu anumite faciliti fiscale i vamale. Zonele libere, nefiind uniti administrativ teritoriale, se instituie n porturile maritime i fluviale ale Romniei, n lungul Canalului Dunre Marea Neagr, al altor canale navigabile i n teritoriile din apropierea punctelor de trecere a frontierei de stat a Romniei. Ele sunt create n scopul promovrii schimburilor economice internaionale i a atragerii de capital strin pentru introducerea tehnologiilor noi, precum i pentru sporirea posibilitilor de folosire a resurselor economiei naionale, inclusiv a forei de munc romneti. Fiecare zon liber se nfiineaz prin hotrre de Guvern, la propunerea ministerelor interesate sau a autoritilor administraiei publice locale. Prin hotrrea de nfiinare se aprob i regulamentul de organizare i funcionare a zonei libere, regimul de exploatare, administrare i control, modul de percepere a taxelor precum i mijloacele necesare supravegherii vamale i grnicereti. Zonele libere fiind precis delimitate i mprejmuite sunt conduse de ctre administraiile acestora care se organizeaz i funcioneaz ca regii autonome 115
115

fiind coordonate de ctre Agenia zonelor libere din cadrul Ministerului Transporturilor.

6.Consiliul local 6.1.Consideraii generale Potrivit dispoziiilor constituionale, consiliile locale sunt autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, n condiiile legii. Consiliul local este o autoritate deliberat i colegial a administraiei publice locale, compus din consilieri alei democratic, n vederea soluionrii problemelor de interes local ale comunei, oraului sau municipiului. Pe baza autonomiei locale Legea 215/2001 reglementeaz plenitudinea de competen a consiliilor comunale, oreneti i municipale, n promovarea interesului local, neexistnd o reglementare similar a acestui principiu i la nivel judeean. Plenitudinea de competen a consiliilor locale este determinat de stabilirea competenei materiale a autoritilor locale pe baza criteriului satisfacerii interesului public de nsi comunitile locale, care cunosc cel mai bine propriile necesiti i sunt cele mai interesate pentru realizarea acestora. Competenele i atribuiile administraiei publice locale se stabilesc numai prin lege iar aceste competene sunt depline i exclusive, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Potrivit art38 din Legea 2l5/2001 consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice locale sau centrale. Pe lng plenitudinea de competen, n baza autonomiei funcionale, Legea administraiei publice locale, reglementeaz consiliul local ca o autoritate colegial aleas democratic. Astfel potrivit art. 28 consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea pentru alegerile locale. Prin urmare aleii locali se bucur de o legitimitate popular direct. n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor aleii locali ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie care implic exerciiul autoritii de stat. Consiliul local fiind o autoritate autonom se autoorganizeaz i stabilete asupra modului de soluionare a intereselor locale fr vreun amestec din partea autoritilor administraiei guvernamentale sau administraiei autonome judeene. Potrivit legii autoritile administraiei publice centrale nu intervin n domeniile n care nu in de competena lor exclusiv, dect dac i n msura care, obiectivele aciunii administrative nu pot fi realizate de autoritile administraiei publice locale, datorit dimensiunilor sau efectelor pe care ar urma s le produc. 6.2.Componena i constituirea consiliului local 116
116

Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia unitii administrativteritoriale respective, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, la data de l ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de l iulie a anului care precede alegerile. Acest numr este diferit n funcie de numrul locuitorilor, de la 9 consilieri pentru localitile cu o populaie de pn la 1500 locuitori i 31 de consilieri pentru localitile care au peste 400.000 de locuitori. Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 55 de consilieri. Propunerile de candidai pentru funcia de consilier se fac pe circumscripii electorale de ctre partidele politice sau alianele politice, de alianele electorale i persoanele independente, care se depun la biroul electoral, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor, cu respectarea condiiilor prevzute de lege. Dup repartizarea mandatelor de consilieri, biroul electoral de circumscripie elibereaz certificatul doveditor al alegerii consilierilor locali i urmeaz s se constituie consiliul local. Constituirea consiliului local se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor, ntr-o edin de constituire, convocat de ctre prefect. La edina de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul, chiar dac procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat. edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei iar dac nu se poate asigura aceast majoritate calificat edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. Dac nici la a doua convocare edina nu este legal constituit se procedeaz la o nou convocare de ctre prefect,peste alte 3 zile, n aceleai condiii. n cazul n care consiliul local nu se poate constitui nici la a treia convocare, neprezentndu-se dou treimi din numrul consilierilor declarai alei, prefectul va dispune verificarea motivelor care au determinat neprezentarea la edin a consilierilor abseni. Potrivit legii absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat numai dac se face dovada c aceasta s-a datorat unor motive temeinice, determinate de boal, ce a necesitat spitalizarea sau imobilizarea la pat, deplasarea n strintate n interes de serviciu, a unor evenimente de for major cum ar fi: inundaii sau alte catastrofe care au mpiedicat deplasarea, deces n familie ori alte situaii similare. n situaia n care se constat c absena consilierilor alei nu are la baz motive temeinice, prefectul va emite un ordin prin care va declara vacante locurile celor care au lipsit nemotivat de la cele trei convocri anterioare. Prin acelai ordin prefectul va dispune organizarea unei noi edine de constituire dac constat c pe listele consilierilor abseni exist supleani. La aceast edin de constituire vor fi convocai ceilali consilieri alei i supleanii. n cazul n care pe listele de candidai ai consilierilor abseni nu mai sunt supleani sau acetia refuz la rndul lor s se prezinte la edin, prefectul va dispune prin ordinul prevzut de lege organizarea de noi alegeri, pentru 117
117

completarea posturilor declarate vacante. Alegerile vor avea loc n termen de cel mult 30 de zile de la data emiterii ordinului prefectului n condiiile prevzute de Legea alegerilor locale. n consecin la aceste alegeri pot participa toate partidele politice legal constituite, alianele politice i electorale care au depus iniial liste de candidai precum i candidai independeni chiar dac nu au fost declarai alei la alegerile anterioare. Ordinul prefectului prin care s-au declarat vacante locurile consilierilor alei, ce au lipsit nemotivat de la edinele de constituire, poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la comunicare. Hotrrea instanei de judecat este definitiv i irevocabil. n aceast situaie alegerile se vor organiza n termen de 30 de zile de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti. edina de constituire a consiliului local legal instituit este deschis de ctre prefect sau de reprezentantul acestuia care l invit pe cel mai n vrst dintre consilieri pentru a prelua conducerea edinei i pe cei doi asisteni ai acestuia, desemnai din rndul celor mai tineri consilieri Dup preluarea conducerii edinei de ctre preedintele de vrst se ia o pauz n timpul creia se constituie grupurile de consilieri potrivit prevederilor statutului aleilor locali. Apoi secretarul unitilor administrativ-teritoriale prezint preedintelui de vrst i asistenilor acestuia dosarele consilierilor declarai alei i pe cele ale supleanilor lor, aa cum acestea au fost primite de la biroul electoral de circumscripie. Dosarele pot fi nsoite de opiunile scrise ale consilierilor alei care ocup funcii incompatibile potrivit legii, cu calitatea de consilier. Dac primarul declarat ales a candidat pentru funcia de consilier i a obinut mandatul iar procedura de validare a mandatului de primar a fost finalizat, dosarul acestuia va fi nsoit de opiunea scris pentru una din cele dou funcii. Dup reluarea lucrrilor edinei de constituire, la propunerea preedintelui de vrst, consilierii aleg prin vot deschis, exprimat prin ridicarea de mini o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri alei. Numrul membrilor comisiei de validare se stabilete prin vot deschis la propunerea preedintelui iar comisia este aleas pe ntreaga durat a mandatului. De asemenea propunerea candidailor pentru comisia de validare se face de ctre grupurile de consilieri constituit potrivit statutului aleilor locali. Numrul de locuri cuvenite fiecrui grup de consilieri se determin n funcie de numrul de mandate obinute de grupul n cauz. Alegerea membrilor comisiei de validare se face individual prin votul majoritii consilierilor prezeni la edina de constituire iar rezultatul alegerii se consemneaz n Hotrrea nr.1. Dup alegerea comisiei de validare se dispune o nou pauz. n timpul pauzei comisia de validare se ntrunete separat i alege din rndul membrilor si un preedinte i un secretar. Apoi comisia trece la examinarea legalitii alegerii fiecrui consilier pe baza dosarelor prezentate de preedintele de vrst i elaboreaz propunerile de validare sau de invalidare a 118
118

mandatelor. n acest scop membrii comisiei de validare ntocmesc un proces verbal. n situaia n care primarul a fost ales i consilier i opteaz pentru funcia de primar sau dac consilierii care dein funcii incompatibile cu calitatea de ales local, opteaz n scris pentru renunarea la funcia de consilier, comisia va examina, n vederea validrii, dosarele supleanilor respectivi,n ordinea n care cei n cauz au fost nscrii pe listele de candidai. Comisia de validare poate propune invalidarea alegerii unui consilier numai dac se constat c au fost nclcate condiiile de eligibilitate stabilite expres prin lege sau dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral constatat de ctre biroul electoral potrivit Legii alegerilor locale ori n cazul renunrii la mandat pentru incompatibilitate. Dup ntocmirea procesului-verbal de ctre comisia de validare cu propunerile corespunztoare, se reiau lucrrile edinei de constituire a consiliului local i se trece la validarea sau invalidarea mandatelor aleilor locali, n ordine alfabetic prin votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crui mandat este supus votrii nu particip la deliberare iar consilierii care lipsesc motivat de la edina de constituire pot fi validai sau invalidai n lips. n cazul n care, pn la data validrii, un candidat declarat ales nu mai face parte din partidul pe a crui list a fost ales, la cererea scris a partidului respectiv mandatul acestuia nu va fi validat, urmnd a fi validat primul supleant pe list. Rezultatul deliberrii, n urma validrii sau invalidrii mandatelor aleilor locali, se consemneaz n Hotrrea nr.2 care se comunic de ndat consilierilor ce au absentat motivat. Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor consilierilor locali poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios administrativ n termen de 5 zile de la adoptare sau, n cazul celor abseni de la edin, de la comunicare. Prin sintagma cei interesai legiuitorul ofer posibilitatea oricrei persoane interesate s atace n justiie hotrrea de validare sau chiar de invalidare a consilierului, dac poate proba c aceste activiti s-au fcut cu nclcarea dispoziiilor legale. Instana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 de zile iar hotrrea instanei de judecat este supus recursului conform Legii contenciosului administrativ. Dup validarea mandatelor a cel puin dou treimi din numrul de consilieri stabilit potrivit legii, aleii locali a cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local urmtorul jurmnt n limba romn: Jur s respect Constituia i legile rii i s fac cu bunvoin tot ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei (oraului). Aa s-mi ajute Dumnezeu. Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas. Consilierii care refuz s depun jurmntul de credin sunt considerai demisionai de drept. Procedura de depunere a jurmntului de ctre consilierii locali, const n citirea textului jurmntului de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale dup care consilierii validai se prezint n ordine alfabetic n faa unei mese special amenajate pe care se afl un exemplar din Constituie i Biblia. Apoi fiecare consilier dup ce a pus mna stng att pe Constituie ct i pe Biblie, dac este cazul, va pronuna cuvntul Jur i va semna formularul special pe care este imprimat jurmntul de credin. Jurmntul se semneaz n dou 119
119

exemplare din care unul se pstreaz la dosarul de validare iar cellalt se nmneaz consilierului. n cazul n care consilierul declarat ales renun la mandat nainte de validare sau refuz s depun jurmntul de credin se trece la validarea mandatului primului supleant nscris pe lista respectiv dac pn la validarea mandatului partidul i alianele politice confirm n scris apartenena la partid. Cnd locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani iar numrul de consilieri se reduce sub dou treimi se organizeaz noi alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile de la producerea acestei situaii, n condiiile Legii privind alegerile locale. Dup validarea mandatului i depunerea jurmntului de credin de ctre cel puin dou treimi din numrul membrilor consiliului local, preedintele de vrst care a condus edina declar consiliul legal constituit. Aceast declaraie se constat prin Hotrrea nr.3. 6.3. Preedintele de edin Odat cu constituirea consiliului local se procedeaz i la alegerea preedintelui de edin. Alegerea se face prin votul deschis al majoritii consilierilor n funcie, pe o perioad de cel mult 3 luni. Acelai consilier poate fi ale preedinte de edin cel mult de dou ori pe durata unui mandat, cu condiia ca alegerea s nu fie succesiv. Dup alegerea preedintelui de edin acesta preia conducerea lucrrilor consiliului iar rezultatul alegerii se consemneaz n Hotrrea nr.4. Hotrrile 1-4 se semneaz de ctre preedintele de vrst i de cei doi asisteni ai acestuia i se contrasemneaz de ctre secretar. Consilierul ales ca preedinte de edin, n perioada exercitrii mandatului poate fi schimbat din funcie, la iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor, cu votul majoritii consilierilor n exerciiul mandatului. ntr-o prere se susine c dispoziia legal referitoare la termenul maxim de 3 luni de exercitare a funciei de preedinte de edin este inutil, dac ne raportm la dispoziia imediat urmtoare, care condiioneaz schimbarea din funcie de iniiativa unei treimi din numrul consilierilor. Cu alte cuvinte dac aceast iniiativ nu exist, preedintele ales n edina de constituire va rmne mai departe n funcie, chiar i dup expirarea termenului iniial de 3 luni. El va putea fi schimbat ns, oricnd n timpul mandatului, cu respectarea condiiilor legale(45). Aceast interpretare nu poate fi primit fa de dispoziiile imperative legale care reglementeaz instituia preedintelui de edin. Astfel potrivit art. 37 din Legea 215/2001 preedintele de edin se alege pe o perioad de cel mult 3 luni. La mplinirea termenului de 3 luni, nsrcinarea consilierului respectiv cu funcia de preedinte de edin nceteaz de drept. In acest sens sunt i dispoziiile legale ale articolului 9 din Ordonana nr.35/2002 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale aprobat cu modificri prin Legea 673/2002 (46) care prevd c durata mandatului 120
120

preedintelui de edin nu poate fi mai mare de 3 luni. Prin urmare art.37 alin.2 din Legea 215/2001 se refer la schimbarea preedintelui de edin din funcia n care a fost ales pe perioada exercitrii mandatului legal de 3 luni. n exercitarea funciei, preedintele de edin are urmtoarele atribuii principale: a) conduce edinele consiliului local; b) supune votului consilierilor proiectele de hotrri, asigur numrarea voturilor contra i a abinerilor; c) semneaz hotrrile adoptate de consiliul local chiar dac a votat mpotriva adoptrii acestora precum i procesul verbal al edinei; d) asigur meninerea ordinii i respectarea regulamentului de desfurare a edinelor; e) supune votului consilierilor orice problem care intr n competena de soluionare a consiliului; Preedintele de edin ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local. 6.4. Comisiile de specialitate

Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate pe principalele domenii de activitate, n funcie de specificul, locul i nevoile activitii sale. Domeniile de activitate n care se pot organiza comisii de specialitate sunt agricultura, activitile economico-financiare, activitile social-culturale i culte, nvmnt, sntate i familie, amenajarea teritoriului i urbanism, munc i protecie social, protecia copilului, protecia mediului i turism, activitatea juridic i de disciplin i validarea mandatelor. Consiliul local poate hotr organizarea de comisii de specialitate i n alte domenii de activitate sau o comisie s aib n obiectul de activitate, dou sau mai multe domenii. Comisiile de specialitate sunt alctuite din consilieri care au de regul pregtirea profesional n domeniul n care funcioneaz comisia respectiv. Numrul membrilor comisiilor de specialitate este ntotdeauna impar i se stabilete de ctre consiliul local. In alctuirea comisiilor de specialitate se ine seama de numrul de locuri ce revine fiecrui grup de consilieri sau consilierilor independeni care se stabilete de asemenea de ctre consiliul local, n funcie de ponderea acestora n cadrul consiliului. Nominalizarea membrilor fiecrei comisii se face de fiecare grup de consilieri iar a consilierilor independeni de ctre consiliu, avndu-se n vedere att pregtirea profesional a acestora, ct i domeniul n care i desfoar activitatea. Un consilier poate face parte din 1-3 comisii de specialitate dintre care una este comisia de baz i numai pentru activitatea desfurat la aceast comisie se va achita indemnizaia de edin. Operaiile desfurate n cadrul procedurii de constituire a comisiilor de specialitate, numrul i denumirea acestora, numrul membrilor fiecrei comisii i modul de stabilire a locurilor ce revin fiecrui grup de consilieri sau consilieri independeni precum i componena nominal a acestora se stabilesc prin Hotrrea nr.6 a consiliului local. 121
121

Dup organizarea comisiilor de specialitate, fiecare comisie i alege prin votul deschis al majoritii consilierilor care o compun cte un preedinte i cte un secretar. Comisia de specialitate lucreaz n edine care de regul sunt publice, ns ea poate hotr ca unele edine sau dezbaterea unor puncte de pe ordinea de zi s se desfoare cu uile nchise. La activitatea comisiei pot participa, n calitate de invitai, specialiti din cadrul aparatului propriu al consiliului local sau din afara acestuia, n special de la unitile aflate n subordinea consiliului. Consilierii care au fcut propunerile ce stau la baza lucrrilor comisiei au dreptul s participe la activitatea acestora. Comisia de specialitate lucreaz valabil n prezena majoritii membrilor i i-a hotrri cu votul majoritii membrilor si. Votul n comisii este de regul deschis ns n anumite situaii comisia poate hotr ca acesta s fie n secret, stabilindu-se de la caz la caz i modalitatea de exprimare a acestuia. Convocarea edinelor comisiei de specialitate se face de ctre preedintele acesteia cu cel puin 3 zile nainte iar ordinea de zi se aprob de comisie la propunerea preedintelui. Oricare dintre membrii comisiei poate cere includerea pe ordinea de zi i a altor probleme. Participarea membrilor comisiei la edinele acesteia este obligatorie. n caz de absen la edina comisiei de baz, consilierului respectiv nu i se acord indemnizaia de edin. edinele comisiilor de specialitate se desfoar de regul, naintea edinelor consiliului, atunci cnd ordinea de zi a edinei acestuia cuprinde probleme sau proiecte de hotrri asupra crora se solicit avizul. Pentru dezbaterea proiectelor de hotrri sau a celorlalte probleme repartizate comisiei, preedintele acesteia desemneaz un consilier care va face n cadrul edinei o scurt prezentare a problemei aflate pe ordinea de zi dac o astfel de prezentare nu este fcut chiar de iniiator. Dup dezbaterea proiectelor de hotrri consilierul desemnat de preedinte va redacta avizul comisiei, pe baza amendamentelor i a propunerilor formulate de membrii acesteia care au fost aprobate cu majoritatea voturilor consilierilor prezeni. Avizele ntocmite de comisie trebuie s cuprind separat, cu motivarea necesar, att amendamentele i propunerile acceptate, ct i cele respinse. Dup ntocmirea lor, avizele se prezint secretarului unitii administrativ-teritoriale care se va ngriji de multiplicarea i difuzarea acestora ctre consilieri. Avizele comisiilor de specialitate sunt consultative iar consiliul local poate s in seama sau nu, de coninutul acestora. Hotrrea adoptat ns fr un astfel de aviz, cnd legea prevede obligativitatea acestuia este nelegal i poate fi desfiinat pe calea contenciosului administrativ. Lucrrile comisiei de specialitate se consemneaz prin grija secretarului acesteia, ntr-un proces-verbal care se semneaz de ctre preedinte i secretar. Preedintele comisiei poate ncuviina ca procesele verbale ale edinelor s fie consultate i de ctre alte persoane interesate care nu au participat la edin, cu excepia proceselor-verbale ntocmite n edinele ale cror lucrri s-au desfurat cu uile nchise. Activitatea comisiilor de specialitate poate fi verificat printr-o anchet hotrt de consiliul local, la cererea a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. 122
122

n situaia n care n urma dezbaterilor din edina consiliului local se constat c se impun modificri de fond n coninutul proiectelor hotrrii avizate, preedintele de edin poate hotr retrimiterea proiectului pentru reexaminare de ctre comisie sau compartimentul de specialitate care a ntocmit avizul sau raportul, dup caz. Pe lng comisiile de specialitate, consiliile locale pot organiza din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, comisii speciale de analiz i verificare pe o perioad determinat. Componena comisiei speciale, obiectivele i perioada de desfurare a activitilor acesteia se stabilesc prin hotrre a consiliului local iar membrii comisiei acioneaz n limitele stabilite prin hotrre. Dup finalizarea activitii sale, comisia de analiz i verificare prezint consiliului local, n termenul stabilit de acesta, raportul ntocmit n urma analizelor i verificrilor efectuate. Alturi de concluziile analizei i verificrii, raportul comisiei speciale poate cuprinde, dac este cazul, propuneri concrete de mbuntire a activitii analizate sau verificate. 6.5. Statutul juridic al consilierului local

Pentru a defini statului consilierului local trebuie avute n vedere condiiile de eligibilitate prevzute de lege pentru aleii locali, incompatibilitile funciei de consilier cu alte funcii publice, durata i modul de exercitare a mandatului de consilier local precum i ncetarea calitii de ales local. Condiiile de eligibilitate pentru funcia de consilier sunt prevzute n Constituie i n legea alegerilor locale. Astfel, potrivit legii pot fi alei consilieri numai cetenii care au calitatea de alegtori, au mplinit vrsta de 23 de ani inclusiv pn n ziua alegerilor, au cetenie romn i domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s fie alei i nu au calitatea de magistrat sau de militar activ ori de funcionar public, cruia i este interzis asocierea n partide politice. Nu pot candida la funcia de consilier persoanele alienate sau debile mintal, care au fost puse sub interdicie i persoanele lipsite de drepturile electorale, pe durata stabilit prin hotrrea judectoreasc. Preocuparea legiuitorului pentru asigurarea unui statut independent, neutru i obiectiv al aleilor locali, n activitatea de ndeplinire a mandatului ncredinat de comunitate, se materializeaz prin instituirea regimului actual al incompatibilitii funciei de consilier cu alte demniti publice. Prin incompatibilitate se nelege imposibilitatea legal ca un funcionar public s exercite anumite funciuni, mandate sau profesiuni n mod simultan iar aceasta deriv din principiul separaiei puterilor n stat sau din considerarea c funcionarul public trebuie s se consacre n ntregime funciei pe care o ocup. (47) Incompatibilitile pot fi constituionale sau legale. Potrivit legii funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu: a) funcia de primar sau viceprimar; b)funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefectului din judeul respectiv ; d) funcia de 123
123

preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativteritorial respectiv; f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativteritorial respectiv; g) calitatea de deputat sau senator; h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. Incompatibilitile stabilite de lege nu duc la ineligibilitate cu excepia calitii de consilier, n mai multe consilii, deoarece potrivit art.6 alin.4 din Legea 70/1991 (modificat) privind alegerile locale, o persoan poate candida pentru un singur consiliu local. Prin urmare, persoanele care dein funcii incompatibile cu calitatea de consilier, pot candida i pot fi alese, n consiliul local ntruct incompatibilitatea intervine numai dup validarea mandatului. n aceast situaie cel n cauz trebuie s opteze n termen de 10 zile de la validare pentru calitatea de consilier. n caz contrar la edina de consiliu urmtoare, preedintele de edin va supune validrii, mandatul supleantului celui n cauz, de pe lista pe care a candidat, ne mai fiind nevoie de adoptarea unei hotrri de invalidare sau de constatare a ncetrii mandatului, care apoi s fie declarat vacant. Renunarea la mandatul de consilier trebuie s se fac n mod expres, fr echivoc, n intervalul celor zece zile prevzute de lege i nu are semnificaia juridic a demisiei. Calculul termenului de 10 zile de face conform articolului 101 din Codul de procedur civil. Dac alesul local nu i-a exprimat opiunea n termenul legal, consiliul local va constata ncetarea de drept al mandatului de consilier, printr-o hotrre adoptat la iniiativa primarului sau a consilierilor. Consilierii locali i judeeni precum i preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, sunt supui regimului juridic al conflictului de interese. Conform legii, nu pot lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor organului colegial. Hotrrile adoptate cu nclcarea acestei interdicii sunt nule de drept iar nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ, la solicitarea oricrei persoane interesate. Potrivit legii prin noiunea de alei locali se nelege primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, consilierii locali i consilierii judeeni. n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor, aleii locali ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. 124
124

n ce privete mandatul aleilor locali, legea prevede o durat a acestuia de 4 ani care ncepe s curg odat cu depunerea jurmntului de credin i se ncheie la data constituirii consiliului nou ales. n caz de rzboi sau catastrof mandatul consiliului local poate fi prelungit, numai prin lege organic. Dac n cursul unui mandat consiliul local este dizolvat, noii consilieri alei, vor ncheia mandatul predecesorilor lor. Aceast soluie se aplic i n cazul organizrii unor noi uniti administrativ-teritoriale. Pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului i pentru hotrrile care le-au votat n cadrul edinelor consiliului local, consilierii rspund solidar sau dup caz, n nume propriu. Rspunderea solidar a consilierilor intervine n situaia n care prin activitatea consiliului ori prin hotrrile adoptate s-au adus prejudicii patrimoniului public sau privat, al unitilor administrativ-teritoriale. Rspunderea solidar privete numai pe consilierii care au votat pentru adoptarea hotrrii respective, nu i pe cei care au votat mpotriv sau au lipsit de la o edin ori s-au abinut deoarece conform regulamentului cadru abinerile se contabilizeaz la voturi contra. n acest scop, n procesul verbal al edinei consiliului local se consemneaz, n mod obligatoriu rezultatul votrii iar la cererea consilierilor, votul lor va fi consemnat nominal. Pentru svrirea de infraciuni, n timpul exercitrii mandatului, consilierul local rspunde penal n condiiile legii penale. Dac a fost arestat preventiv, mandatul consilierului se suspend de drept pn la soluionarea definitiv a cauzei iar n situaia n care a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate, mandatul alesului local nceteaz de drept, cu data emiterii ordinului de constatare a suspendrii. Legea nu reglementeaz situaia consilierului nearestat preventiv pentru svrirea de fapte penale dar care a fost trimis n judecat i a fost condamnat definitiv, la o pedeaps fr privare de libertate. Ca urmare, consilierul n cauz i poate exercita n continuare mandatul. O astfel de situaie trebuie reglementat legal, n aa fel nct s se asigure prestigiul funciei de consilier local. n cazul n care alesul local a fost arestat preventiv i apoi suspendat de drept din funcie, iar n urma hotrrii judectoreti definitive a fost gsit nevinovat, cel n cauz are dreptul la despgubiri n condiiile legii. Temeiul legal al dreptului la despgubire sunt prevederile art.504-507 din Codul de procedur penal care reglementeaz repararea pagubelor pentru condamnai i arestai pe nedrept i nu dispoziiile Legii contenciosului administrativ. n consecin aciunea patrimonial nu poate fi promovat mpotriva prefecturii i a prefectului care a emis ordinul de suspendare din funcie, ci mpotriva Statului romn care va fi citat prin Ministerul Finanelor Publice. Rspunderea juridic, nu exclude rspunderea politic a consilierului local, care n condiiile actuale, este numai de ordin electoral i fa de formaiunea politic din care face parte. Exercitarea mandatului de ales local presupune unele drepturi i obligaii ale consilierului local. Astfel dup validarea alegerilor, consilierului local i se elibereaz legitimaia de consilier i semnul distinctiv prevzut de statutul aleilor locali. Pentru participarea la edinele consiliului i ale comisiei de specialitate de 125
125

baz, consilierul primete o indemnizaie de edin n cuantumul i n condiiile prevzute de lege. Totodat consilierul are dreptul la diurna de deplasare i la plata cheltuielilor de transport i de cazare pentru activitile prilejuite de exercitarea mandatului. Orice schimbare survenit n activitatea consilierului pe durata mandatului su, se aduce la cunotina acestuia, n cel mult 10 zile de la data producerii schimbrii. n timpul exercitrii mandatului aleii locali pot adresa ntrebri sau pot formula interpelri. ntrebrile se adreseaz, n scris sau oral, primarului, viceprimarului i secretarului unitii administrativ-teritoriale precum i efilor compartimentelor din aparatul propriu al consiliului local sau ai serviciilor i unitilor subordonate. Prin ntrebare se solicit informaii cu privire la un fapt necunoscut. Cei ntrebai sunt obligai s rspund n scris sau oral, imediat sau dac nu este posibil, n urmtoarea edin a consiliului. Interpelarea const ntr-o cerere prin care se solicit explicaii n legtur cu un fapt cunoscut. Cel interpelat are obligaia de a rspunde n scris, pn la urmtoarea edin a consiliului sau oral, la prima edin, potrivit solicitrii autorului interpelrii. Interpelrile pot fi adresate acelorai persoane ca i ntrebrile. Consilierul local este obligat s participe la edinele consiliului sau ale comisiilor de specialitate din care face parte. Pentru motive temeinice consilierul poate absenta de la unele edine, dar numai cu aprobarea consiliului sau a preedintelui comisiei de specialitate, dup caz. Dac consilierul absenteaz nemotivat la dou edine consecutive va fi sancionat conform statului aleilor locali. Consilierii mai sunt obligai ca n ndeplinirea mandatului s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene ia anual, s prezinte un raport de activitate care va fi fcut public, prin grija secretarului unitii administrativteritoriale. Audienele i raportul anual au menirea de a spori responsabilitatea i iniiativa consilierilor n rezolvarea treburilor publice. Mandatul de consilier poate nceta de drept nainte de mplinirea termenului prevzut de lege n mai multe cazuri care privesc: demisia alesului local; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia situaiei n care mandatul de consilier a fost suspendat ca urmare a arestrii preventive; constatarea dup validarea mandatului c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; condamnarea prin hotrre judectoreasc rmas definitiv la o pedeaps privativ de libertate; punerea sub interdicie judectoreasc; lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale consiliului local i decesul consilierului. Mandatul de consilier mai nceteaz n cazul dizolvrii consiliului local n situaiile i condiiile prevzute de lege. ncetarea de drept al mandatului consilierului se constat de consiliul local prin hotrre, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier. Hotrrea consiliului local prin care s-a constatat ncetarea de drept a mandatului de consilier, n cazurile de schimbare a domiciliului, de imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive i a lipsei nemotivate de la 3 edine ordinare consecutive poate fi atacat la instana de 126
126

contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare iar instana este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. In acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil. n celelalte cazuri, cei vizai pot ataca hotrrea consiliului local,la instana de contencios administrativ n condiiile dreptului comun. Prin urmare este fr temei, susinerea c n aceast din urm situaie, nu ar exista calea de atac mpotriva hotrrilor consiliului local, de constatare a ncetrii de drept a mandatului de consilier. (50) Pe lng ncetarea de drept a mandatului de consilier Legea administraiei publice locale reglementeaz instituia suspendrii de drept a mandatului de ales local care intervine n cazul n care consilierul a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat, prefectului, care prin ordin constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului care l poate ataca la instana de contencios administrativ. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. 6.6. Competena consiliilor locale

Competena organelor administraiei publice locale desemneaz, ansamblul atribuiilor autoritilor autonome locale,stabilite de Constituie i legile n vigoare, pe care le realizeaz n numele i n interesul comunitilor locale precum i n limitele prevzute de lege. Atribuiile reprezint prerogativele legale, aptitudinile legale sau drepturile i obligaiile prevzute de lege pentru realizarea unei activiti determinate. Prin urmare, atribuiile alctuiesc competena unei autoriti administrative. Legea administraiei publice locale utilizeaz n mai multe articole termenii de competene i atribuii n mod consecutiv crend impresia c cei doi termeni ar avea un neles diferit i ne aflm n prezena a dou concepte distincte. Acest mod de reglementare a competenei i a atribuiilor autoritilor autonome locale este defectuos i necorespunztor rigorii tiinifice. (51). n realizarea aciunii administrative, consiliul local este nzestrat cu o competen material general ntruct poate decide n orice problem de interes local, cu excepia celor date prin lege n competena altor autoriti publice . Dei competena material are un caracter obligatoriu, consiliul local are potrivit legii un drept de apreciere (de oportunitate) n privina momentului n care urmeaz s fie realizate anumite atribuii sau a modalitilor de nfptuire a acestora ori a exercitrii lor n timp optim, cu cheltuieli minime i folosind mijloacele care corespund cel mai bine scopului legii. Exercitarea competenei consiliului local se face ns n condiiile legii i sub controlul de tutel administrativ a administraiei guvernamentale, avnd n vedere c Guvernul, potrivit dispoziiilor constituionale, asigur conducerea general a administraiei publice n Romnia. Din punct de vedere teritorial competena consiliului local este limitat la nivelul unitii administrativ-teritoriale, n care a fost ales i funcioneaz n mod legal. 127
127

Atribuiile consiliului local fiind de natur politico-administrativ i financiar sunt deosebit de complexe i privesc att conducerea prin buget a treburilor publice locale, gestionarea patrimoniului comunitii locale, dezvoltarea n perspectiv a localitii, prestarea de servicii publice uzuale i integrarea i cooperarea pe plan intern i extern, ct i constituirea altor autoriti ale autonomiei locale precum i organizarea intern a aparatului propriu i a serviciilor publice de specialitate aflate sub autoritatea consiliului local. Aceste atribuii sunt prevzute n legea cadru a administraiei publice locale i n alte legi speciale precum i n statutul unitii administrativ-teritoriale. n literatura de specialitate atribuiile autoritilor autonome locale sunt analizate ntr-o manier sistematic, utilizndu-se diferite criterii de clasificare. Bunoar ntr-o opinie, n funcie de natura activitilor realizate, se evoc urmtoarele categorii de atribuii: a) atribuii n domeniul economic i financiar; b) atribuii n domeniul social, urbanistic, cultural i tiinific; c) atribuii de natur organizatoric; d) atribuii referitoare la respectarea drepturilor i libertilor ceteneti ; e) atribuii referitoare la acordarea unor titluri de onoare i stabilirea legturilor cu alte localiti; f) alte atribuii.(52) ntr-o alt opinie se face referire i al alte categorii de atribuii pentru consiliile locale care vizeaz constituirea altor autoriti ale autonomiei locale, ce nu pot fi delegate, atribuii de organizare intern, atribuii de dezvoltare n perspectiv a localitii, atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale i atribuii de integrare i cooperare pe plan intern i extern. (53) Dup criteriul importanei lor, atribuiile autoritilor administraiei publice locale sunt clasificate n atribuii principale, comune tuturor autoritilor autonome locale, indiferent de nivelul la care funcioneaz i atribuii specifice, caracteristice unora sau mai multor categorii de organe de acelai gen. (54) O alt clasificare avut n vedere de acelai autor se refer la actul normativ n care sunt cuprinse, sens n care se disting atribuii organice, prevzute n legea cadru i atribuii speciale cuprinse n alte acte normative, completeaz competena acelorai organe n cele mai diverse domenii privind impozitele i taxele locale, actele de stare civil, ocrotirea minorilor, edilitar gospodreti, etc. A treia clasificare a autorului menionat are n vedere obiectul atribuiilor . Din acest punct de vedere atribuiile se mpart n atribuii de natur economicofinanciar, social culturale i de protecie, edilitar gospodreti i politicoadministrative. Doctrina de drept administrativ cunoate i alte clasificri, n timp ce ali autori se mrginesc la enumerarea atribuiilor administraiei publice locale aa cum sunt ele precizate n dispoziiile legale. 6.7. Funcionarea consiliului local

Consiliul local este organul colegial ales n condiiile legii alegerilor locale pentru un mandat de 4 ani care poate fi prelungit numai prin lege organic, n caz 128
128

de rzboi sau catastrof. Mandatul consiliului local se exercit de la data constituirii i pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales. Consiliul local se ntrunete lunar, n edine ordinare, la convocarea primarului sau n edine extraordinare, la cererea primarului ori a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cel puin 3 zile, nainte de edinele extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen, pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau ai oraului, convocarea consiliului se poate face de ndat. n toate cazurile menionate, convocarea se consemneaz n procesul verbal al edinei. n situaia convocrii edinelor extraordinare ale consiliului local de ctre consilieri, primarul va emite o dispoziie n acest sens, cu indicarea datei, orei i a ordinii de zi, dup care secretarul unitii administrativ-teritoriale, va trimite fiecrui consilier n parte invitaia la edin .(55) Invitaia la edinele consiliului local trebuie s precizeze, data, ora, locul desfurrii edinei i ordinea de zi a acesteia. Ordinea de zi se aduce la cunotina locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n unitile administrativ-teritoriale, n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, ordinea se zi se aduce la cunotin public i n limba acestora. n acest scop primarul va asigura traducerea n limba matern a minoritii naionale respective, a ordinii de zi iar aceasta va fi adus la cunotin public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale respective. Ordinea de zi se aprob de consiliul local la propunerea celui care a cerut convocarea edinei iar modificarea acesteia se poate face numai pentru probleme urgente i cu votul majoritii consilierilor prezeni. Potrivit legii, ordinea de zi a consiliului local cuprinde proiecte de hotrri, rapoarte ale comisiilor de specialitate, rapoarte sau informri ale conductorilor unitilor subordonate sau care se afl sub autoritatea consiliului, timpul acordat declaraiilor politice, ntrebrilor, interpelrilor, petiiilor i altor probleme care se supun dezbaterii consiliului. Proiectul ordinii de zi se ntocmete la propunerea primarului, consilierilor, secretarului, comisiilor de specialitate sau chiar la solicitarea cetenilor i se supune aprobrii consiliului. Proiectele de hotrri i celelalte probleme asupra crora urmeaz s se delibereze se nscriu pe ordinea de zi, numai dac sunt nsoite de avizul comisiilor de specialitate, crora le-au fost transmise n acest scop i de raportul compartimentului de resort, din cadrul aparatului propriu al consiliului local. Raportul compartimentului de resort se ntocmete i se depune la secretarul unitii administrativ-teritoriale, naintea de ntocmirea avizului de ctre comisia de specialitate, spre a putea fi avut n vedere de ctre aceast comisie. Proiectele de hotrri i celelalte propuneri nsoite de avizul comisiei de specialitate i de raportul compartimentului de resort din aparatul propriu al consiliului se nscriu pe ordinea de zi i se supun dezbaterii i votului consiliului, n prima edin ordinar a acestuia. Totodat proiectul de hotrre se nscrie pe ordinea de zi a edinei prin menionarea titlului i a iniiatorului. Aceste proiecte 129
129

se aduc la cunotina consilierilor de ndat, cu indicarea comisiilor crora le-au fost trimise spre avizare i cu invitaia de a formula i depune amendamente. Iniiatorul proiectului de hotrre sau a altor propuneri de la ordinea de zi, le poate retrage sau poate renuna, n orice moment la susinerea lor. Dezbaterea problemelor se face n ordinea strict n care acestea sunt nscrise pe ordinea de zi aprobat. Se ncepe prin prezentarea pe scurt a proiectului de hotrre sau a problemei nscrise pe ordinea de zi pe care o face iniiatorul. Apoi se d cuvntul preedintelui comisiei de specialitate i dac este cazul, efului compartimentului care a ntocmit raportul, dup care se trece la dezbateri. n vederea dezbaterilor preedintele de edin d cuvntul consilierilor n ordinea nscrieri la cuvnt i are dreptul s limiteze aceast durat n funcie de obiectul dezbaterii. In acest scop preedintele poate propune consiliului spre aprobare timpul ce va fi afectat fiecrui vorbitor precum i timpul total de dezbatere a proiectului. Consilierul este obligat ca n cuvntul su s se refere exclusiv la problemele care formeaz obiectul dezbaterii. Preedintele de edin trebuie s urmreasc modul de participare a consilierilor la dezbateri, astfel nct s se asigure intervenia reprezentanilor tuturor grupurilor de consilieri, n funcie de mrimea acestora. Asupra proiectelor de hotrri, dezbaterile pot fi generale i pe articole iar consilierii pot formula amendamente de fond sau de redactare. Amendamentele formulate se supun votului consiliului n ordinea formulrii lor. Dac s-a adoptat textul iniiatorului sau un amendament formulat anterior, celelalte se socotesc respinse fr a se mai supune votului. Potrivit legii primarul particip la edina consiliului local i are dreptul s i exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor nscrise pe ordinea de zi. Punctul de vedere al primarului se consemneaz n mod obligatoriu n procesul verbal de edin. Consilierii au dreptul s rspund n replic ntr-o problem de ordin personal sau de regulament ori dac au fost nominalizai de un alt vorbitor. Preedintele de edin sau preedintele oricrui grup de consilieri poate propune ncheierea dezbaterii unei probleme, puse n discuia consiliului care se supune votului. Dac propunerea a fost acceptat de majoritatea consilierilor, discuiile vor fi sistate. Proiectele de hotrri sau propunerile respinse de consiliu nu pot fi readuse n dezbaterea acestuia n cursul aceleiai edine. n cazul n care desfurarea lucrrilor edinei consiliului este perturbat de consilieri sau de alte persoane, preedintele de edin poate ntrerupe dezbaterile, n vederea lurii msurilor legale. Potrivit legii, n situaia n care un consilier, fie personal, fie prin so, soie, afin sau rud pn la gradul al patrulea inclusiv are un interes patrimonial, n problema supus dezbaterii consiliului, nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrii respective. Prin aceast interdicie se asigur obiectivitatea hotrrilor consiliului local. Alei locali aflai n situaia prevzut de lege, dei se afl n sal, nu pot participa la dezbateri i la adoptarea hotrrii respective. Despre aceast situaie se va face meniune n procesul verbal al edinei consiliului local. Hotrrile 130
130

adoptate cu nclcarea acestei interdicii sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ iar aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat. Dezbaterile din edinele consiliului local i modul n care i-a exprimat votul fiecare consilier se consemneaz ntr-un proces-verbal care se semneaz de ctre preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ teritoriale. La cererea consilierilor votul lor va fi consemnat nominal, n procesul-verbal al edinei. naintea fiecrei edine secretarul pune n discuie consilierilor, n timp util, procesul verbal al edinei anterioare fr a-l mai citi, pe care ulterior l va supune spre aprobare consiliului local. Consilierii au dreptul ca n cadrul edinei s conteste coninutul procesului verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Preedintele de edin i secretarul unitii administrativ-teritoriale i asum prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate n procesul verbal al edinei. Dup aprobare, procesul verbal i documentele care au fost dezbtute n edina consiliului local se depun ntr-un dosar special al fiecrei edine, care va fi numerotat, semnat i sigilat de preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. edinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise i sunt legal constituite, numai n prezena majoritii consilierilor n funcie. Potrivit legii urmtoarele probleme sunt dezbtute ntotdeauna n edine publice: bugetul local, administrarea domeniului public i privat, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului,precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane fizice sau juridice, strine sau romne. In aceste probleme primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum. Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn, ca limb oficial a statului. Dac consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o treime din numrul total al consiliului, la edinele acestuia se poate folosi i limba lor matern iar documentele edinei se ntocmesc n limba oficial a statului. n acest caz primarul are obligaia s asigure traducerea integral i concomitent a dezbaterilor n limba romn. Traducerea va fi realizat de persoane care cunosc bine i foarte bine att limba romn ct i limba matern a minoritii respective. In situaii excepionale, care nu permit realizarea traducerii, lucrrile edinei consiliului vor avea loc n limba oficial. Dac situaia se repet i la edina urmtoare, lucrrile acestuia vor fi amnate. Dup a treia amnare consiliul local este dizolvat de drept. La lucrrile consiliului local pot asista i lua cuvntul fr drept de vot prefectul, preedintele consiliului judeean sau reprezentanii acestora, deputai i senatori, minitri i ceilali membrei ai Guvernului, secretarii i subsecretarii de stat, efii serviciilor publice decentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe 131
131

centrale din unitile administrativ teritoriale, n problemele ce privesc domeniile de responsabilitate ale acestor servicii, precum i persoanele interesate invitate de primar. Potrivit legii, locuitorii satele care nu au consilieri alei n consiliul local, vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii. Adunarea steasc se convoac i se organizeaz de ctre primar iar alegerea delegatului se face numai n prezena primarului sau viceprimarului. Delegatul stesc va fi invitat n mod obligatoriu la edinele consiliului local n care se discut problemele satului pe care-l reprezint i va fi ascultat asupra problemelor discutate. Totodat consilierul stesc va participa la vot, votul su avnd caracter consultativ. 6.8. Dizolvarea consiliului local Dizolvarea consiliului local poate fi de drept cnd intervine un fapt juridic productor de consecine juridice, fiind prevzut n mod expres de lege i de fapt, care presupune o manifestare unilateral de voin, printr-un act juridic administrativ. Dizolvarea de drept a consiliului local intervine n urmtoarele 3 situaii: a) consiliul nu se ntrunete timp de 3 luni consecutiv; b) consiliul nu a adoptat n trei edine consecutive nici o hotrre i ; c) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unu i nu mai exist posibilitatea completrii consiliului prin supleani. Pentru a interveni sanciunea dizolvrii de drept, n cazul nentrunirii consiliului local timp de 3 luni, trebuie s se constate c disfuncionalitile n activitatea consiliului se bazeaz pe conduit culpabil a consilierilor i nu privesc cauze obiective sau de for major. Prin dizolvarea de drept a consiliului local, dac nu se adopt nici o hotrre n trei edine consecutive, legiuitorul a urmrit s sancioneze lipsa de interes a consilierilor fa de obligativitatea soluionrii cu operativitate a treburilor publice ale comunitii care i-a ales n funcie. Dei legea nu precizeaz,pe cale de interpretare, se deduce c edinele consecutive trebuie s fie ordinare. Aplicarea sanciunii dizolvrii de drept a consiliului local, n situaia reducerii numrului de consilieri sub jumtate plus unu i a imposibilitii de a se completa cu supleani, urmrete asigurarea prezenei obligatorii a unui anumit numr de consilieri, pentru ca activitatea consiliului s se desfoare n condiii de legalitate. Situaiile dizolvrii de drept a consiliului local se comunic prefectului de ctre primar, viceprimar sau n absena acestora de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Prefectul va emite un ordin de constatare a producerii faptului juridic al dizolvrii de drept al consiliului local i va propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi atacat de consilierii interesai, la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la 132
132

comunicare sau de la luarea la cunotin iar instana de judecat este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. Introducerea aciunii n anularea ordinului prefectului suspend executarea msurii de dizolvare a consiliului local iar hotrrea instanei de contencios administrativ este definitiv i irevocabil. Competena de soluionare a aciunii revine seciei de contencios administrativ a tribunalului judeean din raza de activitate a consiliului local. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului de exercitare a cii de atac mpotriva ordinului prefectului sau de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a respins aciunea consilierilor. Dizolvarea consiliului local printr-un act juridic administrativ poate interveni, n cazul n care, consilierii ntr-un interval de cel mult 6 luni au adoptat cel puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. Actul juridic de dizolvare, este hotrrea de Guvern care se adopt la propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile. Potrivit legii consiliul local poate fi dizolvat prin manifestarea unilateral de voin a prefectului i a Guvernului. n consecin att prefectul ct i Guvernul dispun de un drept de apreciere n iniierea sau adoptarea actului juridic de dizolvare. Hotrrea Guvernului de dizolvare a consiliului local poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la data publicrii acesteia n Monitorul oficial al Romniei. n acest caz procedura prealabil prevzut de lege nu se mai efectueaz iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. Data pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului dup mplinirea unui termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a hotrrii de dizolvare sau de la pronunarea unei hotrri judectoreti de respingere a aciunii consilierilor, rmas definitiv i irevocabil. Pn la constituirea noului consiliu local, primarul, viceprimarul sau n absena acestora, secretarul unitii administrativ-teritoriale vor rezolva problemele curente ale comunei sau oraului potrivit legii. 6.9. Actele consiliului local Actul juridic administrativ prin care consiliului local i exercit atribuiile este hotrrea care poate avea caracter normativ sau individual. Hotrrea consiliului local conine norme juridice obligatorii i executorii, n condiiile legii. Procedura elaborrii, adoptrii i intrrii n vigoare a hotrrilor consiliului local, presupune mai multe operaiuni administrative. Bunoar, proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri sau de primar, care de altfel iniiaz majoritatea covritoare a proiectelor de hotrri, n condiiile exercitrii atribuiilor specifice. Redactarea proiectelor se face de ctre iniiatori, cu sprijinul 133
133

secretarului unitii administrativ-teritoriale i a serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al autoritilor administraiei publice locale. Totodat, proiectele de hotrri se avizeaz de secretarul unitii administrativ-teritoriale, care i asum rspunderea pentru legalitatea acestuia. n consecin, sprijinirea iniiatorului n redactarea proiectului de ctre secretar, presupune efectuarea operaiunilor administrative de asigurare a conformitii proiectului, cu normele de tehnic legislativ iar avizul reprezint actul pregtitor care asigur concordana proiectului cu dispoziiile legale. Proiectele de hotrri trebuie s fie nsoite de o expunere de motive i se redacteaz potrivit dispoziiilor legale. Dup ntocmirea proiectelor de hotrri, acestea se transmit spre dezbatere i avizare comisiilor de specialitate ale consiliului local precum i compartimentelor de resort ale aparatului propriu al consiliului, n vederea ntocmirii raportului. Nominalizarea comisiilor i compartimentelor crora li se transmit spre anchet proiectele de hotrri se face de ctre primar mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale. Prin actul de transmitere a proiectelor ctre destinatari, se precizeaz i data de depunere a raportului i a avizului, urmrindu-se ca raportul s poat fi transmis i comisiei de specialitate, nainte de ntocmirea de ctre aceasta a avizului. Potrivit legii, raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, se elaboreaz n termen de 30 de zile, de la solicitarea iniiatorului proiectului de hotrre. Avizele comisiilor de specialitate se ntocmesc n termenul prevzut de Regulamentul consiliului local i se transmit secretarului unitii administrativteritoriale care va dispune msurile corespunztoare difuzrii lui ctre primar i consilieri, cel mai trziu o dat cu invitaia pentru edin. n mod obinuit hotrrile consiliului local se adopt cu o majoritate simpl, adic cu votul majoritii membrilor prezeni. Prin legea cadru a administraiei publice locale i prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local pentru adoptarea unor categorii de hotrri, se cere o majoritate absolut sau calificat. Bunoar hotrrile consiliului local privind bugetul local precum i cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie iar cele privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii, administrarea domeniului public i privat al unitii administrativ teritoriale, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine, se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Adoptarea hotrrilor consiliului local se face prin votul individual al fiecrui consilier care poate fi deschis sau secret. Hotrrile cu caracter individual care se refer la persoane se iau ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege.

134

134

n caz de paritate de voturi, dezbaterile se pot relua, n cadrul aceleiai edine, dac ntre timp sunt ntrunite condiiile legale pentru adoptarea hotrrii respective sau,n caz contrar, dezbaterile se amn pentru edina urmtoare. Votul deschis se exprim public prin ridicarea minii sau prin apel nominal iar pentru exercitarea votului secret se folosesc buletine de vot. Modalitatea de vot se hotrte de ctre consiliul local, la propunerea preedintelui de edin,n afar de cazul n care aceasta este stabilit prin lege sau regulament. n situaia n care proiectul de hotrre nu este adoptat de consiliul local, n forma propus de iniiator, fiind modificat substanial cu ocazia dezbaterilor, acesta, cu modificrile survenite se trimite din nou spre avizare comisiilor de specialitate i secretarului, urmnd a fi rediscutat n edina urmtoare. Dup adoptarea lor, hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz pentru legalitate de ctre secretarul unitii administrativ teritoriale. n cazul n care preedintele refuz s semneze hotrrea consiliului local, aceasta se semneaz de 3-5 consilieri. Dac secretarul apreciaz c hotrrea adoptat este ilegal sau c depete competenele consiliului local, va refuza contrasemnarea acesteia i i va expune opinia motivat n faa consiliului. Poziia secretarului se consemneaz n procesul-verbal al edinei. Toate hotrrile consiliului local se comunic de ndat primarului i prefectului, de ctre secretar, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii lor. Comunicarea, nsoit de eventuale obiecii cu privire la legalitatea hotrrilor se face n scris i se nregistreaz ntr-un registru special, destinat acestui scop. Hotrrile cu caracter normativ ale consiliului local, devin obligatorii i produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin public iar cele individuale de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii acestora ctre prefect. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20 % din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ ale consiliului local se aduc la cunotin public i n limba acestora, n acelai termen cu cele ale difuzrii n limba romn. De asemenea hotrrile cu caracter individual ale consiliului local se comunic cetenilor aparinnd minoritilor naionale, la cerere, i n limba matern. Potrivit legii, consiliul local instituie norme de organizare i funcionare a instituiilor i serviciilor publice de interes local i totodat, aplic sanciuni disciplinare n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit n funcie, la aceste instituii i servicii. Normele de organizare i funcionare se aprob prin hotrrea consiliului local iar sanciunile disciplinare se aplic tot prin hotrre, cu respectarea procedurii prevzute de Legea statutului funcionarului public. De asemenea consiliul local elaboreaz i aprob statutul propriu al unitii administrativ-teritoriale, pe baza statutului cadru prevzut de Ordonana Guvernului 53/2002 (56) precum i regulamentul propriu de organizare i funcionare a consiliului local, conform regulamentului-cadru aprobat prin Ordonana Guvernului nr.35/2002 (57). 135
135

7. Primarul i viceprimarul 7.1. Consideraii generale

Noiunea de primar provine din latinescul primarius avnd semnificaia de cel care se afl naintea tuturor att n privina rangului i a calitilor, ct i a nsemntii. Instituia primarului a fost reglementat n sistemul nostru de drept prin Legea comunelor din 1864 care prevedea c administrarea treburilor fiecrei comune este ncredinat unei persoane care poat numele de primarul comunei. Totodat legea preciza c fiecare comun urban sau rural are n capul ei un magistrat numit primarul comunei. Primarul comunei rurale se alegea de alegtorii comunei o dat cu membrii consiliului local i se aproba de prefect iar n comunele urbane primarul se numea de Domn, dintre primi 3 consilieri care au ntrunit n alegeri numrul cel mai mare de voturi. Legea mai reglementa alegerea dintre consilieri a unor ajutoare ale primarului, n numr de la unu la ase, n funcie de numrul de locuitori ai comunelor urbane i rurale. edinele consiliului erau publice iar primarul exercita poliia adunrilor, avnd dreptul de a solicita s fie arestat i trimis n faa tribunalului poliienesc orice individ care tulbura linitea i ordinea public a adunrii printr-o purtare necuviincioas. Atribuiile magistratului primar erau stabilite prin lege fiind singurul nsrcinat cu administrarea comunei. Potrivit legii, primarul putea s delege o parte din atribuii, ajutoarelor sale sau n lipsa acestora, unuia dintre membri comunei cu drept de alegtor. Fiind i un agent al administraiei centrale, primarul se afla i sub autoritatea Guvernului. n concepia legii, primarul era un magistrat administrativ, n sensul latinescului magistratus, de cetean ales pentru exercitarea unei importante funcii de conducere. Legislaia actual reglementeaz soluia alegerii primarului n aceleai condiii ca i alegerea consiliului local, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe circumscripii electorale, pe baza scrutinului uninominal iar viceprimarii se aleg prin vot indirect de ctre consiliul local. Potrivit legii comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar iar oraele reedin de jude i municipiul Bucureti, cte doi viceprimari alei n condiiile legii. Viceprimarii nu pot fi n acelai timp consilieri. Pentru alegerea primarului fiecare alegtor are dreptul la un singur vot pe care l poate exercita n comuna, oraul, municipiul sau sectorul municipiului Bucureti n care alegtorul i are domiciliul. Candidaturile pentru funcia de primar se propun de partidele politice sau alianele politice ori alianele electorale. Legea reglementeaz i posibilitatea depunerii de candidaturi independente, ns o persoan poate candida numai pentru o singur funcie de primar. Candidatul de primar poate candida, n aceiai circumscripie electoral i pentru funcia de consilier. 136
136

Propunerile de candidai se fac n scris de ctre partidele politice, alianele politice sau alianele electorale care particip n alegeri, sub semntura conducerii organizaiilor judeene ale acestora iar n cazul candidailor independeni pe baza listei susintorilor. Dac n alegeri particip aliane electorale dintre partide politice, listele cu propuneri de candidai se semneaz i de conducerile judeene ale fiecrui partid din alian. Listele de candidai trebuie s fie nsoite de declaraiile de acceptare a candidaturii, semnate i datate de candidai. n cazul candidailor independeni, declaraia de acceptare a candidaturii va nsoi lista de susintori, care reprezint un act public cu toate consecinele prevzute de lege. Dup ncheierea alegerilor, rezultatul votrii se consemneaz de ctre biroul electoral de circumscripie ntr-un proces verbal care apoi se depune mpreun cu celelalte acte ale alegerilor ntr-un dosar sigilat i tampilat. Dosarul astfel format se nainteaz cu paz militar, n cel mult 48 de ore, la judectoria n a crei raz teritorial se afl circumscripia electoral, pentru care a fost ales primarul iar n cazul primarului general al Capitalei, la Tribunalul Municipiului Bucureti, n vederea validrii mandatului. Totodat biroul electoral de circumscripie elibereaz certificatul doveditor al alegerii de primar iar pentru primarul general al Capitalei certificatul se elibereaz de Biroul electoral al municipiului Bucureti. Pentru viceprimari care se aleg indirect de ctre consiliul local, pe durata mandatului acestuia legea instituie unele condiii, cum sunt bunoar condiia alegerii viceprimarului, dup validarea mandatului su de consilier i depunerea jurmntului de credin, condiia alegerii viceprimarului numai prin vot secret i condiia stabilirii numrului de viceprimari prin lege. Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei, la care s-a naintat dosarul alegerii iar validarea primarului general al municipiului Bucureti, se realizeaz de preedintele Tribunalului Bucureti, n condiiile legii. Instana de judecat poate dispune invalidarea alegerii primarului numai n cazul n care au fost nclcate condiiile de eligibilitate sau dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral constatat n condiiile legii alegerilor locale. mpotriva hotrrii de invalidare cel interesat poate exercita calea de atac a recursului la instana de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la pronunare iar instana de judecat este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. Hotrrea instanei de judecat este definitiv i irevocabil. Referitor la natura juridic a hotrrii de validare ntr-o opinie se susine c aceasta prezint caracteristicile unui act administrativ de constatare care se aseamn cu actele administrative prin delegaie. Totodat se susine c hotrrile de validare prezint i caracteristicile unui act administrativjurisdicional care este o specie a actului administrativ. Apoi acest autor ajunge la concluzia c hotrrea de validare a alegerii primarului este un act administrativjurisdicional.(58) ntr-o alt opinie procedura validrii alegerii primarului este considerat ca fiind una judectoreasc (59) sau c judectorul pronun un veritabil act de 137
137

jurisdicie provenind de la o instan judectoreasc, emis n cadrul unei activiti de judecat motiv pentru care atacarea hotrrii de invalidare se soluioneaz de secia de contencios a tribunalului ca instan de recurs. (60) Prin hotrrea judectoreasc de validare, instana verific dup procedura de drept comun i din oficiu, potrivit legii, conformitatea operaiunilor administrative a faptului alegerii, cu dispoziiile imperative ale Legii alegerilor locale. n consecin hotrrea judectoreasc este un veritabil act de jurisdicie provenit de la o instan judectoreasc care poate fi atacat cu recurs, n condiiile legii. n competena judectoriei intr soluionarea i a altor aciuni n legtur cu acte i fapte administrative, prevzute de Legea alegerilor locale. Doctrina de drept administrativ a subliniat natura contenciosului special, n legtur cu unele acte sau fapte administrative care se soluioneaz de judectorie, dup procedura de drept comun. Aceast orientare este confirmat de legiuitor att prin prevederile articolului 64 alin.1 din Legea 215/2002, ct i prin legea cadru a contraveniilor. Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotina prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul la propunerea prefectului va stabili data noilor alegeri, n termen de cel mult 30 de zile. Acest termen este unul de recomandare i se calculeaz de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de invalidare sau de la data invalidrii, dac hotrrea nu a fost atacat n condiiile legii. Dup validarea mandatului primarul depune n faa consiliului local jurmntul prevzut de lege iar dac refuz depunerea jurmntului de credin, potrivit legii, este considerat demisionat de drept. 7.2. Statutul juridic al primarului Primarul este autoritatea executiv, autonom local, unipersonal, reprezentativ i eligibil, mandatat s soluioneze i s gestioneze cu plenitudine de competen, n numele i n interesul comunitii locale, treburile publice din unitile administrativ-teritoriale respective iar n mod excepional, pentru aprarea interesului naional, primarul este i agent al statului, aflat sub autoritatea administraiei guvernamentale. n consecin, primarul ndeplinete o funcie de autoritate public fiind eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. n aceast calitate primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. Condiiile de eligibilitate ale primarului sunt reglementate simetric cu cele ale consilierilor locali. Totodat calitatea de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil(61) cu: a) funcia de consilier local; b) funcia de 138
138

prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de deputat sau senator; j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; k) orice alte funcii sau activiti remunerate, n ar sau strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. De asemenea primarii i viceprimarii nu pot deine pe durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean ns pot desfura activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Pe lng incompatibiliti primarii i viceprimarii sunt supui regimului juridic al conflictului de interese. Potrivit legii(62) primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine,pentru soul su ori rudele sale de gradul I. Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate ori dispoziiile emise cu nclcarea interdiciei prevzute de lege sunt lovite de nulitate absolut care se constat de ctre prefect la sesizarea oricrei persoane interesate. Dac o persoan se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese se poate adresa instanei de judecat competente, n condiiile legii potrivit naturii actului emis sau ncheiat. Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit cu caracter de permanen, de ctre persoane cu deplin capacitate juridic, pn la depunerea jurmntului de primarul nou ales. n caz de rzboi sau de catastrof, mandatul primarului poate fi prelungit prin lege organic. Pe toat durata exercitrii mandatului de primar, contractul de munc al acestuia la instituiile publice, regii autonome, companii naionale, societi naionale, societi comerciale cu capital majoritar de stat sau la societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale sau judeene, se suspend de drept. n timpul exercitrii mandatului primarul este ocrotit de lege iar pentru activitatea desfurat primete o indemnizaie stabilit potrivit legii. Mandatul primarului se suspend de drept, numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Aceast msur se comunic de ndat prefectului de ctre organele judiciare. Apoi prefectul,prin ordin, care se comunic de ndat celui interesat, constat suspendarea de drept a mandatului primarului iar msura 139
139

dureaz pn la ncetarea situaiei precizate de lege. n consecin, dac primarul a contestat msura arestrii preventive i a fost pus n libertate, i poate relua exercitarea mandatului pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la o despgubire, n aceleai condiii ca i consilierul local. Mandatul primarului nceteaz de drept, naintea de termen, n condiiile stabilite de lege i ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n acest scop, conform legii. Cazurile de ncetare de drept a mandatului primarului sunt urmtoarele: a) demisie; b)incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; d) imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia suspendrii de drept ; e) cnd se constat dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; f) a fost condamnat prin hotrre judectoreasc; h) pierderea drepturilor electorale; i) cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege a emis 3 dispoziii cu caracter normativ, ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil; j) deces. Demisia este actul de voin unilateral a primarului prin care acesta renun din proprie iniiativ la exercitarea mandatului. Manifestarea de voin a primarului trebuie s fie expres, printr-o cerere scris adresat prefectului. Decesul determin ncetarea ca subiect de drepturi i obligaii a oricrei persoane fizice i prin urmare odat ce a intervenit acest fapt material, funcia de primar devine vacant. Schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, punerea sub interdicie judectoreasc i pierderea drepturilor electorale sunt mprejurri care duc la ncetarea de drept a mandatului de primar, ca urmare a nclcrii unor condiii de eligibilitate. Potrivit articolului 4 din Legea 70/1991 pot candida numai persoanele care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale iar conform articolului 5 nu pot fi alei alienai sau debili mintali, pui sub interdicie i persoanele lipsite de drepturile electorale, pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc. Dac n exercitarea atribuiilor de serviciu, primarul a emis 3 dispoziii cu caracter normativ, n intervalul de 3 luni care au fost anulate de instana de contencios administrativ, prin hotrre definitiv i irevocabil, mandatul acestuia nceteaz de drept. n acest caz, dispoziiile primarului pot avea ca obiect orice domeniu de activitate, ce intr n competena acestuia, coninutul dispoziiilor trebuie s fie normativ i dispoziiile s fie n numr de 3, emise ntr-un interval de 3 luni. Constatarea fraudei electorale sau a altor nclcri a Legii privind alegerile locale, dup validare, prin hotrre judectoreasc i condamnarea prin hotrre definitiv la o pedeaps privativ de libertate sunt alte mprejurri care atrag ncetarea de drept a mandatului primarului. Ca i n cazul consilierului, dac primarul a fost condamnat la o pedeaps fr privare de libertate, acesta i 140
140

poate exercita n continuare mandatul, situaie nefireasc, de natur a afecta prestigiul i credibilitatea aleilor locali. n aceste situaii, prefectul va lua act, prin ordin, de ncetarea mandatului primarului, n condiiile legii. Ordinul prefectului poate fi atacat la instana de contencios administrativ, conform dreptului comun n materia contenciosului administrativ. Potrivit legii, imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive atrage ncetarea de drept, a mandatului primarului, ca o consecin a afectrii principiului continuitii funciei i se poate datora unor mprejurri obiective. n acest caz, ordinul prefectului prin care a luat act de ncetarea de drept a mandatului primarului poate fi atacat, de cel interesat, la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare, fr a se mai efectua procedura prealabil cerut de lege. Instana de judecat este obligat s se pronune n termen de 30 de zile iar hotrrea pronunat n prim instan este definitiv i irevocabil. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz la cererea adresat prefectului, de ctre locuitorii comunei sau oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale comunitii locale sau a neexercitrii atribuiilor care i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. Cererea de organizare a referendumului se solicit n scris de cel puin 25 % dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare din localitile componente ale comunelor sau oraului. Dup primirea cererii, prefectul n termen de 3o de zile va verifica legalitatea i temeinicia cererii, dup care o va transmite Guvernului prin Ministerul Administraiei Publice. Guvernul se va pronuna prin hotrre, n termen de 60 de zile de la data solicitrii prefectului. Hotrrea Guvernului va stabili data organizrii referendumului i va fi adus la cunotina locuitorilor comunei sau oraului prin grija prefectului. Ea poate fi atacat la instana de contencios administrativ conform dreptului comun n materia contenciosului administrativ. Referendumul se organizeaz potrivit legii i este valabil numai dac s-au prezentat la urne, cel puin jumtate plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot iar mandatul primarului nceteaz nainte de termen, dac s-au pronunat n acest sens, cel puin jumtate plus unul din numrul total al cetenilor cu drept de vot. n situaiile de vacan a funciei de primar i de suspendare din funcie, atribuiile primarului vor fi exercitate de drept de ctre viceprimar sau dup caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. n acest caz consiliul local poate delega prin hotrre, un consilier care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului. Dac sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul ct i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii. Consiliul local va alege un nou viceprimar numai dac devin vacante, n acelai timp, att funcia 141
141

de primar, ct i cea de viceprimar care va exercita atribuiile primarului conform legii. Dup constatarea ncetrii mandatului de primar, prefectul va propune Guvernului s stabileasc data noilor alegeri. Stabilirea datei noilor alegeri se face n termen de 30 de zile sau dup expirarea termenului de 10 zile, n care poate fi atacat ordinul prefectului ori dup rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti. n cazul referendumului, termenul de 30 de zile va curge de la data rezultatului referendumului. Pentru modul de exercitare a atribuiilor sale, care implic exerciiul autoritii publice, primarul rspunde n condiiile legii. n primul rnd rspunderea primarului este o rspundere juridic, administrativ-disciplinar care atrage sanciunile prevzute de lege. Pentru pagubele cauzate n timpul exercitrii funciei, primarul rspunde administrativ-patrimonial n condiiile Legii contenciosului administrativ. Dac primarul svrete infraciuni, n legtur cu atribuiile sale, va rspunde penal conform legii. Pe lng rspunderea juridic, primarul rspunde politic, n faa consiliului local, pentru modul n care funcioneaz administraia public local, n calitate de ef al acestei administraii. Totodat primarul rspunde politic fa de comunitatea care l-a ales iar dac este reprezentantul unei formaiuni politice va rspunde politic, n condiiile statutare. 7.3. Competena primarului 7.3.1. Consideraii generale Competena primarului este alctuit din totalitatea atribuiilor stabilite de lege, n sarcina acestuia care reglementeaz i limitele exercitrii lor. Atribuiile primarului reprezint nvestirea legal cu prerogativele de a soluiona i a gestiona treburile publice, n numele i n interesul comunitii locale. Totodat primarul este obligat s exercite prerogative de putere public n numele statului, ca reprezentant al acestuia. Drepturile i obligaiile primarului pentru realizarea atribuiilor sale sunt de natur executiv i produc efecte juridice numai n limitele comunei sau oraului n care a fost ales. n consecin, ca ef al administraiei publice locale i de reprezentant al statului, primarul desfoar o activitate specific, de organizare a executrii i de executarea legilor i a celorlalte acte normative, inclusiv a hotrrilor consiliului local. Atribuiile primarului pot fi: principale, reglementate de legea cadru a administraiei publice locale i speciale prevzute n alte acte normative. n categoria atribuiilor principale includem: att atribuiile realizate de primar, n calitate de ef al administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor locale ct i prerogativele, primarului n calitate de reprezentant al statului. 142
142

n calitate de ef al administraiei publice locale primarul exercit urmtoarele atribuii: a) atribuii de reprezentare a persoanei juridice; b) atribuii de organizare intern i de personal; c) atribuii de realizare a hotrrilor consiliului local; d) atribuii de relaii publice; e) atribuii financiar-bugetare; f) atribuii de realizare a serviciilor publice; g) atribuii de poliie administrativ. Ca reprezentant al statului primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil fiind conductorul serviciului de autoritate tutelar i exercit atribuii n legtur cu recesmntul, alegerile locale i generale, protecia civil i altele. Competena avnd un caracter legal toate atribuiile primarului sunt prevzute n mod expres de lege realizndu-se sub sanciunea anulrii actelor ilegale. n consecin normele legale care reglementeaz competena primarului au un caracter imperativ. Prin excepie de la aceast regul, primarului n activitatea sa, i este recunoscut un drept de apreciere care se exercit n concordan cu interesele generale i cu nevoile ordinii publice. Potrivit legii primarul deleg unele din atribuiile sale prin dispoziie scris, n sarcina funcionarilor determinai printr-o norm legal, n mod individual sau generic. Bunoar primarul deleg viceprimarului, n cel mult 30 de zile de la validare, exercitarea anumitor atribuii care i revin, pe cnd atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate att viceprimarului i secretarului, ct i altor funcionari, cu competen n acest domeniu. Totodat delegarea de atribuii poate fi obligatorie sau facultativ. Obligativitatea privete att pe primar, ct i pe cel delegat, avnd n vedere c primarul nu dispune de un drept de opiune pentru emiterea deciziei de delegare a atribuiilor sale. Delegarea obligatorie privete toat durata mandatului primarului. Delegarea facultativ este lsat la aprecierea titularului atribuiilor i are un caracter temporar, deoarece primarul poate reveni oricnd asupra acesteia prin revocarea delegrii. 7.3.2. Atribuiile primarului Potrivit art. 68 din Legea 215/2001 privind administraia public local primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; 143
143

d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite; g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate; h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ) ndeplinete funcia de ofier de stare civil; t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; 144
144

) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului; x) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; y) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari.

7.4. Actele primarului n exercitarea atribuiilor care i revin primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Dispoziiile primarului sunt acte juridice de autoritate care se contrasemneaz pentru legalitate, de secretatul unitii administrativteritoriale i sunt obligatorii pe ntreg teritoriul comunei sau oraului. Secretarul unitii administrativ-teritoriale are latitudinea s nu contrasemneze nici o dispoziie, dac apreciaz c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce i revin primarului. Opinia secretarului se motiveaz n scris i se aduce la cunotina primarului. Totodat dispoziiile primarului se comunic de ctre secretatul unitii administrativ-teritoriale, prefectului, de ndat dar nu mai trziu de 3 zile de la data emiterii. Comunicarea secretarului, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate se face n scris i se nregistreaz, n registrul special, destinat acestui scop. Dispoziiile primarului devin executorii numai dup ce acestea sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. Aducerea la cunotin public a dispoziiilor normative ale primarului se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. Pe lng actele de autoritate, n activitatea de administrare i gestionare a patrimoniului public i privat al unitii administrativ-teritoriale, primarul ncheie acte patrimoniale bilaterale sau multilaterale att de natur civil, ct i administrativ. Totodat n activitatea sa executiv, primarul realizeaz acte materiale i operaii tehnico materiale (administrative) care nu sunt productoare de efecte juridice. n practic s-a pus problema dac primarul are calitatea procesual de a ataca, n faa instanei de contencios administrativ, hotrrile consiliului local pe 145
145

care le consider nelegale iar prin Decizia nr.IV din 23 iunie 2003 instana suprem a statuat c primarul nu are o astfel de calitate, deoarece sub acest aspect, competena sa se limiteaz la sesizarea prefectului. Actele emise de consiliul local i de primar au caracter independent, nici una dintre aceste autoriti neputnd exercita direct o cale de atac mpotriva actului celorlalte autoriti simetrice, singura autoritate public nvestit cu acest atribuit fiind prefectul. 7.5. Viceprimarul Fiecare comun i ora au cte un viceprimar iar oraele reedin de jude i municipiul Bucureti au cte doi viceprimari, care se aleg prin vot indirect de ctre consiliul local din rndul consilierilor, dup validarea mandatelor acestora. Viceprimarii nu pot avea n acelai timp i calitatea de consilier. Propunerea de candidai pentru alegerea viceprimarului, se face de ctre grupurile de consilieri sau de consilieri. Alegerea viceprimarului se face cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie iar faptul alegerii se consemneaz n Hotrrea nr.5 a consiliului local. Prin aceast hotrre consiliul local ia act de ncetarea mandatului de consilier al viceprimarului i n locul acestuia se valideaz primul supleant aflat pe lista pe care a candidat viceprimarul n alegerile locale, dac conductorul formaiunii respective confirm n scris c persoana n cauz mai este membru al acelui partid. Durata mandatului viceprimarului este egal cu durata mandatului consiliului local. Dac mandatul consiliului nceteaz nainte de expirarea duratei normale de 4 ani, nceteaz de drept i mandatul viceprimarului fr vreo alt formalitate. Pe toat perioada exercitrii mandatului de viceprimar, contractul su de munc la instituiile publice, serviciile publice, agenii economici cu capital de stat sau majoritar de stat ori de sub autoritatea consiliului local sau judeean se suspend de drept, iar pentru activitatea desfurat primete o indemnizaie stabilit potrivit legii. n timpul exercitrii mandatului viceprimarul se afl n exerciiul puterii publice fiind ocrotit de lege. Incompatibilitile i conflictul de interese care l privesc pe primar sunt aplicabile i viceprimarului. Totodat mandatul viceprimarului nceteaz de drept sau poate fi suspendat n aceleai condiii ca i mandatul primarului. n aceast situaie consiliul local ia act de ncetarea mandatului i alege un nou viceprimar. Spre deosebire de primar, viceprimarul poate fi schimbat din funcie de ctre consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, printr-o hotrre adoptat cu votul a dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Legea administraiei publice nu reglementeaz atribuii n mod expres pentru viceprimar. Viceprimarul exercit atribuiile delegate de primar, potrivit legii prin dispoziie scris, n cel mult 30 de zile de la validarea mandatului primarului. Atribuiile delegate viceprimarului privesc: ndrumarea i supravegherea activitii gardienilor publici; exercitarea controlului igienic i salubritii locurilor 146
146

publice i produsele alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; asigurarea repartizrii locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; exercitarea controlului asupra activitii de trguri, piee, oboare i parcuri de distracie i luarea msurilor necesare pentru buna funcionare a acestora; ntreinerea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau oraului; organizarea evidenei lucrrilor de construcii din localitate i comunicarea rezultatelor acestei evidene autoritilor administraiei publice centrale; exercitarea controlului asupra depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel; asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau oraului, precum i luarea de msuri pentru decolmatarea vilor i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. Pe lng atribuiile delegate obligatoriu, viceprimarul ndeplinete i atribuii delegate n mod facultativ de ctre primar. Bunoar viceprimarul exercit atribuiile de stare civil delegate de primar. De reinut c viceprimarul exercit atribuiile delegate, n numele primarului ca autoritate executiv, autonom local, prevzut de lege i Constituie. Primarul rmne competent s exercite oricnd una sau alta din atribuiile delegate. n consecin pentru realizarea atribuiilor delegate, viceprimarul poate emite dispoziii n numele primarului, conform actului de delegare, i nu n numele funciei ndeplinite. Aceste dispoziii au acelai regim juridic ca i dispoziiile primarului, fiind contrasemnate de secretarul unitii administrativ-teritoriale i comunicate prefectului. n caz de suspendare sau de vacan a funciei primarului, viceprimarul exercit de drept atribuiile prevzute de lege. Ca nlocuitor, viceprimarul poate exercita orice atribuie a primarului i poate emite orice act care intr n competena acestuia. Pentru buna desfurare a activitii executive, consiliul local poate delega prin hotrre, ca n aceast perioad unul dintre consilieri s ndeplineasc temporar atribuiile viceprimarului. Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar, ct i de viceprimar, consiliul local va alege conform legii, un nou viceprimar care va exercita de drept atribuiile primarului. 7.6. Secretarul, serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate 7.6.1. Secretarul comunei sau oraului Comunitile locale se administreaz prin alei locali care i exercit mandatul din 4 n 4 ani, avnd libertatea de a-i gospodri propriul patrimoniu potrivit nevoilor propriii, sub controlul de legalitate al autoritilor administraiei publice guvernamentale. Pentru a asigura continuitatea n administraia public local n raport cu aleii locali, legiuitorul a reglementat instituia secretarului, ca funcie public de conducere, apolitic care se exercit de persoane cu studii superioare juridice sau administrative, numite n funcie pe baz de concurs sau examen. n mod 147
147

excepional, n funcia de secretar al comunei poate fi numit i o persoan cu alte studii superioare sau cu studii liceale atestate prin bacalaureat. Aceste persoane au calitatea de funcionar public care se bucur de stabilitate n funcie i vegheaz la respectarea legii, n activitatea autoritilor autonome locale. Statutul secretarului unitii administrativ-teritoriale este stabilit prin norme juridice speciale, prevzute de Legea administraiei publice locale care se completeaz cu Statutul funcionarilor publici din Romnia. Fiecare comun, ora sau subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul. Numirea n funcie a secretarului se face de ctre prefect prin ordin emis n termen de cel mult 10 zile de la primirea rezultatului concursului sau examenului. Acest rezultat se comunic prefectului de ctre primar, n cel mult 3 zile de la rmnerea definitiv a acestuia. Eliberarea din funcie precum i sancionarea disciplinar a secretarului se face de ctre prefect, numai la propunerea consiliului local, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe baza concluziilor reieite din desfurarea unei anchete administrative, Potrivit art.85 din Legea administraiei publice locale secretarul ndeplinete, n condiiile legii urmtoarele atribuii principale. a) particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local; b) coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local; c) avizeaz proiectele de hotrre ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale; d) avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului; e) urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal; f) asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarea lucrrilor de secretariat; g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local; h) asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau de primar, n termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altfel; i) asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ; j) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii; k) legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, n condiiile legii. De asemenea secretarul poate coordona i alte servicii ale aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, stabilite de primar i totodat ndeplinete alte atribuii prevzute de legi speciale sau exercit nsrcinri date de consiliul local ori de primar. 148
148

7.6.2. Serviciile publice de specialitate i aparatul propriu al consiliului local Serviciile publice privesc ansamblul agenilor i mijloacelor materiale care servesc la realizarea unor interese generale precum i prestaiile de utilitate public. Pentru satisfacerea i gestionarea treburilor publice, autoritile publice locale i organizeaz o multitudine de servicii nzestrate cu mijloace materiale, financiare i cu specialiti care funcioneaz n mod continuu i permanent. Serviciile publice locale se organizeaz i funcioneaz sub forma instituiilor publice, regiilor autonome, societilor comerciale i a serviciilor publice de specialitate, ca structuri ale consiliului local. Instituiile publice sunt nfiinate prin lege sau acte ale autoritilor publice locale, avnd ca obiect de activitate prestarea unor servicii din domeniul nvmntului, educaiei, culturii, sntii, ordinii publice, etc. de regul cu plat i la cererea celor interesai. Regiile autonome de interes local se organizeaz i funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Patrimoniul regiilor este format din bunuri proprii i mijloace materiale din domeniul public, date n administrarea acestora. Activitatea regiilor autonome se desfoar de regul la cerere i contra cost, avnd un caracter preponderent economic. Regiile autonome de interes local pot fi organizate i funcioneaz sub autoritatea consiliului local al oraelor care au o populaie mai mare de 30.000 de locuitori, n urmtoarele domenii de activitate: a) alimentarea cu ap, canalizare i epurarea apelor uzate; b) producerea, transportul i distribuirea energiei termice; c) transportul local n comun de cltori; c) administrarea i ntreinerea fondului locativ, a pieelor, oboarelor, trgurilor, a drumurilor comunelor i a spaiilor verzi. Oraele cu o populaie pn la 200.000 de locuitori pot organiza, o singur regie autonom, cu un obiect de activitate complex iar oraele cu o populaie mai mare pot organiza pn la 3 regii autonome iar la nivelul municipiului Bucureti se pot organiza pn la 4 regii autonome. n domeniile de interes public pentru care nu se organizeaz regii autonome de interes local, consiliul comunal sau orenesc pot organiza societi comerciale sau servicii publice de specialitate ale consiliului local, n condiiile legii. Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz prin hotrre a consiliului local, n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispun. Dup nfiinare consiliul local instituie norme de organizare i funcionare pentru toate instituiile i serviciile publice de interes local. Totodat consiliul local hotrte, potrivit legii, n privina reorganizrii regiilor autonome i asupra privatizrii societilor comerciale, avnd n vedere transformarea metodelor tradiionale de prestare a serviciilor publice i dezvoltarea formelor alternative de efectuare a acestora, n condiiile economiei de pia. 149
149

Conductorii serviciilor publice ale comunei i oraului sunt numii n funcie, la propunerea primarului, de ctre consiliul local iar personalul acestora este numit i eliberat din funcie, conform legii, de conductorul serviciului. Personalul serviciilor publice de interes local au calitatea de funcionari publici i se bucur de stabilitate n funcie. Aparatul propriu de specialitate a consiliului local este alctuit din compartimente de specialitate, cu ajutorul crora consiliul local i primarul i realizeaz atribuiile de soluionare i gestionare a treburilor publice. Primarul conduce aparatul propriu al consiliului local, n calitate de ef al administraiei publice locale iar secretarul poate conduce unele compartimente stabilite de primar. Modul de organizare i funcionare al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale se realizeaz potrivit legii i a regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. Numirea i eliberarea din funcie a personalului acestui aparat se fac de ctre primar n condiiile legii. Totodat consiliul local poate recomanda primarului, pe baza motivrii legale, eliberarea din funcie a conductorilor compartimentelor din aparatul propriu de specialitate. Personalul aparatului propriu de specialitate se bucur de stabilitate n funcie i este supus Legii statutului funcionarilor publici. Pentru buna organizare a lucrrilor consiliului local precum i pentru soluionarea altor aspecte din activitatea acestora, consiliul local i organizeaz un aparat permanent de lucru care este o structur administrativ, n cadrul aparatului propriu de specialitate, cu unele deosebiri, alctuit dintr-un post cu activitate permanent la comune i orae i 1-2 posturi la municipii, pe care vor fi ncadrate, prin hotrre, persoane care au studii superioare, de regul juridice sau administrative. Aparatul permanent de lucru se organizeaz potrivit unei organigrame i unui stat de funcii propriu, aprobat de consiliul local, la propunerea preedintelui de edin. Personalul aparatului permanent de lucru al consiliului local se ncadreaz pe baz de concurs sau examen i nu i se aplic statutul funcionarilor publici fiind considerat personal contractual bugetar. Acest personal colaboreaz cu secretarul unitii administrativ-teritoriale, la pregtirea edinelor consiliului, asigurarea documentrii i informrii consilierilor, ntocmirea i difuzarea ctre acetia a dosarelor de edin i a oricror altor materiale. Dac nu este posibil angajarea n aparatul permanent de lucru a unui specialist cu pregtire juridic, consiliul local poate hotr ca aprarea intereselor sale, n faa instanelor de judecat s se fac de un aprtor ales, cheltuielile urmnd s fie suportate din bugetul local. n acest caz mputernicirea aprtorului se semneaz de preedintele de edin. Potrivit legii, n raporturile dintre ceteni, autoritile publice i serviciile de specialitate ale acestora se folosete limba romn. n unitile administrativteritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20 % din numrul locuitorilor, n relaiile lor cu autoritile administraiei publice locale i cu aparatul propriu de specialitate acetia se pot adresa oral sau n scris, i n limba matern i vor primi rspunsul att n limba romn ct i n limba matern. Ca urmare n posturile compartimentelor de relaii cu publicul ale 150
150

aparatului propriu vor fi ncadrate i persoane care cunosc limba matern a cetenilor aparinnd minoritilor respective. Pentru aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului s-a constituit primria comunei sau oraului, ca structur funcional, fr personalitate juridic, alctuit din primar, viceprimar, respectiv viceprimari, secretarul comunei al oraului sau al subdiviziunii administrativteritoriale a municipiului Bucureti, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al consiliului local. 8. Consiliul judeean 8.1. Organizarea i funcionarea consiliului judeean Potrivit legii consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. n consecin consiliul judeean este o autoritate autonom a administraiei publice teritoriale cu rol coordonator, n realizarea serviciilor publice de interes judeean. Administraia local se realizeaz n comune i orae de ctre consiliile locale, ca autoriti deliberative i de primari, n calitate de autoriti executive, avnd plenitudine de competen n realizarea treburilor publice ale comunitii locale. Consiliul judeean realizeaz administraia judeean care este diferit de cea local att prin rolul coordonator, ct i prin limitarea acesteia la realizarea serviciilor publice de interes judeean i administrarea domeniului public i privat, judeean. Ca urmare atribuiile consiliului judeean sunt reglementate n concordan cu specificul acestei autoriti, de a gestiona interesele comune ale locuitorilor judeului, care depesc sfera interesului local. Ca autoritate colegial consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile Legii alegerilor locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete de prefect, n funcie de populaia judeului, raportat de institutul Naional de statistic i Studii Economice, la data de 1 ianuarie a anului n curs sau dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Candidaturile pentru consiliile judeene se propun de partidele politice, alianele politice i alianele electorale. Totodat se pot depune candidaturi independente, pe baza listelor de susintori. Alegerea consiliilor judeene se face pe circumscripii electorale stabilite prin hotrre a Guvernului. Constituirea consiliului judeean se realizeaz n termen de 20 de zile de la data alegerilor, ntr-o edin de constituire convocat de prefect, n aceleai condiii ca i n cazul consiliului local ntruct dispoziiile legale n materie se aplic n mod corespunztor. Dup constituire, consiliul judeean alege dintre membrii si, pe toat durata exercitrii mandatului, un preedinte i doi vicepreedini, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Totodat se aleg comisiile de specialitate pe domenii de activitate potrivit regulamentului de organizare i funcionare a consiliului judeean. 151
151

Mandatul consiliului judeean este de 4 ani i poate fi prelungit prin lege organic numai n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii i pn la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu judeean. Mandatul de consilier judeean nceteaz de drept, n aceleai condiii ca i al consilierului local. Consiliul judeean se dizolv de drept dac nu s-a ntrunit timp de 6 luni consecutiv sau nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin supleani. Aceste mprejurri se comunic de secretar conform legii, prefectului care prin ordin va lua act de dizolvarea de drept a consiliului judeean i va propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului are acelai regim juridic ca i n cazul dizolvrii de drept a consiliului local. Pe perioada n care consiliul judeean este dizolvat sau n care nu s-a putut constitui potrivit legii, problemele curente ale administraiei judeene vor fi rezolvate de secretarul general al judeului, n baza unei mputerniciri speciale dat de Guvern prin Ministerul Administraiei i Internelor. Ca modalitate de lucru, consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare, o dat la dou luni, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Dac este necesar consiliul judeean se poate ntruni n edine extraordinare, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul consilierilor ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale, care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizotiilor precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. Convocarea consiliului judeean se face n scris prin intermediul secretarului general al judeului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile naintea celor extraordinare i se consemneaz n procesul verbal al edinei. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor judeului, convocarea consiliului judeean se face de ndat. Invitaia de edin adresat consilierilor trebuie s precizeze ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii edinei. Totodat ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotina locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n judeele cu minoriti naionale ordinea de zi se difuzeaz i n limba lor matern, n condiiile legii. Dac preedintele consiliului judeean se afl n imposibilitate de a convoca consiliul n edine ordinare, aceasta se face de ctre vicepreedintele desemnat de consiliul judeean sau de cel desemnat de preedinte dup caz, conform legii. edinele consiliului judeean sunt conduse de preedinte sau vicepreedintele desemnat potrivit legii ori de un consilier ales cu votul majoritii consilierilor prezeni i se desfoar n aceleai condiii ca i edinele consiliului local. Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei judeene ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini; 152
152

b) aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, numrul de personal n limitele normelor legale, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de interes judeean; c) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; d) coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; e) aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii; hotrte repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; hotrte cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n condiiile legii; h) hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes judeean, n condiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i le aplic, dac este cazul, sanciuni disciplinare, n condiiile legii; i) hotrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean; exercit n numele unitii administrativ-teritoriale toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; j) stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti implicate; k) aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean; acord sprijin i asisten tehnic de specialitate autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor comunale i oreneti; n acest sens consiliul judeean poate nfiina servicii publice specializate; l) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii; m) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i 153
153

serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii; n) asigur sprijin financiar pentru aciuni culturale sau desfurate de cultele religioase, precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive; o) nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare; p) analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de dezvoltare economico-social sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor; q) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean; r) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; s) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; t) hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice; u) coordoneaz activitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii. Totodat consiliul judeean ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean cer o alt majoritate. Hotrrile se semneaz de preedinte sau n lipsa acestuia de cel care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul general al judeului. Regimul juridic al hotrrilor consiliului local se aplic i hotrrilor consiliului judeean. 8.2. Preedintele consiliului judeean

Preedintele consiliului judeean este ales pe durata mandatului consiliului, pstrndu-i totodat calitatea de consilier. Incompatibilitile i conflictul de interese care sunt reglementate pentru primar se aplic i preedintelui consiliului judeean. De asemenea mprejurrile de suspendarea din funcie a primarului i de ncetare de drept a mandatului acestuia sunt aplicabile i n cazul preedintelui consiliului judeean. n aceast situaie prefectul emite un ordin constatator i ntiineaz consiliul judeean n vederea alegerii unui nou preedinte. 154
154

Dac preedintele consiliului judeean a emis n decurs de 3 luni, cel puin 3 dispoziii care au fost anulate irevocabil de instana de judecat pe motiv c au contravenit intereselor generale ale statului ori ale judeului sau a nclcat Constituia i legile, acesta va fi eliberat din funcie prin votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin unei treimi din numrul acestora. Pe toat durata exercitrii mandatului contractul de munc a preedintelui consiliului judeean la instituiile publice, regiile autonome, companiile naionale, societile naionale i societile comerciale cu capital majoritar de stat se suspend de drept iar pentru activitatea desfurat primete o indemnizaie stabilit, n condiiile legii. Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne sau strine, precum i n justiie fiind rspunztor, n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene. n acest scop preedintele consiliului judeean conduce i controleaz activitatea aparatului propriu de specialitate al consiliului judeean iar unele compartimente pot fi date prin dispoziie scris, n coordonarea vicepreedinilor sau secretarului general al judeului. Ca autoritate executiv a consiliului judeean preedintele ndeplinete n condiiile legii urmtoarele atribuii principale: a) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative; b) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei consiliului judeean; c) dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a lucrrilor consiliului judeean; d) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia; e) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora; f) conduce edinele consiliului judeean; g) coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean; h) exercit funcia de ordonator principal de credite; i) ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; j) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; k) propune consiliului judeean spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia; l) prezint consiliului judeean, anual sau la cererea acestuia, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor proprii i a hotrrilor consiliului; 155
155

m) propune consiliului judeean numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor instituiilor publice i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia; n) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; o) ndrum metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil i autoritate tutelar, desfurate n comune i orae; p) acord, prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului judeean, sprijin i consultan tehnic i juridic pentru autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti, la solicitarea acestora; q) coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor copilului. Totodat preedintele consiliului judeean ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege precum i sarcini date de consiliul judeean. Potrivit legii preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor consiliului judeean, prin dispoziie scris, atribuiile de coordonare i control att a activitii instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean, ct i activitile privind protecia drepturilor copilului. Dac preedintele consiliului judeean este suspendat din funcie, n condiiile legii, atribuiile sale vor fi exercitate de unul dintre vicepreedinii desemnat prin votul secret al majoritii consilierilor n funcie. n celelalte cazuri de absen, atribuiile preedintelui vor fi exercitate n numele acestuia, de unul dintre vicepreedinii desemnai prin dispoziie, de ctre preedinte. n exercitarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual care devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Dispoziiile preedintelui consiliului judeean au acelai regim juridic ca i dispoziiile primarului. 8.3. Vicepreedinii, secretarul general al judeului i aparatul propriu de specialitate

Vicepreedinii se aleg de ctre consiliul judeean, prin votul secret al majoritii consilierilor n funcie, pe durata mandatului consiliului. n acest timp, vicepreedintele consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilier primind o indemnizaie conform legii iar contractul su de munc, de la instituiile publice i serviciile publice de interes naional sau judeean ori local se suspend de drept. Dispoziiile legale privind incompatibilitile, conflictul de interese i ncetarea de drept a mandatului preedintelui consiliului judeean se aplic n mod corespunztor i vicepreedinilor. Totodat vicepreedinii consiliului judeean pot fi eliberai din funcie numai dac s-a constatat, prin hotrre judectoreasc irevocabil, c acetia au contravenit n exercitarea sarcinilor ce le-au revenit, intereselor generale ale statului sau ale judeului ori au nclcat Constituia i legile rii. Fiecare jude are un secretar general salariat din bugetul acestuia. Secretarul general al judeului este funcionar public i se bucur de stabilitate n 156
156

funcie, n condiiile legii. Numirea n funcie a secretarului general se face pe baz de concurs, dintre candidai cu pregtire juridic sau administrativ, de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, la propunerea consiliului judeean, potrivit legii. n mod similar, eliberarea din funcie a secretarului general precum i sancionarea disciplinar a acestuia se fac tot de Ministerul Administraiei i Internelor la propunerea consiliului judeean, aprobat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei preedintelui acestuia sau a unei treimi din numrul consilierilor n funcie, pe baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri administrative. Potrivit legii, secretarul general al judeului coordoneaz compartimentele de stare civil i autoritate tutelar din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean i ndeplinete n mod corespunztor atribuiile stabilite de lege pentru secretarul general al ministerului. Regimul juridic al exercitrii funciei de secretar general al judeului este identic cu cel al secretarului comunei sau oraului. La nivelul consiliului judeean funcioneaz un aparat propriu aflat n subordinea preedintelui consiliului judeean. Aparatul propriu i structurile care l compun nu au capacitate juridic proprie ntruct desfoar n principal operaiuni de pregtire, executare i control, n vederea adoptrii sau emiterii actelor juridice de ctre consiliul judeean i preedinte sau presteaz servicii publice. Funcionarii din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean se bucur de stabilitate n funcie aplicndu-li-se dispoziiile legale privind statutul funcionarilor publici. 9. Transparena decizional n administraia public local 9.1.Consideraii generale Administraia public local parte integrant a sistemului complex de organe administrative create prin Constituia Romniei i printr-un ansamblu de acte normative post constituionale, acioneaz pentru soluionarea i gestionarea treburilor publice, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, potrivit legii(63). Legea administraiei publice locale(64) instituie reglementri moderne, n concordan cu actele internaionale la care Romnia este parte, innd seama i de realitile din ara noastr. n consecin, administraia public n unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, a decentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n probleme de interes deosebit. Aceste principii permit dezvoltarea armonioas a tuturor zonelor i localitilor rii, pe baza valorificrii resurselor i iniiativei locale, cu participarea larg a cetenilor la conducerea unitilor administrativ-teritoriale, ns ele nu pot aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei. 157
157

Modul de constituire, organizare i funcionare a autoritilor administrative locale asigur aprarea intereselor generale ale societii, n ansamblul su, i n corelaie cu interesele private ale cetenilor, persoane fizice(65). Scopul administraiei publice locale, de a servi interesul general i de a fi n slujba celor administrai, presupune relaii permanente i active, ntre autoritile locale i cetean, precum i ntre cetean i administraia local. Legislaia permite dezvoltarea unui parteneriat viabil ntre comunitatea local i autoritile sale, care poate contribui implicit la un proces de nfptuire a administraiei publice ntr-un cadru democratic, unde un rol decisiv l poate avea comunitatea prin reprezentanii si. Cetenii sprijin realizarea administraiei publice semnalnd n baza dreptului de petiionare, deficienele manifestate n activitatea administraiei, n vederea adoptrii msurilor necesare pentru remedierea acestora i mbuntirea aciunii administrative, iar n temeiul accesului participativ la rezolvarea treburilor publice, administraii pot contribui prin mijloace specifice, la realizarea unor interese generale fie individual, fie grupai n diferite forme de organizare(66) . n aceast ordine de idei, un accent deosebit cade pe transparena deciziilor autoritilor locale i informarea ct mai exact, de la vrf ctre baz i invers. Ceteanul nu poate fi indiferent fa de contextul social i economic n care triete ca i fa de modul n care administraia local, privat ca serviciu public, este preocupat de mbuntirea activitii sale. Prin Legea 52/21.01.2003, privind transparena decizional n administraia public(67) sunt stabilite regulile procedurale minimale, aplicabile pentru asigurarea transparenei decizionale, n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau numite, precum i a altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora. Legea are drept scop: a) s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; b) s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative; i c) s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice. Participarea cetenilor la luarea deciziilor administrative este esenial pentru un sistem democratic i reprezint, modalitatea prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate procesului administraiei publice de luare a deciziilor(68). Fiind un concept relativ recent, participarea cetenilor la luarea deciziilor este benefic att pentru ceteni, ct i pentru administraie, avnd n vedere c oamenii locuiesc n orae, comune i sate, unde deciziile administrative au cel mai vizibil impact asupra acestora, iar contribuia lor la activitatea decizional se obine mai uor, dac autoritile locale doresc acest lucru. n aceast relaie, cetenii trebuie s neleag care le sunt responsabilitile n cadrul comunitii respective, pentru realizarea binelui comun. Acest fapt presupune c autoritile locale trebuie s desfoare aciuni eficiente de educare i informare a cetenilor pentru ca acetia s-i manifeste 158
158

rolul activ, n realizarea administraiei publice, nu numai n alegeri ci i n derularea procesului de nfptuire efectiv a treburilor publice. n acest scop administraia public trebuie s fie pregtit s aloce resursele necesare n timp i mijloace materiale pentru a-i instrui i educa att pe reprezentanii si, ct i pe cetenii interesai de acest demers. Esena participrii ceteneti la elaborarea deciziei administrative const ntr-o comunicare bidirecional, de la administraie ctre ceteni i de la ceteni ctre administraie(69). Aceasta nseamn c administraia public trebuie s acorde o importan deosebit, modului n care se furnizeaz cetenilor informaiile privind activitatea desfurat i proiectele de perspectiv. Prin Legea nr.544/2001 privind informaiile publice(70) s-a reglementat liberul acces la informaiile de interes general, deinute de autoritile i instituiile publice. Accesul la informaiile publice se realizeaz la cerere sau din oficiu. Pentru exercitarea la cerere a dreptului de informaie sunt stabilite anumite reguli generale i speciale, iar informaiile care se comunic din oficiu se fac publice prin afiare sau consultare. Corelativ dreptul la informaie al persoanelor este stabilit obligaia autoritilor i instituiilor publice de a asigura la cerere, informaiile de interes public, solicitate n scris sau verbal. Prin Legea privind transparena decizional n administraia public s-a stabilit regulile procedurale privind participarea cetenilor i a asociailor legal constituite, la elaborarea procesului decizional, n administraia public. Aceste reguli cu valoare de principii, constau n informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public, care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative, consultarea cetenilor i a asociailor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, i participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative. Sub auspiciile democraiei i a statului de drept, schimbul de preri, dezbaterea, confruntarea argumentelor n asigurarea transparenei decizionale a administraiei publice pot oferi att clarificri teoretice, ce reprezint ctigurile principale, ct i variante sau sugestii de soluii practice, fapt ce se nscrie evident, ntre resursele constructive ale conducerii democratice a societii(71). Raiunea i motivaiile dezbaterilor publice rezid tocmai n utilitatea lor practic de a oferi factorilor de rspundere social, modaliti de aciune ntemeiate pe criteriile performanei pentru realizarea interesului public. ntlnirile, audienele i dezbaterile publice sunt mijloacele de realizare a comunicrii ntre administraie i ceteni. Comunicarea n dou sensuri presupune ca cetenii s aib avantaje din oportunitile oferite de administraie, n sensul c afl ce se ntmpl n localitatea lor i totodat, mprtesc aleilor locali punctele lor de vedere. Dup ce obin contribuia cetenilor la elaborarea procesului decizional, aleii locali au obligaia s asculte ce spun cetenii i s in seama de propunerile i recomandrile acestora. O idee venit din partea unui cetean poate fi acceptat sau respins. Dar dac ideea este respins, reprezentanii administraiei locale sunt datori s explice de ce acea propunere sau 159
159

recomandare, nu poate fi implementat n procesul decizional. Prin urmare o sugestie sau o reclamaie venit din partea unui cetean poate fi acceptat sau respins, dar aceasta nu trebuie s fie ignorat. Nu toi reprezentanii administraiei publice sunt convini c participarea ceteneasc este eficient sau necesar, n luarea deciziilor administrative ci dimpotriv pot considera acest fapt, ca un obstacol n exercitarea funciei lor. Exprimarea unor astfel de dubii reflect de fapt natura uman, ns democraia este ntrit atunci cnd aleii locali ncurajeaz participarea cetenilor la luarea deciziilor care privesc comunitatea din care fac parte. Reforma instituiilor administrative din ara noastr face absolut necesar feed-back-ul ceteanului(72), n contextul msurilor luate pentru asigurarea transparenei decizionale, n administraia public ce faciliteaz accesul i implicarea cetenilor, precum i a asociaiilor legal constituite n dou dintre componentele procesului administrativ-decizional: activitatea de elaborare a actelor normative i procesul de luare a deciziilor. Limitele transparenei decizionale sunt riguros precizate, legiuitorul statund clar c prevederile legii 52/20.03, nu sunt aplicabile procesului de elaborare a actelor normative i edinelor n care sunt prezentate informaii privind: a) aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice economice i politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; b) valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; c) datele personale, potrivit legii. 9.2. Procedura administrativ decizionale n administraia public. de asigurare a transparenei

Procesul administrativ de realizare a sarcinilor complexe ce revin autoritilor administrative, n nfptuirea funciei executive a statului, presupune respectarea unui numr mare de reguli de procedur i form a actului administrativ unilateral. Scopul acestor reguli i formaliti este acela de a permite administraiei s statueze n bune condiii i s protejeze administraii contra arbitrariului administrativ(73). Adoptarea sau emiterea actelor administrative unilaterale se realizeaz n cadrul unei proceduri necontencioase, care cuprinde un ansamblu de reguli i formaliti impuse autoritilor administrative, n elaborarea actelor juridice. n general, adoptarea sau emiterea actelor administrative unilaterale parcurge 3 faze i anume: procedura prealabil,procedura concomitent i procedura posterioar, deosebindu-se unele de altele prin trsturi proprii. Legea privind transparena decizional n administraia public reglementeaz procedurile care permit participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la procesul de elaborare a actelor normative i la procesul de luare a deciziilor. Potrivit legii procedura de asigurare a transparenei decizionale cuprinde dispoziii privind participarea la procesul de elaborare a actelor 160
160

normative care reglementeaz mai multe operaiuni administrative, specifice fazei prealabile, dispoziii referitoare la operaiunile administrative privind participarea la procesul de luarea deciziilor, corespunztoare fazei concomitente a procedurii administrative, i dispoziii procedurale posterioare adoptrii actelor administrative unilaterale, pe care trebuie s le ndeplineasc autoritile administrative. n faza prealabil a procedurii administrative de elaborarea proiectelor de acte normative, autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune, n site-ul propriu i s-l afieze la sediul su precum i s-l transmit mass-mediei centrale sau locale, dup caz. De asemenea autoritatea administraiei publice este obligat s transmit proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii. Apoi anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ, n legtur cu domeniul anunat, se aduce la cunotina publicului, cu cel puin 30 zile nainte de supunerea acestuia spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice. Anunul cuprinde o not de fundamentarea, o expunere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ. Dac proiectul de act normativ are reglementri asupra mediului de afaceri, acesta se transmite n acelai termen de ctre iniiator, asociaiilor de afaceri, i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate. Propunerile, sugestiile sau opiniile n legtur cu proiectul actului normativ, ale persoanelor interesate se primesc la autoritatea administrativ, de ctre persoana desemnat de conductorul unitii ca fiind responsabil pentru relaia cu societatea civil, n termenul stabilit la publicarea anunului, care nu poate fi mai mic de 10 zile. La solicitarea scris a unei asociaii legal constituit sau de ctre o alt autoritate public, organele administraiei publice sunt obligate s decid organizarea unei ntlniri, n care s se dezbat public proiectul actului normativ anunat. Dezbaterile publice trebuie s se desfoare n cel mult 10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz s fie organizate. Dup analizarea recomandrilor, observaiilor i propunerilor formulate n scris sau n cadrul dezbaterilor publice, se definitiveaz proiectul actului normativ, care apoi se transmite spre analiz i avizare autoritilor publice interesate. n cazuri excepionale pentru a se evita aducerea unor grave atingeri interesului public, legea permite autoritilor administrative s supun spre adoptare unele proiecte de acte normative, ntr-o procedur de urgen, fr ndeplinirea operaiunilor administrative de transparen decizional. Pentru asigurarea participrii persoanelor interesate la procesul de luarea deciziilor, autoritilor administrative au obligaia s anune edina public, n care se va desfura lucrrile de adoptare a proiectului actului normativ anunat anterior. Anunul edinei publice se afieaz la sediul autoritii publice, i se public pe site-ul propriu, dup care se transmite ctre mass-media, cu cel puin 161
161

3 zile naintea desfurrii edinei publice. Acest anun trebuie adus i la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public, care urmeaz s fie abordat n edina public. Participarea persoanelor interesate la edinele publice se face n limita locurilor disponibile n sala de edin, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal constituite, n raport cu subiectul edinei publice stabilit de persoana care prezideaz edina public. Prin aceast ordine de precdere nu se poate limita accesul mass-media la edinele publice. Persoanele care asist la edinele publice, invitate sau din proprie iniiativ, trebuie s respecte regulamentul de organizare i funcionare a autoritilor publice. n cazul n care preedintele de edin constat c o persoan a nclcat regulamentul, va dispune avertizarea i, n ultim instan, evacuarea acesteia. Competena de adoptarea deciziilor administrative revine n exclusivitate, autoritilor publice prevzute de lege, ns n faza de procedur concomitent adoptrii proiectului de act normativ, persoana care prezideaz edina public, trebuie s ofere invitailor i persoanelor care particip din proprie iniiativ, posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi iar punctele de vedere ale acestora au doar valoare de recomandare. Dup adoptarea actului administrativ unilateral autoritatea public are obligaia s afieze la sediul acesteia i s publice pe site-ul propriu, minuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-a hotrt prin vor secret. Formarea unei imagini de ansamblu asupra modului n care fiecare autoritate a administraiei publice aplic i d eficien dispoziiilor legale, referitoare la transparena decizional este facilitat de obligaia acestora de a ntocmi anual, un raport privind desfurarea acestei activiti. Raportul anual se face public prin publicarea pe site-ul propriu i prin afiare, la sediul organului administrativ, ntr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare ntr-o edin public. Aprarea drepturilor conferite de Legea transparenei decizionale n activitatea administraiei publice se face n caz de nclcare prin exercitarea aciunilor legale, de ctre cei interesai, la instana de contencios administrativ, care se judec de urgen i sunt scutite de taxe de timbru. e asemenea funcionarii publici care cu rea-credin, nu permit accesul persoanelor la edinele publice sau mpiedic implicarea persoanelor interesate, n procesul de elaborare a actelor normative de interes public, comit o abatere administrativ i pot fi trai la rspundere, potrivit legii.

Note bibliografice
PARTEA II-A CAPITOLUL III Instituii politico-administrative 1.Colectiv, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Regia Autonom, Monitorul

162

162

Oficial, Bucureti,1992,p.224; 2. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II, Editura Nemira,1996,p.481; 3. V.I. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, op.cit.p.76; 4. Publicat n Monitorul Oficial , Partea I nr.164 din 2 aprilie 2001; 5. Publicat n Monitorul Oficial Partea I, nr.454 din 20.09.1999, aprobat prin Legea 468/2001, Publicat n M.of.partea I, nr.413 din 25 iulie 2001 i O.G. nr.289/2000, Publicat n M.of. partea I nt.706 din 29.12.2000 aprobat prin Legea 31/2001 publicat n M.of.nr.116 din 7 martie 2001; 6. Publicat n M.of.partea I -a nr.125 din 19 iunie 1997; 7. Publicat n M.of.partea I -a nr.253 din 25.09.1997; Modificat/ abrogat prin Legea 45/23.02.1998; 8. Publicat n M.of.partea I -a nr. 639 din 08.09.2003; 9. Publicat n M.of.partea I -a nr. 42 din 30.01.1998; 10. Publicat n Monitorul Oficial nr. 224 din 9 septembrie 1992; 11. A. Teodorescu , Tratat de drept administrativ , Bucureti, 1935, vol. II, p. 272; 12. A. de Laubadere, J. C. Venezia, Y. Gaudeme ," Trait de droit administratif " tome I, 12e, d., 1992, p. 298; 13. Diritto constituzionale, X edizione, Edizioni Simone, 1995, p. 288; L. Delpino, F. del Giudice, Diritto amministrativo, XII edizione, Edizioni Simone, 1994/1995, p. 831; 14. A. Teodorescu, op. cit., p. 277; 15. C. Stnescu - Telega, N. Popescu, Curtea de Conturi n Romnia, Bucureti, 1937, p. 11; 16. Colectiv, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Bucureti, 1992, p. 301; 17. M. T. Oroveanu, Curtea de Conturi, Studii de drept romnesc, nr. 4/1993, p. 350; 18. A. Iorgovan, Drept administrativ, vol. II, Atlas Lex, Bucureti, 1994, p. 126; 19. N. Cochinescu, Natura juridic a Curii de Conturi a Romniei, Dreptul, nr. 6/1995, p. 51; 20. J. M. de Forges, Droit administratif, Presses Universitaires de France, 2e, d. 1993, p. 334; 21. H. Diaconescu, Este jurisdicia financiar una dintre componentele autoritii judectoreti ?, Dreptul, nr. 2/1995, p. 15; 22. I. Deleanu, Separaia puterilor n stat - dogm sau realitate ?, Dreptul, nr. 2-3/1991, p.3; 23. Colectiv, op. cit., p. 260; 24. A. Iorgovan, op. cit., p. 126; D. Clocotici, Gh. Gheorghiu, Natura juridic a activitilor jurisdicionale specifice Curii de Conturi, Rev. de drept comercial, nr. 5/1994, p. 35; 25. H. Diaconescu, op. cit., p. 15; 26. V. Ptulea, Reflecii n legtur cu cile procedurale de rezolvare a contestaiilor mpotriva msurilor dispuse de organele de control financiar de stat, Dreptul, nr. 7/1992, p. 46; 27. V. Ptulea, Dificulti n interpretarea prevederilor legale referitoare la atacarea n justiie a actelor administrative, Dreptul, nr.8/1995, p. 23; 28. N. Cochinescu, op. cit., p. 52; 29. Publicat n Monitorul Oficial nr. 177 din 12 iulie 1994; 30 . J. M. de Forges, op. cit., p. 334; 31. Publicat n Monitorul Oficial nr. 260 din 5 martie 1993; 32. Publicat n Monitorul Oficial nr. 104 din 12 mai 1992; 33. Publicat n Monitorul Oficial nr. 23 din 3 martie 1992; 34. Legea 415/2002, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I,nr.494 din 19 iulie 2002; 35. Publicat n Monitorul Oficial nr. 70 din 3 aprilie 1991, iar prin Legea nr. 34/ 1991 s-a aprobat Statutul Bncii Naionale, publicat n acelai monitor; 36. Publicat n Monitorul Oficial nr. 141 din 7 iulie 1997; 37. Publicat n Monitorul Oficial nr. 7 din 12 ianuarie 1998; 38. Publicat n Monitorul oficial, Partea I nr.17 din 17.02.1968;

163

163

39. Publicat n Monitorul oficial, Partea I nr.536 din 1 septembrie 2001; 40. Publicat n Monitorul oficial, Partea I nr.207 din 13 noiembrie 1999; 41. Publicat n Monitorul oficial, Partea I nr.329 din 31 august 1998. 42. Publicat n Monitorul oficial, Partea I nr.265 din 16 iulie 1968; 43. Publicat n Monitorul oficial, Partea I nr.378 din 2 octombrie 1998; 44. Publicat n Monitorul oficial, Partea I nr.182 din 30 iulie 1992; 45. D.C.Drago, Principalele elemente de noutate ale legii 215/2001 a administraiei publice locale, n revista Dreptul nr.10/2001, p.15; 46. Publicat n Monitorul oficial Partea I, nr.90 din 2 februarie 2002; 47. P.Negulescu , Tratat de drept administrativ vol.I, Ed.IV-a Bucureti 1934, p.607; 48. Publicat n Monitorul oficial Partea I nr.90 din 2 februarie 2002; 49. Publicat n Monitorul oficial Partea I nr.448 din 26 iunie 2002; 50. A se vedea V.Vedina Drept administrativ i instituii politico-administrative, Editura Lumina Lex, Bucureti 2002 p.379; 51. R.N.Petrescu, Unele observaii cu privire la noua Lege a administraiei publice locale nr.215/2001, n Revista Dreptul, nr. 4/2002, p.107. 52. R.N.Petrescu, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca 2001,p126; 53. A.Iorgovan, Tratat de drept administrati8v, vol.II, Editura Nemira 1996,p.568; 54. I.Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Vol.I Editura Risoprint, ClujNapoca, 1998, p.204 55. A se vedea A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, Editura Allbek, Bucureti,2001,p.486; 56. Publicat n monitorul Oficial nr.90 din 02.02.2002; ordonana a fost aprobat cu modificri prin Legea 96/2003 publicat n M.of.partea I nr.195 din 26 marte 2003; 57. Publicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 90 din 2 februarie 2002;Ordonana a fost aprobat cu modificri prin Legea 96/2003 Publicat n Monitorul Oficial partea I nr.953 din 24 decembrie 2002; 58. A se vedea D.C. Drago, Natura juridic a hotrrii de validare a alegerii primarului n funcie, n Revista Dreptul nr.1/2002,p.8; 59. E.Popa, Organizarea i funcionarea administraiei publice n Romnia, Editura Servo-Sat, Arad,1997,p.110; 60. I.Deleanu, Tratat de procedur civil, Vol.I, Editura Servo-Sat Arad 2001,p.229; 61. Art. 87 din Legea nr.161/2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.279 din 21 aprilie 2003; 62. Art. 76 din Legea 161/2003 op.cit. 63.I.Alexandru, Administraia public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.82; 64.Legea 215/2001, Publicat n Monitorul Oficial nr.204,Partea I, din 23 aprilie 2001; 65.V.Bara, Drept administrativ i instituii politico-administrative, Editura Transilvanica, Satu-Mare,1998,p.170; 66.V.Bara, Op.cit.p.54; 67.Publicat n Monitorul Oficial nr.70,Partea I ,din 3 februarie 2003; 68.E.Chetwynd, F.J.Chetwynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea procesului decizional n administraia public local, manual realizat de Resarch Triangle Institute n cadrul Programului de Asisten pentru administraia public local din Romnia, L.G.A. finanat de USAID, Bucureti,2001,p.3; 69.E.Chetwynd, F.J. Chetwynd, op.cit.p.8; 70.Legea privind liberul acces la informaiile de interes public, Publicat n Monitorul Oficial nr.633,Partea I din 23 octombrie 2001; 71.A.Bondrea, opinia public, democraia i statul de drept, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti,1996,p.50. 72.S.D.andor,Opinia public i impactul ei asupra administraiei, n Administraia public colectiv Editura accent, Cluj Napoca, 2000,p.107; 73. V.Bara op.cit.p.93.

164

164

165

165