Sunteți pe pagina 1din 19

HOTRRE Nr. 139 din 6 februarie 2008 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii-cadru a descentralizrii nr.

195/2006 EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 132 din 20 februarie 2008 n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 34 din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. ART. 1 Se aprob Normele metodologice de aplicare a Legii-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, prevzute n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre. ART. 2 La data intrrii n vigoare a prezentei hotrri se abrog Hotrrea Guvernului nr. 2.201/2004 privind funcionarea i atribuiile Comitetului tehnic interministerial i a grupurilor de lucru organizate n conformitate cu dispoziiile Legii-cadru privind descentralizarea nr. 339/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.277 din 30 decembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare. PRIM-MINISTRU CLIN POPESCU-TRICEANU Contrasemneaz: p. Ministrul internelor i reformei administrative, Paul Victor Dobre, secretar de stat Secretarul general al Guvernului, Ilie Gavril Bolojan Ministrul economiei i finanelor, Varujan Vosganian Bucureti, 6 februarie 2008. Nr. 139. ANEXA 1 NORME METODOLOGICE

de aplicare a Legii-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 CAP. 1 Structurile tehnice ale procesului de descentralizare SECIUNEA 1 Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare ART. 1 (1) Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare este structur cu rol consultativ i cu caracter permanent, nfiinat n conformitate cu art. 18 alin. (1) din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006. (2) Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare funcioneaz n subordinea Consiliului interministerial pentru administraie i funcie public, descentralizare, comuniti locale, prevzut la art. 1 lit. e) din Hotrrea Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente. (3) Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare este compus din urmtorii membri: a) ministrul internelor i reformei administrative, preedinte; b) secretarul de stat pentru reform n administraia public din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, vicepreedinte; c) un secretar de stat din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor; d) secretarul de stat responsabil pentru coordonarea Direciei de politici publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului; e) cte un secretar de stat din partea ministerelor i conductorii altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale; f) un consilier al primului-ministru; g) preedintele Asociaiei Municipiilor din Romnia; h) preedintele Asociaiei Oraelor din Romnia; i) preedintele Asociaiei Comunelor din Romnia; j) preedintele Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din Romnia. (4) Nominalizarea membrilor Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare, prevzui la alin. (3) lit. b) - f), se face de ctre conductorii organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, de ctre primulministru, dup caz, prin acte administrative cu caracter individual, n termen de 15 zile de la intrarea n vigoare a prezentei hotrri. (5) La edinele Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare pot participa, n calitate de invitai, fr drept de vot, reprezentani ai altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, reprezentani ai societii civile, ai mediului academic, experi, n funcie de problemele incluse pe ordinea de zi. ART. 2

(1) Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare se ntrunete n edine trimestrial sau ori de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui. (2) edinele Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare se desfoar regulamentar n prezena majoritii membrilor acestuia. (3) edinele Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare sunt conduse de ctre preedintele acestuia sau, n lipsa acestuia, de ctre vicepreedinte. (4) Deciziile Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare se iau prin consens. (5) n cazul n care nu se ajunge la consens n luarea unei decizii, preedintele sau vicepreedintele Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare, dup caz, desemneaz membrii care s propun soluii alternative, decizia final fiind amnat pentru edina urmtoare. (6) Luarea unei decizii nu poate fi amnat mai mult de dou ori, n caz contrar, decizia final va fi luat n prima edin a Consiliului interministerial pentru administraie i funcie public, descentralizare, comuniti locale. (7) Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare emite avize sau recomandri privind fundamentarea i implementarea politicilor de descentralizare. ART. 3 Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare are urmtoarele atribuii: a) avizeaz proiectul strategiei de descentralizare elaborat de ctre Ministerul Internelor i Reformei Administrative; b) propune soluii cu privire la procesul de descentralizare sectorial sau cu privire la necesitatea mbuntirii modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz; c) avizeaz proiectele strategiilor de descentralizare sectorial i proiectele strategiilor sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate, propuse de ministere sau de alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; d) avizeaz standardele de calitate i de cost propuse de ctre ministere sau de alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care ulterior se aprob prin hotrre de Guvern; e) aprob rapoartele de monitorizare i evaluare privind stadiul de implementare a strategiilor de descentralizare sectorial i a strategiilor sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate; f) stabilete calendarul aciunilor privind derularea procesului de descentralizare; g) prezint Consiliului interministerial pentru administraie i funcie public, descentralizare, comuniti locale rapoarte anuale privind stadiul implementrii procesului de descentralizare;

h) aprob minutele edinelor ntocmite de ctre secretariatul tehnic. ART. 4 Secretariatul tehnic al Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare este asigurat de ctre Unitatea central pentru reforma administraiei publice din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative mpreun cu reprezentani din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor nominalizai prin ordin al ministrului. SECIUNEA a 2-a Grupurile de lucru pentru descentralizarea competenelor ART. 5 Grupurile de lucru pentru descentralizarea competenelor, denumite n continuare grupuri de lucru, constituite conform prevederilor art. 18 alin. (2) din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, funcioneaz n coordonarea Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare. ART. 6 (1) Grupul de lucru se constituie din specialiti din cadrul ministerului sau al altui organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu atribuii n urmtoarele domenii: politici publice, buget, finane, juridic, resurse umane, precum i ali specialiti care au atribuii n domeniile vizate de procesul de descentralizare. (2) Grupul de lucru are n componen i cte un reprezentant al Unitii centrale pentru reforma administraiei publice din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, al Ministerului Economiei i Finanelor, al Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din Romnia, al Asociaiei Municipiilor din Romnia, al Asociaiei Oraelor din Romnia i al Asociaiei Comunelor din Romnia. (3) Grupul de lucru este condus de ctre secretarul general sau de ctre secretarul general adjunct al ministerului sau al altui organ de specialitate al administraiei publice centrale, dup caz. Grupul de lucru din cadrul organului de specialitate al administraiei publice centrale care nu are prevzut n structura organizatoric postul de secretar general va fi condus de ctre persoana nominalizat de conductorul acestuia. (4) Fiele de post ale specialitilor din cadrul ministerului sau al organului de specialitate al administraiei publice centrale, desemnai n grupul de lucru, se modific i se completeaz n conformitate cu noile responsabiliti ce le revin conform prevederilor art. 8. ART. 7 (1) Componena grupurilor de lucru se stabilete prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate al administraiei publice centrale, dup caz, n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri.

(2) Ministrul internelor i reformei administrative i ministrul economiei i finanelor desemneaz prin ordin reprezentanii care vor face parte din grupurile de lucru din cadrul ministerelor i al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n termen de 20 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri. (3) Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia i Asociaia Comunelor din Romnia desemneaz reprezentanii n cadrul grupurilor de lucru din cadrul ministerelor i al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n termen de 20 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri. (4) Actele de desemnare a reprezentanilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Ministerului Economiei i Finanelor, Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din Romnia, Asociaiei Municipiilor din Romnia, Asociaiei Oraelor din Romnia, Asociaiei Comunelor din Romnia n grupurile de lucru de la nivelul ministerelor i al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale se transmit conductorilor acestora, n termen de 3 zile de la data la care au fost emise. (5) Ordinele de constituire a grupurilor de lucru, respectiv actele de desemnare a reprezentanilor Ministerului Economiei i Finanelor, Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din Romnia, Asociaiei Municipiilor din Romnia, Asociaiei Oraelor din Romnia i Asociaiei Comunelor din Romnia se transmit Unitii centrale pentru reforma administraiei publice n termen de 3 zile de la data la care au fost emise. ART. 8 Grupurile de lucru au urmtoarele atribuii: a) elaboreaz analiza stadiului procesului de descentralizare la nivel sectorial, conform anexei nr. 1; b) elaboreaz proiectul strategiei sectoriale de descentralizare sau a strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz, conform anexei nr. 2; c) asigur corelarea strategiei sectoriale de descentralizare sau a strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz, cu alte documente strategice ale ministerelor sau a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n cazul descentralizrii unor competene cu caracter intersectorial; d) transmit Ministerului Economiei i Finanelor proiectul strategiei sectoriale de descentralizare sau proiectul strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz, pentru formularea punctului de vedere cu privire la implicaiile financiare ale acestuia; e) propun Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare spre dezbatere i avizare proiectul strategiei sectoriale de descentralizare sau proiectul strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz;

f) organizeaz procesul de consultare public a proiectului strategiei sectoriale de descentralizare sau a proiectului strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz, avizat de Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare; g) elaboreaz forma final a proiectului strategiei sectoriale de descentralizare sau a proiectului strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz, ca urmare a ncheierii procesului de consultare; h) ntreprind demersurile necesare adoptrii de ctre Guvern a strategiei sectoriale de descentralizare sau a strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz; i) particip la activitile privind iniierea, modificarea i completarea legislaiei sectoriale necesare implementrii strategiei sectoriale de descentralizare sau a strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz; j) elaboreaz, analizeaz i actualizeaz standardele de calitate i de cost, n condiiile legii; k) elaboreaz criterii pentru evaluarea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, dup caz; l) organizeaz i gestioneaz fazele-pilot n vederea testrii i evalurii impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea competenelor; m) elaboreaz rapoarte de monitorizare i evaluare cu privire la fazele-pilot, pe care le nainteaz Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare, prin Unitatea central pentru reforma administraiei publice; n) elaboreaz i implementeaz sistemul de monitorizare i evaluare a strategiei sectoriale de descentralizare sau a strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz, conform anexei nr. 3; o) elaboreaz rapoarte de monitorizare i evaluare a modului de implementare a strategiei sectoriale de descentralizare sau a strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz, pe care le nainteaz Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare, prin Unitatea central pentru reforma administraiei publice; p) elaboreaz alte documente privind procesul de descentralizare sectorial. SECIUNEA a 3-a Atribuii exercitate de Ministerul Internelor i Reformei Administrative i de Ministerul Economiei i Finanelor ART. 9 Ministerul Internelor i Reformei Administrative, prin structurile de specialitate, asigur aplicarea prevederilor art. 15 alin. (1) lit. a), b), d), f) i g) din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, prin urmtoarele activiti:

a) elaboreaz sistemul de monitorizare a procesului de descentralizare; b) acord asisten tehnic n elaborarea, implementarea i monitorizarea strategiilor sectoriale de descentralizare sau a strategiilor sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz, ministerelor, altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i autoritilor administraiei publice locale; c) identific i implementeaz noi instrumente pentru exercitarea eficient de ctre autoritile administraiei publice locale a competenelor descentralizate; d) acord asisten ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale n procesul de evaluare a capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale; e) elaboreaz i implementeaz sistemul de monitorizare a ndeplinirii de ctre autoritile administraiei publice locale a standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public. ART. 10 Ministerul Internelor i Reformei Administrative mpreun cu Ministerul Economiei i Finanelor, prin structurile de specialitate, asigur aplicarea prevederilor art. 15 alin. (1) lit. c) i e) din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, prin urmtoarele activiti: a) acord asisten tehnic grupurilor de lucru n elaborarea strategiilor sectoriale de descentralizare sau a strategiilor sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz, conform domeniului su de competen; b) analizeaz proiectele strategiilor sectoriale de descentralizare sau ale strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz, i formuleaz puncte de vedere cu privire la implicaiile financiare ale acestora; c) elaboreaz rapoarte anuale privind stadiul procesului de descentralizare financiar i fiscal; d) furnizeaz grupurilor de lucru datele financiare necesare elaborrii standardelor de cost i de calitate; e) colaboreaz cu ministerele sau cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale n vederea identificrii surselor de finanare, a mecanismelor i metodelor necesare organizrii i derulrii fazelor-pilot. CAP. 2 Fazele-pilot n vederea testrii i evalurii impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea competenelor ART. 11 Faza-pilot reprezint etapa preliminar implementrii strategiei de descentralizare sectorial, pe care ministerele sau celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale o organizeaz pe durat determinat, n

vederea testrii deciziilor cu privire la descentralizarea anumitor competene de la nivel central la nivel local, nainte de generalizarea acestora la nivel naional. ART. 12 Grupurile de lucru din cadrul ministerelor sau al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale propun spre aprobare ministrului criteriile de selecie i unitile administrativ-teritoriale n care se testeaz competenele propuse a fi transferate autoritilor administraiei publice locale, dup consultarea structurilor asociative ale administraiei publice locale. ART. 13 (1) Ministerele sau celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ncheie cu autoritile administraiei publice locale selectate protocoale de colaborare n vederea testrii prin faze-pilot a deciziilor cu privire la descentralizarea anumitor competene de la nivel central la nivel local. (2) Protocoalele conin prevederi cu privire la: prile semnatare i responsabilitile acestora, perioada de derulare a fazei-pilot, modul de monitorizare i evaluare a fazei-pilot, orice alte elemente specifice domeniului de activitate pentru care se va derula faza-pilot. (3) Fiecare protocol de colaborare n vederea testrii deciziilor cu privire la descentralizarea anumitor competene de la nivel central la nivel local este nsoit de planul de aciune pentru implementarea fazei-pilot, ca parte integrant a acestuia. (4) Pentru elaborarea planului de aciune grupurile de lucru din cadrul ministerelor sau al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, mpreun cu Ministerul Economiei i Finanelor, identific sursele de finanare, precum i mecanismele, metodele i instrumentele legale necesare organizrii i derulrii fazelor-pilot. ART. 14 Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare, pe baza raportului final de evaluare cu privire la derularea fazei-pilot, elaborat de ctre grupul de lucru, formuleaz recomandri cu privire la etapele pe care ministerul sau alt organ de specialitate al administraiei publice centrale trebuie s le parcurg n ceea ce privete procesul de descentralizare sectorial. CAP. 3 Evaluarea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale ART. 15 Ministerele sau celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n situaia n care decid s clasifice unitile administrativ-teritoriale n categoria I sau categoria a II-a, conform prevederilor art. 10 alin. (1) i (2) din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, prevd n proiectele strategiilor sectoriale de descentralizare evaluarea capacitii administrative a comunelor i oraelor.

ART. 16 Evaluarea capacitii administrative a unitii administrativ-teritoriale se realizeaz pe baza urmtoarelor criterii generale: a) capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a planifica strategic; b) capacitatea autoritilor administraiei publice locale n ceea ce privete managementul financiar; c) capacitatea autoritilor administraiei publice locale n ceea ce privete managementul resurselor umane; d) capacitatea autoritilor administraiei publice locale n ceea ce privete managementul proiectelor; e) concordana actelor adoptate i emise de ctre autoritile administraiei publice locale cu reglementrile n vigoare. ART. 17 Pentru determinarea criteriului general prevzut la art. 16 lit. a), criteriul specific este: abilitatea autoritilor administraiei publice locale de a elabora i adopta strategii privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitilor administrativ-teritoriale, conform prevederilor art. 36 alin. (4) lit. e) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat. ART. 18 (1) Pentru determinarea criteriului general prevzut la art. 16 lit. b), criteriile specifice sunt: a) capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a colecta venituri proprii, determinat prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:
realizri venituri proprii (fr cote defalcate din impozitul pe venit) -------------------------------------------- X 100 program venituri proprii (fr cote defalcate din impozitul pe venit)

b) capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a genera venituri, determinat prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:
realizri venituri proprii (fr cote defalcate din impozitul pe venit) -------------------------------------------- X 100 total realizri venituri (fr cote defalcate din impozitul pe venit)

(2) Perioada de referin pentru a calcula formulele prevzute la alin. (1) lit. a) i b) este anul bugetar anterior celui n care se face evaluarea. ART. 19 (1) Pentru determinarea criteriului general prevzut la art. 16 lit. c), criteriile specifice sunt:

a) nivelul de instruire a personalului din aparatul de specialitate al primarului, pentru anul anterior efecturii evalurii, determinat prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:
numrul total al personalului care a absolvit cursuri de perfecionare profesional --------------------------------------------- X 100 numr total de personal

b) performanele profesionale ale personalului din aparatul de specialitate al primarului, att cel cu statut de funcionar public, ct i personalul contractual, pentru anul anterior efecturii evalurii, determinat prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:
numrul personalului evaluat cu calificative "bine" i "foarte bine" -------------------------------------------- X 100 numrul total al personalului evaluat

(2) Pentru a determina nivelul de instruire a personalului din aparatul de specialitate al primarului se va avea n vedere orice form de perfecionare profesional la care au participat funcionarii publici, n condiiile Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat, i personalul contractual, pentru care au primit documente care atest absolvirea acestora. ART. 20 Pentru determinarea criteriului general prevzut la art. 16 lit. d), criteriile specifice sunt: a) capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a atrage surse de finanare pentru implementarea proiectelor de interes local n ultimii 4 ani anteriori efecturii evalurii, determinat prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:
valoarea surselor atrase ------------------------------------------ X 100 valoarea proiectelor depuse spre finanare

b) capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a cheltui resursele financiare atrase pentru proiectele de interes local, implementate n ultimii 4 ani anteriori efecturii evalurii, determinat prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:
totalul cheltuielilor efectuate din surse atrase ------------------------------------------------ X 100 valoarea total a surselor atrase

ART. 21

(1) Pentru determinarea criteriului general prevzut la art. 16 lit. e), criteriile specifice sunt: a) legalitatea actelor adoptate de consiliul local, determinat prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:
numrul hotrrilor adoptate de consiliul local, desfiinate prin hotrri judectoreti definitive i irevocabile ------------------------------------------------------------ X 100 numrul total al hotrrilor adoptate de consiliul local

b) legalitatea actelor emise de primar, determinat prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:
numrul dispoziiilor emise de primar, desfiinate prin hotrri judectoreti definitive i irevocabile -------------------------------------------------------- X 100 numrul total al dispoziiilor emise de primar

(2) Perioada de referin pentru a calcula formulele prevzute la alin. (1) este anul anterior efecturii evalurii. ART. 22 Punctajul pentru evaluarea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale se stabilete dup cum urmeaz: fiecrui criteriu general i se atribuie 20 de puncte, obinndu-se un punctaj maxim total de 100 de puncte. ART. 23 Pentru fiecare criteriu general care se determin pe baza mai multor criterii specifice, cele 20 de puncte se divid la numrul total de criterii specifice. ART. 24 Pentru criteriul specific prevzut la art. 17, n cazul n care rspunsul este afirmativ, se acord 20 de puncte, iar n cazul n care rspunsul este negativ, nu se acord niciun punct. ART. 25 Pentru criteriile specifice prevzute la art. 18 alin. (1), art. 19 alin. (1) i art. 20 se acord punctele stabilite n urma divizrii prevzute la art. 23, dac rezultatul formulei de calcul este mai mare sau egal cu 50%. n cazul n care rezultatul formulei de calcul este mai mic de 50%, nu se acord niciun punct. ART. 26 Pentru criteriile specifice prevzute la art. 21 alin. (1) se acord punctele stabilite n urma divizrii prevzute la art. 23, dac rezultatul formulei de calcul este mai mic sau egal cu 5%. n cazul n care rezultatul formulei de calcul este mai mare de 5%, nu se acord niciun punct. ART. 27 (1) Pentru a calcula punctajul total obinut de unitatea administrativ-teritorial se nsumeaz punctele obinute pentru fiecare criteriu general.

(2) ncadrarea unitii administrativ-teritoriale n categoria I se face dac punctajul total este mai mare sau egal cu 50. Dac punctajul total este mai mic de 50, unitatea administrativ-teritorial va fi ncadrat n categoria a II-a. ART. 28 (1) Ministerele sau celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale prevd n cadrul legislaiei sectoriale aferente strategiei de descentralizare lista de ncadrare a unitilor administrativ-teritoriale n categoria I i a II-a, rezultat n urma evalurii capacitii administrative. (2) Ministerele sau celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale prevd n cadrul legislaiei sectoriale aferente strategiei de descentralizare data la care va avea loc reevaluarea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale ncadrate n categoria a II-a. ART. 29 Ministerele sau celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale mpreun cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative i cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale pot stabili, n condiiile art. 11 din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, i alte criterii de evaluare a capacitii administrative, cu respectarea prevederilor art. 22, 23, 27 i 28. ART. 30 Anexele nr. 1 - 3 fac parte integrant din prezentele norme metodologice. ANEXA 1 la normele metodologice METODOLOGIE privind analiza stadiului procesului de descentralizare la nivel sectorial n elaborarea analizei stadiului procesului de descentralizare la nivel sectorial se vor avea n vedere urmtoarele aspecte: 1. Scurt descriere a evoluiei procesului de descentralizare sectorial. 2. Identificarea competenelor exercitate n prezent: 2.1. enumerarea competenelor exercitate de administraia public central, inclusiv serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale; 2.2. pentru fiecare dintre competenele identificate se vor preciza: sursele de finanare (de exemplu, bugetul de stat, bugetele unitilor administrativteritoriale, alte surse), resursele umane, materiale i patrimoniale utilizate n vederea exercitrii acestor competene. 3. Identificarea competenelor descentralizate ctre autoritile administraiei publice locale:

3.1. enumerarea competenelor transferate ctre autoritile administraiei publice locale (exclusive, partajate, delegate); 3.2. pentru fiecare dintre competenele enumerate la pct. 3.1 descriei aspectele legate de autoritatea responsabil cu reglementarea competenei, autoritatea responsabil de finanare i sursele de finanare ale competenei, autoritatea responsabil de implementarea competenei, autoritatea care deine proprietatea asupra patrimoniului. O atenie sporit trebuie acordat competenelor partajate ntre mai multe niveluri administrative; n aceste cazuri, descrierea competenelor trebuie fcut n detaliu, cu specificarea clar a responsabilitilor fiecrui actor implicat. 4. Descrierea provocrilor, a problemelor majore din punct de vedere financiar i administrativ pentru autoritatea administraiei publice centrale (minister), serviciul public deconcentrat, n exercitarea competenelor identificate. Prezentai aspectele pozitive i negative constatate n procesul de exercitare a acestor competene, precum i aspectele care pericliteaz exercitarea lor n condiii de eficien. 5. Analiza trebuie s cuprind i informaii cu privire la standardele de cost pentru finanarea unor servicii publice i de utilitate public descentralizate i cu privire la standardele de calitate aferente asigurrii furnizrii acestora. 6. Analiza trebuie s cuprind i informaii privind sistemele de monitorizare i evaluare a modului n care autoritile administraiei publice centrale i locale furnizeaz serviciile publice i de utilitate public descentralizate. 7. Identificarea legislaiei care reglementeaz modul de exercitare a competenelor identificate. 8. Formularea de concluzii i recomandri cu privire la procesul de descentralizare sectorial. 9. Alte informaii pe care le considerai relevante. ANEXA 2 la normele metodologice METODOLOGIE privind structura strategiei sectoriale de descentralizare sau a strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate 1. Introducere (informaii generale relevante, prioriti, politici i cadru juridic existent) 1.1. Premisele elaborrii strategiei de descentralizare sau a strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate 1.2. Planificarea n timp - perioada de implementare a strategiei (termen mediu sau lung) 1.3. Prile implicate n elaborarea strategiei

1.4. Modul de lucru (ateliere, seminarii, sesiuni, grupuri de lucru etc.) 1.5. Tendinele Uniunii Europene n sectorul supus descentralizrii, documentele strategice de impact naional, programul de guvernare, cadrul legal general i sectorial etc. 1.6. Principii generale i specifice ale strategiei de descentralizare/strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate. 2. Definirea problemelor n procesul de definire a problemelor se vor avea n vedere urmtoarele etape: 2.1. prezentarea concluziilor analizei stadiului procesului de descentralizare la nivel sectorial; 2.2. listarea problemelor identificate. De exemplu: a) exercitarea unor competene de ctre administraia central, care ar putea fi descentralizate; b) mandate incomplete att n ceea ce privete resursele financiare, ct i drepturile de decizie managerial; c) necorelri cu principiile ariei beneficiarilor i economiilor de scar; d) alocri neclare/confuze ale responsabilitilor ctre fiecare actor implicat n furnizarea serviciului public n cauz; e) lipsa unor sisteme de monitorizare i evaluare relevante n ceea ce privete furnizarea serviciilor publice descentralizate/deconcentrate; f) deficiene n pregtirea profesional sau de alt natur a personalului; g) suprapunerea n exercitarea anumitor competene ntre diferite niveluri ale administraiei publice locale sau ntre acestea i serviciile publice deconcentrate; h) lipsa standardelor de calitate i de cost aferente competenelor descentralizate; i) altele. 3. Obiectivele*1) strategiei sectoriale de descentralizare sau ale strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate: 3.1. obiectivul general al strategiei de descentralizare sectorial sau al strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate; 3.2. obiectivele specifice care s vizeze soluionarea problemelor identificate. -----------*1) Obiectivele strategiei trebuie s fie SMART (specifice, msurabile, realizabile, reale, limitate n timp) i s fie asumate de ctre toi actorii implicai n elaborarea, implementarea i monitorizarea acesteia.

4. Evaluarea capacitii administrative a comunelor i oraelor n condiiile art. 10 i 11 din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 i ale prevederilor cap. III din normele metodologice 5. Activiti n funcie de obiectivele specifice stabilite vor fi indicate activitile care vor conduce la realizarea acestora. Urmtoarele elemente vor fi avute n vedere: a) identificarea competenelor exercitate de ctre autoritatea administraiei publice centrale (minister, alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz), servicii publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, care vor fi transferate autoritilor administraiei publice locale; b) identificarea tuturor factorilor implicai n procesul de descentralizare (de exemplu, ceteni, ONG-uri, autoriti locale, autoriti centrale etc.); c) identificarea criteriilor de determinare a capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, dup caz; d) identificarea ariei geografice a beneficiarilor n vederea efecturii transferului de competene. Se va respecta criteriul potrivit cruia descentralizarea competenelor privind furnizarea unui serviciu public se face ctre acel nivel al administraiei publice locale care corespunde cel mai bine ariei geografice a beneficiarilor; e) identificarea posibilitilor de realizare a economiilor de scar n procesul de furnizare a serviciului public, dac este cazul; f) identificarea resurselor necesare (materiale, umane, financiare i informaionale) i a posibilitilor de alocare eficient a acestora n procesul de exercitare a competenelor supuse descentralizrii; g) identificarea posibilitilor de stabilire a standardelor de cost pentru finanarea serviciilor publice i de utilitate public propuse a fi descentralizate i a standardelor de calitate aferente asigurrii furnizrii acestora*2); h) organizarea unor faze-pilot n vederea testrii i evalurii impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea competenelor; i) altele. -----------*2) n conformitate cu prevederile Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare. 6. Rezultatele strategiei sectoriale de descentralizare sau ale strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate

Pentru obiectivele specifice ale strategiei stabilii rezultatele ateptate. Rezultatele ateptate trebuie s fie msurabile. Stabilirea rezultatelor ateptate constituie o etap deosebit de important n cadrul procesului de monitorizare. 7. Planul de aciune al strategiei sectoriale de descentralizare sau al strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate n elaborarea planului de aciune al strategiei sectoriale de descentralizare sau al strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate se folosete urmtorul model:
Semnificaia coloanelor din tabelul de mai jos este urmtoarea: A - Umane B - Financiare C - Materiale __________________________________________________________________________ ____ | Obiectiv general: | | enunai obiectivul general al strategiei | | ___________________________________________________________________________ ___| | Obiectiv specific 1:| Rezultatul ateptat | Indicator-cheie de performan | | enunai obiectivul | aferent obiectivului | aferent obiectivului specific 1 | | specific | specific 1 | | |_____________________|______________________| _________________________________| | Activitate 1.1 | Resurse |Responsabili|Termene|Rezultatul | Indicatori | | (enunai | necesare | | |activitii|de | | activitatea) | | | | | performan| |_____________________|___________|____________|_______|___________| ___________| | | A | B | C | | | | | |_____________________|___|___|___|____________|_______|___________| ___________| | ... | | | | | | | | |_____________________|___|___|___|____________|_______|___________| ___________| | | | | | | | | | |_____________________|___|___|___|____________|_______|___________| ___________| | | | | | | | | | |_____________________|___|___|___|____________|_______|___________| ___________|

| Obiectiv specific 2 | Rezultatul ateptat | Indicator-cheie de performan | | | aferent obiectivului | aferent obiectivului specific 2 | | | specific 2 | | |_____________________|______________________| _________________________________| | Activitate 2.1 | Resurse |Responsabili|Termene|Rezultatul | Indicatori | | (enunai | necesare | | |activitii|de | | activitatea) | | | | | performan| |_____________________|___________|____________|_______|___________| ___________| | | A | B | C | | | | | |_____________________|___|___|___|____________|_______|___________| ___________| | ... | | | | | | | | |_____________________|___|___|___|____________|_______|___________| ___________| | | | | | | | | | |_____________________|___|___|___|____________|_______|___________| ___________| | | | | | | | | | |_____________________|___|___|___|____________|_______|___________| ___________| | Obiectiv specific 3 | Indicator-cheie de performan aferent obiectivului | | | specific 3 | |_____________________| ________________________________________________________|

ANEXA 3 la normele metodologice METODOLOGIE privind elaborarea sistemului de monitorizare i evaluare a strategiei sectoriale de descentralizare sau a strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate Monitorizarea reprezint procesul de colectare, procesare, analiz i raportare a datelor privind implementarea strategiilor sectoriale de descentralizare/strategiilor sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate, n vederea msurrii progresului i reorientrii sau redefinirii activitilor, n cazul n care acestea nu conduc la atingerea rezultatelor. Crearea sistemului de monitorizare const n parcurgerea urmtoarelor etape:

1. Indicatorii-cheie de performan stabilii pentru fiecare obiectiv specific constituie punctul de plecare n procesul de monitorizare. Fiecare indicator-cheie de performan trebuie s fie definit cu claritate, s fie exprimat printr-o formul. Indicatorul va include i unitatea de msur. De asemenea, se recomand ca definirea indicatorului s cuprind suficiente detalii, pentru ca orice persoan nsrcinat cu colectarea datelor, indiferent de perioada de colectare, s fie capabil s colecteze, pentru acelai indicator, acelai tip de date. 2. Colectarea datelor. Pentru fiecare indicator de performan aferent fiecrei activiti se identific datele necesare a fi colectate, sursa datelor, factorii responsabili de colectarea i transmiterea acestora, frecvena colectrii datelor. a) Sursa este acea entitate de la care sunt obinute datele n mod constant. Este recomandat s se foloseasc aceeai surs de date pentru acelai indicator de performan, pentru a se evita ca n timp s se produc interpretri eronate sau lipsite de consisten. b) Factorii responsabili de colectarea i transmiterea datelor. Fiecare minister sau organ de specialitate al administraiei publice centrale, dup caz, i stabilete propriile metode de colectare a datelor necesare monitorizrii. n vederea colectrii datelor, ministerele sau organele de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz, pot implica urmtorii factori de interes: instituia prefectului, serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, fiecare autoritate a administraiei publice locale, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale. De asemenea, se poate apela i la alte surse de date ale altor organisme i instituii. c) Frecvena colectrii datelor (calendarul colectrii datelor). Sistemul de monitorizare trebuie s se bazeze pe strngerea de date comparabile, colectate cu o anumit periodicitate, pentru a se putea msura progresul. n funcie de tipul indicatorului de performan colectarea datelor se poate face lunar, trimestrial, semestrial sau anual, dup caz. 3. Procesarea i analiza datelor. Dup terminarea colectrii datelor se trece la procesarea acestora, prin aplicarea formulei stabilite pentru fiecare indicator de performan. Procesarea va fi efectuat de ctre grupul de lucru pentru descentralizarea competenelor din cadrul ministerelor sau al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz. 4. Raportul de monitorizare. Pe baza datelor procesate, grupul de lucru pentru descentralizarea competenelor din cadrul ministerelor sau al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz, elaboreaz raportul de monitorizare. Raportul de monitorizare se elaboreaz semestrial i se nainteaz Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare, prin Unitatea central pentru reforma administraiei publice din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Raportul semestrial de monitorizare trebuie s conin

i informaii privind msurile pe care ministerul sau alt organ de specialitate al administraiei publice centrale, dup caz, le are n vedere pentru redefinirea aciunilor n cazul n care acestea nu conduc la atingerea rezultatelor ateptate. Pe baza acestor rapoarte de monitorizare sectoriale, Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare stabilete msurile care se impun n ceea ce privete procesul de descentralizare. 5. Raportul de evaluare. Pe baza rapoartelor semestriale de monitorizare, grupul de lucru pentru descentralizarea competenelor din cadrul ministerelor sau al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz, elaboreaz raportul de evaluare naintat Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare, prin Unitatea central pentru reforma administraiei publice din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Rapoartele de evaluare stau la baza fundamentrii politicii de descentralizare. ---------------