Sunteți pe pagina 1din 120

Transparency International Romnia

GHID DE INTEGRITATE n execuia contractelor derulate cu fonduri europene

Coordonator: Victor ALISTAR Autori: Iuliana COPNARU


Alina LUNGU Ctibor KOSTAL Sergej MURAVJOV

A contribuit: Monica PETRESCU

Integritatea este una dintre ci; se distinge de celelalte prin faptul c este corect i singura pe care nu riti s te rtceti vreodat. M.H. Mckee

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Acest material a fost produs de Transparency International Romnia Asociaia Romn pentru Transparen n cadrul proiectului Crearea unei reele naionale de ONG-uri cu scopul monitorizrii integritii utilizrii fondurilor structurale n Romnia finanat de UNIUNEA EUROPEAN prin programul PHARE. Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene

UNIUNEA EUROPEAN

Proiect finanat prin Phare

Contacte: Bd. Nicolae Balcescu, nr 21, et 2, Sector 1, Bucuresti, cod 010044 ROMANIA, tel: 021-317.71.70 fax: 021-317.71.72 office@transparency.org.ro www.transparency.org.ro

Dreptul de autor Toate drepturile asupra acestei publicaii sunt rezervate Asociaiei Romne pentru Transparen (Transparency International - Romania). Publicaia sau pri ale acesteia pot fi reproduse numai cu permisiunea Asociaiei.

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

CUPRINS

1.INTRODUCERE5 1.1. Rolul i Obiectivele Ghidului de Integritate.....6 1.2. Politica de coeziune i fondurile structurale.7 1.3. Societatea civil n calitate de promotor a integritii publice.17 1.4.Rolul i atribuiile administraiei publice n accesarea fondurilor structurale..20 2. Ce este Integritatea?..............................................................................................24 2.1.Importana integritii n gestiunea contractelor finanate din fonduri structurale..25 3. Standarde n asigurarea integritii i de lupt anti-corupie42 3.1.Accesul la informaii de interes public....42 3.2. Transparena Decizional..45 3.3.Conflicte de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor i funciilor publice...54 3.4. Infraciuni de corupie...72 4. Mijloace de intervenie.....88 4.1. Avertizarea n interes public..88 4.2. Mijloace de intervenie pe cale administrativ91 4.3. Aciuni Judiciare..104 5. Glosar de termeni...110 6. Breviar legislativ.112

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

1. INTRODUCERE

Despre Proiect Una dintre provocrile cu care se confrunt Romnia n calitate de stat membru, rezid n gestionarea corect i eficient a fondurilor europene - att din perspectiva autoritilor publice care vor coordona administrarea acestor resurse financiare, ct i din perspectiva beneficiarilor propriu-zii ai acestor fonduri. O dat cu aderarea Romniei la Uniunea European, politicile prioritare la nivel comunitar devin n consecin, prioriti la nivel naional. Romnia se vede pus astfel, n faa unor noi provocri ce deriv, pe de o parte, din decalajele n relaia cu celelalte state membre, iar pe de alt parte din problematici existente la nivel naional, cum ar fi competitivitatea i capacitatea administrativ sczut, capital fizic i uman insuficient i o capacitate de inovare sczut. n consecin, una dintre modalitile de a face fa acestor provocri, const n accesarea finanrilor alocate de Comisia European prin instrumentele structurale, Romnia avnd ns responsabilitatea de a asigura un cadru integru n administrarea acestor fonduri. n acest context, proiectul Crearea unei reele naionale de ONG-uri cu scopul monitorizrii integritii utilizrii fondurilor structurale n Romnia, vizeaz ntrirea rolului de advocacy al societii civile n susinerea statului de drept, prin stabilirea unui mecanism de monitorizare a cheltuirii fondurilor europene pentru organizaiile watch-dog centrale i locale. Proiectul este finanat prin programul PHARE Societatea Civil 2005 i se desfoar pe o perioad de 10 luni decembrie 2007 septembrie 2008, n Bucureti i alte 7 locaii, reprezentative pentru cele 8 regiuni de dezvoltare. Proiectul este implementat de Transparency International Romania n parteneriat cu Autoritatea de Audit . Proiectul a urmrit ntr-o prim etap crearea unei reele de ONG-uri i capacitarea acesteia pentru monitorizarea cheltuirii fondurilor europene, prin oferirea de expertiz strin (din state devenite membre ale UE n 2004) i naional n cadrul unei sesiuni de training pentru reprezentanii acestora. Mai mult dect att, proiectul a vizat elaborarea unui mecanism, alternativ celui public, de monitorizare a utilizrii fondurilor structurale. n acest sens s-a realizat o

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

monitorizare cu privire la contractele derulate de consiliile judeene ncepnd cu 2007. Rezultatele monitorizrii au constituit suportul pentru o dezbatere public asupra instrumentelor folosite i pentru elaborarea unei propuneri de politic i strategie n vederea asigurrii integritii folosirii fondurilor structurale. Proiectul se adreseaz instituiilor publice care deruleaz programe finanate din fonduri structurale i societii civile interesate de acumularea de expertiz n domeniul monitorizrii cheltuirii fondurilor europene n Romnia.

1.1. Rolul i Obiectivele Ghidului

de Integritate n execuia contractelor

Ghidul de fa vine n sprijinul societii civile, instituiilor i autoritilor publice la nivel central i local, precum i a publicului larg, prin informare i contientizare asupra importanei absorbiei eficiente i n condiii de integritate a fondurilor europene alocate Romniei. Obiectivele acestui Ghid sunt pe termen scurt, de a: 1 Stabili standarde de integritate n administrarea de ctre beneficiarii din sectorul public a fondurilor structurale 2 Crete gradul de contientizare a autoritilor care administreaz fondurile europene, dar i a beneficiarilor acestor fonduri, a societii civile i a altor actori interesai de acest proces, cu privire la importana administrrii corecte i eficiente a fondurilor alocate. 3 Promova o informare mai mare n rndul grupurilor int i a beneficiarilor indireci cu privire la importana fondurilor europene pentru atingerea obiectivelor asumate de ctre Romnia o dat cu aderarea la UE, precum i cu privire la protejarea intereselor financiare ale UE. Iar pe termen lung: 1 ntrirea capacitii administraiei publice n calitate de beneficiar de a gestiona n condiii de integritate cheltuirea fondurilor structurale respectnd prevederile legale n vigoare, n pregtirea portofoliilor de proiecte, promovarea unor proiecte de investiii publice viabile, fiind un factor esenial n garantarea succesului implementrii. 2 Consolidarea rolului societii civile n promovarea standardelor de integritate n gestiunea fondurilor europene de ctre beneficiarii asistenei structurale. 3 mbuntirea rolului de advocacy al ONG-urilor locale n promovarea luptei anti-corupie, a principiului bunei administrri,

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

responsabilitii i transparenei la nivelul administraiei publice locale ca beneficiar major al asistenei structurale. Principalii beneficiari ai Ghidului de Integritate n execuia contractelor derulate cu fonduri europene, sunt: 1 instituiile i autoritile publice la nivel central, care au competene de coordonare i gestionare a asistenei structurale, respectiv Autoritile de Management, Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, Comitetele de evaluare, Consiliul pentru Dezvoltare regional, Organisme Intermediare i Autoritatea de Certificare i Plat. 2 Beneficiarii eligibili ai finanrii nerambursabile, din administraia public local 3 Societatea civil, Ghidul ncercnd s rspund necesitilor de informare i expertiz ale reprezentanilor societii civile n acest domeniu, stimulnd participarea, la creterea integritii folosirii fondurilor structurale. 4 Instituiile cu competene de prevenire, combatere i sancionare a fraudei i a corupiei n sectorul fondurilor structurale, (Autoritatea de

Audit, Departamentul de Lupt Antifraud, Direcia Naional Anticorupie) 5 Publicul larg

1.2. Politica de coeziune i fondurile structurale la nivelul Uniunii Europene i importana lor pentru Romnia Politica de coeziune a Uniunii Europene adreseaz o preocupare constant, care persist nc de la nceputurile construciei europene, respectiv necesitatea unei dezvoltri armonioase a economiilor statelor membre, prin reducerea disparitilor ntre diferitele regiuni de dezvoltare, cu accent asupra celor mai puin dezvoltate regiuni. Prin politica de coeziune, UE ofer sprijin statelor i regiunilor mai puin dezvoltate sau care se confrunt cu probleme structurale, pentru a crea locuri de munc i a crete competitivitatea. Tratatul de la Roma care pune bazele Uniunii Europene, face referiri la o asemenea politic de coeziune; aceasta a fost ns introdus n mod explicit in Actul Unic European din 1986, iar mai trziu a devenit unul din cele trei obiective principale ale Uniunii prin Tratatul de la Maastricht din 1992. Prin procesul de extindere a Uniunii Europene, care a adus alturi de state puternic dezvoltate, state a cror PIB reprezint 50% din media UE pentru statele care au aderat n 2004, i respectiv 30% n cazul Romniei i Bulgariei, politica de

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

coeziune a devenit esenial pentru eliminarea decalajelor intre regiuni i armonizarea cu standarde Europene in domeniul social i economic. Fondurile cu aciune structural, destinate reducerii diferenelor de dezvoltare ntre statele membre UE i ntre regiunile acestora, sunt instrumentele politicii de coeziune i pot fi separate n trei categorii principale, pe baza celor trei politici care le ghideaz: Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune fac parte din Politica de Coeziune, Fondul Agricol pentru Dezvoltare Rural face parte din cadrul Politicii Agricole Comune i Fondul European pentru Pescuit face parte din cadrul Politicii Comune de Pescuit. Fondurile Structurale sunt compuse din Fondul Social European, i Fondul European de Dezvoltare Regional. Procesul de distribuie a acestor fonduri este unul complex care implic statele membre, Comisia European, precum i autoritile locale i regionale, responsabile pentru stabilirea i evaluarea obiectivelor regionale. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) urmrete creterea coeziuni economice i sociale prin sprijinul acordat dezvoltrii i ajustrii structurale a economiilor regionale n zone n declin industrial i in regiunile rmase n urm, precum i prin furnizarea de fonduri pentru cooperarea frontalier, trans-naional i interregional. FEDR, cel mai important fond structural n sensul resurselor, este orientat ctre diminuarea diferenelor de dezvoltare regional, finannd infrastructura, investind n crearea de locuri de munca i n proiecte de dezvoltare local i ajutoare pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Fondul Social European (FSE), este principalul instrument al politicii sociale a Uniunii Europene i are ca obiectiv creterea ocuprii forei de munc i oportunitilor de munc, obiectiv pe care l promoveaz prin susinere financiar pentru activitile de formare profesional i procesul de recrutare. Printre obiectivele specifice FSE fac parte creterea capacitaii de adaptare a pieei de munca i reintegrarea omerilor i grupurilor defavorizate n fora de munc . Fondul de Coeziune promoveaz n principal domeniile de dezvoltare durabil i transport, ajutnd statele membre s se conformeze normelor Europene. Fondul de Coeziune cofinaneaz marile proiecte n domeniul mediului, n principal msuri pentru resurse regenerabile i dezvoltarea durabil, precum i proiectele legate de reele trans-europene de transport. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), parte din Politica Agricol Comun, furnizeaz fonduri pentru stimularea creterii economice i a locurilor de munc i dezvoltarea durabil n zonele rurale. Fondul European pentru Pescuit, parte din Politica Comun de

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Pescuit, ia msuri pentru a asigura continuitatea activitii de pescuit prin susinerea exploatrii regionale dar i prin programe pentru protejarea resurselor. Ambele fonduri contribuie la creterea competitivitii n zonele beneficiare, mbuntirea calitii de via i diversificarea activitilor economice. Principalele reglementri UE n materie de Fonduri Structurale Implementarea fondurilor structurale n perioada 2007-2013 se bazeaz pe trei instrumente legislative: Regulamentul (EC) nr. 1083/2006 care stipuleaz principalele prevederi legate de Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. Regulamentul (EC) nr. 1080/2006 care conine prevederi referitoare la Fondul European de Dezvoltare Regional Regulamentul (EC) nr. 1081/2006 asupra Fondului Social European

Aceste reglementri stabilesc principiile de baz i normele legate de implementarea instrumentelor structurale n statele membre, principii precum parteneriatul, criteriile de eligibilitate, managementul, monitorizarea, evaluarea, programarea, subsidiaritatea, adiionalitatea, compatibilitatea, resursele financiare disponibile, criteriile financiare. Cele trei Regulamente au fost propuse ntr-o prim etap de Comisia European i dezbtute n cadrul Grupului de Lucru privind aciunile structurale; acest grup de lucru a inclus 25 de state membre, Romnia i Bulgaria care se aflau n proces de aderare, precum i reprezentani ai Comisiei Europene. Grupul de lucru a convenit asupra formei finale a regulamentelor care au transmise ctre Parlamentul European pentru aprobare. Prevederile relevante din perspectiva integritii sunt cele referitoare la principiul parteneriatului, programare, monitorizare i criteriile de evaluare, incluse n Regulamentul EC nr. 1083/2006. Principiul parteneriatului are rolul unui pilon de susinere a participrii societii civile n procesul de implementare a fondurilor structurale, precum i a transparenei i integritii a acestui sistem. Articolul 11 al Regulamentului (EC) stabilete urmtoarele: Fiecare Stat Membru va trebui s organizeze n conformitate cu normele i practicile naionale, cadre de parteneriat ntre autoriti i entiti precum: a. autoriti publice la nivel regional, local, urban b. parteneri economici i sociali

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

c. orice organism reprezentativ pentru societatea civil, organizaii neguvernamentale, precum i entiti reprezentative car promoveaz egalitatea dintre sexe. Prin urmare, fiecare stat membru va desemna partenerii reprezentativi la nivel naional, regional i local din sectoarele economic, social, protecia mediului, precum i alte sfere. n vederea obinerii unui mai mare impact rezultat din implicarea acestor actori ai societii civile, este important ca organizaiile neguvernamentale s participe prin intermediul coaliiilor, putnd s-i promoveze astfel mai bine interesele. Mai mult dect att, prin promovarea unei voci comune i puternice, autoritile publice vor invita la dialog reprezentanii coaliiilor de organizaii neguvernamentale. 1 Cum funcioneaz fondurile? Bugetul pentru instrumentele structurale, precum i strategia pentru distribuirea acestora, sunt stabilite pentru o perioada de 7 ani de ctre autoritile Europene, prima asemenea perioada bugetar n care intr n considerare i Romnia, ca nou stat membru EU, fiind 2007 - 2013. Sume specifice sunt alocate pentru Statele Membre n cadrul Programelor Operaionale, care se adreseaz unor anumite sectoare n fiecare ar, zonele specifice beneficiare urmnd s fie stabilite pe parcurs de ctre Comisie n acord cu Statul implicat. Bugetul stabilit pentru aceti ani este unul general, detaliile specifice fiind ajustate n acord cu situaia curent n fiecare an. Aceste fonduri sunt nerambursabile i funcioneaz pe principiul cofinanrii. 2 n fiecare perioad bugetar, Comisia Europeana adopt anumite Obiective Principale, pentru a ghida gestionarea fondurile structurale pentru statele membre. n perioada 2007-2013 aceste obiective sunt convergena, competitivitatea i ocuparea regional, i cooperarea teritorial. Convergena este adresat prin programele pentru sprijinirea regiunilor rmase n urm n ce privete dezvoltarea economic, finannd statele cu mult sub media comunitar de PIB/Capital. Fondurile alocate programelor ncadrate n acest obiectiv la nivelul UE ating 252,35 de miliarde de euro, 81,9% din suma total alocat pentru fondurile structurale . Competitivitatea regional i ocuparea forei au n vedere continuarea dezvoltrii zonelor competitive, avnd ca int alte regiuni dect cele din obiectivul de convergen, gestionnd suma de 48,37 miliarde EUR, 15,7% din totalul fondurilor. Cooperarea teritorial este al treilea obiectiv prioritar pentru perioada 2007-2013 i este instituit pentru a
Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006, care stabilete prevederile referitoare la Fondul Regional de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. 2 Totul despre Fondurile Structurale, www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_7211/Totul-despre-fondurile-structurale.html.
1

10

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

promova cooperarea i schimbul de bune practici ntre toate regiunile UE, prin cooperarea la nivel interregional, transfrontalier i transnaional; pentru acest fond sunt atribuite 7,39 miliarde Euro (2,4% din total). 3 Exemple de bune practici n alte State Membre UE din perspectiva integritii Printre primele iniiative legate de promovarea integritii n procesul de administrare a fondurilor structurale n noile state membre ale Uniunii Europene, au fost demarate de ctre organizaiile non-guvernamentale. ncepnd cu 2005, organizaii ale societii civile s-au implicat n activiti ce vizau o mai mare transparen, rspundere i eficacitate n gestiunea fondurilor structurale. Cea mai mare parte a acestor iniiative ale societii civile se ncadrau n contextul unor proiecte finanate de ctre Comisia European i ali donatori la nivel internaional. Primele etape din cadrul procesului de gestionare a fondurilor structurale - perioad n care instituiile i autoritile publice se conformau obligaiilor de a face cunoscute publicului general informaiile legate de fondurile structurale - s-au dovedit a fi, pentru multe din statele noi aderate, etape de experimentare, de testare a unor noi proceduri n managementul fondurilor europene. Sunt foarte puine state membre care au reuit s evite critici din partea societii civile, n ceea ce privete lipsa de transparen i integritate n alocarea acestor fonduri. 4 n ciuda numeroaselor msuri i iniiative demarate de ctre ONG-uri, o evaluare amnunit a rezultatelor obinute din perspectiva promovrii standardelor de bun administrare, nu exist la momentul de fa. n ultimii patru ani, organizaiile neguvernamentale au fost implicate n numeroase activiti ce vizeaz buna guvernare, ntrebarea este ns legat de ce schimbri pozitive au rezultat i cum poate fi evaluat contribuia ONG-urilor din aceast privin. Societatea civil a contribuit fr ndoial la crearea unui cadru mai transparent i integru n ce privete alocarea fondurilor europene. Pe de o parte, a susinut adoptarea unor standarde de responsabilitate destinate funcionarilor publici, muli dintre ei fiind tentai s neglijeze astfel de reglementri, iar pe de alta a implicat un numr mare de organizaii neguvernamentale reunite n
Ibid. Proiectul Save Public Assets, vorbete despre astfel de ngrijorri existente la nivelul mai multor state care au aderat la UE n 2004, respective UNGARIA, Republica Ceh, Letonia, Lituania i Polonia.
3 4

11

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

proiecte pan-regionale din diverse state din Estul i Centrul Europei. Se poate spune c aceste proiecte au condus la numeroase activiti de cercetare n sectorul fondurilor structurale i au creat presiuni asupra funcionarilor publici responsabili cu managementul fondurilor structurale, n vederea adoptrii unor standarde de responsabilitate. Mai mult dect att, aceste demersuri au contribuit la mobilizarea organizaiilor neguvernamentale i a societii civile n general, demonstrnd potenialul unor aciuni convergente. 5 Implicarea societii civile n mbuntirea integritii i transparenei procesului de administrare a fondurilor structurale, s-a concretizat n aciuni de monitorizare, advocacy i semnalare a neregulilor observate. n Lituania, reprezentanii societii civile au adresat o serie de scrisori deschise nalilor funcionari publici i politicienilor, atrgndu-le atenia asupra lipsei de transparen i rspundere n sfera managementului fondurilor structurale. 6 n 2006, reprezentaii societii civile au prezentat Parlamentului i Guvernului din Lituania o petiie cu privire la utilizarea fondurilor structurale n Lituania n perioada 2007-2013. Aceste aciuni au fost nsoite de dou conferine care au reunit politicieni, oficiali publici, parteneri din mediul socio-economic, evenimente desfurate n contextul proiectului Transparecy through Awareness. Proiectul a contat i ntr-o campanie public intitulat They dont want you to know (Ei nu vor ca tu s tii) n vederea captrii ateniei publicului asupra lipsei de informare i a lipsei de disponibilitate a autoritilor n a pune la dispoziie astfel de informaii. n contextul altui proiect desfurat la nivel regional Save Public Assets (Protejai Bunurile Publice) coordonat de ctre Centrul de Politici Publice Providius, Transparency International Lituania a desfurat un sondaj de opinie asupra proiectelor de succes, precum i proiecte care au avut un impact mai mic n perioada 2004-2006, rezultatele acestei sondri publice a fost completat de analiza proiectelor de importan naional. Mai mult dect att, Transparency International Lituania a continuat s realizeze sondaje de opinie, de aceast dat n parteneriat cu Serviciul Special de Investigaii al Republicii Lituaniene. n 2006 i 2007 TI Lituania alturi de parteneri din sectorul socio-economic au participat la grupurile de lucru organizate de Ministerul Finanelor, implicare ce a determinat crearea i implementarea sistemului de administrare a fondurilor structurale 2007-2013.
Aceste scrisori deschise au fost elaborate ntr-un cadru de discuii continuu ntre reprezentaii societii civile, care s-au decis asupra unor linii de aciune n relaia lor cu autoritile publice din Lituania. 6 Aceste documente sunt disponibile n Europos sajungos parama: Lietuvos galimybes (European Union support: Opprtunities for Lithiania), pp. 197-222, Institutul pentru Societatea Civil, Versus Aureus, Vilnius, 2006.
5

12

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

n urma campaniilor publice desfurate de societatea civil din Lituania, o schimbare semnificativ s-a produs n ceea ce privete disponibilitatea autoritilor de a oferi informaii asupra fondurilor structurale i de a facilita un dialog deschis cu organizaiile neguvernamentale, pn la acel moment aceste aciuni fiind practic inexistente. Promovarea informrii i transparenei au determinat o definire clar a responsabilitilor oficialilor publici vis-a-vis de publicul general. n 2006 TI Lituania a alctuit o list de 9 recomandri rezultate n urma cercetrii desfurate n perioada precedent. Propunerile aveau n vedere reglementri clare asupra cadrului de participare a partenerilor din sectoarele economic, social, la ntlnirile comitetelor de evaluare i selecie, elaborarea unor minute ale acestor edine, punerea la dispoziie a informaiilor legate de beneficiarii eligibili ai fondurilor destinate agriculturii, acordarea unei autonomii mai mari intituiilor cu competene n implementarea fondurilor, extinderea accesului la informaie computerizat cu privire la managementul i monitorizarea gestiunii fondurilor europene, stabilirea unui corp independent de consultani cu rolul observrii serviciilor de consultan oferite solicitanilor de fonduri, precum i protecia avertizorilor de integritate. Dintre recomandrile enunate mai sus, o mic parte a fost luat n considerare, respectiv cea legat de punerea la dispoziie a informaiilor cu privire la fondurile destinate sectorului agricol, reguli de participare clare a partenerilor din domeniul socio-economic la edinele comitetelor de evaluare i selecie, o mai mare autonomie instituiilor cu competene de implementare, care s-a reflectat n perioada de implementare 2007-2013. Romnia i fondurile structurale Romnia va primi 19,668 miliarde de Euro n perioada 2007-2013, din care peste 12,661 miliarde de Euro vor fi alocai pentru fonduri structurale n cadrul obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului Cooperare Teritorial Europeana (inclusiv transferurile la IPA i ENPI, Instrumentul de pre-aderare i Instrumentul European de Vecintate si Cooperare). 7 Aceste fonduri sunt desemnate pentru a mbunti, direct sau indirect, diverse domenii, inclusiv cercetarea i dezvoltarea tehnologic, transport, energie, protecia mediului, turism, cultur, regenerarea urban i rural, sprijin pentru companii i antreprenori, acces la locuri de munc stabile,

Fonduri UE n Romnia, http://ec.europa.eu/romania/eu_romania/romania_eu/funds_romania/index_ro.htm.

13

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

incluziune social pentru persoane defavorizate, dezvoltarea capitalului uman i investiii n infrastructura social 8 . Pentru Romnia, Fondurile structurale vor fi repartizate pe de o parte prin intermediul a 7 Programe Operaionale care aparin obiectivului de Convergen, alocate n exclusivitate arii noastre, precum i prin 4 Programe Operaionale de cooperare teritorial european ale cror fonduri vor fi gestionate mpreuna cu alte state membre. Fondurile alocate Romniei prin Obiectivul de Convergen sunt mprite n diverse axe prioritare, care indic principalele domenii de intervenie n care se pot ncadra proiectele; Programele Operaionale au deja alocate anumite sume de la Comisia Europeana, pentru a asigura o acoperire echitabil a mai multor domenii. Programele Operaionale de Convergen sunt PO Sectorial Creterea Competitivitii Economice, PO Sectorial Transport, PO Sectorial Mediu, PO Regional, PO Sectorial Dezvoltarea resurselor umane, PO Dezvoltarea Capacitii Administrative i PO Asisten Tehnic. Programele Operaionale din cadrul obiectivului de Cooperare teritorial european nu sunt gestionate n acelai fel, fiind desemnate pentru mai multe state membre; n acest ghid sunt abordate Programele Operaionale din cadrul obiectivului de convergen, unde autoritile publice locale din Romnia sunt beneficiari eligibili. Dei Comisia are un rol activ n desemnarea Programelor Operaionale i prioritilor principale, alegerea obiectivelor i a proiectelor, precum i managementul acestora este responsabilitatea exclusiv a autoritilor de management naionale. Coordonatorul Autoritilor de Management este Ministerul Economiei i Finanelor, acesta fiind responsabil de gestionarea i coordonarea asistenei financiare nerambursabile din partea UE. Autoritatea de Certificare i Plat certific declaraiile de cheltuieli i cererile de plat nainte ca acestea s fie transmise Comisiei i primete de asemenea fondurile direct de la Comisie, pentru a face plile ctre beneficiar. n Romnia, fiecare Program Operaional este gestionat de un grup separat de actori, dar structura de management pentru fiecare dintre acestea este similar. Fiecare program operaional are propria Autoritate de Management, principal responsabil pentru gestionarea programului operaional, precum i propriile Organisme Intermediare, beneficiari i comitete de monitorizare. n Romnia, Autoritile de Management pentru programele operaionale sunt Ministerele care se ocup cu aceste domenii. Autoritile de Management sunt
8

Fonduri structurale, fonduri europene, fonduri nerambursabile Consultana la cel mai nalt nivel calitativ din Romania, www.eurofinantare.ro.

14

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

responsabile pentru elaborarea unui Ghid al Solicitantului, ghid care explic n detaliu procedura de aplicare i obinere a fondurilor structurale n cadrul unui proiect, astfel nct potenialii beneficiari s primeasc informaia potrivit pentru a pregti proiecte eficiente. Organismele Intermediare, desemnate de ctre Autoritile de Management la nivel central, regional sau naional, coordoneaz relaia cu beneficiari finali, implementnd in acelai timp msurile din programele operaionale. Beneficiari nu comunic direct cu Autoritatea de Management; organismele intermediare au ca atribuii preluarea i evaluarea proiectelor, furnizarea de informaii, precum i acordarea sprijinului beneficiarilor n gestionarea fondurilor pe plan local; aceste atribuii provin de la Autoritile de Management. Autoritatea de Audit este un organism independent care verifica funcionarea sistemelor de management i control pentru Programele Operaionale. Comitetele de Monitorizare asigur transparena procesului de implementare i sunt alctuite din reprezentani din diverse grupe sociale i profesionale care evalueaz calitatea i progresul Programului Operaional prin prisma atingerii obiectivelor. 9 Alocarea de fonduri prevede un angajament al rii destinatare de a respecta termenele cheltuirii sumelor alocate; n cazul n care nu exist destule proiecte pentru a atrage sumele alocate de ctre Comisie n anumite Programe sau axe, banii nefolosii nu vor ajunge n Romnia. Fondurile europene alocate n perioada 2007-2013 se supun regulii n+2/n+3 care prevede ca fondurile alocate de Comisie pentru o ar n anul n s fie cheltuite pn n anul n+2 sau n+3, n caz contrar banii fiind pierdui sau realocai. Pentru Romnia, regula n + 3 se aplica din 2007 pn n 2010, iar din 2011 se va aplica regula n + 2, mod n care primul set de fonduri, cel furnizat pentru anul 2007, va trebui utilizat pn la sfritul anului 2010 pentru ca aceste sume sa nu fie pierdute 10 . nainte de alocarea fondurilor structurale, fiecare stat membru i stabilete propriile obiective strategice de dezvoltare, pe care le elaboreaz n Planul Naional de Dezvoltare (PND). Acest plan este un plan strategic multianual, care stabilete cadrul pentru dezvoltare socio-economic, n concordan cu politica de coeziune a Uniunii Europene. Planul Naional de Dezvoltare al Romniei , corespunde perioadei 2007-2013, care coincide cu termenul bugetar al fondurilor structurale i ia n considerare aderarea Romniei la UE adresnd o administrare eficient a fondurilor structurale. 11

Autoriti Competente, http://www.fonduricomunitare.ro/autoritati.html, http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_7211/Totul-despre-fondurile-structurale.html. 11 Ministerul Economiei i a Finanelor http://www.mefromania.ro/wps/portal/!ut/p/.cmd/cs/.ce/7_0_A/.s/7_0_GT3/_s.7_0_A/7 _0_GT3;jsessionid=0000Fq4sxlOPHvAJHkS-HVZ2-4_:v9jbjpn1.


9 10

15

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Obiectivul global al PND 2007-2013 este "reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene". Estimrile arat c Romnia ar putea reduce cu 10 puncte procentuale decalajul de dezvoltare fa de statele membre UE pn in 2013, ajungnd la 41% din media UE 15. Trei strategii prioritare sunt incluse n PND, acestea formnd trei obiective clare care sunt adresate prin programele operaionale: creterea competitivitii pe termen lung, dezvoltare la standarde europene a infrastructurii de baz, i perfecionarea i utilizarea eficient a capitalului uman autohton. PND este documentul de baz pentru negocierile cu Comisia Europeana n vederea alocrii Fondurilor structurale i elaborarea Programelor Operaionale finanate din fonduri comunitare. 12 mpreun cu membrii Comisiei, Statul Membru definete repartizarea fondurilor comunitare pe baza obiectivelor Planului Naional de Dezvoltare. Documentul strategic care face legtura ntre prioritile PND i prioritile de dezvoltare la nivel European este Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013. Acesta stabilete prioritile de intervenie ale celor 19.7 miliarde euro alocate Romniei din Fondurile Structurale i de Coeziune, pentru a reduce decalajele de dezvoltare fa de statele UE 15. 13 La nivel de legislaie naional, unele State Membre au elaborat acte normative cu rolul de a reglementa sectorul de implementare a fondurilor structurale, prin urmare principiul de parteneriat a i definirea conflictului de interese au fost inclus n aceste prevederi. Printre alte reglementri legislative relevante din perspectiva asigurrii integritii, se numr prevederi speciale legate de unul dintre cele mai expuse sectoare la corupie, achiziiile publice. Majoritatea proiectele ctigtoare la nivel local, regional, urban prevd achiziia de produse i servicii, proces care creeaz oportunitatea pentru practici corupte i gestionarea incorect a fondurilor europene. n Romnia, sectorul achiziiilor publice este reglementat de Ordonana de Urgen nr. 34/2006, act normativ ce conine prevederi referitoare la reguli de evitare a conflictelor de interese n atribuirea contractelor de achiziie public. Alte reglementri adoptate de ctre Statele Membre sunt strns legate de responsabilitile funcionarilor publici care lucreaz n sectorul implementrii fundurilor structurale. n Romnia conflictele de interese i incompatibilitile cu privire la funcionarii publici sunt incluse n acte normative, acest aspect urmnd ns a fi analizat ntr-o alt seciune a Ghidului. Exist ns norme care au ca rol prevenirea conflictelor de interese i prin urmare a faptelor de corupie n cazul funcionarilor publici i a angajailor contractuali din cadrul structurilor
12 13

Ministerul Transportului http://www.mt.ro/transparenta/hotarare%20finala.html. http://eufinantare.info/PND.html.

16

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

care au ca obiect de activitate gestionarea asistenei financiare comunitare (fondurile de pre-aderare ISPA, PHARE, fondurile FEOGA i instrumentele structurale). Aceste norme sunt garantate de Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fondurile comunitare.

1.3. Societatea Civil n calitate de promotoare a integritii publice

Societatea civil are un rol vital n sprijinirea integritii i combaterea corupiei, deoarece deine resurse cheie precum capacitatea de a promova schimbri pozitive n societate i de a influena nivelul de implicare civic al cetenilor i al instituiilor publice. innd cont de importana fondurilor europene acordate rii noastre, de necesitatea ndeplinirii obiectivelor asumate o dat cu aderarea la UE, procesul de management al Fondurilor Comunitare trebuie s fie unul public, transparent i supus totodat monitorizrii, nu numai de ctre autoritile cu competene n acest sector, ci i de principalii beneficiari direci sau indireci ai acestor fonduri. De aici deriv i necesitatea implicrii actorilor civici i sociali n special a societii civile care funcioneaz ca un liant ntre administraia public i ceteni - n observarea modului n care fondurile publice, respectiv instrumentele structurale sunt gestionate. Rolul societii civile n Romnia continu s rmn, n special la nivel regional i local, unul destul de nesemnificativ n influenarea deciziilor politice, economice i de interes public. n ciuda rezultatelor fragile atinse n ncercarea de a determina schimbri pozitive n comunitate, capacitatea organizaiilor neguvernamentale de a adresa anumite probleme ale societii, datorat poziiei pe spectrul social, este una mare i se dorete a fi fructificat. Rolul societii civile n procesul gestionrii fondurilor structurale este unul esenial i subliniat n Regulamentele UE 14 cu privire la gestionarea fondurilor comunitare; unul dintre principiile de baz ale asistenei financiare, respectiv promovarea parteneriatului se refer la cooperarea strns ntre autoriti i entiti la nivel regional, local, cu implicarea partenerilor sociali i economici i a reprezentanilor societii civile, organizaii non-guvernamentale. Parteneriatul trebuie s stea astfel la baza elaborrii, implementrii, monitorizrii i evalurii programelor operaionale.

14

Regulamentul Consiliului (EC) 1083/2006, 11 Iulie 2006, art. 11.

17

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Implicarea societii civile n monitorizarea modului n care fondurile structurale sunt gestionate, este important n sensul responsabilizrii instituiilor cu competene n managementul fondurilor UE, beneficiarilor int ai finanrii dar mai ales a publicului larg fa de o politic eficient i corespunztoare criteriilor de integritate n gestionarea proiectelor finanate prin instrumente structurale. Complexitatea mecanismelor financiare ale Uniunii Europene a determinat o divizie a departamentelor ministeriale i ale organismelor publice cu atribuii n coordonarea, gestionarea i implementarea propriu-zis a fondurilor comunitare. Dat fiind multitudinea de aciuni desfurate de autoritile competente n acest sector, demersurile pe care societatea civil le desfoar nu pot acoperi ntreaga arie vast de procese ce in de implementarea fondurilor structurale. Aadar, organizaiile societii civile nu pot interveni n toate aceste aspecte, i nici nu este de dorit o astfel de intervenie. Ceea ce ine de implicarea organizaiilor neguvernamentale, este implicarea n activiti de monitorizare i semnalarea acelor vulnerabiliti sau situaii de risc n gestionarea fondurilor comunitare. Rolul organizaiilor neguvernamentale n procesul de asigurarea a transparenei i integritii, este unul dublu; pe de o parte, ONG-urile i partenerii socio-economici sunt invitai s participe n cadre de discuie cu autoritile competente, iar pe de alt parte, ONG-urile se pot implica n activiti de watchdog, iniiative care au contribuit semnificativ la dezvoltarea unei expertize n ceea ce nseamn alocarea fondurilor comunitare. Tehnici de monitorizare la ndemna organizaiilor neguvernamentale n cadrul Proiectului Crearea unei reele naionale de ONG-uri cu scopul monitorizrii integritii utilizrii fondurilor structurale n Romnia derulat de Transparency International Romnia, a fost elaborat o metodologie de monitorizare implementat de ctre ONG-urile membre ale reelei naionale de monitori. Aceast strategie de monitorizare s-a bazat pe urmtoarele instrumente de monitorizare: transmiterea de cereri de informaii n baza Legii 544/2001, Legea liberului acces la informaii de interes public. Coordonatorii locali au transmis un numr de aproximativ 100 de cereri de informaii ctre 41 de Consilii Judeene, 8 Comitete de Monitorizare, Comitete Regionale de Planificare Strategic i Corelare, Asociaii de Dezvoltare Regional i Autoriti de Management. consultarea paginilor de internet a autoritilor publice supuse monitorizrii monitorizarea presei locale

18

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Participare n cadrul ntlnirilor Comitetelor de Monitorizare i Comitetelor Regionale de Planificare Strategic i Corelare Punerea n practic a strategiei de monitorizare drepturi petiionare, a avut n vedere: dreptul la buna administrare transpus n Tratatul de Aderare, prevzut n art. 41 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene Legea 161/2003 privind incompatibilitile i conflictul de interese Monitorizarea a avut aadar n vedere, evaluarea respectrii standardelor de integritate n administrarea fondurilor structurale de ctre instituiile i autoritile publice la nivel central, care au competene de coordonare i gestionare a asistenei structurale, respectiv Autoritile de Management, Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, Comitetele de evaluare, Consiliul pentru Dezvoltare regional, Organisme Intermediare i Autoritatea de Certificare i Plat, dar mai ales de ctre beneficiarii eligibili ai finanrii nerambursabile, din administraia public local, Consiliile Judeene i Asociaiile de dezvoltarea intercomunitar. Subiecii monitorizrii Categorii de instituii monitorizate: Beneficiari eligibili i grupuri int la nivel local/regional: Consilii Judeene n calitate de beneficiar individual, beneficiar partener sau/i prin participare n Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar (Legea 215/2001 republicat) Organisme intermediare la nivel regional: ADR-uri (Legea 26/2005) Autoriti de Management i beneficiari la nivel central Comitetele de Monitorizare, Comitetele de evaluare, Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare din cadrul Programului Operaional Regional Categorii de angajai din sectorul public: Funcionari publici i angajai contractuali din instituiile cu atribuii de management, instituii beneficiare, organisme intermediare Persoanele desemnate/selectate n Comitetele de Evaluare, Comitetele de Monitorizare i Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare

19

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Obiectul supus monitorizrii Respectarea atribuiilor conform prevederilor legale n vigoare de ctre instituiile responsabile cu gestionarea i implementarea fondurilor structurale Respectarea standardelor de integritate de ctre entitile responsabile n cadrul fiecrei etape din managementul fondurilor structurale: programare, implementare, evaluare, monitorizare. 1.4. Rolul i atribuiile administraiei publice n accesarea Fondurilor Structurale Rolul autoritilor administraiei publice locale i ale Autoritilor de Management Conform Raportului Comisiei Europene din mai 2007 privind politica de coeziune, premisele succesului n implementarea fondurilor europene sunt strns legate de capacitatea instituionala solid a administraiei publice din statele membre. Exist dou faete ale fluxului fondurilor europene. n primul rnd contribuia furnizorilor de fonduri (latura de ofert) la gestionarea cu succes a fondurilor este determinat de calitatea administraiei publice, iar n al doilea rnd n ceea ce privete latura cererii, beneficiile publice depind de modul de implementare al fondurilor 15 . Rolul administraiei publice fiind astfel unul bivalent, avnd potenialul de a contribui att din perspectiva coordonrii gestiunii fondurilor comunitare, ct i a beneficiarului, capacitatea administrativ fiind completat de abilitatea de gestionare conform prevederilor legale ce reglementeaz fondurile de care vor dispune n implementarea proiectelor. Prin urmare ntrirea capacitii administrative de absorbie a fondurilor structurale precum i pregtirea portofoliilor de proiecte, proiecte de investiii publice viabile sunt extrem de importante n garantarea succesului implementrii. Autoritile administraiei publice locale sunt eligibile pentru a depune cereri de finanare n cadrul a 6 Programe Operaionale, cu excepia PO Asisten Tehnic. Printre cele mai importante obligaii asumate de autoritile publice locale n respectarea eligibilitii se numr asigurarea capacitii tehnice i financiare, cea din urm referindu-se la conceptul de pre-finanare. Criteriile necesare eligibilitii unui proiect sunt incluse n Ghidul Solicitantului i se refer la asumarea obiectivelor definite n Programul Operaional respectiv, la concordana cu strategia de dezvoltare local i regional, sustenabilitatea
15

Ing. Adelina BLEANU, Impactul fondurilor structurale aspecte calitative, COLECIA DE STUDII IER, No. 20, Working Papers Series, Institutul European din Romania, p. 12

20

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

proiectului att din punct de vedere instituional, ct i financiar, precum i asigurarea implementrii eficiente a proiectului respectiv. Din momentul aprobrii proiectului i demarrii celorlalte etape, autoritile locale n calitate de beneficiari trebuie s ia n calcul poteniale surse de finanare pentru asigurarea cofinanrii. 16 n elaborarea i depunerea unui proiect sustenabil, autoritile administraiei publice locale trebuie s in cont de: 1. nevoile reale ale localitii, de corespondena lor cu obiectivele Programul Operaional. 2. realizarea unui plan viabil 3. asigurarea resurselor umane pentru implementarea proiectului 4. identificarea i asigurarea din timp a resurselor financiare (modalitile de cofinanare), dat fiind faptul c n primele luni, autoritile locale vor suporta toate cheltuielile, rambursarea realizndu-se mai trziu. 5. Consultarea public; autoritile locale au obligaia de a consulta prerea locuitorilor asupra viabilitii proiectului, nc din etapele incipiente ale elaborrii proiectului precum i consultarea firmelor private care vor fi implicate n derularea anumitor activiti. 6. promovarea parteneriatelor prin participarea autoritilor publice i a societii civile Obligaiile contractuale ale autoritilor publice locale n calitate de beneficiari 17 : 1. Achiziii publice atribuirea contractelor de achiziii publice se va face prin respectarea prevederilor OUG 34/2006 cu completrile i modificrile ulterioare, i a urmtoarelor principii: nediscriminare, tratament egal, transparen, recunoatere reciproc, eficiena utilizrii fondurilor, proporionalitate i asumarea rspunderii. 2. Pre-finanarea reprezint sumele alocate din bugetul de stat sau comunitar, ctre beneficiari n vederea demarrii primelor operaiuni (nu depete 155 din valoarea eligibil a contractului) 3. Cereri de rambursare a cheltuielilor Beneficiarul trebuie s depun periodic la Organismul Intermediar cereri de rambursare a cheltuielilor alturi de rapoarte de progres; rambursrile vor fi fcute lunar sau trimestrial, suma minim fiind de 300.000 RON.
ABC-ul fondurilor structurale pentru Administraia public local, Campania Informare pentru integrare 2006 Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor,, p.12., http://www.mdlpl.ro/_documente/publicatii/2007/ABC.pdf. 17 Ibid.
16

21

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

4. Acordarea contravalorii TVA Statul va suporta plata TVA aferent livrrilor de bunuri, prestrilor de servicii i execuiei de lucrri finanate din fonduri UE. 5. Raportarea activitilor 6. Amendamente la contract n cazul n care survin schimbri n buget n timpul implementrii, beneficiarul trebuie s informeze OI n termen de 10 zile de la apariia acestora. 7. Informare i publicitate promovarea obiectivului proiectului prin panouri informative, organizarea unor evenimente de informare, emisiuni radio i TV. Autoritile de Management asigur gestionarea asistenei financiare din fondurile structurale; exist o Autoritate de Management pentru Cadrul Strategic Naional de Referin i cte o autoritate de management pentru fiecare program operaional. Atribuii: Urmresc dezvoltarea capacitii administrative a structurilor implicate n derularea PO, precum i consolidarea i extinderea parteneriatelor n toate etapele de implementare Asigur implementarea PO n concordan cu recomandrile CM, cu reglementrile i politicile UE referitoare la concuren, achiziii publice, protecia mediului, egalitatea de anse Asigur i rspund pentru corectitudinea operaiunilor finanate prin PO, pentru implementarea msurilor de control intern Elaboreaz criterii de selecie i evaluare a proiectelor i aprob proiectele selectate de Organismele Intermediare Confirm c solicitrile de plat se refer la cheltuieli efectuate conform criteriilor stabilite Efectueaz controale la faa locului Depune solicitrile de plat la Autoritatea de Certificare i Plat Transmite Autoritii de Plat raportri cu privire la sume necuvenite/neutilizate Dezvolt i promoveaz principiul parteneriatului la nivel central, regional i local. Elaboreaz i asigur un sistem de colectare i management al informaiei privind implementarea PO, precum i evaluarea i monitorizarea asistenei financiare Elaboreaz i prezint Comitetului de Monitorizare spre aprobare rapoartele de implementare ctre CE. Elaboreaz manuale de implementare a PO

22

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Rspunde de utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor structurale precum i de ndeplinirea atribuiilor delegate Organismelor Intermediare Rspunde de furnizarea informaiilor legate de absorbia fondurilor structurale, asigur informarea cetenilor i mass-media cu privire la rolul UE n derularea programelor i contientizarea beneficiarilor cu privire la oportunitile legate de aceste fonduri Organizeaz evaluarea intermediar a PO i informeaz CM asupra rezultatelor i asupra modalitilor propuse pentru implementarea recomandrilor CE ca urmare a evalurii intermediare Constituie Comitetele de Monitorizare pentru PO pe baza principiului parteneriatului, reprezentativitii, egalitii de anse, asigur preedinia i secretariatul CM al PO. Autoritatea de Management pentru Cadrul Naional Strategic de Referin este Ministerul Economiei i Finanelor i are ca principal responsabilitate coordonarea implementrii asistenei comunitare prin fondurile structurale. 18 Elaboreaz n parteneriat cu instituiile centrale i regionale implicate, precum i cu parteneri socioeconomici, Planul naional de dezvoltare i pe baza acestui document programatic, aprobat de Guvernul Romniei, negociaz Cadrul de sprijin comunitar cu Comisia European. Coordoneaz i urmrete respectarea i implementarea politicilor comunitare, n special n domeniile concurenei i ajutorului de stat, achiziiilor publice, proteciei mediului, egalitii de anse ntre femei i brbai. Asigur implementarea transparent, efectiv i eficient a Cadrului de sprijin comunitar Coordoneaz elaborarea ghidurilor i a procedurilor privind asigurarea corectitudinii operaiunilor finanate din asistena comunitar Elaboreaz pe baza rapoartelor anuale de implementare ale autoritilor de management pentru programele operaionale, raportul anual de implementare a Cadrului de sprijin comunitar i, dup aprobarea acestuia de ctre Comitetul de monitorizare a Cadrului de sprijin comunitar, l nainteaz Comisiei Europene spre analiz, observaii i recomandri;

Hotrrea de Guvern nr. 497 din aprilie 2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, Art. 4.
18

23

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Particip n parteneriat cu Comisia European, la realizarea evalurii ex-post a Cadrului de sprijin comunitar i prezint comitetului de monitorizare rezultatele i concluziile acestei evaluri. Constituie Comitetul de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar, cu respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de anse ntre brbai i femei; asigur preedinia i secretariatul Comitetului de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar; Participa n cadrul comitetelor de monitorizare ale programelor operaionale; 2. CE ESTE INTEGRITATEA? O condiie esenial pentru o bun i corect activitate a administraiei publice este cea privitoare la integritatea personalului care lucreaz n acest sistem. n general, ne gndim la integritatea public ca opus la corupiei. Integritatea, n principal, presupune conformarea fa de dispoziiile legale, i nu numai, cu caracter imperativ, att fa de cele prohibitive (ce impun abinerea de la svrirea unei aciuni de ctre funcionarii publici), ct i fa de cele cu caracter onerativ (ce oblig pe funcionar s realizeze o aciune). Principalele reglementri n materie de prevenire i combatere a corupiei i asigurare a integritii, sunt prevzute n Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, completate de dispoziiile Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, cu modificrile ulterioare. Crearea unui mediu de integritate n viaa public Asigurarea unui cadru de integritate depinde ntr-o mare msur de angajamentul celor implicai n stabilirea i meninerea integritii; dac liderii angrenai n acest proces nu sunt percepui ei nii ca fiind persoane de o mare integritate, ntregul efort de lupt mpotriva corupiei poate fi sortit eecului. Exist apte principii relevante din perspectiva integritii vieii publice: 1. Altruism: cei care dein funcii publice ar trebui s ia deciziile numai n termeni de interes public, aceste decizii nu trebuie luate pentru a dobndi beneficii financiare sau alte avantaje materiale pentru ei nii, familie sau apropiai

24

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

2. Integritatea: Funcionarii i oficialii publici nu trebuie s-i creeze obligaii financiare sau de alt gen fa de organizaii sau indivizi din afar, care ar putea exercita o influen asupra modului n care i duc la ndeplinire ndatoririle oficiale 3. Obiectivitatea: n timpul gestionrii afacerilor publice, persoanele aflate n funcii publice trebuie s fac aceste alegeri numai pe baz de merit 4. Responsabilitatea: Cei care sunt numii n funcii publice sunt responsabili pentru deciziile i aciunile lor n faa publicului i trebuie s se supun oricrui gen de cercetare analitic specific funciei lor 5. Deschidere: Persoanele aflate n funcii publice trebuie s fie pe ct de transparente posibil cu privire la toate deciziile i aciunile lor. 6. Onestitatea: Persoanele care dein funcii publice au datoria de a declara orice interese particulare ce au legtur cu ndeplinirea datoriilor publice i de a lua atitudine n sensul rezolvrii oricror conflicte de interese care pot aprea, astfel nct s protejeze interesul public. 7. Capacitile de conducere: Oficialii publici trebuie s promoveze i s sprijine aceste principii prin modul de conducere i prin puterea exemplului personal. 19 Cldirea unui sistem de integritate n viaa public solicit un numr de elemente precum legislaie, reglementri i coduri etice, onestitate i profesionalism n rndul oficialilor. 2.1. Importana integritii n gestiunea contractelor finanate din fonduri l Conform unui studiu realizat de filialele naionale ale Transparency International n 1995, una dintre ariile sectorului guvernamental printre cele mai expuse fenomenului corupiei, este administraia local. 20 Ca orice activitate ce ine de gestionarea unor resurse cu potenial de a genera abateri de la moralitate i de la datorie, administrarea fondurilor publice i-a creat o imagine adeseori asociat practicilor corupte. Se poate afirma aadar, despre sectorul administrrii fondurilor europene ca fiind unul expus flagelului corupiei? innd cont de prestaia creat n jurul instituiilor i autoritilor publice din Romnia n ceea ce privete

19 Ghidul Transparency International, Sisteme de Integritate Public, Volum editat de Jeremy Pope, Asociaia Romn pentru Transparen, Bucureti, 2002. 20 Jeremy POPE, Ghidul Transparency International Sisteme de Integritate Public, trad. Adrian Baboi Stroe, Raluca Prun, Ioana Copil Popovici, Asociaia Romn pentru Transparen, Bucureti 2002, p.34.

25

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

modalitatea de gestionare a fondurilor publice, rspunsul la aceast ntrebare nclin a fi unul pozitiv. Un alt motiv pentru care fenomenul corupiei nflorete n sectorul public, i n cazul de fa, n ceea ce privete gestiunea unor fonduri europene de ctre autoritile publice, este dezinteresul general fa de activitile aferente domeniului public i n particular fa de cheltuirea finanrilor nerambursabile europene, percepute ca fiind cadouri att de clasa politic, ct i de publicul general; neexistnd, n aceste condiii motivaii suficiente pentru a monitoriza acest proces i pentru a asigura o gestiune corect i eficient. Sursa fondurilor structurale este bugetul Uniunii Europene, la care Romnia n calitate de stat membru contribuie cu 42.300 milioane de euro. Pentru atingerea obiectivelor de coeziune economic i social, exist trei instrumente financiare aferente politicii de coeziune: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European (fondurile structurale) i Fondul de Coeziune. Pentru perioada bugetar 2007-2013, politicii de coeziune la nivelul UE, i este alocat un procent de 35.7% din bugetul Uniunii Europene, reprezentnd 308 miliarde de euro. Romnia beneficiaz de fonduri structurale i de coeziune n valoare de 19.668 miliarde de euro, din care 12.661 miliarde de euro este suma total a fondurilor structurale alocate prin Obiectivul de Convergen. Dezinteresul i lipsa de implicare n scopul prevenirii, combaterii i sancionrii corupiei n sectorul fondurilor publice, reprezint o cauz fundamental a perpeturii practicilor corupte. n aceste condiii, att instituiile cu competene, dar i societatea civil, mass-media i publicul general constituie voci cheie n vederea stimulrii unei atenii sporite i a dezvoltrii unor instrumente de prevenire a corupiei n sectorul fondurilor europene. Aceste msuri devin cu att mai importante cu ct, Romnia se confrunt cu o administraie public slab i o corupie adnc nrdcinat. Aadar, afirmaia conform creia sectorul administrrii fondurilor structurale n Romnia este expus riscurilor corupiei, se bazeaz pe dou situaii precedente, respectiv problemele identificate n folosirea banilor publici de ctre autoritile administraiei publice, precum i neregulile aprute n administrarea fondurilor pre-aderare alocate Romniei. n primul caz, cel al cheltuirii banilor publici, se poate spune, c gestionarea banilor publici este cea mai opac zon n ceea ce privete accesul la informaii de interes public, cu potenial de a genera reale ngrijorri fa de modul n care sunt administrate aceste fonduri. Principalele probleme semnalate n acest sens, fiind legate de:

26

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

o o o o

necorelarea dintre nevoi i proiectele dezvoltate, ineficiena n cheltuirea banilor publici, nereguli n execuia bugetar i n realizarea achiziiilor publice nivelul formal de consultare a cetenilor n ceea ce privete elaborarea bugetelor locale. 21

ntruct planificarea i execuia bugetar reprezint cele mai importante responsabiliti ale administraiei publice locale n relaia cu cetenii, bugetele fiind formate din contribuiile i taxele pltite de contribuabili, asigurarea unui proces transparent este esenial n vederea construirii unei administraii publice eficiente. Pentru a garanta astfel un proces transparent cu privire la activitile desfurate de autoritile i instituiile publice, este necesar n primul rnd furnizarea de informaii publicului, ncurajarea participrii publice la consultri i dezbateri ce vizeaz gestiunea banilor publici, precum i asigurarea funcionrii unui mecanism de monitorizare a fluxului banilor publici. 22 Administrarea fondurilor europene pre-aderare alocate Romniei, reprezint un alt precedent ce a condus la meninerea stereotipilor create n jurul gestionrii defectuoase a fondurilor publice. ntr-un studiu recent al Comisiei de afaceri bugetare a Parlamentului European 23 , se arat c neregulile aprute n perioada de preaderare, se pot regsi i la nivelul fondurilor postaderare, de care Romnia i Bulgaria beneficiaz ncepnd cu 2007, n cazul n care autoritile responsabile cu gestionarea fondurilor europene nu ntreprind msuri eficiente,.

Concluzii rezultate pe baza studiilor la nivel local realizate n cadrul Proiectul mbuntirea integritii la nivelul administraiei publice locale a fost derulat de ctre Asociaia Pro Democraia i Transparency International Romania n perioada 1 august 2006 31 octombrie 2007 n apte localiti: Alexandria, Baia Mare, Brila, Craiova, Focani, Lupeni i Oradea., pentru mai multe informaii http://www.apd.ro/files/publicatii/ghid_integritate_2007prin%20transparenta_spre_integritate.pdf .
21 22 Carte de Studii privind Relaia dintre Administraia Public Local i Societatea civil procese de transparen i participare, manual editat de Transparency International Romania n cadrul proiectului Participare i responsabilitate n bugetele locale desfurat cu sprijinul Ambasadei Marii Britanii la Bucureti prin Global Opportunities Fund i derulat n parteneriat cu municipalitile Bacu, Craiova i Piteti, p. 17.

Jean Jaques GAY, State of play and forecast of budget implementation in Bulgaria and Romania, Study requested by the European Parliaments Committee on Budgets, , Brussles, European Parliament 2008.

23

27

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Concluziile studiului indic o rat sczut de absorbie a fondurilor de pre-aderare i recomand consolidarea capacitii administrative, ca factor determinant n absorbia fondurilor alocate n perioada post-aderare. n ceea ce privete capacitatea de gestionare a proiectelor cu finanri din fonduri europene, succesul implementrii acestora depinde de elaborarea unor proiecte mature i sustenabile, precum i transparena i corectitudinea procedurilor de achiziii publice. Neregulile identificate astfel, fac referire la neutilizarea bunurilor din cadrul proiectelor n scopurile desemnate, ntrzieri n implementarea activitilor, probleme considerate a fi o urmare a capacitii administrative sczute. Concluziile ambelor rapoarte ilustreaz influena limitat pe care au avut-o fondurile pre-aderare n pregtirea autoritilor de a face fa i a gestiona eficient fondurile alocate o dat cu aderarea la Uniunea European. Pe lng vulnerabilitile de ordin tehnic ce caracterizeaz perioada pre aderare, exist de asemenea nereguli n ceea ce privete capacitatea sczut de a detecta i raporta aceste nereguli n utilizarea fondurilor europene. Principalele probleme ivite n procesul de gestionare a fondurilor europene pre-aderare sunt prezente att la nivelul actorilor implicai n administrarea fondurilor autoriti de contractare, beneficiari, firme de consultan, ct i la nivelul diverselor etape specifice procesului, i se refer n primul rnd la o incapacitatea administrativ, lipsa de personal calificat, o conflicte de interese i incompatibiliti, o opacitatea i lisa de informaii, o precum i lipsa unei liste negre a firmelor de consultan. 24 Neregulile identificate n perioada de pre-aderare, subliniaz deficienele majore ntmpinate de Romnia n administrarea fondurilor europene i evideniaz o trstur important, respectiv faptul c aceste disfuncionaliti reprezint ntocmai premizele cheie care ncurajeaz practicile de corupie i determin fraudarea fondurilor. Astfel c pe parcursul anului 2007, Departamentul de Lupt Antifraud n urma controalelor efectuate privind obinerea, derularea i utilizarea fondurilor provenite din programele de asisten financiar nerambursabil pre-aderare, au existat 56 de cazuri de indicii de fraud i 14 cazuri n care au fost identificate nereguli. n ceea ce privete fondurile utilizate
Transparena fondurilor europene n Romnia, de la problematica fondurilor pre-aderare la cea a fondurilor post-aderare, raport realizat n cadrul proiectului Transparena fondurilor europene n Romnia, desfurat de Agenia de Monitorizare a Presei n parteneriat cu Centrul Romn pentru Jurnalism de investigaie i Asociaia Pro Democraia n perioada 2007-2008, p. 11.
24

28

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

necorespunztor, n perioada 2005-2007 au fost recuperate debite n valoare de 2.600.000 Euro. n acelai interval de timp, DLAF a transmis Direciei Naionale Anticorupie 121 de cazuri privind posibile fraudri n obinerea i utilizarea fondurilor comunitare. 25 De la fondurile pre-aderare, la cele post-aderare Procesul de administrare a fondurilor europene n perioada de preaderare, constituie att prin dificultile ntlnite, ct i prin beneficiile create, un punct de reper n ncercarea de a anticipa evoluia accesrii i implementrii fondurilor structurale i a dezvolta msuri eficiente de prevenire a acelor factori ce afecteaz integritatea public. Factori de succes n implementarea fondurilor structurale Dup cum am mai afirmat, rolul politicii de coeziune este ca prin instrumentele sale financiare s stimuleze dezvoltarea economic i social a statelor recipiente, iar pentru a atinge acest obiectiv, exist un numr de piloni (condiii) eseniali n susinerea acestor demersuri: capacitatea i calitatea administraiei publice responsabile pentru managementul i implementarea fondurilor structurale respectarea principiului parteneriatului asigurarea informrii i transparenei pe durata ntregului proces capacitatea de a identifica nevoile reale ale societii n plus, ali factori cu un caracter mult mai general, identificai de Comisia European, ns fundamentali pentru stimularea dezvoltrii regionale i convergenei sunt strns legai n primul rnd de o economie stabil (stabilitatea preurilor, balane bugetare solide) ceea ce stimuleaz investiiile i acumularea de capital, n al doilea rnd de eficiena i eficacitatea administraiei publice la nivel regional i local, iar n al treilea rnd de infrastructura fizic i know-howul. Pe de alt parte, un nivel ridicat de corupie, birocraia, calitatea slab a sistemului judiciar reprezint simptome ale unei performane slabe ale autoritilor publice 26 i prin urmare conduc la o structur fragil a acestor piloni, determinnd n cele din urm ngreunarea procesului de convergen.

25 Raportul Anual de Activitate 2007, Departamentul de Lupt Antifraud, p.8. http://www.antifrauda.gov.ro/docs/ro/raport_dlaf/raport_dlaf_2007_ro.pdf. 26 Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare, Al patrulea raport privind coeziunea economic i social, Comunitile Europene, mai 2007, http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion4/index_en.ht m.

29

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Stadiul accesrii fondurilor structurale n 2007 Conform datelor oferite de Ministerul Economiei i Finanelor responsabil pentru coordonarea asistenei nerambursabile n relaia cu UE, prin Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, pn la data de 15 iunie 2008 n cadrul celor 7 Programe Operaionale, au fost depuse 1.287 de proiecte, nsumnd o valoare de 15,065 miliarde lei, din care au fost aprobate 281 n valoare de 9 miliarde de lei. 23 de contracte de finanare au fost ncheiate cu beneficiarii, valoarea acestora fiind de 205 milioane euro. 27 Datele furnizate nu cuprind ns i o difereniere ntre Programele Operaionale, domeniile de intervenie i cu att mai mult ntre categoriile de beneficiari. Aadar, dup cum am mai precizat n seciunile anterioare, autoritile administraiei publice locale, unii dintre beneficiarii majori ai finanrii nerambursabile ncepnd cu 2007, sunt eligibile pentru a depune cereri de finanare n cadrul a 5 Programe Operaionale din cele 7, cu excepia Programului Operaional Asisten Tehnic i Programului Operaional Sectorial Transport. Datorit ntrzierilor intervenite n etapa de Programare, depunerea primelor cereri de finanare nu s-a realizat dect n aprilie 2007, iar contractarea beneficiarilor a avut loc la nceputul lui 2008. Factorii care favorizeaz practici corupte n consecin, nivelul de accesare a fondurilor structurale n primul an de la aderare, este unul foarte sczut, o prim evaluare a stadiului de pregtire a autoritilor locale n implementarea efectiv a acestor fonduri, fiind relativ prematur. Ceea ce poate fi abordat n acest stadiu, este: 1. identificarea acelor zone vulnerabile, a actorilor expui riscurilor corupiei - pe baza experienei acumulate de ctre alte state care au aderat la UE n 2004 28 , dar i de Romnia n perioada pre-aderare - i 2. semnalarea impactului negativ pe care corupia i frauda le pot avea asupra dezvoltrii economice i sociale a comunitilor locale acesta fiind obiectivul general al proiectelor derulate de autoritile publice locale. Este important de urmrit n consecin, dac premisele care favorizeaz practicile corupte n gestionarea fondurilor pre-aderare, se menin n
http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles|displayArticle/articleID_14037/Finante-Pana-pe-15-iunie-au-fost-aprobate281-de-proiecte-din-fonduri-europene.html 28 Tomasz Grzegorz GROSSE, Save Public Assets, Monitoring Corruption Threats in the distribution of Structural Funds, Institute of Public Affairs, Warsaw, February 2007.
27

30

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

procesul de administrare a fondurilor structurale i dac exist eforturi ntreprinse n vederea reducerii acestor vulnerabiliti. Pentru a nelege necesitatea unei gestionri n condiii de integritate a fondurilor publice (fondurile europene, respectiv cele structurale subscriindu-se aceste-i sfere), este important n primul rnd s identificm acei factori care acioneaz la nivelul procesului de management al Programelor Operaionale, care ncurajeaz practici corupte i care deterioreaz sistemul naional de integritate precum i zonele n care acioneaz. Procesul de management al Programelor Operaionale const n 4 etape, respectiv: 1. Etapa de Programare (pregtirea documentelor strategice, stabilirea prioritilor la nivel naional, regional i zonal, corelarea nevoilor cu aceste prioriti i asigurarea implementrii obiectivelor propuse) 2. Lansarea cererilor de finanare, evaluarea i selecia ofertelor de finanare 3. Implementarea, execuia contractelor de finanare 4. Monitorizarea i evaluarea derulrii contractelor de finanare n ciuda diferenelor de ordin tehnic ntre cele dou tipuri de instrumente de finanare european pre-aderare i post-aderare factorii care pot determina sau nu o gestionare eficient i n consecin pot produce efecte pozitive, sunt n mare msuri aceeai. Birocraia excesiv, managementul defectuos, lipsa de personal calificat, informaia deficitar, nivelul sczut al transparenei, conflictele de interese i incompatibilitile genereaz nclcri ale normelor de integritate i duc astfel la apariia corupiei, n orice sector, fie el public sau privat.

31

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Arii de vulnerabilitate i actori expui riscurilor corupiei n procesul de management al fondurilor structurale
Zone vulnerabile Gradul de expunere riscurilor (1>5) 1 Actori expui Posibile vulnerabiliti i recomandri

Programare

ACIS, Autoritile de Management, Autoriti locale i regionale Consiliile de Dezvoltare Regional

n etapa de Programare, marea majoritate a deciziilor sunt luate la nivel central, de ctre Autoritile de Management. Vulnerabiliti: Abuzul de putere de ctre demnitari publici/alei locali care promoveaz obiective de dezvoltare necorespunztoare, neviabile, n vederea promovrii unor interese proprii. Nerespectarea principiului parteneriatului. Recomandri: Limitarea interveniei politicului n stabilirea prioritilor, la atribuiile administrative necesare s asigure o implementare adecvat a strategiei de dezvoltare, precum i monitorizarea ndeaproape a acestui proces. Cererile de finanare sunt depuse de ctre solicitani la Autoritile de Management sau Organismul Intermediar aferent Programului Operaional. Responsabili pentru selecia proiectelor sunt Autoritatea de Management i Organismul Intermediar, nivelul de centralizare fiind n acest caz destul de ridicat, existnd o influen direct a factorilor de decizie.

Elaborarea proiectelor de ctre solicitani i Selecia proiectelor

Autoriti de Management, Organisme Intermediare, Comitete de Monitorizare, CRESC, evaluatori independeni

32

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Vulnerabiliti:Nivelul sczut al consultrilor publice organizate de autoritile locale, n calitate de beneficiari, lipsa comunicrii publice, nerespectarea principiului parteneriatului. Conflictele de interese i incompatibilitile alocarea fondurilor pe criterii politice, nivelul sczut al informrii, opacitatea, deficienele de comunicare ntre solicitani i AM-OI, birocratizarea excesiv, formularea subiectiv a criteriilor de evaluare care las loc de interpretri, lipsa de personal calificat, lipsa strategiilor la nivel local, lipsa unor mecanisme necesare monitorizrii evalurii tehnice i financiare de ctre experii independeni, neclariti n selectarea evaluatorilor independeni. Recomandri: Simplificarea procedurilor de selecie, transparena procesului i criteriilor de selecie, un dialog deschis care s includ toi actorii implicai, introducerea unor reglementri cu privire la prevenirea corupiei, introducerea unor msuri de informare n pres, n special presa local i pe website-uri. Implementare 5 Beneficiar, Organism Intermediar, Autoriti de Management, Autoritatea de Certificare i Plat n implementarea proiectului, practici corupte pot exista n ceea ce privete managementul financiar, corectitudinea implementrii n sine a activitilor, n privina procedurile de achiziii publice, precum i monitorizarea i controlul financiar. Vulnerabiliti: Conflictele de interese i incompatibilitile, necorelarea cererilor de finanare cu strategiile de dezvoltare local/ regional, lipsa consultrilor cu cetenii, lipsa strategiilor

33

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale la nivel local, incapacitatea autoritilor locale de a asigura din timp resursele financiare necesare implementrii, promovarea insuficient a parteneriatelor, lipsa de transparen n achiziiile publice nereguli legate de subcontractarea furnizorilor de bunuri i servicii. Recomandri: Cele mai multe nereguli apar n privina achiziiilor publice - procedurile de contractare i subcontractate, fiind esenial astfel introducerea unor prevederi legislative cu referire la achiziiile publice, respectiv derularea de proiecte n parteneriat public-privat, n contextul alocrii fondurilor europene, precum i calitatea sistemului de monitorizare a acestor proceduri. Monitorizare i Evaluare 4 Comitete de Monitorizare Autoriti de Management, Organisme Intermediare Monitorizarea i evaluarea reprezint ultima component a procesului de gestionare a proiectelor finanate din fonduri structurale, o mare parte dintre atribuiile de monitorizare revenind reprezentanilor administraiei publice locale, care fac parte din Comitetele de Monitorizare. Vulnerabilitile n aceast etap sunt legate de conflicte de interese i incompatibiliti, lipsa de transparen cu privire la deciziile luate de aceste organisme Recomandri: Un proces transparent de selecie a reprezentanilor societii civile, precum i a reprezentanilor sectorului privat, stabilirea unor criterii de selecie pentru a elimina posibilele conflicte de interese i incompatibilitile.

34

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

35

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Arii de vulnerabilitate i actori expui riscurilor corupiei n procesul de achiziii publice 29 Lund n considerarea riscul sporit de expunere la practici corupte prezent la nivelul procedurilor de achiziii publice organizate de ctre autoritile publice care deruleaz proiecte din fonduri structurale, o radiografiere a acestui proces strns legat de cheltuirea banilor publici de ctre autoritile publice, este absolut necesar. Ce sunt achiziiile publice? Tot ce se cumpr din bani publici nseamn achiziie public. Achiziia public reprezint dobndirea, definitiv sau temporar, de ctre o persoan juridic definit ca autoritate contractant, a unor produse, lucrri sau servicii, prin atribuirea unui contract de achiziie public. Procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice au ca fundament legislativ Ordonana de Urgen nr. 34/2006 publicat n Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006. Dup cum sunt stabilite n textul de act normativ, principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor; asumarea rspunderii.

Nu orice abateri de la lege sunt realizate cu intenie. 30 Situaii de genul celor descrise mai jos pot da natere la ndoieli sau interpretri,

Victor ALISTAR, Ion Georgescu i Raluca Turturic, Ghid de Integritate i bune practici privind achiziiile publice, Asociaia Romn pentru Transparen (Transparency International Romania) n cadrul proiectului Centrul de Asisten Anticorupie pentru Ceteni (Advocacy and Legal Advice Center), implementat de Secretariatul Transparency International i TI-Romania, TI-Bosnia Heregovina i TI-Macedonia cu sprijinul financiar al Ministerului Federal de Externe al Germaniei (Auswertiges Amt.) prin Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. 30 Ghid pentru achiziii publice, Ministerul Finanelor Publice, 2003.
29

36

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

chiar dac, n fapt, reprezint nimic altceva dect efecte ale neglijenei angajailor autoritii contractante. Ce se achiziioneaz? Contractele de atribuire a achiziiilor publice pot fi: Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect fie execuia de lucrri sau execuia unei construcii; fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii; fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde cerinelor precizate de autoritatea contractant. Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau a mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare. Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii

Cine aplic legislaia privind achiziiile publice? Legislaia privind achiziiile publice trebuie respectat i aplicat n primul rnd de ctre autoritile contractante, i anume: autoritile publice (centrale sau locale), inclusiv autoritatea judectoreasc; oricare instituie public, de interes general sau local, autonom ori aflat n subordinea sau sub controlul unei autoriti publice; oricare persoan juridic nfiinat pentru a desfura activiti de interes public, fr caracter comercial sau industrial sau care este finanat din fonduri publice, se afl n subordinea unei instituii publice sau n al crei consiliu de administraie mai mult de jumtate dintre membri sunt numii de ctre o autoritate sau instituie public; orice persoan juridic ce desfoar activiti relevante n unul din sectoarele de utiliti publice - ap, energie, transporturi i telecomunicaii.

37

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Cine poate participa n procesul de achiziie public? Legislaia n vigoare prevede c orice operator economic oricare furnizor de produse, prestator de servicii sau executant de lucrri - persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execuie de lucrri - are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la procedura de atribuire. Care sunt procedurile de achiziii publice? Eficiena i transparena modului de cheltuire a banilor publici sunt realizate prin impunerea respectrii de ctre autoritile i instituiile publice a unor proceduri pentru atribuirea unui contract de achiziie public. Procedurile de achiziii publice reglementate de legea romn n vigoare sunt: licitaia deschis; respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta; licitaia restrns; respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta; dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final; negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi: negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici

38

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Etap

Sursa de risc Buget. Politica financiar

Pericol Cuprinderea n buget a unor cheltuieli ce nu se justific; utilizarea abuziv de ctre o persoan a autoritii pe care o exercit Nevoile pot fi inventate sau falsificate. Specificaiile tehnice pot fi redactate n favoarea unui anumit agent economic, informaii n avans fiind oferite n acest sens. Realizarea specificaiilor tehnice pentru un nou contract prin adaptarea specificaiilor unui contract deja existent n scopul favorizrii unui anumit ofertant. Procesul este derulat de aa manier nct doar creeaz iluzia unei competiii. Este folosit preponderent procedura negocierii cu o singur surs. Invitarea selectiv a potenialilor ofertani, n cadrul procedurilor cu grad redus de transparen Oferirea unor informaii detaliate unor poteniali ofertani n defavoarea celorlali. Pre prohibitiv al caietului de sarcini.

Msuri preventive Justificarea fiecrui element de cheltuial din buget, verificarea acestora mpreun cu tot personalul, audituri cu caracter regulat. Orice nevoie trebuie justificat i verificat de o alt persoan dect cea care a identificat i fundamentat nevoia.

Percepia nevoilor

Planificare

ntocmirea DEPO

Specificaiile tehnice trebuie s evite referirea la marc, origine, procedeu i trebuie verificate dup ntocmire de ctre o persoan independent n raport cu procedura. Dac nu este posibil atunci referirea la marc este urmat obligatoriu de expresia sau echivalent.

Planificarea aplicrii procedurii

Verificarea ntregii documentaii de ctre o alt persoan. Atenie la posibile firme fantom sau adresele acestora. Verificarea corectitudinii folosirii procedurii (de excepie) a negocierii cu o singur surs. Folosirea procedurilor deschise, pentru eliminarea arbitrariului n decizia de invitare pentru ofertare. Respectarea prevederilor privind comunicarea cu potenialii candidai/ofertani i candidai. Distribuirea caietului de sarcini n format electronic, fr costuri pentru potenialii ofertani.

Aplicarea procedurilor

39

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Evaluare

Procesul de evaluare este utilizat de aa manier nct determin numai limitarea competiiei. Un algoritm de calcul secret sau prezentat evaziv favorizeaz modificarea criteriilor dup termenul de depunere a ofertelor n favoarea unui anumit ofertant. Criterii de evaluare care nu sunt obiective i cuantificabile pot induce n eroare membri comisiei de evaluare. Acelai aspect este valabil atunci cnd membri comisiei de evaluare nu au suficiente cunotine tehnice.

Fr cerine abuzive n documentele de calificare. Feedback pentru candidaii neselectai i explicarea motivului excluderii.

Atribuirea contractului

Criterii de evaluare

Verificai existena, claritatea, posibilitatea cuantificrii i gradul de detaliere al algoritmului de calcul din DEPO, pentru a face imposibil modificarea criteriilor de evaluare pe perioada derulrii procedurii. Training pentru membrii comisiei de evaluare.

Negociere

Ofertanii favorizai /preferai Control strict i audit al procesului de negociere. pot primi informaii utile pentru Nu permitei niciodat unei singure persoane s procesul de negociere. poarte negocierile. Unii ofertani ctig n mod frecvent, uneori n mod exclusiv, licitaii organizate de aceeai autoritate contractant. Aciuni permanente pentru mrirea portofoliului de poteniali ofertani i atragerea participrii a ct mai muli ofertani la o procedur.

Atribuirea de contracte n mod frecvent

Administrarea contractului

Negocierea de extinderi la termenul contractual, stabilirea unor clauze contractuale n Derularea contractului favoarea contractantului, pierderea/ tinuirea unor documente etc. Modificarea specificaiilor tehnice dup atribuirea contractului Modificarea specificaiilor dup atribuirea contractului i acceptarea creterilor de pre n mod nejustificat, schimbri ale cerinelor referitoare la cantitate i calitate. Acceptarea de devieri de la cantitatea, calitatea sau termenele agreate, falsificarea documentelor de recepie, furnizarea de adrese de livrare fictive, etc.

Utilizarea modelului de contract din DSEPO. Numerotarea n serie i marcarea paginilor ce formeaz contractul.

Ca regul general, nu se accept modificri la contract. n cazuri excepionale, solicitrile de modificri ale contractului trebuie fundamentate i justificate. O schimbare de specificaie nu nseamn ntotdeauna o schimbare de pre. Instituirea, la nivel de autoritate contractant a unor proceduri privind desfurarea recepiilor, inventarierea produselor, precum i auditarea acestor procese.

Recepii

40

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Aprobarea facturilor

Acceptarea la plat a unor activiti nefinalizate, antedatarea facturilor, plata dubl, etc.

Confruntarea datelor nscrise pe factur i documente suport cu contractul: specificaii, termene livrare, list de preuri, note de comand, etc. Separarea atribuiilor privind: comanda, recepia, acceptarea cererilor de plat, efectuarea plilor. Audit cu caracter regulat.

41

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

3. STANDARDE N ASIGURAREA INTEGRITII N ADMINISTRAREA FONDURILOR STRUCTURALE Asigurarea integritii publice i lupta anti-corupie, sunt construite n jurul a trei paliere structurale, respectiv prevenirea, combaterea i sancionarea, acestea avnd rolul de a oferi un cadru coerent de standarde, a cror respectare creeaz o barier normativ ce precede apelarea la instrumentele anticorupie propriu-zise, respectiv sesizarea n administrativ contencios, sesizarea altor instituii i plngerea penal, acestea urmnd a fi analizate ntr-o seciune ulterioar. Primul palier, cel de prevenire, cuprinde ca instrumente de lupt anticorupie, transparena decizional i accesul la informaii de interes public. Cel de-al doilea palier, combatere, integreaz acele premise care pot determina situaii de corupie: conflictul de interese i incompatibilitile. Cel din urm palier, este cel de sancionare, care ncorporeaz faptele de corupie aa cum sunt ele stipulate de Codul Penal. 3. 1. Accesul la informaii de interes public 3.1.1. Dreptul la informare Orice persoana are dreptul de a fi informat cu privire la activitile i atribuiile instituiilor /autoritilor publice, adic a acelor uniti a cror funcionare este finanat prin bani publici rezultai din plata taxelor i impozitelor contribuabililor fa de stat. Mai mult, acest drept la informare este asigurat i de procesul democratic prin care cetenii i aleg reprezentanii n forurile legislative i administrative ale rii. Astfel se creeaz cadrul care permite oricrui cetean-contribuabil s se informeze i s fie informat cu privire la interesele sale i, prin aceasta, s exercite un control interelectoral cu privire la utilizarea adecvat a votului sau / contribuiei sale financiare. Dreptul oricrei persoane la informaie are trei dimensiuni: (1) dreptul de a fi informat, din oficiu, de ctre instituiile / autoritile publice cu privire la aspecte importante ale funcionrii acestora;

42

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

(2) dreptul de a cere informaii; (3) dreptul de a fi informat de ctre mass media cu privire la diverse aspecte importante din sfera public. Toate aceste aspecte sunt stipulate de Constituia Romniei iar existena, cunoaterea, respectarea i contientizarea lor constituie elemente de baz pentru asigurarea transparenei procesului de guvernare. Prin exercitarea dreptului de acces la informaia public fiecare persoan poate contribui la responsabilizarea diferiilor decideni i la ntrirea faptului c instituiile / autoritile publice sunt uniti aflate n serviciul public, deci al fiecrui cetean n parte. 3.1.2. Instrumente legislative ale liberului acces la informaia de interes public 1.Constituia Izvorul primar n aceast materie este chiar textul constituional, care dispune n Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale, art. 31 cu privire la dreptul la informaie: (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competentelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. (4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic. 2. Legea nr. 544/2001 - autoritate sau instituie publica = orice autoritate ori instituie public ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom, companie naional, precum i orice societate comercial

43

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

aflata sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale i la care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este acionar unic ori majoritar - informaie de interes public = orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei - informaie cu privire la datele personale = orice informaie privind o persoana fizic identificat sau identificabil - informaii clasificate = informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea naional, care, datorit nivelurilor de importan i consecinelor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie sa fie protejate Autoritile publice au obligaia de a informa publicul cu privire la activitatea pe care o desfoar n urmtoarele moduri: - afiare la sediul n care funcioneaz; - publicare n Monitorul Oficial; - publicare n mijloacele de informare n masa; - prin publicaii proprii; - prin intermediul paginii de Internet (web) proprii; - prin asigurarea posibilitilor de consultare la sediu. 3. Tipuri de informaii (a) informaii publice: i. din oficiu - regulamentul de funcionare i organizare a acesteia; - structura organizatorica, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene; - identitatea persoanelor din conducere i a celor responsabile cu difuzarea informaiilor publice; - datele de contact (denumirea oficial, adresa, numerele de telefon, fax, email, pagina de Internet); - sursele financiare, bugetul si bilanul contabil; - programele i strategiile proprii; - lista documentelor de interes public; - lista categoriilor de documente produse i / sau gestionate; - modalitile de contestare a deciziei instituiei / autoritii n cauz; - un buletin informativ; - raportul periodic de activitate. 44

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

ii. la cerere Instituiile i autoritile publice au obligaia de a rspunde oricrei solicitri de informaii de interes public, fie ea scris sau verbal. Refuzul de a furniza o informaie trebuie justificat i se comunic solicitatorului n aceeai manier n care a fost fcut cererea (verbal sau scris, termenul pentru refuzurile motivate n scris fiind de 5 zile). (b) informaii la care accesul este limitat. Aceast categorie poate fi mprit, la rndul ei, n urmtoarele sub-categorii: i. informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; ii. informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; iii. informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; iv. informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; v. informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; vi. informaiile privind procedurile judiciare, daca publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; vii. informaiile a cror publicare prejudiciaz masurile de protecie a tinerilor.

3.2. Transparena decizional

3.2.1. Ce este legea transparenei? Legea transparenei asigur deschiderea activitii administraiei publice centrale i locale ctre ceteni prin intermediul a dou mecanismele importante: a) Participarea publicului la procesul de elaborare a reglementrilor; 45

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

b) Participarea publicului la procesul de luare a deciziilor. Ce nu este legea transparenei? Legea transparenei un trebuie confundat cu legea privind accesul la informaiile de interes public i nici cu democraia direct. Spre deosebire de legea accesului la informaiile de interes public, care permite accesul ceteanului la informaiile publice gestionate de diverse entiti publice, legea transparenei ofer posibilitatea cetenilor de a participa activ la procesul de elaborare de reglementri prin sugestii adresate autoritilor administraiei publice. De asemenea, spre deosebire de democraia direct, legea transparenei nu confer cetenilor dreptul de a lua decizia final cu privire la reglementrile care vor fi adoptate. Acest rol va fi n continuare asumat de autoritile administraiei publice care vor decide dac includ sau nu n proictele de reglementri informaiile i sugestiile primite din partea cetenilor, organizaiilor neguvernamentale i asociaiile de afaceri. Cui i se adreseaz aceast lege? Legea transparenei implic o colaborare ntre doi parteneri: administraia public i destinatarii reglementrilor elaborate de aceasta (ceteni, organizaii neguvernamentale, asociaii de afaceri). Pe lng administraia public, legea face referire la instituii publice i la servicii publice, dei aceste organisme nu au atribuii directe n procesul de adoptare a reglementrilor. Ce presupune legea? Autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i celelalte instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice au obligaia de a face publice proiectele de reglementri nainte ca acestea s fie adoptate. Dup acest moment, destinatarii reglementrilor, persoane fizice sau juridice, au posibilitatea de a formula sugestii i recomandri cu privire la reglementrile care le-au fost prezentate n stadiu de proiect. Sugestiile astfel formulate vor fi analizate de ctre autoritile iniiatoare care vor decide asupra necesitii includerii n textul final al reglementrilor. Cu privire la participarea publicului la procesul de luare a deciziilor, legea prevede posibilitatea celor interesai de a participa i de a-i exprima punctele de vedere n cadrul edinelor organismelor menionate mai sus.

46

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Care sunt beneficiile legii? (a) Pentru administraia public: obine n mod gratuit informaii suplimentare cu privire la sectoarele de activitate care urmeaz s fie afectate de reglementrile propuse; explic necesitatea reglementrilor propuse; nltur problemele de implementare a reglementrilor datorate necunoaterii acestora de ctre destinatari; nltur problemele de implementare datorate deficienelor de redactare ale reglementrilor; ctig ncrederea opiniei publice. (b) Pentru beneficiarii reglementrilor: iau cunotin de proiectele de reglementri propuse de administraia public; i exprim punctele de vedere cu privire la aceste proiectele; i adapteaz activitatea din timp la cerinele care urmeaz a fi introduse. Obiectul Legii transparenei Potrivit Legii transparenei, cetenii i organizaiile constituite de acetia i vor putea exprima opiniile i interesele n legtur cu elaborarea de acte normative i n legtur cu luarea unor decizii administrative. Instrumentele pe care le au la ndemn sunt consultarea lor de ctre autoritile publice n legtur cu proiectele de acte normative i participarea la edinele publice ale respectivelor autoriti. 3.2.2. Ce pot schimba cetenii prin transparen Autoritile publice a cror activitate cade sub incidena Legii transparenei adopt sau redacteaz n mod constant acte normative i iau decizii care influeneaz viaa sau activitatea oamenilor. Legea transparenei permite cetenilor s comenteze proiectele de acte normative i s i spun cuvntul referitor la deciziile care sunt adoptate de autoritile publice n cadrul unor edine publice. Proiectele de acte normative pot fi clasificate n proiecte elaborate n cadrul unor organe ale administraiei publice i proiecte elaborate n afara administraiei. Toate actele adoptate de autoriti administrative, cu excepiile prevzute de lege, intr sub incidena Legii transparenei. 47

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

n consecin, autoritile administraiei publice locale din Municipiul Craiova sunt obligate s iniieze consultri cu cetenii, pe marginea proiectelor de acte normative elaborate. Actele normative pot reglementa situaii noi sau pot fi acte de modificare, completare sau nlocuire ale unora deja existente. Potrivit legii, cetenii trebuie consultai asupra tuturor proiectelor de actelor normative emise sau redactate de autoriti publice, cu cteva excepii. Excepii! Nu are loc un proces de consultare n cazul elaborrii unor acte normative: privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, privind interesele strategice, economice i politice, ale rii, coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, privind datele personale n situaia n care autoritile publice vor folosi scuza exceptrii de la consultare pentru a nu iniia procesele reglementate de lege, este important ca astfel de decizii s fie contestate prin memorii adresate respectivei instituii sau, n lipsa unei reacii pozitive, prin intermediul instanelor. Astfel, instanele de judecat vor putea clarifica limitele aplicrii legii. Depinde n foarte mare msur de cei care folosesc legea ca aceste limite s fie ct mai reduse, pentru ca marea majoritate a actelor normative s poat fi supuse consultrilor. n situaii care, datorit circumstanelor excepionale, impun adoptarea unor soluii imediate, pentru evitarea unei grave atingeri aduse interesului public, este prevzut posibilitatea de a adopta acte normative fr a urma un proces consultativ. Aceast reglementare i poate dovedi utilitatea n situaii de criz. n caz de cutremur, de exemplu, Consiliul local poate emite hotrri care s limiteze efectele dezastrului. Din cauza timpului limitat de reacie avut la dispoziie, un proces de consultare nu poate avea loc. Legea transparenei face de mai multe ori precizarea c opiniile exprimate de ceteni sau organizaii n timpul consultrilor au doar valoare de recomandare. Decizia rmne la latitudinea autoritii publice. Actul normativ va fi trimis, dup consultri, spre analiz i avizare, potrivit procedurii legale privind elaborarea actelor normative. El va include modificri redactate pe baza acelor opinii, exprimate n

48

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

procesul de consultare, care au fost selectate de ctre funcionarii publici responsabili de redactarea actului respectiv. Autoritile publice sunt obligate de lege s precizeze, n raportul anual privind transparena decizional, numrul de recomandri incluse n proiectele de acte normative. Se poate dovedi util ca cetenii s solicite instituiilor publice motivarea alegerii fcute. Acest lucru nu este expres prevzut de lege, dar autoritile publice pot s fac public motivele includerii doar a unor puncte de vedere sau a respingerii altora. fapt, toate edinele care sunt necesare pentru desfurarea activitii autoritii publice respective i pe care autoritatea respectiv le declar ca fiind publice. Excepiile sunt expres reglementate de lege.

edinele publice la care se refer Legea transparenei sunt, n

Excepii! Cetenii i asociaiile legal constituite nu pot participa la edinele n care sunt prezentate informaii: privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, privind interesele strategice economice i politice ale rii, coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, privind datele personale Definiia dat de lege edinelor publice las declararea acestora ca publice la latitudinea autoritilor respective, prin regulamentul lor de organizare i funcionare. Cum pot participa cetenii Pentru a influena decizii sau acte normative, persoanele pot participa fie individual, n calitatea lor de ceteni, fie organizai n asociaii legal constituite. Legea nu limiteaz n nici un fel accesul la mecanismele prevzute de aceasta, oricine avnd dreptul de a participa, indiferent de ce interes reprezint. Cetenii pot participa la procesele reglementate de Legea transparenei fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Organizaiile pot participa i ele, prin reprezentanii lor. Legea transparenei d dreptul de participare numai organizaiilor de

49

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

reprezentare civic, adic a organizaiilor neguvernamentale, sindicatelor i altor organizaii non-profit recunoscute legal. Nu pot folosi direct mecanismele acestei legi societile comerciale, organizaiile cooperatiste, asociaiile agricole, partidele politice. Ele pot s intervin fie prin intermediul unor persoane (cum ar fi proprietari, membri, persoane cu funcii de conducere) fie prin intermediul unor organizaii neguvernamentale create pentru a le reprezenta interesele. Un punct de vedere poate fi susinut de o persoan, de o asociaie fr personalitate juridic, de o persoan juridic non-profit sau de o coaliie. Cum i pot expune cetenii punctul de vedere? Consultarea cu privire la acte normative este un proces n care agenda este stabilit de ctre instituiile publice. Instituiile publice decid, n funcie de conjunctur sau de prioritile lor, ce acte vor fi elaborate. Acest lucru cere atenie permanent, pentru a vedea ce acte din sfera dumneavoastr de interes sunt n discuie la un moment dat. Primul pas este informarea cu privire la actele care sunt supuse consultrilor. Informarea din partea autoritilor publice asupra proiectelor de acte normative ce vor fi supuse consultrilor se face n prealabil i din oficiu. Sursele de informare cu privire la proiectele de acte normative supuse consultrilor sunt: anun pe pagina de Internet a instituiei publice; anun afiat ntr-un spaiu accesibil publicului din sediul instituiei; mass-media, dac aceasta preia anunul trimis de instituia respectiv. Anunul va cuprinde: nota de fundamentare a proiectului, expunerea de motive sau referatul de aprobare; textul complet al proiectului de act normativ; termenul de trimitere a comentariilor (cel puin 10 zile) i modul n care cei interesai pot trimite n scris comentariile.

O alt modalitate important de a primi informaia referitoare la consultrile asupra proiectelor de acte normative este procedura depunerii unei cereri la autoritatea public respectiv

50

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

n cazul actelor normative cu relevan asupra mediului de afaceri, instituia public iniiatoare va transmite anunul ctre asociaiile de afaceri i ctre alte asociaii legal constituite, pe domenii specifice de afaceri. Potrivit legii, participarea la elaborarea de acte normative se poate face n procesul de redactare a unui proiect de act normativ, anterior supunerii spre analiz i avizare autoritii publice care l-a elaborat. Cetenii au la dispoziie un timp limitat, stabilit de autoritatea public i fcut public n anunul iniial. Acest termen nu poate fi ns mai scurt de 10 zile de la data publicrii anunului. Comentariile, prevzute de lege ca propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare, vor fi primite de o persoan desemnat special de conductorul autoritii publice. O alt modalitate de consultare, pe lng comunicarea de comentarii n scris, o reprezint organizarea de dezbateri publice. Dezbaterile publice pot fi solicitate n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de o alt autoritate public, iar autoritatea public iniiatoare a proiectului de act normativ este obligat s le organizeze. IMPORTANT! Din partea societii civile, solicitarea organizrii de dezbateri publice poate fi fcut doar de organizaii nu i de ctre persoane individuale. De asemenea, dei autoritile publice nu sunt neaprat beneficiare n mod direct ale procedurilor din Legea transparenei, totui ele pot fi cele care solicit organizarea unor dezbateri publice. Dezbaterile vor avea loc n termen de cel mult 10 zile de la publicarea anunului privind organizarea lor. Alte tehnici de consultare ce pot fi folosite i care pot fi solicitate de ctre ceteni, dei nu sunt expres prevzute n lege: consultarea electronic, sub forma unui forum electronic ntlniri n comunitate, organizate de autoritatea public local ntr-un loc public, n apropierea comunitii care va fi afectat de actul normativ respectiv i nu la sediul autoritii. Cum pot participa cetenii la edinele publice?

51

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Autoritatea public este obligat s fac public anunul cu privire la edin cu cel puin trei zile nainte de desfurarea acesteia. Anunul va fi fcut public prin: afiare la sediul autoritii; inserare n site-ul de web; comunicare ctre mass-media. Anunul va conine: data, ora i locul de desfurare; ordinea de zi. Participarea la edin se va face n limita numrului de locuri din sala n care se va desfura edina. Pentru a determina cine sunt persoanele care au prioritate, legea introduce noiunea de ordine de precdere i las la dispoziia persoanei care conduce edina s stabileasc cine are mai mare interes n a participa. Mass-media are acces preferenial la edin, trecnd peste ordinea de precdere. Acelai preedinte de edin mai are la ndemn un instrument de control al edinei posibilitatea de a avertiza sau chiar de a evacua din sal un participant, n cazul n care acesta nu respect regulamentul de organizare i funcionare a edinelor, parte a regulamentului instituiei publice respective. Cei care nu pot participa la edin vor avea acces, n condiiile legii accesului la informaiile de interes public, la minuta edinelor publice. Ca i n cazul actelor normative, contribuiile participanilor la edinele publice au valoare de recomandare, adoptarea deciziilor innd de competena exclusiv a autoritilor publice. 3.2.3. Aciuni n cazul lipsei de transparen Legea transparenei prevede ci de atac n cazul n care nu este respectat. (a) Prin art. 13, persoanele sau organizaiile au dreptul de a ataca n contencios administrativ 31 instituiile publice care nu respect legea. Prevederea face trimitere la procedura reglementat de Legea 554/2004, 32 aa cum a fost ea modificat i completat pn n prezent.
Legea contenciosul administrativ reglementeaz dreptul oricrei persoane de a ataca n justiie fie acte emise de autoritile administraiei publice, dac prin acestea i-au fost vtmate drepturi sau interese legitime, fie refuzul administraiei publice de a rspunde unei cereri referitoare la drepturile sau interesele sale legitime. 32 Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ abrog dipoziiile Legii nr. 29/1990.
31

52

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Cel care face plngerea n instan va trebui s fac dovada lezrii unui drept sau interes legitim al su prin neaplicarea sau aplicarea eronat a Legii transparenei. Persoana respectiv va trebui s urmeze, n prealabil, procedura de plngere administrativ la instituia public care a permis lezarea dreptului. (b) Dac un funcionar nu permite accesul la edinele publice sau mpiedic implicarea n consultrile cu privire la proiecte de acte normative, poate fi sancionat pentru abatere disciplinar. Trebuie artat c legea se refer la funcionar, adic la orice angajat al unei instituii publice. Sancionarea se face difereniat dac este vorba despre un funcionar public sau de alt funcionar al instituiei publice respective. Cei mpiedicai s participe la edine sau consultri trebuie s adreseze un memoriu superiorului direct sau comisiei de disciplin, prin care s cear sancionarea funcionarului. Pentru angajaii instituiilor publice care nu sunt funcionari publici, sancionarea se face sub regimul Codului Muncii. Conductorii instituiilor publice care nu sunt funcionari publici, fiind fie demnitari, fie alei, sau consilieri lor personali, nu pot fi sancionai n acest mod. Singura cale rmne cea prevzut de Legea contenciosului administrativ. (c) O alt cale care st la ndemna celor ce consider c le-au fost nclcate drepturile prevzute n Legea transparenei este apelarea la Avocatul Poporului. Avocatul Poporului are ca scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice. 33 Dei aceast cale nu este expres prevzut de Legea transparenei ea este totui posibil. 34 (d) Legea prevede i un instrument ce poate fi folosit de ceteni pentru verificarea modului n care a fost aplicat legea de ctre autoriti: raportul anual privind transparena decizional. Prin intermediul raportului se va putea vedea, cel puin din punct de vedere cantitativ, n ce msur a fost pus n aplicare legea. Nepublicarea raportului anual de ctre toate autoritile publice vizate poate s fie atacat n justiie. 35
Legea 35/1997, a Avocatului Poporului, Monitorul Oficial nr. 48/1997, republicat. Pentru o paralel referitoare la instituia Avocatului Poporului i Legea accesului la informaiile publice, a se vedea Codru Vrabie, Rolul Avocatului Poporului n aprarea liberului acces la informaiile de interes public, Asociaia Romn pentru Transparen, 2002. 35 Iuliana COPNARU, Gabriel Moinescu, Ghidul serviciilor publice din Municipiul Craiova, elaborat de ctre Transparency International Romnia n cadrul proiectului
33 34

53

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

3.3. Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor i funciilor publice

Conflictele de interese apar atunci cnd salariaii sau oficialii din sectorul public sunt influenai, sau par a fi influenai de interese personale atunci cnd i desfoar activitatea lor oficial. Perceperea unui conflict de interese aparent poate fi la fel de duntoare ca i un conflict existent, pentru c submineaz ncrederea publicului n integritatea organizaiei implicate i a salariailor si. Conflictul de interese poate fi mprit n interese patrimoniale i nepatrimoniale. Interesele financiare pot implica un ctig actual sau potenial care poate fi obinut cu ajutorul unui salariat, oficial guvernamental, sau al unei persoane alese prin vot, sau prin intermediul unui membru al familiilor acestor categorii de persoane, care au proprieti, dein aciuni, sau au o anumit poziie ntr-o companie care particip la o licitaie pentru obinerea de contracte guvernamentale, accept cadouri sau alte atenii sau primesc un venit dintr-o a doua slujb. Banii nu trebuie neaprat s circule vizibil din mn n mn. Beneficiul poate s nsemne o cretere a valorii proprietii datorit unei decizii favorabile emise n acest scop, sau datorit alegerii unei anumite firme drept ctigtoare a licitaiei pentru un contract. De exemplu, dac o persoan care a fcut o cerere ctre consiliu face o donaie unei firme sau unui ONG n care un consilier local sau judeean este partener, atunci apare un potenial conflict de interese, pentru c respectivul consilier poate fi influenat de ctre donaia respectiv atunci cnd analizeaz cererea primit. Exist riscul ca interesul personal al unui consilier ntr-o anumit firm sau ONG s intre n conflict cu datoriile sale publice care i impun s analizeze cererile primite pe baza valorii lor. Interesele nepatrimoniale de obicei se afl n legtur cu puterea politic sau un control sporit. Ele pot aprea din relaii personale sau de familie, sau din implicarea n activiti sportive, sociale, sau culturale. De exemplu, dac un funcionar public de la compartimentul de urbanism, care are un copil la grdinia local, face planuri pentru extinderea acesteia, pe baz de voluntariat, atunci consilierul respectiv va avea un interes personal ca planurile respective s fie aprobate. Acest lucru ar
Promovarea buei administrri i creterea satisfaciei cetenilor fa de serviciile publice, derulat cu sprijin financiar din partea Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe.

54

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

putea s-i afecteze imparialitatea cu care analizeaz cererea primit pentru extindere. Nu este ntotdeauna uor s hotrti cnd interesul personal i datoria public sunt sau ar putea s fie n conflict unul cu cellalt. Testul care dovedete acest lucru este reprezentat de faptul dac o persoan poate fi influenat de interesul su personal n ndeplinirea datoriei sale publice, sau dac o persoan corect i rezonabil crede c ar putea fi influenat n acest scop. Toat lumea are interese personale, importante pentru ei sau pentru cei apropiai. Persoanele care lucreaz n sectorul public nu pot ntotdeauna evita situaiile cnd aceste interese intr n conflict cu deciziile pe care le iau sau cu activitatea lor oficial. Faptul c exist asemenea interese nu reprezint neaprat o problem - cel mai important lucru este cum sunt ele abordate. Integritatea organizaiei i a salariailor si va fi protejat i riscul apariiei corupiei va fi redus dac organizaia are politici i proceduri de rezolvare a potenialelor conflicte de interese. Un conflict de interese implic un conflict ntre datoria public i interesul personal al oficialului public, unde interesul personal al unui oficial public ar putea influena n mod necorespunztor ndeplinirea sarcinilor i obligaiilor oficiale. Aceast definiie de baz menioneaz trei elemente de conflicte de interes, ntr-un mod simplu. Acestea pot fi testate. Ideea de baz este c acolo unde exist o posibilitate inacceptabil de apariie a unui conflict ntre interesele personale ale unui oficial public (interese personale) i obligaiile acestei persoane ca funcionar public (datorii oficiale), atunci avem de-a face cu un conflict de interese. Definiia de baz se poate folosi i pentru a testa situaiile n care exist un aparent conflict de interese, dar de fapt situaia este, sau ar putea s fie diferit. Aceast situaie este privit ca un conflict de interese aparent. Un conflict de interese aparent poate genera o problem foarte serioas pentru o persoan oficial, la fel de serioas ca i existena unui conflict de interese propriu-zis, deoarece d natere la suspiciuni poteniale n legtur cu integritatea persoanei oficiale, i a organizaiei sale. Conflictele aparente pot fi investigate cu ajutorul unui instrument de definiie, punnd ntrebarea: Oficialul X pare a avea un conflict de interese sau nu? O persoan oficial poate avea interese personale care pot fi de asemenea natur nct s produc un conflict de interese n viitor: atunci vorbim de un potenial conflict de interese. Definiia presupune c o persoan rezonabil, care cunoate toi factorii relevani, ajunge la 55

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

concluzia c interesul personal al unei persoane oficiale este de aa natur nct ar putea influena n mod neadecvat comportamentul persoanei oficiale sau capacitatea sa de a lua decizii oficiale. Atunci cnd se folosete o asemenea definiie, de exemplu n cadrul unei politici guvernamentale, a unei reguli, sau n legislaie, "interesul personal" este definit n mod specific. De asemenea, ar putea fi necesar s se defineasc termenii "oficial public" i "obligaii i datorii oficiale" foarte clar, pentru a elimina orice confuzie posibil n folosirea acestor termeni. 36 Conform Legii nr. 161/2003 prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Aceste norme se aplic persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii publice: consilier prezidenial i consilier de stat din Administraia Prezidenial; prim-ministru, ministru, ministru delegat, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora, prefect i subprefect; alei locali;

Legea nelege prin alei locali urmtoarele categorii de persoane: primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, consilierii locali i consilierii judeeni. funcionari publici., numii sau care i desfoar activitatea n baza Legii nr. 188/1999 din 08.12.1999 privind Statutul

36 Victor ALISTAR, Ion Georgescu i Raluca Turturic, Ghid de Integritate i bune practici privind achiziiile publice, Asociaia Romn pentru Transparen (Transparency International Romania) n cadrul proiectului Centrul de Asisten Anticorupie pentru Ceteni (Advocacy and Legal Advice Center), implementat de Secretariatul Transparency International i TI-Romania, TI-Bosnia Heregovina i TI-Macedonia cu sprijinul financiar al Ministerului Federal de Externe al Germaniei (Auswertiges Amt.) prin Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.

56

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

funcionarilor publici 37 republicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 29.05.2007. Reglementarea prin lege a conflictului de interese are ca rol prevenirea, dar i sancionarea acelor situaii n care decizia luat de un funcionar public este viciat de anumite interese private n detrimentul celor publice. exercitarea demnitilor i funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public

Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n

3.3.1. Conflictul de interese n exercitarea funciei de membru al guvernului i a altor funcii publice de autoritate din administraia public central i local Persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora, prefect ori subprefect este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I. Aceste obligaii nu privesc emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor normative. Verificarea sesizrilor privind nclcarea acestor obligaii se face de ctre Agenia Naional de Integritate. Rezultatul verificrilor se prezint primului-ministru, care dispune, prin decizie, asupra msurilor ce se impun. n cazul conflictului de interese, Agenia Naional de nclcarea obligaiilor de mai sus constituie abatere administrativ, dac nu constituie o fapt mai grav (de exemplu infraciune), potrivit legii, iar actele administrative emise sau actele juridice ncheiate prin nclcarea acestor obligaii sunt lovite de nulitate absolut.
37 Legea nr. 188/1999 din 08.12.1999 privind Statutul funcionarilor publici37 republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 29.05.2007.

57

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Integritate poate fi sesizat de orice persoan sau se poate sesiza din oficiu. 3.3.2. Conflictul de interese privind aleii locali Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I. Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate ori dispoziiile emise cu nclcarea obligaiilor prezentate sunt lovite de nulitate absolut. Orice persoan interesat poate sesiza, n scris, prefectul i/sau Agenia Naional de Integritate n legtur cu aceste fapte.

3.3.3. Conflictul de interese privind funcionarii publici Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial; particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea

n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct. Acesta este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei

58

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

funciei publice. n aceste cazuri conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeai pregtire i nivel de experien. nclcarea acestor dispoziii poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii. Actele administrative sau juridice ncheiate de o persoan aflat n conflict de interese sunt lovite de nulitate absolut. Aceste dispoziii nu sunt aplicabile n situaia actelor cu caracter normativ. Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese se poate adresa instanei de judecat

3.3.4. Conflictul de interese n procesul de achiziii publice Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale. Ordonana 34/2006 a integrat un set de reguli legate de evitarea situaiilor de conflicte de interese: 38 persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena. Persoanele fizice sau juridice care sunt implicate direct n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau

38

Ordonana de Urgen nr. 34/2006, Seciunea 8, art. 66-70.

59

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire. Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane: a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere ori de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai; b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai; c) persoane care constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor. Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral.

60

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane: a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere ori de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai; b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai; c) persoane care constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor. ART. 70 Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral. 3.3.5. Conflictul de interese n form penal Legea nr. 278/2006, care modific actualul Cod penal n vigoare, a completat incriminarea faptelor de corupie cu art. 2531, care prevede c fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul sau, o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv, sau pentru o alta persoana cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munca n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natura, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani si interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe durata maxim. Dispoziiile anterioare nu se aplica n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor normative. Codul Penal asimileaz noiunii de funcionar public att demnitarii, aleii locali, ct i ambele categorii de personal (funcionarii publici conform Legii 188/1999 republicat, privind statutul funcionarilor publici i personalul contractual), definindu-l ca fiind orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei entiti publice. Rezult de aici c infraciunea de conflict de interese poate fi imputat i unui angajat contractual. 61

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

3.3.6. INCOMPATIBILITI

Incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt cele reglementate de Constituie, de legea aplicabil autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce exercit o demnitate public sau o funcie public i desfoar activitatea, precum i de dispoziiile prezentului titlu. 1. Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia public central i local Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale; funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale; funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; calitatea de comerciant persoan fizic; calitatea de membru al unui grup de interes economic;

o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.

funcii publice de autoritate.

Funcia de secretar de stat, funcia de subsecretar de stat i funciile asimilate acestora sunt incompatibile cu exercitarea oricrei

62

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.

Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat i persoanele care ndeplinesc funcii asimilate acestora pot

Funcia de prefect i subprefect este incompatibil cu:


calitatea de deputat sau senator; funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti; funcia de consilier local sau consilier judeean; o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale; funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale; funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; calitatea de comerciant persoan fizic; calitatea de membru al unui grup de interes economic;

o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Persoana care exercit una dintre funciile publice de autoritate prevzute expres de lege este obligat, la data depunerii jurmntului sau, dup caz, la data numirii n funcie, s declare c nu se afl n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. n cazul n care, n timpul exercitrii funciei publice de autoritate prevzut de lege, apare unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege, se procedeaz dup cum urmeaz: 63

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

pentru funcia de prim-ministru, ministru i ministru delegat, se aplic dispoziiile corespunztoare din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare; pentru funcia de secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora, precum i pentru funcia de prefect i subprefect, constatarea cazului de incompatibilitate se face de ministrul administraiei publice, care l va informa pe primul-ministru, pentru a dispune msurile necesare.

2. Incompatibiliti privind aleii locali Funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu:
funcia de consilier local; funcia de prefect sau subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; calitatea de comerciant persoan fizic; calitatea de membru al unui grup de interes economic; calitatea de deputat sau senator;

64

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.

Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti nu pot deine, pe durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean. Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. incompatibil cu:

Funcia de consilier local sau consilier judeean este


funcia de primar sau viceprimar; funcia de prefect sau subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;

65

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

calitatea de deputat sau senator; funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora.

O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean. acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean.

Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de

Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective.
Aceste prevederi se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local. Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului, respectiv dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales local. Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau ales n funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie.

3. Incompatibiliti privind funcionarii publici


funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public.

Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt

66

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz:
n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale; n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat; n calitate de membru al unui grup de interes economic.

Nu se afl n situaie de incompatibilitate funcionarul public care este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte sau s participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite n temeiul actelor normative n vigoare. Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici. Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit. Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I. Aceast regul se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar. Orice persoan poate sesiza existena situaiilor de incompatibilitate mai sus menionate, superiorului ierarhic sau Agenii Naionale de Integritate.

67

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literarartistice. Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit ntr-o funcie de demnitate public. Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend: pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales; pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit.

Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite. Funcionarilor publici le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i s exprime sau s apere n mod public poziiile unui partid politic. Funcionarii publici care, potrivit legii, fac parte din categoria nalilor funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia public.

4. Alte conflicte de interese i incompatibiliti


Persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii publice de autoritate din cadrul autoritilor i instituiilor aflate exclusiv sub control parlamentar li se aplic regimul incompatibilitilor pentru minitri i, respectiv, secretari de stat, precum i incompatibilitile prevzute n legi speciale, dup cum urmeaz: membrii Curii de Conturi; preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie; Avocatul Poporului i adjuncii si; membrii Consiliului Concurenei; membrii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare;

68

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

guvernatorul, prim-viceguvernatorul, viceguvernatorii, membrii consiliului de administraie i angajaii cu funcii de conducere ai Bncii Naionale a Romniei; directorul Serviciului Romn de Informaii, primadjunctul i adjuncii si; directorul Serviciului de Informaii Externe i adjuncii si; membrii Consiliului Asigurrilor; Comisiei de Supraveghere a

membrii Consiliului Naional al Audiovizualului; membrii consiliilor de administraie i ai comitetelor directoare ale Societii Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune; membrii Colegiului Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii; directorul general i membrii consiliului director al Ageniei Naionale de Pres ROMPRES

n mod excepional, pentru persoanele numite, potrivit legii, de Preedintele Romniei, de Parlament, la propunerea acestuia, sau de Consiliul Suprem de Aprare a rii, birourile permanente ale Camerelor, n edin comun, pot aproba, la sesizarea Preedintelui Romniei, ndeplinirea, n continuare, a funciei care a generat cazul de incompatibilitate, dac un interes public impune aceasta.

5. Declaraiile de avere i de interese


Persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice trebuie s depun o declaraie de interese, pe propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit. Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt: calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale, companii/societi naionale, instituii de credit, grupuri de

69

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

interes economic, precum i membru n asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale; funcia de membru n organele de conducere, administrare i control ale societilor comerciale, regiilor autonome, companiilor/societilor naionale, instituiilor de credit, grupurilor de interes economic, asociaiilor sau fundaiilor ori al altor organizaii neguvernamentale; calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau sindicale; calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control, retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor politice, funcia deinut i denumirea partidului politic. Persoanele precizate mai sus, care nu ndeplinesc alte funcii sau nu desfoar alte activiti dect cele legate de mandatul sau funcia pe care o exercit, depun o declaraie n acest sens. Declaraia de interese se depune n termen de 15 zile de la data numirii sau alegerii n funcie ori de la data nceperii activitii 39 . Declaraiile de interese sunt publice i se depun dup cum urmeaz: Preedintele Romniei, la eful Cancelariei Administraiei Prezideniale; deputaii i senatorii, la secretarul general al Camerei din care acetia fac parte; consilierii prezideniali i consilierii de stat din Administraia Prezidenial, la eful Cancelariei Administraiei Prezideniale; membrii Guvernului, secretarii de stat i subsecretarii de stat, la secretarul general al Guvernului; persoanele care ndeplinesc funcii asimilate celei de ministru, secretar de stat sau subsecretar de stat, la secretarul general al autoritii publice sub controlul creia se afl;

39 Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate.

70

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

magistraii, la preedintele instanei sau la conductorul parchetului la care funcioneaz; preedinii instanelor i conductorii parchetelor, la preedinii instanelor i, respectiv, conductorii parchetelor superioare; preedintele Curii Supreme de Justiie, procurorul general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie i procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie, la Consiliul Superior al Magistraturii; prefecii i subprefecii, la secretarul general al prefecturii; aleii locali, la secretarul unitii administrativ-teritoriale; funcionarii publici, la compartimentul de resurse umane din cadrul autoritilor publice, instituiilor publice sau, dup caz, al unitilor din care fac parte.

6. Alte obligaii
Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi numele nsoit de calitatea persoanei care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu n orice form de publicitate a unui agent economic romn sau strin, precum i a vreunui produs comercial, naional sau strin. Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi imaginea public, numele, vocea sau semntura persoanei care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu pentru orice form de publicitate privitoare la o activitate care aduce profit, cu excepia publicitii gratuite pentru scopuri caritabile. Se interzice persoanelor care exercit o demnitate public sau o funcie public dintre cele prevzute n prezentul titlu folosirea sau exploatarea direct sau indirect a informaiilor care nu sunt publice, obinute n legtur cu exercitarea atribuiilor, n scopul obinerii de avantaje pentru ei sau pentru alii.

71

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

3.4. Infraciuni de corupie 3.4.1.Ce este corupia? n mod normal prin corupie nelegem orice abatere de la moralitate, de la cinste i de la datorie, care aduce atingere interesului unei persoane sau interesului public, n favoarea interesului unei alte entiti bine determinate, de regul privat. corupia ca fiind, pe de o parte, devierea sistematic de la principiile de imparialitate i echitate care trebuie s stea la baza funcionrii administraiei publice, i care presupun c bunurile publice s fie distribuite n mod universal, echitabil i egal i, pe de alt parte, substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea ctre unii indivizi sau grupuri a unei pri disproporionate a bunurilor publice n raport cu contribuia lor. Corupia este strns legat de conceptul de putere, n special de abuzul puterii ncredinate; cu alte cuvinte o aciune a unui funcionar public este caracterizat ca fiind una corupt, n situaia n care abuzeaz de puterea public ncredinat pentru a promova interese personale. Corupia i impactul negativ asupra dezvoltrii socioeconomice Corupia ncurajeaz practici incorecte i determin prin perpetuarea ei o scdere a calitii i n acelai timp o mrire a costului bunurilor i serviciilor. Este bine de tiut c urmrile cele mai grave ale corupiei se resimt n acele ri srace, n curs de dezvoltare. Corupia determin: Reducerea nivelului investiiilor, att n sectorul privat, ct i public Subminarea strategiilor publice de dezvoltare Aplicarea coreciilor financiare de ctre Comisia European (reducerea sumelor alocate prin finanare nerambursabil exemplul Bulgariei sau chiar retragerea unor sume)

Strategia Naional Anticorupie 2008 2010 40 definete

40 Aprobat prin Hotrre nr. 231/2005, din 30/03/2005 i Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 272 din 01/04/2005

72

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Proiectele finanate din resurse administrate incorect nu sunt durabile, sunt de o calitate inferioar i deseori presupun cele mai mari costuri Proiectele al cror management este deteriorat de practici corupte, nu este orientat ctre beneficiul publicului int Corupia ncurajeaz prelungirea procedurilor birocratice prin avantajele personale ilicite aduse celor care abuzeaz de atribuiile ncredinate, i d natere altor oferte de corupie Presiunea creat asupra absorbiei fondurilor structurale i atenia sporit acordat ratelor de absorbie, poate duce la scderea interesului fa de monitorizarea derulrii proiectelor finanate din fonduri structurale i poate genera nereguli favorabile

Ilegalitatea corupiei provoac n sine efecte ce limiteaz eficiena mitei: Informaia cu privire la preul practicat, nu este uor accesibil, acest lucru determinnd o infelxibilitate a mitei (n momentul n care a fost stabilit un pre pentru mit 10% din preul unui contract i acest tarif este cunoscut numai n interiorul comunitii, el ar putea rmne mult timp neschimbat. Contractele ntre beneficiarii i oficialii publici nu pot fi puse n aplicare prin lege, existnd astfel un mare risc ca una dintre pri s nu respecte nelegerea fiind unul ridicat Definiia corupiei utilizat n acest Ghid

Corupia, n sens larg, reprezint folosirea abuziv a puterii ncredinate, n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup.
Orice act al unei instituii sau autoriti care are drept consecin provocarea unei daune interesului public, n scopul de a promova un interes/profit personal sau de grup poate fi calificat drept corupt. Nu este ns obligatoriu s existe un prejudiciu (concret sau material) al interesului public pentru a putea identifica o fapt de corupie. Rezumnd putem spune c ne aflm n faa unui fapt de corupie atta timp ct un funcionar public, profitnd de poziia sa,

73

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

obine alte beneficii personale, pentru sine sau pentru altul, n afara celor la care este ndreptit prin lege (salariu/indemnizaii). Aceast definire larg a corupiei este reflectat n legislaia romneasc prin definirea anumitor infraciuni distincte care se ncadreaz n termenul generic de corupie, precum: darea i luarea de mit, traficul i cumprarea de influen, primirea de foloase necuvenite etc. IMPORTANT

Abuzul n serviciu contra intereselor publice, ale persoanei sau prin

ngrdirea unor drepturi asociat cu beneficii pentru sine sau pentru un altul a fost incriminat de legislaie ca fapt de corupie 41 . n cazul abuzului n serviciu contra intereselor publice, ale persoanei sau prin ngrdirea unor drepturi, asimilat infraciunilor de corupie trebuie stabilite cumulativ dou relaii: Care este forma inteniei funcionarului de a comite fapta pentru a stabili c este vorba de un abuz n realizarea atribuiilor de serviciu. Dac abuzul are ca urmare crearea unei situaii favorabile sau aducerea unui beneficiu pentru funcionar sau pentru o alt persoan cu interes n exploatarea abuzului.

Diferena esenial ntre cele trei forme ale abuzului prevzute de Codul penal i abuzul ca infraciune asimilat faptelor de corupie (n forma agravant) este dac funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial. Orice fapt neintegr n realizarea activitii administrative i care prejudiciaz un cetean are drept consecin fireasc fie aducerea unui prejudiciu interesului public sau privat fie favorizarea unui cetean n raport cu altul (nclcarea principiului egalitii de tratament).

41

Art. 13 din Legea 78/2000

74

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

3.4.2. Ce nu este corupia Trebuie fcut o distincie ntre acele fapte ale funcionarilor publici care pot reprezenta infraciuni de corupie i acele fapte care, dei produc prejudicii, nu reprezint fapte de corupie. Astfel, dei exist anumite fapte care pot produce uneori prejudicii importante fcute de funcionari sau oficiali ai diverselor instituii publice n cadrul sau prin depirea atribuiilor lor de serviciu, ele nu pot i nu trebuie catalogate drept corupie, dac intenia funcionarului nu a fost de a obine un avantaj sau profit pentru el sau pentru altul. Astfel de fapte prin care se ncalc norme legale ori drepturi sau interese legitime pot fi: abuzul administrativ, eroarea, depirea competenei, neglijena. EXEMPLE Refuzul unui funcionar de a nregistra documentaia necesar depunerii cererii de finanare, n situaia n care ai ndeplinit cerinele legale i ai depus documentaia complet este un abuz, dar nu i o fapt de corupie. Dac funcionara de la registratura unei instituii publice v primete petiia sau cererea dar uit s v dea numr de nregistrare suntem n situaia unei neglijene i nu a unui fapt de corupie. Pentru repararea prejudiciilor cauzate de astfel de fapte calea care poate fi urmat este fie cea a reclamaiei (contestaiei) administrative, iar n caz de nesoluionare favorabil calea instanei de judecat n cadrul unui proces n contencios adminstrativ, fie direct calea instanei civile ori penale (dac faptele sunt de natur penal). Faptele prezentate mai sus reprezint n acelai timp i o proast administrare 42 .

42Art 41 din Carta UE a Drepturilor Fundamentale adoptat la Nisa n 2000, este intitulat dreptul la bun administrare i stipuleaz c orice persoan are dreptul de a avea propriile afaceri tratate de o manier imparial, onest i ntr-un interval de timp rezonabil de ctre instituiile UE. Este menionat obligaia administraiei de a justifica

75

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Printr-o decizie a Parlamentului European, referitoare la procedura Mediatorului European (n sistemul instituional romnesc echivalentul Mediatorului European este Avocatul Poporului) au fost evideniate apte cauze posibile ale unei proaste administrri: lipsa de transparen; ntrziere nejustificat; discriminare; abuz (n serviciu); nerespectarea procedurilor; eroarea legala/judiciar; neglijena n serviciu (proast funcionare ori incompeten); Faptele de genul celor exemplificate nu pot fi considerate acte de corupie. Mai mult, un act de proast administrare nu trebuie considerat drept corupie. Este important ns de reinut c astfel de acte pot fi generate sau pot genera fapte de corupie, dac n spatele unei aparente proaste administrri se afl un mobil (sume de bani, foloase, influen etc).

3.4.3. Cum se manifest corupia? Luarea/ Darea de mit (codul penal, art. 254 i 255)

Luarea de mit (art.254 Cod Penal) este fapta funcionarului care pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri.
deciziile sale i de a repara orice prejudiciu cauzat de instituia respectiv sau de funcionarii si n exerciiul funciunii.

76

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Mituitor

X Beneficii

Mituit

Mituitor

X Beneficii

Interpus (Complice

X Beneficii

Mituit

Condiiile ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de luare de mit: pretinderea, primirea, acceptarea, nerespingerea promisiunii trebuie s aib ca obiect bani sau alte foloase (folos patrimonial sau un avantaj nepatrimonial). banii sau alte foloase s nu fie datorai n mod legal funcionarului sau unitii, unde acesta i ndeplinete ndatoririle de serviciu. aciunea de pretindere, acceptare ori primire sau inaciunea de nerespingere a promisiunii, s aib loc nainte sau s fie concomitent nendeplinirii ori ntrzierii efecturii unui act, ce intr n sfera atribuiilor de serviciu ale funcionarului mituit.( exist luare de mit i n situaia n care acceptarea are loc nainte de efectuarea actului, iar primirea efectiv dup efectuarea unui asemenea act). actul s fac parte din sfera atribuiilor de serviciu ale funcionarului Dac n momentul svririi aciunii, fptuitorul nu avea ca ndatorire de serviciu ndeplinirea acelui act, dar las s se cread acest lucru, atunci va fi svrit infraciunea de nelciune (art.. 215 Cod Penal).

77

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Consecinele lurii de mit 43 Gordon Foxley, funcionar public n cadrul ministerului britanic al aprrii, a fost condamnat la patru ani de nchisoare pentru luare de mit n valoare de aproximativ 2,25 milioane de USD. Dar, n cadrul unei analize realizate de Transparency International Marea Britanie, sa ajuns la concluzia c ar fi cauzat pierderi financiare n valoare de aproape 200 milioane USD. Aceste prejudicii includ costurile locurilor de munc restructurate, scderea profiturilor, pierderea i li il d l i d l

Darea de mit (art.255 Cod Penal) este aceeai fapt privit n oglind i este reprezentat de promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase unui funcionar de ctre o persoan pentru satisfacerea nelegal a unui interes.
dare de mit:

Condiiile ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de

promisiunea, oferirea sau darea s aib ca obiect bani, bunuri sau alte foloase. banii sau foloasele primite, oferite sau date s fie necuvenite, s nu fie datorai n mod legal funcionarului sau unitii, din care acesta face parte. ATENIE Promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase trebuie s aib loc nainte ca funcionarul s ndeplineasc sau s nu ndeplineasc un act sau cel mai trziu, n timpul ndeplinirii acelui act. Dac infraciunea s-a realizat n forma promisiunii sau oferirii, darea efectiv de bani sau alte foloase, remiterea acestora se poate face i dup ce funcionarul a ndeplinit sau nu a ndeplinit atribuiile de serviciu, a ntrziat ndeplinirea acestora sau a fcut un act contrar ndatoririlor de serviciu.

43 Jeremy POPE, Ghidul Transparency International Sisteme de Integritate Public, trad. Adrian Baboi Stroe, Raluca Prun, Ioana Copil Popovici, Asociaia Romn pentru Transparen, Bucureti 2002, p.35.

78

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Actul n vederea cruia se d mit poate fi unul licit sau ilicit. Nu va exista infraciune, cnd funcionarul cruia i s-a oferit o sum de bani, nu avea competena de a efectua actul n vederea cruia mituitorul a comis fapta. Aceasta sunt cele mai cunoscute infraciuni de corupie cunoscute n societatea romneasc. n cadrul acestor infraciuni sunt oferii i primii bani, obiecte sau alte stimulente pentru realizarea, urgentarea sau simplificarea unor acte, proceduri etc. Primirea de foloase necuvenite codul penal art. 256

Primirea de foloase necuvenite este definit drept primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori alte foloase, dup ce a ndeplinit un act, n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia.
Aceasta este infraciunea prin care se sancionez aa numitele atenii: cadouri, sacoe cu diverse produse, plicuri cu bani strecurate printre foi etc. EXEMPLU Dac un funcionar constat ndeplinirea condiiilor legale i acord corect un aviz de mediu pentru o construcie acceptnd apoi o sum de bani sau un cadou drept mulumire, el se face vinovat de corupie prin primirea de foloase necuvenite. Condiii ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de primire de foloase necuvenite:

banii, bunurile sau foloasele primite de funcionar s fie necuvenite, s aib caracter de recunotin pentru ndeplinirea unui act determinat. banii, bunurile sau alte foloase s fie remise funcionarului dup ce acesta a ndeplinit un act conform atribuiilor sale de serviciu. s nu existe ntre ei o nelegere prealabil

79

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Dac a avut loc o nelegere prealabil, prin care i s-a promis aceast "atenie", atunci ne aflm n situaia lurii de mit, n modalitatea acceptrii sau a nerespingerii promisiunii acelui pachet de cafea.

faptul s fie unul licit, funcionarul ndeplinindu-i atribuiile n mod corect ATENIE Dac funcionarul i-a nclcat atribuiile de serviciu i dup aceea primete bani de la o persoan favorizat prin ndeplinirea acelui act, atunci este vorba de abuz n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 Cod Penal, dac sunt ndeplinite elementele constitutive ale infraciunii). Este acelai lucru i atunci cnd funcionarul ndeplinete un act conform atribuiilor de serviciu i n virtutea funciei sale i, dup aceea, l oblig pe beneficiarul actului s-i remit bani, bunuri sau alte foloase cu titlu de retribuie (nu conteaz dac acesta din urm i le d sau nu). Dac banii au fost primii nainte de efectuarea actelor, atunci este vorba despre infraciunea de luare de mit (art. 254 Cod Penal); la fel i atunci cnd nelegerea are loc nainte de ntocmirea actului, iar remiterea efectiv a avut loc dup efectuarea acelui act. Persoana, care a dat foloasele necuvenite nu se pedepsete, deoarece fapta sa nu este incriminat de lege ca infraciune. Traficul de influen i cumprarea de influen (codul penal, art. 257 i legea 161/2003, art 6 Aceasta este infraciunea prin care se pretind bani sau alte foloase de la o persoan fizic sau juridic de ctre o alt persoan care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu. Infraciunea de trafic de influen exist chiar daca persoana n cauza nu are n realitate influena pe care o pretinde. Infraciunea se socotete svrit n momentul n care persoana care pretinde c are sau chiar are influen primete sau pretinde bani, influen sau alte

80

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

foloase, sau accept promisiuni, daruri n scopul declarat de a determina un anume comportament profesional din partea funcionarului.

Cumprtor de influen

X Beneficii

Vnztor de influen

Influen

Influenat

EXEMPLU Situaia n care un consultant pretinde de la un solicitant o sum de bani sugernd c o va da evaluatorului pentru a i ctiga bunvoina este o fapt de corupie prin trafic de influen. Nu are nici o importan dac aceti bani vor fi dai mai departe sau vor fi pstrai de respectivul consultant.

Cumprtor de influen

X+Y Beneficii

Vnztor de influen

Y Bemeficii + Influen

Influenat

Auor la cumprare de influen i dare prin de mit

Autor la traficant de influen i complice (interpus) la luare de mit

Autor la luare de mit prin interpus

Dac iniiativa comiterii traficului de influen o are cumprtorul de influen, pentru existena infraciunii se cere ca subiectul activ s fi primit efectiv banii sau bunurile, s fi acceptat promisiunile fcute de cumprtorul de influen cu privire la bani, bunuri sau la alte foloase. Dac iniiativa pornete de la traficant, pretinderea este suficient pentru existena infraciunii.

81

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Cerine ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de trafic de influen: fptuitorul trebuie s aib influen sau s lase s se cread c are influen (a avea influen nseamn a fi n relaie de prietenie, a se bucura n mod real de ncrederea acelui funcionar, iar a lsa s se cread c are influen nseamn a crea cumprtorului de influen, falsa impresie c se bucur de trecere n faa acelui funcionar); important este ca influena fptuitorului s fi constituit pentru persoana interesat motivul determinant al tranzaciei. fptuitorul s promit intervenia sa pe lng un funcionar public (instituia public din care face parte funcionarul s aib competena de a efectua actul n vederea cruia se exercit influena, iar funcionarul public s aib competena funcional de a nfptui actul solicitat). aciunea ce constituie elementul material al infraciunii s fie realizat mai nainte ca funcionarul pe lng care s-a promis c se va interveni, s fi ndeplinit actul care l intereseaz. Pe cumprtorul de influen, sau cel trziu n timpul ndeplinirii acestuia. ATENIE Dac funcionarul nu are aceast calitate sau nu are n competen ndeplinirea actului care l intereseaz pe cumprtorul de influen, atunci este vorba despre infraciunea de nelciune (art. 215 Cod Penal). Dac funcionarul nu este competent s ndeplineasc acel act sau instituia nu este competent, atunci este vorba de infraciunea de nelciune (art. 215 Cod Penal). Dac fptuitorul cunotea, n momentul cnd s-a prevalat de influen, c funcionarul ndeplinise acel act, atunci este vorba despre infraciunea de nelciune (art. 215 Cod Penal). Tot nelciune este i n cazul n care traficantul pretinde c are influen n legtur cu unele activiti, ce intr n sfera atribuiilor altor organe, aspect cunoscut de el. Prin art. 61 din Legea nr. 78/2000 s-a incriminat i fapta de cumprare de influen care const n fapta unei persoane de a oferi bani sau alte avantaje in schimbul promisiunii unei persoane de a i

82

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

trafica influena. Legiuitorul a vrut s l pedepseasc penal i pe cel care d bani ca in cazul drii de mit. Legislaia prevede c banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul infraciunilor menionate n acest capitol se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, fptuitorul (n cazul n care este condamnat) este obligat la plata echivalentului lor n bani. Infraciuni asimilate infraciunilor de corupie a) stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea comercial real, a bunurilor aparinnd agenilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar, comis n cadrul aciunii de privatizare sau cu ocazia unei tranzacii comerciale, ori a bunurilor aparinnd autoritilor publice sau instituiilor publice, n cadrul unei aciuni de vnzare a acestora, svrit de cei care au atribuii de conducere, de administrare sau de gestionare; b) acordarea de subvenii cu nclcarea legii, neurmrirea, conform legii, a destinaiilor subveniilor; c) utilizarea subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate, precum i utilizarea n alte scopuri a creditelor garantate din fonduri publice sau care urmeaz s fie rambursate din fonduri publice. d) Fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a nsrcinrii primite, are sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un agent economic privat, de a ndeplini pentru acesta vreo nsrcinare, de a intermedia sau de a nlesni efectuarea unor operaiuni comerciale sau financiare de ctre agentul economic privat ori de a participa cu capital la un asemenea agent economic, dac fapta este de natur a-i aduce direct sau indirect foloase necuvenite. e) dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale; folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii. 83

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

f) Fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, de a folosi influena ori autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite. g) Infraciunea de antaj, n care este implicat o persoan care: exercit o funcie public, indiferent de modul n care a fost nvestit, n cadrul autoritilor publice sau instituiilor publice; ndeplinete, permanent sau temporar, potrivit legii, o funcie sau o nsrcinare, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le poate influena, n cadrul serviciilor publice, regiilor autonome, societilor comerciale, companiilor naionale, societilor naionale, unitilor cooperatiste sau al altor ageni economici; exercit atribuii de control, potrivit legii; acord asisten specializat unitilor prevzute la lit. a) i b), n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena; indiferent de calitatea sa, realizeaz, controleaz sau acord asisten specializat, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena, cu privire la: operaiuni care antreneaz circulaia de capital, operaiuni de banc, de schimb valutar sau de credit, operaiuni de plasament, n burse, n asigurri, n plasament mutual ori privitor la conturile bancare i cele asimilate acestora, tranzacii comerciale interne i internaionale; deine o funcie de conducere ntr-un partid sau ntr-o formaiune politic, ntr-un sindicat, ntr-o organizaie patronal ori ntr-o asociaie fr scop lucrativ sau fundaie; h) Abuzul n serviciu Legea nr. 521/2004 privind modificarea i completarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie a inclus n rndul infraciunilor de corupie i faptele de abuz n serviciu contra intereselor publice, abuz n serviciu contra intereselor persoanelor i abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial. Intenia legiuitorului a fost aceea de a reduce abuzurile, soldate pn acum, n cel mai bun caz, doar cu desfiinarea actelor ntocmite i de a pune accentul pe sancionarea drastic a faptelor de abuz contra intereselor persoanei.

84

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Abuzul n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 din Codul Penal) este fapta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta produce o vtmare intereselor legale ale unui persoane. Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art. 247 din Codul Penal) este fapta funcionarului public care ngrdete folosina sau exerciiul drepturilor unei persoane ori creeaz pentru aceasta o situaie de inferioritate pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA. Abuzul n serviciu contra intereselor publice (art. 248 din Codul Penal) const n fapta funcionarului public, care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte uniti publice sau o pagub patrimoniului acesteia. Modaliti juridice: ndeplinirea n mod defectuos a unui act privitor la datoriile de serviciu - ndeplinirea lui n alte condiii, mprejurri, modaliti, termene dect cele reglementate de lege.

nendeplinirea unui act, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu omisiunea din partea fptuitorului, rmnerea n pasivitate, neefectuarea unui act, pe care el era obligat

s-l ndeplineasc n virtutea ndatoririlor de serviciu.

ATENIE

Abuzul n serviciu contra intereselor publice, svrit n realizarea scopului urmrit printr-o infraciune prevzut seciunile II i III din Legea 78/2000 se asimileaz de lege cu faptele de corupie i se sancioneaz ca atare.

Pentru ca abuzul n serviciu s poat fi asimilat infraciunilor de corupie, este strict necesar s fie svrit cu intenia sau prin modalitile descrise n legea 78/2000, n caz contrar nu poate fi vorba de o infraciune de corupie, ci eventual de concurs de infraciuni cu o fapt

85

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

de corupie. Infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie a) tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile A i B, precum i favorizarea persoanelor care au comis o astfel de infraciune; b) asocierea n vederea svririi unei infraciuni prevzute n seciunile A i B sau la punctul 1 din prezenta seciune; c) falsul i uzul de fals svrite n scopul de a ascunde comiterea uneia dintre infraciunile prevzute n seciunile A i B sau svrite n realizarea scopului urmrit printr-o asemenea infraciune; d) abuzul n serviciu contra intereselor publice, abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor i abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, svrite n realizarea scopului urmrit, printr-o infraciune prevzut n seciunile A i B; e) antajul, svrit n legtur cu infraciunile prevzute n seciunile A i B; f) infraciunile de splare a banilor, atunci cnd banii, bunurile sau alte valori provin din svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile A i B; g) contrabanda cu bunuri provenite din svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile A i B sau svrit n realizarea scopului urmrit printr-o asemenea infraciune; h) infraciunile de evaziune fiscal, svrite n legtur cu infraciunile prevzute n seciunile A i B; i) infraciunea de bancrut frauduloas i celelalte infraciuni prevzute n Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, svrite n legtur cu infraciunile prevzute n seciunile A i B; j) traficul de droguri, traficul de substane toxice i nerespectarea regimului armelor de foc i al muniiilor, svrite n legtur cu o infraciune prevzut n seciunile A i B; k) infraciunile de trafic de persoane, svrite n legtur cu o infraciune prevzut n seciunile A i B; l) infraciunea prevzut n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 159/2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiarbancar n scopul finanrii de acte de terorism, svrit n legtur cu o infraciune prevzut n seciunile A i B.

86

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale comunitilor europene Gestionarea fondurilor comunitare constituie dintre punctele sensibile ale construciei europene. Principiile i obiectivele legate de solidaritatea Statelor Membre i dezvoltarea sustenabil pot fi compromise de utilizarea defectuoas a acestor resurse financiare. Este extrem de important astfel existena unor norme legislative care s mpiedice frauda i corupia n utilizarea fondurilor europene de ctre autoritile din Romnia. Legea 78/2000 a introdus o serie de prevederi legate de utilizarea fondurilor Uniunii Europene. Astfel sunt sancionate ca fapte de corupie, falsul i uzul de fals prin care se obin pe nedrept fonduri europene precum i fraudarea acestor fonduri chiar n cazul n care ele au fost obinute n mod legal. Dat fiind importana acestor fonduri pentru economia naional i necesitatea unei bune i corecte absorbii a lor este sancionat i fraudarea din culp (greeal, neatenie) a acestor fonduri. 1. Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte sau incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor 2. Omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii pentru obinerea de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, dac fapta are ca rezultat obinerea pe nedrept a acestor fonduri. 3. Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei fondurilor obinute din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor 4. Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei unui folos legal obinut, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor 5. Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte sau incomplete, care are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor 6. Omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al 87

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor. 7. nclcarea din culp, de ctre director, administrator sau persoana cu atribuii de decizie sau de control n cadrul unui agent economic, a unei ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac a avut ca rezultat svrirea uneia dintre infraciunile enumerate anterior sau svrirea unei infraciuni de corupie ori de splare a banilor n legtur cu fondurile Comunitilor Europene, de ctre o persoan care se afl n subordinea sa i care a acionat n numele acelui agent economic 4. MIJLOACE DE INTERVENIE 4.1. Avertizarea n interes public n situaiile de nclcare a standardelor de asigurare a integritii publice i a luptei mpotriva corupiei prin instrumentele legate de transparena decizional, accesul la informaii de interes public, evitarea situaiilor de conflicte de interese i incompatibilitate i a actelor propriu-zise de corupie , exist un set de mijloace de intervenie care pun la dispoziie soluii att din interiorul sistemului, ct i din afara acestuia. Astfel, legea avertizorilor vine n sprijinul interesului public, dnd posibilitatea ca prin lege funcionarul s nu fie sancionat. 5.1.1 Avertizorul de integritate este persoana care face o sesizare cu bun-credin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei i care este ncadrat ntr-o instituie public sau care funcioneaz din fonduri publice ori administreaz bunuri sau resurse publice 5.1.2 Modaliti de protecie a avertizorilor conform legii Legea nr. 571/2004 prevede c sesizarea n interes public poate fi fcut alternativ sau cumulativ uneia din urmtoarele entiti: a. organelor judiciare; b. organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i a incompatibilitilor; 88

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

c. comisiilor parlamentare; d. mass-media; e. organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale; f. organizaiilor neguvernamentale g. efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale; h. conductorului entitii publice din care face parte persoana care a nclcat prevederile legale, sau n care se semnaleaz practica ilegal, chiar dac nu se poate identifica exact fptuitorul; i. comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul entitii publice din care face parte persoana care a nclcat lege IMPORTANT n cazul n care sesizarea a fost adresat conductorului autoritii sau instituiei publice ori conductorului compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public a crui fapt este sesizat, acesta are obligaia s o transmit de ndat comisiei de disciplin competente (art. 23, alin. 2 din HG 1210/2003). Sesizarea se depune de ctre persoana care a primit-o, la secretarul comisiei de disciplin, care are obligaia s o nregistreze i s o prezinte preedintelui comisiei de disciplin n termen de maximum dou zile de la data nregistrrii. Funcionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii i se comunic, sub sanciunea nulitii, o copie de pe sesizarea ndreptat mpotriva sa. Pentru a asigura protecia persoanei care face sesizarea, reglementrile n vigoare prevd obligaia comisiei de disciplin de a pstra confidenialitatea numelui i a adresei acestuia pn la data nceperii cercetrii faptei funcionarului public, atunci cnd apreciaz c funcionarul ar putea influena sau exercita presiuni asupra semnatarului sesizrii. n completarea acestor reglementri, art. 7, alin (2) din Legea nr. 571/2004, stabilete aceeai regul pentru toate situaiile n care cel reclamat prin avertizarea n interes public este ef ierarhic, direct sau indirect, ori are atribuii de control, inspecie i evaluare a avertizorului, aceasta fiind aplicabil pe toat durata cercetrii desfurate de comisia de disciplin, precum i ulterior.

89

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Dac avertizarea n interes public se refer la infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciuni de corupie, infraciuni de fals i infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul, i infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene , se vor aplica din oficiu prevederile art. 12 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor. Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poate dispune efectuarea unui control asupra modului cum autoritile sau instituiile publice respect legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici. Legea nr. 571/2004 prevede c n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de serviciu, instana poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu bun-credin. Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere disciplinar, prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleiai autoriti publice, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a nltura posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes public, protejate prin prezenta lege. ATENIE n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrit de funcionarul public poate fi considerat infraciune, propune conductorului autoritii sau instituiei publice, n cadrul creia acesta i desfoar activitatea, sesizarea organelor de cercetare penal. Conductorul autoritii sau instituiei publice va sesiza de ndat organele de cercetare penal.

90

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

4.2. Mijloace de intervenie pe cale administrativ

4.2.1. Plngerea prealabil Potrivit Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual, nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd. Plngerea astfel formulat se soluioneaz n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii. Prin persoan vtmat se va nelege orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. Sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate. Important! Plngerea prealabil poate fi adresat autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare a acesteia.

91

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

4.2.2. Sesizarea altor instituii

Departamentul de Control al Guvernului 44

Exercit controlul administrativ intern privind respectarea prevederilor legale n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, n ministere, n celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i la regiile autonome, companiile i societile naionale sau la societile comerciale cu capital integral ori majoritar de stat; Verific eficiena i transparena activitii administraiei publice locale; Exercit controlul asupra activitii autoritilor i instituiilor publice centrale; Coordoneaz i controleaz aplicarea de ctre entitile cu atribuii de control a prevederilor actelor normative care reglementeaz controlul i conduita personalului cu atribuii de control; Verific sesizrile primite de la primul-ministru; Propune msuri de corectare a disfuncionalitilor sesizate n activitatea de control, pe care le nainteaz primului-ministru sau, dup caz, ministerelor de resort; ndeplinete orice alte atribuii stabilite de actele normative n vigoare, cu excepia Legii nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice.

Pentru realizarea atribuiilor sale, personalul Departamentului de Control al Guvernului efectueaz controale directe, ntocmind acte de control, respectiv rapoarte de control, procese-verbale, informri sau sinteze, care sunt prezentate spre aprobare efului Departamentului de Control al Guvernului. Actele de control aprobate se transmit instituiilor vizate care, n termen de 10 zile, au obligaia de a comunica Departamentului de Control al Guvernului msurile luate.

Autoritatea de control a Guvernului a fost tranformat n Departamentul de Control al Guvernului prin Ordonan de urgen nr. 25/2007 privind stabilirea unor msuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 270 din 23/04/2007
44

92

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Corpul de Control al Ministrului Internelor i Reformei Administrative


Verific i soluioneaz petiiile care privesc domeniul administraiei

publice;
ndrum i sprijin autoritile administraiei publice locale n

aplicarea corect i unitar a prevederilor legale, verific modul de ndeplinire a atribuiilor delegate de stat primarilor i preedinilor consiliilor judeene; Verific respectarea de ctre structurile administraiei publice a reglementrilor cuprinse n actele normative proprii de organizare i funcionare; Verific i evalueaz activitatea de coordonare, sprijin i ndrumare desfurat de ctre autoritile administraiei publice; Verific i ndrum modul n care prefecii i exercit atribuiile legate de examinarea actelor administrative ale autoritilor publice locale sau judeene, precum li ale preedinilor consiliilor judeene. Verific conlucrarea dintre prefeci i autoritile administraiei publice locale; Verific reclamaiile ce vizeaz personalul numit de ministru, secretarii de stat i secretarul general. ntocmete i supune aprobrii conducerii MIRA rapoartele cu principalele concluzii constatri, msuri i propuneri pentru mbuntirea activitilor unitilor inspectate; Execut activiti de verificare a petiiilor din ordinul conducerii MIRA sau al conducerii Corpului de Control; Efectueaz cercetarea prealabil a abaterilor disciplinare, precum i acte premergtoare n cazul faptelor penale, altele dect cele de corupie; Controleaz modul de folosire a fondurilor financiare i resurselor materiale, precum i modul de utilizare a personalului;

Agenia Naional de Integritate


Activitatea de verificare privind averea dobndit n perioada exercitrii mandatelor sau a ndeplinirii funciilor ori demnitilor publice, dup caz, a conflictelor de interese i a incompatibilitilor se efectueaz de ctre Agenia Naional de Integritate. Pentru ndeplinirea competenelor conferite prin lege, Agenia exercit urmtoarele atribuii, cu respectarea principiilor legalitii, imparialitii, independenei, celeritii, dreptului la aprare i bunei administrri: 93

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

verific declaraiile de avere i declaraiile de interese; efectueaz controlul depunerii la termen a declaraiilor de avere i a

declaraiilor de interese de ctre persoanele prevzute de lege; constat c ntre averea dobndit pe parcursul exercitrii funciei i veniturile realizate n aceeai perioad exist o diferen vdit care nu poate fi justificat i sesizeaz instana competent pentru stabilirea prii de avere dobndit sau a bunului determinat dobndit cu caracter nejustificat, a crui confiscare o solicit constat nerespectarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese i regimul incompatibilitilor; dispune clasarea sesizrii, cnd diferena ntre averea dobndit i veniturile realizate nu este vdit sau bunurile sunt justificate sau, dup caz, cnd nu se dovedete conflictul de interese ori starea de incompatibilitate; sesizeaz organul de urmrire penal dac exist probe sau indicii temeinice privind svrirea unei fapte prevzute de legea penal; aplic sanciunile i ia msurile prevzute de lege n competena sa sau, dup caz, sesizeaz autoritile ori instituiile competente n vederea lurii msurilor i aplicrii sanciunilor prevzute de lege; elaboreaz studii, analize, ntocmete statistici anuale privind declaraiile de avere, declaraiile de interese, precum i cu privire la verificarea acestora, efectuat de ctre cei n drept, i dezvolt relaii de parteneriat cu persoanele care exercit demnitile i funciile prevzute de prezenta lege, inclusiv prin acordarea de servicii de asisten; Agenia i ndeplinete atribuiile de verificare din oficiu sau la sesizarea oricrei persoane fizice sau juridice interesate. IMPORTANT Agenia poate fi sesizat de orice persoan interesat cu privire la: existena unui conflict de interese sau a unei incompatibilitii; completarea necorespunztoare sau necompletarea declaraiilor de avere i de interese; existena unei diferene vdite ntre averea dobndit pe parcursul exercitrii funciei i veniturile realizate n aceeai persoan. Sesizarea din oficiu se face pe baza unui proces verbal de sesizare, ntocmit de preedintele Ageniei. ATENIE Sesizarea de verificare depus de orice persoan interesat

94

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

trebuie: s indice dovezile i informaiile pe care se ntemeiaz, precum i sursele de unde acestea pot fi solicitate. s fie semnate i datate. Sesizrile care nu ndeplinesc aceste condiii nu sunt luate n considerare i se claseaz de ctre inspectorul de integritate.

Direcia General Anticorupie


ntreprinde msuri operative, n scopul prevenirii, documentrii si

combaterii faptelor de corupie, asimilate corupiei sau n legtur cu acestea, n rndul personalului Ministerului Internelor i Reformei Administrative desfoar activiti de primire i verificare a sesizrilor venite din partea cetenilor, sesizri referitoare la fapte de corupie n care sunt implicai funcionari ai ministerului desfoar activitatea de poliie judiciar, n conformitate cu prevederile Legii 364/2004, privind organizarea si funcionarea Poliiei judiciare. desfoar activiti de relaii publice, specifice problematicii din competena, i de colaborare internaional, n domeniu, n conformitate cu interesele MIRA. constituie i gestioneaz baza de date privind actele i faptele de corupie intern, analiznd evoluia acestora n vederea ntocmirii de strategii anticorupie. colaboreaz cu celelalte instituii angrenate n prevenirea i combaterea corupiei, efectund demersuri pentru ncheierea de protocoale de colaborare cu alte structuri ale MIRA si cu alte autoriti si instituii publice, inclusiv cu O.N.G-uri

Cerceteaz abuzurile i faptele de corupie semnalate de ceteni prin petiii;

Comisia de Cercetare a Abuzurilor, Corupiei i pentru Petiii a Camerei Deputailor

95

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

D aviz consultativ dac se solicit ridicarea imunitii parlamentare a unui deputat pentru fapte de corupie, alturi de Comisia Juridic a Camerei Deputailor. Efectueaz o anchet asupra abuzurilor sesizate n situaia n care Camera dispune ancheta ca urmare a prezentrii unei cereri n faa Camerei.

Efectueaz anchete parlamentare, n privina faptelor de corupie si abuzurilor semnalate; D aviz consultativ dac se solicit ridicarea imunitii parlamentare a unui senator pentru fapte de corupie, alturi de Comisia Juridic a Senatului; Controleaz modul n care ministerele i celelalte organe ale administraiei publice ndeplinesc programul de guvernare aprobat de Parlament n domeniul combaterii corupiei. Instituii responsabile pentru implementarea i monitorizarea Programelor Operaionale Cadrul instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea Instrumentelor Structurale a fost stabilit prin HG 497/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, desemnndu-se structuri instituionale armonizate cu cele comunitare specifice.

Comisia de Cercetare a Abuzurilor, Corupiei i pentru Petiii a Senatului

ACIS Autoritatea Structurale

pentru

Coordonarea

Instrumentelor

ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale este coordonator naional al asistenei nerambursabile n relaia cu UE, avnd atribuii i responsabiliti att n ceea ce privete asistena financiar de pre-aderare, ct i n ceea ce privete coordonarea gestionrii fondurilor structurale i de coeziune. n acest sens, instituia coordoneaz pregtirea i funcionarea cadrului legislativ, instituional i procedural pentru gestionarea instrumentelor structurale, iar pe de alt parte programeaz, coordoneaz, monitorizeaz i evalueaz utilizarea asistenei financiare nerambursabile. 45

Autoritile de Management
45

http://www.fonduri-ue.ro/index.php?sectionId=2.

96

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Autoritile de Management sunt responsabile pentru managementul i implementarea eficient, eficace i corect a Programelor Operaionale aferente. Atribuiile principale ale Autoritii de Management sunt legate de: Coordonarea armonizrii cadrului instituional i a dezvoltrii capacitii administrative, precum i urmrirea consolidrii i extinderii parteneriatelor n procesul de planificare, precum i n toate fazele de implementare ale Cadrului Naional Strategic de Referin. Asigurarea utilizrii eficiente, efective i transparente a fondurilor alocate prin Programe Operaionale i a ndeplinirii sarcinilor delegate Organismelor Intermediare. Dezvoltarea i promovarea parteneriatelor la nivel central, regional i local, inclusiv a parteneriatelor public-privat. Asigurarea informrii cetenilor i mass-media cu privire la rolul Uniunii Europene n derularea programelor i contientizarea potenialilor beneficiari i a organizaiilor profesionale cu privire la oportunitile generate de implementarea programelor.

Asigur coordonarea instrumentelor structurale, precum i urmrirea eficacitii i calitii implementrii asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul; se constituie un comitet de monitorizare pentru Cadrul de Sprijin Comunitar i cte un comitet pentru fiecare PO. Comitetele de monitorizare pentru PO sunt constituite n termen de 3 luni de la data notificrii deciziei CE de a probare a PO 1. Preedinia CM este asigurat de Autoritatea de Management a PO respectiv 2. Componena CM: 1. 1/3 reprezentani ai autoritilor naionale relevante 2. 1/3 reprezentani ai autoritilor regionale i locale 3. 1/3 reprezentani ai partenerilor socio-economici 3. Examineaz i aprob criteriile de selecie elaborate de AM, n cel mult 6 luni de la aprobarea PO i aprob n timp util orice revizuire a acestora conform cerinelor programului,

Comitetul de Monitorizare

97

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

4. Analizeaz periodic progresele nregistrate n atingerea obiectivelor programului pe baza documentelor de la AM i face recomandri 5. Examineaz rezultatele implementrii prin prisma atingerii obiectivelor, i rezultatele evalurilor PO 6. Este informat cu privire la Raportul anual al Autoritii de Audit 7. Poate propune AM actualizarea Programelor Operaionale 8. Examineaz i aprob propunerile de modificare a alocrilor financiare ale PO, n domeniile majore de intervenie, ntre axele prioritare, precum i ntre regiuni 9. Este informat cu privire la planul de comunicare i stadiul de implementare al acestuia

Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare


Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare (CRESC) au un rol crucial n selectarea proiectelor propuse spre finanare. CRESC evalueaz proiectele primite spre finanare din punct de vedere strategic, lund n calcul prioritile de dezvoltare ale regiunii respective i corelarea activitilor din cadrul proiectelor cu alte aciuni realizate din fonduri publice, prin alte programe operaionale. n fiecare din cele opt regiuni de dezvoltare exist cte un Comitet Regional de Evaluare Strategic i Corelare, compus din reprezentani ai mai multor instituii. CRESC ndeplinete urmtoarele atribuii: 1. Evalueaz proiectele depuse spre finanare la nivel regional, din punct de vedere strategic i stabilete prioritatea acestora; 2. Aprob lista proiectelor prioritare pentru regiune n vederea finanrii n cadrul Programului Operaional Regional; 3. Coreleaz la nivelul regiunii de dezvoltare proiectele finanate/finanabile din fonduri publice; 4. Recomand Autoritii de Management pentru Programul Operaional Regional completarea, revizuirea i/sau nlocuirea unor criterii de evaluare strategic, n cazul n care sunt constatate deficiene n aplicarea sau interpretarea acestor criterii; 5. Transmite ctre Autoritatea de Management pentru POR lista cu deciziile luate, pentru fiecare proiect supus evalurii strategice; 98

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

6. Recomand AM pentru Programul Operaional Regional posibile realocri financiare n regiune ntre domeniile de intervenie din cadrul axelor prioritare i ntre axele prioritare; 7. Recomand Autoritilor de Management / Organismelor Intermediare ale Programelor Operaionale, Programului Naional pentru Dezvoltare Rural i instituiilor care gestioneaz programe finanate din fonduri publice, direcii de aciune n scopul corelrii programelor n regiune; 8. Transmite ctre Autoritile de Management opinii i concluzii ale sesiunilor de evaluare strategic privind relevana proiectelor finanate din Programul Operaional Regional. 46

Consiliile pentru Dezvoltare Regional


Este organismul regional deliberativ, fr personalitate juridic, care este constituit i funcioneaz pe principii parteneriale la nivelul Regiunii de Dezvoltare, n scopul coordonrii activitilor de elaborare i monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional. 1. Analizeaz i aprob strategia i programele de dezvoltare regional; 2. Sprijin elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare; 3. Aprob proiectele de dezvoltare regional, selecionate la nivel regional n concordan cu prioritile i metodologia elaborate de Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional, mpreun cu organismele regionale specializate; 4. Transmite Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regionala, n vederea aprobrii finanrii, portofoliul de proiecte pentru care se aplica o procedura de selecie la nivel naional; 5. Aproba criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului pentru dezvoltare regionala;
46 http://www.inforegio.ro/index.php?page=INSTITUTIONS_CRESC, Inforegio, Portalul Programului Operaional Regional, Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare.

99

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

6. Prezint Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regionala propuneri privind alocarea de resurse de la Fondul Naional pentru Dezvoltare Regionala; 7. Urmrete utilizarea fondurilor alocate din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regionala; 8. Aprob propunerile anuale ale bugetelor de venituri si cheltuieli elaborate de Agenie; 9. Propune Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regionala cuantumul; contribuiilor anuale, n limita sumelor aprobate prin bugetele celor apte judee membre, alocate Fondului pentru Dezvoltare regionala, n vederea finanrii politicilor regionale, precum si destinaia si ealonrile de plata ale acestora; 10. Atrage alte contribuii financiare, locale i regionale, n vederea realizrii obiectivelor regionale, sursele atrase constituindu-se ca venituri la din Fondul pentru Dezvoltare Regional; 11. Aprob rapoartele de activitate semestriale ntocmite de Agenie; 12. Coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor regionale; 13. Elaboreaz si aprob regulamentul propriu de organizare i funcionare, n conformitate cu regulamentul-cadru de organizare i funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regional, aprobat prin HG nr. 1256/2004; 14. Avizeaz contractele, conveniile, acordurile, protocoalele, precum i alte documente similare ncheiate de ctre Agenie cu terii n domeniul specific de activitate, inclusiv cu instituiile similare din cadrul Uniunii Europene i informeaz corespunztor Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional; 15. Aprob Statutul de organizare i funcionare a Ageniei, organigrama acesteia, precum i statul de funcii; 16. Coordoneaz activitile de mediatizare la nivel regional a politicilor si obiectivelor de dezvoltare regional, a programelor regionale finanate de Uniunea Europeana, precum i cele privind utilizarea , la nivelul regiunii a fondurilor, asigurnd transparena i informarea corect,

100

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

rapid i n timp util a cetenilor, n special a ntreprinztorilor; 17. Aprob rapoartele Ageniei n care sunt evideniate stadiul, dificultile de implementare, precum i impactul programelor i proiectelor de dezvoltare regional, rapoarte care vor fi naintate la Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional; 18. ndeplinete i atribuiile ce-i revin n conformitate cu legislaia privind zonele defavorizate; 19. Aprob sigla, nsemnele, misiunea, viziunea i valorile Ageniei.

Organismele Intermediare
Sunt instituii desemnate de AM cu atribuii obinute prin delegare de la acestea (pe baz contractual), care implementeaz msuri cuprinse n PO. 1. Au contactul direct cu solicitanii de finanare prin PO 2. ndrum potenialii beneficiari n elaborarea proiectelor 3. lanseaz procesul de depunere de ctre solicitani a cererilor de finanare 4. primesc i nregistreaz solicitrile de finanare, sprijin procesul de selecie, notific solicitanii cu privire la rezultatele procesului de evaluare i urmresc ntregul proces de implementare. 5. Raporteaz AM n mod regulat cu privire la procesul de evaluare (Evaluarea eligibilitii verificarea tehnic i financiar + evaluarea proiectelor raportare ctre AM, responsabil pentru evaluarea final) 6. Efectueaz verificrile la faa locului (anunate sau neanunate) la niveluri inferioare; monitorizarea implementarea proiectelor aprobate 7. Primete rapoartele de progres de la beneficiar 8. Depune solicitrile de plat la AM 9.

101

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Autoritatea de Certificare i Plat (Ministerul Economiei i Finanelor)


Structura organizatorica in cadrul Ministerului Economiei si Finanelor, responsabila cu certificarea sumelor cuprinse in declaraiile de cheltuieli transmise la Comisia Europeana si pentru primirea fondurilor transferate Romniei din Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune si asigurarea transferului acestora ctre beneficiari, precum si a sumelor de prefinanare i cofinanare aferente acestora din fonduri alocate de la bugetul de stat. Reprezint organismul care elaboreaz i nainteaz cererile de plat i primete de la CE sumele aferente fondurilor structurale.

Curtea de Conturi - Autoritatea de Audit


Autoritatea de Audit pentru fondurile acordate Romniei de Uniunea European prin programele pre i post-aderarea, are ca atribuii realizarea auditului de sistem, verificri prin sondaj i audit final, realizarea de audit extern, verificarea corectitudinii utilizrii cofinanrii naionale, precum i verificarea situaiei cheltuielilor pe baz de eantion.

Departamentul de Lupt Antifraud


Departamentul pentru Lupta Antifraud DLAF asigur protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia. Departamentul are atribuia de control al fondurilor comunitare, fiind coordonatorul naional al luptei antifraud. Protecia Intereselor Financiare ale Uniunii Europene PIF Bugetul Uniunii Europene, finanat din taxele i impozitele pltite de contribuabilii europeni, servete la realizarea unor proiecte de interes general. Comunitatea European i Statele Membre acord o importan deosebit protejrii acestuia, att sub aspectul ncasrii corecte a taxelor i impozitelor ct i sub aspectul folosirii corespunztoare a sumelor alocate. Aceasta este una dintre prioritile instituiilor implicate, fiind o obligaie impus prin Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene presupune detectarea, combaterea i monitorizarea eficient a fraudelor i a

102

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

oricror alte fapte ilegale care au ca efect utilizarea necorespunztoare a fondurilor comunitare i, implicit, prejudicierea bugetului comunitar. Cooperarea dintre autoritile naionale implicate, precum i ntre acestea i instituiile comunitare este o condiie esenial pentru succesul luptei mpotriva fraudei. Atribuiile DLAF: controale la faa locului ale proiectelor finanate din fonduri europene; coordonarea tuturor instituiilor naionale implicate n lupta antifraud; cooperarea cu Oficiul European de Lupt Antifraud OLAF i cu structurile corespondente din Statele Membre ale Uniunii Europene.

Comisia European
Uniunea European, prin Comisia European se asigur c fondurile de care beneficiaz Romnia sunt administrate corect, astfel orice utilizare incorect poate duce la aplicarea coreciilor financiare: amnarea plilor, reducerea tranelor ulterioare de pli sau reducerea sumelor alocate. Pentru fondurile structurale, legislaia si standardele europene au la dispoziie 4 tipuri de control care pot duce la corecii financiare. n primul rnd, fiecare Stat Membru trebuie s depun programe operaionale care trebuie aprobate de ctre Comisie nainte de efectuarea oricrei plai. n al doilea rnd, daca Bulgaria sau Romnia nu au o gestiune corespunztoare, o certificare i autoriti de audit adecvate, nu se va efectua nici o plat intermediar. n al treilea rnd, plile pentru programe pot fi ntrerupte, suspendate sau anulate, n cazul n care Comisia suspecteaz sau descoper cazuri de nereguli sau frauda, inclusiv practici corupte. n final, coreciile financiare se pot aplica n cazul n care neregulile sunt gsite n timpul controlului ex-post obinuit.

103

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

4.3. Aciuni judiciare 4.3.1. Aciuni n contencios administrativ Dac ceteanul este nemulumit de rspunsul primit la plngerea administrativ sau dac nu a primit nici un rspuns n termenul legal, atunci acesta se poate adresa, conform art. 8, alin. 1 din Legea 554/2004, tribunalului administrativ-fiscal n circumscripia cruia are domiciliul, solicitnd anularea actului, n tot sau n parte, repararea pagubei i daune morale. De asemenea, ceteanul se poate adresa instanei i pentru nesoluionarea n termen sau pentru refuzul nejustificat de soluionare a acesteia, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim. ATENIE Ceteanul se poate adresa instanei judectoreti numai dup parcurgerea procedurii prealabile. Termenul pentru sesizarea instanei n vederea anulrii unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: o data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil; o data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii; o data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii; o data expirrii termenului de 30 de zile, calculat de la comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile; o data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. IMPORTANT Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesuluiverbal de conciliere, dup caz.

104

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Aciunea n contencios administrativ se ntemeiaz pe dispoziiile art. 52 din Constituie, care ndreptete persoana vtmat ntr-un drept al su, de o autoritate public, printr-un act administrativ, sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. De asemenea, art. 1, alin. 1 din Legea nr. 554 din 2004 a contenciosului administrativ prevede c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. IMPORTANT Potrivit art. 2, alin. 2 din Legea nr. 554/2004, se asimileaz actelor administrative i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim, precum i faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal. ATENIE Se consider nesoluionare n termenul legal a unei cereri faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede alt termen (art. 2, alin. 1, lit. g din Legea 554/ 2004) Hotrrea pronunat de tribunalul administrativ-fiscal poate fi atacat cu recurs la secia de contencios administrativ a curii de apel n circumscripia creia se afl instituia public. 4.3.2. Aciuni penale Plngerea penal poate fi fcut numai de victima uneia din infraciunile de corupie; trebuie s conin toate datele de identificare ale prii vtmate; conine descrierea faptei, indicarea fptuitorului (eventual numele acestuia, dac este cunoscut); se vor indica i mijloacele de prob propuse.

105

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Denunul poate fi fcut de orice persoan care are cunotin de svrirea uneia din faptele de corupie; conine datele de identificare ale denuntorului; conine descrierea faptei i indicarea fptuitorului; ATENIE Denunurile anonime sunt luate n considerare numai dac prezint indicii clare ce pot face obiectul sesizrii din oficiu a organelor de urmrire penal, fiind considerate sesizri din oficiu. Instituii competente Plngerea penal sau denunul trebuie naintate organelor de urmrire penal, dup cum urmeaz: Pentru infraciunea de conflict de interese sesizrile trebuie adresate organului de poliie n raza cruia s-a svrit infraciunea sau

parchetului de pe lng judectorie.

Dac aceste infraciuni sunt svrite de membrii ai guvernului sau magistrai, sesizarea trebuie adresat procurorului Pentru infraciunile toate celelalte infraciuni de corupie sesizrile trebuie adresate parchetului de pe lng tribunal, urmrirea penal efectundu-se obligatoriu de ctre procuror. ATENIE Sunt de competenta parchetelor de pe lng instane, potrivit dispoziiilor Codului de procedur penal, infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, care nu sunt date, conform alin. (1), (11) si (12), n competena Direciei Naionale Anticorupie. a. Atribuiile organelor de poliie: 1. constituie probele dosarului de urmrire penal, prin verificarea i completarea informaiilor furnizate prin plngeri i denunuri; 2. adun probe, audiaz prile vtmate, nvinuiii i martorii; 3. pot s organizeze, mpreun cu procurorul, aciuni de flagrant. b. Atribuiile parchetelor de pe instanele judectoreti: 1. coordoneaz i supravegheaz activitatea de cercetare penal a Poliiei; 106

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

2. procurorul poate s efectueze orice acte de urmrire penal n cauzele pe care le supravegheaz; 3. procurorul hotrte dac fapta supus urmririi va fi naintat spre judecare instanei. IMPORTANT Procurorul este obligat ca, n pronunarea unei soluii, s ndeplineasc toate actele procedurale premergtoare pe care le indicai i/ sau pe care legea le prevede. Direcia Naional Anticorupie a. Atribuii: 1. efectuarea urmririi penale, n condiiile prevzute n Codul de procedura penal, n Legea nr. 78/2000, pentru infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000 care sunt, potrivit art. 13, n competenta Direciei Naionale Anticorupie; 2. efectuate din dispoziiile procurorului de ctre ofierii de politie judiciar aflai sub autoritatea exclusiv a procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie; 3. conducerea, supravegherea si controlul activitilor de ordin tehnic ale urmririi penale, efectuate de specialiti n domeniul economic, financiar, bancar, vamal, informatic, precum i n alte domenii, numii n cadrul Direciei Naionale Anticorupie; 4. sesizarea instanelor judectoreti pentru luarea msurilor prevzute de lege i pentru judecarea cauzelor privind infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000, cu modificrile ulterioare, care sunt, potrivit art. 13, n competena Direciei Naionale Anticorupie; 5. participarea, n condiiile legii, la edinele de judecata; 6. exercitarea cailor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege; 7. studierea cauzelor care genereaz i a condiiilor care favorizeaz corupia, elaborarea i prezentarea propunerilor n vederea eliminrii acestora, precum si pentru perfecionarea legislaiei penale;

107

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

8. elaborarea raportului anual privind activitatea Direciei Naionale Anticorupie si prezentarea acestuia Consiliului Superior al Magistraturii si ministrului justiiei, nu mai trziu de luna februarie a anului urmtor, iar ministrul justiiei va prezenta Parlamentului concluziile asupra raportului de activitate a Direciei Naionale Anticorupie; 9. constituirea si actualizarea bazei de date n domeniul faptelor de corupie. 10. conducerea, supravegherea si controlul actelor de cercetare penal. b. Competene Sunt de competenta Direciei Naionale Anticorupie infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000, cu modificrile si completrile ulterioare, svrite n una dintre urmtoarele condiii: 1. daca, indiferent de calitatea persoanelor care le-au comis, au cauzat o paguba materiala mai mare dect echivalentul n lei a 200.000 euro ori o perturbare deosebit de grava a activitii unei autoriti publice, instituii publice sau oricrei alte persoane juridice ori daca valoarea sumei sau a bunului care formeaz obiectul infraciunii de corupie este mai mare dect echivalentul n lei a 10.000 de euro; 2. daca, indiferent de valoarea pagubei materiale ori de gravitatea perturbrii aduse unei autoriti publice, instituii publice sau oricrei alte persoane juridice ori de valoarea sumei sau a bunului care formeaz obiectul infraciunii de corupie, sunt comise de ctre: deputai; senatori; membri ai Guvernului, secretari de stat ori subsecretari de stat si asimilaii acestora; consilieri ai minitrilor; judectorii naltei Curi de Casaie si Justiie si ai Curii Constituionale; ceilali judectori i procurori; membrii Consiliului Superior al Magistraturii; preedintele Consiliului Legislativ si lociitorul acestuia; Avocatul Poporului si adjuncii si; consilierii prezideniali si consilierii de stat din cadrul Administraiei Prezideniale; consilierii de stat ai primului-ministru; membrii si controlorii financiari ai Curii de Conturi si ai camerelor judeene de conturi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul si viceguvernatorul Bncii Naionale a Romniei; preedintele si vicepreedintele Consiliului Concurentei; ofieri, amirali, generali si mareali; ofieri de politie; preedinii si vicepreedinii consiliilor judeene; primarul general si viceprimarii municipiului Bucureti; primarii si viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti; primarii si viceprimarii municipiilor; consilierii judeeni; prefecii si subprefecii;

108

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

conductorii autoritilor si instituiilor publice centrale si locale si persoanele cu funcii de control din cadrul acestora, cu excepia conductorilor autoritarilor si instituiilor publice de la nivelul oraelor si comunelor si a persoanelor cu funcii de control din cadrul acestora; avocaii; comisarii Grzii Financiare; personalul vamal; persoanele care dein funcii de conducere, de la director inclusiv, n cadrul regiilor autonome de interes naional, al companiilor si societilor naionale, al bncilor si societilor comerciale la care statul este acionar majoritar, al instituiilor publice care au atribuii n procesul de privatizare si al unitilor centrale financiar-bancare; persoanele prevzute la art. 8 1 din Legea nr. 78/2000, cu modificrile si completrile ulterioare; lichidatorii judiciari; executorii Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului. 3. infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene 4. daca s-a cauzat o paguba materiala mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 euro, n cazul infraciunilor prevzute la art. 215 alin. 1, 2, 3 si 5, art. 246, 247, 248 si 2481 din Codul penal, al infraciunilor prevzute la art. 175, 177 si 178-181 din Legea nr. 141/1997 privind Codul vamal al Romniei, cu modificrile si completrile ulterioare, si n Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea si combaterea evaziunii fiscale.

109

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Glosar de termeni funcionar public - persoana numit ntr-o funcie public n condiiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici; personal contractual ori angajat contractual - persoana numit ntr-o funcie n autoritile i instituiile publice n condiiile Legii nr. 53/2003, cu modificrile ulterioare; funcie public - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale funcie - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n fia postului; interes public - acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre instituiile i autoritile publice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de Constituie, legislaia intern i tratatele internaionale la care Romnia este parte, precum i ndeplinirea atribuiilor de serviciu, cu respectarea principiilor eficienei, eficacitii i economicitii cheltuirii resurselor; interes personal - orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, n mod direct sau indirect, pentru sine ori pentru alii, de ctre personal prin folosirea reputaiei, influenei, facilitilor, relaiilor, informaiilor la care are acces, ca urmare a exercitrii atribuiilor funciei: conflict de interese - acea situaie sau mprejurare n care interesul personal, direct ori indirect, al personalului contravine interesului public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei deinute; informaie de interes public - orice informaie care privete activitile sau care rezult din activitile unei autoriti publice ori instituii publice, indiferent de suportul ei; informaie cu privire la date personale - orice informaie privind o persoan identificat sau identificabil.

110

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

program operaional - document prezentat de un Stat Membru i adoptat de Comisie, care definete o strategie de dezvoltare n conformitate cu un ansamblu coerent de prioriti, pentru a crui realizare se face apel la un Fond sau n cadrul obiectivului de convergen, la Fondul de Coeziune i la FEDR; ax prioritar - una dintre prioritile strategiei dintr-un program operaional constnd ntr-un grup de operaiuni corelate i care au obiective specifice msurabile; operaiune - un proiect sau un grup de proiecte selecionat de ctre Autoritatea de Management a programului operaional n cauz sau sub responsabilitatea acesteia, n conformitate cu criteriile stabilite de comitetul de monitorizare i implementat de unul sau mai muli beneficiari, care permite atingerea obiectivelor axei prioritare la care se refer; beneficiar - un operator, un organism sau o ntreprindere, din domeniul public sau privat, responsabil pentru iniierea sau pentru iniierea i implementarea operaiunilor. n contextul schemelor de ajutor n temeiul Articolului 87 din Tratat, beneficiarii sunt ntreprinderile publice sau private, care realizeaz un proiect individual i primesc ajutor public; cheltuial public - orice participare public la finanarea operaiuni, provenit din bugetul statului, al autoritilor regionale sau locale, din cheltuielile Comunitilor Europene legate de Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune i orice alt cheltuial similar. Orice contribuie la finanarea operaiunilor, provenit din bugetul organismelor de drept public sau RO 15/78 al asociaiilor formate de una sau mai multe autoriti regionale sau locale sau de organisme de drept public, care acioneaz n conformitate cu Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii1 vor fi privite ca i cheltuial similar; organism intermediar - orice organism sau serviciu public sau privat, care acioneaz sub responsabilitatea unei Autoriti de Management sau de Certificare i care ndeplinete atribuiile 111

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

unei astfel de Autoriti fa de beneficiarii care implementeaz operaiunile; neregularitate - orice nclcare a unei prevederi a dreptului comunitar, care rezult dintr-un act sau dintr-o omisiune a unui operator economic, care are sau ar putea avea efectul de a prejudicia bugetul general al Uniunii Europene, prin imputarea unei cheltuieli necorespunztoare bugetului general.

Legislaie general privind gestionarea asistenei comunitare nerambursabile

H.G. nr. 497 din 01/04/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale H.G. nr. 1179 din 29/07/2004 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale H.G. nr. 2001 din 16/11/2004 pentru modificarea art. 18 din Hotrrea Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale H.G. nr. 128 din 29/01/2006 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale H.G. nr. 577 din 13/06/2007 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale Legea nr. 315 din 28/06/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia

112

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

H.G. nr. 1115 din 15/07/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare H.G. nr. 1200 din 29/07/2004 pentru constituirea, organizarea si funcionarea Comitetului naional de coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea instrumentelor structurale H.G. nr. 386 din 25/04/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei i Finanelor H.G. nr. 759 din 11/07/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale

Legislaie n domeniul achiziiilor publice O.U.G. nr. 34 din 19/04/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Legea nr. 337 din 17/07/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Legea nr. 128 din 05/05/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii H.G. nr. 925 din 19/07/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii H.G. nr. 1337 din 27/09/2006 privind completarea Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind

113

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii H.G. nr. 71 din 24/01/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Ordinul ANRMAP nr. 155 din 02/10/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de achiziie public Ordinul ANRMAP nr. 183 din 03/11/2006 privind aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul de publicitate media H.G. nr. 1660 din 22/11/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii H.G. nr. 525 din 30/05/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice H.G. nr. 782 din 14 iunie 2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor O.U.G. nr. 74 din 29/06/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice Legea nr. 111 din 27/04/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 74/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice

114

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

O.U.G. nr. 30 din 12/04/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public Legea nr. 228 din 04/07/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public H.G. nr. 942 din 19/07/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public Ordinul M.F.P nr. 175 din 05/02/2007 pentru aprobarea Manualului operaional pentru activitatea de observare si verificare a atribuirii contractelor de achiziie publica, a contractelor de concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii - modelul si coninutul formularelor si documentelor utilizate

Legislaie n domeniul ajutorului de stat O.U.G. nr. 117 din 21/12/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat Legea nr. 137 din 17/05/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat H.G. nr. 1164 din 26/09/2007 privind acordarea de ajutoare de minimis pentru dezvoltarea sau modernizarea ntreprinderilor

Legislaie n domeniul finanelor publice Legea nr. 500 din 11/07/2002 privind finanele publice Legea nr. 314 din 08/07/2003 pentru modificarea art. 15 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice 115

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

H.G. nr. 1865 din 21/12/2006 pentru modificarea limitelor valorice privind competenele de aprobare a documentaiilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi Legea nr. 96 din 21/04/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor modific art. 61 din Legea 500/2002 Legea nr. 273 din 29/06/2006 privind finanele publice locale H.G. nr. 1213 din 06/09/2006 privind stabilirea proceduriicadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private

Legislaie privind cadrul financiar general pentru gestionarea asistenei comunitare nerambursabile alocate Romniei O.G. nr. 29 din 31/01/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen. Legea nr. 249 din 12/07/2007 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen. Ordin MEF nr. 911 din 10/08/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 249/2007.

116

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Legislaie privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare O.G. nr. 79 din 28/08/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor Legea nr. 529 din 11/12/2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor O.G. nr. 94 din 26/08/2004 privind reglementarea unor msuri financiare O.G. nr. 53 din 25/08/2005 privind reglementarea unor msuri financiare n domeniul bugetar i al contabilitii publice O.G. nr. 12 din 31/01/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor Legea nr. 205 din 02/07/2007 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor H.G. nr. 1510 din 18/12/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor H.G. nr. 2396 din 21/12/2004 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.510/2003 H.G. nr. 1358 din 27/09/2006 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.510/2003

117

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

118

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

Conine extrase din:

Ghid privind mijloacele legale de combatere a faptelor de corupie n administraia public


Ghid elaborat de Transparency International Romania n cadrul proiectului PHARE RO/2004/016-772.01.05.03 mbuntirea luptei mpotriva corupiei, pentru Ministerul Justiiei

Ghid de Integritate i bune practici privind achiziiile publice


Ghid elaborat de Asociaia Romn pentru Transparen (Transparency International Romania) n cadrul proiectului Centrul de Asisten Anticorupie pentru Ceteni (Advocacy and Legal Advice Center). Ghidul Serviciilor Publice din Municipiul Craiova Ghid elaborat de ctre Tranparency International Romnia n cadrul Proiectului Promovarea bunei administrri i creterea satisfaciei cetenilor fa de serviciile publice, derulat cu sprijin financiar din partea Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe.

119

Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

120