PAC n perspectiva anului 2020

PAC

Obiectivele PAC, stabilite prin articolul 39 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), vizeaz sporirea productivitii agricole garantarea unui standard de via echitabil pentru comunitatea agricol stabilizarea pieelor asigurarea disponibilitii produselor alimentare furnizarea acestora ctre consumatorii UE la preuri rezonabile

PAC i-a ndeplinit obiectivele ntr-o mare msur i a participat la eforturile de stimulare a integrrii n UE, a coeziunii teritoriale n Europa i a funcionrii pieei unice a contribuit numai parial la un standard de via echitabil pentru comunitatea agricol i nu a realizat pn n prezent stabilizarea pieei agricole, ntruct pieele au devenit extrem de volatile, periclitnd astfel sigurana alimentar

PAC

13,6 milioane de persoane sunt angajate direct n sectoarele agriculturii, silviculturii i pescuitului 5 milioane de oameni lucreaz n industria agroalimentar UE este cel mai mare productor mondial de alimente i buturi; ntruct acesta reprezint 8,6 % din populaia activ a UE, realiznd 4 % din produsul intern brut al UE n urma ultimelor extinderi ale UE (din 2004 i din 2007), i s-au adugat forei de munc agricole totale nc 7 milioane de agricultori iar suprafaa terenului agricol a crescut cu 40 % n ultimii 10 ani venitul agricol real per capita a sczut cu 12,2% n UE-27, scznd treptat pn la nivelurile din 1995 venitul mediu agricol n UE-27 reprezint mai puin de 50 % din venitul mediu din celelalte domenii ale economiei costurile de producie, cum ar fi cele pentru ngrminte, energie electric i combustibil, nregistreaz cele mai ridicate niveluri din ultimii 15 ani, ngreunnd considerabil continuarea produciei agricole n UE

PAC

7 % dintre agricultorii din Europa au sub 35 de ani, n timp ce 4 milioane i jumtate de agricultori, care au peste 65 de ani, i vor fi ncetat activitatea pn n 2020, viitorul sectorului agricol poate fi periclitat dac numrul agricultorilor continu s scad agricultura ofer principala acoperire a terenului n UE, ocupnd 47 % din ntregul teritoriu al Uniunii Europene n ntreaga Uniune exist 13,7 milioane de exploataii agricole, care genereaz o producie de peste 337 miliarde de euro 15% din totalul terenurilor agricole din UE (aproximativ 26 milioane de hectare) se afl n regiuni muntoase i handicapurile naturale din zonele respective ngreuneaz practicarea agriculturii

PAC

criza economic a avut un efect negativ important asupra agriculturii, astfel nct veniturile agricole au sczut n medie cu 12,2 % ntre 2008 i 2009, iar omajul n zonele rurale a crescut n ultimul an ca un efect direct al crizei economice, consumul n Europa a sczut n medie cu 10,55 % ntre 2008 i 2009, iar n unele state membre aceast scdere a depit 20 % alte efecte ale crizei economice au inclus o lips de acces la credit pentru agricultori i o ngreunare a finanelor publice ale statelor membre, slbind capacitatea acestora de a oferi cofinanare

PAC

volatilitatea preurilor (o caracteristic permanent a pieelor agricole) a crescut radical n ultima vreme ca urmare a mai multor factori, printre care condiiile meteorologice extreme, preurile la energie, speculaia, schimbrile n ceea ce privete cererea, i se ateapt, conform estimrilor OCCDE i ale FAO, s i continue creterea, ducnd la explozii i cderi vertiginoase ale preurilor produselor agricole de baz pe pieele europene ntre 2006 i 2008, preurile mai multor produse de baz au crescut considerabil, n unele cazuri chiar cu 180 %, ca n cazul cerealelor preurile produselor lactate i ale cerealelor s-au prbuit n 2009, scznd n medie cu 40 % alte produse, cum ar fi cerealele, fructele i legumele, uleiul de msline au fost, de asemenea, afectate, fluctuaiile radicale ale preurilor avnd consecine negative pentru productori, fr a fi ntotdeauna n beneficiul consumatorilor

PAC

UE a devenit un importator net de bunuri agricole, n fiecare an fiind importate produse n valoare de peste 87,6 miliarde de euro (n jur de 20 % din importurile agricole mondiale) n unele cazuri, balana comercial s-a nclinat n mod constant n favoarea unor ri tere (UE import n prezent produse agricole n valoare de 19 miliarde de euro din rile Mercosur i export produse n valoare de doar 1 miliard de euro ctre aceast regiune) UE continu s nregistreze un deficit comercial tot mai accentuat n cazul produselor agricole; UE rmne cel mai mare exportator mondial de bunuri agricole (aproximativ 17 % din comerul global total) UE a pierdut o cot de pia important n ultimii 10 ani (n 2000, UE contribuia cu aproximativ 19 % din comerul mondial) UE export n principal produse cu o valoare adugat mare i produse procesate (67 % din exportul su agricol total)

PAC

produsele de nalt calitate sunt eseniale pentru potenialul de producie i export al Uniunii Europene i reprezint un procent foarte ridicat din comerul su internaional UE export produse de nalt calitate, cu o valoare economic important, iar n cazul produselor cu origine protejat i indicaii geografice protejate, valoarea net a acestor produse i produse alimentare atinge suma de 14 miliarde de euro pe an (excluznd vinurile i buturile spirtoase, care reprezint de asemenea un procent important din exporturile UE)

PAC

estimrile privind ajutorul acordat productorului (EAP) arat c ajutorul total pentru sectorul agricol n UE s-a redus treptat din 2000, n timp ce, n ultimii ani, subveniile altor parteneri comerciali au fost meninute i majorate, conducnd la denaturarea concurenei; distribuia i nivelul actual al sprijinului pentru statele membre i agricultori sunt rezultatul distribuiei i nivelului acestui sprijin din trecut, cnd acesta era corelat cu tipul i amploarea produciei creeaz un sentiment de nedreptate lesne de neles din partea unor agricultori din UE iar, n plus, meninerea acesteia contrazice obiectivele viitoare ale PAC; din 2007 mecanismele modulrii voluntare au permis redistribuirea ajutoarelor financiare ntre plile directe i dezvoltarea rural, fr a ameliora totui transparena i lizibilitatea resurselor financiare alocate agriculturii i fr a le simplifica cota cheltuielilor cu PAC din cadrul bugetului UE a sczut n mod constant de la aproape 75 % n 1985 la un procent de 39,3 % prevzut pentru 2013, care reprezint mai puin de 0,45 din PIB-ul UE

PAC

Tratatul de la Lisabona Parlamentul European a dobndit competena de a defini politica agricol a UE, nu numai n ceea ce privete programele agricole multianuale, ci i prin modificarea bugetului anual pentru agricultur Parlamentul are responsabilitatea de a garanta o politic agricol comun echitabil i durabil

Viitorul PAC

Politic comun puternic format din cei doi piloni Obiective strategice meninerea potenialului de producie sustenabil de alimente n ntreaga UE, pentru a garanta securitatea alimentar pe termen lung a cetenilor europeni i pentru a contribui la satisfacerea cererii tot mai mari de alimente la nivel mondial sprijinirea comunitilor agricole care ofer cetenilor europeni alimente de calitate, valoroase i diverse, produse n mod sustenabil, cu respectarea cerinelor referitoare la mediu, ap, sntatea i bunstarea animalelor, sntatea plantelor i sntatea public meninerea comunitilor rurale viabile, pentru care agricultura este o activitate economic important, care creeaz locuri de munc la nivel local

Viitorul PAC

Viitoarea PAC ar trebui s conin un prim pilon mai ecologic i cu o distribuie mai echitabil un al doilea pilon concentrat mai mult asupra competitivitii i inovrii, asupra schimbrilor climatice i asupra mediului

agricultura UE s-i dezvolte potenialul de productivitate latent, mai ales n cazul noilor state membre orientarea sprijinului exclusiv spre agricultorii activi i remunerarea serviciilor colective pe care acetia le furnizeaz societii ar spori eficacitatea i eficiena sprijinului i ar oferi PAC mai mult legitimitate asigurarea caracterului controlabil al msurilor propuse i continuarea eforturilor de simplificare a politicii

Provocrile noii PAC Securitatea alimentar

Principalul rol al agriculturii este acela de a furniza alimente Industria alimentar reprezint 13,5 % din totalul forei de munc ocupate i 12,2 % din valoarea adugat brut a industriei prelucrtoare europene Exporturile de produse agroalimentare reprezint 6,8 % din totalul exporturilor UE Cererea de alimente la nivel mondial va continua s creasc n viitor UE ar trebui s poat contribui la satisfacerea cererii mondiale de alimente Agricultura UE trebuie s-i menin capacitatea de producie i s i-o mbunteasc, respectnd totodat angajamentele asumate de UE n privina comerului internaional i coerena politicilor n favoarea dezvoltrii un sector agricol puternic este vital pentru ca industria alimentar foarte competitiv s rmn o parte important a economiei i comerului UE sectorul agricol ar trebui s ncurajeze sinergiile dintre culturile agricole i creterea animalelor, de exemplu n privina proteinelor

Provocrile noii PAC Securitatea alimentar

Cetenii UE cer o gam variat de produse alimentare de nalt calitate, care s reflecte standarde ridicate n privina siguranei, calitii i bunstrii, inclusiv produse locale foarte importante sunt aspectele legate de disponibilitatea i acceptabilitatea alimentelor sntoase i de accesul la acestea, precum i aspectele legate de eficiena nutriional Agricultura UE se gsete n prezent ntr-un mediu mult mai competitiv, pe msur ce economia mondial devine tot mai integrat, iar sistemul de schimburi comerciale se liberalizeaz tot mai mult tendina va continua i n anii urmtori, avnd n vedere posibila ncheiere a negocierilor din cadrul Rundei de la Doha i a acordurilor bilaterale i regionale aflate acum n curs de negociere provocare pentru agricultorii din UE, o oportunitate exportatorilor de alimente Viitorul pieelor agricole va fi caracterizat de o mai mare nesiguran i o volatilitate sporit

Provocrile noii PAC Securitatea alimentar

Viitoarea PAC va funciona n perioada de dup o criz economic ce a afectat grav agricultura i zonele rurale, legndu-le direct de evoluiile macroeconomice mai ample care au afectat costul produciei agricole veniturile agricole au sczut substanial n 2009, agravnd situaia deja fragil a unor venituri agricole semnificativ mai reduse (cu aproximativ 40 % per unitate de munc) dect cele din restul economiei, venitul pe locuitor n zonele rurale fiind considerabil mai mic (cu aproximativ 50 %) dect n zonele urbane

Provocrile noii PAC Mediul i schimbrile climatice

Agricultura i silvicultura rol esenial n producerea de bunuri publice, mai ales a celor de mediu, precum peisajele, biodiversitatea terenurilor agricole, stabilitatea climatic i rezistena la dezastre naturale de genul inundaiilor, secetei i incendiilor numeroase practici agricole au potenialul de a exercita o presiune asupra mediului, ducnd la epuizarea solului, lipsa i poluarea apei, precum i la pierderea habitatelor animalelor slbatice i a biodiversitii este important s se deblocheze i mai mult potenialul sectorului agricol de atenuare, de adaptare i de furnizare a unei contribuii pozitive prin reducerea emisiilor de GES i prin msuri legate de eficiena produciei, inclusiv prin mbuntiri ale eficienei energetice, producia de biomas i energie din surse regenerabile, sechestrarea carbonului i protejarea carbonului n soluri cu ajutorul inovrii

Provocrile noii PAC echilibru teritorial

Vitalitatea i potenialul multor zone rurale sunt srns legate de prezena unui sector agricol competitiv i dinamic, atractiv pentru tinerii agricultori caracterizeaz mai ales zonele predominant rurale n care sectorul primar reprezint aproximativ 5 % din valoarea adugat i 16 % din fora de munc ocupat n noile state membre este important s se consolideze recentele creteri de productivitate i s se dezvolte ntregul potenial al agriculturii agricultura joac un rol important n zonele rurale prin generarea de activiti economice suplimentare, deosebit de strns legate de prelucrarea alimentelor, turism i comer n multe regiuni, agricultura constituie baza tradiiilor locale i a identitii sociale

PAC - strategia UE 2020

Cretere ecologic n sectorul agricol i n economia rural modalitate de sporire a bunstrii, prin realizarea creterii economice i prevenirea degradrii mediului n acelai timp creterea inteligent prin creterea eficienei resurselor i mbuntirea competitivitii cu ajutorul cunoaterii tehnologice i al inovrii dezvoltarea unor produse de calitate i cu valoare adugat ridicat dezvoltarea de tehnologii ecologice i utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor investiii n formare, oferirea de stimulente pentru inovarea social n zonele rurale mbuntirea utilizrii rezultatelor cercetrii

PAC - strategia UE 2020

creterea durabil prin meninerea bazei de producie a alimentelor, hranei pentru animale i energiei din surse regenerabile asigurarea gestionrii sustenabile a terenurilor furnizarea de bunuri publice de mediu limitarea pierderii biodiversitii promovarea energiilor din surse regenerabile promovarea sntii animalelor i plantelor sporirea eficienei resurselor cu ajutorul dezvoltrii tehnologice utilizarea rezultatelor cercetrii reducerea i mai mult a emisiilor mbuntirea gradului de stocare a carbonului

PAC - strategia UE 2020

creterea favorabil incluziunii deblocnd potenialul economic al zonelor rurale dezvoltnd pieele i locurile de munc locale furniznd asisten n vederea restructurrii agriculturii sprijinind veniturile agricultorilor pentru a menine o agricultur sustenabil n ntreaga Europ

Obiectivele viitoarei PAC

Producia alimentar fiabil pentru a contribui la veniturile agricole i a limita variabilitatea lor, innd cont de faptul c volatilitatea preurilor i a veniturilor i riscurile naturale sunt mai accentuate dect n majoritatea celorlalte sectoare, iar veniturile i nivelurile de profitabilitate ale agricultorilor sunt, n medie, mai reduse dect cele din restul economiei pentru a mbunti competitivitatea sectorului agricol i a spori ponderea valorii acestuia n cadrul lanului alimentar, deoarece sectorul agricol este foarte fragmentat, n comparaie cu alte sectoare ale lanului alimentar care sunt mai bine organizate i au, prin urmare, o putere de negociere mai mare pentru a compensa dificultile legate de producie n zone cu constrngeri naturale specifice, deoarece aceste regiuni se confrunt cu riscul abandonrii terenurilor

Obiectivele viitoarei PAC

Gestionarea durabil a resurselor naturale i politicile climatice a garanta practicile de producie sustenabile i a asigura furnizarea mbuntit de bunuri publice de mediu, deoarece multe dintre beneficiile publice generate de agricultur nu sunt remunerate prin funcionarea normal a pieelor a ncuraja creterea ecologic prin inovare, ceea ce necesit adoptarea de noi tehnologii, dezvoltarea de noi produse, schimbarea proceselor de producie i sprijinirea unor noi modele de cerere, mai ales n contextul bioeconomiei emergente a trece la aciuni de atenuare a schimbrilor climatice i de adaptare la acestea, permind agriculturii s reacioneze la schimbrile climatice agricultura este deosebit de vulnerabil la impactul schimbrilor climatice, trebuie create condiiile necesare unei mai bune adaptri a sectorului la efectele fluctuaiilor meteorologice extreme se pot reduce i efectele negative ale schimbrilor climatice

Obiectivele viitoarei PAC

Dezvoltarea teritorial echilibrat a sprijini ocuparea forei de munc n mediul rural i pstrarea structurii sociale a zonelor rurale a mbunti economia rural i a promova diversificarea, pentru a le permite celor de la nivel local s-i dezvolte potenialul i s optimizeze utilizarea resurselor locale suplimentare a permite diversitatea structural a sistemelor agricole, a mbunti condiiile micilor exploataii i a dezvolta piee locale, deoarece structurile agricole i sistemele de producie eterogene contribuie la atractivitatea i identitatea regiunilor rurale ale Europei

Orientarea reformei

Plile directe adaptrile necesare ale sistemului de pli directe se refer la redistribuirea, reproiectarea i mai buna orientare a sprijinului, pentru a da valoare adugat cheltuielilor i a le eficientiza criteriile ar trebui s fie att economice, pentru ca plile directe s-i ndeplineasc rolul de a oferi un venit de baz, ct i de mediu, astfel nct s fie sprijinit furnizarea de bunuri publice propunere utilizarea unei pli directe unice, forfetare productorii agricoli din UE se confrunt cu condiii economice i naturale foarte diferite, fapt care evideniaz necesitatea distribuirii echitabile a ajutoarelor directe

Orientarea reformei

Principii de acordare a plilor directe ajutorul pentru venitul de baz, prin acordarea unei pli de baz directe decuplate, care s ofere un nivel uniform de sprijin obligatoriu tuturor agricultorilor dintr-un stat membru (sau dintr-o regiune), pe baza unor drepturi transferabile care trebuie activate prin asocierea lor cu terenuri agricole eligibile, la care se adaug ndeplinirea cerinelor referitoare la ecocondiionalitate posibilitatea introducerii unei limite superioare pentru plile directe primite de marile exploataii agricole (plafonare), pentru a mbunti distribuirea plilor ntre agricultori efectele disproporionate asupra unor exploataii mari, cu muli angajai, ar putea fi atenuate prin luarea n calcul a intensitii muncii remunerate

Orientarea reformei

Sporirea performanelor de mediu ale PAC cu ajutorul unui element ecologic obligatoriu al plilor directe, prin sprijinirea msurilor de mediu aplicabile pe ntregul teritoriu al UE aciuni de mediu simple, generalizate, necontractuale i anuale care depesc cerinele referitoare la ecocondiionalitate i care sunt legate de agricultur (de exemplu, puni permanente, nveli vegetal, rotaia culturilor i scoaterea terenurilor din circuitul agricol comercial n scop ecologic) Promovarea dezvoltrii durabile a agriculturii n zone cu constrngeri naturale specifice, prin oferirea unui ajutor suplimentar pentru venit agricultorilor din aceste zone, sub forma unei pli pe suprafa, ca o completare a ajutorului acordat n cadrul celui de-al doilea pilon

Orientarea reformei

Ajutoare cuplate facultative, cu respectarea unor limite clar definite (sprijin bazat pe elemente stabilite: zone, productiviti sau numr de animale) pentru a ine cont de problemele specifice ale anumitor regiuni, n care anumite tipuri de agricultur

Schem de ajutoare simpl i specific pentru micii agricultori pentru a spori competitivitatea i contribuia la vitalitatea zonelor rurale i pentru a reduce birocraia

Simplificarea normelor privind ecocondiionalitatea, prin elaborarea, n folosul agricultorilor i al administraiilor, a unui set mai simplu i mai cuprinztor de norme, fr a restrnge nsi sfera conceptului de ecocondiionalitate

Orientarea reformei

Msurile de pia Criza din 2009 a pieei produselor lactate a evideniat rolul important pe care l joac mecanismele existente n sprijinirea pieei n perioade de criz sunt necesare unele adaptri specifice, mai ales n ceea ce privete raionalizarea i simplificarea instrumentelor existente, precum i n ceea ce privete introducerea unor noi elemente de politic referitoare la funcionarea lanului alimentar prelungirea perioadei de intervenie, extinderea spre alte produse a utilizrii depozitrii private i a clauzelor aplicabile n cazul perturbrilor pieei, precum i alte revizuiri n scopul sporirii eficienei i a mbuntirii controalelor

Instrumentul de intervenie, ar trebui utilizat doar ca element de siguran n cazul unei crize a preurilor i n cazul unei eventuale perturbri a pieei

Orientarea reformei

Cotele pentru produsele lactate vor fi eliminate n 2015 pentru a permite planificarea pe termen lung n sectorul produselor lactate i pentru a se asigura, astfel, stabilitatea sectorului, vor fi prezentate propuneri legislative bazate pe recomandrile Grupului de experi la nivel nalt privind sectorul laptelui

Expirarea regimului actual din sectorul zahrului i al izoglucozei este prevzut pentru 2014/2015 n vederea sporirii eficienei i a competitivitii sectorului, trebuie analizate mai multe opiuni pentru viitor, inclusiv renunarea lin la cote ntr-o perioad care urmeaz a fi definit

Orientarea reformei

mbuntirea funcionrii lanului de aprovizionare cu alimente perspectivele pe termen lung ale agriculturii nu se vor mbunti dac agricultorii nu pot inversa tendina constant de scdere a ponderii pe care o dein din valoarea adugat generat de lanul de aprovizionare cu alimente ponderea agriculturii n lanul de aprovizionare cu alimente a sczut de la 29 % n 2000 la 24 % n 2005, n vreme ce, n aceeai perioad, ponderea industriei alimentare, a vnzrii angro i a sectorului distribuiei au crescut

Orientarea reformei

Dezvoltarea rural constrngerile i oportunitile legate de mediu i de schimbrile climatice o gam ampl de beneficii pentru agricultur, mediul rural i societate n ansamblul ei, precum i s contribuie la competitivitatea agriculturii: prin promovarea inovrii i restructurrii i permind sectorului agricol s-i gestioneze mai eficient resursele gestionarea sustenabil a resurselor naturale, protejnd mediul, rezistena agriculturii la schimbrile climatice i mediul rural i meninnd capacitatea de producie a terenurilor dezvoltarea teritorial echilibrat a zonelor rurale n ntreaga UE prin responsabilizarea localnicilor, consolidarea capacitilor i mbuntirea condiiilor la nivel local i a legturilor dintre zonele rurale i cele urbane

Orientarea reformei

Ar trebui inclus un set de instrumente pentru gestionarea riscurilor, pentru a face fa mai eficient incertitudinilor legate de venituri i volatilitii pieei care reduc posibilitile sectorului agricol de a investi pentru a rmne competitiv pentru a gestiona riscurile legate att de producie, ct i de venituri, statele membre ar avea la dispoziie acest set de instrumente care variaz de la un nou instrument de stabilizare a veniturilor compatibil cu cutia verde a OMC i pn la sprijinul sporit pentru instrumentele de asigurare i fondurilemutuale Consolidarea i simplificarea politicilor referitoare la calitate (inclusiv la agricultura ecologic) i la promovare, n vederea creterii competitivitii sectorului agricol

Orientarea reformei

Arhitectura global instrumentele viitoarei PAC ar trebuie s fie structurate n continuare pe doi piloni primul pilon ar conine ajutoarele pltite anual tuturor agricultorilor al doilea pilon ar rmne instrumentul de sprijin dedicat obiectivelor comunitare i ar oferi statelor membre suficient flexibilitate pentru a ine cont de specificitile acestora, pe baza unor programe i contracte multianuale separarea celor doi piloni ar trebui s ofere claritate, fiecare pilon completndu-l pe cellalt fr suprapuneri i concentrndu-se asupra eficienei

Orientarea reformei

Opiuni de politic generale Opiunea nr. 1 ar introduce schimbri suplimentare treptate ale cadrului de politic actual s-ar baza pe aspectele care funcioneaz bine ale politicii i s-ar concentra asupra ajustrilor i mbuntirilor aspectului cel mai aspru criticat al PAC, i anume problema echitii distribuirii plilor directe ntre statele membre ar asigura stabilitate i continuitatea cu actuala PAC, facilitnd planificarea pe termen lung pentru operatorii aflai de-a lungul lanului alimentar

Orientarea reformei

Opiunea nr. 2 politica mai sustenabil, se obine un echilibru mai bun ntre diferitele obiective ale politicii, ntre agricultori i ntre statele membre msuri mai bine orientate care ar fi mai uor de neles de ctre cetenii UE eficien sporit a cheltuielilor i o concentrare mai atent asupra valorii adugate a UE

Orientarea reformei

Opiunea nr. 3 reform mai ampl a PAC, cu o concentrare mai puternic asupra obiectivelor referitoare la mediu i la schimbrile climatice i o renunare treptat la ajutorul pentru venit i la majoritatea msurilor de pia stabilirea unei orientri financiare clare asupra aspectelor legate de mediu i de schimbrile climatice prin cadrul creat de politica de dezvoltare rural ar ncuraja elaborarea unor strategii regionale pentru a se garanta ndeplinirea obiectivelor UE

Bibliografie
Bruxelles, COM(2010) 672/5, COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR, PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii http://ec.europa.eu/romania/news/291111_imbunatatire_aprovizionare_alime nte_ro.htm