Politica de Recesiune in Romania

Comisia Europeana Ocuparea fortei de munca, afaceri sociale si egalitate de sanse
Seminar naional - Romnia
Anticiparea i managementul restructurrii Raport Naional Iunie 2010
Dr Constantin Ciutacu Dr Luminia Chivu
ITC
International Training Centre Centre international de formation CentroInternacionalde Formacin
This document has been produced with financial assistance of the EU. The views expressed herein can in no way be taken to reflect the official opinion of the EU.
Cuprins
Rezumat ...................................................................................................................... 5 Introducere ................................................................................................................ 11 1 Economia i ocuparea n Romnia dup dou decenii de restructurare..............13 1.1 Nivelul i structura produsului intern brut.................................................... 13 1.2 Restructurarea ocuprii forei de munc..................................................... 19
1.2.1 Numrul i structura populaiei ocupate.........................................................19 1.2.2 Restructurarea numrului de salariai ............................................................22 1.2.3 Monitorizarea restructurrii numrului de salariai .........................................25
1.3. Restructurarea i costurile salariale ............................................................ 29 1.4 Evoluia numrului de omeri i a ratei omajului .......................................31 2 Msuri i instrumente pentru anticiparea i managementul restructurrii ............35 2.1 Repere ale cadrului legal ............................................................................. 35
2.1.1 Sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc .....35 2.1.2 Reglementarea concedierilor colective ..........................................................38
2.2. Actorii implicai n anticiparea i managementul restructurrii ....................41

2.2.1. Autoriti centrale i locale .............................................................................41 2.2.2 Organizaiile sindicale i patronale ................................................................47
2.3. Msuri promovate n contextul crizei economico-financiare .......................52 3. Rezultate ale msurilor/instrumentelor de anticipare i management al restructurrii .......................................................................................................... 57 3.1 Msuri i instrumente zonale, regionale i sectoriale promovate de guvern ....57
3.1.1 Restructurarea zonelor defavorizate..............................................................57 3.1.2 Programul de restructurare a ntreprinderilor i reconversie profesional (RICOP)..58 3.1.3 Restructurarea sectorului minier....................................................................60
3.2 Restructurarea la nivel de companie studii de caz ...................................61

3.2.1 Restructurarea companiilor din producia de autovehicule Cazul Automobile Dacia Piteti-Mioveni ........................................................61 3.2.2 Cazul IMSAT restructurare social responsabil ..........................................64 3.2.3 Restructurarea obiectului de activitate - Cazul Zoppas Industries Snnicolau Mare ...........................................................................67
Seminar naional - Romnia Anticiparea i managementul restructurrii
3.2.4. Implicare actorilor sociali n anticiparea i managementul sectorial al restructurrii - Cazul construciilor..............................................................68
4. Evaluri ale eficienei restructurrii ....................................................................... 71 4.1. Eficiena microeconomic a restructurrii ................................................... 72
4.1.1. Ctigul de productivitate pentru companiile din sector ......................................72 4.1.2 Evoluia post restructurare a profitului din companiile din industria cimentului ....72
4.2. Optimul micro i echilibrele macroeconomice.............................................73 Concluzii .................................................................................................................... 77 Bibliografie ................................................................................................................. 81
Rezumat
Rezumat
1. CONTEXTUL ECONOMIC
De multe ori n Romnia, laturile economice propriu-zise dar i tehnico-tehnologice ale restructurrii au mers naintea componentelor instituional juridice, politice i social-culturale i s-au concretizat n primul deceniu (1990-1999) prin scderea dramatic a volumului produsului intern brut (PIB), schimbarea substanial a structurii valorii adugate brute (VAB) i a ocuprii forei de munc, pe fondul unei inflaii galopante, persistente i a unui omaj ridicat. n primul rnd, restructurarea economic poate fi pus n eviden prin participarea sectorului privat la crearea PIB: acesta contribuind cu 16,4% n 1990 i 71,7% n anul 2008. Dei ponderea sectorului privat a crescut continuu n economie, acesta nu a reuit o lung perioad de timp nici s mpiedice scderea VAB i nici s ofere noi oportuniti pentru milioane de persoane care i-au pierdut locul de munc. n preuri comparabile, abia n anul 2004 a fost atins nivelul PIB din anul 1989, evident ntr-o cu totul alt structur. Exprimat n euro (prin cursul mediu anual de schimb al monedei naionale), PIB a sczut de la 48,7 miliarde (ECU) n 1989 la 31 mild. n 1990 i la un minim 15 miliarde n 1992; dup anul 2000 PIB a nceput s creasc ajungnd la 48,4 mild. euro n 2002 i 139,8 mild. euro n 2008. n anul 2009, n moned naional, indicele PIB a fost de 92,9% fa de anul 2008 iar n euro acesta a reprezentat numai 82,9% din nivelul anului anterior. Statistic, imaginea agregat a restructurrii economice poate fi pus n eviden pentru nceput, prin structura de ramur a VAB. Dac n 1990, industria contribuia cu 44,1% la VAB iar agricultura cu 23,8%, n anul 2008, acestor ramuri le mai revenea 25,7% i respectiv 7,5%. O alt component semnificativ pentru amploarea proceselor de restructurare o reprezint dimensiunea ntreprinderilor. Numrul companiilor a sporit simitor iar mrimea medie a acestora (exprimat prin numrul de salariai) s-a diminuat spectaculos. n anul 1989, n Romnia funcionau aproximativ 5.000 de ntreprinderi agricole, 2.100 companii industriale i 190.000 uniti prestatoare de servicii, consemnndu-se practic un numr total de circa 197.000 ntreprinderi. n industrie, de pild, din cele 2.100 companii numai 6,7% aveau pn la 200 de salariai; 49% din numrul total al companiilor din industrie angajau sub 1.000 de salariai iar 51% aveau mai mult de 1.000 angajai. Numrul total de companii active a depit 300.000 n 1995, ajungnd la aproximativ 500.000 n anul 2007. n acelai an, din acestea peste 88% se ncadrau n grupa de mrime de 0-9 salariai i numai 0,4% angajau peste 250 salariai.
Pn n anul 2005, ocuparea total a sczut permanent, populaia ocupat diminundu-se cu aproape 2,5 milioane persoane iar dup acest an consemnndu-se plusuri de ocupare; rata de ocupare a resurselor de munc a sczut de la 82% n 1990 la 63,6% n anul 2009, fiind sub cea din rile membre ale Uniunii Europene (UE) i departe de obiectivele strategiei Lisabona. Populaia salariat a sczut cu circa 3,6 milioane persoane din 1990 pn n anul 2005, crescnd ulterior, pn n anul 2008, cu aproape 500 mii. Dei numrul de salariai s-a diminuat dramatic i productivitatea muncii a crescut, raportul ntre ctigurile salariale din Romnia i cele din vechile ri membre este de circa 1: 10. Numrul maxim de omeri nregistrai a fost consemnat n anul 1994 (peste 1,2 milioane persoane), reprizele de cretere economic de dup anul 2000 au fost nsoite de reducerea numrului de omeri pn la 403,4 mii persoane la sfritul anului 2008. n anul 2009, urmare a crizei economice numrul de omeri a depit 700 mii i rata omajului a crescut din nou la 7,8% n 2009 i aproximativ 8,4% n aprilie 2010. Numrul de omeri putea fi ns mult mai mare dac nu s-ar fi recurs la un mare numr de pensionri anticipate, promovate periodic pentru a facilita procesele de restructurare a unor companii de stat. Numrul de pensionari a evoluat de la 3,7 milioane n anul 1990 la 6,4 milioane n anul 2002 i 5,5 milioane n anul 2008 n timp ce numrul de salariai a fost de 8,1 milioane n 1990, 4,6 milioane n 2002 i 5 milioane n 2008. Raportul de dependen a evoluat de la 0,45 pensionari la un salariat n anul 1990, la 1,40 pensionari la un salariat n anul 2002 i 1,10 pensionari la un salariat n anul 2008. Tensionarea bugetului public de pensii a solicitat creterea contribuiilor sociale ale angajatorilor i angajailor de la 15% pentru angajator i 2% pentru angajat n 1990, la 23,33% pentru angajator i 11,67% pentru angajat n 2001 i 20,8% pentru angajator i 10,5% pentru angajat n 2009. Un alt factor important pentru echilibrul pieei interne a muncii l-a reprezentat amploarea emigrrii romnilor pe alte piee ale muncii din rile membre ale Uniunii Europene (potrivit statisticilor oficiale numai n Italia i Spania lucreaz peste 2 milioane de romni, cte un milion n fiecare ar).
2.
MSURI I INSTRUMENTE PENTRU ANTICIPAREA I MANAGEMENTUL RESTRUCTURRII
Crearea cadrului legal-instituional al pieei muncii a fost un proces care s-a derulat permanent pe parcursul tranziiei. n acest sens, se pot aminti: reglementarea omajului i a nfiinrii de sindicate i organizaii ale angajatorilor; organizarea serviciului public de ocupare i gestionarea msurilor active i pasive ale pieei muncii; elaborarea unui nou Cod al muncii (dup circa 13 ani de la debutul tranziiei); noi reglementri pentru contractele individuale de munc prin pai spre flexibilizare (introducerea contractelor cu durat determinat, cu timp parial, prin agent temporar de
Rezumat
munc);reglementarea conflictelor de munc, a contractelor colective de munc i a dialogului social; transpunerea acquis-ului comunitar privind informarea i consultarea salariailor, sntatea i securitatea n munc, comitetul european de ntreprindere, etc.; promovarea cadrului legal privind concedierile colective i plile compensatorii. Multe din aceste reglementri au fost amendate pe parcurs, n conformitate cu evoluiile economico-sociale interne. Dup anul 1998, odat cu nfiinarea serviciului public de ocupare (Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, ANOFM) i a promovrii unei noi legi privind protecia omerilor i ocuparea forei de munc (2002), cadrul instituional de anticipare i management, de acompaniere social a restructurrilor este armonizat cu acquis-ul comunitar. Funcia de anticipare pentru restructurrile de personal este operaionalizat nc de la nivel de companie, prin anunul de ctre angajator a inteniei iar prin comunicare acestuia cu serviciul public de ocupare sunt puse n micare componentele privind informarea, instruirea i identificarea posibilitilor de calificare i reorientare profesional, sub forma serviciilor de pre i postconcediere. Serviciul public realizeaz pe lng informarea i consilierea profesional i servicii de mediere, formare profesional, consultan, completarea veniturilor celor care se angajeaz anticipat n raport cu stagiu legal de indemnizare i stimularea mobilitii forei de munc. Pe de alt parte, cadrul legal include un set de msuri care stimuleaz angajatorii prin subvenionarea locurilor de munc, sprijin pentru angajarea absolvenilor diferitelor forme de nvmnt i a persoanelor n vrst de peste 45 ani, acordarea de credite pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM), care creeaz locuri de munc destinate omerilor, etc. n intervalul 2005-2007, numrul anual al persoanelor ncadrate prin Programul Naional de Ocupare a Forei de Munc a fost de peste 500 mii persoane, reducndu-se la 412 mii persoane n anul 2008 i 304 mii n anul 2009. n contextul crizei economice actuale au fost promovate noi msuri privind omajul temporar, fr disponibilizri i respectiv prin meninerea locurilor de munc i promovarea unor investiii n lucrri publice generatoare de noi oportuniti de ocupare. Organizaiile sindicale i patronale utilizeaz instituiile dialogului social create, inclusiv n vederea diminurii impactului social al restructurrii.
3.
REZULTATE ALE MSURILOR/INSTRUMENTELOR DE ANTICIPARE I MANAGEMENT AL RESTRUCTURRII
ntre cazurile de bune practici, ca exemple de implicare social a actorilor (administraie, sindicate, guvern, comuniti locale) se prezint restructurarea companiilor din producia de automobile, transformarea unor companii de textile prin schimbarea obiectului de activitate i asumarea responsabilitii sociale n sectorul construciilor. n afara acestora, multe companii de stat privatizate au beneficiat de Regulamentul privind ajutorul de stat pentru salvare i restructurare. Autorizarea acestor ajutoare se fcea n
condiiile existenei unui program de restructurare, care includea anticiparea, managementul i monitorizarea acestuia, inclusiv a componentei de restructurare a personalului. mpreun cu Comisia European (CE) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), guvernul a derulat Programul de restructurare a ntreprinderilor i reconversie profesional (RICOP) pentru perioada 1999-2004; au fost elaborate strategii sectoriale, cu funcii de anticipare a restructurrii (n special pentru sectorul minier i siderurgie).
4.
EVALURI ALE EFICIENEI RESTRUCTURRII
Timp de dou decenii Romnia a parcurs mai ales o etap de restructurri cantitative, caracterizate prin reduceri de capaciti de producie, disponibilizri masive de personal i desfiinarea cererii pentru produsele proprii, care nu mai corespundeau noii filozofii de dezvoltare economic. Tranziia economic a nsemnat i schimbarea profund a unui sistem de valori, prin care cele mai mari salarii le aveau minerii, metalurgitii i cei ce lucrau n producia de energie, cu un alt sistem i respectiv cu salarii maxime pentru sectorul intermedierilor financiare, cel al tranzaciilor imobiliare, asigurri i parial, comunicaii. Locurile de munc restructurate nu au fost ntotdeauna nici consecin i nu au fost nici urmate de introducerea unor noi tehnologii; promovarea de elemente creative, inovative din punct de vedere al produselor i tehnologiilor sau din punct de vedere economic i social s-a amplificat ns dup anul 2006. Pe lng consecinele economice i sociale negative, actuala criz economic poate reprezenta un nou nceput pentru intensificarea preocuprilor viznd modernizarea economic, inclusiv prin promovarea economiei bazate pe cunoatere i pe tehnologii de informare i comunicare. O bun perioad de timp, cele mai la ndemn msuri de acompaniament a proceselor de restructurare i privatizare au fost n primul rnd ajutoarele de stat pentru restructurarea companiilor ce urmau a fi privatizate (tergerea datoriilor restante, acordarea unor faciliti fiscale, garanii pentru credite, etc.). Ajutoarele de salvare i restructurare nu se puteau autoriza dect pe baza unui program de restructurare, prin care s se demonstreze viabilizarea companiei la sfritul perioadei pentru care se acorda sprijinul financiar. Programul de restructurare includea componente obligatorii (restructurare tehnologic, de mediu, financiar), ntre care era nscris i restructurarea forei de munc. Chiar n aceste condiii, disponibilizrile, plile compensatorii i prepensionrile nu au putut contribui sustenabil la progresul economic i social, determinnd mai ales tensionarea bugetelor publice i de protecie social i diminuarea resurselor destinate anticiprii, inovrii i proiectrii de noi locuri de munc. Percepia colectiv a termenului de restructurare a fost i este nc una negativ, care semnifica mai ales pierderea locului de munc i a sursei de venit.
Rezumat
Pe un plan mai general, acordarea de pli compensatorii pentru circa 1,5 milioane disponibilizai (din care 1 milion numai n intervalul 1997-2002) a avut ca efect, pe lng cronicizarea deficitelor bugetare i diminuarea dramatic a atitudinii proactive fa de munc, a generat fenomene masive de emigrare, de pierdere de for de munc calificat i de competene, iar n lipsa ofertei i cererii de locuri de munc, a anulat preocuprile i motivaia pentru nvarea i perfecionarea profesional continu. n intervalul 1997-2005, n contextul privatizrii, dar nu numai, plile compensatorii aveau un cuantum care mergea pn la 20 salarii medii brute de la nivel naional sau de la nivel de ramur sau companie. Acestea se acordau n conformitate cu reglementrile guvernului. Ulterior, prin reglementri legale i prin contractele colective de munc la nivel de ramur sau de companie, numrul de salarii acordate de regul a sczut. Pe fondul riscurilor generate de pierderea locurilor de munc, acordarea plilor compensatorii prea extrem de avantajoas pentru salariai, fapt care a condus i la cereri voluntare de disponibilizare. Studiul de caz realizat pe industria cimentului demonstreaz c dup restructurare att companiile ct i statul au obinut ctiguri semnificative, care ar putea implica existena unor resurse pentru extinderea i tratarea prin msuri active a dimensiunilor sociale ale restructurrii.
Introducere
Introducere
n multe cazuri, reducerile masive de personal s-au dovedit a fi lucrul mpotriva cruia chirurgii vorbesc de secole amputarea nainte de diagnostic. Rezultatul este ntotdeauna o victim. Peter Drucker
Prezentul raport ncearc s ofere o imagine a celor dou decenii de restructurare antrenat de transformarea de sistem economic, politic i social prin tranziia la economia de pia din Romnia. n primul deceniu (1990-1999), tranziia la economia de pia a indus un anumit gen de reforme i restructurri economice; este vorba mai ales de privatizare i schimbarea fundamental a structurilor economice i de ocupare. Procesul n sine a fost unul deosebit de complex, complicat, dificil i greu de armonizat i sincronizat pe componente economice, instituional-juridice, sociale, politice, cultural-educaionale, psihologice, etc. n prima decad, de multe ori laturile economice propriu-zise dar i tehnico-tehnologice ale restructurrii au mers naintea componentelor instituional-juridice, politice i social-culturale i s-au concretizat prin scderea dramatic a volumului produsului intern brut (PIB), schimbarea substanial a structurii valorii adugate brute (VAB) i a ocuprii forei de munc, pe fondul unei inflaii galopante, persistente i a unui omaj ridicat. Dei reformele economice i instituionale au debutat nc din primii ani ai tranziiei, prin reglementarea omajului i a nfiinrii noilor sindicate, acestea nu au anticipat dect n mic msur problemele ce urmau s apar prin privatizarea i restructurarea economic. Este un motiv pentru care reglementarea concedierilor colective i promovarea unor strategii sectoriale i teritoriale de dezvoltare destinate anticiprii i managementului restructurrii au nceput s fie prezente pe agenda actorilor implicai mai ales spre finele primei decade. Pn la acel moment a predominat latura pasiv, de indemnizare a persoanelor disponibilizate. Percepia colectiv a termenului de restructurare a fost una negativ, care semnifica numai pierderea locului de munc i a sursei de venit. Concedierea colectiv a fost definit pentru prima dat n anul 1997, pentru salariaii din sectorul public, ale cror contracte individuale de munc erau desfcute ca urmare a pierderilor, arieratelor i fluxurilor financiare negative din societile comerciale sau regiile autonome. Au fost emise legi pentru nfiinarea organizaiilor sindicale i patronale i instituia dialogului social (Consiliul Economic i Social, legea contractelor colective de munc i legea conflictelor de munc).
11
n anul 1998 a fost nfiinat Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), ca serviciu public de ocupare, responsabil de aplicarea politicilor i strategiilor privind ocuparea forei de munc, formarea profesional i protecia persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Dup 1999, reformele interne s-au suprapus i cu pregtirea integrrii n Uniunea European (2000-2007), care a solicitat, pe lng eforturile necesare transpunerii propriu-zise a acquis-ului comunitar, un alt gen de transformri i restructurri cu impact mai ales n planul capacitii administrativ manageriale i de anticipare, dar i cu consecine n privina funcionrii propriu-zise a pieei muncii. ncepnd cu anul 2000, economia a nceput s creasc, uneori chiar spectaculos, iar societatea romneasc s-a debarasat treptat de gndirea i aciunea specific crizei, pe fondul unui aflux de anunuri de deschideri de noi uniti i creare de locuri de munc ale companiilor private dar i n sectorul public. Au fost promovate Legea nr. 76/2002 privind protecia social a omerilor i ocuparea forei de munc i noul Cod al muncii (2003). Noul cadru legal i instituional a asigurat prghiile necesare i sprijinul serviciului public de ocupare pentru anticiparea i managementul restructurrii i implicarea partenerilor sociali. Abordrile anticipative s-au concretizat ncepnd cu anul 2002 i n elaborarea succesiv a planurilor naionale de aciune in domeniul ocuprii i a strategiilor naionale de ocupare. Msurile de anticipare a restructurrii au vizat n principal prevenirea omajului i consolidarea locurilor de munc prin creterea i diversificarea competenelor profesionale ale angajailor i promovarea practic a serviciilor de preconcediere. Managementul restructurrii s-a realizat att prin indemnizarea omerilor, ct i prin msuri de stimulare a ocuprii forei de munc. La finele anului 2008, pe fondul recesiunii economice globale, s-a observat c romnii consum mai mult dect produc iar pentru echilibrele macroeconomice sunt necesare noi restructurri ale numrului de salariai, n special pentru cei pltii din fonduri publice. Totodat, creterea numrului de pensionari, rezultat i al restructurrii i disponibilizrilor de dup 1995, a devenit treptat nesustenabil pentru sistemul de protecie social. Aceste evoluii sunt argumente care probeaz c anticiparea i managementul restructurrii n Romnia prezint caracteristici i dificulti suplimentare fa de alte ri membre ale Uniunii Europene.
12
Economia i ocuparea n Romnia dup dou decenii de restructurare

1.1 Nivelul i structura produsului intern brut
n primul rnd, restructurarea economic poate fi pus n eviden prin participarea sectorului privat la crearea PIB: acesta contribuind cu 16,4% n 1990 i 71,7% n anul 2008. Dei ponderea sectorului privat a crescut continuu n economie, acesta nu a reuit o lung perioad de timp s mpiedice scderea VAB (Grafic 1)
Grafic 1 Evoluia ponderii sectorului privat n produsul intern brut (%)

80 70 60 50
% 40 26,4 16,4 38,9 54,9 62,0 65,6 69,4 71,5 71,6 71,7
30 20 10 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, Institutul Naional de Statistic, diverse ediii
n preuri comparabile, abia n anul 2004 a fost atins nivelul PIB din anul 1989, evident ntr-o cu totul alt structur. Exprimat n euro (prin cursul mediu anual de schimb al monedei naionale), PIB a sczut de la 48,7 miliarde (ECU) n 1989 la 31 mild. n 1990 i la un minim 15 miliarde n 1992; dup anul 2000 PIB a nceput s creasc ajungnd la 48,4 mild. euro n 2002 i 139,8 mild. euro n 2008 (Grafic 2)
13
Grafic 2 Evoluia produsului intern brut n perioada 1990-2008 (mld. ECU/EUR)

13 9,8
140 120
9 7,2
12 1,3
100 m ld . e u ro 80 60 40 20 0 1990 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2007 2008
31 ,0 25,2 2 8,2 3 7,2 40,3 4 8,4 58,9
Sursa: Prelucrri pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, INS, diverse ediii i date Banca Naional a Romniei.
n anul 2009, n moned naional, indicele PIB a fost de 92,9% fa de anul 2008 iar n euro acesta a reprezentat numai 82,9% din nivelul anului anterior. Statistic, imaginea agregat a restructurrii economice poate fi pus n eviden pentru nceput, prin structura de ramur a VAB (Tabel 1). Dac n 1990, industria contribuia cu 44,1% la VAB iar agricultura cu 23,8%, n anul 2008, acestor ramuri le mai revenea 25,7% i respectiv 7,5%.
Tabel 1: Structura valorii adugate brute pe ramuri ale economiei in intervalul 1990-2008
1990
Agricultur, vntoare i silvicultur Industrie Construcii Comer Hoteluri i restaurante Transport, depozitare i comunicaii Intermedieri financiare Tranzacii imobiliare, etc Administraie public i aprare nvmnt Sntate i asisten social Ajustare servicii bancare Total valoare adugat brut Impozite pe produs 23,8 44,1 5,8 5,3 1,5 6,3 2,9 4,8 3,0 2,8 2,2 -2,5 100,0 12,9
1991
20,1 40,4 4,7 12,3 2,0 7,1 2,8 4,2 3,3 3,0 2,4 -2,3 100,0 9,4
1997
19,6 33,5 5,7 9,8 2,6 9,7 1,8 11,1 2,9 2,2 1,6 -0,5 100,0 8,0
2000
12,5 30,9 5,5 11,5 2,7 11,3 1,7 14,7 4,9 3,3 2,2 -1,2 100,0 12,4
2005
9,5 28,1 7,4 11,0 2,0 11,5 2,3 15,6 5,7 3,8 3,0 * 100,0 13,0
2006
8,8 27,8 8,4 11,5 2,2 11,4 2,0 16,2 5,3 3,6 2,8 * 100,0 12,7
2007
6,4 27,0 10,1 12,6 2,3 11,7 1,9 16,4 5,1 3,6 2,9 * 100,0 13,1
2008
7,5 25,7 11,9 11,7 1,9 11,0 2,5 16,2 4,8 3,7 3,0 * 100,0 12,3
14
1990
Drepturi asupra importurilor Subvenii pe produs 0,2 -4,3
1991
1,2 -3,9
1997
1,6 -1,0
2000
1,3 -0,7
2005
1,1 -0,8
2006
1,1 -0,5
2007
0,1 -0,4
2008
0,3 -0,3
Sursa: Prelucrri proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, 2008 i 2009.
A crescut spectaculos i n opinia noastr, nesustenabil contribuia construciilor (de la 5,8% la 11,9%), cea a comerului (de 2,2 ori) i tranzaciile imobiliare (3,38 ori), creteri care n anul 2009 au fost sever amendate de criza economic. n profil teritorial, proporia participrii celor 8 regiuni de dezvoltare la crearea valorii adugate brute (VAB) relev transformarea Bucureti-ului n principalul pol de dezvoltare i de atracie pentru investitori. Cum resursele de investiii au fost mult timp limitate, atragerea acestora de ctre Bucureti a redus posibilitile de dezvoltare cel puin pentru zonele mai apropiate (Sud-Est, Sud, Sud-Vest). Practic, participarea regiunii Bucureti la VAB creat n Romnia a crescut din 1993 pn n anul 2007 cu peste 9 puncte procentuale. Distribuia acestei creteri este relativ echilibrat, respectiv 4,8 puncte procentuale din 1993 pn n 1999 i 4,3 puncte procentuale din 2000 pn n 2007 (Tabel 2).
Tabel 2: Ponderea regiunilor de dezvoltare n valoarea adugat brut (%)

1993
Total Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti 100,0 13,5 12,9 16,3 9,0 9,8 12,3 12,4 13,8
1999
100,0 12,3 12,1 12,9 9,4 10,5 12,1 12,1 18,6
2007
100,0 11,0 10,7 12,6 8,3 10,4 12,2 11,9 22,9
Sursa: Prelucrri pe baza datelor Tempo online , INS.
Pe total perioad analizat, exist 6 regiuni a cror proporie n VAB total scade i dou (Bucureti i regiunea Vest) care i sporesc contribuia. Cea mai mare diminuare a proporiei participrii la crearea VAB se observ n regiunea Sud, situat n jurul Bucureti-ului (-3,7 puncte procentuale), urmat de Nord Est (-2,5 puncte) i Sud-Est (-2,2 puncte procentuale). Participarea sectoarelor economice la crearea VAB prezint diferene semnificative n profil regional (Tabel 3).
15
Tabel 3: Evoluia structurii sectoriale a valorii adugate brute n profil regional

Regiunea
Romnia
Anii
1993 1999 2007 1993
Agricultura, silvicultura, pescuit

22,6 14,4 6,5 32,0 21,2 10,4 29,2 18,6 8,0 25,2 19,8 8,0 22,0 18,9 7,3 25,0 14,0 7,6 24,3 15,7 8,7 21,4 13,5 8,4 3,1 1,2 0,3
Industrie si constructii
42,1 33,3 37,8 36,6 31,5 32,9 37,8 31,2 39,0 44,9 36,2 44,3 46,1 35,8 44,0 42,5 36,7 40,5 38,3 30,2 37,6 46,7 36,6 41,6 44,0 30,3 30,5
Servicii
35,3 52,3 55,7 31,4 47,3 56,7 33,0 50,2 53,0 29,9 44,0 47,7 31,9 45,3 48,7 32,5 49,3 51,9 37,4 54,1 53,7 31,9 49,9 50,0 52,9 68,5 69,2
Nord-Est
1999 2007 1993
Sud-Est
1999 2007 1993
Sud
1999 2007 1993
Sud-Vest
1999 2007 1993
Vest
1999 2007 1993
Nord-Vest
1999 2007 1993
Centru
1999 2007 1993
Bucuresti
1999 2007
Sursa: Prelucrri pe baza datelor Tempo online, INS.
Pe total economie, contribuia agriculturii s-a diminuat n 2007 fa de anul 1993 cu 16,1 puncte procentuale, iar industria i construciile i-au redus ponderea cu 4,3 puncte procentuale, n timp ce serviciile au ctigat 20,3 puncte procentuale. Cea mai mare expansiune a serviciilor este nregistrat n cea mai srac regiune (Nord-Est), cu un plus de 25,3 puncte procentuale. n anul 2007, n patru regiuni serviciile dein o proporie mai redus comparativ cu cea din regiunea Bucureti n anul 1993 (52,9% pentru Bucureti n 1993 i 47,7% n Sud, 48,7% n Sud-Vest, 50% n Centru i 51,9% n Vest n anul 2007).
16
Contribuia industriei i a construciilor la crearea VAB scade n apte regiuni i crete numai n Sud-Est (de la 37,8% n 1993 la 39,0% n anul 2007). O alt component semnificativ pentru amploarea proceselor de restructurare o reprezint dimensiunea ntreprinderilor. n anul 1989, n Romnia funcionau aproximativ 5.000 de ntreprinderi agricole, 2.100 companii industriale i 190.000 uniti prestatoare de servicii, consemnndu-se practic un numr total de circa 197.000 ntreprinderi. n industrie, de pild, din cele 2.100 companii numai 6,7% aveau pn la 200 de salariai; 49% din numrul total al companiilor din industrie angajau sub 1.000 de salariai iar 51% aveau mai mult de 1.000 angajai. (Grafic 3)
Grafic 3 Structura companiilor din industrie n anul 1989 (%)
s ub 200 s a la ria i 6,7% 1 0 0 0 s a la ria i s i pes te 51,0%
2 0 0 -9 9 9 s a la ria i 42,3%
Sursa: Prelucrri pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, Institutul Naional de Statistic, 1990.
Numrul total de companii active a depit 300.000 n 1995, ajungnd la aproximativ 500.000 n anul 2007(Tabel 4).
17
Tabel 4: Repartizarea ntreprinderilor active din industrie, construcii i servicii pe clase de mrime
Anii
Total Romnia Industrie (inclusiv extractiv i energie) Construcii 1995 2007 1995 2007 1995 2007 1995 2007
Numr ntreprinderi (mii)

304,4 499,9 34,9 61,5 7,7 46,9 261,9 391,5
Din care, pe clase de mrime n funcie de numrul de salariai (%)

0-9 93,3 88,4 79,1 71,2 66,3 82,6 96,0 91,8 10-49 4,4 9,3 11,6 20,0 18,8 13,8 3,0 7,1 50-249 1,4 1,9 4,7 7,0 9,8 3,2 0,8 1,0 250 i peste 0,9 0,4 4,6 1,8 5,1 0,4 0,2 0,1
Servicii
Sursa: Prelucrri proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, 1997 i 2009.
n anul 2007, din cele aproximativ 500.000 de ntreprinderi active din industrie, construcii i servicii, peste 88% se ncadrau n grupa de mrime de 0-9 salariai i numai 0,4% angajau peste 250 salariai (Grafic 4).
Grafic 4 Structura companiilor din industrie n anul 2007 (%)
10-49 s alariai 9,3%
50-249 s alariai 1,9%
250 s alariai i pes te 0,4%
0-9 s alariai 88,4%
Sursa: Prelucrri pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, Institutul Naional de Statistic, 2008.
18
1.2 Restructurarea ocuprii forei de munc

Reformarea i restructurarea sistemului economic i a economiei romneti a fost nsoit de diminuri nsemnate ale numrului populaiei ocupate i al salariailor, dar i de schimbarea distribuie sectoriale a forei de munc, pe fondul scderii ratei de ocupare a resurselor de munc de la 82,0% n 1990 la 63,0% n 1999 i 63,6% n anul 2009. Potrivit datelor Institutului Naional de Statistic (INS), rata de ocupare a resurselor de munc de sex feminin este mai mic comparativ cu cea a brbailor: 79,0% fa de 84,8% n 1990; 67,1% i 75,6% n 1995; 58,7% comparativ cu 63,8% n anul 2003 i 60,9% comparativ cu 66,2% n anul 2008. n teritoriu, evoluia ratei de ocupare a resurselor de munc prezint scderi semnificative n apte regiuni i o cretere numai n Bucureti (Tabel 5).
Tabel 5: Rata ocuprii resurselor de munc n profil regional (%)

Regiunea
Total Romnia Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucuresti
1990
82,0 83,9 79,3 82,2 84,3 82,0 83,2 79,5 81,6
1991
82,5 82,7 80,1 82,6 83,0 80,8 84,0 82,3 84,0
1992
79,6 77,8 77,0 80,7 80,3 78,3 81,0 78,5 83,9
1993
76,1 72,5 73,5 77,8 74,8 76,9 77,6 77,5 78,2
1995
71,5 68,5 68,3 72,4 74,3 76,1 73,6 72,0 69,2
1999
63,0 61,9 60,1 64,5 68,5 63,3 68,4 65,9 50,7
2006
60,7 54,1 55,8 57,4 60,3 66,8 66,4 61,0 71,3
2007
61,4 53,2 55,7 57,5 60,3 67,1 66,7 62,4 75,3
2008
63,4 54,0 57,2 59,3 62,2 69,3 68,5 64,0 80,4
2009
63,6 53,6 57,5 58,8 61,9 68,4 68,6 63,9 84,8
Sursa: Balana forei de munc, INS, diverse ediii.
Cea mai mare diminuare a ratei de ocupare a fost nregistrat n regiunea Nord-Est (de la 83,9% la 53,6%), urmat de regiunea Sud (-23,4 puncte procentuale), Sud-Vest (-22,4) i Sud-Est (-21,8).
1.2.1 NUMRUL I STRUCTURA POPULAIEI OCUPATE

O caracteristic specific economiei romneti o reprezint persistena secular a suprapopulaiei agricole. n anul 1990, agricultura, vntoarea i silvicultura ofereau locuri de munc pentru 29% din cele 10,84 milioane persoane ocupate. mpotriva tendinelor mondiale i europene, n anul 2000, din cele 8,63 milioane persoane ocupate n agricultur erau nregistrate 41,4%.
19
n anul 2008, agricultura romneasc consemna statistic o pondere de 27,6% n volumul total al ocuprii (8,7 milioane persoane), comparativ cu circa 4% media pe ansamblul Uniunii Europene 27. Procesele de restructurare economic, nesusinute de resurse financiare adecvate, de strategii i politici coerente au transformat agricultura ntr-un refugiu de subzisten pentru disponibilizrile din celelalte sectoare. Un alt domeniu perdant de locuri de munc durabile l reprezint industria, a crei pondere n ocupare a sczut de la 36,9% n 1990 la 21,9% n anul 2008. Diminurile i ctigurile numerice de populaie ocupat pe ramuri ale economiei se prezint n Graficul 5.
Grafic 5 Dimensiunea i structura ocuprii pe sectoare de activitate, n intervalul 1990-2008 (mii persoane)
1000 500 0 -500 -1000 -1500 -2000 -2093 -2500 1990-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008 Total 19902008 -1347 -864 -1518 -2112 -239 -333 -836 -896 -256 121 50 305 79 578 450 357 163 -726 745
Total ec onom ie Indus trie i c ons truc ii
A gric ultur, vntoare i s ilvic ultur S ervic ii
Agregate pe sectoare, comparativ cu anul 1993, n anul 2007 datele privind modificarea numrului populaiei ocupate relev o diminuare de 1,1 milioane de persoane n agricultur i 1,2 milioane n industrie i construcii i un plus de 660 mii n servicii. Pe regiuni de dezvoltare, numrul ocuprii a sczut cel mai mult n Sud, Sud-Vest i Nord Est (Tabel 6)
20
Tabel 6: Evoluia populaiei ocupate n profil regional (1993 =100,0)

Agricult ura, silvicult ura, pescuit
2007 83,9 79,9 95,7 75,3 79,7 88,9 100,6 84,4 103,0 1999 95,9 97,9 91,8 95,4 95,1 94,3 96,6 99,7 95,3 2007 68,9 73,3 75,5 72,7 69,3 73,8 73,7 74,5 97,8
Total
1999 Romnia Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucure?ti 83,7 89,6 83,7 82,2 88,8 82,8 85,8 88,0 65,8
Industri e si constru c?ii

1999 66,4 68,7 67,0 63,4 72,2 68,3 69,7 73,3 51,8 2007 68,1 61,0 109,1 59,3 71,5 82,0 109,5 64,0 65,8
Servicii
1999 90,1 100,9 90,1 88,4 97,6 87,7 89,8 99,6 76,3 2007 123,2 118,6 113,4 105,0 110,6 112,7 136,2 130,0 139,4
n anul 2007 numai regiunea Bucureti consemneaz o cretere a numrului ocuprii cu 3,0% fa de anul 1993, cretere realizat exclusiv prin expansiunea sectorului de servicii, n care ocuparea a sporit cu peste 39,4% comparativ cu diminuarea cu 34,1% a ocuprii n industrie i construcii. Diminuarea numeric a locurilor de munc a fost urmat i de modificarea structurii sectoriale a forei de munc. Pe total economie, agricultura i-a diminuat ponderea n ocupare de la 35,9% n 1993 la 29,5% n 2007; industria i construciile au pierdut 6,8 puncte procentuale iar proporia serviciilor a crescut cu peste 13 puncte procentuale. n regiunile cele mai srace, ocuparea din agricultur se menine la cote nalte i n anul 2007: 42,2% n Nord-Est, 40,3% n Sud-Vest i 39,2% n Sud (Tabel 7).
21
Tabel 7: Structura populaiei ocupate n profil regional

Regiunea Anii
1993 Total Romnia 1999 2007 1993 Nord-Est 1999 2007 1993 Sud-Est 1999 2007 1993 Sud 1999 2007 1993 Sud-Vest 1999 2007 1993 Vest 1999 2007 1993 Nord-Vest 1999 2007 1993 Centru 1999 2007 1993 Bucuresti 1999 2007

3614,7 3466,1 2490,5 711,5 696,9 521,3 515,2 472,7 357,1 639,4 609,9 464,8 498,8 474,3 345,5 301,9 286,4 222,9 537,7 519,4 382,6 355,2 354,1 264,7 55,0 52,4 53,8
Industrie si constructii
3604,6 2392,4 2453,0 476,5 327,5 290,9 392,1 262,7 286,5 572,2 362,7 339,5 322,8 233,0 230,7 348,2 237,8 285,4 446,2 311,2 340,7 535,4 392,5 342,4 511,2 265,0 336,9
Servicii
2843,6 2561,1 3503,7 355,7 359,0 421,7 375,8 338,5 383,8 364,6 322,3 382,9 254,8 248,6 281,9 292,1 256,2 329,3 353,3 317,1 431,8 316,2 315,0 411,2 530,2 404,4 738,9
Total
10062,9 8419,6 8447,2 1543,7 1383,4 1233,9 1283,1 1073,9 1027,4 1576,2 1294,9 1187,2 1076,4 955,9 858,1 942,2 780,4 837,6 1337,2 1147,7 1155,1 1206,8 1061,6 1018,3 1096,4 721,8 1129,6
1.2.2 RESTRUCTURAREA NUMRULUI DE SALARIAI

Pe parcursul a 19 ani (1990-2008), restructurarea economic a antrenat desfiinarea unui numr de peste 3,1 milioane locuri de munc salariate (de la circa 8,1 milioane n 1990 la 5,0 milioane n 2008). Cele mai multe persoane afectate provin din industrie (2,3 milioane), agricultur (0,6 milioane), transporturi (0,4 milioane), construcii (0,25 milioane).
22
Numrul de salariai a crescut n comer (cu 346 mii), n administraia public (cu 136 mii), n intermedierile financiare (cu 69 mii), n nvmnt i sntate (cu circa 66 mii) (Tabel 8).
Tabel 8: Modificarea numrului de salariai pe ramuri (mii persoane)

1990 Numr total
Total salariai Agricultur, vntoare i silvicultur Industrie Construcii Comer Hoteluri i restaurante Transport, depozitare i comunicaii Intermedieri financiare Tranzacii imobiliare, etc Administraie public i aprare nvmnt Sntate i asisten social Celelalte activiti 8156 762 3846 704 508 195 724 38 391 80 368 316 224
Modificri pe intervale
1990-1995 -1996 -259 -1231 -261 152 -80 -208 29 -196 50 59 12 -63 1996-2000 -1537 -307 -742 -127 -92 -31 -146 4 -18 18 -20 -23 -53 2001-2005 -64 -52 -201 32 109 6 -51 6 63 19 -26 16 15 2006-2008 487 -29 -102 105 177 28 23 30 135 49 13 35 23 Total 1990-2008 -3110 -647 -2276 -251 346 -77 -382 69 -16 136 26 40 -78
Sursa: Prelucrri proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, diverse ediii.
n intervalul 2006-2008, tendina de evoluie a numrului total de salariai este pozitiv, efectivele crescnd cu circa 487 mii persoane; industria i agricultura prezint i n aceti ani evoluii negative (numrul de salariai din agricultur a sczut cu 29 mii iar din industrie cu 102 mii persoane) (Grafic 6).
23
Grafic 6 Evoluia numrului de salariai pe sectoare de activitate, n intervalul 1990-2008 (mii persoane)
1000 157 500 0 -5 0 0 -1 0 0 0 -8 6 9 -1 5 0 0 -2 0 0 0 -2 5 0 0 -3 0 0 0 -3 1 1 0 -3 5 0 0 1 9 9 0 -1 9 9 5 1 9 9 6 -2 0 0 0 2 0 0 1 -2 0 0 5 2 0 0 6 -2 0 0 8 T o ta l 1 9 9 0 2008 -1 9 9 6 -2 5 2 7 -1 4 9 2 -1 5 3 7 -2 5 9 -2 4 5 -3 0 7 -6 4 -5 2 -1 6 9 -3 6 1 -2 9 -6 4 7 3 64 487 513
Tot al ec o nom ie Indus trie i c on s tru c ii
A gric ultur, vnt oare i s ilvic ult ur S ervic ii
Sursa: Prelucrri proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, diverse ediii.
Diminuarea numrului de salariai a determinat scderea proporiei acestora n raport cu populaia ocupat de la 65,9% n 1992 la 59,8% n anul 2008 pe total economie i respectiv de la 95,5% la 74,0% n industrie i construcii i de la 18,9% la 4,3% n agricultur. Regiunile cele mai srace consemnau n anul 2008 cele mai mici proporii ale salariailor n populaia ocupat: 48,8% n regiunea Nord-Est, 50,4% n Sud-Vest i 51,7% n Sud, comparativ cu 84,1% n Bucureti i 64,4% n Vest. Evoluia n profil regional a structurii sectoriale a salariailor n intervalul 1993-2007 este prezentat n Tabel 9.
24
Tabel 9: Structura sectorial a salariailor n profil regional

Regiune a
Romnia Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti

1993 9,7 9,9 16,7 12,7 10,8 10,6 8,1 8,2 1,8 1999 5,0 5,0 7,6 7,1 5,0 5,7 3,7 4,9 1,4 2007 2,6 3,3 3,7 4,4 2,2 3,0 1,6 2,4 1,2
Industrie si construc?ii
1993 53,3 54,5 45,0 55,8 52,5 52,3 54,2 60,3 50,8 1999 48,3 47,9 42,5 51,5 48,6 49,4 50,6 54,6 41,3 2007 41,4 39,6 41,9 45,7 44,8 47,4 44,2 46,4 32,2 1993 37,0 35,6 38,3 31,5 36,7 37,1 37,7 31,5 47,4
Servicii
1999 46,7 47,1 49,9 41,4 46,4 44,9 45,7 40,5 57,3 2007 56,0 57,1 54,4 49,9 53,0 49,6 54,2 51,2 66,6
1.2.3 MONITORIZAREA RESTRUCTURRII NUMRULUI DE SALARIAI

Pn n anul 1999, anunul anticipat al disponibilizrilor la care recurgeau companiile nu reprezenta o practic obinuit. Disponibilizrile trebuiau notificate ctre serviciul public de ocupare (nfiinat prin lege n anul 1998) conform prevederilor unei ordonane de urgen din anul 1999. Monitorizarea numrului persoanelor disponibilizate i a numrului de locuri de munc create nu intr n practica niciunei instituii din Romnia. ncepnd din anul 2003, Romnia a fost inclus n sistemul observatoarelor europene ale Fundaiei Europene pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc, iar din anul 2005 Monitorul European al Restructurrii ofer date i pentru Romnia. Monitorul European al Restructurrii (MER) este un instrument de nregistrare a cazurilor de restructurare anunate, inventariate din trei cotidiene naionale (Adevrul, Ziarul Financiar, Economistul). Se colecteaz i se nregistreaz date privind restructurarea pentru urmtoarele situaii: crearea a cel puin 100 de noi locuri de munc pe o locaie; desfiinarea a cel puin 100 de locuri de munc dintr-o locaie sau diminuarea cu cel puin 10% a numrului de angajai pentru companiile cu mai mult de 250 salariai. Datele se nregistreaz ntr-un raport standardizat (Factsheet), care conine: denumirea firmei/companiei; localitatea, judeul i regiunea n care este amplasat compania; tipul de restructurare; data nceperii i finalizrii restructurrii; numrul de persoane angajate pe locaia respectiv i numrul de persoane afectate de restructurare. Potrivit acestor statistici, numrul de locuri de munc create i desfiinate, n intervalul 2005-1 martie 2010 se prezint n graficul 7 i tabelul 10.
25
Grafic 7 Evoluia numrului de locuri de munc ce vor fi create i desfiinate din anunurile companiilor
70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 prim ele 2 luni 2010 23.283 9.958 38.015 31.025 20.370 22.195 10.290 12.063 350 64.102 44.089 49.660
Loc uri de m unc c e vor fi c reate
Loc uri de m unc c e vor fi des fiinate
Tabelul 10: Modificarea anunat a ocuprii pe sectoare, n perioada 01-2005-02.2010

Reduceri de locuri de munc
Numr Total Industrie prelucrtoare Industrie extractiv Comer Administraie public Agricultur Transport i comunicaii Tranzacii imobiliare Utiliti publice Construcii Sntate i asisten social Servicii financiare nvmnt Hoteluri i restaurante Alte servicii 151.974 58.998 30.755 1.448 10 10.9 19.252 0 10.344 3.98 130 3.9 1.681 227 359 % 100,00 38,82 20,24 0,95 6,58 7,17 12,67 0 6,81 2,62 0,09 2,57 1,11 0,15 0,22
Creare de locuri de munc

Numr 173.429 92.995 280 29.25 15.523 2.191 3.398 20.752 1.5 2.13 650 2.67 0 1.79 300 % 100,00 53,62 0,16 16,87 8,95 1,26 1,96 11,97 0,86 1,23 0,37 1,54 0 1,03 0,18
Sursa: European Restructuring Monitor, Statistics.
26
Pentru perioada 2005 1 martie 2010, numrul total de locuri de munc create depete cu circa 21.500 pe cel al locurilor de munc desfiinate. Principala furnizoare de locuri de munc este industria prelucrtoare (53,6% din total), urmat de comer (16,9%) i tranzacii imobiliare (12%). Industria prelucrtoare deine i ponderea principal n desfiinarea de locuri de munc (38,8% din total); mpreun cu industria extractiv acestea acoper aproape 2/3 din locurile de munc desfiinate. Distribuia pe ani a noilor locuri de munc create (Tabel 11), relev un vrf n anul 2007 (49,7 mii locuri de munc, din care industriei prelucrtoare i reveneau peste 76%).
Tabel 11: Evoluia numrului de locuri de munc anunate a fi create n intervalul 2005-02.2010
2005
Total 38.015
2006
44.089 17.295
2007
49.66 37.94
2008
31.025 13.615
2009
10.29 4.18
primele 2 luni 2010

350 200
cumulat 2005 02.2010

173.429 92.995
Industrie 19.765 prelucrtoa re Industrie extractiv Comer 0 7.95
0 7.79 9.53 811 1.048
280 2.94 0 0 1.25
0 7.41 0 0 500
0 3.16 0 0 300
0 0 0 0 0
280 29.25 15.523 2.191 3.398
Administra 5.993 ie public Agricultur 1.38
Transport 300 i comunicaii Tranzacii imobiliare Utiliti publice Construcii Sntate i asisten social Servicii financiare nvmnt 150 0 2.477
6.545
3.95 1.5
7.18 0 0 400
600 0 0 250
0 0 0 0
20.752 1.5 2.13 650
480 0
1.5 0
0 0
0 0 590 0
300 0 0 0
420 0 1.2 300
1.8 0 0 0
150 0 0 0
2.67 0 1.79 300
Hoteluri i 0 restaurante Alte servicii 0
27
Criza din anul 2009 a redus de 4 ori numrul de locuri de munc create n raport cu anul 2007. Pe ansamblul intervalului, creteri importante sunt consemnate n comer i tranzacii imobiliare, n timp ce numrul salariailor din administraia public a sporit simitor numai n anii 2005 i 2006. Anunurile pentru desfiinarea locurilor de munc (Tabel 12) consemneaz un vrf n anul 2005 (64,1 mii); n anul 2007, numrul locurilor de munc desfiinate s-a redus la 9,9 mii, comparativ cu 49,7 mii locuri de munc create.
Tabel 12: Evoluia numrului de locuri de munc anunate a fi desfiinate n intervalul 2005-02.2010
2005
Total Industrie prelucrtoa re Industrie extractiv Comer Administra ie public Agricultur Transport i comunicaii Tranzacii imobiliare Utiliti publice Construcii Sntate i asisten social Servicii financiare nvmnt Hoteluri i restaurante Alte servicii 64.102 22.134
2006
23.283 9.43
2007
9.958 3.488
2008
20.37 9.257
2009
22.195 14.689
primele 2 luni 2010

12.063 0
cumulat 2005 02.2010

151.974 58.998
16.122 100 10 8.1 2.96
9.663 0 0 0 1.112
470 0 0 2.8 0
1 248 0 0 4.5
1.6 1.1 0 0 4.3
1.9 0 0 0 6.38
30.755 1.448 10 10.9 19.252
0 482 770 130
0 2.45 272 0
0 800 0 0
0 4.66 705 0
0 402 0 0
0 1.55 2.233 0
0 10.344 3.98 130
1.5 1.681 123 0
0 0 0 356
2.4 0 0 0
0 0 0 0
0 0 104 0
0 0 0 0
3.9 1.681 227 359
Pentru anul 2008 i 2009 se observ o tendin cresctoare a numrului de locuri de munc desfiinate, cea mai afectat fiind industria prelucrtoare.
28
n primele 2 luni din anul 2010 a fost anunat desfiinarea a peste 12 mii locuri de munc. Aceast cifr depete totalul anului 2007 i reprezint 54% din numrul de locuri de munc desfiinate n ntreg anul 2009. Cele mai afectate sunt transporturile i construciile.
1.3. Restructurarea i costurile salariale

Diminuarea dramatic a numrului populaiei ocupate i a numrului de salariai erau destinate s genereze creteri de productivitate i competitivitate economic substaniale. Analiza productivitii relative a muncii, evaluat ca raport dintre contribuia procentual a ramurilor la crearea VAB i n numrul total de salariai din economie, relev c fa de media naional, egal cu 1,00 industria realiza 0,94 n 1990, 0,76 n anul 2000 i 0,83 n anul 2008. Cu alte cuvinte, dei numrul de salariai din aceast ramur s-a redus cu aproape 60%, productivitatea nu s-a dublat ceea ce probeaz c poziionarea ramurii n ierarhia valorii adugate brute medii pe un salariat a fost condiionat de ali factori. Este posibil, de altfel, ca diminuarea numrului de salariai s conduc i la scderea output-ului. Diminuri ale productivitii relative se constat i n comer, de la 0,85/1,00 n 1990 la 0,69/1,00 n anul 2008, numai c n aceast ramur numrul de salariai din 2008 a fost mai mare cu circa 69% comparativ cu anul 1990. Plusuri de productivitate relativ sunt consemnate n construcii (de la 0,67 n 1990 la 1,33 n anul 2008), n transporturi, depozitare i comunicaii (de la 0,71 la 1,62), n timp ce n tranzaciile imobiliare s-a nregistrat cea mai mare cretere (de la 1,00/1,00 n 1990 la 2,18/1,00, n raport cu media naional n anul 2008). n ce privete ierarhia ramurilor din punct de vedere al ctigului salarial mediu net lunar, datele relev c, n raport cu media pe economia naional, considerat 1,00, ctigul net lunar din industrie a fost de 0,98 n 1990, 1,09 n 1997 i 0,91 n 2008; construciile realizau un ctig de 1,11 n 1990, 0,98 n 1997 i 0,88 n anul 2008, iar intermedierile financiare au evoluat de la 0,94/1,00 n 1990 la 2,35/1,00 n 1997 i 2,45/1,00 n 2008. Dei n intervalul 1997-2007, costul salarial anual, exprimat n euro/salariat a crescut n industria Romniei de 2,6 ori, nivelul acestuia se situeaz mult sub cel din alte ri membre UE (Grafic 8)
29
Grafic 8 Evoluia costului salarial anual din industrie, n Romnia i alte state membre UE (EUR)
R e g a tu l U n i t S u e d ia F in la n d a P o r tu g a l i a P o lo n ia O la n d a U n g a ria 0 F r a n ta S p a n ia G e rm a n ia D a n e m a rc a C e h ia A u s tr i a R o m n ia 0 2 .3 0 6 6 .0 7 8 1 0 .0 0 0 2 0 .0 0 0 3 0 .0 0 0 1 2 .7 5 0 5 .6 2 2 2 9 .3 5 9 2 4 .6 4 4 1 1 .6 5 1 6 .5 8 6 1 1 .3 4 1 1 6 .2 3 8 1 6 .2 3 8 3 3 .1 7 4
5 4 .9 5 5 3 6 .8 6 4 4 0 .7 3 4 4 6 .8 4 8 5 5 .8 6 2
4 9 .1 0 4 3 6 .0 6 0 4 0 .3 0 8 4 2 .6 9 6 4 9 .8 6 0 3 9 .9 1 2 3 8 .7 0 2 5 3 .0 1 1
4 9 .5 1 2 3 9 .8 1 6 4 0 .0 0 0 5 0 .0 0 0 6 0 .0 0 0
1997
2007
Sursa: Prelucrri proprii pe baza datelor Eurostat.
Din punct de vedere al productivitii muncii din industrie, calculat ca VAB medie pentru 1 euro cost salarial, Romnia este bine poziionat n raport cu alte ri membre (Tabel 13).
Tabel 13: Productivitatea n industrie (euro VAB/euro cost salarial anual)

1997
Romnia Austria Cehia Danemarca Germania Spania Frana Ungaria Olanda Polonia Portugalia Finlanda Suedia Regatul Unit 1,6 1,2 1,3 1,4 0,9 1,1 1,3 ... 1,5 1,8 2,0 1,9 1,2 1,4
2000
1,7 1,1 1,8 1,6 1,1 1,3 1,0 ... 1,4 1,4 1,4 1,8 1,5 1,3
2005
2,0 1,2 1,9 1,4 1,2 1,3 0,9 1,8 1,4 1,7 1,3 1,6 1,5 1,2
2007
2,0 1,2 1,9 1,5 1,2 1,2 1,2 1,9 1,5 1,1 1,4 1,7 1,6 1,2
Sursa: Prelucrri proprii pe baza datelor Eurostat.
30
Desigur c nivelul acestui indicator este funcie de doi factori, VAB i mrimea salariilor. Din punct de vedere al salariului minim, de pild, raportul procentual fa de alte ri membre relev mari diferene ntre Romnia i acestea (Tabel 14).
Tabel 14: Ponderea salariului minim din Romnia n salariul minim din diferite ri membre UE (%)
2000
Belgia Bulgaria Cehia Estonia Grecia Spania Frana Ungaria Olanda Polonia Portugalia Regatul Unit Sursa: Prelucrri proprii date Eurostat. 3,1 92,1 28,0 29,7 6,6 8,2 3,2 35,7 3,2 20,8 9,4 3,5
2005
6,0 93,5 30,6 41,9 10,8 12,0 6,0 31,0 5,7 35,1 16,5 6,0
2008
10,3 122,3 41,6 49,3 20,1 19,6 10,4 48,1 10,1 41,0 27,6 11,9
Salariul minim de aproximativ 137 euro/lun n Romnia, n anul 2008, reprezenta numai 10,3% n raport cu cel din Belgia (1336 euro/lun), Frana (1.321 euro), Olanda (1.357 euro), etc.
1.4 Evoluia numrului de omeri i a ratei omajului

Statutul de omer i protecia social a omerilor au fost reglementate pentru prima dat n Romnia ncepnd cu anul 1991. Numrul maxim de omeri nregistrai a fost consemnat n anul 1994 (peste 1,2 milioane persoane), reprizele de cretere economic de dup anul 2000 au fost nsoite de reducerea numrului de omeri pn la 403,4 mii persoane la sfritul anului 2008. n anul 2009, urmare a crizei economice numrul de omeri i rata omajului au crescut din nou (Tabel 15).
31
Tabel 15: Distribuia regional a numrului de omeri nregistrai (mii persoane)

1991
Total Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti 337,4 80,2 57,3 44,4 40,8 26,4 46,8 24,0 17,6
1992
929,0 205,9 155,0 112,8 98,3 71,0 135,0 90,3 60,8
1994
1223,9 303,9 171,2 167,1 136,1 96,9 148,0 135,2 65,7
1999
1130,3 242,8 163,8 173,0 127,0 112,4 126,9 130,9 53,4
2004
557,9 106,1 75,7 94,7 68,7 50,7 48,7 85,2 28,1
2008
403,4 70,5 51,7 65,5 64,5 33,6 40,2 56,9 20,4
sep.09
625,1 103,7 78,7 105,6 88,3 58,8 72,6 92,9 24,5
Sursa: Date Institutul Naional de Statistic (INS) i Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS).
Pe total ar rata omajului a nregistrat un maxim de 11,8% n anul 1999 i un minim de 4,4% n anul 2008, crescnd iari la 7,8% n 2009 (Tabel 16).
Tabel 16: Rata omajului pe regiuni de dezvoltare (%)

1991
Total Romnia Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti 3,0 4,5 4,0 2,7 3,4 2,5 3,2 1,8 1,4
1992
8,2 11,4 10,4 6,6 8,0 6,8 8,9 6,8 4,8
1994
10,9 16,4 11,9 9,9 11,0 9,2 10,1 10,0 5,7
1999
11,8 14,9 13,2 11,8 11,7 12,6 10,0 11,0 6,9
2004
6,3 7,8 6,9 7,4 7,5 5,8 4,2 7,8 2,8
2008
4,4 5,3 4,7 5,1 7,0 3,7 3,3 5,2 1,7
2009
7,8 8,6 8,4 9,5 10,5 7,3 6,8 9,6 2,3
Sursa: Date Institutul Naional de Statistic (INS) i Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS).
Nivelul maxim al ratei omajului (16,4% n anul 1994) s-a nregistrat n cea mai srac regiune, Nord-Est iar nivelul minim a fost consemnat constant n regiunea Bucureti. Diminuarea numrului de omeri i a ratei omajului a fost susinut de politicile active ale pieei muncii, gestionate de serviciul public de ocupare, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), instituie tripartit, nfiinat prin lege n anul 1998. Urmare a noii legi privind protecia social a omerilor (nr. 76/2002), prin care durata perioadei de indemnizare s-a redus semnificativ, numrul i ponderea omerilor neindemnizai a crescut (Grafic 9 i 10).
32
Grafic 9 Evoluia numrului de omeri (mii persoane)
1 .4 0 0 1 .2 0 0 1 .0 0 0 800 600 400 200 0 1991 1992
1.223,9 929,0
1.130,3
557,9 337,4 403,4
709,0
1994
1999
2004
2008
2009
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS si Buletin statistic in domeniul muncii si proteciei sociale, MMFPS.
Grafic 10 Evoluia ponderii omerilor neindemnizai n total omeri (%)

70 60 50 40 % 30 20 10 0 1991 1999 2001 2002 2003 2005 2008 21,2 22,9 26,5 54,8 64,4
54,8
58,8
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS si Buletin statistic in domeniul muncii si proteciei sociale, MMFPS.
Numrul de omeri putea fi ns mult mai mare dac nu s-ar fi recurs la un mare numr de pensionri anticipate, promovate periodic pentru a facilita procesele de restructurare a unor companii de stat. Numrul de pensionari a evoluat de la 3,7 milioane n anul 1990 la 6,4 milioane n anul 2002 i 5,5 milioane n anul 2008 n timp ce numrul mediu anual de salariai a fost de 8,1 milioane n 1990, 4,6 milioane n 2002 i 5,0 milioane n 2008. Raportul de dependen a evoluat de la 0,45 pensionari la un salariat n anul 1990, la 1,40 pensionari la un salariat n anul 2002 i 1,10 pensionari la un salariat n anul 2008.
33
Procesele de restructurare a companiilor au fost susinute prin promovarea unor reglementri speciale care diminuau vrsta de pensionare i favorizau pensionarea anticipat. La nivelul unor companii, una dintre msurile principale n caz de disponibilizri colective de personal a reprezentat-o identificarea salariailor cu o vrst apropiat de cea legal de pensionare, crora li se propune plata unor salarii compensatorii i respectiv pensionarea anticipat voluntar. O parte dintre cei care nu ndeplineau condiiile minime de pensionare au recurs la pensionare pe motiv de boal/invaliditate. Numrul pensionarilor cu stagiu incomplet de cotizare i cu pensii de invaliditate a crescut de la 907 mii n anul 1990 (24% din numrul total de pensionari) la 1.403 mii persoane n 1999 i 2.441,8 mii persoane (44,1%) n anul 2008. Tensionarea bugetului public de pensii a solicitat creterea contribuiilor sociale ale angajatorilor i angajailor de la 15% pentru angajator i 2% pentru angajat n 1990, la 23,33% pentru angajator i 11,67% pentru angajat n 2001 i 20,8% pentru angajator i 10,5% pentru angajat n 2009. O alt categorie afectat de restructurare i de schimbrile profunde ale structurilor de ocupare au reprezentat-o tinerii. Studiul Accesul tinerilor pe piaa muncii, realizat de INS n semestrul II 2009, ca modul complementar la Ancheta asupra forei de munc n gospodrii, relev c rata de inserie pe piaa forei de munc a persoanelor n vrst de 15-34 ani (definit ca raport ntre numrul persoanelor care i-au gsit un loc de munc i totalul persoanelor care au ieit din sistemul de educaie) a fost de 24,4% la 6 luni de la prsirea studiilor i 33,6% la un an. Nivelul de inserie cel mai ridicat este consemnat pentru cei cu educaie teriar (48,6% la ase luni i 60,9% la un an). Aproximativ 2.590 mii persoane tinere n vrst de 15-34 ani (66,4% din total), care au prsit sistemul de educaie nu i-au gsit nici dup un an un loc de munc semnificativ (cu salariu pentru o perioad mai mare de trei luni). Dintre acetia, 255 mii erau cu educaie teriar, 1.402 mii persoane aveau educaie secundar i post secundar i 933 mii erau inclui n categoria celor cu nivel sczut de educaie. n acest context, un alt factor important pentru echilibrul pieei interne a muncii l-a reprezentat amploarea emigrrii romnilor activi pe alte piee ale muncii din rile membre ale Uniunii Europene (potrivit statisticilor oficiale numai n Italia i Spania lucreaz peste 2 milioane de romni, cte un milion n fiecare ar). Toate aceste elemente influeneaz i au influenat mult att numrul omerilor ct i rata omajului, care s-a meninut chiar n condiii de criz la nivele mult inferioare altor ri membre ale UE.
34
Msuri i instrumente pentru anticiparea i managementul restructurrii

2.1 Repere ale cadrului legal
Tranziia economic de sistem, de la economia centralizat, etatist spre sistemul economic de pia, fondat pe statul de drept i democraie participativ, derulat pe parcursul a dou decenii, a fost susinut de ample procese de reforme politice, economice, instituional-juridice, administrativ-organizatorice, etc. Timp de peste 15 ani, motorul restructurrii economice l-a reprezentat privatizarea ntreprinderilor de stat, reorganizarea acestora pe principii i mecanisme de pia, proces care a fost extrem de complicat i care a necesitat reglementri juridice i instituionale dificil de sincronizat i armonizat, n timp i n spaiu teritorial cu reformele pieei muncii, cu regulile de protecie social i cu cerinele responsabilitii sociale a companiilor. Dei reformele economice au debutat nc din primii ani ai tranziiei, prin reglementarea omajului i a nfiinrii noilor sindicate, acestea nu au anticipat dect n mic msur problemele ce urmau s apar prin privatizarea i restructurarea economic. Este un motiv pentru care reglementarea concedierilor colective i promovarea unor strategii sectoriale i teritoriale de dezvoltare destinate anticiprii i managementului restructurrii au nceput s fie prezente pe agenda actorilor implicai mai ales dup anul 1998. Eforturile de reglementare i instituionalizare a pieei muncii au cuprins n principal aspecte distincte, n intervalul 1990-1998 i respectiv 1999-2009. ntre 1990 i 1998, mai nti a fost reglementat omajul (1991), fr o conectare cu procesele de restructurare i privatizare economic i prin cuprinderea n special a componentelor pasive ale proteciei; au fost emise legi pentru nfiinarea organizaiilor sindicale i patronale i instituia dialogului social (Consiliul Economic i Social, legea contractelor colective de munc i legea conflictelor de munc). Dup anul 1998, cnd a fost nfiinat serviciul public de ocupare (ANOFM) au fost necesare promovarea unei noi legi privind protecia omerilor i ocuparea forei de munc (2002) i modificarea Codului muncii (2003). O importan deosebit pentru acompanierea restructurrii o are Legea nr. 76/2002 privind protecia social a omerilor i ocuparea forei de munc i reglementarea concedierilor colective.
2.1.1 SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ I STIMULAREA OCUPRII FOREI DE MUNC

Principalele obiective i msuri nscrise n Legea nr. 76/2002 (cu modificrile i completrile ulterioare) viznd prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia, se refer la:
mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice;
35
! ! ! ! ! !
creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale care se produc n economia naional; ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc; stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc; stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n cutarea unui loc de munc; sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate i asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii; protecia persoanelor prin sistemul asigurrilor pentru omaj.
Msurile care implic anticiparea restructurrii vizeaz n principal prevenirea omajului i consolidarea locurilor de munc prin creterea i diversificarea competenelor profesionale ale angajailor i serviciile de preconcediere. Angajatorii care organizeaz programe anuale de formare profesional pentru proprii angajai, derulate de furnizorii de servicii de pregtire autorizai primesc, din bugetul asigurrilor pentru omaj 50% din cheltuielile de formare profesional pentru cel mult 20% din personalul angajat (practic deci, n cinci ani un angajator poate include n cursurile de formare toi angajaii) cu condiia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cu participanii la cursuri pentru cel puin 3 ani. Serviciul public de ocupare trebuie s aloce anual cel puin 15% din cheltuieli pentru formarea profesional a angajailor. Funcia anticipativ a serviciilor de preconcediere, reglementate prin lege se realizeaz prin:
! ! !
informarea angajailor cu privire la posibilitile de plasare pe locurile de munc vacante existente pe plan local cunoaterea opiniei salariailor i consilierea acestora; instruirea privind modalitile de cutare a unui loc de munc; identificarea posibilitilor de reorientare profesional n aceeai unitate i/sau furnizarea de cursuri de formare de scurt durat.
Managementul restructurrii se realizeaz att prin indemnizarea omerilor ct i prin msuri de stimulare a ocuprii forei de munc. n afara prevederilor din contractele colective de munc referitoare la plile compensatorii n caz de disponibilizri colective de personal, omerii beneficiaz pe timp de 6, 9 sau 12 luni (n funcie de perioada de cotizare), de o indemnizaie echivalent cu 75% din salariul de baz minim brut pe ar, completat cu 3%, 5%, 7% i respectiv 10% din media salariului mediu brut lunar pe ultimele 12 luni, n funcie de stagiul de cotizare (cel puin 3 ani, 5 ani, 10 ani i respectiv 20 ani). Absolvenii instituiilor de nvmnt primesc timp de 6 luni o indemnizaie egal cu 50% din salariul de baz minim brut pe ar. Msurile de stimulare a ocuprii forei de munc vizeaz creterea anselor de ocupare pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea de noi locuri de munc.
36
Managementul creterii anselor de ocupare se realizeaz de serviciul public de ocupare prin servicii destinate: a) celor n cutarea unui loc de munc prin:
! !
informare i consiliere profesional, realizate de centrele specializate proprii ale serviciilor publice teritoriale de ocupare deconcentrate i prin furnizorii de servicii acreditai; medierea muncii, prin identificarea locurilor de munc vacante la diferii angajatori, publicarea acestora i organizarea de burse ale locurilor de munc; medierea ntre cerere i ofert prin coresponden electronic i preselecia candidailor. Pentru fiecare persoan n cutarea uni loc de munc se ntocmete un plan individual de mediere iar participarea omerilor la serviciilor de mediere este obligatorie; formare profesional. Persoanele care au parcurs fazele de informare, consiliere i mediere au acces la programe de formare profesional ce se organizeaz n mod distinct pe nivele de pregtire, categorii i grupuri de persoane. Aceste programe sunt nscrise n planul naional anual de formare, elaborat de serviciul public de ocupare i aprobat de MMFPS; consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri, oferite la cerere, sub form de servicii juridice, de marketing, financiare, management, etc.; completarea veniturilor salariale ale angajailor. omerii care se angajeaz nainte de expirarea perioadei de indemnizare pot beneficia din momentul angajrii pn la sfritul perioadei de indemnizare de o sum lunar echivalent cu 30% din cuantumul indemnizaiei de omaj, cu condiia s nu fi avut raporturi de munc cu angajatorul n ultimii 2 ani. Absolvenii instituiilor de nvmnt care se angajeaz pentru o perioad mai mare de 12 luni beneficiaz la angajare de o prim egal cu un salariu minim brut pe ar; stimularea mobilitii forei de munc. Beneficiarii indemnizaiei de omaj care se angajeaz ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50 km de domiciliu, beneficiaz de o prim de ncadrare neimpozabil echivalent cu 2 salarii minime brute lunare iar n cazul n care i schimb domiciliul, primesc o prim de instalare echivalent cu 7 salarii minime brute pe ar.
! !
b) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor, realizat prin:
subvenionarea locurilor de munc. Pentru angajarea pe perioad determinat, de cel mult 12 luni, angajatorii primesc pentru fiecare omer o subvenie echivalent cu 70% din salariul minim brut pe ar pentru perioada 1 aprilie - 31 octombrie i cu 1 salariu minim brut pe ar, inclusiv contribuiile de asigurri sociale aferente acestuia pentru perioada 1 noiembrie -31 martie.
Pentru angajarea pe perioad nedeterminat a absolvenilor unor instituii de nvmnt, angajatorii sunt scutii pe timp de 12 luni de plata contribuiilor datorate bugetului de omaj i primesc lunar pentru fiecare absolvent 1, 1,2 sau 1,5 salarii minime brute pe ar n funcie de nivelul colii absolvite; pentru angajarea persoanelor cu dizabiliti, angajatorii primesc aceste sume timp de 18 luni, cu condiia meninerii raporturilor de munc pe timp de cel puin 3 ani. Dac absolvenii angajai urmeaz o form de pregtire profesional, organizat de angajator cheltuielile necesare sunt suportate din bugetul asigurrilor de omaj.
37
Dac angajatorii menin raporturile de munc cu absolvenii angajai mai mult de 3 ani, primesc pe o perioad de nc 2 ani, pentru fiecare an de continuare a raporturilor de munc, un ajutor financiar egal cu suma contribuiilor sociale datorate. Pentru omerii n vrst de peste 45 ani angajai, angajatorii sunt scutii pe o perioad de 12 luni de plata contribuiilor de omaj i primesc lunar, pentru fiecare persoan, o sum egal cu salariul minim brut pe ar, cu condiia meninerii raporturilor de munc cel puin 2 ani. Angajatorii care ncadreaz n munc omeri care n termen de 3 ani de la data angajrii ndeplinesc condiiile pentru a solicita pensie anticipat parial sau pensie pentru limit de vrst, beneficiaz lunar, de la data angajrii pn la data ndeplinirii condiiilor respective, de o sum egal cu 1 salariu minim brut pe ar pentru fiecare persoan angajat;
acordarea de credite n condiii avantajoase. Pentru crearea de noi locuri de munc se acord credite de investiii, pentru o perioad de cel mult 3 ani, proporional cu numrul de locuri de munc create, cu o dobnd de 50% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei (BNR).
n judeele cu rata omajului peste media naional, dobnda este de 25% din cea de referin. Creditele se acord angajatorilor care au cel mult 249 angajai, pentru producie, turism i alte servicii, cu condiia ca cel puin 60% din numrul locurilor de munc nou create s fie destinate omerilor nregistrai la serviciul public de ocupare iar raporturile de munc s fie meninute cel puin 3 ani. n plus, pentru crearea de noi locuri de munc pentru omeri, din bugetul asigurrilor de omaj, pe baza unor studii de fezabilitate, se pot acorda fonduri nerambursabile pentru nfiinarea sau dezvoltarea unor ntreprinderi mici i mijlocii n zone sau localiti cu nivel ridicat al omajului sau confruntate cu fenomene de srcie sau excluziune social. Condiia este ca persoanele angajate s fie meninute n activitate cel puin 4 ani iar contribuia beneficiarului s fie de cel puin 25% din valoarea proiectului.
2.1.2 REGLEMENTAREA CONCEDIERILOR COLECTIVE

n primii ani ai tranziiei economice din Romnia, termenul de restructurare a fost utilizat pentru companiile de stat, n condiiile demarrii proceselor de privatizare. Pn n anul 1997, au fost promulgate 3 legi privind privatizarea: Legea nr. 58/1991, Legea nr. 77/1994 i Legea nr. 55/1995. n Legea nr. 58/1991 referitoare la privatizarea societilor comerciale, la capitolul 2 nfiinarea i organizarea Fondului Proprietii de Stat, articolul 25 (c) prevedea c acesta: ia msuri pentru restructurarea i reabilitarea societilor comerciale sau, dup caz, pentru lichidarea societilor comerciale nerentabile. n cuprinsul acestei legi nici unul din cele 79 de articole nu conine vreo referire la dimensiunea social a privatizrii, la disponibilizri de personal i la eventualele msuri de protecie a acestora. Nici celelalte dou legi ulterioare nu conin vreo referire la protecia salariailor companiilor ce se privatizeaz.
38
Privatizarea a fost privit mai ales ca un act comercial, societile comerciale trebuiau mai nti curate de datorii, reorganizate n centre de profit, desfiinate activitile cu pierderi, vnzarea la fier vechi a unor utilaje, care, prin export, aducea un ctig imediat i sigur investitorului, scutindu-l de eforturi pentru a asigura meninerea unor locuri de munc prin investiii i retehnologizri, pentru inovare de produs i gndirea unei strategii de pia, etc. Din acest punct de vedere, salariaii nu au fost privii ca o component a activelor societilor comerciale, capitalul uman aprea numai ca un element de cost i nu prezenta nici un interes pentru potenialii investitori, fie ei i strategici. Mai mult, instituiile abilitate cu sarcini privind privatizarea societilor comerciale este vorba de Fondul Proprietii de Stat (FPS, nfiinat prin Legea 58/1991) i urmaa acestuia Autoritatea pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului (APAPS), ulterior Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului (AVAS), aveau, prin lege obligaia de a aciona pentru diminuarea implicrii n economie a statului i a autoritilor administraiei publice locale (articolul 25/a din Legea 58/1991 i articolul 5/1 din OUG nr. 88/1997); legalitatea clauzelor din contractele ncheiate nu sunt supuse controlului Curii de Conturi (articolul 10/2 din OUG 88/1997) , iar membrii Consiliului de Administraie i salariaii (FPS, APAPS, AVAS) nu rspund pentru operaiunile acestora (articolul 10/3 din OUG 88/1997). Asemenea prevederi pot s nlture orice rspundere social a statului pentru propriile companii dar i parteneriatul i cooperarea cu actorii locali. Pentru prima dat dup 1990, concedierea colectiv a fost definit n anul 1997 pentru salariaii din sectorul public, ale cror contracte individuale de munc erau desfcute ca urmare a pierderilor, arieratelor i fluxurilor financiare negative din societile comerciale sau regiile autonome. Codul muncii din 2003, definete concedierea colectiv prin disponibilizarea, ntr-o perioad de 30 de zile calendaristice, din unul sau mai multe motive care nu in de persoana salariatului, a unui numr de: cel puin 10 salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are ncadrai mai mult de 20 de salariai i mai puin de 100 de salariai; cel puin 10% din salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are ncadrai cel puin 100 de salariai, dar mai puin de 300 de salariai; cel puin 30 de salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are ncadrai cel puin 300 de salariai. n cazul n care angajatorul intenioneaz s efectueze concedieri colective, acesta are obligaia de a iniia, n timp util i n scopul ajungerii la o nelegere, consultri cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor, cu privire cel puin la:
! !
metodele i mijloacele de evitare a concedierilor colective sau de reducere a numrului de salariai care vor fi concediai; atenuarea consecinelor concedierii prin recurgerea la msuri sociale care vizeaz, printre altele, sprijin pentru recalificarea sau reconversia profesional a salariailor concediai.
n perioada n care au loc consultri, pentru a permite sindicatului sau reprezentanilor salariailor s formuleze propuneri n timp util, angajatorul are obligaia s le furnizeze toate informaiile relevante i s le notifice, n scris, urmtoarele: numrul total i categoriile de salariai; motivele care determin concedierea preconizat; numrul i categoriile de salariai care vor fi afectai de concediere; criteriile avute n vedere, potrivit legii i/sau contractelor colective de munc, pentru stabilirea ordinii de prioritate la concediere; msurile avute n
39
vedere pentru limitarea numrului concedierilor; msurile pentru atenuarea consecinelor concedierii i compensaiile ce urmeaz s fie acordate salariailor concediai, conform dispoziiilor legale i/sau contractului colectiv de munc aplicabil; data de la care sau perioada n care vor avea loc concedierile;termenul nuntrul cruia sindicatul sau, dup caz, reprezentanii salariailor pot face propuneri pentru evitarea ori diminuarea numrului salariailor concediai. De asemenea, angajatorul are obligaia s comunice o copie a notificrii i inspectoratului teritorial de munc i ageniei teritoriale de ocupare a forei de munc la aceeai dat la care a comunicat-o sindicatului sau, dup caz, reprezentanilor salariailor. Sintagma timp util este definit de Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pentru perioada 2007-2010, astfel: la ntreprinderile cu un efectiv sub 100 salariai, cu 15 zile nainte de notificarea concedierilor colective; la ntreprinderile cu 101-250 salariai, cu 20 de zile nainte; la ntreprinderile cu peste 251 salariai, cu 30 de zile nainte de notificarea concedierilor colective. Sindicatul sau dup caz reprezentanii salariailor pot propune angajatorului msuri n vederea evitrii concedierilor ori diminurii numrului de salariai concediai n termen de 10 zile calendaristice de la dat primirii notificrii. Angajatorul are obligaia de a rspunde motivat, n scris, la propunerile formulate, n termen de 5 zile de la primirea acestora. n situaia n care, ulterior consultrilor cu sindicatul sau reprezentanii salariailor, angajatorul decide aplicarea msurilor de concediere colectiv, acesta are obligaia de a notifica n scris inspectoratul teritorial de munc i agenia teritorial de ocupare a forei de munc cu cel puin 30 zile calendaristice anterioare datei emiterii deciziilor de concediere. La solicitarea motivat a oricreia din pri, inspectoratul teritorial de munc, cu consultarea ageniei teritoriale de ocupare a forei de munc, poate amna emiterea deciziilor de concediere cu maximum 10 zile calendaristice. n prezent, prin procesul de restructurare ca urmare a privatizrii, plile compensatorii se acord sub forma a 6,9,12 salarii, n funcie de vechimea n munc (pn la 5 ani, 5-15 ani i peste 15 ani). Conform Codului muncii, salariaii pot beneficia de compensaii n condiiile prevzute de lege i de contractul colectiv de munc aplicabil. Totodat, notificarea de concediere colectiv trebuie s conin msurile pentru atenuarea consecinelor i compensaiile ce urmeaz a fi acordate salariailor, conform prevederilor legale i/sau contractului de munc aplicabil. Ca regul general, contractele colective de munc includ prevederi privind dimensiunea plilor compensatorii n cazul concedierilor colective. De exemplu, n contractul colectiv de munc din ramura chimie i petrochimie pentru perioada 2007-2010, se prevede ca la momentul concedierii, lucrtorii afectai s primeasc o sum compensatorie echivalent cu trei salarii medii brute la nivel de companie; n industria construciilor de maini, n contractul colectiv de munc pentru perioada 2008-2010, plata compensatorie nscris este de minimum un salariu mediu la nivel de companie; n contractul colectiv de munc din ramura materialelor de construcii pentru perioada 2008-2010, este nscris o plat compensatorie egal cu 6 salarii medii brute la nivel de companie; pentru
40
industria minier i geologie, contractul colectiv de munc pentru perioada 2008-2010, prevede pli compensatorii egale cu 3 pn la 12 salarii medii brute n funcie de vechimea n munc a salariatului; n industria lemnului, prin contractul colectiv de munc pentru perioada 2008-2010, suma compensatorie prevzut este de 1-2 salarii medii bute n funcie de vechimea n munc a salariatului.
2.2. Actorii implicai n anticiparea i managementul restructurrii
Anticiparea i managementul restructurrii implic participarea urmtorilor actori:
partea guvernamental, reprezentat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS)i alte ministere care i elaboreaz strategii i programe proprii de dezvoltare pe domenii, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) prin serviciile teritoriale de ocupare i centrele regionale de formare profesional, Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc, prefecturile i autoritile administraiei publice locale; organizaiile sindicale i patronale reprezentative la nivel naional, de ramur, n profil teritorial i la nivel de grup de uniti sau companie.
2.2.1. AUTORITI CENTRALE I LOCALE

MMFPS este principalul actor cu funcii de anticipare a evoluiilor de pe piaa muncii. ntre atribuiile sale se nscriu: identificarea tendinelor de pe piaa muncii, elaborarea de strategii, prognoze i programe naionale de ocupare i formare profesional i egalitate de anse, elaborarea i promovarea de proiecte de reglementri n domeniu, elaborarea proiectului bugetului asigurrilor pentru omaj i urmrirea execuiei acestuia. Celelalte ministere elaboreaz strategii i politici specifice domeniului de activitate, tangente ocuprii forei de munc. Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc, condus de ministrul muncii, propune strategii i politici pentru creterea nivelului i a calitii ocuprii forei de munc, n corelaie cu programele de dezvoltare economic i social pe domenii; stabilete direciile de dezvoltare a resurselor umane la nivel naional, n profil sectorial i teritorial; asigur armonizarea programelor de dezvoltare a resurselor umane finanate din fonduri publice sau din alte surse; propune reglementri pentru mbuntirea legislaiei n domeniul ocuprii i iniiaz msuri practice n conformitate cu tendinele de pe piaa muncii. ANOFM ca serviciu public de ocupare a fost nfiinat, prin lege n 1998, i este responsabil de aplicarea politicilor i strategiilor privind ocuparea forei de munc, formarea profesional i
41
protecia persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, elaborate de MMFPS, n concordan cu Strategia European de Ocupare a Forei de Munc Agenia este condus de un consiliu de administraie tripartit, format din 15 membri (5 reprezentani ai guvernului, 5 reprezentani numii prin consens de confederaiile sindicale reprezentative la nivel naional, 5 reprezentani numii prin consens de organizaiile patronale reprezentative la nivel naional), care asigur participarea principalilor actori sociali. Agenia are n subordine servicii teritoriale (judeene) i centre regionale de formare profesional a adulilor. Pe lng ageniile teritoriale de ocupare a forei de munc funcioneaz consilii consultative tripartite, formate de asemenea din 15 membri (5 reprezentani ai autoritilor publice locale i cte 5 numii prin consens de confederaiile patronale i sindicale reprezentative la nivel naional). Ageniile publice judeene de ocupare i serviciile private sunt sprijinite de prefecturile i autoritile locale, care particip la elaborarea i implementarea msurilor de mbuntire a ocuprii i care la rndul lor monitorizeaz evoluiile de pe piaa muncii din zona respectiv. Centrele regionale de formare profesional (pentru cele 8 regiuni de dezvoltare) sunt conduse de un director sprijinit de un consiliu consultativ format din cte un membru al fiecrei agenii judeene de ocupare din regiune, un reprezentant al ageniei de dezvoltare regional i cte un membru stabilit prin negocieri de confederaiile sindicale i patronale reprezentative la nivel naional. ntre sarcinile specifice ale ANOFM i ale componentelor acesteia sunt nscrise: stimularea ocuprii forei de munc i creterea gradului de ocupare; implementarea programelor de dezvoltare a resurselor umane, finanate din fondul de omaj, Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) i alte fonduri; prevenirea omajului; furnizarea de servicii de formare profesional (n conlucrare cu Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor, i comitetele sectoriale ale acestuia, ca autoritate naional pentru calificri, cu conducere tripartit) i alte servicii de acompaniament a omerilor; fundamenteaz, propune i administreaz bugetul asigurrilor de omaj i raporteaz cu privire la execuia acestuia; asigur protecia persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; acrediteaz furnizorii de servicii specializate pentru ocuparea forei de munc; elaboreaz i coordoneaz studii, rapoarte, analize i bilanuri de ocupare pentru evaluarea msurilor i fundamentarea politicilor i programelor n domeniu; calculeaz, monitorizeaz i public (mpreun cu INS) indicatorii statistici specifici pieei muncii, inclusiv locurile de munc vacante pe baza informaiilor de la angajatori i de la furnizorii de servicii de ocupare acreditai; faciliteaz libera circulaie a lucrtorilor ntre statele membre UE, n Spaiul Economic European i n alte state cu care Romnia are ncheiate acorduri; etc. Rezultatele practice ale activitii serviciilor de anticipare i management al restructurrii se concretizeaz prin intrrile i ieirile de omeri din evidenele ageniilor pentru ocuparea forei de munc, prin numrul persoanelor ncadrate prin Programul Naional de Ocupare a Forei de Munc i prin suportul financiar ataat acestora. n ultimii 4 ani (2006-2009), analiza raportului intrri-ieiri n evidenele ageniilor pentru ocuparea forei de munc reflect c spre deosebire de anul 2006 cnd numrul celor ieii
42
din omaj era mai mare dect numrul celor intrai (1,06/1), n anul 2009 situaia s-a inversat (0,71/1) (Tabel 17). n aceeai perioad numrul persoanelor afectate intrate n omaj prin disponibilizri colective a crescut de la 42,2 mii la 72,2 mii ( de 1,7 ori) iar disponibilizrile curente s-au dublat (187,5 mii i respectiv 375,6 mii).
Tabel 17: Intrrile i ieirile de omeri din evidenele ageniilor pentru ocuparea forei de munc
2006
Total intrri, din care: Disponibilizri colective Disponibilizri curente de personal Reactivri de drepturi bneti ale omerilor indemnizai Rennoiri de cereri de loc de munc ale omerilor neindemnizai Absolveni Persoane provenite din armat Persoane provenite din activiti individuale Persoane intrate n categoria omerilor neindemnizai prin solicitarea de venit minim garantat Alte categorii 1.026.803 42.192 187.453 39.277
2007
1.060.578 31.051 145.375 32.621
2008
920.026 20.838 148.029 28.98
2009
1.068.282 72.191 375.587 52.752
301.937
404.961
285.716
212.846
49.738 3.572 1.204
39.19 929 677
45.01 14 602
61.505 442 833
209.617
170.449
149.02
124.676
191.813
235.325
241.817
164.75
43
2006
Total ieiri, din care: ncadrri n munc pe perioad nedeterminat ncadrri n munc pe perioad determinat Refuz nejustificat de a se ncadra sau a urma un curs de calificare profesional Neprezentri la viz Nerennoirea cererii de loc de munc la expirarea perioadei de indemnizare Plecare n strintate ncorporare n armat Pensionare Deces Intrare n detenie Intrarea n concediu de maternitate Nerennoirea cererii de loc de munc a omerilor neindemnizai Alte situaii 1.089.275 334.334
2007
1.153.235 381.139
2008
884.423 297.565
2009
762.34 203.491
153.995
138.901
100.009
82.756
2.622
2.447
1.263
1.616
18.742 121.305
14.871 93.16
10.654 64.096
18.493 72.433
4.818 327 8.933 422 8 6.621 433.855
3.992 4 5.932 327 5 6.235 526.098
2.509 14 4.858 283 3 5.746 392.389
7.484 5 10.257 608 18 12.229 343.363
3.293
3.124
5.034
9.587
Sursa: Buletin statistic n domeniul muncii i proteciei sociale, MMFPS, diverse ediii.
Numrul celor care au ieit din eviden n urma ncadrrii n munc (pe perioad nedeterminat sau determinat) a fost de 488,3 mii persoane n anul 2006 (44,8% n total ieiri) i 286,2 mii persoane (37,5% din total ieiri) n anul 2009. Rolul serviciului public de ocupare i eficiena acestuia sunt n cretere, dac avem n vedere c din numrul total al persoanelor ncadrate, medierea i sporete ponderea de la 59,0% n anul 2004 la aproximativ 79% n anul 2009 (Tabel 18).
44
Tabel 18: Numrul i structura persoanelor ncadrate prin Programul de Ocupare a Forei de Munc
2004
Total (persoane), din care: Prin mediere (%): *n locuri de munc vacante pe perioad nedeterminat *n locuri de munc vacante pe perioad determinat Prin servicii de informare i consiliere profesional (%) Prin organizarea cursurilor de formare profesional (%) Prin acordarea de alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte de expirarea omajului (%) Persoane din grupe defavorizate ncadrate prin subvenionarea locurilor de munc (%): omeri peste 45 ani sau ntreintori unici ai familiilor monoparentale omeri care mai au 3 ani pn la pensie Absolveni Persoane cu handicap Persoane ncadrate prin acordarea de credite (%): Prin acordarea de credite pentru IMM pentru crearea de locuri de munca Prin acordarea de credite pentru omeri Prin acordarea de credite pentru nfiinarea i dezvoltarea de IMM Prin stimularea mobilitii forei de munc (%) Prin acordarea de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri (%) Prin ocuparea temporar a forei de munc n lucrri publice de interes comunitar (%) Prin ncheierea de contracte de solidaritate (%) Prin alte msuri active (inclusiv PHARE, FSE) (%) 548.932 59,0 45,6 13,4 2,1 15,6
2005
507.363 74,2 55,4 18,7 3,9 3,2 5,9
2006
509.127 76,5 55,5 20,9 4,1 3,7 5,5
2007
506.804 77,3 58,2 19,2 12,4 4,2 4,9
2008
412.922 77,6 59,3 18,3 16,0 4,7 4,5
2009
304.588 78,8 55,7 23,1 17,6 5,0 6,9
8,8
8,3
7,6
6,8
7,2
2,8
4,7 0,1 3,9 0,1 1,2 1,2 0,0 0,0 1,1 0,3
4,1 0,1 4,1 0,0 1,2 0,6 0,0 0,6 0,8 0,2
4,2 0,1 3,2 0,0 0,8 0,4 0,0 0,4 0,7 0,1
4,3 0,1 2,4 0,1 0,3 0,2 0,0 0,2 0,6 0,1
4,4 0,1 2,6 0,1 0,6 0,1
1,6 0,0 1,2 0,0 .. .. 0,7 0,3
11,3
13,0
11,1
10,5
8,6
7,2
0,4 0,2
0,2 0,1
0,3 0,1
0,4 0,1
0,3 0,1
0,2 0,2
Sursa: Buletin statistic n domeniul muncii i proteciei sociale, MMFPS, diverse ediii.
45
A crescut de asemeni importana informrii i consilierii profesionale (dintre cei ncadrai au beneficiat de acest serviciu 3,9% n anul 2005 i 17,6% n anul 2009) dar i organizarea cursurilor de formare profesional (2,1% dintre cei ncadrai n anul 2004 i 5% n anul 2009). Suportul financiar asigurat prin bugetul fondului de omaj a nsumat 397 milioane euro n anul 2007, 409 milioane euro n anul 2004, 438 milioane euro n anul 2006 i 376 milioane euro n anul 2008. Pe de alt parte, n anul 1997, plile compensatorii acordate prin programele de restructurare, privatizare i lichidare deineau peste 54% n totalul cheltuielilor cu protecia social a omerilor iar indemnizarea propriu-zis a omerilor 29,3%; n anul 2004, plile compensatorii reprezentau 9,5% din cheltuieli iar indemnizarea omerilor circa 53% din cheltuieli. n anul 2008, indemnizarea omerilor a deinut 48,6% din cheltuieli, plilor compensatorii le-a revenit 4,3% iar msurilor active (calificare i recalificarea, plata absolvenilor, stimularea angajrii omerilor naintea expirrii perioadei de omaj i a celor din categoriile defavorizate, stimularea mobilitii forei de munc) aveau alocate 14,9% din cheltuieli. Un aport important, din perspectiv financiar poate reveni n viitorul apropiat i fondurilor europene destinate resurselor umane. Dei Romnia a fost printre primele state ale cror programe operaionale au fost aprobate de ctre Comisia European, conform Raportului Strategic Naional 2009 privind implementarea fondurilor structurale i de coeziune (Guvernul Romniei, ianuarie 2010), demararea efectiv a implementrii nu a avut viteza estimat. Dup primele lansri de cereri de proiecte de la finele anului 2007 i din 2008, anul 2009 poate fi caracterizat ca anul contractrii, avnd n vedere numrul n cretere rapid al deciziilor de finanare i demararea implementrii proiectelor. Din perspectiva pieei muncii, un rol deosebit poate avea Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU), care stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane n vederea implementrii asistenei financiare a Uniunii Europene prin intermediul Fondului Social European, n cadrul Obiectivului Convergen, pentru perioada de programare 2007 2013. Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil si inclusiv a 1.650.000 de persoane. Prima lansare de cereri de proiecte pe aceast component a avut loc n mai 2008, plile interne ctre beneficiari pn la data de 30 septembrie 2009 fiind de 0,6 milioane euro, respectiv 0,7% din alocarea pentru perioada 2007-2009, 0,3% din alocarea pentru perioada 2007-2013.
46
2.2.2 ORGANIZAIILE SINDICALE I PATRONALE

O prim dimensiune a implicrii partenerilor sociali n anticiparea i managementul restructurrii este cea conferit de Legea 76/2002, privind protecia social a omerilor i stimularea ocuprii forei de munc cu modificrile i completrile ulterioare. Participarea organizaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel naional, prin membri cu drepturi depline, n consiliul de administraie al ANOFM, n Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc i CNFPA, n consiliile consultative ale centrelor regionale de formare profesional i consiliile consultative ale ageniilor teritoriale de ocupare, le creeaz acestora cadrul implicrii n proiectarea/ programarea, gestionarea i evaluarea activitilor prestate de serviciul public de ocupare. O alt component a implicrii partenerilor sociali decurge din instituia negocierilor colective. Conform Legii nr. 130/1996, privind contractul colectiv de munc, n Romnia, negocierea colectiv este obligatorie n toate companiile cu mai mult de 21 salariai i trebuie s aib ca obiect cel puin: salariile, programul de lucru i condiiile de munc. Potrivit legii, contractele colective se pot ncheia la nivel de companie, la nivel de grup de uniti i ramur sau la nivel naional, de ctre partenerii sociali reprezentativi pe respectivele paliere; criteriile de reprezentative sunt definite n coninutul legii. Odat semnate i nregistrate, contractele colective au putere de lege iar prevederile acestora privind drepturile salariailor au caracter minimal. Drepturile de la nivel superior primeaz, n sensul c palierele inferioare nu pot conine clauze prin care drepturile acordate salariailor s fie mai mici dect cele nscrise la nivelul imediat superior. Contractele colective produc efecte, dup cum urmeaz: pentru toi salariaii din unitate, pentru actele negociate la acest nivel; pentru toi salariaii din grupul de uniti pentru care s-a ncheiat contract colectiv de munc; pentru toi salariaii din toate unitile pentru care s-a ncheiat contract colectiv de munc la nivel de ramur; pentru toi salariaii din toate unitile din economie, conform contractului colectiv de munc unic la nivel naional. Contractele colective de munc conin informaii privind drepturile de informare i consultare a salariailor n caz de restructurare economic i concedieri colective i obligaiile angajatorilor. Acestea sunt n mare parte cele nscrise n legislaia n vigoare. Elementele suplimentare incluse n contracte se refer la:
! ! !
definirea sintagmei timp util, atunci cnd se face referire la momentul n care angajatorul are obligaia s demareze consultrile cu sindicatele/reprezentanii salariailor, pentru evitarea consecinelor sociale negative ale restructurrii; durata perioadei de tranziie, respectiv timpul liber acordat salariatului din programul de lucru n perioada de preconcediere pentru a-i cuta un loc de munc; dimensiunea plilor compensatorii, care nu este precizat n contractul colectiv de munc unic la nivel naional, dar variaz considerabil de la o ramur la alta i de la o companie la alta, prin contractele ncheiate la aceste niveluri.
Sistemul negocierilor colective din Romnia asigur funcionarea dialogului social pe 4 paliere:
47
! ! ! !
la nivel naional, prin organismul tripartit de dialog social, Consiliul Economic i Social (CES), care avizeaz toate reglementrile cu caracter economic i social; la nivel sectorial, prin comisiile de dialog social tripartite care funcioneaz n cadrul ministerelor, prin care se realizeaz consultarea partenerilor sociali cu privire la actele normative elaborate de executiv i discutarea altor probleme de interes; n plan teritorial, prin comisiile de dialog social tripartite de la nivelul prefecturilor judeene, pentru problemele specifice zonelor respective; la nivel de companie sau grup de uniti, n sistem bipartit, preponderent pentru negocierea i ncheierea contractelor de munc i soluionarea conflictelor de munc.
Organizaiile sindicale
Prima lege cu privire la nfiinarea sindicatelor a fost promulgat n anul 1991. n ordinea anului de nfiinare, cele 5 confederaii sindicale reprezentative la nivel naional, active n prezent n Romnia, semnatare ale contractului colectiv de munc la nivel naional, sunt: Confederaia Naional Sindical Cartel Alfa (CNS Cartel Alfa, 1991), Blocul Naional Sindical (BNS, 1991), Confederaia Naional a Sindicatelor Libere din Romnia Fria (CNSLR Fria, 1993), Confederaia Sindicatelor Democratice din Romnia (CSDR, 1994) i Confederaia Sindical Naional Meridian (CSN Meridian, 1995). Toate cele 5 confederaii sindicale i-au obinut reprezentativitatea la nivel naional n anul 1997, n contextul promovrii noii legi a contractelor colective de munc. Rata de sindicalizare rmne nc o problem delicat. Dac n perioada 1990-1996, ineria economiei centralizate s-a fcut simit, n sensul c n vechiul sistem politic apartenena salariailor la sindicate era obligatorie, fapt ce a determinat un grad de sindicalizare de 80-90%, ulterior, accentuarea proceselor de restructurare economic, dublate de reducerea substanial a dimensiunii companiilor i a efectivelor de salariai a determinat scderea sensibil a ratei de sindicalizare. O uoar cretere a numrului de membri se poate observa ncepnd cu anul 2003, cnd funcionarii publici au obinut dreptul de a se organiza n sindicate. ntruct statistica oficial nu ofer date i informaii cu privire la sindicate, gradul de sindicalizare revendicat prin informaiile de pe site-urile acestora i declaraiile liderilor sindicali permit aprecierea c acesta este de aproximativ 50-60% la nivel naional i de 75-80% n sectorul public. Tot din aceleai surse, evoluia numrului de membri ai celor 5 confederaii sindicale n intervalul 2003-2008, este prezentat n tabelul 19.
48
Tabel 19: Evoluia numrului de salariai i de membri de sindicat, n intervalul 2003-2008 (mii persoane)
2003
Total salariai CNSLR Fria Cartel Alfa BNS CSDR CSN Meridian Membri ai altor organizaii sindicale neafiliate Sursa: Informaii organizaii sindicale. 4.591 800 325 375 345 170 20
2008
5.046 800 1.000 375 345 170 20
La aceste confederaii sindicale sunt afiliate structuri sindicale la nivel de ramur sau constituite pe criterii profesionale. n plus, confederaiile sindicale naionale au i structuri teritoriale de reprezentare. Pe lng membrii organizaiilor sindicale la nivel de companie i de ramur, afiliate la confederaiile reprezentative la nivel naional, se poate aprecia c mai sunt aproximativ 20.000 membri ai unor organizaii sindicale neafiliate. Conform prevederilor legale, sindicatele pot avea un rol important n procesul de anticipare i management al restructurrii. Confederaiile sindicale reprezentative la nivel naional s-au implicat activ n promovarea unor modificri succesive ale Codului muncii, inclusiv prin introducerea prevederilor referitoare la obligaiile angajatorilor n cazul concedierilor colective. Pn n anul 2006, prevederile privind informarea i consultarea salariailor (Directiva 2002/14/CE) se regseau dispersate n cadrul mai multor legi: Codul Muncii, legea sindicatelor, legea contractelor colective de munca, legea comitetului european de ntreprindere. n anul 2006 s-a elaborat legea privind stabilirea cadrului general de informare i consultare a salariailor care transpune integral n legislaia naional directiva european, aplicabil ntreprinderilor ce angajeaz cel puin 20 salariai. Legislaia privind dreptul de informare i consultare a salariailor stipuleaz obligativitatea angajatorilor de a iniia consultri cu sindicatele reprezentative n legtur cu orice modificri importante n companie. De asemenea, n cazul restructurrii i concedierilor colective, patronul trebuie s comunice sindicatelor n timp util inteniile sale pentru a permite acestora s i exprime punctul de vedere n legtur cu amploarea, posibilitile de evitare a concedierilor colective sau criteriile ce au stat la baza seleciei personalului ce urmeaz a fi afectat. Fora sindicatului de a-i promova punctul de vedere i capacitatea de a formula soluii alternative viabile i pot pune o amprent important asupra amplorii i impactului social al restructurrii.
49
Organizaiile patronale
Reglementarea nfiinrii organizaiilor patronale dateaz din anul 2001, pn atunci angajatorii i puteau constitui structuri asociative conform unei legi din anul 1924. Practic organizaiile angajatorilor acoper, n prezent toate ramurile din economia naional. ase organizaii patronale i-au dobndit reprezentativitatea n 1997 iar n anul 2010 sunt reprezentative 13 confederaii patronale (12 dintre acestea fiind i semnatare ale contractului colectiv de munc unic la nivel naional), respectiv:
! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
Uniunea General a Industriailor din Romnia 1903 (UGIR 1903); Confederaia Patronal din Industria Romniei CONPIROM (CONPIROM); Patronatul Romn (PR); Uniunea Naional a Patronatului Romn (UNPR); Confederaia Naional a Patronatului Romn (CNPR); Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii din Romnia (CNIPMMR); Uniunea General a Industriailor din Romnia (UGIR); Consiliul Naional al Patronilor din Romnia (CoNPR); Patronatul Naional Romn (PNR); Asociaia Romna a Antreprenorilor din Construcii (ARACO); Confederaia Patronala a Industriei, Serviciilor i a Comerului (CPISC); Uniunea Naional a Patronatelor cu Capital Privat din Romnia (UNPCPR); Confederaia Patronal CONCORDIA (CP CONCORDIA).
Confederaiile patronale au n componena lor federaii de ramur i teritoriale, precum i companii. Structura teritorial, de ramur i numrul de salariai din companiile membre, n anul 2007, sunt prezentate n tabelul nr. 20.
50
Tabelul 20: Componena organizaiilor patronale reprezentative la nivel naional

Organizaia patronal (anul nfiinrii)
1 UGIR 1903 (1994)
Componena
60 organizaii patronale la nivel de ramur, din care 5 reprezentative; 4.151 companii (0,8% din numrul de companii active n anul 2007); 850.800 salariai (17,4% din numrul mediu de salariai din economie n anul 2007);
CONPIROM (1992)
11 organizaii patronale reprezentative la nivel de ramur; 1.890 companii (0,4% din numrul de companii active n anul 2007); 687.261 salariai (14,1% din numrul mediu de salariai din economie n anul 2007);
PR
71 organizaii patronale la nivel de ramur i teritoriale; 54.000 companii (10,0% din numrul de companii active n anul 2007);
4 5
UNPR (1991) CNPR (1992)
10 organizaii patronale la nivel regional i asociaii profesionale 5 organizaii patronale reprezentative la nivel de ramur; 8.650 companii (1,7% din numrul de companii active n anul 2007); 350.000 salariai (7,2% din numrul mediu de salariai din economie n anul 2007);
6 7 8 9 10
CNIPMMR (1990) UGIR (1992) CoNPR (1992) PNR (1990) ARACO (1990)
104 organizaii teritoriale i 8 structuri regionale Nu dispunem de informaii Nu dispunem de informaii Nu dispunem de informaii 5 organizaii patronale reprezentative la nivel de ramur, 7 organizaii patronale teritoriale i 1.385 companii i lucrtori pe cont propriu; 350.000 salariai (7,2% din numrul mediu de salariai din economie n anul 2007);
11
CPISC (2003)
6 organizaii patronale reprezentative la nivel de ramur, 8 organizaii la nivel regional i 40 de organizaii la nivel judeean; 370.000 salariai (7,6% din numrul mediu de salariai din economie n anul 2007);
12 13
UNPCPR (2001) CP CONCORDIA (2007)
70 organizaii patronale teritoriale i 12 asociaii profesionale; 4 organizaii patronale reprezentative la nivel de ramur
Sursa: European Industrial Relations Observatory.
n prezent, cea mai important structur patronal este Aliana Confederaiilor Patronale din Romnia (ACPR), creat n anul 2004, ca organizaie umbrel ce reunete apte din cele 13 confederaii patronale reprezentative la nivel naional. Din perspectiva iniiativelor patronale de anticipare i management al restructurrii, ca o concluzie general, cu mici excepii, acestea se rezum la respectarea obligaiilor ce le revin din prevederile reglementrilor n vigoare i cele nscrise n contractele colective de munc. Totodat, n nenumrate situaii organizaiile sindicale i-au exprimat nemulumirea pe fondul nerespectrii de ctre patroni a unor prevederi legale sau a clauzelor din contractele colective sau parcurgerea etapelor de consultare de o manier formal, fr ca opiniile/soluiile transmise de sindicate s fie negociate i/sau promovate.
51
Tentaia plilor compensatorii, n condiiile unui sentiment de nesiguran privind locul de munc n viitor, a determinat plecri importante de personal din companii, de multe ori voluntare, lsnd sindicatele fr susintori pentru abordrile strategice, de perspectiv, chiar i n rndul propriilor membri.
2.3. Msuri promovate n contextul crizei economico-financiare
Demarate nc de la finele anului 2008, dezbaterile tripartite privind programul de msuri anti criz au fost reluate n luna ianuarie 2009, cnd guvernul i partenerii sociali au constituit grupuri comune de lucru. Pentru a veni n sprijinul companiilor confruntate cu dificulti financiare, n luna martie, guvernul a promovat o ordonan de urgen, privind reglementarea unor msuri de protecie social pe parcursul anului 2009. Potrivit acesteia, n condiiile ntreruperii temporare a activitii companiei, dac angajaii beneficiaz de o indemnizaie de minim 75% din salariul de baz corespunztor locului de munc ocupat, att acetia ct i angajatorul sunt scutii de la plata contribuiilor la asigurrile sociale, pentru o perioad de maxim 3 luni. Tot prin aceast ordonan, este prelungit perioada de acordare a indemnizaiei de omaj cu trei luni. Aceast msur este promovat i pentru anul 2010. n contextul msurilor anti-criz guvernul a emis noi reglementri viznd activarea comitetelor sectoriale. Comitetele sectoriale au luat fiina n baza Acordului tripartit privind Cadrul Naional al Calificrilor, semnat ntre 5 confederaii patronale, 5 confederaii sindicale i 5 ministere, n data de 23 februarie 2005. Semnarea Acordului a fost precedat de semnarea Memorandum-ului privind transformarea Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA) n Autoritatea Naional a Calificrilor (Legea nr.559/7 decembrie 2004, de modificare i completare a Legii 132/1999 de nfiinare, organizare i funcionare a Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor). n conformitate cu prevederile Acordului tripartit, Comitetele sectoriale sunt structuri de dialog social, organizate la nivelul a 23 sectoare de activitate stabilite de CNFPA, instituie care le coordoneaz activitatea. n urma semnrii Memorandumului de finanare a Programului Naional Phare 2004 pentru Romnia, n cadrul sub-programului Coeziune economic i social, Prioritatea B Dezvoltarea resurselor umane, Msura B Creterea adaptabilitii forei de munc, CNFPA a demarat implementarea proiectelor Phare 20042006 de nfiinare a Autoritii Naionale pentru Calificri. Membri comitetelor sectoriale i specialitii desemnai de comitetele
52
sectoriale pentru dezvoltarea calificrilor au fost principalele grupuri int ale proiectelor Phare, alturi de personalul CNFPA. Ca urmare, un numr de 160 experi sectoriali, din 19 comitete sectoriale, au fost pregtii profesional pentru analiza nevoilor de calificare, analizele ocupaionale, elaborarea i validarea standardelor ocupaionale. Bilanul total al standardelor ocupaionale realizate n timpul implementrilor Phare, ca baz a formrilor profesionale din Romnia, este de 250 standarde. La sfritul celor 3 ani de implementare a proiectelor Phare de nfiinare a Autoritii Naionale pentru Calificri (iulie 2009), implicarea comitetelor sectoriale n definirea i dezvoltarea calificrilor din Romnia a devenit o realitate i o necesitate. Astfel, instrumentele utilizate n formarea profesional continu (codul de Clasificare a Ocupaiilor din Romnia COR i metodologiile de realizare a standardelor ocupaionale) au ca elemente obligatorii evaluarea, avizarea i validarea comitetelor sectoriale. n acelai timp, prin experii sectoriali se poate asigura realizarea standardelor ocupaionale solicitate de piaa muncii, respectiv a acelor standarde care nu sunt dezvoltate de ali operatori din pia. Specialitii comitetelor sectoriale i organizaiile membre ale comitetelor sectoriale particip anual la validarea a aprox. 160 de standardelor de pregtire profesional utilizate n formarea profesional iniial, respectiv n colile cu profil vocaional. Cele 23 de comitete sectoriale constituite la nivel de sectoare de activitate, pe baz voluntar (fr personalitate juridic) sau ca persoane juridice non-guvernamentale, acoperind tot spectrul economic, au fost:
! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
Construcii; Industria alimentar, a buturilor i a tutunului; Turism, hoteluri, restaurante; Construcii de maini, mecanic fin, echipamente i aparatur; Agricultur, piscicultur, pescuit; Protecia mediului; Chimie, petrochimie; Electrotehnic, automatic, electronic; Silvicultur, exploatarea i prelucrarea lemnului, celuloz i hrtie; Industrie textil, confecii, pielrie, nclminte; Transporturi; Tehnologia informaiei, comunicaii, pot; Sntate, igien, servicii sociale; Cultur, artizanat i meteuguri tradiionale; Materiale de construcii, industria cimentului, industria sticlei i a ceramicii fine; Mass-media, edituri i tipografie; Comer; Administraie i servicii publice;
53
! ! ! ! !
Educaie i formare profesional, cercetare-proiectare, sport; Geologie, industrie extractiv, energetic; Activitati financiare, bancare, de asigurari ; Alte industrii si servicii; Metalurgie feroas i neferoas, produse refractare.
Noile reglementri urmresc corectarea unor deficiene n funcionarea vechilor comitete sectoriale, crearea cadrului necesar conectrii formrii profesionale continue la cerinele pieei muncii, prin stabilirea clar a structurii, atribuiilor i surselor de finanare. Creterea rolului comitetelor sectoriale n definirea calificrilor din Romnia a condus la nevoia de revizuire a organizrii i funcionrii acestora. Ordonana de urgen 28/2009, aprobat prin Legea 268/2009, privind reglementarea unor msuri de protecie social, redefinete comitetele sectoriale care devin instituii de dialog social de utilitate public, avnd ca atribuii:
! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
participarea la strategiile naionale i sectoriale n domeniul formrii profesionale; participarea la dezvoltarea cadrului normativ; promovarea sistemului; participarea la dezvoltarea i actualizarea calificrilor sub coordonarea CNFPA; validarea calificrilor i standardelor asociate calificrilor, cu excepia celor dobndite prin nvmntul superior; recomandarea de specialiti pe domenii ocupaionale; ncurajarea participrii la formarea profesional continu i la nvmntul profesional i tehnic; colaborarea cu ministerele, organele de specialitate, autoritile, organizaiile naionale i internaionale; asigurarea de consultan partenerilor sociali; realizarea de analize ocupaionale i studii; acordarea avizului consultativ n vederea actualizrii Catalogului Ocupaiilor din Romania.
Procesul de reorganizare prevede i redimensionarea comitetelor sectoriale la nivelul ramurilor de activitate stabilite prin Contractul colectiv de munc unic la nivel naional. Astfel, cele 23 de comitete sectoriale definite anterior se vor reorganiza n 32 de ramuri avnd ca principali fondatori o organizaie patronal i una sindical, de tip federativ i reprezentative la nivelul aceleiai ramuri. Noul cadru normativ permite i implementarea unui sistem de finanare a comitetelor sectoriale. Astfel, finanarea acestora se asigur:
! !
de la bugetul de stat, din bugetul MMFPS, prin bugetul CNFPA, pentru secretariatele tehnice ale comitetelor (2 persoane pentru fiecare comitet); din prestarea de servicii de validare a calificrilor, standardelor ocupaionale SO i de pregtire profesional- SPP, pe baz de tarife stabilite de CNFPA;
54
! ! !
din alte venituri obinute prin prestaii; din venituri din programe; din donaii i/sau sponsorizri.
Dup intrarea n vigoare a prevederilor legii 268/2009, de aprobare a OUG 28/2009, privind reglementarea unor msuri de protecie social (13.07.2009), 8 comitete sectoriale au fost reorganizate:
! ! ! ! ! ! ! !
Textile-confecii-pielrie-nclminte; Activiti financiare, bancare, de asigurri; Silvicultur, exploatarea i prelucrarea lemnului, industria mobilei; Turism-hoteluri i restaurante; Metalurgie feroas, neferoas i produse refractare; Cultur; Construcii de maini; Administraie i servicii publice.
Avnd n vedere funciile anticipative importante pe care aceste comitete le pot ndeplini n materie de concordan ntre coninutul formrii profesionale i cerinele pieei muncii i ale angajatorilor reorganizarea este necesar s intre mai mult att n atenia partenerilor sociali ct i n cea a autoritilor, inclusiv MMFPS i CNFPA. Planul anticriz al guvernului mai cuprinde i alte msuri ce pot avea un impact important n domeniul meninerii locurilor de munc, respectiv:
! ! !
alocarea unui procent de 20% din cheltuielile bugetare (aproximativ 10 miliarde euro) pentru investiii n infrastructur n domeniul transportului, mediului, reabilitrii termice a blocurilor, etc.; neimpozitarea profitului reinvestit; constituirea unui Fond Romn de Contragarantare (instituie financiar nebancar) al crei scop este s acopere pn la 80% din riscurile de garantare a creditelor i a altor instrumente financiare pentru persoane juridice romne. Conform estimrilor ministerului ntreprinderilor mici i mijlocii, de facilitile de garantare vor putea beneficia aproximativ 8.000 firme romneti.
Aceste msuri sunt completate de cele privind finanarea programelor de formare profesional, din Fondul Social European. Pe parcursul lunii mai 2009 a fost promovat o schem de ajutor de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Valoarea maxim a ajutorului de stat pentru o ntreprindere este de 200.000 de euro, fonduri nerambursabile. Conform declaraiilor primului ministru Este un ajutor pe care statul l d firmei pentru a putea s menin locurile de munc i s desfoare activiti productive cu efect multiplicator n economie. n ceea ce privete valoarea schemei de ajutor de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii, aceasta a fost stabilit la 100 milioane euro pentru perioada 2009-2011, din care 20 milioane euro n anul 2009 (maxim 200.000 euro/firm).
55
Companiile au recurs la practici de trimitere n omaj tehnic sau concedii de odihn mai frecvent n industria metalurgic, construcii de maini i producia de componente auto, chimie i petrochimie, construcii etc. Sub impactul presiunilor bugetare i al ncadrrii n parametrii negociai cu organismele financiare internaionale (Romnia a primit o asisten financiar de aproximativ 20 mild. euro din partea Fondului Monetar Internaional, Comisiei Europene i Bncii Mondiale), guvernul a demarat negocierile privind sistemul unic de salarizare pentru personalul pltit din fonduri publice. Dup numeroase runde de negocieri, derulate n primele nou luni ale anului, legea salarizrii unitare a fost adoptat, fr dezbateri parlamentare, prin asumarea rspunderii guvernului la data de 15 septembrie. Simultan cu aceast lege a fost promovat i legea privind reorganizarea unor autoriti publice. Una din msurile destinate ntririi disciplinei bugetare la nivelul operatorilor economici proprietate public, cu impact din perspectiva relaiilor industriale, a reprezentat-o i recurgerea la zece zile de concedii fr plat, n perioada octombrie-decembrie, pentru salariaii din sectorul public i obligativitatea negocierii contractelor colective de munc numai dup aprobarea prin legea bugetului de stat a bugetelor de venituri de cheltuieli ale acestora i n limitele i condiiile stabilite prin aceste bugete. Totodat, au fost anunate programe de restructurare n sectorul public. ntr-o prim faz, prin restructurarea companiilor de ci ferate (CFR Marf, CFR Cltori i CN CFR), ncepnd cu luna iunie 2009 au fost pensionai anticipat 3.000 de angajai. n luna decembrie 2009, sindicatele au fost notificate n legtur cu disponibilizarea a nc 6.380 persoane pn la data de 1 martie 2010. Printre alte msuri, legea privind reorganizarea unor autoriti publice prevede i restructurarea a aproximativ 7.959 posturi prin desfiinarea sau comasarea unor instituii. n fine, cu dou zile nainte de sfritul anului 2009, guvernul a adoptat o ordonan de urgen care prevede i reducerea numrului de posturi didactice din nvmntul preuniversitar, finanate din fonduri publice cu 33.000, din care 18.000 de la 1 ianuarie 2010 i 15.000 de la 1 septembrie 2010. Numrul mediu de omeri a evoluat de la 403.441 persoane n decembrie 2008 la 709.383 persoane n luna decembrie 2009, cursul cresctor meninndu-se i n primele luni din anul 2010, fapt care necesit msuri concertate ale partenerilor sociali i pentru anul n curs.
56
Rezultate ale msurilor/instrumentelor de anticipare i management al restructurrii
3.1 Msuri i instrumente zonale, regionale i sectoriale promovate de guvern
3.1.1 RESTRUCTURAREA ZONELOR DEFAVORIZATE

Unul din sectoarele economice cu cele mai dificile aspecte ale restructurrii, cu impact major asupra locurilor de munc din Romnia, l-a reprezentat i nc l reprezint sectorul minier, n general industriile extractive (crbune, minereuri feroase i neferoase, petrol, gaze naturale, sare, etc.). n acest sector erau angajai n anul 1991, 278 mii salariai din care n extracia crbunelui circa 100 mii persoane. n intervalul 1996-1998, numrul salariailor din sectorul carbonifer s-a redus de la 95 mii la 54 mii. De regul, exploatrile miniere erau situate n zone mono-industriale. Pentru a veni n sprijinul zonelor miniere, n septembrie 1998, a fost promovat o ordonan de urgen a guvernului care reglementa regimul zonelor defavorizate. Prin aceasta, zonele defavorizate sunt definite ca arii geografice strict delimitate teritorial, care ndeplinesc cel puin una din urmtoarele condiii:
! ! ! ! !
au structuri productive mono-industriale care dein mai mult de 50% din populaia salariat; sunt zone miniere n care personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective ca urmare a aplicrii unor programe de restructurare n proporie de peste 25%; n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii apar concedieri colective care afecteaz mai mult de 25% din numrul angajailor cu domiciliu stabil n zona respectiv; rata omajului depete cu 25% media naional; sunt lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructura este slab dezvoltat."
Cadrul legal stimula amplasarea de companii n respectivele zone prin acordarea pentru investiiile nou-create a urmtoarelor faciliti: a) scutirea de la plata: taxelor vamale i a taxei pe valoarea adugat pentru mainile, utilajele, instalaiile, echipamentele, mijloacele de transport, alte bunuri amortizabile, care se import n vederea efecturii de investiii n zon; taxei pe valoarea adugat pentru mainile, utilajele, instalaiile, echipamentele, mijloacele de transport, alte bunuri amortizabile, produse n ar, n vederea efecturii i derulrii de investiii n zon; b) restituirea taxelor vamale pentru materiile prime, piesele de schimb i/sau componentele importate necesare realizrii produciei proprii n zon; c) scutirea de la plata impozitului pe profit pe durata de existen a zonei defavorizate;
57
e) acordarea, cu prioritate, din Fondul special de dezvoltare aflat la dispoziia Guvernului, a unor sume pentru: stimularea activitii de export al produselor finite i/sau al serviciilor industriale, dup caz; garantarea creditelor externe, n limita unui plafon anual stabilit de Ministerul Finanelor; finanarea unor programe speciale, aprobate prin hotrre a Guvernului; finanarea proiectelor de investiii ale societilor comerciale prin coparticiparea statului la capitalul social. Zonele defavorizate au fost stabilite prin hotrre de guvern i acestea funcionau pe o perioad minim de 3 ani i maxim de 10 ani. ncepnd din anul 1998, au fost declarate 38 zone defavorizate, respectiv 6 care au funcionat pn n anul 2004, cte 3 pn n anul 2005, 2008 i 2010 i 22 pn n anul 2009; 25 dintre aceste arii erau zone miniere. n urma aderrii Romniei la Uniunea European, pe msur ce-i ncheiau perioada de timp pentru care au fost declarate, agenii economici nfiinai n aceste zone nu mai beneficiau de faciliti (restituirea taxelor vamale pentru maini, utilaje i instalaii din import, scutirea la plata impozitului pe profit, garanii pentru diferite credite, coparticiparea statului la finanarea unor proiecte, etc.), ntruct acestea intrau sub incidena regimului de reglementare a ajutoarelor de stat. Din punct de vedere al impactului asupra ocuprii, de pild, n intervalul 1998-2001, n zonele defavorizate au fost create aproximativ 37.140 locuri de munc, iar numrul de salariai din extracia crbunelui i a minereurilor s-a diminuat cu 21.000 persoane; pn n anul 2006, numrul de locuri de munc create n aceste zone depea 51.000, ulterior pe msur ce facilitile acordate erau retrase, numrul de locuri de munc a sczut de la 51.500 n octombrie 2006 la 34.500 n iunie 2009. Acest curs a fost generat de faptul c, prin ordonana de urgen, operatorii economici nfiinai, puteau lichida voluntar activitatea dup un interval de timp mai mare de minimum dou ori n raport cu perioada pentru care au beneficiat de faciliti fiscale. Pe ansamblu, se poate spune c regimul zonelor defavorizate, dei a rspuns pe moment la crearea unor faciliti de ocupare, acestea nu s-au dovedit durabile i nu au avut efect multiplicator n economie. O analiz mai profund a efectelor pare s probeze c pe msur ce se creau locuri de munc ntr-o anumit zon, se desfiinau locuri de munc n altele.
3.1.2 PROGRAMUL DE RESTRUCTURARE A NTREPRINDERILOR I RECONVERSIE PROFESIONAL (RICOP)

n anul 1999, guvernul mpreun cu Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) a elaborat Programul de reform structural, restructurare i privatizare a bncilor i societilor comerciale cu capital majoritar de stat. n urma acestuia, Romnia a obinut un mprumut pentru ajustarea structural a sectorului privat (PSAL) i pentru programul de dezvoltare instituional a sectorului privat (PIBL). n vederea utilizrii acestor mprumuturi i a atenurii consecinelor sociale ale restructurrii, privatizrii sau nchiderii a 81 de ntreprinderi de stat care nregistrau pierderi, a fost lansat
58
Programul pentru restructurarea ntreprinderilor i reconversia profesional a forei de munc (RICOP). Acesta era destinat s sprijine guvernul n implementarea politicilor de restructurare i privatizare, pentru diminuarea consecinelor prin consolidarea sistemului de securitate social i ncurajarea activitilor economice (ntreprinderi mici i mijlocii) n crearea de locuri de munc n zonele n care erau amplasate cele 81 de ntreprinderi. Programul cel mai mare din Sud-Estul Europei sprijinit de Uniunea European, a beneficiat de o finanare total de aproximativ 155 milioane euro (din care 86 milioane euro din fonduri UE). Cele cinci componente ale programului erau:
! ! ! ! !
intervenii n cazuri de concedieri colective; lucrri publice destinate s mbunteasc mediul local i s creeze locuri de munc; promovarea ocuprii forei de munc; finanarea unor microafaceri i ntreprinderi mici i mijlocii; ntrirea capacitii locale de prestare a serviciilor sociale.
Aria geografic a programului a cuprins 17 judee, grupate n cinci zone RICOP, n funcie de numrul persoanelor afectate de restructurare i n raport de rata omajului. n zona 1 (situat n regiunea Nord-Est), care includea 4 judee, erau amplasate 21 de ntreprinderi; n zona a 2 a (regiunea Sud-Est) se regseau 3 judee i 6 ntreprinderi; zona a 3 a (regiunea Sud) cuprindea 3 judee i 11 ntreprinderi; zona a 4 a (regiunile Sud-Vest i Vest) acoperea 5 judee i 24 de ntreprinderi i, n fine, zona a 5 a (regiunea Centru) includea 2 judee i 19 ntreprinderi. Potrivit studiului Analiza contextului socio-economic la nivel regional , aceste zone deineau 41,4% din populaia total a Romniei, 41,1% din populaia ocupat, 48,2% din numrul de omeri, 46,1% din valoarea produciei industriale i 32,3% din numrul de societi comerciale.
1
n intervalul 1990-1998, n aceste zone s-a consemnat 38% din reducerea total a populaiei ocupate din Romnia. Dup demararea programului, pn n iulie 1999, n zonele RICOP au fost disponibilizate 313.600 persoane (reprezentnd 8,65% din populaia ocupat n aceste zone n anul 1998), beneficiind de pli compensatorii un numr de 284 mii persoane (52,8% din totalul beneficiarilor de pli compensatorii din Romnia). Prin msurile din cadrul programului, pe toat perioada de funcionare a acestuia, pn la sfritul anului 2004, au primit pli compensatorii n sum medie de circa 965 euro/persoan, un numr de 48.300 foti salariai; 20.031 persoane au fost plasate n noi locuri de munc; 69.700 persoane au beneficiat de diferite tipuri de consiliere i 12.500 au parcurs cursuri gratuite de recalificare.
Studii de caz pentru programul RICOP, realizat cu sprijinul financiar al European Training Foundation (Torino) n anul 1999, coordonatori Dr. Constantin Ciutacu i Dr. Steliana Per.
59
n studiul amintit, se propunea:
! ! ! ! !
compatibilizarea msurilor din zonele RICOP cu cele din Strategia de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu; orientarea spre msuri viznd ameliorarea durabil a ocuprii; gestionarea previzional a resurselor umane; depirea orientrii preponderente pe practica plilor compensatorii n favoarea reintegrrii n activitate a omerilor; consolidarea parteneriatului local i articularea dintre strategiile regionale i locale de dezvoltare.
3.1.3 RESTRUCTURAREA SECTORULUI MINIER

n zonele miniere, peste 55% din veniturile populaiei se realizau din activitile n sectorul industriei extractive. Pe lng cei aproximativ 270.000 salariai, existeni n industria extractiv n anul 1991, alte 300.000 persoane realizau venituri din activiti dependente de minerit. Pn n anul 2003, restructurarea sectorului minier nu s-a derulat n baza unei strategii de perspectiv. n intervalul 1990-2002, statul, ca proprietar al companiilor miniere, a cheltuit peste 5,2 miliarde dolari SUA pentru susinerea sectorului minier prin subvenii, alocaii de capital i transferuri sociale (acestea din urm nsumnd cumulat 4,7% din total i respectiv 247 milioane dolari). Numrul de personal a sczut cu mai mult de jumtate: 267 mii n 1990 i 136 mii n anul 2002, iar pn n anul 2004 au fost nchise un numr de 344 mine. n acest interval, sectorul s-a confruntat cu ample disponibilizri i tensiuni sociale: campaniile minerilor deplasai la Bucureti au generat inclusiv demiterea unui prim-ministru i confruntri cu forele de ordine soldate cu victime. Personalul disponibilizat dup 1997 a primit pli compensatorii. n anul 2004, prin hotrre de guvern, a fost promovat Strategia industrie miniere pe perioada 2004-2010". Prin aceast strategie a fost nfiinat Agenia Naional pentru Dezvoltarea i Implementarea Programelor de Reconstrucie a Zonelor Miniere, responsabil inclusiv pentru msurile i aciunile destinate s atenueze impactul social al restructurrii. n intervalul 2004-2007, un numr de alte 206 mine au fost nchise, iar numrul de personal din minerit (fr extracia hidrocarburilor) s-a redus n continuare, de la 61 mii la 39 mii salariai. n contextul integrrii Romniei n Uniunea European, n anul 2008 a fost promovat o nou ediie a strategiei industriei miniere pentru intervalul 2008-2020. Costurile programate, ataate acesteia nsumeaz peste 1,1 miliarde euro, din care: 534 milioane euro pentru nchiderea minelor i refacerea mediului; 418 milioane euro subvenii,
60
ajutoare de stat i investiii; 78,2 milioane euro pentru protecia social i 64,7 milioane euro pentru reconstrucia economic a zonelor miniere. Structura alocaiilor pentru protecie social (78,2 mil. euro) include: pli compensatorii (54,5%); venituri de completare (37,1%), indemnizaii de omaj (7,8%) i calificare i recalificare (0,6%). Reconstrucia economic a zonelor are n program crearea unui numr de 56.000 locuri de munc, din care 23.000 pe termen limitat (2-3 ani). Pentru un loc de munc durabil este programat un cost mediu de 1.700 euro. Impactul restructurrii mineritului asupra persoanelor disponibilizate, pn n anul 2005, se poate reda sintetic astfel: 46% dintre disponibilizai aveau un loc de munc; 30% gseau ocazional de lucru fr contract de munc; 12% s-au pensionat (pentru limit de vrst, anticipat i pe caz de boal); 7% nu au ocupat nici un loc de munc i 5% au dezvoltat o afacere proprie.
2
Criza economic din anul 2009, a impus o regndire a opiunilor strategice, prin cuplarea extraciei de crbune la producia de energie electric i termic i la piaa energiei. Prin noua strategie se are n vedere o interconectare ntre minerit pe de o parte i producia de energie din combustibili fosili (crbune), din resursele hidro i nuclearo electrice , precum i din surse regenerabile, pe de alt parte. n acest context, Agenia Naional pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere s-a restructurat devenind Agenia Romn pentru Dezvoltarea Durabil a Zonelor Industriale.
3.2 Restructurarea la nivel de companie studii de caz
3.2.1 RESTRUCTURAREA COMPANIILOR DIN PRODUCIA DE AUTOVEHICULE - CAZUL AUTOMOBILE DACIA PITETI-MIOVENI
Pornind de la constatarea c desfiinarea de locuri de munc era nsoit de un declin economico-social al zonelor afectate, Grupul Renault, care n 1999 a cumprat uzina constructoare de automobile Dacia, situat lng oraul Piteti, n localitatea Mioveni-Colibai, a nceput procesul de restructurare cu obiectivul declarat de a produce n anul 2004 un nou automobil (Dacia Logan), la preul de 5.000 euro, destinat pieelor din Europa de Est cu mai puine resurse. n intervalul 1999-2004, restructurarea Dacia, principalul furnizor de locuri de munc n zon, putea conduce la dispariia a circa 11.300 locuri de munc.
Raport anual independent de monitorizare a impactului social, HART Group, Vienna Survey center i CURS SA, Romnia, septembrie 2005.
61
Chiar dac acest fapt s-ar fi produs ntr-un interval de 5 ani, structura industrial teritorial nu putea s absoarb fora de munc disponibilizat i s menin echilibrul social n zon, cu att mai mult cu ct i n judeele nvecinate se desfurau restructurri care conduceau la degradarea economic i social n zon. Practic, pe o arie extins, nu se putea prevedea posibilitatea atragerii unor viitori ntreprinztori. Managementul grupului Renault Dacia a ntreprins aciuni economice i sociale menite s diminueze efectele negative, s conduc la crearea de noi locuri de munc i s consolideze o imagine social favorabil pieei. n ianuarie 2001, grupul i-a propus firmei de consultan Bernard Brunhes International (BBI) s participe la elaborarea unui proiect de dezvoltare economic, care s rspund consecinelor restructurrii. n iulie 2001, a fost semnat un Pact ntre cinci mari actori implicai:
! ! ! ! !
administraia Automobile Dacia; Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc (ANOFM), ca serviciu public de ocupare; Blocul Naional Sindical (BNS), confederaie sindical reprezentativ la nivel naional, la care erau afiliai sindicaliti de la Dacia; Consiliul Judeean Arge (miniparlamentul local); Prefectura Arge (reprezentanta guvernului).
Proiectul a fost susinut i prin nfiinarea ca persoan juridic a Fundaiei Dezvoltare i Solidaritate pentru zona Piteti-Mioveni. ntre alte obiective, se avea n vedere transferarea strategiei pentru judeul Arge ctre alte zone. Se urmrea:
! ! ! ! ! !
favorizarea primirii i rencadrrii salariailor disponibilizai de la Dacia; consolidarea instrumentelor de dezvoltare a competenelor i reintegrare profesional; selectarea i formarea, n parteneriat cu ANOFM, a 33 de consultani n domeniul ocuprii; sprijinirea crerii i dezvoltrii de micro ntreprinderi i de ntreprinderi mici i mijlocii (comitet de examinare a proiectelor, expertize n teritoriu, acompaniamentul ntreprinderilor); valorificarea atuu-rilor i a potenialului filierelor industriale ale judeului; consolidarea turismului i a agriculturii, inclusiv prin promovarea imaginii judeului Arge n Frana.
nainte de finalizarea contractului de privatizare, managementul societii a ncheiat un protocol cu sindicatele legal constituite, care a devenit anex la contractul de privatizare. Prin acesta se prevedea:
62
aplicarea programului de disponibilizri pe o perioad de 5 ani, n 20 de etape trimestriale, defalcat pe societi componente ale platformei i pe categorii de personal;
! !
acordarea de pli compensatorii i protecia social prin serviciul public teritorial de ocupare a forei de munc (Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Arge, AJOFM Arge); promovarea unor msuri de reconversie profesional prin nfiinarea unui centru de formare pe Platforma Dacia.
Au fost analizate, de asemenea, programele i solicitrile de disponibilizare, n scopul protejrii salariailor cu probleme, evaluarea competenelor profesionale de ctre management i reprezentanii sindicatelor, etc. Contractele colective de munc ulterioare anului 1999 au fost completate cu reglementrile convenite de comun acord. Msurile active de ocupare pentru cei disponibilizai au fost promovate prin intermediul Serviciului de Reintegrare Social Dacia, care oferea:
! ! ! ! ! !
acompaniere individual de ctre un consultant personal; cutarea i comunicarea ofertelor de munc; propunerea unui loc de munc i acompaniere n vederea plasamentului; evaluarea competenelor individuale prin minibilan i bilan profesional; organizarea de servicii pentru cutarea unui loc de munc; facilitarea accesului la formarea profesional prin serviciul public de ocupare. mpreun cu ANOFM a fost nfiinat Centrul Regional de Formare Profesional pentru Aduli, pentru care Dacia Renault a oferit cldirea iar ANOFM echipamentele necesare.
n sintez, au fost contactate 1.429 ntreprinderi; s-au colectat 3.648 oferte de munc; au fost identificate 7.643 locuri de munc; au beneficiat de servicii 7.569 persoane; au fost plasate la un loc de munc 2.148 persoane; s-au creat 265 IMM, etc.
3
Aciunile derulate de ctre Automobile Dacia sunt n deplin consens cu reglementrile Organizaiei Internaionale a Muncii, Comisiei Europene i legislaiei naionale; maniera de aciune, obiectivele i msurile promovate exced n sens pozitiv obligaiile legale. Diferena ntre o companie care s-a implicat n restructurare i o alta care nu a reuit s anticipeze i s gestioneze un program de restructurare se poate observa din datele Tabelului 21.
Cazul Dacia a fcut i obiectul unui Raport analitic comparativ realizat sub egida Monitorului European al Restructurrii, ERM case studies: Good practice in company restructuring, http://www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/studies/tn0903016s/tn0903016s.htm. Restructurarea Automobile Dacia a reprezentat un suport pentru Restructurarea responsabil social. Un ghid destinat partenerilor sociali i comunitilor locale, elaborat de Rodica Novac i Laureniu Andronic, n cadrul proiectului Restructuring as Corporate Responsability in the Candidate Countries - Boosting the Role of Social Partners in Anticipating and Accompanying Consequences at Regional Level, finanat de Comisia European (2006).
63
Tabelul 21 Evoluia numrului mediu de salariai n companii productoare de autovehicule

1999
Automobile Dacia SA Mioveni Roman SA Braov 10.339 9.140 8.725 6.653 2.130 814 459 424 375 559 13.392
2000
13.257
2001
11.947
2002
11.519
2003
13.873
2004
7.921
2005
11.554
2006
11.423
2007
11.486
2008
13.274
Sursa: Date de bilan, Ministerul Finanelor Publice (MFP).
Dup cum se poate constata, numrul mediu de salariai de la Automobile Dacia a ajuns n cel de al 10 lea an de la demararea restructurrii s fie aproximativ acelai, n timp ce fosta mare companie de autocamioane Roman SA Braov nu a putut promova un program de restructurarea menit s i asigure viabilitatea. n raport cu alte firme din sector, Automobile Dacia este o excepie (Caseta 1).
Caseta 1: Restructurarea n sectorul autovehicule

n anul 1990, n Romnia, n sectorul produciei de mijloace de transport rutier, erau active urmtoarele companii: Autocamioane Braov, devenit Roman SA (productoare de autocamioane); Autobuzul Bucureti (fost productor de autobuze i autoutilitare); ARO Cmpulung Mucel (fost productor de autoturisme de teren); Dacia Piteti (care a funcionat de la nceput sub licen Renault, devenit Automobile Dacia); Oltcit Craiova (cu licen Citroen Frana); Dacia Lstun Timioara (productoare de autoturisme de foarte mic litraj). n prezent, sunt active numai Automobile Dacia, Roman SA i Ford Craiova (care a preluat n 2007 fosta companie Oltcit, privatizat iniial prin preluarea de ctre grupul Daewoo Automobile i reintrat ulterior n administraia statului romn). Se mai poate aduga c procesul de dezvoltare al Dacia Automobile este n plin progres, inclusiv prin crearea unui Centru Tehnologic n localitatea Titu (circa 50 km de Platforma Dacia), n care sunt anunate 3.000 locuri de munc numai n meserii de nalt calificare (cercetare, proiectare, design, etc.). n fine, n industria orizontal, de activitatea Automobile Dacia depind alte 120.000 locuri de munc (30.000 n judeul Arge) din firme situate n avalul i amontele produciei de autovehicule.
3.2.2 CAZUL IMSAT RESTRUCTURARE SOCIAL RESPONSABIL

IMSAT a fost nfiinat n 1962 ca ntreprinderea de Montaj, Instalaii i Automatizri (IMIA), fiind implicat n majoritatea marilor proiecte industriale din acea perioad. Imediat dup 1990, IMSAT nregistreaz o contracie puternic a activitii i se confrunt cu primele decizii majore privind propria restructurare.
64
La nivelul managementului companiei, se opteaz pentru o strategie pe termen lung, bazat pe nelegerea corect a conjuncturii i tendinelor, care solicitau flexibilitate pentru adaptarea la o schimbare dramatic a relaiilor economice interne i internaionale. IMSAT alege ieirea din criz prin cretere i dezvoltare, conservnd i valorificnd la maximum un preios capital uman, experiena, relaiile i prestigiul ctigate n etapele anterioare. Pornind de la premisa c industria romneasc va trece printr-un profund proces de restructurare i modernizare i c acest proces va genera o cerere de activiti de consultan tehnic, proiectare, montaj, mentenan etc., iar IMSAT avea deja o ndelungat experien i era recunoscut pe pia pentru aceste activiti s-a pornit de la ideea valorificrii ct mai eficiente a acestor oportuniti. Conducerea companiei a neles c nainte de toate, resursa uman era cea mai important component pentru valorificarea politicilor adoptate. IMSAT putea face fa provocrilor unei piee foarte diversificate, foarte dinamice i mai ales exigente i agresiv-concureniale, doar dac avea la dispoziie o ofert de expertiz redutabil, format din specialiti proprii, capabili de nalt performan dar i de capacitate de adaptare i specializare din mers. Acestea au fost elemente care au constituit reperele fundamentale ale unei culturi organizaionale bazate pe:
! ! !
disciplin liber asumat; atitudine creativ i participativ; strategie eficient de comunicare ntre toate nivelurile de decizie i execuie.
A fost acordat o maxim atenie constituirii unui nucleu stabil de personal nalt i poli-specializat iar pe palierele inferioare de execuie s-a recurs la sub-contractare cu alte companii specializate. S-a redus la minimum caracterul fluctuant al necesarului de resurse umane. Prin programe eficiente de formare profesional continu i poli-specializare, dar i printr-o implicare activ a angajailor companiei s-a realizat un important grad de elasticitate a competenelor pe care specialitii IMSAT le pot furniza companiei. Aceasta a permis dezvoltarea unor perspective de carier atractive cu cele mai benefice efecte asupra gradului de fidelizare a personalului, dar i asupra nivelurilor de venituri individuale realizate. Au fost promovate scheme de participare a angajailor la rezultatul financiar al companiei, msur care a sporit considerabil gradul de implicare i responsabilizare a fiecrui salariat fa de propriile atribuiuni. Practic, fiecare angajat are n mod transparent un control i implicit un interes asupra profitabilitii activitii echipei de lucru din care face parte, atitudine care s-a dovedit n timp deosebit de benefic n stimularea creativitii i a implicrii personale.
65
Rolul organizaiei sindicale nu a fost important numai n etapele delicate pe care le-a traversat compania. Au fost i sunt frecvente situaiile n care consultarea reprezentanilor salariailor ofer soluii de calitate la probleme curente de management. Cunoaterea i anticiparea problemelor cu care se confrunt angajaii fie c sunt de natura relaiilor sau condiiilor de munc, fie de natur personal au condus la evitarea tensiunilor, la generarea de soluii nainte chiar de a se formula foarte exact problemele i n final la dezvoltarea unui climat general de colaborare i ncredere. Existena unui program clar de restructurare, implicarea tuturor actorilor sociali ce urmeaz a fi afectai, o bun evaluare a costurilor economice i sociale, ndrzneala calculat a alocrii resurselor limitate i mai ales atitudinea general, evident dominat de responsabilitate, face din modelul IMSAT unul de succes, care studiat, poate fi implementat i n alte situaii asemntoare. Principalele decizii manageriale au vizat: descentralizarea (autonomie a subunitilor din ar); majorri succesive de capital; organizarea pe divizii de specialitate, care deservesc cte o pia; descentralizarea funciilor de marketing i vnzri; dezvoltare de parteneriate cu subcontractori; integrarea treptat pe vertical pe domeniile noi n care s-a intrat pentru oferirea de proiecte la cheie; internaionalizarea. Descentralizarea funciilor de marketing i vnzri s-a realizat prin organizarea de departamente de ofertare la nivelul fiecrei divizii(3-4 persoane n fiecare din cele 9 divizii) i stabilirea de relaii directe cu clienii de ctre fiecare director de divizie (mai bun cunoatere a nevoilor clienilor). Integrarea treptat pe vertical a condus la creterea gradului de integrare a produselor i serviciilor prin oferirea de proiectare, achiziie de echipamente i materiale,supervizare i punere n funciune, la creterea nivelului de calificare al salariailor i angajarea de 50 de persoane la nivel de companie. Internaionalizarea activitii a condus la creterea calitii serviciilor prestate, asigurarea de locuri de munc cu calificare i retribuie superioare. n prezent compania ofer o gam larg de servicii specializate de proiectare, instalaii, punere n funciune i mentenan n domeniile: mecanic i structuri metalice, instalaii electrice, instalaii de climatizare, procese industriale, sisteme de comunicaii, sisteme de securitate, echipamente electrice, instalaii pentru ci ferate i transport urban etc. Pn n anul 2008, numrul salariailor i cifra de afaceri s-au stabilizat pe o tendin constant de cretere, validnd corectitudinea deciziilor manageriale adoptate. n anul 2009, sub impactul crizei cifra de afaceri a cunoscut un uor recul i numrul de salariai s-a redus dar au fost evitate concedierile colective. n prezent compania are 1500 de angajai (70 de cadre superioare i medii, 167 personal administrativ, 38 efi de proiect, 115 specialiti n proiectare, 812 muncitori calificai i 298 persoane de execuie), iar cifra de afaceri realizat n anul 2009 a fost de 78,2 milioane euro.
66
3.2.3 RESTRUCTURAREA OBIECTULUI DE ACTIVITATE - CAZUL ZOPPAS INDUSTRIES SNNICOLAU MARE

n localitatea Snnicolau Mare, situat n extremitatea de Vest a Romniei, cu circa 13.000 de locuitori, funcionau 2 companii textile, Banatex i Fimotex, care dup 1990 s-au confruntat cu mari dificulti economice. n anul 1997, acestea au fost preluare de ctre Irca Spa i Fines Spa Italia, care au creat compania Zoppas Industries Romnia SRL, avnd ca obiect de activitate iniial producia de componente pentru aparate de uz casnic i industrial. De la 7 locuri de munc n 1997, compania a evoluat pn la 3.276 n 2006. Ca urmare a recesiunii economice, n anul 2008, numrul angajailor a sczut la 2.938 (Tabel 22).
Tabel 22: Cifra de afaceri, profitul net i numrul de salariai la Zoppas Industries SRL
1999
Cifra de afaceri (mii euro) Profit net (mii euro) Numr de angajai 4.173,9 266,6 493
2001
17.904,1 1.078,2 1.881
2006
37.311,5 4.363,1 3.276
2007
38.658,7 888,4 3.108
2008
43.566,1 5.120,6 2.938
Sursa: Calcule proprii pe baza datelor de bilan MFP i cursul mediu anual lei/euro, Banca Naional a Romniei (BNR):
Raiunile amplasrii firmei n aceast zon erau apropierea de piaa european i de Italia i costul redus al forei de munc. Compania a beneficiat de faciliti acordate investitorilor strini (cot redus de impozit pe profit), precum i de sprijinul primriei locale. Managementul societii s-a implicat n pregtirea forei de munc ncepnd cu nvmntul primar i gimnazial, ct i prin organizarea n parteneriat cu Universitatea Politehnic Timioara a unor cursuri postuniversitare i a primirii studenilor n stagii de practic. ncepnd cu anul 2004, la solicitarea companiei, Universitatea a demarat un program de pregtire a masteranzilor pentru ingineria relaiilor de munc. Contribuia companiei la dezvoltarea economic a zonei s-a concretizat i prin construirea unei secii de producie ntr-o localitate din apropierea oraului, n care au fost create 250 locuri de munc. Activitatea a fost diversificat ulterior i prin producia de nclminte i de mobil. Iar prin cele dou hoteluri pe care le administreaz a contribuit la dezvoltarea activitii turistice; s-au nviorat serviciile locale de utiliti i de transport public, etc. Pn n anul 2008, Snnicolau Mare era recunoscut ca oraul cu omaj zero, ajungnd s se confrunte cu lipsa de for de munc, care era adus inclusiv din judeul vecin.
67
Urmare a recesiunii din anul 2009, compania a recurs la facilitile acordate prin ordonana de guvern pentru ntreruperea temporar a activitii i trimiterea i omaj tehnic, dar n urma dialogului cu primria local, nu s-a recurs la disponibilizri.
3.2.4. IMPLICARE ACTORILOR SOCIALI N ANTICIPAREA I MANAGEMENTUL SECTORIAL AL RESTRUCTURRII - CAZUL CONSTRUCIILOR
Tranziia i restructurarea economic din industrie i agricultur a indus i restructurarea sectorului de construcii. Numrul de salariai din aceast ramur a sczut de la 704 mii n 1990 la 300 mii n anul 2002; dup anul 2002, construciile parcurg un boom, inclusiv n ce privete ocuparea, numrul de salariai ajungnd n anul 2008 la 453 mii persoane. Prin specificul sectorului, de regul, n perioada noiembrie-martie, activitatea se reduce simitor, putnd conduce la pierderi de for de munc iar la reluarea activitii companiile sunt nevoite s angajeze lucrtori temporari, uneori fr forme legale. Pentru a evita acest curs, n anul 1998, organizaiile patronale i sindicale reprezentative n sector au nfiinat Casa Social a Constructorilor (CASOC), ca unic operator privat de protecie social din Romnia. Obiectul principal de activitate al acesteia l reprezint protecia social a salariailor cu contract de munc, din societile membre, n intervalul noiembrie martie. Fondul de protecie social se constituie din contribuia companiilor membre (1,5% din valoarea cifrei de afaceri) i din contribuiile salariailor (1% din salariul de baz brut). Perioada de acordare a proteciei sociale este de cel mult 90 zile calendaristice, iar indemnizaia lunar este egal cu 75% din media salariului de baz pe ultimele trei luni. Angajaii care primesc aceste drepturi sunt nominalizai de consiliul de administraie al companiei i de organizaia sindical, acetia pstrndu-i calitatea i drepturile de salariat. n anul 2008, CASOC avea 583 companii membre iar n cei 11 ani de activitate, au beneficiat de protecie social peste 212 mii salariai. CASOC este pilonul dezvoltrii unui Sistem de Autoreglementare Sectorial n Construcii (SASEC). Funcionarea acestui sistem este reglementat prin Acordul social sectorial pentru construcii. SASEC ndeplinete valene anticipative i manageriale pentru activitatea sectorului; pe lng CASOC, funcioneaz: Casa de Meserii a Constructorilor i Comitetul Sectorial pentru Formare Profesional; Casa pentru Sigurana Mediului de Munc; Comitetele Paritare (muncitori migrani, combaterea muncii nenregistrate i societi transnaionale); Casa de Concedii i Casa de Pensii a Constructorilor.
68
Casa de Meserii i Comitetul Sectorial pentru Formare Profesional sunt abilitate s dezvolte i s implementeze un sistem naional de standarde ocupaionale i formare continu a adulilor, ierarhizarea forei de munc (necalificat, semicalificat, calificat) i formarea profesional a formatorilor, etc. Din anul 2008, CASOC este membru al Asociaiei Instituiilor Paritare Bruxelles.
69
70
Evaluri ale eficienei restructurrii
Timp de dou decenii Romnia a parcurs mai ales o etap de restructurri cantitative, caracterizate prin reduceri de capaciti de producie, disponibilizri masive de personal i desfiinarea cererii pentru produsele proprii, care nu mai corespundeau noii filozofii de dezvoltare economic. Tranziia economic a nsemnat i schimbarea profund a unui sistem de valori, prin care cele mai mari salarii le aveau minerii, metalurgitii i cei ce lucrau n producia de energie, cu un alt sistem i respectiv cu salarii maxime pentru sectorul intermedierilor financiare, cel al tranzaciilor imobiliare, asigurri i parial, comunicaii. Locurile de munc restructurate nu au fost nici consecin i nu au fost nici urmate de introducerea unor noi tehnologii; promovarea de elemente creative, inovative din punct de vedere al produselor i tehnologiilor sau din punct de vedere economic i social a fost extrem de firav. Cele mai la ndemn msuri de acompaniament a proceselor de restructurare i privatizare au fost n primul rnd ajutoarele de stat pentru restructurarea companiilor ce urmau a fi privatizate (tergerea datoriilor restante, acordarea unor faciliti fiscale, garanii pentru credite, etc.). n acest sens, pornind de la regulamentele Comisiei Europene privind autorizarea ajutorului de stat, se putea acorda, ntre altele, sprijin pentru companiile n dificultate. Ajutoarele de salvare i restructurare nu se puteau autoriza dect pe baza unui program de restructurare, prin care s se demonstreze viabilizarea companiei la sfritul perioadei pentru care se acorda sprijinul financiar. Programul de restructurare includea componente obligatorii (restructurare tehnologic, de mediu, financiar), ntre care era nscris i restructurarea forei de munc. Chiar n aceste condiii, disponibilizrile, plile compensatorii i prepensionrile nu au putut contribui sustenabil la progresul economic i social, determinnd mai ales tensionarea bugetelor publice i de protecie social i diminuarea resurselor destinate anticiprii, inovrii i proiectrii de noi locuri de munc. Percepia colectiv a termenului de restructurare a fost una negativ, care semnifica numai pierderea locului de munc i a sursei de venit. Pe un plan mai general, acordarea de pli compensatorii pentru circa 1,5 milioane disponibilizai (din care 1 milion numai n intervalul 1997-2002) a avut ca efect, pe lng cronicizarea deficitelor bugetare i diminuarea dramatic a atitudinii proactive fa de munc, a generat fenomene masive de emigrare, de pierdere de for de munc calificat i de competene, iar n lipsa ofertei i cererii de locuri de munc, a anulat preocuprile i motivaia pentru nvarea i perfecionarea profesional continu. Evaluarea eficienei proceselor de restructurare se poate face pe dou paliere, cel la nivel de companie i efecte agregate macroeconomice i sociale.
71
4.1. Eficiena microeconomic a restructurrii

Studiu de caz pe industria cimentului
4.1.1. CTIGUL DE PRODUCTIVITATE PENTRU COMPANIILE DIN SECTOR

Numrul de salariai din companiile productoare de ciment a evoluat de la 12.743 n anul 1999 la 3.530 persoane n anul 2008 (Tabel 23). Meninerea n anul 2008 a numrului de angajai din anul 1999, ar fi realizat convenional o productivitate fizic care ar fi urcat de la 439,5 tone/salariat/an n 1999 la 714 tone n anul 2008.
Tabel 23: Productivitatea fizic i valoric n industria cimentului

1999
Producia de ciment(mil. tone) Numr de angajai Tone ciment/ salariat Cifra de afaceri/ salariat (mii euro) Profit net/ salariat (mii euro) 5,6
2000
6,1
2002
5,7
2005
7,0
2006
8,3
2008
9,1
12.743 439,5 13,7
8.009 756,3 31,1
6.575 866,9 46,1
4.004 1.758,9 124,4
3.736 2.221,6 181,8
3.530 2.577,9 259,1
0,7
2,7
4,6
24,8
51,2
76,0
Sursa: Prelucrri proprii pe baza datelor INS, MFP i BNR.
Creteri substaniale sunt observate i n cazul dimensiunii valorice a productivitii muncii (cifra de afaceri i profitul net pe un salariat).
4.1.2 EVOLUIA POST RESTRUCTURARE A PROFITULUI DIN COMPANIILE DIN INDUSTRIA CIMENTULUI
Operatorii Lafarge, Holcim i Carpatcement au obinut n urma privatizrii i restructurrii companiilor productoare de ciment un profit brut cumulat, raportat n bilanurile depuse la Ministerul Finanelor Publice, n sum de peste 952 milioane euro i un profit net de 778 milioane euro, impozitul pe profit cumulat fiind de circa 174 milioane euro (Tabel 24).
72
Tabel 24: Cifra de afaceri, profitul brut i numrul de salariai n companiile productoare de ciment
TOTAL CIMENT
Cifra de afaceri (mil euro) Profit brut (mil euro) Profit net (mil euro) Numr de salariai Cheltuieli totale (mil euro) Impozit pe profit (mil euro) Rentabilitatea comercial (profit brut/cifra de afaceri, %) Rata impozitare profit (%)
1999
175,1 11,3 9,1 12.743 220,1 2,2 6,4
2000
212,6 28,5 21,4 8.009 284,9 7,2 13,4
2001
211,9 33,8 28,3 6.800 215,4 5,5 16,0
2002
303,0 38,0 30,0 6.575 284,2 8,0 12,5
2003
329,8 67,7 48,7 5.243 283,6 18,9 20,5
2004
337,3 106,7 81,5 4.312 249,1 25,2 31,6
2005
498,1 123,1 99,4 4.004 409,5 23,7 24,7
2006
679,2 227,1 191,4 3.736 492,9 35,7 33,4
2007
1999 2007
914,6 3.661,6 316,0 268,4 3.530 952,2 778,2 - 9.213
650,3 3.089,9 47,6 34,6 174,0 26,0
19,4
25,1
16,3
21,0
28,0
23,6
19,3
15,7
15,1
18,3
Dup cum se poate constata, pe msur ce rentabilitatea comercial crete, rata de impozitare a profitului scade, aceasta i datorit promovrii cotei unice de impozitare a profitului de 16%. Boom-ul din industria construciilor a determinat att creterea cererii de ciment ct i sporirea permanent a preurilor i a profiturilor. Industria cimentului pare a fi una dintre cele mai profitabile activiti economice din Romnia.
4.2. Optimul micro i echilibrele macroeconomice

Privatizarea i restructurarea companiilor din industria cimentului a fost acompaniat de desfiinarea n intervalul 1999 2007, a unui numr de peste 9.200 locuri de munc. Acest fapt a generat o economie cumulat pe 8 ani, la costurile salariale pentru angajatori de 27,7 milioane euro (calcul convenional efectuat prin produsul dintre numrul de locuri de munc restructurate i costul salarial mediu anual din industria materialelor de construcii). Persoanele care i-au pierdut locul de munc nu au mai ncasat un cuantum cumulat de salarii nete de circa 14,3 milioane euro (Tabelul 25).
73
Tabel 25: Efecte micro i macroeconomice ale restructurrii din industria cimentului 2000
Locuri de munc desfiinate (numr, fa de anul anterior) Locuri de munc desfiinate (numr, cumulat fa de 1999) Economii realizate de angajator la costurile salariale (mil EUR, fa de anul anterior) Economii realizate de angajatori la costurile salariale (mil EUR, cumulat fa de 1999) Salarii nete pierdute de fotii salariai (mil EUR, fa de anul anterior) Salarii nete pierdute de fotii salariai (mil EUR, cumulat fa de 1999) Contribuii nencasate, de la angajat i angajator, pentru locurile de munc desfiinate, inclusiv TVA pentru bunurile de consum cumprate cu salariile nete (mil EUR, fa de anul anterior) Contribuii nencasate, de la angajat si angajator, pentru locurile de munc desfiinate, inclusiv TVA pentru bunurile de consum cumprate cu salariile nete (mil EUR, cumulat fa de 1999) Impozitul pe profit ncasat (mil. EUR) Ponderea costului salarial total n cheltuielile totale (%) 4734
2001
1209
2002
225
2003
1332
2004
931
2005
308
2006
268
2007
206
4734
5943
6168
7500
8431
8739
9007
9213
12,6
3,4
0,6
3,8
3,1
1,3
1,4
1,4
12,6
15,9
16,6
20,4
23,5
24,9
26,3
27,7
6,2
1,6
0,3
2,1
1,7
0,8
0,8
0,8
6,2
7,8
8,2
10,2
11,9
12,7
13,5
14,3
7,5
2,0
0,4
2,2
1,7
0,7
0,8
0,8
7,5
9,6
10,0
12,1
13,9
14,6
15,4
16,1
7,2 7,5
5,5 8,8
8,0 6,7
18,9 5,3
25,2 5,8
23,7 4,2
35,7 4,0
47,6 3,6
Persoanele disponibilizate au primit pli compensatorii din partea angajatorilor i a statului. Totodat, din bugetele de pensii i de protecia social a omerilor au fost pltite, dup caz, pensii sau indemnizaii de omaj. De asemenea, desfiinarea locurilor de munc a fost urmat i de diminuarea contribuiilor sociale pe care angajatorii i angajaii le plteau n raport cu salariile. n fine, pe lng aceste contribuii, din salariile pe care angajaii disponibilizai le-ar fi primit, acetia ar fi pltit o tax pe valoarea adugat (19%), pentru bunurile i serviciile cumprate cu acestea.
74
Cuantumul total al contribuiilor sociale i al taxei pe valoare adugat nencasate datorit desfiinrii locurilor de munc poate fi estimat la 16,1 milioane euro. Din punct de vedere strict economic i financiar, att companiile ct i bugetele publice sunt ctigtoare n urma proceselor de restructurare: companiile au obinut un profit net cumulat de peste 778 milioane euro iar statul a ncasat un impozit pe profit de circa 174 milioane euro, n condiiile reducerii numrului de salariai de la 12,7 mii la 3,5 mii persoane. La scara ntregii ri, din 1999 pn n anul 2008, cheltuielile cu protecia social a omerilor au nsumat 4,2 miliarde euro iar plile compensatorii 586 milioane euro. Rezultatele economice post restructurare, dar i calculele convenionale ale partajrii ctigurilor ntre angajatori i stat par s demonstreze c s-au obinut resurse care ar fi putut activa ntr-o msur mai nsemnat componentele sociale ale restructurrii, prin mai buna includere i susinere a intereselor angajailor care au rmas n sistem, dar i pe cele ale angajailor disponibilizai.
75
76
Concluzii
Concluzii
Restructurarea economic a avut consecine dramatice n primul rnd asupra dimensiunii cantitativ-numerice a ocuprii forei de munc. Concomitent, volumul i structura cererii de noi cunotine solicitate de un cu totul alt sistem economic, tehnico-tehnologic, instituional-juridic, cultural, social, etc., au adus n prim plan i restructurarea ocupaional i respectiv, noi cerine pentru coninutul muncii i calificrilor i formarea profesional. n acest sens Garry S. Becker consemna faptul c de cele mai multe ori revenirea din rzboaie i alte dezastre a diferitelor popoare a fost remarcabil de rapid. Citndu-l pe John Stuart Mill el argumenteaz ns c aceast revenire este rapid numai atunci cnd populaiei i rmn intacte cunotinele i priceperile pe care le-a avut nainte. Capitalul uman nseamn cunotine acumulate utilizabile i utilizate de ctre angajai n activitatea companiilor. Atunci cnd acestea se distrug sau i pierd valabilitatea, economia pierde fundamentul pentru acumulri viitoare de cunotine ntruchipate fie n oameni, fie n tehnologie, ceea ce reprezint esena creterii economice. Restructurarea cunotinelor, a cerinelor i coninutului muncii n ntreaga economie i pentru majoritatea companiilor vechi sau nou nfiinate, a reprezentat un proces profund, continuu i care nu a fcut obiectul unor programe speciale destinate anticiprii i managementului la nivel macrosocial sau de companie. Aceast component a restructurrii a implicat eforturi individuale din partea marii majoriti a populaiei i a forei de munc din Romnia, reprezentnd o prim caracteristic valabil i pentru alte ri din Estul Europei. O alt caracteristic a procesului de restructurare din Romnia a reprezentat-o i faptul c aceasta a avut loc n special pentru ntreprinderi mari i foarte mari din sectorul public. Cu alte cuvinte, n contextul privatizrii, era destul de greu de gsit investitori care s accepte cumprarea unor companii care aveau de regul, ntre 1.000 i 40.000 de salariai. Aceast caracteristic a creat dificulti suplimentare nsemnate ntruct erau afectate un numr foarte mare de companii i de salariai, situate de multe ori n zone monoindustriale, care nu permiteau nici tranziie economic oc i nici restructurarea concomitent a mai multor ntreprinderi. De altfel, aa cum s-a artat n raport, dimensiunea ntreprinderilor n funcie de numrul de angajai a cunoscut n ultimii 20 de ani mutaii substaniale, n condiiile n care pe total economie numrul de salariai s-a redus, n intervalul 1990-2009, cu aproape 4 milioane de persoane. Este principala explicaie pentru care n prima decad a tranziiei (1990-1999), procesul de privatizare i restructurare s-a derulat destul de lent, cu ntreruperi i cu multe dificulti.
77
Disponibilizrile colective antrenate de privatizarea, desfiinarea/ nchiderea/ lichidarea unor companii, nu puteau fi resorbite nici de piaa intern a muncii, nc fragil i nefuncional i nici de sistemul naional de protecie social (prin pensionri anticipate, protecia omerilor, etc.). Calificarea i recalificarea profesional ntr-un cadru formal, ca msur activ de reinserie i reconversie a avut o extindere redus ntruct oportunitile de ocupare create n economie erau mult mai mici dect cererea de noi locuri de munc. n aceste condiii, soluiile au fost reprezentate de recurgerea la pensionarea anticipat, acordarea unor pli compensatorii, inclusiv celor care solicitau voluntar s fie inclui pe listele de disponibilizare, rentoarcerea n agricultura de subzisten i, n ultima decad (dup anul 2000), emigrarea pe alte piee ale muncii din Spaiul Economic European. O alt particularitate pentru Romnia o reprezint faptul c n prima decad a tranziiei anticiparea i managementul proceselor de restructurare au implicat mai ales statul/autoritile n calitate de angajator i sindicatele nou constituite. Organizaiile patronale, n sens european, au aprut i s-au constituit pe msura derulrii privatizrii companiilor de stat; prima lege propriu-zis pentru organizaiile angajatorilor (Legea nr. 356) a fost promovat n anul 2001. Ulterior, pe parcursul celei de a doua decade, s-au constituit i i-au dobndit reprezentativitatea legal la nivel naional, un numr de 13 organizaii ale angajatorilor, fa de 5 structuri sindicale naionale reprezentative. Numrul mare de organizaii patronale reprezentative la nivel naional (comparativ cu 1-3 structuri n majoritatea statelor membre) i pune amprenta asupra dialogului social i a realizrii consensului naional. Fragmentarea organizaiilor patronale poate influena calitatea demersului strategic viznd anticiparea i managementul restructurrii, att la nivelul unor sectoare economice ct i n profil teritorial, regional, zonal sau judeean. Pe parcursul seminarului organizat pentru prezentarea i dezbaterea raportului naional, partenerii sociali i-au exprimat opiniile i au evaluat punctele forte i punctele slabe ale unor msuri i instrumente de anticipare i management al restructurrii. n sintez, discuiile viznd anticiparea restructurrii au relevat un consens al partenerilor sociali cu privire la necesitatea i funciile abordrii anticipative a schimbrilor i au confirmat disponibilitatea i voina de implicare activ a acestora nc din aceast faz. Dialogul social, consultarea i parteneriatul actorilor sunt percepute ca determinante pentru gestionarea impactului social-economic al restructurrii. Studiile de caz prezentate reflect eficacitatea i rolul pozitiv al conlucrrii partenerilor sociali n procesele de restructurare. n acest sens, cadrul legal-instituional naional este adecvat dar exist i unele rezerve ale partenerilor sociali vis a vis de promovarea de ctre guvern a unor msuri convenite prin dialogul bipartit (patronate-sindicate). Este vorba n special de msurile anti-criz i de transparena decizional (de multe ori partenerii din CES sunt pui n faa faptului mplinit, fr a fi consultai ex ante n legtur cu anumite acte normative, reglementri i strategii propuse de guvern).
78
Concluzii
Formarea profesional a adulilor este considerat instrument cu potenial ridicat n diminuarea efectelor sociale ale restructurrii. Au fost invocate existena cadrului legal-instituional, cooperarea dintre partenerii sociali n comitetele sectoriale dar i oportunitile oferite de finanarea din fonduri europene. Formarea profesional a adulilor se confrunt nc cu unele dificulti n anticiparea necesarului i coninutului de formare, cu slaba capacitate de co-finanare a companiilor dar i cu asimetria dintre nivelul de calificare i competen i mrimea salariilor, care pot conduce la o lips de motivare pentru a nva mai mult i continuu. Subveniile pentru crearea de noi locuri de munc i pentru angajarea omerilor pot avea un impact pozitiv pentru susinerea restructurrii, dei n contextul crizei actuale partenerii sociali consider ca prioritar meninerea locurilor de munc existente i diminuarea condiiilor de acces impuse angajatorilor. n fine, a fost subliniat rolul i funciile cercetrii tiinifice i a parteneriatului universiti/institute companii. Romnia se confrunt cu un nivel extrem de redus al resurselor financiare pentru cercetare-inovare i cu o participare slab a sectorului privat, ndeosebi a ntreprinderilor mici i mijlocii. Exist nc dificulti n accesarea unor fonduri europene i n organizarea unor parteneriate ntre actorii romni i cei din alte ri membre. Evaluarea instrumentelor i msurilor utilizate n practic pentru managementul restructurrii relev c n prima decad a tranziiei din Romnia i chiar i la nceputul celei de a doua perioade au fost preponderente msurile pasive specifice politicilor pieei muncii. Gestionarea surplusului de salariai a reprezentat o provocare n condiiile restructurrii proprietii asupra companiilor. Privatizarea a fost acompaniat de pli compensatorii (inclusiv pentru plecri voluntare), pensionri anticipate i indemnizarea omerilor pe o perioad relativ ndelungat de timp. Creterea economic semnificativ consemnat dup anul 2001 i ndeosebi n anii 2006-2007, a antrenat o sporire a cererii de for de munc i apariia unui deficit de lucrtori pentru anumite ocupaii i sectoare. Discuiile din cadrul seminarului s-au concentrat pe eficacitatea unor msuri i instrumente, n condiiile actualei crize economice. Este vorba de gestionarea surplusului de salariai, care de aceast dat reprezint un subiect de maxim importan i actualitate, mai ales pentru instituiile publice. n cazul sectorului public, att plile compensatorii ct i pensionarea anticipat par a avea o relevan mai redus i datorit tensiunilor cu care se confrunt att bugetul public ct i cel de pensii, omaj, etc.
79
Participanii la seminar au subliniat c evaluarea posturilor i a competenelor personalului din instituiile publice reprezint o cerin pentru evitarea subiectivismului i pentru eficacitatea restructurrii acestor instituii. n general, eficacitatea i continuitatea/transferabilitatea acelorai instrumente i msuri de la o decad de restructurare la alta pot fi discutate din perspectiva sustenabilitii resurselor financiare disponibile. n ce privete formarea profesional, discuiile converg spre opinia c n condiii de criz i de insuficien a resurselor relevana acesteia pentru managementul restructurrii poate fi mai redus. n acest sens exist i unele dificulti pentru anticiparea i corelarea coninutului formrii cu cerinele pieei muncii. De asemenea, a fost avansat ideea potrivit creia pentru a fi util i relevant, formarea profesional ar trebui organizat mai ales la solicitarea companiilor pe baza unor programe convenite de acestea cu diverii furnizori de servicii de formare. Sistemul naional de pregtire i formare continu dispune de infrastructura legislativ-instituional iar atragerea fondurilor europene pentru dezvoltarea resurselor umane reprezint un suport esenial. Opinia unor participani este c msurile de pensionare anticipat i de acordare a unor pli compensatorii, dei au reprezentat o soluie imediat, pe termen mediu i lung acestea au o eficacitate discutabil. n condiiile actualei crize, facilitile acordate pe perioada recurgerii la omajul temporar, fr ncetarea raporturilor contractuale de munc, reprezint o msur agreat de partenerii sociali care au solicitat prelungirea aplicabilitii i pentru anul 2010. Pe termen mediu se pot dovedi deosebit de eficiente aciunile cu suport financiar din fonduri europene n scopul generrii de locuri de munc verzi, dezvoltrii surselor alternative de energie, crearea de poli de competitivitate, promovarea cercetrii i inovrii tehnice i tehnologice, etc.
Participanii i-au exprimat satisfacia pentru suportul acordat de Comisia European prin ITC-ILO pentru elaborarea raportului naional, organizarea seminarului i facilitarea dobndirii de cunotine noi privind anticiparea i managementul restructurrii economice la nivel european i naional.
80
Bibliografie
Bibliografie
Constantin Ciutacu, Steliana Per, Analysis of the Regional Social and Economic Background. Case studies for the RICOP, with the financial support of the European Training Foundation (Turin), 1999; Constantin Ciutacu, Luminia Chivu, Quality of work and employment in Romania, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, 2007 http://www.eurofound.europa.eu/publications/htmlfiles/ef0737.htm; Leonhard Plank, Cornelia Staritz, Karin Lukas, Labour Rights in Global Production Networks. An Analysis of the Apparel and Electronics Sector in Romania, research project funded by the Austrian Academy of Sciences, Vienna, 2009, http://www.arbeiterkammer.at/bilder/d103/LabourRights.pdf; Nikolai Rogovsky, Patrick Ozoux, Daniel Esser, Tory Marpe, Andrea Broughton, Restructuring for corporate success. A socially sensitive approach, International Labour Office, Geneva, 2005; Rodica Novac, Laureniu Andronic, Restructuring and Corporate Social Responsibility. A Guide for Social Partners and Local Communities, project financed by the European Commission, 2006; European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions Restructuring in recession, ERM Report 2009, Dublin, 2009; European Commission, Directorate-General for Employment Social Affairs and Equal Opportunities, Restructuring in Europe 2008. A review of EU action to anticipate and manage employment change, Luxemburg, 2009; European Restructuring Monitor, on line statistics, http://www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/index.php?template=stats; European Industrial Relations Observatory (EIRO), online EIRO updates for Romania, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, 20032009, available online at: http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2007/country/romania.html; European Working Conditions Observatory (EWCO), online EWCO updates for Romania, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, 20052009, available online at: http://www.eurofound.europa.eu/ewco/countries/Romania.htm; Ministry of Labour, Social Solidarity and Family (MMSSF), Buletinul statistic n domeniul muncii i solidaritii sociale, Bucharest, various years; National Institute of Statistics, Anuarul Statistic al Romniei, INS, Bucharest, 19902009;
81
National Institute of Statistics, Balana forei de munc, Bucharest, 19902009; National Institute of Statistics, Costul forei de munc, INS, Bucharest, various years; National Bank of Romania, on line statistics.
82

Politica de Recesiune in Romania

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Politica de Recesiune in Romania

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Comisia Europeana Ocuparea fortei de munca, afaceri sociale si egalitate de sanse

Seminar naional - Romnia

Anticiparea i managementul restructurrii Raport Naional Iunie 2010

Dr Constantin Ciutacu Dr Luminia Chivu

2.2. Actorii implicai n anticiparea i managementul restructurrii ....................41

3.2 Restructurarea la nivel de companie studii de caz ...................................61

Seminar naional - Romnia Anticiparea i managementul restructurrii

Seminar naional - Romnia Anticiparea i managementul restructurrii

MSURI I INSTRUMENTE PENTRU ANTICIPAREA I MANAGEMENTUL RESTRUCTURRII

REZULTATE ALE MSURILOR/INSTRUMENTELOR DE ANTICIPARE I MANAGEMENT AL RESTRUCTURRII

Seminar naional - Romnia Anticiparea i managementul restructurrii

EVALURI ALE EFICIENEI RESTRUCTURRII

Seminar naional - Romnia Anticiparea i managementul restructurrii

Economia i ocuparea n Romnia dup dou decenii de restructurare

Grafic 1 Evoluia ponderii sectorului privat n produsul intern brut (%)

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, Institutul Naional de Statistic, diverse ediii

Seminar naional - Romnia Anticiparea i managementul restructurrii

Grafic 2 Evoluia produsului intern brut n perioada 1990-2008 (mld. ECU/EUR)

Economia i ocuparea n Romnia dup dou decenii de restructurare

Tabel 2: Ponderea regiunilor de dezvoltare n valoarea adugat brut (%)

Sursa: Prelucrri pe baza datelor Tempo online , INS.

Seminar naional - Romnia Anticiparea i managementul restructurrii

Tabel 3: Evoluia structurii sectoriale a valorii adugate brute n profil regional

Agricultura, silvicultura, pescuit

1999 2007 1993

1999 2007 1993

1999 2007 1993

1999 2007 1993

1999 2007 1993

1999 2007 1993

1999 2007 1993

Sursa: Prelucrri pe baza datelor Tempo online, INS.

Economia i ocuparea n Romnia dup dou decenii de restructurare

Grafic 3 Structura companiilor din industrie n anul 1989 (%)

s ub 200 s a la ria i 6,7% 1 0 0 0 s a la ria i s i pes te 51,0%

Seminar naional - Romnia Anticiparea i managementul restructurrii

Numr ntreprinderi (mii)

Din care, pe clase de mrime n funcie de numrul de salariai (%)

Grafic 4 Structura companiilor din industrie n anul 2007 (%)

10-49 s alariai 9,3%

50-249 s alariai 1,9%

250 s alariai i pes te 0,4%

0-9 s alariai 88,4%

Economia i ocuparea n Romnia dup dou decenii de restructurare

1.2 Restructurarea ocuprii forei de munc

Tabel 5: Rata ocuprii resurselor de munc n profil regional (%)

Sursa: Balana forei de munc, INS, diverse ediii.

1.2.1 NUMRUL I STRUCTURA POPULAIEI OCUPATE

Seminar naional - Romnia Anticiparea i managementul restructurrii

Total ec onom ie Indus trie i c ons truc ii

A gric ultur, vntoare i s ilvic ultur S ervic ii

Sursa: Prelucrri pe baza datelor Tempo online , INS.

Economia i ocuparea n Romnia dup dou decenii de restructurare

Tabel 6: Evoluia populaiei ocupate n profil regional (1993 =100,0)

Industri e si constru c?ii

Sursa: Prelucrri pe baza datelor Tempo online , INS.

Seminar naional - Romnia Anticiparea i managementul restructurrii

Tabel 7: Structura populaiei ocupate n profil regional

Agricultura, silvicultura, pescuit

Sursa: Prelucrri pe baza datelor Tempo online , INS.

1.2.2 RESTRUCTURAREA NUMRULUI DE SALARIAI

Economia i ocuparea n Romnia dup dou decenii de restructurare

Tabel 8: Modificarea numrului de salariai pe ramuri (mii persoane)