Sunteți pe pagina 1din 22

COOPERAIA N ROMNIA ACTOR AL ECONOMIEI SOCIALE1

CLAUDIA PETRESCU
n ultimii ani, dezbaterea public referitoare la economia social a luat amploare n Romnia. Economia social reprezint o soluie pentru incluziunea social a persoanelor vulnerabile. Cooperativele se afl la grania dintre economic i social, fiind marginalizate de abordrile economice datorit faptului c principalele principii ale microeconomiei prezena interesului individual i maximizarea profitului au o aplicabilitate limitat. Acest articol i propune s prezinte sectorul cooperaiei din Romnia i rolul acestuia n cadrul economiei sociale. Cuvinte-cheie: cooperative, economie social, management democratic, al treilea sector.

Abordrile economice actuale acord o atenie marginal rolului entitilor de economie social ca actori economici n cadrul economiei de pia, datorit, n parte, aplicabilitii limitate a unor principii economice la aceste entiti prezena interesului individual i maximizarea profitului. Imposibilitatea explicrii existenei i, uneori, a dezvoltrii entitilor respective prin intermediul acestor dou principii majore ale economiei de pia impune gsirea unor noi paradigme explicative ale acestor fenomene. Entitile de economie social recunoscute la nivel internaional (CIRIEC, EMES, EURICSE) sunt cooperativele, mutualitile, organizaiile neguvernamentale, atelierele protejate i alte forme de proprietate colectiv, cum ar fi, de exemplu, obtile/composesoratele sau asociaiile agricole. Demersul explicativ al fenomenului economiei sociale este necesar s porneasc de la cunoaterea entitilor care corespund caracteristicilor economiei sociale: existena unei misiuni sociale, guvernarea democratic i distribuia limitat a profitului. Ceea ce ne propunem n paginile urmtoare este analiza uneia dintre entitile economiei sociale, respectiv cooperaia. Articolul de fa are ca principal scop analizarea principalelor tendine nregistrate n sistemul cooperatist din Romnia. Este un studiu exploratoriu i explicativ totodat al fenomenului cooperatist n Romnia i al poziionrii lui n
Adresa de contact a autorului: Claudia Petrescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii al Academiei Romne, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: claucaraiman@yahoo.com. 1 Articolul a fost realizat pe baza datelor obinute n cadrul proiectului PROMETEUSdezvoltarea economiei sociale n Romnia prin cercetare, educaie i formare profesional la standarde europene, Contract: POSDRU/84/6.1/S/57676.

410

CLAUDIA PETRESCU

sistemul economiei sociale. Analiza datelor se axeaz, n principal, pe cooperaia meteugreasc i de consum din Romnia, bncile cooperatiste fcnd obiectul unei alte analize datorit specificului activitii lor de creditare. Articolul vine s rspund ctorva dintre ntrebrile legate de fenomenul cooperatist din Romnia i nu numai acelora care anim dezbaterea public actual legat de rolul entitilor de economie social n furnizarea bunstrii sociale. ntrebrile la care articolul ofer rspunsuri sunt: care sunt principalele abordri teoretice ale fenomenului la nivel internaional, i n special la cel european; cum au evoluat principalii indicatori economici ai cooperaiei n ultimii 10 ani; care este gradul de rspndire geografic al cooperativelor n Romnia; care este impactul social al cooperaiei n Romnia, concretizat n locurile de munc create i numrul de membri. Definit ca o form de organizare a muncii n care mai multe persoane lucreaz n comun i cu mijloace de producie proprii, n cadrul aceluiai proces sau n procese diferite, dar legate din punct de vedere economic ntre ele, depinznd unul de altul, pentru realizarea finit a bunurilor materiale necesare societii (Crian, 2010), cooperaia din Romnia a fost supus, dup 1989, unui amplu proces de schimbare att din punctul de vedere al structurilor organizatorice, ct mai ales al rezultatelor nregistrate.

CADRUL CONCEPTUAL
Economia social este un cadru dinamic, multidimensional, fiind foarte popular n lume. Acest cadru include organizaiile nonprofit i cooperativele, entiti care difer att de sectorul public, ct i de cel privat al economiei (Defourney, 1988; Defourny i Campos, 1992). Conceptul de economie social tinde s sublinieze att valoarea social, ct i pe cea economic a organizaiilor sociale. Din aceast perspectiv, economia social difer de societatea civil, care reprezint cadrul predominat de studiere a organizaiilor nonprofit. n cadrul societii civile, asociaiilor de voluntariat le este atribuit un important rol n consolidarea economiei (Putnam, 2000), dar, n general, societatea civil este considerat a fi pasiv din punct de vedere economic (Keane, 1998). Prin comparaie, n cadrul economiei sociale valoarea economic a organizaiilor sociale primete o mai mare atenie. Cooperativele, actori-cheie ai economiei sociale, diminueaz disfuncionalitile pieei, prin faptul c: sunt prezente n locaii care nu sunt profitabile pentru firmele private, ofer locuri de munc pentru persoanele marginalizate care au dificulti de a intra pe piaa muncii, cumpr bunuri produse la nivel local, la preuri mai ridicate, n scopul asigurrii siguranei alimentare, dezvoltrii locale i n alte scopuri, vnd produse i servicii la preuri sczute n cadrul comunitilor cu venituri mici i ofer multe alte exemple de internalizare a preocuprilor comunitilor n care acestea i desfoar activitile, n cadrul unei afaceri de tip

COOPERAIA N ROMNIA ACTOR AL ECONOMIEI SOCIALE

411

cooperatist (Novkovic, 2006; Harvey, 2003). Cu alte cuvinte, n cazul cooperativelor, deciziile de aprovizionare sunt fundamental modificate n funcie de obiectivele sociale ale acestora. n ultimii ani, asistm la o cretere a interesului vizavi de organizaiile cooperatiste, mai ales ca urmare a transformrii i extinderii acestora n noi domenii de activitate. Aceste dou fenomene se afl ntr-o strns legtur, deoarece transformarea reprezint o condiie prealabil extinderii activitilor n noi domenii de interes. n special, capacitatea cooperativelor de a-i asuma un numr de forme, n concordan cu mediul socioeconomic n care acestea i desfoar activitatea, merit o atenie deosebit, precum i identitatea cooperaiei i a structurile organizaionale i juridice dezvoltate pn n prezent, ca urmare a evoluiei cooperativelor. Constrngerile bugetare au determinat diminuarea treptat a rolului entitilor publice n furnizarea serviciilor de bunstare ntr-un numr de ri, golul lsat de acestea fiind ocupat gradual de alte instituii, cum ar fi organizaii neguvernamentale sau cooperative. Aceast schimbare a rolului actorilor n producerea i furnizarea bunstrii a condus la o serie de schimbri la nivel organizaional i juridic n multe ri. Aceast tendin exist i n cazul fostelor ri socialiste i comuniste, n cadrul crora cooperativele continu ns s aib un potenial neutilizat suficient, acestea fiind, n mare parte, subestimate n comparaie cu alte modele de organizare (cum ar fi companiile capitaliste preferate, n mod normal, n cadrul procesului de transformare a ntreprinderilor de stat, sau alte organizaii de economie social, cum este cazul organizaiilor non-profit) (Borzaga i Spear, 2004: 34). Cooperativele pot fi descrise ca forme organizaionale capabile s se adapteze la schimbrile economice, sociale, culturale i politice, datorit abilitii acestora de reducere a costurilor specifice de tranzacionare cauzate de disfuncionalitile pieei n mai multe sectoare (Borzag i Spear, 2004: 4). Diferenele referitoare la dezvoltarea fenomenului de cooperare la nivel na ional, pot fi grupate n patru modele de cooperare (Borzaga i Spear, 2004: 4; Galera, 2004: 18): Modelul mutualistic este caracteristic cooperativelor care revendic o promovare strict a intereselor membrilor afiliai acestora. Acest model cuprinde organizaiile orientate puternic ctre interesele economice ale membrilor si. Cooperativele care sunt ncadrate n acest model sunt privite ca ntreprinderi private datorit drepturilor membrilor i nu au neaprat un rol social, ci ndeplinesc un rol economic de corectare a eecurilor pieei. Acest model se regsete n special n Germania i SUA. Modelul sociologic este caracteristic cooperativelor mai deschise spre servirea intereselor comunitilor n care acestea i desfoar activitatea. Este mai puin rspndit acest model datorit mutualitii slabe, a lipsei de centrare pe membri, ci mai degrab pe satisfacerea intereselor comunitii. Modelul intermediar se refer la acele sisteme n cadrul crora conceptul de mutualitate (ajutor reciproc) a fost promovat nu numai pentru membri, ci i

412

CLAUDIA PETRESCU

pentru comunitate. Cooperativele care se ncadreaz n acest model se gsesc n majoritatea rilor europene (Italia, Spania, Frana, Portugalia, Belgia). n cadrul acestor cooperative ndeplinirea intereselor membrilor nu presupune c nu pot fi realizate i scopuri comune pentru comunitate. Modelul cvasipublic n cadrul cruia organizaiile cooperatiste sunt percepute ca fiind ntreprinderi publice, iar normele lor de conducere sunt dictate de ctre autoritile publice. Acest model se regsete, n diferite forme, n rile socialiste i comuniste. n ceea ce privete evoluia cooperativelor observat din modelele investigate n ultimele decenii, principalele modificri care au aprut sunt urmtoarele (Borzaga i Spear, 2004: 5): orientarea social a devenit prioritar, n detrimentul celei mutualistice, ntr-un numr de ri; o evoluie general spre producia de servicii de interes general a devenit evident; furnizarea serviciilor de interes general au fost ncorporate din ce n ce mai mult n cadrul noilor forme de cooperaie. Formele de organizare tip cooperativ se bazeaz pe declaraia internaional recunoscut a identitii cooperatiste i pe valorile i principiile cooperaiei (ICA, 1995). Declaraia ICA referitoare la identitatea cooperativei include definirea firmelor care activeaz n concordan cu valorile i principiile cooperaiei: O cooperativ este o asociaie autonom de persoane, unite n mod voluntar n scopul satisfacerii nevoilor economice, sociale, culturale i a aspiraiilor comune ale acestora printr-o ntreprindere deinut n comun i controlat n mod democratic (ICA, 1995). ICA enumer, de asemenea, valorile cooperativei, dar i valorile personale ale membrilor acesteia: Cooperativele sunt bazate pe valorile de auto-ajutorare, auto-responsabilitate, democraie, echitate, egalitate i solidaritate. Pstrnd tradiia fondatorilor, membrii cooperativelor cred n valorile etice de onestitate, deschidere, responsabilitate social i ngrijirea celorlali (ICA, 1995). Principiile reprezint mijloacele prin care cooperativele i pun n aplicare valorile. Exist apte principii enunate de ctre ICA, dar cooperativele sunt libere s le schimbe, n funcie de nevoile specifice acestora. De exemplu, cooperativa Mondragon aplic zece principii proprii pentru a sublinia importana controlului muncii asupra capitalului i a misiunii de protecie a locului de munc. Cele apte principii enunate de ICA evolueaz n funcie de nevoile membrilor cooperativelor, iar n prezent acestea sunt urmtoarele: 1. Voluntariat i libertate de afiliere: cooperativele sunt organizaii de voluntariat, deschise tuturor persoanelor dornice s utilizeze serviciile furnizate de acestea i care accept de bunvoie responsabilitatea dobndit n urma obinerii calitii de membru, fr existena vreunei discriminri sociale, de sex, rasiale, politice sau religioase.

COOPERAIA N ROMNIA ACTOR AL ECONOMIEI SOCIALE

413

2. Control democratic, exercitat de membri: cooperativele sunt organizaii democratice controlate de proprii membri, care particip activ n stabilirea politicilor i n procesele de luare a deciziilor. Brbaii i femeile care servesc interesele membrilor n calitate de reprezentani alei sunt responsabili n faa acestora. Membrii cooperativelor dein drepturi egale de vot (o persoan, un vot). Chiar i cooperativele care sunt structurate pe mai multe nivele sunt organizate, de asemenea, ntr-un mod democratic. 3. Participarea economic a membrilor: membrii contribuie n mod echitabil la capitalul propriei cooperative, exercitnd un control democratic asupra acestuia. Cel puin o parte din acest capital este, de obicei, proprietatea comun a cooperativei. Membrii primesc, de obicei, compensaii limitate, dac este cazul, n raport cu capitalul subscris ca i condiie de dobndire a calitii de membru. Membrii aloc surplusul pentru oricare sau toate din urmtoarele scopuri: dezvoltarea cooperativei, eventual prin nfiinarea de rezerve, din care cel puin o parte trebuie s fie indivizibil; recompensarea membrilor proporional cu valoarea tranzaciilor desfurate n cadrul cooperativei; sprijinirea altor activiti aprobate de ctre organizaie. 4. Autonomie i independen: cooperativele sunt organizaii autonome de autoajutorare, controlate de proprii membri. Dac acestea ncheie acorduri cu alte organizaii, inclusiv guverne, sau primesc capital din surse externe, acestea se ncheie n termeni care asigur controlul democratic al propriilor membri i pstrnd autonomia cooperativei. 5. Educaie, formare i informare: cooperativele asigur educare i formare propriilor membri, reprezentanilor alei, managerilor i angajailor, astfel nct acetia s contribuie n mod eficient la dezvoltarea organizaiei. Acestea informeaz publicul larg, n special tinerii i liderii de opinie, despre natura i beneficiile cooperrii. 6. Cooperare ntre cooperative: cooperativele servesc interesele propriilor membri cel mai eficient i, totodat, consolideaz micarea cooperatist, lucrnd mpreun prin structuri locale, regionale, naionale i internaionale. 7. Interes fa de comunitate: cooperativele lucreaz pentru dezvoltarea durabila a comunitilor din care fac parte prin politici aprobate de proprii membri. Cooperativele sunt considerate a fi cel mai important agent economic al economiei sociale (Chaves i Monzon, 2006). Conform raportului CIRIEC (International Centre of Research and Information on the Collective Economy) 2006, o cooperativ este o entitate legal constituit n care principalul obiectiv este satisfacerea nevoilor membrilor si, i/sau promovarea activitii economice i sociale, n acord cu urmtoarele principii: 1. Activitatea cooperativei trebuie orientat ctre beneficiul mutual al membrilor si, astfel nct fiecare membru s beneficieze de activitile cooperativei proporional cu participarea sa. 2. Membrii trebuie, de asemenea, s fie i clieni, angajai sau furnizori, sau s fie implicai n activitatea cooperativei. 3. Dreptul de control ar trebui acordat egal ntre membri, n acord cu principiul un om un vot. Dreptul de vot este acordat individual i presupune c

414

CLAUDIA PETRESCU

membrii nu pot exercita nici un drept asupra activelor cooperativei. Dei votul ponderat poate fi permis n scopul de a reflecta contribuia fiecrui membru la activitile entitii, o limit este fixat pentru a preveni ca un membru s preia controlul asupra cooperativei. 4. Dobnda pentru creditele acordate i capitalul social trebuiesc limitate. In anumite circumstane, cooperativele pot avea printre membrii si o proporie specificat de investitori care nu i utilizeaz serviciile sau tere pri care beneficiaz de activitile lor sau desfoar activiti n numele lor. 5. Dreptul de vot al investitorilor membri, dac este permis, trebuie limitat, astfel nct controlul s fie acordat membrilor utilizatori. 6. Profitul trebuie distribuit n funcie de tranzaciile cu cooperativa sau pstrat pentru satisfacerea nevoilor membrilor. 7. Nu ar trebui s existe restricii artificiale de apartenen (principiul apartenenei membrilor deschis); exist norme specifice cu privire la aderare, demisie i excludere. 8. n caz de lichidare, activele nete i rezervele trebuie distribuite conform principiului distribuiei dezinteresate, cu alte cuvinte, acestea trebuie atribuite unei alte cooperative care urmrete obiective similare sau n scopuri de interes general.

EXPLICAII TEORETICE ALE FENOMENULUI COOPERATIST


Aplicarea n practic a principiilor cooperatiste presupune crearea de reele, lucrul n echip, management participativ, un proces democratic de luare a deciziilor, transparen i schimb de informaii, toate acestea contribuind la creterea probabilitii de apariie i dezvoltare a capitalului social i a antreprenoriatului social. Cooperativele sunt prea economic orientate pentru a putea fi incluse n cadrul sectorului nonprofit i, totodat, prea social orientate pentru a putea fi considerate organizaii economice care urmresc obinerea de profituri (Levi i Davis, 2008, Borzaga i alii, 2009). Cooperativele sunt privite ca un model dual bazat pe o component economic i una social. Aici poate fi gsit sursa de incompatibilitate ntre paradigma economic i raionalitatea organizaional care pretinde c este bazat pe coexistena celor dou caracteristici, cea economic i cea social. n cadrul economiei clasice, cooperativele joac un rol ambiguu, datorit faptului c nu exist o delimitare clar n ceea ce privete orientarea acestora pentru-profit sau nonprofit. Caracteristica nonprofit a cooperativelor este bazat n mod tradiional pe indivizibilitatea rezervelor comune, procesul dezinteresat al dizolvrii i pe proporionalitatea patronajului membrilor n privina distribuirii surplusurilor, cu condiia ca acest criteriu s fie aprobat de adunarea general. Distribuirea surplusului este bazat pe criteriile de egalitate (un membru, un vot) i proporionalitate (fiecrei persoane n funcie de participarea acesteia n activitatea organizaiei). Se poate trage concluzia c aceste organizaii pot distribui

COOPERAIA N ROMNIA ACTOR AL ECONOMIEI SOCIALE

415

o parte din veniturile lor ntr-un mod proporional, fr a avea nici o legtur cu mprirea profitului n funcie de capitalul investit. n consecin, aceast distribuie a surplusului nu priveaz cooperativele de orientarea nonprofit a acestora, dar nici nu pot fi integrate ntr-un sistem pentru sau nonprofit. Prin prisma acestui fapt, cooperativele pot fi considerate ntreprinderi economice i organizaii nonprofit n acelai timp. Fiind bazate pe dualitatea socioeconomic, cooperativele sunt vzute ca organizaii hibrid, prin combinarea elementelor de voluntariat i comerciale (Levi i Davis, 2008). Opiunea de distribuire a surplusului nu priveaz, n mod necesar, cooperativele de natura lor nonprofit, deoarece aceasta se face n concordan cu proporionalitatea patronajului membrilor, indiferent de tipul i cantitatea capitalului investit. Cooperativele sunt considerate a fi iniiative antreprenoriale ale clasei mijlocii i a celei de jos, care duc la crearea de ntreprinderi economice mici, ce le permit satisfacerea nevoilor lor sociale (Sulean, 1998). Formele de sprijin ale comunitii din partea cooperativelor includ, de asemenea, diverse donaii care constau n timpul oferit de ctre aceste organizaii comunitilor n cadrul crora acestea activeaz, n bunuri i servicii, implicarea n dezvoltarea comunitii, finanarea proiectelor de dezvoltare comunitar, oferirea de fonduri pentru diverse burse, precum i alte aciuni caritabile (Novkovic, 2006).

CARACTERISTICILE PRINCIPALE ALE ACIUNII COOPERATIVELOR


Din punct de vedere economic, cooperativele sunt considerate a fi ntreprinderi economice mici i mijlocii, care prezint unele caracteristici importante (Sulean, 1998): sunt constituite dintr-un grup de persoane care au n comun un interes economic; scopul este de a satisface nevoile membrilor prin aciune comun i asisten mutual; obiectivul principal l constituie producia de bunuri i servicii care s susin financiar membrii i familiile lor. Caracteristicile care difereniaz cooperativele de societile comerciale sunt legate de scopul activitii lor, de modul de guvernare, mprirea profitului i modul de recuperare a investiiei. Astfel: scopul unei societi comerciale este de a maximiza profitul, n timp ce al unei cooperative este, pe lng obinerea de profit, i acela de a satisface nevoile membrilor de natur social, cultural, educaional etc.; ntr-o societate privat, cei care dein aciunile sunt cei care conduc, iar votul depinde de numrul de aciuni pe care l deine o persoan. n cooperativ, guvernarea este bazat pe principiul un om, un vot; n cazul societilor comerciale, profitul se distribuie n funcie de capitalul social deinut. La cooperative, profitul se distribuie proporional cu activitatea derulat;

416

CLAUDIA PETRESCU

la retragerea dintr-o societate comercial, investiia iniial este recuperat n funcie de valoarea ei comercial din acel moment. La cooperativ, membrii primesc la plecare doar ct au investit. Drepturile membrilor cooperatori actuali nu se ntind i asupra prii de patrimoniu considerat indivizibil i care constituie averea creat n timp i destinat dezvoltrii viitoare a organizaiei.
Tabelul nr. 1 Principalele diferene ntre cooperative i ceilali ageni economici Cooperative Producerea pentru nevoile comune ale membrilor. Bazat pe principiul un om, un vot, indiferent de numrul de acionari. Controlul este mprit n mod egal ntre membrii. Companii private S fac profit pentru acionari. Bazat pe numrul de acionari i de prile sociale deinute de ctre acetia. Acionarul care deine cele mai multe pri sociale are puterea de control a deciziilor. Investiia iniial este pltit n funcie de valoarea ei comercial la momentul retragerii. Investiia iniial este amortizat prin dividendele primite.

Scop

Dreptul de vot

Membrii investesc nu pentru recuperarea investiiei, ci pentru c sunt beneficiari Recuperarea a produselor sau serviciilor. La plecarea investiiei din cooperativ membrii primesc doar ct au investit. Distribuit n funcie de activitatea n Distribuit prin dividende n funcie de Profitul cooperativ, nu n funcie de capitalul capitalul social deinut. social deinut. Sursa: Jarka Chloupkov, European Cooperative Movement Background and common denominators, 2002.

CONSIDERAII METODOLOGICE
Din punct de vedere informaional, realizarea unei analize aprofundate a principalelor modificri structurale intervenite n ultimii 20 de ani se lovete, de cele mai multe ori, de existena limitat a unor seturi de date statistice publice i omogene referitoare la tipurile de cooperative din Romnia. Tocmai de aceea, pe parcursul acestui demers vom ncerca, ntr-un prim-pas, s surprindem n profunzime principalele mutaii intervenite n sistemul cooperaiei de consum i al cooperaiei meteugreti, deoarece n aceste domenii exist cele mai multe date statistice. Pentru 2009, Institutul Naional de Statistic a raportat un numr de cinci cooperative agricole. Datorit datelor insuficiente nu am analizat separat aceste cooperative agricole. n analiza sistemului cooperaiei de consum i meteugreti din Romnia am utilizat bazele de date ale Uniunii Naionale a Cooperaiei de Consum (CENTROCOOP) pentru perioada 19902009; Uniunii Naionale a Cooperaiei Meteugreti (UCECOM) pentru perioada 19902009; Institutului Naional de Statistic (INS) pentru anii 2000, 2005, 2007, 2008, 2009. Datele furnizate de

COOPERAIA N ROMNIA ACTOR AL ECONOMIEI SOCIALE

417

ctre INS pentru perioada 20002009 au cuprins principalii indicatori economici: venituri i tipuri de venituri, cheltuieli i tipuri de cheltuieli, profitul i pierderea, imobilizrile corporale i necorporale, numrul de salariai, distribuia geografic a cooperativelor. n analiz au fost cuprinse toate organizaiile cooperatiste care au depus bilan i au fost cuprinse n evidenele INS. Astfel au fost prelucrate date din bilanurile anilor 2000, 2005, 2007, 2008, 2009 pentru cooperativele meteugreti i cele de consum. INS nregistreaz cooperativele cu urmtoarea tipologie cooperative meteugreti, cooperative de consum i cooperative de credit. Acestea depun bilan ca orice alt societate comercial. Datele de la UCECOM i CENTROCOOP se refer la numrul de membri, la numrul de salariai, societile comerciale cooperatiste, volumul activitilor economice etc.

DIAGNOZA SITUAIEI ACTUALE I A TENDINELOR DIN ULTIMII 10 ANI


Cooperaia n Romnia a nregistrat un trend descendent de evoluie dup cderea regimului comunist n ceea ce privete numrul de membri, numrul de salariai, valoarea produciei etc. n ceea ce privete valoarea produciei, cooperaia a ajuns s produc cca. 3% din PIB, fa 21% ct producea nainte. Perioada de tranziie a presupus schimbri structurale i la nivelul cooperaiei, aceasta fiind nevoit s se adapteze la cerinele unei economii de pia. n ceea ce privete numrul de cooperative meteugreti i de consum, se poate observa c, n perioada 20002009, numrul acestora a rmas relativ constant (Tabelul nr. 2).
Tabelul nr. 2 Numr cooperative gradul I i gradul II meteugreti i de consum Tip entiti Cooperative meteugreti Numr uniuni judeene ale cooperaiei meteugreti Cooperative de consum FEDERALCOOP CENTROCOOP Total cooperative gradul I Total cooperative gradul II Sursa: Calculaii date INS, 2011. 2000 800 874 30 1674 2005 771 1 941 32 31 1712 64 2007 799 31 927 30 41 1726 102 2008 819 32 922 28 36 1741 96 2009 788 32 894 28 42 1682 102

Dac n perioada comunist, cooperaia era un actor important n ce privete ocuparea forei de munc, dup cderea regimului, numrul salariailor din sistem a sczut de la 4,73% din totalul angajailor, n 1992 la 1%, n 2009. n 2009 fa de 2000 se nregistreaz o scdere de 84% a numrului de salariai din sistemul

418

CLAUDIA PETRESCU

10

cooperatist, mult mai mare dect pe totalul economiei. Scderea cea mai mare se nregistreaz n regiunile Nord-Est i Sud Muntenia (Tabelul nr. 3).
Tabelul nr. 3 Efectivul salariailor la sfritul anului, pe forme de proprietate i regiuni de dezvoltare (cifre absolute) Forma de proprietate Total ar TOTAL Proprietate TOTAL cooperatista Procente Sursa: INS, 2011. Perioada 1992 1995 2000 2005 2007 2008 2009 6627350 6047678 4646287 4790431 5162967 5232694 4879480 313269 166411 118912 68066 51825 51082 49865 4,73 2,75 2,56 1,42 1,00 0,98 1,02

Cadrul de funcionare al sistemului cooperaiei de consum este asigurat prin Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, care la intrarea n vigoare a necesitat un amplu proces administrativ de adaptarea a structurilor existente la noile cerine. Unul dintre efectele Legii nr. 1/2005 l-a constituit reducerea numrului membrilor cooperatori persoane fizice i concentrarea controlului asupra patrimoniului cooperativelor n minile unui numr mic de persoane. Sistemul cooperaiei din Romnia este format din societi cooperative de gradul 1 i 2 i din asociaii ale acestora la nivel judeean i naional. Societatea cooperativ de gradul 1 este persoan juridic constituit de persoane fizice; societatea cooperativ de gradul 2 este persoan juridic constituit din societi cooperative de gradul 1, n majoritate, i alte persoane fizice sau juridice, n scopul integrrii pe orizontal sau pe vertical a activitii economice desfurate de acestea. Astfel, societile cooperative de gradul 1 se pot constitui n una dintre urmtoarele forme: societi cooperative meteugreti; societi cooperative de consum; societi cooperative de valorificare; societi cooperative agricole; societi cooperative de locuine; societi cooperative pescreti; societi cooperative de transporturi; societi cooperative forestiere; societi cooperative de alte forme, care se vor constitui cu respectarea dispoziiilor Legii 1/2005. Dup cum am afirmat deja, un punct forte al cooperaiei este reprezentat de numrul de membri ai acesteia care i confer putere economic i social. Dac n perioada comunist, numrul de membri cooperatori era foarte mare, ajungnd la aproximativ apte milioane de persoane numai n cooperaia de consum i meteugreasc (CENTROCOOP, UCECOM), dup 1990 acesta a sczut dramatic, ajungnd la aproximativ 93 000 n 2004. Datele privind numrul de membri au fost primite de la CENTROCOOP (Uniunea naional a cooperaiei de consum) i UCECOM (Uniunea central a cooperativelor meteugreti).

11

COOPERAIA N ROMNIA ACTOR AL ECONOMIEI SOCIALE

419

n ce privete numrul de membri, datele CENTROCOOP (Crian, 2010), indic o scdere dramatic de la 6 500 000 de membri, n 1991 la 27 823, n 2009 (Figura 1).
Figura 1 Evoluia numrului de membri ai cooperaiei de consum
7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 35029 0 1989 1991 1996 2000 2005 2006 2007 2008 2009 33196 30883 29642 27823 2734416 6550000 6500000

1354269

Numar membrii

Sursa: Crian, 2010.

n ce privete numrul de membri cooperatori, observm o scdere substanial a numrului lor dup 1990 n cadrul cooperativelor meteugreti, de la 429 778 de membri n 1989 la 58 497 n 2004 (Figura 2).
Figura 2 Evoluia numrului de membri ai cooperaiei meteugreti, n perioada 19902004
500000 450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 332977 280519 222846 182469 152704 134301 126386 429778

106855

98104

89705 78537 71500

66338

58497

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Numr total membrii coop mestesugareasca

Sursa: prelucrri date statistice UCECOM, 2011.

2004

420

CLAUDIA PETRESCU

12

SCURT ISTORIC AL FUNCIONRII COOPERAIEI DE CONSUM


Cooperaia de consum a aprut ca o form de protejare a persoanelor din clasa medie. Membrii fondatori au putut pune n comun att capital bnesc, ct i capital n natur, fapt ce a permis multor oameni s intre n aceast form de asociere. nainte de perioada comunist, produsele de baz comercializate erau sarea i petrolul lampant. n perioada comunist asistm la o cretere artificial a sectorului cooperaiei de consum, care n mediul rural deinea monopol asupra comerului i serviciilor. Vorbim despre o cretere artificial, deoarece oamenii erau, ntr-un fel, obligai s devin membri pentru a putea beneficia de produse alimentare i nu numai. Astfel majoritatea tinerilor din mediul rural, la mplinirea vrstei de 18 ani, deveneau membrii cooperatori. Dac n mediul rural deineau magazine i prestri servicii, n mediul urban aveau spaii de depozitare i de prelucrare a produselor agricole achiziionate de la membrii. Exista aa-numitul sistem de schimb de produse ntre sat i ora prin care erau achiziionate de la membri produse vegetale i animale, erau prelucrate i apoi introduce n sistemul comercial de stat, sau chiar exportate. Cooperaia deinea abatoare unde animalele achiziionate de la membri erau tiate, fabrici de testare i sortare a oulor, fabrici de prelucrarea a legumelor i fructelor, fabric de producie de perne i pilote din puf de gsc, fabric de sortare i ambalare a melcilor (doar pentru export). Acest sistem de achiziie permitea locuitorilor din mediul rural s i valorifice producia, produsele fiind preluate direct din gospodrie. n schimbul produselor, oamenii primeau bani. Dup 1989, sistemul cooperaiei de consum a cunoscut un declin accentuat. Acest declin a nceput cu obligativitatea distribuirii de produse de baz la costuri impuse de stat (perioada 19901992), i s-a accentuat pe msura creterii inflaiei. De asemenea, introducerea TVA-ului a eliminat achiziia direct a produselor animale i vegetale de la membri cooperaiei. Datele INS indic, pentru perioada 20002009, o uoar cretere a numrului cooperativelor de consum, n perioada 20002005 (de la 874 la 941), urmat apoi de o diminuare treptat a numrului acestora, la 894 de entiti (Tabelul nr. 4).
Tabelul nr. 4 Numrul cooperativelor de consum Cooperative de consum (nr.) Sursa: calculaii pe baza datelor INS, 2011. 2000 874 2005 941 2007 927 2008 922 2009 894

Conform reprezentanilor CENTROCOOP, n prezent activitile economice care au profit sunt cele de producie de praf de ou i cele de prelucrare i

13

COOPERAIA N ROMNIA ACTOR AL ECONOMIEI SOCIALE

421

distribuie de legume i fructe. O alt activitatea profitabil este legat de nchirierile de spaii. Restrngerea activitii de achiziie de produse a dus la nchirierea a aproximativ 40% din spaiile de depozitare deinute. Informaiile furnizate de INS cu privire la evoluia cooperaiei de consum n perioada 20002009 pun n eviden o cretere a majoritii indicatorilor economici, cu efect direct asupra gradului de performan al acestora. Exprimate n preuri constante, valorile indicatorilor financiari ai cooperativelor de consum au cunoscut creteri cuprinse ntre 13,2% (venituri din vnzarea produselor2) i 74,4% (alte venituri financiare3) (Tabelul nr. 5). Valori negative se nregistreaz n privina cheltuielilor cu alte impozite, taxe, vrsminte4 (39,1%) i cheltuielile financiare5 (11,9%).
Tabelul nr. 5 Evoluia principalilor indicatori financiari ai cooperativelor de consum, n perioada 20002009 (mii RON) 2000 Active imobilizate6 (lei) Producia vndut (lei) Cifra de afaceri net7 (lei) Venituri din vnzarea produselor (lei) Venituri din exploatare (lei)
2

2005 119693356 61713423 601282108 528990883 650859636

2007 148888709 67853449 587063203 512309136 650575176

2008 154816033 77357878 613533259 529426272 660735165

2009 151027781 84833845 549661449 464799027 589004195

2009/ 2000 14,5 28,7 15,3 13,2 20,6

131932112 65901845 476637671 410735826 488470936

Produsele vndute reprezint produsele finite, semifabricatele, produsele reziduale, serviciile sau lucrrile obinute din producia proprie, studiile i cercetrile realizate i vndute ntr-o perioad de un an fiscal, precum i redevenele, locaiile de gestiune i chiriile percepute n baza unor contracte. 3 Acest tip de venituri se refer la plile efectuate nainte de termen obinute de la furnizori i ali creditori, ct i la alte venituri financiare dect cele detaliate expres. 4 Cheltuieli cu alte impozite, taxe, vrsminte etc. reprezint valoarea altor taxe, impozite i contribuii datorate de persoane juridice, care utilizeaz personal salarial. 5 Cheltuieli financiare valoarea cheltuielilor de natur financiar, care pot fi atribuite n mod raional perioadei pentru care se ntocmesc situaii financiare anuale. 6 Reglementrile contabile din Romnia definesc activele imobilizate ca fiind acele active ale unei entiti destinate utilizrii pe o perioad ndelungat n activitatea acesteia. Astfel, activele imobilizate reprezint bunurile i valorile destinate s serveasc pe o perioad ndelungat n activitatea entitii i care nu se consum dup prima lor utilizare i, ca atare, nu sunt destinate comercializrii. n raport de comportamentul lor economic i cu structurile lor materiale, activele imobilizate se grupeaz n: a. imobilizri corporale; b. imobilizri necorporale; c. imobilizri financiare. 7 Cifra de afaceri net (CA) este format din producia vndut, veniturile din vnzri de mrfuri i venituri din subvenii de exploatare aferente vnzrilor.

422

CLAUDIA PETRESCU

14

Venituri din dobnzi 714765 601982 (lei) Alte venituri 154424 521068 financiare (lei) Total venituri (lei) 505303165 652443723 Cheltuieli privind materiile prime i 1182142 1453865 materialele consumabile (lei) Cheltuieli cu 80460053 103795852 personalul (lei) Cheltuieli privind 327813944 429533891 mrfurile (lei) Cheltuieli cu alte impozite, taxe, 8851789 5372897 vrsminte (lei) Cheltuieli privind prestaiile externe 21486748 27861749 (lei) Cheltuieli financiare 3327882 2045057 (lei) Cheltuieli totale (lei) 499302496 641401170 Profit net (lei) 747069 849054 Sursa: calculaii pe baza datelor INS, 2011.

475582 682112 651810505 1571628 115478839 412250397 5264701 33400828 2091273 640663651 660196

853994 392986 662484146 1640584 121629583 424641766 5559099 30547488 2502261 652237528 930515

1246510 470618 591473959 1532755 117428660 373344200 5390236 25666728 2930374 584871350 1378362

74,4 204,8 17,1 29,7 45,9 13,9 39,1 19,5 11,9 17,1 84,5

n ce privete domeniul de activitate al cooperativelor de consum, datele INS indic o concentrare a lor n domeniul comerului, peste 90% dintre ele avnd acest CAEN, urmat de serviciile hoteliere i restaurante (Tabelul nr. 6).
Tabelul nr. 6 Clasificarea cooperativelor de consum dup domeniul de activitate, n perioada 20002009 Cooperative de consum 3,00 C Industria prelucrtoare 6,00 F Construcii 7,00 G Comer 8,00 H Transport i depozitare 9,00 I Hoteluri i restaurante 10,00 J Informaii i comunicaii 12,00 L Tranzacii imobiliare 13,00 M Activiti profesionale, tiinifice 14,00 N Activiti de servicii administrative 19,00 S Alte activiti de servicii Sursa: Calculaii pe baza datelor INS, 2011. 2000 3,3% 0,1% 92,2% 0,2% 2,3% 0,0% 1,5% 0,1% 0,0% 0,2% 2005 3,0% 0,1% 92,8% 0,2% 1,9% 0,1% 1,4% 0,3% 0,0% 0,2% 2007 3,1% 0,1% 92,4% 0,2% 2,0% 0,0% 1,4% 0,3% 0,1% 0,2% 2008 3,1% 0,1% 92,4% 0,2% 2,1% 0,0% 1,4% 0,3% 0,1% 0,2% 2009 3,4% 0,1% 92,1% 0,2% 2,1% 0,0% 1,5% 0,3% 0,1% 0,2%

n anul 2009, 17 judee regrupau 61,5% din numrul cooperativelor de consum. Altfel spus, cele 17 judee aveau un numr de cooperative de consum cuprins ntre 25 i 47, repartizarea acestora fiind reliefat n Harta 1.

15

COOPERAIA N ROMNIA ACTOR AL ECONOMIEI SOCIALE

423 Harta 1

Gruparea judeelor n funcie de numrul de cooperative de consum existente n anul 2009

Sursa: Calculaii pe baza datelor INS, 2011.

Dac ne uitm la distribuia pe regiuni de dezvoltare (Tabelul nr. 7) observm c cele mai multe cooperative de consum se gsesc n regiunea Nord-Est 158, urmat de Nord-Vest 153, Centru 148, Sud Muntenia 112, Sud-Est 112, Vest 106, Sud-Vest 77, BucuretiIlfov 28 (Tabelul nr. 7). n ceea ce privete distribuia cooperativelor de consum pe mediile de reziden, observm c 74% dintre ele sunt n mediul rural, iar 26% n mediul urban (Tabelul nr. 8).
Tabelul nr. 7 Evoluia numrului de cooperative de consum la nivel regional, n perioada 20002009 (numr) 2000 Nord-Est 138 Vest 96 Sud-Est 120 Centru 152 Nord-Vest 121 Sud-Vest 74 Sud Muntenia 145 Bucureti-Ilfov 28 Sursa: calculaii pe baza datelor INS, 2011. 2005 161 107 118 152 156 82 135 30 2007 160 108 115 149 158 82 125 30 2008 159 109 114 147 159 81 123 30 2009 158 106 112 148 153 77 112 28

Tabelul nr. 8 Evoluia numrului de cooperative de consum pe medii de reziden, n perioada 20002009 (numr) 2000 2005 666 703 Rural 208 238 Urban Sursa: calculaii pe baza datelor INS, 2011. 2007 689 238 2008 687 235 2009 665 229

424

CLAUDIA PETRESCU

16

COOPERAIA METEUGREASC
nceputurile cooperaiei meteugreti din Romnia dateaz din anul 1879, cnd a fost nfiinat prima organizaie de acest fel Societatea meseriailor de nclminte (Bucureti). Dac cooperaia de consum i derula activitatea n special n mediul rural, cea meteugreasc era prezent preponderent n cel urban. n perioada comunist, sistemul cooperatist producea aproximativ 21% din PIB, conform declaraiilor reprezentanilor UCECOM, din care 11% l aducea cooperaia meteugreasc i 10% cea de consum. Acum cooperaia meteugreasc produce cca. 2% din PIB. La fel ca i n cazul cooperaiei de consum, putem spune c n perioada comunist numrul membrilor a crescut artificial, datorit beneficiilor pe care le puteau obine prin intrarea n acest sistem. Nu era vorba despre o asociere voluntar a membrilor la aceste structuri, n perioada comunist. n comunism, sistemul cooperaie meteugreti deinea monopolul n mediul urban n ceea ce privea furnizarea anumitor servicii cu caracter local, precum reparaiile i prestrile de servicii. Cooperaia meteugreasc era singura alternativ la economia centralizat. Ca ordin de mrime, cooperaia meteugreasc deinea toat piaa de servicii de cosmetic i coafur-frizerie din mediul urban, toat piaa de reparaii electrocasnice, o mare parte din piaa de reparaii auto, 50% din producia de covoare lucrate manual, 60% din producia de globuri. Dup cderea regimului comunist, UCECOM (Uniunea Central a Cooperativelor Meteugreti) este organizaia cu rol de reprezentare a cooperaiei meteugreti. Aceasta a organizat, n primii ani dup revoluia din 1989, prima banc cu capital privat romnesc MINBANK, care ulterior a fost vndut ctre ATEBANK n perioada de cretere a inflaiei (19931996). Oricum, UCECOM-ul mai deine nc 25% din aciunile bncii, astfel nct s poat negocia condiii de creditare avantajoase pentru membrii si. n prezent, cooperaia meteugreasc deine, conform declaraiilor reprezentanilor si, cca. 99% din piaa de servicii in domeniile cosmetic i coafur-frizerie, 95% din piaa de reparaii mici, 85% din piaa de reparaii auto, dar numai 5% din producia de globuri. Cooperaia meteugreasc are organizat un sistem de nvmnt propriu, care cuprinde att nvmnt de tip preuniversitar, ct i universitar. Datele INS indic, n perioada 20002009, o scderea uoar a numrului cooperativelor, de la 800 la 788 (Tabelul nr. 9).
Tabelul nr. 9 Evoluia numrului de cooperative meteugreti, n perioada 20002009 Total 2000 Cooperative meteugreti 800 Sursa: calculaii pe baza datelor INS, 2011. 2005 771 2007 799 2008 819 2009 788

17

COOPERAIA N ROMNIA ACTOR AL ECONOMIEI SOCIALE

425

Pe ansamblul perioadei 20002009, pentru care exist date disponibile, indicatorii financiari privind veniturile realizate de cooperativele meteugreti au nregistrat creteri semnificative, cu o plaj de oscilaie cuprins ntre 97,8% (venituri din exploatare) i 753,5% (alte venituri financiare). n ce privete cheltuielile, asistm i aici la creteri semnificative, mai ales la cheltuielile privind personalul 88,6% i la cele privind mrfurile 102,3% (Tabelul nr. 10).
Tabelul nr. 10 Evoluia principalilor indicatori financiari ai cooperativelor meteugreti, n perioada 20002009 (preuri comparabile) 2000 2005 2007 569125933 593904916 698761675 83716169 818203484 1657308 6508418 829397005 85063185 388479876 65802824 13935872 73898694 9363409 779662964 7061189 2008 611107034 636382699 751379944 94593314 853824592 3703560 4748092 862850617 88316288 417889997 72669836 15562756 78369626 11906871 821129996 5356138 2009 597105105 592894520 686563552 76831532 750790518 5911134 3389967 760469633 76566342 370558986 60978215 15150918 69371117 9384679 748148223 7383730 2009/2 000 156,8 81,7 89,1 108,9 97,8 211,4 753,5 91,0 35,9 88,6 102,3 37,1 79,8 48,6 97,5 85,7

Active imobilizate 232484412,5 464833695 (lei) Producia vndut 326228297,3 579197897 (lei) Cifra de afaceri 363009282,3 662255782 net (lei) Venituri din 36780985 68352217 vnzarea produselor (lei) Venituri din 379572911 755948567 exploatare (lei) Venituri din 1898367 1590157 dobnzi (lei) Alte venituri 397181 3965145 financiare (lei) Total venituri (lei) 398123827 762116624 Cheltuieli privind materiile prime i 56355155 90385467 materialele consumabile (lei) Cheltuieli cu 196488927 373416971 personalul (lei) Cheltuieli privind 30143042 55215551 mrfurile (lei) Cheltuieli cu alte impozite, taxe, 11054289 11616047 vrsminte (lei) Cheltuieli privind 38573958 67094284 prestaiile externe (lei) Cheltuieli 6317409 12523921 financiare (lei) Cheltuieli totale (lei) 378753812 741603358 Profit net (lei) 3975841 1947842 Sursa: calculaii pe baza datelor INS, 2011.

426

CLAUDIA PETRESCU

18

Trebuie observat mai ales ponderea ridicat i n continu cretere a veniturilor din exploatare, n totalul venituri (de la 95,3% n anul 2000 la 98,4% n anul 2009), precum i ponderea cheltuielilor cu personalul n totalul cheltuielilor cooperativelor meteugreti. Cele mai multe cooperative meteugreti au ca domeniu de activitate industria prelucrtoare 54,7%, n 2009, urmate de alte servicii 16,5%, n 2009 i de comer 10,4%, n 2009 (Tabelul nr. 11).
Tabelul nr. 11 Distribuia cooperativelor meteugreti dup codul CAEN, n perioada 20002009 Cooperative meteugreti 1,00 A Agricultur, silvicultur i pescuit 2,00 B Industria extractiv 3,00 C Industria prelucrtoare 6,00 F Construcii 7,00 G Comer 9,00 I Hoteluri i restaurante 10,00 J Informaii i comunicaii 12,00 L Tranzacii imobiliare 13,00 M Activiti profesionale, tiinifice 14,00 N Activiti de servicii administrative 17,00 Q Sntate 19,00 S Alte activiti de servicii Sursa: calculaii pe baza datelor INS, 2011. 2000 0,1% 0,1% 60,8% 5,8% 9,3% 1,0% 0,3% 3,5% 2,6% 0,8% 0,3% 15,6% 2005 0,3% 0,1% 59,9% 5,2% 9,9% 1,2% 0,3% 3,6% 2,6% 0,8% 0,3% 16,0% 2007 0,5% 0,1% 55,9% 5,4% 10,8% 1,0% 0,3% 5,9% 3,5% 0,6% 0,3% 15,8% 2008 0,4% 0,1% 55,3% 5,1% 10,6% 0,9% 0,2% 7,0% 3,3% 0,6% 0,2% 16,2% 2009 0,5% 0,1% 54,7% 5,1% 10,4% 0,8% 0,3% 7,9% 2,9% 0,5% 0,3% 16,5%

n anul 2009, opt judee grupau 44,5% din numrul cooperativelor meteugreti din ar, dup cum putem vedea i n Harta 2.
Harta 2 Gruparea judeelor n funcie de numrul de cooperative meteugreti existente n anul 2009

19

COOPERAIA N ROMNIA ACTOR AL ECONOMIEI SOCIALE

427

Dac ne uitm la distribuia pe regiuni de dezvoltare observm c cele mai multe cooperative de meteugreti se gsesc n regiunea Nord-Est 211 (ca i la cooperaia de consum), urmat de Sud-Est 126, Nord-Vest 106, Centru 91, Sud Muntenia 74, Vest 69, Sud Vest 64, Bucureti Ilfov 47 (Tabelul nr. 12). n ceea ce privete distribuia cooperativelor de consum pe mediile de reziden, observm c 0,6% dintre ele sunt n mediul rural, iar 99,4% n mediul urban (Tabelul nr. 13).
Tabelul nr. 12 Distribuia regional a cooperativelor meteugreti n perioada 20002009 Regiune 2000 2005 175 165 Nord-Est 55 70 Vest 129 122 Sud-Est 112 104 Centru 106 107 Nord-Vest 82 73 Sud-Vest 87 77 Sud 54 53 Bucureti-Ilfov Sursa: Calculaii pe baza datelor INS, 2011. 2007 202 74 123 98 106 66 77 53 2008 222 74 125 98 106 67 77 50 2009 211 69 126 91 106 64 74 47

Tabelul nr. 13 Distribuia pe medii de reziden a cooperativelor meteugreti, n perioada 20002009 Mediu de reziden 2000 2005 4 5 Rural 796 766 Urban Sursa: Calculaii pe baza datelor INS, 2011. 2007 7 792 2008 6 813 2009 5 783

CONCLUZII
Dac pn n 1990, cooperaia de consum deinea o poziie important n cadrul economiei naionale, dup acest an, modificrile structurale intervenite, prin trecerea de la economia centralizat la o economie de pia, nu au constituit pentru cooperativele de consum o ni de dezvoltare, ci, dimpotriv, acestea au fost nevoite, n limita resurselor disponibile i n continu scdere, s se adapteze din mers noilor tendine. Principalele concluzii, n urma analizei datelor, sunt: Dup 1990, cooperaia a cunoscut un declin major n ce privete numrul membrilor cooperatori i a numrului salariailor. Indicatorii economici ai cooperaiei (productivitate, rentabilitate, profit) nregistreaz creteri n perioada 20002009.

428

CLAUDIA PETRESCU

20

n regiunea Nord-Est, care este una dintre regiunile srace ale Romniei, se afl cele mai multe cooperative de consum i meteugreti din Romnia. Legea 1/2005 a dus la o scdere a capacitii de coordonare i de control n sistemul cooperatist i a permis concentrarea patrimoniului n minile unui numr redus de membri. Din punctul de vedere al reprezentanilor cooperativelor de consum i meteugreti, marea provocare pentru sistemul cooperatist o reprezint lipsa unor reglementri clare privind proprietatea asupra cldirilor i terenurilor deinute n vremea regimului comunist. Cooperativele de consum i cele meteugreti dein un patrimoniu mare n cldiri, terenuri i mijloace de producie realizat de ctre membri n perioada regimului comunist. Aceste cldiri au fost fie din cele naionalizate, fie construite pe terenuri puse la dispoziie de ctre stat. Odat cu Legea 10/2001 privind situaia unor imobile preluate abuziv n perioada comunist, la art. 10 situaia terenurilor pe care se afl cldiri ale cooperaiei prea s se fi clarificat, n sensul c, n cazul n care terenurile erau acordate prin hotrri ale Sfatului popular, ale Consiliului de minitri, decrete, legi, iar construciile realizate erau autorizate, statul era cel care trebuie s i despgubeasc pe fotii proprietari. Modificrile aduse Legii 10/2001 de ctre Legea 247/2005 prevd restituirea terenurilor fotilor proprietari, indiferent de modul de realizare al construciilor. Multe dintre cldirile construite se afl pe terenuri care au fost retrocedate vechilor proprietari, sau multe cldiri n care s-au investit bani n modernizare au fost retrocedate. Toate acestea au dus la apariia unui numr mare de procese pentru aprarea patrimoniului cooperaiei, ceea ce a slbit din fora acestor structuri. Aceste litigii pentru proprietatea cldirilor sau terenurilor au dus la reducerea activitii sau chiar la nchiderea unora dintre cooperative. O parte dintre cldirile cooperativelor de consum au fost vndute fotilor proprietari ai terenurilor la sume mult subevaluate. De aceste probleme sunt afectate att cooperativele meteugreti ct i cele de consum, care i deruleaz activitatea n special n mediul rural. Faptul c s-au considerat prioritare alte legi privind proprietatea a dus la situaia n care cooperaia a rmas cu bunurile pe un teren care, n cele mai multe cazuri, nu este al nostru (reprezentant cooperativ de consum). n consecin, cooperaia a fost obligat s vnd la preuri subevaluate majoritatea cldirilor aflate pe terenuri ce au fost retrocedate. Chiar i acolo unde s-ar fi putut pstra anumite cldiri au fost nevoii s vnd pentru a putea supravieui, n condiiile n care concurena neloial fcut de evazionitii fiscali sufoc cooperaia prin practicarea unor preuri ce nu includ taxe, care scot, practic, de pe pia cooperaia. Toate aceste litigii existente nc fac imposibil accesarea de fonduri europene, deoarece cooperativa nu are cum s demonstreze c este proprietara imobilelor unde se vor derula activitile proiectului. O alt problem care deriv din existena litigiilor este imposibilitatea accesrii de credite, n lipsa oferirii de garanii imobiliare.

21

COOPERAIA N ROMNIA ACTOR AL ECONOMIEI SOCIALE

429

Apariia Legii 1/2005 a avut efecte negative asupra sectorului cooperatist, prin distrugerea sistemului de control i prin posibilitatea nstrinrii patrimoniului ctre membri. n sistemul cooperatist exista, nainte de apariia acestei legi, un sistem de control a activitii cooperativelor destul de riguros, ntr-o organizare ierarhic foarte strict. Activitatea cooperativelor de gradul I era controlat de cele de grad II, n vechea formul legislativ, n timp ce, conform Legii 1/2005, cooperativele de grad I i cele de grad II sunt asociai la nivel judeean. Aceast unitate, uniunea judeean (care este cooperativ de grad II) nu mai are niciun drept de control, de supraveghere, fiecare cooperativ fiind independent. Desfiinarea acestui control a permis aciunea discreionar a unora dintre administratorii acestor cooperative de consum, cu efecte benefice asupra prosperitii lor economice i cu efecte negative asupra intereselor simplilor membri cooperatori. Prin noua lege nu mai exist nici obligativitatea pentru cooperativele de gradul I s fie membre ale uniunilor judeene, ci se pot afilia direct la uniunile naionale. Reprezentanii cooperativelor consider c aceast lege nu protejeaz patrimonial indivizibil. Un alt factor care a dus la slbirea cooperaiei este prevederea din Legea cooperaiei, art. 7, alin 4, conform creia principiile cooperatiste nu au caracter normativ, fapt ce a condus la o respectare difereniat a acestora. Gndit ntr-o manier economic, corelat cu un management i o politic investiional adecvate, sistemul cooperaiei se poate revigora, venind n ntmpinarea unui segment semnificativ al cererii consumatorilor sau al nevoii unor lucrtori sau productori de forme de organizare adecvate.

BIBLIOGRAFIE
1. Borzaga, C., Depedri, S., Ermanno, T., The role of cooperative and social enterprises: a multifaceted approach for an economic pluralism, n Euricse Working Papers, N. 000/09, 2009. 2. Borzaga, C., Spear, R., eds., Trends and challenges for co-operatives and social enterprises in developed and transition countries, Trento, Edizioni, 31, 2004. 3. Chaves A. R., Campos, M.J.L., The Social Economy in the European Union, Brussels, CIRIEC, 2006. 4. Crian, I., Cooperaia de consum. Evoluie, structuri, strategii de dezvoltare, Bucureti, Editura Universitar, 2010. 5. Chloupkov, J., European Cooperative Movement Background and common denominators, n Unit of Economics Working Papers, nr. 4, 2002, disponibil online la http://purl.umn.edu/24204, pp. 144. 6. Defourny, J., De la coopration lconomie, n Congreso de Co-operativisimo, University of Duesto and the World Basque Congress, 1988, pp. 7188. 7. Defourny, J., Campos M., J., The third sector: Co-operative, mutual and nonprofit organizations, Brussels, CIRIEC, DeBoeck University, 1992. 8. Galera, G., The evolution of the co-operative form: an international perspective, n Borzaga, C., Spear, R., eds., Trends and challenges for co-operatives and social enterprises in developed and transition countries, Trento, Edizioni31, 2004, pp. 1739. 9. Keane, J., Civil society: Old images, new visions, Stanford, Stanford University Press, 1998.

430

CLAUDIA PETRESCU

22

10. Levi, Y., Davis, P., Cooperatives as the enfants terribles of economics: Some implications for the social economy, n The Journal of Socio-Economics, nr. 37, 2008, pp. 21782188. 11. Novkovic, S., Co-operative business: the role of co-operative principles and values, n Journal of Co-operative Studies, 39 (1), 2006, pp. 516. 12. Novkovic, S., Definig the co-operative difference, n The Journal of Socio-Economics, 37, 2008, pp. 21682177. 13. Putnam, R., The collapse and revival of American communities, New York, Simon and Schuster, 2000. 14. Sulean, D., Defining the Cooperative Sector in Romania, Bucureti, FDSC, 1998, disponibil online la www.fdsc.ro. 15. *** International Cooperative Alliance Statement of the co-operative identity, ICA, 1995, disponibil online la http://www.wisc.edu/uwcc/icic/issues/prin/21-cent/identity.html. n the last years the policy debates around the social economy have increased in Romania. Social economy represents a solution for social inclusion issues. Cooperatives represent border entities based on two components economic and social. They were marginalized by the economic approaches due to the fact that the main microeconomic principles the presence of only self-interested individuals and profit-maximisation has limited applicability to the case of cooperatives. This articls aims to present the cooperatives sector in Romania and their role in social economy sector. Keywords: cooperatives, social economy, democratic management, third sector. Primit: 19.09.2011 Redactori: Ioan Mrginean, Manuela Sofia Stnculescu Acceptat: 27.10.2011