Acuerdos IFE Registro Partidos Políticos

Lunes 14 de enero de 2013
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

ACUERDO del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se expide el instructivo que deber observarse para la obtencin del registro como agrupacin poltica nacional en el ao 2014, as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Instituto Federal Electoral.Consejo General.- CG775/2012.
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE EXPIDE EL INSTRUCTIVO QUE DEBERA OBSERVARSE PARA LA OBTENCION DEL REGISTRO COMO AGRUPACION POLITICA NACIONAL EN EL AO 2014, ASI COMO DIVERSAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LA REVISION DE LOS REQUISITOS QUE SE DEBEN CUMPLIR PARA DICHO FIN
ANTECEDENTES I. Con objeto de ampliar los cauces de participacin y representacin poltica y como complemento del sistema de Partidos Polticos, la reforma electoral de mil novecientos noventa y seis, estableci la figura de las Agrupaciones Polticas Nacionales como formas de asociacin que coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como para la creacin de una opinin pblica mejor informada. Con fecha veintids de noviembre de mil novecientos noventa y seis, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob, en sesin extraordinaria, el Acuerdo por el que se indican los requisitos que debern observar las asociaciones de ciudadanos que pretendan constituirse como Agrupaciones Polticas Nacionales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da veintinueve del mismo mes y ao. El trece de octubre de mil novecientos noventa y ocho, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob, en sesin ordinaria, el Acuerdo por el que se indican los requisitos que debern cumplir las asociaciones de ciudadanos que pretendan constituirse como Agrupaciones Polticas Nacionales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el veintisis de octubre del mismo ao. En sesin ordinaria, celebrada el diecisis de diciembre de mil novecientos noventa y ocho, se aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se define la metodologa que observar la Comisin de Prerrogativas, Partidos Polticos y Radiodifusin para la revisin de los requisitos y el procedimiento que debern cumplir las asociaciones de ciudadanos que pretendan constituirse como Agrupaciones Polticas Nacionales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha veintiocho de diciembre de mil novecientos noventa y ocho. El veinte de septiembre de dos mil uno fue aprobado, en sesin ordinaria del Consejo General, el Acuerdo por el que se indican los requisitos que debern cumplir las asociaciones de ciudadanos que pretendan constituirse como Agrupaciones Polticas Nacionales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el primero de octubre del mismo ao. En sesin ordinaria, celebrada el doce de diciembre de dos mil uno, se aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se define la metodologa que observar la Comisin de Prerrogativas, Partidos Polticos y Radiodifusin para la revisin de los requisitos y el procedimiento que debern cumplir las asociaciones de ciudadanos que pretendan constituirse como Agrupaciones Polticas Nacionales, publicado en el sealado rgano informativo con fecha veinticinco de enero de dos mil dos.
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VII. El veintiocho de diciembre de dos mil tres, el Congreso de la Unin aprob diversas reformas al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales relacionadas con las Agrupaciones Polticas Nacionales, relativas a los requisitos para su constitucin. Dichas reformas fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin de fecha treinta y uno de diciembre de dos mil tres. VIII. El trece de octubre de dos mil cuatro fue aprobado en sesin ordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral el "Acuerdo por el que se expide el Instructivo que deber observarse para la obtencin del registro como Agrupacin Poltica Nacional en el ao 2005, as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin", publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da cinco de noviembre de dos mil cuatro. IX. El quince de diciembre de dos mil seis, en sesin extraordinaria, fue aprobado el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se expide el Instructivo que deber
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observarse para la obtencin del registro como Agrupacin Poltica Nacional en el ao 2008, as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da veintinueve de diciembre del mismo ao. X. En sesin extraordinaria, celebrada el da diecisis de diciembre de dos mil nueve, se aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se expide el Instructivo que deber observarse para la obtencin del registro como Agrupacin Poltica Nacional en el ao 2011, as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da veintids de enero de dos mil diez.
Al tenor de los Antecedentes que preceden; y CONSIDERANDO 1. Que la sociedad mexicana se ha organizado para darse los espacios institucionales que permitan a los ciudadanos actuar polticamente dentro de los cauces legales. El resultado de este esfuerzo se expresa en el actual sistema de Partidos y Agrupaciones Polticas Nacionales, conformado por Institutos Polticos con diversas doctrinas e ideologas polticas. Que el derecho de asociacin se encuentra consagrado en el artculo 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual, en su parte conducente, establece: No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Que el artculo 35, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que es prerrogativa de los ciudadanos mexicanos: Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas. Que de acuerdo con el artculo 41, prrafo segundo, Base V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 104, prrafo 1; y 105, prrafos 1, inciso a), y 2, ambos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, cuya funcin estatal es la organizacin de las elecciones federales, en la que tiene como principios rectores la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, y entre sus fines se encuentran contribuir al desarrollo de la vida democrtica. Que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales precisa en su artculo 33, prrafo 1, que las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin ciudadana que coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la creacin de una opinin pblica mejor informada. Que los requisitos sealados por el artculo 35, prrafo 1, del mencionado Cdigo Electoral Federal consisten en acreditar, ante el Instituto Federal Electoral, que las asociaciones de ciudadanos cuentan con un mnimo de 5,000 afiliados en el pas y con un rgano directivo de carcter nacional, adems de tener delegaciones en cuando menos siete entidades federativas; disponer de documentos bsicos y ostentarse con una denominacin distinta a la de cualquier otra Agrupacin o Partido Poltico. Que se estima conveniente que el Consejo General del Instituto Federal Electoral, con fundamento en los artculos 3 y 35, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, defina y precise los elementos documentales que las asociaciones de ciudadanos deben presentar acompaando su solicitud, a fin de que este rgano mximo de direccin norme su juicio al evaluar el cumplimiento de los requisitos legales, de manera tal que su anlisis sobre las solicitudes presentadas se apegue a los principios rectores de certeza, objetividad y legalidad, sin que ello implique en modo alguno limitar los derechos polticos consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; sino por el contrario, tenga por finalidad garantizar a la ciudadana que las Agrupaciones Polticas Nacionales cumplan con los extremos de la ley para constituirse en coadyuvantes del desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como formadoras de una opinin pblica mejor informada. Que las manifestaciones formales de afiliacin deben reflejar de manera cierta y objetiva que la voluntad de adhesin de cada ciudadano guarda vigencia y actualidad en relacin con el procedimiento de solicitud de registro como Agrupacin Poltica Nacional. En razn de lo anterior, con el fin de garantizar el principio de certeza con el que debe actuar esta autoridad electoral, de conformidad con los principios establecidos en el prrafo 2, del artculo 105 del Cdigo Federal de
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Instituciones y Procedimientos Electorales, se estima necesario que las cdulas de afiliacin contengan la fecha en la cual los ciudadanos manifiestan su voluntad de adherirse a la agrupacin que se pretende constituir, la cual debe estar comprendida entre el 1 de enero de 2013 y la fecha de presentacin de la solicitud de registro. Por su parte, se requiere que los datos de los ciudadanos asentados en las citadas cdulas de afiliacin correspondan con los datos que obran en el padrn electoral como forma de garantizar que los afiliados gozan en plenitud de sus derechos polticoelectorales. En este sentido se ha pronunciado la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al sostener la tesis XI/2002, titulada AGRUPACION POLITICA NACIONAL. LA ASOCIACION QUE PRETENDA OBTENER SU REGISTRO, DEBE ACREDITAR QUE SUS MIEMBROS ESTAN INSCRITOS EN EL PADRON ELECTORAL. 9. Que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en su Jurisprudencia histrica 60/2002, seal que el ejercicio del derecho de asociacin poltico-electoral no admite la afiliacin simultnea a dos o ms entes polticos, por lo que no se contabilizarn aquellas afiliaciones de un mismo ciudadano que sean presentadas simultneamente por dos o ms asociaciones solicitantes, para efectos de la satisfaccin del requisito de afiliacin exigido por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para obtener el registro como Agrupacin Poltica Nacional. Que por otra parte, el requisito de contar con documentos bsicos en trminos de lo sealado en el artculo 35, prrafo 1, inciso b), del Cdigo comicial, en una interpretacin sistemtica y funcional, se traduce en que tales documentos deben ser: a) Declaracin de Principios, b) Programa de Accin y c) Estatutos; los cuales debern apegarse a la Constitucin y a la ley. Que respecto a los documentos bsicos de las Agrupaciones Polticas Nacionales, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el Considerando Quinto de la sentencia emitida en el expediente SUP-JDC-414/2008, estableci: Por documentos bsicos deben entenderse aqullos en los que se establece la estructura general de la agrupacin, las facultades e integracin de sus principales rganos, los derechos y obligaciones de sus miembros, as como los mtodos democrticos de toma de decisiones colectivas. Asimismo, en cuanto al contenido de los Estatutos de dichas agrupaciones, seal: Mencin aparte merece el requisito de establecer las facultades de los rganos directivos de la agrupacin, pues tal requisito si es acorde con cualquier tipo de agrupacin y tiene por objeto esclarecer la reparticin de las cargas de trabajo y hacer funcional la decisin colectiva, empero, este requisito no debe entenderse en sentido estricto, pues basta con que en los documentos bsicos se configure, as sea en forma genrica, la estructura bsica de la organizacin y sus principales funciones para, en su caso, tener por satisfecho este requisito. De la misma manera, se estima que es jurdico el requisito relativo a que en los documentos bsicos se expresen los derechos de los asociados, pues si bien no se encuentra previsto en el Cdigo, lo cierto es que se trata de un aspecto natural que debe contemplarse en una agrupacin que pretende fomentar la democracia al exterior, debido a la presuncin de que las asociaciones se integran por ciudadanos con vocacin democrtica y son stos los que justifican su existencia, de tal manera que sus derechos constituyen el pilar de la asociacin y deben estar claramente garantizados a fin de que la agrupacin pueda cumplir con su cometido. Lo anterior, en el entendido que para satisfacer este requisito basta con establecer los derechos bsicos de los asociados, como el de igualdad en el derecho de participacin o equidad, el derecho a no ser discriminados, a obtener informacin de la agrupacin y a la libre manifestacin de sus ideas, entre otros ( ) Que para efecto de realizar una revisin objetiva, con mayor precisin y rapidez, de los requisitos constitutivos sealados en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, atendiendo con ello al principio de certeza con que debe realizar su actuacin, esta autoridad considera pertinente contar con la participacin de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, de la Unidad de Servicios de Informtica y de los rganos desconcentrados del propio Instituto, como coadyuvantes de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos para establecer el sistema de cmputo, adems del apoyo tcnico y humano necesario que permitan a la
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Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos verificar que las organizaciones que presenten su solicitud hayan satisfecho los requisitos sealados en la ley. Que conforme al artculo 117, prrafo 1, del Cdigo de la materia, el Consejo General del Instituto est facultado para ordenar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de los acuerdos y resoluciones de carcter general que pronuncie, y de aquellos que as lo determine y, que conforme al artculo 7, prrafo 1, del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, las Comisiones contribuyen al desempeo de las atribuciones del Consejo y ejercen las facultades que les confiere el Cdigo y los acuerdos y resoluciones del propio Consejo. Que con base en lo dispuesto por el artculo 129, prrafo 1, inciso b), del Cdigo Electoral Federal y con el objeto de verificar que la solicitud se encuentra debidamente acompaada de todos los documentos a los que se refiere el citado artculo 35 del Cdigo de la materia, este Consejo General, considera necesario que la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, a travs de la Direccin de Partidos Polticos y Financiamiento, se encuentre facultada para realizar una revisin inicial de la citada documentacin. Que las asociaciones solicitantes no podrn presentar en forma extempornea la documentacin necesaria para cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 35, prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; pues el comunicado por parte del Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos en relacin con los resultados de la verificacin inicial de la documentacin, tiene como nico fin dar a conocer a las solicitantes los requisitos respecto de los cuales fueron omisos para que manifiesten lo que a su derecho convenga y, en el caso de requisitos meramente formales, stos puedan ser subsanados. Criterio similar sostuvo la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la sentencia por la que resuelve el Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-electorales del Ciudadano, SUP-JDC-397/2008, al sealar: En efecto, esta Sala Superior ha sostenido reiteradamente, en asuntos tales como SUP-JDC-004/1997, SUP-JDC-005/1997, SUP-JDC-011/1997, SUP-JDC-784/2002, SUP-JDC-788/2002, SUP-JDC-342/2005 y SUP-JDC-354/2005, que las solicitudes de registro de un partido poltico o agrupacin poltica nacional pueden encontrarse deficiencias insubsanables y subsanables. Las primeras ataen a elementos sustanciales en los requisitos exigidos para el registro, los cuales deben cubrirse durante el tiempo establecido por la ley, mientras que las subsanables son las que se refieren a aspectos accidentales, puramente formales, incidentales o de operatividad que no inciden en cuestiones fundamentales. La diferencia se realiza en razn de que la subsanacin de cuestiones secundarias no afecta a los documentos constitutivos que definieron la voluntad de los asociados para formar parte de la organizacin, en tanto que en las esenciales s, para lo cual, sera necesario repetir todo el procedimiento constitutivo, lo que resulta inadmisible jurdicamente, porque la ley define tiempos precisos para tal efecto, fijados en funcin del Proceso Electoral.
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Que el artculo 35, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, seala que la asociacin interesada en obtener su registro como Agrupacin Poltica Nacional deber presentar a la autoridad electoral su solicitud de registro, junto con la documentacin que se requiera, en el mes de enero del ao anterior al de la eleccin. Que el propio artculo 35, prrafos 3, 4 y 5, del Cdigo Electoral Federal seala que el Consejo General, dentro del plazo mximo de sesenta das naturales contados a partir de la fecha en que conozca de las solicitudes de registro, resolver lo conducente; en los casos en que proceda el registro, el Consejo General expedir el certificado respectivo; en caso de negativa, expresar las causas que la motivan y lo comunicar a la asociacin interesada. La Resolucin correspondiente deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. El registro de las Agrupaciones Polticas cuando hubiese procedido, surtir efectos a partir del primero de agosto del ao anterior al de la eleccin.
17.
Por lo expuesto, con fundamento en los artculos 9; 35, fraccin III ; y 41, prrafo segundo, Base V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 3; 33, prrafo 1; 35, prrafos 1, 2, 3, 4 y 5; 104, prrafo 1; 105, prrafos 1, inciso a) y 2; 117, prrafo 1; y 129, prrafo 1, inciso b), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 7, prrafo 1, del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral; y en ejercicio de las facultades que le confieren los artculos 35, prrafo 2; y 118, prrafo 1, incisos k) y z), del Cdigo de la Materia, el Consejo General emite el siguiente:
DIARIO OFICIAL ACUERDO
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Primero.- Se aprueba el Instructivo que deber observarse para la obtencin del registro como agrupacin poltica nacional en el ao 2014, as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin, en trminos del anexo nico que forma parte integral del presente Acuerdo. Segundo. Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin, en los estrados y en la pgina electrnica del Instituto Federal Electoral. El presente Acuerdo fue aprobado en sesin extraordinaria del Consejo General celebrada el 5 de diciembre de dos mil doce, por votacin unnime de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita. El Consejero Presidente del Consejo General, Leonardo Valds Zurita.- Rbrica.- El Secretario del Consejo General, Edmundo Jacobo Molina.- Rbrica.
ANEXO UNICO Instructivo que deber observarse para la obtencin del registro como agrupacin poltica nacional en el ao 2014, as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin I. 1. Disposiciones generales. El presente Instructivo establece el procedimiento que debern seguir las asociaciones de ciudadanos interesadas en constituirse como agrupacin poltica nacional, as como la metodologa que observarn las diversas instancias del Instituto para verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos para tales efectos. El presente Instructivo es de observancia general y obligatoria para las asociaciones de ciudadanos interesadas en constituirse como agrupacin poltica nacional, as como para el Instituto Federal Electoral. Para efectos del presente Instructivo se entender por: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Afiliado: Las afiliadas y afiliados a las agrupaciones polticas en formacin; Agrupacin Poltica: Agrupacin Poltica Nacional; Asociacin: Asociacin de ciudadanos interesada en obtener su registro como agrupacin poltica nacional. COFIPE: El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; Consejo General: El Consejo General del Instituto Federal Electoral; Constitucin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; DEPPP: La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos; DERFE: La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores; DPPF: La Direccin de Partidos Polticos y Financiamiento; Instituto: El Instituto Federal Electoral; Instructivo: El Instructivo que deber observarse para la obtencin del registro como agrupacin poltica nacional en el ao 2014, as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin; Manifestacin: Manifestacin formal de afiliacin;
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l)
m) Secretario Ejecutivo: Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral; n) UNICOM: Unidad Tcnica de Servicios de Informtica;
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Vocal: Vocal Ejecutivo o Secretario de la Junta Local o Distrital Ejecutiva del Instituto Federal Electoral designado para verificar la existencia de las delegaciones estatales de las asociaciones de ciudadanos interesadas en obtener el registro como Agrupacin Poltica.
4. 5.
Los plazos sealados en el presente Instructivo son fatales e inamovibles y no habr excepciones. Slo se considerarn vlidas las notificaciones realizadas en das y horas hbiles, en los plazos y con las formalidades previstas en el presente Instructivo. Cualquier notificacin que se realice al Instituto deber efectuarse con documentos originales y de manera personal.
II. De la solicitud de registro 6. La asociacin deber presentar por escrito ante la DEPPP la solicitud de registro dentro del periodo comprendido del 6 al 31 de enero del ao 2014, en das y horas hbiles, entendiendo por stos de lunes a viernes de 9:00 a 18:00 horas. La solicitud de registro deber dirigirse al Consejo General, entregarse en la DEPPP en las oficinas de la DPPF, sita en Calzada Acoxpa nmero 436, mezanine, Colonia Ex hacienda Coapa, Cdigo Postal 14300, Delegacin Tlalpan, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, conforme a lo siguiente: El texto de la solicitud deber incluir: a) b) c) d) Denominacin de la asociacin interesada en obtener el registro como Agrupacin Poltica; Nombre o nombres de su o sus representantes legales; Domicilio completo (calle, nmero, colonia y entidad federativa) para or y recibir notificaciones, adems de nmero telefnico y/o correo electrnico; Denominacin preliminar de la Agrupacin Poltica a constituirse, as como, en su caso, la descripcin del emblema y el color o colores que la caractericen y diferencien de otras Agrupaciones Polticas; y Firma autgrafa del representante o representantes legales.
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e)
Las solicitudes debern presentarse en el formato que estar a disposicin de las asociaciones, a partir del 1 de enero de 2014 en la pgina de Internet www.ife.org.mx en el apartado correspondiente a Agrupaciones Polticas Nacionales en formacin. 8. La solicitud de registro deber estar acompaada de la documentacin siguiente: a) b) Original o copia certificada del acta o minuta de asamblea que acredite fehacientemente la constitucin de la asociacin. Original o copia certificada del acta o minuta de la asamblea en la que acredite fehacientemente la personalidad de quien o quienes suscriben la solicitud de registro como Agrupacin Poltica, por parte de la asociacin. Manifestaciones por cada uno de al menos 5,000 afiliados, las cuales debern presentarse y cubrir los trminos establecidos en el numeral 10 del presente Instructivo. Listas impresas de todos los afiliados, en trminos de lo dispuesto por el numeral 12 del presente Instructivo. Original o copia certificada del acta o minuta de la asamblea en la que se acredite fehacientemente que se cuenta con un rgano directivo a nivel nacional. Comprobante del domicilio social de la sede nacional de la asociacin de ciudadanos solicitante y de los domicilios de cuando menos siete delegaciones a nivel estatal. La documentacin que se presente deber estar invariablemente a nombre del o los representantes legales de la asociacin y podr ser, entre otros: ttulo de propiedad del inmueble; contrato de arrendamiento; contrato de comodato; documentacin fiscal o comprobantes de pago de impuestos federales, locales o municipales; comprobante de servicio telefnico; comprobante de pago de servicio de energa elctrica; o estados de cuenta bancaria, en los que se establezca con claridad el domicilio completo de tales sedes. Cabe sealar que nicamente podr presentarse documentacin respecto de un domicilio por cada entidad donde se ubiquen las delegaciones estatales y la sede nacional.
c) d) e) f)
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Declaracin de Principios, Programa de Accin y Estatutos que normen la vida interna de la Agrupacin Poltica, aprobados por sus miembros, para lo cual deber presentar un ejemplar impreso de cada uno de estos documentos, as como un disco compacto que contenga los mismos, en formato Word.
9.
En la documentacin solicitada en los incisos anteriores, la asociacin de ciudadanos deber ostentarse en todos los casos y sin excepcin alguna con una denominacin distinta a cualquier otra Agrupacin Poltica o Partido Poltico, sin poder utilizar bajo ninguna circunstancia las denominaciones "Partido" o "Partido Poltico" en ninguno de sus documentos, a efecto de dar cumplimiento a lo sealado por los artculos 33, prrafo 2, y 35, prrafo 1, inciso b), del Cdigo de la materia.
III. De las manifestaciones formales de afiliacin (manifestaciones) 10. Las manifestaciones debern presentarse de acuerdo al formato identificado como Anexo 1 del presente Instructivo y cumplir con los requisitos siguientes: a) b) c) d) Presentarse en hoja membretada con la denominacin preliminar de la Agrupacin Poltica que corresponda; Presentarse en tamao media carta; Requisitadas con letra de molde legible, con tinta negra o azul; Contener los siguientes datos del afiliado: apellido paterno, apellido materno y nombre(s); domicilio completo (calle, nmero, colonia y entidad federativa); clave de elector y firma autgrafa o huella digital del ciudadano (en caso de no poder o no saber escribir o firmar); Contener fecha y la manifestacin expresa de afiliarse de manera libre y pacfica a la Agrupacin Poltica; Contener, debajo de la firma del ciudadano, la siguiente leyenda: Declaro bajo protesta de decir verdad que no me he afiliado a ninguna otra asociacin interesada en obtener el registro como Agrupacin Poltica Nacional, durante el proceso de registro 2013-2014; y Contener en el extremo superior derecho, la etiqueta adherible que emitir el sistema de cmputo diseado por el Instituto para el registro de los afiliados de la Agrupacin Poltica en formacin. Colocadas en orden alfabtico en carpetas de dos argollas, de pasta dura; clasificadas por entidad federativa. Contener un nmero de folio consecutivo.
e) f)
g)
h) i) 11.
No se contabilizarn para la satisfaccin del requisito de afiliacin exigido para obtener el registro como Agrupacin Poltica: a) b) Los afiliados a 2 ms asociaciones en cualquier momento durante el proceso de registro y para estos nicos efectos. Las manifestaciones que carezcan de alguno de los datos descritos en el numeral 10, incisos a), d), e) y f), del presente Instructivo o bien, cuando no sea posible localizar dichos datos en el padrn electoral. Aquellas manifestaciones que no correspondan al proceso de registro en curso. Los ciudadanos cuya situacin se ubique dentro de los supuestos siguientes: d.1) Defuncin, aquellos que sean ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el artculo 199, prrafo 9, del COFIPE. d.2) Suspensin de Derechos Polticos, aquellos que sean ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el artculo 199, prrafo 8, del COFIPE. d.3) Cancelacin de trmite, aquellos que sean ubicados como bajas en el Padrn Electoral de conformidad con el artculo 199, prrafo 1 del COFIPE. d.4) Duplicado en padrn, aquellos que sean ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el artculo 177, prrafo 4, del COFIPE. d.5) Datos personales irregulares, aquellos que sean ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el supuesto previsto por el artculo 345, prrafo 1, inciso c) del COFIPE, en relacin con el numeral 202 del Acuerdo del Consejo General del Instituto
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Federal Electoral por el que se aprueban los Lineamientos Generales para la Depuracin del Padrn Electoral en el marco del desarrollo de la estrategia integral para la depuracin del Padrn Electoral 2006-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da primero de julio de dos mil diez. d.6) Domicilio irregular, aquellos que sean ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con la hiptesis dispuesta por el artculo 345, prrafo 1, inciso c) del COFIPE, en relacin con el numeral 202, del referido Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se expiden los Lineamientos Generales para la Depuracin del Padrn Electoral. e) Las manifestaciones presentadas por una misma asociacin que correspondan a un ciudadano que ya haya sido contabilizado.
IV. De la captura de datos de los afiliados 12. Con el fin de facilitar el procedimiento operativo de la verificacin de datos de los afiliados a las asociaciones, stas debern llevar a cabo la captura de datos de todos sus afiliados en el Sistema de Registro de Afiliados a Agrupaciones Polticas, diseado al efecto por la UNICOM, en coordinacin con la DERFE y la DEPPP; el cual estar disponible a partir del 2 de mayo de 2013. En este sentido, a partir de la fecha antes mencionada, las asociaciones interesadas, debern solicitar, mediante escrito dirigido a la DEPPP, la clave de acceso correspondiente y la gua de uso sobre el referido sistema, mismos que sern entregados posteriormente y de manera personal en las instalaciones de la DPPF. 13. El sistema de cmputo mencionado, permitir a las asociaciones imprimir las listas que debern anexar a la solicitud de registro y las cuales contendrn apellido paterno, materno y nombre, domicilio completo y clave de elector de los afiliados. Se tendr por no presentada la lista de afiliados que sea exhibida en cualquier formato o sistema de cmputo distinto al sealado en el presente Instructivo.
14.
V. Del contenido de los Documentos Bsicos 15. En virtud de que la legislacin vigente no establece el contenido de los documentos bsicos de las Agrupaciones Polticas, de una interpretacin sistemtica y funcional del texto de los artculos 9 primer prrafo, y 33, prrafo segundo, de la Constitucin; 33; 34, prrafos 1 y 4; 35, prrafos 1, inciso b) y 7; y 83, prrafo 1, inciso b), fraccin V, del COFIPE, en relacin con lo establecido por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en la sentencia emitida en el Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano identificado con el nmero de expediente SUP-JDC-414/2008, se desprende que los documentos bsicos de las Agrupaciones Polticas debern cumplir al menos con los requisitos siguientes: a) Declaracin de Principios.- Deber contener los principios ideolgicos que postula y distinguen a la Agrupacin Poltica; as como la obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica; Programa de accin.-Deber establecer las medidas para realizar los postulados enunciados en su Declaracin de Principios; Estatutos.- Debern contener: c.1) La denominacin de la Agrupacin Poltica; c.2) En su caso, la descripcin del emblema y los colores que caracterizan a la Agrupacin Poltica; c.3) Los procedimientos para la afiliacin individual y libre de sus integrantes, as como sus derechos, entre los cuales debern encontrarse: el derecho de participacin o equidad, el derecho a no ser discriminados, a obtener informacin de la agrupacin y a la libre manifestacin de sus ideas; c.4) La integracin de sus rganos directivos, entre los cuales deber contar al menos con un Comit Ejecutivo Nacional o equivalente y un rgano de finanzas responsable de la presentacin de los informes a que se refieren los artculos 35, prrafo 7 y 83, prrafo 1, inciso b) fraccin V del COFIPE, pudiendo ser el propio Comit Ejecutivo Nacional o alguno de sus integrantes; c.5) Las funciones, facultades y obligaciones de sus rganos directivos, as como los procedimientos para su designacin, eleccin o renovacin, y los perodos que durarn en el mandato;
b) c)
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c.6) Las formalidades que debern cubrirse para la emisin de la convocatoria a las sesiones de todos sus rganos directivos, tales como los plazos para su expedicin, los requisitos que deber contener (entre ellos el orden del da), la forma y plazo en que deber hacerse del conocimiento de los afiliados, as como los rganos o funcionarios facultados para realizarla; y c.7) El qurum para la celebracin de las sesiones de cada uno de su rganos, el tipo de sesiones que habrn de celebrar (ordinaria, extraordinaria o especial), incluyendo el tipo de asuntos que debern tratarse en cada una de ellas, as como las mayoras o dems formalidades, en su caso, mediante las cuales debern resolverse los asuntos previstos en el orden del da. VI. Del procedimiento de verificacin inicial de los requisitos 16. El proceso de verificacin inicial de la documentacin entregada por la asociacin se llevar a cabo en la DPPF, dentro de los 5 das hbiles siguientes a su recepcin, de acuerdo al turno que se le haya asignado a la solicitante. Al recibir la solicitud y sus anexos se proceder de la forma siguiente: a) El personal del Instituto requerir a la asociacin la solicitud de registro as como la documentacin soporte respectiva y consignar en el acuse de recibo correspondiente, la documentacin recibida. La solicitud y su documentacin soporte ser introducida en uno o ms sobres, mismos que sern sellados y firmados por el representante de la asociacin y un funcionario del Instituto para quedar en custodia de ste ltimo, hasta su verificacin inicial. Asimismo, las manifestaciones sern depositadas en una o varias cajas las cuales sern selladas y firmadas por el representante de la asociacin y un funcionario del Instituto para quedar en custodia de ste ltimo, para su posterior verificacin inicial. El funcionario del Instituto entregar al representante de la asociacin acuse de recibo de la solicitud y de sus anexos, precisando en el mismo que la verificacin inicial de cada uno de ellos queda sujeta a su compulsa en la fecha que se indique de acuerdo a lo sealado en el numeral anterior.
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b)
c)
d)
18.
En la fecha, hora y lugar que se le indique a la asociacin, deber asistir su representante legal con el fin de proceder a la verificacin inicial de la documentacin entregada como anexo a su solicitud. Dicha verificacin inicial tendr como nico fin constatar junto con los funcionarios del Instituto, que la documentacin entregada corresponde a lo consignado en la solicitud presentada. De tal acto se levantar un acta circunstanciada, la cual deber signarse por un funcionario del Instituto y el representante legal de la asociacin. En caso de que el representante legal de la asociacin no se presentara en la fecha, hora y lugar que le fue asignada, un funcionario del Instituto, ante la presencia de dos testigos, proceder a la verificacin de la documentacin entregada en el momento de la recepcin de la solicitud. De tal acto se levantar un acta circunstanciada, la cual deber estar firmada por el funcionario y los dos testigos antes mencionados.
19.
Si una vez realizada la verificacin inicial de la documentacin conforme a lo sealado en el presente Instructivo, y levantada el acta correspondiente por la DPPF, se constata que las manifestaciones no se encuentran debidamente ordenadas en los trminos previstos por el presente Instructivo, se citar mediante escrito a la asociacin para que concurra a ordenarlas, a travs de su o sus representantes legales acreditados, a las instalaciones del Instituto. Esta actividad deber estar concluida a ms tardar el da hbil siguiente a la celebracin de la verificacin inicial y ser realizada en presencia de un funcionario de la DPPF. Si de los trabajos de revisin de la documentacin presentada junto con la solicitud de registro resulta que no se encuentra debidamente integrada o presenta omisiones, dicha circunstancia lo comunicar la DEPPP por escrito a la asociacin a fin de que, en un plazo de 5 das hbiles contados a partir de la notificacin respectiva, manifieste lo que a su derecho convenga. Lo anterior, en el entendido de que la asociacin, al dar respuesta al oficio emitido por la DEPPP, no podr anexar documentacin alguna para cumplir con los requisitos establecidos en el numeral 8 del presente Instructivo, toda vez que los mismos guardan relacin directa con los establecidos por el artculo 35, prrafo 1 del COFIPE, y deben presentarse sin excepcin alguna en el plazo sealado en el prrafo 2 del mencionado artculo 35.
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De presentarse documentacin respecto a lo sealado en el prrafo anterior, la misma ser considerada extempornea y no ser tomada en cuenta para la determinacin que dicte el Consejo General respecto de su registro. 21. En caso de que no se presente aclaracin alguna dentro del plazo establecido o no se subsanen las omisiones sealadas, se tendr por no presentada la solicitud respectiva, lo cual ser informado por escrito al representante legal de la asociacin mediante notificacin personal o conforme a lo dispuesto por la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
VII. Del anlisis del cumplimiento de los requisitos 22. Realizada la verificacin inicial a que se refiere el captulo VI del presente Instructivo, la DPPF constatar si la asociacin de que se trate ha sido legalmente constituida, as como la personalidad de quien o quienes suscriben la solicitud de registro. Se constatar que las manifestaciones contengan los datos sealados en el numeral 10 del presente Instructivo, a saber: membrete de la Agrupacin Poltica en formacin; apellidos (paterno y materno) y nombre (s); domicilio completo (calle, nmero, colonia y entidad federativa); y clave de elector; as como que contengan la firma autgrafa del ciudadano o su huella digital y las leyendas de adherirse a una sola agrupacin, de manera voluntaria, libre y pacfica. Si no se encuentran algunos de los datos descritos o si dichas manifestaciones incurren en algunas de las inconsistencias sealadas en el numeral 11 del presente Instrumento, sern descontadas del nmero total de afiliados. La DEPPP revisar que el total de las listas de afiliados contengan los apellidos (paterno y materno) y el nombre (s); el domicilio y la clave de elector de los mismos, constatando que tales datos coincidan con los de las manifestaciones y que la asociacin cuente con al menos 5,000 afiliados. No se contabilizarn los afiliados registrados en las listas que no tengan sustento en dichas manifestaciones. Asimismo, se verificar la existencia de las delegaciones estatales establecidas como requisito en el COFIPE, para lo cual se contar con el apoyo de los rganos desconcentrados del Instituto. Esta verificacin se llevar a cabo en la forma siguiente: a) La DEPPP comunicar al Vocal de la entidad que corresponda, el domicilio en que se encuentra la delegacin de la asociacin, con el fin de que gire instrucciones para verificar su existencia. A la comunicacin respectiva se adjuntar copia de la documentacin comprobatoria presentada por la asociacin. El funcionario designado para llevar a cabo la verificacin acudir en das y horas hbiles al domicilio sealado, a efecto de constatar que se encuentra funcionando la delegacin correspondiente, y proceder a levantar acta circunstanciada de la visita, as como de los elementos que estime convenientes para describir su funcionamiento. En caso de que constate el funcionamiento irregular de la delegacin, as lo har constar en el acta. Para tales efectos, el funcionario realizar lo siguiente: b.1) Se cerciorar de que se encuentra en el domicilio sealado en la documentacin comprobatoria, precisando en el acta los medios que lo llevaron a tal conclusin; b.2) Describir las caractersticas del inmueble; b.3) Sealar si toc el timbre, la puerta o interfn y cuntas veces lo realiz. b.4) Preguntar por la persona que suscribe el contrato de comodato, de arrendamiento o por el propietario del inmueble en caso de ttulo de propiedad. Si se cuenta con el nombre del Delegado Estatal, se preguntar por el mismo. b.5) Si se encuentra la persona que se busca, se le preguntar su relacin son la asociacin. b.6) En caso de que la persona con quien se entienda la diligencia no sea la persona que se busca, deber preguntarse si la conoce y si sabe cul es su relacin con la asociacin. Adems deber preguntrsele si guarda alguna relacin con la asociacin o con la persona que se busca. b.7) Deber describir la identificacin exhibida por la persona con quien se entienda la diligencia, y en caso de no proporcionarla describir su media filiacin. b.8) De ser posible tomar fotografas de la diligencia.
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b)
Lunes 14 de enero de 2013 c)
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En el caso de que en el domicilio indicado, no se encuentre a persona alguna durante la primera visita, se dejar una notificacin, indicando que la prxima visita se realizar a la misma hora del da hbil siguiente. En caso que no se encuentre a persona alguna en la segunda visita, el funcionario levantar acta circunstanciada de tal hecho, de la cual colocar copia en el acceso del domicilio. El funcionario del Instituto en cualquier momento, si le es posible, consultar con los vecinos del domicilio sobre el funcionamiento de la delegacin con el fin de verificarlo.
d)
Se llevarn a cabo como mximo dos visitas, en horas y das hbiles, a los domicilios que la asociacin solicitante hubiera proporcionado. Sin que se pueda realizar otra u otras visitas, salvo que la DEPPP lo considere pertinente. En caso de que en ninguna de ellas se pueda constatar el funcionamiento de la delegacin, sta se tendr por no acreditada. De lo anterior se levantar acta circunstanciada la que se remitir a la DEPPP para integrarla al expediente respectivo. Corresponde a la asociacin proporcionar el domicilio correcto y completo de sus sedes y asegurarse de que se encuentren funcionando regularmente, as como de que las personas que estn en ellas puedan proporcionar informacin sobre la existencia de la asociacin interesada en el registro. Las verificaciones de delegaciones se llevarn a cabo en el periodo que comprende del 17 de febrero al 7 de marzo de 2014, en das hbiles entre las 9:00 y 18:00 horas (hora local).
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f) 26.
Las asociaciones no podrn realizar cambio de domicilio alguno respecto de sus delegaciones nacional y estatales una vez vencido el plazo legal para la presentacin de la solicitud de registro ante el Instituto, puesto que de hacerlo, sta sera considerada extempornea toda vez que se tendra que presentar documentacin comprobatoria del nuevo domicilio. La DPPF analizar la Declaracin de Principios, el Programa de Accin y los Estatutos, a efecto de comprobar que dichos documentos bsicos cumplan con los extremos a que se refiere el numeral 15 del presente Instructivo. Concluido el proceso de registro, la documentacin que haya presentado cada organizacin solicitante ser resguardada por el Instituto hasta por un mximo de 6 meses. Si transcurrido dicho plazo, la documentacin no ha sido retirada por los interesados, la misma ser triturada sin responsabilidad para el Instituto, levantndose el acta correspondiente. En caso de que las asociaciones designen como su o sus representantes legales a personas diversas de las que se hubieren notificado a este Instituto en trminos del inciso b), del numeral 7 del presente Instructivo, debern notificarlo a la DEPPP dentro de los 3 das hbiles siguientes a la realizacin del acto.
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VIII. De la Comisin Examinadora 30. Una vez concluido el plazo para la presentacin de las solicitudes de registro como Agrupacin Poltica establecido en el prrafo 2, del artculo 35 del COFIPE, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos rendir un informe al Consejo General respecto del nmero total de asociaciones que solicitaron su registro como Agrupacin Poltica. El da de la sesin del Consejo General en la que se conozca el informe referido, se tendr por constituida la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos como Comisin Examinadora de las solicitudes de registro, la cual tendr como finalidad verificar el cumplimiento de los requisitos y del procedimiento de constitucin de aquellas asociaciones que pretendan su registro como Agrupacin Poltica. Asimismo, a partir de esa fecha comenzar a computarse el plazo de 60 das naturales al que se refiere el prrafo 3, del artculo 35 del COFIPE. 31. La Comisin Examinadora se reserva la atribucin de fijar procedimientos de verificacin adicionales con el fin de asegurar el cumplimiento cabal de todos los requisitos de ley por parte de las asociaciones que pretenden constituirse en Agrupacin Poltica, lo que se fundar y motivar en el Proyecto de Resolucin respectivo. 32. La Comisin Examinadora, con el apoyo de la DEPPP, con base en los resultados obtenidos de los anlisis descritos, formular el Proyecto de Resolucin de Registro como Agrupacin Poltica, y el Consejo General resolver sobre el otorgamiento del mismo en un plazo que no exceda de 60 das naturales, contados a partir de la presentacin del informe referido en el numeral 30 del presente Instructivo.
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La Comisin Examinadora contar en todo momento con el apoyo tcnico de la DEPPP, de la DERFE, de la UNICOM y de los rganos desconcentrados del Instituto, para desarrollar las actividades sealadas en el presente Instructivo, bajo la coordinacin operativa de la primera Direccin Ejecutiva sealada. Asimismo, ser facultad de la citada Comisin desahogar las consultas que con motivo del presente Instructivo se presenten ante el Instituto.
____________________________ ACUERDO del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se expide el instructivo que debern observar las organizaciones interesadas en constituir un partido poltico nacional, as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Instituto Federal Electoral.Consejo General.- CG776/2012.
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE EXPIDE EL INSTRUCTIVO QUE DEBERAN OBSERVAR LAS ORGANIZACIONES INTERESADAS EN CONSTITUIR UN PARTIDO POLITICO NACIONAL, ASI COMO DIVERSAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LA REVISION DE LOS REQUISITOS QUE SE DEBEN CUMPLIR PARA DICHO FIN
ANTECEDENTES I. Con fecha diecisis de diciembre de mil novecientos noventa y siete, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob, en sesin ordinaria, el Instructivo que deban observar las asociaciones de ciudadanos que pretendan obtener el registro como partido poltico nacional; publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da veintisis de diciembre del mismo ao. Con fecha diecisis de diciembre de mil novecientos noventa y ocho, se aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se defini la metodologa que observara la entonces Comisin de Prerrogativas, Partidos Polticos y Radiodifusin para la revisin de los
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requisitos y el procedimiento que deban observar las organizaciones o agrupaciones polticas que pretendan constituirse como partidos polticos nacionales; publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da veintiocho de diciembre del mismo ao. III. Con fecha catorce de noviembre de dos mil, el mximo rgano de direccin del Instituto Federal Electoral aprob, en sesin ordinaria, el Instructivo que deban observar las organizaciones o agrupaciones polticas que pretendan obtener el registro como partido poltico nacional; publicado en el citado rgano informativo el da seis de diciembre del mismo ao. Con fecha seis de abril del ao dos mil uno, el Consejo General aprob, en sesin ordinaria, el Acuerdo por el que se reform, modific y adicion el Instructivo que deban observar las organizaciones o agrupaciones polticas que pretendan obtener el registro como partido poltico nacional; publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da dieciocho del mismo mes y ao. Con fecha doce de diciembre del ao dos mil uno, se aprob, en sesin ordinaria, el Acuerdo del Consejo General por el que se defini la metodologa que observara la entonces Comisin de Prerrogativas, Partidos Polticos y Radiodifusin para la revisin de los requisitos y el procedimiento que deban cumplir las organizaciones o agrupaciones polticas nacionales que pretendan constituirse como partidos polticos nacionales; publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da veinticinco de enero de dos mil dos. En sesin extraordinaria de fecha diecinueve de diciembre de dos mil tres, el Consejo General del Instituto aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se expide el Instructivo que deber observarse para la obtencin del registro como partido poltico nacional, as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin; el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da veintisis de diciembre de dos mil tres.
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VII. Con fecha nueve de marzo de dos mil cuatro, el mximo rgano de direccin de este Instituto, en sesin extraordinaria, aprob el Acuerdo por el que se modifica el Instructivo que deber observarse para la obtencin del registro como Partido Poltico Nacional, as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha veinticuatro del mismo mes y ao. VIII. El treinta de noviembre de dos mil seis, en sesin ordinaria, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob el Instructivo que deber observarse para la obtencin del registro como partido poltico nacional, as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin. Dicho Acuerdo fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el veintisis de diciembre del mismo ao. IX. Con fecha trece de noviembre de dos mil siete, fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin diversas reformas y adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Entre dichas reformas se estableci la prohibicin de la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. Con fecha catorce de enero de dos mil ocho, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el que, entre otros temas, se regularon las reformas constitucionales en materia de constitucin de partidos polticos nacionales. CONSIDERANDO 1. Que el derecho de asociacin se encuentra consagrado en el artculo 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual, en su parte conducente, establece: No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas ( ). Que el artculo 35 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su fraccin III, establece que es prerrogativa de los ciudadanos Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas (...). Que el artculo 41 Constitucional, prrafo segundo, en su Base I, seala: Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal y las formas especficas de su intervencin en el Proceso Electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica,
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contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa [nfasis aadido]. 4. Que de acuerdo con el artculo 41, prrafo segundo, Base V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 104, prrafo 1; y 105, prrafos 1, incisos a) y b), y 2, ambos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, cuya funcin estatal es la organizacin de las elecciones federales, en la que tiene como principios rectores la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, y entre sus fines se encuentran contribuir al desarrollo de la vida democrtica y preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos. Que el artculo 5, prrafos 1 y 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales dicta que: Es derecho de los ciudadanos mexicanos constituir partidos polticos nacionales y afiliarse a ellos individual y libremente, as como que ningn ciudadano podr estar afiliado a ms de un partido poltico. Que, por su parte, el artculo 22 del mismo ordenamiento identifica a las personas que pueden constituirse en partidos polticos nacionales, estableciendo que: 1. Las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido poltico para participar en las elecciones federales debern obtener su registro ante el Instituto Federal Electoral. 2. Quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa a ellos. 3. La denominacin de "partido poltico nacional" se reserva, para todos los efectos de este Cdigo, a las organizaciones polticas que obtengan y conserven su registro como tal. 4. Los partidos polticos nacionales tienen personalidad jurdica, gozan de los derechos y las prerrogativas y quedan sujetos a las obligaciones que establecen la Constitucin y este Cdigo. 5. Los partidos polticos se regirn internamente por sus documentos bsicos, tendrn la libertad de organizarse y determinarse de conformidad con las normas establecidas en el presente Cdigo y las que, conforme al mismo, establezcan sus Estatutos. 7. Que en el artculo 24 del Cdigo invocado se establecen los requisitos que las organizaciones de ciudadanos deben cumplir para ser registradas como partido poltico nacional, a saber: a) Formular una declaracin de principios y, en congruencia con ellos, su programa de accin y los Estatutos que normen sus actividades; y b) Contar con tres mil afiliados en por lo menos veinte entidades federativas, o bien tener trescientos afiliados, en por lo menos doscientos distritos electorales uninominales, los cuales debern contar con credencial para votar con fotografa correspondiente a dicha entidad o distrito, segn sea el caso; bajo ninguna circunstancia, el nmero total de sus afiliados en el pas podr ser inferior al 0.26 por ciento del padrn electoral federal que haya sido utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de que se trate. 8. Que asimismo, en los artculos 25, 26 y 27 del citado Cdigo de la materia se establecen los contenidos mnimos que debern comprender en cualquier caso, la Declaracin de Principios, Programa de Accin y Estatutos, respectivamente, de aquellas organizaciones de ciudadanos que pretendan obtener su registro como partido poltico nacional, al tenor de lo siguiente: Artculo 25 1. La declaracin de principios invariablemente contendr, por lo menos: a) La obligacin de observar la Constitucin y de respetar las leyes e instituciones que de ella emanen; b) Los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que postule;
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c) La obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine a cualquier organizacin internacional o lo haga depender de entidades o partidos polticos extranjeros; as como no solicitar o, en su caso, rechazar toda clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico proveniente de extranjeros o de ministros de los cultos de cualquier religin, as como de las asociaciones y organizaciones religiosas e iglesias y de cualquiera de las personas a las que este Cdigo prohbe financiar a los partidos polticos; d) La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica; y e) La obligacin de promover la participacin poltica en igualdad de oportunidades y equidad entre mujeres y hombres. Artculo 26 1. El programa de accin determinar las medidas para: a) Realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en su declaracin de principios; b) Proponer polticas a fin de resolver los problemas nacionales; c) Formar ideolgica y polticamente a sus afiliados infundiendo en ellos el respeto al adversario y a sus derechos en la lucha poltica; y d) Preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos electorales. Artculo 27 1. Los Estatutos establecern: a) La denominacin del propio partido, el emblema y el color o colores que lo caractericen y diferencien de otros partidos polticos. La denominacin y el emblema estarn exentos de alusiones religiosas o raciales; b) Los procedimientos para la afiliacin individual, libre y pacfica de sus miembros, as como sus derechos y obligaciones. Dentro de los derechos se incluirn el de participar personalmente o por medio de delegados en asambleas y convenciones, y el de poder ser integrante de los rganos directivos; c) Los procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos directivos as como las funciones, facultades y obligaciones de los mismos. Entre sus rganos deber contar, cuando menos, con los siguientes: I. Una asamblea nacional o equivalente, que ser la mxima autoridad del partido; II. Un comit nacional o equivalente, que sea el representante nacional del partido., con facultades de supervisin y en su caso, de autorizacin en las decisiones de las dems instancias partidistas; III. Comits o equivalentes en las entidades federativas; y IV. Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos financieros y de la presentacin de los informes de ingresos y egresos anuales, de precampaa y campaa a que se refiere este Cdigo; d) Las normas para la postulacin democrtica de sus candidatos; e) La obligacin de presentar una plataforma electoral, para cada eleccin en que participe, sustentada en su declaracin de principios y programa de accin; f) La obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral durante la campaa electoral en que participen; y g) Las sanciones aplicables a los afiliados que infrinjan sus disposiciones internas y los correspondientes medios y procedimientos de defensa, as como los rganos partidarios permanentes encargados de la sustanciacin y Resolucin de las controversias. Las instancias de Resolucin de conflictos internos nunca sern ms de dos, a efecto de que las Resoluciones se emitan de manera pronta y expedita. 9. Que la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en sesin celebrada el da primero de marzo de dos mil cinco, aprob y declar formalmente obligatoria la Jurisprudencia 3/2005, en la que describe seis elementos mnimos que, conforme al artculo 27,
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apartado 1, incisos b), c) y g) del Cdigo Electoral, deben contener los Estatutos de los partidos polticos nacionales para considerarse democrticos, en los trminos siguientes: ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLITICOS. ELEMENTOS MINIMOS PARA CONSIDERARLOS DEMOCRATICOS. El artculo 27, apartado 1, incisos c) y g), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, impone a los partidos polticos la obligacin de establecer en sus Estatutos, procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos directivos; sin embargo, no define este concepto, ni proporciona elementos suficientes para integrarlo jurdicamente, por lo que es necesario acudir a otras fuentes para precisar los elementos mnimos que deben concurrir en la democracia; los que no se pueden obtener de su uso lingstico, que comnmente se refiere a la democracia como un sistema o forma de gobierno o doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno, por lo que es necesario acudir a la doctrina de mayor aceptacin, conforme a la cual, es posible desprender, como elementos comunes caractersticos de la democracia a los siguientes: 1. La deliberacin y participacin de los ciudadanos, en el mayor grado posible, en los procesos de toma de decisiones, para que respondan lo ms fielmente posible a la voluntad popular; 2. Igualdad, para que cada ciudadano participe con igual peso respecto de otro; 3. Garanta de ciertos derechos fundamentales, principalmente, de libertades de expresin, informacin y asociacin, y 4. Control de rganos electos, que implica la posibilidad real y efectiva de que los ciudadanos puedan elegir a los titulares del gobierno, y de removerlos en los casos que la gravedad de sus acciones lo amerite. Estos elementos coinciden con los rasgos y caractersticas establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que recoge la decisin de la voluntad soberana del pueblo de adoptar para el Estado mexicano, la forma de gobierno democrtica, pues contempla la participacin de los ciudadanos en las decisiones fundamentales, la igualdad de stos en el ejercicio de sus derechos, los instrumentos para garantizar el respeto de los derechos fundamentales y, finalmente, la posibilidad de controlar a los rganos electos con motivo de sus funciones. Ahora bien, los elementos esenciales de referencia no deben llevarse, sin ms, al interior de los partidos polticos, sino que es necesario adaptarlos a su naturaleza, a fin de que no les impidan cumplir sus finalidades constitucionales. De lo anterior, se tiene que los elementos mnimos de democracia que deben estar presentes en los partidos polticos son, conforme al artculo 27, apartado 1, incisos b), c) y g) del Cdigo Electoral Federal, los siguientes: 1. La asamblea u rgano equivalente, como principal centro decisor del partido, que deber conformarse con todos los afiliados, o cuando no sea posible, de un gran nmero de delegados o representantes, debindose establecer las formalidades para convocarla, tanto ordinariamente por los rganos de direccin, como extraordinariamente por un nmero razonable de miembros, la periodicidad con la que se reunir ordinariamente, as como el qurum necesario para que sesione vlidamente; 2. La proteccin de los derechos fundamentales de los afiliados, que garanticen el mayor grado de participacin posible, como son el voto activo y pasivo en condiciones de igualdad, el derecho a la informacin, libertad de expresin, libre acceso y salida de los afiliados del partido; 3. El establecimiento de procedimientos disciplinarios, con las garantas procesales mnimas, como un procedimiento previamente establecido, derecho de audiencia y defensa, la tipificacin de las irregularidades as como la proporcionalidad en las sanciones, motivacin en la determinacin o Resolucin respectiva y competencia a rganos sancionadores, a quienes se asegure independencia e imparcialidad; 4. La existencia de procedimientos de eleccin donde se garanticen la igualdad en el derecho a elegir dirigentes y candidatos, as como la posibilidad de ser elegidos como tales, que pueden realizarse mediante el voto directo de los afiliados, o indirecto, pudiendo ser secreto o abierto, siempre que el procedimiento garantice el valor de la libertad en la emisin del sufragio; 5. Adopcin de la regla de mayora como criterio bsico para la toma de decisiones dentro del partido, a fin de que, con la participacin de un nmero importante o considerable de miembros, puedan tomarse decisiones con efectos vinculantes, sin que se exija la aprobacin por mayoras muy elevadas, excepto las de especial trascendencia, y 6. Mecanismos de control de poder, como por ejemplo: la posibilidad de revocar a los dirigentes del partido, el endurecimiento de causas de incompatibilidad entre los distintos cargos dentro del partido o pblicos y establecimiento de perodos cortos de mandato. Tercera Epoca:
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Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC781/2002. Asociacin Partido Popular Socialista. 23 de agosto de 2002. Unanimidad de votos. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC021/2002. Jos Luis Amador Hurtado. 3 de septiembre de 2003. Unanimidad de votos. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC259/2004. Jos Luis Snchez Campos. 28 de julio de 2004. Unanimidad de votos. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 120 a 122. 10. Que en el prrafo 1, del artculo 28 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se establece que para constituir un partido poltico nacional, la organizacin interesada notificar ese propsito al Instituto Federal Electoral en el mes de enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial. Asimismo, se seala que las organizaciones interesadas debern informar mensualmente al propio Instituto del origen y destino de los recursos que obtenga para el desarrollo de sus actividades tendentes a la obtencin del registro legal, y se especifican los actos previos que deben realizarse para tales efectos de acuerdo con lo siguiente: a) Celebrar por lo menos en veinte entidades federativas o en doscientos distritos electorales, una asamblea en presencia de un funcionario del Instituto, quien certificar: I. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea estatal o distrital, que en ningn caso podr ser menor a tres mil o trescientos, respectivamente, de conformidad con lo dispuesto por el inciso b) del prrafo 1 del artculo 24; que asistieron libremente y conocieron y aprobaron la declaracin de principios, el programa de accin y los Estatutos; y que suscribieron el documento de manifestacin formal de afiliacin; II. Que con las personas mencionadas en la fraccin anterior, quedaron formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, su residencia y la clave de la credencial para votar, y III. Que en la realizacin de la asamblea de que se trate no existi intervencin de organizaciones gremiales o de otras con objeto social diferente al de constituir el partido poltico, salvo el caso de agrupaciones polticas nacionales. b) Celebrar una asamblea nacional constitutiva ante la presencia del funcionario designado por el Instituto, quien certificar: I. Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las asambleas estatales o distritales; II. Que acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en el inciso a) de este artculo; III. Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea nacional, por medio de su credencial para votar u otro documento fehaciente; IV. Que fueron aprobados su declaracin de principios, programa de accin y Estatutos; y V. Que se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que cuenta la organizacin en el pas, con el objeto de satisfacer el requisito del porcentaje mnimo de afiliados exigido por este Cdigo. Estas listas contendrn los datos requeridos en la fraccin II del inciso anterior. 2. El costo de las certificaciones requeridas ser con cargo al presupuesto del Instituto. Los funcionarios autorizados para expedirlas estn obligados a realizar las actuaciones correspondientes. 3. En caso de que la organizacin interesada no presente su solicitud de registro en el plazo previsto en el prrafo 1 del artculo 29 de este Cdigo, dejar de tener efecto la notificacin formulada. 11. Que conforme al artculo 29 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la organizacin interesada que haya realizado los actos relativos al procedimiento de constitucin de un
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partido poltico nacional, deber presentar su solicitud de registro ante este Instituto en el mes de enero de dos mil catorce, acompandola con los documentos siguientes: a) La declaracin de principios, el programa de accin y los Estatutos aprobados por sus miembros en los trminos del artculo anterior; b) Las listas nominales de afiliados por entidades o por distritos electorales, a que se refieren las fracciones II del inciso a) y V del inciso b) del artculo anterior, esta informacin deber presentarse en archivos en medio digital; y c) Las actas de las asambleas celebradas en las entidades federativas o en los distritos electorales y la de su asamblea nacional constitutiva. 12. Que por su parte, el artculo 30 del mencionado Cdigo Electoral Federal, dispone: 1. El Consejo General del Instituto, al conocer la solicitud de la organizacin que pretenda su registro como partido poltico nacional, integrar una Comisin de tres consejeros electorales para examinar los documentos a que se refiere el artculo anterior a fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y del procedimiento de constitucin sealados en este Cdigo. La Comisin formular el proyecto de dictamen de registro. 2. El Consejo General, por conducto de la comisin a que se refiere el prrafo anterior, verificar la autenticidad de las afiliaciones al nuevo partido, ya sea en su totalidad o a travs del establecimiento de un mtodo aleatorio, conforme al cual se verifique que cuando menos el 0.026 por ciento corresponda al padrn electoral actualizado a la fecha de la solicitud de que se trate, cerciorndose de que dichas afiliaciones cuenten con un ao de antigedad como mximo dentro del partido poltico de nueva creacin. 13. Que las manifestaciones formales de afiliacin a que hace alusin el artculo 28, prrafo 1, inciso a), fraccin I, del Cdigo Electoral Federal, as como aquellas que sustentan las listas de afiliados a que se refiere el inciso b), fraccin V, del mismo artculo, deben reflejar de manera cierta y objetiva que la voluntad de adhesin de cada ciudadano guarda vigencia y actualidad con relacin al procedimiento de solicitud de registro como partido poltico nacional. En razn de lo anterior, con el fin de brindar certeza a los interesados, de conformidad con los principios establecidos en el prrafo 2, del artculo 105 del Cdigo Comicial, se estima necesario que las cdulas de afiliacin contengan la fecha en la cual los ciudadanos manifiestan su voluntad de adherirse al partido poltico que se pretende constituir, fecha que debe pertenecer al proceso de registro que inicia en enero de 2013 as como las leyendas que manifiesten que el ciudadano no se ha afiliado a ninguna otra organizacin que se encuentre solicitando su registro, que su afiliacin es libre y autnoma. Asimismo, se requiere que los datos asentados en las citadas cdulas de afiliacin correspondan con los que obran en el padrn electoral. Que los afiliados a la organizacin de ciudadanos que solicite su registro como partido poltico nacional, causarn baja automtica del padrn de afiliados de cualquier otro instituto poltico que cuente con registro vigente, sin que a stos ltimos les aplique lo establecido en el Lineamiento Dcimo, inciso d), en relacin con la parte conducente del Lineamiento Dcimo Tercero de los Lineamientos para la verificacin del padrn de afiliados de los partidos polticos nacionales para la conservacin de su registro. Que a efecto de dar cabal cumplimiento al principio rector de certeza que debe regir todas las actividades de este Instituto, es conveniente que las organizaciones que busquen obtener su registro como partido poltico nacional informen a este Instituto con precisin la fecha y lugar en que se celebrarn cada una de las asambleas estatales o distritales. Que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la Jurisprudencia histrica 60/2002, aprobada el cuatro de noviembre de dos mil dos, seal: DERECHO DE ASOCIACION POLITICO-ELECTORAL. SU EJERCICIO NO ADMITE LA AFILIACION SIMULTANEA A DOS O MAS ENTES POLITICOS. De conformidad con la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 1o., prrafos primero y tercero; 9o., primer prrafo; 35, fraccin III; 41, fracciones I y II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 5o., prrafo 1; 22, prrafo 1; 23, 33, 34, 35, 38, 49, prrafos 2 y 3; 49-A y 49-B, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el derecho de asociacin poltica debe ejercerse en un plano de igualdad jurdica que propicie la funcionalidad del sistema en el que se ejerce y, paralelamente, no genere un tratamiento privilegiado o una restriccin indebida de los derechos de los dems. As, los ciudadanos no pueden asociarse, a la vez, a dos o ms organizaciones o asociaciones polticas que pretendan obtener su registro como partido poltico o agrupacin poltica nacional, dado que, por un lado, ello implicara la
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elusin a los lmites establecidos en el citado Cdigo para el otorgamiento del financiamiento pblico y, por otra parte, la afiliacin mltiple y simultnea permitira eludir el requisito relativo a contar con un mnimo de asociados en el pas, que se exige para el registro de los referidos institutos polticos. Estimar como admisible la afiliacin simultnea significara tanto como aceptar la posibilidad de que un grupo de ciudadanos concentrara el financiamiento pblico (que se reparte en forma igualitaria) en las entidades polticas que conformaran merced a la afiliacin mltiple, en detrimento del derecho de aquellos otros ciudadanos que nicamente formaran una sola agrupacin o partido poltico, lo que en forma evidente atenta contra el principio de igualdad, dado que, en los hechos, los primeros contaran con una mayor cantidad de recursos para la consecucin de sus particulares propsitos polticos. En otro orden, si el Cdigo Electoral Federal, entre los requisitos que expresamente prev para obtener el registro como partido o agrupacin poltica nacional, establece el de contar con un mnimo de asociados, hace jurdicamente inadmisible que los ciudadanos, en ejercicio de su derecho de asociacin poltica, pretendan formar ms de un partido o agrupacin poltica nacional a la vez, ya que ello se traducira, al final de cuentas, en la elusin del requisito sealado, pues en trminos reales no se contara con la participacin necesaria de esos ciudadanos para cumplir con los fines encomendados a los institutos polticos mencionados, lo cual ira en detrimento del desarrollo democrtico y la cultura poltica del pas. En este sentido, resulta una consecuencia lgica del hecho de que un ciudadano se encuentre asociado a un nmero indeterminado de agrupaciones o partidos polticos, que no se encuentre en condiciones ptimas, o bien, no tenga la capacidad suficiente para contribuir de manera eficiente al desarrollo y cumplimiento de los fines encomendados a los partidos y agrupaciones polticas nacionales de las que forme parte, lo que implica que con la existencia de un elevado nmero de organizaciones o asociaciones que alcanzaran su registro y compartieran como asociados a los mismos ciudadanos, a todas luces se estara en presencia de una situacin virtual o artificial, no real o autntica, y sera ilusoria la posibilidad de que se potenciara el efecto multiplicador que se persigue con las funciones que se asignan legalmente a dichos institutos polticos nacionales. Tercera Epoca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC055/2002. Fundacin Democracia y Desarrollo, A.C. 11 de junio de 2002. Unanimidad de votos. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC056/2002. Asociacin denominada Organizacin Poltica Hombres y Mujeres de la Revolucin Mexicana. 11 de junio de 2002. Unanimidad de votos. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC787/2002. Agrupacin Poltica Nacional Plataforma 4. 23 de agosto de 2002. Unanimidad de votos. La Sala Superior en sesin celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 23 y 24. En consecuencia, no se contabilizarn aquellas afiliaciones de un mismo ciudadano que sean presentadas simultneamente por dos o ms organizaciones que estn en proceso de constitucin de un partido poltico nacional, para efectos de la satisfaccin del requisito de afiliacin exigido por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Que para efecto de realizar una revisin objetiva, con mayor precisin y rapidez, de los requisitos constitutivos sealados en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, atendiendo con ello al principio de certeza con que debe realizar su actuacin, esta autoridad considera pertinente establecer la participacin de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, de la Unidad de Servicios de Informtica y de los rganos desconcentrados del propio Instituto, como coadyuvantes de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos y de la Comisin de Consejeros a la que se refiere el artculo 30 del citado Cdigo, para establecer los sistemas y el apoyo tcnico necesario que permitan verificar que las organizaciones que presenten su solicitud hayan satisfecho los requisitos sealados en la Ley para la celebracin de sus asambleas y en la presentacin de su solicitud de registro. Que la finalidad de la celebracin de las asambleas estatales y distritales consiste en que los asistentes conozcan y aprueben los documentos bsicos del interesado en obtener el registro como partido poltico nacional al cual pretenden afiliarse, que suscriban el documento de manifestacin
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formal de afiliacin, que se formen las listas de afiliados y que se elijan los delegados propietarios y suplentes que asistirn a la asamblea nacional constitutiva, en trminos de lo dispuesto en el inciso a), del prrafo 1, del artculo 28 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Por lo anterior, se considera inaceptable que la finalidad de las asambleas se desvirte a partir de la prctica de actividades de diversa naturaleza como podran ser la celebracin de sorteos, rifas, cursos, o cualquier otra ajena al objeto referido, o que se encuentre condicionada a la entrega de paga, ddiva, promesa de dinero u otro tipo de recompensa, mismas que podran atentar en contra del principio de libertad de afiliacin previsto en el artculo 5, prrafo 1, del Cdigo citado. Que del contenido de los artculos 28 y 29 del Cdigo Electoral se desprende que la asamblea nacional constitutiva del partido poltico deber celebrarse en el mes de enero del ao anterior al de la eleccin, y a fin de dotar al Instituto de los tiempos suficientes para realizar las tareas de certificacin de las mencionadas asambleas, recepcin de las solicitudes y documentacin conducente y elaboracin de los respectivos expedientes, se hace necesario establecer una fecha lmite para la realizacin de las asambleas nacionales constitutivas con el objeto de que el Instituto Federal Electoral pueda tomar las providencias necesarias para el desahogo de sus obligaciones legales en esta materia. Que el artculo 129, prrafo 1, incisos a) y b), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que es atribucin de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos conocer de las notificaciones que formulen las organizaciones que pretendan constituirse como partidos polticos nacionales y realizar las actividades pertinentes; as como recibir las solicitudes de registro que hayan cumplido los requisitos establecidos en el propio Cdigo para constituirse como partido poltico nacional e integrar el expediente respectivo para que el Secretario Ejecutivo lo someta a consideracin del Consejo General. Que con fundamento en el artculo 31 del multicitado Cdigo Electoral y con base en el Dictamen formulado por la Comisin Examinadora, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, dentro del plazo de ciento veinte das contados a partir de que tenga conocimiento de la presentacin de la solicitud de registro resolver: a) Cuando proceda, expedir el certificado correspondiente haciendo constar el registro, mismo que surtir efectos a partir del primero de agosto del ao anterior al de la eleccin. b) En caso de negativa, fundamentar las causas que la motivan y lo comunicar a los interesados. En ambos casos la Resolucin deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y podr ser recurrida ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Que en virtud de lo sealado en los considerandos anteriores, es conveniente que el Consejo General del Instituto Federal Electoral con fundamento en lo dispuesto por el artculo 118, prrafo 1, inciso z), en relacin con el inciso k) del mismo numeral, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, precise los elementos objetivos con los que constatar el cumplimiento de los requisitos y procedimientos sealados por la Ley para constituirse en partido poltico nacional. Que en el caso de aquellas agrupaciones polticas nacionales que cuenten con registro ante el Instituto Federal Electoral, manifiesten su inters en constituirse como partido poltico nacional, resulta necesario que se acredite ante el Instituto que las dirigencias o representantes legales de las respectivas agrupaciones polticas aprobaron solicitar su registro como partido poltico nacional y cumplir con los requisitos y el procedimiento previstos en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y el presente Instrumento. Que de acuerdo con lo establecido por el artculo 81, prrafo 1, inciso k) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, tiene entre sus facultades fiscalizar y vigilar los ingresos y gastos de las organizaciones de ciudadanos que pretendan obtener registro como partido poltico, a partir del momento en que notifiquen de tal propsito al Instituto. Que a travs del oficio DEPPP/DPPF/6544/2012, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, solicit al Doctor Vctor Manuel Guerra Ortiz, Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores, informar sobre la cantidad de ciudadanos que representa el 0.26% del Padrn Electoral, utilizado en la Eleccin Federal del da primero de julio del ao en curso, a fin de determinar el nmero de afiliados que debern tener las organizaciones interesadas en obtener el registro como partido poltico nacional. Oficio que tuvo respuesta a travs del diverso nmero DERFE/1392/12, de fecha veinticuatro de septiembre de dos mil doce, sealando que dicho porcentaje corresponde a la cantidad de doscientos diecinueve mil seiscientos ocho punto veinticinco (219,608.25). Que conforme al artculo 117, prrafo 1, del Cdigo de la materia, el Consejo General del Instituto est facultado para ordenar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de los Acuerdos y
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Resoluciones de carcter general que pronuncie, y de aquellos que as lo determine y, que conforme al artculo 7, prrafo 1, del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, las Comisiones contribuyen al desempeo de las atribuciones del Consejo y ejercen las facultades que les confiere el Cdigo y los Acuerdos y Resoluciones del propio Consejo. 27. Que con el fin de garantizar los principios de certeza y legalidad, rectores de la materia, as como el de publicidad respecto de las consultas referentes al presente Instrumento acordadas por la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, las cuales constituyen criterios de carcter general aplicables a todos los sujetos del mismo y que deben ser conocidos por la totalidad de las organizaciones interesadas en obtener su registro como partido poltico, al igual que todos aquellos actos y Resoluciones de su competencia que la Comisin determine, resulta necesario que las mismas deban ser publicadas en la pgina electrnica del Instituto Federal Electoral.
Por lo expuesto, y con fundamento en los artculos 9; 35, fraccin III; y 41, prrafo segundo Bases I y V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 5, prrafo 1; 22; 24; 25; 26; 27; 28; 29; 30; 31; 104, prrafo 1; 105, prrafos 1, incisos a) y b) y 2; y 129, prrafo 1, incisos a) y b), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 7 prrafo 1, del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, y en ejercicio de las facultades que le confieren los artculos 117, prrafo 1; y 118, prrafo 1, incisos k) y z), del ltimo ordenamiento legal invocado, el Consejo General emite el siguiente: ACUERDO Primero. Se aprueba el Instructivo que debern observar las organizaciones interesadas en constituir un partido poltico nacional, as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin, en trminos del anexo nico que forma parte integral del presente Acuerdo. Segundo. Se instruye a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, para que emita un Manual de Procedimientos, que deber contener el flujo del proceso y las actividades a detalle que debern realizar las reas centrales y desconcentradas del Instituto Federal Electoral para el cumplimiento del presente Acuerdo, previo conocimiento de la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos. Tercero. Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin, en los Estrados y en la pgina electrnica del Instituto Federal Electoral. El presente Acuerdo fue aprobado en lo general en sesin extraordinaria del Consejo General celebrada el 5 de diciembre de dos mil doce, por votacin unnime de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita. Se aprob en lo particular el numeral 44, inciso g) del Instructivo, por cinco votos a favor de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre y Doctora Mara Marvn Laborde, y cuatro votos en contra de los Consejeros Electorales, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita. El Consejero Presidente del Consejo General, Leonardo Valds Zurita.- Rbrica.- El Secretario del Consejo General, Edmundo Jacobo Molina.- Rbrica. ANEXO UNICO Instructivo que debern observar las organizaciones interesadas en constituir un partido poltico nacional, as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin I. 1. Disposiciones generales. El presente Instructivo establece el procedimiento que debern seguir las organizaciones de ciudadanos y agrupaciones polticas nacionales interesadas en constituirse como partido poltico nacional, as como la metodologa que observarn las diversas instancias del Instituto para verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos para tales efectos. El presente Instructivo es de observancia general y obligatoria para las organizaciones de ciudadanos y agrupaciones polticas interesadas en constituirse como partido poltico nacional, as como para el Instituto Federal Electoral. Para efectos del presente Instructivo se entender por:
2.
3.
(Primera Seccin) a) b) c) d) e) f) g) h) i)
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Afiliados: Los afiliados y afiliadas a los partidos polticos en formacin. COFIPE: El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; Consejo General: El Consejo General del Instituto Federal Electoral; Constitucin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; DEPPP: La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos; DERFE: La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores; Documentos Bsicos: La Declaracin de Principios, Programa de Accin y Estatutos. Instituto: El Instituto Federal Electoral; Instructivo: El Instructivo que debern observar las organizaciones interesadas en constituir un partido poltico nacional, as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin; Manifestacin: Manifestacin formal de afiliacin; Organizacin: Agrupacin poltica nacional u organizacin de ciudadanos interesada en obtener su registro como partido poltico nacional. Partido Poltico: Partido Poltico Nacional;
j) k) l)
m) Secretario Ejecutivo: Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral; n) o) p) UFRPP: Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos; UNICOM: Unidad Tcnica de Servicios de Informtica; Vocal designado: Vocal Ejecutivo, Secretario, de Organizacin, Capacitacin Electoral y Educacin Cvica o del Registro Federal de Electores de la Junta Local o Distrital Ejecutiva del Instituto Federal Electoral designado para certificar la celebracin de alguna asamblea.
4. 5.
Los plazos sealados en el presente Instructivo son fatales e inamovibles y no habr excepciones. Slo se considerarn vlidas las notificaciones realizadas en das y horas hbiles, en los plazos y con las formalidades previstas en el presente Instructivo. Cualquier notificacin que se realice al Instituto deber efectuarse con documentos originales y de manera personal.
II. De la notificacin al Instituto 6. La organizacin que pretenda constituirse como Partido Poltico deber notificar por escrito tal propsito al Instituto, dentro del periodo comprendido del 7 al 31 de enero del ao 2013, en das y horas hbiles, entendiendo por stos de lunes a viernes de 9:00 a 18:00 horas. El escrito de notificacin deber dirigirse al Consejo General y entregarse en la DEPPP sita en Avenida Acoxpa nmero 436, sptimo piso, Colonia Ex Hacienda Coapa, Delegacin Tlalpan, C.P. 14300. Dicho escrito de notificacin deber estar firmado por el, la, los o las representantes legales de la organizacin y, en el caso de las agrupaciones polticas con registro, el referido representante deber estar acreditado ante la DEPPP. El texto de notificacin deber incluir, al menos, lo siguiente: a) b) c) d) e) f) 9. Denominacin de la organizacin; Nombre o nombres de sus representantes legales; Domicilio para or y recibir notificaciones, as como nmeros telefnicos en donde se les pueda localizar; Denominacin preliminar del Partido Poltico a constituirse, as como la descripcin del emblema y el color o colores que lo caractericen y diferencien de otros partidos polticos; Tipo de asambleas (estatales o distritales) que llevar a cabo la organizacin para satisfacer el requisito sealado en el inciso a), del prrafo 1, del artculo 28 del COFIPE; y Firma autgrafa de los representantes legales.
7.
8.
El escrito de notificacin deber estar acompaado de la documentacin siguiente:
Lunes 14 de enero de 2013 a) b)
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(Primera Seccin)
Original o copia certificada del acta o minuta de asamblea que acredite fehacientemente la constitucin de la organizacin; Original o copia certificada del acta o minuta de la asamblea en la que acredite fehacientemente la personalidad de quien o quienes suscriben la notificacin de intencin de constituirse como Partido Poltico, por parte de la organizacin; En el caso de las agrupaciones polticas nacionales, los requisitos previstos en los incisos a) y b) anteriores, se sustituyen por el certificado de registro expedido por el Consejo General en trminos del artculo 35, prrafo 4, del COFIPE o, en su caso, certificacin expedida por el Secretario Ejecutivo, con el cual acredite su registro vigente como agrupacin poltica nacional y constancia del registro de los dirigentes o representantes de la agrupacin ante el Instituto, con la cual se acredite la personalidad de quien o quienes representan legalmente a la agrupacin poltica que pretenda obtener el registro como Partido Poltico; Manifestacin otorgada por el representante legal de la organizacin en la que conste su inters en obtener su registro como Partido Poltico y el de cumplir con los requisitos y el procedimiento previstos en el COFIPE as como en el presente Instructivo. Esta manifestacin deber ser otorgada ante Notario Pblico; y Medio magntico en el que se contenga el emblema del Partido Poltico en formacin que aparecer en las manifestaciones formales de afiliacin.
c)
d)
e)
Toda la documentacin sealada en los numerales 8 y 9 del presente Instructivo deber ser entregada en un slo acto. 10. Dentro de los 10 das hbiles siguientes a la recepcin de la notificacin referida en los numerales 8 y 9 del presente Instructivo, la DEPPP comunicar a la organizacin el resultado del anlisis de la documentacin presentada. En caso de que el solicitante incumpliere alguno de los requisitos sealados en los numerales citados, se proceder en los trminos siguientes: a) b) La DEPPP har del conocimiento de la organizacin el error u omisin detectado, mediante oficio dirigido a su representante legal. La organizacin contar con un plazo improrrogable de 10 das hbiles contados a partir del da siguiente al de la notificacin, para subsanar los errores u omisiones que le fueron notificados y manifestar lo que a su derecho convenga. En caso de que no se presente aclaracin alguna dentro del plazo sealado o no se cumpla con los requisitos mencionados, se tendr por no presentada la notificacin respectiva, lo cual ser informado por escrito al representante legal de la organizacin. La organizacin podr presentar una una nueva notificacin, siempre y cuando se realice dentro del plazo sealado en el artculo 28, prrafo 1, del COFIPE. 12. Aquellas organizaciones, cuyas notificaciones respectivas hayan sido aceptadas en tiempo y forma, debern cumplir los requisitos y observar el procedimiento sealado en el COFIPE y en el presente Instructivo. Por lo menos 10 das hbiles antes de dar inicio al proceso de realizacin de la primera asamblea estatal o distrital, segn sea el caso, la organizacin, a travs de su o sus representantes legales acreditados, comunicar por escrito a la DEPPP una agenda de la totalidad de las asambleas, la cual contendr los datos siguientes: a) b) c) Tipo de asamblea (estatal o distrital); Fecha y hora del evento; Orden del da, mismo que deber contener exclusivamente: verificacin del qurum, aprobacin de los documentos bsicos, as como eleccin de los delegados propietarios y, en su caso, suplentes que asistirn a la asamblea nacional constitutiva y cualquier otro asunto que tenga un vnculo directo con la constitucin del Partido Poltico; Estado o distrito en donde se llevar a cabo; Direccin completa del local donde se llevar a cabo la asamblea (calle, nmero, colonia, delegacin o municipio y entidad); y
11.
c)
III. De la programacin de las asambleas estatales o distritales 13.
d) e)
(Primera Seccin) f)
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Nombre de las personas que habrn de fungir como presidente y secretario en la asamblea de que se trate, incluyendo los datos necesarios para su ubicacin previa, esto es nmeros telefnicos y domicilios.
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En el caso de las asambleas distritales, la organizacin deber verificar que el domicilio sealado para celebrar su asamblea corresponda efectivamente al distrito en donde se pretende llevar a cabo la misma, para lo cual podr solicitar a la DEPPP la informacin que requiera sobre la delimitacin de los distritos electorales. La locacin donde se lleve a cabo la asamblea deber contar, por un lado, con las condiciones necesarias de infraestructura y servicios a fin de que la autoridad pueda dar cabal cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 28 del COFIPE, y por el otro, con la capacidad suficiente para albergar la cantidad de asistentes que la organizacin contemple. En caso de cancelacin de una asamblea programada, la organizacin, a travs de su o sus representantes legales, lo comunicarn por escrito a la DEPPP con al menos 3 das hbiles de antelacin a la fecha prevista para realizar la asamblea. La reprogramacin de una asamblea deber comunicarse por escrito a la DEPPP, cumpliendo con los requisitos sealados en el numeral 13 del presente Instructivo, respetando los plazos siguientes: a) b) Para el caso de asamblea estatal con un mnimo de 8 das hbiles de anticipacin a la fecha de su celebracin. En el caso de asamblea distrital con cuando menos 5 das hbiles antes de la celebracin de la misma.
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La DEPPP mediante oficio dirigido al Vocal designado de la Junta que corresponda, proceder a comunicar la fecha, lugar y hora en que se llevar a cabo la asamblea, as como el nombre de los miembros de la organizacin que fungirn como Presidente y Secretario de la misma. Lo anterior, para que dicho funcionario asista a la asamblea y extienda, cuando proceda, las certificaciones a que se refiere el artculo 28, prrafo 1, inciso a), fracciones I y II del COFIPE. Dicho oficio ser notificado por correo electrnico al Vocal designado y posteriormente enviado por mensajera.
IV. De los actos previos a la celebracin de la asamblea 19. El Vocal designado se comunicar con el Presidente o Secretario acreditados por la organizacin con 5 das de anticipacin a la realizacin de la asamblea, en el caso de las estatales, o con 3 das, en el caso de las distritales, para coordinar las actividades relativas a la preparacin de la misma. Los responsables de la organizacin debern presentarse en el lugar del evento, con cuando menos 2 horas de antelacin al inicio del mismo con el fin de colaborar en las tareas de preparacin de la asamblea. Si el evento se realiza en un espacio abierto, la organizacin deber delimitar, con los elementos a su alcance, el permetro del rea dentro de la cual se verificar el acto, dejando de preferencia un solo acceso.
20.
21.
V. Del registro de asistentes a la asamblea 22. La organizacin deber convocar a los ciudadanos para que se presenten en el lugar donde tendr verificativo la asamblea, con al menos 1 hora de anticipacin a la sealada para dar inicio al evento, a fin de proceder a la identificacin, registro, suscripcin de manifestacin y contabilizacin de los mismos. Los ciudadanos que asistan a la asamblea y deseen afiliarse al Partido Poltico en formacin, debern llevar consigo su credencial para votar con fotografa, para identificarse y poder registrar su asistencia, la cual slo ser vlida si el domicilio de la credencial corresponde a la entidad federativa o distrito, segn sea el caso, en que se realiza la asamblea. En ninguna circunstancia se permitir que los organizadores del evento, con el posible nimo de agilizar los trabajos de la asamblea presenten la credencial para votar de quien o quienes pretendan afiliarse. Las credenciales para votar que presenten los ciudadanos en estas Asambleas debern ser vigentes, de conformidad con las disposiciones normativas y con los acuerdos del Consejo General emitidos al efecto.
23.
Lunes 14 de enero de 2013 24.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
En caso de que los ciudadanos mencionados no cuenten con su credencial para votar con fotografa porque sta se encuentra en trmite, podrn presentar el comprobante de solicitud ante el Registro Federal de Electores, acompaado de una identificacin con fotografa expedida por Institucin Pblica. Por ningn motivo se aceptarn, como identificacin, credenciales expedidas por algn Partido Poltico u organizacin poltica o institucin privada. Unicamente los ciudadanos asistentes a la asamblea que deseen afiliarse al Partido Poltico en formacin, debern entregar al personal del Instituto su credencial para votar con fotografa, a fin de que ste proceda a realizar la bsqueda de sus datos en el padrn electoral del distrito o entidad correspondiente y a imprimir, en su caso, la respectiva manifestacin, la cual una vez leda por el ciudadano y estando de acuerdo con su contenido, deber ser suscrita ante el personal del Instituto. El Vocal designado podr ampliar el perodo de registro de asistencia solamente en los siguientes supuestos: a) Cuando a la hora programada para el inicio de la asamblea an haya ciudadanos esperando en la fila de registro y no se haya constituido el qurum legal necesario para iniciarla. En este caso el registro continuar hasta que ya no exista persona alguna esperando en la fila correspondiente. De alcanzarse el qurum antes de que se concluya el registro de las personas formadas en la fila, se podr dar inicio a la asamblea y continuar el registro hasta el momento de la votacin. En la hiptesis de que a la hora fijada para el inicio de la asamblea no exista el qurum legal y no haya personas esperando en la fila para su registro, el Vocal designado informar al responsable de la organizacin el tiempo que esperar para que se integre el qurum legal requerido, tiempo que no podr ser menor a los 30 minutos ni superior a los 60.
25.
26.
b)
27.
Durante el registro de asistentes a la asamblea, los representantes de la organizacin apoyarn exclusivamente, y a solicitud del Vocal designado, para efectos de preservar su desarrollo ordenado y gil. El Vocal designado no recibir manifestaciones de ciudadanos que personalmente no registren su asistencia a la asamblea en trminos del presente Instructivo; sin embargo, dichas manifestaciones podrn ser entregadas junto con su solicitud de registro como Partido Poltico en enero de 2014.
28.
VI. De la celebracin y certificacin de la asamblea 29. La celebracin de las asambleas distritales o estatales invariablemente deber ser certificada por un Vocal designado. Este funcionario en apego a los principios rectores que rigen las actividades del Instituto, y bajo su ms estricta responsabilidad, deber informar en el acta que al efecto se levante, sobre cualquier situacin irregular que se presente antes, durante y despus de la asamblea. Aquellas actividades que pretendan agregar atractivos especiales para conseguir la asistencia de los ciudadanos, por ejemplo: la celebracin de rifas, promesas de contratacin de trabajo, compromisos de solucin en la regularizacin de la tenencia de la tierra, promesas del otorgamiento de servicios, imparticin de cursos, espectculos y cualquier tipo de obsequios materiales, ddivas, etc., invalidarn la asamblea. El desarrollo ordenado de la asamblea y la seguridad del personal del Instituto que asista a su certificacin, sern responsabilidad de la organizacin y de los representantes legales de la misma. El Vocal designado, slo podr dar inicio a la celebracin de la asamblea una vez que fsicamente cuente con un nmero de manifestaciones igual o superior al exigido por el artculo 28, prrafo 1, inciso a), fraccin I, del COFIPE. Las decisiones que tome la asamblea debern ser resultado de la aprobacin de al menos el 50% ms 1 de los afiliados registrados por el Vocal designado. Para ser electo delegado a la asamblea nacional constitutiva, se requerir: estar presente en la asamblea estatal o distrital de que se trate, pertenecer al distrito o entidad en la que se lleve a cabo la asamblea, estar inscrito en el Padrn Electoral y encontrarse afiliado al Partido Poltico en formacin. El Vocal designado, har constar en el acta de certificacin de la asamblea, de manera precisa e invariable, lo siguiente: a) El nmero de ciudadanos que concurrieron a la asamblea y suscribieron voluntariamente la manifestacin;
30.
31. 32.
33. 34.
35.
(Primera Seccin) b)
DIARIO OFICIAL
Los mecanismos utilizados por el personal del Instituto para determinar que los ciudadanos asistieron libremente y manifestaron fehacientemente su voluntad de afiliarse al Partido Poltico en formacin; Los resultados de la votacin obtenida para aprobar la Declaracin de Principios, el Programa de Accin y los Estatutos. El Vocal designado deber levantar constancia respecto a si dichos documentos bsicos fueron hechos del conocimiento de los asistentes a la asamblea con anterioridad a su eventual aprobacin. Los nombres completos de los ciudadanos electos como delegados propietarios y, en su caso, suplentes que debern asistir a la asamblea nacional constitutiva y los resultados de la votacin mediante la cual fueron electos. Los elementos que le permitieron constatar que en la realizacin de la asamblea no existi intervencin de organizaciones gremiales o de otras con objeto social diferente al de constituir el Partido Poltico de que se trate. Incluir como anexos o apndices de las actas los siguientes documentos: f.1) Los originales de las manifestaciones de los ciudadanos que concurrieron y participaron en la asamblea distrital o estatal, selladas, foliadas y rubricadas por el Vocal designado. f.2) La lista de asistencia de los participantes que concurrieron a la asamblea, la cual deber corresponder con las manifestaciones y ser elaborada por el Instituto. Dicha lista deber contener de cada afiliado el nombre completo, domicilio completo y clave de elector; adems de estar sellada, foliada y rubricada por el Vocal designado. f.3) Un ejemplar de la Declaracin de Principios, el Programa de Accin y los Estatutos aprobados en la asamblea que corresponda, los cuales debern estar sellados, foliados y rubricados por el Vocal designado.
c)
d)
e)
f)
36.
El acta de certificacin de cada asamblea distrital o estatal, segn sea el caso, contendr el nombre, cargo, firma autgrafa y sello del Vocal designado. El original con sus respectivos anexos ser remitido por el Vocal designado a la DEPPP para integrar el expediente de la organizacin; no obstante, al representante legal de la misma se le entregar un tanto del acta de certificacin sin el anexo f.1). La totalidad de las asambleas estatales o distritales programadas por la organizacin, debern celebrarse a ms tardar un da antes de la fecha establecida para llevar a cabo la asamblea nacional constitutiva.
37.
VII. De la asamblea nacional constitutiva 38. La organizacin deber informar por escrito a la DEPPP, la fecha, hora y lugar para la celebracin de la asamblea nacional constitutiva, con un mnimo de 10 das hbiles previos a su realizacin, a efecto de que dicha Direccin Ejecutiva designe al funcionario del Instituto encargado de llevar a cabo la certificacin de la celebracin de la misma, en trminos de lo previsto por el inciso b), prrafo 1, del artculo 28 del COFIPE. En caso de cambio de fecha, hora o lugar para la celebracin de la asamblea nacional constitutiva, la organizacin respectiva deber informarlo a la DEPPP con al menos 5 das hbiles de anticipacin. Dentro de los dos das hbiles siguientes a la celebracin de cada asamblea nacional constitutiva, el Vocal designado entregar a la DEPPP el acta de certificacin de dicha asamblea, misma que contendr como anexos la lista de asistencia de los delegados elegidos en las asambleas estatales y distritales, y un ejemplar de los documentos bsicos aprobados por sta, debidamente sellados, foliados y rubricados por el Vocal designado. En tal virtud, a fin de contar con el acta de la asamblea nacional constitutiva, que se integrar al expediente de solicitud, antes del vencimiento del plazo previsto para su presentacin, las asambleas nacionales constitutivas debern celebrarse a ms tardar el 29 de enero de 2014. No se requerir acreditar por medio de las actas correspondientes que las asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito por el inciso a) del artculo 28, del COFIPE, toda vez que los Vocales designados certificaron su celebracin y remitieron el acta respectiva a la DEPPP para integrar el expediente de registro del Partido Poltico en formacin. Asimismo, tampoco ser necesario verificar la residencia de los delegados durante la celebracin de la asamblea nacional constitutiva puesto que la misma se llev a cabo conforme fueron certificadas las asambleas estatales o distritales.
39. 40.
41.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
Las listas de afiliados con los dems militantes con que cuente la organizacin en el pas, no se certificar en el momento de celebracin de la asamblea nacional constitutiva, ya que para tales efectos se estar a lo dispuesto en el apartado IX del presente Instructivo.
VIII. De las manifestaciones formales de afiliacin (manifestaciones) 43. Las manifestaciones de los asistentes a las asambleas estatales o distritales sern impresas por el Instituto durante la celebracin de las mismas, por lo que los requisitos que se refieren en el presente apartado aplican nicamente para las manifestaciones de los dems afiliados con que cuente la organizacin en el resto del pas. Las manifestaciones debern presentarse de acuerdo al formato identificado como Anexo 1 del presente Instructivo y cumplir con los requisitos siguientes: a) b) c) d) e) Presentarse en hoja membretada con la denominacin preliminar del Partido Poltico en formacin; En tamao media carta; Requisitada con letra de molde legible, con tinta negra o azul; Ordenadas alfabticamente y por estado; Contener los siguientes datos del manifestante: apellido paterno, apellido materno, y nombre (s); domicilio completo (calle, nmero, colonia, delegacin o municipio), entidad federativa, clave de elector, firma autgrafa o huella digital del ciudadano; Contener fecha y manifestacin expresa de afiliarse de manera libre, autnoma y pacfica a la organizacin con intencin de obtener el registro como Partido Poltico; y Contener, debajo de la firma del ciudadano, la siguiente leyenda: Declaro bajo protesta de decir verdad que no me he afiliado a ninguna otra organizacin interesada en obtener el registro como partido poltico nacional, durante el proceso de registro correspondiente a los aos 2013-2014. Reconozco y acepto que acorde a lo establecido en el artculo 5, numeral 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en este acto renuncio a mi afiliacin previa a cualquier otro partido poltico. h) 45. Contener en el extremo superior derecho, la etiqueta adherible que emitir el sistema de cmputo diseado por el Instituto para el registro de los afiliados en el resto del pas.
44.
f) g)
No se contabilizarn para la satisfaccin del requisito de afiliacin exigido para obtener el registro como Partido Poltico: a) b) Los afiliados a 2 ms organizaciones, en cualquier momento durante el proceso de registro. Las manifestaciones formales de afiliacin que carezcan de alguno de los datos descritos en los incisos a), e), f) y g) del numeral anterior del presente Instructivo; o bien, cuando no sea posible localizar dichos datos en el padrn electoral. Aquellas manifestaciones formales de afiliacin que no cuenten con un ao de antigedad como mximo dentro del partido poltico de nueva creacin o que no correspondan al proceso de registro en curso. Los ciudadanos cuya situacin se ubique dentro de los supuestos siguientes: d.1) Defuncin, aquellos que sean ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el artculo 199, prrafo 9, del COFIPE. d.2) Suspensin de Derechos Polticos, aquellos que sean ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el artculo 199, prrafo 8, del COFIPE. d.3) Cancelacin de trmite, aquellos que sean ubicados como bajas en el Padrn Electoral de conformidad con el artculo 199, prrafo 1 del COFIPE. d.4) Duplicado en padrn, aquellos que sean ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el artculo 177, prrafo 4, del COFIPE. d.5) Datos personales irregulares, aquellos que sean ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el supuesto previsto por el artculo 345, prrafo 1, inciso c) del COFIPE, en relacin con el numeral 202 del Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los Lineamientos Generales para la Depuracin del Padrn Electoral en el marco del desarrollo de la estrategia integral para la depuracin
c)
d)
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
del Padrn Electoral 2006-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da primero de julio de dos mil diez. d.6) Domicilio irregular, aquellos que sean ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con la hiptesis dispuesta por el artculo 345, prrafo 1, inciso c) del COFIPE, en relacin con el numeral 202, del referido Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se expiden los Lineamientos Generales para la Depuracin del Padrn Electoral. e) f) Las manifestaciones presentadas por una misma organizacin que correspondan a un ciudadano que ya haya sido contabilizado. Los afiliados que al momento de la asamblea hubiesen presentado el comprobante de solicitud ante el Registro Federal de Electores, y que no hayan recogido su credencial para votar con fotografa.
Los ciudadanos que participaron en una asamblea que no corresponde al mbito estatal o distrital del domicilio asentado en su credencial para votar, as como aquellos ciudadanos cuyos datos asentados no correspondan con los que obran en el padrn electoral, sern descontados del total de participantes a la asamblea respectiva; no obstante, en el primer caso citado, se deja a salvo su derecho de afiliacin a efecto de ser contabilizados para la satisfaccin del requisito mnimo de afiliacin previsto en el inciso b), del prrafo 1, del artculo 24, del COFIPE en caso de satisfacer los requisitos para tal efecto. IX. De las listas de afiliados 46. Habr dos tipos de listas de afiliados: a) b) Las listas de asistencia correspondientes a las asambleas estatales o distritales realizadas; y Las listas de los afiliados con que cuenta la organizacin en el resto del pas.
El nmero total de afiliados con que deber contar una organizacin para ser registrada como Partido Poltico, en ningn caso podr ser inferior al porcentaje del Padrn Electoral Federal sealado en el inciso b) del prrafo 1 del artculo 24 del COFIPE, el cual corresponde a 219,608 afiliados, para el proceso de registro de partidos polticos 2013-2014. Los afiliados a la organizacin que solicite su registro como partido poltico nacional, causarn baja automtica del padrn de afiliados de cualquier otro instituto poltico que cuente con registro vigente, sin que a stos ltimos les aplique lo establecido en el Lineamiento Dcimo, inciso d), en relacin con la parte conducente del Lineamiento Dcimo Tercero de los Lineamientos para la verificacin del padrn de afiliados de los partidos polticos nacionales para la conservacin de su registro. 47. En todos los casos las listas de afiliados debern cumplir con los requisitos siguientes: a) b) c) d) 48. Apellidos paterno y materno, nombre (s); Domicilio completo (calle, nmero, colonia, delegacin o municipio y entidad); Clave de elector; y Estar acompaadas de las manifestaciones.
La lista a la que se refiere el inciso a) del numeral 46 del presente Instructivo, ser elaborada por el Vocal designado, conforme a los datos obtenidos durante la celebracin de la asamblea estatal o distrital. La lista a la que se refiere el inciso b) del mismo numeral, ser elaborada por la organizacin. Para tal efecto, y con el fin de facilitar el procedimiento operativo de la verificacin de datos de los afiliados a las organizaciones, stas debern llevar a cabo la captura de datos de sus afiliados en el Sistema de Registro de Afiliados en el Resto del Pas, diseado al efecto por la UNICOM, en coordinacin con la DERFE y la DEPPP; el cual estar disponible a partir del 1 de febrero de 2013. En este sentido, a partir de la fecha antes mencionada y una vez que la DEPPP haya aceptado su notificacin, el o los representantes de la organizacin, debidamente acreditados, debern solicitar, mediante escrito dirigido a la DEPPP, la clave de acceso correspondiente y la gua de uso sobre el referido sistema, mismos que sern entregados posteriormente y de manera personal en las instalaciones de la Direccin de Partidos Polticos y Financiamiento.
49.
50.
Se tendr por no presentada la lista de afiliados que sea exhibida en cualquier formato o sistema de cmputo distinto al sealado en el presente Instructivo. La Declaracin de Principios, el Programa de Accin y los Estatutos debern contener los requisitos establecidos en los artculos 25, 26 y 27 del COFIPE, respectivamente.
X. Del contenido de los Documentos Bsicos. 51.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
De conformidad y sin perjuicio de lo previsto en el artculo 27 del COFIPE, los Estatutos de los Partidos Polticos a ser registrados debern contener al menos los siguientes elementos mnimos para considerarlos democrticos: a) Una Asamblea Nacional u rgano equivalente, como principal centro decisor del Partido Poltico, que deber conformarse con todos los afiliados o, cuando no sea posible, con un gran nmero de delegados o representantes; El procedimiento para la eleccin o designacin de los delegados o representantes que, en su caso, integren la Asamblea Nacional u rgano equivalente; La periodicidad con que deban celebrarse las Asambleas y sesiones de sus rganos; Las formalidades que debern cubrirse para la emisin de la convocatoria a las sesiones de todos sus rganos directivos, tales como los plazos para su expedicin, los requisitos que deber contener (entre ellos el orden del da), la forma y plazo en que deber hacerse del conocimiento de los afiliados, as como los rganos o funcionarios facultados para realizarla; El tipo de sesiones que habrn de celebrar sus rganos (ordinaria, extraordinaria o especial), incluyendo los asuntos que debern tratarse en cada una de ellas, as como las mayoras o dems formalidades, en su caso, mediante las cuales debern resolverse los asuntos previstos en el orden del da; El qurum de afiliados, delegados o representantes para la celebracin de las asambleas y sesiones de sus rganos; La obligacin de llevar un registro de afiliados del Partido Poltico, quienes sern los tenedores de los derechos y obligaciones amparados en los Estatutos entre los cuales debern encontrarse: el derecho de participacin, de igualdad, a la informacin y a la libre manifestacin de sus ideas; El nmero mnimo de afiliados que podr convocar a asamblea nacional o estatal en forma extraordinaria; Los procedimientos especiales por medio de los cuales podrn renovarse los rganos de direccin del Partido Poltico; El rgimen transitorio para la eleccin de sus rganos estatutarios; La posibilidad de revocacin de cargos, las causas de incompatibilidad entre los distintos cargos dentro del Partido Poltico y el establecimiento de perodos cortos de mandato; y La tipificacin de las irregularidades as como la proporcionalidad en las sanciones, la motivacin en la determinacin o resolucin respectiva y la competencia de los rganos sancionadores a quienes se asegure independencia e imparcialidad.
b) c) d)
e)
f) g)
h) i) j) k) l)
XI. De la solicitud de registro 53. La organizacin deber presentar por escrito ante la DEPPP la solicitud de registro dentro del periodo comprendido del 6 al 31 de enero del ao 2014, en das y horas hbiles, entendiendo por stos de lunes a viernes de 9:00 a 18:00 horas, acompaada de la siguiente documentacin: a) b) Declaracin de Principios, Programa de Accin y Estatutos aprobados por sus miembros en la asamblea nacional constitutiva, en disco compacto (en archivo de Word). Listas de afiliados con los que cuente la organizacin en el pas a las que se refiere el inciso b), fraccin V, del prrafo 1, del artculo 28 del COFIPE. Dichas listas debern imprimirse directamente del Sistema de Registro de Afiliados en el Resto del Pas que al efecto desarrolle el Instituto y entregarse para que el funcionario del Instituto que las reciba proceda a sellar, foliar y rubricar cada una de las hojas que las integren. Las manifestaciones autgrafas, que sustenten todos y cada uno de los registro de los afiliados que aparecen en las listas a que se refiere el inciso anterior. Las manifestaciones se entregarn en cajas selladas, numeradas con respecto al total de cajas entregadas; ordenadas alfabticamente y por entidad federativa, y siguiendo el orden progresivo de sus respectivas listas. Toda vez que el expediente de las actas de asambleas celebradas en las entidades federativas o en los distritos electorales, segn corresponda, y la de su asamblea nacional constitutiva,
c)
d)
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
debidamente certificadas por el Vocal designado ya obra en los archivos de la DEPPP, se tendr por cumplido el requisito a que se refiere el artculo 29, prrafo 1, inciso c) del COFIPE. En ningn caso se aceptar integrar al expediente documentacin alguna fuera del plazo establecido. 54. Si de los trabajos de revisin de la documentacin presentada junto con la solicitud de registro resulta que no se encuentra debidamente integrada o presenta omisiones, dicha circunstancia lo comunicar la DEPPP por escrito a la organizacin a fin de que, en un plazo de 5 das hbiles contados a partir de la notificacin respectiva, manifieste lo que a su derecho convenga. En caso de que la organizacin interesada no presente su solicitud de registro en el mes de enero de 2014, dejar de tener efecto la notificacin formulada. La DEPPP, en el acto de la recepcin de solicitudes, informar al o a los representantes legales de la organizacin la fecha en que deber presentarse a la Direccin de Partidos Polticos y Financiamiento, a efecto de que, en presencia de un mximo de tres representantes legales de la organizacin acreditados ante el Instituto, se abran las cajas que contienen las manifestaciones formales de afiliacin autgrafas y se proceda a contabilizarlas, levantando un acta que ser firmada por los presentes y que formar parte integral del expediente. Si una vez contabilizadas las manifestaciones conforme a lo sealado en el presente Instructivo, y levantada el acta correspondiente por la Direccin de Partidos Polticos y Financiamiento, se constata que stas no se encuentran debidamente ordenadas en los trminos previstos por el presente Instructivo, se le informar mediante escrito a la organizacin, a travs de su o sus representantes legales acreditados, para que concurra a las instalaciones del Instituto a ordenar las manifestaciones. Esta actividad ser realizada en presencia de un funcionario de la Direccin mencionada. Una vez concluido el proceso de registro, la documentacin que haya presentado cada organizacin, ser resguardada por el Instituto hasta por un mximo de 6 meses. Si transcurrido dicho plazo, la documentacin no ha sido retirada por los interesados, la misma ser triturada sin responsabilidad para el Instituto, levantndose el acta correspondiente. En caso de que las organizaciones designen como su o sus representantes legales, a personas diversas de las que se hubieren notificado a este Instituto en trminos del inciso b), del numeral 8 del presente Instructivo, debern notificarlo a la DEPPP dentro de los 3 das hbiles siguientes a la realizacin del acto. Una vez concluido el plazo para la presentacin de las solicitudes de registro como Partido Poltico establecido en el prrafo 1, del artculo 29 del COFIPE, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos rendir un informe al Consejo General respecto del nmero total de organizaciones que solicitaron su registro como Partido Poltico. El da de la sesin del Consejo General en la que se conozca el informe referido, se tendr por constituida la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos en el carcter de Comisin Examinadora a que se refiere el artculo 30 del citado cdigo, misma que tendr como finalidad verificar el cumplimiento de los requisitos y del procedimiento de constitucin de aquellas organizaciones que pretendan su registro como Partido Poltico. A partir de esa fecha comenzar a computarse el plazo de 120 das al que se refiere el prrafo 1 del artculo 31 del COFIPE. La Comisin Examinadora podr, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 30, del COFIPE, implementar mecanismos para asegurar el cumplimiento cabal de todos los requisitos de Ley por parte de las organizaciones, previa fundamentacin y motivacin. La Comisin Examinadora, con base en los resultados obtenidos de los anlisis descritos, formular el proyecto de dictamen de registro, lo remitir al Secretario Ejecutivo para que ste a su vez lo someta a consideracin del Consejo General el que resolver sobre el otorgamiento de registro como Partido Poltico, en un plazo que no exceda de 120 das hbiles contados a partir de la presentacin del informe referido en el numeral 60 del presente Instructivo. La Comisin Examinadora contar en todo momento con el apoyo tcnico de la DEPPP, de la DERFE, de la UFRPP, de la UNICOM, y de los rganos desconcentrados del Instituto, para desarrollar las actividades sealadas en el presente Instructivo, bajo la coordinacin operativa de la primera Direccin Ejecutiva sealada. Asimismo, ser facultad de la citada Comisin desahogar las consultas que con motivo del presente Instructivo se presenten ante el Instituto, y solicitar al Secretario Ejecutivo ordene la publicacin de las contestaciones a las consultas realizadas por las organizaciones, en la pgina electrnica del Instituto.
55. 56.
57.
58.
59.
XII. De la Comisin Examinadora 60.
61.
62.
63.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
XIII. De la presentacin de los informes mensuales sobre el origen y destino de los recursos que obtenga la organizacin. 64. Los representantes legales o responsables del rgano de finanzas de cada una de las organizaciones, entregarn sus informes mensuales a la UFRPP, dentro de los 15 das siguientes a que concluya el mes correspondiente. La obligacin de las organizaciones comienza a partir que notifiquen al Instituto, su propsito de constituirse como Partido Poltico, y hasta que el Consejo General resuelva lo conducente sobre la solicitud del registro. El informe y la documentacin comprobatoria de los ingresos y egresos reportados en los informes, se presentar de conformidad con lo establecido en el Reglamento de Fiscalizacin publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de julio de 2011. Los informes mensuales se elaborarn de conformidad con el formato F. IM-OC Informe Mensual, contenido en el Reglamento de Fiscalizacin. Los informes mensuales se presentarn en las oficinas de la UFRPP, sita en Av. Acoxpa nmero 436, Colonia Ex Hacienda Coapa, Delegacin Tlalpan, C.P.14300, Mxico, Distrito Federal, telfono: 55991600 ext. 421120/676, correo electrnico: unidad.fiscalizacin@ife.org.mx, en un horario de 09:00 a 18:00 horas, de lunes a viernes (das hbiles). El rea encargada de revisar los informes mensuales presentados por las organizaciones de ciudadanos ser la Direccin de Auditora a Partidos Polticos, Agrupaciones Polticas y Otros, de la UFRPP. La DEPPP har del conocimiento de la UFRPP sobre las notificaciones de intencin de las organizaciones que hubieran resultado procedentes. La UFRPP har del conocimiento de la DEPPP sobre aqullas organizaciones que hubiesen incumplido con la obligacin de presentar los informes a que se refiere el presente apartado.
65.
66.
67. 68.
69.
70. 71.
____________________________

Acuerdos IFE Registro Partidos Políticos

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Lunes 14 de enero de 2013

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Lunes 14 de enero de 2013

DIARIO OFICIAL ACUERDO

Lunes 14 de enero de 2013

Lunes 14 de enero de 2013 g)

Lunes 14 de enero de 2013

Lunes 14 de enero de 2013

Lunes 14 de enero de 2013

Lunes 14 de enero de 2013 c)

(Primera Seccin) 33.

Lunes 14 de enero de 2013

Lunes 14 de enero de 2013

Lunes 14 de enero de 2013

Lunes 14 de enero de 2013

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Lunes 14 de enero de 2013

Lunes 14 de enero de 2013

Lunes 14 de enero de 2013

Lunes 14 de enero de 2013

Lunes 14 de enero de 2013

Lunes 14 de enero de 2013

El escrito de notificacin deber estar acompaado de la documentacin siguiente:

Lunes 14 de enero de 2013 a) b)

III. De la programacin de las asambleas estatales o distritales 13.

Lunes 14 de enero de 2013

Lunes 14 de enero de 2013 24.

Lunes 14 de enero de 2013

Lunes 14 de enero de 2013 42.

Lunes 14 de enero de 2013

X. Del contenido de los Documentos Bsicos. 51.

Lunes 14 de enero de 2013 52.

Lunes 14 de enero de 2013

XII. De la Comisin Examinadora 60.

Lunes 14 de enero de 2013

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