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O rOlrlco NO~ MOYIMcNm~ ~OCIAI~lAIINOAMcRICANO~

Sonia E. Alvarez Evelina Dagnino Arturo Escobar

entramos no novo milnio, que futuro aguarda latino-americanas? Nveis sem precedentes de violncia, pobreza, discriminao e excluso parecem indicar que o "desempenho" e o prprio projeto das "novas" democracias da Amrica Latina esto longe de satisfatrios. precisamente sobre os possveis projetos alternativos para a democracia que se trava boa parte da luta poltica na Amrica Latina de hoje. Vamos sustentar que os movimentos sociais desempenham um papel crtico nessa luta. O que est fundamentalmente em disputa so os parmetros da democracia, so as prprias fronteiras do que deve ser definido como arena poltica: seus participantes, instituies, processos, agenda e campo de ao. Os programas de ajuste econmico e social, inspirados pelo neoliberalismo, entraram nessa disputa como poderosos e ubquos competidores. Em resposta suposta lgica "inevi-: tvel" imposta pelos processos de globalizao econmica, as polticas neoliberais introduziram um novo tipo de relao entre o Estado e a sociedade civil e apresentaram uma definio distintiva da esfera pblica e-seus 'particpantes, baseada numa concepo minimalista do Estado e da democracia. Enquanto a sociedade civil obrigada a assumir as responsabilidades sociais evitadas agora pelo Estado neoliberal em processo de encolhimento, sua capacidade como esfera poltica

crucial para o exerci CIO da cidadania democrtica est cada vez mais desenfatizada. Nessa concepo, os cidados devem fazer-se por seus prprios esforos particulares e a cidadania cada vez mais equiparada integrao individual no mercado. Uma concepo alternativa de cidadania - apresentada por vrios dos movimentos discutidos neste volume - v as lutas democrticas como contendo uma redefinio no s do sistema poltico, como tambm das prticas econmicas, sociais e culturais que possam engendrar uma ordem democrtica para a sociedade como um todo. Essa concepo chama nossa ateno para uma ampla gama de esferas pblicas possveis onde a cidadania pode ser exercida e os interesses da sociedade no somente representados, mas tambm fundamentalmente rei modelados. O campo de ao das lutas democratizantes se estende para abranger no s o sistema poltico, mas tambm o futuro do "desenvolvimento" e a erradicao de desigualdades sociais tais como as de raa e gnsro, profundamente moldadas por prticas culturais e sociais. {ssa concepo ampliada reconhece ainda que o processo de construo da democracia no homogneo, mas internamente descontnuo e desigual: esferas e dimenses diferentes tm ritmos distintos de transformao, levando alguns analistas a afirmar que esse processo inerentemente "disjuntivo" (Holston, Caldeira, 1999;ver tambm jelin, Hershberg, 1996). Em alguns casos, os movimentos sociais no somente conseguiram traduzir suas agendas em polticas pblicas e expandir as fronteiras da poltica institucional, como tambm lutaram de maneira significativa para redefinir o prprio sentido de noes convencionais de cidadania, representao poltica e participao e, em conseqncia, da prpria democracia. Ambos os processos de traduo das agendas dos movimentos em polticas e de redefinio do significado de "desenvolvimento" ou "cidado", por exemplo, acarretam o estabelecimento de uma "poltica cultural" - conceito desenvolvido no campo dos estudos culturais que, vamos sustentar, pode lanar uma luz nova sobre os objetivos culturais e polticos dos movimentos sociais na luta contempornea pelo destino da democracia na Amrica Latina.

NOVO CONCEITO DO CULTURAL NAS PESQUISAS SOBRE MOVIMENTOS SOCIAIS LATINO-AMERICANOS

DA CULTURA POLTICA CULTURAL livro pretende antes de mais nada ser uma investigao a relao entre cultura e poltica. Afirmamos que essa ser explorada produtivamente sondando a nsnareza das polticas culturais postas em prtica - com mais $- cJ.~tez. em maior ou menor extenso e por todos sociais e examinando o potencial dessa poltica omover a mudana social. A noo inglesa de s difcil de traduzir em portugus. Na Amrica sso "poltica cultural" designa normalmente as stadaou de outras instituies com relao cultura, ~daum terreno especfico e separado da poltica, muito rre.qehtemente reduzido produo e consumo de bens culttlr~s: arte, cinema, teatro etc. Aqui, utilizamos "poltica cultural" para chamar a ateno para o lao constitutivo entre cultura e poltica, e a redefinio de poltica que essa viso implica. Esse lao constitutivo significa que a cultura entendida como concepo do mundo, como conjunto de significados que integram prticas sociais, no pode ser entendida adequadamente sem a considerao das relaes de poder embutidas nessas prticas. Por outro lado, a compreenso da configurao dessas relaes de poder no possvel sem o reconhecimento de seu carter "cultural" ativo, na medida em que expressam, produzem e comunicam significados. Com a expresso "poltica cultural" nos referimos ento ao processo pelo qual o cultural se torna fato poltico. As cincias sociais convencionais no tm explorado sistematicamente as conexes entre cultura e poltica. Aludimos a esse fato em trabalhos anteriores (Escobar, Alvarez, 1992; Dagnino, 1994). importante discutir a mudana das concepes de cultura e poltica na antropologia, na literatura e em outras disciplinas como pano de fundo para entender como o conceito de poltica cultural surgiu de um intenso dilogo interdisciplinar e de uma diluio de fronteiras que ocorreu na ltima dcada, promovido por vrias correntes ps-estruturalistas. Em nossa
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antologia anterior, salientamos que o conceito convencional da cultura em vrias disciplinas como esttica - embutida num conjunto de textos, crenas e artefatos cannicos - contribuiu muito para tornar invisvel as prticas culturais cotidianas como um terreno para - e fonte de - prticas polticas. Tericos da cultura popular como De Certeau (984), Fiske (989) e Willis (990) transcenderam essa compreenso esttica para ressaltar como a cultura compreende um processo coletivo e incessante de produo de significados que molda a experincia social e configura as relaes sociais. Assim, os estudos de cultura popular afastaram a pesquisa das humanidades da nfase na "alta cultura", originria da literatura e das artes, e a aproximaram de uma compreenso mais antropolgica da cultura. Essa aproximao j fora propiciada pela caracterizao feita por Raymond Williams da cultura como "o sistema significante pelo qual necessariamente (embora entre outros meios) urna ordem social comunicada, reproduzida, experimentada e explorada" 0981: 13). Como observam Glenn Jordan e Chris Weedon, "Nesse sentido, cultura no uma esfera, mas uma dimenso de todas as instituies - econmicas, sociais e polticas. Cultura um conjunto de prticas materiais que constituem significados, valores e subjetividades" 0995: 8). Em obra recente, para concluir que a definio de Williams aprofundada

crticas - como vamos explicar adiante - justo dizer que o.s estudos culturais no deram importncia suficiente aos movimentos sociais como aspecto vital da produo cultura!.l A noo de cultura tambm debatida ativamen:e na antr~pologia. A antropologia clssica aderiu a uma .eplstemologla realista e a uma compreenso relativamente fixa da cultura como encarnada em instituies, prticas, rituais, smbolos etc. A cultura era vista como pertencendo a um grupo e limitada no tempo e no espao. Esse paradigma de cultura orgnica sofreu golpes significativos com o desenvolv~mento ~~.~~~E~pologia estrutural, interpretativa e aquela orientada .. <ec0t1<:>Il1iaoltica. Apoiando-se na hermenutica e na p Ea.~ntropologia interpretativa avanou para uma ,$e>/no-positivista, parcial da cultura, em parte :~<ia.pela metfora das "culturas como texto". ~a dcada de 1980, um outro deslocamento da noao bus~ou levar em conta o fato de que "ningum pode breve r sobre os outros como se fossem objetos ou t$$eparados" e passou a desenvolver "concepes novas d.~;2ultura como interativa e histrica" (Clifford, Marcus, 1986: 25). Desde ento, a conscincia crescente da globalizao da produo cultural e econmica levou os antroplogos a questionar noes espaciais de cultura, dicotomias entre um "ns" homogneo e "outros" separados, e qualquer iluso de fronteiras claras entre grupos, o eu e o outro (ver Fox, 1991; Gupta, Ferguson, 1992).2 Um dos aspectos mais teis da compreenso ps-estruturalista da cultura na antropologia sua insistncia na anlise da produo e da significao, de significados e prticas, como aspectos simultneos e inextricavelmente ligados da realidade social. Nessa linha, Kay Warren (neste volume) sustenta que as condies materiais so vistas com freqncia como "mais autnomas, reais e bsicas do que qualquer outra coisa. 'Mas e a explorao?' a resposta comum dos crticos, por meio da qual eles buscam transmitir uma urgncia materialista que supera as questes culturais, por mais valiosas que sejam." Warren prossegue sugerindo que as demandas materiais. dos movimentos sociais "so, na prtica, construes seletivas politicamente apresentadas, transmitidas em campos de relaes sociais que tambm definem sua significao" e defende uma conceituao alternativa que "confrontaria as questes culturais
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nos estudos culturais ... a cultura entendida ao mesmo tempo como um modo de vida - abrangendo idias, atitudes, linguagens, prticas, instituies e estruturas de poder - e como uma ampla gama de prticas culturais: formas artsticas, textos, cnones, arquitetura, mercadorias de produo em massa e assim por diante. (Nelson, Treichler, Grossberg, 1992: 5)

Essa caracterizao da cultura aponta para prticas e representaes concretas como sendo centrais para a cultura. Contudo, na prtica, sua nfase principal continua nas formas artsticas e textuais. Isso explica, acreditamos, vrias crticas feitas aos estudos culturais, tais como a dependncia excessiva, aparentemente problemtica, em etnografias "rpidas" (quick and dirty), a proeminncia das anlises textuais e a importncia atribuda s indstrias culturais e aos paradigmas de recepo e consumo de produtos culturais. Seja qual for a validade dessas
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(e interesses polticos) inscritas na construo de polticas materialistas, assim como as preocupaes materialistas (e interesses polticos) inscritas nos enquadramentos culturais da poltica". Enquanto os antroplogos tm geralmente tentado entrelaar as anlises "do simblico e do material", os avanos na teoria do discurso e da representao tm proporcionado ferramentas para exposies mais matizadas da constituio mtua - e inseparvel - de significados e prticas (ver Comaroff, Comaroff, 1991 para um exemplo excelente dessa abordagem). Esse desenvolvimento traz lies teis para os estudos culturais; na verdade, combina bem com o que percebido como sendo um tema central do campo, a saber, o que as metforas da cultura e textualidade ao mesmo tempo ajudam a explicar e no conseguem resolver. A questo est expressa com eloqncia na exposio retrospectiva que Stuart Hall faz do impacto da "virada lingstica" nos estudos culturais. Para Hall, a descoberta da dscursividade e da textualidade levou percepo da "importncia crucial da linguagem (. ..) para qualquer estudo da cultura" 0992: 283). Foi assim que os praticantes dos estudos culturais se viram sempre "conduzidos de volta cultura". Contudo, apesar da importncia da metfora do discursivo, para Hall
h sempre algo descentrado em relao cultura, linguagem, textualidade e significao, que escapa e se evade s tentativas de lig-lo, direta e imediatamente, com outras estruturas (...). [Devemos supor que] a cultura funcionar sempre atravs de suas textualidades - e, ao mesmo tempo, que a textualidade nunca suficiente (...). A no ser que e at que se respeite o ~e~locamento necessrio da cultura e, contudo, se fique sempre Irritado pelo seu fracasso em reconciliar-se com outras questes importantes, com outras questes que no podem nunca ser plenamente recuperadas pela textualidade crtica em suas elaboraes, os estudos culturais como projeto, como interveno, permanecem incompletos.' 0992: 284)

l embaixo" ao qual Hall quer que os estudos culturais retornem, saindo do "ar limpo da significao e textualidade" 0992: 278). Hall reintroduz assim a poltica no mbito dos estudos culturais, no somente porque sua formulao proporciona um meio de manter as questes tericas e polticas em tenso, mas porque exorta os tericos - em particular, os propensos demais a permanecer no nvel do texto e da poltica da representao - a se engajarem no "algo asqueroso l embaixo" como uma questo tanto terica como poltica. Em outras palavras, a tenso entre o textual e o que lhe subjacente, entre representao e seu fundamento, entre signi~~S~~8~~PI:ticas, entre narrativas e atores sociais, entre discurso . . 'aispode ser resolvida no terreno da teoria. Mas o 'ente" tem mo dupla. Se h sempre "algo mais" a,algo que no bem captado pelo textual! :[tarnbm algo mais alm do assim chamado mate sempre cultural e textual. Veremos a importncia so nos casos dos movimentos sociais dos pobres e ;~::idos,para quem o primeiro objetivo da luta amide so pessoas com direitos, de forma a recuperar e estatuto de cidados e at de seres humanos. outras palavras, essa tenso resolvida apenas provisoriamente na prtica. Sustentamos que os movimentos sociais so uma arena crucial para a compreenso de como esse entrelaamento, talvez precrio, mas vital, do cultural e do poltico ocorre na prtica. Ademais, acreditamos que a conceituao e a investigao das polticas culturais dos movimentos sociais uma digresso terica promissora que leva em conta a exortao de Hall. DA POLTICA CULTURAL CULTURA POLTICA Apesar de seu compromisso com uma compreenso mais ampla de cultura, boa parte dos estudos culturais, em particular nos Estados Unidos, continua a ser fortemente orientada para o textual. Isso tem a ver com fatores disciplinares, histricos e institucionais (Ydice, neste volume). Esse vis .penetra tambm o uso do conceito de poltica cultural. Em sua utilizao atual - apesar do interesse dos estudiosos da cultura em examinar as relaes entre prticas culturais e poder e seu compromisso com a transformao social -, a expresso "poltica cultural" refere-se amide a lutas incorpreas em torno de significados
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Em nossa opinio, o dito de Hall de que cultura e textualida de "nunca so suficientes" refere-se dificuldade de abordar por meio da cultura e da textualidade, "outras questes importantes", tais como as estruturas, formaes e resistncias que esto inevitavelmente permeadas pela cultura, o "algo de ruim
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e representaes, onde o que est politicamente em jogo para atores sociais concretos , s vezes, difcil de discernir. Concordamos com a definio de poltica cultural proposta por Jordan e Weedon em seu livro recente sobre o tema:
A legitimao das relaes sociais de desigualdade e a luta para transform-las so preocupaes centrais da POLTICA CULTURAL. As polticas culturais determinam fundamentalmente os significados das prticas sociais e, alm disso, quais grupos e indivduos tm o poder para definir esses significados. Elas preocupam-se tambm com subjetividade e identidade, uma vez que a cultura desempenha um papel central na constituio do sentido de ns mesmos C ..). As formas de subjetividade em que habitamos desempenham um papel crucial na determinao de se aceitamos ou contestamos as relaes de poder existentes. Ademais, para grupos marginalizados e oprimidos, a construo de identidades novas e resistentes uma dimenso essencial de uma luta poltica mais ampla para transformar a sociedde. (1995: 5-6)

novas de sociabilidade. As opes favoritas eram os mov~mentos fudgenas, tnicos, ecolgicos, femininos, h?mossexual.s e de <direitos humanos. Ao contrrio, os movImentos ulba~os, a.rnponeses, operrios e de bairro, entr~ outros, eral~ VIstos FOrnolutas mais convencionais por necessdades e recu.lsos. Os ~~ptulos seguintes mostram claramente que os movlmen:os p.bpulares urbanos de favelados, de mulheres e outros, tan;bem rtl.em movimento foras culturais. Em suas lutas continuas ()siprojetos dominantes de construo da nao, dese~~toerepresso, os atores populares mobiliza~-s~ .coletlbase em conjuntos muito diferentes de significados forma. as identidades e estratgias coletivas de s6dais esto inevitavelmente vinculadas res exploram as maneiras como polticas tram em ao quando atores coletivos se talvez mais evidentes em movimentos icaes com base na cultura - como no negro colombiano discutido por Libia e Arturo Escobar, ou no movimento por Kay Warren - ou naqueles que utilizam meio de mobilizar ou engajar participantes, ilustram o caso dos movimentos afro-brasileiros discupor Olvia Cunha e a COCEI (Coalizo de Operrios, Camponeses e Estudantes do Istmo) do Mxico, examinada Jeffrey Rubin. Porm, queremos sublinhar que as polticas culturais so tambm postas em ao quando os movimentos intervm em debates polticos, tentam dar novo significado s interpretaes culturais dominantes da poltica, ou desafiam prticas polticas estabelecidas. George Ydice, David Slater e Gustavo Lins Ribeiro, por exemplo, chamam nossa ateno para a "habilidosa guerra de guerrilhas na mdia" desencadeada pelos zapatistas no combate ao neoliberalismo e na promoo da democratizao no Mxico. Sonia Alvarez enfatiza que as batalhas polticas travadas pelas feministas latino-americanas que em anos recentes penetraram no Estado ou no establisbrnent do desenvolvimento internacional devem ser entendidas tambm como lutas para dar novo significado a noes predominantes de cidadania, desenvolvimento e democracia. Jean Franco (1998) defende posio semelhante ao sublinhar que o feminismo 23

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Porm, ao concentrar sua anlise na "concepo dominante de cultura", que a reduz a "msica, literatura, pintura e escultura, teatro e cinema", agora ampliada para incluir a indstria cultural, a "cultura popular" e os "meios de comunicao de massa", Jordan e Weedon parecem compartilhar a suposio de que a poltica da representao - tal como recolhida de formas e anlises textuais - tem um vnculo direto e claro com o exerccio do poder e, de modo correspondente, com a resistncia a ele. No entanto, nem sempre esses vnculos so explicitados de modo a iluminar as posies reais ou potenciais e as estratgias polticas de determinados atores sociais. Sustentamos que esses vnculos so evidentes nas prticas, nas aes concretas dos movimentos sociais latino-americanos e, portanto, queremos estender o conceito de poltica cultural para analisar suas intervenes polticas.
importante enfatizar o fato de que na Amrica Latina de hoje, todos os movimentos sociais pem em prtica uma poltica cultural. Seria tentador restringir o conceito de poltica cultural queles movimentos que so mais claramente culturais. Nos anos 80, essa restrio resultou numa diviso entre movimentos sociais "novos" e "velhos". Os novos eram aqueles para os quais a identidade era importante, aqueles engajados em "novas formas de fazer poltica" e os que contribuam para formas
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deveria ser descrito como "uma posio (no exclusiva das mulheres) que desestabiliza tanto o fundamentalismo como as novas estruturas opressivas que esto surgindo com o capitalismo tardio", e que a confrontao do feminismo com essas estruturas "envolve mais urgentemente do que nunca a luta pelo poder interpretativo". A anlise de Srgio Baierle dos movimentos populares urbanos em Porto Alegre, Brasil, conceitua-os como "espaos estratgicos onde se debatem concepes diferentes de cidadania e democracia", e Maria Clia Paoli e Vera Telles enfatizam da mesma forma os diferentes modos em que movimentos populares e sindicatos se engajam simultaneamente em lutas por direitos e significaes. Como afirma Evelina Dagnino, o conceito de poltica cultural importante para avaliar o alcance das lutas dos movimentos sociais pela democratizao da sociedade e para destacar as implicaes menos visveis e amide negligenciadas dessas lutas. Ela sustenta que as contestaes culturais no so meros "sub-produtos" da luta poltica, mas ao contrrio, so constitutivas dos esforos dos movimentos sociais para redefinir o sentido e os limites do prprio sistema poltico. Jean Franco (1998) observa que
as discusses sobre o uso de palavras parecem muitas vezes catao de piolho; a linguagem parece ser irrelevante para as lutas "reais". Contudo, o poder de interpretar e a inveno e apropriao ativa da linguagem so instrumentos cruciais para os movimentos emergentes que buscam visibilidade e reconhecimento para as concepes e aes que se filtram de seus discursos dominantes.

podem ser a fonte de processos que devem ser aceitos como polticos. Que isso seja raramente visto como tal mais um reflexo das definies entranhadas do poltico, abrigadas nas culturas polticas dominantes, do que uma indicao da fora social, eficcia poltica ou relevncia epistemolgica da poltica cultural. A cultura poltica porque os significados so constitutivos dos processos que, implcita ou explicitamente, buscam redefinir o poder social. Isto , quando apresentam concepes alternativas de mulher, natureza, raa, economia, democracia ou cidadania, que desestabilizam os significados culturais dominantes, os movimentos pem em ao uma poltica cultural. Falamos de formaes de poltica cultural neste sentido: elas so o resultado de articulaes discursivas que se originam em prticas culturais existentes - nunca puras, sempre hbridas, mas apesar disso, mostrando contrastes significativos em relao s culturas dominantes - e no contexto de determinadas condies histricas. Evidentemente, as polticas culturais existem em movimentos sociais da direita e at mesmo dentro de formaes estatais; os neo-conservadores, por exemplo, pretendem "re-sacralizar a cultura poltica" por meio da "defesa ou recriao de um mundo da vida tradicionalista e autoritrio" (Cohen, Arato, 1992: 24). Da mesma forma, Jean Franco (1998) mostra como, durante os preparativos para a Quarta Conferncia Mundial das Mulheres, os movimentos conservadores e fundamentalistas uniram-se ao Vaticano para solapar o feminismo "pondo em cena um espetculo aparentemente secundrio a saber, um ataque ao uso da palavra 'gnero": O artigo de Vernica Schild neste volume chama a ateno para os esforos do neoliberalismo no Chile para reestruturar a cultura tanto como a economia. Mas o ngulo mais importante para analisar as polticas culturais dos movimentos sociais talvez seja em relao com seus 'efeitos sobre a(s) culturats) poltica(s). Cada sociedade . marcada por uma cultura poltica dominante. Para os propsitos deste livro, definimos cultura poltica como a construo social particular em cada sociedade do que conta como "poltico" (ver tambm Slater, 1994a; Lechner, 1987a). Desse modo, a cultura poltica o domnio de prticas e instituies, retiradas da totalidade da realidade social, que historicamente vm a ser consideradas como propriamente polticas (da mesma
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Com efeito, como David Slater sugere em seu artigo, "as lutas sociais podem ser vistas como 'guerras de interpretao'''. Nossa definio de poltica cultural ativa e relacional. Interpretamos poltica cultural como o processo posto em ao quando conjuntos de atores sociais moldados por e encarnando diferentes significados e prticas culturais entram em conflito uns com os outros. Essa definio supe que significados e prticas - em particular aqueles teorizados como marginais, oposicionais, minoritrios, residuais, emergentes, alternativos, dissidentes e assim por diante, todos concebidos em relao a uma determinada ordem cultural dominante 24

maneira que outros domnios so vistos como propriamente "econmicos"! "culturais", e "sociais"). A cultura poltica dominante do Ocidente foi caracterizada como "racionalista, universalista e individualista" (Mouffe, 1993: 2).4 Como veremos, as formas dominantes de cultura poltica na Amrica Latina diferem um pouco - em alguns casos, talvez de modo significativo - dessa definio. As polticas culturais dos movimentos sociais tentam amide desafiar ou desestabilizar as culturas polticas dominantes. Na medida em que os objetivos dos movimentos sociais contemporneos s vezes vo alm de ganhos materiais e institucionais percebidos; na medida em que esses movimentos sociais afetam as fronteiras da representao poltica e cultural, bem como a prtica social, pondo em questo at o que pode ou no pode ser considerado poltico; finalmente, na medida em que as polticas culturais dos movimentos sociais realizam contestaes culturais ou pressupem diferenas culturais - ento devemos aceitar que o que ., est em questo para os movimentos sociais, de um modo profundo, uma transformao da cultura poltica dominante na qual se movem e se constituem como atores sociais com pretenses polticas. Se os movimentos sociais pretendem modificar o poder social e se a cultura poltica tambm abrange campos institucionalizados para a negociao do poder, ento os movimentos sociais necessariamente enfrentam a questo da cultura poltica. Em muitos casos, os movimentos sociais no exigem incluso, mas antes buscam reconfigurar a cultura poltica dominante. A anlise de Baierle dos movimentos populares - que encontra eco nos captulos de Dagnino e Paoli e Telles - sugere que esses movimentos podem, s vezes, desempenhar um papel fundacional, "destinado a transformar a prpria ordem poltica na qual atuam" e destaca que os "novos cidados" que emergem dos fruns de participao e conselhos populares de Porto Alegre e outras cidades brasileiras questionam radicalmente o modo como o poder deve ser exercido, em vez de tentar meramente "conquist-lo". As polticas culturais dos movimentos sociais podem ser vistas tambm como fornentadoras de modernidades alternativas. Como diz Fernando Caldern, alguns movimentos colocam a questo de como ser ao mesmo tempo moderno e diferente "como entrar en la modernidad sin dejar de ser ndios" (1988:
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225). Eles podem mobilizar construes de indivduos, direitos, economias e condies sociais, que no podem ser definidas estritamente dentro dos paradigmas da modernidade ocidental (ver Slater, 1994a e Warren, neste volume; Dagnino, 1994a, 1994b).5 As culturas polticas da Amrica Latina so muito influenciadas por aquelas que prevaleceram na Europa e na Amrica do Norte e, contudo, se diferenciam delas. Essa influncia est claramente expressa nas referncias recorrentes a princpios tais como racionalismo, universalismo e individualismo. Porm, na Amrica Latina, esses princpios combinaram-se historicamente de maneira contraditria com outros princpios destinados a garantir a excluso social e poltica e at a controlar a definio do que conta como poltico em sociedades extremamente hierarquizadas e injustas. Essa hibridizao contraditria a~~entou a anlise sobre a adoo peculiar do liberalismo como "idias fora do lugar" (Schwarz, 1988) e, com respeito a tempos mais modernos, a anlise das democracias de "fachada" (Whitehead, 1993). Esse liberalismo "fora de lugar" serviu s elites latino-americanas do sculo XIX ao mesmo tempo como resposta s presses internacionais e como meio de manter um poder poltico excludente, na medida em que se baseava e coexistia com uma concepo oligrquica de poltica, transferida das prticas sociais e polticas do latifndio (Sales, 1994), onde os poderes pessoal, social e poltico se superpunham, constituindo uma nica e mesma realidade. Essa falta de diferenciao entre o pblico e o privado - onde no s o pblico apropriado pelo privado, como as relaes polticas so percebidas como extenses das relaes privadas - torna as relaes de favor, o personalismo, o clientelismo e o paternalismo, prticas polticas comuns. Alm disso, ajudadas por mitos como o da "democracia racial", essas prticas obscureceram a desigualdade e a excluso. Em conseqncia, grupos subalternos; excludos, passaram a ver a poltica como "negcio privado" das elites (como diz Baierle, como "o espao privado' dos doutores"), resultando numa imensa distncia entre sociedade civil e poltica - at mesmo em momentos em que os mecanismos dominantes de excluso deveriam ser aparentemente redefinidos, como, por exemplo, no advento da Repblica (Carvalho, 1991).

Quando, nas primeiras dcadas do sculo XX, a urbanizao e a industrializao tornaram inevitvel a incorporao das
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massas, no surpreende que essa mesma tradio tenha inspirado o novo arranjo poltico-cultural predominante: o populismo. .Tendo de compartilhar seu espao poltico com participantes anteriormente excludos, as elites latino-americanas criaram mecanismos para uma forma subordinada de incluso poltica na qual relaes personalizadas com os lderes polticos garantiam o controle e a tutela sobre uma participao popular heternoma. Mais do que a alegada "irracionalidade das massas", o que estava por trs do surgimento da liderana populista - identificada pelos excludos como seu "pai" e salvador - era ainda a lgica dominante do personalismo. Associada a esses novos mecanismos de representao poltica e s reformas econmicas necessrias modernizao - em relao s quais o liberalismo econmico tinha revelado seus limites (Flisfich, Lechner, Moulian, 1986) - uma redefno do papel do Estado tornou-se um elemento crucial nas culturas polticas latino-americanas. Copcebido como o promotor de mudanas a partir de cima e assim, como o agente primrio da transformao social, o ideal de um Estado forte e intervencionista, cujas funes eram vistas como incluindo a "organizao" - e, em algumas concepes, a prpria "criao" - da sociedade, passou a ser compartilhado por culturas polticas populistas, nacionalistas e desenvolvimentistas, em suas verses tanto conservadoras como de esquerda. A dimenso assumida por essa centralidade do Estado na maioria dos projetos polticos inspirou os analistas a falar de um "culto do Estado", ou estadolatria (Coutinho, 1980; Weffort, 1984). A definio do que conta como "poltico" tinha agora uma referncia nova e concreta, agravando as dificuldades para o surgimento de novos sujeitos politicamente autnomos e, dessa forma, aumentando a excluso que o populismo pretendia resolver por meio da concesso de direitos polticos e sociais. Sob presses internacionais para "manter vivos a democracia e o capitalismo na Amrica Latina", surgiram nas dcadas de 1960 e 70 regimes militares em quase toda a regio, numa reao s tentativas de radicalizar as alianas populistas ou de explorar alternativas socialistas democrticas. O autoritarismo exacerbado transformou a excluso poltica em eliminao poltica, por meio da represso estatal e da violncia sistemtica.

Procedimentos burocrticos e tecnocrticos de tomada de decises ofereceram um fundamento adicional para restringir ainda mais a definio de poltica e seus participantes. Organizadas basicamente em torno da administrao da excluso, as culturas polticas dominantes da Amrica Latina _ com talvez umas poucas excees de vida curta - no podem ser consideradas exemplos de ordenao hegemnica da sociedade. Na verdade, todas estiveram comprometidas, em diferentes formas e graus, com o autoritarismo social profundamente enraizado que permeia a organizao excludente das sociedades e culturas latino-americanas. significativo que os movimentos sociais que surgiram da sociedade civil na Amrica Latina ao longo das duas ltimas dcadas - tanto em pases sob regime autoritrio como em naes formalmente democrticas ---:"tenham desenvolvido verses plurais de uma cultura poltica que vo muito alm do (re)estabelecimento da democracia formal liberal. Assim, as redefinies emergentes de conceitos como democracia e cidadania apontam para direes que confrontam a cultura autoritria por meio da atribuio de novo significado s noes de direitos, espaos pblicos e privados, formas de sociabilidade, tica, igualdade e diferena e assim por diante. Esses processos mltiplos de re-signficao revelam claramente definies alternativas do que conta como poltico.

A RECONCEITUAO DO POLTICO NO ESTUDO DOS MOVIMENTOS SOCWS LATINO-AMERICANOS

Ao explorar o poltico nos movimentos sociais, devemos ver a poltica como algo mais que um conjunto de atividades especficas (votar, fazer campanha ou lobby) que ocorrem em espaos institucionais claramente delimitados; tais como parlamentos e partidos; ela deve ser vista como abrangendo tambm lutas de poder realizadas em uma ampla gama de espaos culturalmente definidos como privados, sociais, econmicos, culturais e assim por diante. O poder, por sua -vez, no deve ser entendido como "blocos de estruturas institucionais, com tarefas pr-estabelecidas (dominar, manipular), ou como mecanismos para impor ordem de cima para baixo, mas antes como 29

uma relao social difusa por todos os espaos" (Garca Canclini, 1988: 474). No entanto, uma concepo descentrada do poder e da poltica no deve desviar nossa ateno do modo como os movimentos sociais interagem com a sociedade poltica e o Estado e "no deve nos levar a ignorar a maneira como o poder se sedimenta e se concentra em instituies e agentes sociais" (475). Desse modo, nossos autores do a devida ateno s relaes dos movimentos com os poderes sedimentados de partidos, instituies e com o Estado, ao mesmo tempo em que sugerem que o exame dessa relao "nunca suficiente" para apreender o impacto poltico ou a significao dos movimentos socas." Como argumenta convincentemente David Slater (neste volume), a afirmao de que os movimentos sociais contemporneos desafiaram ou refizeram as fronteiras do poltico
pode significar, por exemplo, que os movimentos podem subverter os dados tradicionais do sistema poltico - poder estatal, partidos polticos, insttues formais - ao contestar a legitimidade e o funcionamento aparentemente normal e natural de seus efeitos na sociedade. Mas tambm o papel de alguns movimentos sociais foi o de revelar os significados ocultos do poltico encerrados no social.

(Inglehart, 1988), o conceito de cultura poltica buscou eliminar os preconceitos "ocidentalizantes" do passado (Almond, Verba, 1963, 1980). Contudo, ele permanece em larga medida restrito quelas atitudes e crenas sobre aquele mbito restrito (o sistema poltico estritamente delimitado) que a cultura dominante definiu historicamente como propriamente poltico e quelas crenas que sustentam ou solapam as regras estabelecidas de um determinado "jogo poltico":
A cultura poltica envolve vrias orientaes psicolgicas diferentes, incluindo elementos mais profundos de valor e crena sobre o modo como a autoridade poltica deveria ser estruturada e como o eu deveria se relacionar com ela, e atitudes, sentimentos e avaliaes mais temporrias e mutveis relacionadas com o sistema poltico. (Diarnond, Linz, 1989: 10)

Assim, para muitos cientistas polticos como Larry Diarnond e Juan Linz, "valores e disposies comportamentais (em particular, no nvel da elite) de compromisso, flexibilidade, tolerncia, conciliao, moderao e conteno" contribuem significativamente para a "manuteno da democracia" (12-13). Essas concepes de cultura poltica tomam o poltico como dado e no enfrentam um aspecto chave das lutas dos movimentos explorado por vrios dos captulos aqui reunidos. Como observa Slater C1994a), com muita freqncia, a poltica referida de um modo que j pressupe um significado que consensual e fundante. E concordamos com a avaliao de Norbert Lechner de que "a anlise das questes polticas levanta necessariamente a questo de por que uma determinada questo poltica. Assim, podemos supor que a cultura poltica condicio na e expressa precisamente essa determinao" (1987a: 8). A poltica cultural posta em prtica pelos movimentos sociais, ao contestar e dar novo significado ao que conta como poltico e quem - alm da "elite democrtica" - define as regras do jogo poltico, pode ser crucial, sustentamos, para promover culturas polticas alternativas e, potencialmente, ampliar e aprofundar a democracia na Amrica Latina (ver tambm Avritzer, 1994; Lechner, 1987a, 1987bj Dagnno, 1994). Rubin (neste volume) afirma, por exemplo, que foi "o fomento de uma cultura poltica nova e hbrida que permitiu COCEI manter seu poder mesmo quando a reestruturao econmica neoliberal e a desmobilizao dos movimentos populares dominavam a poltica no resto do Mxico e da Amrica Latina". 31

Da mesma forma que buscam avanar para alm da compreenso esttica da cultura e da poltica (textual) da representao, os captulos seguintes transgridem as concepes estreitas e reducionistas de poltica, cultura poltica, cidadania e democracia, que predominam tanto na cincia poltica tradicional como em algumas verses das abordagens que enfatizam seja a mobilizao de recursos ou o processo poltico." Em vez de avaliar ou medir o "sucesso" dos movimentos sociais principal ou exclusivamente com base no modo como suas demandas so processadas - e se o so - no interior da poltica de representao (institucional), nossos autores se empenham em lanar nova luz sobre o modo como os discursos e prticas dos movimentos sociais podem desestabilizar e assim - pelo menos parcialmente - transformar os discursos dominantes e as prticas excludentes da "democracia [latinoamericana] realmente existente" (Frase r, 1993). Tendo experimentado uma espcie de renascimento nos campos da cincia poltica e da sociologia em anos recentes 30

Ademais, embora as disposies culturais da elite observadas por Diamond e Linz pudessem sem dvida ajudar a fortalecer a democracia representativa com base na elite, elas nos dizem pouco sobre como padres e prticas culturais mais amplos que promovem o autoritarismo social e a desigualdade notria obstruem o exerccio da cidadania democrtica significativa para cidados que no pertencem elite (Sales, 1994; Telles, 1994; Oliveira, 1994; Hanchard, 1994). As rgidas hierarquias sociais de classe, raa e gnero que caracterizam as relaes sociais latino-americanas impedem que a vasta maioria dos cidados de jure imagine e muito menos reivindique publicamente a prerrogativa de ter direitos. Como sustentamos em outro lugar, os movimentos populares, ao lado dos feministas, afro-latina-americanos, de lsbicas e homossexuais, assim como ambientalistas, foram instrumentais na construo de uma nova concepo de cidadania democrtica, que reivindica direitos na sociedade e no apenas do Estado e que contesta as rgidas hierarquias sociais que ditam lugares fixos na sociedade para seus (no) cidados-com base em critrios de classe, raa e gnero:
autoritarismo social engendra formas de sociabilidade numa cultura autoritria de excluso que subjaz ao conjunto das prticas sociais e reproduz a desigualdade nas relaes sociais em todos os seus nveis. Nesse sentido, sua eliminao constitui um desafio fundamental para a efetiva democratizao da sociedade. A considerao dessa dimenso implica desde logo uma redefinio daquilo que normalmente visto como o terreno da poltica e das relaes de poder a serem transformadas. E, fundamentalmente, significa uma ampliao e aprofundamento da concepo de democracia, de modo a incluir o conjunto das prticas sociais e culturais, uma concepo de democracia que transcende o nvel institucional formal e se debrua sobre o conjunto das relaes sociais permeadas pelo autoritarismo social e no apenas pela excluso poltica no sentido estrito. (Dagnno, 1994a: 104-105)

teorizar sobre as transies democrticas e explorar o modo como "os limites da democratizao esto profundamente incrustados nas concepes populares do corpo, da punio e dos direitos individuais". A penetrao das noes culturais do "corpo e indivduo ilimitados", sustenta Caldeira, impede seriamente a consolidao dos direitos civis e individuais bsicos no Brasil: "Essa noo reiterada no somente como meio de exerccio do poder nas relaes interpessoais, mas tambm como um instrumento para contestar de modo explcito os princpios da cidadania universal e dos direitos individuais." A poltica cultural dos movimentos de direitos humanos deve ento trabalhar para te-significar e transformar as concepes culturais dominantes dos direitos e do corpo. No entanto, apesar da ateno renovada concedida cultura poltica em algumas anlises polticas recentes, o cultural continua a tocar o segundo violino nas clssicas harmonias eleitorais, partidrias e polticas que inspiram a anlise (neo) institucionalista liberal. A maioria dos tericos tradicionais conclui que os movimentos sociais e as associaes cvicas desempenham, na melhor das hipteses, um papel secundrio na democratizao e tem, portanto, concentrado sua ateno na institucionalizao poltica, que considerada "o fator mais importante e urgente na consolidao da democracia" (Diarnond, 1994: 15). Em conseqncia, as discusses sobre a democratizao latino-americana concentram-se hoje quase que exclusivamente na estabilidade das instituies e processos polticos representativos formais como, por exemplo, nos "perigos do presidencialismo" (Lnz, 1990; Linz, Valenzuela, 1994), na formao e consolidao de partidos e sistemas partidrios viveis (Mainwaring, Scully, 1995), e nos "requisitos da governablidade" (Huntngton, 1991; Mainwaring, O 'Donnell , Valenzuela, 1992; Martins, 1989). Em resumo, as anlises predominantes da democracia centram-se no que os cientistas polticos batizaram de "engenharia institucional", requisito para a consolidao da democracia representativa no Sul das Amricas, Uma tendncia recente no estudo dos movimentos' sociais latino-americanos parece endossar esse foco exclusivo 'sobre o formalmente institucional (ver Foweraker, 1995).Embo;~ a literatura mais antiga sobre os movimentos dos anos 70 e 80 louvasse sua suposta absteno da poltica institucional, sua
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A anlise de Teresa Caldeira (a sair) de como e por que a defesa dos direitos humanos dos criminosos comuns continua a ser vista como "algo ruim e condenvel" pela maioria dos cidados no Brasil democrtico ilustra pungentemente por que - luz do constante autoritarismo scio-cultural - "a anlise social deveria olhar para alm do sistema poltico" ao
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defesa da autonomia absoluta e sua nfase na democracia direta, muitas anlises recentes sustentam que essas posturas deram origem a um "ethos de rejeio indiscriminada do institucional" (Doirno, 1993; Silva, 1994; Coelho, 1992; Hellman, 1994), que tornava difcil para os movimentos articular com eficcia suas reivindicaes nas arenas polticas formais. Outros tericos destacaram as qualidades paroquiais, fragmentrias, dos movimentos e enfatizaram sua incapacidade de transcender o local e engajar-se na realpolitik tornada inevitvel pelo retorno democracia eleitoral (Cardoso, 1994, 1988; Silva, 1994; Coelho, 1992). Ainda que as relaes dos movimentos sociais com os partidos, o Estado e com as instituies frgeis, elitistas, particularistas e amide corruptas dos regimes civis da Amrica Latina meream certamente ateno dos estudiosos, essas anlises negligenciam com freqncia a possibilidade de que arenas pblicas no-governamentais ou extra-institucionais - inspiradas ou construdas principalmente por movimentos sociais possam ser igualmente essenciais para a consolidao de uma cidadania democrtica significativa para grupos e classes sociais subalternos, Ao chamar a ateno para as polticas culturais dos movimentos sociais e outras dimenses menos mensurveis e, s vezes, menos visveis ou submersas, da ao coletiva contempornea (Melucci, 1988), nossos autores oferecem leituras alternativas da maneira como os movimentos contriburam para a mudana cultural e poltica desde que o neoliberalismo econmico e a democracia representativa (limitada e em larga medida protoliberal) se converteram nos pilares da dominao na Amrica Latina. Os vrios artigos se detm numa variedade de debates tericos que podem nos ajudar a transcender algumas das insuficincias inerentes s leituras dominantes do poltico e lanar uma luz diferente sobre suas imbricaes com o cultural nas prticas dos movimentos sociais latino-americanos. Entre esses esto os recentes estudos culturais, feministas e os debates ps-marxistas e ps-estruturalistas sobre cidadania e democracia, bem como conceitos correlatos como redes ou "teias" de movimentos- sociais, sociedade civil e espaos ou esferas pblicos.

CULTURA E POLTICA NAS REDES OU TEIAS DE MOVIMENTOS SOCIAIS

Uma maneira particularmente frutfera de explorar como as intervenes polticas dos movimentos sociais se estendem para dentro e para alm da sociedade poltica e do Estado analisar a configurao das redes ou teias dos movimentos sociais (Melucci, 1988; Doimo, 1993; Landim, 1993a; Fernandes, 1994; Scherer-Warren, 1993; Putnam, 1993; Alvarez, 1997). Por um lado, vrios dos captulos seguintes chamam ateno para as prticas culturais e redes interpessoais da vida cotidiana que sustentam movimentos sociais ao longo dos fluxos e refluxos de mobilizao e que infundem novos significados culturais nas prticas polticas e na ao coletiva. Essas estruturas de significado podem incluir diferentes formas de conscincia e prticas relativas, por exemplo, natureza, vida de bairro ou identidade. Rubin, por exemplo, descreve com eloqncia o modo como movimentos populares radicais em Juchitn, Mxico, extraem fora dos laos familiares, comunitrios e tnicos. Ele destaca como "locais fsicos e sociais" aparentemente apolticos, tais como bancas de mercado, bares e ptios familiares, "contriburam para a reelaborao das crenas e prticas culturais locais" e se tornaram "lugares importantes para a discusso e mobilizao lern Iuchtnl C ..) com suas caractersticas de gnero e classe [proporcionandol terreno frtil para repensar a poltica e levando as pessoas para as ruas". A centralidade atribuda s redes submersas da vida cotidiana (Melucci, 1988) na modelagem da poltica cultural dos movimentos encontra eco na discusso de Libia Grueso, Carlos Rosero e Arturo Escobar das lutas afro-colombianas em torno de natureza e identidade, no tratamento de Srgio Baierle dos movimentos urbanos brasileiros e no captulo de Olvia Gomes da Cunha sobre os movimentos negros brasileiros neste volume. Por outro lado, vrios captulos sublinham que os movi- .. mentos sociais no apenas dependem e se baseiam em redes da vida cotidiana, mas tambm constroem e configuram novos vnculos interpessoais, inter-organizacionais e poltico-culturais com outros movimentos, bem como com uma multiplicidade de atores e espaos culturais e institucionais. Esses vnculos
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expandem o alcance cultural e poltico dos movimentos para muito alm das comunidades locais e ptios familiares e, alguns de nossos autores sustentam, ajudam a contrabalanar as supostas propenses paroquiais, fragmentrias e efmeras dos movimentos. Ao avaliar o impacto dos movimentos sociais sobre processos mais amplos de mudana poltico-cultural, devemos entender que o alcance dos movimentos sociais se estende para alm de suas partes constitutivas bvias e manifestaes visveis de protesto. Como sugere Ana Maria Doimo em seu incisivo estudo sobre o "movimento popular" no Brasil: Em geral, quando estudamos os fenmenos relativos participao explicitamente poltica, tais como partidos, eleies, parlamento etc., sabemos onde procurar dados e instrumentos para "medi-los". No este o caso do campo dos movimentos em questo (...) um tal campo baseia-se em relaes interpessoais que ligam indivduos a outros indivduos, envolvendo conexes que vo alm c:I.e" grupos especficos e atravessam transversalmenteinstituiessociaisparticulares,tais como a Igreja catlica, o protestantismo - nacional e internacional -, a academia cientfica,as organizaesno-governamentais(ONGs), as organizaesde esquerda, os sindicatose os partidos polticos.
(Doimo, 1993: 44)

latino-americanos so cada vez mais regionais e transnacionais no seu alcance (ver tambm Lipschutz, 1992; Keck e Sikkink, 1992; Fernandes, 1994). O termo "teias de movimento social" (em contraste com o mais comum "rede") transmite o aspecto intrincado e precrio dos mltiplos laos e imbricaes estabelecidos entre organizaes dos movimentos, participantes individuais e outros atores da sociedade civil e o Estado. A metfora da "teia" tambm nos permite imaginar mais vividamente os entrelaamentos em mltiplas camadas dos atores dos movimentos com os terrenos natural-ambiental, poltico-institucional e cultural-discursivo nos quais esto incrustados. Em outras palavras, as teias dos movimentos abrangem mais do que suas organizaes e seus membros ativos; elas incluem participantes ocasionais nos eventos e aes do movimento e simpatizantes e colaboradores de ONGs, partidos polticos, universidades, outras instituies culturais e convencionalmente polticas, a Igreja e at o Estado que (ao menos parcialmente) apia um determinado objetivo do movimento e ajuda a difundir seus discursos e demandas dentro e contra as instituies e culturas polticas dominantes (Landim, 1993a e 1993b). Quando examinamos o impacto dos movimentos, devemos ento avaliar a extenso em que suas demandas, discursos e prticas, circulam de modo capilar, como numa teia (por exemplo, como so utilizados, adotados, apropriados, cooptados ou reconstrudos, conforme o caso), em arenas institucionais e culturais mais amplas. Warren, por exemplo, critica a noo predominante de que "a medida do sucesso de um movimento social sua capacidade de conseguir mobilizaes de massa e protestos pblicos", argumentando que na avaliao de um movimento como o Pari-Maia - baseado em educao, idioma, reafirmao cultural e direitos coletivos - devemos considerar que pode no haver nenhuma manifestao para contar porque no se trat de um movimento de massa que gere protesto. Mas haver geraes novas de estudantes, lderes, professores, agentes de desenvolvimento e idosos da comunidade que foram tocados de alguma maneira pelo movimento pari-maia e sua produo cultural. Devemos levar em conta tambm como a dinmica e os discursos dos movimentos so moldados pelas instituies
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Alvarez sustenta que as demandas, discursos e prticas polticas, bem como as estratgias polticas e de mobilizao de muitos dos movimentos atuais esto amplamente espalhadas, s vezes, de modo invisvel, pelo tecido social, com suas redes poltico-comunicativas atingindo os parlamentos, a academia, a Igreja, os meios de comunicao e assim por diante. Schild afirma: Vastas redes de profissionais e ativistas que so feministas, ou que so pelo menos sensveis s questes femininas, esto em ao atualmente no Chile e em outros pases latino-americanos. Essas redes no so apenas responsveispor sustentar o trabalho de organizaes de base e (...) ONGs,mas esto tambm engajadas na produo de conhecimento, inclusivede categorias que se tornam parte dos repertrios morais usados pelo Estado. Ademais, como demonstram as contribuies de Ydice, Slater, Lins Ribeiro e Alvarez, muitas redes de movimentos

SOCiaiS, culturais e polticas importantes que atravessam as redes ou teias e como os movimentos, por sua vez, modelam a dinmica e o discurso daquelas instituies. Schild, por exemplo, observa que "as agncias governamentais e iniciativas partidrias sem fins lucrativos que trabalham a favor das mulheres contam fortemente com os esforos de mulheres posicionadas em redes [inspiradas no feminismo]" no Chile contemporneo. E Alvarez analisa a absoro, apropriao e re-signfcao relativamente rpida, ainda que seletiva, dos discursos e demandas feministas latino-americanos por instituies culturais dominantes, organizaes paralelas da sociedade civil e poltica, o Estado e o establisbment do desenvolvimento.

neste volume), "global" (Lipschutz, 1992; Leis, 1995; Walzer, 1995) e at "planetria" (Fernandes, 1994 e 1995). Embora os esforos para delimitar esse conceito variem muito - indo de definies abrangentes (em algumas verses, residuais) que incluem tudo o que no o Estado ou o mercado, at concepes que restringem a noo a formas de vida associativa organizadas voltadas para a expresso de interesses da sociedade -, a maioria inclui os movimentos sociais entre seus componentes centrais e mais vitais. Ademais, analistas e ativistas, tanto conservadores como progressistas, tendem a louvar o potencial democratizador da sociedade civil em escala local, nacional, regional e global. Nossos colaboradores endossam em geral essa viso positiva, na medida em que a sociedade civil constituiu amide a nica esfera disponvel ou a mais importante para organizar a contestao cultural e poltica. Porm, eles tambm chamam a ateno para trs ressalvas importantes, mas nem sempre exploradas. Primeiro, destacam que a sociedade civil no uma famlia ou uma "aldeia global" homogneas e felizes, mas um terreno de luta, minado s vezes por relaes de poder no-democrticas e pelos problemas constantes de racismo, hetero/sexismo, destruio ambiental e outras formas de excluso (Slater, Alvarez, Lins Ribeiro, Schild). Em particular, a crescente predominncia das NGs nos movimentos latinoamericanos e sua relao complexa com movimentos de base local, de um lado, e de outro, com agncias bilaterais, multilaterais e privadas, fundaes e NGs transnacionais com base na Amrica do Norte, so tambm assinaladas como questes polticas e tericas especialmente complicadas para os movimentos da regio atualmente (ver tambm MacDonald, 1992; Ramos, 1995; Muoucah, 1995; Rielly, 1994; Walzer, 1992; Lebon, 1993). Lins Ribeiro destaca que "as NGs podem ser de fato um sujeito poltico efetivo fragmentado, descentrado em um mundo ps-moderno, mas o custo da flexibilidade, do pragmatismo e da fragmentao pode muito bem ser o reformismo - sua capacidade de promover mudanas radicais pode enfraquecer". Alvarez analisa questes de representatividade, legitimidade e responsabilidade que infestam amide as NGs feministas e, junto com Schild, chama a ateno para as maneiras
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OS MOVIMENTOS SOCIAIS E A REVITALIZAO DA SOCIEDADE CIVIL

Tal como a noo de cultura poltica, o conceito de sociedade civil testemunhou tambm umJ'~enascimento significativo, um verdadeiro boom conceitual, nas cincias sociais durante a ltima dcada (Cohen, Arato, 1992: 15; Walzer, 1992; Avritzer, 1994; Keane, 1988). Andrew Arato atribui "o notvel ressurgimento desse conceito" ao fato de que:
Expressava as novas estratgias dualistas, radicais, reformistas ou revolucionrias de transformao das ditaduras, observadas primeiro na Europa oriental e depois na Amrica Latina, para as quais proporcionou uma nova compreenso terica. Essas estratgias se baseavam na organizao autnoma da sociedade e na reconstruo dos laos sociais fora do Estado autoritrio e a conceituao de uma esfera pblica independente e separada de todas as formas de comunicao oficial, controladas pelo Estado ou pelos partidos. 0995: 19)

Com efeito, como diz Alfred Stepan, "a sociedade civil tornou-se a celebridade poltica" de muitas transies latinoamericanas recentes do regime autoritrio (Stepan, 1988: 5) e foi uniformemente vista como um ator significativo (embora secundrio) na literatura da democratizao. Em seu artigo neste volume, Ydice sustenta que, sob o Estado em processo de encolhimento do neoliberalismo, a sociedade civil "floresceu". Em outras obras recentes, a sociedade civil tornou-se "internacional" (Ghils, 1992), "transnaconal" (Lins Ribeiro, 1994 e

em que as ONGs parecem s vezes agir como organizaes "neo" ou "para" em vez de "no" governamentais. E Ydice pergunta: "[no poderia] a efervescncia das ONGs [ter] dois sentidos: ajudar a sustentar um setor pblico evacuado pelo Estado e, ao mesmo tempo, tornar possvel para o Estado livrar-se do que antes era considerado de sua responsabilidade?" Em segundo lugar, vrios dos captulos deste livro nos advertem contra o aplauso ingnuo s virtudes da sociedade civil em suas manifestaes locais, nacionais, regionais ou globais. Slater observa que "no poucas vezes, a sociedade civil foi essencializada em um marco positivo, como o terreno do bom e do esclarecido"; seu captulo, assim como os de Schild, Ydice, Lins Ribeiro e Alvarez, destaca que a sociedade civil um terreno minado por relaes desiguais de poder em que alguns atores podem obter maior acesso ao poder, bem como acesso diferenciado a recursos materiais culturais e polticos. Uma vez que a democratizao das relaes culturais e sociais - seja ao nye1 micro do lar, do bairro e da associao comunitria, ou a nvel macro das relaes entre mulheres e homens, negros e brancos, ricos e pobres - um objetivo expresso dos movimentos sociais latino-americanos a sociedade civil deve ser entendida ao mesmo tempo corno o seu "terreno" e um de seus "alvos" privilegiados (ver Cohen, Arato, 1992, esp. Capo 10). Nesse sentido, h uma conexo evidente entre a importncia das lutas pela democratizao no interior da sociedade civil e a poltica cultural dos movimentos sociais. Em terceiro lugar, vrios captulos examinam como a fronteira entre sociedade civil e Estado fica embaada muitas vezes nas prticas dos movimentos sociais latino-americanos. Schild enfatiza a freqente "transmgrao" das ativistas feministas chilenas das ONGs para o Estado e vice-versa e chama ainda ateno para o fato de que o prprio Estado estrutura relaes no nterorda sociedade civil, afirmando que "essa estruturao conta com recursos culturais importantes da prpria sociedade civil". E SIater sustenta que h conexes entre o Estado e a sociedade civil que tornam ilusria a idia de um confronto ou mesmo de uma delimitao entre os dois como entidades completamente autnomas (Slater, neste volume). O captulo de Rubin ilustra o modo como as prticas hbridas dos movimentos sociais tambm desafiam amide as representaes dicotmicas de vida pblica e vida domstica ou privada.

Rubin argumenta que as polticas culturais da COCEI eram freqentemente postas em prtica nas "zonas intermedirias de contamos que eram pouco claros". No mesmo sentido, Diaz-Barriga (1998) sustenta que as colorias que participam dos movimentos urbanos da Cidade do Mxico atuam de modo semelhante dentro de "fronteiras culturais". Afirma ainda que elas "contestavam e ao mesmo tempo reforavam os significados polticos e culturais da subordinao das mulheres, bem como habitavam um espao social envolto em ambigidade, ironia e conflito".

OS MOVIMENTOS SOCIAIS E A TRANS/FORMAO DO PBLICO

Vrias concepes do pblico - tais como esferas pblicas, espaos pblicos e contrapblicos subalternos - foram recentemente propostas como abordagens teis para explorar o nexo entre cultura e poltica nos movimentos sociais contemporneos (Haberrnas, 1987 e 1988; Fraser, 1989 e 1993; Cohen, Arato, 1992; Robbins, 1993; Costa, 1994) e so retrabalhadas e expostas de vrias maneiras nos captulos que seguem. George Ydice afirma que os estudiosos das Amricas precisam "enfrentar o desafio de (re)construir a sociedade civil e, em particular, as esferas pblicas em disputa nas quais as prticas culturais so canalizadas e avaliadas" (1994: 2). Jean Franco (citada em Ydice, 1994) sugere ainda que devemos examinar "espaos pblicos" em vez das esferas pblicas definidas convencionalmente, a fim de identificar zonas de ao que apresentem possibilidades de participao dos grupos subordinados que usam e se movem nesses espaos. na rei apropriao de espaos pblicos tais como centros comerciais, um dos exemplos de Franco, que se torna possvel aos grupos marginais satisfazer necessidades no previstas nos usos convencionais de tais espaos (Ydice, 1994: 6-7). A anlise ql..\eRubin faz dos quintais familiares e mercados locais corno locais importantes para a produo de significados sobre cultura, poltica e participao; o uso pelos ativistas negros colombianos de ambientes fluviais e florestais; e os usos criativos dos zapatistas do ciberespao so ilustrativos da re/construo e apropriao desses espaos pblicos pelos movimentos sociais. 41

Para apreender o impacto poltico-cultural dos movimentos sociais e avaliar suas contribuies para minar o autoritarismo social e a democratizao elitista, no suficiente examinar as interaes deles com ambientes pblicos oficiais (tais como parlamentos e outras arenas polticas nacionais e transnacionais). Devemos ampliar nosso olhar para abranger tambm outros espaos pblicos - construdos ou apropriados pelos movimentos sociais - nos quais polticas culturais so postas em prtica e se modelam as identidades, demandas e necessidades subalternas. Nancy Fraser argumenta persuasivamente de Habermas da esfera pblica liberal traz que a anlise

uma premissa normativa subjacente, a saber, que o confinamento institucional da vida pblica a uma esfera pblica nica e totalmente abrangente um situao positiva e desejvel, ao passo que a proliferao de uma multiplicidade de pblicos representa um afastamento da democracia, em vez de um avano em sua direo. 0993: 13);

Essa crtica particularmente relevante no caso da Amrica Latina, onde, mesmo em contextos polticos formalmente democrticos, as informaes, o acesso e a influncia sobre as esferas governamentais em que se tomam as decises polticas que afetam toda a sociedade so restritos a uma frao muito pequena e privilegiada da populao e negados s classes e aos grupos subalternos. Uma vez que os subalternos tm sido historicamente relegados ao estatuto de no-cidados na Amrica Latina - sustentam vrios de nossos autores -, a multiplicao das arenas pblicas, nas quais a excluso scio-cultural, de gnero, racial e econmica, e no apenas poltica, pode ser contestada e re-significada, deve ser vista tambm como parte integrante da expanso e aprofundamento da democracia. A proliferao de "pblicos" alternativos dos movimentos sociais - configurados, sugerem vrios de nossos colaboradores, a partir de redes ou teias poltico-comunicativas intra e intermovimentos - , portanto, positiva para a democracia, no somente porque serve para "pr em xeque o poder do Estado", ou porque "d expresso" a "interesses populares" estruturalmente pr-ordenados, como diriam Diamond e Linz
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35), mas tambm porque nesses espaos pblicos rnativos que esses mesmos interesses podem ser continuate re/construdos. Fraser conceitua esses espaos alternaos como "contra pblicos subalternos", a fim de assinalar e eles so "arenas discursivas paralelas onde membros dos pos sociais subordinados inventam e circulam contradisrsos, de modo a formular interpretaes oposicionais de as identidades, seus interesses e necessidades" (Fraser, 93: 14). A contribuio dos movimentos sociais para a demoacia latino-americana pode ento ser encontrada tambm na roliferao de mltiplas esferas pblicas e no apenas em eu sucesso no processamento de demandas no interior dos blicos oficiais. Como sustenta Baierle, para alm da luta pela realizao de interesses, esses espaos tornam possvel o processamento de conflitos em torno da construo de identidades e a definio de espaos nos quais esses conflitos podem se expressar. Assim definida, "a poltica incorpora, em seu momento supremo, a construo social do interesse, que jamais dado a priori". Para Paoli e Telles, as lutas sociais dos anos 80 deixaram um legado importante aos anos 90: elas criaram espaos pblicos plurais, informais e descontnuos, onde pode ocorrer o reconhecimento dos outros como portadores de direitos. Paoli e Telles afirmam que os movimentos populares e operrios ajudaram igualmente a constituir arenas pblicas nas quais os conflitos ganham visibilidade, os sujeitos coletivos se constituem como interlocutores vlidos e os direitos estruturam uma linguagem pblica que delimita os critrios pelos quais as demandas coletivas por justia e igualdade podem ser problematizadas e avaliadas. Tal como Baierle e Dagnino, elas sustentam ainda que essas novas esferas pblicas de representao, negociao e interlocuo representam um "campo democrtico em construo" que assinala pelo menos a possibilidade de repensar e expandir os parmetros da democracia brasileira realmente existente: ~ Como observamos acima, os pblicos com base em movimentos ou inspirados por eles esto marcados por relaes de poder desiguais. Com efeito, em vez de retratar os movimentos sociais como "intrinsecamente virtuosos do ponto de vista poltico", como escrevem Paoli e Telles, vrios de nossos captulos exploram questes cruciais relacionadas com a representao, a responsabilidade e a democracia interna no interior
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desses pblicos alternativos construdos ou inspirados pelos movimentos sociais. Ainda assim, sustentamos que, embora contraditria, a presena pblica continuada mediante a proliferao de teias de movimentos sociais e de pblicos alternativos tem sido um desenvolvimento positivo para a democracia existente na Amrica Latina. Nesse sentido, concordamos com a avaliao de Fraser de que:
Os contrapblicos subalternos nem sempre so necessariamente virtuosos; alguns deles so explicitamente anti democrticos e anti-igualitrios; e mesmo aqueles com intenes democrticas e igualitrias nem sempre conseguem superar a prtica de seus prprios modos de excluso e marginalizao informal. Ainda assim, na medida em que surgem em reao excluso no interior de pblicos dominantes, esses contra pblicos ajudam a expandir o espao discursivo. Em princpio, os pressupostos que eram antes isentos de contestao sero agora publicamente questionados. Em geral, a proliferao de contrapblicos subalternos significa uma ampliao da contestao discursiva, uma boa coisa em sociedades -estratficadas. (1993: 15)

est em jogo para os movimentos sociais de hoje o direito de participar na prpria definio do sistema poltico, o direito de definir aquilo no qual querem ser includos.

GLOBALIZAO, NEOLIBERALISMO E A POLTICA CULTURAL DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

Ao encerrar, necessrio levar em considerao os mltiplos modos pelos quais a globalzao e o projeto econmico neoliberal em voga em toda a Amrica Latina afetaram a poltica cultural dos movimentos sociais em anos recentes. Por um lado, a globalizao e seu conceito correlato, o transnacionalismo (ver o captulo de Lins Ribeiro sobre essa distino), parecem ter aberto novas possibilidades para os movimentos sociais - por exemplo, facilitando os esforos para promover uma poltica de democratizao no-territorial de questes globais, como sustenta Slater. Lins Ribeiro acha que as novas tecnologias de comunicao, como a Internet, tornaram possvel formas novas de "ativismo poltico distncia". E Ydice observa que embora
a maioria das visoes da esquerda sobre a globalizao seja pessimista, a volta sociedade civil no contexto de polticas neoliberais e os usos das novas tecnologias sobre as quais se baseia a globalizao abriram formas novas de luta progressista nas quais o cultural uma arena crucial de luta.

Embora o papel supostamente democratizado r dos pblicos se torne mais problemtico por questes de representatividade e responsividade, exploradas em vrios de nossos captulos, a crescente imbricao de pblicos alternativos e oficiais pode, todavia, ampliar a contestao poltica e de polticas no interior das instituies da sociedade poltica e do Estado. Com efeito, como a pesquisa de Dagnino sobre os militantes de Campinas demonstra, os participantes de movimentos sociais dificilmente "do as costas" a partidos e instituies governamentais. Ao contrrio, seu estudo revela que, enquanto a grande maioria dos cidados brasileiros desconfia dos polticos e considera os partidos mecanismos de defesa de interesses particulares, mais de setenta por cento dos que militam em movimentos sociais pertencem ou se identificam fortemente com um partido poltico e acreditam que as instituies representativas so arenas cruciais para promover a mudana social. Ainda assim, nossos captulos sugerem que os militantes negros colombianos, as feministas na ONU, os lderes do movimento Pan-Maia e os zapatistas no esto apenas lutando por acesso, incorporao, participao ou incluso na "nao" ou no "sistema poltico" em termos pr-definidos pelas culturas polticas dominantes. Como sublinha Dagnino, o que tambm

Na Colmbia, as lutas tnicas encontram tambm na globalizao do meio ambiente - em particular, a importncia da conservao da biodiversidade - uma conjuntura potencialmente favorvel. Por outro lado, vrios colaboradores sugerem que a globalzao e o neoliberalismo no s intensificaram a desigualdade econmica - de tal forma que um nmero cada vez maior de americanos de ambos os lados do Equador vive em pobreza absoluta, com os do sul privados at da rede de segurana mnima e sempre precria proporcionadas pelos Estados de mal-estar social do passado -, como redefiniram de modo significativo o terreno poltico-cultural no qual os movimentos

sociais devem empreender atualmente suas lutas. Com efeito, as polticas neoliberais esmagadoras que varreram o continente em anos recentes parecem, em alguns casos, ter enfraquecido os movimentos populares e abalado as linguagens existentes de protesto, colocando os movimentos a merc de outros agentes articuladores, de partidos conservadores e narcotrfico a igrejas fundamentalistas e consumismo transnacional. A violncia assumiu novas dimenses como modeladora do social e do cultural em muitas regies; classes emergentes ligadas a negcios ilcitos e empresas impulsionadas pelo mercado transnacional ganharam ascendncia social e poltica; e certas formas de racismo e sexismo se acentuaram em conexo com a mudana na diviso do trabalho que pe o peso do ajuste estrutural sobre as mulheres, os no-brancos e os pobres. Est ficando cada vez mais claro que uma dimenso polticocultural importante do neoliberalismo econmico o que se poderia chamar de "ajuste social", ou seja, o surgimento em muitos pases de programas sociais voltados para aqueles grupos mais claramente excluds ou vitimizados pelas polticas de ajuste estrutural. Seja o FOSIS (Fondo de Solidariedad e Inversin Social) no Chile, a Comunidade Solidria no Brasil a Red de Solidariedad na Colmbia, ou o PRONASOL(Programa Nacional de Solidariedad) no Mxico, esses programas constituem - sob a curiosa rubrica de "solidariedade" - estratgias de ajuste social que devem acompanhar necessariamente o ajuste econmico (ver Cornelius, Craig, Fox, 1994; Graham, 1994; Rielly, 1994). Podemos, de fato, falar propriamente aqui de "aparatos e prticas de ajuste social" (APAS). Com graus diferentes de alcance, sofisticao, apoio estatal, ou mesmo cinismo, os vrios APAS no s tornam manifesta mais uma vez a propenso das classes dominantes da Amrica Latina para experimentar e improvisar com as classes populares como sugerimos acima em nossa discusso sobre a cultura poltica dominante do sculo XX -, como evidenciam seu propsito de transformar a base social e cultural da mobilizao. Isso talvez fique mais claro no caso do Chile, onde o processo de refundao do Estado e da sociedade em termos neoliberais est mais avanado; com efeito, o FOSIS chileno tem sido saudado como um modelo para outros pases latino-americanos (ver Schild neste volume). Como observamos no incio deste captulo, o neoliberalismo um concorrente poderoso e ubquo na disputa contempornea

elo significado de cidadania e pelo projeto de democracia. p . programas como o FOSIS f"uncionam cnan d o novas categorias de clientes entre os pobres e introduzindo novos discursos . dividualizadores e atomizadores, tais como o do "desenvolviin mento pessoal", da "capacitao para o auto- di" esenvo vimento , da "auto-ajuda", da "cidadania ativa" e similares. Esses discursos pretendem mais do que o auto-gerenci~mento da pobreza. De uma maneira aparentemente foucaultiana (ver o tratamento que Ydice, Slater e Schild do ao conceito de "governa mentabilidade" de Foucault), eles parecem introduzir novas formas de auto-subjetivao, formao de identidades e disciplina. Os participantes desses programas acabam se vendo nos termos individualizadores e economicistas do mercado. Os APAS podem assim despolitizar a base para a mobilizao. Esse efeito facilitado s vezes por ONGs profissionalizadas que em muitos casos atuam como mediadoras entre o Estado e os movimentos populares. Porm, devemos ser cautelosos, quando confrontados por esses desenvolvimentos, para evitar o catastrofismo. Para comear, nada assegura que o modelo chileno ser exportado com sucesso para outros pases - ou continuar a ter xito no Chile - e no h garantias de que o efeito da desmobilizao ser permanente. Com certeza, formas de resistncia aos APAS ficaro cada vez mais claras. Schild sustenta que no podemos prever "que forma a identidade do cidado 'rnercadizado' de hoje poder assumir, ou em que contextos essa identidade assumida por diferentes grupos sociais", mas mesmo assim, insiste que "os termos em que a cidadania pode ser adotada, contestada e disputada esto predeterminados" pela ofensiva cultural-econmica do neoliberalismo. Em contraste, Paoli e Telles sublinham que o neoliberalismo no um projeto coerente, homogneo ou totalizador; que a lgica predominante do ajuste estrutural est longe de ser inevitvel; e que precisamente nos interstcios gerados por essas contradies que os movimentos sociais articulam. s vezes suas polticas. Contudo, permanece o fato de que o neoliberalismo e a globalizao transformam significativamente as condies sob as quais a ao coletiva pode acontecer. Em que medida as reformulaes neoliberais da cidadania e da democracia, bem como a agora dominante concepo restrita das polticas socias encarnada nos novos APAS,produzem 47

reconverses culturais importantes? populares e outros movimentos negociar ou utilizar parcialmente e polticos abertos pelos APAS ou pelo neoliberalismo da "sociedade

Em que medida os grupos sociais sero capazes de os novos espaos sociais pela celebrao professada civil"?

Por fim, devemos levantar uma questo relativa possibilidade de que as novas condies ditadas pela globalizao neoliberal possam transformar o prprio significado de "movimento social". O que conta como movimento social est sendo reconfigurado? Os movimentos sociais esto refluindo no contexto aparentemente desmobilizador das polticas de ajuste estrutural e dos APAS? No deveramos olhar criticamente para a participao de muitas organizaes e ONGs, antes progressistas, nos aparatos de ajuste social? Alguns de nossos captulos propem respostas preliminares a essas questes prementes. Com efeito, tarefa especialmente urgente investigar as relaes entre as verses reoliberais de cidadania, ajuste social e a poltica cultural dos movimentos sociais. Sem dvida, o que est em jogo muito importante e para ns - intelectuais, estudiosos e militantes intelectuais -, se imbrica com nossa percepo do mundo e do estado atual de nossas tradies de conhecimento. Nesta antologia, o que tentamos desenvolver uma indagao coletiva que possa nos permitir avaliar simultaneamente ambos: refernciais tericos e as questes polticas que esto em jogo. (Traduo de Pedro Maia Soares, revista pelos autores)

NOTAS
1 Uma exceo recente e importante Darnovsky, Epstein e Flacks, 1995. Essa antologia se concentra nos movimentos sociais contemporneos nos Estados Unidos e abriga principalmente debates relativos a "polticas de identidade" e democracia radical. 2 Mas enquanto alguns pedem o abandono de "cultura", a maioria dos antroplogos crticos ainda acredita que tanto o trabalho de campo como o estudo de culturas continuam a ser importantes e, talvez, prticas analticas, metodolgicas e polticas exemplares para examinar o mundo no presente, mesmo que trabalho de campo e cultura - em seus modos reflexivos, ps-estruturalistas - sejam entendidos agora de maneira significativamente diferente de at apenas uma dcada atrs. Na medida em que a cultura continua a ser um espao para o exerccio do poder e dada a fora persistente das diferenas

culturais, apesar da globalizao, a teorizao da cultura e o trabalho de campo continuam a ser projetos intelectuais e polticos vigorosos. 3 O "descentramento" e o deslocamento associados cultura e ao discursivo de que Hall fala se originam no fato de que o significado jamais pode ser totalmente fixado, que qualquer interpretao da realidade pode ser sempre contestada. Temos ento uma tenso permanente entre uma "realidade material" que parece slida e estvel e a sempre cambiante semiose que lhe d sentido e que, a longo prazo, o que torna o material real para as pessoas concretas. Essa tenso, bem conhecida dos filsofos e antroplogos herrneneutas, testemunhou uma srie de reelaboraes desde o rompimento da diviso base! superestrutura. O ps-estruturalismo foucaultiano foi o primeiro a introduzir a diviso entre formaes, afirmaes e visibilidades discursivas e no-discursivas, com o discurso organizando e incorporando o no-discursivo (instituies, economias, condies histricas e assim por diante). Laclau e Mouffe (1985) tentaram radicalizar o insight foucaultiano dissolvendo a distino e afirmando a natureza fundamentalmente discursiva da realidade social. Para eles, no h materialidade que no seja mediada por discurso e no h discurso que no esteja relacionado materialidade. Assim, a diferenciao entre o material e o discursivo s poderia ser feita, se tanto, com propsitos de anlise. 4 A cultura poltica ocidental no evidentemente uma entidade monoltica. Mas quer se refira democracia de elite ou participativa, liberalismo ou comunitarismo, concepes neoconservadoras ou de bem-estar social, sero sempre concepes disputadas dentro dos limites estabelecidos pela cultura poltica na histria do Ocidente moderno (Cohen, Arato, 1992). 5 por isso que no concordamos com a opinio amplamente difundida que restringe o alcance dos movimentos sociais ao aprofundamento do imaginrio democrtico do Ocidente. Rejeitar as idias de sujeito unitrio e espao poltico nico, como Mouffe (1993) quer que faamos ao endossar o ant-essencialismo pode exigir jogar fora mais traos da modernidade do que ela e a maioria dos tericos polticos europeus e euro-amercanos parecem estar preparados para conceder. Da mesma forma, ao mesmo tempo em que concordamos com o fato de que os movimentos sociais so um "trao essencial de uma sociedade civil vital e moderna", discordamos da afirmao de que eles no devem ser vistos como "prefigurando uma forma de participao dos cidados que ir ou dever substituir os arranjos institucionais da democracia representativa" (Cohen, Arato, 1992: 19). Na Amrica Latina, que se caracteriza por culturas hbridas e uma diferenciao precria entre Estado, economia e sociedade civil, e onde o convencionalmente poltico raramente cumpriu o papel que lhe foi confiado, a normatividade e a estruturao que os tericos europeus e norte-americanos querem sustentar so tnues e problemticas, na melhor das hipteses. Achamos mais interessante, por exemplo, a hiptese da existncia de mbitos subalternos da poltica, paralelos esfera dominante e articulados por diferentes prticas e idiomas de protesto (Guha, 1988). 6 Para uma viso exaustiva da literatura existente sobre as relaes dos movimentos com os partidos e o Estado na Amrica Latina, ver Foweraker, 1995. 7 Reavaliaes recentes da teoria da mobilizao de recursos (RM) levaram os estudiosos a explorar ao mesmo tempo os lados institucional, estrutural e cultural-simblico dos movimentos sociais. Os tericos da RM reconhecem cada vez mais que os processos culturais - tais como os "marcos de ao coletiva" de Tarrow (1992), "incentivos de identidade" de Friedman e McAdam (1992), "politizao das apresentaes simblicas da vida cotidiana" (1992) e a "transformao de significados hegemnicos e lealdades de grupo" (Mueller, 1992: 10) - esto intimamente entrelaados com o desdobramento das

oportunidades polticas e das estratgias dos movimentos sociais. Caro I McClurg Muel1er resume bem essa nova direo de pesquisa ao destacar como, enquanto o ator racional economicista da teoria da mobilizao de recursos minimizava o papel das idias, crenas e configuraes culturais, o novo ator do movimento social constri os significados que designam, desde o incio, os tipos relevantes de queixas, recursos e oportunidades (1992: 21-22). Ver, desde o incio, tambm johnston e Klandermans, 1995; McAdam, McCarthye Zald, 1996.

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