Banco Mundial, ventajas y desventajas para sus miembros

Autor: Luis Gabriel Urquieta Introduccin Una de las instituciones con mayor relevancia en temas como el desarrollo y el combate a la pobreza internacional es el Banco Mundial. Si bien la mayora de las personas sabe que esta institucin es uno de los principales baluartes de la economa global, poco se conoce sobre sus funciones y repercusin real (sea positiva o negativa). Esta polmica institucin, pensada originalmente para reconstruir a las naciones afectadas por la Segunda Guerra Mundial, hoy en da tiene por finalidad disminuir la pobreza en el mundo a travs del financiamiento de proyectos enfocados al desarrollo y al crecimiento econmico en los pases ms desfavorecidos del orbe. Misin difcil, repleta de matices y de compleja comprobacin. Por su gnesis, el dominio decisivo que ostentan las naciones ricas, las recomendaciones neoliberales y las dificultades que llegan a tener las naciones para finiquitar su deuda, el Banco Mundial ha sumado detractores de todo tipo: ex-funcionarios de esta institucin, acadmicos, polticos y organizaciones civiles, que aseguran que el BM es un ingenioso mecanismo neocolonialista que hace ms dependientes y vulnerables a los pases necesitados; debido a que los prstamos ofrecidos van acompaados, por lo general, de un catlogo de reformas estructurales tendientes a la privatizacin de servicios y la subsecuente apertura a empresas trasnacionales en busca de recursos naturales y lucro que, por lo general, termina por enriquecer ms a los pases desarrollados; por tal motivo, el Banco Mundial es visto como algo similar al caballo de Troya, aparenta, a travs de sus prstamos, ser una institucin relativamente generosa, cuando en realidad esconde un sofisticado esquema de endeudamiento y condicionamientos que terminan por perpetuar la relacin

centro-periferia que tanto ha criticado la Teora de la Dependencia. Al final, el dinero que se presta al sur, tendr que volver al norte. No pretendo hacer de este escrito un panfleto antiglobalizador. El Banco Mundial no se puede juzgar en trminos absolutos, no se trata de una institucin genuinamente bondadosa, pero tampoco representa una perversidad intrnseca. A lo largo de su historia, como lo veremos en el siguiente trabajo, encontraremos mltiples claroscuros, desde prstamos que realmente se traducen en beneficios reales para millones de personas, pero tambin el impulso a proyectos y polticas econmicas altamente costosas ciertos sectores sociales y el medio ambiente. Veremos cmo el Banco Mundial ha sido utilizado en varias ocasiones como un instrumento de poltica exterior de las potencias econmicas, en particular de su principal gestor, Estados Unidos. Asimismo, conoceremos de manera sucinta las instituciones que conforman al Banco Mundial, los postulados y los resultados que ha obtenido.

Historia del Banco Mundial Tras la cada de Berln, perpetrada por las tropas de la Unin Sovitica a inicios de mayo de 1944, Alemania se vio obligada a rendirse de forma incondicional, hecho que dio por finalizada la Segunda Guerra Mundial, al menos en el continente europeo. Lleg la paz, pero las cicatrices que dej el conflicto blico sacudieron el orden mundial. Las aejas potencias coloniales quedaron endeudas hasta el cuello y su poblacin se enfrent a un inslito empobrecimiento; por ello resultaba perentorio generar acuerdos y alianzas internacionales que permitiera sacar a flote a una economa global desarticulada, con la finalidad de garantizar, en la medida de lo posible, que las calamidades sufridas no se volvieran a repetir jams. Mientras transcurra el conflicto blico, la imaginacin de varios economistas ya vena previendo la creacin de un nuevo orden econmico que pudiera ser implementado en la posguerra. En Estados Unidos, la administracin del presidente Franklin Delano Roosevelt comenz a preocuparse por generar las condiciones necesarias para que la economa global no detonara en una crisis semejante a la acaecida en 1929, cuando la sobreproduccin de los estadounidenses durante la primera guerra mundial encontr en la paz una desaceleracin que desestabiliz las finanzas. Se plante, ante tal escenario, el nacimiento de instituciones pblicas multilaterales que, ante el carcter aleatorio de la inversin internacional privada, proveyeran capitales pblicos y pudieran as garantizar el equilibrio econmico entre las naciones. En 1941, el economista estadounidense Harry White, comenz la elaboracin de un plan relativo a la creacin de dos grandes instituciones multilaterales. Para mayo de 1942, el ejecutivo estadounidense recibi un primer proyecto, el cual vislumbraba la creacin del futuro Fondo Monetario Internacional y un banco internacional para proveer capitales a las naciones que necesitaran hacerse de recursos al finalizar la guerra (Banco Mundial). White precisaba:

Dos agencias separadas, aunque relacionadas, seran mejor que una sola, pues una agencia que se ocupe de ambas tareas tendra demasiado poder y se correra el riesgo de cometer demasiados grandes errores de juicio. 1 El planteamiento de White precisaba que el fondo y el banco deberan incluir a todos los pases, comenzando por los aliados. Y como Estados Unidos se encumbraba como la nacin ms acaudalada del orbe, no dud en proponer que el peso relativo de cada nacin miembro estara en funcin a su peso econmico. El fondo debera asegurar la estabilidad de los tipos de cambio y as promover el comercio internacional. El nuevo banco, por su parte, debera aportar capitales para la reconstruccin de los pases afectados por la guerra y promover el progreso de las naciones atrasadas. Este proyecto, tal como lo concibi Harry White, fue revisado y tras ciertas modificaciones se transform en la bandera estadounidense en las negociaciones que se organizaran una vez finalizada la guerra. Con la esperada rendicin alemana a inicios de 1944, prevalecieron dos modelos econmicos y polticos que dividieron al mundo, dos liderazgos; por un lado la Unin Sovitica impuso su hegemona sobre Europa del este, a travs del vigoroso y altamente costoso avance de sus tropas sobre los nazis. Y por otro lado, los Estados Unidos, que participaron tardamente en el conflicto blico y no padecieron batallas en su propio territorio, pasaron a ser los mayores acreedores del mundo debido a todo tipo de prstamos hechos a los combatientes. En pocas palabras, el final de la guerra gener dos vas polticas que encontraran profundas diferencias en los aos ulteriores: el capitalismo y el socialismo. Durante la guerra, tanto soviticos como estadounidenses fueron aliados, por lo que establecieron un dilogo constructivo en varios rubros, incluso en lo econmico. Del primero al 22 de julio de 1944, las naciones vencedoras

Robert W. Oliver, International Economic Cooperation and the World Bank, MacMillan Press, Londres, 1975, pp. 111112.
1

se

reunieron en la denominada Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones

Unidas, llevada a cabo en el complejo hotelero de Bretton Woods, en New Hamphsire, Estados Unidos. Desde ah emanaron las nuevas reglas de la economa global (al menos para las naciones capitalistas) y la institucin que analizaremos en el presente trabajo: El Banco Mundial. Los soviticos participaron en la conferencia, y de las negociaciones surgidas entre Washington, Mosc y Londres, la URSS ocup la tercera posicin. El debate fue dominado por Gran Betaa, potencia econmica que antes de la guerra era considerada la nacin ms rica y poderosa del orbe, por lo que su voz tena profundo eco; no obstante, mucho haba cambiado durante el lustro que dur la guerra, y Estados Unidos haba sobrepasado ampliamente a los britnicos; es ms, los tenan a sus pies por la gigantesca deuda que stos haban requerido para combatir a los nazis. Gran Bretaa necesitaba de Estados Unidos, y estos ltimos aprovecharon la situacin para imponer las reglas del juego, colocar su moneda, el dlar, como la divisa internacional y disear, casi de manera unilateral al Banco Mundial basado en la propuesta de White. Vale la pena, como precedente valioso, retomar la propuesta britnica, la cual fue planteada por uno de los economistas ms reconocidos del siglo XX, John Maynard Keynes, quien instaba la creacin de una institucin internacional de crdito llamada Unin Internacional de Compensaciones, capaz de proveer adelantos en cuenta corriente para corregir los desequilibrios de las balanzas de pagos de los pases miembros. Keynes prevea que se poda otorgar a cada pas hasta un 75 por ciento del valor promedio de sus importaciones y exportaciones entre 1936 y 1939. Esto crditos se haran mediante una moneda internacional llamada bancor, la cual no se fijara exclusivamente en el oro, sino en cerca de 30 productos bsicos (petrleo, oro, etc.), mecanismo que asegurara la estabilidad en sus precios; adems, todas las monedas nacionales se apegaran a esa unidad. La relacin entre los bancos centrales de los pases miembros y la Unin Internacional de Compensaciones sera la misma que entre los bancos nacionales y sus respectivos bancos centrales. Keynes buscaba igualar crditos y dbitos.

Ningn crdito podra excluirse del sistema de compensaciones, sino slo transferirse dentro de l, por tal motivo la Unin nunca tendra dificultades para pagar los cheques que se emitiran a su nombre.2 Estados Unidos rechaz la propuesta de Keynes y present el plan de White, que como hemos visto, prevea la creacin de dos instituciones: el Fondo Internacional de Estabilizacin y un Banco para la Reconstruccin de las Naciones Unidas y Asociadas (despus denominado Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, y llamado genricamente Banco Mundial). Mientras el Banco proveera el capital para la reconstruccin de posguerra, el Fondo pasara a ocuparse de los problemas de los pases miembros que enfrentaban crisis de divisas y desequilibrios en su balanza de pagos. A diferencia de la Unin Internacional de Compensaciones, semejante a un banco que ofreca giros de capital entre los pases miembros, el Fondo y el Banco Mundial propuestos por White s exigiran a los miembros aportes en oro, monedas nacionales y ttulos valores generadores de intereses, de acuerdo con cuotas asignadas. El Fondo slo prestara divisas a miembros con problemas de balanza de pagos en proporcin a sus contribuciones o cuotas. Durante el debate, Estados Unidos promovi incansablemente la aceptacin de estas propuestas y demostr escasa o ninguna disposicin a considerar otras alternativas. Los britnicos no pudieron sobreponerse a la postura de Washington, por lo que Keynes abandon su propio plan y se centr en tratar de influir en el Plan White, sin embargo su eco no gener grandes cambios. Finalmente, la moneda estaba echada, Estados Unidos se impuso y, como era de esperarse, Mosc no ratific los acuerdos finales y en 1947 denunci en la Asamblea de las Naciones Unidas a las instituciones de Bretton Woods eran filiales de Wall Street.3

Aguilera Manuela, Crecimiento Econmico y Distribucin Del Ingreso: Balance Terico y Evidencia Emprica, UNAM, Mxico D.F. 1998, p.p. 384-386 Toussaint, Eric, Banco Mundial: El Golpe de Estado Permanente, Editorial El Viejo Topo, 2007, p. 30.
3 2

Para la

representacin sovitica, el Banco Mundial estaba subordinado a unos objetivos polticos que lo convierten en un instrumento de una gran potencia. El punto ms criticado fue la reparticin de los votos, donde fue evidente la dominacin de Estados Unidos y de Gran Bretaa sobre ambas instituciones. Para 1947, con la salida de la Unin Sovitica, los dos pases totalizaban casi el 50 % de los votos (34,23 % Estados Unidos y 14,17 % el Reino Unido). En conjunto, el continente africano no dispona ms que de un 2,34 %, ya que slo tres pases africanos tenan derecho de voto, pues el resto estaba an bajo dominio colonial. Estos tres pases eran Egipto (0,7 % de votos), la Unin Surafricana (1,34 %), gobernada por un gobierno blanco racista y Etiopa (0,30 %). Asia Meridional y Oriental, con slo tres pases miembros, tena un 11,66 % de votos: la China (6,68 %), Filipinas, colonia estadounidense hasta 1946 (0,43 %), y la India, que se independiz de la corona britnica en 1947, (4,45 %). Europa Central y del Este tenan un 3,90 % de votos: Polonia y Checoslovaquia (1,6 % cada uno) y la Yugoslavia de Tito (0,7 %). El Oriente Medio dispona de un 2,24 % de votos: Turqua (0,73 %), Lbano (0,32 %), Irn (0,52 %), Siria (0,34 %), Iraq (0,33 %). Latinoamrica y el Caribe, regin considerada como firme aliada de Estados Unidos, tena en total un 8,38 % de votos, repartidos entre 18 pases: Bolivia (0,38 %), Brasil (1,39 %), Chile (0,64 %), Colombia (0,64 %), Costa Rica (0, 29 %), Cuba (0,64 %), Repblica Dominicana (0,29 %), Ecuador (0,30 %), El Salvador (0,28 %), Guatemala (0,29 %), Honduras (0,28 %), Mxico (0,96 %), Nicaragua (0,28 %), Panam (0,27 %), Paraguay (0,28 %), Per (0,45 %), Uruguay (0,38 %) y Venezuela (0,38) 4 El control de la conferencia por Estados Unidos qued claro en la determinacin de las cuotas, porque stas determinaban el poder de votacin y, por lo tanto, el control sobre las decisiones del Banco. Se estableci un sistema de clculo econmico-matemtico que daba una aparente legitimidad a las designaciones. De hecho, Estados Unidos es la nica nacin que se adjudic y sigue manteniendo un derecho a veto, ya que en 1947 qued estipulada la suma del

ibidem, p.30.

80% del voto de los miembros para realizar cambios en los estatutos. An con el ingreso de muchsimos pases al Banco Mundial en los aos sesenta y setenta, situacin que redujo necesariamente el porcentaje de las contribuciones de Estados Unidos, los norteamericanos han sabido mantener dicho derecho. En 1987, Japn solicit un aumento significativo en sus contribuciones y su porcentaje de voto, lo cual le fue concedido en una serie de negociaciones que terminaron por aumentar el porcentaje de la mayora calificada necesaria al 85% de la votacin de los miembros, lo cual asegur la preeminencia estadounidense, que actualmente cuenta con el 15,56% del porcentaje en las cuotas. Como era de esperarse, el Banco Mundial termin por sentar su base en Washington, D.C. y su presidente siempre ha sido estadounidense, ya que se acord que la nacin que tuviera mayores contribuciones ocupara dicho cargo. A pesar de la preponderancia de Estados Unidos en la creacin del sistema Bretton Woods, vale la pena mencionar que la propuesta de White recibi duras crticas internas provenientes de Wall Street, por considerar que sus instituciones eran demasiado intervencionistas y pblicas. Incluso, en el auge de la llamada cacera de brujas, el mismo White fue acusado de ser un espa sovitico, si bien nunca se le sentenci, compareci ante el Comit de Actividades Antiamericanas en 1948 y vctima de una agresiva campaa en su contra, falleci ese mismo ao de un ataque al corazn. En 1953, se le inculp pstumamente como un espa comunista5 Como lo hemos visto, el Banco Mundial, cuyo nombre original es Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, tuvo y sigue teniendo, como uno de sus principales objetivos, la reconstruccin suscitada tras conflictos blicos. Por tales motivos, su primer prstamo fue otorgado a Francia en 1947, sumando un monto de 250 millones de dlares. Posteriormente, en los sesentas, con el paulatino desmoronamiento de los imperios coloniales europeos sobre casi toda frica y bastas regiones de Asia, la

Ibidem p. 37.

ONU lanz el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, donde el enfoque del Banco Mundial pas a ser el de promotor de los pases pobres hacia el desarrollo, con la finalidad de incentivar su crecimiento econmico. En un principio, el Banco se centr principalmente en proyectos de infraestructura de largo plazo: construccin de carreteras, aeropuertos, y centrales elctricas. Ante la dificultad de acceder a los prstamos, los pases en vas de desarrollo promovieron la apertura de un nuevo rgano ante la ONU que se basara en el principio de una nacin, un voto, que pudiera facilitar el acceso a los prstamos enfocados a sus industrias, no obstante los pases desarrollados se opusieron y en contrapartida plantearon la creacin de la Asociacin Internacional de Desarrollo, rama del Banco Mundial que surgi en 1960 para proporcionar crditos sin intereses a los pases ms pobres, principalmente enfocados a servicios bsicos, como son educacin, vivienda, agua potable, etc.6 No obstante, Eric Toussaint, presidente del Comit para la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo (red internacional basada en Lige, Blgica), asegura que detrs de estos prstamos existen las diligencias previas de los pases donantes para asegurar el retorno del capital a travs de acuerdos comerciales beneficiosos, compras.7 En 1956, se concibi la creacin de la Corporacin Financiera Internacional (CFI), perteneciente al Banco Mundial, cuyo objetivo ha sido facilitar prstamos al sector privado de las naciones subdesarrolladas. Los socios comerciales invierten capital por medio de empresas privadas en los pases en desarrollo. Dentro de sus funciones se encuentra el otorgar prstamos a largo plazo, as como dar garantas y servicios de gestin de riesgos para clientes e inversionistas. Para 1966, se cre un nuevo organismo ligado al Banco Mundial, el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones, cuyo principal objetivo es brindar seguridad jurdica a los flujos de inversin internacionales. La principal crtica a esta Institucin es que, mientras las empresas pueden reclamar o asegurar sus inversiones, las comunidades indgenas, campesinas y poblacin

6 7

Ibidem p. 46 Ibidem 50

en general no tiene una an una va jurdica para reclamar los daos que causan los proyectos del Banco Mundial. Mxico no es parte de esta institucin arbitral. A partir de los aos setenta, Estados Unidos bloque varios prstamos destinados a promover industrias de pases emergentes que compitieran con las suyas. Inst a reducir drsticamente el apoyo a la industria siderrgica de la India y Paquistn, actitud que repiti en prstamos destinados a Brasil y Mxico en el mismo sector. Tambin ha sido una actitud reiterativa, en materia de petrleo, dar crditos a la perforacin para obtener el crudo, pero negarlo si se trata de refinarlo. A finales de los ochenta los criterios comenzaron a enfocarse en el riguroso anlisis de la estabilidad macroeconmica de cada pas y su apertura al comercio internacional. Bajo este criterio, tanto el Banco Mundial y el Fondo Monetaria Internacional han condicionado su apoyo a pases pobres a realizar ajustes estructurales o recetas que eufemsticamente buscan dinamizar la economa de las naciones al liberalizar el mercado y permitir de este modo la intervencin ms acentuada de naciones ricas en el comercio nacional. Como ejemplo de esta tendencia se encuentra el denominado Consenso de Washington en 1989, dictado para Amrica Latina, por el economista estadounidense John Williamson, el cual se basaba en 10 medidas claves que deban de asumir las naciones que buscaran acceder a los prstamos: Disciplina presupuestaria (los presupuestos pblicos no pueden tener dficit) Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico de reas como subsidios (especialmente subsidios indiscriminados) hacia sectores que favorezcan el crecimiento, y servicios para los pobres, como educacin, salud pblica, investigacin e infraestructuras. Reforma Impositiva (buscar bases imponibles amplias y tipos marginales moderados) Liberalizacin financiera, especialmente de los tipos de inters

 Un tipo de cambio de la moneda competitivo Liberalizacin del comercio internacional (trade liberalization) (disminucin de barreras aduaneras) Eliminacin de las barreras a las inversiones extranjeras directas Privatizacin (venta de las empresas pblicas y de los monopolios estatales) Desregulacin de los mercados Proteccin de la propiedad privada. Estas medidas exigidas por los organismos financieros internacionales,

promueven las bases del neoliberalismo, esquema que busca posicionar al llamado Estado Mnimo, que implica la drstica reduccin de la intervencin estatal en materia econmica, para defender al libre mercado como mejor garante del equilibrio institucional y el crecimiento econmico. No obstante los resultados han sido magros en materia de reduccin de la pobreza, por el contrario, estas medidas han sido frecuentemente acusadas de generar mayor polarizacin social y desproteccin a los pequeos productores que, al competir con los grandes monopolios comerciales internacionales han sido marginalizados del esquema de mercado. En 1988 se cre una nueva institucin perteneciente al Banco Mundial, el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones que tiene por finalidad facilitar la inversin de capitales privados con fines productivos en pases en desarrollo, encargndose de otorgar garanta a los inversionistas contra prdidas ocasionadas por riesgos no comerciales como expropiacin, inconvertibilidad de moneda, transferencias cambiarias, guerra civil o disturbios. Asimismo, proporciona asistencia tcnica para ayudar a los pases a difundir informacin sobre oportunidades de inversin.

A partir de que la ONU estableci los llamados Objetivos de Desarrollo del Milenio en el ao 2000 para materializarse en el 2015, el Banco Mundial ha dado prioridad a los rubros marcados en dichos objetivos: Erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseanza primaria universal, promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, garantizar el sustento del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Ms adelante, nos centraremos en cmo el Banco Mundial ha participado concretamente en el tema de la educacin.

Estructura actual del Banco Mundial En la actualidad, el Banco est constituido por dos agencias: El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y la Asociacin Internacional de Fomento (AID). Asimismo, el Banco Mundial, como ya lo hemos visto, tiene como instituciones afiliadas a la Corporacin Financiera Internacional, el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones. Si bien el cuartel central del Banco Mundial se encuentra en Washington, la institucin cuenta con representacin en cerca de 100 pases. Actualmente el Banco se encuentra constituido por 188 miembros. En teora los pases miembros dirigen al Banco Mundial a travs de la Junta de Gobernadores, la cual se compone de un gobernador por cada uno de los 188 pases miembros. La Junta se rene anualmente con el fin de analizar las operaciones y las polticas del Banco, entre sus funciones establecidas en el Convenio Constitutivo del BIRD, Art. 5, Seccin 2, destacan: a) admitir nuevos miembros y determinar las condiciones para su admisin; b) aumentar o disminuir el capital por acciones del Banco; c) suspender a un miembro; d) decidir apelaciones contra interpretaciones de este Convenio dadas por los rectores Ejecutivos; e) celebrar acuerdos de cooperacin con otras organizaciones

internacionales (que no fueren acuerdos informales de carcter transitorio administrativo); f) decidir la suspensin permanente de las operaciones del Banco y la distribucin de sus activos; g) determinar la distribucin de las entradas netas del Banco.

Aunque la Junta de Gobernadores, con representacin de todos los miembros del Banco es un rgano aparentemente democrtico, como lo hemos visto, en realidad cada miembro tiene un valor de voto diferenciado, correspondiente al nmero de acciones que posee en el Banco. Si bien la Junta de Gobernadores es toral en la toma de decisiones estructurales del Banco Mundial, la mayor parte de sus labores y la responsabilidad de dirigir la organizacin, corresponde a 25 Directores Ejecutivos, quienes trabajan de tiempo completo para el Banco y gobiernan la organizacin. Los cinco miembros con el mayor nmero de acciones (actualmente Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia y Reino Unido) designan a cinco directores ejecutivos. China, la Federacin de Rusia y Arabia Saudita tambin eligen su propio director ejecutivo. Los dems son nombrados y votados pos los dems miembros. Asimismo, el Banco est bajo la direccin de un Presidente, tres Directores Gerentes y ms de 20 Vicepresidentes, quienes supervisan las principales unidades operacionales del Banco, tanto en su sede en Washington como en las ms de 100 oficinas geogrficas. El presidente dirige al Directorio Ejecutivo, pero no tiene derecho a voto. Dentro de sus funciones se encuentra conducir los negocios, organizar, nombrar y destituir a los funcionarios y empleados del Banco. Es, en pocas palabras, el jefe de personal de la institucin. Actualmente la presidencia est en manos del coreano nacionalizado estadounidense, Jim Yong Kim. Asimismo existe un Consejo Consultivo de no menos de siete personas nombradas por la Junta de Gobernadores que incluya representantes de los intereses bancarios, comerciales, industriales, agrcolas y del trabajo, y que represente el mayor nmero de pases posible. En aquellas actividades para las cuales existan organizaciones internacionales especializadas, los miembros del Consejo que representen tales actividades debern ser seleccionados de acuerdo con esas organizaciones. El Consejo asesorar al Banco en asuntos de su poltica general. El Consejo se reunir una vez al ao y cada vez que el Banco lo requiera.

Beneficios de los miembros del Banco Mundial Aunque la reduccin de la pobreza de los pases pobres sigue siendo el principal objetivo del Banco Mundial, ste est lejos de ser una institucin caritativa. Por el contrario, es una Institucin Financiera que lucra con los intereses de los prstamos que realiza a las naciones subdesarrolladas. No podemos decir que el Banco Mundial represente un beneficio igual para todos los miembros, en principio porque su labor est destinada al apoyo a pases que necesitan combatir la pobreza, por tal motivo, podemos decir que los miembros se dividen en tres categoras: pases desarrollado, pases de ingreso medio o en vas de desarrollo (como Mxico) y pases pobres. Cada grupo tiene beneficios diferentes. Los primeros, se benefician del Banco Mundial a travs del rendimiento de sus acciones, adems con su voto mayoritario, pueden utilizar el Banco Mundial como un herramienta de negociacin en su poltica exterior, de la cual, como veremos, se pueden obtener apertura de mercados que permiten condiciones comerciales favorables. El caso de los pases en vas de desarrollo y las naciones pobres es diferente, si bien tambin pueden beneficiarse del rendimiento de sus acciones, son los beneficiarios naturales de los prstamos y programas que realiza esta institucin. El Banco Mundial ofrece los siguientes tipos de prstamos para sus miembros: 1) Prstamos para proyectos: este tipo de prstamos se otorga para desarrollar un proyecto en especfico como carreteras, puentes, presas infraestructura en general. 2) Prstamos sectoriales, va BIRF y AIF: estos prstamos gobiernan todo un sector de la economa de un pas, es decir, energa, agricultura, minera, etc. 3) Prstamos Institucionales: stos sirven para la reorganizacin de instituciones gubernamentales con el fin de orientar sus polticas hacia el libre comercio y obtener el acceso sin restricciones, de las empresas transnacionales, a los mercados y regiones.

4) Prstamos de ajuste estructural: este tipo de prstamos, fueron creados tericamente para aliviar la crisis de la deuda externa con el fin de convertir los recursos econmicos nacionales en produccin para la exportacin y fomentar la entrada de las empresas transnacionales en economas restringidas. Los pases del sur han experimentado estos ajustes y las consecuentes medidas de austeridad. 5) Prstamos a Fondo Perdido: Este tipo de prstamos, fueron creados como modo de cambio monetario sin retorno, un prestamista no recibe de nuevo ese dinero prestado. La cantidad de dinero que presta el Banco Mundial vara ao con ao. En 2009, la crisis financiera internacional, permiti que se dieran prstamos record equivalentes a 72 mil millones de dlares a gobiernos y empresas.
8

Cuando se

realizan dichos prstamos, el Banco asume la tarea de analizar con concrecin qu tipo de proyecto o programa que se desea realizar, asesora, observa la viabilidad econmica y, por lo general, tiende a hacer recomendaciones o condicionamientos para realizar el prstamo, lo cual pueden ser desde pequeos actos protocolarios hasta reformas estructurales, tendientes a adaptar a las naciones a estabilizar su macroeconoma, controlar su inflacin, liberar el mercado y as, de paso, facilitar el acceso a la inversin del capital transnacional de empresas que puedan dinamizar el flujo de capital que permita generar ms empleos que terminen por reducir los ndices de pobreza. Parece un crculo virtuoso, pero no siempre resulta adecuado. Esta intervencin en las polticas econmicas de los Estados han sido constantemente criticadas. Joseph Stiglitz, premio Nobel de Economa en el 2002, ex vicepresidente del Banco Mundial, comenta la siguiente a respecto:

La Jornada Prest el Banco Mundial 72 mil mdd a pases en desarrollo 2 de julio de 2010, se puede visitar en: http://www.jornada.unam.mx/2010/07/02/opinion/024n2eco
8

Es razonable que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional no presten a pases sin un buen esquema macro. Si el dficit es grandes y la inflacin elevada, existe el riesgo de que no se gaste bien.9 Como ya lo mencionamos en este trabajo, el Banco Mundial promueve los Objetivos del Milenio de la ONU, por lo general a travs de la Asociacin Internacional de Fomento, entre sus principales actividades destaca su lucha contra el VIH/SIDA. Segn los mismos datos del Banco Mundial, son la institucin que otorga ms financiamiento a largo plazo para programas relativos al VIH/SIDA en todo el mundo. Actualmente, los compromisos del Banco relacionados con el VIH/SIDA superan los US$1.300 millones, y la mitad de esa suma se destina a frica al sur del Sahara. 10 Las acciones realizadas pueden ser muy variadas. Actualmente el Banco Mundial participa en ms de 1.800 proyectos entre ellos destaca el ofrecimiento de microcrdito en Bosnia y Herzegovina, la promocin de concienciacin sobre el SIDA en las comunidades de Guinea, el apoyo a la educacin de las nias en Bangladesh, la mejora en los servicios de salud en Mxico, la ayuda en la reconstruccin de Timor Oriental a partir de su recin independencia de Indonesia, entre muchos otros.

Stiglitz, Joseph; El Malaestar de la Globalizacin, Taurus, Santa F de Bogot, 2002, p. 54 Pgina oficial del Banco Mundial, vese en: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESSOMOS/0,,contentMD K:20142933~menuPK:60000127~pagePK:64057863~piPK:242674~theSitePK:263702,00.html
10 9

Educacin Desde 1963 hasta la fecha, segn afirma el mismo Banco Mundial, ste se ha consolidado como el mayor proveedor externo de fondos a la educacin, ya que sta ha sido considerada una de las mejores iniciativas para reducir la pobreza y formar ciudadanas capaces de competir en el mundo globalizado. El Banco Mundial afirma que la educacin empodera a las personas y construye naciones. En su pgina oficial, afirma: Permite a las personas leer, razonar y elegir sabiamente. Mejora la productividad individual, los ingresos y la calidad de vida; estudios muestran que cada ao de escolaridad adicional se traduce en un aumento promedio del 10% en los ingresos de las personas. Disminuye considerablemente la mala salud entre las mujeres: se ha demostrado que cada ao adicional de escuela reduce la fecundidad en un 10%; las mujeres ms educadas tienen bebs ms sanos y con menor incidencia de mortalidad infantil. Adems, las nias y nios con mejor educacin exhiben tasas ms bajas de infeccin de VIH/SIDA. Es clave para la creacin mano de obra bien capacitada y flexible. Es fundamental para crear, aplicar y difundir conocimientos e incrementar las perspectivas de un pas en materia de innovacin, de conseguir una ventaja competitiva y de atraer la afluencia de inversin extranjera. El apoyo a la educacin se redefini y tuvo un nuevo impulso con los denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio que plante la ONU en el 2000, donde uno de los pilares es el acceso a la educacin primaria de todos los nios del mundo antes del 2015. Para 2002, se cre la Iniciativa Va Rpida (IVR), la cual alienta a los pases de bajos ingresos a elaborar planes nacionales de educacin y dedicarles mayores recursos polticos y financieros, lo cual se est llevando a cabo a travs de donaciones de 36 pases ricos. Dichas donaciones

son administradas por el Banco Mundial, la UNESCO y otros organismos de las Naciones Unidas. Pases de bajos y medianos ingresos han implementado numerosos proyectos enfocados a la educacin financiados por el Banco Mundial. Las condiciones de estos prstamos varan segn el proyecto que el pas solicitante desee implementar. En Mxico, por ejemplo, en marzo del 2012, el Banco Mundial aprob un crdito de 300 millones de dlares para apoyar los esfuerzos del gobierno por mejorar el sistema de educacin media superior y aumentar los incentivos para que los estudiantes preuniversitarios se graden, ya que de los 4.5 millones de estudiantes en este nivel, slo el 60% se grada. 11 En el caso de pases mucho ms pobres que Mxico, como Hait, el Banco Mundial evala las solicitudes y, en ciertos casos, concede prstamos sin ningn tipo de inters, e incluso donaciones. Por ejemplo, los haitianos, recibieron en 2006, 25 millones de dlares como donacin de la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) para financiar la Estrategia de educacin para todos de Hait. El objetivo de dicho proyecto es brindar educacin primaria a todos los nios haitianos y capacitar maestros para lograrlo.12 Asimismo, el Banco Mundial genera diagnsticos, asesoras y recomendaciones en materia educativa. Asegura la pedagoga ecuatoriana Rosa Mara Torres, El financiamiento no es el nico ni el ms importante papel del Banco Mundial en educacin, su principal funcin, es la de cumplir una funcin orientadora. De ese modo se ha convertido en la principal consultora

Pgina del Centro de Informacin de Naciones Unidas Banco Mundial otorga crdito para apoyar educacin media en Mxico puede verse en: http://www.cinu.mx/noticias/mexico/bancomundial-otorga-credito-p/ Pgina oficial del Banco Mundial Nuestro Objetivo, Educacin para todos en Hait http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/0,,contentMDK:21896738~p agePK:146736~piPK:146830~theSitePK:258554,00.html#About,
12 11

educativa para los pases en desarrollo y en una fuente y referente importante de investigacin educativa a nivel mundial. 13 El Banco Mundial reconoce cuatro desafos fundamentales: acceso, equidad, calidad y reduccin de la brecha entre la reforma educativa y la reforma de las estructuras econmicas. Como poltica, estimula a los pases a concentrar sus recursos pblicos en la educacin bsica, mejorar la calidad y eficiencia de la educacin como eje de la reforma educativa (este es considerado el desafo ms importante y difcil de lograr). Esto se verifica a travs de examenes. El Banco Mundial es resultado de la presencia de determinados insumos. Para el caso de la escuela primaria considera nueve: bibliotecas, tiempo de instruccin, tareas en casa, libros de texto, conocimientos del profesor, experiencia del profesor, laboratorios, salario del profesor, tamao de la clase. Asimismo, el Banco Mundial promueve la descentralizacin de instituciones escolares autnomas y responsables por sus resultados. Para tales fines, se recomienda hacer uso de los impuestos del gobierno central y los gobiernos locales; compartir los costos con las comunidades locales; asignar donaciones a las comunidades y las escuelas sin establecer los requisitos para el uso de dichas donaciones. Tambin se promueve el impulso de la participacin del sector privado y los organismos no-gubernamentales (ONG) en el terreno educativo tanto a nivel de las decisiones como de la ejecucin. Por ello se propone una redefinicin del papel tradicional del Estado respecto de la educacin, una redefinicin de los patrones y prioridades del gasto pblico, y una mayor contribucin de las familias y comunidades al gasto en educacin.

Torres, Rosa Mara, Mejorar la calidad de la educacin bsica? Las estrategias del Banco Mundial, Catedra Unesco-UNAM, puede visualizarse el texto original en: http://catedradh.unesco.unam.mx/catedradh2007/SeguridadHumana/prospectiva%206/revista/num ero%203/estpros/resenas/laura.htm
13

Crticas El Banco Mundial tiene un vicio de origen, no fue preconcebido a travs de un dilogo multipolar, sino que, en su poca, fue engendrado y, podramos decir impuesto, por la nacin dominante: Estados Unidos. A lo largo de la historia de esta institucin, se ha observado cmo las decisiones del Banco han estado directamente ligadas a la conveniencia de los intereses de Washington, un claro ejemplo se dio despus de la Revolucin Cubana, cuando en 1961 se decidi dar un amplio prstamo a Nicaragua, nacin que se encontraba bajo la dictadura de Luis Anastasio Somoza. Inmediatamente despus de los prstamos tropas estadounidenses se instalaron en tierra nicaragense para posteriormente atacar Cuba.14 Asimismo, en Chile, cuando Salvador Allende lleg al poder en 1970, prestamos que estaban en curso fueron suspendidos debido a la expropiacin de la industria del cobre, la cual lastimaba los intereses de empresas estadounidenses. Asimismo, a partir de los aos setenta, Estados Unidos bloque varios prstamos destinados a promover industrias de pases emergentes que compitieran con las suyas. Inst a reducir drsticamente el apoyo a la industria siderrgica de la India y Paquistn, actitud que repiti en prstamos destinados a Brasil y Mxico en el mismo sector. Tambin ha sido una actitud reiterativa, en materia de petrleo, dar crditos a la perforacin para obtener el crudo, pero negarlo si se trata de refinarlo. En pocas palabras, el Banco Mundial opera como una pieza importante de la poltica exterior estadounidense en la defensa de sus propios privilegios. Aunque uno de los principales estatutos del Banco Mundial es la imparcialidad, la institucin ha sido muy criticada por su apoyo a gobiernos dictatoriales en Chile, Brasil, Rumania y el Congo (por citar algunos ejemplos).Este fenmeno ha suscitado el debate jurdico sobre la ilegitimidad de las deudas que han contrado varios Estado. A este fenmeno se le llama deuda odiosa, deuda execrable o deuda ilegtima que en la teora jurdica del Derecho internacional sostiene que la deuda externa de un gobierno contrada, creada y utilizada contra los intereses de

14

Toussain, Op. Cit pag. 47

los ciudadanos del pas, no tiene por qu ser pagada y por lo tanto no debera ser exigida su devolucin, ya que los prestatarios habran actuado de mala fe, a sabiendas de la ilegitimidad del rgimen, y por lo tanto los contratos hechos con estos regmenes quedaran anulados. Esta es una de las posturas ms citadas por el Comit para la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM). Por otro lado, el Banco Mundial ha apoyado proyectos muy controversiales por su notable impacto ambiental, los cuales han generado desplazamientos y mayor empobrecimiento de comunidades locales, as como tambin se le acusa de reubicar industrias contaminantes de pases ricos hacia naciones pobres. Casos como el apoyo al proyecto de la presa Sardar Sarovar en la India, altamente criticado por el traslado forzado de cerca de 320 mil indios, generaron que en la India (nacin que ha recibido del Banco Mundial ms prstamos que ninguna otra, con cerca 65.7 mil millones) se propusiera la creacin de un tribunal independiente que pudiera controlar las acciones del Banco Mundial en aquel pas, ya que no hay institucin en el mundo que le obligue a rendir cuentas. Ms an cuando los prstamos otorgados representan una flagrante violacin de derecho humanos u actos ecocidas.15 En el mismo sentido, la corrupcin interna del Banco Mundial no ha sido penalizada de forma ejemplar. El caso ms vergonzoso y conocido se llev a cabo en 2007, cuando el presidente de la institucin, Paul Wolfowitz fue ventaneado por conceder salarios excntricos a su novia, los cuales rebasaban por mucho los estatutos del propio Banco. Aunque Wolfowitz fue obligado a dimitir, no se le juzg ni penaliz una vez que abandon el cargo. Dichas crticas han suscitado que jefes de Estado manifiesten pblicamente su descontento con el funcionamiento del Banco Mundial, e incluso, en el caso de Venezuela, se ha amenazado con abandonarlo de una vez por todas. A mediados de abril del 2007, Hugo Chvez anunci el pago anticipado de la deuda que

Nadal Alejandro, India: tribunal para el Banco Mundial, artculo del peridico La Jornada, 1 de agosto 2007, se puede visualizar en la pgina: http://www.jornada.unam.mx/2007/08/01/index.php?section=opinion&article=023a1eco
15

mantena con el Banco Mundial, y su ministro de Finanzas, Rodrigo Cabezas, se despidi de la siguiente manera: "Seores del Fondo Monetario Internacional, seores del Banco Mundial: chao con ustedes. Venezuela es libre (...) y gracias a Dios, ni los venezolanos de hoy ni los nios por nacer tenemos ya un solo centavo de deuda con esos organismos (...) dominados por halcones estadounidenses"16 A pesar de las crticas, el Banco Mundial sigue teniendo la preeminencia mundial en la otorgacin de crditos bajos a pases que difcilmente obtendran prstamos en otras instituciones de crdito. Sin embargo en Amrica Latina, paralelamente se han desarrollado Instituciones con finalidades similares, es el caso del Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco del Sur, cuyas operaciones son sumamente recientes, iniciaron el 26 de septiembre del 2009.

Diario El Mundo: Hugo Chvez anuncia la salida de Venezuela del Banco Mundial y el FMI, 01-marzo-2007. Se puede visualizar en la pgina: http://www.elmundo.es/elmundo/2007/05/01/internacional/1177983208.html
16

Conclusin A casi 70 aos de la concepcin del Banco Mundial, la situacin global ha cambiado considerablemente, quiz no mucho, pero lo suficiente como para realizar ciertos replanteamientos. Si bien la mayora de las ex colonias y pases pobres que existan en 1944 no han conseguido, en la mayora de los casos, superar sus condiciones de pobreza y hoy en da persiste una clara diferencia entre los pases del norte y del sur. Podemos afirmar que poco a poco la hegemona estadounidense ha venido cediendo ante una realidad internacional multipolar, donde la Unin Europea, China, Medio Oriente e incluso Amrica Latina, en particular Mercosur, han pluralizado el liderazgo global. Esta realidad innegable ser cada vez ms evidente en las acciones del Banco Mundial que, esperemos, construya un criterio ms imparcial y menos poltico. Por ahora, a pesar de dicha pluralidad, los estatutos siguen favoreciendo a Estados Unidos. Segn la informacin del propio Banco Mundial, la pobreza extrema en el mundo ha descendido considerablemente en los ltimos aos, de 43.1% en 1990 y al 22.2% en 2008.17 No obstante, afirmar que ms personas viven con ms de 1.25 dlares al da, resulta una estadstica bastante endeble si se trata de concebir un verdadero avance en la calidad de vida de las naciones ms marginalizadas. Ante el acaparamiento de tierras y recursos por parte de empresas multinacionales, la proliferacin de daos al medio ambiente y la altsima diferencia econmica entre los pases del sur y del norte, los prstamos que realiza el Banco Mundial a ciertos sectores productivos o programas sociales parecen concesiones estriles que, finalmente tienen un impacto minsculo en la raz de la problemtica, y que, infelizmente, genera un mayor endeudamiento y, por lo tanto, ms dependencia y supeditacin hacia los pases que deciden la viabilidad de los financiamientos. Paradjicamente, las actuales naciones que otrora padecieron un dominio colonial y consecuentemente un continuo saqueo de sus recursos naturales, en vez de

Diario El Informador Revela Banco Mundial la reduccin de la pobreza extrema en el mundo, 19-abril-2012. Se puede visualizar en la pgina: http://www.informador.com.mx/internacional/2012/370939/6/revela-banco-mundial-la-reduccion-dela-pobreza-extrema-en-el-mundo.htm
17

recibir

cierta

compensacin,

hoy

en

da

estn

sujetas

mecanismos

internacionales que preservan caractersticas claramente colonialistas. Naturalmente el destino de ciertos prstamos han contribuido a disminuir el hambre, educar, controlar pandemias y proveer de servicios bsicos a millones de personas, sin embargo, an falta mayor humanizacin del Banco Mundial y la comunidad internacional si se busca cumplir el objetivo de desaparecer la pobreza. Primeramente, los prstamos y proyectos a realizar deben de observar de una manera ms detenida su potencial dao a derechos humanos, en particular a comunidades locales, muchas de ellas pueblos indgenas. Tambin debe de optimizar el seguimiento que se le da a los fondos prestados, con la finalidad de evitar que gran parte del dinero se despilfarre en trmites estriles y corrupcin. No cabe duda que hay grandes retos por delante. El Banco Mundial, como ya lo hemos comentado, no es una institucin caritativa, otorga prstamos y espera su dinero de vuelta con intereses tericamente bajos. En esta lgica, con el fin de evitar el endeudamiento de los pases pobres, pareciera razonable fortalecer un esquema de donaciones ms ambicioso que el brindado actualmente por la Agencia Internacional de Fomento. La finalidad prioritaria del Banco Mundial que es, tericamente, reducir la pobreza, debe ser orientada a proyectos que en vez de generar dependencia, promuevan la autosuficiencia de los pueblos, sustentados en mecanismos que permitan garantizar una soberana alimentaria y energtica. La panacea a la pobreza no es, per se, la apertura al comercio internacional, sino la educacin que permita a los ciudadanos sobrevivir bajo nuevos paradigmas, utilizando prioritariamente y ptimamente los recursos disponibles en su territorio. El problema del Banco Mundial, en pocas palabras, es que su apoyo no es sincero, se sujeta a una lgica de mercado que estimula a las naciones ricas a buscar provecho en sus inversiones. Si se pudiera generar un esquema de apoyo econmico e instrumental ms humano, ms honesto, con el objetivo de apoyar al otro antes de pensar en el provecho personal, el resultado puede ser virtuoso y redentor.

Bibliografa
Robert W. Oliver, International Economic Cooperation and the World Bank, MacMillan Press, Londres, 1975 Aguilera Manuela, Crecimiento Econmico y Distribucin Del Ingreso: Balance

Terico y Evidencia Emprica, UNAM, 1998 Toussaint, Eric, Banco Mundial: El Golpe de Estado Permanente, Editorial El Viejo Topo, 2007 Stiglitz, Joseph; El Malaestar de la Globalizacin, Taurus, Santa F de Bogot, 2002

Artculos Torres Rosa Mara, Mejorar la calidad de la educacin bsica? Las estrategias del Banco Mundial, Catedra Unesco-UNAM, puede verse en: http://catedradh.unesco.unam.mx/catedradh2007/SeguridadHumana/prospectiva%206/revi sta/numero%203/estpros/resenas/laura.htm Nadal Alejandro, India: tribunal para el Banco Mundia, La Jornada, 1 de agosto del 2007, puede verse en: http://www.jornada.unam.mx/2007/08/01/index.php?section=opinion&article=023a1eco Consulta Hemerogrfica La Jornada Prest el Banco Mundial 72 mil mdd a pases en desarrollo 2 de julio de 2010. El Mundo Diario El Mundo: Hugo Chvez anuncia la salida de Venezuela del Banco Mundial y el FMI, 01-marzo-2007 El Informador Revela Banco Mundial la reduccin de la pobreza extrema en el mundo, 19-abril-2012. Sitios Web www.worldbank.org www.cinu.mx