Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ANRE
Str. Constantin Nacu nr. 3, sector 2, Bucureti, cod: 020995, telefon: 021/311.22.44, fax: 021/312.43.65, mail: anre@anre.ro pagin de internet: www.anre.ro
CUPRINS
CUVNT DE DESCHIDERE I. STATUTUL I ROLUL ANRE II. EVOLUII ALE PIEELOR DE ENERGIE ELECTRIC I GAZE NATURALE, PREURI I TARIFE III. PROMOVAREA ENERGIEI ELECTRICE PRODUSE REGENERABILE DE ENERGIE I N COGENERARE DIN SURSE
IV. REGLEMENTAREA ACCESULUI LA REEA, LICENE I AUTORIZAII V. EFICIEN ENERGETIC VI. CONTROL I PROTECIA CONSUMATORILOR VII. COOPERARE, PROGRAME I COMUNICARE VIII. RESPONSABILITATEA ACTULUI DE REGLEMENTARE IX. BUGET SI SURSE DE FINANARE
ANEXE
CUVNT DE DESCHIDERE
Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei ANRE a continuat i n anul 2010 s acioneze n direcia promovrii eficienei, concurenei i proteciei consumatorilor din sectorul energetic din Romnia, att n contex naional ct i n context regional i european. Pentru crearea unui sector energetic modern, corespunztor principiilor Uniunii Europene de liberalizare a pieelor de energie electric i gaze naturale capabil s satisfac cererea consumatorilor, n anul 2010 activitatea de reglementare s-a axat, n principal, pe creterea transparenei pieelor de energie electric i gaze naturale, promovarea producerii de energie electric produse din surse regenerabile, promovarea producerii de energie electric produs n capaciti noi de cogenerare, implementarea alocrilor coordonate pe interconexiunile de energie electric. Activitatea de monitorizare a pieelor de energiei i gaze naturale, asigurarea de servicii la preuri accesibile i informarea consumatorilor au constitui prioriti ale activitii de reglementare. n spiritul dezvoltrii i bunei funcionri a pieei interne, ANRE a meninut raporturile de colaborare att cu autoritile naionale, ct i cu structurile i organismele europene. Valorificarea surselor regenerabile de energie reprezint un obiectiv major n cadrul politicii energetice a Uniunii Europene, nscriindu-se n contextul necesitii reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i obinerii independenei energetice a statelor membre fa de sursele externe de energie. Astfel, activitile de reglementare cu referire la domeniul promovrii energiei electrice produse din surse regenerabile de energie (E-SRE) n anul 2010 au avut n vedere, n principal, elaborarea cadrului de reglementare aferent Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a energiei din surse regenerabile i participarea la procesul legislativ de modificare a Legii nr. 220/2008, concretizat n adoptarea legii nr. 139/2010, precum i la elaborarea documentaiei de pre-notificare a schemei de promovare a E-SRE prin certificate verzi prevzut n Legea 220/2008 la Comisia European i clarificarea anumitor aspecte sesizate de Comisia European. Promovarea cogenerrii de nalt eficien ca urmare a transpunerii la nivel naional a Directivei 2004/8/EC a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene a fost un alt obiectiv important al activitii de reglementare n anul 2010. Prin elaborarea Schemei de sprijin de tip bonus pentru promovarea cogenerrii de nalt eficient i prin stabilirea i aprobarea valorilor bonusurilor de referin pentru energia electric, a preului de referin pentru energia electric i a preurilor de referin pentru energia termic produs i livrat din centralele de cogenerare de nalt eficien, ANRE a creat condiiile necesare stimulrii producerii eficiente a energiei electrice i termice i atragerii de investiii noi, n scopul retehnologizrilor i modernizrilor n centralele existente. Pentru continuarea procesului de armonizare i implementare a legislaiei secundare adecvate dezvoltrii unei piee interne de energie, ANRE urmrete aplicarea celor mai bune practici
I. STATUTUL I ROLUL ANRE Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE) are rolul de a reglementa, monitoriza i controla funcionarea sectorului energiei i pieelor energiei electrice i gazelor naturale n condiii de concuren, transparen, eficien i protecie a consumatorilor, precum i de a implementa i monitoriza msurile de eficien energetic la nivel naional i de a promova utilizarea la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie. Ca instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic, n subordinea primului ministru, ANRE i desfuar activitatea n baza competenelor stabilite de: Legea nr.13/2007 privind energia electric cu modificrile i completrile ulterioare, de Legea gazelor nr. 351/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, a Ordonanei Guvernului nr. 22/2008 privind eficiena energetic i promovarea la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, precum i a Regulamentului de organizare i funcionare, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1428 / 2009. Msurile legislative adoptate la sfritul anului 2009 i n anul 2010, au generat schimbri asupra activitii i organizrii ANRE, in special prin preluarea activitii Ageniei Romne pentru Conservarea Energiei (ARCE) i prin schimbarea regimului de finanare dup cum urmeaz: Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeana i Fondul Monetar Internaional. Aceasta a stabilit preluarea activitii Ageniei Romne pentru Conservarea Energiei (ARCE) de ctre ANRE, astfel, instituia i-a consolidat poziia sa de autoritate de reglementare n domeniul energiei, asumndu-i rolul de a crea i implementa i sistemul de reglementri necesar asigurrii eficienei energetice i promovrii utilizrii la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie. Totodat legea a schimbat regimul de finanare a ANRE din instituie finanat integral din fonduri proprii n instituie finanat integral de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 2/2010 privind unele msuri pentru organizarea i funcionarea aparatului de lucru al Guvernului i pentru modificarea unor acte normative prin care statutul ANRE a fost redefinit dup cum urmeaz : Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei, instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic, n subordinea primuluiministru, condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, ajutat de 3 vicepreedini cu rang de subsecretari de stat, numii, respectiv revocai din funcie prin decizie a primului-ministru, i finanat integral de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului.,
n ndeplinirea atribuiilor sale, ANRE colaboreaz cu Consiliul Concurenei, cu Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, cu ministerele i cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sau locale interesate, cu asociaiile consumatorilor de energie electric i de gaze naturale, cu operatorii economici specializai care presteaz servicii pentru sector, cu asociaiile profesionale din domeniul energiei i cu asociaiile patronale i sindicale, cu autoriti de reglementare din alte state. Pentru crearea unui sector energetic modern, corespunztor principiilor Uniunii Europene de liberalizare a pieelor de energie electric i gaze naturale capabil s satisfac cererea consumatorilor, au fost elaborate, n aceast perioad, o serie de reglementri care s-au centrat n principal pe creterea transparenei pieelor de energie electric i gaze naturale, promovarea producerii de energie electric produse din surse regenerabile, promovarea producerii de energie electric produs n capaciti noi de cogenerare. Prin deciziile i ordinele emise n anul 2010, ANRE a avut n vedere asigurarea funcionrii sectorului energiei i pieelor energiei electrice i gazelor naturale n condiii de concuren, transparen, eficien i protecie a consumatorilor, precum i asigurarea eficienei energetice i promovrii utilizrii surselor regenerabile de energie la consumatorii finali . In funcie de indicatorii de performan propui de Consiliul Reglementatorilor Europeni n Domeniul Energiei CEER, n martie 20011 pentru autoritile naionale de reglementare din UE, prezentm o evaluare a modului de ndeplinire a acestor indicatori la nivelul ANRE n anexa nr. 2.
10
Structura sectorului de producere a energiei electrice Structura prezent a sectorului de producere a energiei electrice reflect reorganizrile succesive care au avut loc n perioada 2000-2004 i care au condus la reducerea concentrrii pe piaa angro. Ca element de noutate, n anul 2010, au aprut noi capaciti de producere a energiei electrice din surse eoliene, calificate drept producie prioritar necontrolabil sau controlabil (uniti de producere nedispecerizabile respectiv centrale eoliene dispecerizabile). Deoarece respectivele capaciti au puteri instalate sub 10 MW sau se aflau n perioada de prob, nu au fost monitorizate din punct de vedere al produciei de energie electric. n anul 2010 producia de energie electric a crescut cu cca. 4,3% fa de anul 2009, iar energia electric livrat n reele de principalii productori (cei deintori de uniti dispecerizabile) a crescut cu cca. 4,8%, ajungnd la cca 54,94 TWh. Fa de anul 2009, n 2010 s-au nregistrat scderi ale energiei livrate pe baz de combustibil lichid (cu 47%), gazos (cu 5%) i solid (cu 4%), iar energia pe baz de combustibil nuclear a rmas aproximativ constant. Resursa care a asigurat creterea energiei totale livrate a fost cea hidro (a crei contribuie a crescut cu 28% fa de anul precedent), situaia datorndu-se unui an hidrologic extrem de favorabil comparativ cu ultimii 3 ani. Energia electric realizat n anul 2010 n unitile de producere din surse regenerabile a fost de 20,264 TWh, ceea ce a condus la realizarea unei ponderi de energie electric din surse regenerabile n totalul consumului brut de energie electric al Romniei de 35,24%, cu 2,24% mai mult fa de 33%, procent asumat de Romnia pentru anul 2010. Structura energiei electrice livrate n 2010 pe tipuri de resurse convenionale i neconvenionale este prezentat n graficul urmtor:
Structura pe tipuri de resurse a energiei electrice livrate in retele de producatorii cu unitati dispecerizabile - 2010 nuclear 19,11% alte conv 0,45% hidro 35,68% eolian 0,54% biomasa 0,41% solar 0,00%
11
Producia de energie electric 2010 Productor S.C. Hidroelectrica S.A. S.N. Nuclearelectrica S.A. S.C. CE Turceni S.A. S.C. CE Rovinari S.A. S.C. CE Craiova S.A. S.C. Electrocentrale Bucureti S.A. S.C. Electrocentrale Deva S.A. S.C. Termoelectrica S.A. Ali productori TOTAL Energie electric produs TJ GWh 71467 19852 41843 11623 22201 6167 18450 5125 16420 4561 14231 3953 6656 1849 3949 1097 17683 4912 212900 59139
n figura urmtoare sunt prezentate cotele de pia ale productorilor cu uniti dispecerizabile de energie electric n anul 2010:
Cote de participare la energia electrica livrata in retele de producatorii cu unitati dispecerizabile - 2010 -
Hidroelectrica; 36%
CET Govora; 1% UT Giurgiu; 0% CET Iasi; 1% El Oradea; 0% SPT Pitesti; 0% RAAN; 2% Termica Suceava; 0% Petrobrazi; 1%
12
900 600 300 0 ian feb mar apr mai iun iul aug sep oct nov dec anual
HHI <1000 -------------->piata competitiva 1000 < HHI <1800 ----->concentrare moderata HHI >1800 --------------->concentrare mare a puterii de piata
Se constat c valorile HHI la producie se situeaz, n general, n domeniul cu concentrare moderat de pia (< 1800) cu excepia lunilor n care, datorit hidraulicitii mari, ponderea S.C. Hidroelectrica S.A. pe pia crete semnificativ. n 2010, Hidroelectrica a avut cote de pia superioare valorii de 40% n perioada aprilie-august, ceea ce a corespuns valorilor HHI superioare limitei de 1800; deoarece majorarea cotei de pia a Hidroelectrica a fost rezultatul unui exces de energie oferit pieei, aceasta nu a afectat preurile de pe PZU i PE n acele perioade. Comparativ cu majoritatea pieelor europene de energie electric, valorile precizate arat c pe piaa din Romnia (la producere) exist un nivel mediu de concentrare.
13
14
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0 IAN 06
APR
IUL
OCT
IAN 07
APR
IUL
OCT
IAN 08
APR
IUL
OCT
IAN 09
APR
IUL
OCT
IAN 10
APR
IUL
OCT
PIATA DE ECHILIBRARE PIATA PENTRU ZIUA URMATOARE PIETE CENTRALIZATE DE CONTRACTE PIATA CONTRACTELOR NEGOCIATE PIATA CONTRACTELOR REGLEMENTATE Consum intern (include cpt distr si transp)
n anul 2010 predominant pe ansamblul pieei angro a fost tranzacionarea pe contracte bilaterale (negociate bilateral, reglementate i export), al cror volum a reprezentat cca. 160% din consumul intern, comparativ cu anul 2009, cnd volumul acestora reprezenta cca. 137% din consumul intern. Componente piaa angro Piaa contr. bilaterale negociate Piaa contr. bilaterale reglementate Export Piee Centralizate de Contracte PZU PE Volum tranzacionat n anul 2010 - GWh 50223 28942 3854 4386 8696 2965 Evoluie fa de anul 2009 -% 45,0 4,6 22,2 30,7 37,0 7,5
15
Preuri medii pe componente ale pieei angro Piaa contr. bilaterale negociate Piaa contr. bilaterale reglementate Export Piee Centralizate de Contracte PZU PE (pre de deficit)
Mai jos sunt prezentate o parte din analizele efectuate pe parcursul anului 2010: - modul de gestionare a tranzitelor de energie de ctre OTS i evoluia acestora. Analiza a fost realizat pentru primele 4 luni din 2010, comparativ cu aceeai perioad a anului precedent. S-a constatat c ponderea n consumul final a volumelor tranzitate n perioada analizat a fost mult mai mare fa de anul precedent, sugernd preferina furnizorilor de a tranzaciona energia electric, n vederea maximizrii profitului, pe alte burse europene ale cror preuri erau mai ridicate dect cele nregistrate n Romnia; - evoluia cantitilor de energie electric achiziionate, respectiv vndute de participanii la piaa angro de energie electric n trimestrul II 2010, comparativ cu perioada similar din 2008 i 2009. In contextul unei piee n care a predominat oferta de vnzare de energie electric ca urmare a unei hidrauliciti mult peste limitele normale s-a remarcat intensificarea activitilor de achiziie pe baz de contracte negociate de la furnizori (cantitile achiziionate de la productori fiind relativ mici), i utilizarea relativ redus a altor tipuri de contracte, precum i o atractivitate redus a participantilor pentru tranzaciile de vnzare a energiei electrice pe piaa centralizat a contractelor; - activitatea unor operatori economici din portofoliul MECMA pe piaa de energie electric n perioada iulie-septembrie 2010 privind unele dintre contractele negociate de vnzare de ctre productori din portofoliul ministerului precum i unele contracte negociate de SC Electrica SA ctre propriile filiale de furnizare comparativ cu cele negociate pe piaa concureniala. Ca urmare a analizei s-au propus msuri corective n limita prevederilor legale.
16
17
Vnzri totale ale productorilor pe piaa concurenial A. Tranzacii realizate n urma contractelor negociate bilateral 1. Cu furnizori 2. Cu parteneri externi (export) 3. Cu ali productori 4. Cu distribuitori 5. Cu consumatori eligibili Tranzacii realizate prin mecanismele de tip licitaie ale pieelor centralizate 1. Cu furnizori 2. Cu distribuitori 3. Cu ali productori 4. Cu consumatori eligibili Tranzacii pe PZU
100% (28847 GWh) 66,7% 49,8% 3,4% 5,3% 0,0% 8,2% 15,2% 13,6% 0,0% 1,6% 0,0% 18,1%
B.
C.
Preurile medii de tranzacionare a energiei de ctre productori pe piaa concurenial (care au fost aduse n valori comparabile prin includerea doar a componentei TG a tarifului de transport) au fost de 132,76 lei/MWh pentru vnzarea negociat la furnizorii concureniali, 134,12 lei/MWh la export i 224,72 lei/MWh la ali productori. Pentru livrrile pe contractele ncheiate pe pieele centralizate de ctre productori au rezultat preuri medii de cca. 155 lei/MWh pentru vnzarea la furnizorii concureniali i cca 170 lei/MWh pentru vnzrile ctre ali productori; preul mediu de vnzare al productorilor pe PZU a fost de cca 156 lei/MWh. Chiar dac se constat o atenuare fa de anul 2009, i n anul 2010 se menine o diferen semnificativ ntre media preurilor practicate de productori pe tranzaciile negociate i cele ofertate i realizate la tranzaciile pe pieele centralizate de contracte. Acest aspect a fcut adesea obiectul analizei ANRE, finalizate prin propunerea unor msuri corective.
Privit din punctul de vedere al furnizorilor, piaa concurenial a avut n componen vnzri n structura celor prezentate n tabelul urmtor:
18
B.
C.
Preurile medii de vnzare realizate de furnizori pe piaa concurenial n 2010 (inclusiv componenta TG a tarifului de transport) au fost de 166,88 lei/MWh pentru vnzrile negociate ctre ali furnizori, 183,77 lei/MWh la export, 170,59 lei/MWh pe contracte negociate ctre productori i de 243,54 lei/MWh ctre consumatorii finali, cu precizarea c acest ultim pre include toate costurile de reea (transport, distribuie, servicii de sistem). Pentru tranzaciile pe PZU preul mediu a fost de 157,91 lei/MWh, iar pentru livrrile pe contracte ncheiate pe pieele centralizate de ctre furnizori, acesta a fost de 180 lei/MWh, volumele tranzacionate fiind, ns, nesemnificative.
Pieele centralizate pentru contracte n decursul anului 2010 s-au nregistrat scderi ale tranzaciilor pe pieele centralizate de contracte, volumul cantitilor aflate n livrare n acest an n baza unor contracte ncheiate anterior pe respectivele piee reprezentnd cca 9% din consumul intern (comparativ cu ponderea de 13% nregistrat n anul 2009); interesul fa de acest tip de tranzacii centralizate a sczut, pe fondul meninerii gradului ridicat de nesiguran privind evoluia consumului, n favoarea ncheierii de contracte bilaterale negociate i a angajamentelor pe termen scurt, pe PZU. Astfel, volumul tranzaciilor ncheiate n anul 2010 pe pieele centralizate de contracte (pentru diferite perioade de livrare din anii 2010/2011) s-a situat sub 4 TWh, fiind mai sczute cu cca. 20% fa de anul precedent. Preul mediu ponderat al livrrilor din 2010 pe contracte ncheiate pe PCCB a fost de cca. 157 lei/MWh, n scdere cu cca 18% fa de media similar din 2009 i cu cca. 3% mai mare dect media preului pe PZU din 2010.
19
250
900
800
200
700
50
200
100
0
IAN 06 APR IUL OCT IAN 07 APR IUL OCT IAN 08 APR IUL OCT IAN 09 APR IUL OCT IAN 10 APR IUL OCT
Variaiile de la o lun la alta ale preului mediu lunar stabilit pe PZU au existat n ambele sensuri, avnd ns valori mai mici fa de variaiile lunare din 2009. Minimul perioadei a fost atins n luna iunie 2010 (cca. 132 lei/MWh), n timp ce maximul a fost preul mediu al lunii octombrie (cca. 180 lei/MWh).
20
60
40
20
EXAA
Opcom
Indicatorul de concentrare HHI pe PZU a avut valori care, n general, indic lipsa de concentrare la cumprare (valori lunare n domeniul 474-927), cu o singur excepie, luna noiembrie 2010, cnd a avut valoarea de 1177; pe partea de vnzare, se constat o pia cu concentrare mai mare dect cea din anul 2009, cu valori lunare n domeniul 919-1385, cu un vrf n luna august 2010, cnd s-a depit pragul de 1800 i a intrat n domeniul de concentrare ridicat.
Piaa de echilibrare PE n luna decembrie 2010 pe aceast pia operau 19 productori care dein un numr total de 137 uniti dispecerizabile i erau nregistrate 110 PRE. n tabelul urmtor sunt prezentate valorile comparative pentru anii 2006, 2007, 2008,2009 i 2010 ale indicatorilor de concentrare determinate pe baza energiei efectiv livrate de productori pe PE pentru fiecare tip de reglaj i sens.
21
HHI
Valorile indicatorilor de concentrare pentru anul 2010 arat existena unui participant dominant i o concentrare excesiv a pieei de echilibrare pentru reglajul secundar, reglajul teriar rapid i reglajul teriar lent la cretere, artnd o cretere a concentrrii pentru aproape toate componentele. Avnd n vedere nivelul mare de concentrare nregistrat n mod constant pe piaa de echilibrare, ANRE a meninut i n anul 2010 limitarea superioar a preurilor de ofertare pe aceast pia la valoarea de 400 lei/MWh. Volumul total tranzacionat pe PE n anul 2010 a sczut cu 11% fa de anul 2009, iar valoarea lunar s-a situat constant sub cea tranzacionat pe PZU, aa cum rezult din graficul urmtor, relaionarea celor dou piee (PZU i PE) n anul 2010 fiind, n general, corect.
22
20%
15%
10%
5%
0%
R R R R R N O N O N O N O N O IU L M M M M IA N IA IA IA IA M A N
SE N O V P
Volum tranzactionat pe PE
Graficul urmtor prezint evoluiile preurilor medii lunare de decontare a dezechilibrelor nregistrate de PRE-uri (preul de excedent i preul de deficit) pentru perioada iulie 2005 decembrie 2010. Valorile medii ale preurilor de decontare pentru anul 2010 au fost: 232 lei/MWh preul de deficit (cu cca 4,5% mai mic dect cel nregistrat n anul 2009) i 40 lei/MWh preul de excedent (cu cca 46% mai mic comparativ cu 2009).
lei/MWh
350
300
250
200
150
100
50
0
09 10 R R R R V 05 08 L L L L R I I 06 07 V V V SE P SE P SE P SE P V A A M A M A M A A A A A SE IU IU IU IU A N O N O N O N O M M N N IA N IA N IU L M M M M N IA IA IA M N IU O L P I I I
Pret mediu pe PZU Pret mediu de deficit Pret mediu de excedent Linear (Pret mediu de deficit) Linear (Pret mediu pe PZU) Linear (Pret mediu de excedent)
N O
23
20 10
08
09
06
07
IU L
IU L
IU L
IU L
10
05
SE P
IU L
SE P
SE
SE
SE
SE
componenta reglementat
Avnd n vedere gradul ridicat de concentrare, n anul 2010 aceast pia a fost complet reglementat, asigurarea rezervelor fiind realizat prin contracte ncheiate ntre OTS i furnizorii de servicii tehnologice de sistem, reglementate la nivelul fiecrui interval orar i pentru fiecare din respectivii furnizori; astfel, prin Decizii aprobate de ANRE la sfritul anului precedent i unele modificri aprobate n septembrie 2010, acoperirea n regim reglementat a necesarului solicitat de UNO-DEN s-a realizat n proporie de 100% pentru rezerva de reglaj secundar i puterea reactiv i de 91% pentru rezervele de reglaj teriar rapid i lent. Tarifele reglementate de achiziie a serviciilor tehnologice de sistem pentru 2010 au rmas la nivelul celor din 2009, fiind unice pentru toi furnizorii STS. Pe parcursul anului, au 24
25
Consumatori alimentati in regim reglementat Casnici Necasnici Consumatori alimentati in regim concurential Casnici Necasnici Consum final total
22414 45830
18536 41583
22075 43440
98% 95%
119% 104%
efectele crizei economice ncepute la finele anului 2008 s-au resimit pe parcursul anului 2009 i n primele 4 luni ale anului 2010, astfel nct consumul final de energie electric nregistrat n anul 2010 a sczut cu cca. 5% fa de cel nregistrat n anul 2008 i a crescut cu 4% fa de cel nregistrat n anul 2009 creterea cantitii i a ponderii consumului casnic n consumul final cu cca. 8% n anul 2010, fa de anul 2008, respectiv cu 2% fa de anul 2009; creterea cantitii i ponderii consumului consumatorilor necasnici alimentai concurenial cu cca 19% n anul 2010, fa de anul 2009, comparativ cu scderea cantitii i ponderii consumului consumatorilor necasnici alimentai concurenial cu cca 2% n anul 2010, fa de anul 2008;
26
Evolutia numarului consumatorilor alimentati in regim concurential si a energiei electrice furnizate acestora
8500 8000 2000 7500 7000 6500 6000 5500 Numar consumatori 5000 GWh/luna 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
IAN 2005 APR IUL OCT IAN 2006 APR IUL OCT IAN 2007 APR IUL OCT IAN 2008 APR IUL OCT IAN 2009 APR IUL OCT IAN 2010 APR IUL OCT
1500
1000
500
Numarul de consumatori alimentati in regim concurential Energia electrica furnizata consumatorilor alimentati in regim concurential
Valorile indicatorilor de concentrare a pieei concureniale cu amnuntul n perioada 20052010, prezentai n tabelul urmtor evideniaz evoluia pozitiv a acesteia (n sensul scderii concentrrii). Anul 2010 se caracterizeaz printr-o pia neconcentrat, determinat de numrul mare de furnizori care au concurat pe acest segment de pia i de divizarea acestora ca putere de pia.
27
n graficele urmtoare sunt prezentate cotele de pia ale furnizorilor pe total pia cu amnuntul de energie electric (primul grafic) i respectiv pe piaa concurenial cu amnuntul (cel de-al doilea grafic), corespunztoare anului 2010.
Cote de piata ale furnizorilor de energie electrica pentru consumatorii finali - 2010 Alpiq RomEnergie; 4% CE Craiova; 4% Transilvania Nord; 7% Electrica; 3% Elcomex EN; 3% Alro; 7% Alpiq RomIndustries; 3% Tinmar Ind; 2% Electromagnetica; 2% Arcelormittal Galati; 2% Transenergo Com; 1% Hidroelectrica; 1%
Muntenia Nord; 7%
CEZ Vanzare; 8%
Transilvania Sud; 8%
ENEL Energie Muntenia; 10% Categoria "Altii" include 37 de furnizori ale caror cote de piata individuale sunt sub 1%
28
Alpiq RomEnergie; 8%
Consum consumatori alimentati in regim concurential: 22075 G Wh Indicatori concentrare piata: Categoria "Altii" include 31 de furnizori ale caror cote de piata HHI - 562 C 3 - 30%; C1 - 14% individuale sunt sub 1%
n anul 2010 se remarc o cretere cu ase puncte procentuale a gradului real de deschidere a pieei de energie electric comparativ cu anul 2009, reprezentnd cca 51% din consumul final total. Evoluia anual a gradului de deschidere a pieei cu amnuntul este reprezentat n graficul urmtor.
Evolutia deschiderii pietei de energie electrica
din iulie HG 638/2007
100
100
din iulie HG 644/2005
100
100
100
120
90
83.5 100 100 83.5
100
80
70
80
60 %
HG 1563/2003 HG 48/2002
55 47 50 49 45 51
GWh/an
50
HG 1272/2001
60
40
40 34
40
33
40
40
30
HG 982/2000
25 20 20
20
HG 122/2000
15
15 9 1 0 0 0 0
20
10
10 6 6 7
0 2000 nov 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2008
2009
2010
Grad de deschidere HG
29
Pret mediu (lei/MWh) 343.63 348.50 316.71 283.04 260.51 237.72 202.67 243.54
Preul mediu de vnzare a rezultat din mprirea valorii totale a veniturilor furnizorului din vnzrile ctre o anumit categorie de consumatori (inclusiv contravaloarea serviciilor asigurate: transport TG, transport TL, servicii de sistem, distribuie, decontare pia, dezechilibre, taxe agregare PRE, msurare), la cantitatea total de energie electric vndut respectivei categorii. Preurile nu conin TVA, accize sau alte taxe. ncadrarea consumatorilor n categorii s-a realizat pe baza prognozei anuale de consum a acestora, n conformitate cu modificrile aduse Directivei 377/90/EC prin Decizia 2007/394/EC, n luna iunie a anului 2007. Tabelul urmtor detaliaz intervalele de consum corespunztoare fiecrei categorii n parte.
Categorii consumatori necasnici Banda - IA Banda - IB Banda - IC Banda - ID Banda - IE Banda - IF Altii
Consum anual cuprins in intervalul (MWh): 20 500 2000 20000 70000 >150000 <20 <500 <2000 <20000 <70000 <=150000
30
31
n perspectiva anului 2011, ca urmare a aprobarii schemei de ajutor de stat pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien prin HG 1215/2009, ANRE a modificat/completat cadrul de reglementare specific producerii de energie electric i termic n cogenerare, prin elaborarea reglementarilor precizate n acest act normativ. Potrivit acestor reglementri ANRE stabileste productorii de energie electric i termic n cogenerare acreditai pentru Schem precum i cantitile de energie electric produse n cogenerare de nalt eficien, cele care au dreptul s beneficieze de bonus, cantitile de energie electric vndute pe piaa reglementat, preurile de vnzare a energiei electrice i termice pe piaa reglementat, precum i bonusurile aferente acestor productori. Sunt eligibili pentru a beneficia de schema de sprijin de tip bonus att productorii care activeaz n sectorul producerii de energie electric i termic n cogenerare, cu excepia celor care folosesc surse regenerabile de energie i opteaz pentru schema de sprijin cu certificate verzi, ct i consumatorii care detin centrale de cogenerare de mica putere si de microcogenerare, si livreaza o parte din energia electrica produsa in retelele electrice ale SEN, dac utilizeaz energia electric i termic produs preponderent pentru consumul propriu i dispun de grupuri de msurare care respect prevederile legale. Nu se acord schema de sprijin pentru cantitatea de energie electric produs n centrale de cogenerare de nalt eficien ce nu este livrat n reelele electrice ale SEN. Totui aceste autoconsumuri sunt scutite de la plata contribuiei pentru cogenerare.
32
33
34
Distribuie n anul 2010 n piaa de energie electric din Romnia i-au desfurat activitatea un numr de 37 de operatori de distribuie a energiei electrice liceniai, din care 8 sunt cu peste 100000 clieni fiecare. Cei 8 operatori principali de distribuie a energiei electrice sunt: 1. SC FDEE Electrica Distribuie Muntenia Nord SA, cu capital integral de stat, 2. SC FDEE Electrica Distribuie Transilvania Sud SA, cu capital integral de stat, 3. SC FDEE Electrica Distribuie Transilvania Nord SA, cu capital integral de stat, 4. SC E.ON Moldova Distribuie SA, cu capital majoritar privat, 5. SC CEZ Distribuie SA, cu capital majoritar privat, 35
IT 2010
MT 2011
JT 2011
Unde: IT - nalt tensiune, MT - medie tensiune, JT - joas tensiune La nivelul anului 2010 a fost distribuit o cantitate de 40851 GWh energie electric, n cretere cu circa 4% fa de anul 2009, an n care s-a distribuit o cantitate de 39399 GWh.
36
7000
5000 [GWh]
4946 4612 4255 4391 4052 4351 3854 4078 3346 3480
4000
3000
2000
1000
0 CEZ Distributie FDEE Electrica Distributie Muntenia Nord Enel Distributie Muntenia FDEE Electrica FDEE Electrica Distributie Distributie Transilvania Sud Transilvania Nord 2009 2010 E.ON Moldova Distributie Enel Distributie Banat Enel Distributie Dobrogea
FDEE Electrica Distribuie Transilvania Sud 12,11% % FDEE Electrica Distribuie Muntenia Nord 15,58% CEZ Distribuie 17,12%
Reglementarile emise in anul 2010 pentru modificarea i completarea cadrului de reglementare referitor la calculul preurilor i tarifelor n domeniul energiei electrice si mbuntirea calitii serviciilor prestate sunt prezentate n anexa nr. 3.
37
Evoluia sectorului de gaze naturale Consumul de gaze naturale s-a meninut relativ constat n ultimii ani, la nivelul de 13-14 miliarde mc, cu o cretere de aproximativ 5% n anul 2010 fa de anul 2009, pe fondul creterii consumului consumatorilor eligibili care au optat pentru statutul de consumator ntreruptibil i care n perioada iunie 2009-octombrie 2010 au consumat gaze naturale doar din producia intern, conform articolului unic, alin (3) din Legea nr. 332/11.11.2009 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 54/2009 privind stabilirea unor msuri temporare n domeniul gazelor naturale. Distribuirea consumului pe cele dou mari categorii, casnic i noncasnic, precum i pe subcategorii de consumatori noncasnici s-a meninut, de asemenea, constant n ultimii ani. n anul 2010, consumul total de gaze naturale a fost de 146,762,322,350 MWh, din care 117,053,537,455 MWh a reprezentat consumul noncasnic (79,75%) i 29,708,784,895 MWh a reprezentat consumul casnic (20,25%). n anul 2010, numrul total de consumatori de gaze naturale a fost de 3,031,993, din care 176.334 consumatori noncasnici (5,82%) i 2.855.659 consumatori casnici (94,18%). Consumul este acoperit att din producie intern, ct i din import. n anul 2010, producia intern de gaze naturale a fost de 117.897.720,551 MWh, iar importul de 24.145.776,911 MWh. Numrul de participani pe piaa gazelor naturale din Romnia a crescut constant pe msur ce piaa a fost liberalizat, mai ales n sectorul distribuiei i furnizrii de gaze naturale, cuprinznd, la sfritul anului 2010: un operator al Sistemului Naional de Transport SNTGN Transgaz S.A. Media 8 productori: Romgaz, OMV Petrom, Amromco Ploieti, Amromco New York, Aurelian Oil&Gas, Lotus Petrol, Foraj Sonde 2 operatori pentru depozitele de nmagazinare subteran: Romgaz, Depomure 39 de societi de distribuie i furnizare a gazelor naturale ctre consumatorii captivi cei mai mari fiind GDF Suez Energy Romnia i E.ON Gaz Romnia 37 de furnizori care activeaz pe segmentul concurenial al pieei de gaze naturale.
40
41
MWh
42
Luna Ianuarie Februarie Martie Aprilie Mai Iunie Iulie August Septembrie Octombrie Noiembrie Decembrie 2010
8 33
6 33
9 32
4 36
1 36
4 35
0 38
5 37
7 35
1 36
0 38
6 38
USD/1000 mc
ap r
iu n
ia n
fe b
no v
iu l
ar
ai
au g
43
de c
se p
oc t
INTERN
IMPORT
Evoluia numrului de consumatori Nr. Consum total consumatori (MWh) 2,949,414 19,759,851.145 Ianuarie Februarie 2,955,079 17,647,044.840 Martie 2,960,455 16,505,516.062 Aprilie 2,964,497 10,635,138.034 Mai 2,968,746 7,490,049.509 Iunie 2,973,842 6,682,196.567 2,977,564 Iulie 6,914,834.425 August 2,983,952 6,943,880.992 Septembrie 2,990,184 8,409,512.888 Octombrie 3,008,894 12,836,129.218 Noiembrie 3,020,296 13,733,796.691 Decembrie 3,031,993 19,204,371.961 Total 146,762,322.332 Din iulie 2005 pn n prezent numrul consumatorilor racordai la conductele de gaze naturale (sistemul naional de transport i sistemele de distribuie) a crescut cu aproximativ 23,36%. Luna
44
iu
oc
m to
Consum total 2009 Consum total 2010 Luna (MWh) (MWh) Diferenta Ianuarie 17,578,655.65 19,759,851.145 2,181,195.50 Februarie 16,707,645.35 17,647,044.840 939,399.49 Martie 15,901,659.67 16,505,516.058 603,856.39 Aprilie 8,360,383.40 10,635,138.033 2,274,754.64 Mai 6,384,655.77 7,490,049.510 1,105,393.74 Iunie 6,536,510.34 6,682,196.587 145,686.24 Iulie 7,721,369.24 6,914,834.429 -806,534.81 August 7,799,038.19 6,943,880.993 -855,157.20 Septembrie 8,352,681.41 8,409,512.889 56,831.48 Octombrie 10,456,318.89 12,836,129.214 2,379,810.32 Noiembrie 14,846,333.68 13,733,796.691 -1,112,536.99 Decembrie 19,413,251.38 19,204,371.961 -208,879.42 Total 140,058,502.98 146,762,322.35 6,703,819.37 Bilan fizic al gazelor naturale ( comparativ cu anul precedent)
Crestere/ Crestere/ Scadere Scadere lunara cumulata 12.41% 12.41% 5.62% 9.10% 3.80% 7.42% 27.21% 10.25% 17.31% 10.94% 2.23% 10.14% -10.45% 8.14% -10.96% 6.42% 0.68% 5.92% 22.76% 7.59% -7.49% 5.73% -1.08% 4.79% 4.79%
45
Consum total an 2009: 140.058.493 MWh Consum total an 2010: 146.762.322 MWh Crestere consum anual: 6.703.819 MWh (4,79%)
25,000,000
20,000,000
19,759,851
19,413,251 19,204,372
-7,49%
17,578,646
15,000,000
14,846,334 13,733,797
MWh
+ 27,21 % + 0,68%
12,836,129
10,635,138
-1 0,45% -1 0,96%
10,000,000 8,360,383
+7,31 1 %
+ 2,23%
7,799,038
6,943,881
Ianuarie
Februarie
Martie
Aprilie
Mai
Iunie
Iulie
August
Septembrie
Octombrie
Noiembrie
Decembrie
2009
2010
46
Consumatori rezidentiali TOTAL -conectati la SNT casnici non-casnici Total SNT -conectati in casnici 2,855,655 98.481 29,707,518.562 sistemul de distributie non-casnici 43,992 1.517 5,802,542.686 Total distributie 2,899,647 99.998 35,510,061.248 * numar consumatori la nivelul lunii decembrie 2010 Volum i nr. consumatori rezideniali, pondere captivi si eligibili
Consumatori Consum Nr. Pondere (%) MWh Pondere (%) 2,899,673 100.00 35,541,361.317 100 2,899,547 99.99 35,453,418.288 99.753 126 87,943.029 0.01 0.247
Consumatori Consum MWh Nr. Pondere (%) Pondere (%) 132,320 100.00 97,822,891.550 100 217 0.16 62,272,766.361 63.659 132,103 99.84 35,550,125.189 36.341
Volum i nr. consumatori ne-rezidentiali Consumatori Consum Nr. Pondere (%) MWh Pondere (%) 132,320 100.00 97,822,891.550 100 130,915 98.94 15,182,697.158 15.521 1,405 1.06 82,640,194.392 84.479 47
60%
55.20%
50%
Cota de piata
40%
35.16%
30%
B. Piata en-gros
4.21% 0.73% 0.56% 0.51% 0.49% 0.42% 0.38% 0.35% 0.33% 0.22% 0.20% 0.20% 0.19% 0.14% 0.13% 0.11% 0.50%
20%
10%
0%
ri ga z E. Su O d n R G et az el D e ist ri bu tie C on ga W z ir om G as
B. Piata en-gros
ist
Cota de pia a furnizorilor interni de gaze naturale pe piaa liber n anul 2010
25% 23.37% 22.70% 20.62% 20% Cota de piata 15% 11.85% 10% 5% 0% 5.13% 3.97% 3.34%
Cota de piata
0.85% 0.81% 0.48% 0.39% 0.29% 0.29% 0.27% 0.24% 0.20% 0.20% 0.19% 0.12% 0.18% ) re g ) re d le y ie er o al a za in z m az az as up an In az az w za sa ut rg et ld 1% gr om ee ni ro G g i G ga o ro G o ni 60% G 0. ur M ra ur et ne r ib P om ar G W R on m ef is ur F ax om P E b a & te lH st R uc i F o m y C h C z ro R S on In al V e su D as rm in rg lp co et ad C T ga A M gi ud G i( o m sh A E P P ne S O m lt i lc L 50% 48.71% ne ro er E A A z re G E nt et a z i A E st n P G W 42.38% O ue . (fo S E F 40% az D G G n Te
a ni ia
30%
20%
10%
D G
ez
ne
y rg .O
an om r ne
ia
e gi
an om
ia
1.76% 0.83% 0.82% 0.81% 0.72% 0.53% 0.43% 0.35% 0.32% 0.31% 0.30% 0.26% 0.21% 0.20% 0.17% 0.16% 0.10% 0.64% ) az t t ie a ta ui ct G . d z z u az st di uc as sl az es az ru 1% u r on a ib . R ita V G G or ga G ga S st ve 0. rg st al tr . D gh tV S m nc b te is on t to az rd ea az on on az G o o z D C In O lc ig G ar su Es ic iro G ac C N tr H ga i( m W Tu ov L is eg az z al lt i P ro C D G M S A C et ga P ar H
In te rg az Es tV as lu i G az Su d G az ve Tu st lc C PL ea G az C on co rd ia O tto ga z N or d C G ov az ic on st ru ct G .D D ist .R ri . ga z V H es ar t gi ta M G eg az ac on A st lt i ru i( ct su b 0, 1% ) G az
2.30% 2.19%
48
Piaa gazelor naturale din Romnia a fost deschis gradual ncepnd cu anul 2001. La 1 ianuarie 2007, piaa a fost deschis integral pentru consumatorii noncasnici, iar la 1 iulie 2007 pentru toi consumatorii de gaze naturale. Aceast msur a conferit tuturor consumatorilor de gaze naturale posibilitatea de a-i exercita dreptul la eligibilitate i a-i alege furnizorul. n acelai timp a fost meninut, i dup liberalizarea integral a pieei, furnizarea n regim reglementat la preuri finale reglementate i, implicit, posibilitatea consumatorilor, indiferent de consumul anual al acestora, de a opta pentru a rmne n regim reglementat i de a nu-i exercita, prin urmare, dreptul la eligibilitate, sau de a se ntoarce la furnizarea n regim reglementat dup un contract de furnizare n regim negociat. Gradul lunar de deschidere a pieei interne in anul 2010 (cumulat)
56.35% 57.20% 57.41% 56.39% 53.40% 54.87% 50.76% 52.03% 47.85% 49.33% 45.37% 46.41%
49
1117
1122
1194
1183
1242
1248
1283
120
121
120
122
120
124
123
121
126
128
126
126
10
10
10
01
10
20
20
20
01
10 20 ie br de ce m br ie
10
10
20
20
20
ie 2
20
ri l ie
r ie
ai
ie 2
ie
ie
iu n
ar
iu l
ua
ar
gu
br
ap
ru
mb
ri e
ti e
st
20
ia n
fe b
pt
to
50
se
no
oc
ie m
em
au
20
10
.12 6
5,000,000
MWh
6,000,000
7,000,000
8,000,000
01
0 ru
fe b
e a ri
20
10 ma
2 rti e
01
0 ap
e ri li
20
10 m
2 ai
01
0 iu
nie
20
10
ie 2 iu l
01
0 au g
2 u st
01
0 t em
se p
e2 b ri
01
0 om b
oct
2 ri e
01
0 ie m b
2 ri e
01
no
51
2,4 9
0
Consum eligibili
6,2 84, 987 .34 9
ie
ia nu ar ie
iu li e
br ie
tie
br ie to m no oc
ru ar
m ar
ap
iu ni
te m
fe b
Conectati in SNT
Conectati in distributie
52
se p
ie m
au
br ie
ril ie
m ai
Casnici 20.25%
Comerciali 7.27%
Indicii de concentrare ai pieei Structura pieei ofer o baz iniial privind analiza gradului de concuren a participanilor pe fiecare din pieele analizate. Indicatori de concentrare a pieei: HHI, Indexul Herfindahl-Hirschman = suma ptratelor cotelor de pia Semnificaia valorilor indicatorului este: HHI<1000 pia neconcentrat; 1000<HHI<1800 concetrare moderat a puterii de pia; HHI>1800 concentrare ridicat a puterii de pia. C3= suma cotelor de pia ale celor mai mari trei participani Semnificaia valorilor indicatorului este: 40%<C3>70% concetrare moderat a puterii de pia; C3>70% concentrare ridicat a puterii de pia. Indicii de concentrare ai pieei HHI, Indexul Herfindahl Hirschman 5,000.000
4,000.000 3,000.000 2,000.000 1,000.000 0.000 Anul 2010 HHI piata en-gros HHI piata reglementata HHI piata libera
53
Preuri i tarife Metodologia de tarifare a gazelor naturale are la baz un ansamblu de reguli imperative care corespund att prevederilor europene, ct i practicilor internaionale n domeniul stabilirii preurilor i tarifelor. Determinarea i modificarea de ctre Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE) a preurilor finale reglementate se realizeaz n baza unor criterii i metodologii foarte clar stabilite prin Decizia preedintelui ANRGN nr. 1078/2003 privind aprobarea Criteriilor i metodelor pentru aprobarea preurilor i stabilirea tarifelor reglementate n sectorul gazelor naturale, cu modificrile i completrile ulterioare, i Decizia preedintelui ANRGN nr. 311/2005. Pe parcursul anului 2010 preurile finale reglementate pentru consumatorii finali au rmas la nivelul celor aprobate la 1 iulie 2009, iar tarifele de distribuie au rmas la nivelul celor aprobate la 1 aprilie 2009. La data de 1 aprilie 2010, conform metodologiei de tarifare, s-a intrat n cel de-al patrulea an al celei de-a doua perioade de reglementare 2007-2012, pentru activitatea de nmagazinare subteran. n acest sens, conform prevederilor metodologice a fost demarat procesul de ajustare a veniturilor reglementate pentru operatorii de nmagazinare, respectiv SNGN ROMGAZ SA sucursala de nmagazinare Ploieti, SC DEPOMURE SA. i au fost emise Ordinul nr. 12/2010 pentru prelungirea duratei de valabilitate a Ordinului ANRE nr. 63/2009 privind stabilirea tarifelor reglementate pentru prestarea serviciului de nmagazinare subteran a gazelor naturale realizat de S.N.G.N. Romgaz S.A. Media i Ordinul nr. 13/2010 pentru prelungirea duratei de valabilitate a Ordinului ANRE nr. 81/2009 privind stabilirea tarifelor reglementate pentru prestarea serviciului de nmagazinare subteran a gazelor naturale realizat de S.C. Depomure S.A. - Trgu Mure La data de 1 iulie 2010, conform metodologiei de tarifare, s-a intrat n cel de-al patrulea an al celei de-a doua perioade de reglementare 2007 - 2012, pentru activitatea de transport. n acest sens a fost demarat procesul de ajustare a venitului total i venitului reglementat total pentru SNTGN Transgaz S.A si s-a emis Ordinului preedintelui ANRE nr. 18/24.06.2010 privind prelungirea duratei de valabilitate a Ordinului preedintelui ANRE nr. 76/2009. S.C INSTANT CONSTRUCT COMPANY S.A. a naintat ANRE documentele coninnd datele de fundamentare i propunerile de preuri i tarife reglementate pentru a fi practicate n localitile n care societatea deine concesiunea serviciilor de distribuie i licenele de distribuie i furnizare a gazelor naturale. Astfel, n Monitorul Oficial al Romniei nr. 662/27.09.2010, Partea I, s-a publicat, n urma aprobrii, Ordinul preedintelui ANRE nr. 27/16.09.2010 privind stabilirea tarifelor reglementate pentru prestarea serviciului de distribuie i aprobarea preurilor pentru furnizarea reglementat a gazelor naturale realizate de S.C. INSTANT CONSTRUCT COMPANY S.A. n cursul anului 2010 a fost efectuat analiza costurilor de achiziie efectiv nregistrate de ctre furnizorii de gaze naturale pe piaa reglementat n trimestrul IV 2009, i 2010 pentru operatori care desfoar activitatea de furnizare reglementat, pe baza tuturor documentelor justificative prezentate de ctre operatori, respectiv facturi de achiziie a gazelor naturale, facturi de import al gazelor naturale i facturi de prestri de servicii transport i nmagazinare. Potrivit Deciziei preedintelui ANRE nr.1139/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind separarea contabil, legal, funcional i organizatoric a activitilor reglementate din sectorul gazelor naturale, cu modificrile i completrile ulterioare, operatorii din domeniul gazelor naturale au obligaia transmiterii evidenelor contabile reglementate pn la data de 1 iulie (pentru activitile 54
de distribuie i furnizare) i respectiv, 31 august (pentru activitile de nmagazinare i transport), ale anului de reglementare urmtor celui pentru care se efectueaz raportarea. Evidenele contabile reglementate analizate cuprind urmtoarele situaii: - situaia veniturilor, - situaia cheltuielilor, - situaia imobilizrilor corporale i necorporale, - situaia obiectelor de inventar. Analiza evidenelor contabile reglementate a avut n vedere un numr de 64 de operatori liceniai care desfoar activitile reglementate de furnizare, distribuie, nmagazinare i transport de gaze naturale, ct i activiti pe piaa liber. De asemenea, conform Deciziei preedintelui ANRE nr.1139/2006, cu modificrile i completrile uiterioare, operatorii din domeniul gazelor naturale au obligaia de a transmite la ANRE, spre analiz i avizare, rapoartele de separare, activitate ce presupune verificarea ipotezelor, criteriilor i regulilor care vor sta la baza ntocmirii evidenelor contabile separate, care s permit obinerea informaiilor cu privire la cheltuielile, veniturile, imobilizrile corporale i necorporale i obiectele de inventar aferente activitilor reglementate desfurate. Astfel, a fost analizat i avizat prin Decizia preedintelui ANRE nr. 2374/16.09.2010 raportul de separare contabil a activitilor reglementate desfurate n sectorul gazelor naturale transmis de noul operator S.C. Instant Construct Company S.A.
III. PROMOVAREA ENERGIEI ELECTRICE PRODUSE DIN SURSE REGENERABILE DE ENERGIE (SRE) I N COGENERARE SURSE REGENERABILE DE ENERGIE Activitile de reglementare cu referire la domeniul promovrii energiei electrice produse din surse regenerabile de energie (E-SRE) n anul 2010 s-au concentrat, n principal, pe: - elaborarea cadrului de reglementare aferent Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a energiei din surse regenerabile; - participarea la procesul legislativ de modificare a Legii nr. 220/2008, concretizat in adoptarea Legii nr. 139/2010; - elaborarea documentaiei de pre-notificare a schemei de promovare a E-SRE prin certificate verzi prevzut n Legea 220/2008 la Comisia European i clarificarea anumitor aspecte sesizate de Comisia European; - urmrirea modului de funcionare a sistemului legislativ i de reglementare actual aferent domeniului de promovare a E-SRE i a comportamentului operatorilor economici implicai, n scopul: evidenierii eventualelor disfuncionaliti i mbuntirii cadrului de reglementare existent, atingerii obiectivului asumat de Romnia de 33% ponderea E-SRE in consumul naional de energie electric n anul 2010. In acest sens pot fi identificate urmtoarele activiti: 55
elaborarea reglementrilor ce decurg din Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie; calificarea capacitilor de producie de E-SRE pentru producie prioritar i pentru schema de susinere prin certificate verzi; monitorizarea productorilor de E-SRE calificai pentru producie prioritar necontrolabil; monitorizarea funcionrii pieei de certificate verzi i completarea cadrului de reglementare pentru piaa de certificate verzi.
Reglementrile ce decurg din Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie In cursul anului 2010 au fost elaborate urmtoarele reglementri: 1. Propunerea de Hotrre de Guvern pentru aprobarea Regulamentului de emitere i urmrire a garaniilor de origine pentru energia electric din surse regenerabile, conform art. 19 alin. (2) din Legea nr. 220/2008; n prezent, proiectul de HG menionat se afl n curs de aprobare; 2. Regulamentul de calificare a productorilor de energie electric din surse regenerabile de energie pentru aplicarea schemei de sprijin, elaborat conform art. 4 alin. (6) i art. 26 alin. (2) din Legea nr.220/2008 republicat cu modificrile i completrile ulterioare; documentul a fost pus pe site-ul ANRE pentru observaii; la elaborarea documentului final au fost luate n considerare observaiile primite; n prezent, documentul se afl n forma final, n vederea aprobrii. Pn la aprobarea acestui Regulament, productorii de E-SRE sunt calificai pentru sistemul de promovare n baza Regulamentului pentru calificarea produciei prioritare de ESRE aprobat prin Ordinul ANRE nr. 39/2006; 3. Regulamentul de emitere a certificatelor verzi de operatorul de transport si sistem, elaborat conform art. 26 alin.(1) din Legea nr.220/2008 republicat cu modificrile i completrile ulterioare; documentul a fost pus pe site-ul ANRE pentru observaii; la elaborarea documentului final au fost luate n considerare observaiile primite; documentul se afl n forma final, n vederea aprobrii, 4. Regulamentul privind organizarea i funcionarea pieei de certificate verzi elaborat conform art.26 alin.(1) din Legea nr. 220/2008 republicat cu modificrile i completrile ulterioare; documentul a fost pus pe site-ul ANRE pentru observaii; la elaborarea documentului final au fost luate n considerare observaiile primite; n prezent, documentul se afl n forma final, n vederea aprobrii. Pn la aprobarea acestui Regulament, sunt aplicabile dispozitiile Ordinului ANRE nr. 22/2006; 5. Metodologie de calcul a cotei de achiziie de certificate verzi de ctre furnizori funcie de cota de achiziie de E-SRE legal stabilit conform art. 4 al. (8) din Legea nr. 220/2008 republicat cu modificrile i completrile ulterioare; documentul a fost pus pe site-ul ANRE pentru observaii; la elaborarea documentului final au fost luate n considerare observaiile primite, documentul se afl n forma final, n vederea aprobrii . Reglementrile enunate la poz 2-5 de mai sus vor fi aprobate n Comitetul de Reglementare al ANRE i vor fi publicate n Monitorul Oficial al Romniei dup aprobarea de ctre Comisia European a sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile prin 56
certificate verzi instituit prin Legea nr. 220/2008 republicat cu modificrile i completrile ulterioare. Calificarea capacitilor de producie de E-SRE pentru producie prioritar i pentru schema de susinere prin certificate verzi, n cursul anului 2010 In anul 2010 au fost emise 23 decizii, din care 20 decizii pentru uniti de producie noi, inclusiv dou pentru uniti de producie aflate n perioada de prob. Principalele rezultate obinute n urma etapei de calificare pentru producie prioritar de E-SRE pentru anul 2010 se prezint dup cum urmeaz: Capacitatea electric instalat n unitile de producie E-SRE calificate n cursul anului 2010 pentru producie prioritar pentru anul 2010 este de 113,4 MW i include centrale eoliene, centrale hidro cu puteri instalate de cel mult 10 MW, centrale pe biomas ct i centrale fotovoltaice; Capacitatea electric instalat n unitile de producie E-SRE calificate la sfritul anului 2010 pentru producie prioritar pentru anul 2010 este de 520,4 MW i include centrale eoliene, centrale hidro cu puteri instalate de cel mult 10 MW, centrale pe biomas i centrale fotovoltaice .
4% 22%
0%
74%
hidro
vant
biomasa
solar
Structura puterii instalate dup tipul de SRE Din capacitatea electric total calificat pentru anul 2011, 41,8% este calificat pentru producie prioritar controlabil, iar restul pentru producie prioritar necontrolabil.
57
42%
58%
controlabila
necontrolabila
Structura puterii instalate dup modul de calificare Monitorizarea funcionrii pieei de certificate verzi n anul 2010 In anul 2010 au fost emise 676606 certificate verzi, din care cca 43,2% pentru energie electric din surse eoliene, 40,2% din surse hidro, 16,6% din biomas i 0,001% din centrale fotovoltaice;
131653
Total: 676606 CV
96961 77757 49840 41278 33238 36306 35203 97384
Numrul de certificate verzi emise lunar de in anul 2010 In conformitate cu prevederile art. 4, alin. 7 din Legea nr. 220/2008 republicat cu modificrile i completrile ulterioare, ANRE, n prima decad a lunii decembrie, estimeaz cota de CV pentru anul urmtor i o public pe site-ul propriu. In conformitate cu prevederile art. 4, alin. 9 din Legea nr. 220/2008 republicat cu modificrile i completrile ulterioare, ANRE va ajusta pn la 1 martie a anului n curs cota anual obligatorie de achiziie de CV aferent anului precedent, pe baza realizrilor efective din anul precedent i o va publica pe site-ul propriu.
58
Prin HG 1892/2004, cota obligatorie de achiziie de CV de ctre furnizorii care furnizeaz energie electric consumatorilor finali pentru anul 2010, a fost stabilit la 8,3% din consumul intern brut de energie electric. Avnd n vedere: - numrul de CV acordate productorilor de E-SRE n 2010 (realizri pentru anul 2010), - consumul final de energie electric pentru anul 2010 (realizri pentru anul 2010 pe baza datelor transmise de furnizorii de energie electric, inclusiv de productorii de energie electric care au consumatori racordai la barele centralei), cota obligatorie de achiziie CV de ctre furnizorii de energie electric, pentru anul 2010, a fost modificat prin Ordin ANRE la 1,56689 % din energia electric furnizat consumatorilor finali.
10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% 2006 2008 2009 2010 2011 2012 2005 2007
C ote anuale de C V stabilite prin H G 1892/2004 C ote anuale de C V realizate pentru perioada 2005-2010
Cotele anuale realizate de achiziie de certificate verzi in perioada 2005-2010 comparativ cu cele legal stabilite Rezultatele privind modul de funcionare a pieei de certificate verzi sunt prezentate n Raportul anual de monitorizare a pieei de certificate verzi fcut public pe site-ul ANRE i n care se evideniaz indicatorii semnificativi necesari cuantificrii: - performanelor pieei de certificate verzi, eficacitii sistemului aplicat pentru promovarea E-SRE, precum i a comportamentului participanilor la aceast pia; - impactului economic i de mediu datorat schemei de promovare a E-SRE.
59
Evolutia influentei in pretul energiei electrice la consumatorul final a productiei de E-SRE susinute
200 150 100 50 0 3.552 1.213 4 3 2 1 0
0.026 2005
0.078 2006
0.144 2007
0.484 2008
2009
2010
Evoluia influenei productiei de energie electric din surse regenerabile sustinut in pretul energiei electrice la consumatorul final Dup publicarea Legii nr. 220/2008 s-a constatat o cretere semnificativ a atractivitii schemei de promovare pentru dezvoltatorii de proiecte de producere a E-SRE; Creterea capacitii de producere a E-SRE conduce la creterea numrului de CV, astfel nct oferta de CV va deveni mai mare dect cererea de CV, fapt ce va conduce la o scdere a preurilor pe piaa de CV. Aceast situaie va ncuraja productorii de E-SRE s ia msurile necesare eficientizrii activitii de producere i a creterii competitivitii. Impactul schemei de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie prevzut n Legea nr 220/2008 republicat, n piaa de energie electric Legea nr.220/2008 republicat prevede nivelul intelor naionale privind ponderea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie (E-SRE) n consumul final brut de energie electric n perspectiva anilor 2010, 2015 i 2020, si anume: 33%, 35% i, respectiv, 38%. Pentru atingerea acestor tinte, legea stabilete un sistem de promovare a producerii de energie electric din surse regenerabile bazat pe impunerea unor cote obligatorii de certificate verzi combinat cu tranzacionarea de certificate verzi. Cotele anuale obligatorii de energie electric produs din surse regenerabile de energie care beneficiaz de sistemul de promovare prin certificate verzi pentru perioada 2010-2020 sunt dup cum urmeaz: 2010 - 8,3%; 2011 - 10%; 2012 - 12%; 2013 - 14%; 2014 - 15%; 2015 16%; 2016 - 17%; 2017 - 18%; 2018 - 19%; 2019 - 19,5%; 2020 - 20%; Valoarea de tranzacionare a certificatelor verzi este limitat pn n anul 2025 ntre o valoare minim de tranzacionare de 27 euro/certificat i o valoare maxim de tranzacionare de 55 euro/certificat, valori care se indexeaza anual cu indicele mediu de inflatie calculat pentru cele 27 de state membre UE i publicat de EUROSTAT; Tranzacionarea certificatelor verzi este independent de tranzacionarea energiei electrice i se realizeaz prin mecanisme de pia. Prin aceast schem, consumatorii finali suport, prin preul majorat al energiei electrice, acoperirea costurilor suplimentare de producie ale productorilor pe baza de surse regenerabile; Bugetul total al schemei cumulat pe perioada 2011-2020 se estimeaza a fi la nivelul de 9673 mil. Euro; Impactul schemei in preul final la consumator: se estimeaza ca pretul mediu la consumatorul final, ca urmare a aplicarii acestei scheme de promovare, va creste cu 6,70 Euro/ MWh (in 2011) pana la un maxim de 30,48 Euro/ MWh (anul 2017); 60
lei/MWh
mil. lei
Intr-o analiz privind structura costurilor de investiii n capacitile nou nfiinate se constat c circa 80% reprezint costuri de echipament ( costuri care se pltesc n afara granielor rii, productorilor de echipamente), 10% sunt costuri de racordare la reea i doar 10% reprezint costuri cu crearea de noi locuri de munc i mbuntirea infrastructurii existente, mai ales la nivel local. Pe de alt parte, volumul ridicat al investiiilor n E-SRE ar conduce i la creterea riscului ca energia electric produs din crbune s nu intre pe piaa angro de energie electric, fiind afectat astfel i sectorul de minerit; Impactul pozitiv al investiiilor realizate n E-SRE ar fi pe de o parte, posibilitatea creterii ncasrilor la bugetul de stat ca urmare a taxelor si impozitelor, iar pe de alt parte creterea posibilitii de export a energiei electrice.
REGLEMENTRI PENTRU PROMOVAREA COGENERRII BAZATE PE CEREREA DE ENERGIE TERMIC UTIL n conformitate cu prevederile HG nr. 1215/2009, pentru a putea aplica schema de sprijin de tip bonus ncepnd cu anul 2011, n cursul anului 2010 au fost elaborate urmtoarele reglementri: Regulamentul de calificare a produciei de energie electric n cogenerare de nalt eficien i de verificare i monitorizare a consumului de combustibil i a produciilor de energie electric i energie termic util n cogenerare de nalt eficien, aprobat prin ordinul preedintelui ANRE nr. 23/2010;
Procedura de avizare a proiectelor noi sau de retehnologizare ale centralelor de cogenerare, aprobata prin ordinul presedintelui ANRE nr. 26/2010;
Metodologia de stabilire si ajustare a preturilor pentru energia electrica si termica produsa si livrata din centrale de cogenerare care beneficiaza de schema de sprijin, respectiv a bonusului pentru cogenerarea de inalta eficienta, aprobata prin ordinul preedintelui ANRE nr. 3/2010, cu modificarile si completarile ulterioare; Ordinul preedintelui ANRE nr. 37/2010 privind aprobarea pretului de referinta pentru energia electrica si a preturilor reglementate pentru energia electrica, practicate de producatorii de energie electrica si termica in cogenerare care beneficiaza de schema de sprijin; Ordinul preedintelui ANRE nr. 4/2010 privind aprobarea valorilor bonusurilor de referinta pentru energia electrica, a pretului de referinta pentru energia electrica si a preturilor de referinta pentru energia termica produsa si livrata din centralele de cogenerare de inalta eficienta Lista capacitatilor de producere a energiei electrice si termice in cogenerare, cu acreditare finala, ale producatorilor de energie electrica si termica in cogenerare de inalta eficienta, aprobata prin decizia presedintelui ANRE nr. 3101/2010, cu modificarile si completarile ulterioare. Pe baza datelor de exploatare ale anului 2009 i a prognozei de funcionare a unitilor de cogenerare noi (intrate n exploatare n decursul anului 2009 sau 2010 sau preconizate a intra n exploatare n decursul anului 2011), prin aplicarea prevederile Ordinelor preedintelui ANRE nr. 61
23/2010 i nr. 26/2010, n anul 2010 s-a fcut prima estimare a cantitilor de energie electric ce urmau s beneficieze de bonus n anul 2011 i ca urmare a fost stabilit valoarea iniial a contribuiei pentru cogenerare- 18,5 lei/ MWh. n conformitate cu prevederile HG nr. 219/ 2007, s-a continuat monitorizarea, prin prelucrarea datelor i rezultatelor de calcul conform indicatorilor UE, a funcionrii centralelor/unitilor de cogenerare n anul 2009. Prezentm mai jos evoluia indicatorilor de exploatare pe perioada 20072009. Tabel I- Producia naional de energie electric i termic n cogenerare
Anul Energie electrica total produsa in unitati de cogenerare Energie electrica produsa in cogenerare(1) din care: Centrale electrice Autoproducatori Eergie termica util produsa in uniti de cogenerare din care: Centrale electrice Autoproducatori
(1) cantiti de energie electric produs n cogenerare de nalt eficien, calificabile pentru a beneficia de schema de sprijin de tip bonus
Tabelul II- Cantitile de combustibil utilizate pentru producerea de energie electric i termic n cogenerare
Anul Combustibil total utilizat de unitatile de cogenerare mil. tcc 7,55 7,40 6,44 Combustibil utilizat pentru cogenerare(1) mil. tcc 4,22 3,97 4,00
(1) cantiti de combustibil aferente produciilor de energie termic i cantitilor de energie electric produs n cogenerare de nalt eficien, calificabile pentru a beneficia de schema de sprijin de tip bonus, prezentate n Tabelul I
62
Tabel III- Capacitile electrice i termice de cogenerare din Romnia n anul 2009
Tehnologia de cogenerare Capacitatea maxima Electric Termic Brut Net MW MW 185,60 71,14 56,66 764,88 3381,00 4.459,28 187,83 115,61 58,8 3049,72 6937,30 10.349,26
Ciclu combinat TG cu recuperarea energiei termice Motoare cu combustie interna TA de contrapresiune TA de condensatie cu prize de cogenerare Total
Tabel IV- Producia de energie electric n cogenerare de nalt eficien i economiile de energie primar obinute prin utilizarea cogenerrii
Anul
Energie electrica in cogenerare de inalta eficienta (Anexa III- Dir. 2004/8/EC) TWh 4,4 3,7 3,5
Consum combustibil in cogenerare de inalta eficienta (Anexa III- Dir. 2004/8/EC) mil. tcc 2,3 2,1 1,7
PES in valoare absoluta (Anexa III- Dir. 2004/8/EC) mil. tcc 0,36 0,31 0,28
PES economia de energie primar fa de producerea separat a energiei (Primary Energy Savings)
Din punct de vedere al exploatrii, se remarc o preocupare pentru eficientizarea funcionrii centralelor de cogenerare existente, cu rezultate evidente n anul 2009 creterea eficienei globale medii de producere cu cca. 2 %, reflectat i n creterea semnificativ a economiei de combustibil (+ 1,4 %). Cu toate acestea, eficiena global medie de producere este nc mic, mbuntirea acesteia fiind posibil numai prin investiii majore pentru redimensionarea sistemului i introducerea unor tehnologii intrinsec performante
63
64
Licene modificate n anul 2010 Nr. crt. 1.1 1.2 2 3 Activitatea obiect al licenei Producerea de energie electric Producerea de energie termic (n cogenerare) Distribuie Furnizare Nr. de licene modificate 26 6 4 39 Total 73
n cursul anului 2010 a fost au fost retrase 9 licene, dintre care: - 7 licene pentru producerea de energie electric, precum i pentru producerea de energie termic; - 1 licen pentru distribuia energiei electrice, - 1 licen pentru furnizarea de energie electric. Autorizaii de nfiinare Pentru desfurarea lucrrilor aferente realizrii de noi capaciti energetice sau retehnologizrii unor capaciti energetice existente n sectorul energiei electrice i al energiei termice produse n 65
n anul 2010, la ANRE au fost nregistrate 1125 cereri de atestate din partea operatorilor economici din domeniul energiei electrice i au fost acordate 985 atestate.
66
6000
4000
3000
2000
1000
0 1 2 Gra d de a utoriz a re 3 4
GAZE NATURALE A. Reglementri tehnice ANRE a elaborat a revizuit sau a aprobat innd cont de propunerile i observaiile primite din partea instituiilor publice interesate, a organizaiilor de protecie a consumatorilor, a organizaiilor profesionale din sectorul gazelor naturale precum i din partea operatorilor economici ce i desfoar activitatea n acest sector, urmtoarele reglementri tehnice: Ordinul nr. 9 /2010 pentru aprobarea punctelor virtuale aferente Sistemului naional de transport al gazelor naturale; Ordinul nr. 10 /2010 pentru aprobarea punctelor relevante ale Sistemului naional de transport al gazelor naturale; Ordinul nr. 19 / 2010 de modificare a Normelor tehnice pentru proiectarea, executarea i exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale aprobate prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 5/2009; Ordinul nr. 30 /2010 pentru modificarea Ord. 54/2007 privind aprobarea Codului Reelei pentru Sistemul Naional de Transport al gazelor naturale; Decizia nr. 2453/2010 de avizare a normelor specifice de exploatare a SNT B. Licene i autorizaii de funcionare In baza prevederilor legale n vigoare, comparativ cu anul 2009, ANRE a acordat, n cursul anului 2010, urmtoarele autorizaii i licene operatorilor economici care i desfoar activitatea n sectorul gazelor naturale din Romnia: Nr. 1. 2. 3. 1. 2. Licene i autorizaii Licene i autorizaii Licena de distribuie a gazelor Licene de furnizare a gazelor naturale Licene provizorii pentru participarea la licitaiile de concesionare a serviciului de distribuie a gazelor naturale Autorizaii acordate Autorizaii de nfiinare a distribuiei de gaze naturale Autorizaii de modificare a obiectivelor/sistemelor de distribuie a gazelor naturale 67 2009 1 26 33 22 25 2010 2 29 24 26 27
Prin acordarea de autorizaii i licene unor noi operatori de distribuie a gazelor naturale, numrul localitilor alimentare cu gaze naturale din Romnia a crescut fa de anul 2000, ajungnd n prezent la 2076. C. Autorizarea operatorilor economici i a personalului de specialitate n cursul anului 2010, n baza prevederilor Regulamentului pentru autorizarea si verificarea agenilor economici care desfaoar activiti de proiectare, execuie i exploatare n sectorul gazelor naturale, aprobat prin Ordinul Preedintelui ANRE nr. 89/2009, ANRE a continuat activitatea de autorizare a operatorilor economici care desfoara activiti de proiectare, execuie i exploatare n sectorul gazelor naturale. Astfel, un numr de 192 firme au fost autorizate pentru a desfaura una sau mai multe din activitile precizate mai sus, ANRE acordnd acestora un numr de 369 autorizaii. Ca urmare a aplicrii prevederilor Regulamentului pentru autorizarea i verificarea persoanelor fizice care desfaoar activiti de proiectare, execuie i exploatare n sectorul gazelor naturale, aprobat prin Ordinul Preedintelui ANRE nr. 89/2009, precum i n scopul creterii competenei profesionale n sectorul gazelor naturale, n cursul anului 2010, ANRE a organizat dou sesiuni de examene pentru autorizarea/reautorizarea persoanelor fizice care desfaoar activiti de proiectare, execuie i exploatare n sectorul gazelor naturale. n urma promovrii examenelor de autorizare, un numr de aproximativ 5200 persoane au dobndit calitatea de instalator autorizat.
V. EFICIEN ENERGETIC In domeniul eficienei energetice i a promovrii utilizrii la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, ANRE n 2010 a desfaurat activiti specifice privind: 1. Reglementarea: emiterea Ordinului nr. 42/2010 privind aprobarea Regulamentului pentru autorizarea auditorilor energetici si a Regulamentului pentru atestarea managerilor energetici, elaborarea proiectului de HG pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i
68
70
71
977
72
SMC Serviciul Monitorizare i Control CCOT Compartimentul Coordonare Oficii Teritoriale Concomitent cu msurile contravenionale principale mai sus enumerate, DCPC a fcut propuneri pentru aplicarea de msuri complementare, n urma crora ANRE a emis decizii pentru suspendarea unor categorii de activiti, unui numr de 11 ageni economici. B. Activitatea de soluionare a petiiilor i divergenelor Activitile de soluionare a petiiilor i nenelegerilor precontractuale au vizat soluionarea sesizrilor adresate ANRE de ctre persoane fizice i juridice, a nenelegerilor privind racordarea utilizatorilor la reelele electrice de interes public i a celor legate de ncheierea contractelor din sectorul energiei electrice, precum i a divergenelor privind refuzul de acces la SNT al gazelor 73
Din totalul de 1821 petiii, 1281 au avut ca obiect sectorul energiei electrice i 540 sectorul gazelor naturale. Toate petiiile primite au fost soluionate n termenul legal i n conformitate cu prevederile reglementrilor n vigoare, cu informarea petenilor i a instituiilor prin intermediul crora au fost transmise la ANRE, dup caz. Pentru petiiile care au necesitat verificri suplimentare s-au solicitat aciuni de control, prin intermediul Direciei Monitorizare i Control Teritorial. Modul de rezolvare a acestor petiii a fost 74
n tabelul urmtor sunt prezentate principalele categorii de probleme identificate n petiiile soluionate, n sectorul gazelor naturale:
Nr crt 1 2 3 4 5
Principalele probleme semnalate Contractare Facturare Contractare lucrri racordare Respectare norme tehnice Instalaii de utilizare
Total 63 62 49 47 46
76
VII. COOPERARE, PROGRAME I COMUNICARE Continuarea meninerii unor relaii optime i a unei cooperri corespunztoare cu instituiile Uniunii Europene i organismele naionale care coordoneaz transpunerea i implementarea acquis-ului comunitar a constituit un obiectiv important n activitatea de cooperare a instituiei. Totodat, s-a urmrit reprezentarea corespunztoare a instituiei n cadrul structurilor naionale, comunitare i a grupurilor/atelierelor de lucru organizate de Comisia European i al celorlalte structuri organizate la nivel european, n domeniul energiei n condiiile restriciilor financiare impuse de evoluia economic general. ANRE a continuat s-i exercite mandatul de membru cu drepturi depline al CEER (Council of European Energy Regulators) i ERGEG (European Regulators Group for Electricity and Gas), participnd, prin reprezentanii si, la adunrile generale ale CEER i ERGEG i la elaborarea documentelor propuse pentru planul de activiti al CEER i ERGEG pentru anul 2010. O atenie deosebit a fost acordat: aspectelor de organizare a activitii Ageniei Europene de Cooperare a Reglementatorilor Europeni ACER preedintele ANRE fiind numit reprezentant n cadrul Consiliului Autoritilor de Reglementare - BoR, rolului CEER n perspectiva nfiinrii ACER, dezvoltarea liniilor directoare de coninut ale viitoarelor coduri de reea europene (n cursul anului 2010 au fost finalizate propunerile privind conectarea la reelele electrice, rezolvarea congestiilor i exploatarea sistemelor de transport de energie electrice, respectiv pe partea de gaze naturale a liniilor directoare cadru pentru rezolvarea congestiilor, regulilor aplicabile n piaa de echilibrare i a armonizrii tarifelor de transport). Reprezentani ai ANRE au participat att la ntlnirile Comitetelor de Tarife/Preuri, respectiv Licene/Concuren ale Asociaiei regionale a reglementatorilor din domeniul energiei (Energy Regulators Regional Association ERRA) ct i la activitile de instruire organizate de asociaie n cursul anului sau la conferina anual de investiii. Aceste participri au facilitat att schimbul de informaii ntre autoritile de reglementare din domeniul energiei din rile membre ERRA ct i elaborarea de documente tehnice utile activitii de reglementare. n perioada 11 12 martie 2010, a fost organizat la Bucureti de ctre ANRE n colaborare cu Asociaia Regional a Reglementatorilor n domeniul Energiei ERRA ntlnirea grupului de lucru ERRA Juridic. 77
79
1.6%
8.0%
90.4%
80
65
63
34 29 17 19 18
30 25
31 19 14 15 21
14
B lo A omzi B b B us iz in urs e a ss o B M nli us a ne g in a e z ss in S C ta C ap n o it d tid a a rd ia l o n n u lin l o e C n o lin tid e D ia a n ily u l B E us co in e n s o F m s oc is u tu s l E n e M rg o G e ni ti to ar c ruLi dia b l de n u e rt a l S te M u a c a e nn a v ey a C Z iu h an a V n e e ch l e o n lin W e a Z ll- iu S a tr N ee e t w s In
ve n
im e
81
M ed ia fa x M on e y. ro
B ur sa C a pi ta l C u re nt ul
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
CONTENCIOS ADMINISTRATIV - 45 CAUZE DREPT CONTRAVENTIONAL 30 CAUZE INSOLVEN - 27 CAUZE DREPTUL MUNCII - 22 CAUZE DREPT CIVIL - 15 CAUZE
Obiectul aciunilor n justiie au constat, n principal, n contestaii formulate mpotriva ordinelor i deciziilor emise de ANRE, contestaii formulate mpotriva proceselor-verbale de contravenie ntocmite de agenii constatatori ai ANRE, contestaii mporiva deciziilor de concediere sau ncetare de drept a contractului individual de munc, obligaia de a face, derularea procedurii insolvenei, .a.
82
22.730 17.588
20.928 10.819
20.575
11.148
Creanele ANRE, virate la bugetul de stat, au fost realizate n principal din tarife i contribuii ale agenilor economici care activeaz n domeniile de reglementare ale instituiei, respectiv energie electric, gaze naturale i eficien energetic.
83
Creane
5 9.891.244 114.143
Creante 0 Clienti (cont 4111) Clienti inceri (cont 4118) Total creante
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
84
85
86
Anexa nr.2 INDICATORI DE PERFORMAN analizai n conformitate cu propunerile CEER referitoare la raportarea indicatorilor de performan A. INDEPENDEN 1. Independen legal i funcional .1 Este autoritatea o entitate juridic distinct de ministerul de resort Da sau de alte organisme guvernamentale? .2 Este ROF-ul n responsabilitatea Nu exclusiv a autoritii de reglementare? .3 Este RIOF-ul n Da responsabilitatea exclusiv a autoritii de reglementare? .4 Este politica de personal Nu (angajri, salarii, etc) n responsabilitatea exclusiv a autoritii de reglementare? Observaii
Salarizarea personalului se face conform legislaiei unice aplicabile la nivel naional pentru personalul bugetar
a. Executivul (Primul ministru) b.Legislativul (Parlamentul) c. Executivul + legislativul .6 Care sunt prevederile cu privire la a. Nu exist prevederi revocarea membrilor Comitetului de specifice reglementare? b. Nu pot fi revocai c. Pot fi revocai de cel care i-a numit d. Pot fi revocai din motive care nu in de strategie e. Pot fi revocai indiferent din ce motiv Este independena o condiie necesar a. Da pentru numire? Sau este o condiie stabilit b. Nu n mod oficial n legislaie sau n statut?
2. Independena personalului i a managementului n raport cu interesele de pia i indicaiile guvernului/mediul de afaceri 2.1 Pot membrii Comitetului de a. Nu reglementare s dein funcii n guvern sau b. Doar cu acordul n alte instituii din administraia public? executivului c. Nu exist prevederi 87
speciale d. Da 2.2. Exist prevederi n legislaie/statut pentru evitarea conflictelor de interese n timpul execitrii mandatului de membru al Comitetului de reglementare? 2.3 Dac da, se aplic aceste reguli i dup expirarea mandatului? 2.4 Poate Guvernul s dea directive autoritii de reglementare cu privire la politica general? 2.5 Poate Guvernul s demareze aciuni de investigare a activitii ANRE? 2.6 Are ANRE un Cod de conduit pentru personalul propriu i pentru management? 2.7 Exist prevederi specifice pentru garantarea independenei personalului ANRE care desfoar activiti didactice n nvmntul superior i de consultan? 3. Autonomia procesului decizional 3.1 Este progamul de reglementri al ANRE aprobat de un organism extern? a.Da, dup expirarea mandatului aceste reguli nu se aplic b. Nu a. Da b. Nu Da Da Nu
a.Nu b.Doar cu acordul executivului c.Nu exist prevederi speciale d.Da 3.2 Deciziile ANRE necesit a. Nu aprobarea/ratificarea oficial a unui b.Da, Guvernul organism extern? c.Da, Parlamentul d.Da, alte instituii 3.3 Exist un alt organism n afar de a.Nu Tribunal care s poat revoca deciziile b. Da, Guvernul emise de ANRE? c. Da, un organism independent 4. Separare bugetar i autonomie financiar 4.1 Care este sursa de finanare a a.Tarifele i contribuiile bugetului ANRE? agenilor economici din sector b. Bugetul de stat ncepand cu anul 2010 c. Combinat 4.2 Este ANRE deplin resposabil de a.Da, pe deplin implementarea bugetului, distinct fa de b. Da, parial, n cadrul legislaia naional privind bugetul de instruciunilor stablite de alte stat? organisme c. Nu, necesit aprobarea 88
unui alt organism 4.3. Cum este controlat bugetul ANRE ? a.De ANRE b.De un Birou de contabilitate sau de Tribunal c. De Guvern d. De Parlament 5. Dimensionarea schemei de personal i salarizarea 5.1 Cine face propunerea de buget? 5.2 Care este organismul care propune dimensionarea schemei de personal (numr total i structura)? a.ANRE b. Guvernul c. Alt organism a.ANRE, n mod independent, potrivit regulilor sale administrative interne Prin lege sau statut b. Guvernul c. Parlamentul a.Da b.Parial, pn la nivel de experi cu vechime c.Parial, pn la nivel de experii cu mai puin vechime d. Nu
5.3 este ANRE capabil s atrag un numr suficient de mare de personal calificat?
89
Observaii
Sunt tarifele pentru reeaua de Da transport i pentru cea de distribuie stabilite/aprobate de ANRE ? 1. Asigurarea conformitii
2.1
Care este organismul competent a. ANRE pentru asigurarea conformitii n b.alt autoritate domeniul separrii legale n sectorul c.responsabilitate mprit gazelor naturale i al energiei electrice ?
2.2 Care este organismul compentent n a.ANRE vederea asigurrii conformitii n b.alt autoritate c.responsabilitate mprit domeniul evidenei contabile ? 2.3 Care este organismul compentent n a.ANRE vederea asigurrii conformitii cu b.alt autoritate prevederile Regulamentelor 714/2009 c.responsabilitate mprit and 715/2009? 3. Cooperarea transfrontalier
3.1Este
a.Da ANRE singurul organism de b. Nu, MECMA este de reglementare care asigur cooperarea asemenea implicat privind schimburile transfrontaliere ? de a.Da b.Nu, n probleme de protecia consumatorului intervine i ANPC
C. PUTERE DECIZIONAL 1. Decizii cu caracter obligatoriu Este ANRE abilitat s emit decizii cu a.Da caracter obligatoriu pentru operatorii b.Nu economici? Observaii
90
de a. Da b. Nu c. Doar cu acordul executivului a. Da b. Nu a. Da b. Nu a. Da b. Nu c. Doar OTS a. Da b. Nu a. Da b. Nu, sunt posibile inspecii neanunate
2.2 Poate ANRE s efectueze inspecii? 2.3 Dac da, exist reguli specifice privind efectuarea inspeciilor? 2.4 Sunt investigaiile limitate la anumite pri interesate (stakeholders)? 2.5 Este ANRE abilitat s efectueze inspecii la faa locului la sediul operatorilor economici? 2.6 Este necesar notificarea prealabil din partea ANRE prin care s anune efectuarea unei inspecii la faa locului?
91
4.2 Ce timp de sanciuni poate aplica ANRE n cazul nerespectrii sau refuzului de a transmitere informaiile solicitate? 5. Sanciuni 5.1 Are ANRE competena s penalizeze operatorii? 5.2 Exist o valoare limit a penalitilor sau un procentaj limit din cifra de afaceri a operatorului 5.3 Exist prevzute penaliti pentru ANRE n caz de nerespectare a deciziilor ACER?
a. Da b. Nu c. Da, din partea Guvernului d. Da, din partea altor instituii e. Acces deplin f Informaii financiare g. Informaii tehnice a. Retragerea licenei b. Sanciuni financiare c. Altele d. Sanciunile nu sunt posibile
a. Da b. Nu a.Da b. Nu a. Da b. Nu
92
94
95