Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir Masterul Studii de Securitate si Aparare

PROFESOR COORDONATOR: Degeratu Constantin MASTERAND: Sindrilaru Bogdan ANUL I

Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir Masterul Studii de Securitate si Aparare

SISTEMUL DE SECURITATE EUROPEAN

nc de la nfiinarea ei, Comunitatea European a urmrit interconectarea sistemelor economice ale statelor membre. Pornit iniial ca o uniune vamal, cu scopul de a controla produciile de crbune i oel ale Germaniei, integrnd economia acesteia ntr-un sistem european mutual, Comunitatea European i-a dezvoltat cu timpul componenta politic, ntrind instituiile comune de la Bruxelles i adugnd, prin Tratatul de la Maastricht, embrionul unei componente militare viznd integrarea Uniunii Europei Occidentale n nou creata Uniune European. De la Uniunea Vamal realizat prin Tratatul de la Roma din 1957, deciziile politice comune ale liderilor vest-europeni au dus popoarele Europei pe calea integrrii la toate nivelurile, integrare exprimat prin Piaa Unic, instituit de Actul Unic European, continuat de Uniunea Economic i Monetar, ivit n urma Tratatului de la Maastricht, i ntrit de Tratatul de la Amsterdam, ncununat n final cu adugirea componentei militare, prin dezvoltarea unei viitoare armate comune europene, ca urmare a deciziei Summit-ului de la Kln, din iunie 1999. n opinia specialitilor n studii de securitate (Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde), conceptul modern de securitate include cinci factori cumulativi; securitatea unei entiti statale este asigurat dac se ine cont de fiecare dintre urmtoarele cinci componente: componenta politic a securitii, componenta militar, componenta economic, componenta societal i cea ecologic. Problematica securitii nu se confund cu funcionarea normal a statului pe aceste dimensiuni, ci se refer numai la ameninrile care, prin dimensiunile menionate, pun n pericol nsi existena statului. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernmnt i a ideologiilor care le legitimeaz. Componenta militar a securitii privete interconexiunea urmtoarelor dou niveluri: al armelor ofensive i al capacitilor defensive ale statelor, mpreun cu percepia statelor despre inteniile celorlali participani la viaa internaional. Securitatea economic privete accesul la resurse, finanare i piee necesare pentru a susine nivele acceptabile ale dezvoltrii i puterii statului. Cnd vorbim despre securitate societal, ne referim la meninerea, n cadrul unor condiii acceptabile pentru a permite

Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir Masterul Studii de Securitate si Aparare

procesul de evoluie, a identitii naionale colective, a modelelor tradiionale ale limbii, culturii, religiei i obiceiurilor unui popor. Dup cum evolueaz evenimentele, unele dintre cele mai mari probleme pentru securitatea european le va pune componenta societal, datorit situaiilor existente n Bosnia-Heregovina, Transnistria, Macedonia, Kosovo, Belarus, Muntenegru. Securitatea mediului nconjurtor privete pstrarea la nivel local a biosferei planetare, ca suport esenial al sistemului de care depind toate celelalte activiti umanei. Tot in accepiunea grupului de la Copenhaga accepiunea Grupului de la Copenhaga, regiunile(comunitile) de securitate au urmtoarele caracteristiciii, oglindite perfect de construcia european: au n componen dou sau mai multe state; aceste state constituie o grupare geografic coerent; relaia ntre statele respective este marcat de interdependen din punctul de vedere al securitii, n sens pozitiv sau negativ, dar care este oricum n mod semnificativ mai puternic ntre statele respective dect cea dintre ele i alte entiti din afara comunitii; modelul securitii interdependente trebuie s fie profund i durabil. De-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei securiti prin cooperare, tratatele semnate ntre membrii Uniunii consfinind gradual translaia unor atribute ale suveranitii naionale ctre autoritile centrale de la Bruxelles. Astfel, n 1957, prin Tratatul de la Roma, se introduceau doar principii generale legate de obiectivele comune, n Actul Unic European din 1986 avem prima menionare a aa-numitei Cooperri Politice Europene, iar ulterior, n1991, n Tratatul de la Maastricht, se prevd msuri pentru transformarea Uniunii Europei Occidentale n braul armat al Uniunii Europeneiii. Titlul V al Tratatului de la Maastricht, intitulatDispoziii privind Politica Extern i de Securitate Comun, se ocup de reglementarea PESC, pe parcursul articolelor J - J.11. Mecanismele principale se bazeaz pe informarea reciproc a statelor membre cu privire la problematicile de politic extern i de securitate, pe adoptarea unor aciuni comune i, foarte important, pe faptul c, n virtutea suveranitii partajate ntre statele membre i instituiile europene, Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale PESC. Mai mult, Tratatul de la Amsterdam din 1998 ntrete prerogativele Consiliului European asupra unor fore armate comune ale statelor

Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir Masterul Studii de Securitate si Aparare

membre, artnd la articolul J.3 al Tratatului c respectivul Consiliu definete principiile i orientrile generale ale Politicii Externe i de Securitate Comune, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul aprriiiv . Analiznd istoria crerii unei Politici Externe i de Securitate Comun, trebuie s amintim momentul deciziei politice de a renarma Germania n anii 50 cnd, pentru a permite acest lucru, Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda au inventat proiectul Comunitii de Aprare Europene, iniiind crearea unei armate europene comune. Proiectul a fost respins mai trziu (1954) de ctre Frana, din cauza nenelegerilor politice dintre rile fondatoare. La trei ani dup stabilirea Comunitii Economice Europene, dorina de a rencepe construcia politic a aprut sub auspiciile lui De Gaulle. Francezul Christian Fouchet a pregtit trei propuneri n anii 1961-1962, cunoscute sub numele de Planul Fouchet. Cooperarea interstatal trebuia s duc la o politic extern unic, statele membre trebuiau s-i ntreasc securitatea n comun i s-i coordoneze politicile de aprare. Ultima dintre acestea prevedea consultri bilaterale periodice i comitete comune de lucru, care pregteau reuniunile la nivel nalt - inclusiv un comitet n domeniul aprrii. Din nefericire ns, a fost rndul celorlali s resping acest Tratat asupra Uniunii Statelor motivndu-se c nu se dorete o colaborare excesiv ntre state i nici ruperea legturii cu SUA i NATO. Totui, n1969, la Summit-ul de la Haga, cei ase membri ai CEE au reafirmat necesitatea de a unifica politic Europa. n 1970 s-a adoptat Raportul Davignon, marcnd Cooperarea Politic European, dei aceasta se referea exclusiv la politica extern. Treisprezece ani mai trziu, la Stuttgart, s-a mai fcut un pas: aspectele politice i economice ale securitii au fost incluse ntre obiectivele CPE. Pn la momentul Maastricht, diploma]ia occidental i-a armonizat poziiile fa de statele tere, pe baza acordurilor informale, dar n lipsa unor structuri comune ale Comunitii Economice Europene. Tratatul de la Amsterdam a adus schimbri pragmatice cu privire la urmtoarele chestiuni: s-a creat o celul de planificare politic i analiz, s-a nfiinat poziia de nalt Reprezentant al PESC, s-a adoptat votarea de ctre Majoritatea Calificat (QMV) pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii n domeniul managementului de criz ntre UE i UEO. Din acest moment, unele analize ale cancelariilor occidentale au considerat c responsabilitatea PESC se restrnge doar la reacii fa de crizele ce pot aprea, n sensul interveniilor militare

Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir Masterul Studii de Securitate si Aparare

i/sau diplomatice, deci incluznd aspectele legate de aprare, iar alii au preferat s disocieze politica diplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare. n ceea ce privete forele armate comune, ulterioare semnrii Tratatului de la Maastricht, semnalul a fost dat de Frana i Germania care creau, n mai 1992, EUROCORPS, marcnd prima etap a unei aprri europene autonome. Iniiativa continu cooperarea bilateral francogerman, care a demarat n 1963, n contextul juridic fixat de Tratatul de la lyse. Scopurile crerii acestui corp de armat comun franco-german au fost s contribuie la aprarea Europei, n conformitate cu Art. 5 al Tratatului fondator al UEO, s menin pacea i s asigure asistena umanitar n afara zonei de aciune a NATO. Din punct de vedere politic, momentul ales la nceputul anilor 90 a reprezentat soluia de compromis fa de rcirea relaiilor franco-germane n momentul unificrii: Frana dorea s menin trupe pe teritoriul Germaniei unificate, fiind obligat n acelai timp s trateze fostul adversar ca pe un partener egal. Chiar dac, la nceput, aceast iniiativ a fost tratat cu nepsare sau nelinite din partea Marii Britanii i, respectiv, a Olandei, dup puin timp aceste dou ri s-au oferit i ele s colaboreze pentru consolidarea corpului de armat comun, n urma obinerii unor asigurri cu privire la preeminena NATO n domeniul aprrii colective a aliailor. Dou noi uniti multinaionale, EUROFOR i EUROMARFOR, au completat iniiativa franco-german. Cele dou uniti au fost create de ctre Frana, Spania i Italia pe 15 mai1995, n urma sesiunii ministeriale a UEO de la Lisabona. Prima este o unitate terestr uoar, mobil, conceput pentru intervenii n cadrul crizelor de joas intensitate sau pentru aciuni umanitare i dotat cu 10.000 de oameni. Cea de-a doua este o for maritim, dotat cu capaciti aeronavale; capacitile navale reunesc statele membre ale UE, permindu-le s controleze mpreun ntregul sector mediteranean, ceea ce nu s-ar fi putut realiza n mod individual. Marea Britanie a fost atras la formarea Grupului Aerian European, iniiativ lansat la Summit-ul de la Chartres din 1994, Grup care avea ca obiective s realizeze o complementaritate tehnic ntre cele dou fore aeriene naionale i s asocieze Marea Britanie, din punct de vedere politic, procesului multinaional. GAE a fost extins n1999, pentru a include Germania, Olanda, Belgia i Spania. Aceste fore europene sunt puse la dispoziia UEO, fiecare avnd atribuii diferite. Misiunile lor sunt fixate n Declaraia de la Petersberg a UEO, semnat la 19 iunie 1992:

Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir Masterul Studii de Securitate si Aparare

contribuia la aprarea comun a Aliailor europeni; intervenii umanitare sau cu scopul de a evacua resortisanii europeni din zonele de conflict; misiuni de meninere a pcii; intervenii ale forelor combatante n cadrul gestiunii crizelor. Un moment important n istoria PESC europene l-a constituit ntlnirea franco-britanic de la Saint-Malo, din 4 decembrie 1998. Pentru prima dat, n Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, s-a subliniat clar nevoia ca Uniunea European s aib capacitatea pentru aciuni autonome, susinut de fore militare credibile, mijloacele pentru a decide folosirea lor i pregtirea de a o face. Era o schimbare istoric a poziiei britanice, care pn atunci se situase undeva ntre indiferen i opoziie fa de o Politic de Securitate i Aprare Comun n Europa. Aceast schimbare reflect o poziie similar a francezilor n raport cu participarea la structurile militare integrate ale NATO, n momentul n care Aliana reforma structurile de comand. Respectndu-i ns partenerii americani tradiionali, britanicii propuneau eficientizarea managementului de criz, fr a dilua resursele destinate aprrii comune; totodat, propuneau ca Uniunea s se ocupe de funciile politice ale UEO, iar NATO de cele militare. Totui, momentul crucial al solidificrii unei aprri europene a venit o dat cu decizia Consiliului European de la Kln de a face PESC s fuzioneze cu UEOv. Cauzele principale au fost modesta performan european n criza din Kosovo i dorina unei autonomii de execuie fa de NATO, respectnd ns principiile legturii transatlantice, i anume pe cele ale dezvoltrii unei securiti europene mpreun cu SUA. De asemenea, la Summit-ul de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, s-au adus noi precizri cu privire la cadrul stabilit la Kln, introducndu-se pentru prima dat cifre i termene concrete pentru fora comun de aprare a UE. Statele membre trebuie s fie pregtite ca, pn n 2003, s poat desfura, ntr-un interval de 60 de zile i pentru cel puin un an, fore militare numrnd 50.000-60.000 de oameni pentru ntregul spectru al sarcinilor de la Petersberg, se preciza n Concluziile preediniei finlandeze a Consiliului Afacerilor Generale. n acelai timp, fcnd referire la alte state interesate, Concluziile deschid i posibilitatea contribuiei acestora la managementul militar al crizelor de ctre UE.

Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir Masterul Studii de Securitate si Aparare

Ultimele date arat c proiectul avanseaz rapid i se automodific din mers. Astfel, la reuniunea Consiliului Minitrilor Aprrii ai UE din 22 septembrie 2000, experii militari au amendat cifra de 60.000 de persoane, artnd c, pentru atingerea obiectivelor fixate, ar fi mai potrivit s existe o for de 80.000 de persoane, susinut de 350 de avioane de lupt i 80 de nave militarevi. Acest lucru ar nsemna c Uniunea, n orice moment, trebuie s aib 240.000 de solda]i pregtii de intervenie, datorit rotaiilor impuse de intervalul de un an stabilit la Helsinki pentru durata intervenieivii. Experii au stabilit i un catalog al forelor armate, care precizeaz toate mijloacele necesare, iar primele contribuii naionale (n oameni i echipamente) au fost naintate n cadrul reuniunii Minitrilor Aprrii din UE, pe 13 noiembrie 2000 la Bruxelles. Pentru nceput, britanicii i-au propus s participe la aceast for european cu 14.000 de soldai i aproape dou treimi din marina regal, nemii vor aloca aproximativ 12.500 de soldai i tehnic blindat, francezii 12.000 de oameni i tehnic radar etc. Catalogul ofertelor complete n oameni i echipamente nu este nc definitivat.

Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir Masterul Studii de Securitate si Aparare

CARTA ATLANTIC (1941)

Carta Atlanticului este o declaraie comun a lui Winston Churchill i Franklin D. Roosevelt, publicat la 14 august 1941, n timpul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial. Printre afirmaiile fcute n acest manifest de propagand, semnat pe cnd Statele Unite nu intrase nc n rzboi, se numr faptul c nici Statele Unite i nici Marea Britanie nu urmreau extinderea teritorial i c ambele proclamau dreptul la autodeterminare al popoarelor care fuseser lipsite cu fora de acest drept. Carta a fost inclus n declaraia ONU (1942). Carta Atlanticului a fost negociat la Conferina Atlanticului de Primul ministru al Regatului Unit Winston Churchill i Preedintele Statelor Unite Franklin D. Roosevelt la bordul unor vase de rzboi ancorate n condiii de mare securitate n Argentia, Terranova (n Golful Placentia) i a fost publicat ca o declaraie comun pe 14 august 1941.

Carta Atlanticului a stabilit liniile directoare ale politicii postbelice, n Pe scurt, erau nou puncte principale: Statele Unite i Regatul Unit nu cutau s obin ctiguri teritoriale; corectrile teritoriale trebuiau fcute numai conform dorinei popoarelor; se proclama dreptul la autodeterminare a popoarelor; scderea barierelor comerciale; realizarea unei cooperri economice globale i aplicarea unei politici renunarea la politica de ameninare;

ciuda faptului c Statele Unite nu intraser n mod oficial n lupt.

sociale avansate;

Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir Masterul Studii de Securitate si Aparare

asigurarea libertii de navigaie pe mrile lumii; realizarea dezarmrii naiunilor agresive i a dezarmrii comune lupta pentru nfrngerea Germaniei i a celorlalte puteri ale Axei. Carta Altanticului s-a dovedit a fi primul pas ctre formarea Organizaiei

postbelice;

Naiunilor Unite.1942. 1 ian. DECLARAIA NAIUNILOR UNITE

De la nceperea celui de-al Doilea Rzboi Mondial n 1939, Europa era n fierbere. Graniele se schimbaser i state ntregi dispruser de pe hart sub tvlugul blitzkrieg-ului german. Singur, Marea Britanie, izolat de restul continentului, continua lupta mpotriva Germaniei fasciste, dar de pe poziii defensive. Ca i n Primul Rzboi Mondial, America prea departe de acest conflict. Totui, situaia internaional se schimbase foarte mult. Una dintre rile Axei, Japonia, avea pretenii clar afirmate n Pacific, iar unele intrau n conflict cu interesele Statelor Unite. Spre deosebire de Wilson, de la bun nceput, Roosevelt nu a ezitat s-i arate preferinele pentru britanici i francezi. l detesta pe Hitler i naional-socialismul su, considerndu-l o ameninare la adresa siguranei Statelor Unite. n general, opinia public american i mprtea sentimentele, dar izolaionismul rmnea opiunea popular n politica extern. Muli lideri de opinie i politicieni considerau c intrarea n rzboi n 1917 fusese o greeal, din moment ce Statele Unite nu se aleseser dect cu pierderea a peste o sut de mii de oameni, iar Liga Naiunilor nu era n stare s previn o nou conflagraie. Ei criticau idealismul preedintelui Wilson i ignorau responsabilitatea Congresului pentru eecul ntregului proiect de meninere a pcii. Sub influena izolaionismului, n anii 1935-1935, s-au adoptat mai multe legi n sprijinul neutralitii. n linii mari, politica preedintelui Roosevelt respecta setimentele izolaioniste ale poporului american. Cu toate acestea, nc din 1940, administraia a adoptat dou msuri ce contraziceau politica de neutralitate: ntrirea capacitii de lupt a forelor armate i acordarea de asisten (lend-lease) statelor supuse agresiunii din partea Germaniei, Italiei, sau Japoniei.

Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir Masterul Studii de Securitate si Aparare

n vara anului 1941, Statele Unite erau deja, practic, n rzboi. Marina SUA patrula n Oceanul Atlantic supraveghind transporturile de tehnic militar i provizii spre Marea Britanie. Invadarea Uniunii Sovietice de ctre trupele Axei n iunie (Operaiunea Barbarossa) l-a transformat pe Stalin ntr-un aliat al britanicilor. n consecin, politica de asisten a fost extins i asupra sovieticilor. n acest context, n august, preedintele Roosevelt a avut o ntrevedere secret cu primul ministrul britanic Winston Churchill, la bordul vasului de rzboi U.S.S. Augustus. La 14 august 1941, cei doi lideri au adoptat o declaraie comun denumit Carta Atlantic. n declaraie se expuneau principiile de la care porneau cele dou ri, n ncercarea de a crea un viitor mai bun pentru omenire. Documentul se baza pe cele Paisprezece Puncte ale lui Woodrow Wilson, dar coninutul su avea un caracter mai general. Cei doi lideri declarau c SUA i Marea Britanie nu urmreau avantaje teritoriale sau de orice alt fel. Erau mpotriva schimbrilor teritoriale impuse popoarelor fr acordul liber exprimat al acestora i respectau dreptul popoarelor la autodeterminare. Toate statele lumii, nvingtoare sau nvinse, urmau s aib acces la comer i resurse naturale n condiii de egalitate; se solicita cooperarea tuturor naiunilor pentru mbuntirea condiiilor de munc, cretere economic i asisten social. Dup victoria total mpotriva nazismului, se impunea crearea condiiilor pentru o pace durabil, care s-i protejeze pe oameni mpotriva agresiunilor. Exprimnd viziunea unei lumi n care oamenii s poat tri eliberai de team i de griji, declaraia amintea de mesajul inaugural al lui Roosevelt. n fine, ca o condiie esenial pentru asigurarea pcii, cei doi lideri cereau dezarmarea tuturor naiunilor. Carta Atlantic urma s fie adoptat de alte cincisprezece naiuni care luptau mpotriva Axei. Dup rzboi, alturi de alte declaraii de principiu, ea avea s stea la baza formrii Organizaiei Naiunilor Unite.

Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir Masterul Studii de Securitate si Aparare

NOTE BIBLIOGRAFIE

1. Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde, Security. A New Framework for Analysis, Lynne Reiner Publishers Inc., Londra, 1998, p. 7-8. 2. Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde, op.cit., p. 15. 3. Constantin Valentin, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Titlul V al Tratatului de la Maastricht, Editura Polirom, Iai, 1999, p. 180-185. 4. Constantin Valentin, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Titlul V al Tratatului de la Amsterdam, Editura Polirom, Iai, 1999, p.260. 5. Decizie pronunat la Conferina Interguvernamental a UE de la Koln 3-4 Iunie 1999. 6. Europa vrea o armat proprie de 80.000 de militari., in Cotidianul, 25 septembrie 2000, p. 8. 7. Cei 15 au revzut nivelul la care se ridic efectivele necesare nfiinrii unei fore de reacie rapid n Europa, Mediafax, 23 septembrie 2000. 8. Beatrice Heuser, Transatlantic Relations. Sharing Ideals and Costs, Macmillan, Royal Institute of International Affairs Chatham House, Londra, 1996, p. 91

Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir Masterul Studii de Securitate si Aparare