CAPITOLUL II

DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE N ROMNIA

2.1 Sntatea uman condiie a utilizrii resurselor umane

esursele umane implic n procesul utilizrii lor deopotriv aspecte cantitative i calitative. Aspectele cantitative, dimensionale, vizeaz, dup cum artam n capitolul anterior, nivelul absolut al populaiei totale i modificrile structurale ale acesteia, n funcie de principalele caracteristici demografice32. Componenta calitativ a resurselor umane se gsete la intersecia unui complex de factori care au n vedere capacitile fizice i intelectuale ale persoanelor, precum i condiiile materiale de via. Apare evident faptul c dimensiunea calitativ are rolul de potenare a abilitilor persoanelor sau de ponderare a laturii cantitative, n sensul unui efect de diminuare relativ a acesteia. n literatura de specialitate componenta calitativ a resurselor umane se nscrie n sfera unui concept care a dobndit n ultimii ani i n ara noastr notorietate i importan. Este vorba despre dezvoltarea uman (human development) a crei analiz face obiectul a numeroase preocupri pe plan naional i internaional i chiar a unor analize periodice realizate de ctre organismele internaionale.33 Dezvoltarea uman se apreciaz prin starea a trei componente fundamentale: starea de sntate, nivelul educaional i condiiile materiale de via. n seciunile acestui capitol se vor aborda succesiv aceste componente de baz, prin prisma influenei pe care o exercit asupra utilizrii resurselor umane, iar n final se prezint indicatorii statistici sintetici care caracterizeaz dezvoltarea uman. Subiectul fiind exhaustiv,

32

33

Opinie confirmat i de literatura de specialiate. Vezi Lecaillon, Jean-Didier, Demographie Economique. Analyse des ressources humaines, Deuxieme edition, Edition Litec, Paris, 1992, pag. 66 Este vorba de Human Development Report, publicat anual sub egida organizaiei Naiunilor Unite, iar ncepnd cu anul 1995 apare i n Romnia Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, sub egida i cu sponsorizarea Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare.

considerm necesar prezentarea aspectelor celor mai importante legate de dezvoltarea uman, care au implicaii certe i directe asupra utilizrii resurselor umane n plan economic. Sntatea este un element esenial al calitii vieii i bunstrii la care trebuie s aspire orice fiin uman pentru a se putea realiza plenar, pentru a tri n condiii de via normale i decente. Aceast idee se regsete n primele documente de constituire a Organizaiei Mondiale a Sntii (O.M.S.), n anul 1948. Ea apare nscris n Carta elaborat, unde se subliniaz: deinerea celei mai bune stri de sntate ce poate fi atins constituie unul din drepturile fundamentale ale oricrei fiine umane, indiferent de ras, religie, opinii politice, condiie economic sau social34. Dincolo de aceste aprecieri, trebuie recunoscut locul i rolul pe care l are sntatea n utilizarea resurselor umane sub aspect economic. Dezvoltarea i creterea economic nu pot fi imaginate fr participarea oamenilor. Ori, capacitile fizice, calitatea biologic a fiinei umane reprezint condiii eseniale ale eficienei procesului de cretere i dezvoltare economic. Deci, sntatea uman st la baza ntregii activiti economice. Pe de alt parte, ea este i un obiectiv al dezvoltrii. Aceast dualitate, de recunoatere a dublei caliti de condiie i obiectiv al dezvoltrii, a dus la reconsiderarea modului de abordare a procesului de dezvoltare. Potrivit celor mai recente tendine, sntatea nu mai poate fi sacrificat avantajelor economice cunoscndu-i-se contribuia cert pe care o aduce activitii economice, mbuntirii condiiei umane i bunstrii.35 n aceste condiii, protecia i mbuntirea strii de sntate trebuie s fie considerat ca obiectiv central al oricrei strategii de dezvoltare. Pe lng faptul c starea de sntate influeneaz direct utilizarea economic a resurselor umane, ea este la rndul su subiect al influenei unui complex de factori: sociali, economici, culturali, educaionali, comportamentali i chiar politici. De exemplu, influena pe care o exercit factorii economici asupra strii de sntate este unanim recunoscut. rile cu un nivel ridicat de dezvoltare economic sunt cele mai bine situate i sub aspectul sntii resurselor umane. Evaluarea strii de sntate a resurselor umane se realizeaz prin intermediul unui set de indicatori statistici: Rata mortalitii generale Rata mortalitii infantile
34 35

Sante et reformes eonomiques, O.M.S., Geneve, 1992, pag. 5 Georgescu, G.(coordonator) - Reforma economic i dezvoltarea durabil, Editura Economic, Bucureti, 1995, pag. 90

Mortalitatea pe cauze de deces Sperana de via la natere Nivelele ratei mortalitii, att generale ct i infantile, precum i evoluiile acestor indicatori n perioada de tranziie la economia de pia situeaz ara noastr pe o poziie deloc de invidiat. Aa cum am artat n capitolul anterior al lucrrii de fa, cu rate ale mortalitii de 11,8 i de 18,6 n cazul mortalitii infantile (pentru anul 1999), Romnia se situeaz pe ultimele poziii din Europa, acestea reprezentnd un prim semnal n ceea ce privete deteriorarea drastic a strii de sntate. Precaritatea strii de sntate a populaiei este reflectat i de evoluia mortalitii pe cauze medicale de deces i de evoluia structurii pe clase de boli a morbiditii cazurilor noi de boli.
Tabelul 2.1 Evoluia ratelor specifice de mortalitate pe cauze de deces 1990 1997 Total decese, din care: 1064,7 1238,8 Boli ale aparatului circulator 627 761,5 Tumori 142,1 173,6 Boli ale aparatului respirator 97,3 77,5 Boli ale aparatului digestiv 50,3 75,5 Leziuni traumatice, otrviri i alte consecinte 76,5 76,8 ale cauzelor externe Boli ale sistemului nervos, tulburri mentale i 15 19,7 de comportamnet Tuberculoza 6,9 11,8
Sursa: Calculele autoarei pe baza datelor din Anexa 2.1.

1998 1196,1 738,6 174,6 70,8 71,6 72,1 16,4 10,6

n evoluia mortalitii pe cauze de deces se remarc meninerea ca principal cauz de deces a bolilor aparatului circulator, cu rate specifice de deces la valori foarte ridicate, chiar dac n descretere n 1998 fa de 1997. Aceste nivele depesc de dou ori i jumtate valorile similare din rile vest-europene. O sensibil tendin de scdere a ratelor specifice pe principalele cauze de deces se manifest n anul 1998 fa de 1997. Excepia o constituie decesele datorate tumorilor, care sunt n cretere. Printre cauzele acestei evoluii se numr desigur poluarea cu substane radioactive i cu substane cancerigene rezultate din procesele industriale (gudron, uleiuri minerale, dioxid de carbon, crom hexavalent, benzen, azbesturi, arsenic).

n ceea ce privete bolile aparatului digestiv ratele specifice din Romnia sunt cele mai ridicate din Europa (peste 70%), afirmaia fiind valabil i n cazul tuberculozei. Exist diferenieri pe grupe de vrst, ca pondere n total i pe cauze de deces specifice. La grupa 0-24 ani predomin decesele cauzate de afeciuni respiratorii (poluare, igien precar, etc.), boli infecioase i parazitare, datorate ineficienei programelor de imunizri, debutului precoce al vieii sexuale. Decesele nregistrate la grupa de vrst 25-64 de ani sunt determinate de afeciuni cronice cardio-vasculare, reumatice, respiratorii, de nutriie, de metabolism, etc. La persoanele peste 65 de ani se nregistreaz o supramortalitate datorat mai ales bolilor cu patologie complex. Un caz particular l reprezint contactarea sindromului imunodeficienei dobndite (SIDA). Numrul de cazuri de SIDA se urmrete pe grupe de vrste (copii i aduli), pe sexe, medii i teritorial. Semnificativ este creterea acestui indicator de la 5 cazuri la 100000 de locuitori n 1990, la 25,5 n 1998. Structura general a cazurilor noi de boli este asemntoare cu cea a altor ri n tranziie, dar recrudescena anumitor boli (tuberculoza, bolile de nervi) se pot explica prin condiiile de via specifice perioadei de criz pe care o traverseaz Romnia: stresul generat de insecuritatea social, ineficiena msurilor antipoluante, precaritatea igienei mai ales n mediul rural -, lipsa unei alimentaii corespunztoare etc. Cel mai semnificativ indicator utilizat n apreciere strii se sntate este considerat sperana matematic de via la 0 ani sau durata medie a vieii, indicator calculat pe baza tabelei de supravieuire. Acest indicator confirm starea de sntate deosebit de precar a populaiei din Romnia, n perioada 1990-1998, precum i mbuntirea, pentru prima dat dup 1990 a nivelului indicatorilor amintii. Sperana de via a sczut ajungnd n anii 1995-1997 la o valoare sub 69 de ani (68,95 ani), pentru ca apoi s creasc uor, pn la 69,24 ani. Scderea duratei medii a viei se datoreaz mai ales scderii indicatorului specific masculin, aa cum se poate remarca din figura 2.1. Aceast situaie a strii de sntate apare ca o consecin a scderii nivelului de trai n perioada de tranziie, dar i a disfuncionalitilor sistemului sanitar n furnizarea serviciilor ctre populaie n perioada de tranziie au fost afectate ansele populaiei de mbuntire a strii de sntate datorit restrngerii ofertei de servicii de sntate i a unor constrngeri datorate reducerii alocrilor bugetare pentru

sistemul sanitar. Ponderea cheltuielilor publice pentru sntate n PIB a fost doar de 3,1 % n 1994, de 2,6% n 1997 i de 3,3% n 1998.36
Fig. 2.1 Evolutia duratei m edii a vietii pe sexe

74

72

70

68 ani 66 64 62 60 1989 - 1991 1990 - 1992 1991 - 1993 1992 - 1994 1993 - 1995 1994 - 1996 1995 - 1997 1996 - 1998

T otal

M asculin

Fem inin

Sursa: Anuarul statistic al Romniei 1999, INS

Insuficiena resurselor materiale i umane angajate n sistemul sanitar a determinat reducerea accesului populaiei la serviciile medicale, astfel nct numrul consultaiilor medicale ce revine la un locuitor a sczut de la 2,7 n 1994 la 2,5 n 1997, iar numrul de medici la 10000 de locuitori s-a diminuat de la 18 n 1990 la 17,9 n 1997, pentru ca n 1998 s ajung la 18,4. Asigurarea populaiei cu servicii de sntate se caracterizeaz printrun dezechilibru accentuat pe medii de reziden. n anul 1997 un medic asigura asisten medical, n medie pentru 360 de locuitori n mediul urban i pentru 1475 de locuitori n mediul rural.

36

Date preluate din Anuarul Statistic al Romniei 1999, C.N.S.

2.2 Impactul educaiei asupra evoluiei resurselor umane

olul educaiei i al instruirii n dezvoltarea resurselor umane este evident n ultimul timp, n toate rile lumii i mai ales n ri n care au loc transformri economice radicale, cum este cazul Romniei. Educaia i formarea profesional, ca mecanisme de elasticizare a ofertei de for de munc n raport cu dimensiunea i evoluie cererii, trebuie s beneficieze de prioriti dat fiind ritmul ridicat i continuu de cretere a cererii de noi aptitudini pe piaa forei de munc. n ultimii ani, care coincid cu un fenomen de globalizare i cu rspndirea noilor tehnologii de comunicare, dezvoltarea capitalului uman este n cretere, acesta reprezentnd un important motor al creterii economice. Diferenele ntre nivelele de trai ntre ri sunt atribuite n opinia specialitilor Biroului Internaional al Muncii37 n primul rnd decalajelor dintre nivelele de instruire i ntre calitatea forei de munc. Concret, rile cu un nivel ridicat de educaie au anumite avantaje fundamentale; se pot adapta efectiv la provocrile i oportunitile globalizrii deoarece ntreprinderile din aceste ri sunt mai flexibile i mai dinamice n adaptarea i adoptarea noilor tehnologii. Structura produciei i exportului unor asemenea ntreprinderi este orientat spre bunuri de calitate superioar, astfel c firmele pot concura n primul rnd pe baza creterii calitii dect pe baza preului i se tem mai puin de competiia cu rile cu for de munc ieftin. Multe economii n tranziie pe msur ce se deschid spre o competiie internaional, mai puternic, bazat pe forele pieei, trebuie si sporeasc eficiena i competitivitatea forei de munc, prin ridicarea nivelului de instruire. Din pcate, dificultile procesului de tranziie i pun amprenta, mai mult sau mai puin, i asupra sistemelor educaionale, afectnd nivelul de pregtire prezent i viitor al resurselor umane. n Romnia, efectele negative ale perioadei de tranziie, care au fost mai evidente n sistemul economic, dar nu mai puin importante n cel social, s-au manifestat i n ceea ce privete educaia. Cronicizarea deficitului de resurse financiare, srcirea populaiei, dezordinea i indisciplina din economie i societate, criza moral i deruta n faa unor schimbri a cror direcie nu este ntotdeauna sesizabil i clar, au afectat condiiile de desfurare ale procesului educaional - starea infrastructurii,

37

World Employement Report 1998-1999, ILO, Geneve, pag. 202

dotarea unitilor, asigurarea cu personal didactic i motivarea acestuia - i calitatea actului educativ, punnd obstacole n calea realizrii reformei n nvmnt.38 Nivelul de dezvoltare uman sub aspectul instruirii este cuantificat statistic prin doi indicatori: 1. Gradul de alfabetizare; 2. Gradul de cuprindere n nvmnt. Gradul de alfabetizare a populaiei adulte reprezint ponderea persoanelor de 15 ani i peste care au frecventat sau absolvit o coal sau care tiu s scrie i s citeasc fr a avea o coal absolvit, n totalul populaiei de 15 ani i peste. Acest indicator a avut valori ridicate n ultimele decenii, fiind unul dintre aspectele deosebit de favorabile motenite de la regimul trecut. n anul 1995, nivelul su era de 96,9% pentru ca n urmtorii trei ani s aib valori constante de 97%. Gradul de cuprindere n nvmnt a fost puternic influenat de efectele negative al tranziiei, consecina fiind reducerea participrii la educaie. Din punct de vedere statistic, indicatorul reflect numrul de elevi nscrii ntr-un nivel de nvmnt, indiferent dac aparin sau nu grupei de vrst corespunztoare nivelului, ca procent n totalul populaiei din grupa de vrst respectiv. Dup 1989, gradul de cuprindere al populaiei de vrst colar nregistreaz o tendin de cretere, cu anumite fluctuaii pe grupe de vrst; o excepie reprezint grupa de vrst corespunztoare nivelului de nvmnt superior, la care se constat o cretere accentuat ncepnd cu anul colar 1995/1996.
Tabelul 2.2 Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar Grupe 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 de vrst % Total 60 61,6 64 64,7 65,1 66,3 3 - 6 ani 50,2 55,2 63,6 65,5 67 68,5 7 - 10 ani 96,9 99,4 96,9 96,7 94,4 95,8 11 - 14 86,5 84,6 92,8 94,3 98 98,1 15 - 18 63,7 68,9 59,7 61,1 61,6 63 +19 - 23 16,6 14 22,6 24 24,3 26,7
Sursa: Anuarul statistic al Romniei 1999, CNS
38

Raportul naional al dezvoltrii umane 1999, pag. 54

O alt tendin care se desprinde din datele de mai sus se refer la creterea gradului de cuprindere a populaiei n nvmntul precolar; aceast cretere a avut loc att n mediul urban ct i rural (cu o diferen de 3,2 puncte procentuale n favoarea zonelor urbane, la nivelul anului 1998/99), dei costurile pe care le implic frecventarea acestui nivel sunt ridicate i se suport integral de ctre familie. Situaia menionat reprezint consecina prevederii Legii nvmntului referitoare la generalizarea anului pregtitor pentru coal. La nivelul nvmntului superior se constat o cretere spectaculoas att a efectivului de studeni, ct i a ponderii lor n populaia colar. La acest fapt a contribuit, indiscutabil, apariia i dezvoltarea sistemului de nvmnt privat, care a absorbit o mare parte dintre studeni. Al doilea factor ar fi creterea cifrelor de colarizare odat cu demararea reformelor n nvmnt.
F i g . 2 . 2 E v o l u i a e f e c t i v u lu i s t u d e n il o r i a p o n d e r ii l o r n p o p u l a ia c o la r
450000 1 0 ,0

400000

9 ,0

350000

8 ,0

7 ,0 300000 6 ,0 persoane 250000 5 ,0 200000 4 ,0 150000 3 ,0 100000 %

2 ,0

50000

1 ,0

0 1 9 9 3 /9 4 1 9 9 4 /9 5 1 9 9 5 /9 6 E f e c t iv u l s tu d e n t ilo r 1 9 9 6 /9 7 P o n d e r e in p o p u la tia s c o la r a 1 9 9 7 /9 8 1 9 9 8 /9 9

0 ,0

Sursa: Anuarul statistic al Romniei 1999, CNS, 2000

Comparativ cu rile europene ponderea studenilor n cadrul populaiei colare este redus. n cadrul rilor Uniunii Europene, dispersia acestui indicator este mare: una din cele mai ridicate valori s-a nregistrat n anul 1996-97 n Finlanda ( 19%), n Frana fiind 14,1%, n Germania 12,7% iar n Marea Britanie 13,3%. De menionat c media Uniunii Europene este 14,7%. Nici raportat la celelalte ri cu economie n tranziie situaia Romniei nu este mai bun, ea fiind pe ultimul loc n anul 1996/97, cu o

pondere de 7,6%, n timp ce n Bulgaria nivelul era de 15,7%, iar n Polonia i Ungaria peste 9%.39 Semnificativ este, n aceste condiii, creterea ponderii studenilor n populaia colar cu cca. 3 puncte procentuale n perioada 1993-1998. n ultimii ani s-au demarat n Romnia o serie de procese reformatoare la nivelul sistemului educaional, care au efecte pozitive vizibile. Cu toate acestea, nu s-au rezolvat o serie de probleme specifice, cum sunt cele legate de atenuarea disparitilor ntre mediul urban i rural. Au fost identificate40 o serie de fenomene negative care pun n discuie egalitatea anselor de acces la educaie: starea precar a cldirilor i a logisticii, numrul insuficient de cadre didactice calificate, consecin, printre altele a nivelului redus de salarizare i a prestigiului social n scdere al acestei profesii; subncrcarea profesorilor n raport cu numrul de elevi, ceea ce determin creterea costului unitar/elev, reducerea numrului de copii care finalizeaz nvmntul obligatoriu, fenomen cu implicaii irecuperabile din punct de vedere al formrii i dezvoltrii resurselor umane; declinul cererii de educaie pentru nivelul secundar, proces grav prin efectele sale imediate, dar i pe termen lung. Pentru a diminua efectele negative ale fenomenelor citate mai sus, atenia trebuie ndreptat, printre altele, i asupra personalului didactic. n cadrul elementelor necesare pentru buna funcionare a sistemului de nvmnt, personalul didactic reprezint un factor esenial n formarea ofertei de for de munc, n obinerea unor performane nalte att n viaa colar ct i n cea din afara colii. Prin prisma funciilor principale de transmitere-fixare a cunotinelor, de formare a deprinderilor, atitudinilor i comportamentelor, personalul didactic face obiectul unei cereri i oferte de for de munc de tip deosebit. Volumul cererii de for de munc pe aceast pia specific este semnificativ, dac se ine cont de cteva elemente: populaia colar a avut o evoluie fluctuant, dar, pe ansamblul perioadei 1993-1999 a crescut cu 61879 persoane, ceea ar fi trebuit s determine creterea cererii de cadre didactice; aceast cerere este influenat ns i de ali factori, cum sunt normele didactice, numrul de posturi didactice sau de condiiile dotrii cu tehnic i tehnologie specific nvmntului. Plecnd de la aceste considerente facem precizarea c nu ncercm o estimare riguroas a cererii de personal didactic. Totui, apreciem c cererea de cadre didactice se poate
39

Date preluate din Key Data on Education in Europe 99/2000, European Comission, 2000, pag. 223-224 40 Raportul naional al dezvoltrii umane 1999, pag. 56

aproxima prin numrul de personal didactic necalificat, care a avut o pondere deosebit de important n ara noastr. n anul universitar 19981999 12,9% din personalul didactic era necalificat, iar ponderea din mediul rural era mult mai mare: 20,2%. Pe de alt parte, din punct de vedere al numrului de elevi (studeni) ce revin pe un profesor, Romnia are nivele printre cele mai ridicate (vezi tabelul 2.3). Prin urmare, reforma nvmntului, relansat n anul 1998, a dus la disponibilizri importante de personal, pe parcursul anului curent.
Tabelul 2.3. Numrul de elevi ce revine pe un profesor, pe niveluri de educaie, n anul 1996, n Romnia i n alte ri Niveluri de educaie Nivel Nivel Nivel elementar41 secundar42 superior43 12 10 9 12 8 11 17 11 10 16 19 10 19 12 16 17 15 8 19 14 10 19 14 20 15 13 17 20 12 12 16 15 16 11 10 10

ri Austria Belgia Bulgaria Canada Frana Germania Japonia Regatul Unit Romnia Federaia Rus S.U.A. Ungaria

Sursa: Prelucrri dup datele din Anuarul statistic al Romniei 1999, CNS, 2000

Iat cum pe piaa forei de munc se pot identifica nepotriviri majore. Apreciem c reforma sistemului de nvmnt, indiscutabil necesar i ntr-un stadiu avansat fa de reformele din alte domenii, trebuie s in cont de astfel de decalaje specifice Romniei i de situaia existent n nvmntul romnesc. Copierea mecanic a unor modele europene i ncercarea de a atinge cu orice pre anumii indicatori din alte ri aa cum,
41

Nivel elementar - nvmntul primar i gimnazial obligatoriu (cu durata variabil de la ar la ar), 42 Nivel secundar - nvmntul liceal, profesional, de ucenici i maitri 43 Nivelul superior - nvmntul universitar (de scurta i lung durat) i nvmntul postliceal

din pcate, se ncearc pe anumite segmente ale reformei nu duce dect la dezechilibre i uneori la manifestri sociale. n plus, lipsa unui suport financiar corespunztor datorit crizei economice i ntrzierii reformei din economie, genereaz riscul blocrii sau tergiversrii proceselor reformatoare, cu consecine asupra coerenei i eficienei acestora. Cheltuielile publice pentru nvmnt au reprezentat n anul 1998 3,6% din PIB. n ceea ce privete structura acestor cheltuieli n perioada 1990-1998 se remarc o cretere a ponderii celor destinate nvmntului superior de la 8,8%la 18,6%. Explicaia acestei evoluii este creterea accentuat a numrului de studeni i concentrarea ateniei autoritilor mai ales asupra nivelului de vrf al educaiei. Mutnd analiza n sfera abordrilor comparative, n anul 1996, se constat c majoritatea rilor europene alocau cheltuielilor publice pentru nvmnt procente din PIB mai mari dect n Romnia: n Suedia 8,2%, n Frana 6,1%, n Austria 5,1%, n Germania 4,8% sau n Ungaria 4,7%.

2.3 Dinamica nivelului de trai n ultimul deceniu

tilizarea resurselor umane este direct influenat de standardul de via al populaiei, sau, cu alte cuvinte de condiiile materiale de via. Aceste condiii sunt componente ale unor concepte mult mai cuprinztoare, cum sunt nivelul de trai sau calitatea vieii, care au cunoscut o ampl dezvoltare n literatura de specialitate, mai ales ca urmare a evoluiei post industriale a statelor capitaliste. Conceptul de calitate a vieii, aprut ca reacie critic la adresa societii de consum, a teoriilor creterii economice necontrolate i a risipei i dezechilibrelor de orice fel, st la baza ctorva alte concepte, care atest importana i amploarea pe care au luat-o aspectele dezvoltrii umane. Este vorba de economia bunstrii (welfare economics), concept etic, valorizator, normativ n tiina economic. Ulterior a fost elaborat conceptul de bunstare social, pentru ca ulterior s se ajung la formula de stat al bunstrii (welfare state), mbinndu-se elementul economic i cel politicoadministrativ n slujba celui social, de grup i individual. Aa cum este desigur cunoscut, domeniul calitii vieii este extrem de complex i se refer, ntr-o exprimare sintetic la valoarea pentru om a vieii sale, msura n care condiiile vieii ofer omului posibilitatea

satisfacerii multiplelor sale necesiti, gradul n care viaa este satisfctoare pentru om44. Prin urmare, domeniul calitii vieii subsumeaz condiiile materiale de trai, legate de veniturile oamenilor, de nevoile lor, de condiiile de locuit etc., caracterizate statistic printr-un sistem complex de indicatori.45 n cele ce urmeaz se va face o trecere n revist a ctorva aspecte considerate semnificative, legate de condiiile materiale de via care, determin gardul de utilizare a resurselor umane. Cercetrile privind standardul de via pornesc de la ipoteza potrivit creia exist o legtur puternic ntre nivelul veniturilor i nivelul calitii vieii. Evoluia acestui indicator n ultimii ani n Romnia a avut influene negative asupra nivelului de trai. Veniturile se caracterizeaz prin niveluri sczute, prin diminuarea puternic, att pe ansamblul perioadei ct n ultimii ani, prin degradarea structurii i amplificarea inegalitii. Urmare a declinului economic, a politicii restrictive n domeniul veniturilor i a creterii inflaiei, veniturile reale ale gospodriilor au nregistrat n anii 1997 i 1998 o sever restrngere. Dup o cretere cu 5% n 1996 datorit creterii acelei pri care reprezint autoconsumul de produse agricole din resurse proprii - veniturile totale ale gospodriilor au sczut cu aproape 20% n 1997 i cu 6% n 1998. Evident, evoluiile din planul veniturilor au consecine directe asupra consumului. Nu trebuie omis faptul c cele dou componente nu se suprapun exclusiv ntr-o perioad dat, o parte din consum fiind acoperit de veniturile anterioare, care exprim venituri economisite sau investite anterior n bunuri care nu sunt de folosin imediat. Scderea veniturilor reale ale gospodriilor a atras dup sine scderea consumului. Astfel, volumul consumului, exprimat n cheltuielile de consum ale gospodriilor recalculate la preuri constante a sczut n anul 1997 fa de anul anterior cu 12%, iar n 1998 a sczut cu 18% fa de 1997. n condiiile creterilor masive de preuri i tarife la toate bunurile i serviciile de consum, toate cheltuielile de consum au nregistrat contracii mari n perioada de dup 1989. Scderea real a cheltuielilor a fost nsoit de modificri structurale semnificative: a sczut ponderea cumprrii produselor alimentare i nealimentare, n schimb a crescut ponderea cheltuielilor bneti pentru plata serviciilor, de la 17% n 1996 la 21%n 1998 (fig. 2.4). De menionat c n cazul serviciilor, cea mai mare parte a
44

Zamfir, Ctlin (coord.) Indicatori i surse de variaie a calitii vieii, Editura Academiei, Bucureti, 1984 45 A se vedea Mrginean, N.- Schi de indicatori ai calitii vieii, Revista Calitatea Vieii, Nr. 3-4/1991, pag. 3-26

cheltuielilor (peste 70%) este reprezentat de plile necesare ntreinerii i funcionrii locuinei, pentru transport, telefon etc.
F ig . 2 .4 S tr u c tu ra c h e ltu ie lilo r d e c o n s u m a le g o s p o d r iilo r

100% 17 90%

1 8 ,9

2 1 ,8

80% 70% 60%

38

3 4 ,7

3 4 ,1

50%

40% 30% 45 20%

4 6 ,4

4 4 ,1

10% 0% 1996 1997 1998

P ro d u s e a lim e n ta re

M a rfu ri n e a lim e n ta re

P la ta s e rv ic iilo r

Sursa: Anuarul statistic al Romniei 1999, CNS, 2000

n cadrul cheltuielilor totale pentru consum, cele aferente nevoilor pentru cultur, nvmnt, educaie, reprezentau n anul 1998 numai 3,2%, iar cele pentru ngrijire medical i sntate 2,3% (vezi fig. 2.5). Cea mai mare parte a cheltuielilor de consum era destinat satisfacerii nevoilor elementare de alimente i buturi: 57%. n gospodriile de omeri i pensionari aceast valoare este i mai mare, fiind de 58,8% i, respectiv 63%. Structura cheltuielilor totale de consum reprezint un parametru important n vederea aprecierii strii de srcie a unei populaii. Srcia, n sensul su absolut, se refer la condiiile condiile acute de privaiune, un studiu de la nceputul secolului definind familiile sau indivizii ca trind n srcie absolut dac ctigurile lor totale sunt insuficiente pentru a obine necesitile minime pentru meninerea randamentului fizic 46. Aceast definiie a devenit ulterior punctul de plecare n definirea nivelului de subzisten. Conceptul srciei a evoluat,
46

Rowntree, S.- A Study of Town Life, London, Macmillan, 1901, citat de V. Gheorghe n Conceptul de srcie. Cracteristici i praguri ale srciei n diferite ri, Revista Calitatea Vieii, Nr. 3-4/1991, pag. 56

iar criteriile sale de apreciere trebuie abordate n contextul specific al fiecrei ri. Pentru rile industrializate, de exemplu, apare mai relevant conceptul de srcie relativ, care pune n discuie poziia unui individ comparativ cu alii.
Fig. 2.5 Structura cheltuielilor totale de consum ale gospodriei (1998)
Cultura, nvmnt, educaie 3% Transport i telecomunicaii 7%

Alte cheltuieli pentru uz personal 4%

Medicamente i ngrijire medical 2%

Locuina i nzestrare cu bunuri 20% mbrcminte i nclminte 7%

Alimente i buturi 57%

Sursa: Prelucrri dup datele din Anuarul statistic al Romniei 1999, CNS, 2000

n definiiile adoptate n ara noastr utilizate la analiza dezvoltrii umane, srcia se apreciaz pe baza unor parametrii calculai plecnd de la cheltuielile de consum, cum este rata srciei, definit ca ponderea persoanelor aflate sub pragul47 de 60% din cheltuielile medii de consum pe adult echivalent.48 . Determinarea acestor indicatori demonstreaz c srcia i amplificarea ei reprezint unul din fenomenele cele mai grave care acompaniaz tranziia la economia de pia. Numrul sracilor a crescut de
47

Definirea pragului de srcie sau nivelului minim de subzisten n Romnia se elaboreaz de ctre specialitii CNS i ai Institutului de Economie Naional pe baza coului de produse i servicii, elaborat n diverse variante. A se vedea lucrrile Maria Molnar, Maria Poenaru Minimul de trai (pragul de srcie ) n Romnia, CIDE, Bucureti 1992, N.N. Constantinescu (coord.)- Problemele ale tranziiei la economia de pia n Romnia. Studii, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1997, pag. 255-266 48 Raportul Naional al Dezvoltrii Umane 1999, pag. 44

la 4488 persoane n anul 1996 la 6946 n anul 199749, iar rata srciei de la 19,85% la 30,81%. Cei mai muli sraci aparin gospodriilor de salariai (aproape 3 milioane, adic 42% din populaia srac ) i celor de pensionari (1,7 persoane). Incidena srciei este foarte mare n cadrul gospodriilor numeroase, ndeosebi al celor care au n ntreinere mai muli copii. Aproape jumtate din persoanele care aparin gospodriilor formate din 5 membri sunt srace i dou treimi din cele care triesc n gospodrii formate din peste 6 membri. Incidena mai mare a srciei se asociaz unui nivel mai sczut de instruire. Rata srciei este considerabil mai mare n cadrul gospodriilor al cror cap de familie este fr coal sau este absolvent al nvmntului primar, gimnazial sau profesional.
Combaterea srciei i prestaiile sociale Combaterea srciei s-a impus ca unul dintre obiectivele sistemului de securitate social. Pentru realizarea sa au fost instituite scheme i instrumente speciale. Precaritatea resurselor a fcut ca sistemul s nu aib fora i capacitatea de a aciona eficient n combaterea srciei. Gradul extrem de sczut de acoperire a cheltuielilor minime de consum prin intermediul ajutorului social i a celorlalte prestaii sociale (pensiile, prestaiile familiale i de omaj) precum i marea dificultate a majorrii acestora ridic o problem extrem de important privind relaia reform economic - protecie social. Ea semnaleaz incapacitatea sistemului de securitate social de a asigura protecia celor lovii de efectele nefavorabile ale msurilor de reform. () Dac redresarea economiei nu se va produce curnd srcia se va instala, afectnd sntatea i potenialul de munc al populaiei. Societatea romneasc va cpta tot mai mult trsturile caracteristice rilor srace, puternic polarizate, iar srcia se va transforma n frn a dezvoltrii economice.
Sursa: Molnar, Maria Prestaiile sociale i exigenele combaterii srciei n perioada de tranziie la economia de pia, n volumul N.N. Constantinescu (coord.)- Problemele ale tranziiei la economia de pia n Romnia. Studii, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1997, pag. 255-266

Srcia afecteaz n proporii mari toate zonele rii, fiind reprezentat deopotriv n mediul urban i rural. Cea mai nalt rat a srciei caracterizeaz regiunea Nord-Est (40,61%), iar cea mai sczut este n Bucureti (19,81%, reprezentnd ns aproape o jumtate de milion de sraci).

49

Raportul Naional al Dezvoltrii Umane 1999, pag. 44

Bunurile din dotarea gospodriei constituie un indicator al standardului de via al unei familii. n aceast categorie intr mai multe tipuri de obiecte: bunuri de uz casnic, obiecte din domeniul mass-media, telefon, produse cultural-sportive. Obiectele din primul tip sunt produse ale civilizaiei moderne care se substituie echipamentului tradiional folosit de-a lungul veacurilor de om, iar celelalte sunt folosite pentru comunicare, informare, deplasare i petrecerea timpului liber. n cadrul cheltuielilor cu mrfuri nealimentare, achiziionarea de bunuri de folosin ndelungat reprezint numai 5%. n aceste condiii, dotarea cu bunuri este la un nivel sczut i este marcat de ponderea aparatelor vechi de 10-20 de ani, aflate n consum. Totui, n cifre absolute, dotarea cu bunuri de folosin ndelungat s-a mbuntit n perioada de dup 1989, i datorit accesibilitii acestor bunuri la cumprare i creterii accentuate a ofertei.
Tabelul 2.4 Dotarea populaiei cu bunuri de folosin ndelungat (la sfritul anului) buci/1000 locuitori 1994 1995 1996 1997 304,5 306 318,4 326,9 201,8 224,7 231,6 233,7 177,6 196,4 201,4 204,3 146 153,3 85,1 85,5 160,6 147,7 86,8 92,8 170,2 150,1 91,3 101 174,3 149,6 95,2 109,9

Ani Aparate de radio Televizoare Frigidere Maini de gtit cu gaze Maini electrice de splat rufe Aspiratoare de praf Autoturisme

1993 304 201,6 176,6 141,7 148,5 84,8 76,2

1998 356,1 247,8 211,3 182,6 151,9 98,4 118,8

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 1999, CNS, 2000

ntre obiectele fr de care existena omului este de neconceput, locuina omului se afl pe unul din primele locuri. De-a lungul timpului caracteristicile ei funcionale s-au perfecionat continuu, ea fiind att expresia ct i condiia unui anumit standard de via. De aceea facem n cele ce urmeaz cteva aprecieri pe marginea condiiilor de locuit n Romnia de azi. Numrul i nivelul mediu calitativ al locuinelor continu s se menin deficitar n raport cu cererea populaiei i cu standardele de civilizaie. n perioada de tranziie construcia de locuine a nregistrat un

ritm lent. ntre 1991-1998 fondul de locuine a crescut doar cu 2,7% dou treimi din noile locuine fiind concentrate n mediul rural. Consecina a fost c a nceput s se resimt o lips de locuine, n special cu nivel de confort ridicat. n prezent, cca. 20% din populaia rii continu s locuiasc n condiii supraaglomerate. Calitatea fondului de locuit este sczut n raport cu standardele actuale: peste 2,5 milioane locuine aflate la blocuri necesit mbuntiri ale instalaiilor tehnice, iar peste 400 mii locuine afectate de cutremure necesit consolidri de structur.

2.4 Indicatorii statistici sintetici ai dezvoltrii resurselor umane

Indicatorii dezvoltrii umane au o importan i o relevan reale n ceea ce privete aprecierea gradului de dezvoltare a resurselor umane dintr-o anumit ar, pentru realizarea unor comparaii a evoluiilor acestor indicatori sau n static, ntre nivelele atinse la un moment dat n anumite ri. Specialitii Biroului Internaional al Muncii determin doi indicatori specifici ce caracterizeaz nivelul de dezvoltare a resurselor umane: indicele dezvoltrii umane (human development index) i indicele disparitii ntre sexe n dezvoltarea uman (gender - related development index).50 Indicele dezvoltrii umane permite determinarea anumitor prioriti de politic economic, care s fie centrate n esen, pe om, dar i evaluarea progreselor nregistrate n timp sub raportul dezvoltrii umane. Datorit faptului c se determin i se face public ntr-un numr mare de ri, el st la baza realizrii unor instructive comparaii ntre i n interiorul rilor. Indicatorul ia valori pe o scal ntre 0 i 1. Indicele dezvoltrii umane se determin pe baza a trei elemente: Longevitatea Nivelul de educaie Standardul de via Longevitatea este msurat prin sperana de via la natere. Nivelul de educaie este determinat n funcie de doi indicatori: gradul de alfabetizare i gradul de cuprindere n nvmnt. Aceti indicatori intr cu ponderi diferite (de 67% i, respectiv 33%), n determinarea unui indicator sintetic al nivelului de educaie calculat ca medie aritmetic ponderat.
50

Key Indicators of the Labor Market 1999, ILO Geneve, 1999, pag. 518-519

Ca msur a standardului de via se folosete produsul intern brut pe locuitor, calculat la paritatea puterii de cumprare n dolari SUA. n Romnia, aa cum s-a constat anterior, valorile acestor indicatori pentru anul 2000 sunt: - Sperana de via: 70,5 ani - Gradul de alfabetizare: 97% - Gradul de cuprindere n nvmnt: 66,5% - PIB/locuitor, la paritatea puterii de cumprare: 5533 dolari SUA / locuitor. Conform metodologiei PNUD, fiecare component este comparat cu valorile minime I maxime fixe stabilite, acestea fiind: 25, respectiv 85 ani pentru sperana de via; 0 i 100% pentru gradul de alfabetizare; 0 i 100% pentru gradul de cuprindere n nvmnt; 100 i 40000 dolari SUA pentru PIB/locuitor; n cazul acestui ultim indicator nivele care depesc media mondial se ajusteaz cu anumite valori, ns nu este cazul Romniei. Indicele dezvoltrii umane se determin pe baza celor trei indici anterior menionai, ca o medie aritmetic simpl. Valorile pe baza crora s-a determinat indicele dezvoltrii umane n cazul Romniei pentru anul 2000 se prezint n tabelul 2.5.
Tabelul 2.5 Indicele dezvoltrii umane n Romnia n anul 2000 Nr. Crt. 1. 2 3. 4. 5. 6. Indicator Indicele speranei de via Indicele gradului de alfabetizare Indicele gradului de cuprindere n nvmnt Indicele nivelului de ducaie IndicelePIB/locuitar IndiceleDezvoltrii Umane
Sursa: Raportul Naional al Dezvoltrii Umane 2001-2002

Valoare 0,758 0,970 0,665 0,868 0,670 0,765

O aprecierea a evoluiei indicelui dezvoltrii umane n Romnia reflect o dinamic oscilant, fr variaii majore de la un an la altul. n perioada 1994-1996 a avut loc o mbuntire a nivelului dezvoltrii umane, urmat de o descretere, astfel c n anul 1999 s-a ajuns la valoarea anului 1995. Pe lng aceast evoluie deloc satisfctoare, nivelele atinse reflect un grad de dezvoltare modest, mai ales n contextul inteniilor ferme ale Romniei de aderare la Uniunea European. La valorile relativ reduse ale

indicatorului a contribuit n primul rnd scderea PIB, i implicit a PIB/locuitor. Influena evoluiei celorlali factori a fost nesemnificativ, datorit faptului c ntre 1995-1998 sperana de via la natere a rmas la aceleai valori sczute (69 de ani), iar inidicele educaiei a nregistrat o uoar cretere, pe baza creterii gradului de cuprindere n nvmnt (tabelul 2.2)
Tabelul 2.6 Evoluia indicelui dezvoltrii umane n Romnia 1994 0,733 1995 0,759 1996 0,762 1997 0,761 1998 0,762 1999 0,759 2000 0,765

ID U

Sursa: Raportul Naional al Dezvoltrii Umane 2001-2002

O abordare comparativ a gradului de dezvoltare a resurselor umane confirm poziia modest pe care o ocup ara noastr ntr-un eventual clasament al rilor europene. Se impune de la nceput precizarea c toate rile dezvoltate din Europa aveau n anul 1995 valori ale IDU de peste 0,9, valoarea maxim fiind n Frana (0,946), iar minima n Luxembourg (0,9). Dac se iau n considerare i celelalte ri dezvoltate neeuropene (Australia, Canada, Japonia, Noua Zeeland, SUA), se stabilete un nou lider, ara cu cel mai ridicat nivel al dezvoltrii umane fiind Canada (0,960). Situaia este la fel de nesatisfctoare i fa de alte ri n tranziie, dup cum se poate constata din tabelul 2.7. Dintre rile centrale i esteuropene, doar Albania are un nivel mai redus de dezvoltare uman dect al Romniei, n schimb ara noastr depete majoritatea rilor din fosta URSS.
Tabelul 2.7 Indicele dezvoltrii umane n Romnia i n alte ri n tranziie n anul 1995 Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. ara Bulgaria Croaia Cehia Estonia Polonia Romnia Slovacia Indicele dezvoltrii umane 0,789 0,759 0,884 0,758 0,851 0,737 0,875

Nr. crt. 8. 9. 10.

ara Slovenia Ucraina Ungaria

Indicele dezvoltrii umane 0,887 0,665 0,857

Sursa: Key Data on Education in Europe, 1999/2000, E.C.

Din cele prezentate este evident faptul c ara noastr trebuie s fac eforturi deosebite pentru apropierea nivelului acestui indicator de cele ale rilor membre ale Uniunii Europene. Aceste eforturi trebuie s se canalizeze n primul rnd pe aspectele economice, care s determine creterea semnificativ a produsului intern brut, dar i pe mbuntirea strii de sntate a populaiei, concretizat n creterea duratei medii a vieii. Indicele disparitii ntre sexe n dezvoltarea uman surprinde inegalitile ntre brbai i femei, fiind pur i simplu un indice al dezvoltrii umane, ajustat descresctor, n funcie de disparitile existente ntre sexe. Cu ct aceste inegaliti sunt mai mari, cu att acest indice va fi mai mic n comparaie cu indicele dezvoltrii umane, pentru aceeai ar i perioad. Astfel, indicele disparitilor n dezvoltarea uman (IDS) utilizeaz aceleai elemente de baz ca i IDU, dar ajusteaz indicii speranei de via, al nivelului de educaie i al venitului innd seama de disparitile ntre populaia masculin i cea feminin. Pentru ajustarea n funcie de disparitile ntre sexe se utilizeaz o formul ponderat care exprim aversitatea , utiliznd un parametru care reprezint media armonic a valorilor pentru brbai i femei. Fiecare variabil component este indexat cu valorile minime i maxime pe care le poate atinge, valori fixe stabilite de ctre specialitii PNUD. De exemplu, valorile minime i maxime ale variabilei sperana de via la natere sunt, pentru femei de 27,5 ani i respectiv de 87,5 ani, iar pentru brbai de 22,5 ani i respectiv de 82,5 ani. Analiza valorilor i evoluiei acestui indicator n Romnia ofer cteva informaii interesante. n anii 1995 i 1996 valorile IDS erau cu 0,001 mai mici dect cele ale indicelui dezvoltri umane, ceea ce indic o uoar inegalitate ntre sexe. Ulterior aceasta dispare, cei doi indicatori (ai dezvoltrii umane i ai disparitii ntre sexe ) avnd valori identice51. Din punctul de vedere al egalitii i oportunitii ntre sexe, al discriminrii sexuale societate romneasc prezint un grad ridicat de modernitate. Femeia particip activ la viaa economic i social i se
51

Prelucrri dup date din Raportul Naional al Dezvoltrii Umane 1999, pag. 91

bucur de un tratament nedifereniat pe sexe n legtur cu accesul la nvmnt, servicii i prestaii sociale. Totui, n ultimii zece ani, se poate constata o precarizare a situaiei femeii, mai ales n legtur cu piaa muncii. Femeile sunt ocupate ntr-o proporie mai mare n activiti mai slab remunerate, rata omajului este uor mai nalt pentru femei, iar femeile singure cu copii sunt afectate de srcie i de consecinele acesteia.