Sunteți pe pagina 1din 24

POLITICI SOCIALE

ANALIZA COMPARATIV A FINANRII POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA, ALTE RI N TRANZIIE I RILE UE
IOAN MRGINEAN (coordonator), DANIEL ARPINTE, LAURA BLNESCU, CIPRIAN BDESCU, CRISTINA DOBO, ADINA MIHILESCU, SIMONA PREDA, MIHNEA PREOTESI, CRISTINA RAICU, MARIANA STANCIU, MIHAELA TEODORESCU

INTRODUCERE: IMPACTUL POLITICILOR SOCIALE ASUPRA DEZVOLTRII


SOCIETII

n societatea contemporan, politicile sociale, cu programele i serviciile specializate pentru populaie, iar n multe ri i prin volumul resurselor financiare alocate, ocup, de departe, primul loc n cadrul politicilor publice, respectiv al bugetului public. Obiectivul studiului de fa este acela de a realiza o analiz a finanrii politicilor sociale n Romnia, comparativ cu rile UE i rile n tranziie post-comunist, angrenate n procesul de aderare la UE Punctul de pornire al demersului nostru l reprezint constatarea existenei unor deosebiri extrem de mari ntre rolul modest ce se acord n Romnia politicilor sociale, ncepnd cu insuficiena resurselor alocate, i situaia din rile de referin. ntr-adevr, n aceste ri se poate identifica un rol de dezvoltare economic i social atribuit politicilor sociale, printr-un sistem diversificat i substanial de beneficii sociale, cu alocarea de resurse financiare importante, nu numai ca volum absolut, dar i ca proporie n PIB. n aceast categorie intr marea majoritate a rilor membre ale UE care au deja o practic de durat n funcionarea statului bunstrii, edificat dup al doilea rzboi mondial. La nivelul UE, media cheltuielilor sociale publice totale este de peste 30% din PIB, cu valori de pn la 40% din PIB n Suedia. La rndul lor, unele ri candidate la integrare (Ungaria, Polonia, Cehia) se situeaz deja la nivelul mediei UE n privina cheltuielilor sociale. Prin urmare, n rile membre UE i nu numai, statul bunstrii sociale reprezint o component structural a societii. El este parte a proceselor generale de dezvoltare

Studiu elaborat pentru Comisia Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale, Bucureti 2001.

CALITATEA VIEII, XII, nr. 1-4, 2001, p. 3-26.

IOAN MRGINEAN et al.

economic i social. Se poate spune fr a exagera c statul bunstrii, rezultat al politicilor sociale adoptate n timp, a devenit un mod de via n aceste ri. De remarcat, pe de o parte, c statul bunstrii a fost constituit concomitent (i nu ulterior) cu aciunile de dezvoltare economic de dup al doilea rzboi mondial. Evident c dezvoltarea economic nalt a permis sporirea resurselor disponibile n termeni absolui pentru programele sociale i ntr-o anumit msur i a proporiei raportat la PIB. Pe de alt parte, se constat existena unor deosebiri semnificative de la o ar la alta n privina politicilor sociale care susin statul bunstrii. Din cele expuse anterior decurg dou concluzii cu valoare de ghid de aciune pentru rile candidate la integrarea n UE: a) nu este realist s se amne alocarea din resursele disponibile la un moment dat a unei cote importante domeniului social, afectat de mari dificulti, pn la obinerea unui nivel nalt de dezvoltare economic, deoarece s-ar compromite i atingerea ultimului obiectiv; b) fiecare ar are datoria s identifice cele mai bune msuri de rspuns la nevoile sociale existente. Referindu-ne n continuare la UE, reinem c deocamdat i nici pentru viitorul previzibil nu se pune problema constituirii unui sistem unic de politic social. Europa social este una foarte divers. Interesul cade pe monitorizarea politicilor sociale i a rezultatelor obinute prin aplicarea lor; nvarea din practica cea mai bun (the best practice); coordonarea deschis, pentru a rspunde noilor provocri, fie c este vorba de piaa muncii (omaj de lung durat, timp redus de lucru), diferite forme de discriminare, excludere i marginalizare social, fie de procesul demografic de mbtrnire a populaiei i de cretere a valorii indicelui de dependen, aa cum a rezultat i din lucrrile unei conferine organizat de preedinia belgian a UE pe tema politicilor sociale n luna octombrie 2001 (Esping-Andersen et al.,2001). Ct privete rile candidate pentru aderarea la UE, este de dorit ca ele s se nscrie n aceeai arie de preocupri, cu att mai mult cu ct multe dintre ele au probleme sociale de o gravitate extrem, comparabile cu cele de la sfritul celui de al doilea rzboi mondial. Am consemnat deja faptul c unele ri candidate au adoptat politici sociale excepionale nc din primii ani de tranziie, ca rspuns la o situaie social excepional (C. Zamfir, 1999). Romnia, care i nainte de 1990 se situa n urma rilor central i est Europene n privina proporiei cheltuielilor sociale n PIB, cu un decalaj de 6 puncte procentuale (14% n Romnia fa de 20% media rilor europene n tranziie), a mrit acest decalaj la peste 10 puncte procentuale, cheltuielile sociale totale situndu-se n prezent la circa 20% din PIB, fa de 30% n celelalte ri. n aceste cheltuieli se includ i plile care nu sunt de natur strict social: compensaii pentru renunarea la locul de munc din sectoare ce se restructureaz, cum ar fi mineritul i armata, subvenii pentru salariile din industria de aprare etc.

ANALIZA COMPARATIV A FINANRII POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA

n Romnia, politicile sociale nu rspund dect parial la rolul lor i aa limitat de a contribui la subzistena populaiei, fr a se consemna i o contribuie la dezvoltarea societii. Nu s-a urmat calea excepionalitii, i deci nici a apropierii de rile UE, n privina politicilor sociale, dei, evident, s-au ntreprins unele aciuni de reform a sistemului motenit de la vechiul regim. Nu a avut loc ns diversificarea suficient a sistemului pentru a se rspunde la nevoile existente i la cele nou aprute i nici o sporire efectiv a resurselor alocate, fr de care este de neimaginat c se poate iei din starea precar nregistrat n domeniul social. Costurile sociale nalte (inflaie, omaj) suportate de populaie au condus de o manier dramatic la polarizare social i la extinderea fenomenelor srciei i excluziunii sociale, ceea ce are implicaii n plan social, prin generarea de comportamente anti-sociale diverse, de mare gravitate, i o deteriorare a parametrilor care jaloneaz condiiile biologice de via. Pentru evaluarea ct mai exact a locului ce se acord politicilor sociale n Romnia, este necesar s nlturm acea prejudecat, potrivit creia totul ar depinde de nivelul de dezvoltare economic. n realitate, acesta din urm poate condiiona volumul absolut al resurselor alocate programelor sociale, pe cnd importana domeniului social se judec n raport cu celelalte sectoare, pentru care sunt alocate resursele disponibile, multe sau puine cte sunt, ntr-o societate. O not agravant o constituie faptul c resursele care ar fi trebuit, dar nu au fost repartizate domeniului social nu au fost ndreptate spre politici active de ocupare i investiii n economie. Ele au fost fie pierdute prin nencasare sau diminuate prin inflaie, fie utilizate pentru acoperirea ineficienei din economie, dar i pentru acordarea unui regim privilegiat anumitor sectoare, respectiv diferite aciuni de restructurare nefinalizate sau cu rezultate incerte (I. Mrginean, 1997). n acest context, este deosebit de relevant s aducem n atenie rezultatele unei analize laborioase de testare a ipotezelor, foarte disputate dealtfel, privind efectul inegalitii economice i al proteciei sociale asupra creterii economice n rile OECD. Datele pe perioad lung de timp nu confirm ipoteza restrictiv din punct de vedere social, potrivit crei inegalitatea mare de venit este bun pentru creterea economic, dar nici ipoteza concurent, c este duntoare acesteia. Nici n privina efectului proteciei sociale asupra creterii economice concluzia nu reine n mod tranant un rol negativ sau pozitiv al ponderii sporite a cheltuielilor sociale raportate la PIB, dar se face trimitere la efectele negative ale creterii fiscalitii (A. Ramon et al., 2001). Or, n privina fiscalitii, n Romnia avem o situaie dintre cele mai vulnerabile n raport cu nevoile de dezvoltare: baza ngust de prelevare i impozite nalte pe venit. Nivelul general al fiscalitii se apropie de cel din rile de referin, realizndu-se apropierea n privina nivelului impozitrii veniturilor personale i a contribuiilor la sistemele de asigurri sociale. n consecin, la pli de impozite i contribuii n proporii apropiate de cele din rile UE, populaia Romniei beneficiaz mai puin de programe sociale.

IOAN MRGINEAN et al.

Analizele comparative din paginile urmtoare reliefeaz situaia defavorabil n care se autoposteaz Romnia, prin politicile sociale adoptate, comparativ cu UE i cu unele dintre rile aflate n proces de aderare, n privina valorificrii potenialului de dezvoltare pe care l au politicile sociale. Prin urmare, este important s se renune la punctul de vedere potrivit cruia cheltuielile sociale au doar o funcie redistributiv. n realitate, ele au i rol de dezvoltare a societii.

Finanarea politicilor sociale


Dup cum se cunoate, una dintre modalitile de finanare a politicilor sociale (i cea mai veche, dealtfel) o reprezint alocarea de resurse direct de la bugetul public (central i local), alimentat la rndul su prin taxe i impozite pltite de ctre diveri contribuabili, precum i din alte venituri bugetare. Pentru unele componente de politici sociale, s-au introdus, mai nti n Germania (1883) i apoi n alte ri, printre care i Romnia (1902), sisteme de asigurri sociale pentru pensii, concedii medicale i de maternitate, accidente de munc i boli profesionale, omaj, ngrijirea sntii. n cea de a doua modalitate de finanare a politicilor sociale, care poate viza toate componentele enumerate sau numai unele, fondurile bneti provin din contribuiile pltite de ctre asigurai i angajatorii lor, dar i prin subvenii acordate fondurilor sociale de la bugetul public. n funcie de opiunile fcute n timp, n fiecare ar (cel puin n zona de referin a acestui studiu) se regsesc ambele sisteme de finanare a politicilor sociale, dar s-a ajuns ntr-o ar sau alta s predomine unul din cele dou sisteme. Astfel, modelul universalist (tip Beveridge) predomin n Danemarca, Suedia, Marea Britanie, n timp ce modelul contributiv (tip Bismark) este dominant n Germania, Italia, Olanda, Frana, Portugalia, Spania, Romnia. n unele ri UE se percepe o contribuie social unic: Marea Britanie (cu 59% din salariu), Belgia (cu 38% din salariu), dar n cele mai multe ri avem de-a face cu contribuii pe componente de protecie social. Sunt totui cteva domenii sociale a cror finanare a rmas de tip universal n toate rile, cum ar fi, de exemplu, nvmntul i diferite beneficii de asisten social. Trebuie s menionm ns faptul c nvmntul nu este inclus n rndul cheltuielilor de protecie social (securitate social), susinerea lui fiind considerat o investiie de dezvoltare, chiar dac are i o important caracteristic social, ceea ce justific includerea sumelor alocate din bugetul public ntr-un capitol distinct al cheltuielilor sociale totale, alturi de cele de protecie social: pensii publice de toate categoriile; indemnizaii de omaj, accidente de munc i boli profesionale; concedii de boal i maternitate, servicii de ngrijire medical, locuire, asisten social. Dincolo de modalitile de finanare, constatm faptul c, pe de o parte, n rile UE se aloc o parte important din PIB pentru politicile sociale i, n particular, pentru protecia social, pe de alt parte, nivelul finanrii nu depinde de

ANALIZA COMPARATIV A FINANRII POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA

natura universal sau contributiv a sistemului, el fiind influenat de o serie de factori sociali i politici de stabilire a prioritii ce se acord domeniului social, exprimat prin diversitatea prestaiilor, gradul de acoperire a populaiei i nivelul beneficiilor etc. Fiscalitatea general (impozite i taxe) determinat prin rata veniturilor fiscale raportate la PIB are o valoare medie de 42,4% (anul 1996) la nivelul UE. n timp ce Polonia i Ungaria se situeaz la acelai nivel, n Romnia fiscalitatea general este mult inferioar. Acest fapt nu este nici pe departe unul pozitiv, n condiiile nevoii acute de resurse, inclusiv pentru domeniul social.
Graficul nr. 1 Fiscalitatea general: UE, Romnia i alte ri n tranziie (% din PIB) 1996

42,4 media UE

26,6 Romnia

42,1 Polonia

40,3 Ungaria

Sursa: Revenue Statistics, OCDE, 1998.

Pe de alt parte, dei ulterior anului 1996 valoarea fiscalitii n Romnia a crescut la nivelul a circa 30% din PIB (revenind la ceea ce era n primii ani de tranziie), n realitate acest indicator are o slab relevan pentru a msura povara fiscal suportat de contribuabili. Astfel, datorit bazei nguste de impozitare, evaziunii i scutirilor acordate n timp, fiscalitatea ctigurilor salariale i nivelul contribuiilor de asigurri sociale se situeaz la nivelul multora dintre rile de referin i chiar deasupra unora dintre acestea. Vrfurile de fiscalitate, de circa 52% din PIB se regsesc n ri cu finanare universal a proteciei sociale (Danemarca, Suedia), dar i n unele ri cu finanare contributiv (situaie n care costul administrrii sistemului este mai mare) fiscalitatea se plaseaz n imediat apropiere: (Frana, Austria cu circa 45% din PIB). Totodat, unele ri cu finanare preponderent universal, precum Marea Britanie, au o fiscalitate moderat (36% din PIB).

IOAN MRGINEAN et al.

Dup cum observm, dificultile finanrii proteciei sociale n Romnia ncep cu proporia extrem de redus a veniturilor bugetare comparativ cu rile de referin. Acest fapt atrage dup sine nregistrarea de deficite bugetare, iar domeniul social este cel mai vitregit, deoarece nu se cheltuiesc toate veniturile la fondurile sociale, excedentele acestora contribuind la reducerea deficitului unui aa numit buget public consolidat(!!?) Ct privete impozitarea veniturilor personale din munc de tipul salariului sau altele asemntoare, constatm c la niveluri deja mici de venit, ratele de impozitare (ca i contribuiile sociale) sunt mpovrtoare pentru contribuabili. Deducerile personale au un cuantum mic. De asemenea, rata marginal de impozitare (40%) a veniturilor salariale se aplic la venituri foarte mici. Trei exemple sunt edificatoare: pentru un salariu minim pe economie (1 400 000 lei) salariatul nu pltete impozit pe venit, dar pltete contribuii sociale ce reprezint 19,6% din salariul su; la un salariu mediu (4 200 000 lei) se pltesc impozite pe venit i contribuii de 28%; la un salariu echivalent cu trei salarii medii povara fiscal direct este de circa 47%. Ratele contribuiilor sociale din Romnia se situeaz peste nivelul celor din UE i cel al rilor n tranziie care practic cu preponderen acest sistem de finanare, chiar dac lum n considerare numai trana cea mai mic de contribuie pentru pensii (de 30% din salariu).
Graficul nr. 2
Ratele contributiilor sociale n Romnia si n alte tari (% din costul fortei de munca) - 1998 -

70 60 50 40 30 20 10 0 Romania

angajator

35
12.6

32
8
Un garia

24
14
Austria

14
23
Olanda

17 33
17
G erm ania Polon ia

Angajat

Sursa: Taxing Wages in OECD, OECD, Paris, 2000. n Romnia situaia este pentru 2000, calculat pentru costul mediu al forei de munc.

Dealtfel, evoluia sarcinii fiscale sociale, exprimate n cote procentuale aplicate salariului, a avut n Romnia o dinamic deosebit.

ANALIZA COMPARATIV A FINANRII POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA

Tabelul nr. 1 Sarcina fiscal cu scop social (cote n % aplicate asupra salariului) Contribuii Bugetul asigurrilor sociale de pensii i alte drepturi sociale Fondul de omaj Fondul pentru pensia alimentar Fondul de asigurri de sntate Fondul special pentru persoane cu handicap Fondul special pentru nvmnt Contribuii pentru camera de munc Total A = contribuia angajatorului; S = contribuia asiguratului. * Prin legea bugetului, se propune a fi scoase pentru anul 2002. 1989 13 (A) 0 23 (S) 0 0 0 0 1516 13 (A); 23 (S) 2001 3545 (A+S) 6 (A+S) 0 14 (A+S) 3 (A)* 2 (A)* 1 (A) 6171 41,351,3 (A); 19,6 (S)

Analiza finanrii proteciei sociale pe componente este n msur s ne aduc elemente suplimentare pentru definirea profilului din fiecare ar membr UE i din Romnia. Reproducem n continuare o sintez a informaiilor prezentate n Anexa referitoare la modalitile de finanare a politicilor sociale, la care am adugat i Romnia.
Tabelul nr. 2 Modaliti de finanare a politicilor sociale n ri membre UE i n Romnia Finanarea universal (din impozite)

Tipul beneficiului pensii

indemnizaii omaj

contributiv (cotizaii sociale) Olanda, Italia, Marea Britanie, Portugalia, Spania, Romnia Olanda, Italia, Portugalia, Spania, Romnia Suedia, Austria, Germania, Olanda, Italia, Portugalia, Spania, Romnia Danemarca, Frana, Suedia, Grecia, Finlanda, Olanda, Italia, Portugalia,

mixt Danemarca, Frana, Suedia, Austria, Belgia, Germania, Irlanda, Luxemburg, Finlanda, Grecia Danemarca, Frana, Suedia, Austria, Belgia, Germania, Finlanda, Irlanda, Luxemburg, Marea Britanie, Grecia Frana, Belgia, Finlanda, Irlanda, Luxemburg, Marea Britanie, Grecia Austria, Belgia, Irlanda, Luxemburg, Grecia

indemnizaii pentru concedii de boal i maternitate indemnizaii pentru concedii datorate accidentelor de

Danemarca

Marea Britanie

10

IOAN MRGINEAN et al.

Danemarca, Suedia, Germania, Finlanda, Irlanda, Marea Britanie, Spania, Olanda, Romnia servicii de Germania, Olanda, Danemarca, Suedia, sntate* Italia, Romnia Finlanda, Marea Britanie, Portugalia, Spania * Unele ri au sistem distinct pentru ngrijirea pe termen lung. Sursa: MISSOC, European Comission, 2000.

munc i bolilor profesionale alocaii familiale

Spania, Romnia Italia, Portugalia Frana, Austria, Belgia, Luxemburg, Grecia

Frana, Austria, Belgia, Irlanda, Luxemburg, Grecia

Din ase mari grupe de beneficii de protecie social, Romnia se plaseaz n cinci dintre ele n rndul rilor cu finanare contributiv. O situaie cu totul aparte o ntlnim n cazul pensiilor. ntr-adevr, n Romnia numrul pensionarilor cunoate o dinamic deosebit, dar nu pe seama mbtrnirii populaiei, cum s-ar putea crede lund n considerare trendul mondial, ci pe seama dinamicii nalte a ieirilor la pensie. Astfel, n intervalul 19951999 numrul total al pensionarilor crete cu 13% (de la 5,258 milioane la 5,941 milioane, dar n acelai interval de timp, proporia populaiei n vrst de peste 55 ani n totalul populaiei sporete cu numai 0,4% (de la 23,1% la 23,5%). n acest fel, proporia pensionarilor n totalul populaiei crete de la 23,1% (numrul pensionarilor echivala numrul populaiei n vrst de peste 55 ani) la 26,4% (de aceast dat, numrul pensionarilor l depete pe cel al numrului populaiei n vrst de peste 55 ani) n intervalul analizat.
Graficul nr. 3 Numrul pensionarilor i tipurile de pensii n Romnia (1995 i 1999) milioane persoane Total Ajutor social IOVR Agricultur Asigurri sociale 5 258 17 54 1 587 3 600 Ajutor social IOVR Agricultur Asigurri sociale 5 941 10 37 1 713 4 181

Anul

1995

1999

ANALIZA COMPARATIV A FINANRII POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA

11

Sunt creteri deosebit de mari n cazul numrului pensionarilor pentru limit de vrst (o cretere cu 19%), a celor pentru pierderea capacitii de munc (cu 52%), precum i a pensionarilor din agricultur (cu 17%). Dealtfel, n legtur cu acetia din urm se impune nc o remarc. n sectorul agricol exist o baz extrem de ngust a prelevrii contribuiilor de asigurri sociale dup desfiinarea CAP-urilor i introducerea, pentru o perioad, a asigurrilor voluntare (1992 2000). n aceast situaie, numai subvenia consistent din partea bugetului public poate conduce la ameliorarea situaiei pensionarilor de la fostele CAP-uri, printr-o recorelare consistent a pensiilor, mai degrab simbolice n prezent.

Cheltuielile sociale
Ca urmare a politicilor restrictive tradiionale n domeniul social, dei cu un grad nalt de fiscalitate, inclusiv pe componente contributive de finanare a unor beneficii sociale (monetare i servicii), n privina cheltuielilor sociale, Romnia se plaseaz n urma rilor UE i a celor aflate n proces de aderare. Prima i cea mai sever condiionare a dimensionrii cheltuielilor este prelevarea unei cote relativ mici din valoarea PIB la bugetul public. A doua condiionare este dat de cota ce revine cheltuielilor sociale n bugetul public. Dei de departe capitolul cel mai nsemnat de cheltuieli publice (cu o cot de circa 50%, n prezent), cheltuielilor sociale nu li se acord importana ce rezult din numrul mare de populaie care obine veniturile i multe servicii, n totalitate sau parial, direct din surse bugetare, respectiv din fondurile de asigurri sociale. Mai mult, bugetul public nregistreaz deficit, iar anumite fonduri sociale contribuie la consolidarea acestuia. Drept urmare, echivalentul de cheltuieli sociale universale (cele care nu sunt pe baz contributiv) sunt consolidate prin contribuiile sociale, ca i alte cheltuieli publice, n timp ce nlocuirile de venit n sistemele contributive se fac la un nivel defavorizant pentru unele categorii de beneficiari, iar altele sunt privilegiate. Aici se localizeaz de fapt, cea de a treia constrngere, respectiv sume total insuficiente alocate pentru asistena social, recorelarea pensiilor de dinainte de 1989, cu atenie special asupra pensiilor din agricultur. Printre cheltuielile n exces enumerm: pensii de zeci de milioane de lei, pli compensatorii de zeci i sute de milioane de lei. Or, era de ateptat s fie constituit un fond de restructurare din veniturile din privatizare sau din alte venituri pentru astfel de pli, i nu din contribuiile sociale. Raportat la rile europene candidate pentru aderarea la UE, cheltuielile sociale ca proporie n PIB n Romnia, la nivelul anului 1999, reprezint un maxim de 90% comparativ cu Bulgaria, i un minim de 80% comparativ cu Ungaria i Polonia. n privina cheltuielilor sociale ca procent din cheltuielile publice, Romnia realizeaz valoarea minim, comparativ cu Cehia (72%) i maxim, comparativ cu Bulgaria (110%).

12

IOAN MRGINEAN et al.

Consecina politicilor adoptate, resursele alocate domeniului social sunt total insuficiente. n aceste condiii se amn recorelarea pensiilor, pe de o parte, sau se urmrete obinerea de excedente la diferite fonduri sociale, cum este i cel pentru ngrijirea sntii, dei n acest sector nevoile sunt cronice i deosebit de nalte. rile n tranziie post-comunist au sporit nc din primii ani ponderea cheltuielilor sociale n PIB i au meninut un nivel nalt pentru toat perioada urmtoare, cu excepia Bulgariei.
Graficul nr. 4 Cheltuielile bugetare ca proporie din PIB i cheltuielile sociale ca proporie din cheltuielile publice; Romnia i ri europene n tranziie (anul 1999) Cheltuieli bugetare n PIB (%) Alte cheltuieli publice 36,8 50,6 40,7 55 42 31,3 44,7 42,1 43 38 44,8 54

Cheltuieli sociale n total cheltuieli publice (%)

49,4

45

68,7

57,9

62

46

Romnia

Bulgaria

Cehia

Polonia

Slovacia Ungaria

Sursa : Transition Report, EBRD, 2000. Government FinanceYearbook, IMF, 2000. Graficul nr. 5 Ponderea cheltuielilor sociale n PIB; Romnia i ri n tranziie 18,2 20,3 15,5 14,2 18,3 21,5 21,0 25,5 20,2 28,8 29,4

25,9

1989

1996 1999 Romnia

1989

1996 Bulgaria

1999

1989

1996 Cehia

1989

1999

1996 Polonia

1999

ANALIZA COMPARATIV A FINANRII POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA

13

De remarcat c la nivelul anului 1996, Polonia a depit nivelul PIB-ului real din 1989, iar Slovacia, pe cel din 1998. n Romnia, PIB-ul real era n 1998 de 78,1% comparativ cu 1989, iar n Bulgaria de 65,7%. n societatea contemporan, cheltuielile sociale ct mai mici nu sunt automat un factor favorabil. Nivelul lor se raporteaz la nevoile crora trebuie s li se fac fa i, totodat, ele trebuie s ndeplineasc un rol de dezvoltare a societii, prin utilizarea cu maxim eficacitate i eficien a resurselor alocate. Or, constatm c n Romnia insuficiena cheltuielilor sociale s-a accentuat n timp, prin diminuarea drastic a PIB-ului, astfel nct, dei cu o uoar cretere a nivelului relativ al cheltuielilor sociale dup 1998, comparativ cu 1989, n termeni reali, ele reprezint mai puin de 2/3.
Tabelul nr. 3 Cheltuieli sociale publice n Romnia Anii Cheltuieli sociale ca % din PIB Dinamica real fa de 1989 1989 14,2 1990 16,6 1991 17,0 1992 16,5 1993 15,2 1994 15,5 1995 16,0 1996 15,7 1997 15,9 1998 17,7 1999 18,2

100

104,2

80,4

65,4

62,0

67,9

80,5

86,0

76,8

76,4

64,5

La rndul su, structura cheltuielilor sociale vine s completeze informaia potrivit creia nivelul acestor cheltuieli este insuficient i pe componente.
Graficul nr. 6 Dinamica cheltuielilor sociale publice ca % din PIB n Romnia
T r a n s fe r u r i s o c ia le * *
20

S a n a ta te

n v a ta m a n t
1 8 ,2
3 ,1 3 ,6 3 ,2

18

1 7 ,7 1 6 ,6 1 7 ,0
3 ,6

1 7 ,2

1 6 ,5 1 5 ,2 1 5 ,5

1 6 ,0

1 5 ,7

1 5 ,9

16

1 4 ,2
14 2 ,2 12 2 ,5 10

3 ,6 3 ,2 3 ,1

3 ,4

3 ,6

3 ,3 3 ,8 3 ,1 3 ,8 2 ,6

2 ,9

3 ,3

3 ,3 2 ,7

3 ,1

2 ,9

2 ,8

6 9 ,5 4 1 0 ,7 1 0 ,1 9 ,6 9 ,3 9 ,3 9 ,7 9 ,3 10

11

1 1 ,3

1 0 ,2

0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998* 1999* 2000*

Sursa: Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, Romnia 1999.

14

IOAN MRGINEAN et al.

Ilustrm acest fapt n privina cheltuielilor cu pensiile, comparativ cu rile europene de referin. Deoarece proporia pensionarilor poate fi diferit de la o societate la alta, determinm proporia din PIB ce revine echivalentului unui procent din populaie, n cazul c aceasta ar fi beneficiar de pensie. i aici, Romnia, cu o valoare de 0,27, se situeaz la nivelul a 50% fa de Polonia i la 90% fa de Ungaria.
Tabelul nr. 4 Proporia din PIB ce revine echivalentului unui procent din populaie, n cazul c ar beneficia de pensii (1989) ara Romnia Cehia Ungaria Polonia Slovacia Pensionari n totalul populaiei, pe ar 26,4 25,6 31,2 24,5 22,2 Proporie din PIB pentru echivalentul a 1% din populaie, n cazul c ar beneficia de pensii 0,27 0,36 0,31 0,57 0,37

n raport cu UE, referindu-ne numai la cheltuielile de protecie social (deci mai puin cheltuielile cu educaia din totalul cheltuielilor sociale), pentru anul 1998, n Romnia se nregistreaz un nivel de 64% fa de media rilor membre. Decalajul maxim de 1 la 2,3 (din 1996) a devenit de 1 la 1,9 n 1998, dar aceasta n condiiile n care, ncepnd cu 1997, n Romnia s-au introdus unele cheltuieli compensatorii pentru restructurare, dintre care unele nu au rol de protecie social.
Tabelul nr. 5 Cheltuieli pentru protecia social ca procent din PIB n rile UE i Romnia ara Suedia Frana Danemarca Germania Olanda Austria Belgia Finlanda Marea Britanie Italia Grecia Luxemburg Portugalia 1995 35,6 30,6 34,3 29,4 31,6 29,7 29,7 32,8 27,7 24,6 20,7 25,3 20,7 1996 34,5 31,0 31,4 30,0 30,1 29,6 28,8 31,6 28,0 25,2 23,1 25,2 22,0 1997 33,6 30,8 30,5 29,5 29,4 28,8 28,1 29,3 27,3 25,7 23,6 24,8 22,5 1998 33,3 30,5 30,0 29,3 28,5 28,4 27,5 27,2 26,8 25,2 24,5 24,1 23,4

ANALIZA COMPARATIV A FINANRII POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA

15

Spania 21,9 22,5 22,0 21,6 Media UE 27,6 27,4 26,8 26,4 Mediana UE 29,4 28,4 28,1 27,2 Romnia 12,6 12,1 12,4 14,1 Sursa: Eurostat yearbook 98/99. A statistical eye on Europe 1987; Ofice for Official Publications of the European Comunities Luxemburg 1999; Statistics in focus population and social conditions, nr.15/2000 Eurostat, Luxemburg 11, 2000.

Referitor la nivelul cheltuielilor de protecie social n UE, este de reinut faptul c n perioada 19951998 acestea au sczut cu 1,2 puncte procentuale, n raport cu PIB-ul nregistrat, iar valoarea median s-a redus cu 2,2 puncte procentuale. Acest fapt s-a produs n condiiile n care unele ri cu cel mai nalt nivel al cheltuielilor de protecie social n PIB (Danemarca, Suedia, Finlanda, Olanda etc.) i-au redus nivelul relativ al cheltuielilor, n timp ce alte ri din aceeai grup (Frana, Germania) i-au meninut nivelul anterior. Unele ri (Grecia, Portugalia) cu un nivel redus al cheltuielilor de protecie social au sporit valoarea relativ a cheltuielilor respective. Excepie important este Irlanda, care dei cu cel mai mic nivel al cheltuielilor de protecie social, a redus n continuare cota alocat. Aceast ar este ns beneficiar a unor importante resurse din fondul structural al UE. Considerm c n viitorul apropiat Romnia trebuie s se apropie de nivelul cel mai de jos al cheltuielilor de protecie social din UE, fr a lua n calcul excepia de care tocmai am pomenit. Vom ncerca s artm n capitolul final cum se va putea realiza acest fapt.

CONCLUZII: NECESITATEA VALORIFICRII POTENIALULUI


DE DEZVOLTARE AL POLITICILOR SOCIALE

Experiena ultimilor doisprezece ani a demonstrat cu prisosin c regimul restrictiv autoimpus n domeniul politicilor sociale, prin alocarea de resurse la limita supravieuirii, nu a condus i nici nu putea conduce la rezultate pozitive n domeniul dezvoltrii societii romneti. Prin msurile de reform adoptate n perioada de tranziie, Romnia s-a apropiat de grupul rilor n care predomin componenta contributiv de finanare a politicilor sociale. Cu toate acestea, nu s-a produs schimbarea de optic privind rolul crescut al politicilor sociale. Prin dezuniversalizare este de ateptat ca asiguraii s beneficieze n mod adecvat de nlocuire a veniturilor din activitatea proprie n situaii specifice asigurate prin transferuri bneti i servicii (pensii, indemnizaii de omaj, concedii de boal, de maternitate i de ngrijire a copiilor n vrst de pn la doi ani, servicii de ngrijire medical). Nu este de ignorat nici faptul c sistemul contributiv, cu instituii difereniate de gestionare a fondurilor, este mai costisitor. Totodat, sistemul de protecie social trebuie s fac fa unor nevoi care sporesc continuu.

16

IOAN MRGINEAN et al.

Supus la influene diverse pn n prezent, Romnia a oscilat ntre prevederile restrictive de politic social, reflectate n legislaie, i cedarea n faa diferitelor presiuni sociale exercitate de unele grupuri sociale. Este ns evident faptul c prin politica adoptat nu se reuete s se fac fa problemelor existente n societate, nu se rspunde dezideratelor de apropiere de criteriile necesare aderrii la UE i nici de exigenele Cartei Sociale i Codului Social al Consiliului Europei i de prevederile Declaraiilor ONU referitoare la dezvoltarea social (Copenhaga, 1995). Soluia pe care o considerm adecvat la situaia social actual din Romnia este sporirea considerabil a resurselor alocate i utilizate, pornind de la creterea proporiei cheltuielilor sociale n bugetul public i n PIB, difereniat pe componente, fr o sporire a fiscalitii (impozite, taxe, contribuii). Dup cum am constatat, fiscalitatea n Romnia se situeaz deja la limitele cele mai nalte fa de rile de referin. Indicatorul proporia veniturilor fiscale n PIB, cu valori moderate, are o capacitate slab de a reda realitatea, atta timp ct baza de impozitare este ngust, i nu toi contribuabilii i achit datoriile ctre bugetul central, bugetele locale i fondurile asigurrilor sociale. Propuneri venite de aiurea de tipul impozitrii veniturilor din vnzarea de proprieti imobiliare ar avea ntemeiere, dac s-ar acorda i deducerile de impozite pe venit la construcii, repararea i achiziionarea de imobile, aa cum se face n alte ri. n fapt, se impune diminuarea poverii fiscale suportate de veniturile mici. Este nevoie de relaxarea impozitelor pe salarii, a nivelului contribuiilor sociale i a TVA-ului pe produse alimentare i utiliti publice. n viitorii trei ani, cheltuielile sociale raportate la PIB ar trebui s ajung la un minim de 25% (1920% pentru protecia social i 56% pentru nvmnt). Primele resurse ce pot fi utilizate sunt excedentele unor fonduri de asigurri sociale (omaj, sntate), ncasrile contribuiilor sociale restante. Este uman, dar i eficient economic ntr-o perspectiv mai general s aib loc o reaezare a prioritilor n cheltuirea banilor publici. Este foarte evident c sectorului social nu i se acord importana cuvenit. Dincolo de orice argumente ce ar putea fi aduse, n ultim instan nu este acceptabil acoperirea deficitelor din alte sectoare publice prin excedente de la fondurile sociale, n condiiile de via grave ale unei pri nsemnate a populaiei. Concomitent cu ncasarea tuturor veniturilor la fondurile de asigurri sociale se impune i alocarea mai substanial de resurse direct de la bugetul public (central i local) pentru a antrena i alte surse de venit bugetar (ncasri din accize, TVA, impozit pe profit etc.) n susinerea cheltuielilor sociale. Totodat, este de ateptat s se reduc cheltuielile n sectoarele cu pierderi. De asemenea, ar trebui s se elimine cheltuielile cu construcia unor sedii de lux, spaii de vacan, salarii i indemnizaii stridente efectuate de bnci i regii de utiliti publice, aflate nc n proprietatea statului, de administraia public etc. Resursele disponibilizate pot fi ndreptate, astfel, spre domeniul social.

ANALIZA COMPARATIV A FINANRII POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA

17

Precizm faptul c nu se solicit creterea cheltuielilor sociale din simplul motiv c alte ri cheltuiesc mult, fie ele chiar i din UE. Trimiterile respective sunt mai degrab un punct de referin pentru a vedea cum au procedat alii n condiii mai puin dramatice. Necesitatea sporirii cheltuielilor sociale totale rezid n problemele care trebuie soluionate. Difereniat pe domenii, sesizm urmtoarele aspecte de luat n calcul n decizia de sporire n termeni relativi a cheltuielilor sociale, iar pe msura dezvoltrii economice se va obine i o sporire absolut a acestora.

Pensii i alte drepturi de asigurri sociale


Recorelarea pensiilor pentru reducerea decalajelor ntre pensiile stabilite n ani diferii pentru activiti i venituri echivalente. Este de reinut faptul c, dac prin Legea 19 se stabilete un raport de 0,25 la 3 (deci 1 la 12) ntre contribuii, atunci cel puin acest raport ar trebui asigurat i ntre pensiile n plat, i nu doar ntre cele calculate acum dup intrarea n vigoare a noii legi, eventual cu un avantaj pentru pensiile mici, astfel nct s nu mai fie nevoie de intervenia de suport prin asisten social pentru completarea venitului minim garantat. n prezent ns acest raport la pensiile n plat depete, n unele cazuri, valoarea 100. Refacerea raportului deteriorat dintre pensia medie i salariul mediu. Aceasta nseamn corelarea pensiilor cu nivelul venitului minim garantat, inclusiv pentru pensiile de invaliditate i de urma, precum i pentru fotii rani cooperatori, ceea ce reclam majorarea pensiilor situate sub acest nivel. Surse importante pentru pensii se pot obine prin aplicarea unor msuri de sporire a eficienei utilizrii fondurilor. Astfel, este de ateptat s se pun de acord nivelul maxim al pensiilor n plat cu plafonul ce rezult odat cu aplicarea Legii 19, respectiv 50% din trei salarii medii brute pe economie. Pensiile de zeci de milioane de lei acordate n perioada 19982000 nu au ntemeiere i deci nu pot fi considerate drepturi ctigate prin contribuii echitabile la fondul de pensii. n fapt, s-au utilizat formule eronate de calcul. De asemenea, veniturile din impozitarea pensiilor s fie vrsate la fondul de pensii. n acelai mod se pune problema impozitelor aplicate veniturilor din concedii medicale, de maternitate i ngrijirea copilului mic pltite din fondurile de asigurri sociale.

Protecia omerilor
Fondul pentru protecia omerilor (spre deosebire de cel al asigurrilor de pensii) este excedentar (ca i cel al asigurrilor sociale de sntate, dealtfel). Sunt necesare dou aciuni cu efecte de sporire a cheltuielilor: a) extinderea perioadei de acordare a indemnizaiilor, dat fiind omajul de lung durat i majorarea nivelului beneficiilor bneti; b) sporirea alocaiilor pentru politicile active de ieire din omaj i, n general, pentru ocupare.

18

IOAN MRGINEAN et al.

O msur de eficientizare a cheltuirii fondurilor este renunarea la plata de compensaii n sume astronomice (sute de milioane de lei/persoan) pentru renunarea la un post de munc n orice domeniu, inclusiv n armat. Este de ateptat, de exemplu, ca armata s hrneasc mai bine trupa i s investeasc n tehnic de lupt, dect s cheltuiasc ineficient sume importante pe compensaii. Nu este exclus nici luarea n considerare a diminurii contribuiilor de omaj, reducnd astfel costul muncii.

Servicii de ngrijire a sntii


Sporirea accesibilitii i a calitii serviciilor de ngrijire a sntii reclam utilizarea n totalitate i eficient a contribuiilor de asigurri ncasate, fr a mai urmri obinerea de excedente, avnd n vedere nevoile acute de resurse pentru sistemul ngrijirii medicale la toate nivelurile. De asemenea, se impune susinerea ferm i cu resurse sporite de la bugetul public a programelor naionale de sntate. Pentru acoperirea necesarului de ngrijire a sntii populaiei, cu luarea n considerare a nivelului de trai actual, cheltuielile publice ar trebui s ajung la minim 56% din PIB (n rile dezvoltate, valorile respective sunt de 814%). Cu att mai mult este necesar sporirea nivelului resurselor alocate ngrijirii sntii, cu ct trebuie pltite mprumuturile fcute anterior. O surs de sporire a fondurilor pentru sntate o constituie virarea spre CNAS a cel puin 50% din impozitul pe salarii pltit de ntregul personal finanat din fondurile de asigurri sociale de sntate. Cealalt parte ar urma s contribuie la finanarea programelor naionale prin bugetul public. n acest fel capt sens modalitatea contributiv de finanare a ngrijirii sntii, nemaifiind nc o cale de prevalare la bugetul public, att timp ct asiguraii pltesc i impozit pe venit. Ar fi de luat n considerare ideea privatizrii doar a acelor uniti de ngrijire a sntii care depesc capacitile necesare sectorului public, pentru a nu reduce ntr-o i mai mare msur gradul de accesibilitate a populaiei la actul medical i a nu ncrca i mai mult costul ngrijirii medicale.

Beneficii non-contributive
Sistemul prestaiilor noncontributive este cel mai puin dezvoltat n Romnia, fapt ce ne ndeprteaz mult de rile UE. El cuprinde att componente de asisten social, ct i unele prestaii universalizate (alocaia pentru copii). Domeniul asistenei sociale necesit o important infuzie de resurse materiale i umane, totodat. Avem n vedere necesitatea dezinstituionalizrii ngrijirii copiilor fr prini sau abandonai; sporirea ajutoarelor pentru familiile nevoiae cu muli copii; extinderea serviciilor de asisten comunitar (la domiciliu/pentru persoanele bolnave fr susintori legali, sau cu susintori legali fr posibiliti materiale; mbuntirea condiiilor de via i de ngrijire n instituiile specializate de tip cmine-spital, coli speciale etc.; completrile de venit ale populaiei pn la

ANALIZA COMPARATIV A FINANRII POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA

19

nivelul venitului minim garantat; programe pentru grupurile marginalizate social i programe de promovare a incluziunii sociale; sporirea nivelului de acoperire a cuantumului burselor sociale pentru elevi i studeni provenii din familii cu resurse materiale limitate; sporirea capacitilor la cantinele sociale; introducerea prestaiei de locuin social de urgen, corelat cu asigurarea de venituri (pat i mas) n situaii deosebite; contribuiile la plata energiei termice i combustibili etc.

nvmntul
La totalul cheltuielilor pentru protecia social se adug cele referitoare la nvmnt i cercetarea tiinific fundamental. Educaia i cercetarea sunt, prin excelen, domenii de investiie, factori de dezvoltare. Dincolo de posibilele clasificri ale acestor cheltuieli (dac sunt sau nu de politic social) reinem nevoia alocrii de resurse sporite i pentru acest sector. Se impune demararea creterii relative a alocaiilor bugetare din anul 2002 pentru ca n urmtorii cinci ani s se ajung la valori apropiate de alte ri de comparaie, respectiv de 56% din PIB, fa de 4% n prezent. n fapt, nivelul net al cheltuielilor pentru nvmnt este mult inferior valorii de 4% din PIB. Avnd n vedere nivelul sczut de finanare a nvmntului, se impune ca i n acest caz impozitele pe salariile pltite din sumele alocate nvmntului s se constituie ntr-un fond distinct de investiii n sistem, rmnnd ca finanarea net s fie de cel puin 4% din PIB. Se vor crea astfel condiii de dezvoltare a infrastructurii moderne pentru procesul instructiv-educativ i salarizarea decent a personalului didactic i de cercetare tiinific. * * Selectarea adecvat a elementelor din domeniul social reprezint o aciune conjugat a actorilor sociali i politici, cu contribuia celor angrenai n activitatea tiinific de cercetare i evaluare a politicilor i programelor sociale. La rndul su, determinarea efectelor propagate asupra nivelului cheltuielilor sociale reprezint o munc de nalt specializare. Pe baza acestor rezultate se pot lua ns decizii n cunotin de cauz. Materialul de fa are rolul s contribuie la declanarea unui astfel de proces de cutri i analize care s conduc la o modificare de proporii n ceea ce privete rolul atribuit politicilor sociale n cadrul politicilor publice, resursele alocate i evaluarea eficienei utilizrii acestora. *

20

IOAN MRGINEAN et al.

Anex

Modalitile de finanare a proteciei sociale n rile membre UE


Pensii (pentru limit de vrst, de urma, de invaliditate) Finanare prin impozite i contribuii Danemarca Pensie naional: finanare prin impozite. Pensie suplimentar: contribuii de 30 Euro/lun, 1/3 angajatul, 2/3 angajatorul. Pensie nainte de termen (de invaliditate) considerat ca pensie social, finanat prin impozite i din Fondul Pieei de Munc. Frana Contribuia general: 14,75% total; 6,55% angajatul; 8,2% angajatorul. Contribuia pentru pensia de urma: 0,10% angajatul. Suedia Pensia de btrnee: 10,21% angajatorul, 10,21% angajatul pe cont propriu, 7% contribuia general. Pensia de urma: 1,70% angajatorul, 1,7% angajatul pe cont propriu. Austria 22,80% total; 10,25% angajatul, 12,55% angajatorul. Belgia finanare nedifereniat Germania 19,30% total; 9,65% angajatul, 9,65% angajatorul. Irlanda finanare nedifereniat Luxemburg 24,0% total; 8% angajatul, 8% angajatorul, 8% Statul. Finlanda pensii pentru btrni: contribuii ale angajatorilor i subvenie de stat pensii de urma: finanare prin impozite. Pensie de angajare: contribuii (plus subvenie de stat pentru schemele de pensii ale fermierilor, ale angajailor pe cont propriu i ale marinarilor). Pensie pentru btrni: Angajatorul: sectorul privat: 2,4%/4,0%/4,9% din suma din statul de plat, n funcie de salariu municipaliti i biseric: 3,15% din statul de plat; Statul: 3,95% din statul de plat. Pensie de angajare: Angajatorul: n medie 16,8% sectorul privat; 21,4 autoritile locale, 18,8% statul, 27% biseric. Angajatul: 4,7% din salariu. Fermieri i angajaii pe cont propriu: 21,0%. Grecia Finanare tripartit (angajat, angajator, stat). Contribuii: 30%, din care 6,67% angajatul, 13,33% angajatorul, 10% statul. Contribuia este crescut cu 3,6% (2,2% angajatul, 1,4% angajatorul n cazul unei munci grele i insalubre i cu 1% pentru risc profesional). Finanare prin contribuii Olanda 19,15% angajat, 17,9% fondul de btrnee, 1,25% fondul pentru urmai. Legea Asigurrilor pentru Handicap: contribuia de baz pltit de angajatori este de 6,30%. Contribuie difereniat n funcie de compania angajatoare (depinde de nr. angajailor ce primesc beneficii sub incidena legii amintite: minimum 1,24% pentru companii mici, maximum 4,17 % pentru companii mici i 5,56% pentru companii mari). Prin Legea Asigurrilor n caz de handicap pentru persoanele angajate pe cont propriu: 8,8% pltit de asigurat. Prin Legea Asistenei n caz de handicap pentru tineri, beneficiile sunt pltite din fondul general. Italia 32,70%, din care 8,89% angajat, 23,81% angajator. Marea Britanie finanare nedifereniat Portugalia finanare nedifereniat Spania finanare nedifereniat

ANALIZA COMPARATIV A FINANRII POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA

21

Indemnizaia de omaj Finanare prin impozite i contribuii Danemarca Beneficiile sunt pltite de ctre stat. Contribuiile persoanelor asigurate i ale angajatorilor precum i contribuiile angajailor i ale celor ce lucreaz pe cont propriu ctre Fondul Pieei de Munc acoper cheltuielile statului privind aceste beneficii, inclusiv pensionarea nainte de termen. Contribuii ctre Fondul Pieei de Munc (din 1.1.1994) pltite i de persoanele neasigurate pentru a acoperi costurile alocaiilor zilnice pltite de stat. Frana Pentru salariul sub 2,241 Euro/lun: 6,18% total, 2,21% angajatul, 3,97% angajatorul. Pentru salariul ntre 2,241 8,964 Euro/lun: 6,68% total, 2,71% angajatul, 3,97% angajatorul. Pensie suplimentar: o contribuie de 1,2% din fostul salariu, dac ajutorul de omaj este mai mare de 23 Euro/zi. Posibilitate de exonerare n funcie de resurse. Suedia Contribuii: 5,84% patronul, 3,30% lucrtorul pe cont propriu. Austria Contribuii: 6% total: 3% angajator, 3% angajat. Belgia finanare nedifereniat Germania Asigurare de omaj: contribuii. Ajutor de omaj: finanare prin taxe. Contribuii: 6,50% total; 3,25% angajatul; 3,25% angajatorul Finlanda Protecia de baz: taxe (23%) i contribuii ale angajailor salariai care nu sunt membri ai fondurilor de omaj (77%). Protecia n funcie de venituri: contribuii (finanare tripartit: angajat, stat, angajator). Suma este divizat ntre protecia de baz i protecia n funcie de venituri. Taxa de membru al fondului de omaj (fondul pltete 5,5% din alocaia zilnic), contribuia adiional a angajatului: 1% din salariu. Irlanda finanare nedifereniat Luxemburg Fondul de omaj este finanat prin taxe de solidaritate de ctre indivizi i persoane juridice i printr-o contribuie anual a statului. Marea Britanie finanare nedifereniat Grecia 5,41% total; 1,43% angajatul; 3,98% angajatorul plus subvenie anual pentru acoperirea deficitelor. Finanare prin contribuii Olanda Contribuia pentru omaj consist din 2 componente: una pltit la Fondul General de omaj (Awf) i cealalt la agenia de securitate social (Wgf). 1. Contribuia Awf: 10% total; 6,25% angajator, 3,75% angajat. 2. Contribuia Wgf: 0,95% angajator. Este o medie, care poate varia n funcie de ramur: 3,95% agricultur, 0,41% n asigurri, 0,63% industria chimic, 3,02% cultur. Italia Industrie, peste 50 angajai: 4,71% total, 0,3% angajatul, 4,41% angajatorul. Comer: 2,51% total, 0,30% angajatul, 2,21% angajatorul. Portugalia finanare nedifereniat Spania omaj: 7,55%: 1,55 angajatul; 6% angajatorul. Fondul de garanie salarial: 2,4% angajatorul. Formare profesional: 0,7%, din care: 0,6 % angajatorul, 0,1% angajatul.

22

IOAN MRGINEAN et al.

Indemnizaia pentru concedii de boal i maternitate Finanare prin impozite Danemarca ncepnd cu 1 Ian. 1994, toi angajaii, cei ce lucreaz pe cont propriu i angajatorii pltesc o contribuie la Fondul Pieei de Munc pentru a acoperi cheltuielile statului pentru alocaiile zilnice. Asigurarea de sntate public finanat prin impozite. Finanare prin impozite i contribuii Frana finanare nedifereniat Belgia finanare nedifereniat Finlanda Asigurare de boal: Asigurat: 1,5% din venitul impozabil plus un procent de 1,7% din venitul provenit din pensie. Angajator: n sectorul privat, municipalitate i biseric: 1,6% din suma prezent pe statul de plat; n sectorul de stat: 2,85%. Irlanda Contribuiile sunt incluse n rata total de asigurri sociale. Angajaii pe cont propriu sunt eligibili numai pentru beneficiul de maternitate. Luxemburg Muncitorii manuali: 4,7%, din care 2,35% muncitorul i 2,35% angajatorul. Funcionari: 2,24%, din care 0,12% angajatul i 0,12% angajatorul. Marea Britanie finanare nedifereniat Grecia Finanare tripartit (angajat, angajator, stat). Nivelul contribuiilor se regsete la componenta de servicii de sntate Finanare prin contribuii Suedia Asigurare de boal: 8,5% angajatorul i 9,23% angajatul pe cont propriu. Asigurare de maternitate / parental: 2,2% angajatorul i 2,2% angajatul pe cont propriu. Austria Plata continu de ctre angajator a salariilor. Asigurare de boal: contribuia este inclus n rata pentru servicii de sntate. Angajatorii pltesc 2,1%. Germania Procentele n medie la 1 Ianuarie 2000: Vechile landuri: 13,51% total, din care 6,76% angajatul i 6,76% angajatorul. Noile landuri: 13,81% total, din care 6,91% angajatul i 6,91% angajatorul. Olanda Beneficiile ce decurg din Legea Beneficiului de Boal sunt finanate din Fondurile Institutului Naional de Asigurare Social i din Fondul General de omaj. Legea Cheltuielilor Generale Medicale Excepionale (asigurare pentru riscuri grave): 10,25% pltit de ctre toi rezidenii. Italia finanare nedifereniat Portugalia finanare nedifereniat Spania finanare nedifereniat

ANALIZA COMPARATIV A FINANRII POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA

23

Indemnizaii pentru concediu datorat accidentelor de munc i bolilor profesionale Finanare prin impozite Marea Britanie Finanare prin impozite i contribuii Austria finanare nedifereniat Contribuii: 1,40% angajatorii i subvenie de stat: Belgia finanare nedifereniat Irlanda Contribuiile sunt incluse n rata de asigurri sociale. Luxemburg Rate colective dup gradul de risc, fixate de asociaia de asigurri. Rata variaz ntre 0,62% 6%. Grecia finanare nedifereniat Finanare prin contribuii Danemarca Prim de asigurare pltit de angajator, care variaz dup risc. Frana Contribuii sub forma de rate colective, individuale sau mixte, n funcie de numrul de angajai ai firmei i de nivelul de risc. Se calculeaz din salariul total i sunt pltite de angajat. Contribuia medie: 2,3%. Suedia 1,38% angajatorul, 1,38% angajaii pe cont propriu. Germania Contribuii pltite de angajator, n funcie de risc n diferite sectoare. Contribuiile sunt stabilite de Fondul de asigurri profesionale i sunt calculate pe baza veniturilor totale brute pentru diferite grupuri de risc. Finlanda Contribuii pltite de angajator, n funcie de risc. Media este de 1,4% din suma din statul de plat. Olanda nu exist o asigurare specific, aceste riscuri fiind acoperite de asigurarea de boal, asigurarea pentru incapacitate de munc (invaliditate) i asigurarea pentru urmai. Italia Rate colective dup gradul de risc n diferite sectoare ocupaionale. Rata variaz ntre 0,5%16% din salariul total. Se pltete exclusiv de ctre angajator. Portugalia Accidente de munc: prime de asigurare. Variaz n funcie de risc, este pltit de angajator. Boli profesionale: contribuie pltit de angajator: 0,5%. Spania Contribuii pltite exclusiv de angajator. Ratele sunt fixate prin decret guvernamental n funcie de nivelul de risc al activitilor, industriei sau locului de munc.

24

IOAN MRGINEAN et al.

Alocaii familiale Finanare prin impozite Danemarca Suedia Germania Finlanda Irlanda Marea Britanie Spania Olanda Finanare prin impozite i contribuii Frana contribuii 5,4% angajatorul. Austria Alocaie familial i bonus de plat pe baza carnetului mam-copil: n principal, finanare prin taxe; n plus, beneficii directe pltite de ctre angajatorii de stat. Plata pentru concediul parental i Ajutorul Special de omaj: contribuii i subvenie de stat. Belgia Contribuii la suma global pltite de angajatori pentru fiecare muncitor angajat pn la 1.1.1999 i care nu pltete contribuii de protecie social. Luxemburg taxa: 1,7% pltit de angajator. Statul acoper costurile contribuiilor angajailor i a anumitor categorii de angajai pe cont propriu. Grecia 2% contribuii: 1% angajatul, 1% angajatorul plus subvenie anual pentru acoperirea deficitelor Finanare prin contribuii Italia 2,48% pltit de ctre angajator. Contribuii mai reduse pentru anumite tipuri de angajai. Portugalia contribuiile sunt incluse n rata general.

Servicii de sntate (boal i maternitate) Finanare prin impozite Danemarca Suedia Serviciile Medicale sunt finanate i administrate de ctre consiliile locale. Finlanda Servicii medicale publice finanate de autoritile locale. Statul pltete o subvenie general municipalitilor. Marea Britanie servicii furnizate de ctre Serviciul Naional de Sntate: finanat de ctre Guvern i ntr-o mic msur din contribuii. Portugalia Spania Finanare prin impozite i contribuii Frana Contribuii n caz de boal, maternitate, invaliditate i moarte: 13,55% total, din care 0,75% angajatul i 12,80% angajatorul. Reducere regresiv a contribuiilor angajatorilor pt. salarii mici pn la 130% din salariul minim. Austria ngrijire medical (n afara spitalelor): contribuii i alte resurse (ex. plata de ctre pacient). In spitale: contribuii i subvenie de stat. Asigurare de boal: Muncitori manuali: 7,90% n total, din care 3,95% angajai i 3,95% angajatori. Intelectuali / funcionari: 6,90% n total, din care 3,40% angajai i Finanare prin contribuii Germania Asigurare de boal: procentele n medie la 1 Ianuarie 2000: Vechile landuri: 13,51% total, din care 6,76% angajatul i 6,76% angajatorul. Noile landuri: 13,81% total, din care 6,91% angajatul i 6,91% angajatorul. Olanda Legea asigurrii de sntate: 8,10% total din care 1,75% angajatul i 6,35 % angajatorul. Pensionarii pltesc o contribuie de 8,1% din beneficiul AOW i 6,1% din eventualele

ANALIZA COMPARATIV A FINANRII POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA

25

3,50% angajatori. Liber profesionitii: 6,50% n total, din care 3,25% angajaii i 3,25% angajatorii. Belgia Irlanda 2% din toate ctigurile pentru angajai i lucrtori pe cont propriu. Nici o contribuie pt. Angajaii cu venituri de 276 Euro pe sptmn sau mai puin (13.650 pe an pentru lucrtorii pe cont propriu). Persoanele pe deplin eligibile pentru servicii de sntate, vduvele / ii ce primesc Pensii de Bunstare Social (contributorii i non-contributorii) i familiile monoparentale care primesc o sum de bani sunt exceptate de la plata contribuiilor. Luxemburg 5,1% total, din care 2,55% angajatul i 2,55% angajatorul. Grecia Finanare tri-partit (angajat, angajator, stat). Contribuii : 11,45% total, din care: 2,55% angajatul, 5,10% angajatorul, 3,80% statul. ngrijire pe termen lung Finanare prin impozite Finanare prin impozite i contribuii Luxemburg Contribuie special de 1% a asiguratului, plus subvenie de stat.

salarii sau pensii suplimentare. Italia Muncitorii manuali: 2,88% este contribuia angajatorului. Inclusiv contribuiile pt. maternitate (0,66% n industrie, 0,44% n comer) i contribuia pt. Beneficiile n bani (2,22% n industrie, 2,44% n comer). Intelectualii: n industrie: 0,66% este contribuia angajatorului; n comer: 0,44% contribuia angajatorului.

Finanare prin contribuii Germania Asigurare de ngrijire pe termen lung: 1,7%, din care 0,85% angajatul i 0,85% angajatorul. Excepie face Landul Saxonia unde 1,35% pltete angajatul i 0,35% angajatorul. Olanda nu exist o schem specific. Riscul este n principal acoperit de asigurarea de boal. Aceast component este inclus n rata contribuiei pentru beneficiile n caz de boal i maternitate

Danemarca Suedia finanat i administrat de municipaliti Austria Finlanda Finanat de autoritile locale ca parte a ngrijirii medicale i a serviciilor sociale. Irlanda Marea Britanie Nu exist o schem specific. Serviciile de stat privind asistena la domiciliu a btrnilor i a persoanelor cu disabiliti sunt asigurate i finanate de autoritile locale. Not: Frana, Belgia, Grecia, Italia, Portugalia i Spania nu separat pentru aceast component.

au prevzut o schem specific

26

IOAN MRGINEAN et al.

Sursa: MISSOC.

BIBLIOGRAFIE
1. Arjana, Ramon, Ladaiqne, Maxine, Pearson, Mark, Growth, inequality and social protection, OECD, Labour Market and Social Policy, Occasional Papers, nr. 51, 2001. 2. Adema, Willem, Net social expenditure, OECD, Labour Market and Social Policy, Occasional Papers, nr. 39, 1999. 3. Deacon, Bob, The new european social policy: past, present and future, Newbury Park, Sage, 1992. 4. Deacon, Bob, Developments in East European social policy, In Jones, C., New perspective on the welfare state in Europe, Routledge, London, 1993. 5. Deacon, Bob, Hulse, M., The making of post-comunist social policy. The role of international agencies, Journal of social policy, 26, nr. 1, 1997. 6. Exping-Andersen, Gosta, et al., A New Welfare architecture for Europe (Raport naintat preediniei belgiene a UE i prezentat la Conferina din 1920 octombrie 2001, Brusselles), 2001. 7. Mrginean, Ioan, Reforma social n Romnia postcomunist, n Calitatea vieii, nr. 23, 1993. 8. Mrginean, Ioan, Politica social i tranziia la economia de pia n Romnia, CIDE, Bucureti, 1994. 9. Mrginean, Ioan (coord.), Eficiena guvernrii n susinerea dezvoltrii umane, n Raportul Naional al Dezvoltrii Umane (coord. Constantin Ionete, Pavel Wagner), Editura Expert, Bcureti, 1997. 10. Mrginean, Ioan, Economia politicilor sociale, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2000. 11. Zamfir, Ctlin (coord.), Liniamente ale politicii de protecie social pentru Romnia anilor 90, CIDE, Bucureti, 1992. 12. Zamfir, Ctlin, Dimensiuni ale srciei, Editura Expert, Bucureti, 1994. 13. Zamfir, Ctlin (coord.), Politici sociale. Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti, 1995. 14. Zamfir, Ctlin (coord.), Politici sociale n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 1999. 15. Zamfir, Ctlin, Social policy in transition, Raport UNDP, New York, 1998. 16. Zamfir, Ctlin (coord.), Politici sociale n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 1999. 17. Zamfir Ctlin (coord.), Starea srciei n Romnia, ICCV, UNDP, Bucureti, 2001.