11/21/2007

Studiu de necesitate n administraia public local n Romnia

Parteneriat pentru elaborarea unui model de management public inteligent, interactiv i transparent de eficientizare a administraiei publice locale din Romnia MITEAPL

Nr. Contract Etapa Activitatea Securitate Autori

: 91-060/19.09.07 : I. Studii i analize de management public n administraia din Romnia : I.1 Studiu de necesitate n administraia public locala n Romnia : Public : Cristina Dnilescu (OMG), Edvin Ursan (OMG)

Copyright OMG ,2007

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Studiu de necesitate n administraia public local n Romnia

Parteneriat pentru elaborarea unui model de management public inteligent, interactiv i transparent de eficientizare a administraiei publice locale din Romnia MITEAPL

Rezumat
Prezentul document este un studiu de necesitate pentru a determina direcia de dezvoltare a soluiei pentru implementarea modelului de management public, interactiv i transparent de eficientizare a administraiei publice locale din Romnia. A fost analizat contextul actual european i naional, analizndu-se direciile de dezvoltare a serviciilor n acest domeniu, au fost luate n considerare studiile efectuate anterior, la nivel naional i european. n prima parte a documentului este metodologia i rezultatele urmrite n studiul efectuat. Partea a doua a documentului prezint contextul naional i european n tematica de interes definit anterior, urmnd ca n partea a 3-a s fie prezentate rezultatele studiului naional efectuat n parteneriat cu BEIA. Anexa 1 conine formularul utilizat n chestionarea participanilor la studiul efectuat. Documentul este produs n prima etap a proiectului de cercetare dezvoltare Parteneriat pentru elaborarea unui model de management public inteligent, interactiv i transparent de eficientizare a administraiei publice locale , i face parte din documentele produse n cadrul acestui proiect.

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Cuprins
Rezumat ......................................................................................................................................2 Definirea problematicii ...............................................................................................................5 Precizarea ariilor de interes .....................................................................................................5 Infrastructur ........................................................................................................................5 Gradul de folosire ITC ..........................................................................................................6 Servicii oferite (G2G, G2B, G2C) .........................................................................................6 Studiul de necesitate....................................................................................................................8 Necesitate................................................................................................................................8 Metodologia aplicat ...............................................................................................................9 Discuii directe cu partenerii asociai ....................................................................................9 Discuii directe cu reprezentai ai administraiei publice locale..............................................9 Chestionar telefonic ..............................................................................................................9 Contextul actual european ......................................................................................................... 10 Servicii publice de baz ......................................................................................................... 10 Contextul actual naional ........................................................................................................... 13 Cadrul legislativ.................................................................................................................. 13 Program guvernamental. E Administraie ............................................................................ 15 Rezultatele studiului .................................................................................................................. 21 Structura studiului pe judee .................................................................................................. 21 Centralziare rezultate............................................................................................................. 22 Infrasturctur computere , servere .................................................................................... 22 Aplicaii. Comunicare informaii......................................................................................... 24 Comunicarea pe email ........................................................................................................ 25

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Siteuri web ........................................................................................................................ 27 Concluzii................................................................................................................................... 29 Bibliography ............................................................................................................................. 30 Glosar ....................................................................................................................................... 31 Grafice ...................................................................................................................................... 32 Anexa 1. Chestionar utilizat ..................................................................................................... 33

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Definirea problematicii
Pentru a implementa sistemul de suport necesar modelului de management public, interactiv i transparent de eficientizare a administraiei publice locale, este necesar definirea unui model infomatic precum i a unei infrastructuri corespunztoare ce vor avea rolul de suport al activitilor. n majoritatea serviciilor administraiei publice locale, am putut identifica o structurare pe trei niveluri (Concept cadru al unui nou model de management public, 2007) Nivel 1 . Componenta de top (deliberativ, decizional) Nivel 2. Componenta operaional (back office) Nivel 3. Componenta relaiei cu exteriorul (front office)

Am urmrit implementarea serviciilor suport pentru activitile administraiei publice pe toate cele 3 niveluri, precum i nivelul de infrastructur disponibil.

Precizarea ariilor de interes

n studiul de necesitate am urmrit atingerea pe fiecare din nivelele menionate anterior a unui nivel minim de conformitate / disponibilitate a resurselor pe arii de interes. Infrastructur n perspectiva implementrii modelului de management, este necesar existena unui nivel minim de infrastructur : Calculatoare (staii de lucru) Servere Infrastructur de comunicaii (telefonie / internet)

Modelul proiectat va trebui s in cont de nivelul existent al infrastructurii, i a tendinelor n aceast arie, pentru a putea fi implementat.

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Gradul de folosire ITC Pentru a determina necesarul de training necesar utilizrii modelului de management- dar i pentru a putea defini cadrul procedural pentru folosirea modelului implementat n cadrul proiectului, au fost analizate, : Accesul angajailor la tehnica de calcul Accesul angajailor la serviciile de baz ale comunicaiei electronice Existena unor proceduri minimale pentru managementul documentelor n format electronic.

Servicii oferite (G2G, G2B, G2C) Administraiile publice locale interacioneaz cu diferite categorii de beneficiari ai serviciilor i informaiilor oferite. A fost urmrit existena serviciilor pe principalele componente de beneficiari: G2G administraie - administraie o Component de comunicare ctre alte instituii din administraia public, indiferent c se afl sau nu pe acelai nivel ierarhic, sau n raport de subordonare, coordonare/conducere. G2B administraie companii o Obinerea i oferirea de informaii i servicii firmelor, regiilor, a ONG-urilor i altor tipuri de ageni economici. G2C administraie - ceteni. o Componenta de comunicare cu cetenii, att din persectiva oferirii serviciilor i informaiilor, ct i a rolului de contribuabil

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

n funcie de beneficiar, de natura serviciilor i structura informaiilor, comunicarea pe nivelul cu exteriorul (nivelul 3 front office) Urmrirea serviciilor a fost fcut pe principalele canale de comunicaii electronice disponibile la nivelul : Telefon / call center Web SOA / servicii web/ tehnologii echivalente1

Servicii, tehnologii ce permit conectarea unor aplicaii informatice eterogene, transmiterea informaiilor n mod automat, fr intervenie uman.

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Studiul de necesitate
n elaborarea studiului de necesitate au fost luate n considerare studiile naionale efectuate n domeniu: Studiile ASE (Concept cadru al unui nou model de management public, 2007) Studiul BEIA Studiul efectuat de MCTI (Studiu cu privire la stadiul electronizrii serviciilor n administraia public, 2005) Studiul referitor la infrastructur (Evaluarea stadiului informatizrii administraiei publice locale, 2007)

Precum i strategia de dezvoltare n domeniu: Strategia european (i2010 Strategia UE pentru societate informaional i media, 2007)

Necesitate
n urma analizrii studiilor la nivel naional , am reuit s determinm tendinele, precum i stadiul de implementare a strategiilor naionale i europene n domeniul folosirii tehnologiei informatice . De asemenea exist i informaii generale referitoare la infrastructura informatic i comunicaii n administraia public local, informaii referitoare la resursa uman de specialitate (Evaluarea stadiului informatizrii administraiei publice locale, 2007). Pentru implementarea proiectului sunt necesare informaii suplimentare referitoare la infrastructura disponibil, precum i informaii referitoare la folosirea aplicaiilor software i a serviciilor electronice att n interiorul administraiei publice locale, ct i n relaie cu administraia public central, ceteanul i firmele/organizaiile exterioare acesteia. Informaiile obinute vor fi analizate din perspeciva identificrii modelului conceptual i a suportului tehnic necesar pentru implementarea proiectului (a infrastructurii disponibile dar i a celei necesare).

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Metodologia aplicat
Datorit complexitii proiectului, n elaborarea studiului au fost folosite mai multe metode de obinere a informaiilor necesare. Aceste informaii au fost ulterior corelate cu studiile fcute de partenerii implicai n proiect, ct i cu alte studii de profil la nivel naional.

Discuii directe cu partenerii asociai Au fost obinute informaii detaliate n urma discuiilor directe cu partenerii asociai ai proiectului, (Prefectura Bucureti i Primria Sectorului 2), informaii importante n msura n care aceti parteneri sunt reprezentativi din punct de vedere instituional n studiul efectuat. Discuii directe cu reprezentai ai administraiei publice locale Pe parcursul primei etape a proiectului au fost purtate discuii cu reprezentai ai administaiei locale cu prilejul ntlnirilor organizate n cadrul NEM, cnd a fost prezentat proiectul MITEAPL, ocazie cu care am ncercat s obinem ct mai multe informaii necesare desfurrii proiectului. Au fost purtate discuii i cu reprezentani ai ministerelor de profil (MIRA, MCTI).

Chestionar telefonic A fost desfurat o campanie naional de obinere a informaiilor din ar, prin chestionarea telefonic a peste 200 de reprezentai ai unor insituii din administraia public local (primrii, prefecturi), la toate nivelele reprezentative (prefecutr, ora, comun). Chestionarul este ataat studiului de necesitate, precum i rezultatele sale. Campania a fost efectuat mreun cu partenerul BEIA, ce a inclus n studiul de necesitate elemente legate de infrastructura i serviciile de comunicaie disponibile.

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Contextul actual european

La nivel european a fost aprobat o strategie de dezvoltare comun sectorial, ce influeneaz n mod direct strategiile naionale n domeniul serviciilor informatice i a comunicaiilor. (i2010 Strategia UE pentru societate informaional i media, 2007) Strategia este general pe domeniul ITC, dar are componente specifice domeniului administraiei publice, a serviciilor oferite ctre cetean. Principalele obiective urmrite n dezvoltarea sectorial la nivel european sunt: Creearea unui spaiu unic informatic european, prin promovarea unui mediu deschis i competitiv al serviciilor din domeniul societii informaionale i media Creterea competivitii n cercetarea din domeniul ITC Susinerea incluziunii, a unor servicii publice mai bune i creterea calitii vieii prin utilizarea tehnologiilor ITC.

Dup cum se poate constata, pentru atingerea primului i ultimului obiectiv necesit implementarea unor servicii la competitive la nivelul administraiei locale. Cel de-al doilea obiectiv influeneaz dezvoltarea serviciilor i a infrastructurii necesare societii informaionale, i prin urmare i a serviciilor disponibile n administraia public local.

Servicii publice de baz

Preocuparea pentru creterea calitii serviciilor n administraia public a fost exprimat nc din anul 2000, cnd a fost lansat prima strategie de dezvoltare societii informaionale programul eEurope 2005. Programul s-a ncheiat n 2005, continurare implementrii strategiei comune fiind preluat n programul i2010 Strategia pentru societate informaional.

10

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

La nivel european au fost definite un set de servicii de baz2 ce sunt oferite principalilor parteneri ai administraiei publice (eEurope 2005- Servicii publice disponibile online , 2005). Serviciile de baz definite sunt: Impozitele pe venit Cutarea locurilor de munc Contribuiile la securitatea social Documente personale Documente de nregistrare a autovehiculelor Autorizaii de construire Declaraii ctre poliie Biblioteci publice Eliberri de certificate de natere, cstorie sau deces nscrierea la liceu/facultate Schimbri de domiciliu Servicii legate de snatate Contribuia la asigurrile sociale ale angajailor Declararea, notificarea i plata taxe i impozite, altele dect TVA Declararea, notificarea i plata TVA nscrierea de noi firme Transmiterea de date statistice Declaraii vamale Avize i autorizaii de mediu Achiziii publice

Considerm abordarea incomplet, lipsind din indicatori direcia G2G, direcie important n implementarea unor servicii eficiente n administraia public local.

11

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Dup cum se observ n lista celor 20 de servicii de baz definite la nivelul UE, o mare majoritate a serviciilor oferite sunt n mod direct legate de administraiile publice locale. Pentru msurarea nivelului de implementare a serviciilor s-a folosit o structur pe 4 niveluri, n funcie de tipul de interaciune ntre administraia public i beneficiarul serviciului/informaiei: Nivelul 1 informare : la acest nivel, sunt puse la dispoziia beneficiarului informaii referitoare la procedurile, documentele, i programul de lucru necesar pentru a obine serviciul. Nivelul 2 interaciune unidirecional : la acest nivel, beneficiarul are access la obinerea formularelor (prin descrcare) necesare obinerii serviciului. Formularele sunt depuse pe format hrtie. Nivelul 3 interaciune bidirecional : la acest nivel, beneficiarul are acces la completarea documentelor n format electronic pe un website. Aceast procedur implic existena unei forme de autentificare (fizic i/sau juridic). Nivelul 4 interaciune complet electronic : serviciul este oferit n mod complet n fomrmat electronic, incluznd procesele de decizie/livrare a serviciului/informaiei. Nu este nevoie de nici o alt procedur.

12

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Contextul actual naional

Strategia naional de dezvoltare a societii informaionale a fost elaborat n concodran cu strategia european n domeniu administraiei publice i cu i2010 (i2010 Strategia UE pentru societate informaional i media, 2007) Trebuie subliniat apariia ncepnd cel mai probabil anul viitor a POS3 ca principale componente n atragerea i folosirea fondurilor structurale - factor ce va influena n mod semnificativ pe termen mediu serviciile societii informaionale.

Cadrul legislativ Cadrul legislativ naional a fost armonizat cu cel european, incluznd principalele recomandri i reglementri att n domeniul administraiei publice, ct i n domeniul societii informaionale 4. Principalele acte normative ce reglementeaz domeniul de interes sunt: Legea 115 / 1996 pentru declararea si controlul averii demnitarilor, magistratilor, a unor persoane cu functii de conducere si de control si a functionarilor publici , cu modificarile si completarile aduse de LEGEA nr. 161 din 19 aprilie 2003; ORDONANTA DE URGENTA nr. 24 din 21 aprilie 2004; ORDONANTA DE URGENTA nr. 14 din 3 martie 2005 Legea 544 / 2001 privind liberul acces la informatiile de interes public HG 123 / 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001

3 4

POS Program Operaional Sectorial Se urmrete strategia i2010 ca principal factor de coordonare a strageiei naionale.

13

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

OG 20 / 2002 privind achizitiile publice prin licitatii electronice , cu modificarile si completarile aduse de: LEGEA nr. 468 din 9 iulie 2002; ORDONANTA nr. 23 din 30 ianuarie 2003; LEGEA nr. 246 din 10 iunie 2003; ORDONANTA nr. 73 din 28 august 2003; LEGEA nr. 535 din 15 decembrie 2003 OG 24 / 2002 privind incasarea prin mijloace electronice a impozitelor si taxelor locale cu modificarile si completarile aduse de LEGEA nr. 291 din 15 mai 2002 HG 182 / 2002 privind lista autoritatilor contractante care au obligatia de a aplica prevederile Ordonantei Guvernului nr. 20/2002 privind achizitiile publice prin licitatii electronice si produsele care urmeaza sa fie achizitionate prin procedura de licitatie electronica , cu modificarile si completarile aduse de: HOTARAREA nr. 478 din 16 mai 2002; HOTARAREA nr. 608 din 13 iunie 2002; HOTARAREA nr. 843 din 31 iulie 2002; HOTARAREA nr. 1.110 din 10 octombrie 2002; HOTARAREA nr. 1.285 din 13 noiembrie 2002; HOTARAREA nr. 36 din 16 ianuarie 2003; HOTARAREa nr. 493 din 18 aprilie 2003; HOTARAREA nr. 721 din 25 iunie 2003; HOTARAREA nr. 1.559 din 18 decembrie 2003; HOTARAREA nr. 612 din 23 iunie 2005 Legea 52 / 2003 privind transparenta decizionala in administratia publica OG 19 / 2003 privind obligativitatea utilizarii sistemului electronic de colectare a datelor statistice , cu modificarile si completarile aduse de LEGEA nr. 202 din 16 mai 2003 Legea 161 / 2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei HG 1085 / 2003 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei, referitoare la implementarea Sistemului Electronic National , cu modificarile si completarile aduse de HOTARAREA nr.538 din 7 aprilie 2004 OG 40 / 2005 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice Legea 130/ 2005 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 15/2005 privind unele masuri pentru ocuparea prin concurs a functiilor publice vacante din cadrul autoritatilor si institutiilor publice implicate in implementarea angajamentelor asumate prin negocierile pentru aderarea Romaniei la Uniunea Europeana

14

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Lista actelor normative ce afecteaz domeniul de interes a fost extras dintr-un compediu legislativ (eFOIA - Compediu legislativ, 2006) , i nu are pretenia s fie complet, ncercnd doar s evideniem principalele acte normative n vigoare.

Program guvernamental. E Administraie

Conform studiului publicat pe site-ul MCTI (Extinderea studiului cu privire la stadiul electoinizrii serviciilor publice, 2005), principalele servicii online disponibile n cadrul administraiei publice
SERVICIUL PRESTAT ELECTRONIC INSTITUTIA CARE PRESTEAZA SERVICIUL NIVELUL ELECTRONIZARII SERVICIULUI OBSERVATII

www.e-Guvernare.ro
Formulare de cerere Modele de contracte Formulare de cerere Formulare pentru notificari Modele de cerere Formular de declaratie Formulare de cerere, declaratii, notificari, modele de contacte si acte aditionale, rapoarte medicale, etc.. Formulare de cerere, reclamatii administrative, formulare pentru activitatea de urbanism, pentru lucrari de drumuri, Autoritatea Nationala de Reglementare in Comunicatii Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Gazelor Naturale Casa Nationala de Asigurari de Sanatate Agentia Nationala de Ocupare si Formare Profesionala unidirectional unidirectional Informare unidirectional unidirectional unidirectional

1) Unele link-uri duc catre pagini inexistente, in sensul ca lipsesc formularele pentru care sunt definite acele link-uri. 2) Se remarca slaba reprezentare institutionala in sistem; numarul institutiilor publice care au postat formulare on line este insuficient, (lipsesc in special consiliile judetene, locale si serviciile

Casa Nationala de Pensii

unidirectional

Consilii Judetene

unidirectional

15

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Formulare de cerere, reclamatii administrative, formulare pentru activitatea de urbanism, pentru lucrari de drumuri, Formulare de cerere, Modele de fise personale si pentru societati comerciale si modele de declaratii anuale Formulare de cerere, contracte de munca, declaratii si note de lichidare Formulare pentru adeverinte de identitate Formulare de cerere Formulare de reclamatii Serviciul fix: formulare de cerere, anexe tehnice, Serviciul Mobil Terestru: Formular de cerere Formulare de cerere Formulare de certificate Formulare de cerere Formulare de declaratii Asistenta sociala: Formulare de cerere si declaratii Autoritatea Nationala pentru Persoanele cu Handicap: Formulare pentru audiente, Formulare pentru contestatii, reclamatii Resurse umane: formulare de inscriere Sanatate si securitate in munca: Formulare de cerere

Primarii

unidirectional

deconcentrate ale ministerelor). NOTA: la data elaborarii prezentului studiul, portalul se afla in restructurare

Corpul Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia

unidirectional

Inspectoratul Teritorial de Munca Ministerul Administratiei si Internelor Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei

unidirectional

unidirectional unidirectional unidirectional unidirectional

Inspectoratul General pentru Tehnologia Informatiei si Comunicatiilor

unidirectional unidirectional unidirectional unidirectional unidirectional unidirectional

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului

Ministerul Finantelor PubliceANAF

unidirectional Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei unidirectional

unidirectional

16

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Formulare de declaratii, referate si fise de consultatii Formulare de cerere, norme, formulare de confirmare, fise tip Model contract

Ministerul Sanatatii Agentia Nationala a Medicamentului Directia de Sanatate Publica Judeteana Direcia General de Sntate Public i Inspecia Sanitar de Stat Ministerul Trasnporturilor Oficiul National al Registrului Comertului Politia

unidirectional

unidirectional

unidirectional

Formulare de cerere, notificare, inregistrare si acord Formulare de cerere si autorizatie de functionare Formulare de cerere, declaratii, fise Formular de delegatie, model de contract Model de autorizatie, Formular de cerere, Model de autorizare, Formular de reclamatie Formulare de cerere si aprobari Formulare de fise Depunerea declaratiilor pentru ANOFM Depunerea declaratiilor pentru CNAS Declararea obligatiilor de plata catre bugetul asigurarilor sociale Declararea obligatiilor de plata catre bugetul de stat Declararea obligatiilor de plata cu privire la impozitul pe profit Decont privind taxa pe valoarea adaugata

unidirectional

unidirectional

unidirectional

unidirectional

Prefectura

unidirectional

Regia Autonoma Monitorul Oficial Scoala de soferi Agentia Nationala de Ocupare si Formare Profesionala Casa Nationala de Asigurari de Sanatate Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Ministerul Finantelor Publice

unidirectional unidirectional bidirectional

bidirectional

bidirectional

bidirectional

Ministerul Finantelor Publice

bidirectional

Ministerul Finantelor Publice

bidirectional

17

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

www.eFrauda.ro
Solutionarea sesizarilor privind activitatile cu caracter aparent nelegal n domeniul serviciilor societatii informationale Colectarea de date se face in mod securizat. Incarcarea portalului si navigarea sunt foarte rapide.

Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei

bidirectional

www.e-licitatie.ro
Conexiunea este securizata, dar nu se poate identifica provenienta certificatului electronic, deoarece nu este emis de o autoritate competenta (probabil a fost generat local)

Derularea achizitiilor publice

Orice institutie publica

bidirectional

www.autorizatiiauto.ro
Conexiunea este securizata, dar nu se poate identifica provenienta certificatului electronic, deoarece nu este emis de o autoritate competenta (probabil a fost generat local)

Atribuirea autorizaiilor de transport internaional rutier de marf

Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei

unidirectional

Viza on line
Procesarea cererilor de viza de intrare n Romnia a cetatenilor straini Sistemul functioneaza in regim de acces restrictionat

Ministerul Afacerilor Externe

bidirectional

Declaratii vamale on line

18

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Depunerea on line a declaratiilor vamale

Autoritatea Nationala a Vamilor

bidirectional

Sistemul nu permite efectuarea de plati electronice prin interfatarea cu bancile care ofera solutii de Internet sau Home banking

permiseauto.e-licitatie.ro nu functioneaza
1) Colectarea datelor personale care includ: CNP, Seria si nr-ul de buletin, Domiciliul, nu este facuta intr-un mod securizat, deoarece se foloseste protocolul http. 2) In acest moment, sistemul nu permite nici macar interactiunea bidirectionala intre institutie si solicitant, ci doar descrie procedura de obtinere a permisului si permite completarea formularului, in vederea depunerii la ghiseu.

Innoirea permiselor de conducere auto

Prefecturile locale

unidirectional

pad.e-guvernare.ro / www.ghiseul.ro
Plata amenzii este posibila doar daca aceasta a fost aplicata in raza Municipiului Bucuresti si contravenientul este domiciliat in Bucuresti

Plata amenzilor de circulatie

Inspectoratul de politie in acarui raza teritoriala a foat aplicata amenda

tranzactie electronica

Plata electronica a taxelor si impozitelor locale

Plata impozitelor si taxelor locale Consiliile judetene si locale tranzactie electronica Dispersie teritoriala

19

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

insuficienta

euro200.edu.ro
Acordarea unui ajutor financiar pentru achiziionarea de calculatoare Ministerul Educatiei si Cercetarii bidirectional Nu prezinta probleme de securitate

http://sanatate.e-licitatie.ro (nu functioneaza situl)

Furnizarea de informatii cu privire la domeniul medical

Institutii diverse din sistemul de sanatate

informare

Portalul pare sa fie abandonat, in sensul ca nu a mai fost actualizat de multa vreme. Forumul este mai mult decat depasit tehnologic, neexistand nici o modalitate de a vedea comentariile sau topicurile existente.

CERIS www.ceris.ro
Furnizeaza ndrumri i recomandri privind problemele legate de securitatea informaiei Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei informare Viteza de navigare a sitului este medie.

20

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Rezultatele studiului
Studiul telefonic s-a efectuat pe un eantion aleator de instituii din administraia public local la nivel naional, acoperind prefecturi, orae (pe diverse categorii peste 100.000 locuitori, peste 20.000 locuitori, sub 20.000 locuitori) i comune. Au fost selectate 300 de instituii, care au fost contactate telefonic i li s-a cerut informaii referitoare la structura serviciilor i a infrastructurii IT i comunicaii disponibile.

Structura studiului pe judee

Demografic, instituiile (prefercturi/primrii) care au rspuns solicitrii noastre sunt : 4 instituii 5 instituii 5 instituii 4 instituii 5 instituii 6 instituii 10 instituii 8 instituii 7 instituii 6 instituii 5 instituii 9 instituii 4 instituii 3 instituii 4 instituii 4 instituii 8 instituii 4 instituii 6 instituii 12 instituii 3 instituii 3 instituii 4 instituii 4 instituii 4 instituii 3 instituii 1 instituie

Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria Botoani Brila Braov Buzu Clrai Cara Severin Cluj Constana Covasna Dambovia Dolj Galai Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov Maramure Mehedini

21

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Mure Neam Olt Prahova Slaj Satu Mare Sibiu Suceava Teleorman Timi Tulcea Valcea Vaslui Vrancea

22 instituii 12 instituii 3 instituii 4 instituii 4 instituii 3 instituii 2 instituii 4 instituii 5 instituii 4 instituii 6 instituii 4 instituii 1 instituie 6 instituii

Variaia n distribuia geografic a rspunsurilor a fost dat att de metoda de alegere aleatoare a instituiilor, ct i de rata de rspuns la chestionare diferit n funcie de zona.

Centralziare rezultate
Datele obinute n urma chestionrii telefonice desfurate n cadrul studiului naional, au fost centralizate i analizate din perspectiva domeniilor de interes definite la nceputul acestui studiu. Rezultatele centralizrii vor fi coroborate cu datele obinute din celelalte studii la nivel naional, din discuiile directe Infrasturctur computere , servere Pentru oferirea serviciilor publice de calitate ctre beneficiar,administraia public local are nevoie de infrastructur, n primul rnd de tehnic de calcul. Pe eantionul chestionat, s-a urmrit acoperirea necesarului de tehnic de calcul legat de computerele de lucru (PC) i serverele necesare execuiei aplicaiilor, stocrii datelor/etc.

22

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

La ntrebarea Considerai c n instituia dumneavoastr tehnica de calcul / calculatoare raportat la numrul de angajai este : structura rspunsurilor a fost :

Figura 1 - acoperirea necesarului tehnic de calcul

Dup cum se observ, sunt acoperite necesarul de computere la majoritatea instituiilor chestionate, numrul celor care consider c au sub 40% din necesarul de computere/staii de lucru asigurat. La ntrebarea : n instituia dumneavoastr, necesarul de servere pentru a acoperi complet nevoile, este asigurat n proporie de structura rspunsurilor a fost:

Figura 2 acoperirea necesarului de servere

Spre deosebire de staiile de lucru, observm c necesarul de servere este acoperit ntr-un grad satisfctor doar la mai puin de 50% din instituiile chestionate.

23

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Aplicaii. Comunicare informaii Pentru a identifica tipul de servicii ce au un suport informatic, i nivelul de integrare al serviciilor att n cadrul instituiei ct i intre instituii, au fost centraliate informaii referitoare la tipul aplicaiilor folosite n mod curent, ct i la tipul i structura datelor primite/transmise n afara instituiei. La ntrebarea Avei n instituie i sunt folosite n mod curent aplicaii, structura rspunsurilor a fost:

Figura 3 tipul de aplicaii utilizate

Dup cum se vede un numr de peste 99% din cei chestionai au i folosesc n mod curent aplicaii financiar/contabile, un procent de aproximativ 20% au apliacaii care sunt folosite pentru gestionarea relaiei cu ceteanul (tip CRM), i doar 10% din cei chestionai folosesc n mod curent aplicaii de suport n management/raportare. La ntrebrile referitoare la tipul informaiilor schimbate cu alte instituii, rspunsurile pentru intrare/ieire de documente au fost similare ca structur, pe cele dou variante de rspuns : document electronic / informaii structurate (baze de date sau echivalent).

24

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Figura 4 tipul datelor comunicate

Dup cum se observ, majoritatea instituiilor schimb informaii electronice ntr-un format ce nu permit prelucrarea automat a datelor, necesitnd intervenia operatorului uman pentru centralziare/prelucrri ulterioare.

Comunicarea pe email Deoarece comunicarea este un element important n realizarea serviciilor n societatea infromaional, am considerat ca form de baz a comunicrii electronice e-mailul. Desigur c mai sunt i alte canale de comunicaie, mai sofisticate, dar considerm c utilizarea e-mailului este un indicator reprezentativ.

La ntrebarea Dintre angajaii instituiei, care este procentul celor ce au adres proprie de pot electronic ? (email):, structura rspunsurilor a fost urmtoarea :

25

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Figura 5 disponibilitate comunicare email

Dup cum se observ, comincarea electronic n instituii este folosit insuficient, un numr foarte mare de instituii avnd un procent mic de angajai cu adres proprie de e-mail. Important pentru comunicare este i existena unor proceduri de arhivare a documentelor rezultate n urma comunicrii. La ntrebarea Exist o regul pentru arhivarea documentelor interne /e-mail structura rspunsurilor a fost :

Figura 6 arhivare comunicare email

26

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Siteuri web Principala form electronic de informare a beneficiarilor serviciilor oferite de administraia public local este site-ul web al instituiei. Am studiat existena site-urilor web, precum i structura informaiilor / serviciilor oferite i periodicitatea cu care acestea sunt actualizate. La ntrebarea Avei un site web al instituiei ?:, structura rspunsurilor a fost urmtoarea :

Figura 7 existenta site-urilor web

Se observ c exist un numr de aproximativ 20% din instituii ce nu au nc un site web pentru oferirea informaiilor n format electronic, dei exist reglementri normative ce oblig instituiile din administraia public s ofere informaii n format electronic pe INTERNET. Pentru instituiile ce dispun de un site propriu de web a fost studiat i periodicitatea cu care informaiile sunt actualizate. La ntrebarea perioada de actualizare este :, structura rspunsurilor a fost urmtoarea :

27

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Figura 8 perioada de actualizare site web

Se observ c un numr mic de instituii i actualizeaz informaiile n timp real / zilnic , majoritatea instituiilor neavnd un interval stabilit pentru actualizare, neexistnd o regularitate n punerea informaiilor pe site-ul web. Chestionai asupra tipului de informaii/servicii puse la dispoziie pe site-ul instituiei, rspunsurile au avut urmtoarea structur :

Figura 9 structura serviciilor/informatiilor web

28

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Concluzii
Implementarea modelului de management public, interactiv i transparent de eifientizare este n concordan cu strategiile la nivel european i naional, ajutnd n mod direct la creterea transparenei i eficienei serviciilor ctre beneficiari, i va influena n mod direct creterea calitii vieii prin utilizarea tehnologiei ITC obiective principale n strategia european. n proiectarea platformei ce va susine implementarea modelului de management public, interactiv i transparent de eficientizare a administraiei publice locale din Romnia, se va lua n considerare: Legislaia n vigoare Direciile i strategia european i naional n domeniul de interes Rezultatele studiului efectuat referitor la disponibilitatea infrastructurii i a serviciilor deja existente

Dei pentru implementarea proiectului pilot este suficient luarea n calcul a infrastructurii existente la partenerii asociai ai proiectului, recomandm proiectarea soluiei innd cont de nivelul infrastructurii existente pe termen mediu n administraia public din Romnia.

29

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Bibliography
Concept cadru al unui nou model de management public. (2007). Document PNCDI 2, etapa 1. Bucureti: Academia de Studii Economice. eEurope 2005- Servicii publice disponibile online . (2005). ONLINE AVAILABILITY OF PUBLIC SERVICES. Cap Gemini. eFOIA - Compediu legislativ. (2006). ANIAP / Freedom House. Evaluarea stadiului informatizrii administraiei publice locale. (2007). Preluat pe 11 2007, de pe Asociaia Naional a Informaticienilor din Administraia Public: http://www.aniap.ro/ Extinderea studiului cu privire la stadiul electoinizrii serviciilor publice. (2005). Bucureti: MCTI. i2010 Strategia UE pentru societate informaional i media. (2007, 11). Preluat de pe i2010 Europa: http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm Studiu cu privire la stadiul electronizrii serviciilor n administraia public. (2005, 12). Preluat pe 11 2007, de pe MCTI: http://e-administratie.mcti.ro/studii/STstadiuinf/Studiu.htm

30

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Glosar

Abreviere SOA

neles Service Oriented Arhitecture structur a aplicaiei orientat ctre servicii. Folosit cu preponderen n interconectarea sistemelor eterogene de aplicaii Sistem de comunicaii telefonice automate, sau controlate de un calculator ce permite obinerea de informaii fr intervenia operatorului uman. Ministerul Comunicatiilor i Tehnologiei Informaiei Ministerul de Interne i Reform Administrativ

Call center

MCTI MIRA

31

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Grafice
Figura 1 - acoperirea necesarului tehnic de calcul .................................................................... 23 Figura 2 acoperirea necesarului de servere ................................................................................ 23 Figura 3 tipul de aplicaii utilizate ............................................................................................. 24 Figura 4 tipul datelor comunicate .............................................................................................. 25 Figura 5 disponibilitate comunicare email ................................................................................. 26 Figura 6 arhivare comunicare email ........................................................................................... 26 Figura 7 existenta site-urilor web .............................................................................................. 27 Figura 8 perioada de actualizare site web .................................................................................. 28 Figura 9 structura serviciilor/informatiilor web ......................................................................... 28

32

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Anexa 1. Chestionar utilizat

DATE IDENTIFICARE

Nume persoan: Funcia /dept : Jude: Ora/Comun:

Telefon : Adres email: Profil instituie: Prefectur Ora cu peste 100,000 locuitori Ora cu peste 20,000 locuitori Ora sub 20,000 locuitori Comun

INFRASTRUCTUR
Tehnologia informaiei / computere

Considerai c n instituia dumneavoastr tehnica de calcul / calculatoare raportat la numrul de angajai este: 100 % 80 - 100% 40 80 % sub 40%

n instituia dumneavoastr, necesarul de servere pentru a acoperi complet nevoile, este asigurat n proporie de : 100 % 80 -100 % 40 80 % sub 40 %

Avei n instituie i sunt folosite n mod curent aplicaii : Financiare / contabile Aplicaii de management / raportare Putei denumi aplicaia ....................................................? Aplicaii pentru managementul relaiei cu ceteanul (sau CRM) Putei denumi aplicaia ....................................................? Aplicaii pentru managementul documentelor

33

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Documentele sunt pe suport hartie, aplicaia urmreste fluxul documentelor Documentele sunt in format electronic

Infrastructur comunicaii

Dispunei de o conexiune permanent la INTERNET: Da De mare vitez ( putei s ne spunei aproximativ banda ........... ? ) Conexinuea este dial-up Nu dispunem de conexiune internet Comunicaiile telefonice sunt realizate: Fluxuri digitale E1 (putei s indicai numrul lor ............. ?) Mai multe linii digitale (putei s indicai numrul lor ........... ?) Nu tiu Avei instalat un call center (sistem de preluare automat a apelurilor telefonice/robot/etc, legate de un sistem de calcul)? Da Nu, apelurile telefonice sunt preluate de operator(secretariat/telefoniste) .Putei indica numrul persoanelor ce ofer aceste informaii ? ....... COMUNICARE
n cadrul instituiei

Dintre angajaii instituiei, care este procentul celor ce au adres proprie de pot electronic ? (email): 100 % 80 - 100% 40 80 % sub 40%

Exist o regul pentru arhivarea documentelor interne /e-mail : Da, periodic (putei indica perioada i volumul datelor arhivate ? ......... )

34

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

Da,ocazional, de cte ori este nevoie Nu n cazul n care instituia dumneavoastr are mai multe sedii, puncte de prezen dotate cu calculatoare, comunicarea ntre ele se face folosind : O reea de tipul VPN (virtual private network) Servicii email/ftp Nu se fac schimb de informaii online
ntre instituii

Primii informaii n mod electronic de la unitile aflate n coordonare/subordonare direct : Da Informaiile sunt standardizate, pot fi importate automat n sistemul informatic Informaiile sunt n form de documente (word,excel, text)/etc Nu Raportai ctre alte instituii informaii n format electronic : Da Informaiile sunt standardizate, pot fi importate automat n sistemul informatic Informaiile sunt n form de documente (word,excel, text)/etc Nu
Contribuabil

Avei un site de web al instituiei Da Perioada de actualizare este : zilinc , sptmnal, lunar, de cte ori este nevoie

Informaiile /serviicile oferite :

35

MITEAPL

Studiu de necesitate

91-060/19.09.07

informaii generale de la contribuabil,

servicii de plat electronic

primirea petiiilor,solicitrilor

urmrirea de ctre contribuabil a rezolvrii solicitrilor

Nu

n cazul n care avei un call center, acesta este folosit pentru : oferirea informaiilor generale oferirea informaiilor cu caracter financiar/taxe/etc pentru contribuabil primirea petiiilor,solicitrilor de la contribuabil urmrirea de ctre contribuabil a rezolvrii solicitrilor folosirea pentru cazuri de urgen/stri de necesitate

OBS:

36