AULA N 12: PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

1 - INTRODUO O processo administrativo disciplinar (PAD) encontra-se disciplinado, no mbito da Administrao Pblica federal, essencialmente nos art. 143 a 182 da Lei 8.112/90. O PAD o meio legal utilizado pela Administrao para a aplicao de penalidades por infraes graves cometidas por seus servidores. Devemos lembrar que as penalidades disciplinares existentes na esfera federal so as enumeradas nos incisos do art. 127 da Lei 8.112, a saber: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. A instaurao de PAD ser sempre necessria para a aplicao das penalidades descritas nos itens III a VI acima e no caso de suspenso superior a 30 dias (o limite da penalidade de suspenso 90 dias). Para as demais penalidades, ou seja, para aplicao da advertncia ou suspenso por at 30 dias, basta a sindicncia para apurar a infrao imputada ao servidor. A sindicncia um meio mais clere de apurar irregularidades, e, de sua concluso, pode resultar ou o arquivamento do processo, ou a aplicao direta das penalidades citadas (advertncia ou suspenso por at trinta dias), ou, se for caso que enseje aplicao de penalidade mais grave, a instaurao de PAD (art. 145). Nesta hiptese, os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo (art. 154). O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo (Pargrafo nico do art. 145). Deve-se observar, por ltimo, que a sindicncia no etapa do PAD, nem deve, necessariamente, preced-lo, vale dizer, pode-se iniciar a apurao de determinada infrao diretamente pela instaurao de um PAD. Antes de iniciarmos o estudo aprofundado do PAD federal, devemos traar umas rpidas linhas sobre os princpios que informam os processos administrativos em geral, pois h importantes diferenas entre estes, os processos administrativos, e os processos judiciais, como veremos: 2 - PRINCPIOS INFORMADORES DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS Como ensina Hely Lopes Meirelles, cinco so os princpios orientadores dos processos administrativos em geral. Como veremos, nem todos so princpios especficos, entretanto, podem assumir conotaes particulares que os distinguem em sua formulao, dos princpios aplicveis aos processos judiciais. Vamos a eles: 2.1 LEGALIDADE OBJETIVA Este princpio, decorrncia do prprio princpio da legalidade que informa a atuao de toda a Administrao Pblica (CF, art. 37, caput), exige que o processo administrativo seja instaurado e conduzido com base na lei e com a finalidade de preservar o imprio da lei. Inexistindo norma legal que o preveja, ou sendo conduzido contrariamente lei, nulo o processo. 2.2 OFICIALIDADE Tambm conhecido como princpio do impulso oficial do processo, informa que sempre Administrao que compete a movimentao do processo administrativo, ainda que inicialmente provocado pelo particular. Uma vez iniciado, o processo passa a pertencer ao Poder Pblico, a quem compete dar a ele prosseguimento, at a deciso final. Aqui observamos ser a regra diametralmente oposta relativa ao processo civil. Neste, o impulso do processo compete s partes, geralmente ocorrendo a paralisao do processo por inatividade da parte, com graves prejuzos parte que tenha dado causa paralisao. 2.3 INFORMALISMO Os atos a serem praticados no processo, principalmente os atos a cargo do particular, no exigem formalidades especiais, bastando que sejam estas suficientes para assegurar a certeza jurdica e segurana processual (ex. os atos devem ser escritos ou, se admitidos atos orais, devem ser reduzidos a termo, ou seja, passados a escrito, por um taqugrafo, p. ex.). Devemos entender esse princpio favoravelmente ao particular, inclusive porque este no necessita advogado para represent-lo no processo, podendo atuar pessoalmente. Deve-se observar, porm, que existindo exigncia legal expressa quanto forma de determinado ato, esta dever ser cumprida, sob pena de nulidade do ato praticado em desacordo com formalidade legal. Por ltimo, registramos que aqui diferem os processos administrativos dos judiciais, pois a regra geral a informar estes ltimos a formalidade de seus atos. 2.4 VERDADE MATERIAL

Este princpio , talvez, o mais caracterstico dos processos administrativos e representam uma de suas principais diferenas em relao aos judiciais. No processo administrativo importa conhecer o fato efetivamente ocorrido. Importa saber como se deu o fato no mundo real. Enquanto no processo judicial, pelo menos na esfera civil, importa a chamada verdade formal ou verdade dos autos (o juiz somente aprecia os fatos e provas apresentados pelas partes, mesmo assim, se apresentados na ocasio apropriada para tal. Diz-se, comumente, nos processos judiciais: o que no est nos autos no est no mundo entenda-se, mundo jurdico.). Nos processos administrativos, entretanto, a Administrao pode valer-se de qualquer prova (lcita, evidentemente) de que venha a ter conhecimento, em qualquer fase do processo (regra geral). A autoridade processante ou julgadora administrativa pode conhecer provas apresentadas pelo particular ou por terceiros, ou ainda pela prpria Administrao, at o julgamento final, ainda que produzidas em outro processo administrativo ou judicial. Decorre, tambm, do princpio da verdade material, a possibilidade de, nos processos administrativos, ser decidido um recurso provocado pelo particular reformando a deciso inicial desfavoravelmente a ele. Exemplificando: possvel que, em um processo administrativo fiscal, um contribuinte tenha obtido deciso de primeira instncia parcialmente favorvel. Digamos, manteve-se a cobrana de um imposto mas entendeu-se indevida a multa aplicada no auto de infrao. Se esse contribuinte, considerando indevida tambm a cobrana do imposto, ingressar com recurso administrativo contra tal cobrana, a segunda instncia pode proferir deciso considerando devido o imposto e tambm a multa que houvera sido julgada improcedente na primeira instncia. A esta possibilidade d-se o nome reformatio in pejus (reforma em prejuzo), a qual inadmissvel, por exemplo, nos processos judiciais criminais. 2.5 PRINCPIO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA Este princpio comum a todos os tipos de processos, judiciais e administrativos, estando expresso na Constituio, art. 5, inciso LV. decorrncia de outro princpio processual maior, o princpio do devido processo legal (due process of law), insculpido no inciso LIV do mesmo artigo. A expresso destes princpios muito semelhante, por isso, comumente, fala-se, conjuntamente, em contraditrio e ampla defesa. Tecnicamente podemos afirmar que ampla defesa refere-se possibilidade de utilizao de todos os meios lcitos, pelo acusado, para provar sua inocncia e da necessidade de que ao acusado sejam apresentados todos os fatos a ele imputados e provas contra ele produzidas, alm de possibilitar-se a ele o acompanhamento da instruo do processo. Por contraditrio entende-se a necessidade de que seja dada ao acusado a oportunidade de manifestar-se a respeito de todos os fatos a ele imputados e de todas as provas contra ele produzidas, contraditando-os sempre que desejar. O cerceamento de defesa, em qualquer fase do processo, acarreta sua nulidade relativamente a todos os atos subseqentes (quando isso for possvel. Caso contrrio, acarreta a nulidade de todo o processo). 3 - FASES DO PAD Terminada essa viso geral, iniciaremos o estudo do PAD federal, a comear pela descrio das fases que o compem. So as seguintes, previstas no art. 151 da Lei 8.112/90: 3.1 - INSTAURAO D-se a instaurao do PAD pela publicao da portaria de designao da comisso encarregada de proceder aos trabalhos de investigao e apresentar um relatrio final conclusivo sobre a procedncia ou no das acusaes levantadas, o qual ser acatado pela autoridade julgadora, salvo se contrrio s provas dos autos. A instaurao do PAD obrigatria, devendo ser efetivada pela autoridade competente que tenha cincia de irregularidade no servio pblico. Ensejam apurao denncias formuladas por escrito, que contenham a identificao e o endereo do denunciante, devendo ser confirmada a autenticidade (no so admitidas denncias orais ou annimas, sendo, simplesmente, desconsideradas). Se o fato descrito na denncia no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto (art. 144 e se pargrafo nico). Neste caso, sequer instaura-se processo, nem mesmo sindicncia. A comisso investigadora ser composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente. Esta indicar, dentre os trs, o presidente da comisso, o qual dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado (art. 149). O prazo para a concluso do PAD no exceder 60 dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, a critrio da autoridade instauradora, quando as circunstncias o exigirem (art. 152) 3.2 - INQURITO ADMINISTRATIVO A fase de inqurito compe-se de trs subfases: instruo, defesa e relatrio.

Analisaremos essas subfases, a fase de julgamento e faremos as consideraes restantes, que julgarmos importantes, sobre o PAD federal, na prxima aula. Os gabaritos da aula so as seguintes: 1 C; 2 C; C E; 4 E; 5 E; 6 E; 7 E; 8 C; 9 E; 10 E; 11 C; 12 E; 13 C; 14 C; 15 C; 16 C; 17 C; 18 C; 19 C