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ASPECTOS GERAIS E CRIMINAIS DO TERRORISMO E A SITUAO DO BRASIL.

Maj PMRS Andr Lus Woloszyn

Agosto 2006

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ASPECTOS GERAIS E CRIMINAIS DO TERRORISMO E A SITUAO DO BRASIL. Maj PMRS Andr Luiz Woloszyn andr.woloszyn@terra.com.br O presente artigo apresenta aspectos essenciais para uma

Resumo:

ambientao sobre o fenmeno do terrorismo mundial, buscando uma definio legal atravs de estudo comparado com conceitos existentes em ordenamentos jurdicos de outros pases. Coloca a situao do Brasil frente a questo elencando suas vulnerabilidades e deficincias para em seguida analisar a legislao penal brasileira que trata do assunto e seus crimes conexos.

Palavras Chave: Violncia Pnico - Destruio l. Introduo O terrorismo no um fenmeno atual, porm seus atos mais os

recentes como os atentados de 11 de setembro de 2001, nos EUA,

ataques a alvos civis ps-guerra no Iraque, 2003/2004, os atentado aos trens do metro em Madrid-Espanha/2004 e em Londres/2005, evidenciaram uma nova configurao de suas aes no mundo, o que alguns especialistas e analistas militares acreditam ser mundiais. Em conseqncia deste momento histrico, e na eminncia de novos e crescentes ataques houve a retomada dos debates por parte de intelectuais pesquisadores, diplomatas, juristas, socilogos, estrategistas militares e policiais, buscando-se formas de combater e prevenir este crime transnacional que ameaa a paz, a segurana e a tranqilidade pblica dos povos. Segundo estudiosos de conflitos sociais, o terrorismo tem recrudescido devido s contradies e rivalidades polticas do mundo moderno, a tendncia futura dos prximos conflitos

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e a omisso das grandes potncias para resolver conflitos histricos, territoriais e polticos, que seguem sem uma soluo definitiva se prolongando por dcadas. O fato que os atentados ocorrem inesperadamente, a qualquer hora ou dia, em qualquer lugar e qualquer pessoa pode se tornar alvo. Suas conseqncias so pnico, destruio, perplexidade e mortes. Suas justificativas ou motivaes podem ser de cunho religioso, poltico, tnico, cultural, ideolgico ou mera necessidade de propaganda, fato que propicia reconhecimento internacional para determinado grupo, seita ou pas, o que levou a Organizao das Naes Unidas (ONU) a consider-lo como um dos cinco principais problemas globais. No caso do Brasil, este tem se empenhado no trato com o terrorismo, embora seja necessrio a adoo de polticas mais efetivas. De qualquer forma, o pas vem participando ativamente do Comit Interamericano Contra o terrorismo, aderiu aos 12 acordos internacionais patrocinados pela ONU, alm de cumprir as 28 recomendaes do Grupo de Ao Financeira Internacional Contra a Lavagem de Dinheiro (GAFI). Outro avano foi a iniciativa do Gabinete de Segurana Institucional (GSI) da Presidncia da Repblica em maio de 2004, em constituir um grupo tcnico no mbito da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional para elaborar uma proposta de poltica de Contraterrorismo, o que dever acelerar a aprovao, pelo Congresso Nacional, do Projeto de Lei que disciplina a matria e tipifica o crime.

2. Histrico A prtica do terror esteve presente na histria da humanidade como expresso pura da violncia e aes terroristas no se constituiem num fenmeno atual. Estima-se que tenha surgido durante a repblica romana no sc. III a.C como ttica militar sob o nome de guerra destrutiva ou guerra punitiva, utilizada pelos exrcitos conquistadores para afetar o comportamento de populaes e lderes das naes dominadas, atravs do cometimento de aes atrozes contra a populao civil, com o objetivo de causar terror e

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pnico, impedindo desta forma, o apoio desta populao a lderes locais, por temor a represlias. Sun Tzu, no sc IV ac, tambm se refere ao terror como estratgia da guerra quando afirma Mate um, amedronte dez mil.5 J na Idade Mdia, um grupo de muulmanos xiitas participantes de uma seita conhecida como Ismaills praticantes do culto do hashshashin6 drogavam-se com haxixe buscando um estado mental de xtase e ento, passavam a assassinar cristos e muulmanos considerados inimigos de sua f sendo a gnesis do que hoje, conhecemos como terrorismo extremista islmico Para CARR, (1955) as Cruzadas a partir do sc. XII foram um verdadeiro exemplo do emprego de tticas de terror pois seus cavaleiros queimavam e destruam tudo por onde passavam, o milho, as vinhas e todas as rvores frutferas que a muitos davam sustento. Sculos mais tarde, a mesma ttica seria aplicada por Napoleo Bonaparte e Adolf Hitler, ambos na invaso da Europa, notadamente na Polnia e na Rssia. Segue-se outros exemplos histricos da aplicao do terror no sc XVIII onde podemos incluir a Revoluo Francesa, com os jacobinos e suas guilhotinas (cerca de 12 mil pessoas foram decapitadas), e o perodo da Inquisio com a queima nas fogueiras e perseguies religiosas. Do sc. XIX ao sc. XX, na Europa, grupos denominados anarquistas utilizavam-se de seqestros, assassinatos e atentados a bomba, para levar a insurreio internacional contra a excluso social e o desemprego, conseqncia da Revoluo Industrial. Estes mtodos so o que hoje sc. XX, houve um recrudescimento das aes e conhecemos como terrorismo moderno ou novo terrorismo. A partir do foi atentados com grupos anarquistas e nacionalistas e o exemplo mais conhecido o assassinato, por um nacionalista srvio da organizao secreta Mo Negra, do herdeiro do trono austro-hngaro, o Arquiduque Francisco Ferdinando, em 28 de junho de 1914, fato que originou a Primeira Guerra

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A Arte da Guerra Expresso que deu origem a palavra assassino

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Mundial. J na segunda metade do sculo XX, aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, com a Guerra Fria as aes se concentraram na vertente poltico-ideolgica, perdurando at a decadncia do imprio comunista com a queda do muro de Berlim em 1989 e a extino da URSS, em dezembro de 1991.

3 A Nova Configurao do Terrorismo Mundial No entender de especialistas na questo existe um novo fenmeno que o surgimento, a partir do sc XXI, de grupos sem a vertente polticoideolgica como ocorria anteriormente com o Exrcito Republicano Irlands (IRA) na Irlanda do Norte, o Euzkadi Askatasuna (ETA) na Espanha, Baader-Meinhof na Alemanha, o Sendero Luminoso no Peru, outros. O crescimento destas organizaes terroristas, denominada de Novo Terrorismo notadamente na regio do Oriente Mdio, caracterizado por elevado grau de fanatismo e extremismo religioso onde em alguns casos, o objetivo difuso, inexiste causa definida e as aes so de extrema violncia e radicalismo, fruto de uma viso parcial e distorcida da religio islmica, aspectos que veremos em um item especfico logo adiante. E o exemplo deste novo terrorismo, dentre outros, so os grupos radicais como a Brigada dos Mrtires de Al Aqsa, a Al Fatah, o Hamas ou a Jihad Islmica na Palestina, extremistas como o Hezballah (Partido de Deus) no Lbano, o Gama a al Islamiyya no Egito, a Al Qaeda no Afeganisto alm de seitas como a apocalptica japonesa Aum Shirinkyo (ensino da verdade suprema) que utiliza armas de destruio em massa e prega o fim da sociedade decadente. Nos EUA existem grupos de atuao interna denominados milcias como a de Michigan, de perfil neonazista, que se posiciona contra a imigrao de pessoas de outros pases em territrio norteamericano e prega a soberania das comunidades locais. o as Brigadas

Vermelhas na Itlia, a Frente Popular para a Libertao da Palestina, dentre

4- A Questo Religiosa - Fundamentalismo x Extremismo Islmico

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Uma vertente a ser considerada quando abordamos o terrorismo a tica religiosa, a complexidade histrica do Isl e o papel que esta religio desempenhou nos pases muulmanos, notadamente no imprio otomano que representou por seis sculos, o Estado muulmano mais importante da era moderna. O Islamismo foi fundado por Maom no sc. VII da era crist na Arbia como uma religio monotesta baseada na escritura sagrada, o Alcoro, e que determina aos fiis o rigor em suas prticas convertendo-se numa fora unificadora de diversos povos, trazendo coeso e impulsionando a poca, uma expanso territorial at o ocidente que perdurou por 14 sculos. uma religio democrtica em crescente expanso (estimativa da ONU da existncia de 02 bilhes de adeptos praticantes e estudos recentes apontam para um projeto de hegemonia mundial partindo da criao de um mega estado muulmano no Oriente Mdio e sua conseqente ramificao no restante do planeta). Neste sentido, o fundamentalismo est presente como elemento da cultura de muitos pases muulmanos e definido como um movimento de idias, de apelo aos fiis para que observem os mandamentos do profeta Maom irrestritamente, mantendo a pureza e a unidade religiosa. A polmica surge pelas diferentes interpretaes, algumas distorcidas. Uma parcela de fiis tornam-se extremistas por desenvolver prticas violentas consideradas por eles, dever religioso contra os que julgam infiis, ou seja, aqueles que no processam da mesma f ou ainda, os que atentam contra os valores culturais e pertencem. Assim, alguns autores afirmam que o extremismo islmico uma tentativa contra a ocidentalizao do mundo rabe, a nica maneira identificada por certos pases e organizaes para solucionar seus conflitos diante de adversrios dotados de poderio poltico, econmico e militar superior aos seus. costumes da sociedade a que

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Na viso de Huntington (1997) as fraturas entre Isl e o Ocidente recrudesceram na dcada de 1980 a 1990 e entre os fatores esto o crescimento demogrfico nos pases muulmanos gerando jovens e adolescentes descontentes e sem perspectivas de trabalho e que nesta situao, so recrutados por extremistas; Outro fator a tentativa do ocidente de expandir e universalizar seus valores e instituies para manter superioridade econmica e militar e as crescentes intervenes (poltica, econmica e militar) no mundo muulmano trazendo ressentimentos.

5 - Conceitos, Objetivos e Classificao Na literatura internacional, podemos facilmente encontrar conceitos ou referencias sobre terrorismo em estudos de psicologia, sociologia, antropologia, poltica e criminologia. Porm, sob o ponto de vista jurdicopenal , a questo torna-se complexa, pois os delitos normalmente se definem tomando como referncia um questo mltiplo. Na viso da ONU, o terrorismo considerado um crime comum e no de natureza poltica fato que no admite o asilo mas sim a extradio. Por este motivo juristas utilizam-se de vrios elementos como o grau de violncia empregado, os meios utilizados, o resultado e a finalidade para diferenci-lo de outros delitos. Existem algumas veremos a seguir. O Cdigo Penal francs, em seus art. 421-1 e 2 assim o define: definies sobre terrorismo no ordenamento semelhanas, conforme jurdico de diversos pases, as quais guardam bem jurdico lesionado, o que no caso em

So atos individuais ou coletivos dolosamente praticados com o objetivo de perturbar gravemente a ordem pblica por intimidao ou terror, como o atentado vida, integridade fsica, o rapto, o seqestro de pessoas, de avies, de navios, e de outros meios de transporte, roubo, extorso, destruio, degradao deteriorizao de bens, alm da introduo na atmosfera, no solo, subsolo, na gua e mar territorial de uma substncia de forma a

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colocar em perigo a sade do homem e dos animais ou o meio natural. Na Inglaterra, a Lei de Preveno ao Terrorismo (1989) o considera como sendo o uso da violncia para fins polticos e inclui qualquer uso da violncia com o propsito de impor medo no pblico ou em parcela dele. J a Constituio Espanhola o define como uma atividade sistemtica, reiterada e freqentemente indiscriminada, que importa em perigo efetivo para a vida e a integridade das pessoas e para a subsistncia da ordem democrtico-social. No Dicionrio da Real Academia Espanhola a definio est relacionada dominao pelo terror, por meio de uma sucesso de atos de violncia executados para infundi-lo na populao. A Unio Europia (UE) apresenta um conceito mais amplo afirmando que terrorismo todo ato intencional, portanto doloso, que por sua natureza ou contexto, podem atingir gravemente um pas ou uma organizao internacional quando; o autor comete o ato com o fim de intimidar gravemente uma populao, a ao cometida obriga indubitavelmente os poderes pblicos ou uma organizao internacional a realizar um ato ou a abster-se de faz-lo e se desestabiliza ou destri as estruturas polticas fundamentais, constitucionais e econmicas ou sociais de um pas ou organizao internacional. Nos EUA definido como sendo uma violncia criminosa com o propsito de intimidar e coagir a populao civil, influir em polticas do governo por intimidaes e coeres e, afetar a conduta do governo por meio de assassinatos e seqestros. Para Holms e Burke (1994) membros do Federal Bureau of Investigation (FBI) terrorismo o uso ilegal da fora ou violncia, fsica ou psicolgica, contra pessoas ou propriedades com o propsito de intimidar ou coagir um governo, a populao civil ou um segmento da sociedade, a fim de alcanar objetivos polticos ou sociais. Assim, podemos verificar, que existem caractersticas comuns a todas as definies como o emprego da violncia (aplicao de meios agressivos a pessoas ou coisas para vencer resistncias) e o terror que consiste em uma perturbao angustiosa do nimo por algum perigo que se imagina ou que se tem receio que ocorra.

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5.2- Objetivos das Aes Terroristas Com relao aos objetivos, a doutrina Brasileira de Inteligncia, preconizada pela Escola de Inteligncia subordinada a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) assim se posiciona: Em carter geral, o objetivo dos atos e aes so a de criar um clima de insegurana e temor generalizado para demonstrar inconformismo contra um sistema seja poltico, econmico, social, tnico ou religioso e facilitar o desenvolvimento de um processo de mudanas pretendidas. Em carter especfico seus objetivos so diversos, entre estes: Derrubada e ou substituio de um governo ou de um modelo poltico-ideolgico e religioso; Obteno de autonomia poltica para um grupo sub-nacional; Alterao da poltica externa de um governo; Defesa do meio-ambiente e dos direitos dos animais; Purificao da humanidade e confirmao de previses apocalpticas; Inconformismo com o processo de globalizao, a excluso social e conseqente desumanizao da sociedade; Como instrumento de poder entre grupos em conflito; Como recurso assessrio contra pases hostis; e Propaganda e Marketing. A doutrina norte-americana acrescenta ainda, entre os objetivos especficos, a debilitao dos mecanismos de controle exercidos pelo governo, para demonstrar a fragilidade do sistema policial e a induo da populao, ao descrdito na capacidade repressora das autoridades contra o terrorismo. 5.3 - Classificao do Terrorismo Existem algumas variaes terminolgicas na sua classificao no obstante terem o mesmo sentido. Na legislao norte-americana, conforme

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preconiza o U.S.A Transnacional e Federal.

Patriot Act, so classificados em

Internacional,

Na mesma linha, a doutrina de Inteligncia Brasileira apresenta a seguinte classificao: Terrorismo e Internacional So os incidentes as cujas conseqncias ramificaes transcendem nitidamente fronteiras

nacionais, ou seja, quando vtimas, executantes e o local de um atentado, ou ainda, os meios utilizados envolvem mais de um pas ou nacionalidade. Os exemplo mais recentes so o atentados as Torres Gmeas em Nova York, EUA em 2001 e aos trens do metro de Madrid, Espanha em 2004. - Terrorismo Nacional ou Domstico - So os incidentes cujos atos de violncia so praticados por terroristas em seu prprio pas e contra seus prprios compatriotas. Um dos exemplos a exploso de um carrobomba em 1995, em prdio federal na cidade de Oklahoma, EUA pelo norteamericano Thimothy McVeigh, supostamente ligado a milcias brancas racistas de extrema direita. - Terrorismo de Estado - So os incidentes cujos atos de violncia so praticados com o apoio ou sob o controle de um estado patrocinador. Os exemplos so muitos, a maioria praticado por Estados de regimes totalitrios, dentre estes, Iossef Stlin na URSS a partir da revoluo de 1917, o Holocauto nazista, a revoluo comunista de Mo-Ts-Tung na China em

1939, o regime de Pol Pot no Camboja, a revoluo Cubana de Fidel Castro em 1959. Alguns autores consideram ainda, o lanamento da bomba atmica sobre as cidades japonesas de Hiroxima e Nagasqui atos de terrorismo de Estado.

6 Tipos e Caractersticas A definio sobre o tipo baseia-se fundamentalmente no objetivo das aes. Alguns autores citam entre os tipos o terrorismo anrquico, nacionalista e ideolgico, mas que no entender de Clutterbuck (1994) j sofreram transformaes face a nova geopoltica mundial.

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Melo logo a seguir:

Neto (2002) nos apresenta cinco tipos distintos descritos

Terrorismo de Guerra: aquele em que so utilizadas aes de sabotagem, assassinatos de lderes e seqestro de comandantes militares, com o objetivo de desgastar o inimigo, for-lo a fragmentar suas foras e criar um abalo psicolgico. Terrorismo Poltico: aquele cujas aes tem o objetivo de derrubar ou depor um regime poltico, minar suas instituies e causar descontentamento na populao em relao s polticas de governo. Outra vertente deste so os grupos que lutam pela libertao do estado ou sua emancipao poltica. Terrorismo Cultural: caracterizado pela perseguio a culturas e etnias fragilizadas como na questo dos curdos no Iraque, a guerra na Bsnia, muulmanos e rabes, latinos e africanos nos EUA, dentre outros. Terrorismo Religioso: caracterizado pela intolerncia e atos de violncia contra grupos e seitas religiosas como ocorre na Irlanda do Norte com catlicos e protestantes. Ciberterrorismo: Tem como objetivo entrar nas redes, danificar arquivos e programas de sites estratgicos, adquirir algumas vantagens sobre o sistema de informaes de governos, universidades, empresas privadas e estatais, centros de pesquisa e rgos da imprensa. Utiliza como instrumento de ataque a internet e seus alvos podem ser as comunicaes, sistemas de energia eltrica e o sistema bancrio e financeiro. Bioterrorismo: Utiliza-se de armas biolgicas, gases infectantes e paralisantes, transmisso de bactrias ou vrus agricultura e a pecuria com objetivos poltico-econmicos. Pode, como na questo do Antrax, ser disseminado atravs do envio de correspondncias as pessoas ou liberado em ambientes fechados. Uma das vantagens do bioterrorismo o custo reduzido, o pnico sem identificao imediata das causas e o forte impacto simblico dos feridos e mortos. 6.1 - Caractersticas dos Atos Terroristas

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Para especialistas europeus os atos terroristas possuem quatro caractersticas bsicas identificadas pela observao sistemtica da ocorrncia do fenmeno, independentemente de sua classificao, tipos e objetivos. A primeira caracterstica a sua natureza indiscriminada, ou seja, qualquer pessoa pode ser considerada um alvo potencial e ao atingi-los aleatoriamente, o efeito psicolgico muito maior pelo temor de que outras pessoas possam ser atingidas. A segunda a imprevisibilidade e arbitrariedade. As aes violentas ocorrem repentinamente, sem aviso prvio o que ocasiona o terror3 e a sensao de insegurana pela vulnerabilidade permanente. A terceira a gravidade de seus atos e conseqncias que so destruio, violncia, pnico e grande nmero de mortes. Neste ltimo aspecto, os mtodos so cruis e destrutivos para atrair a ateno e publicidade causa que o motivou. A quarta caracterstica o seu carter amoral e de anomia. H desprezo e indiferena pelos valores morais vigentes na sociedade como sociais, religiosos, humanitrios, ticos, etc, onde o terrorista age baseado em um cdigo pessoal de normas e valores acreditando na legalidade de seus atos e na importncia de sua participao para o engrandecimento da causa.

7 O Perfil de Grupos e de Agentes Terroristas Existem vrias concepes sobre o perfil de grupos e de agentes terroristas cujo enfoque apresentar variaes conforme a abordagem, se no campo da sociologia, psiquiatria, filosofia ou na prpria cincia penal. O perfil descrito abaixo de carter geral e salvo algumas peculiaridades, comum em inmeros grupos e agentes, estudados por profissionais de rgos de Inteligncia de diversos pases.

Jerrold Post em seu artigo Terrorist Psychologic define terror como um estado psquico de grande medo ou pavor fruto do desconhecido, psicoses ou paranias, crenas religiosas de ordem mgicosobrenatural, catstrofes, guerras, fome, morte, ataque de animais ou outros fatores subjetivos.

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Sob o ponto de vista sociolgico, Alonso (1986) afirma que os grupos terroristas so classificados como movimentos anti-sociais e renem caractersticas tpicas de grupos violentos, com aes sustentadas por ideologias que servem como catecismo bsico para sua imagem. Neste sentido, o agente possui uma identidade definida como grupo, objetivos comuns e um inimigo preciso contra quem combater. Sob o ponto de vista psicolgico, Reinares (1998) afirma que so indivduos com caractersticas psicopticas, possuem um perfil psicolgico que facilita a instaurao de determinadas crenas, com idias distorcidas da realidade, onde se oferece, uma compreenso mecanicista simples e imatura dos conflitos e contradies da sociedade a que pertencem. Outra caracterstica apontada a de que convivem com a violncia diariamente, algumas vezes desde a infncia, o que acaba reduzindo a capacidade afetiva, aumentando a insensibilidade perante a vida. Outros autores afirmam que o terrorista possui uma personalidade distorcida que se configurou ao longo de sua histria pessoal e as concepes radicais e extremistas apresentadas consciente ou inconscientemente, tem a ver com as experincias pessoais infantis, no relacionamento com os pais e outras pessoas fato que os impedem de estabelecer relaes afetivas duradouras e o desenvolvimento de um sentimento de desapego vida. O segmento da filosofia, aponta para a conduta violenta dos grupos e agentes terroristas encarada como inerente a condio humana apresentando a agressividade como forma de luta do homem moderno. O emprego da fora, da confrontao agressiva e violenta esto relacionadas com a falta de respostas das sociedades para conflitos histricos, gerando um clima de pessimismo em segmentos desta. Um dado referente a perfis vem sendo estudado por Yoni Fighel, pesquisador do Centro Internacional para o Contra-terrorismo da Universidade de Herzliya- na Faixa de Gaza, a participao de mulheres suicidas em atentados terroristas, a partir da segunda Intifada. Segundo estatsticas dos servios de segurana israelenses, foram interceptadas 20 mulheres antes de

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consumao destes atentados. Dados reveladores tambm apontam para a participao de crianas suicidas, o chamado terrorismo infantil.

8 A Situao do Brasil -Aspectos Gerais O Brasil, segundo posicionamento do Ministrio das Relaes Exteriores, repudia qualquer manifestao de violncia poltica, principalmente a de grupos que se utilizam do terrorismo para impor ideologias e desestabilizar governos. Nesta linha, o pas aderiu aos 12 acordos

internacionais da ONU que tratam do tema e vem cumprindo integralmente as 28 recomendaes do Grupo de Ao Financeira Internacional Contra a Lavagem de Dinheiro (GAFI). Participa ativamente do Comit Interamericano contra o Terrorismo (CICTE) criado em 1999 para coordenar a troca de informaes e discusso de estratgias contraterroristas, a Resoluo n 1373/01 da ONU que prev o intercambio de informaes operacionais e a cooperao por intermdio de arranjos e acordos bilaterais e multilaterais. Foi tambm, um dos primeiros pases a assinar em 2002, a Resoluo 1840 Conveno Interamericana Contra o Terrorismo - aprovada pela assemblia-geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA) que visa prevenir, combater e erradicar atividades terroristas. Os rgos de Inteligncia brasileiros entre eles a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) afirmam que no h indcios da existncia de grupos, clulas ou atividades terroristas em territrio nacional, porem, diante de sua nova dimenso globalizada, alguns fatores contribuem para que esta possibilidade possa tornar-se concreta. Entre estes esto a precariedade das medidas de segurana e controle no Brasil, a facilidade de ingresso em territrio nacional face a grande extenso de fronteiras terrestres e martimas e a existncia de pontos de apoio constitudos por segmentos da comunidade rabe-palestina nos estados de So Paulo, Paran, Par e Rio Grande do Sul, contrrios as polticas de

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paz com o estado de Israel (acordos de Oslo) e as aes militares adotadas pelos EUA em relao aos pases rabes, notadamente no Iraque.

8.1 Vulnerabilidades Para um melhor entendimento, sero divididas didaticamente em dois segmentos, os estruturais e conjunturais. No primeiro, destaca-se a grande extenso de fronteiras terrestres e martimas (segundo dados do Ministrio da Defesa o Brasil possui 17,5 mil Km de fronteiras terrestres com nove trplices fronteiras e 8,4 mil Km de fronteiras martimas). No segundo, esto includos os grandes vazios territoriais sem fiscalizao e controle resultado da concentrao demogrfica na faixa litornea do Pas, a falta de um Plano de Emergncia Nacional contra atos terroristas, as deficincias no controle de entrada, permanncia e sada de estrangeiros em territrio nacional, deficincias de efetivo e equipamentos nas Foras Armadas e na As Colmbia-Peru trplices Polcia Federal e obstculos na legislao penal fronteiras Brasil-Colmbia-Venezuela e Brasilbrasileira que no tipifica o crime de terrorismo. so motivo de especial ateno pelos constantes

deslocamentos do grupo conhecido como Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) que podero utilizar-se de territrio brasileiro (regio da floresta Amaznica) para a montagem de bases de guerrilha contra o Exrcito Colombiano e Foras dos EUA envolvidas no Plano Colmbia. No caso da trplice fronteira Brasil-Argentina-Paraguai cujo ponto de interseco a cidade de Foz do Iguau no Paran, constitui-se num elemento de preocupao de autoridades brasileiras pois l residem aproximadamente 15 mil imigrantes de origem rabe-palestina e dentre estes, no est descartada a hiptese da presena de acordos de paz israelo-palestino. De outra forma, podemos constatar estatisticamente um aumento no nmero de imigrantes de origem rabe-palestina em diversos estados brasileiros. Dados do Departamento de Polcia Federal indicam que somente militantes e simpatizantes de

organizaes extremistas islmicas e de grupos palestinos contrrios aos

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em So Paulo, vivem 1,5 milho de imigrantes seguido do Paran (Foz do Igua/Cidad del Leste) com aproximadamente 15 mil pessoas, Rio Grande do Sul com sete mil e Par com uma colnia de cerca de 300 pessoas. A questo quais seriam os reflexos para a comunidade de imigrantes rabe-palestino no Brasil face aos freqentes fracassos nos acordos de paz no Oriente Mdio e da possibilidade de recrudescimento nos atentados terroristas e retaliaes entre israelenses e palestinos e como agiriam frente a atual poltica externa dos EUA em relao aos pases rabes. 8.2 - Aspectos da Legislao Penal Brasileira Existem muitas discusses jurdicas com relao ao crime de terrorismo e sua insero na legislao Penal Brasileira, notadamente quanto as normas jurdico-penais que tratam da questo, a Lei n 7.170/83 que define os Crimes contra a Segurana Nacional , a Ordem Poltica e Social, conhecida como Lei de Segurana Nacional - LSN e a Lei n 8.072/90, que dispe sobre Crimes Hediondos, nos termos do art 5, inciso XLIII da Constituio Federal, que considera o terrorismo crime inafianvel e insusceptvel de graa ou anistia. Passaremos a analisar separadamente cada um destes dispositivos legais: 8.2.1 - A Lei n 7.170/83 (LSN) O artigo 15 da LSN pune a conduta de quem praticar sabotagem contra instalaes militares, meios de comunicao, meios e vias de transporte, estaleiros, portos, aeroportos, fbricas, usinas, barragens, depsitos e outras instalaes conjneres. Em seu artigo 20 atribui sanso com pena de trs a dez anos de recluso quem para quem devastar, saquear, extorquir, roubar, seqestrar, manter em crcere privado, incendiar, depredar, provocar exploses, praticar atentados ou atos de terrorismo por inconformismo poltico ou para a obteno de fundos destinados a manuteno de organizaes polticas

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subversivas ou clandestinas. Em uma anlise mais apurada, verificamos que o texto refere-se a uma srie de atos delituosos que facilmente poderiam ser enquadrados como atos de terrorismo, porm, o prprio legislador tratou de no consider-los quando utiliza-se do termo ou atos de terrorismo. Neste sentido no h referncia ao tipo penal correspondente. Para Leal (2003), a impreciso e a amplitude desta expresso contraria a regra da objetividade jurdica, que exige a definio clara e precisa das aes constituidoras dos tipos penais, e acrescenta: No h dvida de que, do ponto de vista da tipicidade objetiva, esta forma de ao delituosa pode ser vista como uma espcie de terrorismo........., porm, no Direto Penal prevalece a regra da interpretao restritiva ou seja, se a Lei se refere ao ato de sabotagem, torna-se inadmissvel atribuir-lhe a marca jurdica do crime de terrorismo. Mirabete (apud Leal) se posiciona afirmando que o no haver tipo penal especfico. 8.2.2 - A Lei n 8.072/90 (LCH) O artigo l Caput, da referida Lei enuncia quais os crimes crime de ou a descrio da conduta

terrorismo pode ser identificado em alguns dispositivos da LSN no obstante

considerados hediondos, todos tipificados no Cdigo Penal e inseridos nos incisos I a VII do referido artigo. So considerados crimes hediondos o homicdio simples quando praticado em atividade tpica de grupo de extermnio e em sua forma qualificada, o latrocnio, a extorso qualificada pela morte, mediante seqestro e na sua forma qualificada, o estupro, o atentado violento ao pudor, a epidemia com resultado morte, a falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado a fins teraputicos ou medicinais e o genocdio. Em seu artigo 2 Caput, assim se pronuncia ...Os crimes hediondos, a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo so insusceptveis de........

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Da anlise podemos inferir que, em primeiro lugar, o legislador no entende o terrorismo como crime hediondo e apenas o cita no texto, caso contrrio, teria especificado em um de seus incisos no artigo anterior ou mesmo, utilizado-se do termo entre estes no prprio artigo 2. Em segundo, a exemplo da Lei de Segurana Nacional, no h a descrio da conduta em norma incriminadora ferindo desta forma, o princpio da legalidade que prev a definio de uma conduta tpica punvel. Desta forma, os gravames previstos na Lei de Crimes Hediondos so incuos no que se refere ao crime de terrorismo pois nos oferece uma incriminao vaga e indeterminada. Na mesma linha, Franco (apud Leal), pg 79 afirma que a falta de um tipo penal que atenda, num momento presente, a denominao especial de terrorismo e que, ao invs de uma pura clusula geral, exponha os elementos definidores que se abrigam neste conceito, torna incua, sob o enfoque de tal crime, a regra do art 2 da Lei 8.072/90. Assim, verificamos que inexiste tipo penal para o crime de terrorismo no Direito Penal Brasileiro. Nos dois dispositivos legais existentes sobre o tema, ou seja, as Leis citadas acima e objeto de anlise, no h a descrio da conduta tpica punvel, portanto no h crime sem lei anterior que o defina.

9 Os Crimes Conexos Ainda sob o enfoque jurdico, o terrorismo no se constitui em um fenmeno criminal isolado e disto resulta sua complexidade. Existem algumas prticas delituosas relacionadas a ele, os chamados de crimes transnacionais como a falsificao de documentos, notadamente passaporte, o trfico de drogas, contrabando e descaminho, lavagem de dinheiro, evaso de divisas e contrabando de armas. Os objetivos so diversos, desde o encobrimento da identidade de membros de uma organizao terrorista, para dificultar sua localizao ou mesmo, levantamento de recursos financeiros destinados a subsidiar a

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permanncia ou o deslocamento de grupos ao pas alvo para a prtica de aes e atentados. Podero ocorrer outros delitos, conforme o grau de dificuldade encontrada por integrantes destas organizaes j instaladas no pas alvo. Entre estes esto a corrupo de agentes pblicos, falsidade material e ideolgica na apresentao de dados ou documentos falsos, a montagem de centrais telefnicas clandestinas, o seqestro, roubo de armas e explosivos, etc.

10 CONCLUSO Pelos aspectos essenciais ora apresentados podemos inferir que o terrorismo um fenmeno antigo e complexo, com definies variadas, ligados a aspectos polticos, sociais e econmicos que envolvem poder e dominao, seja cultural, territorial ou atravs da economia globalizada. Por suas caractersticas de natureza indiscriminada, impresivibilidade e carter amoral e de anomalia e, com base no chamado novo terrorismo, mais cruel e violento, praticados com o suporte de tecnologia avanada, este crime est longe de ser extirpado da sociedade contempornea e continuar espalhando o pnico, destruio e morte. O Brasil vem aderindo a acordos internacionais, notadamente as resolues e recomendaes da Organizao das Naes Unidas (ONU) e da Organizao dos Estados Americanos (OEA), que prevem troca de informaes, financiamento para treinamento de especialistas, dentre outras facilidades. A aprovao, em 1998, da Lei n 9.613 sobre crime de lavagem de dinheiro e a criao da Comisso de Controle de Atividades FinanceirasCOAF, constituiu-se em avano nesta questo, porm, estes esforos no so suficientes para prevenir a ocorrncia de atentados terroristas em territrio nacional, ainda que no se vislumbre, at o momento, a existncia de grupos organizados, clulas terroristas ou inteno de agir deste modo.

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No campo econmico, h carncia de recursos de toda ordem em instituies como as Foras Armadas e Polcia Federal o que nos torna vulnerveis a medida que no possumos um controle eficiente nas fronteiras martimas, terrestres e em aeroportos, acompanhamento de estrangeiros e um banco de dados atualizado. No campo poltico, torna-se necessrio criao de uma legislao penal especfica que tipifique o crime de terrorismo, a exemplo da Lei de lavagem de dinheiro, bem como a implantao de uma Comisso Nacional de Combate a Atos Terroristas com um plano emergencial que envolva vrios segmentos do poder pblico e que tenha desdobramentos nos estados da federao. De qualquer forma, pela anlise do ambiente mundial podemos inferir trs hipteses possveis para eventuais atividades terroristas em territrio nacional: Como rea de recrutamento, apoio, trnsito e homizio de militantes de organizaes fundamentalistas islmicas e de grupos palestinos opositores dos acordos de Oslo; Eventuais aes na parte norte ocidental da regio de fronteira; Como base para lanamento de uma ao terrorista contra alvos tradicionais internacionais e Como alvo de uma ao terrorista. Neste quadro, o questionamento mais sensato a ser feito no se haver atentado terrorista no Brasil mas sim, quando este ir ocorrer e se estaremos devidamente preparados para as suas conseqncias. REFERNCIAS 1. TERRORISMO nos pases da Amrica Latina. In: CONGRESSO SULAMERICANO DE INTELIGNCIA ESTRATGICA, 5, 2002, Santa Cruz de la Sierra . Anais...Santa Cruz de la Sierra, 2002. p. 2. BUENO ARS, Francisco. Legislacion penal y penitenciria comparada en materia de terrorismo: terrorismo internacional. Madrid: Editora M. Huerta, 1984. 3. FRANCISCO ALONSO, Fernandez. Psicologia del terrorismo. Barcelona, 1986. 4. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais nos. 1/92 a

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38/2002 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso nos. 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal, 2002. 5. BRASIL. Decreto-Lei n 4.766 1942, de 01 de outubro de 1942. In: BRASIL. Cdigo penal. 42 edio, So Paulo, editora Saraiva,2004. 6. BRASIL. Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983. In: BRASIL. Cdigo penal. 42 edio, So Paulo, editora Saraiva, 2004. 7. BRASIL. Lei n 8.072/90, de 25 de julho de 1990. In: BRASIL. Cdigo penal. 42 edio, So Paulo, editora Saraiva,2004. 8. BRANT, Leonardo; NEMER Caldeira. (Coord.). Terrorismo e direito: os impactos do terrorismo na comunidade internacional e no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2003. 9. CARR, Caleb. A Assustadora histria do terrorismo. Traduo Mauro Silva. So Paulo. Prestgio Editorial Ediouro, 2002. 10. CLUTTERBUCK, Richard. Terrorism in na unstable world. London: Routledge,1994. 11. PATTERNS of Global Terrorism 1997. Washington: USSD,1998. 12. GONALVES, Victor Eduardo Rios. Crimes hediondos (txico, terrorismo e tortura). 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2002. 13. HUNTINGTON, Samuel P. O Choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial, Rio de Janeiro: Editora Objetiva, 1977. 14. LUISI, Luiz. Os princpios constitucionais penais. 2 ed. rev e aumentada. Porto Alegre, s.ed. 2003. 15. LIVINGSTONE. Neil C; TERREL, Arnold. Fighting Back: Winning the war against terrorism. Lexington Books, 1984. 16. LEAL, Joo Jos. Crimes Hediondos: a lei 8.072/90 como expresso do direito penal da severidade. Curitiba: Editora Juru, 2003. 17. LAWRENCE, Zelic Freedman ; Yonah Alexander. Perspectives on terrorism. New Delhi: Hindustan Publishing Corporation 1985. 18. MELO NETO, Francisco Paulo de. Marketing do terror. So Paulo, Editora Contexto, 2002. 19. POST, Jerrold M. Terrorist Psychologic: terrorist behaviour as product of psychological forces, In: REICH, Walter ed. Origins of Terrorism. New York: Cambridge University Press, 1990.

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20. REINARES, Fernando. Terrorismo y antiterrorismo. Barcelona: Paids, 1998. 21. SUN-Tzu. A arte da guerra. So Paulo: Codice, 1995. (*) Analista da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica SAE -1997/98. Assessor de Inteligncia do Gabinete do Governador do RS 2003/2005. Especialista em Inteligncia Estratgica pela Escola Superior de Guerra ESG/RJ e em Cincias Penais pela UFRGS.