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GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO SECRETARIA DE ESTADO DA CASA CIVIL CONSELHO ESTADUAL DE TRNSITO *ATA DA 27. SESSO ORDINRIA DO CONSELHO ESTADUAL DE TRNSITO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - CETRAN/RJ, REALIZADA NO DIA 18 DE NOVEMBRO DE 2009 (quarta-feira), INICIADA S 09 HORAS E 41 MINUTOS, NA SALA DE REUNIES DO CETRAN/RJ, SITUADA NA AVENIDA PRESIDENTE VARGAS, N. 817/10. ANDAR, CENTRO/RJ. .....

4. APRECIAO DE CONSULTA OBJETO DO PROCESSO N. E-12/150037/2009 FORMULADA PELO TENENTE CORONEL PM BERNADETE CAMPBEL DE FREITAS DOS SANTOS.

Por ocasio da apreciao da consulta formulada pelo Ten. Cel. PM Bernadete Campbel de Freitas dos Santos, objeto do processo nmero E-12/150.037/2009, OS CONSELHEIROS aprovaram, unanimidade, o inteiro teor do PARECER lavrado pelo ilustrssimo Senhor Coronel PM ANTNIO
UOSTOM BORGES GERMANO, Conselheiro - Relator, representante da Polcia

Militar do Estado do Rio de Janeiro PMERJ, adiante reproduzido, ipsis litteris que, em sntese, CONCLUIU ... em se tratando de um motorista inabilitado que tiver causado um acidente de trnsito, em virtude de caso fortuito e de fora maior sua conduta no se enquadra no tipo penal do Artigo 309 do CTB e tambm no consiste nenhum tipo penal; prtica essa que constitui, to somente, infrao s prescries do artigo 162, inciso I do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB. E O condutor que conduzir veculo ciclomotor, sem possuir a Autorizao para Conduzi-lo (ACC), gerando, ou no, perigo de dano, no incide no tipo penal do Art. 309 do CTB; fato esse, inclusive, ratificado pelo ilustre Conselheiro, Dr. Antnio Srgio de Azevedo Damasceno, Presidente do

2 CETRAN/RJ, luz da inteligncia do artigo 269, 3. do CTB, o qual estabelece

que so documentos de habilitao a Permisso para Dirigir PPD e a Carteira Nacional de Habilitao CNH. FINALMENTE, os Conselheiros deliberaram, unanimidade, que os termos do parecer aprovado, naquele ato, constituiria o
PARECER CETRAN/RJ N. 04/2009:

Trata o presente processo de uma consulta elaborada pelo Tenente Coronel

BERNADETE CAMPBEL DE FREITAS DOS SANTOS.

Inicialmente o Oficial Superior requer uma anlise da infrao contida no Art. 162, inciso I do CTB: Dirigir veculo: sem possuir Carteira Nacional de Habilitao ou Permisso para Dirigir; Infrao Gravssima; Penalidade multa (trs vezes) e apreenso do veiculo. A infrao consiste na conduo de veiculo pela via por pessoa inabilitada. Torna-se necessrio apresentar o que constitui via (definio contida no Anexo I do CTB, via: superfcie por onde transitam veculos, pessoas e animais, compreendendo a pista, a calada, o acostamento, ilha e canteiro central. importante, destacar que, somente os rgos Executivos de Trnsito estaduais (DETRANS) possuem a devida competncia legal para concederem a habilitao aos condutores de veculos automotores, em conformidade com o Art. 140 do CTB: A habilitao para conduzir veculo automotor e eltrico ser apurada por meio de exames que devero ser realizados junto aos rgos executivos de trnsito (DETRAN). Quanto expedio da capacitao para direo de ciclomotores carece tambm, da anuncia do rgo executivo de trnsito estadual, sendo denominada: Autorizao para Conduzir Ciclomotor ACC, novamente faz-se mister a reproduo da definio da expresso que cognomina tais tipos de veculos (definio contida no Anexo I do CTB) ciclomotor: veculo de duas ou trs

rodas, provido de um motor de combusto interna, cuja cilindrada no exceda a cinqenta centmetros cbicos (3,05 polegadas cbicas) e cuja a velocidade mxima de fabricao no exceda a cinqenta quilmetros por hora) a competncia do DETRAN para a concesso da ACC se encontra alicerada, no Artigo 2. da Resoluo 168 de 14 de dezembro de 2004, alterada pelas Resolues 169/ 05 e 193/06 e 222/07 e 285/08, que diz : O candidato obteno da Autorizao para Conduzir Ciclomotor- ACC, da Carteira Nacional de Habilitao- CNH solicitar ao rgo executivo ou entidade executiva e trnsito do Estado ou do Distrito Federal, de seu domicilio ou residncia, ou na sede estadual ou distrital do prprio rgo ou entidade, Contudo, a autorizao para conduo de veculos de propulso humana e animal, compete aos municpios em conformidade com o Art. 141, inciso I do CTB: A autorizao para conduzir veculos de propulso humana de trao animal ficar a cargo dos municpios Ou seja, deve ser observado pelo policial militar e/ou agente de trnsito se o condutor possui a habilitao para conduo de veculo exarada pela autoridade competente (rgo executivo municipal ou estadual). Sobre a competncia para prtica do ato administrativo, oportuno abordar o ilustre administrativista Hely Lopes de Meireles: O ato administrativo possui 5 (cinco) requisitos de validade, que so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. A competncia constitui a primeira condio de validade para prtica do ato administrativo, e qual deve resultar da lei, sendo por ela delimitada. Portanto, se o infrator no possuir habilitao para a conduo do veiculo automotor, o agente de trnsito dever praticar o ato administrativo referente lavratura do auto de infrao, em conformidade com o Art. 162 do CTB, devendo ser adotada a medida administrativa de recolhimento do seu Certificado de Licenciamento de Veculos conforme previso contida no Art. 262 do CTB pargrafo 1 que expe:

No caso de infrao em que seja aplicvel a penalidade de apreenso do veculo, o agente de trnsito dever, desde logo, adotar a medida administrativa de recolhimento do Certificado de Licenciamento Anual. Em tal caso, o agente poder liberar o veiculo desde que seja retirado por condutor habilitado, estabelecendo prazo para sanar os bices apresentados em conformidade com o Artigo o Art. 270 pargrafo 2. do CTB: No sendo possvel sanar a falha no local da infrao, o veculo poder ser retirado por condutor regularmente habilitado, mediante recolhimento do Certificado de Licenciamento Anual, contra recibo, assinalando-se ao condutor prazo para a regularizao, para o que se considerar, desde logo, notificado. Evidentemente que se no aparecer o condutor habilitado o veculo ser recolhido a depsito pblico em obedincia ao 4. do mencionado Art. 270 que diz: No se apresentado condutor devidamente habilitado no local da infrao, o veculo ser recolhido ao depsito, aplicando-se neste caso o dispositivo dos pargrafos do Art. 262. (recolhimento do CRLV) Ainda sobre ciclomotor, este Conselheiro representante da Policia Militar do Estado do Rio de Janeiro entende ser pertinente dirimir quaisquer eventuais hesitaes que venham existir por parte agente de trnsito, sobre as diferenas entre motocicletas, motonetas e ciclomotores, portanto sero transcritas suas respectivas definies. O Anexo I do CTB conceitua: Motocicleta: veiculo automotor de duas rodas, com ou sem side-car, dirigido por condutor em posio sentada. Motoneta: veiculo automotor de duas rodas dirigido por condutor em posio sentada. E quanto ao ciclomotor ser mais uma vez transcrito o conceito contido no CTB Ciclomotor: veculo de duas ou trs rodas, provido de um motor de combusto interna, cuja cilindrada no exceda a cinqenta centmetros cbicos (3,05 polegadas cbicas ) e cuja a velocidade mxima de fabricao no exceda a cinqenta quilmetros por hora.

A conceituao acima nos permite afirmar que o ciclomotor poder ser conduzido montado ou sentado e que, sua diferena para motocicleta ou motoneta se depara nas cilindradas e/ou na quilometragem. Por exemplo, o veiculo de duas rodas denominada scooter, apesar de sua cilindrada no exceder a cinqenta centmetros cbicos, possui velocidade acima de cinqenta quilmetros por hora. Tal situao ftica enseja que esse tipo de veculo no se trata de ciclomotor e sim de motoneta, carecendo de licenciamento anual, placa expedida pelo DETRAN, o condutor e o carona devero fazer uso de capacete e demais equipamentos obrigatrios, sendo vedada sua conduo por criana e adolescente e etc. Outrossim, sobre a temtica, o legislador estabeleceu condio de responsabilidade penal para a habilitao, no Artigo 140 do CTB, inciso I, requisito para a habilitao: ser penalmente imputvel excluiu todos os indivduos abaixo de 18 (dezoito) anos de idade tal condio foi ratificada pelo CONTRAN no Art. 2. da Resoluo 168/04 estabeleceu tambm como requisitos para obteno de CNH e
ACC, Art. 2., inciso I: ser penalmente imputvel.

De onde podemos entender que: No exemplo do veculo scooter, mesmo que possusse velocidade aqum de cinqenta quilmetros por hora, e constituiria um ciclomotor, sua conduo seria uma infrao, devendo ser autuado em conformidade com o Art. 232 do CTB: Conduzir veculos sem documentos de porte obrigatrios referidos neste cdigo., A caracterizao da infrao do mencionado Artigo 232 est relacionada observncia da Resoluo do CONTRAN 205/ 06, alterada p 235/07, que estabelece em seu Art.1.: Os documentos de porte obrigatrios do condutor so: I- Autorizao para Conduzir Ciclomotor ACC, Permisso para Dirigir ou Carteira Nacional de Habilitao- CNH no original; II- Certificado de Registro e Licenciamento Anual CRLV, no original;

No cabvel seu enquadramento no Artigo 162, inciso I do CTB, o qual trata especificamente da falta de Habilitao ou da Permisso para Dirigir e no de Autorizao para Conduo de Ciclomotor. Olvidar-se- este Parecer de penetrar nas demais infraes referentes
CNH, previstas nos incisos II e III do Art. 162 do CTB, por no terem sido objeto da

consulta. Aps abordagem da infrao administrativa j haver ultimado, ser analisado o aspecto penal da direo luz da legislao vigente. Antes da Corte Suprema de nossa ptria deliberar em Smula sobre o delito previsto no Art. 309 do Cdigo de Trnsito Brasileiro houve grandes discusses sobre o texto legal que diz: Dirigir veculo automotor, em via pblica, sem a devida Permisso para Dirigir ou Habilitao ou, ainda, se cassado o direito de dirigir, gerando perigo de dano. O assunto propiciou vrios debates entre os juristas em todo territrio nacional alguns entendiam que seria dispensvel a existncia de perigo de dano para configurar o tipo penal, previsto no CTB. Outros entendiam se no existisse o perigo de dano o tipo adequado constituiria a contraveno prevista no Art. 32 do Decreto Lei n. 3.688/1941, falta de habilitao para dirigir: Dirigir, sem a devida habilitao, veculo na via pblica, ou embarcao em guas pblicas E ainda uma ltima corrente que percebia que sem uma conduta especifica que colocasse em perigo a vida ou patrimnio de outrem o fato constituiria apenas uma infrao administrativa e que o mencionado Art. 32 da Lei das Contravenes Penais teria sido revogado pelo Art. 309 do CTB, vigendo apenas as expresses que descrevem a conduta referente s embarcaes que traz: Dirigir, sem habilitao, embarcao em guas pblicas. Aps as acirradas contendas o Supremo Tribunal Federal prolatou a Smula 720, transcrita: O Artigo 309 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, que reclama decorra do fato perigo de dano, derrogou o Art. 32 da Lei das Contravenes Penais no tocante

direo sem habilitao em vias terrestres. Tal fonte do direito, dirimiu quaisquer dvidas que ainda persistissem sobre o tipo penal. Com objetivo de efetuar uma abordagem mais didtica, ser exemplificado: - O condutor que sem a devida Habilitao ou Permisso, em via pblica trafega com veculo automotor de forma segura no incide no crime do Artigo 309, constituindo somente a infrao administrativa do Art. 162, inciso I; - O condutor que dirige ziguezagueando sem possuir a CNH ou Permisso em via pblica, incide no crime do Art. 309 e na infrao do Art.162, inciso I do
CTB;

- O condutor que conduzir veculo ciclomotor sem possuir a Autorizao para Conduzir Ciclos gerando ou no perigo de dano no incide no tipo penal do Art. 309. Na ltima hiptese o fato deixa de ser crime, visto que, especifico para permissionrios e habilitados, sendo sua conduta sem previso legal nos crimes de trnsito, constituindo-se apenas uma infrao administrativa prevista no Art. 232 do
CTB.

Em ltimo termo em resposta pergunta hipottica relacionada a um motorista que dirige sem habilitao ou permisso para dirigir, sem estar alcoolizado, dirigi um veculo em local de pouca visibilidade tem um de seus pneus furados abalroando outro veculo, vindo assim ferir levemente o outro motorista. Em ato contnuo ele socorra a vtima. Afirmamos o estouro dos pneus, nesse caso estando os pneus em boas condies de uso, seria um caso fortuito ao fato. Perguntamos: A tese do caso fortuito para eximir o motorista de dirigir quando perigo de dano admissvel? Existe jurisprudncia que possamos utilizar? Apesar da pergunta do oficial consulente est focada no Direito Penal, julga-se cabvel buscar alguns esclarecimentos no ordenamento civil brasileiro. O

caso fortuito e fora maior podem funcionar como excludentes do dever de indenizar, se verificados em determinadas circunstncias. Efetuar-se- a transcrio do Artigo 393 do Cdigo Civil: O devedor no responde pelos prejuzos resultantes de caso fortuito ou fora maior, se expressamente no se houver por eles responsabilizado. Pargrafo nico. O caso fortuito ou fora maior verifica-se no fato necessrio, cujos efeitos no era possvel evitar ou impedir. O pargrafo nico do artigo 393 do Cdigo Civil dispe que: o caso fortuito ou de fora maior verifica-se no fato necessrio, cujos efeitos no eram possvel evitar ou impedir. O caput do referido artigo dispe que inexecuo das obrigaes, quando se der em virtude da ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, desobriga o devedor de responder pelos prejuzos resultantes, caso no tenha ele expressamente se responsabilizado por eles. Da anlise do dispositivo que o legislador brasileiro equiparou os efeitos de ambos os institutos. Ambos liberam o devedor da responsabilidade civil derivada dos danos provocados pela supervenincia de caso fortuito ou fora maior. Para Carlos Roberto GONALVES assim se resume o assunto: Se os pneus esto gastos e em mau estado de conservao, a culpa do motorista se mostra evidente. Entretanto, quando os pneus esto bem conservados, e, mesmo assim, estouram e provocam acidente, no constituiria tal fato nenhuma excludente de responsabilidade, por estar ligado mquina (fortuito interno). Aps a abordagem doutrinria, que se acredita satisfazer em parte aos anseios da consulta, citar-se- um acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro: Tratando-se de coliso entre veculos particulares incumbia autora a prova da culpa do ru. Manuteno da Sentena de improcedncia da ao, tendo em vista que a anlise do conjunto probatrio aponta para a veracidade da verso apresentada pelo ru, no sentido de que o pneu esquerdo traseiro de seu carro

estourou, obrigando-o a cruzar a pista, quando foi atingido pelo carro da autora, que vinha pelo acostamento. Configurando-se caso fortuito excludente de responsabilidade. (TJ- 8 Cmara Cvel Apelao Civil n. 1999.001.4612, Desembargadora Helena Belkhor, jul 04.05.1999). Ou seja, em se tratando de um motorista inabilitado que tiver causado um acidente de trnsito, em virtude de caso fortuito e de fora maior sua conduta no se enquadra no tipo penal do Artigo 309 do CTB e tambm no consiste nenhum tipo penal. o meu parecer. Sub censuram. Rio de Janeiro, em 18 de novembro de 2009
ANTNIO UOSTOM BORGES GERMANO CEL PM Conselheiro Representante da PMERJ.

5. ENCERRAMENTO:

Nada mais havendo, o Dr. Antnio Srgio de Azevedo Damasceno, Presidente do CETRAN/RJ, aps prestados os seus presentes, deu agradecimentos aos por encerrada a sesso. Em seguida, foi lavrada esta ata,

assinada por mim,__________________, Marcelle Nunes Gomes da Silveira, Chefe de Setor, designada para secretariar a sesso e pelo Presidente do
CETRAN/RJ.

Rio de Janeiro, 18 de novembro de 2009.

ANTNIO SRGIO DE AZEVEDO DAMASCENO Presidente do CETRAN/RJ.

*Obs.: Publicado no DOERJ, de 18.12.2009.