LEGEA NR. 52/2003 PRIVIND TRANSPARENA DECIZIONAL N ADMINISTRAIA PUBLIC1 Aceasta lege face parte, mpreun cu Legea nr.

544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, dintr-un sistem legislativ menit s consolideze societatea democratic, a crei trstur caracteristic este dezbaterea liber de ctre comunitate a tuturor chestiunilor de interes public. Participarea eficient la dezbatere presupune o bun informare a publicului asupra chestiunilor aflate la ordinea zilei i asupra mecanismului prin care se poate implica. Prin funcionarea mpreun a Legii nr. 52/2003 i a Legii nr. 544/2001 se poate realiza o schimbare major de mentalitate n societate, prin redefinirea relaiei dintre cetean, ca pltitor de taxe i impozite, i autoritatea public, n calitate de gestionar i utilizatoare a banului public. Schimbarea se va produce i la nivelul autoritilor i la nivelul ceteanului: autoritile urmeaz s treac proces dificil de la opacitate la transparen, iar ceteanul de la neimplicare la participare efectiv la treburile comunitii. Legea nr. 52/2003 urmrete realizarea deschiderii i transparenei n activitatea administrativ i, prin acesta, sporirea gradului de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, prin 2 ci: -atragerea cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative -implicarea cetenilor n procesul de elaboarare a actelor normative, ncepand din chiar faza incipient a acestui process, respectiv, odat cu redactarea proiectelor de acte normative. Precizm c, astfel cum rezult i din titlul legii, acest act normativ are ca obiect realizarea deschiderii i transparenei n activitatea administrativ, n administraia public; deci, ea nu se aplica n activitatea legislativ (Parlamentul) sau judectoreasc (instanele de judecat). Legea atenioneaz nc de la debut (art. 1) c stabilete regulile procedurale minimale pentru asigurarea transparenei decizionale n administraia public. Acesta nseamn ca orice autoritate a administraiei publice are deplin libertate de a stabili reguli proprii, mai largi, mai generoase dect cele prevzute n lege, n materia transparenei decizionale pentru a asigura creterea deschiderii ctre ceteni i stimularea ntr-un grad mai nalt a participrii acestora n procesul de luare a deciziilor administrative i n cel de elaborare a actelor normative. De asemenea, regulile procedurale prevzute de Legea nr. 52/2003 pot fi preluate, ca bune practici, i de alte autoriti/instituii publice dintre cele ce nu intr expres sub incidena acesteia. Autoritile/instituiile publice care au obligaia aplicrii Legii nr. 52/2003. Din coroborarea art. 1 i art. 4 din lege rezult c intra sub incidena acesteia att autoriti ale administraiei publice, centrale sau locale, alese sau numite, ct i instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, dupa cum urmeaz: I. Autoritile administraiei publice centrale:
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70 din 3 februarie 2003. Pn n prezent nu a suferit vreo modificare.
1

1. Ministerele2 2. Alte organe centrale ale administraiei publice3 din subordinea: -Guvernului4 sau a -Ministerelor5 3. Serviciile publice descentralizate (n prezent, deconcentrate) ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate6
2

Ministerele sunt defininte n dreptul administrativ ca organe de specialitate ale administraiei publice centrale (sunt constituite dintr-o sum de servicii publice administrative create ntr-o ramur sau ntr-un domeniu de activitate); sunt organe centrale deoarece competena lor teritorial este la nivelul ntregii ri; sunt organe de specialitate deoarece competena lor material este redus la ramura/subramura/domeniul pentru care au fost nfiinate i care a determinat nfiinarea lor.

Sunt, de fapt, nite mini-ministere; ca i ministerele, sunt tot organe de specialitate ale administraiei publice centrale, sunt create tot la nivel de ramur sau domeniu de servicii publice administrative, doar c s-a apreciat c pentru conducerea central a acelei ramuri sau acelui domeniu nu este necesar s se organizeze un minister. Din aceast categorie fac parte unele: secretariate (exemplu: Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989); administraii (exemplu: Administraia Naional a Rezervelor de Stat); agenii (exemplu: Agenia Naional pentru Resurse Minerale; Agenia Nuclear; Agenia Romn pentru Investiii Strine; Agenia Naional pentru Sport; Agenia pentru Strategii Guvernamentale; Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie; Agenia Naional Anti-Doping; Agenia de Compensare pentru Achiziii de Tehnic Special); autoriti (exemplu: Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului) ; autoriti naionale (exemplu: Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor; Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie; Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap; Autoritatea Naional pentru Tineret; Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziilor Publice; Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor; Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii si Tehnologia Informaiei; Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei; Autoritatea Naional pentru Resurse Minerale); comisii (exemplu: Comisia Naional de Prognoz; Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare); direcii (exemplu: Direcia General a Vmilor); institute (exemplu: Institutul Naional de Statistica; Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului); inspectorate (exemplu: Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei; Inspectoratul de Stat in Constructii); oficii (exemplu:. Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor; Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale; Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat; Oficiului Romn pentru Adopii; Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor; Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci).
5 De regul, fiecare minister are n subordine organe centrale de specialitate. Astfel: MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE are n subordine: Agenia Naional de Control al Exporturilor, Comisia Fulbright; MINISTERUL ECONOMIEI I FINANELOR - Agenia National de Administrare Fiscal, Centrul Romn pentru Promovarea Comerului, Agenia Romn pentru Conservarea Energiei; MINISTERUL JUSTIIEI - Administraia Naional a Penitenciarelor, Oficiul Naional al Registrului Comerului; MINISTERUL APRRII NAIONALE - Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor; MINISTERUL CULTURII I CULTELOR - Institutul de Memorie Cultural, Biblioteca Naional; MINISTERUL COMUNICAIILOR I TEHNOLOGIEI INFORMAIEI - Institutul Naional de Studii i Cercetri pentru Comunicaii, Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei, Institutul Naional de CercetareDezvoltare n Informatic - ICI Bucureti; MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE - Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Institutul Naional de Administraie, Inspectoratul General al Poliiei Romne; MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE - Agenia Domeniilor Statului. Institutul de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie, Institutul de Bioresurse Alimentare, Agenia Naional pentru Ameliorare i Reproducie n Zootehnie, Agenia SAPARD, Agenia Naional de Consultan Agricol, Inspecia Naional pentru Calitatea Seminelor, Oficiul Naional al Denumirilor de Origine pentru Vinuri i alte Produse Vitivinicole; MINISTERUL TRANSPORTURILOR - Autoritatea Naval Romn, Agentia Nationala pentru Locuinte, Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Turism, Centrul Naional pentru Reducerea Riscului Seismic, Autoritatea Feroviar Romn, Autoritatea Rutier Romn; MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII I TINERETULUI - Agenia Spaial Romn, Oficiul Naional al Burselor de Studii n Strintate; MINISTERUL MEDIULUI I DEZVOLTRII DURABILE - Garda Naional de Mediu, Agenia Naional pentru Protecia Mediului. Precizm c structura i denumirea ministerelor i a organelor centrale de specialitate, precum i coninutul raporturilor de subordonare, se afl ntr-o continu schimbare, a crei evidena este greu de inut chiar i de ctre Guvern (de exemplu, pe site-ul Guvernului, neactualizat n acelai ritm cu efervescenta modificrilor operate n structura administraiei, coexist fostul Minister al Administraiei i Internelor cu actualul Minister al Internelor i Reformei Administrative; este nc prezent un minister desfiinat ntre timp, respectiv Ministerul Integrrii Europene). De aceea, exemplele pe care le-am prezentat au, mai mult, un caracter orientativ. 4

Dup revizuirea Constituiei, din 2003, n art. 120 alin. 1 a fost introdus principiul deconcentrrii serviciilor publice. n studiile de drept administrativ s-a precizat c exist deosebiri ntre descentralizare i deconcentrare. Descentralizarea presupune ca autoritile locale (cei alei de ctre corpul electoral) nu mai sunt subordonate ierarhic celor centrale i doar lor le revine sarcina rezolvrii problemelor locale; actele lor, chiar i cele nelegale, nu mai pot fi anulate de autoritile centrale, ci doar de ctre instana de judecat (putere dintr-o alt sfer dect cea administrativ). Aceasta presupune persoanlitate juridic i un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului. Principiile, regulile i cadrul instituional privind descentralizarea sunt reglementate prin Legea nr. 195/2006, legea-cadru a descentralizrii.

4. Autoritile administrative autonome7 II. Autoritile administraiei publice locale: 1. 2. 3. 4. Consiliile judeene8 (includ si presedintii acestora) Consiliile locale9 Primrii10 Serviciile i instituiile publice de interes local sau judeean11

Deconcentrarea nu are n vedere autoritile locale alese, ci serviciile publice ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei (mini-ministere). Deconcentrarea este o slab i incomplet descentralizare; poate fi asemnat i cu o centralizare atenuat, diluat. n cazul deconcentrrii autoritatea administrativ local (serviciul public deconcentrat) nu este aleas pe plan local, ci numit de la centru i face parte integrant din sistemul ierarhic central. Ea va lua decizii pentru rezolvarea problemelor locale fr a mai consulta n prealabil centrul (aceasta este apropierea de descentralizare), ns aceste decizii sale sunt supuse controlului ierarhic i vor putea fi anulate de autoritatea central. Organizatoric, serviciile deconcentrate sunt incorporate n structura ministerelor, dar i desfoar activitatea i rezolv probleme nu la centru, ci ntr-o unitate administrativ-teritorial, adic deconcentrat. n linii mari, aceste servici deconcentrate se regsesc la nivelul judeelor, sub forma direciilor judeene, inspectoratelor judeene, oficiilor judeene. Spre exemplu, Direciile generale ale finanelor publice din judee i municipiul Bucureti sunt servicii publice deconcentrate ale Ministerului Economiei i Finanelor; Inspectoratele colare judeene i din municipiul Bucureti sunt servicii publice deconcentrate ale Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului; Inspectoratele teritoriale de munc judeene i din municipiul Bucureti sunt servicii publice deconcentrate ale Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse; Direciile de sntate public judeene i din municipiul Bucureti sunt servicii publice deconcentrate ale Ministerului Sntii Publice; Direciile generale pentru agricultur judeene i din municipiul Bucureti sunt servicii publice deconcentrate ale Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; Direciile judeene de statistic i Direcia general de statistic a municipului Bucureti sunt servicii publice deconcentrate ale Instiutului Naional de Statistic (un mini-minister aflat n subordinea Guvernului); Oficiile pentru protecia consumatorului judeene i din municipiul Bucureti sunt servicii publice deconcentrate ale Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor (alt mini-minister aflat n subordinea Guvernului). Autoritile administrative autonome sunt tot organe centrale de specialitate ale administraiei publice, prevzute n art. 116 alin. 2 din Constituie. Ele funcioneaz independent (autonom) i nu se subordoneaz unor organe administrative ierarhic superioare; de regul, prezint rapoarte de activitate unor organe din afara sistemului administrativ (de exemplu, Parlamentului). n general, sunt organe de stat greu de ncadrat n vreo categorie anume; dar, ntruct, prin atribuiile lor nu pot fi ncadrate nici n categoria organelor legislative i nici n aceea a instanelor judectoreti, trebuie s fie ncadrate, cu tot specificul lor, n categoria organelor executive/adminstrative, deoarece ntreaga lor activitate se desfoar pe baza legii i n vederea executrii legii. Din aceasta categorie fac parte: Banca Naional a Romniei (emite i reglementri cu caracter normativ), Consiliul Concurenei (emite regulamente i instruciuni; este nfiinat prin Legea nr. 21/1996, legea concurenei), Consiliul Naional al Audiovizualului, Serviciul Romn de Informaii (SRI), Serviciul de Informaii Externe (SIE), Avocatul Poporului, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii (CNSAS), Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Consiliul Economic i Social, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT). Sunt reglementate prin Legea nr. 215/2001, legea adminstraiei publice locale. Coordoneaz activitatea consiliilor locale comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. n exercitarea atribuiilor, adopt hotrri, care pot avea caracter normativ sau individual (de exemplu, pentru nfiinarea unui serviciu public subordonat). Alege dintre membrii si un preedinte, care reprezint consiliul judeean n raporturile cu terii. Preedintele consiliului judeean poate emite, la rndul sau, dispoziii cu caracter normativ sau individual. Hotrrile cu caracter normativ ale consiliului sau ale preedintelui devin obligatorii i produc efecte de la data aduceri lor la cunotina public. Potrivit art. 8 alin. 1 din Ordonana nr. 75/2003 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unitilor administrativ-teritoriale, aprobat cu modificri prin Legea nr. 534/2003, consiliile judeene i locale vor stabili, printr-o hotrre, procedura i modalitile de aducere la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ. Ca principiu, n art. 5 alin. 1 din Ordonan nr. 75/2001 se menioneaz c actele cu caracter normativ ale autoritilor publice locale, inclusiv ale serviciilor publice deconcentrate, se public n monitorul oficial al judeului i al municipiului Bucureti.
9 Sunt reglementate prin Legea nr. 215/2001, legea adminstraiei publice locale. Se nfiineaz la nivelul comunei, oraului, municipiului. Adopt hotrri, cu caracter normativ sau individual. Alege dintre membrii si un preedinte de edin, pe o perioada de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului local i va semna hotrrile adoptate de consiliu. Preedintele de edin nu poate emite dispoziii. Hotrrile cu caracter normativ ale consiliului devin obligatorii i produc efecte de la data aduceri lor la cunotin public. i n acest caz sunt valabile precizrile fcute mai sus, cu privire la aplicarea Ordonanei nr. 75/2003. 10 Autoriti administrative locale alese, la nivel de comun, ora, municipiu, reglementate prin Legea nr. 215/2001, legea adminstraiei publice locale. Primarul poate emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Cele normative devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotina public; i n acest caz, trebuie respectate condiiile de publicitate prevzute de Ordonana nr. 75/2003. 11 Sunt reglementate tot prin Legea nr. 215/2001, legea adminstraiei publice locale. Sunt nfiinate de consiliile locale (comunale, oreneti, municipale) sau judeene n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale. Exemplu: serviciul de 8 7

Se observ c din enumerarea limitativ de la art. 4 din lege lipsesc: Guvernul (organ central al administraiei publice, potrivit art. 111 alin. 1 din Constituie) i prefectul (organ al administraiei publice locale, reprezentnd Guvernul n teritoriu; potrivit art. 32-33 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, poate emite i ordine cu caracter normativ). Consecina este c legea nu li se aplica i acestora; dar, nimic nu i mpiedic pe cei exclui s preia, ca bune practici, regulile de procedur prevzute de Legea nr. 52/2003.

Domeniul de aplicare a Legii nr. 52/2003 -procesul de luare a deciziilor adminstrative de ctre autoritile adminstrative crora li se aplic Legea nr. 52/2003 (definit, n art. 3 lit. b din lege, ca proces deliberativ desfurat de autoritile publice) -procesul de elaborare a actelor normative de ctre autoritile adminstrative crora li se aplic Legea nr. 52/2003 (definit, n art. 3 lit. c din lege, ca proces de redactare a unui proiect de act normativ). Este vorba doar despre elaborarea actelor administrative normative, nu i a celor cu caracter individual. Actele normative sunt cele care au aplicabilitate general, produc efecte pentru toi, deci cu caracter general i impersonal (art. 3 lit. a din lege). Excepiile de la aplicarea Legii nr. 52/2003 1-Elaborarea actelor administrative individuale 2-Procesele de elaborare a actelor normative i edinele n care sunt prezentate: - informaii clasificate privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice economice i politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor - informaii a cror publicitate aduce atingere principiului concurenei loiale i care privesc valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau financiare (o excepie similar exist i n cadrul Legii nr. 544/2001, motiv pentru care sunt valabile dezvoltrile fcute cu ocazia comentariilor la acea lege). - informaii cu privire la datele personale (o excepie similar exist i n cadrul Legii nr. 544/2001, motiv pentru care sunt valabile dezvoltrile fcute cu ocazia comentariilor la acea lege). 3-n situaii excepionale, care impun adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, actele normative se supun adoptrii n procedura de urgen, ceea ce exclude procedura de punere n dezbatere publica (art. 6 alin. 9 din lege)12. Participarea la elaborarea actelor normative

stare civila, de salubrizare, de transport public local; instituii publice de interes local: social-culturale (bibliotec, azil, casa de cultur/club), sanitare (dispensar); serviciile publice comunitare pentru cadastru i agricultur (reglementate prin Ordonana nr. 13/2001, aprobat cu modificri prin Legea nr. 39/2002); serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor constituite la nivel de comune, orae, municipii n cadrul aparatului propriu al consiliilor locale (reglementate prin Ordonana nr. 84/2001, aprobat cu modificri prin Legea nr. 372/2002); serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen (reglementate prin Ordonana nr. 88/2001, aprobat cu modificri prin Legea nr. 363/2002). 12 n practic, instanele au considerat c alinierea legislaiei interne la cea comunitar constituie o situaie excepional care justific elaborarea actelor normative fr respectarea legii transparenei; soluie discutabil, ntruct standardele europene impun ca adoptarea actelor normative s se fac n condiiile respectrii legii transparenei.

Au dreptul s participe att cetenii (individual), ct i formele asociative = asociaiile legal constituite (orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice grup asociativ de reprezentare civic art. 3 lit. f din lege). Pentru elaborarea fiecrui act normativ, autoritatea adminstrativ trebuie s publice un anun, cu cel puin 30 zile nainte de analiza/avizarea/adoptarea sa de ctre acea autoritate. Anunul se public, simultan: -pe site-ul propriu -prin afiare la sediu, dar ntr-un spaiu accesibil publicului De asemenea, se transmite ctre mass-media. La cererea scris a persoanelor interesate, proiectul de act normativ se va transmite i acestora. Anunul trebuie sa cuprind: -nota de fundamentare/expunerea de motive/referatul de aprobare (n funcie de gradul actului normativ: proiect de lege, de hotrre de Guvern, de ordin, de regulament, de instruciuni, norme etc) -textul complet al proiectului de act normativ (deci i al eventualelor anexe, ntruct acestea fac parte integrant din acel act) -termenul limit, locul i modalitatea de trimitere n scris de propuneri, sugestii, opinii. La stabilirea termenului limit se va avea n vedere necesitatea existenei unei perioade de cel puin 10 zile de la publicarea anunului pentru a primi n scris propuneri, sugestii, opinii cu privire la actul normativ suspus dezbaterii publice (art. 6 alin. 4 din lege). O asociaie legal constituit (sau o alt autoritate public) poate cere n scris organizarea unei ntlniri n care s se dezbat public proiectul de act normativ. Solicitarea scris pentru organizarea unei astfel de ntlniri oblig autoritatea public s o organizeze, n raport de dispoziiile exprese ale art. 6 alin. 7 din lege. ntlnirea trebuie s se desfoare intr-un termen de 10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz s fie organizate (art. 6 alin. 8 din lege). Redactarea nu este tocmai fericit, ntruct nu este clar de ce dac este publicat o dat de organizare a dezbaterii, ea nu are loc la acea dat, ci n termen de 10 zile de la acea dat. Proiectul de act normativ nu se va transmite spre analiz si avizare autoritii adminstrative dect dup definitarea sa pe baza observaiilor i propunerilor formulate n scris i/sau cu ocazia dezbaterii publice. Aceste observaii i propuneri avnd caracter de recomandare, nu este obligatoriu ca proiectul de act normativ s le nglobeze, ns ele trebuie analizate de autoritatea adminstrativ nainte de definitivarea proiectului. Participarea la procesul de luare a deciziilor i n acest caz, au dreptul s participe att cetenii (individual), ct i asociaiile legal constituite. Legea prevede ca participarea la procesul de luare a deciziilor se realizeaz prin participarea la edinele publice organizate de autoritile publice ( a nu se confunda cu dezbaterile publice ale unui proiect de act normativ; edinele publice se organizeaz, din oficu, de autoritile publice; dezbaterile publice se organizeaz numai la cererea scris a unei asociaii legal constituite sau a altei autoriti publice). Sedinele publice trebuie anunate public cu cel puin 3 zile nainte de data desfurarii. Anunul trebuie s cuprind: -data i ora la care se va desfaura edina public -locul n care se va desfura edina public -ordinea de zi a edinei Publicitatea anunului se realizeaz n aceleai condiii ca i pentru anunul privind dezbaterea proiectului unui act normativ.

Participantul la edin poate lua cuvntul pentru a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi ( i se d cuvntul de ctre cel ce prezideaz edina; trebuie s respecte regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice; dac nu respect regulamentul,va fi atenionat i, n cele din urm, poate fi chiar evacuat din sal prin dispoziia preedintelui de edin art. 15 din lege). Punctele de vedere exprimate au valoare de recomandare, adoptarea deciziilor administrative fiind atributul exclusiv al autoritii publice (art. 9 din lege). Pentru fiecare edin public se va ntocmi, obligatoriu (art. 11 alin. 1 din lege) o minut (un rezumat al edinei) care trebuie s conin (art. 3 lit. g, art. 10 din lege): -rezumatul punctelor de vedere exprimate de participani -rezultatul dezbaterilor -votul fiecrui membru (cu excepia cazului cnd s-a hotrt vot secret) Fiecare minut trebuie afiat la sediul autoritii publice i publicat pe site-ul propriu (art. 10 din lege). De asemenea, minuta va fi i arhivat de respectiva autoritate public (art. 11 alin. 1 din lege) edinele publice pot fi nregistrate, atunci cnd autoritatea public apreciz ca necesar. nregistrrile edinelor vor fi fcute publice, n condiiile Legii nr. 544/2001, cu excepia dezbaterilor publice privind proiectele de acte normative (prevedere expres a art. 11 alin. 2 din lege).. Raportul anual privind transparena decizional Autoritile publice care intra sub incidena legii 52/2003 sunt obligate sa ntocmeasc i s fac public un raport anual privind transparena decizional, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente: a) numrul total al recomandrilor primite; b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul deciziilor luate; c) numrul participanilor la edinele publice; d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative; e) situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi; f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora; g) numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului. Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public pe site-ul propriu, prin afiare la sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edin public. Ci de atac Sesizarea disciplinar Funcionarul din cadrul autoritii publice care, din motive contrare legii, nu permite accesul persoanelor la edinele publice sau mpiedic implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor normative de interes public, svrete o abatere disciplinar, care se sancioneaz potrivit Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. Pentru declanarea procedurii disciplinare, este necesar ca persoana lezat s adreseze conductorului autoritii publice din care face parte respectivul funcionar o sesizare n acest sens. Plngerea n instan Dac o persoan consider c drepturile sale prevzute n Legea nr. 52/2003 i-au fost vtmate prin conduita autoritii publice, ea poate face plngere la instana de contencios adminstrativ (tribunalul dac plngerea este

ndreptat mpotriva unei autoriti publice locale; curtea de apel - dac plngerea este ndreptat mpotriva unei autoriti publice centrale), n condiiile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul adminstrativ. Petentul poate solicita dispunerea msurilor necesare pentru reparearea vtmrii suferite, inclusiv obligarea autoritii la plata daunelor morale i/sau materiale. nainte de a se adresa instanei de contencios adminstrativ, petentul trebuie s se adreseze cu o plngere prealabil autoritii publice respective, n termen de 30 zile de la data vtmrii dreptului sau; plngerea prealabil va trebui soluionat n 30 de zile de la data nregistrrii. Plngerea poate fi introdus la instan n termen de 6 luni calculat de la data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau de la data expirrii termenului de 30 zile n care acea plngere prealabil trebuia soluionat. Petentul se poate adresa, la alegere, instanei de la domiciliul sau de la sediul autoritaii publice prte. Plngerea este scutit de taxa de timbru i se judec n procedura de urgen. Hotrrea primei instane poate fi atacat cu recurs, n 15 zile de la comunicare; recursul se motiveaz n acelai termen i se depune la prima instan, sub sanciunea nulitii; recursul este scutit de taxa de timbru i se judec n procedur de urgen. Observaie Era de preferat ca Legea nr. 52/2003 s conin o dispoziie expres care s prevad sanciunea nulitii absolute pentru orice act normativ adoptat sau, dup caz, orice decizie adoptat cu nclcarea prevederilor legii transparenei decizionale. O astfel de prevedere ar constitui o garanie deosebit de eficient pentru respectarea ntocmai a dispoziiilor Legii nr. 52/2003 de ctre autoritile administrative.