Sunteți pe pagina 1din 360

SVETLANA SUVEIC

Svetlana SUVEIC (n. 14 martie 1971), confereniar universitar la Catedra Istoria Romnilor, Facultatea de Istorie i Filosofie, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu. Absolvent a Facultii n anul 1993. ntre anii 1993-1996 urmeaz studii de doctorat la Universitatea Al.I. Cuza din Iai, specialitatea Istoria contemporan a romnilor. n 1999 obine titlul de Doctor n istorie. Din 1996 activeaz n cadrul Universtii de Stat din Moldova. Tematica cursurilor propuse la nivel universitar i postuniversitar cuprinde aspecte privind evoluia politic, economic i social a Romniei i R.S.S.M. n secolul XX, teoria relaiilor internaionale, Sud-Estul Europei n context internaional. Din 2004, de asemenea ine cursuri n cadrul programului de masterat al Centrului de studii americane (Center for American Economic, Social and Public Policy Studies of Moldova). Preocuprile constante pentru istoria Basarabiei interbelice i a R.S.S.M. (economie, politic, administraie, minoriti, problema Basarabiei n relaiile romno-sovietice) s-au materializat n peste 25 de articole i comunicri, publicate i prezentate n ar i peste hotare. A beneficiat de stagii de cercetare i metodico-didactice n centrele universitare i tiinifice din Romnia, Ungaria, Rusia, Germania, Marea Britanie. Bursier Fulbright (2009-2010) la Centrul de Studii Ruseti, Est-Europene i Euroasiatice (CREEES), Stanford University, California (SUA).

N PRIMUL DECENIU INTERBELIC (1918-1928): MODERNIZARE PRIN REFORME

BASARABIA N PRIMUL DECENIU INTERBELIC (1918-1928): MODERNIZARE PRIN REFORME

Asociaia Naional a Tinerilor Istorici din Moldova ANTIM Monografii VII BASARABIA N PRIMUL DECENIU INTERBELIC (1918-1928): MODERNIZARE PRIN REFORME Chiinu 2010 Coordonatorii seriei: Sergiu Mustea Alexandru Popa

Acest volum este editat cu sprijinul financiar al Ministerului Afacerilor Externe al Romniei Departamentul pentru Relaii cu Romnii de Pretutindeni Guvernul Romniei nu poart rspundere pentru coninutul lucrrii

Dedic aceast carte bunelului meu, Filip Griciuc, contemporan al generaiei interbelice, nelepciunea i sprijinul constant al cruia m-au ajutat s pricep rostul unui asemenea demers

Svetlana SUVEIC

BASARABIA
N PRIMUL DECENIU INTERBELIC (1918-1928): MODERNIZARE PRIN REFORME

Lucrarea a fost aprobat pentru editare n edina Senatului Universitii de Stat din Moldova, din 30.06.2009, proces-verbal nr. 01/1472. Lucrarea a fost aprobat spre publicare de ctre Consiliul de Administrare al ANTIM, n edina din 07.07.09 Recenzeni: Gheorghe Palade, dr., conf.univ. Ion icanu, dr.hab., prof.univ. Redactor: Tamara Osmochescu Procesare computerizat: Gabriel Andronic Coperta: Ruxanda Romanciuc Coperta 1: Oraul Bli Librria Romneasc, carte potal din anii 20-30 ai sec. XX, din colecia Muzeului Naional de Arheologie i Istorie a Moldovei (Chiinu). CZU 94(478)1918/1928 S 96 Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Suveic, Svetlana Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928): modernizare prin reforme / Svetlana Suveic. Ch.: Pontos, 2010 (F.E.-P. Tipogr. Central). 360 p. Bibliogr.: p. 312-341. 500 ex. ISBN 978-9975-51-070-7 94(478)1918/1928 S 96 Editura Pontos Bd. tefan cel Mare i Sfnt, 180 MD-2004, Chiinu tel.: (+37322)29 58 04 editura.pontos@gmail.com Tiparul executat la F.E.-P. Tipografia Central Str. Florilor, 1 MD-2068, Chiinu Comanda nr. 920 ANTIM, 2010 Svetlana Suveic, 2010 ISBN 978-9975-51-070-7

Svetlana SUVEIC

BESSARABIA
IN THE FIRST INTERWAR DECADE (1918-1928): MODERNIZATION BY MEANS OF REFORMS

The monograph has been recommended for publication by the decision of the Senate of the State University of Moldova, no. 01/1472 of 30.06.2009. Approved for publication by the Council of Administration of the National Association of Young Historians of Moldova, on 07.07.2009.

Reviewers: Gheorghe Palade, Ph.D., Associate Professor Ion icanu, Dr.habilitat, Professor Cover 1: Bli The Romanian Bookshop, Postcard from 20-30 years of 20th century. Collection of the National Museum of Archeology and History of Moldova (Chiinu)

CZU 94(478)1918/1928 S 96 Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Suveic, Svetlana Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928): modernizare prin reforme / Svetlana Suveic. Ch.: Pontos, 2010 (F.E.-P. Tipogr. Central). 360 p. Bibliogr.: p. 312-341. 500 ex. ISBN 978-9975-51-070-7 94(478)1918/1928 S 96 Editura Pontos Bd. tefan cel Mare i Sfnt, 180 MD-2004, Chiinu tel.: (+37322)29 58 04 editura.pontos@gmail.com Tiparul executat la F.E.-P. Tipografia Central Str. Florilor, 1 MD-2068, Chiinu Comanda nr. 920 ANTIM, 2010 Svetlana Suveic, 2010 ISBN 978-9975-51-070-7

CUPRINS
Mulumiri ................................................................................................................................11 Cuvnt introductiv ...............................................................................................................13 Introducere .............................................................................................................................17 Modernizarea Romniei interbelice n context est-european ...........................................17 Modernizarea Basarabiei n context general romnesc: repere istoriografice ................28 Capitolul I APLICAREA REFORMEI ELECTORALE N BASARABIA N ANII 1919-1928 ...............................................................................................................52 1.1. Legiferarea dreptului de vot universal. Noile prevederi ale legislaiei electorale....52 1.2. Primul exerciiu electoral din 1919. Problema plebiscitului ......................................64 1.3. Desfurarea scrutinelor din 1920 i 1922 i rezultatele acestora ............................82 1.4. Unificarea legislaiei electorale (1926). Alegerile parlamentare din 1926 ................96 1.5. Scrutinele din anii 1927 i 1928 i rezultatele acestora.............................................107 Capitolul II IMPLEMENTAREA REFORMEI AGRARE N BASARABIA ........................120 2.1 Conceptul de proprietate i consfinirea acestuia n legislaia de dup Unire .......120 2.2. Cadrul legislativ i instituiile de aplicare ale reformei agrare basarabene .............131 2.3. Procesul exproprierii: caracteristici pentru Basarabia ..............................................150 2.4. Desfurarea lucrrilor de mproprietrire .................................................................169 2.5. Rezultatele i consecinele reformei agrare ................................................................179 Capitolul III MODERNIZAREA VIEII ADMINISTRATIVE A BASARABIEI ...............193 3.1. Principiul descentralizrii administrative. Legea administrativ din 1925.............193 3.2. Primele transformri la nivel instituional i teritorial-administrativ .....................204 3.3. Situaia zemstvei basarabene n ajunul Unirii i eliminarea acesteia pn n 1925 ...........................................................................................................................210 3.4. Funcionarul public din Basarabia: statut i activitate ..............................................235 Concluzii ...............................................................................................................................260

Summary ..................................................................................................................265 Bibliografie ..............................................................................................................312 Lista anexelor .........................................................................................................342 Anexe ........................................................................................................................343 Iindice de nume .....................................................................................................352

CONTENTS
Acknowledgments............................................................................................................... 11 Foreword ................................................................................................................................ 13 Introduction .......................................................................................................................... 17

Modernization of interwar Romania in East European context ........................17 Modernization of Bessarabia in the general Romanian context: historiographic benchmarks .....................................................................................28
Chapter I APPLICATION OF ELECTORAL REFORM IN BESSARABIA IN 1919-1928 .......................................................................................................................... 52 1.1. Legalization of universal suffrage. New provisions of electoral legislation........... 52 1.2. First electoral practice of 1919. The problem of plebiscite ..................................... 64 1.3. Proceeding of the 1920s and 1922s ballots and their results ................................... 82 1.4. Unification of electoral legislation (1926). Parliamentary ballot of 1926 ............... 96 1.5. Ballots of 1927 and 1928 and their results................................................................ 107 Chapter II IMPLEMENTATION OF AGRARIAN REFORM IN BESSARABIA ........... 120 2.1. Concept of property rights and its legalization after the Union............................ 120 2.2. Legislative frame and institutions of Bessarabian agrarian reform ....................... 131 2.3. The process of expropriation: characteristics of Bessarabia .................................. 150 2.4. Proceeding of land distribution .................................................................................. 169 2.5. Results and consequences of the agrarian reform ................................................... 179 Chapter III MODERNIZATION OF BESSARABIAN ADMINISTRATIVE SPHERE .. 193 3.1. The principle of administrative decentralization. Administrative law of 1925 ... 193 3.2. Initial transformations at institutional and territorial-administrative levels ......... 204 3.3. The state of Bessarabian zemstvo before the Union and its elimination by 1925................................................................................................................................... 210 3.4. The public servant of Bessarabia: status and activity .............................................. 235 Conclusions ......................................................................................................................... 260 Summary .............................................................................................................................. 265 Bibliography ....................................................................................................................... 312 List of Annexes .................................................................................................................. 342 Annexes ................................................................................................................................ 343 Index of Names ................................................................................................................. 352

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

11

MULUMIRI
Lucrarea de fa este rezultatul unui efort constant de peste un deceniu care a avut la baz teza de doctorat, ntocmit i susinut n cadrul Facultii de Istorie a Universitii Al.I. Cuza din Iai. Cuvintele de gratitudine adnc se ndreapt spre conductorul tiinific, prof. univ. dr. Ion Agrigoroaiei, basarabean de origine i specialist notoriu n istoria Basarabiei interbelice, sub ndrumarea constant a cruia am reuit realizarea tezei. La o etap sau alta a stagiului de doctorat, deosebit de utile mi-au fost sugestiile i observaiile formulate de prof.univ. dr. Emilian Bold, prof.univ.dr. Ioan Ciuperc, prof.univ.dr. Dumitru Rusu, prof.univ.dr. Dumitru andru, precum i ale prof.univ.dr.hab. Ion icanu, recenzent al tezei de doctorat, dar i al lucrrii de fa. Pe parcursul activitii didactico-tiinifice n cadrul Facultii de Istorie i Filosofie a Universitii de Stat din Moldova, am beneficiat de sprijinul constant al conducerii facultii i al colegilor, muli dintre care mi-au fost profesori. Sunt recunosctoare actualei i fostei conduceri a facultii, n persoana prof. univ.dr.hab. Constantin Solomon, prof.univ.dr.hab. Anatol Petrencu, prof.univ. dr.hab. Ion Niculi, pentru susinerea acordat n vederea realizrii stagiilor de cercetare i documentare, de lung sau de scurt durat, n centrele universitare i tiinifice din Romnia, Rusia, Ungaria i Marea Britanie. Mulumiri aparte adresez dr.conf. Elena Muraru, care a susinut, ntr-o form sau alta, demersurile noastre didactico-tiinifice. Gnduri de gratitudine se ndreapt ctre colectivul catedrei Istoria Romnilor, n frunte cu prof.univ.dr hab. Ion Eremia, care a dat dovad de receptivitate i sprijin continuu n toi aceti ani. Sincere mulumiri fostului profesor i actualului coleg, dr. conf. Gheorghe Palade, critic constructiv al acestei lucrri, mpreun cu care, muncind cot la cot mai bine de un deceniu, am avut posibilitatea s testez multe dintre argumentele expuse n aceast carte. Sincere mulumiri adresez colegului dr. conf. Virgil Pslariuc, pentru observaiile i sugestiile critice n vederea mbuntiri coninutului lucrrii. Gnduri de recunotin adresez de asemenea studenilor mei, mpreun cu care, de la 1996 ncoace, am ajuns s percepem unele adevruri legate de istoria acestui inut. Mulumiri clduroase adresez dr. Rebecca Haynes, actualmente decan al Facultii de Istorie a colii de Studii Slavone i Est-Europene a Universitii din Londra (SSEES-UCL), cunosctor temeinic al istoriei romnilor, care mi-a susinut demersul tiinific n afara hotarelor rii. i sunt de asemenea recunosctoare pentru sugestiile fcute n vederea materializrii proiectului n varianta actual dr. Balazs Trenczenyi, profesor-asistent al Facultii de Istorie a Universitii Central-Europene (CEU) din Budapesta.

12

Svetlana Suveic

Publicarea lucrrii a fost posibil graie sprijinului i ncrederii acordate, dar i sugestiilor critice din partea colegului dr.conf. Sergiu Mustea, preedintele ANTIM, cruia i mulumesc i pe aceast cale. Gnduri de sincer recunotin adresez familiei Gribincea din Iai care mi-a fost alturi i m-a susinut n toi aceti ani. Mulumiri adresez i prietenilor, mai vechi i mai noi, umrul crora l simt alturi. Realizarea lucrrii de fa, dar i succesele de pn acum, le datorez familiei i n mod special mamei mele, Maria Griciuc, profesor de istorie, care a tiut s-mi altoiasc pasiunea pentru cunoatere i mi-a oferit tot sprijinul i dragostea sa. Aceast lucrare este i realizarea soului meu, dr. Marcel Suveic, primul critic al scrierilor mele, care n toi aceti ani m-a sprijinit necondiionat, fcnd deseori sacrificii enorme ntru reuita mea n plan profesional. Nu n ultimul rnd, le mulumesc fiicelor noastre, Beatrice i Cassandra, pentru nelegerea uneori incontient -, de care au dat dovad n momentele mai dificile ale travaliului tiinific. Svetlana Suveic, Catedra Istoria Romnilor, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

13

CUVNT INTRODUCTIV
Cartea confereniarului universitar doctor Svetlana Suveic trateaz un subiect de o nsemntate deosebit pentru cunoaterea evoluiei Basarabiei n deceniul urmtor unirii cu Romnia. Este rezultatul unei cercetri serioase, realizat ntr-o perioad relativ lung de timp, prin valorificarea atent a izvoarelor (ntre care fondurile arhivistice ocup un loc deosebit) i a unei impresionante bibliografii. Autoarea urmrete problematica ntr-un amplu spaiu istoriografic, se refer la diferite curente de idei, teze i se definete n raport cu acestea. Absolvent a Facultii de Istorie de la Universitatea de Stat din Chiinu, i-a continuat studiile i cercetrile n domeniul istoriei contemporane a Romniei n cadrul stagiului de doctorat, ca bursier a guvernului romn, la Facultatea de Istorie a Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai. nc din acel stagiu (anii 1993-1996), s-a documentat cu rvn, a ntocmit referate i a publicat articole ce dovedeau reale caliti de cercettor, confirmate prin susinerea strlucit a tezei de doctorat i obinerea titlului de doctor n istorie; teza de doctorat a nsemnat baza de plecare spre realizarea volumului de fa. Pe parcurs, n calitate de asistent universitar, lector i (din anul 2008) de confereniar, a mbinat strns activitatea de la catedr cu amplificarea investigaiilor i a orizontului tiinific, printr-o experien bogat dobndit n stagii de predare i documentare n Romnia, Rusia, Marea Britanie, SUA (lector - invitat la Universitatea Banatului, Timioara, cercetare la OSA-CEU, stagii n cadrul CRC-CHP, Budapesta, bursier Fulbright, Center for Russian, East European and Eurasian Studies, Stanford University, California), prin participarea la mai multe granturi de cercetare i conferine tiinifice pe lng institutele academice din Chiinu, Iai, Sankt-Petersburg, Budapesta, etc. Aceast experien i-a nlesnit, n ce privete tema noastr, att mbogirea substanial a informaiei, ct i construirea demersului innd seama de stadiul actual al dezbaterii, de confruntrile de idei ce se desfoar sub ochii notri. Constatm astfel, cu deosebit satisfacie, acumulrile cantitative i calitative ale unei cercetri nentrerupte (peste 20 de articole i studii publicate pe aceast tem), ce merit o subliniere special, fiind i o garanie sigur a continuitii n viitor, fie prin abordarea modernizrii din 1918-1928 i din alte unghiuri, fie prin cuprinderea perioadei 1928-1940. Structura crii a fost determinat de trei direcii de cea mai mare importan pentru ntreaga societate romneasc, direcii care au avut, pe lng semnificaia general, la nivelul ntregului stat, anumite aspecte specifice ce decurgeau din motenirile i comune, i diferite aduse de noile provincii, de Basarabia n cazul nostru: introducerea votului universal, aplicarea reformei agrare i moder-

14

Svetlana Suveic

nizarea vieii administrative. Desigur, aceste direcii nu epuizeaz procesul de modernizare, dar au deinut, n msur diferit, un anumit rol n realizarea acestui proces, att ct s-a putut realiza ntr-un singur deceniu, dup urmrile grele ale rzboiului i ntr-o provincie rmas n urm, pe multiple planuri, dup peste un secol de stpnire arist. Nu e locul aici s rezumm coninutul volumului; cteva consideraii i sublinieri au menirea de a releva calitatea cercetrii, folosirea unei metodologii adecvate i rezultatele deosebite obinute din perspectiva stadiului atins i a dezvoltrii sale n viitor. Analiza alegerilor parlamentare din Basarabia, dincolo de datele i cifrele ce i au semnificaiile lor, ne relev o experien de via politic i social aflat la nceput de drum i care trebuie neleas ca atare. ntr-o provincie unde se nregistra cel mai sczut nivel al tiinei de carte i al contiinei politice a cetenilor era foarte important asigurarea unui comportament al funcionarilor chemai s aplice legea electoral. n strns legtur cu rezultatul primelor alegeri parlamentare desfurate pe baza noului sistem electoral (noiembrie 1919), cnd Partidul rnesc din Basarabia a obinut un succes remarcabil nu numai la nivelul provinciei, ci i al ntregii ri (pe locul al treilea, cu 72 mandate n Adunarea Deputailor, dup Partidul Naional Liberal cu 103 mandate i Partidul Naional Romn cu 99 mandate), se discut i problema plebiscitului. Ideea plebiscitului n Basarabia a fost vehiculat mai nti de guvernul Ucrainei independente, poziie care a fost preluat de emigranii rui i apoi de guvernul sovietic. Cu argumente solide, autoarea explic substratul separatist al acestei pretinse soluii democratice, dezvluit n epoc de numeroi lideri politici romni, de autori de prestigiu din strintate, de presa vremii; toi acetia au apreciat c primele alegeri din Basarabia pe baza votului universal au confirmat actul de unire i au avut un caracter plebiscitar. Rezultatele alegerilor din 1919, 1920 i 1922 se apreciaz n text au demonstrat creterea ratei de participare la alegeri a populaiei basarabene cu drept de vot, sporirea gradului de cointeresare a acesteia n soluionarea de ctre cei alei a problemelor cu care se confrunta societatea n acel moment. Lurile de cuvnt ale basarabenilor n forurile legislative au avut n vedere cile i metodele integrrii i dezvoltrii provinciei, fr ca divergenele exprimate s aib o tent separatist. Caracterul unificator al sistemului electoral prin aplicarea legii din martie 1926 a fost umbrit n Basarabia de experiena unor alegeri frauduloase desfurate n acelai an. Dincolo de abuzurile svrite n campaniile parlamentare din primul deceniu postbelic, se poate constata un proces de maturizare a electoratului, exprimat i de prezena mai numeroas la vot, de diminuarea procentului de voturi nule sau anulate.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

15

ntr-un amplu capitol, dup o prezentare cu caracter doctrinar referitoare la evoluia conceptului de proprietate, se acord o atenie aparte condiiilor specifice n care a fost elaborat legislaia referitoare la reforma agrar n Basarabia. Exproprierea proprietarilor de origine romn, a celor de origine strin (rus sau alta dect cea rus), exproprierea proprietilor statului rus, a mnstirilor nchinate i a bisericilor, repunerea n drepturi a proprietarilor de origine german au particularizat demersul legislativ i operaia de aplicare a reformei agrare n Basarabia. n pofida unor abuzuri i nemulumiri, reforma agrar din Basarabia a fost cea mai larg n raport cu msurile adoptate n acest sens n celelalte provincii. rnimea basarabean a respins excepiile au fost extrem de rare propaganda bolevic i s-a manifestat ca parte integrant constitutiv a statului ntregit. De pe aceast poziie, critica la adresa reformei agrare ne apare uneori prea aspr. Nempliniri s-au manifestat, dar ele nu trebuie cutate n primul rnd n reforma agrar, ci n insuficiena sau chiar lipsa unor msuri care s completeze, n etapa imediat urmtoare, aceast reform, s consolideze economic gospodrimea rneasc mproprietrit. Aa se explic i ncetineala procesului de modernizare din domeniul agriculturii; rezultate pozitive se vor nregistra n a doua jumtate a deceniului al IV-lea. A treia direcie, aceea a modernizrii vieii administrative, este analizat cu deosebit competen, pornindu-se de la necesitatea descentralizrii (i nu a autonomiei) ca esen a reformei n domeniu, continundu-se discuia cu perioada de tranziie (1918-1925) i cu Legea pentru unificarea administrativ din 1925. Mai multe pagini se refer la caracteristicile i rolul zemstvei, instituie ce asigurase preponderena marii nobilimi, la nlocuirea treptat a acesteia, chestiune care a generat dezbateri aprinse. Un paragraf interesant dezbate statutul i activitatea funcionarului public, innd seama de msurile adoptate n acest sens i, n mod deosebit, de Legea pentru statutul funcionarilor publici din 19 iunie 1923. Se are n vedere componena i calitatea aparatului administrativ din Basarabia, problemele izvorte din introducerea limbii romne n administraie, abuzurile funcionarilor, influena factorului extern, relaia direct cu populaia etc. Este o tratare atent, echilibrat, cu precizarea greelilor i abuzurilor svrite la realele dimensiuni a greutilor obiective din acele condiii interne i externe. Cea mai dificil sarcin a administraiei era meninerea ordinii interne, perturbat de numeroasele ncercri de destabilizare, variate prin forme de manifestare, coninut i intensitate: treceri ilegale ale frontierei de stat, propaganda antiromneasc, spionaj, atacuri armate, rebeliuni, din care cele mai cunoscute au fost cele de la Hotin i Bender din 1919 i cea de la Tatar-Bunar (1924). Situaia fiind extrem de tensionat,

16

Svetlana Suveic

deveneau frecvente suspiciunile, insulta, pe alocuri pedeapsa fr motiv a unor locuitori. Aceti factori nu pot justifica abuzurile comise de unii funcionari din diferite niveluri ale aparatului administrativ, mai grave fiind cele care atentau n mod direct la drepturile i libertile ceteanului. Subscriem la concluziile formulate n ncheierea acestui capitol. n istoriografia sovietic (i nu numai acolo, adugm noi), funcionarul public din Basarabia aprea, pe fondul general al exploatrii burghezo-moiereti din inut, extrem de corupt. Cazurile de abuz de putere, pedepse fizice, luare de mit, erau interpretate drept caracteristici ale funcionarului romn, care se arta necrutor fa de poporul truditor basarabean. Este adevrat c documentele de arhiv conin astfel de exemple, dar consemnarea atitudinii critice a populaiei fa de administraie, faptul c plngerile i reclamaiile populaiei erau luate n calcul de instituiile respective vorbete despre gradul de democraie n societatea romneasc interbelic. Cu certitudine, rmnea de lucrat n vederea creterii democraiei i a contiinei civice i politice a cetenilor, dar primii pai n acest sens ddeau deja roadele. Ne aflm, fr ndoial, n faa unei realizri de prestigiu a istoriografiei dedicate Basarabiei, ca provincie a Romniei ntregite. Bazele modernizrii Basarabiei se afirm n finalul lucrrii au fost puse n perioada interbelic, cnd aceasta era parte component a statului romn. Valorile i libertile democratice, cucerite dup Unire, parte din ele prin aplicarea reformelor electorale, agrare i administrative, reprezint valorile unei societi cu adevrat europene. n unele chestiuni se mai pot aduce completri sau formula observaii, de altfel inerente unui demers cu grad nalt de dificultate. Autoarea i-a asumat un risc, a dovedit curaj n abordarea direct a unor aspecte adesea ocolite sau tratate de pe poziii diplomatice. Suntem n faa unei contribuii tiinifice de substan, temeinic construit pe izvoare i bibliografie, scris ntr-un stil adecvat, o carte pe care o recomandm cu cldur celor dornici s neleag mai bine procesul integrrii Basarabiei n statul romn ntregit, un proces istoric necesar ntrerupt brutal n iunie 1940. Prof. univ. dr. Ion Agrigoroaiei, Universitatea Al. I. Cuza, Iai

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

17

INTRODUCERE
n viaa unui popor zece ani sunt o clip scurt. Totui nsemntatea acestor zece ani, acestei clipe scurte, este din cele mai mari, cu mult mai mare ca a altor perioade, chiar ndelungate. Aceast nsemntate mare izvorte din faptul c aezrile i ntocmirile, fcute n acest rstimp, n mijlocul unor mari greuti, sunt fundamentale i se vor resimi adnc i mult timp. (Petre Cazacu) Modernizarea Romniei interbelice n context est-european. Modernitatea devine punctul de referin al Europei de Est ncepnd cu a doua jumtate a secolului XVIII i pn n prezent. Ea a rmas nu numai un obiectiv, ci i un criteriu al comparaiei acestei regiuni cu Europa Occidental privind nivelul dezvoltrii economice, politice, sociale i culturale. Iluminismul a insuflat elitelor est-europene ideea de modernizare i progres care, treptat, cpta semnificaie economic i social-politic. Cele dou vulcane-gemene Revoluia Francez i Revoluia industrial din Anglia i-au lsat amprenta asupra societii vest-europene, crend modelul occidental modern, care a parcurs calea de la o societate predominant agrar la post-industrialism. Modernizarea era rvnit i, totodat, respins de rile Europei de Est, acestea ezitnd ntre ruinea pentru napoierea sa i frica pentru dependena fa de alte ri1. napoierea sau deficitul de modernitate al acestora, pe larg discutat n literatura de specialitate2, a fost explicat prin tradiia politic i economic de pn n secolul XVIII, perioad n care Imperiul Otoman a avut un cuvnt greu de spus, prin politica de izolare i/sau intruziune a statului n sfera economic i social, ct i prin politica izolaionist a Occidentului fa de Europa de Est, promovat sub o form sau alta pe parcursul ultimelor trei secole. Conceptele de modernitate i modernizare, precum i caracteristicile i formele de manifestare ale procesului modernizrii au reprezentat obiectul preocuprilor teoretice continue al cercettorilor occidentali3. n conformitate cu
1 2

DAVIES 2006, 569. CHIROT 1989; BEREND 1998; BEREND 2003; DAVIES 2006; LAMPE 1989, 177-210; PLATON, RUSSU, IACOB, CRISTIAN, AGRIGOROAIEI 1993. n cea de-a doua jumtate a secolului XX, savanii occidentali au fost cei mai prolifici privind abordrile teoretice ale modernizrii. Teoriile axate preponderent pe determinismul rasial sau geografic sau nlocuite de teoriile evoluionist, difuzionist i a funcionalismului structural de la mijlocul anilor 60 (S. White, Franz Boas, Bronislaw Malinowski) plasau tradiia i modernitatea la doi poli diametral opui. O combinaie eventual a acestora ar fi dus, n cel mai bun caz, la o existen temporar a unei societi dualiste. Cultura, religia, valorile

18

Svetlana Suveic

studiile lui S.N. Eisenstadt, C.E. Black, K.W. Deutsch4, definim modernizarea drept un proces al schimbrii, mai mult sau mai puin rapide, dup modelul social, economic, politic i cultural occidental, dezvoltat pe parcursul secolelor XVII-XIX i care a fost continuat n perioada interbelic i reluat i dup 1989. Acest proces implic transformri profunde n toate domeniile: tehnologic, economic, politic, social, cultural. Punctul de pornire pentru societile moderne sau n proces de modernizare a fost ntotdeauna unul diferit, bazat pe caracteristicile specifice ale tradiionalismului, astfel nct acestea au dat un imbold aparte dezvoltrii societii. Mai mult, fundalul tradiional a fost considerat drept unul determinant pentru ritmurile procesului de modernizare ntr-un domeniu sau altul al evoluiei societii. Astfel, n discuiile teoretice se remarc un consens, mai mult sau mai puin accentuat, privind existena pentru fiecare societate a unei perioade tradiionale, de la care au luat start transformrile modernizatoare, numai c n societile avansate motivaia pentru modernizare a fost una de natur primordial intern, iar n societile care au optat pentru modernizare ntr-o faz mai trzie a istoriei i pentru care perioada tradiional s-a extins pn spre secolul XX, aceasta a fost de natur extern. n ultimul caz, procesul modernizrii s-a desfurat ntr-un ritm mai rapid i, pe alocuri, neuniform. Concluzia care se desprinde din aceste explicaii i pe care o considerm esenial pentru demersul nostru este c tradiionalismul i modernitatea nu reprezint
prezentau obstacolul esenial n faa dezvoltrii/modernizrii societii. Pentru a doua faz teoretic a modernizrii, prezentat prin lucrrile lui Talcott Parsons, Shmuel N. Eisenstadt, Barrington Moore, Walt W. Rostow, se prezenta ca fiind esenial conceptul de stat-naiune, iar drept variabile critice pentru modernizare erau considerate raionalitatea, industrializarea, nivelul tiinei de carte, urbanizarea i existena unui sistem democratic electiv. Elitele erau considerate ageni ai modernizrii, pe cnd pturile sociale de jos, purttorii tradiiei, erau definite drept retrograde. Ctre finele anilor 60, accentul a fost redirecionat spre evoluia structurilor social-economice i politice, precum i spre legtura dintre structurile interne i mediul extern. Perioada mijlocului i finelui anilor 70, marcat prin abordrile teoretice ale lui Andre Gunder Frank, Immanuel Wallerstein, Samir Amin, oferea o nou perspectiv a modernizrii, prin analiza dezvoltrii i subdezvoltrii ca aspecte ale aceluiai proces economic. Teoreticienii perioadei respective demonstrau faptul c sistemul-lume capitalist, bazat pe schimbul inegal, bloca potenialul de dezvoltare a rilor subdezvoltate (HARRISON 1988). Referindu-se la caracteristicile universale ale modernitii, autorii respectivi subliniau faptul c capacitatea pentru schimbare i natura acesteia variau de la o societate la alta. Este vorba de structura instituional a societilor tradiionale, natura i angajarea liderilor, corelaia dintre sferele politic, economic, social i cultural, problemele critice cu care se confruntau societile n procesul modernizrii, cderile i stagnrile care uneori nsoeau acest proces. Aadar, modernizarea nu este prezentat drept o simpl tranziie de la tradiie la modernitate, ci ca parte a unui proces continuu. EISENSTADT 1966; BLACK 1966; BLACK 1974, 22-37; DEUTSCH 1960, 493-514.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

19

dou concepte opuse, ci se afl ntr-o legtur continu; tradiia, n diverse forme de manifestare, reprezint substratul pentru modernizare, i nu opusul acesteia. Cu alte cuvinte, tradiia reprezint un cadru iniial de referin, iar modernitatea drept o finalitate a unui proces continuu. Tradiionalismul nu trebuie utilizat n contrast cu modernitatea, exist de fapt o interconexiune dintre aceste dou fenomene care se manifest, sub diverse forme, n domeniile intelectual, psihologic, dar i politic, social i economic5. n contextul general al discuiilor de mai sus, continuate i dup 1989, un loc aparte revine subiectului modernizrii sud-estului Europei, analizat sub diferite aspecte: nivelul de dezvoltare n diferite perioade istorice, comparat cu Europa Central, cauzele rmnerii n urm (backwardness) a regiunii fa de vestul dezvoltat, precum i specificul tranziiei acesteia spre modernitate. Dintre studiile importante n acest sens, remarcm pe cel editat de Daniel Chirot6, din care se desprinde ideea privind caracterul neuniform al modernizrii rilor est-europene, existena rdcinilor istorice a rmnerii n urm a sud-estului Europei nainte de nceputul modernizrii vestice, de rnd cu formele i fazele ciclice de contact ale regiunii cu Europa Central. Autorii studiilor cuprinse n volum au recunoscut faptul c pn la mijlocul anilor 80 ai secolului trecut nu fusese elaborat un model teoretic care s explice aceast problema n toat complexitatea sa. Pe de alt parte, au fost considerate ca fiind depite abordrile, potrivit crora rmnerea n urm a sud-estului Europei s-ar fi datorat n exclusivitate subordonrii politice imperiale fr a nega efectele negative ale luptelor politico-militare dintre Imperiile Habsburgic, Otoman i Rus pentru supremaie n regiune sau specificului cultural-psihologic al popoarelor estice. Elitele politice din rile Europei Centrale i de Est, considerate ca fiind imitatori amuzani ai Europei de Vest7, manifestau, n acelai timp, rezerve sau chiar reticen fa de modelul occidental, exprimate prin ambiii naionaliste puternice. ntr-un studiu recent, dedicat etapelor transformrii Europei Centrale i de Est ntr-o regiune periferic, David Turnock numete acest gen de naionalism state-seeking, diferit de tipul de naionalism state-led, caracteristic pentru Europa Occidental8.
5

6 7 8

Pentru a convinge de beneficiile tradiionalismului, mai exact de prezena necesar a acestuia n diferite societi i n diverse epoci, Aexandru Duu a semnalat cazuri, cnd loialitatea fa de tradiie nu a dus neaprat la efecte negative, ci din contra, a motivat pentru respingerea noului program al guvernrii, cum a fost sub regim comunist. Vezi DUU 1997, 203. CHIROT 1989. CHIROT 1989, 11. TURNOCK 2006, 6. Cele dou conotaii ale naionalismului, de tipul state-seeking (denumit i naionalism civic) i state-led (denumit i naionalism cultural sau naionalism pragmatic), dezvoltate de Charles Tilly, se deosebesc prin perceperea substratului diferit n baza cruia se formeaz statele naionale: n primul caz este vorba de sentimentele civice comune,

20

Svetlana Suveic

n contextul de mai sus, istoricul bulgar Roumen Daskalov, care ofer o abordare comparativ a reaciilor balcanice la modernizare din perioada iluminismului i pn la cel de-al Doilea Rzboi Mondial, le consider ca fiind absolut normale: criticismul fa de Occident a curentelor intelectuale de divers inspiraie deseori mprumuta definiii i argumente anume din Occident9. Diverse tentative de construcie a identitii naionale i de cutare a unei ci unice de dezvoltare erau, de asemenea, interpretate drept reacii la provocrile modernizrii. n acest sens, justificarea existenei unei naiuni lua forme diferite: de la evidenierea unor caracteristici unice i a unei misiuni profetice a naiunii pn la tentative de argumentare a evoluiei naiunii pe o cale deosebit de dezvoltare10. Aa cum justificarea putea servi scopului integrrii societii pe toate planurile, aceasta de asemenea putea duce spre naionalismul n formele lui extreme, considera Roumen Daskalov11. n cazul Romniei interbelice, acestea au fost alimentate de antisemitism i anticomunism care, n opinia Irinei Livezeanu, au devenit repere ale versiunii extremiste a ideologiei naionale12. n tratarea problemei modernizrii politice a Balcanilor, Gale Stokes se solidariza cu Theda Skocpol13 privind rolul statului ca un actor important n acest proces. n opinia acestuia, modernizarea economic a Romniei a avut loc de sus, prin politica intervenionist a statului n toate domeniile, inclusiv n cel agrar14. Cu referire la acelai subiect, Keith Hitchins scria: Dei acesta [statul n.a.] respecta dreptul de proprietate privat asupra pmntului i a mijloacelor de producie i oferea numeroase avantaje capitalului privat, intern i strin, acesta
n cel de-al doilea de valori istorice i culturale, dar i de aspiraii comune. Pentru o explicaie mai larg a celor doi termeni, vezi TILLY 1994, 131-146. Idealizarea vieii rurale i a tradiiei era, de regul, munca intelectualitii care, dei i trgea rdcinile de la sate, ducea o via cu totul deosebit de cea pe care o idealiza. De fapt, separarea tradiiei de prezent nu trebuia considerat drept o necesitate, ea putea deveni o lume pentru evadare sau un punct de reflecie critic asupra prezentului i de prognoz a viitorului. DASKALOV 1997, 160. DASKALOV 1997, 166-167. n aceeai ordine de idei, Al. Duu afirma faptul c ansa modernizrii pentru Europa de Sud-Est fusese pierdut anume pentru c perceperea acesteia a fost combinat cu naionalismul, pe de o parte, i pentru c activitatea politic se lsa influenat de ortodoxie (DUU 1997, 195, 201). Micarea de extrema dreapt din sud-estul Europei, cu cele mai puternice manifestri n Romnia, cu caracterul ei antisemit, anticomunist, antiindustrial i anticapitalist, este considerat de ctre autor drept o contra-reacie la modernizare, pe de o parte, i ca o manifestare a problemelor politice nesoluionate ale societii romneti, pe de alta. Vezi DASKALOV 1997, 168-171. LIVEZEANU 1998, 296. SKOCPOL 1979; SKOCPOL 1985. STOKES 1989.

10

11

12 13 14

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

21

i-a rezervat responsabilitatea pentru planificarea i managementul a ceea ce ncepea s fie numit cu regularitate economie naional15. n opinia lui Thomas J. Keil, care, de altfel, face parte din abordrile critice dure privind rolul statului n procesul modernizrii Romniei, acesta a intervenit masiv n toate domeniile vieii, drept rezultat, calea Romniei spre modernitate a fost una torturat. La nceputul perioadei interbelice, statul nu era nici arhaic, nici modern, adic prezenta o fuziune dintre formele sociale moderne i structurile pre-moderne (mixed development)16. Efectul acestei imixtiuni a statului, susine autorul, a rezultat ntr-o modernizare deformat a Romniei. n spaiul romnesc, demersul modernizrii a declanat reacii diverse. Deja dup 1859 s-au conturat dou direcii teoretice de baz privind evoluia de mai departe a Romniei, opuse prin soluia oferit provocrii de modernizare, dar similare prin acceptarea inevitabilitii i necesitii procesului. Acestea ntruchipau concepiile economice, sociale, politice i literare ale epocii, care gravitau n jurul unui eventual rspuns la ntrebarea privind nu att forma , ct fondul modernizrii. Pe cntar erau puse agricultura i industria, satul i oraul, valorile tradiionale i mprumuturile considerate strine societii romneti. n aa mod, personalitile adunate n jurul gruprii politice liberale promovau industrializarea i urbanizarea drept componente eseniale ale modernizrii economice, considerat un garant al independenei Romniei. n acest sens, Petre S. Aurelian, membru activ al Partidului Liberal, asemna competiia economic internaional cu un rzboi n care marile puteri industriale reprezentau una dintre tabere i rile agrare cealalt17, iar Dionisie Pop Marian, director al Oficiului Statistic Central din Bucureti n anii 1860-1865, afirma c lipsa unei baze economice solide a statului dup 1859 putea duce la transformarea dependenei politice n dependen economic, astfel nct, de vom scpa de dependena politic, ni se gtete alta, economic, iar cei care vor ncuraja industria, vor binemerita i de agricultur18. Aceast paradigm a fost dezvoltat n programele Partidului Liberal condus de Ion I.C. Brtianu. Poziii critice referitoare la modernizarea prin copierea superficial a clieelor occidentale au fost exprimate de reprezentanii celeilalte paradigme teoretice care a stat la baza cristalizrii doctrinei conservatoare19. Unii n jurul societii Junimea, acetia susineau modernizarea, dar care s fie fcut pe fundalul
15 16

17 18 19

HITCHINS 1994, 335. Termenul mixed development (dezvoltare mixt) a fost introdus de Leon Trotsky in 1932. KEIL 2006, 100. HITCHINS 1998, 395. POP MARIAN 1961, 71. POP, BOLOVAN 2006, 546.

22

Svetlana Suveic

evoluiei locale, iar ideile mprumutate din Occident s fie implementate pe un substrat solid autohton. Fondatorul curentului junimist, Titu Maiorescu, a dezvoltat pentru Romnia formula form fr fond20, prin care a exprimat ideea c formele instituionale i politice, mprumutate din Occident, nainte de a fi instituite, aveau nevoie de o baz social solid n persoana burgheziei, inexistent n Romnia de la acea dat. Istoricul A.D. Xenopol, aprig susintor al junimitilor, accentua primatul modernizrii economice n profunzime, subliniind faptul c fundamentul vieii unui popor este viaa lui economic, i n zdar ne vom fli cu art, literatur, poezie, tiin. Chiar cu oameni politici nsmnai, dac temelia casei noastre va putea fi zguduit de alii21. Curentul conturat n jurul sptmnalului Smntorul pleda de asemenea pentru meninerea autohtonismului i a tradiiei rurale romneti, evideniind, totodat, unicitatea i originalitatea culturii naionale autentice, precum i importana factorului cultural n reuita schimbrii, care urma s se produc evolutiv i ntr-un ritm lent. Unele demersuri explicative cu privire la posibilele ci de dezvoltare ale Romniei mbriau ideea unei ci de mijloc pentru Romnia. Astfel de curente ca narodnicismul sau poporanismul (populismul) n variant romneasc, apreciate drept reacii intelectuale la modernitate22, au gsit un sol fertil n Balcani, unde marea majoritate a populaiei o constituia rnimea, care devenea surs de inspiraie a culturii i progresului economic prin agricultur. Pentru populismul clasic al Europei Rsritene, progresul i bunstarea material puteau fi atinse fr costurile implicate de industrializare i urbanizare pe scar larg, astfel nct ntr-o structur social-economic, n care un prim rol l juca ranul, progresul urma s aib sori de izbnd23. Constantin Stere, un clasic al populismului est-european de la cumpna secolelor XIX i XX, considera industrializarea Romniei drept imposibil, din cauza absenei aici a pieelor de desfacere externe, fr de care o industrie naional nu ar putea prospera. Pentru Stere, formula progresului [] industrial rezida n idealul unei democraii rurale, i progresul economic [s.a. C.S.], deci, trebuie s ne duc, nainte de toate spre organizarea ntregii gospodrii naionale pe temelii rneti24. Principalele ci de construcie a democraiei rurale erau considerate soluionarea problemei
20

21 22

23 24

Lothar Maier susine c teoria formei fr fond este similar celei de modernizare simbolic a economistului american John Kenneth Galbraith. IACOB 2006, 547. IACOB GH., IACOB L. 1995, 143. O analiz exhaustiv a curentului poporanist ca parte integrant a populismului est-european este fcut de Victor Rizescu: RIZESCU 2005, 5-58. RIZESCU 2005, 7. STERE 2005, 331.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

23

agrare, prin mproprietrirea ranilor i facilitarea accesului acestora la mainile agricole, pe de o parte, precum i aplicarea reformei electorale, ntru acordarea accesului rnimii la viaa politic, pe de alta. n perioada interbelic, dezbaterile privind modernizarea Romniei se nscriau ntr-un cadru general al refleciilor teoretice privind dezvoltarea economic, politic, social i cultural a societii romneti. n aceast mare dezbatere, care s-a axat n mare parte pe tematica naturii etnicitii i culturii romneti, s-au angrenat scriitori, critici literari, sociologi, istorici i teologi25. Curentele existente, divizate n dou grupuri mari, europenist i tradiionalist, considerau absolut necesar continuarea procesului de modernizare a Romniei, diferena de opinie constnd n cile prin care ara urma s ajung spre modernitate: dac pentru europeniti (Eugen Lovinescu, tefan Zeletin, Garabet Ibrileanu, Mihai Ralea .a.) modernizarea era sinonim cu europenizarea, astfel nct accentul principal se punea pe industrializare, atunci cellalt curent cuta o cale unic de dezvoltare bazat pe renvierea tradiiei rurale romneti i a ortodoxiei i pe renaterea agriculturii drept baz a evoluiei economice (C. Rdulescu-Motru, Lucian Blaga, Nae Ionescu, Nichifor Crainic, Mircea Eliade, Emil Cioran .a.)26. O a treia cale de dezvoltare a Romniei, elaborat n principal de Virgil Madgearu, presupunea asimilarea a dou componente: motenirea agrar a Romniei cu elementele europene de progres. n Romnia perioadei comuniste, la baza evalurii dezbaterilor teoretice privind procesul modernizrii din perioada interbelic i a catalogrii i ierarhizrii curentelor de gndire dintre cele dou rzboaie mondiale, dar i din perioada anterioar anului 1918, au stat clieele ideologice. Politologul Victor Rizescu reconstituie tabloul creat de-a lungul axei ideologice, pe de o parte fiind plasat modernismul/raionalismul/progresivismul, iar pe de alta tradiiona lismul/iraionalismul/reacionarismul. Deasupra acestor noiuni domina dihotomia clasic dintre stnga i dreapta27. Schema pare suficient de clar: gnditorii care gravitau spre polul stng al axei sprijineau industrializarea i urbanizarea, iar cei situai la polul diametral opus promovau dezvoltarea economic a rii pe baze agricole i universul cultural al satelor. Modernizarea era plasat n partea contrar opus tradiionalismului, aprat de extrema dreapt care fcea uz de religie i de mistica solului. De la dreapta spre stnga se situau junimitii sau conservatorii moderai, mai aproape de polul stng se aflau poporanitii care, dei se artau sceptici fa de industrializare i promovau dezvoltarea Rom25 26 27

HITCHINS 1998, 423-428; 1978, 140-207. Vezi HITCHINS 1998, 423-428. RIZESCU 2002-2003, 286.

24

Svetlana Suveic

niei ntr-un cadru agrar, nu erau considerai c fiind pragmatici. n final, aaziii moderniti clasici erau identificai cu viziunile politice liberale ale celui mai puternic partid din primul deceniu interbelic. Nefiind militani ai justiiei sociale i nici avocai ai democratizrii extensive, acetia erau considerai drept susintori ai sistemului constituional i libertii individuale. Mai mult, conform autorului citat, industrializarea i urbanizarea, promovate de acetia, se nscriau perfect n structura economic a teoriei marxiste28. Victor Rizescu sublinia faptul c att Eugen Lovinescu, ct i tefan Zeletin, ambii aprtori oficiali ai modernizrii capitaliste, au fost reevaluai n perioada comunist i elogiai drept clasici. Spre finele perioadei comuniste apar lucrri care indic asupra primelor tentative de a schimba unghiul de analiz al perioadei interbelice, prin depolitizarea aspectelor economice i culturale i adncirea analizei unor procese evolutive ale perioadei. Culegerea de studii Dezvoltare i modernizare n perioada interbelic 19191939, publicat n 1988, este una dintre primele lucrri care atrage atenia asupra necesitii contientizrii dezvoltrii i modernizrii drept procese continue, racordate la Occident. Dezvoltarea este definit drept o acumulare istorico-economic, social, politic i cultural, iar modernizarea drept o accepiune de racordare i integrare la nou, n ritmul i direcia de evoluie global a civilizaiei umane29. Dei pstreaz dintre clieele perioadei comuniste, lucrarea puncteaz asupra faptului c procesul modernizrii nu s-a manifestat cu aceeai intensitate n toate domeniile vieii, iar experiena occidental nu a fost preluat n mod mecanic de romni: n agricultur acesta a purtat un caracter moderat, comparativ cu industria, domeniul culturii trecnd de asemenea prin diferite ipostaze, mai puternice sau mai moderate, ale modernizrii. Dei dup 1989 n istoriografia romneasc, dar i n cea occidental, nu s-a observat o imediat detaare de abordrile pe principii strict ideologice a conceptelor de gndire, demersul modernizrii a fost continuat de unii dintre autorii studiilor menionate mai sus30, precum i preluat de ali autori. Treptat, acest lucru s-a produs, discuiile intelectuale axndu-se pe trsturile sistemului politic romnesc i compararea acestuia cu sistemul politic occidental, conceptul de identitate naional i evoluia social-economic a societii, precum i pe cercetarea rolului elitelor n procesul modernizrii, a diverselor modele de dezvoltare a societii romneti i relaia dintre aceasta i civilizaia occidental. Merit o atenie aparte lucrarea colectiv Cum s-a nfptuit Romnia modern31, precum i
28 29 30 31

RIZESCU 2002-2003, 287. PUCA, VESA 1988, 8. SAIZU 2003 (1991). PLATON, RUSSU, IACOB, CRISTIAN, AGRIGOROAIEI 1993.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

25

demersul corelaiei dintre realitatea istoric a procesului modernizrii i reprezentarea sa n mentalitatea epocii dar i n mentalitatea zilelor noastre, prezentat de cercettorii Gheorghe Iacob i Luminia Iacob, n care prezentarea procesului de modernizare a societii romneti de la Cuza Vod la Carol al II-lea se face prin valorificarea izvoarelor epocii32. Astfel, modernizarea interbelic este considerat o etap a procesului de modernizare demarat n a doua jumtate a secolului XIX. n diverse perioade istorice, procesul modernizrii s-a manifestat printr-o serie de caracteristici mai mult sau mai puin pronunate: diferenierea social i separarea rolurilor politice i ocupaionale ale individului; dezvoltarea i implementarea tehnologiilor; specializarea economic i tiinific; extinderea pieei de bunuri i servicii, dar i a pieei forei de munc; intensificarea rolului statului, pe de o parte, dar i extinderea puterii de decizie ctre ceteni, pe de alt parte, prin mecanismele electorale, ageniile politice ale societii i descentralizarea administrativ; diferenierea elementelor sistemelor culturale i de valori, impunerea unui sistem educaional complex, creterea gradului de alfabetizare a populaiei; extinderea mijloacelor de comunicare i creterea rolului opiniei publice; urbanizarea, mobilitatea dar i mobilizarea social; manifestarea liber a abilitilor, voinei i emoiilor individului, evidenierea individualitii drept o valoare moral, ncurajarea eficienei i respectarea demnitii umane; diferenierea din cadrul diverselor pturi sociale a elitelor modernizatoare la nivel naional i local .a.33. Fr ndoial, particularitile dezvoltrii Romniei interbelice se regsesc n irul de caracteristici ale procesului modernizrii. Acesta a presupus, de asemenea, i promovarea politicilor statului n diverse domenii ale vieii, dar eficiena acestora a fost n dependen direct att de complexitatea mecanismului de implementare, ct i de elementele tradiionale din care se compunea societatea romneasc de dup 1918. Mai mult, pentru Romnia interbelic este aplicabil axioma, n conformitate cu care diverse aspecte ale evoluiei domeniilor politic, economic, social i cultural cptau importan ntr-o anumit etap a procesului, evidenierea unei sau altei probleme innd, totodat, de impunerea pe arena politic a diferitor grupuri sociale noi34. Procesul de modernizare s-a desfurat pe fundalul unificrii i integrrii
32 33 34

IACOB GH., IACOB L. 1995, (II), 7. EISENSTADT 1966, 2-5; BLACK 1966, 9-26. Dup S.N. Eisenstadt, la un anumit nivel al modernizrii politice, de exemplu, apare absolut important problema sufragiului universal, creia i poate lua locul problema definirii unei comuniti politice sau a atingerii independenei acesteia, etc. La alt etap a modernizrii, problemele toleranei religioase apar pe prim plan. Acestea pot fi urmate de probleme de ordin economic i social. EISENSTADT 1966, 5-6, 14-15.

26

Svetlana Suveic

provinciilor reunite n cadrul comun romnesc i general european dup 1918. Modernizarea vieii politice romneti, avnd permanent n fa sugestiile oferite de modelele francez i englez35, s-a manifestat, n primul rnd, prin accesul la sfera politicii a unui numr mai larg de ceteni, odat cu implementarea dreptului de vot universal i consolidarea rolului administraiei publice locale. Crearea unui cadru legislativ unic a culminat cu elaborarea Constituiei din 1923 care garanta respectarea drepturilor fundamentale ale omului i stabilea principiile de organizare i funcionare a statului. Votul universal i alegerile au marcat transformri n sistemul partidelor politice care au trecut printr-un proces complex de fuzionare. Dup Unire, rennoirea bazei sociale a partidelor a avut loc n paralel cu o reconsiderare profund a programelor i statutelor acestora, n conformitate cu obiectivele de reformare a statului pe diverse planuri. Gradul de centralizare/descentralizare a administrrii, precum i relaia dintre funcionari i ceteni a fost reglementat printr-o o serie de acte legislative adoptate dup Unire. Un pas sigur spre modernizarea vieii administrative a nsemnat legiferarea constituional a principiului descentralizrii administrative, care a stat la baza reformei administrative. Aceasta s-a manifestat prin transformri ale structurii instituiilor administrative, centrale i locale, prin investiii n creterea profesionalismului corpului de funcionari i sporirea capacitii administrative, prin tendina de reformare a relaiei dintre ceteni i administraie, stat i funcionari. Modernizarea domeniului economic a fost determinat n mare parte de aspectele politic i intelectual ale procesului, dar i de capacitatea utilizrii eficiente a resurselor disponibile36. Aceasta a fost marcat de dou evenimente importante: Unirea i rzboiul mondial care au determinat caracterul procesului de integrare a provinciilor i complementarea economic a acestora. Anii 19181922 pentru Romnia au fost marcai de o refacere a economiei, afectat de distrugerile provocate de Primul Rzboi Mondial, aceasta efectundu-se pe baze noi, astfel nct refacerea n sine coninea elementul modernizrii. n perioada urmtoare, 1923-1928, a avut loc o valorificare a potenialului economic al rii i o integrare a tuturor ramurilor economice. Depirea dificultilor economice generate de prima conflagraie mondial era posibil numai prin restructurarea unei economii cu caracter preponderent agrar, slab dezvoltat, i crearea unei economii agrar-industriale care s asigure o cretere economic de durat, crearea domeniilor de specializare economic, precum i expansiunea comerului intern i extern, modernizarea creditului i cooperaiei, precum i a infrastructurii. n contextul acestor obiective, modernizarea agriculturii ca ramur de baz
35 36

PUCA, TIRBAN 1988, 37. BLACK 1966, 19-20.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

27

a economiei era un aspect esenial al procesului. Soluionarea problemei mproprietririi rnimii, drept obiectiv major al reformei agrare, a nsemnat transformri majore n domeniul relaiilor de proprietate, pe de o parte, i n domeniul relaiilor social-politice, pe de alta. Determinat n special de factori de natur social i psihologic (ranul stpn pe pmntul pe care-l lucra), mai puin de natur economic, reforma agrar din Romnia a distrus marea proprietate i a ridicat la rang de nsemntate proprietatea mic i mijlocie. Efectele acestor mutaii au avut un ecou direct asupra accederii, prin diferite ci, a rnimii n viaa economic i cultural. Componente importante ale modernizrii agriculturii au fost, de asemenea, creterea nivelului nvmntului agricol, introducerea tehnicii agricole noi. Modernizarea n plan politic i economic urma s aib loc n paralel cu transformrile n domeniul social. Procesul social major care a marcat perioada interbelic a fost urbanizarea mai puin intens n Basarabia care a lrgit sfera ocupaional a populaiei i a asigurat crearea unei interconexiuni dintre sfera public i cea privat. Mobilizarea social a brbailor, dar i a femeilor (ncepnd cu Legea administrativ din 1925) care se implicau tot mai mult n soluionarea problemelor societii a fost de asemenea rezultatul migraiei din mediul rural, deseori unul nchis, n mediul urban, propice integrrii sociale, dar i naionale. Modernizarea vieii sociale s-a manifestat prin adoptarea unui set de msuri legislative care s creeze un cadru benefic transformrilor. Este vorba de creterea nivelului de trai al tuturor pturilor sociale, crearea condiiilor necesare n vederea facilitrii acestora la educaie i serviciile publice. Modernizarea vieii culturale ine, n principal, de perceperea de ctre individ a schimbrilor, dar i de adaptarea acestuia la noile condiii. Iat de ce este absolut important de a accentua aspectul psihologic al modernizrii37. Perceperea modernizrii drept un proces destructibil, drept o lupt a noului mpotriva vechiului a fost o problem deseori speculat n perioada la care ne referim. Aceste speculaii erau cu att mai duntoare, cu ct o societate n formare, cum era societatea romneasc de dup Unire, avea nevoie de un concept solid al coeziunii naionale i sociale. Avea loc trecerea treptat de la mentalitatea regional la cea naional i european, desctuarea minii i a energiilor creatoare a romnilor n domeniile elevate ale culturii, ca filosofia, literatura i arta, precum i n domeniile tiinei i tehnicii. Pe de alt parte, au avut loc transformri eseniale n modul de via al romnilor, cotidianul acestora mai ales cel de la orae semnnd tot mai mult cu cotidianul european.
37

Aspectul psihologic al modernizrii a fost apreciat drept unul de o importan fundamental de Cyril E. Black. Vezi, pe larg, BLACK 1966, 24-26.

28

Svetlana Suveic

Astfel, modernizarea Romniei interbelice a fost un proces complex care a nsumat att transformri eseniale n domeniile economic i politic, ct i social i cultural. Cert este faptul c n competiia modernizrii s-au angajat regiuni cu o tradiie i o cultur politic diferit, fapt de care trebuia s in cont forele politice care veneau cu mesajul modernizrii n faa diferitor pturi sociale. Astfel, era absolut necesar o diversificare a eforturilor de la o regiune la alta a Romniei. Efectele acestor eforturi au fost de asemenea diferite, astfel nct nu se poate vorbi despre o atitudine omogen i univoc fa de modernizare. Pe de alt parte, a avut loc nu doar angajarea politicienilor n elaborarea diferitor teme ale modernizrii sub aspectele naional, social, politic i economic, dar i testarea acestora prin proba guvernrii38. n ce privete periodizarea procesului modernizrii din Romnia, istoricul german Lothar Maier propune patru perioade cronologice ale acestuia: 1829-1853; 18561875, 1878-1907, 1918-193839. Cea de-a doua variant a periodizrii, care aparine istoricului american Keith Hitchins, cuprinde dou etape largi ale procesului: 1774-1866 i 1866-194440. Ambii autori atest semne ale schimbrii pe toate planurile n perioada interbelic41, acesta constnd n consolidarea schimbrilor, ncepute n plan economic, social, politic, dar i cultural, n perioada de pn la 1914. Basarabia a fost prezent n cadrul ambelor etape: cele trei judee Cahul, Bolgrad i Ismail, au fost retrocedate Principatului Moldovei n rezultatul Rzboiului Crimeii ntre anii 1856-1878, iar ntreg teritoriul Basarabiei devenea parte integr a Romniei la finele primei conflagraii mondiale. Modernizarea Basarabiei n context general romnesc: repere istoriografice. Modernizarea Basarabiei ca parte component a unui proces general romnesc a demarat dup ce provincia s-a unit cu Romniei n 1918. n provincia estic, aceasta a nceput pe un fundal diferit de cel din Vechiul Regat sau din alte provincii romneti, care s-a conturat n perioada anterioar Unirii, ntr-un cadru politic rigid, mai puin predispus schimbrii. Provincia a trecut printr-un prim val al modernizrii odat cu aplicarea reformelor burgheze din anii 60-70 ai secolului XIX, dar politica conservatoare fa de periferii, pe de o parte, i reacionarismul guvernului rus de la finele secolului XIX nceputul secolului XX, pe de alta, nu au atins rezultatele scontate.
38 39 40

41

ERBAN 2006. MAIER 1998, apud IACOB 2006, 546. 1866-1881 obinerea independenei Romniei; 1881-1914 domnia Regelui Carol I; 19141918 etapa Primului Rzboi Mondial; 1919-1940 etapa Romniei Mari; 1941-1944 etapa celui de-al Doilea Rzboi Mondial. HITCHINS 1994. HITCHINS 1994, 335.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

29

n istoriografie, problematica Basarabiei interbelice a fost tratat n cea mai mare parte sub aspect politic, subiectul statutului Basarabiei revenind continuu pe prim plan. Analiza pn la 1989 a primelor reforme cu caracter democratic, aplicate n provincia estic a Romniei, a fost prezentat n scopul argumentrii sau a contraargumentrii legalitii apartenenei inutului la spaiul comun romnesc, mai puin n scopul impactului acestora asupra strii generale de progres (sau, eventual, regres, dac acesta se dorea demonstrat) a Basarabiei a fost un obiectiv oarecum ignorat. n paginile ce urmeaz vom contura cteva repere istoriografice privind evoluia Basarabiei din primul deceniu interbelic n contextul reformelor agrar, electoral i administrativ care au pus bazele modernizrii societii basarabene n perioada interbelic. Istoriografia sovietic. Evoluia regimului politic din Basarabia a lsat o amprent direct asupra scrierii istoriei inutului, fiind un fapt demonstrat deja c tendinele unor istorici de a legitima tiinific puterea () a fost o particularitate caracteristic a istoriografiei sovietice i istoriografiilor din statele intrate n sfera de influen a URSS dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial42. Scrierile din perioada sovietic au fost determinate de imixtiunea direct a politicului n tiina istoric, n care ideile referitoare la naiunea moldoveneasc i identitatea naional alternau cu condamnri severe ale perioadei interbelice. Criticile aduse perioadei dintre cele dou rzboaie mondiale, cnd Basarabia era parte integrant a Romniei, de asemenea se nscriau perfect n scenariul de dominaie comunist asupra regiunii dintre Prut i Nistru43. Abordrile de pe poziii de clas a istoriei Basarabiei interbelice erau n indispensabil legtur cu critica istoriografiilor romneasc i occidental component esenial al diverselor publicaii cu caracter istoric. O caracteristic a istoriografiei sovietice din perioada interbelic este lipsa unei tradiii istoriografice privind problema Basarabiei n general, ceea ce nsemna, n opinia lui W.P. van Meurs, c mituri nc neacceptate erau nc disponibile, iar interpretri contradictorii puteau avea nc loc44. Datele statistice privind numrul publicaiilor privitoare la Basarabia demonstreaz relativa lips de importan politic i prioritatea redus conferit acestei regiuni45.
42 43

44 45

AROV, CUCO 2008, 51. Pornind de la obiectivul reflectrii relaiei dintre politic i scrierea istoriei, studiul istoricului olandez W.P. van Meurs rmne unicul care ofer o analiz exhaustiv a istoriografiei sovietice cu privire la problema Basarabiei, ncepnd cu secolul XIX i pn la finele secolului XX. VAN MEURS 1996. VAN MEURS 1996, 182. Dintr-o diagram, construit de autor n baza calculelor privind numrul de articole publicate la tema Basarabiei la Moscova i Leningrad, precum i n alte centre ale URSS n perioada

30

Svetlana Suveic

Abia n anii 70 se contureaz trsturi distincte n discursul istoric cu privire la Basarabia. Readucerea n discuie a problemei basarabene, inclusiv a situaiei social-economice i politico-administrative din inut este n strns legtur cu conflictul romno-sovietic din anii 60-70 ai secolului trecut, astfel nct i istoricii romni au dat dovad de exces de zel n tratarea problemei basarabene, fiind impulsionai de implicarea direct i indicaiile explicite ale liderilor de partid i de stat. Astfel, sesizm de fapt c att n URSS, ct i n Romnia, tratarea problemei basarabene s-a fcut n scopuri politice. Poziia oficial a URSS de nerecunoatere a pierderii teritoriului Basarabiei n favoarea Romniei a determinat o abordare tendenioas i critic a reprezentanilor istoriografiei sovietice a proceselor social-economice, politice i culturale din Basarabia interbelic. Astfel, din start a fost respins orice idee de modernizare i progres, iar transformrile care aveau loc pe diferite planuri erau tratate de pe poziii de clas i/sau etno-politice. Potrivit primei abordri, obiectivele reformelor aplicate dup Unire nu ineau de progresul i democratizarea societii romneti n general; acestea fusese concepute n scopul ntririi poziiilor economice, sociale i politice ale burgheziei, n detrimentul rnimii i a clasei muncitoare. Potrivit celei de-a doua abordri, transformrile urmau s aduc beneficii n exclusivitate populaiei majoritare de origine romn, n detrimentul minoritilor care populau provincia estic a Romniei. Subiectul reformelor introduse n Basarabia dup Unire a fost unul de importan pentru istoriografia sovietic, dar nu a constituit preocuparea de baz a acesteia. Din punct de vedere cantitativ, prevalau studiile care abordau lupta revoluionar din inut, relaiile romno-sovietice, precum i tematica de o permanent actualitate eliberarea Basarabiei de sub jugul cotropitorilor romni. Astfel, preocuprile pentru aspectele economice sau politico-administrative au fost plasate pe planul doi, de rnd cu aspectele sociale i culturale. La acestea se fcea referire n contextul argumentelor privind caracterul reacionar i abuziv al administraiei romne, cutndu-se argumente privind caracterul de clas i efectele negative ale reformelor chiar i cuvntul reform era luat ntre ghilimele. Dintr-o serie de lucrri, dedicate pretinsei lupte de eliberare de sub jugul burghezo-moieresc roman46, se desprinde ideea potrivit creia n perioada de ocupaie romneasc locuitorii Basarabiei ar fi fost privai de dreptul la libera
1918-1968 (n 1940-1941 i din 1944 i n RSSM), rezult faptul c n perioada imediat Unirii din 1918 i n ajunul anexrii Basarabiei din 1940 numrul publicaiilor cu privire la regiune era extrem de sczut. Astfel, n anii 1918-1923 au aprut n total 16 publicaii, dintre care 6 articole, iar n anii 1938-1939 32 publicaii, dintre care 23 articole. VAN MEURS 1996, 182-183, 426-427. Vezi BRYSJAKIN, SYTNIK 1969; LAZAREV 1974; LUNGU 1982.

46

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

31

exprimare, a fost suprimat libertatea presei, ntrunirilor i de asociere. n acest context, alegerile din Basarabia se desfurau cu scop de garantare a dominaiei ocupanilor, moierilor i a burgheziei. Nu are nici un temei afirmaia, conform creia Legea electoral din 1926 lipsea de dreptul la vot pe toi cei care luptau mpotriva unirii la regatul Romniei a provinciilor ocupate. Tinerilor pn la 21 ani, femeilor i soldailor nu li se permitea participarea n alegeri47. S-ar prea c anume aceste categorii ale populaiei s-ar fi pronunat n contra Unirii. Pe de alt parte, legea din 1926 nu introducea prevederi noi privind categoriile populaiei cu drept de vot, acestea fiind stabilite prin decretele-legi din 1919. n ce privete partidele politice i influena acestora n Basarabia, este recunoscut faptul c Partidul Naional rnesc se bucura de succes n Romnia i, n mod special, n Basarabia. Autorii unui studiu afirmau c rnitii ar fi fost susinui de o parte a rnimii i chiar de unele pturi ale muncitorilor degradai48. Nici aa-zis crdie cu moierii i capitalitii nu a mpiedicat obinerea susinerii din partea populaiei basarabene. Succesul n alegeri s-ar fi datorat frazeologiei revoluionare, cu care jongla Partidul Naional rnesc i proclamrii poziiei panice n relaia cu Sovietele, dar fr specificarea faptului c ei doreau s obin aceast pace cu condiia ntririi Basarabiei dup Romnia. Autorii se contrazic, afirmnd faptul c Partidul Naional rnesc, ct i Partidul Naional Liberal, nu aveau influen n Basarabia, cauza esenial fiind compromiterea acestora n faa alegtorilor prin metodele sngeroase de lupt mpotriva micrii revoluionare din ar, a grevelor, aciunilor rneti mpotriva moierilor, nrutirii situaiei sindicatelor i printr-o politic antisovietic49. Opiniile fotilor proprietari50 sau funcionari basarabeni, n mare parte de origine rus, criticile constructive ale deputailor i senatorilor basarabeni sau poziiile critice ale ziaritilor locali i occidentali fa de situaia din Basarabia erau preluate de istoriografia sovietic drept argumente solide ntru susinerea poziiei oficiale privitoare la Basarabia. Lucrarea lui Christian Rakovsky, Rumynija i Bessa47 48

49 50

BEREZNJAKOV, BOBEJKO, KOPANSKIJ, MURZAK, PLATON 1970, 234. Conform Recensmntului populaiei din 1930, n Basarabia erau 12.342 de ntreprinderi (ALEXANDRESCU 2007, 55). Nu cunoatem cifra exact a muncitorilor din inut, dar acetia erau prea puini, nct s fie clasificai n cteva pturi sociale, ntre care i pturi ale muncitorilor degradai. BEREZNJAKOV, BOBEJKO, KOPANSKIJ, MURZAK, PLATON 1970, 235-237. Fotii latifundiari din Basarabia criticau cu asprime caracterul radical al legislaiei agrare i tratamentul dur fa de marii proprietari, cei de origine rus simindu-se cei mai lezai n drepturi. n opinia acestora, legea agrar basarabean urmrea scopul de a lovi puternic n fosta clas a marilor proprietari din Basarabia () compus mai mult din elemente rusofile. n centrul criticii se afla mecanismul de evaluare a preului de rscumprare, precum i mproprietrirea funcionarilor romni. Vezi, de exemplu, SYNADINO 1926.

32

Svetlana Suveic

rabija51, publicat imediat dup eecul Conferinei de la Viena din 1924, este un exemplu clasic al modului n care acest mecanism era aplicat de ctre reprezentanii istoriografiei sovietice52. Christian Rakovsky dedica primele patru pagini ale publicaiei sale poziiei ziaristului londonez de la The Times, Stephen Graham, care, cltorind de-a lungul cordonului sanitar, n toamna anului 1924 a ajuns i n Basarabia53. Autorul considera c dei scopul lui Graham a fost de a-i luda pe romni, acesta a trebuit s scrie una din cele mai convingtoare nvinuiri aduse guvernului romn. Diplomatul compara situaia sa cu cea a lui Graham, subliniind c i pe el nsui, care scotea la iveal frdelegile guvernului romn nc n perioada Vechiului Regat, diplomaii romni ar fi vrut s-l vad drept un aprtor al anexrii Basarabiei de ctre Romnia, adic a celei mai grosolane i josnice minciuni din istoria politic modern54. Rakovsky caracteriza regimul romnesc din Basarabia drept un regim de ocupaie. Problema aplicrii reformelor democratice la Rakovsky era perceput n strns legtur cu necesitatea desfurrii unui plebiscit n Basarabia. Nu au existat deosebiri eseniale n abordrile cu privire la reforma agrar din perioada interbelic55 i cea postbelic, doar c arealul geografic al lucrrilor s-a mutat de la centru la periferie. Altfel spus, dup rzboi, tafeta criticilor aduse n adresa regimului romnesc de ocupaie a fost preluat de Chiinu, innd
51

52

53

54

55

De altfel, i tematica cuprins n aceast publicaie este o continuare a discuiilor purtate n cadrul tratativelor romno-sovietice. RAKOVSKY 1925. Autorul utiliza drept argumente cuvntarea lui V. Stroescu, preedinte de onoare al primului parlament al Romniei Mari, rostit n edina Adunrii Deputailor din 10 februarie 1920, care exprima ngrijorare pentru starea de lucruri din provincie. Poziia ziaristului britanic Stephen Graham care a cltorit n Basarabia n 1924, s-a bucurat de asemenea de atenia oficialului sovietic. RAKOVSKY 1925, 3-6, 50-51. Acesta a publicat o serie de articole privitoare la Basarabia n The Times, nr. din 14, 20 i 23 octombrie 1924, iar n 1925 adun toat informaia ntr-un volum aparte. GRAHAM 1925, 109-112, 157-175. RAKOVSKY 1925, 5-6. Afirmaiile lui Christian Rakovsky ne-au impulsionat spre o cercetare atent a articolelor i crilor lui Stephen Graham. Fr ndoial, poziia lui Graham fa de metodele administrrii romne n Basarabia era una critic, dar i constructiv. n opinia acestuia, Basarabia era cea mai dificil parte a administrrii n Europa de Est, autorul ndoindu-se chiar i de capacitatea Marii Britanii de a se isprvi cu o astfel de sarcin n zona n care pericolul bolevic i tensiunea permanent de la hotarul de est erau considerate drept cauze principale ale instabilitii interne. Pe de alt parte, autorul sugera necesitatea intensificrii aciunilor de propagand naional-cultural, precum i implementarea de msuri n scopul integrrii economice, politice, sociale i culturale a Basarabiei care urmau s contrabalanseze aciunile cu caracter bolevic i antiromnesc, precum i speculaiile propagandistice de denigrare a noului regim. Subiectul problemei agrare din Basarabia n istoriografia sovietic a fost analizat n profunzime de istoricul Ion urcanu. Vezi URCANU 1992, 30-51.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

33

cont de creterea numrului istoricilor din inut, dar i de pregtirea profesional mai calitativ. Utilizarea n ghilimele a sintagmei reforma agrar sau schimbarea denumirii de reform n contrareform este o caracteristic dominant a lucrrilor de pn la 1989, din start fiind subminat caracterul reformator al relaiilor agrare. Observm c n lucrrile istoriografiei sovietice din perioada interbelic se vorbete, de fapt, mai mult despre exproprierea ranilor dect despre cea a proprietarilor. Ideea lui V. Dembo56, potrivit creia ranii basarabeni ar fi cptat pmnt n urma transformrilor revoluionare din 1917, dar acesta le-a fost luat de ctre statul romn i ntors marilor proprietari locali sau transmis colonitilor venii din Regat, a fost preluat pe larg de ali autori57. Documentele de arhiv ne conving de faptul c micrile agrare din 1917 nu au soluionat problema lipsei de pmnt a ranilor basarabeni, ci doar au agravat-o. V. Malinskij, V. Lungu i alii susineau c restabilirea posesiunilor marilor proprietari fusese efectuat n baza unei tocmeli neruinate a ocupanilor i claselor exploatatoare locale pe seama maselor de rani58. A fost supus criticii dure i modul de repartiie a pmntului dup criteriul naional59, n scop de a obine un sprijin social n satul basarabean, precum i simpatia populaiei pentru noul regim60. Mai mult, n unele lucrri se afirma faptul c reforma agrar s-a dovedit a fi distrugtoare pentru rnimea romn, fapt care ar fi generat o serie de nemulumiri i rscoale rneti, dintre care rscoala de la Tatar-Bunar din septembrie 192461. Era criticat i politica agrar a statului romn de dup reform. Istoricul Ion urcanu a publicat dou lucrri care rmn de referin n studiul tematicii care ne preocup. Problema evoluiei satului basarabean n perioada interbelic62 este completat de lucrarea privind reforma agrar din Basarabia63. Autorul scotea n eviden precondiiile reformei din inut, etapele legiferrii legislaiei agrare basarabene, factorii care au determinat specificul reformei, comparativ cu alte provincii. Ion urcanu a fost unul dintre primii autori care a demonstrat impactul micrilor rneti din 1917 asupra caracterului reformei. Autorul accentua faptul c deficitul de pmnt nu a permis mproprietrirea tuturor locuitorilor care figurau n liste, n acelai timp, acesta critica n termeni
56 57

58 59 60 61 62 63

DEMBO 1924a, 127; DEMBO 1924b, 66. RAKOVSKY 1925, 29-30. MALINSKIJ 1949, 8; LUNGU 1982, 201; Este curios faptul c K. Sluckaja atribuia micrii agrare rneti caracterul naional de eliberare i o nscria n micarea de eliberare naional din inut (SLUCKAJA 1962, 84). MALINSKIJ 1949; LUNGU 1982, 26; ALEXANDRI 1924, 28. BESSARABIJA 1929, 75. PAVLOVI, RAFAIL 1925, 72; DEMBO 1924b, 66-67. DEMBO, TIMOV, 1925, 17, 19; BESSARABIJA 1929, 75-76. URCANU 1980. URCANU 1991.

34

Svetlana Suveic

duri mproprietrirea funcionarilor militari i civili, a ofierilor armatei romne, precum i a fotilor deputai ai Sfatului rii64. Modul de implementare a reformei administrative n Basarabia a fost supus unei critici extrem de dure din partea exponenilor istoriografiei sovietice: formele i metodele de administrare ale unui regim care a zmuls (sic!) cu fora Basarabia de la Rusia nu puteau fi tratate sub aspectul progresului, considerau autorii. Aa cum politica guvernului romn n inut era considerat una de teroare i jaf, aceasta ar fi avut urmri tragice pentru populaie: politica financiar i de impozite a ocupanilor avea un caracter tlhresc, frna dezvoltarea industrial a inutului, ruina nu numai patronii mici, ci i pe cei mijlocii, nrutea situaia economic a oamenilor muncii. Corpul de funcionari, n frunte cu cei venii din Vechiul Regat, era considerat unul dominat de birocratism, corupere i abuz, astfel nct, doar dup 1918, Basarabia, privit ca o surs de mbogire, ar fi devenit inta de atac i teritoriul de contaminare de viciile mitei i escrocheriei65, iar de vreun progres sau modernizare nici nu putea fi vorba66. Ideea dominant a istoriografiei sovietice era existena unui front intern bine organizat care inea piept regimului de ocupaie, din acest motiv sabotarea aciunilor puterii ocupante, proteste i greve, diversiuni, demonstraii politice i rscoalele armate nu reprezenta o enumerare complet a formelor i metodelor de lupt cu ordinea urt de popor67. Revoltele de la Hotin, Bender i Tatar-Bunar sunt prezentate drept pagini glorioase de lupt eroic a Basarabiei muncitoare68. Aadar, concepia istoriografiei sovietice era bazat pe denaturarea faptelor care s serveasc drept argumente incontestabile a instaurrii unui regim ilegal de ocupaie. Poziia acesteia privitoare la procesele care au avut loc n Basarabia dup 1918 era una de negare n totalitate a ideii de reform i, respectiv, a oricrei idei de modernizare i progres al societii basarabene n perioada interbelic. Istoriografia occidental. ntr-un studiu, publicat n 1932 n Viaa Basarabiei i dedicat istoriografiei referitoare la Basarabia sub regimul arist69, Alexandru
64 65 66 67 68

69

URCANU 1991, 28-29. LUNGU 1982, 144. LAZAREV 1974, passim. ZAJCEV 1971, 7. ZAJCEV 1971, 7. Unul dintre studiile de referin ale istoriografiei sovietice privind revolta de la Hotin conine 282 de documente. Dintre acestea, peste 100 sunt autobiografii, biografii i mrturii ale participanilor, iar o alt bun parte extrase din ziarele Bjulleten Bessarabskogo Bjuro peati, Bessarabskaja Jizn, Pravda .a. Autorii criticau istoriografia occidental (CIORANESCU ET AL. 1967) care prezenta rebeliunea de la Hotin drept o aciune a unei grupri locale a rnimii, dar nu o aciune de mas, la care ar fi participat moldoveni, ucraineni, rui .a. popoare. Vezi HOTINSKOE VOSSTANIE 1976. Viaa Basarabiei, februarie 1932, anul 1, nr. 2.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

35

Boldur face cteva remarce referitoare la istoriografia occidental dedicat perioadei de dup Unire. n opinia sa, n limbile strine nu observm nici un interes fa de istoria Basarabiei. Acest interes s-a activat treptat, dar se reducea n mare la aspectele de ordin politic i economic, mai puin sau aproape deloc de ordin social i cultural. Cu referire la contextul i semnificaia reformelor care au fost aplicate n perioada de dup Unire att n Romnia, ct i n Basarabia, abordarea difer n mod evident de cea sovietic, dar i de cea romneasc. Dintre autorii strini din perioada de dup rzboi care s-au preocupat de istoria inutului menionm Charles Upson Clark70, Antony Babel71, George Clenton Logio72, de altfel, un autor mai puin citat n spaiul romnesc. Autorii respectivi tratau reformele agrare din sud-estul Europei drept fenomene motivate din punct de vedere politic i inevitabile din punct de vedere politic. n opinia acestora, motivele pentru mproprietrirea rnimii care constituia ntre 75-80 % din totalul populaiei rilor balcanice, au fost mai degrab de natur politic i social dect economic, iar Romnia nu fcea excepie n acest sens. Obiectivele de baz ale reformelor agrare din sud-estul Europei au fost distrugerea rmielor feudale ale societii, dezmembrarea marilor latifundii i independena economica a rnimii, care ar asigura o baz stabil pentru noile regimuri, iar factorii care au determinat caracterul reformei agrare tendinele naionaliste de redistribuire a pmntului n favoarea naiunii majoritare i n detrimentul fotilor latifundiari de origine rus i maghiar73, ideea echitii sociale, devenit important pentru rnime n perioada rzboiului, tendina forelor politice, dar i a Casei Regale, de obinere a unui suport social masiv din partea rnimii, i, nu n ultimul rnd, frica pentru o eventual revoluie care putea cuprinde rile balcanice74. mproprietrirea ranilor i inerentele reforme cu caracter democratic au constituit un punct important al contractului social ncheiat ntre elita politic i rnime n timpul rzboiului ca rsplat pentru efortul depus. Pe de alt parte, reformele agrare din sud-estul Europei, operate simultan i aproximativ dup aceeai schem75, au fost aplicate n scopul aplanrii tensiunii sociale existente n majoritatea rilor din zona estic a Europei, astfel nct criticile privind efectele negative ale reformelor asupra reducerii productivitii agricole nu erau justificate76,
70 71 72 73 74 75

76

CLARK 1922; CLARK 1927. BABEL 1926. LOGIO 1932. KEIL 2006, 109; JELAVICH 1985, 162. JELAVICH 1985, 162; KEIL 2006, 111; TURNOCK 2006, 171. ntre anii 1918-1921, n toate rile est-europene cu o economie predominant agrar i n care 75-80 % din populaie o alctuia rnimea, au fost promulgate acte legislative care au servit drept baz pentru aplicarea reformelor agrare. ALDCROFT, MOREWOOD 1995, 17. LOGIO 1932, 164; STAVRIANOS 2000, 593-594. Henri Prost afirma faptul c n Romnia

36

Svetlana Suveic

consider reprezentanii istoriografiei occidentale. G. Clenton Logio se referea la condiiile n care autoritile romne au fost nevoite s aplice cu promptitudine reforma agrar n Basarabia: n condiiile n care exproprierea demarase nc n ajunul Unirii, Romnia se confrunta cu pericolul anulrii actului Unirii de ctre basarabeni77. n acelai timp, acesta critica lipsa unui plan de aplicare al reformei, n care s fie inclus modalitatea nzestrrii ranilor cu inventar agricol. n fapt, statul a neglijat problemele rnimii, transformndu-i ntr-o mas de clieni numeroi i profitabili pentru bnci, n care deineau pachetul de control. Astfel, statul nu a asigurat o aplicare raional a reformei care s asigure transformarea ranilor mproprietrii n proprietari independeni, conchidea autorul. Aa cum n Basarabia marii proprietari erau n majoritate de origine strin, pe parcursul implementrii reformei agrare, problemele economice privind apartenena proprietii s-au mbinat cu cele politice referitoare la care va fi naiunea dominant78. Conform opiniei unor autori, ca Ifor Evans, David Mitrany, Emile Petrini, J. Roucek, Hugh Seton-Watson, reforma a adus transformri n distribuirea proprietii funciare din Romnia, nu i n mecanismul de organizare i dirijare a acesteia. Dac anterior nivelul nalt al produciei cerealiere se obinea de pe urma cultivrii extensive a pmntului, dup reform aceasta nu a mai fost posibil din contul proprietilor mici i mijlocii. Nerentabilitatea acestora, dar i pierderea rolului economic al latifundiilor neexpropiate a fost explicat prin politicile economice i sociale promovate de guvernele postbelice79. n ce privete provincia estic a Romniei, a fost susinut ideea naturii revoluionare a legislaiei agrare basarabene80, precum i caracterul radical al reformei dictat de condiiile economice i sociale extrem de dificile ale rnimii81. Hugh Seton-Watson
distribuirea proprietii funciare a fost ateptat chiar mai mult dect sufragiul universal. Rezultatul reformei agrare a fost mai mult de ordin social i politic, dect economic. Lipsa utilajului i a creditului agricol nu i-a oferit ranului posibilitatea de a-i valorifica terenul cu care a fost mproprietrit, susinea autorul (PROST 1954, 5-6). LOGIO 1932, 159. THE ROMANIAN SCENE 1945, 146; Aceeai idee o regsim la: TITTONI 1928, 90; VAN MEURS 1999, 112; BRBULESCU, DELETANT, HITCHINS, PAPACOSTEA, TEODOR 1998, 438. BOSIANO 1920; EVANS 1924; MITRANY 1930; PETRINI 1931; ROUCEK 1932; SETON-WATSON 1945, 337; PROST 1954, 6. EVANS 1924, 127. PETRINI 1931, 17. Caracterul radical al legislaiei basarabene i metodele dure de implementare a acesteia erau exprimate prin tratamentul inechitabil aplicat fa de marii latifundiari (proprietile crora au fost considerate drept una singur, pe cnd n restul provinciilor era expropriat fiecare proprietate n parte), precum i determinarea suprafeei proprietii neexpropriabile n valoare de 100 ha, n timp ce n Transilvania aceasta constituia 250 ha, iar n Vechiul Regat 500 ha.

77 78

79

80 81

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

37

a fost unul dintre primii autori care a afirmat faptul c represiunea contra bolevismului a fost cauza esenial pentru graba cu care s-a realizat reforma agrar i prin care se explic i caracterul su radical. Acest radicalism s-a exprimat mai evident n Basarabia, provincia cea mai expus contagierii comuniste82. Cpitanul John Kaba, care n 1919 a supravegheat ajutoarele materiale oferite Romniei de guvernul SUA, meniona c pn i ranii rui preferau administraia romn vechiului sistem, iar intelectualitatea rus se arta recunosctoare Guvernului Romn pentru stvilirea bolevismului n Basarabia83. Reforma agrar din Romnia a fost analizat i dintr-o alt perspectiv cea a efectului acesteia asupra proprietii individuale i a dreptului de proprietate. Astfel, conform lui Andr Tibal, aceasta avea un caracter radical, dar era mai moderat dect reformele din Letonia i Estonia. Aici, ca i n alte pri ale Europei, reforma a nsemnat un atentat grav la principiul proprietii particulare. Autorul compara reforma cu o revoluie care nsemna un remediu brutal pentru o situaie devenit intolerabil; prin intermediul acesteia s-a evitat o revoluie de jos, cu toate acestea, consecinele au fost din cele mai grave84. Cele mai evidente au fost consecinele sociale: prin democratizarea pmntului ca principala surs de venit au fost puse bazele unei democraii rneti. n opinia acestuia, greeala esenial a autorilor reformei a constat n a considera c asigurarea ranului cu un lot de pmnt nsemna soluionarea problemei agrare; pmntul, fiind supus unei divizri excesive, nu mai oferea bogia pe care putea s-o ofere anterior. Conform acestei opinii, susinut i de alte surse, meritul major al reformei a fost faptul c rnimea mproprietrit a fost o stavil sigur mpotriva rspndirii bolevismului n Europa Central85. Att autorii occidentali din perioada interbelic, ct i cei contemporani sunt unanimi n expunerea poziiei, potrivit creia reforma agrar nu a mers mai departe de distribuia pmntului, n rezultatul creia a disprut clasa marilor proprietari preul pltit de aceasta n rezultatul nedorinei sau, posibil, a neputinei de a prelua puterea n stat, pe de o parte, dar i a presiunii revoluionare a clasei rneti, pe de alta86. n opinia istoricului german Dietmar Mller, studiul cruia se axeaz pe dimen82 83

84 85 86

SETON-WATSON 1945, 200. KABA 1919, 4-5. n opinia autorului, micrile rneti din 1917 au fost o prim etap a bolevismului, de care au avut parte basarabenii. Dup aciunile prompte ale noului regim, ranii romni, rui, germani, polonezi, au devenit practic imuni la doctrina bolevic. KABA 1919, 6. TIBAL 1930, 84. TIBAL 1930, 84; THE AGRARIAN REFORM .. 1925, 23. Conform lui Barrington Moore, aceasta se putea ntmpla cu elitele agrare care reacionau pasiv la impulsurile comerciale. MOORE 1966, 420, apud STOKES 1989, 234, 243.

38

Svetlana Suveic

siunile politic i etnopolitic ale reformei agrare, trstura cea mai evident a reformelor agrare din Sud-estul Europei de dup 1918 a fost rolul determinant al statului n dirijarea acestora, fapt care a dus la manipularea de ctre acesta a domeniilor economic i social. Prin o atare implicare direct a statului n legiferarea i distribuirea proprietii, scria autorul, au fost limitate masiv i property rights [s.a. D.M.] asupra ei87. Autorul consider, pe bun dreptate, c explicaia privind intervenionismul statului n dreptul de proprietate din Basarabia, sub motivul evitrii proceselor de ex i mproprietrire slbatice cu motivaii bolevice, a fost un argument insuficient al istoriografiei de specialitate. n opinia acestuia, esena intervenionismului statal poate fi explicat prin tendina masiv de pstrare a status quo-ului politic, afectat masiv de creterea rolului rnimii cu drept de vot88. Istoricul olandez W.P. van Meurs consider c reforma agrar din Romnia interbelic a fost n fond i n fapt, o profund revoluie agrar i cea mai larg dintre cele realizate dup Primul Rzboi Mondial n rsritul Europei [care s.a.] a dat o puternic lovitur rmielor feudale i, n mod cu totul deosebit, a impulsionat dezvoltarea relaiilor de producie capitaliste n agricultur, totodat slbind decisiv puterea economic i politic a moierimii. Este menionat faptul c reforma s-a dovedit a fi mai radical n Basarabia i Transilvania, unde marile latifundii aparineau proprietarilor de origine strin89. Autorul considera, pe bun dreptate, c consecinele reformei, corelate cu introducerea votului universal, au nsemnat pentru Romnia nu numai schimbare de decor, ci si de coninut: a urmat diversificarea i democratizarea vieii politice90. Pe lng aspectul reformei agrare, problema organizrii administrative a Basarabiei a captat, dei ntr-o msur mai mica, atenia cercettorului occidental. n perioada interbelic, critici dure fa de aspectul administrrii Basarabiei le-a formulat G. Clenton Logio, care a criticat cu asprime modalitatea constituirii corpului de funcionari n Basarabia o ptur instabil i corupt. Acest fapt a fost explicat parial prin insuficiena de cadre care a motivat plasarea n teritoriul estic al rii a diferitor elemente ntmpltoare, absolut incapabile de a nelege idealul sau scopul misiunii care le-a fost ncredinat91. Transferul funcionarilor din alte regiuni ale Romniei n Basarabia era considerat o sanciune disciplinar sever, dar care oferea condiii favorabile mbogirii personale, astfel nct basarabenii s-au artat n mare parte dezamgii de atitudinea
87 88 89 90 91

MLLER 2008, 96-97. MLLER 2008, 97. VAN MEURS 1999, 112. SCURTU, BUZATU 1999, 94. LOGIO 1932, 74.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

39

centrului fa de problemele provinciei. Se cere subliniat aici faptul c au existat dou componente ale administrrii, unul dintre care a fost elementul local, acesta reacionnd n multe cazuri cu rigiditate i negativism chiar. Aceast reacie a fost explicat doar parial, prin faptul c administraia de la Bucureti a demonstrat incapacitatea de a se autoreforma92. Acordarea autonomiei regiunii era considerat de ctre autor drept unica soluie de salvare a Basarabiei. Dei autoarea de origine romn Irina Livezeanu nu s-a preocupat n mod direct de problema reformelor de dup Unire, lucrarea sa conine aprecieri radicale privind impactul acestora pentru evoluia societii romneti. Emanciparea evreilor, precum i reformele electoral i agrar sunt apreciate drept iniiative revoluionare democratice n sine, dar potenial destabilizatoare. n opinia sa, caracterul naional al acestora, de rnd cu expansiunea teritorial a Romniei, au pregtit declanarea conflictului dintre evrei i tineretul naionalist care era purttor de cuvnt al rnimii. Astfel, n Romnia s-a ajuns la recrudescena unui naionalism cu o nuan de antisemitism, ca n secolul al XIX-lea, dar nflorind acum ntr-un context nou radicalizat cel al unui stat mai puternic i a unor elite romneti, relativ vorbind, mai slabe93. Perioada interbelica a istoriei Basarabiei a constituit subiectul unei cri recente, semnat de istoricul italian Alberto Basciani94. Pentru perioada primilor ani dup Unire, autorul ntrevede dou obiective importante, de realizarea crora depindea evoluia de mai departe a societii, integrare i modernizare, n acest sens numind Basarabia o grea piatr de ncercare n vederea demonstrrii capacitii clasei politice romneti de a reui modernizarea rii i, n ultim instan, de transformare a Romniei Mari dintr-un organism nc n multe privine artificial, ntr-un adevrat stat-naiune, al tuturor cetenilor romni95. Studiul arat clar c cele dou obiective se mpleteau strns, iar realizarea acestora depindea n mare parte de politica promovat de guvernani care oscila ntre o politic ferm, pe alocuri chiar dur, necesar impunerii autoritii statului ntr-o societate neomogen i cu largi sectoare nefuncionale, iar pe de alt parte, de nevoia implementrii unor reforme ce ar duce ara pe calea modernizrii96. Dificultatea implementrii acestora era cu att mai problematic ntr-o provincie afectat de dominaia ruseasc de mai bine de un secol, care a resimit consecinele deznaionalizrii i rusificrii, care a simit efectele rzboiului, agravate de problema
92 93 94 95 96

LOGIO 1932, LIVEZEANU 1998, 21. BASCIANI 2007. BASCIANI 2007, 105-106. O recenzie ampl i detaliat a lucrrii a fost publicat de curnd de istoricul Virgil Pslariuc: PSLARIUC 2009, 309-321 (aici 315).

40

Svetlana Suveic

lipsei cadrelor competente, care s cunoasc starea real de lucruri din provincie, constata autorul. Cu referire la caracterul administraiei din provincie, autorul constata un exces de centralizare, precum i lipsa cooperrii administraiei de diferite nivele, fapt care nemulumea o bun parte a societii basarabene. n aa mod, constatm faptul c istoriografia occidental a plasat analiza modernizrii Basarabiei n context general romnesc, artnd caracteristicile procesului care s-au conturat pe fundalul perioadei anterioare, de pn la 1918, precum i manifestrile neuniforme i mai puin rapide ale modernizrii n provincia estic, determinate de factori de natur att intern, ct i extern. Istoriografia romn, n cea mai mare parte a sa, a fost consecvent n demonstrarea legitimitii regimului instaurat dup Unirea Basarabiei cu Romnia. Autorii Ion Pelivan, Petre Cazacu, Ion Nistor, Alexandru Boldur, Onisifor Ghibu i Andrei Popovici 97 au contraargumentat ipotezele istoriografiei sovietice privitoare la instaurarea unui regim de ocupaie care ar fi fost contracarat cu vehemen de populaie. Cu referire la reforma agrar, cea mai mare parte a reprezentanilor istoriografiei romneti din perioada interbelic a fost aproape univoc n aprecierea rolului pozitiv al acesteia, nscris n irul de reforme de acest gen, implementat n rile Europei Centrale i de Est98. Autorii romni accentuau n special rolul acesteia pe calea emanciprii naionale a rnimii romne.99 Reforma agrar din Romnia a fost apreciat drept una din cele mai radicale din Europa, idee, de altfel, susinut i de istoriografia occidental100. Politica intervenionist a statului n domeniul agricol a fost considerat drept o prim consecin politic a reformei agrare101. Gh. Ionescu-ieti admitea radicalismul accentuat al reformei agrare basarabene comparativ cu reformele din restul provinciilor. Legislaia agrar basarabean se prezenta ca fiind cea mai radical, determinat de situaia proprietii funciare din Basarabia102, spiritul
97

98

99 100

101 102

PELIVAN 1920a; PELIVAN 1920b; PELIVAN 1924; CAZACU 1926; CAZACU 1928; NISTOR 1991 (1923); BOLDUR 1927; GHIBU 1923; GHIBU 1926; GHIBU 1992 (1926); POPOVICI 1931. Studiul autorilor Gh. Ionescu-ieti i N. Corntzianu este unul dintre puinele care plasau reforma n contextul general est-european. IONESCU-IETI, CORNTZIANU 1937. IONESCU-IETI, CORNTZIANU 1937. CAZACU 1928, 22; MURGESCU, HUREZEANU 1940; GEORGESCU 1943; PERROUX 1935; WAUTERS 1928. IONESCU-IETI, CORNTZIANU 1937, 81. Conform lui Gh. Ionescu-ieti, caracterul radical al reformei basarabene se exprima prin tendina evident de nivelare a proprietii, prin desfiinarea i reducerea marii proprieti care aparinea, n mare parte, proprietarilor strini. Radicalismul se manifesta pn i prin interpretarea sintagmei strin, care era mai drastic dect n Bucovina. IONESCU-IETI 1920, 21.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

41

revoluionar al legislatorilor basarabeni, dar i de micrile rneti din 1917, n urma crora pmntul fusese acaparat cu fora de la proprietari n folosul ranilor. n afar de radicalismul accentuat, unele surse relev tendina nivelatoare foarte evident103 a reformei basarabene. Totodat, existau voci care sesizau c aplicarea reformei agrare a fost o soluie de scurt durat: pe fundalul transformrilor sociale i economice, aceasta avusese efectul crerii unei imagini romantice a rnimii, care se impune i astzi n pres, n art, n emisiunile de radio, n legislaie i pn i n propaganda fcut prin imagini sugestive i formele lapidare104, fapt care denatura imaginea Romniei peste hotare. Modernizarea agriculturii se prezenta ca un fenomen complex ce presupunea nu numai acordarea dreptului de proprietate, dar i crearea unui mecanism care ar susine proprietarul i i-ar da posibilitate s se bucure de roadele muncii sale. Conform lui M. erban, rnimea, odat mproprietrit, avea nevoie de o reprezentare politic solid care s promoveze o politic agrar n sprijinul noului proprietar. Aa cum domeniul agrar din perioada de dup Unire efect direct al confruntrii politice dintre partidele liberal i rnist s-a aflat n dizgraie, comparativ cu domeniile industriei i comerului, transformrile profunde cu caracter social, cauzate de reforma agrar, au fost afectate major de lipsa de credite accesibile agricultorului105. Poziiile n spiritul romantismului popular106 alternau cu cele de ordin practic, astfel nct Petre Cazacu considera c deprecierea inevitabil a produciei agrare i a proprietii rurale nu se pot nltura dect prin intensificarea contient a muncii i a produciei, prin toate mijloacele i puterile. Susinerea nvmntului agricol din Basarabia prezenta o alt sarcin care urma s contribuie la soluionarea problemei plasrii agriculturii pe baze noi. n acest sens, primii pai fuseser realizai: colile sunt romnizate i servesc nu numai la rspndirea cunotinelor tehnice, dar sunt i focare de cultur naional107. O serie de autori ai perioadei interbelice tratau problema agrar n strns legtur cu dreptul de proprietate. n opinia acestora, concepia reformei agrare se baza pe funcia social a proprietii, n afar de cea economic, astfel nct vechea concepie, dup care proprietatea este inviolabil, intangibil i sacrosant, a trebuit s cedeze n faa noii concepii, a utilitii sociale108. Astfel, realizarea
103 104 105 106

107 108

IONESCU-IETI 1920, 21. CORTEANU 1940, 8. ERBAN 1929, 22. Bunoar, Al. Nasta considera c steanul luminat din ce n ce mai mult asupra modului cum trebuie s-i munceasc pmntul, dezrobit de concepia, c toate trebuie lsate n voia soartei, convins de faptul c pmntul d rod dac tii s l ceri, va cpta i o alt ncredere n fora lui proprie i n valoarea lui moral, dect o are astzi. NASTA 1927, 63. CAZACU 1928, 76. DAMIAN 1928, 17.

42

Svetlana Suveic

emanciprii rnimii din punct de vedere politic, economic i social a fost prezentat ca fiind meritul politicii intervenioniste a statului, slab exprimat anterior din cauza reaciei puternice a clasei latifundiare, deintoare i a puterii politice, dar absolut indispensabil dup Unire i justificat prin ngrdirea contaminrii Romniei de bolevism109. Impunerea micilor proprietari la o serie de obligaii, inclusiv cele privind organizarea muncii, se prezenta ca rezultat al aceleiai politici110. Pe de alt parte, situaia din primul deceniu a discreditat rolul statului care promova o politic economic restrictiv111, el nsui sprijinind insuficient organizarea raional a agriculturii, creditul agricol, comercializarea produciei agricole. La finele primului deceniu de la Unire, organizarea iniiativei private de a colabora cu statul n domeniul agrar era considerat de ctre unii autori drept unica soluie care s contribuie la dezvoltarea economic i social a rii. Unificarea administrativ a fost alt deziderat al statului romn tratat n istoriografia romneasc interbelic. n cea mai mare parte, problema cilor unificrii legislaiei administrative, a normelor i principiilor de drept administrativ, precum i aplicarea acestora n practica romneasc a reprezentat obiectul de studiu al juritilor112. Funcionarii trimii din Regat Eugeniu Giurgea, Constantin Filipescu, Virgil Ionescu-Darzeu113, care au avut privilegiul cunoaterii din interior a strii de lucruri n perioada de tranziie a Basarabiei de la un regim la altul, au simit suflul societii i starea psihologic a acesteia, au publicat o serie de lucrri n care punctau aspra dificultilor integrrii administrative a provinciei. Bunoar, V. Ionescu-Darzeu, fost Director de prefectur al judeului Chiinu, prezenta o retrospectiv a organizrii administrative a Basarabiei n care gsea instituia zemstvei drept un organ al autoadministrrii locale cu o structur clar definit i o activitate prodigioas. Autorul pleda pentru pstrarea zemstvelor i dup unificarea administrativ, fapt care ar permite prosperarea unei instituii care ar fi prghia de progres i civilizaie a populaiei locale114. Comparnd trei forme de organizare a judeului, din Vechiul Regat, Transilvania i Basarabia, autorul ajunge la concluzia c anume zemstva se prezenta ca fiind cea mai democratic115. Petre Cazacu, care dedica o lucrare special evoluiei Basara109 110 111 112

113

114 115

DAMIAN 1928, 25-26. CORNIANU 1930, 16-17, 35. BDRU 1927, 109. NEGULESCU 1925; URSU, ONIGA 1923; ERBICEANU 1934; TEODORESCU 1935; URSU 1935; DAMIAN 1937; NEGULESCU 1942; GIURGEA, FILIPESCU 1919; GIURGEA 1928; IONESCU-DARZEU 1920; IONESCUDARZEU 1921; IONESCU-DARZEU 1924. IONESCU-DARZEU 1920, 60. IONESCU-DARZEU 1921 (19-22), 64.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

43

biei n primului deceniu interbelic, se arta mai puin optimist fa de pstrarea zemstvei, acesta considernd c ideea meninerii formelor ruseti de via ar fi provocat n pturile largi o indignare116. Onisifor Ghibu de asemenea se arta simpatizant al zemstvei, care, n opinia sa, a fost redus la inactivitate de dragul unificrii117. Ghibu, de altfel, a fost unul din puinii autori ai perioadei interbelice care exprima o atitudine critic fa de relaia complicat dintre funcionarii din Regat i cei locali, precum i fa de problemelor legate de structura i organizarea corpului de funcionari din Basarabia dup Unire. Tratarea de pe poziii de clas a reformelor aplicate dup Primul Rzboi Mondial a fost caracteristica de baz i a istoriografiei romneti din perioada comunist118. Conform literaturii respective, drepturilor civile i politice a cetenilor, formulate n Constituia din 1923, erau formal garantate dup Unire. Tulburrile rneti, bunoar, erau considerate drept factorul esenial care a dus n mod inevitabil la nfptuirea reformei care, de altfel, era o soluie n vederea salvri marii proprieti de la incapacitatea de a prelucra pmntul, n urma pierderii inventarului viu i mort n rezultatul rzboiului119. Cu toate acestea, din a doua jumtate a anilor 70, dup ce conducerea de partid i-a anunat deschis poziia n problema Basarabiei, tratarea aspectelor evoluiei interbelice a provinciei a continuat pe fundalul rescrierii integrale a istoriei naionale. Istoricii romni au publicat studii care rmn de referin pentru cercetarea evoluiei socialeconomice i politice a Romniei interbelice120. Privitor la reforma agrar, implementat pe ntreg teritoriul rii, autorii Mircea Muat i Ion Ardeleanu ddeau dreptate celor care afirmau c reforma a dat o fireasc i raional repartiie a proprietii agricole, dar i celor care considerau c ea a transformat repede o ar de latifundiari ntr-o ar de prea mic proprietate121. Lipsirea ranilor de a achiziiona inventar agricol le-a ngrdit dreptul de a practica metoda agriculturii intensive, subliniau autorii. Din motive lesne de neles, problematica Basarabiei ocupa un spaiu limitat al cercetrii, ca n cazul lucrrii lui Dumitru andru, dedicat reformei agrare, dar minuiozitatea i tenacitatea cu care sunt dezvluite, pas cu pas, etapele reformei, caracteristicile generale ale acesteia pentru Romnia, specificul fiecrei regiuni, inclusiv a fiecrui jude, ofer posibilitatea plasrii informaiei cu privire la Basarabia ntr-un cadru comun romnesc122.
116 117 118 119 120 121 122

CAZACU 1928, 289. GHIBU 1926, 111. Vezi, bunoar, GRMAD, POPOVICI 1956 (1955). LIVEANU 1967, 304-305. MUAT, ARDELEANU 1986; SCURTU 1975; BITOLEANU 1981, 311. MUAT, ARDELEANU 1986 (II), 365. ANDRU 1975; ANDRU 1980.

44

Svetlana Suveic

Spre nele perioadei comuniste, istoriograa romneasc mbrieaz e i n mod timid cele dou concepte de dezvoltare i modernizare, cutndu-se reliefarea i analiza caracteristicilor celor dou procese, dar i evidenierea interlegturii dintre acestea. Astfel, dezvoltarea a fost perceput drept o acumulare de potenial pe toate planurile, iar modernizarea drept o direcionare a acestei acumulri spre un nivel nou, caracteristic ritmului de evoluie i cretere a civilizaiei umane123. Ideile care au fost formulate n colecia de studii editat n 1988 i citat mai sus, privind ritmul i intensitatea diferit cu care s-a manifestat procesul modernizrii n diverse domenii agrar, industrial, cultural, social , precum i a prelurii contiente i n mod selectiv a experienei occidentale dar care a avut manifestri diferite n spaiul romnesc, le considerm eseniale pentru demersul nostru. Cu referire la istoriografia romneasc de dup 1989, trebuie menionat faptul c abordarea proceselor economice, social-politice i culturale care au avut loc n Basarabia interbelic a fost realizat cu preponderen sub aspectul edificrii naionale, considerat drept problema fundamental a statului romn dup Unire. Potrivit istoricilor Ion Agrigoroaiei, Ioan Scurtu, Gheorghe Buzatu, Gheorghe E. Cojocaru, Gheorghe Palade124, Unirea, rzboiul i reformele au determinat mutaiile survenite n mentalul colectiv al romnilor. Reformele aplicate n primul deceniu dup Unire pe fond de efervescen politic i naional125 au avut drept obiectiv esenial crearea unui cadru comun care s contribuie la consolidarea naiunii romne. Autorii afirm de asemenea faptul c acestea au fost de natur a moderniza din temelie structurile economice, sociale i politice ale noului stat126. Accentul cercetrii a fost pus ndeosebi pe urmtoarele aspecte: contextul general i specific al Basarabiei dup Unire, factorii de natur intern i extern care au determinat specificul integrrii provinciei n cadrul comun romnesc, eforturile statului romn de integrare social-politic, economic i cultural a Basarabiei. Efectele de durat ale regimului de dominaie ruseasc i rolul destabilizator al Rusiei Sovietice (URSS) au fost considerai factori eseniali care au dus la bulversarea bunului mers al administrrii. Caracterul greoi i neuniform al integrrii a fost generat i de caracterul neuniform de dezvoltare a provinciilor de pn la 1918, de un grad diferit de adaptabilitate a acestora la noile condiii, aceste afirmaii fiind susinute de un bogat material documentar. Aspectele modernizatoare ale vieii basarabene au fost abordate passim de ctre
123 124

125 126

PUCA, VESA 1988, 8. AGRIGOROAIEI 2001; AGRIGOROAIEI 2007; AGRIGOROAIEI 2008; SCURTU f.a.; SCURTU, BUZATU, 1999; COJOCARU 1997; AGRIGOROAIEI, PALADE 1993. SCURTU f.a., 34. AGRIGOROAIEI, CRISTIAN, IACOB 1989, 321.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

45

cercettori, accentul fiind pus pe procesele integratoare care au avut loc dup Unire. Odat cu desfurarea procesului de integrare european, culminat cu accederea Romniei n Uniunea European, problematica modernizrii a cptat o semnificaie aparte, fapt care denot multitudinea de studii ce au aprut n ultimii ani la acest subiect127. Dei este vorba de o alt modernizare, dect cea conceput un secol n urm, esena i semnificaia procesului care duce spre modernitate au rmas aceleai. Modernizarea de astzi este privit drept o a treia faz a unui proces continuu, nceput n secolele XVIII-XIX i ntrerupt brutal de instaurarea comunismului. Drept puncte cronologice de reper ale procesului sunt considerate anii 1866, 1918 i 1989. n acest context au loc revizuiri ale demersurilor modernizrii din perioadele modern i interbelic128, ale caracteristicilor procesului de modernizare, desfurat dup 1859 i dup 1918, unii autori considernd deosebit de actuale studiile comparative ale perioadelor interbelic i postcomunist pe diferite domenii129. Reforma electoral i aplicarea acesteia dup Unire s-a bucurat de o atenie redus din partea cercettorilor romni i occidentali130, alegerile regionale, inclusiv cele din Basarabia, fiind studiate n context general. Studiile publicate sunt consacrate n special alegerilor parlamentare i aproape deloc alegerilor locale, cu mici excepii131. Att pentru perioada de pn la 1989132, ct i pentru perioada actual, studiul lui Marcel Ivan133 rmne unul de referin. Cu publicarea n ultimii ani a studiilor cercettorului romn Sorin Radu se poate afirma c golul de informaie la acest subiect a fost acoperit n mod simitor. Autorul analizeaz evoluia procesului de modernizare a sistemului electoral din Romnia n perioada monarhiei constituionale (1866-1937)134, subliniind faptul c aplicarea dreptului de vot universal a avut un impact crucial asupra sistemului electoral din perioada interbelic. Autorul ofer o retrospectiv a legislaiei electorale i explic necesitatea i mecanismul unificrii acesteia n 1926. Astfel de subiecte,
127

128 129 130 131 132

133 134

PATAPIEVICI 2004; PATAPIEVICI 2006; BUCUR 2005; DIANU 2006; ERBAN 2006; DUNGACIU 2009a. BERINDEI 2003; FLAISER 2008; ROTH 2002. PREDA 2002; ERBAN 2006. Studiul lui Mattei Dogan rmne unul de referin: DOGAN 1987. RADU 2001, 207-224. Istoricii Ioan Scurtu, Nicolae Jurca au analizat circumstanele desfurrii scrutinelor din perioada interbelic i rezultatele acestora n contextul evoluiei sistemului partidelor politice din Romnia. SCURTU 1972; SCURTU 1974a; SCURTU 1974b; SCURTU 1977; JURCA 1980. IVAN 1932. RADU 2005a.

46

Svetlana Suveic

ca modernizarea sistemului electoral n viziunea partidelor politice, structura social i dinamica electoratului din perioada interbelic135, rolul administraiei centrale i locale n alegeri, simbolistica electoral i rolul discursului electoral n influenarea electoratului au fost mai puin sau aproape deloc cercetate anterior. Este important c autorul face referiri concrete la situaia din diverse regiuni ale rii, inclusiv din Basarabia. Modernizarea sistemului electoral din Romnia a fost un proces firesc care a avut drept rezultat racordarea rii la realitile europene ale vremii, concluzioneaz Sorin Radu. n ultimii ani, sistemul electoral din perioada interbelic a devenit obiectul de studiu al politologilor, dintre care remarcm pe Stelu erban i Cristian Preda. La Stelu erban, modernizarea Romniei interbelice nu a reprezentat un proces omogen, ci a avut o intensitate diferit n diverse domenii ale vieii. Odat cu unificarea teritorial i legiferarea dreptului de vot universal, piaa politic n formare a fost direct influenat de dinamica preferinelor electoratului, susine autorul. Comparaia sistemelor politice interbelic i postcomunist, oferit de Cristian Preda, contureaz trsturile comune, dar i specificul componentului electoral al fiecrui sistem n parte. Pornind de la ipoteza, potrivit creia sistemul electoral este cauza principal a configurrii regimului politic, autorul analizeaz influena sistemului electoral interbelic (respectiv, a perioadei post-comuniste) asupra sistemului de partide. Este evident separarea dimensiunilor electorale i a celor politice ale perioadei, n analiza aspectelor ce in de modificrile corpului electoral, numrul de partide i disproporionalitatea legislativ, instabilitatea guvernamental, preferinele electoratului, .a. aspecte. C. Preda subliniaz creterea constant a participrii la vot, pn la scrutinele din 1927 i 1928, dar i creterea competenei electorale care avea loc paralel cu includerea masiv a cetenilor n spaiul deliberrii politice, fapt care atest nendoielnic democratizarea societii politice romneti136. C. Preda subliniaz dificultatea generalizrii i comparrii primelor trei scrutine cu restul de apte, cauza major fiind sistemele electorale diferite sub care s-au desfurat acestea. n acelai timp, o comparaie a scrutinelor din 1919-1922 i, respectiv, dup 1926, poate reui numai n cazul analizei i comparrii magnitudinii circumscripiei (numrul de candidai alei ntr-o circumscripie electoral), a modului n care aceasta influeneaz pragul electoral implicit137. Astfel, autorul ajunge la concluzia c n perioada 1919-1922,
135 136 137

RADU 2004. PREDA 2002, 91-94. Conform lui Arendt Lijphart, citat de Cristian Preda, n sistemele electorale majoritare, creterea magnitudinii circumscripiei ofer avantaje mai mari pentru partidele mari, iar n sistemele reprezentrii proporionale sunt avantajate partidele mici (PREDA 2002, 95). Dup calculele lui Preda, pragul electoral implicit, fa de pragul electoral explicit de 2 % (art. 94 al

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

47

sub diferite sisteme electorale, partidele s-au situat n condiii absolut diferite n diverse regiuni. Dup 1926, cnd repartizarea mandatelor avea loc la nivelul rii i nu a judeului, adevrata barier n calea partidelor mici a reprezentat-o magnitudinea circumscripiilor, i nu pragul fixat de legiuitor, concluzioneaz Cristian Preda. n etapa actual, istoriografia din Republica Moldova, marcat n mare parte de discursul identitar public138, nu este univoc n tratarea problemelor de istorie a Basarabiei interbelice. De o parte a baricadei se situeaz susintorii ideii statalitii moldoveneti care resping din start i n mod categoric opiunea de modernizare i progres care se deschidea n faa Basarabiei odat cu Unirea cu Romnia, precum i poziiile istoriografice care susin reuita provinciei n acest sens139; de cealalt parte se situeaz istoricii care, pornind de la ideea caracterului romnesc al Basarabiei, contribuie la cunoaterea n profunzime a proceselor integratoare i modernizatoare care au marcat istoria inutului din perioada interbelic, construindu-i demersul n mare parte n baza surselor documentare noi. Se remarc contribuia istoricului Gheorghe E. Cojocaru care prezint o analiz complex a procesului de integrare politico-legislativ, social-economic i cultural a Basarabiei n cadrul Romniei n anii 1918-1923. Autorul susine c realizarea celor dou deziderate, integrarea i modernizarea, avea loc n paralel, subliniind c perioada de la Unirea Basarabiei cu Romnia i pn la adoptarea Constituiei din 1923 a nsemnat faza de tranziie de la un sistem vechi de relaii, impus Basarabiei n urma raptului de la 1812, la unul nou, avnd drept scop modernizarea i integrarea multidimensional a inutului n viaa statului romn ntregit140. De altfel, procesul integrrii provinciei de la est de Prut a continuat i dup 1923, aa cum n unele domenii, cum a fost cel al nvmntului, vieii spirituale, dar i a organizrii administrative i electorale, legislaia de unificare a fost adoptat n anii 1924-1925. Studiul colectiv, dedicat istoriei Basarabiei din cele mai vechi timpuri pn n 1998, conine contribuii valoroase ale istoricilor de pe ambele maluri ale Prutului privind evoluia vieii politice, economice, sociale i culturale a Basarabiei n cadrul Romniei, precum i locul provinciei n relaiile romno-sovietice din perioada interbelic141. Elemente ale modernizrii
138 139

140 141

Legii electorale din 1926), era aproximativ de ase ori mai mare. Vezi AROV, CUCO 2008. Autorii V. Stati, V. Stepaniuc preiau aprecierile date perioadei interbelice de ctre autorii sovietici, criticnd dur regimul de ocupaie al unui teritoriu ocupat cu fora armelor: jafuri, silnicii, schingiuiri, rechiziii, omoruri n condiiile unei permanente stri de asediu. Vezi STATI 2002; STEPANIUC 2005, 278-279. COJOCARU 1998, 17. SCURTU ET AL. 1998, 80-202. La ultimul subiect, vezi i CU 2004.

48

Svetlana Suveic

societii basarabene gsim n lucrarea lui Nicolae Enciu, care, prin cercetarea evoluiei demografice i economice a Basarabiei, precum i a populaiei rurale din inut142, a contribuit la completarea cercetrii lui Dumitru andru privind populaia rural a Romniei n perioada interbelic, rezultatele creia au fost publicate n 1980143. Subiectul organizrii, desfurrii i consecinelor micrii subversive din Basarabia n anii 1918-1924144, care a afectat n mod direct ambele procese, integrarea i modernizarea, a constituit preocuparea autoarei Ludmila Rotari. n concluzie, menionm c subiectul modernizrii Basarabiei ca parte component a modernizrii Romniei a fost tratat n mod tangenial att n istoriografia romn, ct i n cea din afara spaiului romnesc. Lrgirea interesului pentru procesele modernizatoare care au avut loc n perioada dintre cele dou rzboaie n Estul Europei n general, i n Romnia n special, datorat n mare parte modernizrii prin care trece societatea romneasc n etapa actual, ne-au impulsionat ctre noi abordri, n scopul verificrii ipotezei modernizrii pentru spaiul dintre Prut i Nistru. *** Romnia de la 1918, realizat din punct de vedere naional, trebuia s adapteze la un cadru comun profilul istoric, demografic, economic, politico-administrativ i social diferite regiunile ieite de sub regimuri politice diferite, cu tradiii i realiti deosebite. Odat cu integrarea provinciilor, Romnia i-a continuat drumul firesc al modernizrii pe toate planurile, demarat n a doua jumtate a secolului XIX. De data aceasta, ara se prezenta ntr-o nou fa, avnd un nou suflu, cu un potenial intelectual nou i cu noi aspiraii. Basarabia, devenit parte integrant a statului romn, a devenit, totodat, obiectul, dar i subiectul acestor procese. n contextul acestora, ea a reprezentat o imagine diminuat a rii, pentru c problemele cu care s-a confruntat statul romn se regsesc i n Basarabia, n forme mai acute sau mai moderate de reprezentare. Preocuparea pentru procesul de unificare a Romniei i de integrare a Basarabiei i altor provincii rmne un specific al istoriografiei romne care, pe parcursul diferitor perioade, a fost dominat de tendina de a scoate n eviden de a preamri chiar eforturile de cldire a statului romn unitar. Predilecia autorilor pentru reflectarea anume a acestui aspect este, n primul rnd, o reflectare a formulrii prioritilor naionale a elitei interbelice, fr a exprima cu
142 143 144

ENCIU 1998; ENCIU 2002. ANDRU 1980. ROTARI 2004.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

49

claritate caracterul modernizator al politicilor promovate n diverse domenii ale vieii, fapt care poate fi cu uurin demonstrat cu ajutorul surselor primare. Astfel, se creeaz impresia c modernizarea interbelic a societii romneti a fost uitat, voit sau din ntmplare, de ctre istorici. Ceea ce vom ncerca s demonstrm n aceast carte este c societatea basarabean a fost inclus, dup 1918, ntr-un cadru firesc al modernizrii pe toate planurile. Drept indicatori ai modernizrii vor servi reformele electoral, agrar i administrativ, impactul crora a fost unul imediat i esenial pentru modernizare. Scopul lucrrii de fa este de a analiza procesul modernizrii Basarabiei n perioada anilor 1918-1928, prin evidenierea impactului primelor reforme aplicate dup Unire. n acest sens, am trasat urmtoarele obiective ale cercetrii: definirea conceptelor de modernizare i modernitate, determinarea unor puncte teoretice i istoriografice de reper ale modernizrii de la general la local: Estul Europei Romnia Basarabia; stabilirea reaciilor la modernizare a elitelor romneti i basarabene, precum i a cadrului dezbaterilor teoretice privind cile modernizrii Romniei i, incusiv, a Basarabiei; determinarea factorilor de ordin intern i extern, obiectiv i subiectiv care au conturat specificul procesului de modernizare a provinciei; analiza obiectivelor eseniale i a etapelor de legiferare a reformelor modernizatoare: electoral, agrar i administrativ; determinarea coninuturilor de baz, a mecanismelor de aplicare i a rezultatelor reformelor; determinarea i evidenierea impactului reformelor asupra procesului de modernizare a Basarabiei. Capitolul I al lucrrii prezint o introducere teoretic privind semnificaia dreptului de vot universal pentru procesul de democratizare i modernizare a vieii social-politice, analizeaz noile prevederi electorale, precum i unificarea legislaiei electorale pentru ntreaga ar care a avut loc n 1926. Desfurarea celor ase scrutine din primul deceniu interbelic, pn i dup 1926 (1919, 1920, 1922 i, respectiv, 1926, 1927 i 1928), analizat n cea mai mare parte n baza surselor primare inedite, precum i evaluarea rezultatelor acestora are drept obiectiv prezentarea tabloului aplicrii n practic a reformei electorale bazat pe principiul de vot universal. Evidenierea impactului acestei reforme asupra procesului modernizrii sociale i politice a provinciei a fost o alt preocupare a noastr n acest capitol. n Capitolul II este explicat semnificaia concepiilor de proprietate i a dreptului de proprietate, garantarea crora reprezenta pilonul esenial al modernizrii relaiilor economice, sunt evideniai factorii care au marcat evoluia

50

Svetlana Suveic

acestora. Un loc aparte l ocup dezbaterile teoretice privind rolul agriculturii n procesul modernizrii economice a rii. Este efectuat o retrospectiv a evoluiei relaiilor de proprietate n Basarabia pn la 1918 i prezentat procesul complex al legiferrii reformei agrare pentru Basarabia. Procesul aplicrii reformei agrare din Basarabia, cu cele dou componente eseniale exproprierea i mproprietrirea , specificul fiecrui component n parte, precum i rezultatele reformei sunt de asemenea prezentate n acest capitol. Capitolul III al lucrrii de fa are drept sarcin prezentarea sensului i importanei descentralizrii pentru modernizarea administrativ a Romniei n general, a etapelor reformei administrativ, ale prevederilor legislaiei din domeniu i a specificului aplicrii acesteia n Basarabia. O preocupare aparte o constituie aspectul situaiei instituiei de administrare local, numit zemstva, pn la Unire i eliminarea treptat a acesteia n perioada de tranziie de la un sistem de administrare la altul, care a finisat cu aplicarea Legii administrative din 1925. Statutul legal i situaia funcionarului public din domeniul administrativ a constituit o alt preocupare a noastr, din simplul motiv c crearea unui corp de funcionari competent i profesionist reprezenta o garanie a succesului modernizrii. Refleciile privind factorii care au determinat specificul activitii funcionarului basarabean, precum i aspecte din activitatea acestuia care au servit obiectul criticii, dar i un punct de deschidere spre investirea n potenialul intelectual i profesional, constituie un component al acestui din urm capitol. Cadrul cronologic al lucrrii cuprinde primul deceniu interbelic 1918-1928, perioad devenit simbolic prin opera lui Petre Cazacu145. Etapa respectiv a fost marcat de dezideratul integrrii n primul rnd, care a finisat, n linii mari, ctre anul 1925, odat cu adoptarea Legii pentru unificarea administrativ. Dac integrarea a avut un cadru cronologic relativ fix, atunci modernizarea a cuprins ntreaga perioad interbelic, fiind ntrerupt n mod forat n anul 1940. Zece ani de la Unire poate fi cu certitudine considerat o perioad de bilan: dup o etap de tranziie de la un sistem de administrare la altul, o etap nu tocmai uoar, la finele acesteia cea mai mare parte a domeniilor vieii fiind cuprins de procesul modernizrii societii basarabene n cadrul comun romnesc care a continuat pn la anexarea provinciei la URSS. Lucrarea este bazat pe surse documentare, inedite n cea mai mare parte sau parial publicate de ctre subsemnata n ultimii ani, care se pstreaz n arhivele din Republica Moldova, Romnia i Marea Britanie. Drept baz documentar au servit, de asemenea, actele legislative publicate n Monitorul Oficial al Romniei, dezbaterile din forul legislativ suprem, publicate n Dezbaterile Adunrii Deputailor i Dezbaterile Constituantei: Senatul, periodicele vremii.
145

CAZACU 1928.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

51

Considerm c problema abordat n aceast carte este de o deosebit actualitate, i aceasta din mai multe motive: n primul rnd, studierea procesului modernizrii Basarabiei interbelice ca o etap istoric esenial a cii spre modernitate a acestui teritoriu, proces care continu i astzi, ar permite contientizarea semnificaiei i importanei procesului modernizrii pentru spaiul dintre Prut i Nistru n general. Anume pe acest segment al modernizrii au fost ntreprinse primele eforturi n vederea recunoaterii i garantrii drepturilor fundamentale ale omului, au fost create condiii pentru prosperarea societii pe toate planurile. n rndul al doilea, cunoaterea componentului modernizrii ar ntregi tabloul Basarabiei interbelice, prezentat pn acum, n cele mai multe studii, n contextul integrrii economice, politice, sociale i culturale. n rndul al treilea, cazul modernizrii Basarabiei este cu att mai interesant, cu ct n teritoriul dintre Prut i Nistru, comparativ cu situaia din alte provincii, au existat mai muli factori care au stvilit bunul mers al lucrurilor n general i tendina regiunii spre progres n special. Prin cercetarea de fa, am dori s dm start unei dezbateri istoriografice axat pe demersul modernizrii Basarabiei pe toate planurile, inclusiv privind transformrile de mentalitate. La nceputul secolului XXI, obiectivul modernizrii/europenizrii Basarabiei nu este unul perimat, mai mult chiar, succesele pe acest trm sunt percepute tot mai insistent ca singura posibilitate de eurointegrare, care continu s rmn o prioritate naional. innd cont de unele tendine de modelare nu numai a unei naiuni moldoveneti aparte, ci i a unei ci aparte de evoluie a acesteia, prin astfel de demersuri, cum este demersul nostru, inem s accentum c modernitatea a fost i rmne pista spre care trebuie s tind o naiune. Obiectivele acesteia nu pot fi atinse ntr-o societate, pentru care nu exist un temei intern al modernizrii: acesta trebuie cutat, contientizat i dezvoltat.

52

Svetlana Suveic

Capitolul I APLICAREA REFORMEI ELECTORALE N BASARABIA N ANII 1919-1928


1.1. LEGIFERAREA DREPTULUI DE VOT UNIVERSAL. NOILE PREVEDERI ALE LEGISLAIEI ELECTORALE n perioada de pn la Primul Rzboi Mondial, n dezbaterile privind modernizarea rii reformele electoral i agrar au fost privite drept dou componente eseniale, n indispensabil legtur. Aceasta se poate explica prin faptul c ntre sistemul electoral antebelic i situaia proprietii funciare exista o legtur strns: sistemul de vot se baza pe censul de avere1, marii proprietari astfel asigurndu-i participarea la viaa politic. Introducerea dreptului de vot egal, universal, direct i secret pentru toate pturile sociale ar fi nsemnat n mod automat o schimbare a componentelor parlamentare, prin includerea mai multor proprietari mici i mijlocii i, respectiv, prin subminarea numrului marilor proprietari. Acesta ar fi dus, respectiv, la diminuarea rolului conservatorilor ca exponeni de baz ai intereselor moierimii2. Pe de alt parte, aplicarea reformei agrare prin redistribuirea proprietii funciare ar fi schimbat momentan componena colegiilor electorale existente la acel moment, fapt nedorit de aceiai proprietari. Juristul Emil
1

Potrivit Legii electorale din 1884 pentru Vechiul Regat, care anula Legea din 1866 pentru alegerile n Adunarea Deputailor, corpul electoral era divizat n patru colegii. Din colegiul I fceau parte cetenii care aveau un venit funciar urban sau rural de cel puin 1.200 lei anual; colegiul II era reprezentat de orenii care plteau statului un impozit anual de cel puin 20 lei; colegiul III includea cetenii contribuabili care nu intrau in primele dou colegii i plteau un impozit ct de mic statului. Fceau excepie de la plata impozitelor nvtorii de la sate i preoii. Pentru Senat se pstrau prevederile Legii din 1866, corpul electoral fiind mprit n dou colegii (ALEXIANU 1938, 236). n Basarabia, n conformitate cu Legea electoral pentru zemstvele guberniale i judeene din 21 mai 1917, alegerile se bazau pe principiul votului universal, egal, direct i secret, dar acest principiu nu fusese aplicat n via. Sistemul electoral pentru alegerea organelor administraiei locale, denumite zemstve, avea la baz acelai principiu al censului de avere. n fiece jude (uezd) exista un colegiu electoral al nobilimii, membrii lui fiind obligai s posede un minim de 300-100 ha de pmnt, sau cel puin 15.000 de ruble. Proprietarii mici de pmnt i imobile care formau un colegiu alegeau un numr mai mic de deputai, dintre cei care posedau nu mai puin de 1/20 parte a censului complet. Numrul deputailor alei de colegiu era egal cu numrul censurilor complete ale averii alegtorilor. Vezi ZEMSTVA N BASARABIA 1920, 41-59. n dezbaterile cu caracter ideologic pe aceast tem, care, de altfel, au durat aproape cinci decenii, conservatorii nu explicau dezacordul cu necesitatea reformei agrare numai prin pierderea privilegiilor clasei sale, ci i prin gradul de analfabetism pronunat al populaiei. Pe de alt parte, conservatorii fceau prea puin pentru modernizarea cultural i economic a rnimii, astfel nct reforma electoral rmnea ntr-un cerc vicios. RADU 2005b, 121-122.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

53

Cernea ntrevedea apariia legturii dintre cele dou aspecte ale vieii odat cu revolta rneasc din 1907. n opinia sa, anume la acel moment ranul romn a neles c problema agrar putea fi soluionat atunci cnd acesta va putea lua parte direct la elaborarea legislaiei agrare. Mai mult, rscoala a avut repercusiuni directe asupra evoluiei dreptului constituional romnesc, precum i a contiinei juridice a rnimii romne3. Obiectivul esenial ale reformei electorale a fost legiferarea dreptului de vot universal, egal, direct i secret i aplicarea acestuia n sistemul electoral pe ntreaga ar. Teoreticianul psihologiei poporului romn, D. Drghicescu, afirma faptul c pn ce ranii nu vor avea dreptul lor ntreg de a vota, de a-i spune cuvntul intereselor lor, prea puin, sau chiar nimic nu se va face pentru ei. Oamenii politici, chiar cei mai sinceri, nu le vor da nimic, atta timp ct nici ei nu vor avea de dat nimic voturile lor celor cari fac politica rii4. n acest context, George Alexianu scria: n msura n care forele sociale tind s instaureze ntr-un stat principiul democratic, adic participarea la exerciiul puterii publice a celui mai mare numr de indivizi, n aceeai msur se instituie i votul universal, care este mijlocul cel mai propriu, mai ales n statele mari, pentru participarea la conducere a celui mai mare numr de membri ai societii. Principiul democratic este cu att mai realizat, cu ct regimul votului universal este mai larg, cu ct excluderile de la acest drept sunt mai puin numeroase5. Votul universal, fiind unul dintre drepturile fundamentale eseniale ale omului, nsemna, n primul rnd, asigurarea egalitii cetenilor privind influenarea procesului decizional public. Atta timp ct cetenii nu participau direct sau indirect, prin delegarea reprezentanilor acestora , la elaborarea legislaiei i luarea deciziilor privind garantarea aplicrii acesteia, nu se putea discuta despre satisfacerea doleanelor lor, indiferent dac acestea ineau de aspectul economic, social sau spiritual. Astfel, ranul romn nu mai era personajul umil, care venea cu cciula n mn la conacul boierului, ci un om hotrt s-i impun punctul de vedere oricui, i mai ales oamenilor politici6. n acest sens, se pot constata schimbri majore n mentalul colectiv al romnilor, acesta fiind influenat de trei factori eseniali: unirea, rzboiul i reformele7. Reforma electoral avea dou componente de baz: pe de o parte, ea nsemna introducerea dreptului de vot universal, egal, direct i secret, prin adoptarea legislaiei electorale unice pentru ntreaga ar, iar pe de alta, era necesar crearea unui
3 4 5 6 7

CERNEA 2003. DRGHICESCU 1907 (1995), 435. ALEXIANU 1938, 235. SCURTU, BUZATU 1999, 25. SCURTU, BUZATU 1999, 17; SCURTU f.a., 31.

54

Svetlana Suveic

mecanism electoral complex care s asigure participarea la vot a tuturor cetenilor care au primit acest drept. Implementarea reuit a acesteia era cu att mai necesar, cu ct sistemul electoral reprezint cauza principal a articulrii sistemului de partide, a configurrii regimului politic8. Aa, alegerile i principiul, dup care se desfura acesta, determina n mod esenial natura regimului politic. nainte de a purcede la analiza bazei legislative electorale pentru Romnia ntregit, sunt necesare cteva precizri n legtur cu situaia din Basarabia. n provincia dintre Prut i Nistru, legislaia electoral a evoluat n mod deosebit dup evenimentele revoluionare din februarie 1917, cnd n ntreaga Rusie a fost decretat votul universal, egal, direct i secret. Legea electoral din 21 mai 1917, promulgat de Guvernul provizoriu, prevedea desfurarea alegerilor pentru zemstvele guberniale i judeene n baza principiului votului universal, egal, direct i secret9. n Declaraia Sfatului rii despre crearea Republicii Democratice Moldoveneti n cadrul Republicii Federative Ruse, emis la 2 decembrie 1917, citim despre viitoarea chemare a adunrii populare a Republicii Moldoveneti, aleas prin glsuire obteasc de-a dreptul, deopotriv i tinuit, dup sistemul proporional, care urma s fie convocat de ctre Sfatul rii10. Aceasta nsemna confirmarea decretrii n Republica Democratic Moldoveneasc a dreptului de vot universal, egal, direct i secret, bazat pe reprezentana proporional a populaiei. Sfatul rii urma s ornduiasc alegerile drepte n aezmnturile locale de sineocrmuire, care nc n-au fost alese pe temeiul glsuirei obteti, deadreptul, deopotriv i tinuite dup sistemul proporional, i s chezluiasc, pe deplin, bunul mers al acestor asezmnturi11. Principiul votului universal a fost formulat i n Declaraia de independen a Sfatului rii, adoptat la 24 ianuarie 1918. naltul for basarabean, mpreun cu Consiliul Directorilor Generali al Republicii Democratice Moldoveneti ca organ executiv central, i asuma misiunea de a convoca ct mai curnd adunarea poporan, pe temeiul glsuirei obteti, care va hotr desvrit rnduiala luntric n ar i legturile ei de unire cu alte ri, dac aceasta o va cere binele popoarelor republicii noastre12. Una dintre condiiile Unirii Basarabiei cu Romnia, produs la 27 martie 1918, coninea de asemenea formula dreptului de vot universal: Basarabia i pstreaz autonomia provincial avnd un Sfat al rii (Diet), ales pe viitor prin vot universal, egal, direct i secret, cu un organ mplinitor i
8 9 10 11 12

PREDA 2002, 8. ZEMSTVA N BASARABIA 1920, 41-59. CIOBANU 1993, 182. CIOBANU 1993, 182. CIOBANU 1993, 198.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

55

administraie proprie13. Alegerile locale n voloste i pli, sate, orae i zemstve, precum i alegerile generale pentru Parlamentul Romniei ntregite, urmau s aib loc n baza aceluiai principiu. Dup Unire, Parlamentul romn urma s decid convocarea nentrziat a Constituantei, n care vor intra proporional cu populaia i reprezentanii Basarabiei, alei prin vot universal, egal, direct i secret, spre a hotr, mpreuna cu toi, nscrierea n Constituie a principiilor i a garaniilor de mai sus14. Din cele expuse mai sus rezult cu certitudine faptul c Romnia unificat a gsit n Basarabia dreptul de vot universal, decretat n 1917 de ctre organele de conducere locale dup cderea Romanovilor i proclamarea Republicii. Legea pentru modificarea articolelor 19, 57 i 67 din Constituia din 1866 a decretat introducerea dreptului de vot universal n Romnia de pn la Unire15, acesta de asemenea nefiind pus n aplicare. Garantarea aplicrii acestuia era pus, astfel, n sarcina noii guvernri o sarcin complicat care necesita eforturi serioase din partea acesteia. Cu diferite ocazii, liderii basarabeni subliniau faptul c numai prin introducerea votului universal i implementarea reformei agrare, realizate pe temeiuri largi democratice, putea s se produc consolidarea Unirii. Istoricul ieean Ion Agrigoroaiei aduce citate convingtoare din presa anilor 1917-1918 privind activismul manifestat n acest sens de ctre Ion Pelivan, Daniel Ciugureanu, Ion Incule .a.16. De aici se desprinde concluzia privind preocuparea pentru integrarea provinciei, manifestat de liderii basarabeni n primul rnd, cu toate c demersul reformelor a fost att unul unificator, ct i modernizator. Reforma electoral din Romnia se nscria n ansamblul transformrilor europene n acest domeniu. De menionat faptul c la capitolul vrstei votanilor, precum i a ngrdirii dreptului de vot femeilor17, Romnia a urmat exemplul
13

14

15

16

17

Din Rezoluia Sfatului rii prin care se stabilesc condiiile pe baza crora se va face Unirea Basarabiei cu Romnia, n: BERCIU-DRGHICESCU, BRNCEANU f.a., 22. Se aveau n vedere principiile i garaniile nscrise n condiiile Unirii din 27 martie 1918. BERCIU-DRGHICESCU, BRNCEANU f.a., 22. Actele Unirii conineau de asemenea dezideratul votului universal: aa, Rezoluia Adunrii Naionale de la Alba-Iulia cerea nfptuirea desvrit a unui regim curat democratic pe toate terenurile vieii publice. Vot obtesc, direct, egal, secret, pe comune, n mod proporional, pentru ambele sexe n vrst de 21 de ani. SCURTU 2005, 12-13. Legea respectiv a fost sancionat prin Decretul-regal, nr. 721, din 19 iulie 1917, i publicat n M.O., nr. 93 din 20 iulie 1917. Discursurile acestora prezentau un ndemn i o pledoarie pentru realizarea celor mai largi reforme n patria-mam, pentru ca unirea s rmn indisolubil, fiind svrit ntre dou ri egal democratice citat din ziarul ieean Micarea din 24 august 1918. Vezi AGRIGOROAIEI 2004, 184. n Romnia primului deceniu interbelic, votul universal este rezervat brbailor majori (PREDA 2002, 10), dei art. 6 al Constituiei din 29 martie 1923 stipula c legi speciale,

56

Svetlana Suveic

majoritii statelor europene, fapt care rezult din analiza comparativ a acestor variabile ntr-o serie de ri europene efectuat de Ioan Scurtu18:
ara Romnia Albania Austria Bulgaria Cehoslavacia Grecia Iugoslavia Polonia Turcia Ungaria Camer 21 21 21 21 21 21 21 21 18 24/B 30/F Senat 40 40 21 26 40 30 24/B 30/F Drept de vot pentru femei da da da da/dup 30 de ani

Subliniem faptul c introducerea dreptului de vot universal nu a nsemnat i un sistem electoral identic n ntreaga ar. Pe parcursul anilor 1918-1919 au fost emise decrete-legi care au reglementat procedura electoral n corespundere cu sistemul electoral, diferit pentru provinciile rii. Astfel, n Vechiul Regat i Basarabia se aplica principiul reprezentrii proporionale, iar n Bucovina se declara ales candidatul care obinea majoritatea absolut a voturilor19. Procedura electoral din Transilvania, Banat, Criana, Stmar i Maramure reglementat, de asemenea, printr-un decret-lege special20, combina n sine elemente din ambele sisteme electorale, att din Regat i Basarabia, ct i din Bucovina21. Aici, fiecare circumscripie alegea cte un deputat i un senator, dac se naintau mai multe candidaturi, se declara ales cel care lua majoritatea absolut a voturilor. n oraele municipii se alegeau cte doi deputai n baza reprezentrii proporionale22. Aadar, n Basarabia i Vechiul Regat se vota dup sistemul reprezentrii
votate cu majoritatea de dou treimi, vor determina condiiunile sub care femeile pot avea exerciiul drepturilor politice (SCURTU, MOCANU, SMRCEA 1995, 55). Femeile au primit dreptul de a fi alese n unele organe ale administrrii locale n conformitate cu prevederile Legii pentru unificarea administrativ din 14 iunie 1925 (n mod obligatoriu n consiliile comunelor urbane reedin de jude, facultativ n celelalte comune urbane art. 10 (M.O., nr. 128 din 14 iunie 1925), precum i dreptul de vot restrns n alegerile locale, prin Legea pentru organizarea administraiei locale din 3 august 1929. Participarea femeilor n alegerile parlamentare cu drept de vot a fost reglementat abia prin Legea electoral din 9 mai 1939 (M.O., nr.100 bis din 9 mai 1939). SCURTU 2005, 13. Decret-lege, nr. 3.620, din 24 august 1918. M.O., nr. 103 din 26 august 1919. Decret-lege, nr. 3.621, din 24 august 1918. M.O., nr. 103 din 26 august 1919. n opinia lui Cristian Preda, un astfel de sistem electoral producea domnia autoritar a unui partid. PREDA 2002, 39. AGRIGOROAIEI 2001, 111.

18 19 20 21

22

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

57

proporionale, iar n Transilvania i Bucovina dup sistemul majoritar uninominal, cu elemente ale reprezentrii proporionale23. Cristian Preda remarca att similitudinile (ct privete modalitatea votului, norma de reprezentare, condiiile eligibilitii, caracterul Senatului), dar mai ales deosebirile dintre cele dou sisteme electorale privind caracterul votului24, sensul dat ceteniei i restriciile votrii25, precum i procedura votrii, tipul de scrutin, organizarea teritorial a votului, calculul rezultatelor i distribuirea mandatelor26. Aadar, alegerile din anii 1919, 1920 i 1922, desfurate dup sisteme electorale diferite, au avut un caracter regional i localist27, aceast situaie meninndu-se pn la votarea Legii electorale din 27 martie 1926, care a introdus n ntreaga ar sistemul electoral bazat pe reprezentana proporional28. Decretul-lege, nr. 3.402, din 14 noiembrie 191829 a fost primul act legislativ de dup rzboi care reglementa aplicarea votului universal i modificrile Constituiei din 191730. Conform decretului, cetenii romni majori (brbaii de la 21 de ani n sus) aveau dreptul s aleag, prin vot obtesc obligatoriu, egal, direct i secret i pe baza reprezentrii proporionale, un numr de deputai proporional cu numrul populaiei. n Basarabia, ceteni romni erau considerai toi locuitorii majori care la data de 1 august 1914 aveau domiciliul real n provincie i erau cunoscui ca supui ai statului rus. Articolele 8 i 9 stabileau eligibilitatea pentru Camer i Senat, n conformitate cu care aleii erau ceteni romni, deineau exerciiul drepturilor civile i politice, aveau domiciliul real n Romnia i vrsta de 25 de ani i, respectiv, 40 de ani mplinii. Este necesar de a meniona faptul c introducerea principiului obligativitii votului, preluat din legislaia belgian,
23

24

25

26 27 28 29

30

n cadrul sistemului majoritar de vot, lista de candidai cu cele mai multe voturi, cu sau fr majoritatea absolut, era declarat nvingtoare. Fa de sistemul majoritar, reprezentarea proporional permite nu doar reprezentarea majoritii, ci i a minoritilor. Se pot reprezenta nu doar opiunile politice, ci i cele religioase, etnice. n cazul din urm, exist un raport direct proporional ntre mandatele parlamentare obinute de fiecare partid politic n parte i voturile pe care le-a dat electoratul acestor partide. Deci, cel mai important aici este modul de atribuire a mandatelor. Dac pentru Bucovina era stipulat caracterul obligatoriu al votului, apoi n Transilvania, acesta era obtesc, egal, direct, secret i cu votare pe comune, fr a fi obligatoriu. Cele mai multe restricii ale dreptului electoral pentru unele categorii de funcionari, dar i alte categorii ale populaiei care nu aveau drept de vot sub motiv de incapacitate, indemnitate sau incompatibilitate se conineau n Decretul-lege pentru Transilvania. PREDA 2002, 80. PREDA 2002, 81. M.O., nr. 71 din 27 martie 1926. PETRESCU 2007, 35. M.O., nr. 191 din 16 noiembrie 1918. Modificat la 22 decembrie 1918 pentru cadrul Romniei Mari. IONESCU 1920, 4.

58

Svetlana Suveic

despre oportunitatea implementrii cruia se discut i n etapa actual, a fost determinat de gradul redus al tiinei de carte n majoritatea provinciilor romneti, precum i de nivelul sczut al contiinei civice i politice a cetenilor. Dei avea loc eliminarea opiunii de neparticipare la vot, obligativitatea votului urma s aib un impact pozitiv n ce privete procentul votanilor, captarea voturilor electoratului indecis, reprezentativitatea forelor politice, dar i s contribuie la creterea contiinei civice a alegtorilor i a interesului acestora pentru soluionarea problemelor societii. Decretul-lege determina procedura organizrii alegerilor pe circumscripii electorale, cte una pentru fiecare jude. Astfel, n Basarabia erau nou circumscripii, de la fiecare 30.000 de locuitori urmnd s se aleag cte un deputat, iar de la fiecare 70.000 de locuitori cte un senator, dup cum urmeaz31:
Circumscripia Bli Cahul Cetatea Alb Chiinu Hotin Orhei Soroca Tighina Ismail Total Numrul de deputai 12 7 12 12 10 11 12 9 5 90 Numrul de senatori 5 3 5 5 4 4 5 4 2 37

n fiecare circumscripie din ar urma s fie creat cte un Birou electoral central prezidat de prim-preedintele tribunalului judeean32. Pentru Basarabia, actul legislativ fcea delimitare dintre judeele din sudul provinciei, retrocedate Romniei ntre anii 1856-1878, i restul judeelor. n acestea din urm, birourile seciilor de vot urmau s fie prezidate de judectorii alei sau de magistraii asisteni, pe cnd n judeele Cahul i Ismail de judectori de ocol sau magistrai. Subseciile de vot urmau s fie prezidate de judectorii asisteni, delegai de preedintele biroului electoral central, iar n judeele Cahul i Ismail de ctre delegaia preedintelui seciei de votare, de ajutorii judectorilor sau magistraii stagiari. Organizarea seciilor de votare pe teritoriul Basarabiei s-a fcut n baza deosebirilor n organizarea judectoreasc a judeelor: dup anexarea judeelor
31 32

M.O., nr. 191 din 16 noiembrie 1918. Atribuiile acestor birouri ineau de pregtirea nemijlocit a alegerilor: distribuirea certificatelor de alegtor, nregistrarea listelor de candidai, crearea subseciilor de votare, distribuirea buletinelor de vot, centralizarea rezultatelor alegerilor i afiarea lor, rezolvarea contestaiilor .a.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

59

Cahul i Ismail la Imperiul Rus, aici a fost pstrat structura organelor judectoreti instituit prin Legea din 187133. Conform noii legislaii, funcionarii diverselor instituii administrative urmau s joace un rol important n procedura de pregtire i desfurare a alegerilor. Astfel, ntocmirea listelor electorale i distribuia certificatelor de alegtor, precum i asigurarea respectrii ordinii pentru perioada campaniei electorale i n ziua desfurrii scrutinului, prin intermediul poliiei comunale, intra n competena primarilor i a comisiilor interimare34. Anticipnd explicaiile de mai jos, punctm aici faptul c activitatea administraiei se prezenta deseori ca o imixtiune n politic, fiind utilizate diverse metode de influen asupra electoratului, fapt inadmisibil prin legislaie. Cetenii care aveau vrsta de 21 de ani mplinii puteau candida pentru fotoliul de deputat, iar cei care aveau 40 ani mplinii pentru cel de senator35. Votul era secret, rezultatele acestuia urmnd s fie clasificate n dou liste: prima, care s includ suma total a voturilor obinute de toi candidaii nscrii n list aceste voturi formau masa electoral i de numrul lor se inea cont la repartiia mandatelor; a doua, cu suma total a voturilor obinute de fiecare candidat n parte. Mandatele de senator erau atribuite n baza principiului majoritii relative36. Unele prevederi ale decretului-lege ne referim n special la cele privind candidarea funcionarilor n Parlament au strnit nemulumirea deputailor Sfatului rii imediat dup promulgarea acestuia. n decret era stipulat c funcionarii care candidau n parlament urmau s demisioneze din postul ocupat cu cel puin 15 zile nainte de ziua alegerilor. Aceast problem a fost pus n discuie la 23 noiembrie 1918, n cadrul ntrunirii unui grup de deputai basarabeni din Sfatul rii, cu ocazia sosirii la Chiinu a Comisarului general, Arthur Vitoianu, i a Ministrului basarabean fr portofoliu, Daniel Ciugureanu. Deputaii au cerut tlmcirea articolului respectiv i au motivat dezacordul pentru respectarea acestei prevederi n Basarabia prin necesitatea acut de funcionari. n opinia ministrului, legea putea fi ocolit n Basarabia: Cnd au avut loc discuii n Consiliul de Minitri, s-a inut cont de faptul c legea trebuie s fie irepro33 34

35

36

ENCICLOPEDIA ROMNIEI 1938, 342. n conformitate cu prevederile Decretului regal, nr.1.848, din 9 mai 1919, administrarea volostelor din Basarabia era efectuat de ctre o comisie interimar. SUVEIC 1999, 129. Fiecare dintre candidai putea candida n cel mult dou circumscripii electorale; declaraiile de a candida n Adunarea Deputailor trebuiau semnate de un minim de 50 de alegtori, iar n Senat de un minim de 25 de alegtori, ele urmnd a fi depuse cu cel puin 15 zile nainte de ziua alegerilor. M.O., nr. 191 din 16 noiembrie 1918.

60

Svetlana Suveic

abil, clar i s-a decis c dac funcionarul este un bun naionalist romn, el poate coordona chestiunea cu eful. Numai un bun romn ar putea face parte din parlament, alte elemente nu au loc acolo37. Reprezentanii administraiei centrale i-au exprimat convingerea c unui bun romn i este permis totul, iar rusificatorilor nimic nu le va fi permis, lor nu le este locul n Basarabia38. Precizm faptul c problema condiiilor candidrii n alegeri a funcionarilor basarabeni a fost repus n discuie la nivel central i nu fr succes pentru basarabeni. ntr-un final, la 26 august 1919, ministerele de Interne i Justiie au emis un ordin comun de operare a modificrilor la legislaia electoral, printre care i cea privind funcionarii basarabeni: acetia aveau dreptul s candideze n alegeri fr a fi obligai s demisioneze n ajun39. Acest exemplu este o dovad clar a faptului c puterea central mergea la compromis pentru a ctiga loialitatea autoritilor locale din Basarabia. Primul document care concretiza obiectivele legii electorale a fost Decretullege, nr. 3.621, emis la 24 august 1919: de a suprima hotarul de desprire dintre populaia rural i cea urban, precum i preponderena de clas, pentru a ntri, n fiecare regiune a rii, legturile cetenilor pe trmul desvririi solidaritii sociale i politice40. Decretul nltura vechiul sistem de atribuire a mandatelor dup influena politic a oraelor-capitale de jude, numrul candidailor fiind direct proporional cu numrul locuitorilor judeului, fr distincie dintre ora i sat. Votul universal, incomparabil mai larg dect votul cenzitar, chiar dac nu permitea participarea n alegeri a militarilor i femeilor i introducea, pentru brbaii alegtori, un minimum de vrst de 21 de ani, a lrgit n mod considerabil spaiul social al vieii politice romneti. Introducerea acestuia avea drept scop asigurarea egalitii n drepturi a cetenilor, indiferent de apartenena social sau locul de trai, garantarea participrii n conducerea rii i n soluionarea problemelor de ordin local, precum i consolidarea coeziunii sociale n
37 38 39 40

A.O.S.P.R.M., fond 49, inventar 2, dosar 143, f. 2-3. A.O.S.P.R.M., fond 49, inventar 2, dosar 143, f. 2-3; SUVEIC 1997, 65. A.N.R.M., fond 2067, inventar 1, dosar 2578, f. 108. M.O., nr. 103 din 26 august 1919. n aceeai zi au fost emise decrete-legi pentru alegerile n Adunarea Deputailor i Senat, separat pentru Bucovina (Decretul-lege cuprinznd dispoziiuni privitoare la alegerile pentru Adunarea Deputailor i pentru Senat ce se vor face n Bucovina nr. 3.620, din 24 august 1919, M.O., nr. 103 din 26 august 1919) i Transilvania, Banat i Maramure (Decretul-lege cuprinznd dispoziiuni privitoare la alegerile pentru Adunarea Deputailor i pentru Senat n Transilvania, Banat, Criana, Stmar i Maramure, nr. 3.621, M.O., nr. 103 din 26 august 1919 ). Deosebirile eseniale fa de Decretul-lege pentru Basarabia i Vechiul Regat vizau procedura votrii. n Bucovina, cu excepia oraului Cernui, dar i n Transilvania, scrutinul pe principiul majoritar se desfura n dou tururi.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

61

Basarabia, precum i pe ntreg teritoriul Romniei. Primul exerciiu electoral n baza noilor prevederi legislative, produs n 1919, a demonstrat reuita aplicrii aici a votului universal i a confirmat opiunile unioniste ale electoratului provinciilor reunite, inclusiv a celui basarabean, pe de alt parte. Introducerea dreptului de vot universal i modificrile structurii proprietii funciare romneti au dus, n primul rnd, la schimbri majore n sistemul partidelor politice care se manifestau prin reconsiderarea doctrinelor i ideologiilor de partid, aprofundarea i diferenierea diverselor modele teoretice de dezvoltare a societii, i, nu n ultimul rnd, modificri structurale profunde. Acestea din urm sunt considerate de ctre politologul romn Stelu erban drept caracteristici ale unei crize structurale persistente pentru spectrul politic romnesc, determinat de necesitatea soluionrii a dou probleme cheie ale Romniei antebelice, reforma agrar, respectiv, cea electoral, fa de care partidele antebelice i cptaser vizibilitatea, i chiar identitatea politic41. Formarea i dezvoltarea sistemului partidelor politice i a spectrului politic interbelic, ca un component important al procesului modernizrii n plan politic, a fost influenat i de cultura elitelor politice42. Aceast influen a fost cu att mai complex cu ct ntr-un singur spaiu s-au ntlnit diferite tradiii politice motenite de provinciile reunite. Antropologul american Katherine Verdery accentua faptul c elitele din noile provincii reunite au pit n viaa politic interbelic prin mijlocirea unor partide iniial regionale, dar care ulterior au
41

42

Odat cu aplicarea reformelor agrar i electoral, aceste probleme trec pe planul doi, considera autorul, n continuare discursul politic fiind dominat de prioriti ale edificrii naionale, reformrii sociale i dezvoltrii economiei naionale. ERBAN 2006, 42. Analiznd, n paralel, lucrrile autorilor occidentali Daniel Chirot, Kenneth Jowitt, Katherine Verdery .a., care au avut la dispoziie materialul romnesc factologic i documentar pentru obinerea unui tablou interbelic veridic, Stelu erban trage concluzia c n Romnia dintre cele dou conflagraii nu ideologiile i doctrinele dezvoltrii politice determinau cultura politic, ci invers. Cu alte cuvinte, modelele politice vestice nu au fost acceptate n totalitate de ctre clasa politic romneasc, motivul de baz pentru cutarea de noi alternative structurale fiind problema culturii elitelor politice (ERBAN 2006, 40-41). O serie de specialiti occidentali i-au expus opinia n acest sens, printre care i sociologul francez Mattei Dogan. n opinia lui Dogan, anume cultura clasei politice explic caracteristicile sistemului politic interbelic, ca rotativa guvernamental, volatilitatea electoral, exprimat prin aa-zisa zestre guvernamental i disproporionalitatea reprezentrii. ntre altele, Stelu erban consider c expresia mimic democracy (democraie mimat), prin care Mattei Dogan denumete regimul unei societii, caracterizat prin ruralism i religiozitate, electorat analfabet i nivel sczut al industrializrii i urbanizrii, nediferenierea sistemului politic i occidentalismul clasei politice, nu are nimic peiorativ n ea, ci corespunde unui anumit nivel de dezvoltare politic (DOGAN 1987, 369). Vezi, pe larg, la ERBAN 2006, 40.

62

Svetlana Suveic

ncercat cptarea unei legitimiti naionale43. Gruprile politice basarabene s-au conturat la finele secolului XIX, formnd dou direcii de baz: moderat, grupat n jurul Societii pentru Cultura Naional, fondat de Pavel Dicescu i ali proprietari basarabeni, i a ziarului Moldovanul, i alta radical, influenat de ideile socialiste, promovate de fotii studeni basarabeni de la Dorpat, n frunte cu Ion Pelivan. Alexandru Boldur meniona c rolul preponderent n chestiunea educaiei politice a generaiei noi l aveau dou concepii social-politice: una marxist, social-democratic, i alta poporanist, social-revoluionar. Acei ce erau mai apropiai de orae, de clasa muncitoreasc, de meseriai (n special tineretul evreiesc), au fost, ca regul general, social-democrai. Acei ce ntr-un fel sau altul erau legai de sate, au fost social-revoluionari, sau rniti44. Autorul remarca faptul c n rezultatul luptelor att parlamentare, ct i mai ales extraparlamentare care au precedat anul 1917, s-au conturat cinci grupri politice, reprezentate n primul Parlament basarabean, Sfatul rii, dup cum urmeaz: Blocul Naional Moldovenesc 47 %, Fracia rneasc 20 %, celelalte grupri social-democrate i social-revoluionare constituind 33 %45. Astfel, n Basarabia s-a manifestat convergena dintre naionalism i socialism a elitei politice basarabene46, prima dominnd-o pe cealalt47, iar integrarea gruprilor basarabene n noul cadru politic a fost un proces nu tocmai uor48. Acesta a finisat n linii mari ctre anul 192349, astfel nct partidele i gruprile basarabene au devenit parte integrant a sistemului politic romnesc, aducnd cu sine un potenial intelectual celor mai importante fore politice din ar, contribuind la promovarea reformelor cu caracter democratic att n Basarabia, ct i n ntreaga Romnie. Odat cu introducerea reformei electorale, n Basarabia, dar i n alte regiuni ale rii, campania electoral urma s ia startul la sat, unde de acum ncolo se afla masa esenial a alegtorilor50. Partidele i gruprile politice regionale care
43 44 45 46 47

48

49 50

VERDERY 1987, 91-93. BOLDUR 1992, 501. BOLDUR 1992, 502-503. FRUNTAU 2002, 48-49. Alexandru Boldur afirma c din octombrie 1917 pn n martie 1918 caleidoscopul evenimentelor oelete sentimentul naional i voina naional, transformnd ideea slujirii poporului n ideea slujirii naiunii [s.a A.B.] (BOLDUR 1992, 506). Vezi i DUNGACIU 2009b, 93-96. Paul A. Shapiro afirma c fiecare partid politic ce pretindea c este naional a rmas dup rzboi regional n concepie, aparat organizaional i baz de sprijin, astfel nct era necesar un efort serios pentru ca integrarea n plan politic s aib loc. SHAPIRO 1981, 21. Vezi, pe larg, COJOCARU 1997, 90, 137; SCURTU, STOIAN 1998, 107-130. Conform Recensmntului general al populaiei din 29 decembrie 1930, aici rnimea alctuia 87,1 % din totalul populaiei provinciei. ALEXANDRESCU 2007, 54.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

63

participau la competiia electoral urmreau scopul accederii la putere, i acest lucru putea reui numai prin ctigarea voturilor. Astfel, Basarabia a contribuit nu numai la consolidarea partidelor politice, ea a adus i un potenial electoral cu anumite caracteristici regionale de care forele politice trebuiau s in cont: gradul ridicat al analfabetismului, lipsa experienei electorale i gradul redus al contiinei civice al acestuia. n ce privete opiunile politice, nu prezenta dificultate intuirea acestora: basarabenii priveau viitorul prin prisma trecutului. Eventuala contribuie a liderilor politici locali la realizarea dezideratelor integrrii Basarabiei n cadrul Romniei i a modernizrii acesteia pe toate planurile, considerate drept sarcini nu mai puin dificile dect Unirea, era prognozat n dependen de contribuia fiecruia dintre lideri la realizarea idealului naional. Pe lng fundalul contiinei naionale care a conturat elita politic basarabean, Scarlat Panaitescu meniona i lipsa de solidaritate dintre reprezentanii acesteia, din cauza causticei i vendicativei influene politice a regimului trecut. Autorul ntrevedea i decalajul existent dintre generaia n vrst i cea tnr care apruse pe ruinele unei stri sociale51, problem dificil de rezolvat n condiiile unui mediu politic al instinctului, lipsit de controlul unei opinii publice limitate, acel pe care ni-l nfieaz Basarabia cu ncepere de la ultima revoluie ruseasc (1917) pn n zilele noastre52. Lupta pentru cucerirea electoratului era un proces anevoios. Dup Unire, ea ne-a nfiat privelitea tulburtoare a acelui bellum omnium contra omnes [s.a. P.N.]. O lupt violent a partidelor vechi ntre ele, a partidelor noi n contra celor vechi, a partidelor noi ntre ele i a partidelor vechi n contra celor noi53. n ceea ce privete reuita procesului de modernizare politic, era necesar de a depune eforturi constante n vederea lichidrii analfabetismului politic i civic care ar avea drept urmare creterea cointeresrii cetenilor n reformarea statului. Cele expuse mai sus pot servi drept argumente ntru susinerea faptului c primele campanii electorale pot fi considerate i drept exerciii electorale, n sensul acumulrii experienei civice i politice a cetenilor din Basarabia, pe de o parte, i a consolidrii forelor politice, pe de alta.

51 52 53

PANAITESCU 1926, 168-169. PANAITESCU 1926, 168. NEGULESCU f.a, 39.

64

Svetlana Suveic 1.2. PRIMUL EXERCIIU ELECTORAL DIN 1919. PROBLEMA PLEBISCITULUI

Primele alegeri s-au desfurat n noiembrie 1919, la un an dup Unire. Amnarea succesiv a consultrii electoratului a avut la baz o serie de impedimente de ordin extern, precum campania armatei romne n Transilvania i Ungaria i problema recunoaterii Unirii Translivaniei, Bucovinei i Basarabiei la Conferina de Pace de la Paris, dar i de ordin intern, legate de pregtirea alegerilor din punct de vedere tehnic (determinarea circumscripiilor electorale, ntocmirea listelor de alegtori pe ntreg teritoriul rii)54. Campania electoral din 1919 s-a produs pe fundalul ideii de unitate naional, fapt remarcat nu numai de observatorii contemporani romni, dar i de cei occidentali55. Prima campanie electoral decurgea n provincia estic a Romniei, dar i n ntreaga ar, n condiiile unei instabiliti interne, motivat de dificultile economice, survenite n urma rzboiului, dar care se aprofundau prin aplicarea reformei agrare care, ntre altele, purta un caracter mai radical n Basarabia, comparativ cu restul provinciilor. Mutaiile de ordin politic i social aveau loc pe fundalul unor destabilizri ale situaiei, provocate n special din afara hotarelor rii, de aici i intensificarea propagandei care perturba i mai mult alegtorul56. Materialul documentar care urmeaz este o dovad n acest sens. Pe parcursul anului 1919 s-au semnalat nclcri intense de-a lungul Nistrului, pe ntreaga frontier estic a rii. Vom oferi aici doar un singur exemplu: la 30 mai 1919 a fost deschis foc asupra poziiilor romneti din Otaci, fiind semnalat o tentativ de trecere ilegal de frontier. Se presupunea existena n Moghilev a sediului unui regiment internaional, compus dintr-un batalion de romni basarabeni, unul de unguri i altul de ucraineni. Se vorbea i de prezena trupelor din aa-numita Divizie de lupt mpotriva Basarabiei. O consecin grav a propagandei n regiune a fost ostilitatea populaiei din Otaci fa de autoriti, fapt semnalat de documentele de arhiv57. Cteva zile mai trziu a fost orga54 55 56

57

STAN 1999, 114. GILLARD 1922, 165. Senatorii basarabeni distingeau ntre trei tipuri de propagand n Basarabia: pan-slavist, pro-ucrainean i comunist sau bolevic. Generalul Alexandru Anastasiu vorbea n Senat despre existena n Basarabia a unei intense propagande bolevice prin manifeste, ziare, brouri tiprite n limbile rus i romn, organizare de ajutoare bneti, etc. Se sublinia c printre instigatori erau i foti funcionari rui din Basarabia. Raportorul relata un caz curios despre trimiterea, n mai 1919, a unei bande de femei atrgtoare care trecuser cursuri de spionaj i luaser ore de limb romn la Kiev. Aceste agente urmai s intre n contact cu ofierii romni din zona de aprare a Nistrului, pentru a-i converti la bolevism. Dezbaterile Constituantei: Senatul, edina din 8 martie 1920. M.O., nr. 42 din 14 martie 1920, p. 533. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 475/1919, f. 17-21.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

65

nizat o nou tentativ de trecere a Nistrului, din Moghilev n Otaci. n acele zile, n zona ucrainean era semnalat prezena unor lideri ucraineni care ineau conferine prin oraele de pe malul rului, instignd populaia mpotriva administraiei romne58. De altfel, irul de nereguli la frontiera de est ncepuse chiar de Crciunul pe stil vechi (7 ianuarie 1919), cu organizarea unei rebeliuni armate la Hotin59. Rebeliunea a fost descris n istoriografia sovietic i moldovenist actual drept una dintre cele mai glorioase pagini de lup bolevic i ndreptat contra interveniei strine60. Astfel de tentative de destabilizare a ordinii, de tipul celei descrise mai sus, creau o stare de tensiune i fric n rndul populaiei, menineau sentimentele de nemulumire fa de administraie, prezente n special n rndul populaiei alogene, situaie care cu siguran nu favoriza pregtirea alegerilor. Trgnarea recunoaterii Unirii Basarabiei de ctre Marile Puteri n cadrul Conferinei de Pace de la Paris a meninut de asemenea o simit ncordare n viaa social-politic a provinciei, fapt semnalat n corespondena dintre Ion Incule i Ion Pelivan, delegat la Conferina de Pace. La 7 mai 1919, Ion Incule scria: Alegerile au fost amnate pentru 28-30 iulie, dar, probabil, vor fi amnate i mai departe, pn va hotr Conferina de Pace definitiv hotarele noastre61. Trei luni mai trziu, aceleai rnduri le regsim ntr-o scrisoare redactat de Ion Incule ctre Ion Pelivan: n Basarabia situaia e instabil din cauza c nu e lmurit la Paris62. O alt caracteristic a perioadei preelectorale a fost faptul c funcionarii deveniser ageni electorali, semnalat de Nicolae Iorga i care poate fi confirmat i prin surse documentare. n opinia acestuia, alegerile parlamentare din 1919 n Basarabia s-au desfurat ntr-o atmosfer neccioas, survenit din cauza
58 59

60

61 62

A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 475/1919, f. 24. W.P. van Meurs consider c n mod cert, acest conflict nu a fost instigat de ctre autoritile regulate ale Armatei Roii, la ordinul Moscovei. Cel mai probabil, responsabilitatea a revenit mai curnd unor uniti armate locale i populaiei indigene (VAN MEURS 1996, 98), iar Ludmila Rotari, intr-un studiu recent dedicat micrii subversive din Basarabia, aduce argumente documentare care susin versiunea c evenimentele de la Hotin au fost declanate de ctre adepii ruilor albi care se aflau pe teritoriul Ucrainei. ROTARI 2004, 98. HOTIN V OGNE VOSSTANIJA 1929; BEREZNJAKOV 1957; BOTUANSKIJ 1976. Cunoscutul cercettor M. Bruhis demonstra, cu lux de amnunte, c rebeliunea de la Tighina, din 27 mai 1918, a fost n realitate nimic altceva dect un atac prin surprindere al unui detaament al Armatei Roii care a traversat Nistrul i la care s-au ataat civa dintre membrii organizaiei comuniste locale clandestine (BRUHIS, 1992, 207). Rezistena de la Tighina fusese i ea nbuit de ctre autoritile romne fr sprijinul populaiei. B.A.R., Msse, Secia de coresponden, fond Ion Pelivan, nr. 164.107. B.A.R., Msse, Secia de coresponden, fond Ion Pelivan, nr. 164.110.

66

Svetlana Suveic

dificultilor de ordin economic, generate de rzboi i revoluie, i acestea pe fondalul atacurilor continue de frontier i desfurrii unei propagande comuniste largi 63. O atare situaie periclita pregtirea pentru primul exerciiu electoral. Unirea a gsit n Basarabia urmtoarele grupri politice: Blocul Moldovenesc, Fracia rneasc i Fracia socialist ale Sfatului rii. Blocul Moldovenesc includea membri ai Partidului Naional Moldovenesc, constituit la 3 aprilie 1917, i era format din majoritatea deputailor de origine romn ai Sfatului rii (circa 80 de persoane), Fracia rneasc includea deputaii delegai de Congresul rnesc, iar Fracia socialist adepii gruprilor socialiste, aprute n Basarabia dup februarie 1917. La baza constituirii acestor fraciuni au stat, de regul, obiectivele definitivate n cadrul lucrrilor primului Parlament basarabean, Sfatul rii. Dup Unire, cei mai populari au rmas liderii Blocului Moldovenesc, parte dintre ei fiind militani activi n favoarea Unirii Basarabiei cu Romnia. Dup dizolvarea Sfatului rii, o parte din reprezentanii acestuia, mpreun cu elemente ale fostei Fracii rneti, au format Partidul rnesc basarabean n frunte cu Pan. Halippa64. Acesta i-a adus contribuia major la redactarea Proiectului de lege pentru reforma agrar din Basarabia, adoptat n ultima edin a Sfatului rii, din 27 noiembrie 1918. Evoluia scurt a Partidul rnesc basarabean (1918-1923)65 este, de altfel, un exemplu clasic al mutaiilor care aveau loc pe arena politic din ar n perioada imediat urmtoare Unirii, reflectate n primul rnd prin fuziunea partidelor din provinciile reunite cu partidele cu experien din ar. Alte grupri basarabene, active n perioada primei campanii electorale, au fost Guparea Liga romneasc, creat n martie 1919 la Chiinu, care i punea drept scop de a uni toate elementele care au susinut unirea; de a crea un organ de critic la adresa Partidului rnesc; de a atrage atenia rii asupra absolutismului i exclusivismului din Basarabia66. Se observ un rzboi fi ntre liderii gruprii i membrii Partidului rnesc basarabean67. Dac primii i nvinuiau pe
63 64

65

66 67

IORGA 1939, 429. Citat i la JURCA 1980, 119. Adunarea constitutiv a partidului, n cadrul creia a fost adoptat programul i statutul acestuia, a avut loc la 23 august 1918. ntre altele, vezi, pe larg, SCURTU, STOIAN 1998, 109. Referitor la titulatur, ziarul Adevrul scria c numele de rnesc ar fi ntmpltor, deoarece Pan. Halippa i D. Ciugureanu propuneau denumirea de partid naional-democrat. Adevrul, 20 august 1919. Despre mutaiile din interiorul partidului, vezi, pe larg, SCURTU, STOIAN 1998, 107-118; COJOCARU 1997, 101-103, 120-124. Adevrul, 20 august 1919. La 7 mai 1919, Ion Incule i scria lui Ion Pelivan, la Paris: n timpul de pe urm, Cazacu, Costin, Hera, Semigradov, Catargiu .a. reacionari au nfiinat o Lig Romneasc, care s-a pus n opoziie fi cu noi (B.A.R., Msse, Secia de coresponden, fond Ion Pelivan, nr. 164.107). Organul de pres al Ligii se numea Desrobirea, care, conform mrturiilor

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

67

rniti de suspendarea ziarului, dizolvarea zemstvelor i a consiliilor comunale, n care activau acetia, apoi rnitii le criticau metodele fie de lupt politic68. Liga includea persoane influente din punct de vedere economic i politic; ea avea o oarecare pondere n judeul Bli, unde a i depus lista candidailor n primele alegeri. Materialele cercetate de noi permit susinerea concluziei, potrivit creia potenialul intelectual al Ligii i-ar fi permis participarea n alegerile pentru ntreaga Basarabie, iar abinerea de la participare a fost o eroare politic, de pe urma creia au beneficiat formaiunile angajate n competiia electoral69. n oraul Bli i desfura activitatea gruparea Liga basarabean contra bolevismului, creat n scop de organizare a aciunilor antibolevice, dar i pentru propagand naional i cultur romneasc, n frunte cu generalul Al. Anastasiu. ntre altele, gruparea se bucura de sprijinul autoritilor de la Chiinu, drept dovad n acest sens servind un ordin al Directoratului de Interne, din 22 august 1919, n vederea acordrii sprijinului necesar70. Liga ns nu i-a naintat listele n primele alegeri, generalul Al. Anastasiu figurnd n lista candidailor-senatori ai Partidului rnesc71. O alt grupare regional a fost Partidul Democrat al Unirii, creat n aprilie 1920, la iniiativa lui Daniel Ciugureanu, dup demisia sa din Partidul rnesc basarabean. Dup o activitate politic de scurt durat, care nu a permis accederea reprezentanilor gruprii n Parlament, liderul partidului a decis fuziunea cu Partidul Naional Liberal. Astfel, au fost puse bazele regionale ale unuia dintre cele mai influente partide din perioada interbelic72. Printre gruprile politice din perioada primelor alegeri electorale figura i Partidul Democrat Muncitor din Basarabia, din care fceau parte I. Costin, V. Trofimov, D. Pun .a.73 Ceva mai cunoscui erau candidaii Partidului Independent: Sergiu Ni, Constantin Stere, Ludovic Dau, Iustin Friman, Eugeniu Ni .a. n primele alegeri din noiembrie 1919, o alt formaiune politic, Liga
lui Incule, ataca des pe rniti. Incule scria c Vladimir de Hera, ntemeietorul Ligii, pe atunci primar de Chiinu, i Vladimir Cazacliu au devenit tachiti, ateapt cnd vor pleca liberalii de la putere s vin minitri n locul nostru. B.A.R., Msse, Secia de coresponden, fond Ion Pelivan, nr.164.108. Adevrul, 20 august 1919. COJOCARU 1997, 103. A.N.R.M., fond 2067, inventar 1, dosar 2578, f. 91; Dezbaterile Constituantei: Senatul, edina din 8 martie 1920, In: M.O., nr. 42 din 14 martie 1920, p. 533. M.O., nr. 173 din 20 noiembrie 1919. Consolidarea acesteia s-a reuit abia dup venirea Partidului Naional Liberal la putere i prin fuziunea, la 20 ianuarie 1923, cu Partidul rnesc basarabean sau ce mai rmsese din acesta , condus de Ion Incule. Despre activitatea partidului n Basarabia n anii 1920-1923, vezi, pe larg, SCURTU, STOIAN 1998, 123-128. COJOCARU 1997, 104.

68 69 70

71 72

73

68

Svetlana Suveic

democratic basarabean a ordinii i dreptului, i-a naintat listele electorale numai n judeul Cahul, formnd bloc cu Partidul Conservator-Naionalist. Ea reapare, de asemenea, n alegerile din 1922. Din cele expuse mai sus, tragem concluzia c n perioada imediat urmtoare Unirii Basarabiei cu Romnia partidele i gruprile politice basarabene ncercau, cu dificultate i cu pai leni, s se adapteze noilor cerine. De altfel, presa vremii conine critici n adresa unor partide regionale privind modificrile de program sau statut survenite aproape peste noapte74. Odat cu demararea campaniei electorale, structurile responsabile pentru organizarea alegerilor ncepeau activitatea n vederea pregtirii alegerilor n conformitate cu noua procedur electoral i informrii populaiei privind procedura de vot. n acest scop, n ntreaga ar ncepea repartizarea brourilor Cod electoral, care stabilea modul de organizare a alegerilor i procedura electoral n Vechiul Regat i Basarabia, n conformitate cu Decretul-lege, nr. 3.402, din 14 noiembrie 191875. Procedura pregtirii alegerilor includea, de asemenea, aspecte de ordin tehnic, dintre care procurarea numrului necesar de gherete, mese i urne de vot, pentru a fi repartizate birourilor electorale centrale din judee care, la rndul lor, le repartizau seciilor i subseciilor de vot; ntocmirea listelor de alegtori; ncadrarea personalului necesar pentru organizarea i desfurarea scrutinului. Bunoar, asigurarea cu inventar a seciilor de vot era urmrit cu atenie de ctre autoriti. 85 % din inventar, n special gherete, a fost transportat din Vechiul Regat76. n acelai context, prim-preedintele Tribunalului Chiinu cerea prefectului s verifice dac n subprefectura Nisporeni a fost achitat suma de 1.200 lei pentru transportul gheretelor, considerat ca fiind una deosebit de exagerat77.
74

75

76 77

Bunoar, ziarul bucuretean Adevrul critica modificarea radical a programului Partidului rnesc care survenise pe parcursul unei singure luni: dac la nceputul lui noiembrie 1918 partidul cerea exproprierea total fr rscumprare a pmntului i autonomia Basarabiei, la sfritul aceleiai luni se cerea exproprierea parial cu rscumprare i se renuna la autonomie. Acest fapt nu ne mir dac inem cont de evoluia rapid a evenimentelor tocmai n noiembrie 1918, cnd Sfatul rii a proclamat anularea condiiilor de Unire a Basarabiei cu Romnia. Ziarul nvinuia membrii partidului de instabilitate n concepiile politice, artnd c au evoluat prin diferite organizaii: Pntea i Buzdugan la bolevici, Brc la averescani, Incule i Ciugureanu la socialiti-revoluionari (Adevrul, 18 august 1919). De altfel, persoanele nominalizate au candidat n primele alegeri pe listele Partidului rnesc basarabean. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 475/1919, f. 79-80. Total pe ar au fost repartizate 10.144 brouri, iar n judeele Basarabiei 3.458 brouri, dup cum urmeaz: Bli 391; Ismail 325; Cahul 306; Orhei 387; Cetatea Alb 436; Soroca 387; Chiinu 456; Tighina 384; Hotin 386. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 475/1919, f. 68. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 475/1919, f. 24, 51. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 21, f. 75.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

69

La 20 iunie 1919, ministrul de Interne G. Mrzescu adresa o circular prefecilor judeelor din Regat i Basarabia, primarilor comunali basarabeni i Directorului de interne al Basarabiei, cu urmtorul coninut: Constat cu surprindere c listele electorale nu au fost ntocmite la timp. n cele mai multe localiti listele nu au fost afiate. Se indica alctuirea de urgen a listelor, precum i distribuirea certificatele de alegtor78. n lista celor 17 prefecturi care, la data de 26 iunie 1919, nu comunicaser nc numrul alegtorilor pentru Camer i Senat, figurau 8 prefecturi din Basarabia, cu excepia prefecturii Cahul79. n luna iulie acelai an, ministrul de Interne adresa o telegram prim-preedinilor i preedinilor tribunalelor Vechiului Regat i Basarabiei, n care cerea informarea alegtorilor din fiecare comun privitor la procedura alegerilor80. Printr-un ordin telegrafic al Ministerului de Interne de la sfritul lui iulie 1919, se anuna amnarea alegerilor pentru Adunarea Deputailor i Senat pentru 15-17 i, respectiv, 20 i 21 septembrie 1919. Se cerea finisarea ntocmirii listelor electorale i afiarea lor cu 40 de zile nainte de alegeri: cel trziu la 3 august pentru Adunarea Deputailor i 10 august pentru Senat. Un aspect esenial pentru desfurarea bunului mers al votului era considerat informarea n timp a votanilor despre locul unde puteau vota. Se cerea luarea de msuri n vederea nlturrii oricror piedici, ca lipsa de personal sau a materialului necesar pentru vot81. Comportamentul adecvat al funcionarilor publici, n conformitate cu legislaia, fr s fie permise abuzuri sau constrngeri fa de populaia provinciei, era un obiectiv al guvernului care cuta soluii n acest sens. n repetate rnduri, autoritile centrale, ct i cele locale atrgeau atenia funcionarilor din Basarabia asupra sensibilitii electoratului basarabean care, la acel moment, nc nu se arta ncreztor fa de noua administraie. Obinerea respectului pentru litera legii, pentru organele administrative romneti i crearea condiiilor pentru desfurarea unor alegeri libere i corecte era considerat cheia succesului n alegeri. Astfel, prim-ministrul Arthur Vitoianu fcea un apel ctre autoriti, n care accentua faptul c guvernul, n ndeplinirea misiunii sale, era ferm decis s asigure oricrui cetean exprimarea voinei sale, iar oricrui candidat, din orice partid politic libertatea de aciune i propaganda electoral, toate acestea n limitele legii, cu scopul respectrii siguranei publice82. n acelai context, la 18
78 79 80

81 82

A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 475/1919, f. 17. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 475/1919, f. 21. n document se specifica faptul c n Basarabia se subnelegeau volostile n loc de comune. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 475/1919, f. 24. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 20, f. 21. A.N.R.M., fond 2067, inventar 1, dosar 2578, f. 226.

70

Svetlana Suveic

iulie 1919, Directoratul de interne al Basarabiei remitea n adresa funcionarilor provinciei o circular cu urmtorul coninut: Suntem n preajma alegerilor i, deci, avem datoria s v atragem atenia c expresia voinei basarabenilor trebuie s fie liber, aceasta fiind singura condiie sub care se poate dovedi gradul i contiina social a populaiei. Purtarea nesocotit a unor funcionari nedemni i lipsii de tact nu trebuie, prin nimic, s influeneze glasul cetenesc. Aadar, se va explica de ctre efii ierarhiei tuturor subalternilor judectorul, ofierul, administratorul, poliaiul, jandarmul, perceptorul i cel mai modest slujba al statului va nelege c Basarabia nu e ara inamic cucerit, c e pmntul Romniei, n care sunt azi pionii Romniei democrate i civilizate. Demnitatea, cinstea, amabilitatea, munca rodnic i purtarea cuviincioas vor fi ndatoririle sfinte ale oricrui Romn. Cu chipul acesta am reui a invita pe noii ceteni s stimeze armata i autoritile administrative i judectoreti, impunnd tot deodat prestigiul i respectul cuvenit legilor. Nu prin teroare i frica de pedepse se obine ordinea i executarea ndatoririlor civile, ci prin convingerea individual ce sunt drepte i folositoare binelui obtesc (...). Administraia civil i militar, jandarmeria i poliia pretind a fi n rndul lor, ca i magistratura la simpatie i tiina general care sunt att de necesare, cu care alegerile, ce urmeaz a se ine, vor fi fcute de cetenii ce vor fi fericii, cnd nu vor avea nici cea mai mic nemulumire provenit din abuzurile sau nedreptile autoritilor83. Cu toate acestea, autoritile locale semnalau cazuri de ignorare a atribuiilor din partea funcionarilor n timpul desfurrii campaniei electorale. Astfel, judectorul ocolului rural Budeti, judeul Chiinu, critica nendeplinirea atribuiilor de serviciu din partea preedinilor de voloste care nu mpriser certificatele de alegtor i nu ntocmiser listele electorale ale cetenilor romni cu drept de vot n termenii prevzui de lege. Certificate i brouri cu decretul-lege electoral se aflau de mai mult timp n sediul cancelariilor de voloste Budeti, Mereni i Sirei, fr ca s fie distribuite alegtorilor. n aceste voloste erau vacante posturile de secretari, fie din motivul unui salariu insuficient, fie c nu se gseau persoane competente pentru post84. n acelai jude exista problema eliberrii duplicatelor de alegtor pentru persoanele nscrise pe listele electorale care pierduser certificatele eliberate. n conformitate cu art. 87 al Decretului-lege, nr. 3.402, din 14 noiembrie 1918, alegtorii care ncercau s voteze n baza unui certificat substituit urmau s fie pedepsii prin nchisoare, n termen de la 15 zile pn la 9 luni, i s achite o amend n valoare de la 500 la 2.000 lei85. De altfel, funcionarii
83 84 85

A.N.R.M., fond 2067, inventar 1, dosar 2578, f. 89. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 21, f. 68. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 20, f. 1.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

71

prefecturii Chiinu au fost singurii care ceruser diurna pentru perioada n care acetia se vor ocupa de ntocmirea listelor de alegtor. Preedintele Tribunalului Chiinu a refuzat cererea, sub motiv c aceast atribuie putea fi efectuat n orele de serviciu, aa cum s-a procedat n celelalte judee ale rii86. n conformitate cu instruciunile organelor centrale, era necesar informarea urgent a instanelor superioare, n cazul n care vreun funcionar ar impune prestarea de ctre alegtori a anumitor munci sau servicii care ar avea drept consecin neexercitarea dreptului de vot87. De altfel, n judeele de sud ale provinciei autoritile erau mulumite de spiritul panic al locuitorilor care ddeau ascultare ordonanelor administraiei locale i centrale. Astfel, n plasa Vulcneti, judeul Cahul muncitorii strini nu s-au stabilit, indivizi n neregul nu s-au nregistrat88. n analiza situaiei privind desfurarea primei campanii electorale n Basarabia trebuie inut cont de faptul c pentru prima dat dup Unire procedura pregtirii alegerilor era implementat n condiiile votului universal. Exercitarea procedurii de vot n conformitate cu litera legii putea fi realizat prin implementarea tuturor componentelor procedurii electorale, ca ntocmirea corect a listelor de alegtor, dar i pregtirea corespunztoare a seciilor de vot, n vederea asigurrii condiiilor pentru un vot egal, direct i secret. Era foarte important comportamentul neprtinitor i dezinteresat al funcionarilor locali primii care posedau anumite mecanisme de favorizare sau defavorizare a unui sau altui partid politic. n Basarabia, n perioada imediat urmtoare Marii Uniri, unde se nregistra cel mai sczut nivel al cunotinei de carte89 i al contiinei politice a cetenilor n acelai timp, era foarte important asigurarea comportamentului funcionarilor n conformitate cu legea. Administraia romn din Basarabia trebuia s fac fa noilor atribuii, n conformitate cu procedura electoral, n condiii interne nu tocmai favorabile desfurrii alegerilor. Documentele de arhiv selectate de noi demonstreaz faptul c, pe de o parte, exista un deficit numeric de cadre, iar pe de alta, parte dintre cadrele aflate n funcie nu corespundeau cerinelor din punct de vedere profesional. Primele alegeri n Adunarea Deputailor s-au desfurat la 2 4 noiembrie 1919. n Basarabia, din numrul total de 500.879 alegtori nscrii au votat
86 87 88 89

A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 21, f. 24. A.N.R.M., fond 2067, inventar1, dosar 2578, f. 227. A.N.R.M, fond 2067, inventar1, dosar 2578, f. 57. Conform datelor Recensmntului rusesc din 1897, tiutorii de carte alctuiau 19,4 % din populaie. La 1930, acest procent s-a mrit aproape de dou ori, la 38,1 %. Cu toate acestea, acesta reprezenta cel mai sczut procent pe provincii (media tiutorilor de carte pe ar reprezenta 57 %). ALEXANDRESCU 2007, 61.

72

Svetlana Suveic

361.588 sau 72,19 % (vezi Anexa I)90. Deci, 72,19 % dintre cetenii cu drept de vot au manifestat adeziunea la noul regim politic. Aa cum nu exista un sistem electiv unic pentru ntreaga ar, datele pentru Basarabia nu pot fi raportate la cele din Vechiul Regat sau Bucovina. Cu toate acestea, se poate observa c procentul votanilor n Basarabia a fost mai nalt dect pentru Vechiul Regat (67,3 %) i mai sczut dect n Bucovina (76,7 %)91. Numrul total al deputailor basarabeni alei era de 9092, dintre care 78 sau 87 % erau de origine romn, iar 12 reprezentau minoritile naionale, dup cum urmeaz: 4 bulgari, 3 nemi, 2 ucraineni, 1 rus, 1 evreu i 1 grec93. n ce privete alegerile pentru Senat, validate n edina Senatului din 24 noiembrie 191994, n total din partea Basarabiei au fost alei 37 senatori, dintre care 94,6 % reprezentau Partidul rnesc basarabean95. Aa cum n Adunarea Deputailor Partidul rnesc basarabean a obinut 72 de fotolii sau 80 % din total, rezult c n ambele Camere acest partid a obinut majoritatea mandatelor, situndu-se pe locul trei pe ar, dup Partidul Naional Romn (99 mandate) i Partidul Naional Liberal (103 mandate)96. n Adunarea Deputailor, Partidul Independent a luat 8 mandate, Partidul Democrat-muncitor 3, Partidul Democrat-independent 2, Partidul Conservatornaionalist, n coaliie cu Liga poporului basarabean 4, fiind ales i un candidat independent ( vezi Anexa III). Liga romneasc nu a obinut nici un fotoliu. Rezultatele votului pe ar prezentau o coloratur politic similar a ambelor Camere: lipsea un grup politic omogen care s formeze o majoritate compact. Astfel, n ambele Camere ale Parlamentului a fost creat cte un bloc parlamentar similar dup componen, fapt care, conform unor analize, ar fi creat premise ca ambele Camere s se afle n strnse legturi politice97. Conform datelor de mai sus, Partidul rnesc a obinut aproape o victorie total n opt dintre cele nou judee basarabene, cu excepia judeului Cahul. Astfel de personaliti politice basarabene, ca Pan. Halippa, Ion Incule, Ion Pelivan, Daniel Ciugureanu, Panteleimon Erhan toi membri ai Partidului rnesc, i-au fcut un nume pe baricadele anilor 1917-1918. Pe lista rnitilor, naintat n judeul Orhei, a figurat marele istoric i om politic Nicolae Iorga, precum i Vasile Stroescu, un adevrat mecena al basarabenilor i arde90 91 92 93 94 95 96 97

M.O., nr. 173 din 20 noiembrie 1919; IONESCU 1920, 8. IONESCU 1920, 9-10. O list deplin a deputailor alei gsim la CAZACU 1928, 291-292. BABEL 1926, 274. Dezbaterile Constituantei: Senatul, nr. 1, edina din 24 noiembrie 1919, p. 6-20. Dezbaterile Constituantei: Senatul, nr. 1, edina din 24 noiembrie 1919, p. 6-20. M.O., nr. 173 din 20 noiembrie 1919. IONESCU 1920, 39.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

73

lenilor98. Anticipnd evenimentele, vom meniona alegerea primului preedinte de vrst al Camerei Deputailor n persoana lui Vasile Stroescu, fapt care a reprezentat un omagiu celui care s-a dedicat cauzei romneti. Minitri de stat ai Basarabiei n diferite guverne au fost Daniel Ciugureanu, Pan. Halippa, Sergiu Ni, Ion Pelivan, Ion Incule99. n drept s dea o apreciere scrutinului era unul dintre cei care i-a pus umrul la organizarea acestuia. Imediat dup ce rezultatele votului au fost date publicitii n Monitorul Oficial, Ion Incule scria lui Ion Pelivan i Daniel Ciugureanu, la Paris, despre rezultate excelente pe care le-a obinut partidul su, precum i despre rolul important pe care urmau s-l joace deputaii rniti n viitorul parlament, fiindc nimeni n-are majoritate, i grupul nostru, din 75 de ini, va balansa foarte mult. Observaia cea mai important ns ine de activismul votanilor i de reprezentana naional100. % ridicat al participrii la vot era, n opinia lui Incule, dovada cea mai clar n favoarea caracterului plebiscitar al primelor alegeri din Basarabia (vezi Anexa II). ntr-un interviu acordat ziarului Dimineaa, exact n ziua n care a fost ntocmit scrisoarea ctre Pelivan, Ion Incule formula public aceeai idee: n Basarabia alegerile nu au reprezentat finalul luptelor dintre partidele politice, ci au exprimat voina poporului. Rezultatul alegerilor a nsemnat rspunsul la ntrebarea dac el voiete s fie cu Romnia sau cu Rusia. n acele condiii, alegerile ar putea fi considerate un plebiscit. Se sublinia faptul c alegerile au avut aspectul unei srbtori triumfale, iar cei ce le criticau fceau un ru imens rii, pentru c atingeau nsi autoritatea plebiscitului efectuat101. n aceeai ordine de idei, sunt fcute constatri privind rolul rnitilor basarabeni n viitorul parlament: S-a vorbit de multe ori c noi, basarabenii, suntem conservatori, liberali, takiti sau averescani. Totdeauna am declarat c nu facem nici o alian cu partidele vechi din Regat, c dm sprijinul nostru guvernului central pe care l considerm ca guvernul rii i nu al unui partid i dorim ca partidele din Vechiul Regat s nu se amestece n viaa Basarabiei mai ales n alegeri care pot fi nlocuite cu un plebiscit i la care trebuie s participe toi basarabenii. Se resimte un anume regionalism n aceast opinie, cu
98

99 100

101

Despre acesta din urm, Ion Incule i scria lui Ion Pelivan, la Paris: Bun impresie ne face candidatura lui Vasile Stroescu. Ce om de valoare i cu frumusee sufleteasc! B.A.R., Msse, Secia de coresponden, fond Ion Pelivan, nr. 164.107. NEAGOE 1995, 79. De rnd cu reprezentanii majoritii romneti, deputaii care reprezentau minoritile naionale din Basarabia au punctat n Parlament faptul c modul de organizare a alegerilor a mulumit populaia: Toate alegerile au fost fcute cum se cade i oricine a vrut s vin s voteze a mers i a votat, iar acela care n-a vrut s mearg nu l-a tras nimeni. D.A.D., nr. 11, edina din 12 noiembrie 1919, p. 2. Dimineaa, 15 noiembrie 1919.

74

Svetlana Suveic

att mai mult c Ion Incule se pronuna pentru meninerea Blocului provinciilor unificate care avea 321 de deputai, din totalul de 568, adic majoritatea parlamentar. Ziarul Dimineaa adresa critici dure acestei poziii, ntrebndu-se cum se putea realiza unirea daca fiecare provincie ar ridica fa de regat un zid chinezesc102. Dar nu s-a mers pe calea regionalismului: deputai rniti basarabeni au creat un comitet al fraciunii i au aderat la Blocul democrat parlamentar103. Problema plebiscitului, n toat complexitatea sa, depete cadrul cercetrii noastre. Cu toate acestea, cteva precizri se cer fcute aici, mai ales c speculaiile pe seama sufragiului din 1919 au nimerit n sfera jocurilor politice externe anume n contextul desfurrii unui eventual plebiscit n Basarabia. Ideea desfurrii unui plebiscit n provincia estic a Romniei fusese vehiculat de guvernul Ucrainei independente nc n primvara anului 1918104, poziie care a fost mai apoi preluat de emigranii rui, apoi de guvernul sovietic105. Opozanii Unirii considerau plebiscitul drept unica soluie n contra actului din 1918. Astfel, ntru-un memoriu naintat la 8-10 noiembrie 1918 n adresa ambasadorilor i ataailor militari ai Puterilor Aliate, stabilii la Iai, de reprezentani ai fostului Consiliul municipal Chiinau, n frunte cu fostul primar de Chiinu, Alexandr Schmidt, se meniona c Consiliul nu a avut niciodat ndoieli de faptul c conferina internaional, care se va desfura dup ncheierea pcii universale, i va oferi Basarabiei posibilitatea exprimrii voinei sale printr-un plebiscit106. Deosebit de activi n sensul promovrii pe toate cile externe a ideii plebiscitului au fost reprezentani ai nobilimii ruse i basarabene, prezeni la Paris n perioada Conferinei de Pace107. ntr-o lucrare recent, Marcel Mitrasca relateaz despre rolul n acest sens al ruilor albi, reprezentani ai aa-zisei Conferine politice ruse, ntre care fostul ministru rus de Externe S. Sazonov, Vasili Maklakov, Ceaikovski, Contele Lvov. Ei au fost ascultai n Consiliul celor cinci minitri de Externe al Conferinei de Pace din iulie 1919, propunnd desfurarea plebiscitului n patru judee basarabene cu o populaie predominant romneasc108. Simultan, fostul Mareal al nobilimii din Basarabia A.N. Krupenski109, precum i
102 103 104 105

106 107 108 109

Dimineaa, 15 noiembrie 1919. COJOCARU 1997, 105. DOBRINESCU 1991, 79; NANU 1993, 110. POPOVICI 1931, 218. n perioada sovietic, au existat i studii editate n emigraie, autorii crora susineau c Polonia, Finlanda i Basarabia au fost trei regiuni care niciodat nu s-au integrat n Imperiul Rus, dominaia cruia s-a caracterizat prin ignorarea diferenelor i sentimentelor naionale. Vezi, de exemplu, AUTY, OBOLENSKY 1976, 138-139. THE CASE FOR BESSARABIA 1919, 35. AGRIGOROAIEI, PALADE 1993, 69. MITRASCA 2002, 146. Influena major pe care o avea familia nobililor Krupenski n Basarabia la nceputul seco-

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

75

fostul primar de Chiinu Al. Schmidt, publicau memorii oficiale110 i o serie de brouri despre caracterul rusesc al Basarabiei111. ntre altele, se meniona faptul c administraia romneasc ar fi obligat populaia provinciei s ia parte la alegeri, care i-ar fi fost absolut strine, pentru a face Antanta s cread c populaia a acceptat i calificat aplicarea forei, a crei victim a fost ea nsi112. Reprezentanii aa-zisei Delegaii basarabene insistau asupra necesitii organizrii n teritoriul Basarabiei a unui plebiscit, afirmnd c populaia care nu tia s scrie n limba romn a fost obligat s completeze buletinele de vot n romn. n literatura de specialitate este expus versiunea c anume lui A.N. Krupenski i-ar fi aparinut nu numai ideea desfurrii plebiscitului113, dar i meritul n obinerea dezacordului delegaiei americane n vederea soluionrii problemei basarabene n favoarea Romniei114. Aceasta a acceptat tacit poziia URSS i pentru c lipsea consimmntul celei din urm n problema enunat, l considera drept res inter alios acta115. Aciunile ruilor albi din Basarabia, reprezentai de A.N. Krupenski, urmreau scopul de a exploata problema tratatului Basarabiei n favoarea propagandei pentru autonomia Basarabiei, precum i pentru a pstra privilegiile ruilor care locuiau n acest provincie116. M. Mitrasca era de prerea c eforturile lui A.N. Krupenski n acest sens pot fi considerate drept o ultim iniiativ a ruilor albi care nu fusese influenat de guvernul rus. Obiectivele speculrii tratatului Basarabiei de o parte sau alta erau diferite, bolevicii considernd intervenia strin n afacerile Rusiei ca fiind inacceptabil. Dei nu se poate afirma despre efectele la scar larg a aciunilor lui A. N. Krupenski, variate prin forme i coninut,
lului XX i-a determinat pe publicitii liberali s numeasc provincia estic a Imperiului Rus Provincia lui Krupenski. SETON-WATSON 1934, 564, apud MITRASCA 2002, 144. Cea mai mare parte a memoriilor se pstreaz n arhiva personal a lui A.N. Krupenski (Hoover Institution Archives on War, Revolution and Peace, Stanford, California: John D. Crummey Peace Collection 94305-6010 The A.N. Krupenski files, 1861-1935). ntre acestea menionm: BESSARABIA AND ROMANIA 1919; SUMMARY OF EVENTS 1919; THE BESSARABIAN PARLIAMENT 1919; WHAT IS BESSARABIAN QUESTION 1919. Acelai coninut antiromnesc l are seria Publications de la Dlgation bessarabienne, Paris Peace Conference (1919-1920). Bessarabia, care include brourile : BROHE 1920; DEUX MINISTRES DU CABINET ROUMAIN 1920; RSUM DES VNEMENTS EN BESSARABIE 1919; ROUMAINS DEVANT 1919 ; THE ROMANIAN OCCUPATION 1920. Acestor brouri li se adaug THE CASE FOR BESSARABIA 1919. BAR, Msse, Secia de coresponden, fond Ion Pelivan, nr. 164.114. BOLDUR 1927, 92. MITRASCA 2002, 76. GRAHAM 1944, 670. MITRASCA 2002, 151.

110

111

112 113 114 115 116

76

Svetlana Suveic

din acestea au rezultat speculaii privind legitimitatea desfurrii i caracterul primelor alegeri. Astfel, n ajunul scrutinului, reprezentantul delegaiei americane Frank Polk fcea public opinia, conform creia alegerile ce urmau s se desfoare n Basarabia ar nsemna exercitarea prealabil a suveranitii Romniei pe teritoriul Basarabiei. Frank Polk considera necesar o expunere clar a poziiei Consiliului Suprem al Conferinei de Pace fa de situaia creat, pentru a se evita un fait accomplit din partea Romniei117. Acesteia i altor poziii ostile vizavi de problema recunoaterii Basarabiei trebuia s-i fac fa delegaia romn, n frunte cu Ion I.C. Brtianu. Eforturi nsemnate n acest sens a depus basarabeanul Ion Pelivan care, n scopul informrii att a delegaiilor oficiale ale Conferinei de Pace, ct i a opiniei publice occidentale, a publicat o serie de brouri despre caracterul romnesc al Basarabiei, aducnd argumente de ordin etnic, lingvistic, istoric i ale dreptului internaional118. Fotii deputai ai Sfatului rii Ion Pelivan, Ion Codreanu, Sergiu Cujb i Gheorghe Nastase, au depus eforturi n a convinge forul internaional despre inoportunitatea i inadmisibilitatea desfurrii unui plebiscit n Basarabia. ntr-un memoriu, redactat n septembrie 1919 i adresat Conferinei de Pace, ei accentuau faptul c n Basarabia o naiune autonom forma majoritatea absolut a populaiei i nici o minoritate nu forma mai mult de 1/8 din total. Autorii memoriului subliniau c un plebiscit nu ar fi fost mai mult justificat n Basarabia dect n Polonia i Finlanda, dar s-a ntmplat ca nimeni s nu-l propun n aceste ri. Basarabia a fost subiectul rusificrii sub regim rusesc, la fel ca i Polonia i Finlanda, de aceea dup 1918 ea se afla n condiii similare cu aceste ri; innd cont de principiul autodeterminrii, proclamat de revoluia rus i popularizat de declaraiile preedintelui american Woodrow Wilson, precum i de Conferina de Pace de la Paris, populaia Basarabiei i-a exprimat, prin intermediul Adunrii
117

118

MITRASCA 2002, 75-77. Consftuirea membrilor delegaiei americane din 23 iulie 1919 a dezvluit faptul c americanii nu erau gata pentru un compromis referitor la Basarabia, ci la unul referitor la Transilvania. Marcel Mitrasca ntrevede rspunsul la aceast dilem n existena unor instruciuni clare din Washington ctre delegaia american privind Basarabia, n sensul pstrrii intacte a hotarelor de vest ale Rusiei. PELIVAN 1919; PELIVAN 1920a; PELIVAN 1920b; PELIVAN 1924. ntr-un articol de publicistic, istoricul Valeriu Popovschi vorbete despre editarea la Paris, ntre 10 decembrie 1919 i 30 aprilie 1920, cu susinerea lui J. Charpentier, a ziarului La Bessarabie. Bulletin du Bureau de presse bessarabien. La 18 martie 1920, n subtitlul ziarului a avut loc nlocuirea semnificativ a cuvntul Bessarabien cu termenul Roumain. Acest detaliu poate fi legat, probabil, de nota Consiliului Suprem al Conferinei de Pace din 3 martie 1920, prin care se recunotea dreptul Romniei asupra Basarabiei. Alte publicaii, editate aproximativ n aceeai perioad, au fost ediia englez a publicaiei de mai sus, Bessarabia. Issued by the Bessarabian Press Bureau, precum i Imaginea Basarabiei. Vezi POPOVSCHI 2008.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

77

Naionale, opiunea sa de unire cu Romnia; alegerile care urmau s se desfoare n baza principiului de vot universal, egal, direct i secret ar fi cea mai reuit exprimare a dorinei poporului basarabean i cea mai aproape de plebiscit119. Autorii memoriului considerau imposibil organizarea la acel moment a unui plebiscit n Basarabia, innd cont de situaia de rzboi n care se afla Romnia. Mai mult, o decizie privind amnarea acestuia pentru un termen nedeterminat ar fi nsemnat un mare pericol pentru populaia Basarabiei. Basarabia se arta foarte obosit de perturbrile i starea de nesiguran, creat de pe urma revoluiei, a bolevismului i a rzboiului. Liderii basarabeni ntrezreau cu uurin consecinele dezastruoase pe care le putea avea plebiscitul pentru Basarabia i populaia regiunii: eventualitatea desfurrii acestuia ar fi intensificat agitaia bolevic i antiromneasc, ar fi transformat Basarabia o dat n plus ntr-un teren deschis pentru propagand, nelinite, lupte i corupie. Din aceste considerente, autorii memoriului exprimau ideea inadmisibilitii unui plebiscit n Basarabia. n opinia acestora, un plebiscit n Basarabia nici nu era necesar, innd cont de faptul c alegerile care se pregteau urmau s poarte un caracter plebiscitar120. Paul Gore a publicat o brour, intitulat Plebiscitul n Basarabia, n care considera o absurditate susinerea unui plebiscit ntr-un inut cu o populaie cu un grad nalt de analfabetism (80 % analifabei) i n care populaia de origine rus era n minoritate (54.154 de persoane, din totalul de 3 mln.). Autorul considera c nu de plebiscit are nevoie Basarabia (), ci de munca productoare serioas i tenace, de linite sufleteasc i de sigurana situaiei121. Ion Incule era unul dintre cei care utiliza orice ocazie pentru a-i face public opinia, ntru susinerea rezultatului alegerilor care puteau fi tratate ca un rezultat al unui plebiscit. ntr-un discurs, rostit n Adunarea Deputailor la 13 decembrie 1919, Ministrul de stat al Basarabiei sublinia c alegerile n teritoriul dintre Prut i Nistru au fost efectuate ntr-un spirit de libertate i toleran, ele exprimau n realitate voina majoritii romneti i a naionalitilor minoritare, astfel nct alegerile mbrcau haina unui adevrat plebiscit122. La 5 ianuarie 1920, Ion Incule relu tema alegerilor n corespondena ctre Ion Pelivan, care se afla la Paris: Alegerile pot substitui un plebiscit. 77 % de alegtori participani123, libertatea alegerilor, lupta partidelor, deputai de toate naionalitile: evrei, nemi, bulgari, gguzi etc. Toate sunt motive n a considera c alegerile sunt acelai
119 120 121 122 123

BESSARABIAN DELEGATION 1919, 17-18. BESSARABIAN DELEGATION 1919, 17-18 AGRIGOROAIEI, PALADE 1993, 69. GIURGEA 1928, 85. Conform datelor din Monitorul Oficial, n alegeri au participat 72,19 % din alegtori.

78

Svetlana Suveic

plebiscit124. Este neleas dorina lui Incule de recunoatere a Unirii Basarabiei cu Romnia, dar trebuie inut cont de faptul c precedentul plebiscitului, ca form de exprimare a opiniei cetenilor ntr-o anumit perioad n special, este vorba de formarea statelor naionale dup Primul Rzboi Mondial , nu a existat n rile care nu pierduser rzboiul i guvernul romn nu era pregtit s fie primul care s ofere un exemplu n acest sens125. De cealalt parte a baricadei de asemenea se depuneau eforturi ntru promovarea ideii plebiscitului. Un susintor aprig i consecvent al acesteia n Basarabia a fost Christian Rakovsky126. Fr ndoial, implicarea lui Christian Rakovsky n soluionarea problemei basarabene n primul deceniu dup Unire poate constitui un studiu aparte. n contextul lurii de atitudini pro plebiscit, menionm c imediat dup Unire i n special la mijlocul anilor 20, Rakovsky a sprijinit pe diferite ci aceast idee. Bunoar, ntr-un interviu acordat ziarului New York Times in perioada desfurrii Conferinei de la Genova din aprilie-mai 1922127, Racovsky susinea c soluionarea problemei basarabene consta n clarificarea voinei populaiei. Rakovsky declara c Rusia a favorizat dreptul la autodeterminare a poporului Basarabiei i dac un plebiscit, organizat n mod corect i liber, ar fi demonstrat voina de Unire a populaiei cu Romnia, Rusia ar fi fost gata s accepte decizia respectiv128. Cu alt ocazie, deja fiind reprezentant al diplomaiei sovietice, Christian Racovsky considera prsirea de ctre administraia i armata romn a teritoriului Basarabiei drept un factor esenial pentru obinerea unor rezultate obiective ale plebiscitului129. Christian Racovsky lega poziia de refuz a Romniei de a accepta desfurarea plebiscitului n provincia sa estic de efectul negativ al reformelor aplicate n Basarabia dup Unire. Dac guvernul romn a aplicat n ar reforme democratice largi, care ar fi atras simpatia ntregii mase a rnimii, aa cum afirm reprezentanii romni peste hotare (Titulescu), de ce atunci guvernului romn i-ar fi fric de desfurarea unui plebiscit n Basarabia? Probabil, aa-zisele reforme sunt de aa natur, nct acestea nu au diminuat ctui de puin ura profund a
124 125 126

127 128 129

B.A.R., Msse, Secia de coresponden, fond Ion Pelivan, nr. 164.115. NANU 1993, 126. Christian Rakovsky a exercitat funcia de preedinte al Sovietului comisarilor poporului din Ucraina din 1919 pn n 1923, iar n perioada anilor 1923-1925 i 1925-1927 de reprezentant plenipoteniar al URSS la Londra i Paris (n conformitate cu autobiografia lui Christian Rakovsky editat, mpreun cu alte texte ale acestuia, de Gus Fagan). Vezi RAKOVSKY 1980, 76. Detalii despre discuiile purtate n cadrul conferinei, la CU 2004, 74-78. New York Times, 15 aprilie 1922. RAKOVSKY 1980, 114.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

79

populaiei basarabene fa de autoritile romne, scria Rakovsky130. Demnitarul critica cu duritate aplicarea reformei electorale: n ara, n care toat puterea este concentrat n minile Siguranei i a 40.000 de jandarmi (...) n general, dreptul de vot este doar o masc a celei mai nestvilite i arbitrare guvernri. Nicolae Titulescu era i el nvinuit pentru faptul c nltur strduitor unica metod democratic de stabilire a orientrii populaiei basarabene cea a plebiscitului, fapt care ar fi nsemnat nencrederea diplomatului roman n democratismul [luat n ghilimele de Christian Rakovsky n.a.] actualei Romnii. Astfel, la opt ani de la Unire, ideea plebiscitului continua s fie vehiculat de ctre cercurile conductoare sovietice. Mai mult, prin poziia lui Rakovsky, acestea indicau cu claritate c plebiscitul ar fi clarificat i alte probleme dect cea privind statutul Basarabiei, pus n discuie n cadrul conferinelor bilaterale romno-sovietice n perioada anilor 1920-1924. Era vorba de o eventual acceptare de ctre populaia Basarabiei a unui nou regim politic, cel comunist. De altfel, contribuia personal a lui Rakovsky la bolevizarea Basarabiei i la distorsionarea bunei administrri a provinciei este un fapt bine cunoscut131. Nu numai oficialitile au luat atitudine fa de ideea unui plebiscit n Basarabia: autori strini i romni din perioada interbelic se artau convini de semnificaia absolut unic a alegerilor din 1919 pentru viitorul Basarabiei i al Romniei n general, care purtau un caracter plebiscitar. Astfel, I. Sotof, care era mpotriva Unirii Basarabiei cu Romnia, scria: Unde ne aflm n problema consultrii poporului Basarabiei, de la care ateptm s se pronune n favoarea Rusiei? Dac am reui vreodat s fie acceptat aceast idee de a le cere s aleag, n favoarea cui va fi decizia? Este timpul s acceptm situaia real i s spulberm iluzia n aceast chestiune. Sentimentul general n Basarabia este mpotriva noastr () Anii s-au scurs i, puin cte puin, Rusia prsete Basarabia. Acest lucru trebuie spus n mod deschis, fr a ne mai hrni cu iluzii false132. Autorul analiza factorii care au favorizat reuita administrrii romne, realizat n limba majoritii. Politica de romnizare a provinciei nu a fost una uoar, dar nici complicat, innd cont de nivelul sczut al tiinei de carte, accesul limitat
130 131

132

RAKOVSKY 1925, 44. CLARK, 1927, 246-247; LIVEZEANU 1998, 295-296. Sursele documentare franceze conin date privind conducerea de ctre Rakovsky a seciei basarabene a Ligii pentru eliberarea popoarelor. Irina Livezeanu concretizeaz c Rakovsky era secretar al Federaiei Comuniste Balcanice. Despre obiectivele Federaiei i activitatea desfurat n provincia de est a Romniei, vezi ROTARI 2004, 153-155. Articolul lui I. Sotof, Contemporary Notes, publicat n Russian Review (Berlin) din 5 noiembrie 1921, a fost citat n mai multe surse, dintre care, pe larg, la CLARK 1927, 215-220; CAZACU 1928, 47-50; POPOVICI 1931, 226-229; TRANDAFILO 1941, 133-134.

80

Svetlana Suveic

al populaiei la colile ruseti, precum i rusificarea prost gndit care au dus la nstrinarea populaiei romneti de viaa spiritual, civil i administrativ din Basarabia. Trebuie s-i dm autorului dreptate n acest sens. ntr-o lucrare despre Basarabia, publicat n 1941, ziaristul italian Franco Trandafilo133 dedica un capitol ntreg problemei plebiscitului134. Autorul trata ideea plebiscitului ca fiind una inutil, exprimndu-i acordul cu faptul c alegerile din anii 1919, 1920 i 1922, desfurate n baza dreptului de vot universal i obligatoriu, erau n mod justificat prezentate de guvernul romn drept confirmarea voinei populare de Unire a Basarabiei cu Romnia. Mai mult, plebiscitul, ca form de expresie a voinei populare, nu a fost propus sau aplicat altundeva pe teritoriul Rusiei sau in teritoriile limitrofe acesteia, scria acesta135. Un autor francez, Alphonse Muzet, care luase cunotin ndeaproape cu lucrrile geografului francez Emmanuel de Martonne136, considera c plebiscitul era termenul adecvat pentru evenimentul care s-a desfurat n noiembrie 1919 n Basarabia: Un plebiscit care a oferit toate garaniile de sinceritate a fost organizat n 1919. Alegerile au purtat caracterul unei srbtori triumfale i graie eforturilor neromnilor Basarabia a manifestat dorina sa ferm de a se uni cu regatul romn. O comisie internaional a constatat de altfel c alegerile au fost efectuate n Basarabia ntr-un spirit larg al toleranei i libertilor137. Pentru Andrei Popovici, toate alegerile din primul deceniu interbelic erau dovada incontestabil
133

134 135 136

137

Biografia lui Franco Trandafilo, puin cunoscut n spaiul nostru, este una incitant. Din 1935, Franco Trandafilo era corespondent permanent la Bucuresti al agentiei italiene de pres Stefani i al cotidianului Il Popolo dItalia, ziar la care principal acionar era Benito Mussolini. Colabora i la publicaiile italiene La Gazetta del Popolo din Torino, La Tribuna i Il Messaggero din Roma. De altfel, Franco Trandafilo este considerat primul corespondent de pres strin care a transmis peste hotare prima consemnare imparial asupra notei ultimative privind cedarea Basarabiei i Bucovinei de Nord, la 27 iunie 1940. n 1941, n baza documentelor oferite de autoritile romne, publica lucrarea Bessarabia Terra di dolore. Storia del Secolare Conflitto Russo-Romeno. n vara 1943 ianuarie 1944, a fost numit ministru plenipoteniar provizoriu al Republicii Italiene la Bucureti, fondat de Musollini la demiterea sa. Dup 23 august 1944, timp de 10 ani, a fost deinut n faimoasa nchisoare Lubjanka. Revenit acas, a fost numit director al cotidianului italian Il Tempo. Vezi PELIN 2006; O MISIUNE INGRAT 2006. ARMSTRONG 1926, 153-154; KELLEY 1924, 96. TRANDAFILO 1941, 129. Cunoscutul geograf Emmanuel de Martonne a contribuit, prin studiile sale, la trasarea hotarelor Romniei de ctre Conferina de Pace. El a efectuat o deplasare n Basarabia, la indicaia naltului for, n scop de clarificare a hotarelor geografice i caracterului etnic al provinciei. Contribuia sa a fost nalt apreciat de ctre delegaii conferinei. MARTONNE 1919; MITRASCA 2002, 92. MUZET, 1920, 64-65.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

81

a voinei de unire a basarabenilor cu patria-mam: Acelora care iau n serios declaraia propaganditilor rui precum c populaia Basarabiei sau, cel puin, o parte a acesteia, este ostil unirii cu Romnia, nu le rmne dect s examineze rezultatele alegerilor din 1919, 1920, 1922, 1926, 1927 i 1928, efectuate n baza sufragiului universal, egal i secret (). Autodeterminarea Basarabiei i voina sa pentru unire a fost exprimat nu numai prin intermediul Sfatului rii, dar i prin aceste alegeri138. De altfel, autorul se arta convins de faptul c cei care pretindeau c plebiscitul ar scoate n eviden preferinele populaiei privind regimul politic, nu urmreau altceva dect separarea acesteia de Romnia: Cine care cunoate psihologia maselor, ar afirma c o populaie compus din majoritatea ranilor toi mproprietrii cu suficient pmnt ar prefera dictatura unui grup de proprietari unui regim care asigur proprietatea privat ca principiu de baz a structurii statului?139 Realizarea reformei electorale n Romnia de dup Unire, precum i caracterul plebiscitar al primelor alegeri din Basarabia au fost aspecte tratate n presa vremii140 , devenind i subiecte de interes pentru cercettorii romni contemporani. Astfel, istoricii Ion Agrigoroaiei, Gheorghe E. Cojocaru, Ioan Scurtu .a., analiznd desfurarea scrutinului din 1919 ntr-un context intern i internaional mai larg, au formulat concluzii, potrivit crora alegerile s-au desfurat n libertate i linite, iar n condiiile n care pe plan internaional situaia Basarabiei nu era nc reglementat, ele au mbrcat caracterul unui adevrat plebiscit141. Semnificaia scrutinului din 1919 nu se rezum numai la faptul c a fost primul din irul de zece scrutine ale perioadei interbelice. Acestea au fost primele alegeri organizate n teritoriul Basarabiei, dar i al ntregii Romnii, n baza dreptului de vot universal, egal, direct i secret. Fiind o veritabil radiografie a vieii politice romneti din primii ani postbelici142, acestea reflectau nceputul modernizrii sociale i politice a Basarabiei. Pentru electoratul n formare, dar i pentru ntreaga populaie, participarea la primele alegeri a fost un test al aderenei la noul regim politic, i el a fost susinut cu succes. Caracterul plebiscitar al primelor alegeri n Basarabia a fost argumentat pe larg n presa vremii, dar i ntr-o serie de lucrri editate n ar i peste hotare care au susinut poziia oficialitilor romne i a politicienilor basarabeni n acest sens. Datele statistice oficiale demonstrau participarea la scrutin a peste 72 % din alegtori, astfel fiind confirmat votul Basarabiei n favoarea Unirii cu Romnia. Desfurarea scrutinului din 1919 a fost un
138 139 140 141 142

POPOVICI 1931, 229. POPOVICI 1931, 229. Sfatul rii, 9 noiembrie 1919. AGRIGOROAIEI 2007, 202; COJOCARU 1997, 105; SCURTU ET AL. 1998, 131. MUAT, ARDELEANU 1976, 38.

82

Svetlana Suveic

exerciiu care a testat i gradul de pregtire a alegtorilor basarabeni pentru participarea n viaa politic a rii, a scos n eviden problemele i lacunele educaiei civice a acestora, setnd astfel direcii de activitate pentru forele politice, dar i pentru structurile statale. 1.3. DESFURAREA SCRUTINELOR DIN 1920 I 1922 I REZULTATELE ACESTORA Imediat dup primele alegeri, viaa politic a Romniei cpta noi nuane, noi dimensiuni, noi aspecte. Votul universal a determinat renunarea la sistemul rotativei guvernamentale care nsemna perindarea la putere a liberalilor i conservatorilor143. Pe de alt parte, creterea numrului partidelor cu care aspirau la guvernare ducea la o instabilitate guvernamental, determinat, n parte, i de cucerirea de ctre mase a votului universal, a deteptrii intereselor pentru problemele politice ale rii n rndul unor pturi sociale mai largi144. Diverse surse primare ale epocii indic asupra creterii interesului populaiei pentru problemele de ordin politic, precum i a gradului de participare n viaa politic. Astfel, meninerea unui sau altui partid pe arena politic depindea n mare parte de gradul de receptivitate la revendicrile corpului electoral care a acumulat o prim experien civic. Campania electoral din 1920 a purtat un caracter mai agitat dect cea din 1919. Acesta se manifesta n special prin extinderea n provincie a gruprilor i partidelor politice din Regat, ca Liga Poporului i Partidul Naional Liberal. Ambiiile politice ale unor lideri de partid se conturau tot mai clar, n acelai timp observm o mai mare concentrare a eforturilor n vederea definitivrii documentelor de partid i naintrii unor platforme electorale viabile145. Concomitent, evenimentele care aveau loc n plan internaional, culminate cu semnarea Tratatelor de Pace cu Bulgaria, la 27 noiembrie 1919 (Neuilly-sur-Seine) i Austria, la 9 decembrie 1919 (Saint-Germain), recunoaterea dreptului Romniei asupra Basarabiei de ctre Consiliul Suprem al Conferinei de Pace, la 3 martie 1920, precum i ratificarea de ctre noul Parlament, la 29 decembrie 1919, a Unirii Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia, au provocat un puternic ecou
143

144 145

La 25 noiembrie 1919 s-a constituit Blocul parlamentar, n cadrul cruia deputaii basarabeni au luat parte activ la lucrrile primului corp legislativ, ales n rezultatul votului universal. Primul parlament a avut o via scurt: la 13 martie 1920, generalul Alexandru Averescu, preedinte al Ligii Poporului, anuna dizolvarea Camerelor i organizarea de noi alegeri. Desfurarea acestora a fost fixat pentru 25 27 i, respectiv, 30 31 mai 1920. JURCA 1980, 78. COJOCARU 1997, 107-112.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

83

n sufletele ranilor, efect ce se resimte zilnic prin ncrederea ce se acord autoritilor actuale146. n perioada noiembrie 1919 mai 1920, numrul partidelor i gruprilor politice din Basarabia a crescut aproape de patru ori, dac inem cont i de gruprile cu pondere judeean. Concomitent cu constituirea de centre rurale ale Ligii Poporului, n judeele Hotin, Tighina, Cetatea Alb i Chiinu se resimea o oarecare pornire mpotriva rnitilor, n acelai timp, n judeele de centru se nregistra o cretere a numrului simpatizanilor Partidului Socialist147. n aceeai perioad se pregtea fundamentul pentru crearea n Basarabia a filialei Partidului Naional Liberal. Anticipnd rezultatul scrutinului, vom remarca faptul c n judeele din sud a obinut oarecare susinere o grupare cu denumirea Partidul Evreiesc, care i-a depus listele n Ismail, Tighina, Bli i Orhei. Unele grupri politice au candidat doar ntr-un singur jude fr, se pare, a pretinde la extinderea activitii sale. De exemplu, Gruparea muncitorilor de pmnt i Partidul pmntean din Bli, Partidul rnesc-muncitoresc din Ismail sau Federaia democrat-naional-social din Tighina. Existau cteva partide cu denumire similar de Partid Independent: cel de la Cahul avea sigla reprezentnd roata cu 6 spie, de la Hotin grapa, de la Cetatea Alb biserica, de la Orhei hrleul, iar de la Soroca secera148. n alegerile pentru Adunarea Deputailor din judeul Chiinu au depus listele tocmai patru partide cu denumirea similar, dar care aveau diferite sigle: plugul, un ptrat, candelabrul, secera i ciocanul. Ansamblul pestri de partide i grupri politice, marea majoritate a acestora fiind creat n timpul desfurrii campaniei electorale, este un indice al instabilitii politice, al cutrii de noi soluii i mijloace care ar satisface solicitrile electoratului, i acesta n formare, dar care reprezenta un indiciu al activismului politic de care au dat dovad basarabenii. Att orenii, ct i stenii simeau necesitatea unei informri operative, deoarece chestiunile politice au nceput s-i intereseze i zvonurile despre venirea unui guvern Averescu i intereseaz tot aa de mult ca i pe oreni. Ptura mijlocie ns nu privea cu ochi buni acest lucru, spunnd c un guvern Averescu ar putea da noi avantaje ranilor n dauna pturii mijlocii, era semnalat ntr-un document al vremii149. La nceputul
146 147 148

149

A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 55, f. 105. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 55, f. 84-85. ntre altele, introducerea siglelor pentru fiecare partid a permis participarea la vot a netiutorilor de carte, fapt care a contribuit la asigurarea unui procent de participare la vot. Simbolistica electoral a jucat un rol important n competiia pentru mandate, avnd un impact sigur asupra alegtorilor. Astfel, Nicolae Iorga numea utilizarea semnului crucii n alegeri drept o impietate pentru religie i o btaie de joc pentru stean, pentru c acesta vota din respectul pentru credin, i nu pentru partidul politic. RADU 2002, 585. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 55, f. 126.

84

Svetlana Suveic

primverii lui 1920, n Basarabia persoana generalului Averescu i a partidului a devenit tot att de popular ca i n celelalte provincii romneti150. Evoluia strii de spirit a electoratului basarabean, prin exemplul plasei Hnceti, judeul Chiinu, se prezint ca fiind una deosebit de interesant. n plasa Hnceti, schimbarea era ateptat de toi locuitorii: tiri diverse sosesc, zilnic, prin comune de la cei ce vin din Chiinu sau chiar de peste Prut. Ele au agitat spiritele i cei ce doresc o schimbare a situaiei de azi au ocazia de a ncepe, cu mai mult succes, opera lor de agitaie. Se simte o mare nevoie de a fi schimbat modul de comunicare cu populaia de la sate: li se spune numai de datorii, iar drepturile nu le pot avea dect acei ce-i fac mai nti datoria151. Discuiile despre alegeri deveneau i mai aprinse n cazul nregistrrii unor abuzuri din partea funcionarilor locali sau a jandarmeriei care deseori serveau drept acuzaii mpotriva partidelor de guvernmnt. Pentru cetenii care se simeau lezai n drepturi, nemulumirea risca s se transforme n rzbunare. n alegerile din 1920, rzbunarea nsemna acordarea votului rnitilor care reprezentau opoziia n Basarabia: Nu trebuie s se uite c alegerile bat la u i c votul secret le d prilej a vota contra guvernului i cu Partidul rnesc, numai dac un singur cuvnt li se va spune, i anume c Partidul rnesc este pentru desfiinarea jandarmeriei152. Astfel, pentru locuitorii de la sate ncepeau s conteze, pe lng obligaii, i drepturile stipulate n noua legislaie. Alegerile promiteau a fi interesante, stenii ncepnd a pricepe rostul luptelor politice i legtura intrinsec dintre acestea i drepturile sale. n toiul campaniei electorale avea loc vizita n Basarabia a M.S. Regelui Ferdinand i a Reginei Maria, nsoii de prim-ministrul Alexandru Averescu. Plasa Hnceti a fost reprezentat de o delegaie n numr de 200 persoane, care a luat parte la srbtorile organizate n capital, cu aceast ocazie purtnd o discuie cu prim-ministrul. Delegaii s-au ntors n localitate cu cele mai frumoase impresii despre interlocutori, fapt care, fr ndoial, a influenat rezultatele viitoarelor alegeri153. Polemicile intense i acuzaiile reciproce ale partidelor, formulate n dezbaterile parlamentare i n presa vremii, aveau drept urmare schimbri frecvente ale opiunilor electoratului, fapt reflectat n documentele de arhiv. Bunoar, de la tribuna Parlamentului, Vladimir Chiorscu, reprezentantul filialei basarabene a Ligii Poporului, formula aprecieri pline de cinism privitoare la activitatea Partidului rnesc basarabean: Partidul Poporului, venind la putere n Basarabia, a motenit o grea succesiune, rmas Basarabiei din glorioasa guvernare
150 151 152 153

A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 55, f. 98. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 55, f. 125. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 55, f. 112. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 55, f. 92.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

85

a lui Incule i Ciugureanu. Aceti doi martiri basarabeni cu partidul rnist au monopolizat, timp de doi ani, toat aciunea de guvernare; n minile lor era soarta acestei provincii. Monopoliznd dreptul de guvernare a Basarabiei, ei au ndeprtat de la aciunea public toate elementele de valoare din Basarabia care, cu experiena lor, erudiia i inteligena solid puteau servi ara cu mult succes154. Membrii partidului de guvernmnt din regiune considerau c problemele agrar i naional au fost injust nsuite ca fiind opera Partidului rnesc. Reglementarea exproprierii, de exemplu, era, n opinia guvernamentalilor, o necesitate eviden pentru toi, dictat de mprejurrile timpului i de interese de stat, i nimeni nu-i putea imagina c pmntul va fi luat de la rani. De altfel, este cunoscut faptul c revoluia agrar din vara i toamna anului 1917, care a culminat cu acapararea forat a pmntului de ctre rani, a fost un specific al Basarabiei, de care rnitii au inut cont n procesul de legiferare i aplicare a reformei. Actul Unirii i procesul de consolidare a acestuia s-a transformat de asemenea n obiectul discuiilor de partid. Membrii Ligii Poporului afirmau c rnitii nu numai c nu au consolidat Unirea, dar erau n stare s distrug complet viaa politic i economic a Basarabiei. Pentru Vladimir Chiorscu, trista epoc de guvernare, a lui Incule i Ciugureanu, va rmne n memoria Basarabiei drept una din cele mai triste pagini din toat viaa ei155. Critici severe erau formulate i cu referire la primul scrutin din 1919, desfurat n condiiile strii de asediu, cnd, potrivit deputatului, orice persoan n funcie putea abuza de puterea sa, nu exista libertatea cuvntului i cea de propagand. Mitul Averescu n-a ocolit Basarabia. Popularitatea generalului se datora capacitilor sale militare, demonstrate n Primul Rzboi Mondial, precum i faptului c era de origine din Basarabia, judeul Ismail. Guvernului Averescu i va aparine meritul promulgrii Legii de reform agrar pentru Basarabia la 13 martie 1920. Un autor contemporan ascensiunii Partidului Poporului a scris c succesul acestuia se baza pe dou elemente: elementul de mas, cu tendina lui de unificare politic care mergea n acel moment spre generalul Alexandru Averescu, i ntmplarea aceasta norocoas c n acel moment o puternic personalitate ca aceea a generalului Averescu a fost n stare s ntrupeze n sine toate nzuinele de idealism ale poporului, ndeosebi de la sate156. Cu toate acestea, trebuie de menionat c succesul partidului n alegeri s-a datorat nu numai meritelor personale ale liderului su sau promulgrii unor acte multateptate de basarabeni, ci i metodelor abuzive de organizare a campaniei electorale i a alegerilor.
154 155 156

D.A.D., nr. 28, edina din 24 iulie 1920, p. 497. D.A.D., nr. 28, edina din 24 iulie 1920, p. 498. PAPACOSTEA 1926, 97.

86

Svetlana Suveic

Decretul-lege, nr. 1.460, din 2 aprilie 1920 modifica procedura alegerii deputailor i senatorilor prin reducerea numrului acestora, similar pentru Vechiul Regat i Basarabia. Astfel, un deputat era ales de 30.000 50.000 alegtori, iar un senator de 60.000 100.000 alegtori. Fiecare jude reprezenta o circumscripie electoral care delega un minim de patru deputai i doi senatori, dup cum urmeaz157:
Circumscripia Bli Cahul Cetatea Alb Chiinu Hotin Orhei Soroca Tighina Ismail Total Numrul de deputai 6 4 7 8 5 6 6 5 4 51 Numrul de senatori 3 2 3 4 2 3 3 2 2 24

Conform surselor primare, discuiile dintre administraia central i cea local s-au axat, de altfel ca i n alegerile din 1919, n jurul exercitrii de ctre funcionarul public a dreptului de vot. Decretul-lege electoral preciza faptul c funcionarul public urma s-i exercite dreptul de vot n oraul unde a fost nscris pe liste i a primit certificat de alegtor, chiar dac domiciliul real nu coincidea cu localitatea unde i avea serviciul. Exerciiul votului fiind cea mai important ndatorire ceteneasc, organele administraiei locale primeau instruciuni de a asigura libertatea votului, indiferent de posibilele daune aduse serviciului public158. Despre nclcrile grave de procedur ale alegerilor s-a discutat pe larg n forul legislativ. Un caz ieit din comun, produs la Corneti, judeul Ungheni n ziua desfurrii scrutinului, a fost discutat n edina Adunrii Deputailor din 10 iulie 1920. Reprezentantul opoziiei, deputatul Ion Pelivan, formula critici dure referitor la abuzurile svrite de ctre reprezentanii partidului de guvernmnt: Ne-am inut de principiul ca deputatul s-i pun candidatura acolo unde populaia l cunoate, pentru a cunoate i el cerinele i nevoile populaiei. tii ci deputai din Vechiul Regat i-au depus candidaturile n Basarabia. Noi am fcut excepie de la acest principiu, n special, pentru N. Iorga. S-a btut la alegeri, s-a arestat. Domnul Incule, care a fost sfetnicul M.S. Regelui timp de 2 ani, a fost arestat la Comrat. n Basarabia s-au fcut i asasinri. n timpul alegerilor, la Corneti, cpitanul Russo a mpucat doi rani. Ali doi au fost
157 158

A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 1/1920, f. 89-91. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 38, f. 279.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

87

rnii i zac n spitalele de la Chiinu159. Despre asasinatul de la Corneti a fcut o interpelare i senatorul de Bli, E. Popovici160. Vinovatul de incident s-a dovedit a fi candidatul rnist t. Bolocan care, fcnd propagand electoral n timpul alegerilor, a provocat tulburri ale linitii publice, iar intervenia forelor de ordine s-a soldat cu asasinarea unei persoane, altele trei fiind rnite161. De la tribuna Parlamentului, criticile privind modificarea legislaiei electorale162 au fost nlocuite cu cele privind destituiri ale funcionarilor prefeci, subprefeci i ajutori de prefeci n perioada de pn i dup scrutin163. Astfel, prefectul judeului Bli ar fi cerut, fr nici un motiv, demiterea a doi subprefeci din plasa Glodeni, aceasta nefiind nsoit de un decret regal n acest sens. Aceeai situaie fusese semnalat n legtur cu demiterea prefectului de CetateaAlb, E. Adamovici, fost maior n armata romn, prefectului de Cahul, Rdulescu, prefectului de Hotin, Vasile anu, a vice-preedintelui zemstvei judeene Bli, A. Mustea. Deputatul Ion Buzdugan se ridica n aprarea lui A. Crudu, fost prefect de Hotin, apoi de Bli i Tighina, eminent administrator i om de omenie, oriunde a fost funcionar, a tiut s asigure simpatiile nu numai ale romnilor, ci i ale strinilor. Acesta nu numai c a fost destituit din postul pe care l-a ocupat timp de 14 ani, dar cu ntreaga sa familie a fost izgonit din localul nchiriat, iar mobilierul i-a fost aruncat n strad, n faa strinilor care asistau la spectacolul dureros, cum o autoritate romneasc gonete din cas pe un funcionar romn164. Aa cum nu am depistat alte materiale referitoare la acest caz, este dificil de a trage anumite concluzii n acest sens. rnistul Anton Crihan, deputat de Bli, consemna faptul c destituirile au nceput imediat ce Partidul Poporului se instalase la putere: Noi nu am neles unirea Basarabiei cu Romnia n sensul de a v-o da pentru exploatare. Ai adus, fr voia noastr, oameni care nu cunoteau cu desvrire populaia de la noi, i aceti oameni au fcut rs i batjocur165. A fost nvinuit de substituiri ilegale i Ministrul Basarabiei, Sergiu Ni, care motiva c acestea s-ar fi fcut pentru a nu se mai auzi plngeri n adresa administraiei, fiind substituit poate numai un sfert de funcionari166. La interpelrile deputailor basarabeni, generalul Al. Averescu concretiza c
159 160 161 162 163 164 165 166

D.A.D., nr. 18, edina din 10 iulie 1920, p. 280-281. A.N.I.C., fond Preedinia Consiliului de Minitri, dosar 100/1920, f. 135. D.A.D., nr. 17, edina din 8 iulie 1920, p. 3. COJOCARU 1997, 111. D.A.D., nr. 12, edina din 1 iulie 1920, p. 185. D.A.D., nr. 18, edina din 10 iulie 1920, p. 276-277. D.A.D., nr. 26, edina din 26 iulie 1920, p. 515. D.A.D., nr. 19, edina din 13 iulie 1920, p. 304.

88

Svetlana Suveic

din totalul de nou prefeci de judee, trei i pstraser posturile, ceilali ase fiind destituii sub motiv de boal sau de transfer n alte posturi167. Deputatul V. Brc considera c motivul real pentru care persoanele numite mai sus i-au pierdut posturile inea de apartenena acestora la Partidul rnesc. Acesta considera c membrii Partidului Poporului care le-au luat locul nu erau experimentai n domeniul administraiei i nici familiarizai cu situaia din Basarabia. V. Brc meniona c funcionarii destituii fuseser sacrificai n urma scrutinului electoral i se aflau ntr-o situaie material dificil168. Interpelrile parlamentarilor, n special acele ale opoziiei, nu trebuie analizate unilateral sau ca fiind un caz ntmpltor. Fr ndoial, era vorba de o serie de frdelegi i abuzuri comise de administraie, indiferent de partidul de guvernmnt. Pe de alt parte, trebuie s recunoatem c existau multe speculaii n scopul discreditrii partidului de guvernmnt. Este important a nelege c informarea deputailor privind abuzurile comise n perioada campaniei electorale, dar i n timpul desfurrii scrutinului, era deja un prim pas pozitiv pentru democratizarea vieii politice, dar numai acest pas nu era suficient pentru redresarea strii de lucruri din provincie. Conform datelor oficiale, n alegerile pentru Adunarea Deputailor, desfurate la 25-27 mai 1920, au participat 72,29 % din populaia cu drept de vot a Basarabiei (vezi Anexa I; Anexa IV), n alegerile din 30-31 mai 1920 pentru desemnarea senatorilor 67,5 % din alegtori (vezi Anexa IV; Anexa VI). Trebuie menionat c procentul pentru ambele Camere a fost unul mai mare dect media pe ar (66,3 % alegtori pentru Adunarea Deputailor i 61,8 % pentru Senat). Rezultatul scrutinului a fost favorabil pentru partidul de guvernmnt, acesta fiind primul partid care i-a depus listele electorale n toate provinciile romneti, obinnd 44,6 % din voturile exprimate pe ar i, respectiv, 206 mandate n Parlament169. n Basarabia, acesta a obinut 46 % din voturi sau 22 mandate din 51, situndu-se pe locul doi, dup Partidul rnesc basarabean, cu 25 deputai (48 % din voturi), 2 mandate a obinut Partidul Independent i 1 Federaia democrat-naional-social. Din 24 senatori alei, 18 reprezentau partidul de guvernmnt, iar 6 Partidul rnesc basarabean170. Rezultatele alegerilor din 1920 sunt semnificative n ce privete procentul voturilor nule, anulate i neexprimate, acesta constituind 13,2 % (vezi Anexa I), cel mai mare procentul din primele trei, dar i din cele ase scrutine ale primului
167 168 169

170

D.A.D., nr. 19, edina din 13 iulie 1920, p. 304. D.A.D., nr. 12, edina din 1 iulie 1920, p. 185. M.O., nr. 44 din 30 mai 1920. Numrul mandatelor n Adunarea Deputailor s-a redus de la 568 la 369. Vezi IVAN 1934; SCURTU, BULEI 1990, 100. M.O., nr. 48 din 3 iunie 1920.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

89

deceniu interbelic. Cu certitudine, nivelul sczut al tiinei de carte i/sau incompetena votanilor privind procedura votrii sunt argumente care nu trebuie nicidecum neglijate. Pe de alt parte, acesta era cel de-al doilea scrutin dup Unire, n primul scrutin din 1919 fiind nregistrate doar 7,6 % de voturi nule, anulate i neexprimate. Dac lum n consideraie faptul c votul era obligatoriu, acesta poate fi considerat dei numai n parte drept o expresie a atitudinii negative fa de obligativitatea votului. Pe de alt parte, votul nul, anulat sau neexprimat putea fi expresia protestului sau a nencrederii votanilor fa de partidele care i-au naintat listele n alegeri sau, n principal, fa de partidul de guvernmnt. Cu toate acestea, alegerile din 1920 au demonstrat c Partidul rnesc basarabean rmnea cel mai popular partid politic din provincie. Acesta a obinut o victorie complet n judeele Bli, Soroca i Tighina, majoritatea de voturi n judeele Hotin i Orhei. Partidul Poporului a obinut o victorie complet n judeul Ismail, batina generalului Al. Averescu, majoritatea voturilor n judeele Cetatea Alb, Cahul i jumtate din voturile electoratului din judeul Chiinu. n linii mari, deputaii i senatorii rniti, de rnd cu cei din Partidul Poporului, s-au ncadrat n efortul pentru continuarea proceselor de integrare i modernizare economic, social-politic, administrativ i spiritual a Basarabiei, conceput drept parte componenta a cadrului romnesc. n perioada dintre cele dou scrutine, din 1920 i 1922, a continuat procesul regruprii de fore pe arena politic romneasc n general. Paralel cu extinderea Partidului Naional Liberal n Basarabia, aveau loc scindri n rndurile Partidului rnesc basarabean, precum i ale Partidului Poporului. Aceste mutaii dezorientau populaia din provincie. Pe de alt parte, starea de asediu, instituit de-a lungul frontierei de est, tensiona situaia pe toate planurile, alimentnd speculaiile privind statutul incert al Basarabiei. Trebuie menionat faptul c semnarea, la 28 octombrie 1920, a Tratatului de la Paris privind recunoaterea Unirii Basarabiei cu Romnia a servit drept motiv pentru intensificarea propagandei bolevice i antiromneti, alimentat de peste Nistru. Drept dovad clar n acest sens este faptul extinderii atribuiilor Comandamentul militar al Basarabiei, creat la 20 septembrie 1921, pe o raz de 50 km n interiorul provinciei, n scopul securizrii frontierei de stat i meninerii ordinii n provincia estic. Abia la 11 ianuarie 1922 s-a decis revenirea la raza iniial de 30 km171. Instalarea la putere a Partidului Naional Liberal, n ianuarie 1922, a nsemnat nceputul unei noi perioade n viaa social-politic i economic a statului romn. Ion I.C. Brtianu, aflat n fruntea guvernului, avea, respectiv, dreptul organizrii de noi alegeri, fapt care a strnit reacii puternice din partea opoziiei. Rezultatul
171

SUVEIC 1999, 127.

90

Svetlana Suveic

alegerilor era cu att mai important, cu ct Parlamentul ales cpta statut de Adunare Constituant i urma s voteze noua Constituie. Opoziia recurgea la epitete care frizau ridicolul, prin tendina de a eluda existena regimului democrat constituional-monarhic, instaurat la 1866, incompatibil cu ceea ce se numea a fi lips de democraie, dictatur etc.172. Opinii, de genul celei exprimate de Al. Marghiloman, conform creia guvernul Brtianu va reui n alegeri prin violen173, erau tot mai des expuse n presa vremii i de la tribuna parlamentar. Apariia de moment a unor grupri politice i a partidelor locale n scopul participrii n alegeri a constituit o caracteristic a campaniei electorale care, de altfel, s-a transformat ntr-o trstur definitorie a celor trei campanii care au precedat alegerile din 1919, 1920 i 1922. Comparativ cu campania precedent, se observ o activizare a forelor de stnga, prezente prin Gruparea plugarilor i muncitorilor, Partidul Social-rnesc, Partidul Socialist Basarabean .a. Autoritile locale sesizau centrul despre intensificarea propagandei bolevice i se puneau n acord n vederea ntreprinderii de aciuni comune, n scopul contracarrii acesteia. Astfel, pentru a mpiedica deplasarea agitatorilor, prefecii de Hui i Chiinu au convenit ntru ridicarea luntrilor de pe Prut. n acest sens, la Chiinu a fost expediat o telegram cu urmtorul coninut: Succesul obinut este o operaie de asanare politic, pe care o ntreprindem cu toii n interesul rii i al neamului romnesc. Acelai succes l-am avut si noi contra dumanului comun174. Procesul de pregtire a alegerilor era supravegheat cu strictee de ctre forele de ordine. n conformitate cu un ordin, emis de Comandamentul militat al Basarabiei la 3 februarie 1922, n vederea pregtirii alegerilor parlamentare, n zona strii de asediu era permis inerea de ntruniri ale partidelor politice, dar cu condiia pstrrii ordinii depline, s nu fie atacat Coroana, armata i forma de guvernmnt175. La 28 februarie 1922, ministrul de Interne, generalul Arthur Vitoianu, emitea o circular, prin care solicita respectarea ordinii i siguranei, n care fcea referire la informaia c n unele regiuni partizanii diferitor partide se angajau n discuii aprinse care deseori degenerau n acte de violen, bti, organele statului nefiind n stare s le mpiedice176. Documentele atest cazuri de nclcare a Codului electoral din partea agitatorilor, n special ai Partidului rnesc177 aflat n opoziie, dar aceasta nu nseamn c nu au existat nclcri de
172 173 174 175 176 177

IORDACHE 1994, 492-493. MARGHILOMAN 1927, 175. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 146/1, f. 12. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 146/1, f. 14. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 745/1922, f. 59. Un oarecare Apostol Niculescu din comuna Boghiceni, care fcea propagand electoral

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

91

partea cealalt a baricadei politice. Comportamentul inadecvat al funcionarilor publici era de asemenea n vizorul autoritilor responsabile pentru asigurarea ordinii, doar c documentele de arhiv semnaleaz abuzuri ale funcionarilor care simpatizau opoziia. Astfel, ntr-un ordin telegrafic al Ministerului de Interne era scris c unii funcionari n serviciu fac aciune de politic militant contra Guvernului. Rog a pune n vederea tuturor funcionarilor c Guvernul nelege s nu le scruteze contiina lor politic i c secretul votului le este asigurat. El nu admite ca funcionarii publici s uzeze de autoritatea ce le d funcia lor, pentru a lupta contra celor ce reprezint astzi conducerea statului178. Printr-un raport al Brigzii 3 de jandarmi, Comandamentul Militar al Basarabiei era informat despre situaia din comuna Edine, judeul Hotin, unde majoritatea populaiei, precum i funcionrii basarabeni din primrii i voloste nu-i priveau cu ochi buni pe funcionarii romni venii din Vechiul Regat. Conform autorului raportului, cauza nemulumirii ar fi fost metodele de propagand ale Partidul rnesc, care difuza diverse informaii false i critici n adresa funcionarilor din Regat179. n alt caz, 830 de locuitori ai comunei Alexndreni, plasa Slobozia, judeul Bli reclamau comportamentul notarului Silvestru Mogoreanu, numit n post de fostul prefect, Emanuil Catelli. Deseori, notarul, care, n conformitate cu legislaia electoral, avea obligaia s confirme sau s infirme identitatea alegtorului, precum i a candidatului n alegeri, lipsea de la serviciu, iar dac era prezent, cerea locuitorilor s voteze secera (sigla Partidului rnesc). ranii se plngeau de faptul c erau nevoii s atepte zile ntregi eliberarea bonurilor de vnzare a vitelor180. Cazurile enunate relev implicarea abuziv a funcionarilor n campania electoral, fapt care contravenea legislaiei n vigoare. Pe de alt parte, nu am depistat sesizri privind abuzul n serviciu al funcionarilor care simpatizau partidul de guvernmnt. Astfel, se poate presupune c reclamaiilor din urm, n cazul n care acestea existau, nu li se ddea curs. Starea de asediu, pstrat n Basarabia, nemulumea populaia, totui este exagerat afirmaia, potrivit creia aceasta ddea administraiei locale puteri nelimitate i posibilitatea de a ignora complet interesele populaiei, fr control i sanciune pentru abuzurile fcute, i c drepturile ceteneti, garantate prin Constituia rii, nu se extind, de
pentru Partidul rnesc, fusese arestat pentru deinerea ilegal a unui stoc impuntor de certificate de alegtor, pe care acesta susinea c le cumprase de la rani. Conform art. 94 al Codului electoral, aceasta era o nclcare penal. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 745/1922, f. 20. A.N.R.M., fond 70, inventar 4, dosar 22, f. 17. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 745/1922, f. 20. A.N.R.M., fond 120, inventar 1, dosar 545, f. 293.

178 179 180

92

Svetlana Suveic

fapt, asupra Basarabiei, care a fost smuls din mediul culturii europene, n care nflorea sub rui181. Semnele electorale aveau un impact important asupra alegtorilor, organele responsabile pentru bunul mers al alegerilor solicitnd respectarea prevederilor electorale n acest sens. Bunoar, la 31 ianuarie 1922, Ministerul Justiiei adresa o telegram preedinilor birourilor electorale din Vechiul Regat i Basarabia, n care ateniona asupra neadmiterii unei confuzii n rndurile alegtorilor n acest sens182. Semnele electorale deveneau subiectul folclorului electoral de regul versuri critice n adresa unui sau altui partid. Coninutul unor versuri critice n adresa Partidului rnesc, condus de C. Stere, sunt doar unul dintre multiplele exemple n acest sens183. Astfel, metodele de lupt electoral erau din cele mai diverse, uneori replicile n adresa concurenilor electorali ajungnd pn la ridicol. Pentru alegerile n Adunarea Deputailor care s-au desfurat la 5-7 martie 1922, n listele electorale ale provinciei au fost nscrii 487.988 de alegtori184. La vot au luat parte 380.370 de persoane sau 77,95 %, voturile valabile constituind 94,4 % (vezi Anexa I). Conform datelor oficiale, cea mai mare proporie de votani o gsim n judeul Cetatea Alb105 87 % din totalul alegtorilor nscrii pe jude. n general, n sudul provinciei proporia votanilor a fost mai mare dect la nord i centru: de exemplu, n judeul Hotin au votat 74,3 % din total, n Orhei 75 %, pe cnd n Cahul 81,5 %, Tighina 81 % (vezi Anexa VI). n conformitate cu Raportul asupra situaiei generale a alegerilor pentru Senat i Adunarea Deputailor, fcute n primvara anului 1922 n Basarabia, ntocmit la 30 martie 1922, cauzele acestei disproporii se datorete tocmai coloniilor strine, a cror membri au ceva mai mult cultur dect restul ranilor, aa c sunt ceva mai contieni fa de ndatoririle ce trebuie s le aib fa de societate. Dar cauza trebuie s o mai atribuim i strii de ordin natural: pmntul era foarte desfundat n nordul i centrul provinciei, aa nct transportul cu cruele, n unele locuri devenise aproape imposibil. Pe de alt parte, din cauza epidemiilor care bntuie n unele regiuni, foarte multe localiti sunt contaminate aa c, pentru a nu se propaga bolile, Serviciul medical al Basarabiei a luat msuri ca locuitorii acestor
181 182 183

184

D.A.D., nr. 7, edina din 28 aprilie 1922, p. 281. RADU 2002, 577. Frunz verde bob mcat / Stere ne trimite sfat / s votm cu secera / Cnd s-o face alegerea. / Frunz verde poam rea / Nu e bun secerea / Lucru mult nu faci cu ea. / Frunz verde mtrgun / Frai rani, toi mpreun / Mic cu mare s-alergm / Coasa-grebl s-o votm. Sorin Radu consider c acestea erau difuzate de reprezentanii Partidului rnesc basarabean. RADU 2002, 585. M.O., nr. 278 din 14 martie 1922. n listele de alegtor figurau 488.119 persoane. A.N.R.M., fond 742, inventar 6, dosar 38, f. 11.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

93

localiti s nu vin n contact direct cu alii din localitile neinfectate185. n judeele de nord s-au nregistrat i excepii: n judeul Soroca, de exemplu, au votat 82,6 % din alegtorii nscrii186, fapt care constituia un procent mai mare dect n unele judee din sudul Basarabiei. Dei n condiiile votului obligatoriu, trebuie menionat o cretere simitoare a procentului voturilor valabil exprimate, comparativ cu alegerile precedente, de la 86,8 % la 94,4 % i, respectiv, scderea procentului voturilor nule, anulate i neexprimate n provincie. Cifrele respective sunt un indiciu al creterii nivelului de cultur politic a votanilor, comparativ cu alegerile din 1920187. Din totalul de 51 de deputai alei, 22 sau 43 %, reprezentau Partidul rnesc basarabean, condus de Ion Incule, 18 (35 %) Partidul rnesc, condus de Pan. Halippa, 7 (14 %) deputai erau membri ai Partidului Naional Liberal, restul reprezentau Liga democratic basarabean a ordinii i dreptului i Gruparea naional-evreiasc188. Conform Raportului menionat mai sus, n judeele Cetatea Alb i Ismail a fost o colaborare oficial ntre aceste dou partide politice [Partidul Naional Liberal i Partidul rnesc basarabean n.n.], care erau considerate partide de guvernmnt. n toate celelalte judee a lipsit aceast colaborare. Partidul rnesc Basarabean, luptnd ca partid de opoziie, a naintat liste aparte, aa nct, din punctul acesta de vedere, n majoritatea judeelor basarabene Partidul Naional Liberal a fost considerat ca o fraciune disident a partidului de guvernmnt189. Astfel, dei peste un an urma s aib loc fuziunea Partidului rnesc basarabean cu Partidul Naional Liberal, afirmaia din urm relev faptul c n 1922 fuziunea nu era un fapt ca i mplinit. Partidul rnesc basarabean era nemulumit de politica de cadre promovat de Partidul Naional Liberal dup instalarea la putere, n special ce inea de nencrederea manifestat fa de rniti190. Pentru Partidul Poporului, rezultatele scrutinului electoral din 1922 sunt incomparabil mai mici dect cele din 1920 (1,9 %, din totalul voturilor pentru Camer i 1,7 % pentru Senat): nici un deputat i senator n Parlament, fa de 23 n Adunarea Deputailor i 18 n Senat pentru anul 1920, cnd acesta se afla
185 186

187

188 189 190

A.N.R.M., fond 742, inventar 6, dosar 38, f. 11. Extras din Tabloul privind situaia alegerilor pentru Camer i Senat, fcute n Basarabia n primvara anului 1922. A.N.R.M., fond 742, inventar 6, dosar 38, f. 5 Votul era obligatoriu. Alegtorii care se eschivau de la vot erau pedepsii cu amend n valoare de la 20 pn la 500 lei (art. 53 din Decretul-lege privind reforma electoral, nr. 3.402, din 14 noiembrie 1918). M.O., nr. 191 16 noiembrie 1918. M.O., nr. 279 12 martie 1922. A.N.R.M., fond 742, inventar 6, dosar 38, f. 12. COJOCARU 1997, 127.

94

Svetlana Suveic

la guvernare. Alegerile din 1922 au spulberat, practic, mitul Averescu, scrutinul din 1926 nefiind att de victorios pentru acesta. Alegerile au consemnat dispariia Partidului Conservator de pe arena politic a Romniei, nici o grupare conservatoare nu a candidat n Basarabia. Gruprile i partidele de nuan socialist au luat un numr minim de voturi, fiind lipsite de importan pe arena politic a Basarabiei n special i a Romniei n general. n schimb, Partidul rnesc condus de Ion Mihalache a devenit unul dintre cele mai puternice partide de opoziie n ntreaga Romnie. Acest succes se datora n parte fuziunii din iunie 1921 cu gruparea din Basarabia, condus de Pan. Halippa. rnitii s-au situat pe locul doi, cu 40 mandate n Adunarea Deputailor. Doar n alegerile din 1922, comparativ cu alte cele din 1919 i 1920, dar i cu cele din anii posteriori Legii electorale din 1926, constatm o pondere a Gruprii naional-democrat-evreieti. Pentru aceasta i-au dat votul alegtorii din judeele Hotin, Soroca, Bli i Chiinu191. Cu un total de 79.627 voturi sau 3,9 % din totalul voturilor valabil exprimate, singurul mandat n Adunarea Deputailor a fost distribuit rabinului Yehuda Leib Tsirelson192. n rezultatul colaborrii Partidului Naional Liberal cu partidele cele mai influente din provincii, ca Partidul rnesc basarabean i Partidul Democrat al Unirii din Bucovina, s-a creat un bloc parlamentar majoritar, cruia i-au revenit 60,3 % din voturile exprimate i, respectiv, 259 mandate pe ar193. Aceast colaborare n alegeri a i pregtit fuziunea celor trei partide care s-a produs la 20 ianuarie 1923. Pentru Senat194 observm o cretere a numrului votanilor, dar i a procentului participrii acestora n alegeri, comparativ cu scrutinele precedente. Dac n 1920 au votat 68 % din totalul de 225.243 de alegtori, n 1922 au votat 168.945 de alegtori, adic 75 %, comparativ cu cifra de 70,4 % ale voturilor pe ar195. Cele mai active s-au dovedit a fi judeele Hotin, Soroca, Cahul i Cetatea Alb (vezi Anexa VI). n raport cu numrul votanilor, pentru Senat s-au nregistrat cu 3 % mai multe voturi anulate dect pentru Camer. n pofida contestrii alegerilor din partea opoziiei, precum i a criticilor dure aduse de ctre aceasta196, alegerile din 1922 au adus victorie Partidului Naional
191

192 193 194

195 196

Conform Recensmntului populaiei din 1930, evreii reprezentau 7,2 % din totalul populaiei basarabene, respectiv 26,8 % n mediul urban i 4,3 % n mediul rural. ALEXANDRESCU 2007, 65. M.O., nr. 279 12 martie 1922. IORDACHE 1994, 495; SAIZU, RUSENESCU, 1970, 49-50; SCURTU, BULEI 1990, 102. Alegerile pentru Senat s-au desfurat la 1, 2, 9 i 10 martie 1922, dei legislaia stipula numai 2 zile. Calculat dup: M.O., nr. 274 din 7 martie 1922. De exemplu, Pan. Halippa numea guvernul liberal drept oligarhie care a falsificat voina alegtorilor. A.N.R.M., fond 742, inventar 4, dosar 22, f. 61.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

95

Liberal pe ar. n acelai timp, acestea au demonstrat popularitatea persistent a rnitilor n Basarabia. Pe de alt parte, ele au nsemnat declinul sigur al Partidului Poporului, odat popular, n special n sudul provinciei. Deputaii i senatorii basarabeni, alei n urma scrutinului din 1922, au activat pe parcursul ntregii legislaturi, pn n 1926, participnd la elaborarea Constituiei din 29 martie 1923, precum i a unui pachet ntreg de legi cu caracter de unificare i modernizare a vieii politico-administrative, economice, sociale si culturale. Primele trei scrutine din perioada interbelic s-au desfurat n Romnia n baza a dou sisteme electorale diferite, sistemul majoritar i cel reprezentativ. Din aceast cauz, compararea statisticilor electorale din fiecare provincie nu permite formularea unor anumite regulariti ale preferinelor electoratului197. Cu toate acestea, unele concluzii pot fi formulate. Cert este faptul c n Basarabia caracterul alegerilor a fost unul regional; n pofida regruprilor de fore pe arena politic, prin fuzionarea gruprilor basarabene cu cele din Regat, electoratul basarabean a preferat s-i dea votul pentru liderii locali, cele mai populare rmnnd gruprile, n fruntea crora se situau personalitile care au jucat un rol important n perioada Unirii Basarabiei cu Romnia. Trebuie menionat c acetia au fost deosebit de activi i n Parlament, criticismul basarabenilor deseori fiind interpretat drept o tendin de separatism. Nu numai opinia lui Petre Cazacu privind criticismul mbinat cu o poziie pro Unire este elocvent n acest sens. O analiz atent a lurilor de cuvnt ale basarabenilor n forurile legislative permite s tragem aceeai concluzie: lupta pe arena politic basarabean era una dur, este cert c nu a existat un unison n poziia acestora privind cile i metodele integrrii i dezvoltrii provinciei, dar aceste divergene nu aveau o tent separatist, ci erau exprimate n scopul mbuntirii situaiei din inut. Trebuie s inem cont c anume deputailor alei n scrutinele din 1919, 1920 i 1922 le-a revenit sarcina dificil de a contribui la integrarea pe toate planurile a Basarabiei. Deputaii alei n scrutinele din 1926, 1927 i 1928 s-au concentrat asupra proceselor modernizatore care au luat avnt pe fundalul integrrii. Analistul Stelu erban sublinia de asemenea caracterul regional pronunat al alegerilor din 1919, 1920 i 1922, considernd c acesta a camuflat orientrile minoritilor etnice198. n fiecare dintre alegeri, reprezentanii minoritilor din Basarabia au naintat candidai pe listele partidelor regionale influente, fr a contribui la o difereniere semnificativ a partidelor pe principii etnice. Dup omogenizarea sistemului electoral n 1926, n scrutinele din anii 1926, 1927 i 1928 nu s-au produs schimbri majore n acest sens. Minoritile din Basarabia
197 198

ERBAN 2006, 71. ERBAN 2006, 71-72.

96

Svetlana Suveic

au continuat s fie reprezentate n forul legislativ suprem de ctre deputaii care au figurat pe listele celor mai influente partide politice, ca Partidul Naional Liberal, Partidul Naional rnesc sau Partidul Poporului. Scrutinele de dup Unire au fost primele exerciii electorale realizate n baza dreptului de vot universal, egal, direct i secret. Rezultatele acestora au demonstrat creterea ratei de participare n alegeri a populaiei basarabene cu drept de vot, sporirea gradului de cointeresare a acesteia n soluionarea de ctre cei alei a problemelor cu care se confrunta societatea. 1.4. UNIFICAREA LEGISLAIEI ELECTORALE (1926). ALEGERILE PARLAMENTARE DIN 1926 La baza unificrii legislaiei electorale au fost puse principiile stabilite prin Constituia din 29 martie 1923 care a introdus o serie de modificri privind componena Adunrii Deputailor i a Senatului. Legislatorul admitea principiul votului universal, egal, direct i secret, pe baza reprezentrii minoritilor (pentru Adunarea Deputailor)199, organizat pe circumscripii electorale (art. 64 i 68). Numrul deputailor urma s fie stabilit proporional cu numrul populaiei din jude (art. 65 i 68). n conformitate cu art. 76, a fost creat un organ al tehnicii legislative, Consiliul Legislativ200, iar n baza prevederilor art. 61 al Constituiei, legea electoral urm s fixeze circumscripiile, s stabileasc condiiile pentru a fi alegtor, procedura votrii i garaniile libertii votului201. Necesitatea implementrii unui sistem electoral unic pentru ntreaga Romnie era contientizat de toate cercurile politice, existau ns mai multe opinii contrare privind adoptarea unui sau altui model de sistem electoral. Motivaia ns a raportorului Proiectului legii electorale era legat de preocuparea ca votul universal s nu permit unor grupri, insuficient de mature din punct de vedere politic, s stnjeneasc activitatea guvernului. Dup lungi dezbateri parlamentare i intervenii ale Regelui care ncerca s evite instabilitatea politic, dup ce liberalii au fost nfrni n alegerile comunale i judeene202, la 27 martie 1926 a fost votat Legea electoral pentru Adunarea Deputailor i Senat, conform creia principiul reprezentrii proporionale era nlocuit cu cel al primei majoritare203. Astfel, mai nti
199

200 201 202 203

Conform lui George Alexianu, reprezentarea minoritii nu venea n contradicie cu principiul reprezentrii proporionale. Citat la PREDA 2002, 81-82. SCURTU, MOCANU, SMRCEA 1995, 61-63. CONSTITUIUNEA ROMNIEI 1938, 4. IORDACHE 1994, 520; JURCA 1980, 139; AGRIGOROAIEI 2001, 120-122. M.O., nr. 71 din 27 martie 1926; HAMANGIU 1928, 1054-1084. Comentarii detaliate la coninutul legii, la PREDA 2002, 83-88.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

97

se totalizau rezultatele alegerilor pe ar i apoi se calcula procentul obinut de fiecare grupare politic. Legea acorda partidului politic care obinea 40 % din totalul voturilor exprimate i procentul suplimentar de 10 %. Partidul respectiv era declarat grupare majoritar, atribuindu-i-se 50 % din totalul mandatelor dup ce se scdeau, n prealabil, mandatele atribuite gruprilor minoritare, din circumscripiile unde acestea obineau majoritatea absolut. n cazul n care nu se declara nici o grupare majoritar, mandatele urmau s se mpart ntre toate gruprile, proporional cu procentul de voturi obinut de fiecare dintre ele (art. 90-95). Rezultatele votului erau centralizate de Comisia Electoral Central (art. 54)204. Noua Lege electoral a fost criticat de opoziie dup intrarea acesteia n vigoare, cu toate acestea, legea a acionat pn la instaurarea regimului monarhiei constituionale al lui Carol al II-lea n 1938. Cu certitudine, noua Lege electoral ntrea poziiile partidului de guvernmnt, dndu-i posibilitatea de a obine n Parlament o majoritate masiv i compact. Rezultatele alegerilor pe ar au reprezentat dovada clar n acest sens. Liberalul Tancred Constantinescu, susinnd legea emis de partidul su, spunea: De ce n dialogul cu opoziia am acceptat prima majoritar de 40 %? Pe baza rezultatelor alegerilor din 1919, 1920 i 1922. n 1919, n Vechiul Regat i n Basarabia, Partidul Liberal, mpreun cu grupul Incule, a avut numai 51 % din voturi i, totui, a obinut ceva mai mult de 60 % din mandate. Prin urmare, legea acorda o prim de aproape 10 %. n 1920, Averescu a avut, n Vechiul Regat i n Basarabia, ceva sub 50 % din voturile exprimate i totui legea n vigoare i-a dat 66 % din mandate. i aici s-a obinut o prim ce n lege nu se specifica, dar care exista, o prim de 16 %. n 1922, liberalii au avut 60,6 % din voturi, iar din mandate au obinut 76 %. A rezultat o prim fireasc total de 15,4 %205. n acelai context al justificrii legii se nscriau i comentariile lui Nicolae Iorga, care considera legea ca fiind o zestre guvernamental, cci permitea enormitatea ca acel partid care va avea 40 % din voturi s le socoteasc ca 60 %, ceea ce () nsemna atta: intenia c niciodat nici un impopular s nu poat cdea n alegeri () n alegeri. Sistemul, aprobat i de rege, convenea aa de mult tuturora, sau atenia era aa de mult ndreptat asupra conciliabulelor i intrigilor la succesiunea iminent, nct discuiile la proiectul de lege au fost cu totul nensemnate206. Existau i opinii, conform crora noul sistem electoral
204

205 206

Mattei Dogan considera c legislatorul s-a inspirat din legea electoral italian, n conformitate cu care partidul care obinea 1/4 din voturi era declarat partid majoritar, cruia i se rezervau 2/3 din fotoliile parlamentare. Fotoliile rmase erau distribuite altor partide, proporional cu procentul de voturi obinut. DOGAN 1987, 371. D.A.D., nr. 65, edina din 21 martie 1926, p. 2117. IORGA 1932, 400-401.

98

Svetlana Suveic

punea n pericol cucerirea sufragiului universal i nclca principiul egalitii votului, Legea electoral devenind o arm de lupt a partidului de guvernmnt mpotriva opoziiei. Se critica, de asemenea, faptul c legea nu a inut cont de art. 6 al Constituiei din 1923, n conformitate cu care o lege ulterioar urma s determine condiiile exercitrii de ctre femei a drepturilor sale politice pe baza deplinei egaliti a celor dou sexe. Dreptul de vot n alegerile comunale pentru anumite categorii de femei a fost introdus prin Legea pentru organizarea administraiei locale din 3 august 1929207. Numirea noului guvern de ctre Rege, care era nsrcinat cu organizarea alegerilor, era o practic politic a Romniei interbelice. Organizarea i desfurarea alegerilor deseori implica imixtiunea administraiei n politic i utilizarea diverselor metode i mijloace frauduloase de propagand electoral. Aceast practic asigura o zestre guvernamental, adic un anumit numr de voturi acordate n mod automat celor de la guvernare. Legea electoral din 1926 cuantifica instabilitatea electoratului n raport cu partidele politice, respectiv tendina unei bune pri a alegtorilor de a-i da votul formaiunii care organiza alegerile208. De altfel, zestrea guvernamental reprezint o caracteristic a sistemului politic interbelic. Cu toate acestea, considerm c garantarea majoritii voturilor i a unei victorii zdrobitoare a partidului care se afla la putere nu era asigurat prin lege, ci de electoratul cu un nivel sczut al culturii politice. Alegerile din anii 1926, 1927 i 1928 n Basarabia au demonstrat aceast axiom. Dup cum afirma, pe bun dreptate, Cristian Preda209, de cele mai dese ori criticile s-au referit la efectele legii i nu la prevederile acesteia, n comparaie cu alte legi electorale din perioada interbelic. Excepie fcea aprecierea lui Marcel Ivan, care sublinia c efectele legii au coincis cu scopul urmrit de legislator, i anume formarea unei majoriti guvernamentale compacte210. Ct privete istoriografia occidental, studiul de referin rmne al lui Mattei Dogan. Analiznd sistemul rotativei guvernamentale n paralel cu amplitudinea oscilaiilor electorale, acesta ajungea la concluzia c electoratul romn interbelic s-a caracterizat printr-o instabilitate sever. Vina pentru aceasta nu o purta manipularea i corupia electoral, prezente n cea mai mare parte a rilor europene, ci nivelul sczut al maturitii politice, determinat de dificultile de ordin social-economic i cultural ale societii romneti211.
207

208 209 210 211

M.O., nr. 170 din 3 august 1929. De altfel, art. 375 restriciona participarea femeilor la vot, prin impunerea unor condiii dure, dintre care obligativitatea cunotinelor ciclului inferior secundar, normal sau profesional. ERBAN 2006, 74. PREDA 2002, 89. IVAN f.a., 8-9; PREDA 2002, 90. DOGAN 1987, 378-379.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

99

Dei lucrrile de pn la 1989 s-au plasat n mare parte pe poziii tendenioase, Legea electoral din 1926 a fost privit drept o msur legislativ de unificare212, pentru c aceasta a introdus un sistem electoral unic n ntreaga ar. Fr ndoial, aspectul unificator al sistemului electoral, instituit n 1926, a fost cel mai semnificativ rezultat al Legii electorale. Acesta era unul firesc, n condiiile coagulrii spectrului partidelor i gruprilor politice: polarizarea i fuziunea partidelor au fost efectele noii Legi electorale din 1926 care diminua rolul gruprilor politice locale. Totodat, Stelu erban atrage atenia i asupra altui rezultat al Legii electorale, care se regsete n aprecierile contemporanilor acesteia i care este un argument n plus n favoarea pstrrii prevederilor legii pn ctre sfritul perioadei interbelice: se accepta n general c legea din 1926, atenua disputele electorale, micorndu-se astfel i presiunea fraudelor asupra rezultatului final. Prin urmare, ea ducea paradoxal la alegeri mai libere213. Prima testare a noii Legi electorale urma s aib loc n mai 1926, dup expirarea mandatului Partidului Naional Liberal. Dup euarea guvernului de coaliie Maniu-Mihalache-Averescu, prim-ministru a fost numit generalul Al. Averescu, care urma s organizeze alegerile pentru Camer, la 25 mai, i Senat, la 28 mai 1926. Alegerile din 1926 au reprezentat primul scrutin, la care au participat partidele politice din Basarabia ca filiale ale partidelor din ar, deoarece n 1923 fuziunile cu organizaii similare din Vechiul Regat erau un fapt ndeplinit214. Instalat la putere prin voina regelui i a liberalilor, Partidul Poporului vroia s obin consimmntul voinei naionale215. Campania electoral a scos n eviden dorina averescanilor de a uimi opinia public romneasc i cercurile opoziiei prin rezultatele obinute. De altfel, pentru a-i atinge scopul, partidul de guvernmnt a utilizat metodele propagandei electorale din 1920. Au fost readuse discuiile despre componena de mas a partidului i personalitatea puternic a generalului Averescu. Observm c, de fapt, era vorba de un singur factor personalitatea generalului. n 1926 acesta i pierduse popularitatea pe care nu o puteau reface nici realizrile din anii 1920-1921, nici angajamentele preelectorale216. De altfel, liberalii l-au miluit pe general nu numai prin ncredinarea postului de prim-ministru, atunci cnd aveau nevoie, ci i prin cooptarea sa n Consiliul de administraie al creditului minier. Astfel, s-a realizat, pe de o parte, deplasarea unor fore din rndurile clasei dominante spre partidele marii burghezii, acesta constituind, de fapt, principalul proces n contextul modifi212 213 214 215 216

JURCA 1980; BITOLEANU 1981, 311; BOLD 1987, 118. ERBAN 2006, 67. SCURTU ET AL. 1998, 128. SCURTU 1974a, 230. PAPACOSTEA 1926, 97-98.

100

Svetlana Suveic

crii structurii politice a societii217, iar pe de alta, ntrirea din punct de vedere financiar a Partidului Poporului. i n aceast campanie simbolistica a fost utilizat pe larg. Din banii statului au fost confecionate mii de insigne i medalii cu chipul generalului, exista chiar o medalie special, Meritul electoral218, care transforma campania ntr-o competiie nesntoas dup medalii. Manifestele electorale ale partidului de guvernmnt erau n ntregime axate numai pe meritele lui Averescu, n coninutul acestora ocazional era menionat numele partidului n fruntea cruia se afla generalul. Dac comparm campania electoral din 1926 cu cea din 1922, peste patru ani se observ o polarizare a forelor politice. Numrul partidelor i a gruprilor ce concurau pentru mandatele de deputat s-a redus de dou ori. Mai mult, introducerea pragului electoral de 2 % cerea nu numai reducerea numrului de partide, dar i regruparea lor, ncheierea de aliane electorale, de blocuri i fuziuni. n Basarabia, ca i n restul rii, s-a simit o polarizare a forelor politice n jurul liberalilor i rnitilor. Ultimii au fcut bloc cu Partidul Naional, naintnd o list unic a Blocului Naional rnesc. Pentru prima dat pe arena politic a Basarabiei, dar i a rii, aprea o grupare de dreapta Liga Aprrii NaionalCretine, liderul creia era profesorul universitar din Iai A.C. Cuza. n alegeri, de asemenea, i-au naintat listele grupri cu o popularitate sczut, ca Blocul Muncitoresc-rnesc, Uniunea Ceteneasc .a. Campania electoral din primvara anului 1926 a fost una dur fa de opoziie. Partidul de guvernmnt, cu susinerea din umbr a liberalilor, a utilizat armata, jandarmeria i aparatul de stat pentru a stnjeni bunul mers al alegerilor. Printre primele msuri ale guvernului a fost destituirea din posturi a unor prefeci, pretori i primari. Parte dintre consiliile comunale, abia alese n rezultatul primelor alegeri comunale din 19 februarie 1926, a fost nlocuit cu comisii comunale. Nici o persoan nu avea voie s se deplaseze fr autorizaia prefecturii sau a comandantului general de la Chiinu219. Autorizaia era eliberat n majoritate membrilor Partidului Poporului i agitatorilor care difuzau manifeste scrise ntr-un limbaj popular, de tipul: Domnul Averescu este sprijinul obijduiilor220. Tribuna Adunrii Deputailor era locul de unde opoziia riposta contra abuzurilor svrite n alegeri, dar aceste riposte purtau un caracter mai mult formal, ca i msurile ntreprinse de guvern ntru clarificarea situaiilor reclamate. Bunoar, deputatul Virgil Madgearu relata n forul legislativ despre arestarea intenionat a notarului din Orhei, registrele fiindu-i eliberate dup ncheierea
217 218 219 220

SAIZU, RUSENESCU 1970, 163. SCURTU 1974, 233. SCURTU 1974, 235-236. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 411, f. 94.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

101

termenului de nregistrare a listelor de candidai, fapt care a dus la imposibilitatea nregistrrii listei Partidului rnesc. Toi candidaii rniti din Orhei fuseser arestai, fotografia arestrii preedintelui Partidului rnesc fiind reprodus n toate ziarele bucuretene221. Protoiereul Pavel Guciujna, deputat al Partidului Poporului din partea judeului Orhei, afirma c rnitii nu aveau organizaie la Orhei, iar apelurile rniste de tipul Votai cu noi, cci feciorii notri nu vor mai face armata nu ar reprezenta o dovad solid a prezenei rniste acolo222. n nordul Basarabiei, n perioada campaniei electorale de asemenea s-a semnalat o serie de abuzuri n adresa Partidului rnesc. Astfel, n judeul Hotin au avut loc destituiri ale prefectului i subprefectului223. n judeul Soroca opoziia a avut parte de o serie de surprize: n acest sens, Virgil Madgearu fcea referire la ordonanele care cereau prentmpinarea sau pedepsirea agitaiei i a conspiraiei contra siguranei statului, Coroanei, armatei i formei de guvernmnt. Jandarmii urmau s supravegheze orice fel de ntruniri, s urmreasc cu precauiune i discret, pe orice strin, dar jandarmul care era lipsit de cultur a neles s urmreasc, uznd absolut toate mijloacele i metodele224. Despre atitudinea autoritilor fa de rniti, precum i despre uzul mijloacelor de constrngere n timpul campaniei electorale mrturisea Pan. Halippa ntr-o scrisoare adresat ministrului de Interne Octavian Goga. La 11 aprilie 1926, Pan. Halippa s-a deplasat la Soroca mpreun cu Grigore Cazacliu, pentru a participa la edina ordinar a Comitetului judeean Soroca al Partidului rnesc. Acetia au fost arestai la intrare n ora, fr a li se permite desfurarea ntrunirii de partid225. n scopul clarificrii situaiei, Pan. Halippa i Gr. Cazacliu
221 222 223

224 225

D.A.D., nr. 3, edina din 28 iunie 1926, p. 30. D.A.D., nr. 10, edina din 4 iulie 1926, p. 175-176. Noul prefect, maiorul Florescu, era fost cpitan de jandarmi n acelai jude. Subprefect era un oarecare Croitoru, care fusese obligat, ceva mai nainte de numirea sa n post, s prseasc raza judeului. Despre ultimul se zicea c era specialist n alegeri i afaceri. D.A.D., nr. 14, edina din 6 iulie 1926, p. 259. D.A.D., nr. 6, edina din 1 iulie 1926, p. 106. Pan. Halippa descria cu lux de amnunte cele ntmplate la Soroca: n ziua de 11 aprilie, eu i Cazacliu eram la intrarea n oraul unde ne-am petrecut copilria i tinereea btrna noastr Soroc. Imediat ce ne-am apropiat de stlpul pe care st scris c pn la Soroca sunt 3 km, am fost oprii de un grup de jandarmi care ncepuser s cerceteze actele de identitate ale pasagerilor: erau mai multe trsuri. Hrtiile s-au gsit la toi n regul i trsurile au plecat mai departe. Numai trsura noastr a fost oprit pe loc, cu toate c i noi prezentaserm actele noastre de identitate. La ntrebarea noastr ce nseamn procedura aceasta, plutonierul Drgan ne spuse c el are ordin s ne rein la intrare n ora i s ne escorteze la primul post de jandarmi Ocolina, de unde s fim escortai ndrt, la staia Floreti, de unde plecasem. Am protestat i am cerut s ni se arate ordinul n scris, ceea ce nu s-a fcut. Am atras atenia jandarmilor care ne ineau pe loc c oprirea noastr tinde s se transforme ntr-o arestare

102

Svetlana Suveic

au adresat o reclamaie procurorului general i au nceput s adune informaii despre persoanele care i-au permis un astfel de tratament. Se pare c armata nu fusese implicat n accident, drept dovad n acest sens servind declaraia comandamentului Diviziei 14 din Bli, care a eliberat declaraia, potrivit creia ordonana cu privire la cltoriile n zona strii de asediu nu viza i reclamanii, ei fiind supui romni care locuiau n zona strii de asediu i, totodat, funcionari de stat. Halippa nvinuia de abuz pe prefectul judeului, pe nume Iov, capul sec al cruia a inventat un atare tratament; Goga era prentmpinat de eventualele buclucuri ale veninosului individ. Dar Iov nu a fost destituit din post, cum s-a fcut s se cread. n ce privete situaia din localitate, n ziua de 11 aprilie, n Soroca a fost dezlnuit o teroare, nct orice grup mai mare de trei persoane era risipit. S-au operat i cteva arestri. i toate acestea numai sub motivul c veniserm n Soroca cu prietenul Cazacliu ca s lum contact cu ali prieteni ai notri politici, n chestia pe care o tie bine colegul D-tale din guvern, Sergiu Ni226. Pan. Halippa nega afirmaia expus n comunicatul Ministerului de Interne privind intenia sa de organizare a unei ntruniri publice, pentru care nu avea autorizaie: Lucrul acesta in s-l declar pe onoarea mea c-l aflu numai acuma: nu am avut proiectat nici o ntrunire public i totul la ce s-ar fi redus afacerea, dac intram n Soroca, ar fi fost edina Comitetului judeean al partidului meu, comitet ce se compune din 15-20 persoane i care funcioneaz n chip legal, n baza statutelor partidului i legilor rii. n cele din urm, neleg s fi fost mpiedicat comitetul acesta, dac s-ar fi adunat n chip ilegal, dar s fiu eu i prietenul Cazacliu oprii de a intra n oraul nostru natal sau chiar n judeul Soroca, dup cum ne spuneau jandarmii, asta n-o neleg i nu voi nelege-o,

226

i le-am cerut mandatul. i acesta, firete lipsea. ntre timp, au nceput s soseasc grupuri, grupuri de jandarmi clri care cu toii declarau c au aceleai ordine, de a ne opri s intrm n ora i de a ne escorta la Floreti. Vznd c lucrurile se ngroa, noi am declarat jandarmilor c suntem gata s ne conduc la Compania de jandarmi din Soroca, unde s ni se lmureasc de ce suntem mpiedicai n drumul nostru. N-am cptat nici o satisfacie i, dup 6 ore de reinere pe loc, i vznd noi c autoritile din Soroca nu-i vin n fire (i este de notat un lucru: c n timpul acesta noi am avut posibilitatea s facem o plngere verbal procurorului Tribunalului Soroca, Priscariu, care pleca n jude, dar care a refuzat s se amestece n treburile jandarmilor), am hotrt s plecm ndrt. Am luat deci trsura unor prieteni care, aflnd despre reinerea noastr, veniser din Soroca s ne vad, i am plecat de unde venisem la Floreti, fiind escortai tot drumul de jandarmi clri, pn la tren i supravegheai, n tren, de un poliist n uniform pn la Chiinu. Aceasta mi-a fost pania. B.A.R., Msse, Secia de coresponden, fond Ion Pelivan, S71/CDLXXXIX, nr. 181.064. B.A.R., Msse, Secia de coresponden, fond Ion Pelivan, S71/CDLXXXIX, nr. 181.064.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

103

ct vreme suntem i noi ceteni liberi i ntr-o ar liber!227 n acelai context, Virgil Madgearu ateniona asupra tratamentului abuziv fa de corpul didactic din jude, cnd zeci de nvtori erau arestai i percheziionai228. Astfel, judeul Soroca, n care Partidul rnesc avea una din cele mai puternice organizaii de partid, este un exemplu n sensul sfidrii opoziiei de ctre autoritile partidului de guvernmnt, n scopul mpiedicrii concurenei n lupta pentru obinerea mandatelor parlamentare. Situaia din sudul Basarabiei era la fel tensionat. Virgil Madgearu, deputat de Tighina din partea Partidului rnesc, aducea nvinuiri Ministrului de interne, Octavian Goga, precum c ar fi trimis dispoziii cifrate prefectului de Tighina, n scopul mpiedicrii opoziiei de a face propagand electoral. V. Madgearu afirma c la Tighina nu s-a luptat cu adversarii politici, ci cu Comandamentul militar de la Chiinu, cu armata, jandarmeria i cu tot aparatul de stat229. Ziarul Curierul Basarabiei de Sud informa despre anularea alegerilor comunale n judeul Ismail n urma protestului orenilor, prefectul invocnd urmtoarele motive n acest sens: lipsa studiilor la opt candidai alei; condamnarea (n apel) la nchisoare a unui candidat; depistarea a 15 voturi n plus la o secie de vot din jude; participarea la vot numai a 15 % din orenii cu drept de vot din cauza pichetrii seciilor de votare; neparticiparea la vot a funcionarilor i comercianilor230. Unele dintre aceste motive au fost investigate de ctre deputatul T. Iacobescu, care comunica despre situaia din judeul Cetatea Alb, unde prefectul a declarat alegerile comunale ca fiind nule, invocnd motivul fals c unii candidai nu aveau vrsta de 25 de ani mplinii231. n perioada campaniei electorale au fost frecvente criticile n adresa consiliilor comunale, formate n rezultatul alegerilor comunale i judeene din 1926. n

227

228 229 230

231

Pan. Halippa ncheia scrisoarea cu urmtoarele rnduri, scrise pe un ton prietenesc: Nu-l uit niciodat pe cntreul rnimii i adnc zbuciumatul Octavian Goga din vara anului 1917, din Chiinu. Lui i scriu aceste rnduri cu dragoste i salut de prietenie. B.A.R., Msse, Secia de coresponden, fond Ion Pelivan, S71/CDLXXXIX, nr. 181.064. D.A.D., nr. 6, edina din 1 iulie 1926, p. 108. D.A.D., nr. 3, edina din 28 iunie 1926, p. 30. Curierul Basarabiei de Sud, nr. 72, 22 februarie 1926. Ziarul a publicat i o opinie separat privind caracterul i rezultatele alegerilor comunale din Basarabia, care ar fi reprezentat voina Moscovei i ar fi dezvluit pe deplin substratul ideilor comuniste, mprtite de elementele proruse. Cea mai tendenioas era afirmaia c aceste elemente comuniste s-ar fi refugiat n Basarabia sub masca rnist. De la critica lozincii Partidului rnist, Pacea cu Rusia, desfiinarea jandarmeriei, a percepiilor, poliiei, armatei, se trecea la atribuirea rnitilor a dorinei de anexare a Basarabiei la Rusia. D.A.D., nr. 65, edina din 21 martie 1926, p. 2123.

104

Svetlana Suveic

multe localiti rezultatele alegerilor comunale au fost anulate232. Este cert faptul c organele de conducere local deveneau un mijloc de extindere a voinei i autoritii, pe care unii o nelegeau ca fiind n detrimentul autoritilor centrale. Depind speculaiile i abuzurile svrite n alegerile comunale, consiliile alese pretindeau la separarea administraiei de politic. Astfel, n edina de la 28 octombrie 1926, consiliul comunal al municipiului Chiinu a votat n unanimitate Moiunea de solidaritate, ndreptat mpotriva celor care atentau la principiul autoadministrrii i tindeau s infiltreze politica n administraia comunal, pentru a-i satisface ambiiile personale i a readuce starea de provizorat n Basarabia233. Desfurarea scrutinului a avut loc n aceleai condiii de sfidare a opoziiei. Dac alegem drept izvor informativ Dezbaterile Adunrii Deputailor, constatm c un numr impuntor de contestaii privitoare la validarea alegerilor reflecta abuzurile svrite de partidul de guvernmnt, prin intermediul organelor administrative. V. Madgearu sublinia faptul c acolo unde n calitate de delegai au participat reprezentanii opoziiei, voturile guvernului erau n minoritate. Parte dintre reprezentanii Partidului Naional Liberal i Blocului Naional rnesc au fost arestai: Ion Pelivan fusese arestat la staia Romanovca, unde a fost trimis n calitate de observator; un colonel, pe nume Adamovici, fiind alungat din secia de vot234. Contestaia lui Madgearu privind alegerile din Tighina a fost respins, iar alegerile validate. Privitor la judeul Lpuna, deputatul I. Borcea a clasificat multitudinea de contestaii n patru categorii: reclamaii ale candidailor mpotriva interzicerii de a lua contact cu alegtorii235; reclamaii privitoare la modalitatea de distribuire a crilor de alegtor, fapt care a dus la reducerea numrului de votani236; reclamaii privitoare la arestri ale candidailor Partidului rnesc n Vorniceni, Ialoveni i Chiinu, judeul Lpuna; reclamaii privitoare la falsificarea rezultatelor scrutinului237.
232

233 234 235 236

237

Deputatul rnist Al. M informa Camera despre reuita n alegerile comunale a Partidului rnesc n peste 30 de comune din judeul Bli. Toate alegerile au fost anulate anume acolo unde reuiser rnitii. Vezi D.A.D., nr. 65, edina din 21 martie 1926, p. 2122-2123. A.N.I.C., fond Preedinia Consiliului de Minitri, dosar 4/1926, f. 7-8. D.A.D., nr. 65, edina din 28 iunie 1926, p. 32-33, 35. Doar Grigore Cazacliu i Dumitru Bogos reuiser s ptrund n jude. Incorectitudinea distribuirii crilor de alegtor sau nedistribuirea acestora a fost una din cauzele scderii prezenei la vot. La Chiinu, din totalul de 18.000 alegtori, au votat doar 4.000. Pe jude, conform datelor din arhiv, din numrul de 74.630 alegtori nscrii au votat doar 42.170 persoane sau 56,5 %, fa de 66,8 % votani n scrutinul din 1922. De exemplu, judectorul Lvovski din secia Horodite a falsificat datele procesului-verbal privind rezultatele votrii. D.A.D., nr. 4, edina din 29 iunie 1926, p. 52-53.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

105

n judeul Soroca, scrutinul s-a desfurat cu mari dificulti: n ajunul alegerilor, apte dintre magistrai au fost substituii cu persoane de ncredere ale guvernului. V. Madgearu informa Camera despre un caz ieit din comun ce avusese loc cu cteva zile naintea desfurrii scrutinului: intuind arestrile preconizate ale delegailor i asistenilor din partea partidului lor, candidaii rniti au cerut preedintelui Tribunalului Soroca s in n secret lista electoral pn n ziua scrutinului, dar prefectul judeului l-a impus pe preedinte s i-o dea. A doua zi, toi asistenii i delegaii rniti au fost arestai, printre ei figurnd: V. Ursu, Gh. Lupacu, P. Sfecl, I. Scar, Gh. Gsc, I. Rusu, precum i Ion Codreanu. Madgearu relata despre faptul c Ion Codreanu fusese escortat pe jos, distan de peste 100 km, la Consiliul de Rzboi, cu sediul la Iai. De altfel, la secia de vot Cuhureti, unde Ion Codreanu a delegat, rnitii au obinut 1.188 de voturi, pe cnd guvernamentalii doar 193238. La comiterea abuzurilor de genul celui descris mai sus a cooperat i Corpul IV de armat, care elibera mandate de arestare a informatorilor n folosul guvernamentalilor. De altfel, armata era prezent la toate seciile de vot: la secia I de vot din Chiinu fusese trimis un detaament al Regimentului 25 de Artilerie, la secia II Clrai un detaament din Regimentul 7 Vntori, iar la secia III Lpuna un detaament din Regimentul 10 Vntori239. n unele localiti au fost adui i jandarmi, astfel nct prezena n exces a forelor de ordine a dus la tensionarea spiritelor. Deputaii opoziiei reclamau falsificarea rezultatelor votului n multe dintre localitile n care, dup datele acestora, biruise de fapt opoziia. De exemplu, n comuna Mihileni, plasa Rcani, pentru rniti ar fi votat 600 de alegtori, iar pentru liberali 68, dar s-a proclamat aleas lista Partidului Naional Liberal. n comuna Alexndreni, judeul Bli240, se proclama aleas lista liberalilor doar cu 9 voturi pentru241. n seciile de vot Beleavine, Lipcani i Rosoani din judeul Hotin a fost prezent controlul i judectorul s-a prezentat ca fiind competent, ca rezultat majoritatea voturilor le-a obinut Partidul rnesc. n secia Chelmene, unde rnitii aveau o organizaie din cele mai puternice, s-au nregistrat urmtoarele rezultate: Partidul Poporului 4.484 voturi, anulate 2 voturi. Deputatul Blocului Naional rnesc Policarp Betianu sublinia c n realitate ar fi fost imposibil ca dintr-un numr impuntor de voturi doar 2 s fi fost anulate, pentru
238 239 240

241

D.A.D., nr. 6, edina din 1 iulie 1926, p. 109. D.A.D., nr. 14, edina din 6 iulie 1926, p. 261. Nu se specifica plasa. n judeul Bli, conform Dicionarului statistic al Basarabiei, existau patru comune cu denumirea Alexndreni. DICIONARUL STATISTIC AL BASARABIEI 1923, 660. D.A.D., nr. 65, edina din 21 martie 1926, p. 2122-2123.

106

Svetlana Suveic

c n vecintate, la Lipcani, au fost anulate 792 voturi, dintre care 740 aparinnd rnitilor, iar 50 liberalilor. n seciile Briceni i Edine au avut loc arestri, nclcri ale procedurii votului din partea celor responsabili, precum i alte abuzuri242. P. Beianu era convins c orice s-ar spune despre alegerile fcute de Partidul Naional Liberal, c s-au furat urnele i s-au fcut abuzuri, mcar aceasta s-a fcut noaptea, dar acum ziua n amiaza mare243. De asemenea i liberalii, n persoana lui T. Constantinescu, i nvinuiau pe membrii Partidului Poporului c ar fi oprit de la vot peste 11 % din alegtori, comparativ cu alegerile precedente244. ntr-adevr, n alegerile din 1926 s-a nregistrat o scdere simitoare a gradului de activism politic al populaiei: dintr-un numr de 506.904 de alegtori nscrii au votat doar 357.243 sau 70,5 %, fa de 77,9 % de votani n scrutinul din 1922, mai puini alegtori i ca n scrutinele din 1919 i 1920 (vezi Anexa I). Considerm c diminuarea numrului participanilor la vot poate fi explicat, pe de o parte, prin nencrederea fa de noua lege electoral, iar pe de alta, prin efectele constrngerii i intimidrii populaiei. Partidele care au ntrunit cel mai mare numr de voturi n Basarabia au fost: Partidul Poporului, cu 56,3 % din voturi, fa de 52,09 % din voturi pe ar, Blocul Naional-rnesc, cu 32 %, fa de 15,7 % pe ar, Partidul Naional Liberal, cu 7 % i 14,7 % pe ar; Liga Aprrii Naional-Cretine, cu 2 %245. Conform art. 90 al Legii electorale, Partidul Poporului se declara grupare majoritar. S-a procedat la o nou repartiie a voturilor pe ar, obinndu-se urmtorul procent de mandate: Partidul Poporului 60,57 % i, respectiv, 292 mandate; Partidul Naional rnesc 25,37 % i 46 mandate; Partidul Naional Liberal 8,53 % i 16 mandate; Liga Aprrii Naional-Cretine 5,53 % i, respectiv, 10 mandate. Din partea Basarabiei, din totalul de 51 mandate 34 au fost repartizate reprezentanilor Partidului Poporului, 15 naional-rnitilor i 2 liberalilor246. i proporia votanilor pentru Senat a sczut simitor comparativ cu scrutinul precedent de la 75 % n 1922 la 54,8 % n 1926. Cel mai activ s-au prezentat alegtorii din judeele Bli (82 % de voturi), Orhei (71,8 %) i Hotin (71,6 %), iar cele mai pasive au fost judeele Lpuna (30,6 %) i Cetatea Alb (41,3 %)247. Din totalul de 24 senatori alei doar 2 reprezentau opoziia248.
242 243 244 245 246 247 248

D.A.D., nr. 14, edina din 6 iulie 1926, p. 262. D.A.D., nr. 14, edina din 6 iulie 1926, p. 260. CONSTANTINESCU 1927, 18. M.O., nr. 122 din 25 mai 1926. M.O., nr. 122 din 25 mai 1926. Calculat dup: M.O., nr. 124 din 6 iunie 1926; M.O., nr. 147 din 4 iulie 1926. M.O., nr. 124 din 6 iunie 1926; M.O., nr. 147 din 4 iulie 1926.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

107

Rezultatele scrutinului din 1926 nu pot fi comparate cu cele ale primelor scrutine electorale din 1919, 1920 i 1922 , ntruct acesta s-a desfurat dup un regim electoral diferit. Pe de alt parte, trebuie s constatm c dei guvernul avea masa flotant de alegtori i sttea la adpostul legii electorale care i asigura majoritatea, acesta a organizat alegerile n condiii excepional de nefavorabile pentru opoziie i cel mai important n detrimentul alegtorului249. Iat de ce multitudinea de abuzuri comise n aceast campanie sfidri, pedepse, destituiri, furturi de urne etc. face dificil compararea campaniei din 1926 i cu campaniile electorale din urmtorii ani, 1927 i 1928. Caracterul unificator al Legii electorale din 1926 a fost umbrit de experiena trist a unor alegeri frauduloase, fapt care a fost n contradicie cu declaraiile oficiale privind organizarea unor alegeri libere i corecte care s asigure exprimarea dreptului de vot universal. 1.5. SCRUTINELE DIN ANII 1927 I 1928 I REZULTATELE ACESTORA Fiecare scrutin se prezenta drept o competiie dur pentru accedere la putere a partidelor, pe de o parte, i o experien de vot pentru alegtorii care i puneau speranele n forele politice, pe de alt parte. Perioada guvernrii Partidului Poporului a durat ceva mai mult de un an, timp suficient pentru liberali de a-i reface potenialul i a se avnta din nou n lupta pentru ctigarea primatului pe arena politic a rii. Cu toate c dup scrutinul din 1926 liberalii au uzat orice mijloc de critic contra lui Al. Averescu, n urmtoarele alegeri liberalii nu au omis ilegalitile, violena i fraudele pentru a obine majoritatea voturilor. Cu toate acestea, unii analiti consider c nu legea primei majoritare, ci cel mai numeros i stabil electorat, rspndit n ntreaga ar, i-a adus Partidului Naional Liberal victoria n scrutinele interbelice250. Campania electoral din 1927 a nsemnat o concentrare maxim a forelor politice i, respectiv, o polarizare a electoratului n jurul a dou partide Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc251. n procesul evoluiei societii romneti, aceasta a nsemnat evidenierea a dou alternative politice care se nscriu n postulatul clasic despre existena i funcionarea regimului partidelor, formulat de Paul Negulescu: Din punctul de vedere al mecanismului vieii constituionale, partidele unitare, ntemeiate pe concepii generale privitoare la organizarea statelor, nu trebuie s fie prea numeroase. Idealul ar fi, dup
249 250 251

SUVEIC 2000, 137-141. ERBAN 2006, 96-100. SCURTU, BULEI 1990, 106.

108

Svetlana Suveic

indicaiile istoriei, ca numrul lor s nu treac peste dou175. Cu alte cuvinte, concepia respectiv formula situaia, potrivit creia cu ct numrul partidelor de guvernmnt este mai mare, cu att este mai mic ansa electoratului de a se orienta cu uurin n perspectiva alegerii, cu att mai posibil ar fi o instabilitate parlamentar. Anul 1927 nu a adus succesul numai liberalilor i rnitilor, acesta a nsemnat o cretere a rolului gruprilor de dreapta pe arena politic romneasc. Bunoar, Liga Aprrii Naional-Cretine i-a depus listele electorale n judeele Bli, Ismail, Lpuna Orhei i Tighina. Anticipnd rezultatele scrutinului pentru Basarabia, vom meniona faptul c Liga s-a situat pe locul IV, fapt care vorbete despre creterea popularitii organizaiilor de extrem dreapta252. De o oarecare pondere se bucurau i gruprile de stnga, ca Blocul Muncitoresc-rnesc i Partidul Social-Democrat. La scrutin a participat i Partidul Poporului, anul 1927 nsemnnd de fapt falimentul acestui partid, care nu va mai reui s revin pe primul plan al vieii politice253. Similar cu campaniile precedente, puterea central a operat o serie de destituiri i numiri n funcii. Astfel, la magistratura Bolgrad, judeul Cahul, judectorul titular fusese concediat, alegerile fiind organizate de un judector adus din Tulcea. La secia de vot Aluatu, judeul Hotin, preedinte era ajutorul judectorului din Edine. n ajunul scrutinului, preedinte fusese numit V. Rotundu. Rezultatele votrii au fost urmtoarele: din totalul de 2.905 nscrii au votat 2.893 de persoane, 5 voturi au fost anulate. Din acestea, 2.885 de voturi s-au dat pentru liberali i 3 pentru rniti254. ntr-o interpelare n Adunarea Deputailor, Virgil Madgearu se ntreba cum puteau fi mai muli alegtori votani dect nscrisi, dac 15 dintre ei erau mori, dar au rmas pe liste de la scrutinul precedent. Exemplul de mai sus relev o fraud electoral evident. n unele localiti, repartizarea judectorilor la seciile de vot nu se fcea prin tragerea la sori n edin public, ci prin nelegere cu prefectul judeului, inndu-se cont de interesele politice ale partidului de guvernmnt. Un argument n acest sens servete telegrama din 29 iunie 1927 a comisarului de jandarmi Soroca cu urmtorul coninut: n unire cu prefectul judeului i preedintele organizaiei liberale din jude, am luat toate msurile pentru reuit. Circulaia propaganditilor din jude, fr aprobarea prefectului poliiei a fost oprit. Am dispus trimiterea n judecat a tuturor agenilor tulburtori ai ordinii publice. Domnul ministru Incule a sosit n ziua de 27 iunie, innd mai multe ntruniri n
252

253 254

Despre ascensiunea organizaiilor de extrema dreapt n Basarabia, vezi, pe larg, NICOLENCO 1999. SCURTU, BULEI 1990, 106. D.A.D., nr. 4, edina din 19 iulie 1927, p. 104.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

109

jude. n prezent, prefectul judeului i preedintele organizaiei liberale se ocup de alegerea judectorilor i ofierilor pentru seciile de vot255. La 18 iunie 1927, Preedintele Consiliului de Minitri i ministrul de Interne Barbu tirbey ateniona responsabilii de organizarea i desfurarea scrutinului s reaminteasc fgduina care, conform legilor, constituie crezul su n timpul acestei campanii: garantarea libertii de propagand electoral pentru toi cetenii, fr deosebire de naionalitate i de confesiune. Guvernul ateniona autoritile religioase, civile i militare, partidele i gruprile politice, precum i fiecare cetean n parte asupra faptului c, n conformitate cu Legea pentru reprimarea unor noi infraciuni contra linitii publice256, ntre altele, era interzis de a expune sau purta n public embleme, insigne, steaguri sau pancarte care ar constitui o instigare sau ncurajare la rebeliune sau dezordine. Era interzis, de asemenea, orice provocare de atac asupra cetenilor, libertilor sau averii acestora. Guvernul invita autoritile la confiscarea oricror imprimate, ziare, manifeste, la mpiedicarea ntrunirilor publice care contraveneau legislaiei, precum i naintarea n faa judecii a giranilor, autorilor i oratorilor actelor ce contraveneau ordinii257. Un ordin al autoritilor centrale n adresa prefecilor de jude din 25 iunie 1927 coninea dispoziii privitoare la propaganda electoral i alegeri: Misiunea guvernului fiind de a garanta completa libertate a alegerilor, propaganda reprezentanilor partidelor n lupt se va putea desfura n cadrul tuturor ngduirilor legale. Toi reprezentanii autoritilor vor lucra cu cea mai desvrit circumspeciune, nenfptuind nici un act care s aib caracterul unei favorizri sau a unei nedrepti, a vreunui partid sau candidat i evitnd orice msur abuziv, de natur s duc la suprimarea drepturilor politice258. Funcionarii publici urmau s dea dovad de respect fa de lege, s evite abuzul de putere, arestrile ilegale, violarea domiciliului sau mpiedicarea libertii alegerilor. n caz de nerespectare a ordinului, responsabilii urmau s fie pedepsii conform prevederilor Codului penal i ale Legii electorale din 1926. Astfel, obiectivul documentului oficial era de a asigura o organizare ct mai eficient a scrutinului electoral. Cu toate acestea, documentele vremii mrturisesc despre numeroase cazuri de nerespectare a legislaiei privind egalitatea n drepturi politice a tuturor partidelor i gruprilor, precum i libertatea cetenilor. n perioada campaniei electorale din 1927, comparativ cu campaniile precedente, se poate remarca o stabilitate social-economic i politic nu numai n
255 256 257 258

D.A.D., nr. 7, edina din 26 iulie 1927, p. 141. M.O., nr. 279 din 19 decembrie 1924. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 608, f. 46. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 608, f. 52.

110

Svetlana Suveic

Basarabia, dar i n ntreaga Romnie. Conform documentelor vremii, spiritele erau calme, ncercrile de destabilizare a ordinii i de trecere ilegal de frontier au sczut n intensitate. Cu toate acestea, partidul de guvernmnt, prin intermediul administraiei locale, lua msuri de precauie care, din cte se pare, erau ndreptate mpotriva opoziiei. n acest sens, este semnificativ urmtorul exemplu: la 17 iunie 1927, poliia judeului Cahul raporta prefectului despre starea de linite i calm care domnea n rndurile populaiei oraului Cahul, i nu se observ nici o micare de natur a tulbura ordinea i sigurana statului. n acelai timp, se luau msuri de supraveghere n vederea prentmpinrii din timp a oricrei abateri259. Bunoar, n localitate nu a fost autorizat inerea unui congres al Partidului Naional rnesc260, planificat pentru 19 iunie. Prefectul judeului ruga pretorul, poliia i compania de jandarmi s anune locuitorii judeului pentru a-i scuti de un drum de prisos la Cahul261. De altfel, i n restul judeelor Basarabiei partidele de opoziie ntmpinau dificulti n desfurarea propagandei electorale. De exemplu, n comuna Trueni, judeul Lpuna, era semnalat sosirea lui Pan. Halippa i nc a dou persoane. Acetia nu au obinut permisiunea de a organiza ntruniri cu caracter politic, de aceea vizita lor s-a redus la difuzarea afielor electorale262. Acestea nu conineau referiri la programul rnitilor, ci se bazau pe critici aduse n adresa adversarilor politici. Astfel, se conta mai mult pe dispreul alegtorului fa de guvernamentali dect pe simpatia acestora fa de rniti. Atare situaii sunt o dovad a faptului c att partidele de opoziie, ct i partidul de guvernmnt, n loc s urmreasc obiectivul de ridicare a culturii politice a electoratului fceau uz de incultura acestuia. Interzicerea propagandei rniste era formulat n telegrama din 26 iunie
259 260

261 262

A.N.R.M., fond 2067, inventar 1, dosar 18, f. 35. Partidul Naional rnesc a fost creat la 10 octombrie 1926 prin fuziunea Partidului Naional Romn i a unei pri nsemnate a Partidului rnesc. A.N.R.M., fond 2067, inventar 1, dosar 18, f. 33. Iat un exemplu de afi electoral difuzat de rniti: Frai steni! Dup o guvernare de patru ani, Partidul Liberal s-a retras de la crma rii, punnd n loc pe slugile lor, averescanii. Acetia au fost la putere un an de zile i cnd stpnii lor au vzut c i-au luat nasul la purtare i n-au mai ascultat de ordinul lor, i-au gonit (...). Lupta electoral se va da n grele condiiuni pentru voi. Dei guvernul, n manifestul su ctre ar, vorbete de libertatea alegerilor i respectarea legilor, totui, nc de pe acum s-au pus bariere i ne mpiedica cu fora s venim la sate. Nu v intimidai, legea v pedepsete dac nu votai. Mergei cu toii la urne i, prin votul vostru, artai dispreul ctre ei (A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 608, f. 56). Existau i afie cu un coninut mai atractiv din punct de vedere al stilului i formei, de tipul: Mi rani, la urn mergem rnitii s-i alegem (A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 608, f. 72) sau Hai la urn, votul vostru s-l dai numai la inel. A.N.R.M., fond 2067, inventar 1, dosar 18, f. 73.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

111

1927 a comandantului Companiei de jandarmi Soroca: Spiritul populaiei linitit, propagand subversiv nu se face. () Propaganda rnist a ncetat de a se mai face la ar. Cea Naional Liberal se face cu efect i capacitate. ntruniri rniste nu s-au fcut. n ziua de 25 iunie, a fost la Soroca Stere, dar nu a inut ntrunire. S-au luat msuri s se opreasc propaganda fr aprobarea diviziei i prefectului. Prefectul de jude a dat ordin s nu se mai permit circulaia prin jude a indivizilor care fac propagand rnist fr aprobare i s se fac un riguros control tuturor persoanelor care umbl prin comun. Aceste msuri sunt bune i se aplic n totul263. Deci, nu numai c nu se fcea propagand rnist, dar i s-au luat msuri pentru a o prentmpina. n schimb, propagand liberal se fcea intens chiar i n judeul Soroca, unde rnitii ntotdeauna au fost cei mai populari i aveau o baz electoral solid. n alegerile din 1926, n judeul Soroca rnitii au obinut 26 % din voturi, iar n cele din 1927 18,5 %, deci nu era o diferen esenial de voturi. nsa pentru liberali n 1926 au votat doar 2,5 % din totalul alegtorilor pe jude, iar n 1927 tocmai 80,7 %264. Astfel, n judeul cu cea mai solid i mai influent organizaie rnist de partid, liberalii au obinut un procent masiv de voturi, datorat, probabil, nu numai campaniei dure mpotriva opoziiei, dar i succeselor guvernrii liberale din anii 1922-1926. n perioada alegerilor a fost dispus arestarea unor delegai i agitatori rniti, crora li se incriminau abuzuri i frdelegi. De exemplu, candidatul rnist H. Hristoforov a fost arestat, mpreuna cu alte opt persoane, i dus sub escort la postul de jandarmi din satul Caracurt, aflat la 7 km de localitatea Bolgrad. Dup 4 zile de detenie, ei au fost dui la Curchi i inui nc 24 de ore. Dup ce au dezminit nvinuirea ce li s-a adus, precum c ar fi difuzat manifeste electorale, eful seciei de jandarmi Curchi le-a declarat c nu au fost arestai, ci pur i simplu s-au aflat n ospeie la jandarmi265. Virgil Madgearu aducea i dovezi privitoare la arestarea candidailor delegai i asisteni ai opoziiei din Bolgrad i Vulcneti, judeul Ismail266. De exemplu, n ziua desfurrii scrutinului, candidatul rnist de Ismail, avocatul M. Ghelmegeanu, a fost silit s prseasc oraul. Sigurana l-a nvinuit de lansarea unui manifest n care se vorbea despre prinul Carol.
263 264 265 266

D.A.D., nr. 7, edina din 26 iulie 1927, p. 141. M.O., nr. 122 din 4 iunie 1926; nr. 153 din 14 iulie 1927. D.A.D., nr. 4, edina din 19 iulie 1927, p. 102-103. Iat un caz ieit din comun care a avut loc la Cetatea Alb: eful de jandarmi din comuna Iaroslav primise ordin s aresteze pe delegatul rnist Andrian Giosan. A. Giosan sttea la pat din cauza bolii reumatice, dar a fost scos n curte cu tot cu pat. Pn la urm, constenii lui au cerut autoritilor s fie lsat n pace, dar jandarmii, obinuii s ndeplineasc ordinul cu orice pre, l-au arestat pe un btrn, Anton Giosan, care a fost inut nchis timp de 5 zile D.A.D., nr. 4, edina din 19 iulie 1927, p. 102.

112

Svetlana Suveic

Deputatul Virgil Madgearu se ridica n aprarea rnitilor, spunnd c ei nu au speculat niciodat cu chestiunea dinastic, spre deosebire de liberali267. n timpul alegerilor, unele aciuni abuzive ale liberalilor erau ieite din comun, astfel nct membrii partidului de guvernmnt ncercau s treac responsabilitatea pe umerii poliiei i jandarmeriei. n seciile n care nu s-au reuit concedieri i numiri noi, alegtorii erau mpiedicai s voteze sau chiar gonii din sediile seciilor268. Civa votani din comuna Volintiri, judeul Cetatea Alb, reclamau despre faptul c doi consteni de-ai lor au fost btui la intrarea n localul seciei de vot269. n situaii similare s-au pomenit i unii bnuii care ar fi votat opoziia: buletinele de vot erau imprimate pe hrtie subire, ca rezultat, cel cointeresat putea observa pentru cine a votat alegtorul. Astfel, secretul votului nu era asigurat pe deplin. nclcri de procedur a votrii au fost reclamate i de ctre opoziie. De exemplu, n numeroase secii de vot n locul ofierilor de armat, responsabili pentru paza i controlul bunului mers al alegerilor, au fost trimii jandarmi. n judeul Tighina, colonelul de jandarmi Schipor, numit n funcie de prefect n ajunul scrutinului, trimitea cu mandat special pe locotenent-colonelul Bengescu, nsotit de 150 de jandarmi care urmau s organizeze seciile de vot270. La secia de vot Bolgrad, judeul Ismail, sala era plin de reprezentani ai poliiei, nsusi eful poliiei ajutnd locuitorii s voteze. n cteva rnduri, de la rani au fost adunate crile de alegtor, acetia fiind anunai s nu mai piard timpul i s se ntoarc pe la casele lor. Acolo unde votul era dat n defavoarea guvernamentalilor sau cu o diferen minim de voturi fa de rniti, erau suspectai de nclcarea procedurii de vot candidaii i delegaii opoziiei. Doar ntr-o singur secie de vot din judeul Ismail s-a reuit ptrunderea delegatului rnist tefan Constantinov. Aici, din totalul de 2.858 alegtori nscrii, au votat aproximativ 1.000 de persoane, dintre care 524 pentru Partidul Naional rnesc, iar 401 pentru Partidul Naional Liberal. n restul seciilor deschise n jude, rnitilor li s-au oferit ntre 9 i 230 voturi271. n oraul Cetatea Alb, din totalul de 6.103 alegtori nscrii au votat 3.966, dintre acetia pentru rniti i-au dat votul 2.402 de persoane, iar pentru liberali 1.027. 189 au votat pentru Partidul Poporului. n restul seciilor, afar de Volintiri, Partidul Naional rnesc a obinut un numr ridicol de voturi272. n secia Cinari, judeul Tighina, unde a fost prezent un delegat rnist, din 2.428 de votani, fa de 3.329 nscrii, pentru
267 268 269 270 271 272

D.A.D., nr. 4, edina din 19 iulie 1927, p. 102. D.A.D., nr. 4, edina din 19 iulie 1927, p. 104. D.A.D., nr. 4, edina din 19 iulie 1927, p. 106. D.A.D., nr. 4, edina din 19 iulie 1927, p. 109. D.A.D., nr. 4, edina din 19 iulie 1927, p. 108. D.A.D., nr. 4, edina din 19 iulie 1927, p. 108.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

113

liberali au votat 447, iar pentru rniti 1.234. n secia Sturzeni, acelai jude, din numrul de 3.534 de votani, fa de 3.872 nscrii, liberalii au obinut 3.416 voturi, iar rnitii 68273. Prea vizibil era diferena de voturi pentru guvernamentali i opoziie n localiti vecine ale aceluiai jude. Astfel, n seciile de vot unde n alegeri era prezent opoziia rnist, fraudarea rezultatelor votrii nu se putea produce i procentul obinut de opoziie era mai mare. Rezultatele alegerilor din 7 iulie 1927 pentru Adunarea Deputailor au fost urmtoarele: n Basarabia, din totalul de 514.025 de alegtori nscrii, au votat 387.355, sau 75,36 %, deci un procent ridicat al populaiei. Au fost nregistrate 1,6 % voturi nule, anulate i neexprimate, fa de 4 % n alegerile precedente (vezi Anexa I). Alegerile au adus victorie deplin Partidului Naional Liberal, care a acumulat 81 % din voturi, cu 20 % mai mult dect procentul pe ar (61,69 %). Procentul voturilor pentru partidul de guvernmnt pe judee varia ntre 70,9 %, la Bli, i 92,2 %, la Cahul. Este un % enorm, dac inem cont de faptul c n scrutinul din 1926 n aceste judee Partidul Naional Liberal a acumulat 1,3 % i, respectiv, 4,15 %. Pe locul doi s-a situat principalul partid de opoziie Partidul Naional rnesc, cu doar 9,9 %, ceea ce a nsemnat un procent de dou ori mai mic dect proporia pe ar. Partidul Poporului a obinut 3,3 %, fa de 1,93 % pe ar, iar Liga Aprrii Naional-Cretine 2,3 %. n rezultat, din 51 deputai alei 46 erau liberali i 5 rniti. n alegerile pentru Senat, care s-au desfurat la 10 iulie 1927, au votat 70 % din alegtorii nscrii274. Senatorii, n numr de 23, figurau pe listele Partidului Naional Liberal275. n baza rezultatelor obinute n alegeri de Partidul Naional Liberal, se cere formulat concluzia privind creterea enorm a popularitii liberalilor n Basarabia, comparativ cu scrutinul anterior. Cu toate acestea, exist anumite rezerve n a afirma faptul c popularitatea partidului de guvernmnt s-ar fi datorat n exclusivitate propagandei electorale i guvernrii productive din 1922-1926. Acest decalaj al numrului de voturi a fost obinut i prin metode de nclcare a legislaiei electorale. Dei n forul legislativ s-au purtat discuii aprinse privitoare la desfurarea alegerilor i a fost nregistrat un numr impuntor de interpelri din partea opoziiei, alegerile n Adunarea Deputailor au fost validate. Din partea Basarabiei, n Camer au intrat 51 deputai, dintre care 19 avocai, 3 profesori universitari, 5 profesori secundari, 3 medici i doctori n medicin, 3 agronomi i ingineri-agronomi, 1 notar public, 5 proprietari, restul funcionari, militari, agricultori276. Componena profesional a corpului de deputai demonstreaz caracterul su reprezentativ.
273 274 275 276

D.A.D., nr. 4, edina din 19 iulie 1927, p. 1112-113. M.O., nr. 153 din 14 iulie 1927. M.O., nr. 155 din 16 iulie 1927. Calculat dup: APEL NOMINAL 1928.

114

Svetlana Suveic

Dup alegeri, guvernul liberal a continuat cursul politicii promovate n perioada 1922-1926, dar decesul liderului politic Ion I.C. Brtianu n noiembrie 1927, pe de o parte, i campania de rsturnare a guvernului liberal, ntreprins de opoziie, pe de alta, a dus la cderea celui de-al doilea guvern liberal. De altfel, anul 1928 a fost marcat de campania ampl a Partidului Naional rnesc de rsturnare a guvernului liberal care a apropiat sfritul decadei Brtieniste277. La 10 noiembrie 1928, preedintele Partidului Naional rnesc, Iuliu Maniu, devenea prim-ministru. Una dintre primele msuri ale acestuia a fost dizolvarea corpurilor legiuitoare i anunarea organizrii unui nou scrutin pentru data de 12 decembrie 1928. Acest scrutin urma s legifereze venirea rnitilor la putere. Basarabenii i puneau sperana n noul guvern, i aceast afirmaie este cu att mai semnificativ, cu ct cea mai mare parte a populaiei din inut era alctuit din rnime, aprtorul intereselor creia se declara partidul de guvernmnt. n acelai timp, venirea rnitilor la putere a fost salutat i de alte pturi ale populaiei, de grupri politice care vroiau s intre n graia noii conduceri i de cele care nu s-au bucurat de mari foloase n timpul guvernrii liberale. Bunoar, Liga cetenilor din Basarabia, n frunte cu L.E. Sicinskij, fostul reprezentant al Basarabiei n Duma I de stat a Rusiei, a adresat preedintelui Consiliului de Minitri Iuliu Maniu, cu ocazia numirii sale n funcie, o telegram cu urmtorul coninut: Liga cetenilor din Basarabia, unii prin tendina de consolidare, n ara noastr, a principiilor legalitii ordinii i cinstii, gsind, n msurile luate de actualul guvern, un bun nceput al ntronrii n ar a principiilor de civilizaie modern, rencepndu-i, dup o ntrerupere forat, activitatea sa, salut nceputurile domniei voastre n reorganizarea vieii de stat. Liga, ca organizaie n afar de partide, fr a avea preteniuni la foloase materiale i politice, este gata de a susine din rsputeri, n sfera influenei sale, finisarea reformelor preconizate de domnia voastr i v dorete din suflet, Domnule Prim-ministru, succes n viitor pentru prosperarea Patriei noastre i spre binele tuturor fiilor ei, fr deosebire de adeziune social i naional278. Campania electoral a durat doar o lun, fiind cea mai scurt campanie din perioada interbelic. Caracteristicile acesteia se situau ntre ambiiile politice ale partidului de guvernmnt i necesitatea respectrii drepturilor i libertilor democratice. Asigurarea unei propagande electorale libere i n condiii echitabile pentru toi concurenii electorali era mesajul lui Al.Vaida Voevod, ministrul de Interne, ctre toi prefecii de judee. Acesta sublinia faptul c guvernul, ca emanaie a unui partid care a luptat n opoziie cu atta ndrjire pentru
277 278

SCURTU f.a., 84. A.N.R., filiala Cluj, fond Iuliu Maniu, dosar 5/1904-1936, f. 33.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

115

principiul deplinei liberti a alegerilor avea, cu att mai virtuos, datoria de a respecta i a apra n mod sincer libertatea pentru ca ea s ajung o realitate279. Ministrul era decis s reprime orice violen sau ameninare cu violena, orice restricii care ar constitui un atentat la libertatea alegerilor. n acelai context, un ordin al ministrului Instruciunii Publice N. Costchescu coninea indicaii privitoare la atitudinea cadrelor didactice i restriciona utilizarea localurilor colii n scop electoral: nu se permitea organizarea de ntruniri publice n localul colii; directorii i diriginii care desfurau activiti ce contraveneau dispoziiei riscau o pedeaps aspr; localurile colilor, destinate a servi drept birouri electorale, urmau s fie puse la dispoziia autoritilor cu o zi naintea scrutinului, pentru a se putea efectua pregtirile necesare; pentru perioada campaniei electorale se suspenda activitatea cercurilor culturale; urmau s se efectueze inspecii cu scopul asigurrii continuitii procesului de nvmnt pentru ntreaga perioad a alegerilor, evitndu-se absena din serviciu a cadrelor didactice280. La fel ca i n campaniile precedente, au fost sesizate cazuri de nclcare a libertii de propagand. Bunoar, Nicolae Bivol, agitator pentru lista Partidului Independent n Senat din partea consiliilor comunale i judeene, cu o zi naintea desfurrii alegerilor pleca la Bardar, plasa Costeti, judeul Tighina. La rugmintea rnistului D. Carau, acesta lipise pe automobilul su manifestul Partidului Naional rnesc cu portretul lui Pan. Halippa, precum i cteva apeluri electorale. La Bardar, automobilul, parcat lng sediul Partidului Naional rnesc, a fost atacat de indivizi narmai care au tras focuri de arm i au stricat maina cu patul armei, rupnd manifestele i portretul lui Pan. Halippa281. Astfel, actul de violen ndreptat mpotriva partidului de guvernmnt demonstreaz faptul c la un deceniu dup Unire mai rmnea de lucrat pentru asigurarea libertilor democratice i, respectiv, a libertii de propagand electoral. Pe de alt parte, cea mai nemulumit de condiiile n care se desfura propaganda electoral n provincie se arta opoziia. Astfel, Dr W. Fildermann, rabinul evreilor din Romnia, care inteniona s organizeze o ntrunire la Chiinu, reclama zdrnicirea acesteia de ctre naional-rniti282. Poliia din Chiinu respingea acuzaiile aduse. De asemenea, i prefectul de Lpuna, drept rspuns la telegrama cifrat a colegului su din Soroca, Constantin Stere, scria: Am luat toate msurile legale, nsa d-l Fildermann exagereaz. Lumea nu voiete s-l asculte i, n aceast chestie, nu putem s-l ajutm283. Aa cum nu dispunem de
279 280 281

282 283

A.N.R.M, fond 339, inventar 1, dosar 745, f. 119. A.N.R.M, fond 339, inventar 1, dosar 745, f. 103. oferul automobilului a neles c n fruntea bandei se afla un oarecare Ion Spnul. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 745, f. 379-380. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 745, f. 316. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 745, f. 313, 318-319.

116

Svetlana Suveic

o informaie care ar clarifica situaia descris, ne oprim doar la constatarea existenei unei astfel de plngeri. Documentele de arhiv atestau implicarea funcionarilor n campania electoral din 1928, sesizat i n campaniile precedente. Bunoar, membrii rniti din comuna Zberoaia, plasa Nisporeni, judeul Lpuna, comunicau prefectului despre faptul c consilierul comunal fcea propagand liberal284. n acelai context, prim-ministrul Iuliu Maniu primea o telegram de protest din partea preedintelui comitetului regional basarabean al Blocului Muncitoresc-rnesc contra arestrilor ilegale a delegailor notri din Hnceti, contra abuzului prefectului Orhei care a arestat candidaii notri i a ameninat cu expulzarea lor peste Nistru, dac nu refuzau candidatura. Telegrama mai coninea nvinuiri privind constrngerea candidailor de a se prezenta zilnic la procuror, la siguran285. rnitii i opoziia se nvinuiau reciproc privind dificultatea nregistrrii listelor de candidai. n acest context, a fost purtat o coresponden intens dintre reprezentanii administraiei centrale i locale privind dificultile nregistrrii listei Ligii Aprrii Naional-Cretine pentru judeul Lpuna. Liderul formaiunii, A.C. Cuza, raporta despre arestarea unor candidai, fiind provocat intervenia Parchetului i a armatei. De asemenea, era nvinuit notarul judeului, care ar fi zdrnicit nregistrarea listei286. Deseori, distribuirea crilor de alegtor nu se desfura n conformitate cu procedura electoral. De exemplu, locuitorii satului Trueni, plasa Rcani, judeul Lpuna, nu fuseser informai despre procedur i, la sosirea judectorului Ivancenco, nu s-au prezentat pentru a lua certificatele287. Judectorul plec la Cojuna, truenenii fiind nevoii s-l urmeze. La Cojuna, notarul nu distribuia crile de alegtor direct titularilor, ci numea cte un locuitor s se ocupe de aceasta, fapt care contravenea legislaiei electorale. La sfritul lui noiembrie, tocmai 1.060 de locuitori din Trueni nu primiser cri de alegtor. n acelai context, au existat i acte de refuz de a primi cri de alegtor, din cauza unor inconveniene pe care trebuiau s le suporte alegtorii n ziua alegerilor. Bunoar, locuitorii comunei Bueni, plasa Hnceti, judeul Lpuna, refuzau s primeasc crile de alegtor, sub motiv c erau nevoii s voteze la secia de vot Ialoveni, care se gsea la o deprtare de 50 km de Bueni, locuitorii ntmpinnd greuti n deplasare. Cu toate c deja de trei ori avusese loc distribuirea certificatelor, nici 50 % din alegtori nu le primiser288. Rapoartele poliiei, ntocmite n ziua desfurrii scrutinului (12 decembrie 1928), nu conineau careva nregistrri ale nclcrii legislaiei electorale. Astfel,
284 285 286 287 288

A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 745, f. 282. A.N.R., filiala Cluj, fond Iuliu Maniu, dosar 5/1904-1936, f. 34. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 745, f. 34, 391, 393. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 745, f. 103. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 745, f. 212.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

117

prefectul judeului Lpuna raporta ministerului de Interne c alegerile decurg n perfect linite. Acelai coninut l aveau raporturile prefecilor judeelor Tighina i Orhei289. Situaia era favorabil desfurrii unor alegeri libere i democratice, considerau reprezentanii puterii centrale n jude. Prefecii solicitau din partea candidailor, asistenilor i delegailor de la seciile de vot rurale s contribuie la asigurarea ordinii n perioada desfurrii scrutinului: Interesele noastre cer imperios ca D-str s rmnei n raza comunelor ce voteaz, pn dup alegeri la Senat, i s dai cea mai mare atenie alegtorilor la colegiul administrativ, adic primarilor i consilierilor i la 17 decembrie s mergei mpreun la seciile de vot. Pe ct va fi cu putin, s vizitai, ntre zilele de alegeri, locuitorii comunelor. La 17 decembrie s stai printre dnii cu toii pn ce vor vota. Numai dup ce vei ndeplini aceast important misiune, v vei napoia acas290. Pe de alt parte, dispunem de raportul lui Pan. Halippa, prefect de Lpuna, privind situaia din provincie pentru ziua alegerilor, n care autoritile centrale sunt informate c la seciile de votare la luarea raportului nu se gseau delegai i asisteni ai partidelor opoziioniste291. Astfel, constatm nerespectarea ntocmai a dispoziiilor adresate prefecilor care urmau s asigure respectarea legislaiei electorale. De altfel, n alegerile pentru Senat din 17 decembrie care decurgeau, conform unui raport, n cea mai perfect ordine (...), delegaii i asistenii se gsesc, de la toate partidele, la seciile de votare292. ntre altele, forele de ordine i-au ndeplinit misiunea fr careva abateri de la norm. n acest sens, pretorul plasei Bujor, judeul Lpuna, raporta prefectului Pan. Halippa despre faptul c n urma inspectrii comunelor i a discuiilor purtate cu populaia nimeni nu s-a plns pe ofierii sau ostaii care au stat de gard n timpul scrutinului i care au avut o purtare binevoitoare fa de locuitori, precum i fa de autoriti. Activitatea gardienilor s-a limitat strict la misiunea ce au avut de ndeplinit293. Rezultatele alegerilor din decembrie 1928 n Basarabia au fost urmtoarele: 71,8 % de votani, comparativ cu 75,36 % n scrutinul precedent (vezi Anexa I). Partidul Naional rnesc a obinut 322.129 de voturi, sau 88,3 % din total, ceea ce reprezenta cu 9 % mai mult dect cifra pe ar (77,76 %)294. Partidul Naional Liberal a obinut 4 % din voturi, Liga Aprrii Naional-Cretine 1,4 %, Blocul electoral al Partidului Poporului i Partidului Naional 1,6 %, Partidul rnesc (Dr. N. Lupu) 3,4 %, Blocul Muncitoresc-rnesc 0,9 %295.
289 290 291 292 293 294 295

A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 745, f. 280. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 745, f. 292. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 745, f. 280. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 745, f. 344. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 745, f. 375. SCURTU f.a., 107. M.O., nr. 283 din 19 decembrie 1928.

118

Svetlana Suveic

Privitor la rezultatele pentru partidul de guvernmnt, creterea procentului de voturi pe ar, fa de alegerile din 1927, a fost de la 22,09 % la 77,76 %, iar pentru Basarabia de la 9,7 % la 88,3 %. Decalajul este evident aproape pentru toate judeele Basarabiei: de exemplu, n nordul provinciei, % votanilor pentru Partidul Naional rnesc a crescut de la 11,6 % la 95,6 %, n judeul Ismail de la 9,3 % la 89,7 %. Doar pentru judeul Soroca, considerat leagnul rnismului din Basarabia, acest decalaj este ceva mai sczut de la 20,6 % la 89,5 %296. n alegerile pentru Senat, din 261.610 alegtori nscrii au votat 173.816 sau 66,4 % din total (vei Anexa IV)297. Cele mai active s-au dovedit a fi judeele Ismail (92,9 % votani) i Cetatea Alb (80,6 %) (vezi Anexa VI). Mai pasiv a fost, ca de obicei, nordul i centrul provinciei. Din cei 24 de senatori, doar 3 figurau pe listele Partidul Naional Liberal, restul reprezentau partidul de guvernmnt298. Cifrele de mai sus denot faptul c o astfel de cretere a popularitii nu ar fi putut asigura nici cea mai liber i perfect campanie electoral. Aceast victorie s-a datorat capacitii rnitilor de a organiza i desfura lupta de opoziie pn la atingerea scopului final, o component nsemnat a creia a fost politica de loc conciliant fa de opoziie att n timpul campaniei electorale, ct i n timpul desfurrii alegerilor. De alt parte a succesului se situa Legea primei majoritare care favoriza partidul ce obinea majoritatea voturilor. Sunt curioase concluziile ce se desprind din tabelul privind votul pentru Partidul Naional Liberal in cele zece scrutine interbelice, ntocmit de Stelu erban299. Conform acestuia, voturile Partidul Naional rnesc pe ar se datorau n mare parte electoratului transilvnean, acesta nsemnnd motenirea popularitii Partidului Naional. n ce privete electoratul Partidul Naional rnesc, autorul sublinia importana populaiei rurale, n care ponderea ocupaiilor neagricole era cea mai mare, precum i gradul de alfabetizare, n mare parte superior mediei pe ar. n lista judeelor incluse n tabel lipsesc judeele din Moldova, Bucovina i Basarabia. Aadar, n Basarabia nu avem vreun jude care n mod sistematic ar fi votat cu Partidul Naional rnesc. Cu toate acestea, n alegerile din 1928, Partidul Naional rnesc obinea un vot masiv. n istoriografia contemporan exist opinia, conform creia ultimele dou alegeri ale primului deceniu interbelic au purtat un caracter cvasi-plebiscitar300, din cauza decalajului enorm n procentul obinut de partidele de guvernmnt de
296 297 298 299

300

A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 745, f. 322, 328. Calculat dup: M.O., nr. 285 din 21 decembrie 1928. M.O., nr. 285 din 21 decembrie 1928. ERBAN 2006, 100-101. n tabel au fost incluse partidele care n scrutinele interbelice (1919, 1920, 1922, 1926, 1927, 1928, 1931, 1932, 1933 i 1937) au votat n mod sistematic cu Partidul rnesc, Partidul Naional sau Partidul Naional rnesc. ALEXANDRESCU, BULEI, MAMINA, SCURTU 1995, 241; ERBAN 2006, 70.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

119

la un scrutin la altul. Marcel Ivan considera c statistica scrutinelor din anii 1927 i 1928 ddea motive suficiente pentru a reflecta asupra maturitii electoratului romnesc din acea perioad301. inem s afirmm c maturizarea acestuia totui a avut loc, drept dovad n acest sens poate servi i diminuarea evident a procentului voturilor nule, anulate i neexprimate. Votul universal, un component esenial al modernizrii politice, a avut un impact direct asupra altor componente ale procesului, ca: formarea sistemului de partide politice, prin dispariia unor partide, reformarea i fuzionarea altora; creterea nivelului de cultur politic att a clasei politice, ct i a cetenilor de rnd; perfecionarea n continuare a legislaiei electorale i a mecanismelor de aplicare a acesteia. n linii mari, Basarabia a trecut prin aceleai faze ale modernizrii politice: dreptul de vot universal, egal, direct i secret a stat la baza celor ase scrutine, din anii 1919, 1920, 1922, 1926, 1927 i 1928, desfurate n Basarabia, de rnd cu celelalte regiuni ale rii. Dei aceste principii ale votului au fost decretate n teritoriul dintre Prut i Nistru de Guvernul provizoriu n 1917, statul romn a garantat i realizat aplicarea acestuia n via. Extinderea i maturizarea corpului electoral a fost pregtit i de aplicarea reformelor cu caracter democratic, precum reforma agrar i nvmntul obligatoriu. Astfel, exercitarea dreptului politic de a alege i a fi ales, de a participa n mod direct n treburile de stat i locale, avea loc n paralel cu contientizarea treptat a drepturilor civile, precum dreptul la asociere i exprimarea intereselor personale i de grup ale cetenilor. Aa cum factorii de ordin social i cultural, ca gradul de urbanizare i nivelul tiinei de carte, atinse pn la Unire, au determinat n mare parte ritmul modernizrii politice, este cert faptul c Basarabia s-a aflat printre regiunile cu un ritm mai lent al modernizrii att n primul deceniu interbelic, ct i n cel de-al doilea. Dei n provincia estic a Romniei a fost un electorat preponderent rural, o maturizare a acestuia a avut loc, manifestat att din punct de vedere cantitativ, printr-o cretere lent a cifrei de participare la vot i scderea numrului voturilor nule, anulate i neexprimate, ct i calitativ, prin contientizarea de ctre ceteni a semnificaiei drepturilor sale politice i civice i a rostului exercitrii acestora. Experiena electoral, acumulat n primele alegeri parlamentare de pn la 1926, a servit drept reper pentru participarea n alegerile locale, care s-au desfurat pentru prima dat n 1926. Astfel, reforma electoral, manifestat att prin elaborarea noilor principii i mecanisme ale votului, ct i prin aplicarea acestora, a permis o acumulare att a experienei de vot, ct i a experienei participative, directe sau indirecte, n treburile de stat i locale.

301

IVAN 1932, 28.

120

Svetlana Suveic

Capitolul II IMPLEMENTAREA REFORMEI AGRARE N BASARABIA


2.1. CONCEPTUL DE PROPRIETATE I CONSFINIREA ACESTUIA N LEGISLAIA DE DUP UNIRE n dezbaterile din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, dar i n cele din perioada interbelic, a devenit o permanen ideea dezvoltrii i modernizrii economiei naionale ca temelie a independenei rii. n discuiile cu privire la necesitatea modernizrii Romniei, modernizarea fiind sinonim cu progresul, se cuta un loc aparte agriculturii, ca ramur de baz a economiei. Aceasta s-a bucurat de o atenie sporit att din partea marilor latifundiari care asigurau evoluia acesteia, n acelai timp, ncercnd conservarea fondului funciar, ct i din partea cercurilor politice, conservatoare, liberale i poporaniste care, pe lng efectele de ordin economic ale schimbrii, le ntrezreau i pe cele sociale i politice. n discuiile privind calea modernizrii economice dup modelul occidental sau dup unul autohton era plasat i agricultura. Modelul occidental presupunea pstrarea proprietii, vzut drept una sacr i inviolabil. Principiul proprietii private a determinat creterea interesului productorului pentru obinerea unui surplus al produciei. Faptul care a determinat construcia modelului occidental n agricultur, cu un impact ntrziat asupra celui est-european, a fost, n opinia lui Pter Gunst, relaia special dintre pmntul i populaia sa. Pe parcursul istoriei, densitatea ridicat a populaiei, urmat de deficitul de pmnt, a impus o intensificare a formelor i metodelor de dezvoltare, iniial n domeniul agriculturii, apoi n alte domenii1. Spre deosebire de estul Europei, n vestul continentului utilizarea metodelor intensive n agricultur au fost determinate de necesitatea asigurri populaiei cu produse; n est situaia era relaxat din acest punct de vedere, utilizndu-se metode extensive de prelucrare a pmntului. Conform aceluiai autor, n secolul XIX, regiunile Europei de Est, situate n vecintatea Europei Centrale, au avut ansa s se integreze mai rapid n piaa agrar occidental, pe cnd n regiunile Europei de Est, unde poate fi inclus i Basarabia, au fost fore puternice care au stopat modernizarea agriculturii: lipsa unei reele de transport dezvoltate, obinerea de ctre proprietari a venitului din alte surse dect producia agricol (alcoolul, taxe, renta etc.), statutul de dependen al rnimii, includerea rnimii ntr-un sistem colectiv de proprietate i responsabilitate, dezvoltarea slab a celorlalte domenii economice, ca industria, comerul2.
1 2

GUNST 1989, 53-54. GUNST 1989, 82.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

121

Proprietatea este un drept natural al omului, tot aa de sfnt ca i libertatea de a se mica, de a se gndi, de a vorbi i de a scri dup cugetul su3, remarca un contemporan al perioadei interbelice. nainte de a fi un drept, proprietatea este un fapt general care se manifest prin posesiunea lucrului; prin ea, individul se bucur de roadele muncii sale care pot fi transmise altora. n vederea asigurrii, ncurajrii i garantrii proprietii, societatea proclam proprietatea ca fiind un drept. Necesitatea i utilitatea instituiei dreptului de proprietate este justificat att din punctul de vedere al interesului individual, ct i al interesului social. Dreptul de proprietate face parte din sistemul de drepturi fundamentale ale omului, respectiv, din sistemul de valori ale unei societi democratice i se sprijin pe constituirea unui fundament pentru o societate de proprietari , n care drepturile pe termen lung de aciune i dispoziie asupra unor resurse centrale sociale sunt detaate de legitimri tradiionale, precum starea social, originea familial, regional i naional, confesiune etc.4. Scrierile cu privire la proprietatea individual sau privat ca forma de baz a proprietii scot n eviden dou coninuturi ale acesteia: juridic i social-economic. n sens juridic, dreptul de proprietate privat este compus dintr-un set de atribute, dintre care dreptul de posesie al bunurilor, dreptul de a dispune de acestea, precum i dreptul de a culege roadele utilizrii proprietii. Coninutul social-economic al proprietii este definit n raport cu tipul societii. Pe parcursul celei de-a doua jumti a secolului XIX i a primei jumti a secolului XX, reglementarea juridic a conceptului de proprietate n spaiul romnesc a fost marcat att de mutaiile economice i sociale care aveau loc n plan internaional, ct i de transformrile din interiorul acestuia. Evoluia proprietii private a fost marcat de nscrierea dreptului de proprietate, de rnd cu alte drepturi, n prevederile legislative. Prin recunoaterea dreptului de proprietate ca fiind un drept individual i absolut, inerent naturii umane, revoluia francez a influenat apariia abordrii individualiste a proprietii. Codul civil francez din 1804, care a adoptat forma romano-bizantin a proprietii individuale, a servit drept model pentru Codul civil romnesc din 18645. Conceptul de proprietate a fost pentru prima dat legiferat n 1866: Constituia Romniei din 1866 a consfinit dreptul de proprietate ca fiind sacru i inviolabil6.
3 4 5 6

IOACHIMOVICI 1922, 19. MLLER 2008, 96. FILIPESCU 1996, 79. Articolul 19 al Constituiei din 1866 stipula: Proprietatea de orice natur, precum i tote creanele asupra Statului, sunt sacre i neviolabile. Nimeni nu pote fi espropriat de ct pentru caus de utilitate public legalmentate, constatat, i dup o dreapt i prealabil despgubire. Prin causa de utilitate public urmeaz a se inelege numai comunicaiunea i salubritatea

122

Svetlana Suveic

Caracteristica pmntului ca mijloc esenial de producie a fost ceea ce a dat, n parte, proprietii funciare poziia ei special. Discuiile cu privire la modernizare nu au ocolit conceptul de proprietate: pentru cei mai muli reprezentani ai diverselor curente economice7, semnificaia acestuia inea de transformrile n relaiile de proprietate, care ar fi avut drept efect schimbri majore n statutul social-politic al diverselor pturi ale societii. Motivaiile pentru aceste transformri oscilau ntre factorii de natur economic i cei de natur social, balana nclinndu-se treptat spre cei din urm. n a doua jumtate a secolului XIX, Petre S. Aurelian, A.D. Xenopol, C. Dobrogeanu-Gherea, D. Pop Marian .a., susineau necesitatea i iminena modernizrii economiei romneti dup modelul rilor Europei Centrale, subliniind rolul industrializrii, dar i al modernizrii agriculturii i, n acest sens, mecanizarea acesteia. Transformrile n relaiile de proprietate erau concepute ca un component obligatoriu al modernizrii. Pentru Radu Rosetti, de exemplu, transformrile n relaiile de proprietate erau dictate de necesitatea soluionrii problemei agrare, ntru evitarea de tulburri luntrice, de rscoale sngeroase, de pagube, ct i pentru atingerea progresului rvnit8, precum i n scopul mbuntirii situaiei economice a rnimii. n opinia lui Constantin DobrogeanuGherea, societatea nu trebuia privit ca un agregat confuz, ci un organism social; deci, nu se poate ca viaa anormal dintr-o parte esenial a organismului social, cum sunt raporturile agrare, s nu influeneze ntreaga via a organismului social9. Prbuirea clasei neofeudale, care meninea starea feudal n agricultur, denumit de C. Dobrogeanu-Gherea neoiobgie, ar fi nsemnat nu numai prefacerea vieii materiale ale unei societi, dar i o prefacere profund a vieii ei politice, culturale, morale, naionale10. Dup C. Dobrogeanu-Gherea, o reform
publica, precum si lucrrile de aperarea terei. (Publicat n Monitorul Jurnal Oficial al Romniei, nr. 142 din 1/13 iunie 1866). n opinia lui Anghel M. Dragomirescu, aceast concepie sublinia caracterul individualist al proprietii, care era considerat oarecum de origine divin. DRAGOMIRESCU 1936, 42. Dintre curentele gndirii economice din acea perioad menionm curentul liberal (Gheorghe Bariiu, Ion Ghica, I. Ionescu de la Brad), conservator (Barbu Catargiu, I. Suu, Petre P. Carp), socialist (Constantin Dobrogeanu-Gherea, Alexandru Ionescu). n afar de acestea, se manifestau poporanitii, cu C. Stere ca reprezentant de vaz, i rnitii, reprezentai de Vasile Koglniceanu. Vezi, pe larg, COSTIN MURGESCU (I) 1985; (II) 1990. ROSETTI 1987 (1908), 408. DOBROGEANU-GHEREA 1977, 271. DOBROGEANU-GHEREA 1977, 282-283. n perioada interbelic, tefan Zeletin, care fcea referire la fenomenul neoiobgiei, dezvoltat de Constantin Dobrogeanu-Gherea, consider c neoiobgia, ca i rscoalele, erau fenomene naturale care apreau la nceputul perioadei capitaliste i care urmau s dispar n mod natural, pe msur ce burghezia intra n stadiul industrializrii. IACOB GH., IACOB L. 1995, 145-146.

8 9 10

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

123

agrar nu era absolut necesar; odat realizat, ea ar fi dus la transformarea unei pri a rnimii n proletariat agricol, fora principal a capitalismului agrar11. Perturbrile de ordin social din 1907 au dat un impuls abordrilor teoretice privind repartiia proprietii, favoriznd apariia unor atitudini mai radicale n acest sens. Dup cum observa Victor Rizescu, dup 1907, polemica din interiorul stngii romneti, intrat ntr-o faz acut, () a dus, ntre 1906 i 1911, la cristalizarea a dou sociologii concurente ale modernizrii romneti i la formularea unor programe de dezvoltare corespunztoare12. Astfel, Constantin Dobrogeanu-Gherea i Constantin Stere deveneau concurenii principali n competiia pentru transpunerea teoriei n practica politic. n opinia lui Victor Rizescu, att C. Dobrogeanu-Gherea, ct i C. Stere se revendicau n egal msur de la Marx i s-au inspirat din scrierile lui Radu Rosetti, deosebirea esenial dintre cei doi constnd n soluiile pe care le propuneau pentru pirea Romniei spre modernitate i n forele politice care se artau interesate s materializeze ideile acestora13. Constantin Stere, reprezentantul de vaz al curentului poporanist, i-a expus cu insisten poziia fa de problema agrar, aflat n strns legtur cu calea spre progres a Romniei. ntr-un articol cu denumirea sugestiv Cauzele micrilor agrare, publicat n revista Viaa Romneasc, C. Stere prezenta o retrospectiv istoric a deposedrii ranului de pmntul su, care se face treptat, n aceste sute de ani, iar recunoaterea legal a dreptului de proprietate [s.a. C.S.] a boierului (fostului jude) asupra hotarului moiei se face abia sub Regulamentul Organic, cnd ranul ajunge s nchirieze, de la proprietar, pmnt cu un pre mult mai mare dect l-ar fi pltit proprietarului pe acea vreme un arenda. i doar acest pmnt era al lui (al ranului)! [s.a. C.S.] exclama d. Radu Rosetti, care a scris istoria acestei deposedri a rnimii de pmntul ei14. Bun cunosctor (specialist) al problemelor romneti din provinciile subjugate15, C. Stere prezenta situaia rnimii din Vechiul Regat ca fiind mai dificil, comparativ cu situaia rnimii din Basarabia i Bucovina: Situaia steanului e mai rea dect
11 12 13

14

15

RIZESCU 2005, 33. RIZESCU 2005, 33. C. Dobrogeanu-Gherea era teoreticianul Partidului Social Democrat al Muncitorilor din Romnia, nfiinat n 1893, iar concepia lui C. Stere va sta la baza formrii Partidului rnesc. Vezi RIZESCU 2005. STERE 1991 (1907), 451. C. Stere se referea aici la lucrarea lui Radu Rosetti, Pentru ce s-au rsculat ranii?, publicat la 1908 (ROSETTI 1987 (1908), recenzat, n acelai an, de C. Stere, care publica n Viaa Romneasc un articol cu aceeai denumire. C. Stere considera c cetirea ei e indispensabil pentru oricine se ngrijete de viitorul acestei ri i al acestui neam. STERE 1991 (1908), 494. ORNEA 1989, 398.

124

Svetlana Suveic

oriunde [s.a. C.S.], dect n Irlanda de dinainte de reforma agrar i stm mult, mult mai ru, nu numaidect fraii notri din Ungaria i Bucovina, dar chiar i dect cei din Basarabia!16. Sporul demografic al populaiei de la sate devenea o problem social acut, n situaia meninerii rnimii ntr-o stare de foamete constant, considera C. Stere. n articolul Foametea constant i chestia agrar, publicat n ajunul rscoalei agrare din 1907, autorul evidenia problema mproprietririi ca fiind o problem stringent a societii, cu repercusiuni economice, sociale, dar i naionale: Cauza principal a acestui rezultat este nevoia cea mare de pmnt, care i d prad exploatrii neomenoase a arendailor. i cu toat aceast nevoie de pmnt, ranul nu-l poate cumpra, iar proprietarii n acelai timp se plng de lipsa de cumprtori!17 n acest sens, autorul propunea crearea unei instituii naionale, Casa Rural, aflat sub controlul statului, care urma s pun la dispoziia ranului credite pentru cumprarea de la proprietari a moiilor. C. Stere i combtea pe cei care susineau ideea privind misiunea social i economic a marii proprieti, fr a se implica n soluionarea sorii rnimii. Pe de alt parte, C. Stere nega posibilitatea industrializrii, considernd c pentru Romnia era prea trziu s se angajeze ntr-o competiie cu rile avansate18. rnimea, n viziunea lui Stere, era unica clas pozitiv din Romnia i o surs autentic spre progres. Susintorii marii proprieti, ca E.N. Lahovary, cutau soluii n vederea vindecrii acesteia, care a fcut mai mult pentru progresul agriculturei, prin mecanizare i sporirea nvmntului agricol19. Constantin Garoflid, exponent al poziiei conservatoare, i, ulterior, unul dintre autorii legislaiei agrare de dup 1918, sublinia faptul c Legea rural din 1864, precum i cea din 1889 au soluionat doar problema juridic a ranului care devenea liber, nu i situaia economic a acestuia20. In 1917, C. Garoflid chema la soluionarea problemei agrare prin schimbarea total a sistemului de exploatare a pmntului ca rezultat al organizrii micii proprieti. Acesta propunea o expropriere limitat a marii proprieti pn la 500 ha, subliniind un mare rost economic i social al acesteia21. n opinia sa, de la ea urma s porneasc n viitor iniiativa schimbrii
16 17 18 19

20 21

STERE 1991 (1907), 451-452. STERE 1991 (1906), 448. MITRANY 1961, 39-40; ROBERTS 1969, 143-148. HITCHINS 1978, 143. LAHOVARY 1903, 15-16. De altfel, istoricul Dumitru andru consider c astfel de afirmaii erau exagerate. ANDRU 1988, 167. GAROFLID 1907, 9-14. GAROFLID 1917, 89, 96.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

125

tehnice i pe care se va rezema progresul agriculturii noastre22. Mai trziu, C. Garoflid a admis c libertatea proprietii rneti de toate ngrdirile pe care legiuirile trecute, n special n Vechiul Regat i Basarabia, le ngrmdiser asupra ei a fost un imbold al rnimii spre progres23. Preocuprile privind ngrdirea dreptului de proprietate pentru rnime depeau cadrul consecinelor economice i sociale. n opinia lui D. Drghicescu, n afar de faptul c ranul nu era n stare s-i satisfac minimumul de trai, acesta situndu-se mai aproape de proletari, dect de proprietari24, lipsa proprietii a fost unul din factorii eseniali care au influenat psihologia poporului romn. rnimea fr de pmnt i-a pierdut obinuina i mboldirea muncii i a prevederii, a devenit nendemnatic, apatic, viclean, ascuns, i lene chiar25. n opinia autorului, situaia rnimii era nrutit de arendaul grec i evreu, i dup dnsul deopotriv i arendaul i proprietarul romn, care storceau din aceasta roadele muncii26. De remarcat c autorul puncta asupra unui adevr: lipsa proprietii cauza nivelul sczut al culturii i ngrdea accesul rnimii la educaie. Pmntul lui fiind prost i munca ntrziat, nu este de mirare c cultura ranului este ntotdeauna inferioar. i azi, ca i alt dat, ranului i lipsete imboldul, ndemnul firesc la munc. i azi, muncind pentru alii, muncete puin, muncete ncet, muncete ru. n opinia sa, nu se putea tri cu iluzii, pentru c fr pmnt ndestultor de munc, n deplin proprietate a ranului nici o ndreptare moral i cultural a ranului nu este cu putin n ara noastr. Autorul se arta pe deplin convins de necesitatea susinerii unor msuri radicale, de natur curat democratic, n toate domeniile i n toate direciile [care n.a.] vor curi aurul mintalitii noastre de toat rugina cu care l iznir nenorocirile istoriei noastre27. Astfel, D. Drghicescu considera c acordarea de pmnt la cei lipsii este adevrata i cea mai sigur temelie, pe care se poate cldi un edificiu de reforme economice, sociale i morale n viaa poporului romnesc. Afirmaiile de mai sus fceau parte din opiniile, potrivit crora realizarea mproprietririi, dar i acordarea dreptului de vot universal,
22

23 24 25 26

27

GAROFLID 1920, 215. Despre concepiile economice ale lui C Garoflid, vezi AGRIGOROAIEI 1993, 326-327; despre rolul pe care l-a jucat C. Garoflid n elaborarea legislaiei de reform agrar, vezi AGRIGOROAIEI 2001, 96-103. Din motive lesne de neles, poziia lui C. Garoflid, dar i teoria lui economic a fost criticat de ctre istoricii romni din perioada comunist. Vezi IOSA 1967, 109-110. GAROFLID 1923, 3. DRGHICESCU 1907 (1995), 377. DRGHICESCU 1907 (1995), 430. ntre altele, D. Drghicescu considera c crearea Casei Rurale sau a unei bnci particulare, dup cum propunea Take Ionescu , nu era o soluie demn s rezolve situaia rnimii. DRGHICESCU 1907 (1995), 430-431. DRGHICESCU 1907 (1995), 434.

126

Svetlana Suveic

erau considerate drept pietre de temelie a unui larg proces democratic, cu efecte majore asupra modernizrii n plan politic, economic, social i psihologic, de care depindea existena de mai departe a naiunii romneti. Au existat i alte opinii, mai puin pesimiste, privitoare la spiritul ghidat de atitudinea fa de munc a poporului romn. n acest sens, Romulus Vulcnescu considera c romnul este eminamente muncitor, i c munca lui nu este lipsit de ritm, regularitate i perseveren. () Ritmul acestei munci nu e liniar i monoton ca n rile industriale ale apusului, i ciclic i sezonier28. Zamfir C. Arbore, un bun cunosctor al vieii rurale basarabene, ntrezrea legtura secular dintre spiritul ranului basarabean i pmntul su: ranul moldovean din Basarabia iubete totui munca cmpului; ntre dnsul i ogorul su exist o legtur puternic, care se reflect asupra modului su de a-i explica misiunea omului pe pmnt, de a-i croi o prghie care l va scpa din starea de mizerie, dndu-i destul putere pentru a birui mprejurrile nefaste care l copleesc din toate prile29. Astfel, pmntul era conceput ca un component esenial al vieii rnimii, prin prisma cruia acesta realiza legtura cu lumea exterioar. Dup Unirea din 1918, dezbaterile teoretice privind dezvoltarea n continuare a economiei romneti, ntr-un cadru nou i cu fore noi, au intrat ntr-o faz nou30. De aceast dat, gndirea romneasc s-a dezvoltat ca parte integrant a gndirii europene; ideile teoretice occidentale au fost preluate i comentate, noile elaborri n domeniu fiind adaptate la realitile romneti. Spre deosebire de perioada anterioar, teoreticieni economici de vaz s-au ntrunit n jurul unor instituii de profil economic sau cultural-tiinific, precum i a catedrelor universitare31, au aprut i periodice de specialitate (inclusiv n provinciile reunite),
28 29 30

31

IACOB GH., IACOB L. 1995, 147. ARBORE 1990, 146. Dintre curentele de gndire economic anterioare i-au continuat existena curentul liberal, transformat n curentul naionalismului economic (Vintil Brtianu, E. Costinescu, Miti Constantinescu, Victor Slvescu, Constantin I. Bicoianu) i curentul socialist, transformat n marxist (t. Voinea, L. Ptrcanu). S-a lansat curentul rnist de gndire economic, n frunte cu Virgil Madgearu, Ion Rducanu, I.N. Angelescu, V. Jinga, Gheorghe Tac, i curentul corporatist, reprezentat n special de Mihail Manoilescu. Curentele conservator i cel poporanist au ntrat ntr-un proces de dezagregare. Vezi COSTIN MURGESCU (I) 1985; (II) 1990; ERBAN 2006, 243-268. Se are n vedere fondarea Academiei de nalte Studii Comerciale i Industriale, n cadrul creia activau Gheorghe Tac, Virgil Madgearu, Victor Slvescu .a., precum i crearea de faculti sau secii economice n cadrul universitilor din Iai, Braov i Cluj. Institutul Social Romn a susinut de asemenea dezbaterile economice doctrinare. Astfel, n anii 1922-1923, n cadrul acestuia au susinut conferine: Gheorghe Tac despre liberalismul economic, Virgil Madgearu despre doctrina rnist, Mihail Manoilescu despre doctrina neoliberalist a dezvoltrii economice .a. (DOCTRINELE PARTIDELOR POLITICE 1924). Stelu

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

127

unde cercettorii i publicul larg i expuneau poziiile referitoare la problemele economice cu care se confrunta societatea romneasc, dar i ideile i opiniile privind cile i metodele modernizrii vieii economice32. n acest context, s-a revenit la discuiile privind esena i semnificaia proprietii, plasat tot mai des n contextul social. Bunoar, economistul Gh. Tac aducea argumente n favoarea ideii c justificarea proprietii individuale pe parcursul istoriei a fost demonstrat prin utilitatea acestei instituii pentru societate. n opinia sa, trebuie s adoptm acea form de proprietate, care d cel mai mare rendement pentru societate i care face s triasc cel mai mare numr de suflete pe o suprafa dat, i experiena de secole a demonstrat c aceea este proprietatea individual33. Astfel, dreptul de proprietate individual se prezenta, pe de o parte, nu ca un drept n sine, ci i ca o obligaie, o funcie social, iar pe de alta ca o necesitate economic i un fapt istoric34. Dezbaterile privind rolul agriculturii n procesul modernizrii economice a rii au scos n eviden factorii care au marcat evoluia concepiei despre proprietate, dndu-i o tent social tot mai pronunat: marea conflagraie mondial, dezintegrarea imperiilor arist i austro-ungar, evenimentele revoluionare din Rusia i Unirea de la 1918. Eforturile de organizare a aprovizionrii de rzboi, reducerea forei de munc, precum i distrugerile provocate de pe urma operaiilor militare din perioada Primului Rzboi Mondial au influenat n mod direct situaia din rile Europei Centrale i de Est, unde s-au manifestat tendine i aciuni aproximativ similare n vederea relansrii sectorului agricol35. Astfel, se poate vorbi de contextul general european al reformelor agrare dup Primul Rzboi Mondial, pe de o parte, i de specificul reformei agrare din Romnia, pe de alta. Autorii romni, dar i cei occidentali subliniau caracterul radical al reformei agrare din Romnia, comparativ cu alte state europene36.
erban subliniaz importana acestor programe gustiene, dar remarc n special faptul c acestea au ratat conectarea la programele constituionaliste i de reform a politicilor publice. ERBAN 2006, 293. Arhiva pentru tiin i reform social; Analele economice i statistice; Independena economic .a. Dintre revistele regionale menionm: Basarabia economic: Revista socal i financiar; Basarabia agricol; Buletinul agricol din Basarabia; Comerul Basarabiei. TAC 1927, 407. TAC 1927, 188. Estul Europei (Romnia, Cehoslovacia, Bulgaria, Polonia, Iugoslavia, Grecia, Estonia, Letonia, Lituania i Finlanda) s-a evideniat prin reforme agrare mai profunde i care au purtat un caracter mai radical, pe cnd reformele din Europa Central (Norvegia, Elveia, Danemarca, Olanda, Belgia, Frana i Anglia) au avut un caracter mai moderat, urmrindu-se obiective de ordin economic, nu i social. n Germania i Italia de asemenea fuseser luate msuri n vederea ridicrii productivitii agricole, dar acestea nu au fost la scara unei reforme agrare. WAUTERS 1928, 103; PERROUX 1935.

32

33 34 35

36

128

Svetlana Suveic

n Romnia de pn la Unire, marea proprietate funciar, ct i mica proprietate rneasc fceau parte din acelai concept juridic al proprietii. n realitate, marea proprietate era favorizat printr-o serie de legi cu caracter economic, dar i prin distribuia total inegal din punctul de vedere al suprafeei ocupate. Criza social i agrar din 1907 a scos n eviden poziiile social i economic diametral opuse ale celor dou categorii sociale rnimea i marii proprietari. Noua concepie cu privire la proprietate a fost reflectat n modificrile Constituiei, operate la 1917. Conform modificrilor fcute n 1917 n Constituia din 1866, este introdus principiul exproprierii pentru cauz de utilitate naional37, ca un prim pas al reformei agrare; trebuia s urmeze o lege special care s prevad mproprietrirea. Soluionarea stringent a problemei agrare dup 1918 era determinat de caracterul eminamente agrar al economiei romneti, scderea produciei agricole de dup rzboi i stagnarea dezvoltrii acesteia din punct de vedere tehnic, lipsa unei educaii agricole elementare care ar da un impuls agriculturii din interior. Aceste probleme se agravau pe fundalul predominrii rnimii ca i categorie social, aflat n cretere numeric continu, invers proporional cu nivelul de trai al acesteia. Prima conflagraie mondial a avut un impact critic asupra economiei gospodriei rurale rneti, n acelai timp ea l-a marcat pe ran din punct de vedere psihologic, lrgindu-i orizontul de cunoatere: rzboiul a fcut pe stenii notri s cunoasc viaa tuturor inuturilor locuite de romni i pe aceea a neamurilor strine, fapt care a sensibilizat contiina naional a romnilor38. Pe de alt parte, consecinele rzboiului au dus la declanarea, de rnd cu sentimentele naionale, a unor puternice revolte, demonstraii, greve, n cadrul crora problemele naionale se mpleteau strns cu cele sociale39. Necesitatea reformei aprea ca o compensare a eforturilor de lupt a soldailor-rni40, istovii de rzboi, crora, la 22 martie 1917, Regele Ferdinand le-a promis mproprietrirea i o mai larg participare la viaa politic. Vou, fiilor de rani, care ai aprat cu braul vostru pmntul unde v-ai nscut, unde ai crescut, v spun eu, Regele vostru, c pe lng rsplata cea mare a izbnzii, care v asigur fiecruia recunotina neamului vostru ntreg, ai ctigat totodat dreptul de a stpni ntr-o msur mai larg pmntul pe care v-ai luptat. Vi se va da pmnt. Eu, Regele vostru, voi fi ntiul n a da pilda; vi se va da i o larg participare la treburile
37

38 39 40

Legea pentru modificarea articolelor 19, 57 i 67 din Constituia din 1866 a fost confirmat prin Decretul regal, nr. 721, din 19 iulie 1917 i publicat n M.O., nr. 93 din 20 iulie/2 august 1917. NASTA 1927, 58. AGRIGOROAIEI 2008, 74. ranii reprezentau 90% din contingentul armatei rii. AGRIGOROAIEI 2001, 80.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

129

statului41. Astfel, se poate cu certitudine afirm faptul c rzboiul a grbit ajungerea la rolul de maturitate a unor idei sociale42. n contextul demersului nostru, rzboiul i revoluia au generat mutaii n conceptul despre proprietate. De rnd cu importana economic a instituiei proprietii se contureaz tot mai clar importana ei social. Astfel, imediat dup Unire, crearea unei agriculturi moderne, pe baze economice i sociale noi, susinut de o infrastructur solid, se impunea cu acuitate. Un prim pas n acest sens era elaborarea unui cadru legislativ care s stabileasc clar categoriile sociale ce urmau s se bucure de dreptul de proprietate, condiiile n care aceast mutaie major urma s se produc, innd totodat cont de specificul fiecrei provincii n parte. n Constituia din 1923, statul garanta proprietatea de orice natur pentru toi cetenii, indiferent de apartenena etnic, religioas sau de limb, lrgind baza principiului exproprierii prin introducerea conceptului de utilitate public (art. 17)43. Astfel, dup Unire, proprietatea, declarat sacr i inviolabil n 1866, putea fi expropriat cel puin din dou motive: pentru cauz de utilitate public i naional. Conform opiniei lui Dietmar Mller, adeptul concepiei privind rolul corporatist al statului n economie, actul legislativ reglementa proprietatea ntr-o manier egalitarist-universalist, legislaia romneasc declarndu-se astfel de partea intruziunilor asupra proprietii, cu scopul de a putea manipula mai bine sfera economic i social44. Autorul considera c prin aceste stipulri a fost creat o baz legal a dirijismului statului n domeniul relaiilor de proprietate care s-a dezvoltat din reforma agrar, cptnd pe parcursul perioadei interbelice caracter corporatist45. Dezbaterile cu privire la reforma agrar, derulate pe parcursul celei de-a doua jumti a secolului XIX, au crescut n intensitate n perioada de pn la Primul Rzboi Mondial. Ele au depit cadrul academic, dar i cel politic, angrennd n discuie i opinia public romneasc46. n pofida poziiilor, potrivit crora
41

42 43

44 45 46

SCURTU 1995, 145-146; AGRIGOROAIEI 2001, 80-81. ntr-un studiu publicat n 1999, W.P van Meurs atrage atenia asupra interconexiunii directe dintre evenimentele din Rusia i cele din Romnia. Astfel, cuvntarea lui Ferdinand e fost rostit imediat dup Tezele din aprilie ale lui V.I. Lenin. VAN MEURS 1999, 112. IONESCU-IETI 1920, 9. Se avea n vedere exproprierea pentru cile de comunicaie, salubritate public, aprarea rii i lucrri de interes militar, cultural i acele impuse de interese generale directe ale statului i administraiilor publice. SCURTU, MOCANU, SMRCEA 1995, 56. MLLER 2008, 96-97. Despre teoria corporatist, dezvoltat de Mihail Manoilescu, vezi ERBAN 2006, 256-258. Poziiile multiple cu privire la soluionarea problemei agrare, precum i confruntrile de idei n acest sens, au devenit obiect de studiu al cercettorilor: IACOB 1988, 131-152; ANDRU

130

Svetlana Suveic

reforma agrar nu poate fi cobort n luptele de partid, cum nu e bine s fie vzut prin ochelarii patimilor de orice fel47, partidele politice au fost nevoite s nscrie n programele lor obiectivul soluionrii problemei agrare, dnd acesteia o dimensiune i o semnificaie diferit, n dependen de prioritatea pe care o naintau pturilor sociale respective. Cert este faptul c un punct comun, o convergen ns a existat n recunoaterea aproape unanim a necesitii imperioase de a schimba vechea repartiie funciar, chiar dac motivele care-i ndemnau la acest lucru erau diferite48. n jurul extinderii dreptului de proprietate, precum i a prevederilor legislative privind acordarea i garantarea acestuia s-a discutat n ambele camere ale Parlamentului pn la Unire, dar n special dup realizarea acesteia, la 1 decembrie 191849. Indiferent de ideologia de partid mbriat i de gradul i influen al partidului pe care-l reprezentau n forul legislativ, deputaii i senatorii din toate colurile Romniei considerau legiferarea reformei agrare drept o ndatorire fa de rnimea care s-a jertfit n rzboi, iar votul universal i mproprietrirea erau nelese drept dou obiective eseniale, dar ca pri componente ale unui ntreg democratizarea societii. n dezbaterile parlamentare, deputaii basarabeni, de rnd cu ceilali reprezentani ai altor provincii, se situau pe aceleai principii, subliniind c exproprierea i votul universal erau dou condiii eseniale pentru a lega din nou i ct mai puternic Basarabia de ara mum50. Deputaii romni subliniau legtura strns dintre soluionarea problemei naionale i a celei economice, cu toate acestea, obiectivul naional al reformei nu a fost conceput drept obiectivul esenial al acesteia, dup cum prezentau acest subiect reprezentanii istoriografiei sovietice51. Astfel, dezbaterile teoretice privind conceptul de proprietate i dreptul de proprietate urmau s se materializeze ntr-un cadru legislativ care s corespund imperativului soluionrii problemei agrare n ntreg spaiul romnesc. innd cont de specificul evoluiei relaiilor de proprietate n fiecare provincie, dar i de condiiile social-economice de la finele Primului Rzboi Mondial, legislaia
1988a, 225-240; AGRIGOROAIEI 2001, 77-90; IONESCU 1996; PIUAN 2006. n literatura de specialitate se subliniaz influena limitat pe care a avut-o gndirea economic occidental asupra celei romneti, influenat n special de mutaiile de ordin social i economic din a doua jumtate a secolului XIX, dar i de consecinele Primului Rzboi Mondial. OSVAD 1921, 5. HRISTODOL 1988, 141-142. Dezbaterile din cele dou Camere sunt analizate, pe larg, la: AGRIGOROAIE 2001, 81-90. Din Cuvntarea D-lui Incule, publicat n Micarea din 18 august 1918. Citat la AGRIGOROAIEI 2001, 89. PAVLOVI, RAFAIL 1925, 72; DEMBO 1924b, 66-67.

47 48 49 50

51

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

131

agrar a fost elaborat pentru fiecare provincie n parte52. Implementare acesteia, precum i impactul reformei s-a caracterizat prin trsturi comune, dar i particulariti de la o regiune la alta. 2.2. CADRUL LEGISLATIV I INSTITUIILE DE APLICARE ALE REFORMEI AGRARE BASARABENE Trsturile unice ale legislaiei agrare i-au gsit expresia n actele legislative elaborate n mod separat pentru fiecare provincie. Factorii care au determinat particularitile legislaiei agrare pentru fiecare provincie n parte au fost modul de repartiie a proprietii funciare (raportul dintre marea i mica proprietate), relaiile de producie, densitatea populaiei i suprafaa disponibil pentru mproprietrire, investiiile particulare realizate pe un domeniu sau altul, precum i criterii de ordin economic, social i moral care au determinat prioritatea mproprietririi. n Basarabia secolului XIX, raporturile de proprietate au avut o evoluie similar cu cea din ntreg Imperiul Rus, ele fiind preponderent n favoarea statului. Colectivitile rurale erau organizate n mir, care reprezenta dreptul de stpnire n comun asupra pmntului, acesta fiind distribuit membrilor obtii steti numai n folosin, nu i n proprietate53. Dei primele forme de proprietate rneasc (nadel) apar dup reforma agrar din 1861, mirul rmnea forma predominant de proprietate colectiv asupra pmntului. Reforma agrar, iniiat de P.A. Stolypin n 1906, dar care coninea iniiative dezvoltate de fostul ministru al Finanelor S.Ju. Vitte n anii premergtori reformei54, se baza pe doctrina liberal de dezvoltare a obtii steti i presupunea un set ntreg de msuri n scopul modernizrii agriculturii i dezvoltrii formei de proprietate privat, susinut de ctre stat prin intermediul sistemului bancar. Reforma a intrat n istorie sub denumirea de modernizarea lui Stolypin55. n Basarabia, de problemele agriculturii basarabene se preocupa Zemstva
52

53 54 55

A se vedea: Decret-lege relativ la exproprierea pentru cauz de utilitate naional, nr. 3.697, Bucureti, 1918; Decret-lege de reform agrar n Bucovina (M.O., nr. 213 din 7 septembrie 1919); Decret-lege de reform agrar pentru Transilvania, Banat i rile Ungurene (M.O., nr. 117 din 12 septembrie 1919), precum i legile de reform agrar pentru fiecare provincie n parte: Legea de reform agrar pentru Basarabia (M.O., nr. 258 din 13 martie 1920); Legea pentru reforma agrar din Oltenia, Muntenia, Moldova i Dobrogea (M.O., nr. 82 din 17 iulie 1921); Legea pentru reforma agrar din Transilvania, Banat, Criana i Maramure, (M.O., nr. 93 din 30 iulie 1921); Legea pentru reforma agrar din Bucovina (M.O., nr. 155 din 15 martie 1922). NEMOIANU 1928, 5. VITTE 1960, II, 522-528; ZAJONKOVSKIJ 1970, 202-203. POKROVSKIJ 1931; SIDELNIKOV 1973; AVREH 1991.

132

Svetlana Suveic

gubernial, creia i se subordonau zemstvele judeene i de voloste. n atribuiile acestora intra gospodrirea agricol i organizarea creditului mrunt56. Zemstva gubernial se preocupa, de asemenea, de nvmntul agricol57. O prezentare inedit a activitii zemstvei n acest sens, dar i a situaiei agricole din Basarabia n ajunul Primului Rzboi Mondial, a fost efectuat de un agronomul american Louis Guy Michael, care, la 1910, sosea n Basarabia, cu scopul implementrii unui proiect de selecie a porumbului58. Contractul lui Michael, iniial semnat pentru o perioad de trei ani, stipula cultivarea pe un lot experimental a porumbului de nalt calitate, care ar servi drept model pentru ulterioara implementare a seleciei porumbului n ntreaga Basarabie, precum i ar cointeresa proprietarii basarabeni n procurarea utilajului agricol. Timp de ase ani, Michael s-a confruntat cu conservatismul acestora, precum i cu monopolul unora dintre membrii administraiei Zemstvei guberniale (uprava) asupra rezultatelor experimentelor sale59. Agronomul american se arta profund ocat de faptul c acetia se opuneau deschis ideii de colarizare a ranilor, declarnd c implemen56

57 58

59

La 1906 a fost nfiinat Casa Rural de credit mrunt. ZEMSTVA N BASARABIA 1920, 31; IONESCU-DARZEU 1920, 32-34. MAVOR 1925 (I), 281. Iat cteva date biografice despre L.G. Michael: n perioada anilor 1910-1916, Louis Guy Michael (1877-1967), profesor de chimie agricol n cadrul Iowa State College, Ames, a fost numit n funcia de expert n domeniul culturii porumbului pe lng guvernul provincial al Basarabiei. Pentru serviciul adus vieii agricole ruse, obine decoraia guvernamental Zemskij Snok. n 1916, National City Bank l invit pentru cercetarea i prezentarea producerii i comerului cu grne din Rusia. n 1919-1920 este manager la Peoples Industrial Trading Co., organizaie non-profit cu sediul n Riga i Tallinn, care dirija relaiile comerciale cu Rusia. n 1921, la cererea Departamentului Agricol al SUA, face o prezentare ampl a situaiei agriculturii din Austria, Cehoslovacia, Ungaria, Jugoslavia, Bulgaria i Romnia ( MICHAEL 1924, 1-111; MICHAEL 1929, 6-81). n 1921-1923 face o prezentare detaliat a situaiei agricole din Spania i Polonia. Dup ase ani de activitate n Foreign Agricultural Service pe lng Bureau of Agricultural Economics, este numit ataat pentru probleme agricole la Belgrad, responsabil pentru Jugoslavia, Ungaria, Romnia, Bulgaria, Grecia i Turcia. n 1934, odat cu recunoaterea de ctre SUA a URSS, funcia sa a fost extins i pentru URSS. Din 1939 a deinut funcia de liaison officer la Departamentul de Stat, SUA, reprezentnd Departamentul Agricol. ntre anii 1943-1946 a fost ataat pentru probleme agricole pe lng ambasada SUA la Moscova. Din 1947, cnd se pensioneaz din Departamentul Agricol, i pn in 1961 este responsabil de problemele de alimentaie i agricultur n cadrul C.I.A. In 1952 obine Alumni Award for Distinguished Service din partea Michigan State College, iar n 1956 Intelligence Medal of Merit din partea CIA. Louis Guy Michael a decedat la 15 aprilie 1967 la Washington D.C. Vezi SUVEIC 2005, 32-33. O descriere ampl a activitii lui Michael n Basarabia o gsim n lucrarea More corn for Bessarabia (MICHAEL 1983), publicat la dou decenii dup decesul su de ctre soia sa. Vezi, pe larg, SUVEIC 2005, 32-43.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

133

tarea programului ar face i mai dificil comunicarea cu ranii care ar refuza s munceasc moiile. Michael era convins de contrariul: programul era o soluie practic i de perspectiv apropiat att pentru proprietarul n cutare de profit, ct i pentru ranul n prag de criz. Pentru autor era curios, dar firesc faptul c muli rani basarabeni optau pentru mai mult pmnt i maini agricole, fiind gata s munceasc att terenurile sale, ct i pe cele ale proprietarilor. n jurnalul su, acesta nota lipsa de interes al agronomilor de jude pentru implementarea de noi metode n agricultur. Considerai specialiti n domeniul agricol cu studii n Rusia i peste hotare toi, cu excepia agronomilor de Hotin i Bender, se opuneau deschis ideii de a i se permite unui venetic s pretind a-i nva pe proprietari cu att mai puin pe rani practica american de selectare i testare a porumbului. Tabloul geografico-etnografic al Basarabiei, descris de ochiul ager al unui strin, capteaz cititorul prin complexitatea detaliilor, culese i aranjate meticulos pe hrtie. Autorul observa, pe bun dreptate, c amalgamul de metode agricole, varietatea solului i a climei, precum i diversitatea etnic a locuitorilor erau factorii care formau nu numai specificul provinciei basarabene n ansamblu, dar i a fiecrei aezri n parte. Proprietarii, n mare parte de origine polonez sau rus, erau, de regul, de alt origine etnic dect ranii care le lucrau moiile, unicul scop al acestora fiind obinerea de profit, n contrast cu lupta pentru existena mizer a ranului60. Interesul ranilor fa de programul american varia de la nord la sud. Unica asemnare a agriculturii cu o agricultur de tip contemporan autorul o gsea printre colonitii germani din judeul Akkerman61. Pe parcursul implementrii proiectului, autorul se convingea tot mai des
60

61

Louis Guy Michael nota c acetia doar accidental luau parte la lucrrile agricole, de regul, responsabilitatea fiind asumat de un administrator, uneori venit din Austria, Germania sau Frana. n Basarabia, aproape fiecare proprietar avea un evreu al su, responsabil de toate vnzrile i achiziiile efectuate de ctre acesta. Pe de alt parte, nsi firea proprietarilor oferea anse de mbogire evreilor: Dei o parte a proprietarilor, bine educat i capabil, activa cu eficien n afacerile politice i administrative ale provinciei i imperiului, de asemenea n managementul propriilor afaceri, muli nu erau din tia. Tratndu-i patrimoniul drept o surs de venit n scopul satisfacerii ambiiilor sociale sau a dorinei unei viei de lux, ei cdeau uor prad celor fr de scrupule (MICHAEL 1983, 29). ntre altele, observaiile lui Michael privitoare la evreii din Basarabia erau aproape similare cu cele ale contelui S.D. Urusov, fost gubernator al Basarabiei (URUSOV 1908), astfel c, n aproape zece ani, situaia nu suferise schimbri majore n acest sens. Agronomul american Louis Guy Michael considera c eecul programului su se trgea i din nerespectarea n Basarabia a legislaiei cu privire la evrei. Suprafaa locuit de acetia fiind puin populat, loturile suficient de largi permiteau utilizarea tehnicii simple, relativ moderne. Accesul la periodicele de agricultur din Germania oferea posibilitatea familiarizrii cu practicile agricole moderne din alte ri.

134

Svetlana Suveic

de faptul c majoritatea ranilor basarabeni era obsedat de ideea obinerii de pmnt. Exact la acel moment vedea Michael posibil i avantajoas implementarea inovaiilor n agricultur, percepute de ctre unii proprietarii clarvztori62 drept o form de anihilare a crizei n prag de dezlnuire63. n acest context, Louis Guy Michael lua decizia de a deschide cercuri experimentale de fete i biei64, n care s-au inclus activ i studenii Scolii agricole din Orhei, fii de rani moldoveni, rui i germani. Primul Rzboi Mondial i evenimentele din 1917 nu au permis realizarea pn la capt a modernizrii sectorului agrar al economiei. Discuia referitoare la aplicarea reformei agrare a fost declanat de basarabeni nc n 1917, la iniiativa celor care au colaborat la Revoluia rus65 i au definit scopuri sociale i naionale exacte: Ion Pelivan, Ion Incule, Pan. Halippa .a. Declaraia Partidului Naional Moldovenesc, Cum privete Partidul Naional Moldovenesc treaba pmntului, adoptat la 31 mai 1917, care pstra suflul Revoluiei ruse (pmntul trebuie s fie n stpnirea norodului, sau cum se zice, s fie soializat), prezenta un mod de
62

63 64

65

Dintre acetia se remarcau Eugen Efremov, politician cu influen, delegat al Zemstvei guberniale din partea judeului Bender, Anton Iaroevici, preedinte al delegaiei Zemstvei guberniale din partea judeului Akkerman, i Nicolae Gore, membru al Zemstvei guberniale, administrator al proprietii Romaneti. MICHAEL 1983, 42. innd cont de reticena membrilor Zemstvei guberniale privind lichidarea analfabetismului agricol n rndurile ranilor, experimentatorul pornea de la ideea c metoda de selectare i testare a porumbului era ntr-att de simpl, nct i un copil o putea aplica cu uurin. n acest scop, Michael obinuse suportul Marealului nobilimii, A.N. Krupenski, viitoarea activitate de implementare a proiectului desfurndu-se sub aripa celei mai influente persoane din Basarabia. Cu toate acestea, n nici unul dintre satele din apropierea moiei lui Krupenski nu existau cercuri agricole de fete i biei. Nu efectuam lucrri nici pe una dintre moiile lui. Ei exprimau ntotdeauna o atent simpatie. Ei ntotdeauna votau pentru aprobarea programului nostru. Dar interesul lor fa de More Corn for Bessarabia se limita la aceasta (MICHAEL 1983, 118). Pe lng Zemstva gubernial a fost creat Comisia de selecie a porumbului, cu A.N. Krupenski n frunte, Pavel Gonata i Tudor Surucean ca membri. Comisia a aprobat invitarea i finanarea experilor strini, cu studii agricole de calitate, care urmau s-i aduc contribuia la fondarea cercurilor agricole pe ntreg teritoriul Basarabiei. De asemenea, pe lng Uprav a fost creat Departamentul de Selecie a porumbului, n frunte cu un oarecare Torjevski, fost ajutor de agronom de Hotin, care a sprijinit deschis proiectul. Ct privete bugetul programului, rennoit pentru urmtorii trei ani, acesta a fost dublat datorit interveniei Preedintelui Zemstvei guberniale, A.N. Krupenski, pe lng Ministerul rus al Agriculturii. Astfel, ncepnd cu 1912, el a constituit 60.000 de ruble anual, jumtate din sum fiind oferit de Ministerul Agriculturii. Rezultatele reale ale proiectului au fost prezentate n cadrul expoziiei agricole de la Bli din septembrie 1912. MICHAEL 1983, 112-113. IONESCU-IETI 1920, 10.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

135

soluionare radical a problemei agrare66. Pmntul urma s fie dat n folosin comun, fiecare ran avnd posibilitatea s lucreze o norm stabilit de Sfatul rii. Viile i grdinile boiereti la fel treceau n stpnire obteasc67. De menionat faptul c ideea de comunizare a pmntului fr rscumprare nu garanta dreptul de proprietate asupra acestuia. Congresul II gubernial al ranilor din Basarabia, desfurat la 27-31 august 1917, propunea lichidarea oricrei forme de proprietate asupra pmntului, naionalizarea acestuia i trecerea n stpnirea norodului fr rscumprare68. Stpnirea pentru ranii basarabeni nu nsemna dreptul de proprietate deplin asupra pmntului, ci darea acestuia n folosin persoanelor apte de munc. Adunarea Constituant a Rusiei, care urma s fie aleas n baza dreptului de vot universal, urm s decid asupra mecanismelor de reglementare a problemei agrare. n Basarabia se simea i necesitatea lichidrii deosebirilor n organizarea agriculturii la nord i la sud, fapt care se datora aplicrii diferitor reforme agrare, sub diferite regimuri, n a doua jumtate a secolului XIX. Regulamentul agrar rus (Polojenie) din 19 februarie 1861 a nceput s fie implementat n Basarabia n 1868, odat cu adoptarea Regulamentului din 14 iulie 1868, care, spre deosebire de actul anterior, nu aborda problema desfiinrii erbiei69. n conformitate cu acesta, ranii din nord i centru au primit n folosin un lot de mproprietrire care varia ntre 8 i 13 desetine de pmnt, n dependen de zon, fertilitatea solului i densitatea populaiei70. n cele trei judee din sudul Basarabiei Cahul, Bolgrad
66 67

68 69

70

Cuvnt Moldovenesc, nr. 42, 28 mai 1917; CIOBANU (1929) 1993b, 109-110. Legislatorul de la 22 decembrie 1918 a fost mai loial fa de proprietar: acestuia i-au fost pstrate viile, grdinile de pomi roditori i pepinierele existente pn la 1 ianuarie 1918, oricare ar fi fost ntinderea lor. n schimb, a fost dezvoltat ideea despre fondul pmntesc, denumit n Proiectul de lege de reform agrar pentru Basarabia drept fondul basarabean de pmnt al statului (art. 4). M.O., nr. 220 din 22 decembrie 1918. Cuvnt Moldovenesc, nr. 78, 3 septembrie 1917. erbia a fost abolit n anul 1746 n ara Romneasc i n 1749 n ara Moldovei n perioada lui Constantin Mavrocordat. Autorii sovietici ignorau n mod intenionat acest fapt, citnd n acest sens actele de formare a oblastiei Basarabia (Ustav obrazovanija Bessarabskoj oblasti, din anul 1818, i Urejdenie dlja upravlenija Bessarabskoj oblasti, din 1828). GROSUL, BUDAK 1967, 95. De altfel, acceai surs citeaz Ustavul care indica asupra pstrrii dreptului independenei personale a ranilor, i nu a acordrii pentru prima dat a acestora. GOU 1998, 54. Radu Rosetti, citat de C. Stere, remarca c ntinderile (atribuite ranilor din Basarabia) variaz dup calitate i localitate, dar pretutindeni fur mai mari dect cele mai mari ntinderi atribuite ranului din Romnia liber; loturile nu fur nicieri mai mici de 8 desetine (8,72 hectare) i atinser pn la 13 desetine (14,72 hectare), afar de imaurile cari acoper ntinderi destul de nsemnate (STERE 1991 (1908), 488). Istoriografia sovietic, din contra, indica asupra faptului c ranii din nordul i centrul Basarabiei au fost mpro-

136

Svetlana Suveic

i Ismail, retrocedate Principatului Moldovei n perioada 1856-1878, a fost pus n aplicare Legea rural din 14 august 1864, care recunotea drepturile depline de proprietate ale clcailor, limitnd suprafaa de pmnt disponibil la 2/3 din moia proprietarului i stabilea cuantumul pmntului alocat n dependen de numrul vitelor aflate n posesie. ranii lipsii de vite de traciune primeau n posesie cte 3,0517 ha (11 prjini), ranii mijlocai cu doi boi i o vac cte 5,7635 ha (4 flci i 30 prjini), ranii cu patru boi i o vac cte 8,6734 ha (6 flci i 30 prjini)71. Locuitorii acestor judee au fost nzestrai cu cote de pmnt mai mari dect n restul Principatului, dar mai mici dect n celelalte judee ale Basarabiei. Dup reformele din anii 60 ai secolului XIX, a urmat cioprirea proprietilor mici i mijlocii n ntreaga provincie, ca rezultat al creterii demografice a populaiei, pe de o parte, i extinderii marilor proprieti, pe de alta. Cu toate acestea, deosebirea esenial n organizarea agriculturii ntre nord i sud se datora, pe lng ali factori, de ordin natural i climateric, condiiilor de mproprietrire, cu totul deosebite n fiecare regiune72. Nici ntr-un caz, nici n altul legislaia nu permitea vnzarea pmntului, astfel fiind mpiedicat formarea pturii rnimii mijlocae73. Pentru a face fa condiiilor de rscumprare a pmntului, obinut n proprietate, rnimea a fost nevoit s arendeze loturi de pmnt de la proprietari n condiii extrem de neavantajoase. Conchidem c modernizarea tehnicii agricole nu era un obiectiv permanent, n care se investea. Marii latifundiari, astfel, obineau n continuare profit de pe urma muncii ranului, reuind s ias pe piaa internaional nu n calitate de fermieri cu tendina de a obine profit, ci ca arendai storctori de tribut74. Acapararea puterii de ctre bolevici n octombrie 1917 a eliminat ansa soluionrii problemei agrare pe cale legal. Imperiul n destrmare a fost cuprins de un val masiv de micri rneti declanate n mod spontan, n rezultatul crora pmntul era acaparat cu fora de ctre rani. n lunile octombrie noiembrie 1917 s-au ntreprins msuri de stopare a anarhiei, cu toate acestea, fenomenul lua amploare. Prin Declaraia de autonomie a Republicii Democratice Moldoveneti, adoptat la 2 decembrie 1917, Sfatul rii proclama distribuirea ntregului pmnt noroprietrii cu un lot substanial, pe cnd cei din sudul Basarabiei au intrat n posesia unor loturimizere de pmnt, fapt care nu permitea ntemeierea unei gospodrii individuale i-i fcea pe rani s recurg la cutarea de noi surse de venit. ZAJONKOVSKIJ 1954, 118; GROSUL, BUDAK 1956, 34. O falce era egal cu 1,31 desetine sau 143,22 m2; o prjin cu 4x6,69 m2. GROSUL, BUDAK 1956, 23-24. CIOBANU (1929) 1993b, 329. STOKES 1989, 229. STOKES 1989, 229.

71

72 73 74

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

137

dului muncitor, fr plat, pe temeiul folosirii drepte75. Organul suprem legislativ al Basarabiei ncerca astfel o reglementare a controlului asupra pmntului, msur necesar pentru a stopa declanarea micrilor rneti n mas i haosul bolevic ce domnea n provincie. n acest scop, documentul prevedea crearea de comitete pmnteti, alese pe temeiul democratic, pentru a evita neornduiala, irosirea bogiilor rii76. n baza declaraiei, Consiliul directorilor generali adresa o telegram comisarilor judeeni, n care ordona ca toat averea trecut sub supravegherea Comitetului agrar al provinciei s fie sub cea mai strict paz i sub nici un motiv s nu fie furat sau mprit n mod arbitrar de persoane separate sau de obti steti77. De aici concluzia despre semnalarea frecvent a cazurilor de acest gen, altfel nu s-ar fi impus necesitatea unei intervenii de la centru. Fenomenul micrilor rneti a fost un specific cu totul aparte, care a determinat caracterul i desfurarea reformei agrare basarabene. Nici nu se putea altfel, deoarece aa-numita grozava revoluiei agrar, n opinia marilor proprietari, a distrus literalmente aproape toate gospodriile culturale din Basarabia78. Proporiile aciunilor rneti cu caracter spontan i haotic pot fi urmrite n baza documentelor publicate de tefan Ciobanu i Gheorghe Andronachi79, dar i a datelor statistice emise de Agricola Carda, fost Director al Casei Noastre, organul principal de aplicare a reformei agrare din Basarabia. n conformitate cu acestea, n 1916 marea proprietate ocupa o suprafa de 1.718.148 ha, iar n 1918 1.391.295 ha80. Scrierile romneti din perioada interbelic apreciau intensitatea i proporiile acestor micri ca fiind masive81. Cu toate acestea, istoriografia sovietic a exagerat prin a afirma c pn la 1 ianuarie 1918 () domeniile moiereti au fost lichidate cu totul82. Aceast afirmaie era fcut cu scopul de a scoate n eviden pretinsa gravitate a momentului: ranul basarabean s-a mproprietri prin revoluie, iar statul romn l-a expropriat. Astfel, cititorul urma s trag concluzia c procesul de expropriere a maselor trudi75

76 77 78

79 80 81

82

Cuvnt Moldovenesc, nr. 110, 6 decembrie 1917. Aceeai idee o gsim i n Declaraia de independen a Republicii Democratice Moldoveneti, adoptat la 24 ianuarie 1918. CIOBANU (1929) 1993b, 182. CIOBANU (1929) 1993b, 216. Din Memoriul asupra strii n Basarabia, naintat guvernului romn de ctre Uniunea marilor proprietari din Basarabia. CIOBANU (1929) 1993b, 250-253. CIOBANU (1929) 1993b, 215-220; ANDRONACHI 1933, 180-181. CARDA 1924, 56. CIPIANU 1920, 8; ANDRONACHI 1933, 180; CIOBANU 1993, 215-220. Scrierile occidentale indic, n baza surselor romneti, c rnimea pusese stpnire pe o suprafa masiv din marea proprietate: JELAVICH 1985, 162; KEIL 2006, 108. MALINSKIJ 1949, 123.

138

Svetlana Suveic

toare ale rnimii basarabene [s-ar fi realizat n.a.] sub pretextul nfptuirii reformei agrare83. n favoarea acestei teze ns nu sunt aduse argumente plauzibile, iar cifrele expuse reprezentau un model elocvent de manipulare dubioas a faptelor i de nelegere deformat a semnificaiei materialului statistic pentru studiul istorico-economic84. ntr-adevr, micarea revoluionar din Basarabia a atras atenia prin proporiile atinse85, astfel nct comitetele pmnteti, create dup 2 decembrie 1917, nu au fost n stare s stabilizeze situaia. Specialitii n agricultur venii din Regat, Eugeniu Giurgea i Constantin Filipescu, criticau dur activitatea comitetelor ca fiind ineficient n vederea stoprii anarhiei. Regenii scriau c membrii acestor comitete se aruncau cu lcomie s acapareze bunurile rmase, cioprind n continuare pmntul86. Autorii Instruciei agrare ctre comitetele pmnteti, emis la 21 ianuarie 1918 de ctre Sfatul rii, ntreprindeau o prim tentativ de a impune o ordine n modul de folosire a pmntului87. Documentul stabilea condiiile de arend a pmntului, intrat preventiv n fondul de arend care se compunea din pmnturile particulare, aflate n anul 1917 n arend la rani, pmnturile statului (Vistieria Imperiului Rus), ale ocrmuirilor, moiilor, aezmintelor duhovniceti de peste hotare i ale celor mnstireti, pmnturile lucrate n ultimii trei ani numai cu inventarul ranului, ct i cele date benevol n fond de ctre proprietar88. Actul nu poate fi apreciat unilateral, el avnd tendina de a contribui, printr-o serie de metode, la sporirea economiei provinciei, la stoparea anarhiei i la democratizarea relaiilor agrare. Pe de alt parte, prevederile acestui document, practic, nu afectau situaia proprietarilor particulari, acestora fiindu-le lsate n proprietate suprafee pn la 1.000 desetine. Astfel, dup cum afirma nsui autorul documentului, c acesta a rmas o tentativ teoretic de reglementare a relaiilor agrare n regiune89. n situaia economic dezastruoas, din cauza rzboiului i anarhiei, cu deficitul de cadre, eecul era de presupus. Aa cum Instrucia agrar nu a schimbat prea mult situaia, legislatorul reformei agrare urma s in cont de un fapt mplinit: trecerea vertiginoas a pmntului n minile ranilor fr nici o reglementare a procesului. Pe de alt parte, situaia din Basarabia putea s aib repercusiuni grave asupra situaiei din
83 84 85

86 87 88 89

MALINSKIJ 1949, 119. URCANU 1992, 44; URCANU, 2004, 156. ANDRONACHI 1932, 180; CIOBANU 1993, 215-220; AGRIGOROAIEI, PALADE 1993, 80. GIURGEA, FILIPESCU 1919, 185. A.N.R.M., fond 1417, inventar 1, dosar 6, f. 1-2; GIURGEA 1928, 66-73. GIURGEA 1928, 67-68. GIURGEA, FILIPESCU 1919, 188.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

139

restul provinciilor romneti care de asemenea nu erau strine de ideile revoluionare. Ion Mihalache se ntreba ce mentalitate ar putea exista n ara Romneasc, dac ar rmne exproprierea fcut n Basarabia n condiii mult mai avantajoase dect cea fcut n Vechiul Regat. La acel moment se simea necesitatea de a dezrdcina ideea c ranul basarabean s-a mproprietrit mai bine prin revoluie, dect ranul din Vechiul Regat prin bunvoina Parlamentului90. Astfel, specificul aplicrii reformei agrare n Basarabia a fost determinat de faptul c aici pmntul s-a luat nu de la proprietari, ci de la rani, care-l acaparaser n perioada anarhiei din 1917-1919, ei fiind repui n posesie n mod legal91. n conformitate cu Tabloul privind repartiia proprietilor particulare, dat publicitii de eful Biroului de statistic din Basarabia Eugeniu Giurgea la acea dat, n provincia estic a Romniei existau 19.924 proprieti mai mici de 109 ha, cu o suprafa total de 184.948 ha92. Conform tabelului respectiv (vezi Anexa VIII), majoritatea proprietilor individuale erau mai mici de 9-10 ha, astfel nct 15.935 proprieti aveau o suprafa total de 71.258 ha. Proprietilor ntre 50 i 109 ha le corespundea un numr de 553 proprieti, n suprafaa de 45.322 ha. Dac analizm situaia pe judee, observm c, mrimea medie a proprietii de pn la 10 ha era mai mic n sudul provinciei (vezi, n acest sens, datele pentru judeul Tighina, unde existau 3.922 asemenea proprieti, ntinderea lor fiind pe o suprafa de 13.930 ha) Pentru categoria loturilor care variau ntre 10 i 20 ha, numrul posesiunilor era mai mare n judeul Soroca (643 proprieti), Chiinu i Tighina. Acelai jude Soroca avea cel mai mare numr de proprieti de 20-30 ha i 30-40 ha (185 i, respectiv, 97). Proprietile de 30-40 ha erau, n total de 267 la numr, pe o suprafa de 10.389 ha. Proprietile care variau ntre 40-50 ha erau cele mai rspndite n judeul Cetatea Alb, cel mai slab reprezentat fiind judeul Tighina, cu o singur proprietate de 54 ha. Pentru ultima categorie, cea mai mare ca suprafa (de la 50 la 109 ha), n frunte se situa judeul Cetatea Alb, care nregistra un maxim de 154 proprieti de acest fel, cu o suprafa total de 13.724 ha, sau 30 % din suprafaa total ocupat de acest tip de proprietate. De altfel, proprietatea individual particular, mai mic dect 109 ha, era cea mai numeroas, comparativ cu alte tipuri de proprietate, dar cea mai mic ca suprafa, dac comparm cu suprafaa total a loturilor mai mari de 100 desetine (vezi Anexa IX). n edina istoric din 27 martie 1918, Sfatul rii declar Unirea Basarabiei cu Romnia. Printre condiiile nfptuirii Unirii se enumera continuarea
90 91

92

MIHALACHE 1920, 58. CARDA 1924, 127; IONESCU-IETI, CORNTZIANU 1937, 32; URCANU 1991, 17; BUGARIN, PAVELESCU, SCURTU 1998, 141; COJOCARU 1997, 162. A.N.R.M., fond 1417, inventar 1, dosar 52, f. 5.

140

Svetlana Suveic

activitii Sfatului rii n cadrul autonomiei provinciale, pentru rezolvarea i realizarea reformei agrare, dup nevoile i cererile norodului93. n mai 1918 a fost creat Comisia agrar a Sfatului rii, compus din deputai basarabeni, reprezentani ai proprietarilor i specialiti din partea guvernului, C. Filipescu, G. Munteanu-Murgoci, mai apoi i Gh. Ionescu-ieti94. La nceputul activitii sale, comisia dispunea de urmtoarele date statistice referitoare la distribuirea pmntului n Basarabia: 90.000 de rani posedau, n medie, loturi de 0,5-1 desetin, 230.000 loturi de 2-6 desetine, i numai restul de 130.000 poseda peste 7 desetine fiecare95. Datele pentru anul 1905, publicate de directorul Casei Noastre, A. Carda, scoteau n eviden urmtoarea stare de lucruri: proprietatea rneasc (nadel) ocupa o suprafa de 2.030.785 ha, sau 48,6 % din suprafaa provinciei, n mediu fiecrui nadel revenind 8,5 ha. Restul pmntului, sau 51,4 % din total, revenea marilor proprietari, statului i mnstirilor96. Posesorii de loturi mici de pn la 5 ha, denumii n documentele vremii lotai, constituiau 56,6 % din proprietatea rneasc (cei cu loturile ntre 3-5 ha i pn la 3 ha alctuiau 35,6 % i, respectiv, 21 %), proprietarii loturilor de peste 9 ha deineau 23,9 % din suprafa. Acestea din urm loturi prevalau n judeele Cetatea Alb, Cahul i Ismail, unde s-au fcut cele mai multe colonizri, pe cnd n nordul provinciei, unde densitatea populaiei era mai mare i suprafeele marii proprieti atingeau cota maxim, comparativ cu restul teritoriului, cele mai rspndite erau loturile mici. De remarcat c repartiia inegal a proprietii n diferitele pri ale provinciei a fost un specific de care a trebuit s in cont legislatorul din 1920. Analiza proprietii din punctul de vedere al apartenenei naionale se prezenta n felul urmtor: posesori ai proprietii mici erau de origine romn i ucrainean, proprietatea medie se la cel mai adesea n posesia colonitilor germani i bulgari, rui .a. O treime din marea proprietate aparinea proprietarilor de origine romn, restul fiind distribuit, n ordinea importanei, proprietarilor de origine rus, german, bulgar, armean, polonez, greac .a.97.
93 94

95 96 97

CIOBANU 1993, 268; BERCIU-DRGHICESCU, BRNCEANU 1994, 22. Preedini ai comisiei au fost alei, n consecutivitate, Vladimir ganco, Panteleimon Erhan i Anton Crihan. CIOBANU 1993, 250; URCANU 1991, 21-22; COJOCARU 1997, 149. Sfatul rii, 31 noiembrie 1918. CARDA 1924, 56; GIURGEA, FILIPESCU 1919, 155. n 1912, marealul nobilimii basarabene A.N. Krupenski alctuia un tablou alfabetic al familiilor boiereti din gubernia Basarabiei, nscrise n Lista genealogic a dvorenilor (din perioada anului 1812 pn la 1 ianuarie 1911), care indic 138 de familii de origine romn, adic 1/3 din total, i 330, adic 2/3 de origine strin, din numrul total de 468 familii boiereti. KRUPENSKI 1912; vezi, de asemenea, BOLDUR 1935, 22; DUNGACIU 2009b, 93. n acest sens, este semnificativ i un articol semnat de Ion Buzdugan (BUZDUGAN 1918). Vezi i datele prezentate de A. Tibal: TIBAL 1930, 79. Printre proprietarii de origine strin

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

141

N.K. Mogiljanskij, fostul ef al Departamentului de Statistic al Zemstvei guberniale din Basarabia, publica alte cifre referitoare la situaia proprietii funciare pentru anul 1905: 5.507 proprietari deineau 1.656.109 desetine de pmnt, iar proprietarii cu loturi mici 1.864.023 desetine. N.K. Mogileanskij diviza judeele Basarabiei n dou grupuri mari: de la nord i centru i de la sud. Pentru fiecare grup, procentul mediu al marii i micii proprieti, raportat la suprafaa total, era de 54,3 % si 37,2 % i, respectiv, de 33 % si, 59,3 %. Autorul mprea proprietarii n dou categorii: locali i strini. Dup el, din totalul de 5.507 proprietari, numai 31 erau de origine strin i posedau 53.680 desetine98. Proprietatea mnstirilor nchinate strintii alctuia 8,7 % din suprafaa total a provinciei99. Cu referire la activitatea Comisiei agrare, menionm elaborarea concepiei de reform agrar i a obiectivelor pe care aceasta trebuia s le urmreasc. n urma unor discuii aprinse, a fost respins definitiv ideea de socializare a pmntului. S-a ajuns la concluzia de a susine gospodriile mijlocii, astfel fiind propus un minim de 50 desetine de pmnt pentru fiecare proprietar, restul pmntului urmnd s fie expropriat cu despgubire100. Ulterior, Sfatul rii a modificat aceast propunere radical, mrind lotul rmas n posesia proprietarului la un minim de 100 ha. Trecerea treptat a soluionrii problemelor de administrare a pmntului n competena Directoratului de Agricultur, suplimentat cu specialiti din Regat,
98 99

100

se regsesc nume evreieti, dar acetia erau arendai. MOGILJANSKIJ 1913, 90-91. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Lpuna, dosar 7/1926, f. 22-24. n anul 1903, Preedintele Upravei Zemstvei guberniale din Basarabia, baronul A.F. Stuart, a estimat suprafaa aflat n posesia mnstirilor nchinate la 209.653 desetine sau 12 % din proprietatea funciar a Basarabiei. n rezultatul solicitrilor Zemstvei guberniale, la 9 martie 1873 i 21 mai 1876 au fost emise ucazuri n corespundere cu care jumtate din venitul acestor proprieti intra n posesia statului. Tatiana Varta menioneaz c principiile de repartiie a veniturilor conform legii din 1876 acionau plenar doar fa de mnstirile de la Muntele Athos care dispuneau n Basarabia de 57 domenii. n cadrul adunrilor Zemstvei guberniale din 1903, precum i ulterior, Preedintele Upravei, precum i ali membri ai Adunrii Zemstvei guberniale, ca V.G. Lomakin, A. Vinogradskij, au pus problema raionalizrii muncii agricole de pe proprietile respective n suprafaa aproximativ de 165.000 desetine (POTOCKIJ 1902, 209), n cea mai mare parte aceasta fiind arendat (BESSARABSKAJA GUBERNIJA 1903 43-44, 52-59). Legea despre administrarea domeniilor basarabene a mnstirilor nchinate i distribuirea veniturilor, din 1 iulie 1912, a trecut domeniile i capitalurile mnstirilor n proprietatea statului rus, fapt care constituia apogeul tuturor nelegiuirilor comise de autoritile ariste fa de mnstirile romneti din dreapta Prutului, conchide Tatiana Varta. VARTA 1997, 28. Vezi, de asemenea, VARTA 2000, 96-103. COJOCARU 1997, 149-150.

142

Svetlana Suveic

a nsemnat un pas nainte nu numai n sensul creterii competenei economice a acestui organ important, dar i n sens naional: deciziile n domeniul agricol urmau s fie luate cu scopul asigurrii prosperrii societii. La 1 august 1918, la sugestia consilierului tehnic din Regat, Constantin Filipescu, Directoratul de Agricultur101 a creat Serviciul consilierilor agricoli, instituie care avea drept obiectiv organizarea agriculturii basarabene i, n special, repartizarea pmntului din fondul de arend102. n ntreaga Basarabie, divizat n treizeci de regiuni agricole n baz criteriului administrativ103, activau 9 consilieri agricoli104 i 18 agronomi regionali. La 22 ianuarie 1919, Serviciul cooperaiei din Basarabia se transfera de la Directoratul Finanelor n competena Directoratului de Agricultur105. Procesul legiferrii i aplicrii reformei agrare se prezenta ca unul integru, demarnd simultan n toat ara106; deosebirile de la o provincie la alta ineau de stipulrile legislative, pe de o parte, i de implementarea acestora n practic, innd cont de circumstanele specifice fiecrei regiuni. n acest sens, att istoricii romni, ct i cei occidentali au exprimat o prere unic privind caracterul mai radical al legislaiei agrare din Transilvania i Basarabia, comparativ cu cea din Vechiul Regat i Bucovina. Astfel, Keith Hitchins observa c posesia pmntului i diferenele naionale nu putuser fi separate n primele dou provincii, dominate de atmosfera revoluionar intens de la finele Primului Rzboi Mondial107. La rndul su, Ion urcanu evidenia specificul evoluiei problemei agrare basa101

102 103

104

105 106

107

Directoratul de Agricultur, instituia responsabil de dezvoltarea agriculturii basarabene, era condus de un director basarabean, ajutat de un consilier tehnic venit, de obicei, din Regat. Funcionau patru servicii ale Directoratului: de agronomie al pmntului (funciar), silvic, al personalului i contabilitii. Fiecare serviciu avea mai multe secii i birouri, n dependen de specificul ramurii agricole. A.N.R.M., fond 1417, inventar 1, dosar 4, f. 4. De altfel, aceast divizare provoca dese nemulumiri att ale populaiei, ct i ale consilierilor agricoli. Era logic ca regiunea s reprezinte o realitate agrar, i nu o ficiune administrativ. n baza Decretului-lege, nr. 1.360, din 30 martie 1920, cu privire la nfiinarea Comitetului agrar, unic pentru ntreaga ar, de la 1 iulie 1920 consilieratele agricole din Basarabia treceau sub autoritatea direct a Direciei generale a Casei Centrale a Cooperaiei i mproprietririi. A.N.R.M., fond 1417, inventar 1, dosar 50, f. 240. M.O., nr. 240 din 22 ianuarie 1919. n perioada anilor 1918-1919 au fost decretate proiectele de reform agrar pentru toate provinciile romneti, dup cum urmeaz: Decretul-lege de expropriere, nr. 3.681, din 14 decembrie 1918; Decret-lege relativ la exproprierea pentru cauz de utilitate naional, nr. 3.697, din 15 decembrie 1918, pentru Vechiul Regat (M.O., nr. 215 din 16 decembrie 1918; DECRETLEGE 1918); Decret-lege de reform agrar n Bucovina, nr. 3.871, din 7 septembrie 1919 (M.O., nr. 213 din 7 septembrie 1919); Decret-lege de reform agrar pentru Transilvania, Banat i rile Ungurene, nr. 3.911, din 12 septembrie 1919 (M.O., nr. 117 din 12 septembrie 1919). HITCHINS 1998, 438.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

143

rabene: pe de o parte, trebuia nzestrat cu pmnt o mare parte a rnimii, pe de alta, trebuiau parial restabilite proprietile particulare devastate n timpul micrilor rneti din anii 1917-1918108. Acest specific a determinat att caracterul greoi i contradictoriu al procesului de legiferare al reformei, ct i cel de aplicare al acesteia. La 27 noiembrie 1918, Sfatul rii i-a ndeplinit misiunea sa istoric, votnd, n ultima sa edin, Proiectul legii de reform agrar pentru Basarabia109. Acest proiect a stat la baza Decretului-lege referitor la exproprierea pmnturilor cultivate din Basarabia, din 22 decembrie 1918110, i, n final, a Legii de reform agrar pentru Basarabia, din 13 martie 1920111. Decretul prevedea exproprierea tuturor terenurilor cultivabile, inclusiv a pmnturile ce aparinuser Coroanei, statului rus, Bncii rneti i cele nchinate mnstirilor din strintate, de asemenea, toate pmnturile zemstvelor, oraelor i comunitilor urbane i pmnturile supuilor strini112. Erau supuse exproprierii i proprietile care fuseser nentrerupt arendate timp de 5 ani, n perioada 1905-1918 inclusiv113. Pmnturile expropriate alctuiau Fondul basarabean de pmnt al statului. Prin Decretul de mai sus, se nfiina o instituie special de stat, denumit Casa Noastr (art. 18)114, care avea statut de persoan juridic i se bucura de autonomie deplin115. Atribuiile instituiei includeau absolut toate lucrrile ce ineau de sistematizarea fondului rural, cadastrare, lucrrile tehnice de despgubire etc. Casa Noastr urma s judece i s decid n ultim instan asupra litigiilor nerezolvate de Comisiile judeene de expropriere i mproprietrire. Activitatea instituiei a nceput n condiii dificile. n acest sens, fostul director al instituiei A. Carda scria: Casa Noastr a motenit
108 109 110 111

112

113

114

115

URCANU 1991, 218-219. Sfatul rii, 30 noiembrie 1918. M.O., nr. 220 din 22 decembrie 1918. M.O., nr. 258 din 13 martie 1920. Regulamentul de punere n aplicare a Legii a fost adoptat la 29 octombrie 1920, modificat ulterior prin decretele regale din 1 i 12 iulie 1921. COJOCARU 1997, 157. Supui strini erau considerai locuitorii Basarabiei care nu se declarau ceteni romni pn la data de 1 ianuarie 1919. Conform Decretului menionat, exproprierea nu putea fi mpiedicat de nici un fel de acte de orice natur. Toi proprietarii erau obligai, n termen de 2 luni, s nainteze listele de proprietate. Din proprietile particulare urmau s fie supuse exproprierii suprafaa de 1.000.000 ha teren cultivabil, din suprafaa mai mare de 100 ha proprietate individual. n Transilvania i Bucovina, aplicarea reformei agrare a fost pus n sarcina instituiilor particulare, ca Banca Agricol i, respectiv, Banca Regional Cernui. Odat cu constituirea Casei Centrale a Cooperaiei i mproprietririi, Casa Noastr urma s devin filiala acesteia (M.O., nr. 220 din 22 decembrie 1918). La 3 iulie 1919 a fost emis Decretul-lege, nr. 2.767, care reglementa organizarea i funcionarea Casei Noastre. M.O., nr. 69 din 12 iulie 1919; HAMANGIU 1926, 114-125.

144

Svetlana Suveic

chestiunea agrar din Basarabia, cu abuzurile svrite i n haosul administrativ, comitetele respective neputnd ine socotelile pmntului nici chiar de rzboi116 . Era vorba, deci, de o munc enorm care trebuia depus n scopul realizrii reformei agrare n inut, obiectivul esenial al creia a fost mproprietrirea. Decretul-lege pentru Basarabia, simplu prin coninutul su, s-a dovedit a fi mai radical dect decretele pentru restul provinciilor117, evideniindu-se, n special, prin definirea statutului proprietilor particulare i atitudinea fa de supuii strini. Gh. Ionescu-ieti caracteriza n acest sens legea basarabean drept una simpl, expeditiv i drastic118. n Basarabia urma s fie expropriat proprietarul, i nu proprietile, cum era n Vechiul Regat, de exemplu. Datele statistice sunt argumentele cele mai solide ntru justificarea deciziei legislatorului de la 1918: n Basarabia, un numr relativ mic al marilor proprietari deinea n mediu o suprafa dubl de pmnt fa de proprietarii din Regat. n Basarabia existau cazuri cnd un singur proprietar stpnea mai mute proprieti care, n ansamblu, atingeau cota de peste 1700 ha. Astfel, fiind expropriat proprietarul, i nu fiecare dintre proprietile sale, fondul de pmnt al statului se lrgea substanial. n acelai timp, proprietarului expropriat i se pstrau viile, grdinile de pomi roditori i pepinierele existente pn la 1 ianuarie 1918, oricare ar fi fost suprafaa acestora. Decizia privind exproprierea proprietarului, i nu a proprietilor, a strnit nemulumirea marilor proprietari, care i-au expus doleanele n Mmoire sur lxpropriation des propritairs trangres par la rforme agraire en Bessarabie, naintat Conferinei de Pace de la Paris. n memoriu se sublinia c proprietatea ce depea cota de 100 desetine reprezenta 49 % din totalul pmnturilor din Regat i 33 % din pmnturile Basarabiei. Cu toate acestea, n rezultatul exproprierii, marilor proprietari din Regat le-a fost lsat 2/3 din suprafa, iar celor din Basarabia doar 1/11119. Trebuie de menionat c situaia din Basarabia era deosebit de cea din Vechiul Regat, n ce privete raportul dintre marii proprietari i suprafaa de pmnt aflat sub stpnirea acestora. Cu toate acestea, dac aici iniial s-a mers pe ideea exproprierii pe proprietate, fapt care a generat acumularea n minile unor proprietari a terenurilor de peste 500 ha, Legea agrar din 1921 a substiuit acest principiu cu exproprierea pe proprietar, la fel ca n Basarabia. Procesul legiferrii reformei agrare din Basarabia a culminat cu votarea n
116 117 118

119

CARDA 1924, 60. EVANS 1924, 84; MITRANY 1930, 122; Gh. Ionescu-ieti sublinia faptul c corpul legislativ local care a elaborat proiectul de lege era ieit din revoluie i c acesta prevedea exproprierea proprietilor pn la 50 ha, minimumul care a fost mrit, prin Legea agrar din 1920, la 100 ha. IONESCU-IETI 1920, 17. GIURGEA 1928, 125-135.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

145

Parlamentul Romniei, la 13 martie 1920, a Proiectului legii de reform agrar a Sfatului rii (cu modificrile art. 1-12, 14, 17, 19-23, 25-26, 28-32, 34, 36-37, 46, 52, 54-62, 65-74)120. Legea pentru Basarabia a fost inclus prima pe list n dezbaterile Parlamentului, fapt care denot situaia stringent din provincie, ct i rezultatele activitii fructuoase a Sfatului rii n domeniul elaborrii legislaiei agrare. Principiile de baz ale reformei, aa cum au fost concepute de comisia agrar i admise de Sfatul rii, au fost enunate n Expunerea de motive la Legea de reform agrar pentru Basarabia: desfiinarea marii proprieti n schimbul unei despgubiri juste, meninerea proprietii mijlocii i ntrirea proprietii mici rneti121. Marea majoritate a celor care urmau s fie mproprietrii erau de origine romn. n Basarabia, ca i n alte regiuni ale rii, reforma agrar se nfptuia pentru cauz de utilitate public i naional122. Erau incluse prevederi referitoare la procedura exproprierii i a mproprietririi, astfel nct erau mproprietrii muncitorii de pmnt, nvtorii i preoii (art. 34), fr a se face deosebiri dintre locuitorii de la sat sau ora care se ocupau cu agricultura. Ordinea de preferin a mproprietririi se baza pe principiul economic. Mrimea lotului de mproprietrire varia n dependen de tipul acestuia (art. 30)123. Legea stabilea preul pmntului care urma s fie calculat n baza mediei preurilor de arend din perioada 1905-1914 i achitat n titluri de rent amortizabil, pentru un termen de 40 de ani, cu o dobnd de 5% anual. n atribuiile Casei Noastre intra eliberarea certificatelor de proprietate asupra pmntului (art. 59). Conform Legii agrare, lotul obinut prin mproprietrire nu putea fi vndut, ipotecat sau amanetat sub nici o form, pn la achitarea complet a preului pmntului. ntinderea de pmnt care putea fi acumulat pe viitor n minile unei persoane era limitat la suprafaa
120

121 122

123

Din 251 de deputai, 143 au votat pentru proiect. M.O., nr. 258 din 13 martie 1920; URCANU 1991, 258-355. M.O., nr. 258 din 13 martie 1920. Formula coincidea cu cea din Vechiul Regat, dar era diferit de cea din Transilvania, unde exproprierea se fcea pentru cauz de utilitate public, pentru a accentua faptul c i minoritile naionale vor beneficia de rezultatele legii agrare. ANDRU 1975, 98-130. Pentru diferite regiuni ale rii, s-au propus soluii diferite privind mrimea lotului de mproprietrire, n dependen de pmntul expropriat, densitatea populaiei, nivelul de dezvoltare a agriculturii. Pmnturile expropriate se divizau n loturi ntregi, de 6-8 ha, de completare (legea nu determina mrimea acestui tip de lot) i de colonizare, de 8-10 ha. De altfel, Casa Noastr urma s sprijine colonizarea benevol, oferindu-le colonitilor creditul necesar pentru procurare de inventar, precum i materiale de construcie pentru ntemeierea gospodriilor. Fenomenul colonizrii, stimulat prin Legea agrar, urma s soluioneze problema deficitului de pmnt, pe de o parte, iar pe de alta, problema populrii pmnturilor libere din sudul provinciei.

146

Svetlana Suveic

de 25 ha (art. 64). n ce privete divizarea loturilor de mproprietrire, legea basarabean, comparativ cu legislaia agrar a celorlalte provincii, nu prevedea vreun punct care ar stabili un minim de pmnt care urma s rmn n posesia proprietarului, dei Comisia agrar a Sfatului rii a dezbtut ndelung acest subiect. n conformitate cu Decretul-lege, nr. 3.791/1918, n administraia Casei Noastre, filial a Casei Centrale a Cooperaiei i mproprietririi Stenilor cu sediul la Bucureti124, treceau toate terenurile expropriate. Casa Noastr a creat nou comisii judeene de expropriere i mproprietrire125, n cadrul crora activau subcomisii, denumite i comisiile celor trei. n prima faz a aplicrii reformei agrare s-au purtat discuii aprinse n jurul eficienei acestora din urm. Acestea erau create de Casa Noastr, n vederea defalcrii provizorii a terenurilor, stabilirii terenului de 100 ha care se lsa proprietarului, exproprierii inventarului126, stabilirii preului de rscumprare, precum i pentru a repartiza pmntul expropriat n mod provizoriu plugarilor127. Deja la 1 octombrie 1919, Casa Noastr raporta, prea timpuriu se pare, despre finisarea procesului de defalcare a terenurilor. n continuare, comisiile celor trei urmau s alctuiasc listele cetenilor cu pmnt arendat i s stabileasc datoria exact a fiecruia ctre Casa Noastr, n conformitate cu cotele indicate de ctre consiliul de administraie al instituiei: 20 lei pentru 1 ha ima, 25 lei pentru 1 ha pmnt arabil, 35 lei pentru 1 ha fna, 50 lei pentru 1 ha grdinrit sau culturi speciale (sfecl, tutun etc.). Casa Noastr se arta contient de imposibilitatea practic a ndeplinirii celei de-a doua sarcini, pus n faa comisiilor celor trei, i aceasta nu numai din cauza volumului enorm de lucru i a dificultilor ce apreau pe parcurs, dar, n special, din motivul incompetenei membrilor comisiilor, i cele create fiind insuficiente la numr. Astfel, ntr-un raport al instituiei era scris urmtoarele: puini
124 125

126

127

M.O., nr. 225 din 3 ianuarie 1919. n conformitate cu art. 24 al Decretului-lege din 22 decembrie 1918, comisiile judeene de expropriere i mproprietrire erau alctuite dintr-un judector de pace, un delegat al Casei Noastre, un agronom-delegat al Directoratului de agricultur, un delegate al proprietarilor, cinci delegai ai ranilor, alei de congresul rnesc judeean, un inginer-hotarnic, un agrogeolog, precum i oricare ali specialiti necesari cu vot consultativ. M.O., nr. 220 din 22 decembrie 1918. Exproprierea inventarului era considerat o chestiune delicat i grea, pe care Decretullege basarabean nu o rezolv precis, ci o enun, dup cum se vede, incidental(IONESCUIETI 1920, 28). Aceasta era o chestiune de principiu, dup cum cea mai mare parte a lucrrilor dedicate reformei agrare au enunat ulterior exproprierea inventarului agricol drept una din greelile eseniale care au pus n incapacitate n special gospodriile mici rneti. A.N.R.M., fond 2067, inventar 1, dosar 2578, f. 131.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

147

se vor gsi crturari i nici n stare ce ar putea face i socotelile pmntului128. Pentru a mpiedica stoparea lucrrilor de expropriere i a ajuta comisiile steti s ntocmeasc tablourile de mproprietrire, Casa Noastr fcea apel la concursul Directoratului de Interne care, prin intermediul subprefecturilor, primriilor i notarilor, putea accelera aplicarea reformei. Se indica necesitatea ntocmirii listelor de arendai i a pmnturilor arendate pn la data de 31 august 1919, n vederea ncasrii datoriilor de pe acestea ctre toamn. Primriile erau instituiile administrative care puteau contribui nemijlocit la alctuirea listelor arendailor, sugerndu-se n acest sens organizarea de adunri ale obtii steti n zi de srbtoare, la care urmau s participe primarul, notarul, comisia celor trei i persoana care se ocupa de msurarea terenurilor. Era foarte important ca suprafaa pmntului arendat s corespund ntocmai cu terenul expropriat. n satele unde nu fuseser create comisii urmau s fie formate comitete provizorii, din care s fac parte steni tiutori de carte i care, mpreuna cu primarul i notarul, s realizeze aceleai scopuri puse n faa comitetelor steti. Toate msurile erau ntreprinse n scopul realizrii marii reforme sociale agrare, ea s fie dus la bun sfrit i, n mod mulumitor, pentru cei muli. Astfel, n sarcina comisiilor celor trei, ajutate de organele administrrii locale, au fost puse primele lucrri de rutin ce ineau de defalcarea pmntului i alctuirea listei locuitorilor care urmau s fie mproprietrii. Un impediment serios n realizarea sarcinilor legate de aplicarea reformei agrare n inut era insuficiena acut de cadre agricole, problem care preocupa att Directoratul de Agricultur, ct i Casa Noastr. Instituiile respective contientizau faptul c situaia creat putea avea consecine grave pentru organizarea agriculturii. De altfel, unii reprezentani ai opoziiei considerau c angajarea funcionarilor Casei Noastre avea loc n mod abuziv. De exemplu, deputatul Vl. Chiorscu, reprezentant al Partidului Poporului, afirma c funciile din cadrul Casei Noastre erau condiionate de nscrierea n Partidul rnesc, comisiile steti fiind considerate comitete ale aceluiai partid. n opinia sa, reglementarea i sancionarea exproprierii era o necesitate dictat i de interese de stat, i nu un merit al unui singur partid129. Pe de alt parte, activitatea Casei Noastre n general era criticat n publicaiile de specialitate. Astfel, n faza iniial de activitate a instituiei, M.C. Arva considera c aceasta nu ntreprindea msuri n vederea asigurrii lucrrilor agricole de primvar: Specialitii, n chestiuni agricole i economice, sunt simpli spectatori, fr putin de amestec, iar comisiile de jude, complet dezorientate i fr contribuia specialitilor nu
128 129

A.N.R.M., fond 2067, inventar 1, dosar 2578, f. 131. D.A.D., nr. 20, edina din 24 iulie 1920, p. 497-498.

148

Svetlana Suveic

vd dect latura politic i social a problemei, ignornd complet cealalt latur [cea economic n.a.]130. Un caz concret, reflectat n documentele vremii, scoate la iveal existena unor nenelegeri dintre Directoratul de Agricultur i guvern privind destituirile i numirile n post din cadrul instituiei basarabene. O situaie n acest sens s-a creat n iulie 1919, dup demiterea consilierului tehnic din Regat C. Filipescu i avansarea n acest post a consilierului agricol V. Caftangioglu. Astfel, Directorul de Agricultur T. Buhiescu considera c numirea unui consilier tehnic din Vechiul Regat, destoinic i competent, n vederea acordrii ajutorului n opera de unificare a Basarabiei i consultrii directorilor n diverse probleme, a fost un act necesar n perioada imediat urmtoare Unirii, n 1919 acest ajutor fcndu-se deja inutil: mulumit timpului de peste un an de zile, directoratele noastre au putut s se organizeze pe deplin, conform instituiilor similare din Vechiul Regat131. Drept argument n acest sens servea afirmaia c funcia de consilier tehnic fusese anulat n cadrul directoratelor Industriei i Comerului, Instruciunii Publice i de Interne. T. Buhiescu considera a fi o jignire pentru un om cult s primeasc salariu fr a efectual vreun lucru: Sunt un agronom cu titluri academice i ndelungata practic i sunt mndru a o spune c nu am nevoie de ajutor n conducere. n cazul n care e vorba de un lociitor, efii de servicii pot ndeplini aceast funcie. El s-a plns i ministrului Basarabiei, Ion Incule, considernd c numirea consiliului tehnic nsemna, de fapt, formarea unui dualism n conducere: ceea ce aproba o parte se refuza de alta. T. Buhiescu era ngrijorat i aproape convins c prezena unui consilier tehnic urma s distrug rezultatele obinute, n sensul unei uniti n directorat. Directorul de agricultur afirma c nu a tiut nimic despre avansarea lui V. Caftangioglu i considera c numirile i transferrile consilierilor agricoli trebuiau s se efectueze cu tirea acestuia. n situaia n care Ion Incule nu i-ar aproba considerentele, Directorul de agricultur cerea a fi considerat demisionat din funcie132. Situaia descris mai sus nu poate fi apreciat n mod univoc. Este cunoscut faptul c postul de director purta un caracter mai mult politic, majoritatea directorilor fiind politicieni, i nu specialiti n domeniu. Funcia de consilier tehnic era una de o importan crucial, n vederea organizrii i gestionrii activitii directoratului. n acest sens, regeanul C. Filipescu era cunoscut ca fiind un specialist valoros care a desfurat o activitate productiv, inclusiv n cadrul Comisiei agrare a Sfatului rii133, despre activitatea cruia T. Buhiescu nu amintete nici
130 131 132 133

ARVA 1919, 72-73. A.N.R.M., fond 1417, inventar 1, dosar 4, f. 32. A.N.R.M., fond 1417, inventar 1, dosar 4, f. 33. COJOCARU 1997, 149; SUVEIC 2005a, 203.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

149

ntr-un fel. Se pare c autorul demersurilor la centru se arta mai mult preocupat de faptul c n funcia de consilier tehnic a fost avansat un fost consilier agricol de jude. Pe de alt parte, T. Buhiescu nu exprima atitudini critice referitoare la calitatea ajutorului acordat de guvern, inclusiv calitatea cadrelor agricole. Cu alt ocazie, acesta se arta chiar mulumit de sprijinul primit de la centru n scopul instruirii specialitilor agricoli din provincie134. n situaia lipsei de cadre, era binevenit ajutorul specialitilor de orice naionalitate, dac acetia doreau s ofere serviciile sale statului romn. Astfel, la 20 martie 1920, Directorul de agricultur cerea guvernului aprobarea ncheierii contractelor de munc cu pomicultorul Anton Petzelt i entomologul Boris Vereagin, ceteni rui, cu eful fermei Costiujeni, Ioan Meiro, precum i cu directorul cmpurilor de selecie din Costiujeni, Felix Ianovscic, ultimii fiind ceteni polonezi135. n cerere se indica faptul c n septembrie 1919, cnd s-a cerut ca toi funcionarii Directoratului s depun jurmnt de credin regelui i legilor rii, unii funcionari au refuzat a ndeplini aceast formalitate, motivnd acest refuz n mod diferit, astfel c se impuneau soluii cu caracter provizoriu n vederea compensrii insuficienei de specialiti-tehnicieni. De rnd cu celelalte directorate, Directoratul de Agricultur a fost desfiinat la 3 aprilie 1920136, iar Casa Noastr, mpreun cu comisiile judeene de expropriere i mproprietrire i subcomisiile respective la 18 ianuarie 1924137. Atribuiile acesteia treceau n competena Casei Centrale a mproprietririi. Conform art. 4 al noii legi care modifica art. 31 din Legea din 1920, ntinderea lotului ntreg, dup regiuni, va fi pn la 8 ha i a celui de colonizare pn la 10 ha. Aceste schimbri ale legislaiei agrare au fost operate la insistena Casei Noastre, motivat prin deficitul acut de pmnt, resimit n majoritatea judeelor basarabene. Factorii de ordin social-politic i economic care s-au conturat pn la 1918 au determinat n mod direct caracterul contradictoriu al procesului de legiferare al reformei, ct i cel de aplicare a acesteia n Basarabia. Astfel, pe de o parte, s-a purces la restabilirea parial a proprietilor devastate n rezultatul mic134

135 136

137

Fostul director de Agricultur contientiza necesitatea instruirii cadrelor agricole din Basarabia pe baze noi, n acest sens naintnd ideea deschiderii unui institut agricol. BUHIESCU 1921, 95-100. A.N.R.M., fond 1417, inventar 1, dosar 4, f. 106. Vezi Decret-lege pentru desfiinarea directoratelor din Basarabia, din 3 aprilie 1920. HAMANGIU 1926, 293-294; TEODORESCU 1935, 358; SUVEIC 1999, 127. Dintre toate directoratele, cea mai lung activitate fiind desfurat de Directoratul de Interne, desfiinat la 1 februarie 1923 (A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 84/1922, f. 54-55v.). Lege pentru desfiinarea Casei Noastre i modificarea unor dispoziii din Legea agrar pentru Basarabia. M.O., nr. 12 din 18 ianuarie 1924; HAMANGIU 1928, 709-710. Articolele 17-29 din Legea de reform agrar din 13 martie 1920 privind activitatea Casei Noastre, erau abrogate.

150

Svetlana Suveic

rilor rneti din 1917 i 1918, iar pe de alta, se ntreprindeau msuri n scopul mproprietririi celei mai mari pri a rnimii basarabene. Situaia colonitilor germani, expropriai n baza decretelor Lvov din 1915, era alt problem care necesita o examinare atent i o soluionare adecvat. Doleanele locuitorilor provinciei de diverse categorii sociale, dar mai ales doleanele rnimii, aflate ntr-o situaie economic dificil, urmau s fie satisfcute n conformitate strict cu legislaia, astfel nct rnimea mproprietrit s se bucure pe deplin de dreptul obinut. 2.3. PROCESUL EXPROPRIERII: CARACTERISTICI PENTRU BASARABIA n Basarabia, ca i n ntreaga Romnie, aplicarea reformei agrare a avut dou componente de baz: exproprierea i mproprietrirea138. Procesul exproprierii s-a desfurat n dou etape, marcate de elaborarea legislaiei agrare139, punctul de reper constituind Legea de reform agrar pentru Basarabia din 13 martie 1920. Definitivarea demersului legislativ era trgnat, la rndul su, de soluionarea problemei basarabene la Conferina de Pace de la Paris. Istoricul Gh. Cojocaru consider c adoptarea legii n scurt timp dup ce guvernul romn fusese informat, prin scrisoarea Consiliului Suprem din 3 martie 1920, despre recunoaterea dreptului de suveranitate al Romniei asupra Basarabiei140 nu a fost un lucru ntmltor. Astfel, n perioada dintre adoptarea de ctre Sfatul rii a Proiectului legii de reform agrar din 27 noiembrie 1918 i pn la 13 martie 1920 s-a desfurat prima faz a exproprierii, n care s-a efectuat msurtoarea pmntului care urma s fie expropriat, precum i o evaluare parial a fondului de pmnt pentru mproprietrire. n perioada urmtoare de dup legiferarea reformei, pn n 1926, s-a desfurat procesul de mproprietrire a rnimii basarabene cu loturi de pmnt n baza legislaiei agrare intrate n vigoare141. Totodat, o serie de studii din perioada interbelic142, precum i materialul de arhiv studiat relev
138

139

140 141

142

Dietmar Mller remarca trei etape analitice distincte ale reformei agrare din Romnia: exproprierea, redistribuirea i administrarea terenurilor. MLLER 2008, 97. Pentru Romnia n general, David Mitrany distinge prima i a dou etap a exproprierii, marcate de extinderea bazei legislative a acesteia prin legile agrare. Autorul subliniaz caracterul unitar al procedurii de expropriere care era simpl i rapid. COJOCARU 1997, 157. Reforma a fost declarat ncheiat n linii mari n 1926 (BOZGA 1973, 95). Conform opiniei lui V. Erbiceanu, aplicarea reformei agrare n Basarabia a luat sfrit abia n iunie 1928. ERBICEANU 1934, 5. CARABELLA 1922, 6;

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

151

faptul c aceste dou etape se suprapun, adic procesul exproprierii a continuat i n cea de-a doua etap a reformei. Dei exproprierea a demarat dup intrarea n vigoare a Decretului-lege de reform agrar pentru Basarabia din 22 decembrie 1918, procesul avea un caracter anevoios i greoi. Proprietarii, indiferent de originea lor etnic, i manifestau nemulumirea fa de reform. Putem cu certitudine afirma faptul c n ntreaga Romnie practic nu exista vreun proprietar care s fi aprobat fr rezerve exproprierea care i leza simitor interesele economice, dar proprietarii basarabeni deseori tratau exproprierea din Basarabia drept o excepie care se nscria n contextul discriminrii etnice. Bunoar, proprietarul basarabean P. Synadino, fost preedinte al Uniunii marilor proprietari din Basarabia143, considera c Legea de reform agrar se afla n flagrant contradicie cu obligaia solemn a statului romn de a garanta locuitorilor Basarabiei aceleai drepturi ca i locuitorilor din restul rii144. n opinia sa, Legea agrar a urmrit un singur scop: de a lovi puternic n clasa marilor proprietari din Basarabia, compus n special din elemente rusofile. n Basarabia, situaia privind exproprierea era mai complicat dect n restul provinciilor, din cauza deficitului acut de pmnt, pe de o parte, dar i a statutului acestui teritoriu, prezentat drept unul incert de ctre adversarii Unirii, printre care i marii proprietari de origine rus. Astfel, pentru unii proprietari Unirea a nsemnat nu numai pierderea proprietii i a statutului su social, dar i a statutului i influenei decizionale pe care o aveau n vechea administraie. Proprietarii de origine romn, spre deosebire de proprietarii de alt origine etnic, posedau terenuri mai puin ntinse, suprafaa expropriat a acestora fiind, respectiv, de o ntindere mai mic. Dosarele de judecat intentate comisiilor de expropriere ineau n special de procedura exproprierii, ca, de exemplu, lsarea neexpropriat a unor terenuri sub conac i parc145; repartizarea cotei de 100 ha
143

144

145

ntre altele, la 10 martie 1918, Uniunea marilor proprietari din Basarabia a trimis n adresa guvernului romn un memoriu, n care era exprimat recunotina adnc a reprezentanilor acesteia pentru aprarea vieii noastre i a avutului nostru, care n mare parte a fost deja nimicit de anarhia revoluionar bolevic, ce a gsit un rsunet adnc n Basarabia. Semnatarii exprimau nencrederea n Sfatul rii i solicitau unirea Basarabiei cu Romnia. Vezi CIOBANU (1929) 1993b, 250-254. SYNADINO 1926, 20-21. Se avea n vedere art. 3 al Tratatului de recunoatere a Unirii Basarabiei cu Romnia, semnat la 28 octombrie 1920. BERCIU-DRGHICESCU, BRNCEANU 1994, 28. Este tipic cazul inginerului Victor Heliade, fost proprietar al moiei Zagorna, judeul Soroca, care cerea a i se lsa neexpropriat suprafaa de 15,0169 ha teren sub fost conac i parc care nu fusese inclus n cele 100 ha, lsate proprietarului conform legii. ntruct pe moia Zagorna nu se mai gsea teren disponibil, pe de o parte, i pentru a nu se modifica lucrrile de parcelare, pe de alta, proprietarului i s-a oferit suprafaa cerut din rezervele statului, situat

152

Svetlana Suveic

n alt jude146 .a. Deciziile instanelor superioare nu coincideau ntotdeauna cu doleanele reclamanilor, ca, de exemplu, n cazul lui Mihai Catargi, proprietarul moiei Teioasa, judeul Soroca. Senatorul basarabean E. Popovici, care prezenta situaia reclamantului n Adunarea Deputailor, considera c soluionarea acestui gen de probleme era de nalt ordin social i naional, chestiunea prezentnd importan pentru calmarea spiritelor din provincie147. Conform deciziei Casei Centrale a Exproprierii i mproprietririi Stenilor din 18 noiembrie 1924, M. Catargi urma s fie repus n posesia terenului n termen de 5 zile, cu toate acestea, primria oraului refuza categoric repunerea n posesie, invocnd motivul schimbrii nedorite a razei oraului: pentru a satisface cererea proprietarului, nu se putea purcede la deposedarea a 920 de case deja mproprietrite148. n final, acestuia i-a fost repartizat cota de 100 ha pe moia Coblnea, judeul Soroca, dar reclamantul a preferat cota de pe moia Teioasa. n judeul Soroca, la care se refer exemplele de mai sus, conform datelor din arhive, proprietarii particulari deineau aproximativ 75 % din suprafaa judeului149. Pn n 1925 fuseser expropriate n ntregime 66 proprieti, cu suprafaa de 60.667,7326 ha, dintre care: 31 de proprieti particulare, n suprafaa de 44.406 ha; 29 proprieti bisericeti i mnstireti, de 14.524 ha; 3 proprieti ale Bncii rneti, n suprafaa de 1.548,9202 ha, precum i 3 proprieti ale primriilor i zemstvelor, n suprafa de 187,9669 ha150. Una dintre prevederile legislaiei agrare care a strnit nemulumirea proprietarilor era exproprierea nu pe proprieti, ci pe proprietari, ceea ce a constituit un specific pentru Basarabia. Cereri, de tipul celei ntocmite de Conrad Nemitz, n care cerea revizuirea deciziei comisiei de expropriere n vederea lsrii n proprietatea Mariei Nemitz cte 100 ha de pe fiecare din cele trei moii Glinca, Coteala i Beleavine (cu o suprafa total de 964 desetine), erau lipsite de temei juridic. Prevederile art. 14 al legii excludeau aceast posibilitate151.
pe moia Drochia. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Soroca, dosar 5/1924, f. 2-5. De exemplu, proprietarului Dumitru Ciolac i s-a expropriat ntreaga moie, lsndu-i-se, afar de cele 3,8 ha ocupate de moar,10 ha de pmnt pe moia Scieni. Acesta cerea repartizarea terenului de 100 ha, prevzut dup lege, n localitatea Balaban, judeul Cahul, din cauza schimbrii de domiciliu. Conform deciziei Ministerului Agriculturii i Domeniilor, lui D. Ciolac i se restituiau 100 ha pe aceeai moie, lotaii de pe ea fiind mutai pe moia Cinarii-Vechi, judeul Soroca. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Soroca, dosar 5/1924, f. 5. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Soroca, dosar 2/1924, f. 16. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Soroca, dosar 6/1925, f. 3-4. CARDA 1924, 62-63. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921, judeul Soroca, dosar 6/1925, f. 3-4. A.N.R., filiala Iai, fond 18 Camera Agricol Cetatea Alb, dosar 22/1919, f. 68-89.

146

147 148 149 150 151

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

153

Unele procese de judecat durau ani de zile, drept exemplu n acest sens poate servi cazul moiei Siunduc, judeul Cetatea Alb, proprietate a familiei Purichevici, cu o suprafa de 2.627,4376 ha. Proprietatea fusese expropriat n conformitate cu decizia din 1919 a comisiei judeene, fiind lsat n posesie livada, n suprafa de 6,7175 ha, i conacul152. Dup adoptarea definitiv a legii agrare, tutorele motenitorilor, Mihail Ponse, ataca n instan decizia de expropriere, sub motiv c fosta moie avea cinci proprietari care, n conformitate cu legislaia n vigoare, ar fi trebuit s reintre n posesia a 500 ha de pmnt101. Interpelarea nu a fost considerat valabil, deoarece expirase termenul de 15 zile de la data emiterii deciziei de expropriere (30 decembrie 1919), ceea ce contravenea prevederilor art. 27 din lege153. nclcrile de procedur au permis luarea unei decizii greite de expropriere, care a putut fi reparat doar parial n 1935. Decizii luate n prip de comisiile judeene de expropriere i mproprietrire au fost semnalate n cazul proprietilor Gnadental (proprietar Fritz Cristian Gnadental)154 i Tuzla (proprietatea lui Gheorghe Friedrich Marazli)155. Drept motiv a servit informarea incorect privind starea juridic a moiilor; n cazul celei din urm, suprafaa moiei indicat n planul inginerului-ef nu coincidea cu cea din actul de proprietate. Documentele de arhiv conin dovezi privind deposedarea proprietarilor mici i mijlocii, n cazul imposibilitii de a demonstra dreptul de proprietate asupra terenului aflat n posesie. Aa, locuitorul C. Tarjevschi din satul Drochia, judeul Soroca, poseda cas i teren, cumprate de la V. Demianovici, fiul decedatului A. Demianovici. n anul 1908, C. Tarjevschi a primit acest teren de la un proprietar, cruia i fcuse un serviciu, existnd i martori n acest sens. Reclamantul scria: Cnd am cerut o dovad, sus-numitul moier mi-a spus c cuvntul lui este actul, deci nu am ocupat samavolnic i nici nu se putea, cci se tie de toat lumea
152 153

154 155

A.N.R., filiala Iai, fond 18 Camera Agricol Cetatea Alb, dosar 8/1919, f. 6-7. A.N.IC., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Hotin, dosar 59/1933, f. 53, 75. C. Asfadurov, delegatul marilor proprietari, i C. Becher, delegatul ranilor cu drept de mproprietrire, constatau faptul c proprietarii respectivei moii au fost chemai s se prezinte la judecarea procesului nu prin citaie, ci prin publicaia avizului n ziarul regional, dei acesta trebuia, de altfel, fcut n ziarul local de jude. Pentru trei moii separate comisia judeean a format un singur dosar, fr a dispune de informaia notarului privind situaia juridic a pmntului. Aceste nclcri de procedur fiind comise, decizia de expropriere purta un caracter ilegal, dar acesta i-a lipsit complet pe proprietari de posibilitatea de a-i apra drepturile. Abia n 1935, Luizei Purichevici i se restituia proprietatea n suprafaa de 45,9278 ha din moia Cleastia, fosta proprietate Jaroevici i Gnadenfeld, precum i din moia lui Cristian Glaudt (A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Lpuna, dosar 7/1926, f. 9-25; judeul Soroca, dosar 5/1924, f. 2-5). A.N.R., filiala Iai, fond 18 Camera Agricol Cetatea Alb, dosar 22/1920, f. 3. A.N.R., filiala Iai, fond 18 Camera Agricol Cetatea Alb, dosar 1/1919, f. 3.

154

Svetlana Suveic

ce strictee era sub regimul rusesc156. Reclamantul a fost deposedat de teren din lipsa argumentelor ce ar demonstra dreptul de proprietate al acestuia. Unele greeli n procesul exproprierii erau comise din cauza neglijenei funcionarilor responsabili de efectuarea acesteia. Astfel, la 15 iulie 1919, Comisia judeean de expropriere i mproprietrire Chiinu reclama prefecturii c primarul i secretarul obtii Ciopleni, volostea Budeti, nu au remis citaiile subcomisiei de expropriere n adresa persoanelor ce urmau s fie supuse exproprierii. Drept consecin, nici un proprietar nu s-a prezentat la instituia respectiv n termenul fixat, citaiile fiind depistate n sertarul mesei secretarului157. Problema exproprierii supuilor de origine strin, n mod special a celor de origine rus, s-a aflat n centrul ateniei dezbaterilor vremii. ntr-o publicaie, editat n limba englez la Bucureti, se sublinia c toate reclamaiile marilor proprietari rui erau adresate guvernului romn care nu fcuse nimic altceva dect s legifereze deciziile Sfatului rii. Autorul publicaiei sublinia c plngerile se dovedeau a fi n van, pentru c decizia Sfatului rii reflecta opinia ntregii populaii din Basarabia i era condiia sine qua non a unirii acesteia cu ara. n acelai context, istoricul rus Pavel Vinogradov scria c n contextul general al problemei basarabene, soluionarea creia ar fi prezentat o ignorare arbitrar a drepturilor i intereselor Rusiei, minoritatea ruseasc era tratat aidoma unui pion ntr-un joc de ah158. Discuiile privind abuzurile fa de proprietarii de origine rus din Basarabia au depit hotarele romneti. Problema deposedrii acestora a fost abordat de aa-numita delegaie basarabean la Conferina de Pace de la Paris, din care fceau parte fostul mareal al nobilimii basarabene A. N. Krupenski, fostul primar de Chiinu Al. Schmidt, Vladimir N. ganko, precum i un oarecare lonim, evreu de origine. Acetia au redactat o serie de memorii, brouri, scrisori n adresa delegailor forului internaional, n care ncercau s demonstreze, ntre altele, i faptul c Proiectul legii de reform agrar, votat de Sfatul rii la 27 noiembrie 1918, ar fi fost un act anticonstituional i antiparlamentar, iar reforma agrar din Basarabia ar fi urmrit scopul unic de a satisface ura Romniei mpotriva clasei proprietarilor funciari. nii autorii susineau c erau, n mare parte, n opoziie fa de Romnia, din motive care ineau de educaie, tradiii i patriotismul rus159, fr a se face aluzie la motivele de ordin economic160.
156 157 158 159

160

A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Soroca, dosar 5/1924, f. 21-22. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Soroca, dosar 6/1925, f. 3-4. VINOGRADOV 1919, 21-22. Ideile de mai sus sunt spicuite din memoriile Aperu conomique et politique de la Bessarabie i Mmoire sur la question de la Bessarabie, pstrate n fondul personal al lui A.N. Krupenski, Hoover Institution Archives (94305), oferite nou n 1994 de regretatul istoric ieean Mihai Timofte. Comentariile publicistului basarabean Alexis Nour demonstreaz c starea de spirit a proprietarilor basarabeni depindea n mare de gradul de securitate a averilor acestora.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

155

n 1921, problema fotilor proprietari de origine rus a fost abordat n cadrul Ligii Naiunilor. Astfel, la 25 septembrie 1921, A. N. Krupenski adresa Secretarului General al Ligii Naiunilor, Eric Drumond, un memoriu, prin care cerea a obliga guvernul romn s se conformeze angajamentelor stipulate n tratatul enunat, privind repunerea n drepturi a minoritii ruseti din Basarabia. n special, se stipula despre imposibilitatea deposedrii, n conformitate cu art. 5 al Tratatului de la Paris din 28 octombrie 1920, a supuilor fostului Imperiu Rus (...) i restituirea ctre cei care deja deveniser victime ale exproprierii a proprietilor imobiliare de care au fost n mod ilegal deposedai161. Starea de lucruri descris de A.N. Krupenski cu referire la exproprierea supuilor rui era plasat n contextul general al privrii acestora de o serie de alte drepturi, cum ar fi asigurarea nvmntului i religiei n limba matern. n argumentarea sa, Krupenski se referea la art. 5 al Tratatului menionat mai sus care stipula, ntre altele, c ntr-un termen de doi ani supuii fostului Imperiu al Rusiei, n vrst de mai mult de 18 ani i stabilii pe teritoriul Basarabiei (...), vor putea opta pentru orice alt naionalitate ce ar putea dobndi. (...) Persoanele care vor fi exercitat dreptul de opiune prevzut mai sus, vor trebui, n cele 12 luni urmtoare, s-i transfere domiciliul n Statul n favoarea cruia vor fi optat. Ele vor putea s-i pstreze bunurile imobiliare pe care le-ar poseda pe teritoriul romn162. Autorul petiiei pretindea c drepturile ocrotite prin art. 5 al Tratatului i garantate de Romnia nu erau garantate de statul romn, Krupenski subliniind faptul c guvernul romn fora fotii supui rui s accepte naionalitatea romn sub motivul c posesia paapoartelor ruse nu oferea dreptul de cltorie peste hotare. Supuii rui erau expropriai n conformitate cu o lege agrar emis special pentru Basarabia i diferit de legile agrare intrate n vigoare n restul teritoriilor Romniei, contrar sensului art. 3 al Tratatului, i c aceti proprietari care profit de ntrzierea de doi ani i nu au optat nc nici pentru o naionalitate, sunt n general privai de dreptul de a-i menine cele 100 de hectare, garantate prin aceeai lege agrar163. Fostul mareal al nobilimii din Basarabia considera c
(1907: 129) Conform opiniei acestuia, cel puin la 1907 situaia se prezenta oarecum alta: Se vorbea mai dunzi, pn n martie a.c., c proprietarii notri, pe care i amenina chestia agrar din Rusia, i ndreptase privirile spre Romnia i c ar fi fost mulumii chiar n cazul alipirii Basarabiei la Romnia (NOUR 1907, 129). Dup tulburrile rneti din 1907 din Romnia, n rndurile proprietarilor basarabeni se observ o schimbare de atitudini. Requte de la Dlgation bessarabienne la Confrence de la Paix, TNA: PRO, FO 371/7700, Central 6090/1536/37, f. 380. BERCIU-DRGHICESCU, BRNCEANU 1994, 28. Requte de la Dlgation bessarabienne la Confrence de la Paix, TNA: PRO FO 371/7700, Central 6090/1536/37, f. 379.

161

162 163

156

Svetlana Suveic

prejudiciile aduse supuilor fostului Imperiu Rus erau enorme, pentru c n 1916 valoarea pmnturilor expropriate ale acestora fusese estimat la 1.3001.500 franci/ha, pe cnd comitetele de expropriere le-au estimat la 500700 lei (echivalentul a 3040 franci/ha), despgubirile urmnd s fie achitate n hrtii de valoare. La 3 octombrie 1921, Eric Drumond, Secretarul General al Ligii Naiunilor, l-a informat pe A.N. Krupenski despre faptul c Tratatul din 28 octombrie 1920 nu fusese nc ratificat de prile semnatare. Argumentul enunat nu l-a mpiedicat pe acesta din urm s remit un nou memoriu, n care i exprima convingerea c absena ratificrii Tratatului nu ar trebui s serveasc drept obstacol n calea examinrii de ctre organismul internaional a problemelor abordate. Cteva zile mai trziu, Filip Lahovari, reprezentantul permanent al Romniei n cadrul Ligii Naiunilor, informa c Romnia era pe cale de a ratifica Tratatul referitor la Basarabia i c guvernul romn nu ar avea nici o obiecie privind aplicarea imediat a acestuia de ctre Liga Naiunilor, ca unul intrat deja n vigoare. Nota informativ coninea, de asemenea, un rspuns amplu la toate acuzaiile n adresa guvernului romn, aduse de ctre A. N. Krupenski, precum i la acele referitoare la exproprierea supuilor rui164. n opinia lui Filip Lahovari, abordarea problemelor legate de reforma agrar de ctre A.N. Krupenski era fireasc; acesta, fiind un mare proprietar, se interesa de soarta pmntului su. Diplomatul romn indica asupra faptului c nici un tratat semnat de Romnia nu mpiedica reglementarea n mod suveran a problemelor legate de proprietate i, respectiv, de expropriere. n conformitate cu art. 5 al Tratatului, Romnia nu avea dreptul s trateze ntr-o manier diferit cetenii de alt origine etnic dect cea romn, fapt pe care statul romn, de altfel, nici nu l-a permis i care nu a fost stipulat n nici o petiie, n afar de cea a lui A.N. Krupenski: Cnd Basarabia s-a unit cu Romnia, ea a rezervat autoritii sale legislative dreptul de a reglementa problema agrar. Din fericire, reglementarea problemei s-a efectuat conform principiilor admise de ctre rile civilizate, adic exproprierea contra unei indemnizaii fixate prin lege165. n urma unei minuioase examinri a celor dou memorii naintate de A. N. Krupenski de ctre reprezentanii permaneni ai Belgiei, Chinei i Spaniei n cadrul Ligii Naiunilor, nici un membru al Comitetului nu a considerat necesar includerea n agenda de lucru a Consiliului Ligii, sau atenionarea acestuia asupra problemei respective166, n conformitate cu art. 12 al Tratatului minoritilor din
164 165 166

TNA: PRO FO 371/7700, Central 1536/1536/37, f. 383. TNA: PRO FO 371/7700, Central 1536/1536/37, f. 389. TNA: PRO FO 371/7700, Central 1536/1536/37, f. 381-382.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

157

9 decembrie 1919167. Pe de alt parte, dosarele de arhiv referitoare la expropriere, examinate de noi, nu conin careva date privind caracterul discriminator fa de proprietarii de origine rus. n acelai timp, trebuie de menionat c de cele mai dese ori din dosar este dificil de a depista originea etnic a proprietarului, dac acest lucru nu este specificat n coninut. Dosarele examinate de noi se refer la reexaminarea exproprierii n scopul restituirii unei pri a proprietii, bunoar, sub motivul nearendrii acesteia n perioada anilor 1905-1916. De exemplu, proprietara moiei Beleavine Stefania Jakubovskaja, motenitoarea Elisavetei Defto, cerea restituirea a 92,5 desetine de pmnt stabilite prin lege ca fiind proprietatea acesteia, dar revizuite de comisie i mprite stenilor, n baza reclamaiei a doi martori, delegai ai proprietarilor i ranilor, care susineau c moia fusese arendat n mod continuu n perioada indicat prin lege168. De altfel, erau i cazuri de depunere a mrturiilor cu caracter fals, fapt care nu permitea luarea deciziilor obiective privind statutul proprietarului i a terenului aflat n posesia acestuia. Astfel, proprietara moiei Chicreni, judeul Bli, Anastasia Misso, a fost deposedat de suprafaa 216 ha, n baza mrturiei false depus de un ran, conform creia aceasta nu ar fi fost vzut la moie169. Problema optanilor unguri din Transilvania, de asemenea ridicat la rang de problem internaional170, amintete pe cea a proprietarilor rui din Basarabia. Deosebirea const n faptul c n primul caz nu s-a implicat doar un cerc restrns de proprietari, dar i guvernul maghiar care a formulat numeroase adrese Consiliului Societii Naiunilor, prin care contesta legalitatea exproprierii proprietarilor de origine maghiar, imixtiunea acestei probleme cu formule i aciuni cu caracter revizionist, precum i n caracterul de durat a dezbaterilor la nivel nter167 168

169

170

Reprodus la TITULESCU 1994, 280. Mama proprietarei, Maria Nemitz, deinea moia Cotelna, plasa Lipcani, din acelai jude. Comisia central de judecat punea la ndoial declaraia proprietarei, n contra deciziei Comisiei judeene, cu privire la exproprierea moiei Cotelna: s-a depistat o arend deghizat, deoarece persoanele, crora proprietara pretindea c ar fi arendat moia, erau evrei de naionalitate, iar evreilor nu li se permitea s arendeze pmnt n conformitate cu legislaia n vigoare. A.N.R., filiala Iai, fond 18 Camera Agricol Cetatea Alb, dosar 22/1919, f. 3-6, 11. n conformitate cu art. 7 al Legii de reform agrar pentru Basarabia, n cazul n care proprietarul a arendat proprietatea sa timp de cel puin 5 ani consecutivi, n cursul anilor 1905-1916, se expropriau i cele 100 ha prevzute prin lege, precum i din proprietile ntre 25 i 100 ha, adic tot ce trecea peste limita de 25 ha. Vezi HAMANGIU 1926, 865. n conformitate cu art. 61 al Tratatului de la Trianon din 4 iunie 1920, acestora li se acorda n mod automat cetenia romn. Art. 63 prevedea ca, timp de un an de la intrarea Tratatului n vigoare, proprietarii de origine maghiar s decid n favoarea ceteniei maghiare, timp n care averea acestora nu putea fi confiscat sau lichidat (MO, nr. 136 din 21 septembrie 1920). Despre problema optanilor unguri, vezi OSVAD 1921; ANTONESCU 1928; CUTCUTACHE 1931.

158

Svetlana Suveic

naional, soluionat abia la a doua Conferin de la Haga prin Convenia din 20 ianuarie 1930171. O problem aparte a reprezentat exproprierea proprietarilor de origine strin, alta dect cea rus. Discuiile cu referire la exproprierea proprietarilor de origine francez, englez i italian s-au declanat nc n 1919, crescnd n intensitate pe parcursul negocierilor cu privire la semnarea Tratatului de recunoatere a Unirii Basarabiei n cadrul Conferinei de Pace de la Paris. Deja din martie 1919, minitrii plenipoteniari ai Italiei, Franei i Marii Britanii au ntreprins aciuni comune n vederea influenrii guvernului romn privind suspendarea exproprierii proprietarilor absenteiti, originari ai acestor ri, obinnd atunci un refuz din partea prim-ministrului romn Ion I.C. Brtianu172. Ratificarea de ctre Anglia a Tratatului s-a produs la 19 mai 1922, anterior acesteia Foreign Office cernd Romniei s achite integral valoarea n aur a proprietilor care aparinuser proprietarilor de origine britanic, expropriate n conformitate cu Legea agrar173. n acea perioad, civa supui englezi, foti proprietari din Basarabia, s-au adresat Legaiei britanice la Bucureti, n vederea reprezentrii intereselor lor n faa instanei, n scopul obinerii de la statul romn a achitrii despgubirilor pentru pmnturile expropriate. Astfel, fotii proprietari John i Elena Pitts cereau evaluarea proprietilor Orhei-Slobozia i Doamna-Cimeaua, judeul Orhei, n conformitate cu normele stabilite. Pentru suprafaa total de 2.923,7 ha i 247,2126 ha teren embaticar, situate n oraul Orhei, acetia urmau s fie despgubii iniial cu 75 % din suma total, sau 346.659.504 lei174. n ce privete ratificarea de ctre Frana a tratatului Basarabiei, n conformitate cu informaiile parvenite n adresa Marchizului George Curzon of Kedleston, Secretar de stat pentru relaii externe al Marii Britanii, ratificarea urma s se produc n vara anului 1922. Cu toate acestea, starea de spirit n Parlamentul francez nu s-a dovedit a fi tocmai favorabil ratificrii. Din cauza neachitrii compensaiilor proprietarilor de origine francez din Basarabia, expropriai de statul romn, era posibil ridicarea unei puternice opoziii n contra ratificrii175. Ratificarea din partea Franei a Tratatului s-a produs la 11 mai 1924176.
171 172 173 174

175

176

CUTCUTACHE 1931, 143. BASCIANI 2004, 198. CIACHIR 1996, 221. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Orhei, dosar 3/1924, f. 14-16, 29. TNA: PRO FO 371/7698, Central 11539/411/37, f.197. n acest sens, existau opinii, potrivit crora Frana ar fi ntrziat ratificarea din cauza influenei emigranilor rui aflai acolo. DENNIS 1924, 171. La 29 februarie 1924, Ministrul britanic la Bucureti, Herbert Dering, informndu-l pe Secretarul principal de stat pentru relaii externe J. Ramsay MacDonald despre tratativele purtate n cadrul Conferinei sovieto-romne de la Viena, meniona c Marea Britanie este singura

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

159

n literatura de specialitate interbelic se susinea c att Marea Britanie, ct i Frana ar fi cerut, n contra recunoaterii Unirii Basarabiei cu Romnia, plat ctre naionalii si a preului de expropriere n alte condiii dect cele fixate pentru ceilali proprietari din Basarabia. Charles Upson Clark se referea la un memoriu redactat de Nicolae Titulescu, n care acesta ar fi specificat c obligaiile financiare respective ar fi constituit, pentru Marea Britanie, 6.990.615,25 lei, iar pentru Frana 31.904.401,80 lei, n total pentru ambele ri 38.895.017,05 lei177. Nu dispunem de alte date care ar confirma sau infirma cifrele de mai sus. inem doar s menionm c ziaristul englez de la The Times Stephen Graham, care a vizitat Basarabia n 1924, scria c proprietarii englezi, francezi i italieni erau mai bine recompensai n comparaie cu proprietarii de origine romn178. Cu toate acestea, preteniile referitoare la neachitarea n timp a preului de expropriere constituiau un motiv suficient pentru a da n judecat statul romn179. De regul, neachitarea n termen a sumelor evaluate pentru proprietile supuilor strini era explicat prin motive financiare sau lipsa datelor n vederea unei evaluri corecte i definitive. Dei presat de britanici, guvernul italian tergiversa ratificarea Tratatului de unire a Basarabiei cu Romnia pn la rezolvarea problemelor legate de exproprierea proprietarilor de origine italian din Basarabia. Acestea ineau n special de fixarea preului de rscumprare180. Astfel, Olga Malavasi, supus italian, fcea apel n contra deciziei Comisiei judeene Bli referitoare la exproprierea n ntregime i evaluarea moiei Tlpeti (afar de conac i livezi). Comisia central de judecat admitea majorarea preului de expropriere, motivnd stabilirea sumei precedente prin faptul c n mprejurime nu mai fuseser expropriate pmnturile vreunui supus englez sau francez, ale cror preuri ar fi putut servi drept
dintre Marile Puteri semnatare care a ratificat aceast Convenie pn la moment. TNA: PRO FO 371/10486, Northern 2178/493/38, f. 119. CLARK 1927, 227-228. La data de 1 ianuarie 1922, dobnda constituia 171.610 lei. GRAHAM 1924, 16; GRAHAM 1925, 162. De altfel, acelai autor scria despre pretinsa descoperire a diplomailor italieni privind ratificarea de ctre Marea Britanie i Frana a Tratatului Basarabiei, precum c acesta a fost obinut n virtutea unui acord secret semnat cu guvernul romn, n baza cruia acesta s-ar fi angajat s plteasc n mod integral indemnizaii proprietarilor de provenien britanic i francez. Cererea ministrului italian la Bucureti n acest sens a fost ns ntmpinat printr-un refuz, justificat prin dificultile de ordin economic cu care se confrunta Trezoreria romn. GRAHAM 1925, 204-205. Bunoar, la 22 septembrie 1924, un grup de supui englezi i francezi expropriai cerea achitarea recompensei pentru construcile i drumurile de pe teritoriul proprietilor expropriate. n conformitate cu tabloul ntocmit de un delegat al Ministerului Domeniilor n scopul evalurii investiiilor, suma total a acestora constituia 350.950 lei. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Orhei, dosar 7/1929, f. 7. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Bli, dosar 2/1923, f. 1-10.

177 178

179

180

160

Svetlana Suveic

exemplu181. Deja dup ratificarea de ctre Italia a Tratatului Basarabiei, la 22 mai 1927, erau semnalate situaii incerte privind fotii proprietari de origine italian. n acest sens, ntr-o scrisoare confidenial a Direciei afacerilor politice i contenciosului din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, adresat Consiliului de Minitri, era descris situaia unui grup de proprietari italieni. Acetia ar fi reclamat guvernului italian despre faptul c nu li s-ar acorda un statut special n Basarabia, de care s-ar fi bucurat proprietarii francezi i englezi. Autorii reclamaiei considerau c dac guvernul italian, semnnd cu Romnia Tratatul de recunoatere a Unirii Basarabiei cu Romnia, a neglijat s asigure conaionalilor si tratamentul favorabil pe care Frana i Anglia l-ar fi asigurat supuilor lor, n-ar fi existat nici un motiv ca italienii s fie pui ntr-o situaie inferioar, cu att mai mult c moiile expropriate ale acestora erau foarte mici i foarte puine la numr182. Vom semnala n continuare un caz interesant privind exproprierea supusului italian R.V. Anatra, proprietar al moiilor Urseti i Dieni din patrimoniul ValeaMare, judeul Bli. La expropriere acesta a fost considerat cetean romn, astfel fiindu-i lsat n posesie suprafaa de 100 ha, prevzut prin art. 7 al Legii de reform agrar pentru Basarabia. n 1928, R. V. Anatra depunea un memoriu n care cerea plata preului de expropriere pentru suprafaa de 1.250 de desetine n valut forte, n baza unui aranjament special dintre guvernele italian i romn183. Pentru a dispune de aranjament, trebuiau realizate dou condiii: se cerea demonstrarea documentar c persoana era proprietar expropriat, pe de o parte, i supus italian, pe de alta. R.V. Anatra motenise proprietatea de la tatl su, Bartolomeu Anghel Anatra, care, la rndul su, a cumprat-o de la vduva Elena Dimitrievna Gusti, la 25 noiembrie 1898184. Copiile actului de natere, a paaportului italian al reclamantului, precum i a certificatului eliberat de Consulatul regal al Italiei la Bucureti demonstrau originea italian a acestuia. ntr-un Aide-memoire de Regia Legazione dItalia, datat cu 20 ianuarie 1930, se meniona c R.V. Anatra trebuia s declare personal n faa Comisiei de expropriere faptul deinerii ceteniei romne (o fcuser de fapt mandatarii acestuia). n cazul dublei cetenii, i s-ar fi pstrat privilegiile de supus italian185. Astfel, pentru a pstra cele 100 ha permise prin lege, la expropriere supusul italian R.V. Anatra nu declarase c ar fi posedat cetenia italian186.
181 182 183 184 185 186

A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Bli, dosar 2/1923, f. 29-30. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Hotin, dosar 59/1933, f. 75. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Bli, dosar 9/1928, f. 48-50. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Bli, dosar 9/1928, f. 55. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Bli, dosar 9/1928, f. 11-165. De altfel, s-au semnalat i alte cazuri similare n care supuii strini doreau cu orice pre s dispun de privilegii duble. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

161

Recunoaterea privilegiilor duble de proprietate, exclus prin actele legislative ale epocii, era imposibil, n primul rnd, din cauza deficitului acut de pmnt din provincie, pe de o parte, i a procentului ridicat al proprietarilor strini, pe de alta. Situaia se complica i mai mult n momentul n care apreau cereri, de tipul celei naintate de Ludmila Longle, cetean al Franei, care informa Ministerul Afacerilor Externe francez c n urma primei cstorii cu Baronul de Rozen, supus rus (decedat n 1915), ar avea drept de proprietate asupra unui domeniu de 1.600 ha187. Un alt caz interesant cuprinde exproprierea moiei Budachi, judeul Cetatea Alb, cu o suprafa de 340 ha, proprietatea lui Carl Gassert. Dei n perioada 1919-1921, prin numeroase acte188 fusese demonstrat importana comunei Budachi ca staiune balnear i legalitatea construciei edificiilor staiunii pe moiile Gassert i Roduner, Comisia judeean de expropriere i mproprietrire Cetatea Alb a decis, la 6 aprilie 1921, exproprierea suprafeei de 22,3731 ha, din totalul de 122, 9672 ha, proprietate a lui Carl Gassert189. Astfel, se proceda n conformitate cu art. 7 al Legii agrare190, importana terenului ca staiune balnear trecnd pe planul doi.

187 188

189 190

Bli, dosar 9/1928, f. 125-126. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Bli, dosar 9/1928, f. 59. Dosarul de arhiv conine declaraia Adunrii judeene a zemstvei Akkerman, din 18 noiembrie 1917, adresat Departamentului de stat al fondului de pmnt, precum i declaraia proprietarilor Carl i Alexandru Gassert i Eduard Roduner, din 31 ianuarie 1919, adresat consilierului agricol Akkerman, privind starea moiilor cu suprafa total de 340 desetine, cumprate n 1898 (A.N.R., filiala Iai, fond 18 Camera Agricol Cetatea Alb, inventar I, dosar 22/1919, f. 6-11). Ambele documente solicitau neexproprierea n ntregime a moiilor respective. La cteva zile dup decizia de expropriere, o delegaie a Comisiei judeene Cetatea Alb, care s-a deplasat la faa locului, ntocmea un proces-verbal, n conformitate cu care rezult c nu era necesar o expropriere a moiilor. Cu toate acestea, Casa Noastr nu a anulat decizia de expropriere. Drept dovad n acest sens servete coninutul unui memoriu descriptiv al proprietii din 29 octombrie 1930, n conformitate cu care de pe ambele moii, Gassert i Roduner, s-a expropriat n total suprafaa de 38,0374 ha. A.N.R., filiala Iai, fond 18 Camera Agricol Cetatea Alb, inventar I, dosar 22/1919, f. 68-69. A.N.R., filiala Iai, fond 18 Camera Agricol Cetatea Alb, inventar I, dos. 22/1919, f. 11. Art. 7 al Legii de reform agrar pentru Basarabia din 13 martie 1920 prevedea exproprierea proprietilor particulare pn la limita de 100 ha, pmnt cultivabil, vii, grdini de pomi roditori i pepiniere existente pn la 22 decembrie 1918. n caz dac proprietarul a arendat proprietatea sa timp de cel puin 5 ani consecutivi n cursul anilor 1905-1916, se expropria i suta de hectare, precum i din proprietile ntre 25 i 100 ha, adic tot ce trecea peste limita de 25 ha. Vezi HAMANGIU 1926, 865.

162

Svetlana Suveic

Supuii polonezi figurau i ei printre proprietarii nemulumii de expropriere. Litigiile naintate de ctre acetia n contra statului romn au durat pn n ajunul celui de-al Doilea Rzboi Mondial191. Materialul de arhiv analizat mai sus permite evidenierea urmtoarelor caracteristici ale exproprierii marilor proprieti n Basarabia: cele mai consistente proprieti aparineau proprietarilor de origine strin, acetia fiind i cei mai nemulumii de condiiile prevzute de lege i solicitnd protecia legaiilor statelor, pentru a cror cetenie au optat. Mai mult, problema exproprierii proprietarilor de origine strin a devenit subiectul dezbaterilor internaionale la nivel bilateral, dar i multilateral, n cadrul Conferinei de Pace de la Paris i a Ligii Naiunilor. Supuii strini din Basarabia au considerat n unanimitate c procedura exproprierii n Basarabia a fost una cu caracter drastic, astfel c procesele intentate de acetia n contra deciziilor comisiilor de expropriere au fost de durat. Pe de alt parte, proprietarii de origine rus care, de altfel, erau cei mai numeroi i posedau cele mai ntinse proprieti, se considerau ca fiind cei mai lezai n drepturi. Pierderea proprietii a nsemnat, pentru majoritatea acestora, pierderea poziiei sociale, fapt cu care acetia nu se puteau mpca. Este cert faptul c preteniile economice ale acestora erau cu iscusin camuflate dup paravanul contestrii oficiale de ctre Rusia a caracterului romnesc al Basarabiei. n conformitate cu Decretul-lege de expropriere din 14 decembrie 1918192, precum i cu prevederile Legii de reform agrar pentru Basarabia din 13 martie 1920 se expropriau n ntregime toate pmnturile care aparineau Coroanei (udel), statului, Bncii rneti i cele nchinate mnstirilor din strintate, precum i pmnturile zemstvelor, ale mnstirilor locale i bisericilor care treceau de limita stabilit prin lege. Urmtorul tabel cu fostele proprieti ale statului rus permite conturarea ariei de rspndire a proprietilor, ct i preul lor la data exproprierii (fr datele pentru judeul Soroca)193, dup cum urmeaz:
191

192 193

ntr-un Aide-memoire al Legaiei Polone, adresat ministrului romn al Agriculturii, se meniona c Acordul confidenial polono-romn din 25 octombrie 1929 prevedea, ntre alte stipulri, extinderea, pentru un termen de 6 ani (pn la 1 aprilie 1936), a dreptului de vnzare a pmntului pentru optanii polonezi, expropriai n conformitate cu Legea de reform agrar pentru Basarabia. n anul 1935, n Basarabia era semnalat prezena a 28 din cei 45 de proprietari polonezi care deineau 2.416 ha de pmnt. La 1 februarie 1938, termenul de lichidare a averii supuilor polonezi era extins nc cu 3 ani, n posesia acestora aflndu-se 1.570 ha (A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Hotin, dosar 59/1933, f. 53, 127). Ambasadorul Poloniei nainta pretenii fa de tratarea polonezilor, considernd c inspectorul agricol al provinciei tensiona situaia prin anunarea lichidrii obligatorii i imediate a moiilor. Drept exemplu a fost citat aciunea intentat de proprietara Perwozwanska din Edine, judeul Hotin. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Hotin, dosar 59/1933, f. 75. M.O., nr. 214 din 15 decembrie 1918; M.O., nr. 258 din 13 martie 1920. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Lpuna, dosar 7/1926, f. 9-25.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)


Judeul Ismail Hotin Cetatea Alb Lpuna Orhei Bli Tighina Cahul Total Numrul proprietilor 57 53 27 20 6 5 3 2 173 Preul de expropriere, lei 19.328.700 1.704.800 1.058.800 4.357.600 795.300 144.900 1.604.400 8.000 29.002.500

163

Conform datelor de mai sus, fostele proprieti ale statului rus erau cele mai numeroase n sudul provinciei n judeele Cetatea Alb i Ismail. Cea mai mare medie a preului de expropriere pentru o moie era semnalat de asemenea n sudul provinciei n judeele Tighina i Ismail, 534.800 lei i, respectiv, 339.100 lei, cea mai mic n judeele Bli i Hotin din nordul Basarabiei. n conformitate cu datele ce urmeaz, cea mai mare parte a lucrrilor de expropriere a proprietilor Bncii rneti s-a desfurat la finele anului 1921 nceputul anului 1922. Suprafaa proprietilor varia ntre 61 i 1.090 ha, iar suprafaa total alctuia peste 4.400 ha. Cea mai mare parte a acestora era situat n judeele Orhei, Chiinu i Tighina194, dup cum urmeaz:
Suprafaa, ha Data exproprierii 636,0 28.11.1921 192,4144 4.11.1921 Crneti Crneti, Nisporeni, Chiinu 68,9874 18.11.1921 Brtuleni Mcreti, Nisporeni, Chiinu 985,0726 19.11.1921 Brtuleni Brtuleni, Nisporeni, Chiinu 101,8724 23.11.1921 Vrzretii-Noi Vrzretii-Noi, Nisporeni, Chiinu 61,2988 19.11.1921 Blneti Boldureti, Nisporeni, Chiinu 701,2060 22.11.1921 Budei Boldureti, Nisporeni, Chiinu 114,9923 19.11.1921 Ciocana Colonia, Rcani, Chiinu 448,0287 09.02.1922 Arsa Sturzeni, Cueni, Tighina 1.090 12.09.1921 Total 4.401,2744 Moia ibirica Comuna, plasa, judeul ibirica, Bravicea, Orhei

n prima etap a aplicrii reformei agrare a fost efectuat exproprierea mnstirilor nchinate, cu excepia celor situate n judeele Cahul, Ismail i Cetatea Alb195. Mnstirile nchinate posedau suprafee enorme, exproprierea lor contri194 195

A.N.R.M., fond 1417, inventar 1, dosar, 104, f. 15-16, 22, 23, 25, 32, 35, 37, 38, 54-59. n cele trei judee din sudul Basarabiei secularizarea proprietilor mnstirilor nchinate a fost realizat n anul 1863, ca parte component a reformelor lui Al. I. Cuza. A.N.R.M., fond 1417, inventar 1, dosar 104, f. 58-59.

164

Svetlana Suveic

buind astfel la creterea simitoare a Fondului de pmnt al statului i, respectiv, a terenurilor destinate mproprietririi. Tabelul de mai jos prezint date documentare privind exproprierea unor proprieti ale mnstirilor nchinate196:
Proprietatea, mnstirea Comuna, volostea, judeul Suprafaa total, ha Cocorozeni, CioclCocorozeni 2.320,8196 teni, Orhei Trifeti,Cimieui, Trifeti 321,3748 Orhei Botnreti, mnstirea Botnreti, Telia, 1.231,2910 Vatoped Tighina Streni, mnstirea Streni, Vorniceni, 959,8300 Sinai Chiinu Vntori, mnstirea Vntori, Vorniceni, 361,2292 Sinai Chiinu Prjolteni, Vorniceni, Prjolteni Horodite 1.311,3872 Chiinu Cpriana, mnstirea Cpriana, Vorniceni, 99,1801 Chiinu Zograful Molovata, Criuleni, 538,9800 /Indescifrabil/ Orhei Molovata, mnstirea Mollovata, Criuleni, 542,3166 Vatoped Orhei Marinici, mnstirea Marinici, Nisporeni, 432,0 Athos Chiinu Chetroeni, mnstirea Chetroeni, Hnceti, 780 Athos Chiinu Odaia-Prjolteni, Pituca, Tuzora, 482,7250 mnstirea Cpriana Orhei Butuceni Trebujeni, Butuceni i Trebujeni, 1.558,5506 mnstirea Vatoped Criuleni, Orhei Oxentia, mnstirea Oxentia, Susleni, 624,8000 Vatoped Orhei pova, mnstirea pova, Izvoare, 315,0294 Dobrov Orhei Ustia Holercani, Ustia i Holercani, 1.284,8690 mnstirea Sfntului Criuleni, Orhei Mormnt de la Athos Mateui Boernia, Mateui i Boernia, 1.059,3835 mnstirea Sinai Rezina, Orhei Data exproprierii 29.10.1921 28.11.1921 14.06.1921 02.11.1921 03.11.1921 04.12.1921 21.11.1921 01.12.1921 01.12.1921 22.11.1921 23.11.1921 12.12.1921 25.01.1922 28.12.1921 29.12.1921 24.01.1922 26.10.1921

196

ntocmit dup: A.N.R.M., fond 1417, inventar 1, dosar 104, f. 3-62.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)


Glinjeni, mnstirea Sfntului Mormnt de la Athos Total

165

Glinjeni, Rezina, Orhei

1.126,8485 15.350,612

26.10.1921

Numrul proprietilor mnstirilor nchinate, precum i preul de expropriere al acestora varia de la o regiune agricol la alta. Cele mai multe proprieti se aflau n posesia mnstirii Vatoped, majoritatea situate n judeul Orhei. Proprietile Sfntului Mormnt al Domnului, n numr de 20, se situau n judeul Bli. Conform documentelor de arhiv, pentru totalul de 79 de proprieti statul romn a achitat suma de 26.056.300 lei, dup cum urmeaz197:
Mnstirile nchinate Sf. Vatoped de la Athos Sf. Mormnt de la Athos Fonogarului Iveosia Athos Mormntul Domnului Sinai Athos Teodoride Frumoasa Golia Sf. Pavel Sf. Sicriu al Domnului coala Naional din Constantinopol Galici Alte proprieti mnstireti Total Numrul proprietilor 26 20 1 1 1 7 9 4 3 1 1 1 2 1 1 79 Preul de expropriere, lei 8.460.000 6.746.700 114.200 69.800 310.000 3.455.200 2.012.900 1.064.900 1.973.600 408.700 107.500 256.200 270.300 147.000 375.900 250.300 26.056.300

n conformitate cu Legea de reform agrar pentru Basarabia, n urma exproprierii au avut de suferit proprietile bisericeti, dar mai ales cele mnstireti locale, astfel nct fiecrei mnstiri i se lsa n posesie cte 50 ha de pmnt198, fapt care nemulumea mnstirile basarabene. Cazul mnstirii Cpriana, creia i-au fost expropriate peste 70.000 ha, n interesul social-economic al rii, fiindu-i lsate n posesie 50 ha teren arabil, o mic vie i 25 ha de parc199, este un exemplu n
197 198 199

A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Lpuna, dosar 7/1926, f. 5, 22-24. HAMANGIU 1926, 865. n 1873, moiile mnstirii Cpriana au fost luate sub auspiciile Ministerului Afacerilor Externe din Petersburg, fcndu-se, cu acest prilej, o inventariere. La acea dat, mnstirea avea n proprietate 22 de sate, majoritatea n judeul Lpuna, cu o suprafa de 49.895,5 dese-

166

Svetlana Suveic

acest sens. ntr-un apel al mnstirii n contra deciziei de expropriere, administraia locaului solicita intervenia Ministerului Agriculturii i Domeniilor ntru repunerea mnstirii n posesia suprafeei de 25 ha, neexpropriat prin decizia din 1922 a Comisiei judeene Chiinu, i decizia din 1923 a Comisiei centrale de judecat, crora se opuneau organele locale ale Casei autonome a pdurilor. Aceast mnstire a fost veacuri ntregi focarul i pstrtoarea credinei i a graiului neamului romnesc, iar la moment, cu mare greutate i menine existena, se indica n apel200. Conform avizului Inspectoratului agricol Iai din 4 noiembrie 1931, cererea mnstirii n-a fost satisfcut, sub motiv c pdurea fusese deja expropriat201. n baza Legii de reform agrar pentru Basarabia din 13 martie 1920 (art. 6) se declarau expropriabile pmnturile parohiilor, lsndu-i-se fiecrui loca cte un lot ntreg de fiecare membru al clerului (preot, diacon sau dascl). Conform actului de proprietate al bisericii din comuna Plahteevca, judeul Cetatea Alb, emis la 19 martie 1876, aceasta dispunea de aproximativ 66 desetine de pmnt, la data exproprierii suprafaa moiei constituind 73,5935 ha202. n conformitate cu decizia Comisiei judeene de expropriere i mproprietrire Cetatea Alb, emis la 30 noiembrie 1920, se declara expropriat poriunea de 43,0248 ha, fiind lsate clerului (2 preoi, 2 dascli, 1 diacon) 30 ha, adic 5 loturi a cte 6 ha fiecare203. Alt exemplu n acest sens este cazul moiei Azilului de sraci pe lng biserica Uspensca, comuna Tatar-Bunar, cu o suprafa de 166 ha. Aceasta fusese lsat n posesia Azilului prin testament de ctre defunctul Al. incovschi. Comisia de expropriere a decis schimbarea denumirii moiei n proprietatea Azilului de sraci, precum i exproprierea n ntregime a acesteia, capitalul obinut urmnd s constituie fondul de ntreinere a azilului204. n perioada anilor 1919-1921 au fost de asemenea supuse exproprierii i proprietile embaticare (art. 10 i 36)205, precum i pmnturile aflate n proprietatea zemstvelor i a oraelor206.
200

201 202 203 204

205

206

tine, dintre care 17.278,31 de pdure, iar 20.405 ha erau arendate. NEGREI 1990, 139-142. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Lpuna, dosar 2/1923, f. 49-51. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Lpuna, dosar 2/1923, f. 47. A.N.R., filiala Iai, fond 18 Camera Agricol Cetatea Alb, dosar 19/1919, f. 2. A.N.R., filiala Iai, fond 18 Camera Agricol Cetatea Alb, dosar 19/1919, f. 15. Preul de expropriere a fost fixat la 500 lei pentru un ha. A.N.R., filiala Iai, fond 18 Camera Agricol Cetatea Alb, dosar 19/1919, f. 20. Semnalm aici cazul Casei arhiereti din Rscei, aflat n posesia Casei arhiepiscopale din Chiinu, care avea n proprietate suprafaa de 1.943 desetine. Din total, a fost expropriat terenul de 1.427,3415 ha, la preul de 270,40 de lei pentru un ha. n conformitate cu art. 4 al Legii agrare, a avut loc exproprierea moiei proprietate a oraului

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

167

n conformitate cu datele Raportului asupra lucrrilor de expropriere i mproprietrire, fcute n Basarabia pn n ziua de 1 aprilie 1922, n stpnirea Casei Noastre era trecut n mod provizoriu suprafaa de 1.918.508,3030 ha207, care anterior a constituit fondul de arend (vezi Anexa VIII). Doar n judeele Orhei i Cahul se mai gseau pmnturi (n suprafaa de 2.493,6291 ha) care intrau sub prevederile legii agrare, fr a reprezenta posesiuni ale Casei Noastre208. Pn la 1 aprilie 1922, comisiile judeene de expropriere i mproprietrire au decis asupra situaiei a 3.912 proprieti particulare, cu o suprafa total de 1.626.391,0014 ha, intrat n stpnirea Casei Noastre. Comisiile urmau s se pronune asupra statutului a 514 proprieti, cu o suprafa de 292.114,3036 ha, situaia lor fiind examinat numai n cadrul subcomisiilor. Judeele Hotin, Orhei, Tighina i Cahul erau cele mai avansate privind lucrrile de expropriere; aici proporia pmntului expropriat fa de total trecea peste 90 %. O maxim de 98,6 % o gsim n judeul Bli. Judeele Chiinu i Ismail, cu proporiile de 61,8 % i 68,2 %, erau cele din urm n ce privete definitivarea trecerii proprietilor n stpnirea Casei Noastre. n judeul Chiinu, Comisia de expropriere i mproprietrire urma s se pronune asupra proprietilor cu o suprafa de 91.062, 2972 ha, iar n Ismail de 70.724,0024 ha. Aadar, doar n aceste dou judee avem o suprafa neexpropriat, egal cu 161.772 ha, sau 55,3 % din suprafaa total neclasificat. Comparativ cu situaia de la 1 ianuarie 1922209, constatm un spor de 6 % al suprafeei definitiv trecute n stpnirea Casei Noastre, ceea ce constituia 267.817 ha. Prin urmare, la data ntocmirii raportului de mai sus, o parte nsemnat a lucrrilor de expropriere fusese deja efectuat. n intervalul de timp de la punerea n aplicare a Legii agrare i pn la 1 aprilie
Cetatea Alb, dar procedura de expropriere a fost trgnat pn n anul 1923. La solicitarea subcomisiei de expropriere Cetatea Alb de a se prezenta acte notariale veridice care ar demonstra apartenena proprietii, primria rspundea prin fraze generale, de tipul: Oraul Cetatea Alb e vechi; este posibil, deci, ca actele notariale ntrite ale oraului s le fi pierdut tefan cel Mare sau s le fi furat turcii (A.N.R., filiala Iai, fond 18 Camera Agricol Cetatea Alb, dosar 19/1919, f. 84). n baza deciziei Comisiei judeene din 28 septembrie 1921 se declar neexpropriabil suprafaa de 760 desetine, din totalul de 1.260 desetine proprietate a oraului. De altfel, n apelul Comisiei centrale de judecat din 8 iunie 1923 se meniona faptul c suprafaa respectiv depea simitor necesitile reale ale oraului, limita terenului expropriat fiind redus la 500 ha (A.N.R., filiala Iai, fond 18 Camera Agricol Cetatea Alb, dosar 19/1919, f. 1). Acest dosar, precum i altele de acest gen, sunt o dovad n plus c procesul exproprierii avea loc anevoios, trgnarea msurrii pmntului i inventarierea imobilului de ctre organele abilitate devenind din diferite motive aproape o norm. A.N.R.M., fond 1417, inventar 1, dosar 139, f. 10. Suprafaa acestor pmnturi constituia 2.493,6291 ha. A.N.R.M., fond 1417, inventar 1, dosar 139, f. 10. GIURGEA 1922, 93.

207 208

209

168

Svetlana Suveic

1922, au fost expropriate 1.342.798,6081 ha, dintre care 1.180.022,2005 ha teren arabil (din totalul de 1.208.060,3727 ha teren arabil expropriabil), adic 97,7 %210. Astfel, rmnea efectuarea exproprierii a 28.038,1722 ha. De asemenea, pn la 1 aprilie 1922 au fost expropriate 162.776,4076 ha de pdure, cu 49.366,4544 ha mai mult dect pn la 1 ianuarie 1922211. n conformitate cu datele statistice privind exproprierea efectuat pn la 1 septembrie 1923, publicate de Eugeniu Giurgea, la acea dat au fost expropriate 4.271 moii cu o suprafa total de 1.829.046,2087 ha, 18,6 % din suprafaa respectiv (340.532, 4752 ha) constituind marea proprietate212. Conform datelor difuzate de Casa Noastr i acceptate de unii specialiti, pn n anul 1925 comisiile judeene s-au pronunat asupra situaiei a 4.480 proprieti cu o suprafa de 1.491.920,2477 ha213. nclinm spre opinia, conform creia procesul exproprierii a luat sfrit ctre anul 1926, la acea dat fiind expropriate 1.491.920 ha de pmnt214. n rezultatul exproprierii au fost lichidate, n primul rnd, proprietile statului rus i ale instituiilor fostului regim, au fost deposedai proprietarii strini i limitate la cota de 100 ha marile proprieti ale cetenilor romni. n conformitate cu prevederile legislaiei agrare, au fost deposedate pmnturile mnstirilor nchinate i limitat proprietatea celor locale. Proprietarii basarabeni, doar o treime fiind de origine romn, au considerat n unanimitate c procedura exproprierii n Basarabia a fost una drastic; proprietarii de origine rus se considerau cei mai vulnerabili i cei mai lezai n drepturi, comparativ cu alte minoriti, deoarece pierderilor de ordin material li se mai aduga pierderea poziiei sociale. Astfel, pentru o mare parte dintre proprietari schimbarea de regim a nsemnat o turnur radical n statutul acestora, fapt care i-a plasat pe unii dintre acetia n rndurile celor mai activi critici ai administraiei romne din Basarabia.

210

211 212

213 214

Dintre pmnturile arabile, cea mai mare suprafa a fost expropriat n judeul Bli (244.515 ha), cea mai mic n judeele Chiinu (96.310 ha), Cetatea Alb (75.785 ha) i Ismail (78.190 ha). A.N.R.M., fond 1417, inventar 1, dosar 139, f. 10-11. Teren de pdure expropriat exista n toate judeele, afar de Cetatea Alb i Ismail. GIURGEA 1923, 20. Din pmntul total destinat exproprierii, rmsese 13.620,7766 ha rezerve comunale, iar 64,378,8407 ha au fost trecute n posesia statului (art. 44 al Legii agrare). CARDA 1924, 76; IONESCU-IETI 1925, 11; FRUNZNESCU 1939, 111. CRESIN 1929, 135; BOZGA 1973, 95.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

169

2.4. DESFURAREA LUCRRILOR DE MPROPRIETRIRE mproprietrirea a reprezentat, n mod logic, cea de-a doua etap a reformei agrare, dar i obiectivul final al acesteia. Procesul mproprietririi a avut la baz aceleai principii economice, sociale i morale, aceleai mecanisme de realizare pentru toate provinciile romneti, cu mici diferene, n funcie de particularitile fiecrei regiuni215. n Basarabia, deficitul de pmnt existent, paralel cu densitatea ridicat a populaiei, au marcat procesul mproprietririi, astfel nct realizarea acesteia, n conformitate cu legislaia agrar, a nsemnat o adevrat provocare pentru instituiile de aplicare a reformei. Dup Unire, starea de spirit a populaiei basarabene era una instabil, determinat, n primul rnd, de dificultile de ordin intern n special, de cele cu caracter economic, dar i extern, legate de trgnarea recunoaterii actului Unirii Basarabiei cu Romnia de ctre Marile Puteri, precum i de multiple tentative de destabilizare a ordinii n Basarabia, susinute pe diferite ci de statul sovietic216. O bun parte a locuitorilor basarabeni se arta sceptic fa de perspectiva mproprietririi, fapt care a avut drept efect scderea interesului acestora pentru muncile agricole. Un exemplu n acest sens prezenta situaia din timpul semnatului din primvara anului 1920. Bunoar, n plasa Nisporeni, singurul lucru care l intereseaz foarte mult pe stean este chestiunea agrar, ateptnd cu nerbdare mproprietrirea, pentru ca fiecare s-i tie lotul lui i s nu fie mutat n fiecare primvar de pe un deal pe altul217. n acelai context se nscria i situaia economic dificil din plasa Hnceti: recolta era proast, iar preurile la produsele agricole erau mici, comparativ cu mrfurile industriale de prim necesitate, din care cauz agricultorii se simeau ofensai. Treptat, se nregistra o cretere a preurilor la produsele agricole; din cauza secetei semnturi erau foarte puine, locuitorii fiind ameninai de insuficien de grne pentru semnatul viitor. Majoritatea ranilor nu poseda maini agricole, ei fiind mulumii s aib pine pentru a-i hrni familia. Aceast stare de lucruri este foarte duntoare pentru economia rii noastre, ntruct puterea rii este agricultura, era indicat ntr-un comunicat al poliiei218. Se cerea luarea de msuri, ntruct ranul nici nu avea cui cere sfatul: agronomii veneau foarte rar n comune219. n raportul poliiei despre starea plasei Hnceti se sublinia de asemenea faptul c unicul lucru care
215 216

217 218 219

DAMIAN 1928, 65. Pentru aspectul din urm, vezi: HUSRESCU 1925; ROTARI 2004; SUVEIC 2000a, 250-257; SUVEIC 2000-2001, 281-292. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 55, f. 112. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 55, f. 22. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 55, f. 25.

170

Svetlana Suveic

i interesa pe steni era mproprietrirea220. n octombrie 1920, plasa Pacani, judeul Chiinu, mproprietrirea rmnea doar la stadiul efectuat de comisia celor trei care, la acea dat, i ncheiase activitatea221. Astfel, mproprietrirea se prezenta drept o problema esenial care frmnta locuitorii Basarabiei n perioada imediat urmtoare Unirii. La baza stabilirii categoriilor de mproprietrii n Basarabia a fost pus factorul social-economic, astfel nct legislaia agrar ddea preferin muncitorilor de pmnt, invalizilor de rzboi, orfanilor, arendailor, colonitilor, dar i nvtorilor i preoilor (art. 34). n conformitate cu normele de mproprietrire, stabilite prin art. 33 al Legii de reform agrar pentru Basarabia, existau patru categorii de beneficiari: 1) agricultorii care locuiau pe moie i posedau mai puin de 6-8 ha de pmnt; 2) agricultorii care nu aveau pmnt i locuiau pe moie; 3) agricultorii care nu aveau pmnt i locuiau la o deprtare mai mic de 5 km de moie; 4) agricultorii care posedau mai puin pmnt dect norma stabilit i locuiau la o deprtare mai mic de 5 km de moie222. Ca i pentru restul provinciilor, pentru Basarabia era caracteristic aceeai divizare a loturilor n trei categorii: de completare, ntregi i de colonizare223. ntocmirea tablourilor de mproprietrire a reprezentat o prim sarcin formulat n faa comisiilor locale de expropriere i mproprietrire. Acestea conineau n mod obligatoriu numele beneficiarului, suprafaa de pmnt aflat n posesia acestuia (dac exista una), numrul vitelor i uneltelor aflate n posesie, suprafaa lotului cu care urma s fie mproprietrit, precum i suprafaa total224. Conform
220 221

222 223

224

A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 55, f. 1. De altfel, nc n iulie 1920, deputatul basarabean Ion Incule ateniona forul suprem c introducerea legii e oprit. S-au desfiinat comisiunile steti care mpreau pmntul i erau foarte bine dirijate. Dovad c n anii acetia tot pmntul a fost semnat, n 1919, a fost semnat mai mult dect oricnd, chiar sub dominaia rus. D.A.D., nr. 20, edina din 14 iulie 1920, p. 325. HAMANGIU 1926, 867. Loturile de completare, ca i loturile ntregi, se ncadrau n limita de 6-8 ha, loturile de colonizare atingeau cota maxim de 8-10 ha. n Bucovina, de exemplu, loturile de completare erau de pn la 4 ha, cele ntregi variau ntre 4 i 8 ha, iar cele de colonizare atingeau suprafaa maxim de 5 ha (M.O., nr. 113 din 7 septembrie 1919), fiind, evident, mai mici dect n Basarabia. De exemplu, tabloul locuitorilor capi de familie cu drept de mproprietrire din comuna Siunduc, judeul Cetatea Alb, coninea date despre 211 persoane. Bunoar, Ioana Tofan, vduv cu 7 copii, avea n posesie 2 cai, o vac i 4 oi, iar dintre unelte un plug, o grap, un car. Ea intra n posesia unei suprafee de pmnt de 6,635 desetine. n cadrul adunrii stenilor comunei Siunduc, din 18 mai 1921, s-a stabilit urmtoarea procedur de mproprietrire: la nceput, s-a acceptat tragerea la sori pe categorii de loturi, n conformitate cu art. 37 al Legii, apoi s-a cerut verificarea tablourilor locuitorilor care ncheiaser contracte de

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

171

datelor emise de ctre eful Direciei de statistic E. Giurgea, n judeul Cetatea Alb era cel mai mare numr al ranilor fr pmnt 15.400, din numrul total de 90.904 pentru ntreaga provincie225, astfel nct, de cele mai dese ori, tablourile de mproprietrire indicau asupra trecerii n posesie a loturilor ntregi de 6 ha. Cea mai mare parte a persoanelor excluse de la mproprietrire nu erau cap de familie sau aveau vrsta de peste 70 de ani, un numr mic de persoane posedau o suprafa mai mare de 6 ha de pmnt, alii se ncadrau n alt categorie de mproprietrii226. n Basarabia aveau drept de mproprietrire 371.173 locuitori, dintre care, pn la 1 ianuarie 1922, au intrat n stpnirea pmntului n mod legal i definitiv aproximativ din acetia, sau 76.415227. La data de 1 aprilie 1922, era nregistrat cifra de 211.749 mproprietrii, dintre care 90.145 mproprietrii n mod definitiv (li s-au eliberat certificate). Pentru restul de 121.604 persoane, decizia de mproprietrire le-a fost comunicat prin pot. Din punct de vedere legal, att o categorie, ct i cealalt putea fi considerat intrat definitiv n posesia pmntului atunci cnd dispunea de acte de proprietate incontestabile. Cei mai muli mproprietrii 105.907 sau 50% erau locuitori ai judeelor Hotin i Soroca, situate n nordul Basarabiei. Pe lng pmntul pus la dispoziia stenilor, o suprafa de 460.017 ha era n curs de mproprietrire. Din aceast categorie fceau parte i 191.832 ha din judeul Bli, care, fa de totalul general al pmntului pregtit pentru mproprietrire, reprezenta o proporie de 41,7 %. Deja la finele anului 1922, observa Nicolae Enciu, a devenit evident faptul c pmntul Basarabiei nu ajungea pentru mproprietrirea tuturor capilor de
arend ndelungata cu fostul proprietar Purikevici ntre anii 1907-1920, fiecare locuitor fiind cointeresat s obin n posesie un lot din suprafaa arendat. Tabloul final de proprietate, ct i datele proiectului de parcelare a pmntului, alctuit la 25 decembrie 1923, indic asupra faptului c fiecare locuitor care a tras la sori n total 209 persoane a primit n medie cte 6 ha de pmnt. n baza art. 44 al Legii agrare, suprafaa de 112,2365 ha a fost destinat serviciului zootehnic, colii primare i necesitilor comunale. A.N.R., filiala Iai, fond 18 Camera Agricol Cetatea Alb, dosar 11/1920, f. 11-12, 22, 37-42. GIURGEA 1922, 89. Printre persoanele excluse de la mproprietrire figura un oarecare Dumitru Hulua din comuna Molodovo, judeul Cetatea Alb. Acesta s-a plns subcomisiei locale: mi arde inima n mine i plng zi i noapte. Nu era cap de familie, dar a luat parte la operaiunile militare din perioada rzboiului i considera c trebuia s fie inclus n categoria celor ce aveau prioritate la mproprietrire. n scopul soluionrii situaiei, primria comunei a naintat o cerere n adresa Comisiei judeene de expropriere i mproprietrire Cetatea Alb care a decis mproprietrirea lui D. Hulua cu un lot de 3 ha (A.N.R., filiala Iai, fond 18 Camera Agricol Cetatea Alb, dosar 6/1920, f. 45). GIURGEA 1922, 97.

225 226

227

172

Svetlana Suveic

familii, nscrii n liste n conformitate cu legislaia agrar228. Urma s fie cutat soluia care ar permite implementarea reformei fie pe calea reducerii lotului de mproprietrire, fie pe cea de reducere a numrului familiilor cu drept de mproprietrire. Analiza datelor de reform agrar demonstreaz punerea n aplicare a primului principiu, fr s fie tirbite proprietile particulare de 100 ha. n conformitate cu Legea agrar, lotul de mproprietrire era de 6 ha. Unii cultivatori posedau deja loturi de diferite mrimi, astfel nct mproprietrirea acestora urma s se realizeze prin loturi de completare, n mrime pn la 6 ha. Cea mai dificil situaie se prezenta n judeul Hotin: din totalul de 46.780 de persoane crora li s-au repartizat loturi, 23.962 sau 50 % au obinut loturi cu suprafaa de 1-2 ha. n restul judeelor, cu o densitate a populaiei mai sczut, au fost repartizate loturi ceva mai mari. Cte 6 ha primeau numai locuitorii care fceau parte din categoria prioritarilor la mproprietrire, cum ar fi invalizii de rzboi229. n unele cazuri avea loc mproprietrirea parial, beneficiarii fiind asigurai de faptul c, cu schimbarea circumstanelor, lotul acestora va fi completat pn la maxima de 6 ha. Astfel, un locuitor din comuna Ciuciulea, plasa Glodeni, judeul Bli, se plngea c, dei n anul 1924 i-a fost aprobat dreptul de posesie asupra lotului de 6 ha, acesta a primit un lot de numai 3,01 ha, pentru loc de cas. Casa Central a Cooperaiei i mproprietririi i promitea restul pmntului cu ocazia parcelrii cadastrale230. Soluionarea definitiv a problemei deficitului de pmnt n Basarabia, n condiiile densitii crescnde a populaiei, se arta aproape imposibil. Cu toate acestea, statul romn cuta modaliti n vederea depirii situaiei. Procesul colonizrilor interne, care se manifesta prin strmutarea benevol a populaiei n zonele cu o densitate sczut n Basarabia, din nordul n sudul provinciei , era stimulat prin diferite metode de ctre stat231. n conformitate cu art. 41 al Legii de reform agrar, Casa Noastr nlesnea colonitilor creditul necesar pentru obinerea inventarului, oferind i ajutor material pentru ridicarea unei gospodrii232.
228 229

230 231

232

ENCIU 2002, 108. De exemplu, invalidul I. Plinschi din satul Teleneti, judeul Orhei, care poseda un lot de 5 ha din moia Mihalaa (fosta proprietate P. Synadino), a fost mproprietrit cu nc 1,312 ha. n conformitate cu prevederile legii, vduva Z. Ciornei, care poseda un lot de 1,6 ha, a primit n posesie un lot de 2,32 ha, situat pe moia Slobozia-Duca. Astfel, n rezultatul mproprietririi, ea poseda o suprafa de 3,92 ha care se echivala cu lotul-tip din localitate. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Orhei, dosar 76/1935, f. 13, 69. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Soroca, dosar 41/1932, f. 3. Pentru aceeai perioad se atesta o imigrare n Basarabia a unei proporii de regeni stabilit n special n judeele Cahul, Bli i Hotin, n acelai timp, o parte din basarabeni imigrnd n centrele urbane ale Romniei. M.O., nr. 258 din 13 martie 1920; MITRANY 1930, 148.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

173

nlesnirile de mai sus erau acordate ranilor romni care populau pmnturile libere din sudul Basarabiei. Documentele de arhiv au nregistrat i cazuri de populare ale acestora cu populaie de alt origine dect cea romneasc: un caz aparte reprezint popularea Braului Chiliei cu populaie de origine bulgar, rus, i ucrainean. La nceputul anilor 30 ai sec. XX, primria oraului ChiliaNou se arta alarmat de o eventual populare a insulelor din jurul oraului cu macedoneni, innd cont de faptul c s-a depus o munc uria ntru transformarea insulielor neproductive, pline de stuf i vegetaie slbatic n pmnt productiv ce ddea recolte bogate233. Datele statistice pentru aceast regiune se prezentau astfel: numrul total al locuitorilor era de 9.288 persoane, pe o suprafa de 10.458 ha. Fiecare locuitor dispunea de un lot n suprafaa de 2-3 ha. Dintre acetia, 1.525 persoane erau proprietari embaticari, terenul embaticar mediu constituind 2.073 ha, iar 1.172 vechi arendai. nc n 1916, acetia din urm s-au aezat cu traiul pe o suprafa de 955 ha, pe care urmau s fie mproprietrii, ntruct, graie acestora, pmnturile respective fusese cultivate i aprate de inundaie. Peste zece ani, 6.591 arendai noi s-au aezat cu traiul pe o suprafa de 7.430 ha. Dintre acetia, muli nu aveau calitatea de plugar sau fuseser deja mproprietrii n alte judee ale provinciei. Urma a se decide dac pmnturile lucrate de arendai rmneau n folosina acestora sau urmau s fie destinate colonizrii cu populaie de origine romneasc, ntruct un interes naional superior cerea ca Delta Dunrii s fie colonizat cu elemente curat romneti, considera primria oraului234. Colonizarea intern a continuat i n prima jumtate a anilor 30, iar strile de lucruri, de tipul celei descrise mai sus, necesitau eforturi considerabile ntru stoparea colonizrii cu elemente neromneti. Astfel, n unele cazuri, efectele colonizrii interne nu au fost cele ateptate, migraiile din/n unele zone ale Romniei constituind o important i grav problem demografic cu care s-a confruntat Statul Romn n perioada interbelic235. Situaia distribuirii titlurilor de proprietate pn la 1 mai 1929 pentru regiunile agricole Floreti, Nduia, Trnava, Otaci, Soroca i Cotiujenii-Mari, toate din judeul Soroca, se prezenta n felul urmtor: n 235 sate au fost mproprietrite 46.945 de persoane, fiecare locuitor obinnd n medie cte 3 ha de pmnt. Cte 3 4 ha obinuser de asemenea supuii rui, bulgari, precum i reprezentanii altor etnii n numr de 15, mproprietrii n acelai jude pe o suprafa de 65,4125 ha236.
233 234 235 236

A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Ismail, dosar 48/1931, f. 20-21. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Ismail, dosar 48/1931, f. 34. ENCIU 2002, 98. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Soroca, dosar 11/1929, f. 4.

174

Svetlana Suveic

Nemulumirea cetenilor, generat de deficitul acut de pmnt n cea mai mare parte a provinciei, avea la baz i cauze subiective. Documentele de arhiv conin date privind semnalarea de ctre acetia a unor cazuri de abuz al funcionarilor responsabili pentru aplicarea reformei, unele ieind la iveal abia la finele anilor 20 nceputul anilor 30. Astfel, n schimbul unei mite, funcionari ai Consilieratului agricol Hotin au mproprietrit n mod ilegal pe fosta moie Galici, comuna Clicui, un grup de steni din 27 persoane fr drept de mproprietrire, lund de la ei mit237. n momentul mproprietririi, fiecare dintre acetia poseda cte un lot n suprafa de 2-6 ha, obinnd n plus cte 1-2 ha. Certificatele de mproprietrire datau cu anul 1928, dei procesul avusese loc n 1929. Aa cum n zona respectiv lotul ntreg de mproprietrire a constituit 2 ha, exemplul de mai sus era un fapt anormal. Locuitorii care fuseser mproprietrii n mod ilegal au fost deposedai de terenurile primite n mod abuziv238. Au fost semnalate cazuri de mproprietrire n mod abuziv, prin favorizarea fotilor proprietari expropriai. Bunoar, locuitorii parohiei Zeletina reclamau n contra deciziei Comisiei de expropriere i mproprietrire Hotin care a decis transmiterea lotului n suprafaa de 8 ha, proprietate a parohiei, n posesia lui A. Kaufman, cruia i fusese deja rezervat cota de 100 ha teren arabil, afar de 17,9250 ha sub conac i livad239. n 1918, statul romn a motenit problema complicat a colonitilor germani, agravat n perioada Primului Rzboi Mondial. Sub pretextul ameninrii securitii naionale a Imperiului Rus, prin Decretele-legi din 2 februarie i 13 decembrie 1915, acetia au fost deposedai de pmnt i avere, n acelai timp, fiindu-le interzis efectuarea nstrinrii, ipotecrii, administrrii sau folosirii bunurilor240. Procesul de deposedare a colonitilor a fost realizat pe trei ci: 1) majoritatea proprietilor colonitilor germani a fost confiscat de administraia gubernial, fapt care a mrit substanial proprietatea statului rus; 2) diferite bnci ipotecare (Banca Hersonului, Banca Taurida, Banca Basarabean) au scos pmnturile colonitilor la licitaie public, sub motivul neachitrii n termen a datoriilor.
237

238 239 240

n dosarul respectiv figurau numele a trei persoane care vnduser n mod ilegal loturi n mrime de 25 ha, ncasnd suma total de 300.000 lei, ceea ce nsemna c pmntul fusese vndut la preul de 10.000-15.000 lei pentru 1 ha. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Hotin, dosar 5/1929, f. 8-9. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Hotin, dosar 5/1929, f. 67-69. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Hotin, dosar 33/1931, f. 26. Oficial, aceste operaii au fost permise pentru un termen de un an, simultan n adresa birourilor notariale fiind emis un ordin secret, prin care se interzicea primirea vreunui act de transmitere sau modificare a statutului proprietii acestora. n decursul anului 1916, pmnturile i imobilul colonitilor urmau s fie confiscate de ctre stat sau vndute prin licitaie public, preul acestora urmnd s fie achitat n decursul a 25 de ani. ERBICEANU 1919, 81-82.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

175

Aceste bnci au refuzat primirea ratelor i, la adpostul legilor excepionale, au ntreprins vnzri ale proprietilor care, ntr-un final, au fost adjudecate asupra bncilor ipotecare241; 3) sub acelai motiv al neachitrii datoriilor, persoane particulare, bnci comerciale, dar i Tribunalul regional Chiinu au scos pmnturile colonitilor la vnzare, aceasta n pofida moratoriului, emis prin Ucazul arist din 13 septembrie 1914242. n afar de cele trei categorii de deposedai, mai rmnea o mic parte a colonitilor care, dei nu fuseser deposedai, se gseau n imposibilitatea de a face vreun act de nstrinare sau administrare a averii proprii. Teoretic, guvernul provizoriu rusesc Lvov a anulat, la 11 martie 1917, decretele din 1915, fr a stabili un sistem de repunere n posesie a colonitilor. Unirea a gsit colonitii germani ntr-o situaie economic dificil. La acel moment, existau dou categorii ale colonitilor: care se aflau n posesia pmnturilor fie c nu fuseser expropriai niciodat, fie c beneficiaser de Decretullege Lvov , precum i cei, ale cror pmnturi fuseser nstrinate i se aflau n proprietatea instituiilor de stat sau a persoanelor particulare. La 20 noiembrie 1918, prin ordonana emis de ctre eful Directoratului de agricultur din Basarabia Emanuil Catelli, s-a dispus repunerea n posesie a colonitilor deposedai de Banca rneasc a statului rus243. n opinia lui Vespasian Erbiceanu, primpreedinte al Curii de Apel Chiinu, problema prea tranat n mod favorabil i lucrurile ar fi mers bine, dac nu ar fi intervenit Casa Noastr care a anulat ordonana Directoratului de Agricultur i s-a ocupat de trecerea pmnturilor colonitilor n posesia fondului rural al Casei Noastre244. Decretul-lege, nr. 4.236, din 6 octombrie 1919 a abrogat legile guvernului rus i a repus colonitilor n drepturile lor anterioare acelor legi excepionale245. Ulterior, a fost ntocmit un regulament care stabilea procedura definitiv de recunoatere i reintrare a colonitilor n drepturile pierdute246. n procesul aplicrii reformei, comisiile judeene de expropriere i mproprietrire au judecat procese nainte ca tribunalele i Curtea de Apel s fi ncheiat examinarea tuturor apelurilor de repunere n posesie care fuseser intentate
241

242

243 244 245 246

Din Memoriu asupra exproprierii colonitilor germani din Basarabia. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Cetatea Alb, dosar 5/1927, f. 1; judeul Cahul, dosar 35/1931, f. 19-22. n conformitate cu acesta, se suspenda, pe termen de trei luni dup readucerea armatei pe picior de pace, orice proces, anchet, executare a sentinelor, plat a dobnzilor pentru cei mobilizai, din rndul crora fceau parte i colonitii germani. Dar tocmai pentru a fi puse n execuie ucazurile ariste de deposedare, legea moratoriului n-a fost aplicat. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Cetatea Alb, dosar 5/1927, f. 1. HAMANGIU 1926, 225. ERBICEANU 1934, 145. M.O., nr. 138 din 8 octombrie 1919. M.O., nr.15 din 23 aprilie 1922.

176

Svetlana Suveic

de coloniti, n baza Decretelor-legi din 1919 i a Regulamentului din 1922. n consecin, aceste posesii au fost considerate ca aparinnd statului, bncilor sau unor persoane strine. Mai mult, au fost semnalate cazuri n care au fost expropriate moii aparinnd obtilor de coloniti-rani. Acestea, n conformitate cu art. 4 al Legii de reform agrar, erau neexpropriabile247. Odat realizat, procesul de repunere n posesie a colonitilor germani a asigurat stabilitatea economic a celei mai organizate i loiale minoriti din Basarabia. n conformitate cu datele statistice ale Raportului asupra lucrrilor de expropriere i mproprietrire pn la 1 aprilie 1922248, la acea dat fuseser mproprietrii locuitorii a 922 comune (vezi Anexa IX), din totalul de aproximativ 1.738 comune existente n Basarabia249. 654.318,0806 ha au fost distribuite n posesie definitiv sub form de proprieti individuale, iar 56.450,4120 ha sub form de proprieti embaticare250. Deficitul acut de pmnt i densitatea ridicat a populaiei, comparativ cu alte regiuni ale Romniei, au fost motivele pentru care lotul de mproprietrire n Basarabia a fost mai mic dect prevedea legea. Pe de alt parte, n rezerva statului au rmas 26,4 % din totalul de pmnt expropriat din Basarabia251, aceasta n condiiile n care 14.137 capi de familie sau 4 % dintre cetenii cu drept de mproprietrire, nu se bucuraser de acest drept. Astfel, nu poate fi unilateral interpretat mproprietrirea ofierilor romni i a unor categorii de funcionari care a avut loc n perioada anilor 1924-1928. La 18 ianuarie 1924 a fost emis Legea pentru mproprietrirea ofierilor n Basarabia252. Peste patru ani a fost emis o lege, conform creia deputaii Sfatului rii, precum i fotii membri ai guvernului basarabean care au nfptuit Unirea urmau s fie mproprietrii cu cte un lot de 50 ha fiecare253. Au fost cazuri de mproprietrire i a deputailor care nu au votat Unirea, cum a fost cazul lui Gh. Srbu, la acea dat vicepreedinte al zemstvei judeene Orhei254. Dificultile procesului de mproprietrire, legate de
247

248 249

250

251 252 253 254

M.O., nr. 258 din 13 martie 1920. Despre repunerea n posesie a colonitilor germani din Basarabia, vezi SUVEIC 2001, 71-75. A.N.R.M., fond 1417, inventar 1, dosar 139, f. 10. Lipsesc datele pentru judeul Hotin. n conformitate cu Repertoriul alfabetic al tuturor comunelor din Basarabia, ntocmit n 1923, numrul total al comunelor era de 1738. Vezi DICIONARUL STATISTIC AL BASARABIEI 1923, 660-674. Cele mai multe embaticuri erau n judeul Ismail, acestea ocupnd o suprafa de 26.547,7549 ha, pe cnd judeul Bli nu avea nici un hectar embatic care s fie trecut la mproprietrire. MLLER 2008, 104. HAMANGIU 1928, 710. M.O., nr. 74 din 31 martie 1928. Gh. Srbu a lipsit de la edin sub motiv c a fost ocupat la locul serviciului cu lucrri urgente, ndeplinind contiincios datoria de bun romn. A.N.I.C., fond Reforma agrar din

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

177

deficitul acut de pmnt, se afl n contradicie cu dispoziiile legii care stabilea mrimea lotului de mproprietrire de 50 ha. Adoptarea acestei legi n 1928, la aproape un deceniu de la legiferarea reformei, este o dovad a faptului c la acea dat existau unele rezerve de pmnt. Pe de alt parte, au exista cazuri n care era refuzat cererea de mproprietrire a agronomilor agricoli, dei art. 34 al Legii de reform agrar pentru Basarabia stipula c la mproprietrire nu se va face nici o deosebire ntre steni i oreni, a cror ndeletnicire principal era cultivarea pmntului255. Bunoar, Vasile Merjanov din Bli, inginer-agronom, absolvent al Institutului Agronomic din Moscova, fusese exclus de la mproprietrire de ctre comisia judeean Cetatea Alb. Iniial, i-a fost atribuit un lot de 6 ha din moia Volkonski, ulterior fiind exclus din list. V. Merjanov considera c dac n Basarabia au fost mproprietrii preoi, nvtori, avocai, atunci cred c i agronomii aveau dreptul la mproprietrire i chiar dreptul de preferin fa de acea clas de intelectuali. Cererea de mproprietrire a acestuia a fost aprobat abia n 1931256. Din cele expuse mai sus rezult cu claritate c statul romn a profitat el nsui de reforma agrar basarabean, nsuindu-i ntinderi mari de pmnt, odat cu mproprietrirea individual aparte a unui numr apreciabil de funcionari de-ai si257. Accesul la fondul funciar a unui numr mare de funcionari romni, scria Ion urcanu, se prezenta n contrast evident cu insuficiena pmntului destinat rnimii. Statul i-a nsuit i proprietile embaticare, aflate anterior n posesia bncilor i a statului rus, precum i apele, suprafeele necultivabile (pdurile, carierele) i subsolul. Astfel, mproprietrirea parial poate fi explicat, fie i n parte, prin acumularea fondului de rezerv al statului care ulterior a servit la mproprietrirea funcionarilor statului i a fotilor demnitari basarabeni. Poziiile specialitilor n domeniul agricol din perioada interbelic, dar i a istoricilor privind limitele cronologice ale nproprietririi variaz. n aceast ordin de idei, Ifor Evans considera n mod exagerat c deja la nceputul primverii anului 1923 procesul aplicrii reformei agrare practic luase sfrit258. Conform lui Constantin Filipescu, n Basarabia lucrrile de mproprietrire au ajuns la final ctre sfritul anului 1927. La acea dat, 262.536 romni i 94.480 locuitori de alte naionaliti (n total 357.066 de persoane) au fost mproprietrii pe o suprafa de 1.098.045 ha259. Exista o opinie, exagerat, de altfel, conform creia lucr255 256 257 258 259

1921 din Romnia, judeul Orhei, dosar 5/1928, f. 11. M.O., nr. 258 din 13 martie 1920. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Orhei, dosar 21/1930, f. 87. URCANU 1991, 36. EVANS 1924, 113. FILIPESCU 1940, 380. Pentru terenul neproductiv autorul indica suprafaa de 92.490 ha. n

178

Svetlana Suveic

rile de mproprietrire n-au fost definitiv terminate nici dup 15 ani de aplicare a reformei agrare260. Considerm c dei au existat cazuri de mproprietrire i n anii 30, nu era vorba de un proces de proporii. Cu toate c cadastrarea pmntului a continuat i dup 1930, n general, la finele primului deceniu dup Unire lucrrile de mproprietrire au fost aduse la bun sfrit261. Un efect imediat asupra evoluiei proprietii l-a avut Legea pentru reglementarea circulaiei pmnturilor dobndite prin legea de mproprietrire, emis la 20 august 1929, care permitea nstrinarea pmntului n termen de trei ani, cu respectarea a o serie de condiii: obligativitatea ceteniei romne i a statutului de muncitor de pmnt, fiind inclui i preoii, nvtorii, slujitorii cultelor; nstrinarea doar a terenurilor aflate n posesie i pentru care exista dovada achitrii integrale a preului ctre stat; respectarea unui maxim de pmnt cumprat, n suprafaa de 25 ha262. Dup emiterea legii de mai sus, n Basarabia, ca i n restul provinciilor, a luat amploare procesul de vnzare a terenurilor. Contractele de vnzare-cumprare erau, de cele mai dese ori, ncheiate ntre stat i persoane particulare, crora li se vindea, de regul, un teren de 6 ha263. Existau cazuri mai puin frecvente de vindere a unui teren, luat prin deposedare de la o persoan particular264. Odat cu intrarea n vigoare a Legii de vnzare-cumprare a terenurilor, n acest proces s-au inclus activ i fotii coloniti germani care, comparativ cu ranul basarabean, posedau rezerve financiare265. Acetia cumprau pmnt att
acest sens, A. Frunznescu indica o cifr de trei ori mai mic a terenului degradat 31.186 ha. FRUNZNESCU 1930, 6. BASARABEANU 1935, 257. AGRIGOROAIEI, PALADE 1993, 81; URCANU 1991, 31. M.O., nr. 183 din 20 august 1929. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Soroca, dosar 72/1933, f. 12; dosar 106/1933, f. 3; judeul Hotin, dosar 75/1933, f. 11; dosar 142/1937, f. 16; judeul Bli, dosar 167/1934, f. 16; judeul Ismail, dosar 138/1938, f. 38; judeul Cahul, dosar 218/1935, f. 13. Bunoar, terenul de care a fost deposedat Moise Gelerman din comuna Edine a fost vndut lui Ion Ciobanu din satul Bleteni. In anii 1929-1934, Ion Ciobanu arendase terenul de la Rivca Gelerman, domiciliat n aceeai comun, ea reprezentnd interesele soului su, Moise Meer Gelerman, domiciliat n oraul San Miguel din Argentina. Anterior, Ion Ciobanu cumprase un lot cu suprafaa de 2,8 ha din moia Edine, fosta proprietate a Elenei Cazimir, dar fusese deposedat de ctre un oarecare Strul Bronstein, emigrat n Brazilia. Astfel, n acelai dosar sunt semnalate dou cazuri de deposedare a terenului (A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Hotin, dosar 20/1930-32, f. 1-14). Alt caz de acest gen a fost semnalat n judeul Cahul, unde 33 de locuitori din comuna Opac, judeul Cahul, au cumprat loturi de pmnt, n mediu de 6 ha, cu o suprafa total de 199,9273 ha, parte a terenului deinut pe nedrept de fostul proprietar al moiei Caracui-Crpineanca, judeul Lpuna. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Cahul, dosar 4/1927, f. 44-46. De exemplu, colonitii Otto i Adolf Unterscher, Martin Ruff i Otilia Scheller din comuna Sofieni, judeul Cahul, au cumprat terenul de 101 ha situat pe moiile Balaban i Mocanca

260 261 262 263

264

265

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

179

de la persoane particulare, ct i terenuri aflate n posesia statului. De altfel, operaiile de vnzare a terenurilor colonitilor germani reprezenta o metod practicat de ctre stat, ca fiind una dintre soluiile repunerii n posesie a acestora, n urma exproprierii injuste. De exemplu, la 14 octombrie 1922, Tribunalul judeului Tighina respingea cererea de repunere n posesie a colonitilor Bertha Herman Reitmittel, Martha Oberlander, Bertha Strahschsin i Ema Vildernuth, abia dup 1933 fiindu-le vndute terenuri din moia Lunga, comuna Ceaga266. Cumprarea pmnturilor de ctre colonitii de alt origine, dect cea german, au fost semnalate mai rar267. Materialul documentar demonstreaz respectarea prevederilor art. 64 din Legea de reform agrar pentru Basarabia care indica un maxim de 25 ha acumulat n posesia unei singure persoane268. 2.5. REZULTATELE I CONSECINELE REFORMEI AGRARE Rzboiul i reforma agrar sunt considerate dou evenimente eseniale care au avut un impact major asupra satului n general i a situaiei rnimii n special. n aceast ordine de idei, Al. Nasta scria: Rzboiul a fcut pe stenii notri s cunoasc viaa tuturor inuturilor locuite de romni i pe aceea a neamurilor strine (). Reforma agrar, asigurnd aproape tuturor stenilor stpnire a unui petec de pmnt, le-a dat i substratul material necesar pentru a-i putea satisface cel puin n parte i treptat, noile nzuine269. Unii autori recunoscui ai perioadei interbelice considerau c reforma agrara a luat sfrit abia n anul 1928270, fapt care rezult i din investigaiile noastre referitoare la mpropietrire. ns, deoarece toate organele de aplicare a reformei agrare au fost desfiinate la nceputul anului 1924271, se cere concluzia fireasc privind
din comunele Aluatu i Sofieni. Pmnturile se aflau n proprietatea statului romn i a fost vndut la preul total de 50.500 lei. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Cahul, dosar 35/1931, f. 12. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Tighina, dosar 63/1933, f. 53-55. Bunoar, 20 de coloniti de naionalitate bulgar din comunele Cimeaua Vruit i Caracui, judeul Ismail, cumpraser 58 ha i 50 ari de la locuitorii comunei General Averescu, acelai jude. A.N.I.C., fond Reforma agrar din 1921 din Romnia, judeul Ismail, dosar 150/1939, f. 4-5, 15. HAMANGIU 1926, 869. NASTA 1927, 58-59. CRESIN 1929, 135; FILIPESCU 1940, 380; FRUNZNESCU 1930, 111; MITRANY 1930, 221. C. Damian, bunoar, considera, n 1928, c reforma agrar era pe cale de a fi terminat (DAMIAN 1928, 26), iar V. Erbiceanu indic luna iunie 1928 drept dat cnd se terminase aplicarea reformei agrare n Basarabia. ERBICEANU 1934, 5. La 18 ianuarie 1924 au fost desfiinate Casa Noastr, Comisia central de judecat, comisiile judeene de expropriere i mproprietrire i subcomisiile create cu scopul punerii n aplicare a reformei. M.O., nr. 12 din 18 ianuarie 1924.

266 267

268 269 270

271

180

Svetlana Suveic

finalizarea ctre acea dat, n linii mari, a lucrrilor de expropriere i mproprietrire, fapt prezentat prin date statistice privind exproprierea din 1924272. Dup 1924 i pn la finele primului deceniu interbelic au avut loc o serie de rejudecri ale terenurilor expropriate, precum i distribuirea terenului disponibil273, redistribuirea cotelor lsate fotilor proprietari i parcelarea repetat a loturilor aflate n posesie274. Urmtoarea etap n evoluia relaiilor agrare din Romnia, inclusiv n provincia sa estic, a fost marcat de legiferarea, oarecum ntrziat, a operaiilor de nstrinare a pmntului (n 1929), precum i de reglementarea creditului funciar rural. Implementarea acestor componente indispensabile ale dreptului de proprietate a avut loc n condiiile crizei economice mondiale din 1929-1933. Astfel, ctre finele deceniului doi nceputul deceniului trei ale secolului trecut, proprietatea privat, strmtorat de intervenionismul statului n domeniul agrar, nu a reuit s devin motorul relaiilor de pia n Romnia interbelic. Evaluarea rezultatelor reformei agrare din Basarabia trebuie fcut, innd cont de obiectivele propuse de legislatorul reformei, formulat n documentele de baz ale reformei Decretul-lege de reform agrar din 22 decembrie 1918 i Legea de reform agrar pentru Basarabia din 13 martie 1920. n conformitate cu acestea, obiectivul esenial al reformei a fost desfiinarea marii proprieti n schimbul unei despgubiri, meninerea proprietii mijlocii i ntrirea proprietii mici rneti275. n conformitate cu datele pentru finele anului 1927, publicate de Constantin Filipescu, din totalul de 371.173 de persoane sau capi de familie cu drept de mproprietrire fuseser mproprietrite 357.016 sau 96 %, dintre care 262.536 romni i 94.480 de alte naionaliti276. n Romnia au fost mproprietrii 1.393.353 capi de familie sau 2/3 din totalul cetenilor cu drept de mpro-

272 273

274

275 276

COJOCARU 1997 , 242 (Tabelul 5, Rezultatele reformei agrare). Terenurile disponibile, n mrimea de cteva sute de ha, nu au fost trecute n nici un fond de rezerv cu destinaie concret. Acestea proveneau din rezerva de la mproprietrire, din deposedri, sub diverse motive, schimbul de cote ale proprietarilor. ARTICOLUL 44 1927, 7. Lipsa personalului calificat era cauza principal a trgnrii parcelrii fostelor moii expropriate. Al. Nasta scria n 1926 c lucrrile definitive de msurtoare i parcelare a loturilor, efectuate de inginerii-hotarnici puini la numr, urmau s fie finisate pe parcursul a patru ani. NASTA 1926. M.O., nr. 258 din 13 martie 1920. n Basarabia fuseser mproprietrii mai muli rani dect n Transilvania i Bucovina, suprafaa lotului de mproprietrire fiind mai mare dect n Bucovina, dar mai mic dect n provincia vestic a Romniei (ATLAS 1938 (2003), 75). Lotul mediu de mproprietrire pentru Romnia a constituit 2,8 ha (SCURTU, BUZATU 1999, 58); THE AGRARIAN REFORM, 1925; 18.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

181

prietrire277. Suprafaa de mproprietrire a constituit 1.098.045,5 ha278 sau 74 % din totalul de 1.491.920,24 ha expropriate, astfel nct mrimea medie a lotului distribuit n proprietate era de 3-3,5 ha, de dou ori mai puin dect prevedea legislaia agrar. ncepnd cu data de 1 septembrie 1928, urmau a fi efectuate lucrri de msurtoare a 40.000 ha279. Rezultatul cel mai semnificativ al reformei au fost reformarea fondului funciar. n termeni cantitativi, acesta a nsemnat scderea numrului i suprafeei aflate n posesia marilor proprietari, n rezultatul exproprierii, i creterea numeric evident a proprietii mici i mijlocii. Comparativ cu rile europene i est-europene, unde fusese aplicat reforma agrar, n Romnia erau cele mai numeroase proprieti mai mici de 5 ha280. Proprietile cu suprafaa de pn la 10 ha ocupau, n 1928, 98,1 % din total281, pe cnd nainte de aplicarea reformei doar 51,6 %. Din 1918 pn n 1928, suprafaa medie de pmnt aflat n proprietatea unei familii a crescut de la 7,5 ha la 9,3 ha282. Astfel, n rezultatul redistribuirii fondului funciar au avut de ctigat pturile mic i mijlocie ale rnimii. n termeni calitativi aceasta nsemna un ctig: asigurarea unui minim de existen, fapt care a avut drept rezultat ridicarea standardului de via al rnimii. Creterea consumului pe cap de locuitor283 a dus, respectiv, la schimbri pozitive n plan demografic, precum diminuarea ratei mortalitii generale i a celei infantile284. Dac votul universal a avut impact major asupra emanciprii politice a rnimii285, mproprietrirea a fost una dintre determinantele emanciprii sociale i morale exprimate prin mbuntirea calitii vieii i sporirea interesului pentru educaie i cultur. nfiinarea diverselor instituii agronomice a contribuit la lichidarea analfabetismului n domeniul agricol. n acelai timp, pe parcursul perioadei investigate, dar i n cel de-al doilea
277 278 279 280 281

282 283

284 285

SCURTU, BUZATU 1999, 58. FILIPESCU 1940, 380; DAMIAN 1928, 65; ROMMENHOELLER 1926, 185. DAMIAN 1928, 65. IONESCU-IETI, CORNTZIANU 1937, 37. n 1924, acestea ocupau 87 % din totalul proprietilor. Calculat dup: COJOCARU 1997, 243 (Tabelul 6, Structura fondului funciar basarabean n 1924). CRESIN 1929, 135. n perioada anilor 1923-1927, consumul pe cap de locuitor era ceva mai ridicat n Basarabia dect n restul Romniei: 457 kg de produse, comparativ cu 370 kg pentru Romnia. Pe de alt parte, conform datelor statistice prezentate de R. Cresin, recolta net pe cap de locuitor n anii 1924-1928 s-a micorat, comparativ cu anii 1920-1923, dup cum urmeaz: n nordul Basarabiei de la 548 kg la 394 kg sau cu 28%, iar n sudul provinciei de la 789 kg la 466 kg sau cu 41%. CRESIN 1929, 149-150. ANDRU 1980, 211; ENCIU 2002, 85. ROUCEK 1932, 306.

182

Svetlana Suveic

deceniu interbelic, nu s-au produs schimbri radicale n modul de organizare al marii proprieti, suprafaa creia s-a diminuat considerabil286. Adaptarea gospodriilor mari la noile cerine economice a fost stnjenit de mai multe cauze, printre care tempoul lent al lucrrilor de expropriere i mproprietrire, lipsa forei de munc disponibile i a inventarului necesar, dezamgirea psihologic, mbinat cu tendina conservatoare de pstrare a sistemului tradiional de cultur a pmntului, calculele de rentabilitate elementar, alimentate de discuiile privind eventualitatea unei noi reforme agrare287, dar i reorientarea investiiilor spre domeniile industrial i bancar288. Aadar, marea proprietate, care, parial, a completat rndurile burgheziei, i-a adus o contribuie minim la dezvoltarea agriculturii n general. mproprietrirea a avut la baz principiul social-economic. Acest lucru se poate cu uurin deduce din prevederile legislaiei agrare privind categoriile populaiei care se bucurau de privilegii la mproprietrire (muncitorii de pmnt de la orae i sate, orfanii, arendaii i coloniti). La nivel oficial i neoficial, reprezentani ai minoritilor naionale au invocat, n repetate rnduri, punerea n aplicare a motivaiei de ordin naional a reformei, idee preluat cu insisten de istoriografia sovietic, la baza creia au stat motive de ordin etnopolitic. n ce privete mproprietrirea, conform datelor statistice din Tabelul mproprietririi n raport cu criteriul de naionalitate publicat de Gheorghe E. Cojocaru, media lotului de mproprietrire a fost aproximativ aceeai att pentru cetenii de origine romn, ct i pentru minoritile naionale, astfel nct primii au primit loturi egale n medie cu 3,1 ha, cetenii romni de origine rus 3,5 ha, ucrainean 2,5 ha, ebraic 3,8 ha, gguz 4 ha, bulgar 3,6 ha. Doar media lotului fotilor coloniti germani era ceva mai mare, constituind 5,09 ha289. Autorul explica diferenele ntre mrimile medii ale loturilor prin suprafeele de teren disponibile i densitatea populaiei cu drept de mproprietrire, factori care variau n diferite regiuni. n dependen de aceste criterii, limita lotului de mproprietrire a variat ntre 2 i 6 ha. Aceeai idee privind echitatea pe principiu etnic, respectat la mproprietrire n ntreaga Romnie, poate fi vzut la
286

287 288

289

n mediu pe ar, suprafaa marilor latifundii s-a micorat de la 712 la 448 ha. ANDRU 1988, 168. MITRANY 1930, 279-280; LIVEANU 1967, 304; ANDRU 1988, 168-169. KEIL 2006, 112. Dup reform, n ntreaga Romnie se numrau circa 10.000 de mari proprietari, unii dintre ei beneficiind de credite rural i reduceri de taxe vamale pentru importul mainilor agricole, fapt care le-a permis s dezvolte ferme agricole moderne. SCURTU, BUZATU 1999, 60. COJOCARU 1997, 160, 241 (Tabelul 4, mproprietrirea cu pmnt n raport cu criteriul de naionalitate).

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

183

V. Bozga care d un procent mediu pe ar a mproprietririi minoritilor de 27,01 %, pentru Basarabia de 30,42 %290. Conform lui Ion urcanu, lotul mediu de mproprietrire pentru ntreg teritoriul Basarabiei a fost de 3,5 ha291, cifr care coincide i cu calculele noastre, efectuate n baza tablourilor de mproprietrire, selectate din diferite zone ale Basarabiei. Pentru perioada respectiv, economitii au calculat c suprafaa medie necesar pentru asigurarea independenei unei familii rurale era de 5 ha292, astfel nct n ntreaga ar se simea un deficit acut de pmnt. Pentru Basarabia, situaia se prezenta ca fiind i mai dificil, n condiiile creterii demografice continue, nregistrat dup Unire. Cu toate acestea, efectele pozitive ale reformei au fost umbrite de o serie de probleme cu care se confruntau cetenii mproprietrii, cea mai grav fiind onorarea obligaiei financiare, impus pentru achitarea pmntului293. Treptat, statul a renunat la subvenionarea parial a celor 25 % din costul terenului expropriat, prevzute prin lege, finannd doar ntreinerea Casei Noastre294, astfel nct achitarea sumelor respective era n totalitate plasat pe umerii ranului. Aceste sume urmau s fie acumulate, n mare parte, de pe urma realizrii surplusului de produse agricole, fapt care nsemna c proprietatea funciar urma s se transforme i n surs de venit. n acest sens, era absolut important mecanizarea muncii agricole, care, de altfel, a nregistrat un progres foarte modest295. Accesul limitat la creditele rurale era alt problem, ce se afl n strns legtur cu asigurarea viabilitii gospodriei individuale. Instituiile de credit create296 erau insuficiente pentru numrul de locuitori care necesita susinere financiar din
290

291 292 293

294 295

296

Pentru Transilvania acest procent constituia 23,14 %, pentru Bucovina 31,26 %. BOZGA 1997, 415. URCANU 1991, 36. SCURTU, BUZATU 1999, 59; KEIL 2006, 111. Statul lua asupra sa plata a 25 % din valoarea terenului expropriat (art. 55 al Legii agrare), procentul fiind mai mic dect n Vechiul Regat (35 %). n acelai timp, n primul caz obligaia statului era exact, n cel de-al doilea procentul avea caracterul unei limite superioare. IONESCU-IETI 1920, 25. COJOCARU 1997, 154. n conformitate cu datele din tabelul Nivelul nzestrrii tehnice a agriculturii basarabene, ntocmit de Gh.E. Cojocaru, dei pe parcursul perioadei 1920-1924 s-a nregistrat un progres n nzestrarea cu tehnic agricol, aceasta n mare parte fiind accesibil cooperativelor agricole, nfiinarea i desfurarea activitii lor era sprijinit de ctre stat. Persoanele particulare aveau acces financiar limitat la procurarea tehnicii agricole (COJOCARU 1997, 164-165, 245). n ianuarie 1922, n Basarabia i-a demarat activitatea Casa de mprumut pe gaj a agricultorului, care, n acelai an, a acordat credite pentru 1300 gospodrii rneti. Prima societate de credit funciar rural a fost creat n anul 1924 (COJOCARU 1997, 163).

184

Svetlana Suveic

partea statului. Astfel, n scopul ieirii din impas, ranii fceau mprumuturi, mai puin la banc i mai des la cmtari, vindeau loturile agricole297, de regul, la un pre sczut, sau se decideau s emigreze la ora, n cutarea unor condiii decente de trai298. S-a optat i pentru soluii extreme, cum a fost emigrarea peste hotare, fapt demonstrat prin materialele de arhiv analizate n rndurile ce urmeaz. Fenomenul emigrrii ranilor basarabeni n America de Sud a fost semnalat n special n sudul Basarabiei, n anii 1924-1925. Seceta din anii precedeni, 1923-1924, a sporit incapacitatea acestora de a achita preul de rscumprare al pmntului. Dificultile de ordin material au generat o stare moral de disperare299, exploatat din plin de societile de emigrare. Primele manifestri ale interesului fa de perspectiva emigrrii s-au produs la nceputul lunii iunie 1925, ndat dup punerea n aplicare a Legii pentru reglementarea migraiilor300. n cutarea unor condiii decente de trai i a surselor sigure de venit, ranii erau gata s plece tocmai n Brazilia. Ancheta, ntreprins n septembrie 1925, de ctre Direcia Poliiei i Siguranei Generale, la solicitarea Ministerului Muncii, n judeele Cahul, Cetatea Alb i Ismail, a scos n eviden caracteristicile unei stri de spirit alarmante n regiune: Toate satele din sudul Basarabiei sunt frmntate de gndul emigrrii. Colonitii se adun n tain, formeaz liste de nscrieri, trimit delegaii la Bucureti i i arendeaz pmnturile pe nimic301. Ideile de emigrare se rspndeau treptat i n satele cu populaie preponderent romneasc. Pregtirile pentru emigrare se efectuau dup urmtoarea schem: doritorii de a emigra trimiteau un delegat la Bucureti, pentru a trata cu reprezentanii birourilor de emigrare i a aduce informaie concret despre condiiile de emigrare. Astfel, colonitii bulgari din comunele Cubei, judeul Cetatea Alb, i Aluatul, judeul Cahul, au trimis delegai la sediul societii Cosulich-Line din Bucureti, care s-au ntors cu numeroase prospecte, formulare, hri i instruciuni privitoare la actele necesare pentru obinerea paaportului. Delegailor li s-a mai comunicat c drumul Bucureti-Triest-San-Paolo (Brazilia) urma s fie gratuit. Societatea elibera i un act ce confirma asigurarea privilegiilor de care urma s beneficieze emigranii: cas cu grdin, vite i inventar agricol la locul de destinaie. De asemenea, acetia urmau s lucreze, n mod obligatoriu, cte 3-6 luni pe plantaiile de cafea, fiind remunerai cu cte 1-2 dolari pe zi. Dup expirarea termenului, se deschidea posibilitatea cumprrii pmnturilor de calitate la un pre redus.
297 298 299 300 301

HAYNES 2003, 109. SCURTU, BUZATU 1999, 59. BDRU 1927, 109. M.O., nr. 92 din 29 aprilie 1925. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 780/1925, f. 8.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

185

n august 1925, o mare parte a locuitorilor nscrii pe listele doritorilor de a emigra a nceput s-i vnd vitele i inventarul, dar i terenurile agricole, cu care fuseser mproprietrii recent, la un pre foarte sczut, ali locuitori prefernd arendarea pmntului. Banii erau folosii, de cele mai dese ori, pentru obinerea documentelor de cltorie. Dificultile economice au mpins ranii nspre luarea deciziei de emigrare, n acelai timp, autoritile locale profitau de situaia creat i impuneau darea de mit n schimbul eliberrii actelor necesare pentru emigrare sau facilitau tranzaciile imobiliare la un pre extrem de redus302. E semnificativ faptul c n comunele aceluiai jude situaia se prezenta n mod diferit: dac unele sate erau cuprinse de o disperare tacit, atunci n altele sperana viitorului fericit se citea pe feele celora care intenionau s emigreze. n conformitate cu raportul citat, n comuna Ivanovca-Bulgar, judeul Cetatea Alb, 53 de familii de origine bulgar semnaser cereri de emigrare303. n comuna Diulmeni numrul de familii care intenionau s emigreze ajunsese la 40304. n comuna Tarutino listele de emigrare au fost completate de 100 de familii. n judeul Cahul era o situaie similar. Un poliist declara: n oraul Cahul 23 de familii de rui i bulgari i 2 familii de romni i vnd averea pentru a emigra. Societatea Cosulich-Line a asigurat locuitorii c n Brazilia pmntul este aa de roditor, nct li se asigura mari bogii n scurt timp. Din vnzrile acestor averi caut s profite o mulime de doritori de mbogire. Pentru obinerea actelor li se iau preuri de spoliaie305. n comuna Moscovei intenionau s emigreze 100 de familii, n comuna Vulcneti 50 de familii. n comuna Delu302

303

304

305

A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 780/1925, f. 8. Locuitorii mai multor comune reclamau n adresa Ministerului faptul c notarii primiser instruciuni concrete din partea subprefecilor de a nu elibera aa-numitele vize de circumstan. n pofida acestor obstacole, dac iniial numai locuitorii sraci erau obsedai de ideea emigrrii, treptat gndul emigrrii ncepe s frmnte minile unor gospodari care aveau n posesie cte 10-15 desetine de pmnt, imobil, vite, inventar agricol etc. Primria a eliberat actele de emigrare, n urma ordinului prefecturii (nr. 1140/925) i a interveniei avocatului biroului de emigrare Cosulich-Line. Civa locuitori i vnduser pmntul la preul de 3.000-3.500 lei pentru o desetin, preul real fiind de 7.500-8.000 lei. n aceste condiii, agronomul regional A. Cueanu cumprase 18 desetine de pmnt la preul minim de 3.500 lei pentru o desetin. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 780/1925, f. 10. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 780/1925, f. 10. Un locuitor al comunei mrturisea urmtoarele: Unii dintre noi, vnzndu-i toat averea, se hrnesc din banii provenii din vnzarea avutului la un pre foarte mic. Unii locuitori au cheltuit pn n prezent jumtate din aceste sume. Vrem s plecm n America din cauza secetei care a bntuit doi ani n Basarabia i fiindc la societatea Cosulich-Lineni s-a spus c n America este o lume nou, unde omul se poate mbogi uor fr mult strdanie. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 780/1925, f. 10.

186

Svetlana Suveic

chioi, judeul Ismail, listele de emigrare au fost completate de 60 de familii de origine bulgar306. Ideile de emigrare au gsit arie de rspndire i n nordul Basarabiei, n special n judeele Hotin i Soroca, dar frmntrile de acolo purtau un caracter mai moderat. Documentele de arhiv conin dovezi similare privind darea de mit n scopul obinerii actelor necesare pentru emigrare. Din spusele celor care intenionau s emigreze, decizia acestora era determinat de condiiile nesatisfctoare de trai, agravate de secet, precum i de impozitele excesive i mita care lua proporii307, pe de o parte, i de fgduielile unui pmnt bun i o via liber n America, pe de alta. Nemulumirea locuitorilor era provocat i de insuficiena de pmnt, n condiiile suprapopulrii rurale, mai acut dect n alte regiuni ale Romniei308. n acest sens, observm c stimularea colonizrii interne a nemulumit o parte din populaie309. n urma investigaiilor efectuate de Serviciul de siguran din Chiinu, s-a depistat c principalii agitatori pentru emigrare nu erau ageniile de emigrare, ci fotii emigrani basarabeni rentori n patrie310, dar i cetenii care intenionau s emigreze. Nu dispunem de date statistice care ar permite stabilirea numrului celor ntori n patrie dup ederea provizorie n America de Sud. Cert este faptul c situaia celor rentori se nregistra ca fiind mai dificil dect n ajunul emigrrii, astfel nct aceasta a fost supus discuiei n edina Adunrii Deputailor din 20 mai 1927. Astfel, deputatul T. Iacobescu, care deinea informaii despre 15 familii de emigrani din satul Grinui, judeul Bli, considera absolut necesar ntreprinderea de msuri urgente n scopul soluionrii echitabile a problemelor cu care se confruntau basarabenii rentori din Brazilia: familii de bulgari, supuse la munci de sclavi pe pmntul fgduinei, s-au repatriat, dar nu au mai gsit
306

307

308 309

310

Astfel, pentru obinerea actelor de emigrare, locuitorii au oferit mit funcionarilor locali: preotului cte 100 lei pentru eliberarea unui act de natere, notarului cte 400 lei de familie, acesta urmnd s dea cte 100 lei de persoan efului postului de jandarmi. Notarul comunei cumprase personal ntreaga avere a unui locuitor, cu tot cu pmnt, cas i vie. Aici ni se fac mizerii i neajunsuri, n special de perceptor care i acum pentru fiecare certificat ne cere s dm cte 100 lei i oriunde te miti, trebuie s dai bani, mrturiseau locuitorii. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 780/1925, f. 14. HAYNES 2003, 108. Bunoar, locuitorii satului Erdec-Burna, judeul Ismail, n majoritate de origine romn, dei duceau un mod de via prosper, considerau c posedau pmnt insuficient, achitnd n acelai timp impozite mari. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 780/1925, f. 15. Acetia erau de origine german, rus, bulgar, evreiasc, ultimii emigrnd prin intermediul Bncii Evreieti i a organizaiei sioniste din Basarabia. De exemplu, un grup din 15 bulgari din judeul Cetatea Alb, rentors din Canada, agita n favoarea emigrri n lumea nou, unde pe emigrani i atepta libertatea complet, pmnturi roditoare, fr pre de rscumprare, i faciliti de transport. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 780/1925, f. 12.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

187

nici locuinele, nici loturile ce le aparinuser odat311. Deputaii au propus repunerea fotilor emigrani n posesia pmnturilor pierdute, n special n cazul n care pmnturile acestora nu se aflau n proprietatea altor steni312. Situaia se complica pentru locuitorii care, nainte de emigrare, i vnduser terenurile unor persoane particulare. La nceputul anilor 30, senatorul de Lpuna, Gh. Stncescu, readucea n atenie impresiile despre situaia alarmant a rnimii basarabene din perioada campaniei electorale din 1928. Aceasta primise pmnt, dar, neavnd cu ce-l lucra, a fost nevoit s ia mprumuturi, confruntndu-se n continuare cu incapacitatea total de plat i lund drumul pribegiei313. Analiza datelor din arhive privitoare la fenomenul emigrrii locuitorilor basarabeni n America de Sud, n parte descrise mai sus314, permit formularea concluziei, potrivit creia fenomenul a fost tratat ca fiind unul de importan local, astfel nct autoritile, att cele centrale, ct i cele locale, nu au avut o reacie prompt fa de aceste porniri de emigrare care luaser proporii alarmante. Dei Dumitru andru afirma c reforma agrar din 1921, contribuind, prin mproprietrirea ranilor, la ameliorarea standardului lor de via, submina n mod consistent cauza de baz a emigrrii315, trebuie s cdem de acord cu Nicolae Enciu asupra concluziei c Unirea i reforma agrar n-au condiionat dispariia complet a emigrrii n perioada interbelic, aceasta fiind deja determinat de noi factori316, printre care i mproprietrirea parial sau lipsa de mijloace tehnice i surse bneti care s asigure posibilitatea prelucrrii pmntului. Statul care urma s garanteze respectarea acestui drept, nu a oferit locuitorilor sprijinul necesar317. Efectele de ordin negativ ale reformei s-au resimit n special n anii
311 312

313 314 315 316

317

D.A.D., nr. 118, edina din 20 mai 1927, p. 4064. n cadrul discuiilor, ministrul de stat S. Ni preciza c cei care i pstraser loturile nu fuseser deposedai, afar de dou cazuri la Bli, care, la acel moment, se investigau. STNCESCU 1932, 7-9. Vezi, pe larg: SUVEIC 2000b, 66-67. ANDRU 1980, 75. Nicolae Enciu se refer la o nou reclasificare economic a rilor, lumii, n rezultatul creia Romnia s-a plasat pe planul secund , declararea strii de asediu n Basarabia, la dificultile survenite n viaa ranilor dup reforma agrar, sublimate de noi mai sus, la impunerea restriciilor de circulaie a populaiei i comercializrii produselor agricole, anumite msuri de centralizare a vieii politice i economice a provinciei, i, nu n ultimul rand, la permanentele imixtiuni externe provocate de Moscova. ENCIU 2002, 107-111. Fenomenul emigrrii din 1924-25 nu a fost exploatat pe larg de istoriografia sovietic, cu toate acestea, au existat publicaii n care se indica asupra faptului c dei, n mod oficial, guvernul romn depunea eforturi pentru a stopa emigrarea, n realitate aceasta ar fi fost susinut de autoriti pentru a se elibera de elementul incomod al populaiei i a lrgi simultan posesiile proprietarilor i funcionarilor romni. Emigrarea era denumit fug (begstvo), fiind indicat cifra de 1.459 persoane n total emigrate din Basarabia n 1924 i 12.241 n 1925. MIGRACIJA 1926, 45.

188

Svetlana Suveic

crizei economice mondiale din 1929-1933, perioad n care mica proprietate care nu a atins un nivel economic autonom a fost cea mai vulnerabil n faa provocrilor economice. Reforma agrar a avut consecine de ordin economic, social-politic i moralpsihologic, acestea fiind n strns legtur. ntruct la baza determinrii beneficiarilor reformei au fost pui factori de ordin social, este cert faptul c consecinele sociale ale reformei agrare au fost dintre cele mai puternice. Ameliorarea situaiei sociale a rnimii, anterior utilizat drept for ieftin de munc pe domeniile proprietarilor, se prezint printre consecinele directe ale acesteia. La mijlocul anilor 20, n Romnia, dar i n restul rilor sud-estului Europei, s-a nregistrat o scdere a produciei agricole i, respectiv, o scdere a exportului de grne. Analiza datelor statistice privind producia agricol n perioada de pn i dup reforma agrar318 prezint o scdere esenial a acesteia, parte din sursele istoriografice explicnd aceasta n exclusivitate prin redistribuirea proprietii funciare, n rezultatul creia avusese loc distrugerea gospodriilor mari cu cultur mai bun, unde recolta era totdeauna mai superioar dect n cele rneti319. Este adevrat c ranul nu este nc orientat spre capital, cu alte cuvinte el nu se gndete s produc bunuri cu profit320, producnd doar echivalentul produciei necesare pentru consum, nu i pentru profit. Cauzele scderii produciei agricole au fost determinate doar n parte de transformrile n structura proprietii funciare, agravat de suprapopularea rural321. Dezorganizarea economiei rurale dup rzboi, lipsa unui program de stat n vederea susinerii gospodriilor rneti mici i mijlocii care avea nevoie de capital i de cunotine n domeniul mecanizrii i eficientizrii muncii agricole n condiiile obligaiilor financiare, legate de rscumprarea pmntului, pe de o parte, i protecionismul agricol, adoptat de statele industriale n perioada interbelic care a redus substanial ansele rilor balcanice de a-i realiza materia prim322, pe de alta, au avut drept rezultat situaia dezastruoas a agriculturii romneti n ansamblu. Dei domeniul industrializrii se bucura de investiii solide, comparativ cu agricultura, aceasta nu a soluionat problema suprapopulrii i nici nu a devenit o baz solid pentru mecanizarea muncii agricole.
318 319 320 321

322

SCURTU, BUZATU 1999, 60. CIOBANU (1929) 1993, 336. ROMMENHOELLER 1926, 189. n anul 1930, n agricultur erau angajate 51,4 % din ntreaga populaie a Romniei, 53 % din populaia Bulgariei, 50,3 % din populaia Greciei (STAVRIANOS 1963, 595). n ce privete creterea populaiei, n perioada anilor 1920-1939, populaia rural a Romniei a crescut cu 28,2 %, un procent foarte ridicat care plasa Romnia doar dup Bulgaria cu o cretere de 32,3 %, i Polonia cu 29,9 %. ALDCROFT, MOREWOOD 1995, 18. STAVRIANOS 1963, 597.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

189

Legea agrar pentru Basarabia coninea prevederi care, potrivit unor opinii, avea o importan enorm pentru agricultura Basarabiei. Era vorba de art. 44 care explica existena n cadrul Fondului imobiliar basarabean a unor terenuri de interes general ce urmau s fie repartizate diferitor instituii agricole i industriale: 9 loturi a cte 25 ha colilor normale, cte un lot ntreg fiecrei coli primare rurale, cte dou loturi pentru fiecare regiment al armatei .a323. Problema consta n faptul c programul cu prevederi largi de intensificare a agriculturii nu a fost aplicat n practic, acesta limitndu-se la crearea diferitor tipuri de loturi care, n mare parte, erau arendate persoanelor particulare. ntr-o publicaie din 1927 se meniona c iniiatorii acestei legi nu au avut n vedere astfel de exploatare a acestor rezerve324. Funcia statului n acest sens s-a redus la delimitarea rezervelor de pmnt, fr a le nzestra cu inventarul i fora de munc necesar. n perioada imediat Unirii, situaia complicat din domeniul agriculturii a fost o urmare a rzboiului care a cauzat pierderi ale forei de munc, distrugerea terenurilor agricole, redistribuirea produciei dup necesitile rzboiului. Dup 1921, situaia trebuie analizat prin prisma ideii, conform creia reforma agrar a constituit i altceva dect o problem de repartiie a pmnturilor, () ea trebuia privit n raporturile de dependen cu ntreaga organizare economic i social, astfel nct reducerea produciei globale i la hectar era cauzat de ansamblul condiiilor n care s-a aplicat legiuirea i s-a dezvoltat agricultura Romniei n perioada interbelic325. Era vorba de sporul demografic ridicat al populaiei, fragmentarea continu a proprietilor rneti, ca rezultat al motenirii i vnzrii pariale, fluctuaiile pieei internaionale, dezvoltarea lent a industriei i, nu n ultimul rnd, investiiile limitate ale statului n domeniul agriculturii, comparativ cu cel al industriei326. n perioada de pn la Primul Rzboi Mondial, producia agricol nregistra spor n rezultatul aplicrii metodelor agricole extensive, posibil n condiiile existenei marii proprieti. ntr-un studiu de specialitate, agronomul T. Buhiescu atrgea atenia asupra faptului c dac vom compara venitul brut al gospodriilor mici i mari, vom vedea c gospodria mic produce incomparabil mai mult dect cea mare327. n aceste condiii se cerea o atenie sporit din partea statului
323

324 325 326 327

Gh. Ionescu-ieti meniona c introducerea n lege a acestui articol se datorete prezenei n Sfatul rii i n Comisia agrar a unui mnunchi de specialiti care nu fr lupt i nu fr greuti au reuit s introduc n proiect multe dispoziii foarte bune, care cu greu s-ar fi introdus altfel. IONESCU-IETI 1920, 19. ARTICOLUL 44 1927, 4. SAIZU 1991, 139,112. BRBULESCU, DELETANT, HITCHINS, PAPACOSTEA, TEODOR 1998, 441. BUHIESCU 1921, 100.

190

Svetlana Suveic

pentru susinerea gospodriilor mici, aprute n rezultatul procesului complex al mproprietririi. Cifrele recoltei demonstrau necesitatea reconstruciei agriculturii basarabene pe baze noi, moderne, ea resimindu-se mai acut n Basarabia dect n celelalte provincii romneti. n aceste condiii era necesar un set de msuri menit s protejeze i s stimuleze agricultura, dintre care perfecionarea tehnicii agricole, organizarea creditului rural, ncurajarea cooperaiei agricole. nc n perioada iniial a reformei, specialitii n domeniul agrar atrgeau atenia asupra unei politici clare n aceast direcie328. Necesitatea unui astfel de sprijin venea drept una de la sine neleas, dac inem cont de situaia economic a rnimii n general, care constituia circa 80 % din totalul populaiei rii i 87 % din populaia Basarabiei i de ponderea acesteia din totalul populaiei att n ar, ct i n provincie329. Pentru o bun parte a factorilor de decizie nu agricultura, ci industria urma s joace un rol important n procesul modernizrii economice. Pe de alt parte, o modernizare n context larg era imposibil fr modernizarea relaiilor de proprietate, un rol important n acest sens fiind rezervat dreptului de dispunere liber a pmntului aflat n proprietate. Conform legislaiei, terenurile puteau fi nstrinate numai dup expirarea unui termen de cinci ani de la achitarea integral a datoriilor financiare pentru pmntul obinut n urma mproprietririi. Legea pentru desfiinarea Casei Noastre i modificare a unor dispoziii din Legea agrar pentru Basarabia, din 18 ianuarie 1924, reglementa vnzarea pmnturilor cultivabile nesupuse exproprierii sau a celor rmase n posesia proprietarilor dup expropriere, mpreun cu imobilul, sub rezerva ns a exercitrii dreptului de preemiune a Statului330. Prin aceste prevederi, susinea Dumitru andru, se urmrea prentmpinarea prefacerii latifundiilor, se ncerca prevenirea anihilrii efectelor reformei agrare i se asigura un fond funciar al statului care urma s fie utilizat pentru mproprietririle viitoare331. ntr-un final, statul n-a dispus, ns, de fondurile necesare pentru a cumpra pmnturile oferite spre vnzare332. Astfel, ngrdirea circulaiei libere a pmntului prin legislaia agrar a conti328

329

330 331 332

Bunoar, Eugeniu Giurgea ateniona n faza iniial a reformei asupra faptului c nu este de ajuns ca s dm unui cultivator pmnt, ci trebuie s i se pun la dispoziie i mijlocul de exploatate care n cazul de fa nu poate s fie altul dect capitalul, ce trebuie s-i fie procurat, n condiiuni ct se poate de avantajoase, de ctre un institut oarecare de credit. n atare condiii, susinea autorul, ranul basarabean ar fi fost n stare s achite datoriile ctre stat ntr-un an. GIURGEA 1921, 51, 64; ARMSTRONG 1926, 157-158. n conformitate cu datele Recensmntului populaiei din 1930, populaia rural a Romniei constituia 80 % din total, iar populaia rural din Basarabia avea un procent i mai ridicat 87 %. Vezi ALEXANDRESCU 2007, 54. M.O., nr. 12 din 18 ianuarie 1924; HAMANGIU 1928, 709-710. ANDRU 1996, 60. AGRIGOROAIEI, PREDA, CALCAN 2008, 20.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

191

nuat i dup realizarea reformei, prin restricionarea dreptului de proprietate prin intermediul implicrii statului n acest domeniu333. Abia la 20 august 1929 a fost emis Legea pentru reglementarea circulaiei pmnturilor dobndite prin legile de mproprietrire, care permitea nstrinarea pmntului n termen de trei ani, cu respectarea condiiilor obligativitii ceteniei romne i a statutului de muncitor de pmnt. Operaiile de nstrinare erau permise doar pentru terenurile aflate n posesie i pentru care exista dovada achitrii integrale a preului ctre stat, fiind, n acelai timp, respectat suprafaa maxim de 25 ha334. Simultan, a fost adoptat Legea pentru organizarea creditului funciar rural i a creditului agricol, care prevedea nfiinarea de societi de credit a gospodriilor agricole, pentru asigurarea cu inventar agricol, intensificarea culturii i finanarea cumprrii de imobile rurale335. Ambele legi aveau o importan major pentru ntrirea proprietii particulare rneti, doar c acestea au fost adoptate n prag de criz mondial. Legea asanrii datoriilor agricole, adoptat n 1932336, a soluionat doar parial problema proprietarului aflat n dificultate. La mijlocul anilor 30, a sporit ritmul de nzestrare tehnic a agriculturii, dar fr a se ajunge la o dotare corespunztoare unei agriculturi moderne pentru multe din gospodriile rneti337. Un impact important asupra evoluiei nvmntului agricol l-a avut mutarea la Chiinu a Seciei Agronomice a Facultii de tiine a Universitii din Iai. Astfel, din 1933, Facultatea de Agronomie a pregtit cadre cu studii superioare n domeniul agriculturii care s-au putut manifesta spre finele perioadei interbelice. Aprecierile date reformei la un deceniu dup Unire au fost n mare parte critice. De cele mai dese ori, criticile rsunau nu att n adresa legiuitorului agrar sau a funcionarului care a pus reforma n aplicare. Acestea erau ndreptate n adresa guvernelor care s-au perindat dup Unire, nefiind n stare s promoveze o politic agrar consecvent, n scopul susinerii pe toate cile a proprietarului aflat n dificultate. Din cauza educaiei economice sczute, acesta era dezorientat, fr un program economic clar, adaptat la noile circumstane. Astfel, dup reform, masa de rani emancipai a rmas n cadrul propriilor fore i cunotine. Agricultura e lipsit de credite. n zece ani de dup rzboi nu s-a fcut un efort serios n direcia organizrii unui credit agricol, adaptat la noile circumstane, scria M. erban338. Statul urma s garanteze nu numai posesia de
333 334 335 336

337 338

MLLER 2008, 99-100. M.O., nr. 183 din 20 august 1929. M.O., nr. 183 din 20 august 1929. M.O., nr. 93 din 19 aprilie 1932. Cea de-a doua lege de asanare, Legea pentru lichidarea datoriilor agricole i urbane, a fost aprobat n anul 1934 (M.O., nr.83 din 7 aprilie 1934). AGRIGOROAIEI, PREDA, CALCAN 2008, 62. ERBAN 1929, 23.

192

Svetlana Suveic

jure a pmntului, ci i posesia de facto a acestuia, astfel nct ranul s se poat bucura pe deplin de dreptul de proprietate, dintre care i dreptul de nstrinare a acesteia. Analiza situaiei de proprietate la finele perioadei interbelice demonstreaz faptul c nu au fost ntreprinse suficiente msuri n acest sens. Dei a avut consecine de diferit ordin, reforma agrar s-a produs, fenomenul n sine reprezentnd un component important al procesului modernizrii economice a Romniei. n urma rzboiului i a evenimentelor revoluionare, conceptul de proprietate a suferit modificri, cptnd o conotaie social aparte. Obiectivul esenial al acesteia a fost mproprietrirea maselor largi ale rnimii, care, obinnd i dreptul de vot universal, avea nevoie nu numai de legiferarea dreptului de proprietate, dar i de obinerea i garantarea acestuia n practic. Cu toate dificultile reformei, aceasta a avut un impact major asupra structurii fondului funciar, componenei sociale a productorului agricol, a plasat interesele economice ale rnimii pe prim-plan n ierarhia prioritilor programelor guvernamentale i de partid, a dat imbold dezvoltrii nvmntului agricol la scar larg i, nu n ultimul rnd, dezvoltrii ramurilor industriale, menite s satisfac cererea crescnd de inventar agricol. Reforma agrar a avut un impact pozitiv att asupra mbuntirii condiiilor de trai ale rnimii, ct i asupra strii psihologice ale acesteia. Astfel, dei a demarat ntr-un ritm mai lent, pn la finele perioadei interbelice modernizarea agriculturii a cptat noi nuane i a cuprins noi aspecte.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

193

Capitolul III MODERNIZAREA VIEII ADMINISTRATIVE A BASARABIEI


3.1. PRINCIPIUL DESCENTRALIZRII ADMINISTRATIVE. LEGEA ADMINISTRATIV DIN 1925 Conform formulei lui Paul Negulescu, administraia cuprinde totalitatea serviciilor publice care au drept scop s asigure, prin aplicarea legislaiei n vigoare, ordinea, sigurana, dezvoltarea i cultivarea individului i tot ceea ce constituie raiunea de a fi a unui stat1. De rnd cu unificarea i integrarea administrativ, modernizarea structurilor i serviciilor administrative de nivel central i local ale Romniei interbelice a fost un deziderat al reformei administrative, implementat pas cu pas dup 1918. Preocuprile n acest domeniu au depit spaiul dezbaterilor parlamentare, fiind expuse n revistele de specialitate, n pres, ntruniri i conferine. Aceasta presupunea efectuarea unor transformri la nivel instituional i al resurselor umane, o restructurare a relaiilor dintre stat i funcionari i a relaiei dintre corpul de funcionari i ceteni. Mainria birocratic actual, complicat, vtmtoare publicului, costisitoare pn la risipa banului public, absurd i ridicol, trebuia grabnic sfrmat i nlocuit cu una bazat pe trebuinele reale, aa nct s fie eliminat i nemulumirea funcionarilor care era n mare parte de ordin moral, susinea o publicaie din 19212. Vom aduga c urma s fie eliminat i contactul rigid dintre populaie i funcionari, prima artndu-se nemulumit de lipsa de nelegere i flexibilitate. Modernizarea administrativ a Basarabiei s-a realizat n paralel cu integrarea provinciei n cadrul comun romnesc, succesul modernizrii fiind n direct dependen de succesul integrrii. Ambele procese s-au desfurat pe un teritoriu cu o populaie preponderent rural, gradul de urbanizare al creia constituia doar 15 %3, mai redus dect n alte regiuni ale Romniei. Acest fapt a determinat un ir de trsturi specifice ale modului de trai, ale vieii sociale i economice i chiar ale evoluiei culturale4 att n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, ct i n perioada interbelic. n organizarea teritorial-administrativ a Romniei interbelice, inclusiv a Basarabiei, distingem trei etape cronologice de baz:
1

2 3 4

NEGULESCU 1925, 323. V. Ionescu-Darzeu scria c administraia este instrumentul cu ajutorul cruia guvernul i ndeplinete funciile (IONESCU-DARZEU 1924, 46). Aceast definiie nu includea componentul administrrii locale. ALEXANDRESCU 1921, 38. COJOCARU 1997, 57. AGRIGOROAIEI, PALADE 1993, 67. Dintre cele 9 judee ale Basarabiei, numai n judeul Ismail cota-parte a populaiei urbane era cea mai ridicat, constituind 38,1 %.

194

Svetlana Suveic

1918-1925, perioad care poate fi mprit n dou perioade mai mici, 1918-1923 i 1923-1925. ntre 27 martie i 27 noiembrie 1918 Basarabia a avut statul de provincie autonom n cadrul Romniei. n perioada de pn n 1925 au fost pstrate particularitile administrative regionale, astfel nct n Basarabia a funcionat zemstva, organ de autoadministrare local, care a fost eliminat treptat, prin transferul competenelor acesteia ctre organele provizorii create dup Unire. Constituia din 29 martie 1923 a legiferat principiile fundamentale ale administraiei romneti unitatea i indivizibilitatea statului i principiul descentralizrii administrative. n baza acesteia, au fost elaborate legi speciale cu caracter administrativ: Legea pentru Statutul funcionarilor publici, din 19 iunie 1923, precum i Legea pentru unificarea administrativdin 14 iunie 1925. 1925-1938 perioada de la adoptarea Legii pentru unificarea administrativ, din 14 iunie 19255, i pn la adoptarea Decretului-lege pentru reforma administrativ, din 13 august 1938, perioad n care administrarea Romniei a parcurs calea de la descentralizare spre centralizarea administrativ. Legea pentru organizarea administraiei locale, emis la 3 august 1929, a mers mai departe, extinznd aplicarea principiului descentralizrii administrative, formulat de Constituia din 1923. Prin cele 11 modificri legislative care au fost adoptate pn n 1934 i, respectiv, prin Legea din 1936, s-a trecut treptat la aplicarea principiului centralizrii administrative, fapt care a nsemnat un pas napoi; 1938-1940 perioada de aplicare n practic a principiului centralizrii administrative, bazat pe prevederile Constituiei Regelui Carol II din 27 februarie 1938 i, respectiv, a Decretului-lege pentru reforma administrativ, din 13 august 1938. Astfel, judeul s-a transformat dintr-o unitate administrativ descentralizat ntr-o circumscripie a inutului6. Perioada cercetrii noastre cuprinde anii 1918-1928, anterioar transformrilor instituite prin adoptarea Legii pentru organizarea administraiei locale din 3 august 1929. Pentru evoluia vieii administrative a Romniei din primul deceniu interbelic momentul de cotitur l-a constituit adoptarea Legii administrative din 1925, n baza creia a fost instituit un sistem administrativ unic pentru ntreaga ar. Implementarea acestei legi, elaborat dup principiul descentralizrii administrative, a adus n domeniul administrativ componentul modernizrii. Acesta presupunea transferul de putere ctre organele administrrii locale, investirea
5

Legea pentru unificarea administrativ, promulgat la 14 iunie 1925, a fost adoptat la 7 octombrie 1925 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1926. Aceeai periodizare a fost propus de mai muli autori, printre care: IANCU 1988, 52; COJOCARU 1997, 56.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

195

acestora cu atribuii relativ largi, crearea unui corp de funcionari profesionist care s contribuie n mod direct la debirocratizarea administraiei i restructurarea relaiei dintre funcionar i cetean, ntru satisfacerea necesitilor celui din urm. Aa cum n literatura de specialitate, n tratarea evoluiei vieii administrative a Basarabiei interbelice s-a pus accentul n special pe integrarea provinciei n cadrul legislativ i instituional comun7, n paginile ce urmeaz vom ncerca o abordare a aspectului modernizrii administrative a Basarabiei ca parte component a procesului de modernizare a Romniei. O prim etap n reformarea administrativ a rii a fost elaborarea unui cadru legislativ comun, acest proces fiind posibil prin dou ci: extinderea legislaiei din Vechiul Regat asupra restului provinciilor i elaborarea unei legislaii pe baze noi. Cea din urm cale era mai performant din punctul de vedere al tehnicii legislative, dar mai puin rapid. Legislatorul a mbinat, de fapt, ambele ci, innd cont de funcionarea n Romnia a patru sisteme administrative diferite8. Polemica acut n jurul cilor de unificare legislativ i a eficientizrii administrrii n general, mbinat cu dezbaterea noiunilor-cheie ale dreptului administrativ, a nceput imediat dup Unire. Dintre noiunile discutate, menionm centralizarea i descentralizarea dou principii fundamentale pe care se bazeaz relaia dintre administraia public central i cea local9. Aplicarea principiului centralizrii presupune asumarea de ctre stat a sarcinii administrrii sau a reali7 8

AGRIGOROAIEI 2001; COJOCARU 1997. Th.G. Marinescu, Director general la Ministerul de Interne, considera c cele patru sisteme puteau fi grupate n dou modele de administrare: modelul francez, caracteristic pentru Vechiul Regat, i modelul german pentru Ardeal, Bucovina i chiar Basarabia. Autorul compara plasamentul celor dou sisteme de administrare vizavi de descentralizarea administrativ i concluziona c n opoziie cu sistemul francez, n sistemul german guvernul central d numai directive generale; unitile administrative locale sunt aproape independente n tot ce privete nevoile locale, cu condiia ca ele s nu se ocupe de problemele politice, rezervate exclusiv guvernului central. Astfel, prin extinderea sistemului administrativ din Regat n ntreaga Romnie, considera autorul, ar fi distrus experiena autonomiei locale, acumulat de provinciile alipite (MARINESCU 1924, 41). Anibal Teodorescu, ns, considera c n afar de oarecare puncte comune tuturor legiuirilor de organizare administrativ, nu exist nici o nrudire; ele sunt sisteme juridice care, dei fuseser aplicate n mare parte unei populaii de aceeai ras, izvorser ns din concepia de organizare a guvernanilor unor state cu totul deosebite unele de altele. n adevr, alte idei fundamentale, alte scopuri, i administrative, i politice, nsufleiser guvernele din Bucureti i altele guvernele din Petersburg, Viena sau Budapesta (apud, AGRIGOROAIEI 2001, 230). ntr-o publicaie de epoc se meniona faptul c cele patru principii ale administrrii centralizar, descentralizar, desconcentrar i autonomia nfiau aspectele de seam, pure, ale eternului antagonism social, care exist ntre autoritate i libertate. ENCICLOPEDIA ROMNIEI 1938, 271.

196

Svetlana Suveic

zrii funciei executive, prin organele administrative care sunt subordonate principiului puterii ierarhice. Descentralizarea este divizarea funciilor executive ntre stat i colectivitile locale, reprezentate de persoane alese n mod democratic n organele administrrii locale. Ea presupune transferul responsabilitilor care in de planificare, finanare i management de la organele conducerii centrale la cele locale10, principiul puterii ierarhice fiind nlocuit cu controlul administrativ sau tutela administrativ11. ntr-o lucrare important de epoc, Paul Negulescu formula avantajele descentralizrii fa de centralizare: descentralizarea ddea posibilitate ca interesele pur locale s se dezvolte n mod natural, adic conform moravurilor localnicilor i n msura trebuinelor lor; descentralizarea face s se nasc spiritul de iniiativ individual, pe cnd centralizarea transform cetenii n administratori incapabili de a se ncadra n domeniul politic, sau cum zice Toqueville, centralizarea ntreine n corpul social o somnolen administrativ, ea face s se nasc spiritul de clientel; centralizarea d natere funcionarismului este vorba de un aparat excesiv de numeros al funcionarilor; descentralizarea face s se nasc n ceteni spiritul de libertate i interesul pentru binele obtesc. ntr-un stat centralizat libertatea cetenilor se manifest numai n zilele de alegere, cnd i atunci influena guvernului e covritoare12. Modernizarea sistemului administrativ nsemna aplicarea consecvent a principiului descentralizrii care rspunde nevoii de libertate a colectivitilor, la fel simit ca i de indivizi, pentru dezvoltarea i propirea dup felul diferit n care-i neleg interesele i satisfacerea lor13. Pe de alt parte, aplicarea acestei metode superioar de administraie fa de centralizare () depinde de timpul cnd este aplicat, locul i gradul de civilizaiune al populaiei creia se aplic, putnd ajunge n anumite cazuri la rezultate chiar contrare dect cele ateptate14. nceputul descentralizrii administrative pe teritoriul Principatelor Romne a fost pus de prevederile Regulamentul organic, prin instituirea sfaturilor oreneti alese. La 1 aprilie 1864, Al.I. Cuza a promulgat Legea comunal, iar la 2 aprilie 1864 Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene, care realizau un sistem parial de
10

11 12 13 14

n dezbaterile Adunrii Deputailor privitoare la proiectul Legii pentru unificarea administrativ, Alexandru Averescu formula scopul descentralizrii n modul urmtor: de a descrca centrul i a trece pri din lucrrile sale la organele periferice. D.A.D., edina din 8 mai 1925. M.O., nr. 112 din 5 iulie 1925, p. 3141. TARANGUL 1940, 11. NEGULESCU (I) 1925, 562. DAMIAN 1937, 11-12. DAMIAN 1937, 12.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

197

descentralizare. n conformitate cu primul act legislativ, administraia urban a fost delimitat de cea rural, comunele au fost investite cu personalitate juridic, declarndu-se independena acestora. n baza celei de-a doua legi, n judee erau instituite consilii judeene, cu membri alei care reprezentau interesele locale, colective i economice ale judeului15. Odat cu implementarea legilor respective, a fost pus n aplicare sistemul de control administrativ al autoritilor centrale asupra organelor locale de conducere16. Legile ulterioare au avut un caracter de centralizare, mai mult sau mai puin accentuat17. n perioada anilor 1918-1925, administraia Romniei nu a reprezentat un sistem unic, ci a funcionat n conformitate cu norme legislative diferite pentru fiecare provincie, elaborate pn la Unire. n Vechiul Regat funciona Legea pentru organizarea comunelor urbane din iulie 1894, Legea comunelor rurale i a plaselor din mai 1904, cu modificrile ulterioare. n Bucovina viaa administrativ era ndrumat de Legea din august 1908, n conformitate cu care cpitniile au fost transformate n judee. n Transilvania i Banat funciona Legea comunal din 1886, Legea pentru administrarea comitatelor i a municipiilor din acelai an, precum i Legea din 1883 privitoare la finanarea comitatelor, pus n concordan cu cerinele dreptului constituional romnesc, prin decretul Consiliului Dirigent din 1 ianuarie 191918. n Basarabia funciona Regulamentul pentru comunele urbane din 189219 i Regulamentul zemstvelor din 1890, modificat de Guvernul provizoriu rus n anul 191720. Dac n procesul unificrii administrative influena ardeleneasc a atenuat dogmatismul raionalist din Vechiul Regat i a introdus inovaii interesante, dreptul administrativ romnesc a simplificat i clasificat metodele i organizaia austro-ungar i a nlturat particularitile locale, apoi dreptul rusesc a avut o influen neglijabil pentru elaborarea noii legislaii de unificare administrativ21. Astfel, n organizarea administrativ a Romniei de dup Unire au fost mbinate dou metode logice de unificare administrativ: simpla extindere a legilor i aezmintelor din Vechiul Regat asupra noilor provincii i elaborarea unei legislaii noi, cu luarea n consideraie a tradiiilor i exigenelor provinciilor reunite22.
15

16 17

18 19 20 21 22

ENCICLOPEDIA ROMNIEI 1938, 305. Pentru o prezentare pe larg a istoricului judeelor din Romnia, vezi NEGULESCU 1942, 82-105; URSU 1935, 351-355. DAMIAN 1937, 10, 15-16; NEGULESCU (I) 1925, 560. Este vorba de Legile privind comunele urbane din 9 aprilie 1874 i 13 iulie 1894 i Legea din 1 mai 1906, cu modificrile din 29 aprilie 1908, 10 aprilie 1910 i 21 martie 1912. PETER 1924, 25; PETER 1938, 201; CERNEA, MOLCU 1992, 254. TEODORESCU 1935, 352. ZEMSTVA N BASARABIA 1920; COCERVA 1924, 51. MARINESCU 1924, 41; PETER 1937, 558. NICOLAU 1921, 41-44; MOLDOVAN 1936; MOLDOVAN 1937, 17; FILITTI, VNTU 1938, 296-311; MIHILESCU 1938, 48-50; NEGULESCU 1942, 83; AGRIGOROAIEI, PREDA, CALCAN 2008, 213.

198

Svetlana Suveic

Constituia din 1866 a fost primul act legislativ care a legiferat descentralizarea administrativ. Articolul 107 al acesteia prevedea c legile privind activitatea instituiilor judeene i comunale vor avea la baz decentralizarea administraiunei mai complet i independena comunala23. Aceast formul nu determina coninutul juridic al noiunii de descentralizare. De asemenea, nu era clar corelaia dintre cele dou principii descentralizarea administrativ i independena comunal. Principiul descentralizrii administrative a fost reformulat n Constituia din 29 martie 1923: Membrii consiliilor judeene i consiliilor comunale sunt alei de ctre cetenii romni prin votul universal, egal, direct, obligatoriu i reprezentarea minoritilor dup formele prevzute de lege. La acestea se vor putea aduga prin lege i membri de drept i membri cooptai. ntre membrii cooptai pot fi i femei majore24. Astfel, descentralizarea administrativ era un mod democratic de administrare, pentru c presupunea responsabilitatea pentru soluionarea problemelor de interes local sau special de ctre autoritile, ale cror titulari erau reprezentani de ambele sexe, alei de corpul electoral i dispuneau de mijloace financiare proprii25. n cazul descentralizrii, iniiativa i dreptul de a decide n toate problemele de interes local aparineau organelor de conducere ale judeului i comunei (consiliile judeene i comunale), care, n conformitate cu Legea pentru unificarea administrativ din 14 iunie 1925, erau declarate persoane juridice. Descentralizarea ducea implicit la o colaborare dintre autoritile locale i cele centrale, ultimele meninnd dreptul de tutel administrativ. Starea de lucruri din fiecare regiune a Romniei a fost analizat pe larg de specialitii n materia administrrii26. Ideea comun care se desprinde din analiza studiilor publicate de acetia este c au existat deosebiri nensemnate n diviziunea teritorial a provinciilor. n 1918, n Romnia erau 76 de uniti administrative cu acelai statut, dar cu denumiri diferite: n Ardeal i Banat 23 comitate, n Bucovina 11 cpitanate, n Vechiul Regat 34 judee i n Basarabia 9 judee (uezd). Astfel, s-a revenit la unitatea teritorial-administrativ, denumit jude, n tot cuprinsul rii. Articolul 4 al Constituiei din 29 martie 1923 stabilea: Teritoriul Romniei din punct de vedere administrativ se mparte n judee, judeele n comune27. n acelai timp, dac forma era aproape similar, fondul era diferit,
23 24 25 26

27

Publicat n Monitorul Jurnal Oficial al Romniei, nr.142 din 1/13 iunie 1866. SCURTU, MOCANU, SMRCEA 1995, 66. NEGULESCU 1925, 560; DAMIAN 1937, 9; IONESCU-DARZEU 1924, 46. VRARU 1925, 211-214; A.L.M. 1924, 190-191; URSU, ONIGA 1923, 12; URSU 1935, 351; IONESCU-DARZEU 1921 (I), 57-59; (II), 64; (III), 76-78. Numrul, ntinderea i subdiviziunile teritoriale ale judeelor urmau s fie fixate n conformitate cu legile de organizare administrativ. n conformitate cu art. 41 al Legii fundamentale, indic faptul c interesele de ordin local, ale judeului i comunei, ineau de competena

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

199

fapt care n mod logic trebuia s duc la grbirea eforturilor pentru omogenizarea sistemului administrativ. Este semnificativ perceperea importanei reformei administrative de ctre Constantin Argetoianu. ntr-un numr al revistei Arhiva pentru tiina i Reforma Social, publicaie a Institutului Social Romn, acesta afirma, pe bun dreptate, c descentralizarea este termenul sinonim pentru reforma administrativ i c aceasta nu putea fi considerat niciodat pe deplin realizat. Cuvntul sufragiul universal a venit mult mai trziu dect descentralizarea administrativ. Chestiunea aceasta joac n jurul a trei alte chestiuni: tutela, controlul i iniiativa. O adevrat descentralizare presupune iniiativa organelor autonome, admite controlul autoritii centrale, respinge ns tutela28. C. Argetioanu era convins de succesul reformei doar n Bucovina care a cunoscut descentralizarea sub regim austriac29. Un alt specialist n materie administrativ, I. Damian, vorbind despre performanele descentralizrii, accentua c aceasta nu avea o valoare absolut. Fiind o metod superioar a administrrii, oportunitatea i reuita acesteia erau n dependen direct de o serie de circumstane cu caracter subiectiv: timpul i locul aplicrii acesteia, gradul de civilizaie al populaiei, creia i se aplic30. n discuiile referitoare la administrarea Basarabiei i-a fcut loc i ideea privind autonomia administrativ a provinciei. Deoarece provincia dintre Prut i Nistru s-a bucurat de autonomie provizorie, din 27 martie pn la 27 noiembrie 1918, ideea autonomiei devenea chiar speculativ pentru forele care se opuneau consolidrii Unirii. n Adunarea deputailor, Al. Averescu constata c autonomia implic pn la un oarecare punct i descentralizarea. Inversul nu este exact. Cnd zicem descentralizare, nu putem zice implicit i autonomie (). Autonomia urmrete posibilitatea dezvoltrii prilor elementare, dar descentralizarea caut s descarce autoritatea central31. Deputatul Ion Buzdugan afirma, la zece ani de la Unire, c e nevoie de descentralizare ca s nu umble oamenii pe drumuri din Basarabia pn la Bucureti i din Bucureti n Basarabia, drumuri costisitoare i foarte grele. Dar sunt anumite lucruri care se pot da descentralizrii i altele, cele cu caracter general al rii, nu pot fi descentralizate. Iat pentru
28

29 30 31

consiliilor judeene i comunale. M.O., nr. 282 din 29 martie 1923. ARGETOIANU 1927, 261. Conform definiiilor specialitilor n drept administrativ, spre deosebire de controlul ierarhic care se exercita asupra tuturor funcionarilor, tutela administrativ este un drept de control administrativ, meninut de ctre autoritile centrale n regimul administrativ de descentralizare (DAMIAN 1937, 15) i se exercita fa de serviciile cu personalitate juridic a judeului i comunei printr-o autoritate strict determinat, ca prefect, subprefect etc. NEGULESCU (I) 1925, 402-403. ARGETOIANU 1927, 261. DAMIAN 1937, 12. D.A.D., edina din 8 mai 1925; M.O., nr. 112 din 5 iulie 1925.

200

Svetlana Suveic

ce noi nelegem s fim pentru o larg descentralizare i nu pentru autonomia, pe care o preconizeaz aceti strini de neamul nostru32. Ideea autonomiei, cu alte cuvinte, ideea meninerii statului quo adic a formelor ruseti de via, scria Petre Cazacu n 1928, n-a prins i n-a rezistat33. Reforma administrativ din primul deceniu interbelic a culminat cu adoptarea Legii pentru unificarea administrativ din 14 iunie 192534, care avea 400 articole grupate n ase titluri. n Expunerea de motive la lege era scris: Provinciile surori au venit cu tradiiile lor administrative, cu obiceiurile i mentalitatea lor; n scopul superior al unitii i consolidrii statului, adaptarea la o nou organizare s nu se poat face dect treptat. Astfel, legislatorul accentua necesitatea pstrrii tradiiilor n administrare, acumulate de fiecare provincie n parte. Evident c acest lucru nu se putea pretinde dect parial35. O analiz atent a acestei legi este necesar pentru a constata n ce msur prevederile acesteia desfurau principiul descentralizrii administrative. Conform Legii care reproducea art. 4 al Constituiei din 1923, ara se mprea n judee, judeele n comune, ambele uniti teritorial-administrative avnd statutul de persoan juridic. Articolul 5, titlul I, se referea la mprirea judeelor n plase i a plaselor n sectoare, pentru nlesnirea controlului, supravegherea aplicrii legilor i buna ndrumare a administraiei36, acestea din urm nefiind persoane juridice, aa nct, prin aceast formul, scopul centralizrii era evident i explicit37. Activitatea comunelor era dirijat de consiliile comunale i judeene, membrii crora fceau parte din trei categorii: consilieri alei prin vot universal, egal, direct i secret, inclusiv prin reprezentarea minoritii (3/5), consilieri de drept (pn la 2/5) i consilieri femei cooptate (art. 10)38. Pe de alt parte, organele puterii centrale, i la concret, Ministerul de Interne ndrumeaz, coordo32

33 34 35

36 37 38

D.A.D., nr. 15, edina din 21 ianuarie 1929, p. 486. Deputatul afirma faptul c ideea autonomiei a fost speculat nc din perioada Unirii, ea fiind transformat n speculaii ngrijitoare care trebuie s dea de gndit. CAZACU 1928, 289. M.O., nr. 128 din 14 iunie 1925. Pe parcursul elaborrii proiectelor de lege la reforma administrativ, au existat diverse propuneri privind meninerea uneia sau altei instituii de administrare de pn la 1925, dintre care i plasa (URSU, ONIGA 1923). Dup votarea Legii din 1925, discuiile privind extinderea descentralizrii au continuat, existnd propuneri pentru o nou mprire a rii n regiuni administrative (GRUIA 1926a, 81-100) sau de suprimare a plasei (GRUIA 1926b, 290). M.O., nr. 128 din 14 iunie 1925. AGRIGOROAIEI, PREDA, CALCAN 2008, 226. Dreptul de vot l aveau toi cetenii care mpliniser vrsta de 21 de ani i aveau domiciliul real de cel puin un an n comuna sau judeul respectiv, excepie fcnd funcionarii publici (art. 156).

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

201

neaz i controleaz activitatea comunelor i judeelor, punnd-o n armonie cu interesele generale ale statului (art. 13). Un consiliu administrativ superior care activa pe lng ministru cpta atribuii de control i inspectare a administraiei locale ( art.13, 15). Un alt articol al legii demonstreaz de asemenea caracterul centralizator al acesteia: Prefectul este reprezentantul puterii centrale n ntreg judeul (art. 14). El era, astfel, reprezentantul i delegatul autoritii centrale, numit prin decret regal (art. 330) i care i exercita atribuiile prin subprefect39, poliai i notar (art. 14). Aflat n subordinea direct a ministrului de Interne, prefectul era capul administraiei judeene i eful poliiei din jude. Acesta era o figur politic, astfel nct fluctuaiile partidelor la putere aveau urmri directe asupra postului respectiv40. Reprezentantul puterii centrale n plas era pretorul. Acesta se subordona prefectului, consiliului judeean i delegaiei judeene. Acesta era ofier al poliiei judiciare i ndeplinea funcia de ef al poliiei de plas (art. 357 al legii). n conformitate cu art. 391, directorii de prefectur din Basarabia care aveau o vechime de cinci ani n funcii administrative puteau fi numii n funcia de pretori, astfel fiind stimulai funcionarii cu vechime n munc, parte dintre care au activat i n cadrul vechii administrri. Modul de selecie, condiiile cerute, grija pentru pregtirea profesional a pretorilor demonstreaz preocuprile administraiei centrale pentru profesionalizarea administraiei publice locale din Romnia la nivelul exigenelor societii romneti dup constituirea statului naional unitar, n anul 1918 i alinierea acesteia la nivelul administraiei europene41. Instituirea funciei pretorului de ctre centru este o dovad n plus a pstrrii caracterului centralizator al administraiei. Spre deosebire de prefect i pretor, primarul care se afla n fruntea comunei era ales de ctre consiliul comunal prin votul secret al majoritii absolute a consilierilor42. Acesta reprezenta interesele comunei n justiie i era eful poliiei
39

40

41 42

Subprefectul, numit i el prin decret regal n baza recomandrii prefectului i a propunerii ministrului de Interne, trebuia s fie liceniat n drept sau diplomat al colii speciale de pregtire profesional i va fi servit cel puin cinci ani ca administrator de plas sau subprefect (art. 353). M.O., nr. 128 din 14 iunie 1925. NEDELEA 1987, 53. Situaia prefectului s-a schimbat de la o lege administrativ la alta. Legea din 1929 lua atribuiile executive din competena prefectului i le conferea delegaiei judeene i preedintelui acesteia. Conform aceleiai legi, un prefect trebuia s dein diploma de studii universitare. MOLDOVAN 1936, 26; URSU 1935, 478. AGRIGOROAIEI, PREDA, CALCAN 2008, 258. Excepie prezenta alegerea primarului n municipiu, unde candidaii erau prezentai din rndul consilierilor alei i de drept; n cazul alegerii n funcia de primar, funcionarul public renuna temporar la funcia public. Conform legislaiei, att primarul, ct i membrii Delegaiei permanente sau a consiliului comunal sau judeean nu puteau ocupa concomitent o alt

202

Svetlana Suveic

comunale, ndeplinind, de asemenea, i funcia de ofier al strii civile. Ministerul de Interne sau prefectul erau doar informai asupra rezultatului alegerilor care se pronunau asupra legalitii acestora. Conform Legii din 1925, atribuiile consiliului comunal ineau de domeniile nvmntului primar i profesional, culte, sntatea public, infrastructur, educaie civic, poliie comunal .a. (art. 51-52). edinele consiliilor comunale, care se ntruneau cel puin o dat pe trimestru, erau deschise i publice, hotrrile fiind adoptate cu majoritatea de voturi. n perioada dintre sesiuni, atribuiile consiliului comunal erau executate de delegaia permanent, organ consultativ pe lng primar. De asemenea, trebuie menionat faptul c agentul autoritii centrale n comun era notarul (art. 366). Acesta era eful poliiei administrative din comun, ofier al poliiei judiciare i auxiliar al parchetului n situaii speciale, precum i ofier al strii civile, dar fr drept de a celebra cstorii, acesta fiind atribuit primarului. Numirea n funcie a notarului era efectuat de ctre prefect, candidatul urmnd s fie absolvent al colii de pregtire administrativ, liceniat n drept i tiine de stat, absolvent al colilor de notari. Promovarea examenului de capacitate, prevzut n Statutul funcionarilor publici, era obligatorie. Alegerea consilierilor judeeni i comunali pe principiul votului universal, egal, direct i secret nsemna contientizarea de ctre ceteni a faptului c acetia i ddeau concursul direct i hotrtor n selectarea aleilor locali. Aceste consilii ce nu vor avea caracter politic, rmn organe de gospodrire i n competena lor vor intra reprezentanii direci ai comerului, industriei, agriculturii i muncii, iar n consiliile comunale i femeile, alese prin cooptare de membrii consiliilor respective, aprecia schimbrile legislative o publicaie din 192443. n modul n care au fost operate aceste schimbri, fiecare cetean devenea interesat n a avea la crma comunei persoane care s-i apere interesele i chiar dac alegtorii vor grei un ir ntreg de ani n alegerile municipale ce vor face, la urm tot se va hotr din iniiativa proprie, s priveasc cu mai mult nelegere rolul lor n administraia comunal i vor pricepe c o bun gospodrire public st n mina lor44. Acordarea dreptului femeilor de a fi alese n unele organe ale administrrii locale n mod obligatoriu n consiliile comunelor urbane reedin de jude (2-7 femei), facultativ n celelalte comune urbane (art. 10) , a reprezentat o dovad evident a emanciprii femeilor, prin apariia acestora n viaa public. n mod sigur, prin acest act legislativ s-a fcut un pas nainte, dac inem cont c la acel moment femeile nu aveau drept de vot. Femeile au obinut dreptul de vot parial
funcie public. PANAITESCU-HRZU 1924a. ANTEPROIECTUL DE LEGE 1919, 521.

43 44

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

203

n alegerile locale, n conformitate cu Legea administrativ din 1929. Alte prevederi ale legii care se nscriu n cadrul modernizrii in de alctuirea unui corp de funcionari competeni, instruii, capabili de a corespunde cerinelor timpului. Dei ideii de descentralizare administrativ i s-a atribuit o valoare constituional, n practic, organele de administraie local nu au fost supuse descentralizrii45, semnala o publicaie de epoc. Aprecierile contemporane sunt mai puin categorice, menionnd c legea a avut un caracter administrativ centralizator indubitabil. Dar, tot indubitabil este i caracterul ei descentralizator. Raportul autonomie local administrare centralizat este armonios rezolvat prin aceast lege46. Legea pentru unificarea administrativ din 1925 a nceput implementarea descentralizrii administrative, ea fiind continuat prin aplicarea Legii pentru organizarea administraiei locale din 1929. Aceasta reprezenta o replic la centralizarea administrativ pe care o considera excesiv, imprimnd noii organizri administrative valene vdit descentralizatoare47. O adevrat reform n domeniu48, legea a creat un cadru administrativ comun, propice modernizrii. Reducerea gradual a rolului tutelei administrative ca mecanism de control a organelor de administrare local, pn la aplicarea modificrilor la Legea din 192949, trebuie considerat drept un indiciu al descentralizrii lente a vieii administrative a rii, dar care a fost redus din nou ctre sfritul anilor 30 ai secolului trecut50. Crearea de instituii i servicii pe baze noi, comune pentru ntreg teritoriul Romniei, precum i a unui corp unic de funcionari, a plasat la un alt nivel relaia dintre funcionari i ceteni, precum i cea dintre stat i funcionari. Legea pentru unificarea administrativ din 1925 a fost urmat de o serie de decrete care vizau mprirea teritorial-administrativ a rii, fiind n vigoare fiind pn la Legea administrativ din 192951. n rezultatul aplicrii acestora, s-au produs
45 46

47

48 49 50

51

ENCICLOPEDIA ROMNIEI 1938, 280. AGRIGOROAIEI, PREDA, CALCAN 2008, 263. n acest sens, juritii E. Cernea i E. Molcu subliniau c, cu toate c legea de unificare administrativ i doctrina vremii afirmau c se urmrete realizarea unei largi descentralizri administrative, n realitate noua lege a pus accentul pe latura centralizatoare. CERNEA, MOLCU 1992, 255. Legea respectiv introducea, de rnd cu funcia politic a prefectului, funcia de prefect administrativ. De asemenea, au fost create apte Directorate ministeriale locale (la Bucureti, Chiinu, Cernui, Cluj, Craiova, Iai i Timioara) (AGRIGOROAIEI, PREDA, CALCAN 2008, 264). Dei directoratele au funcionat doar pn n anul 1931, conform unor opinii, ele au reprezentat organisme de desconcentrare administrativ. IANCU 1988, 61-62. AGRIGOROAIEI 2001, 234. Pn n 1934 au fost operate 11 modificri ale legii respective. Jean Popovici explica ntr-un studiu de drept administrativ c raportul dintre tutel i descentralizare este invers: cu ct descentralizarea e mai dezvoltat, cu att tutela este mai redus, i invers. POPOVICI 1937, 32. Menionm aici Decretul pentru mprirea teritoriului ntregit n judee i comune (M.O., nr. 220 din

204

Svetlana Suveic

schimbri importante n sfera diviziunii politice i administrative a Basarabiei. Numrul judeelor a rmas acelai, dar a crescut numrul comunelor urbane nereedine, de la 6 la 7 n 1926, iar numrul comunelor rurale a sczut, de la 1946 n anul 1922, la 716 n 1926. n aceeai perioad, numrul plaselor a sczut de la 214 la 61, iar al comunelor rurale de la 3.571 la 1.67252. n general, perioada care a urmat adoptrii Legii administrative din 1925 s-a caracterizat printr-o stabilitate n sfera administrrii, determinat de lichidarea dificultilor de ordin intern i extern, caracteristic vieii Basarabiei de dup Unire: practic, n-au fost nregistrate rebeliuni de talia celei de la Tatar-Bunar, a sczut simitor numrul atacurilor de frontier, treptat s-a stabilizat viaa socialpolitic, a cptat noi dimensiuni cadrul cultural al provinciei. 3.2. PRIMELE TRANSFORMRI LA NIVEL INSTITUIONAL I TERITORIAL-ADMINISTRATIV n perioada imediat urmtoare Unirii, de la adoptarea Declaraiei de Unire cu Romnia, la 27 martie 1918, pn la votarea actului Unirii necondiionate a provinciei, la 27 noiembrie 1918, Basarabia s-a bucurat de o autonomie provizorie. Acest statut a inclus toate componentele necesare funcionrii mecanismului autoadministrrii provizorii a inutului: organele puterilor legislativ i executiv53, precum i organele autoadministrrii locale a instituiei zemstvei. Conform celor 11 condiii ale Unirii, Sfatul rii, organ legislativ, i continua activitatea pentru rezolvarea i realizarea reformei agrare dup nevoile i cererile norodului, precum i a) pentru votarea bugetelor locale; b) controlul tuturor organelor zemstvelor i oraelor; c) numirea tuturor funcionarilor administraiei locale prin organul su mplinitor54. Puterea executiv era reprezentat de
7 octombrie 1925) i Decretul pentru mprirea judeelor n pli (M.O., nr. 223 din 10 octombrie 1925). ANUARUL STATISTIC AL ROMNIEI 1923, 12; ANUARUL STATISTIC AL ROMNIEI 1926, 6. Proiectul organizrii ocrmuirii Basarabiei, adoptat n edina Sfatului rii din 28 noiembrie 1917, stipula c puterea nalt n Basarabia aparinea Sfatului rii, iar toat puterea mplinitoare Sfatului directorilor generali, care asigura legturile ntre Sfatul rii i stpnirea central (Cuvnt Moldovenesc, 3 decembrie 1917; ANDRONACHI 1933, 144). Componena primului Consiliu al directorilor generali era, dup cum urmeaz: Preedinte P. Erhan, Director de interne Vl. Cristi, Directorul instruciunii publice t. Ciobanu, Director de finane I. Ionescu, Directorul cilor ferate, potei, telegrafului i telefoniei N. Bosie-Codreanu, Director de rzboi i marin T. Cojocaru, Director de justiie i culte M. Savenco, Director de industrie i comer B. Grinfeld, Directorul afacerilor strine I. Pelivan. CIOBANU 1993, 180. CIOBANU 1993, 268-269.

52

53

54

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

205

Consiliul Directorilor Generali, membrii cruia au fost numii prin decret regal55. Numirea a doi minitri fr portofoliu n guvernul romn, care s reprezinte Basarabia56, n opinia cercettorului Gheorghe E. Cojocaru, lsa s se neleag rolul subordonat al forului legislativ local i al organului su executiv, n raport cu Parlamentul Romniei, i, respectiv, cu Guvernul central57. Din 27 noiembrie 1918 au activat numai directoratele (de Finane, Interne, Agricultur, Instruciunii publice, Justiie, Industrie i comer, Control), pe lng fiecare director fiind instituit funcia de consilier tehnic, ocupat, de regul, de specialiti cu experien din Regat. Activitatea directoratelor a fost ncheiat la 4 aprilie 192058. Desfiinarea directoratelor a fost criticat de deputaii basarabeni: bunoar, Ion Pelivan declara n Adunarea Deputailor c motivele pentru care au fost desfiinate nu le cunoatem i considera c prin substituirea directoratelor cu secretariatele generale administraia nu avusese nimic de ctigat, dimpotriv, muli funcionari mor de foame59. Unicul directorat care a activat pn n 1923 a fost cel de Interne60, atribuiile acestuia fiind trecute treptat n competena ministerelor. Pe lng acesta funciona o comisie permanent care se ocupa de studierea i traducerea vechilor legi administrative i modificarea statutului privitor la organizarea serviciului administraiei centrale a directoratului. n iulie 1919 se lucra la Proiectul de organizare a organelor administrative judeene i comunale61. n opinia lui tefan Cocerva, Director general de Interne al provinciei, lichidarea directoratului ar fi fost dureros simit n Basarabia. Acesta propunea un ir de soluii n scopul extinderii activitii directoratului n Basarabia62. n general, instituia directoratelor a constituit o particularitate a sistemului administrativ basarabean n perioada imediat urmtoare Unirii. Comisariatul general al Basarabiei, cu atribuii plenipoteniare asupra admi55

56 57 58 59 60

61 62

La 27 martie/9 aprilie 1918, regele Ferdinand I a semnat Decretul de numire a Consiliului de directori pentru Basarabia, principalul consultant n toate chestiunile, care efectua legtura ntre organele de stat ale rii cu Basarabia. Conform decretului, preedinte al Consiliului era numit P. Cazacu, membri I. Costin, N. Codreanu, t. Ciobanu, Vl. Chiorscu, Gh. Grosu, Em. Catelli, I. Gherman, D. Osmolovschi. M.O., nr. 8 din 10 aprilie 1918; A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 456/1918, f. 3. M.O., nr. 8 din 10 aprilie 1918. COJOCARU 1997, 59. Aceti minitri au fost Ion Incule i Daniel Ciugureanu. TEODORESCU 1935, 358. D.A.D., nr. 18, edina din 10 iulie 1920, p. 279. Biroul de lichidare a directoratului a fost creat la 16 decembrie 1922, urmnd s-i finiseze activitatea la 1 februarie1923 (A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 84/1922, f. 54-55). A.N.R.M., fond 742, inventar 6, microfilm 24, c. 54. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 84/1922, f. 31-32.

206

Svetlana Suveic

nistrrii provinciei (inclusiv coordonarea activitii directoratelor), armatei i de paz a frontierei de stat, a avut o perioad scurt de activitate (13 iunie 1918 11 decembrie 1918). Crearea acestuia a fost dictat de situaia intern a inutului, era, n aceeai msur, i o expresie a factorilor externi: asigurarea deplasrii trupelor germane i austro-ungare i livrarea de cereale, n conformitate cu prevederile Tratatului de Pace, semnat dintre Puterile Centrale i Romnia la 27 aprilie 191863. Procesul de conlucrare dintre comisariat i directorate a fost anevoios, acestea din urm tratnd, pe alocuri, diverse chestiuni de administrare fr informarea Comisarului general64. Direcia inuturilor alipite i a unificrii administrative a fost creat la 21 august 1920. Aceasta prelua parte din atribuiile Ministerului de Interne referitoare la Ardeal, Basarabia i Bucovina, afar de numiri n posturi, siguran i poliie. n conformitate cu decizia ministerului, Direcia elabora legi, regulamente i ordonane pentru noile provincii i direciona activitatea comisiilor regionale de unificare create n fiecare dintre provincii65. Conform lui Gh. Cojocaru, Comisia de unificare i descrcare a serviciilor publice, care a activat la Chiinu ncepnd cu 15 mai 1920 i pn la 3 noiembrie 1921, a fost organizat n cinci secretariate generale care urmreau obiectivul de a face administraie i de a duce la bun sfrit opera de unificare a serviciilor publice [s.a. Gh.C.]66. Activitatea Comandamentului militar al Basarabiei, organ cu mputerniciri militare i administrative (paza frontierei, sigurana general, organizarea poliiei urbane i rurale), instituit la 20 septembrie 1921, a marcat o alt pagin n istoria administraiei basarabene. Acesta era creat n scopul asigurrii unui acord continuu ntre autoritile militare i cele administrative n activitatea pentru meninerea ordinii, n interesul meninerii administrrii67. n fruntea acestuia a fost numit Ion Popovici, general de divizie, cruia i se subordonau trupele i serviciile Ministerului de Rzboi, precum i prefecii de jude i primarii din Basarabia68. Documentele de arhiv atest o serie de nclcri n activitatea Comandamentului, legate de interpretarea excesiv a drepturilor conferite acestuia. n rezultatul discuiilor care au avut loc la 13 decembrie 1921 n cadrul Consiliul de Minitri, la care a luat parte generalul I. Popovici, s-a decis pstrarea Comandamentului ca autoritate suprem, cu drept de control nelimitat asupra tuturor autoritilor publice. n zonele unde nu a fost instituit starea de asediu
63 64 65 66 67 68

STOIAN, SCURTU 1998, 131-133; COJOCARU 1997, 64-65. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 456/1918, f. 3. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 134/1920, f. 9. COJOCARU 1997, 71. Comisia a activat n perioada iunie 1920 3 noiembrie 1921. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 134/1920, f. 13. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 134/1920, f. 14.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

207

toate deciziile urmau s fie luate de comun acord cu autoritile publice locale, cu eventuala aprobare a puterii centrale. La 11 ianuarie 1922, zona atribuiilor acestuia a fost limitat n raza unei fii de 30 km de-a lungul frontierei69. Instituirea Comandamentului militar i a Direciei inuturilor alipite s-a fcut n condiiile situaiei tensionate la hotarul de est al rii. Documentele de arhiv mrturisesc faptul c nu exista un program comun de activitate a organelor nsrcinate cu paza ordinii i siguranei: Sigurana general, Poliia urban i rural, trupele de grniceri, trupele operative. Acestea activau fiecare n parte i se raportau ierarhic ministerului respectiv, fr a fi cercetat, de comun acord, situaia sau incidentul respectiv i a transmite la centru o analiz complex a situaiei respective. Deoarece unificarea administrativ a Basarabiei, dar i modernizarea sistemului de administrare se realizau n condiii puin prielnice att n plan intern, ct i extern, o eficientizare a activitii organelor administrative regionale i locale era absolut important. ns nu ntotdeauna eforturile n acest sens s-au ncununat cu succes. Faptul c situaia intern a provinciei se afla permanent n vizorul administraiei centrale demonstreaz numirea, la 1 ianuarie 1927, a generalului I. Rcanu n funcia de Comisar superior al guvernului n Basarabia i Bucovina, cu rangul de Ministru de Stat. Conform instruciunilor provizorii, aprobate n aceeai lun, comisarul superior () este reprezentantul autorizat al guvernului, cu larg iniiativ n Basarabia i Bucovina, avnd misiunea de a exercita un control nentrerupt asupra tuturor ramurilor de activitate public, dndu-le trebuin, impulsul necesar, pentru a asigura o funcionare normal i corespunderea treburilor locale70. Dei a desfurat o perioad scurt de activitate71, generalul I. Rcanu s-a implicat activ n diverse domenii ale administrrii: echilibrarea bugetului judeelor72, activitatea Centralei bncilor populare n Basarabia73, deschiderea unui
69

70 71

72

73

La 15 martie 1922, Ministerul de Rzboi considera c msurile siguranei generale a statului nu erau n concordan cu dispoziiile Comandamentului militar, fapt care favoriza, n mod simitor, creterea numrului refugiailor rui n Basarabia. A.N.I.C., fond Preedinia Consiliului de Minitri, dosar 20/1922, f. 2,5. A.N.I.C., fond Preedinia Consiliului de Minitri, dosar 10/1927, f. 3, 9-10. Aceast funcie a fost desfiinat cteva luni mai trziu, la 2 iunie 1927. A.N.I.C., fond Preedinia Consiliului de Minitri, dosar 10/1927, f. 115-116. Comisarul considera absolut necesar alocarea unei sume de 50.000.000 de lei n scopul echilibrrii bugetului fiecrui jude n parte. De asemenea, au fost fcute intervenii n vederea atribuirii sumei de minim 100.000.000 de lei din excedentele bugetare ale Basarabiei, pentru organizarea unui serviciu de combatere a maladiilor contagioase, iar din excedentul anului 1926 s fie repartizat suma de 250.000.000 de lei pentru oselele i cile ferate ale Basarabiei. A.N.I.C., fond Preedinia Consiliului de Minitri, dosar 10/1927, f. 33-35. n acest sens, a fost fcut o intervenie pe lng Banca Naional i Casa de Depuneri i

208

Svetlana Suveic

ziar romnesc la Chiinu. n caz de apariie a unor conflicte cu caracter social sau politic, comisarul superior urma s joace rolul de factor mediator dintre diverse fore sociale i instituii administrative74. n perioada autonomiei Basarabiei, primele decrete cu caracter administrativ s-au extins asupra celor 9 judee. La numai dou zile dup emiterea decretului regal cu privire la decizia Sfatului rii de unire a Basarabiei cu Romnia, au fost create cele nou prefecturi, n fruntea crora au fost numii nou prefeci de jude, dup cum urmeaz: V. Hartia n judeul Chiinu, V. Scar n judeul Soroca, I. Postolachi n Orhei, I. Vlu n Bli, V. Condac n Hotin, S. Ni n Akkerman (Cetatea Alb) i E. Adamovici n Bender (Tighina)75. Pe lng fiecare prefect a fost instituit postul de director de prefectur, ocupat de un funcionar cu experien din alte regiuni ale rii76. Cele nou judee erau divizate n 44 de pli77, 113 voloste (cercuri de comune), 1.272 sate (comune rurale) n judeele de la nord i centru, 105 comune rurale n judeele Ismail i Cahul (acestea din urm cu organizarea din 1878). Pe lng acestea, existau 14 comune urbane, dintre care 9 reedine de jude i 25 de trguri (posade)78. Adresa Ministerului de Interne ctre Directoratul general de Interne al Basarabiei din 5 octombrie 1918 indica faptul c prefecii erau secondai de directori de prefectur, iar subprefecii de ajutori de subprefeci. Funcionarii numii au fost nzestrai cu atribuii similare cu cele din Vechiul Regat: prefecii n iunie 1918, subprefecii n noiembrie 1918. Personalul fiecrui serviciu general al prefecturii era alctuit din aproximativ dou persoane. Se indica numrul subprefecturilor ce includeau mai multe voloste: n judeul Akkerman 6, n Cahul i Ismail cte 4, n restul judeelor cte 5 subpreConsemnaiuni, pentru ca aceasta s ofere Centralei bncilor populare suma de 100.000.000 de lei, n vederea acordrii de mprumuturi cu dobnd mic plugarilor basarabeni, drept ajutor pentru perioada nsmnrii. A.N.I.C., fond Preedinia Consiliului de Minitri, dosar 10/1927, f. 40. Bunoar, comisarul superior s-a implicat n incidentele survenite ntre trupele locale i un grup de studeni venii din Iai la Chiinu n ziua de 27 martie 1927. Autoritile au permis mbarcarea studenilor, n numr de aproximativ 300, care intenionau s participe la srbtorile Unirii din capitala Basarabiei, comisarul ns nu a permis coborrea studenilor din tren, care, de altfel, au fost arestai n gara Chiinu i trimii cu fora napoi la Iai. A.N.I.C., fond Preedinia Consiliului de Minitri, dosar 10/1927, f. 45-46. M.O., nr. 9-10 din 11 aprilie 1918. Una din cele mai proeminente figuri a fost Virgil Ionescu-Darzeu, Director de prefectur al judeului Chiinu, personalitate care a adus contribuii teoretice i practice la procesul de integrare i modernizare a administraiei basarabene. Vezi IONESCU-DARZEU 1919; IONESCU-DARZEU 1920; IONESCU-DARZEU 1921. n noiembrie 1919, n fruntea plasei a fost instituit funcia subprefect, secondat de ajutorul de subprefect. A.N.R.M., fond 742, inventar 6, microfilm 24, c. 54.

74

75 76

77

78

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

209

fecturi. De asemenea, se indica crearea de reedine ale punctelor de siguran n alte comune, dect n cele unde se aflau reedinele de subprefectur. Agentul special de siguran era obligat s informeze prefectul i Directoratul de Interne despre toate problemele ce vizau ordinea, sigurana i administraia din jude169. n fiecare plas a fost creat o subprefectur n care activau: subprefectul, ajutorul de subprefect, registratorul-arhivar, copistul, camerierul i cte doi telefoniti. Aceti funcionari erau numii i salarizai de ctre stat. De asemenea, fiecare subprefectur includea cte trei voloste, unde se mai pstra instituia zemstvei, ultima ntreinnd funcionarii din bugetul propriu. Funcionarii din Regat criticau dur existena n paralel a celor dou instituii, zemstva de voloste i subprefectur, apreciind faptul drept o anomalie: prin nsi existena a dou sisteme, a dou moduri de gndire i administrare se lsa o amprent negativ asupra strii de spirit a populaiei. ntr-adevr, exista o dublare a unor funcii i atribuii, fapt care mpiedica raionalizarea i eficientizarea administrrii79. n a doua jumtate a anului 1923, Direcia comunal a Ministerului de Interne a ntreprins msuri n vederea desfiinrii volostelor pn la 1 decembrie 1923. Privitor la crearea comunelor, se ddeau instruciuni pentru a se ine cont de situaia geografic i financiar a acestora: distana dintre sate, numrul contribuabililor, numrul colilor, existena sau lipsa stabilimentelor publice, nsemntatea administrativ i comercial a comunei. Pentru crearea unei comune era necesar avizul favorabil al fiecrei obti care intra n componena acesteia. Proiectul de formare a comunei urma s fie supus deliberrii n cadrul zemstvei judeene, a crei decizie se nainta Ministerului de Interne, astfel ca bugetul comunelor rurale pentru anul 1924 s poat fi format n conformitate cu noua diviziune. Administraia central era cointeresat, n primul rnd, n existena veniturilor suficiente ale comunei, spre a face fa cheltuielilor necesare unei administrri raionale171. n acelai context, prefecturile trimiteau avize subprefecturilor, n care indicau procedura exact de alctuire a bugetelor comunale: la capitolul venituri erau incluse cotele adiionale, taxele maximale, bunurile comunei; la cheltuieli ntreinerea administraiei comunale (primar, notar, secretar, copist, servitor, .a.), cheltuieli de cancelarie, abonamentul la Monitorul Oficial, chiria i ntreinerea localului, ntreinerea pompierilor (unde exista acest serviciu) i alte cheltuieli curente80. Privitor la procedura desfiinrii volostelor, prefectul judeului Chiinu, bunoar, emitea subprefecilor o circular cu urmtorul coninut:
79

80

Aceast problem a fost obiectul discuiei unei consftuiri cu tematica situaiei financiare a volostelor i comunelor rurale a delegailor din judee. S-a decis c singurul mijloc de soluionare a problemei ar fi desfiinarea volostelor i gruparea comunelor rurale n modul n care mai multe sate s formeze o singur comun. A.N.R..M, fond 339, inventar 1, dosar 202, f. 1. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 202, f. 20-21.

210

Svetlana Suveic

S se ia msuri ca la 1 ianuarie 1924 s fie predate toate arhivele i mobilierul primriilor desfiinate celor nfiinate. Pentru a stabili personalul comunal, propunei, dintre notarii actuali i secretari de voloste, pe cei mai capabili s rmn n funcia de notari, iar dintre restul ce-i selecta, pe cei mai destoinici, pentru a fi numii ca secretari de comun81. Procesul crerii comunelor a fost unul complicat. Chiar i dup depirea obstacolelor de diferit ordin82, Ministerul de Interne a aprobat tablourile de formare a comunelor rurale, cu observaia ca gruparea satelor s fie provizorie, pn la votarea Legii administrative83. n Basarabia, primele transformri la nivel instituional aveau loc odat cu eliminarea atent i lent a componentelor vechiului sistem de administrare. Aceste msuri urmau s duc la integrarea administrativ a Basarabiei i la omogenizarea structurilor administrative n ntreg spaiul romnesc. Crearea unui cadru legal unic care s formuleze principii generale clare ale administrrii era sarcina prioritar a statului n acest domeniu, astfel ca s se purcead la perfecionarea sistemului nou creat, eforturile s fie centralizate, iar rezultatele comune. Pentru atingerea unor rezultate pozitive n acest sens, trebuia depus un efort aparte n direcia restructurrii relaiei dintre administraia central i cea local. 3.3. SITUAIA ZEMSTVEI BASARABENE N AJUNUL UNIRII I ELIMINAREA ACESTEIA PN N 1925 Instituia de autoadministrare local, numit zemstva, a fost introdus n Basarabia la 1 ianuarie 1864, n conformitate cu Regulamentul despre instituiile guberniale i judeene84. Pstrarea dup Unire a instituiei zemstvei pn la intrarea n vigoare a Legii pentru unificarea administrativ din 1925 a fost un specific aparte al vieii administrative a Basarabiei. Discuiile cu privire la rolul acestei instituii pentru Basarabia incit spiritele i astzi, drept dovad fiind ieirea de sub tipar a unui studiu recent, dedicat zemstvei basarabene85. Vom continua, n rndurile ce urmeaz, refleciile privind activitatea zemstvei care s-a extins i dup Unire, pn la aplicarea Legii de unificare administrativ din 1925.
81 82

83 84

85

A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 202, f. 45. Bunoar, locuitorii comunei Cobieti, plasa Vorniceni, care fusese alipit la comuna Selite, plasa Nisporeni, se plngeau c pn la Selite erau 8 km, dintre care o poriune de 6 km trecea prin codru, unde se svreau crime i jafuri. Dovezile de acest gen i-a determinat pe locuitori s solicite includerea comunei Cobieti n comuna Prjolteni, cu care se aflau n legtur direct. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 202, f. 46. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 202, f. 49. ZEMSTVA N BASARABIA 1920, 1-30. DICTIONARY OF RUSSIAN HISTORICAL TERMS 1970, 190. COAD 2009.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

211

Analiza etimologic a cuvntului zemstv traseaz originea acestuia n cuvntul slav zemlja, n traducere pmnt86. Iniial, zemstva a reprezentat o unitate teritorial care includea populaia cu aceleai interese sociale, economice i administrative87, evolund treptat n forma de autoadministrare local, care avea organe elective i funciona n baza unor legi speciale. Dezvoltarea zemstvei n secolul XIX, att n plan material, ct i moral, a fost determinat, n mare parte, de evoluia obtii steti88 i de necesitile locuitorilor acesteia89. Reforma zemstvei a fost o continuare logic a reformei agrare90: dup publicarea Manifestului de desfiinare a erbiei din 19 februarie 1861, Ministerul rus de Interne propunea un pachet de reforme n scopul aplicrii principiului autoadministrrii locale, dar brusca cdere n dizgraie a lui N.A. Miljutin, preedintele Comisiei pentru pregtirea instituiilor zemstvei (1859-1861), ntrzia tranarea chestiunii91. N.A. Miljutin a fost nlocuit cu P.A. Valuev. Abia la 1 ianuarie 1864, guvernul rus aproba regulamentul instituiilor de zemstv, cu statut de persoan juridic92, introdus n ntreg Imperiul Rus i, respectiv, n Basarabia93. n condiiile social-economice de atunci, zemstvele erau o necesitate, att din punct de vedere politic, ct i social-economic94. Conform lui P. Vinogradov, reforma zemstvei a fost determinat de un dualism nefericit al legislaiei reformatoare a anilor 60 i a reprezentat un aranjament politic95 sau un compromis
86

87 88

89 90 91 92 93

94 95

n perioada domniei lui Ivan cel Groaznic (1547-1575 i 1576-1584), descendenii cnezilor locali creau zemina, n opoziie puterii centrale, domeniile creia se numeau oprinina. ZEMSTVA N BASARABIA 1920, iv. VASILIKOV 1871, 352. Prin contrast, n secolul XVI obtea a contribuit la procesul de centralizare a Rusiei. GRADOVSKIJ 1907, 219. ISTORICUL I ACTIVITATEA ZEMSTVELOR ... 1920, 2. PARES 1931, 66. UTOV 1997, 22-24. N.A. Miljutin a fost nlocuit cu P.A. Valuev. ZEMSTVA N BASARABIA 1920, 1-30. Regulamentul cu privire la zemstve nu cuprindea judeele Cahul, Bolgrad i Ismail, alipite la Principatul Moldovei prin Tratatul de la Paris din 1856. La reanexarea acestora de ctre Rusia (1878), n aceste teritorii exista organizarea pe judee i comune, n conformitate cu legile romneti din 1864, modificate n 1872 i 1874. Dup 1878, guvernul rus a meninut n cele trei judee principiul de administrare romnesc, nfiinnd numai poliia i judectoriile de ocol, cu organul suprem Tribunalul de Ismail. Toate deciziile consiliilor judeene i comunale se bazau pe legile romneti i necesitau aprobarea consilierului gubernial (COCERVA 1924, 145). Existau preri ale istoriografiei ruse, conform crora n cele trei judee, n 1878, statul rus a distrus organele romneti de administrare local, pentru ca aa-zisa Basarabia Nou s rup orice legtur cu trecutul, fr a fi create zemstvele n schimb. Drept rezultat, regiunea s-a pomenit n izolare de restul Basarabiei, acesta fiind exemplul elocvent al politicii unei asimilri forate. TIHONOV 1905, 58. GERASIMENKO 1990, 6; UKOVA 1998, 145. VINOGRADOV 1915, 69.

212

Svetlana Suveic

dintre ideile liberale i limitrile birocratice96. Aceeai idee o formula autorul rus A.N. Vereagin: reforma avea un caracter de compromis dintre vechi i nou: arismul, nevoit s introduc autoadministrarea local, nu o vedea ca pe un status in statu97, ci spera la un caracter docil al acesteia98. Astfel, reforma zemstvei venea s completeze deficitul de autoorganizare99 i a avut drept scop pretins stabilirea administrrii descentralizate i iniierea sistemului de autoadministrare local n Imperiul Rus100. Problema raportului dintre organul de autoadministrare local i stat a determinat conturarea a dou opinii privind rolul zemstvei n societatea rus, care, de altfel, au nceput s fie analizate abia la nceputul anilor 90 ai secolului XIX101. Conform primei opinii, ncadrat n aa-numita teorie public a autoguvernrii, statul i zemstva fceau parte din dou categorii de gndire diferite, chiar opuse. Cercurile liberal-democratice ntrezreau n instituia zemstvei o alternativ centralizrii birocratice i frdelegilor funcionarilor (inovniki)102. Zemstva, respectiv, urma s contribuie, prin toate cile i mijloacele, la bunstarea populaiei, astfel nct competenele acesteia se nscriau n cadrul economic i de gospodrire103, pe cnd problemele de ordin administrativ urmau s fie soluionate de aparatul
96 97

98 99 100 101 102 103

VINOGRADOV 1915, 55. VEREAGIN 2002, 27. Aceeai prere exprima i un autor rus de la nceputul secolului XX, V.M. Bort (BORT 1915, 40; 55). Dar au existat i opinii, potrivit crora zemstva se opunea birocraiei ca atribut indispensabil al statului (IERIN 1997 (1903), 297-298). Pentru o analiz a teoriilor occidentale, precum i a acelor ruseti privind autoadministrarea local, vezi VEREAGIN 2002, 32 i urm. Pentru o retrospectiv a concepiilor pe care se baza activitatea zemstvei, vezi ABRAMOV 1998, 87-109. COAD 2009, 30. UKOVA 1998, 152. COAD 2009, 255. VEREAGIN 2002, 32. KRIVONOS 2001, 11; PIRUMOVA 1977; PIRUMOVA 1986. GRADOVSKIJ 1907; VASILIKOV 1871. Aceast opinie a fost mprtit de persoane influente, ca senatorul N.A. Miljutin, precum i S.Ju. Vitte, fost ministru al Finanelor (18921903) i preedinte al Sovietului Minitrilor al Imperiului Rus (1905-1906). Ultimul, reformator convins, n articolul su Sanoderjavie i zemstvo punea la ndoial compatibilitatea regimului autocratic de guvernare cu autoadministrarea local, astfel nct progresul celei din urm ducea n mod inevitabil la cderea regimului monarhiei autoritare (VINOGRADOV 1915, 68). S.Ju. Vitte a exprimat reacii dure privind raionalitatea introducerii zemstvei la periferiile vestice ale Imperiului Rus, fiind, de altfel, unul dintre primii demnitari de rang nalt care a pus la ndoial postulatul despre leagnul poporului rus care putea fi gsit n regiunile vestice ale imperiului. n opinia sa, introducerea instituiei de zemstv ar fi adncit i mai mult tendinele separatiste manifestate de autohtoni, n special de polonezi. DOLBILOV, MILLER 2006, 274-275.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

213

de funcionari de stat104. Conform celei de-a doua opinii care forma teoria de stat zemstva era un ingredient al puterii de stat, urmnd s preia o serie de atribuii nsemnate ale statului n toate domeniile vieii, att economic, ct i administrativ, politic i juridic, pe de o parte105. Pe de alt parte, reforma zemstvei presupunea implementarea principiilor i ideilor liberale de guvernare spre vrful piramidei de stat. Astfel, zemstva putea deveni un fel de cal traian care ptrundea dup zidurile groase ale Ilionului birocratic106. Analiznd activitatea zemstvei n cadrul Imperiul Rus, A.A. Rusov o califica ca fiind sub controlul guvernului central107. n realitate, zemstva, conceput drept organ al puterii locale, era privit drept concurenta organelor birocratice de stat care erau departe de doleanele populaiei unui imperiu att de vast din punct de vedere geografic i numeric108. Modificrile Regulamentului cu privire la zemstve din 1887, 1890109 i 1912, precum i analiza altor acte legislative (legi, circulare etc.) de dup 1865 sunt dovad a limitrii treptate de ctre stat a capacitii de autoadministrare a zemstvelor. Accentul principal se punea pe controlul aripii liberale a zemstvei compus din intelectuali care, aflai n opoziie guvernului i puterii autoritare a arului, ncercau consolidarea zemstvei i mpiedicarea creterii impozitului funciar110. Chiar i cu o legislaie trunchiat care limita sfera de activitate i potenialul zemstvei, instituia era considerat drept un organism strin sistemului birocratic-centralizat111. ntr-un
104 105

106

107 108

109

110 111

VINOGRADOV 1915, 58. Istoriografia secolului XIX a apreciat concepiile privitoare la autoadministrare ale lui P.A. Valuev, considerat drept susintor al ideii oficiale a zemstvei de stat, contrar opuse concepiilor lui N.A. Miljutin. Istoricul V.V. Garmiza a demonstrat faptul c acestea nu se deosebeau n mod principial. VEREAGIN 2002, 23. VEREAGIN 2002, 144. Istoricul rus A.N. Vereagin demonstreaz inaplicabilitatea n practic a ambelor teorii n condiiile regimului autoritar, dar considera c experiena liberal, acumulat n domeniul administrrii locale, i-a gsit aplicabilitate n Rusia actual. RUSOV 1914, 110. Introducerea zemstvei era considerat drept o cedare fcut de ctre puterea central n adresa nobilimii locale basarabene. Vezi BUDAK 1961, 25. Perioada anilor 1878-1890, care a urmat crizei autocraiei ruse, a intrat n istoria rus drept contrareforma zemstvei, n rezultatul creia a prevalat doctrina autoguvernrii locale de stat, dezvoltat pe larg n lucrrile lui V.P. Bezobrazov i A.D. Gradovskij, i care era n unison cu concepiile constituionale ale liberalilor, promovate de ziarul Zemstvo, editat ntre anii 1880-1882 la Moscova. Obiectivul acestei doctrine era obinerea unei solidariti dintre interesele zemstvei i ale statului prin intermediul zemstvei (VEREAGIN 2002, 92). Dup cum observa, pe bun dreptate, N.M. Pirumova, aceast idee nu avea sori de izbnd ntr-un stat autoritar, cum era Imperiul Rus (PIRUMOVA 1977, 18). Gruprile reacionare ruse au trunchiat-o i deformat-o, drept rezultat urmrindu-se, prin Legea din 1890, obiectivul includerii zemstvei n sistemul administrativ de stat. UKOVA 1998, 147. GERASIMENKO 1990, 12. L.A. ukova determina trei tipuri de conflicte care i-au gsit

214

Svetlana Suveic

eseu scris n 1907, filosoful rus V.V. Rozanov, reflectnd asupra activitii de peste patru decenii a zemstvelor, trgea concluzii cu totul pesimiste n acest sens: Patruzeci de ani din viaa intern a Rusiei s-au irosit pentru a bate pasul pe loc fr rost, pentru un ir de ghiontiri, primite din dreapta i din stnga de trenul care staiona, fr a prsi staia. A fost irosit timp, bani, munca fr rost pentru popor i Rusia112. Situaia cu privire la zemstve din ajunul Unirii Basarabiei cu Romnia este o dovad a faptului c acestea au pierdut lupta cu puterea central, transformndu-se ntr-un instrument de executare a dispoziiilor statului. Statistica consilierilor celor trei colegii electorale de la finele secolului XIX nceputul secolului XX n Basarabia (fr datele pentru judeele Cahul i Ismail) se prezenta astfel 113:
Judeul Cetatea Alb Tighina Bli Chiinu Orhei Soroca Hotin Total Colegiul I 14 13 20 18 20 20 22 127 Colegiul II 4 6 5 5 6 5 5 36 Colegiul III 7 7 10 9 10 10 11 64 Total 25 26 35 32 36 35 38 227

Tabelul de mai sus indic, de asemenea, asupra repartiiei proprietii funciare pe judee. Astfel, n judeele din nordul Basarabiei (Hotin, Orhei i Bli) predomina marea proprietate, iar n sudul Basarabiei (Cetatea Alb i Tighina) mica proprietate. rnimea era cea mai reprezentat n zemstvele Bli, Hotin, Orhei i Soroca. Dac comparm datele statistice din anul 1890 privind consilierii zemstvelor judeene i ai Zemstvei guberniale din Basarabia cu cele din alte gubernii ale Imperiului Rus, observm c n Basarabia rnimea era cel mai slab reprezentat: n Adunarea zemstvei guberniale erau 36 de reprezentani ai rnimii, iar n adunrile zemstvelor judeene 64, din totalul de 227 deputai, ceea ce constituia 28 %114.
reflectarea n sfera autoadministrrii de zemstv: dintre statul autocrat i societatea civil n formare; n domeniul administrrii, dintre aparatul birocratic central i instituiile zemstvei; dintre aparatul birocratic i intelectualitatea zemstvei. UKOVA 1998, 147. ROZANOV 2003, 20. CAZACU 1921, 6. RUSOV 1914, 59. n 1890, gubernia Basarabiei ocupa o suprafa de 40.100 verste ptrate, ceea ce nsemna c un consilier al zemstvei judeene era ales la 178 verste i un consilier al Zemstvei guberniale la 1115 verste ptrate, cifr medie pentru Imperiul Rus. O verst era egal cu 1 066,781 m.

112 113 114

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

215

Prin intermediul sistemului electoral cenzitar, statul a instituit un control indirect asupra instituiei zemstvei, astfel nct era asigurat preponderena marii nobilimi, fapt care a jucat un rol esenial n determinarea caracterului acesteia, a direciilor de activitate a instituiei i rolului n societate. Autorii rui din a doua jumtate a secolului XIX au apreciat n termeni duri efectele componenei sociale nereprezentative din cadrul zemstvei. Conform lui Boris Veselovskij, vinul birocratic vechi, dizolvat cu apoara rri a autoadministrrii, nc se ine pe poziii n localitile vechi basarabene115. Istoricul rus Pavel Vinogradov considera c statutul privilegiat al nobilimii n cadrul zemstvei a rezultat din efectele sistemului complicat al colegiilor electorale. Autorul era de prere c dei anume acest fapt a dus la abuz de influen i corupie n cadrul zemstvei, acesta a prins rdcini adnci i a prosperat 116. Ziarul Nedelja scria: Puin probabil s existe o alt regiune, unde autoadministrarea local ar fi aprut ntr-o form mai denaturat dect n Basarabia. La drept vorbind, aceasta nu este o autoadministrare, ci un fel de samavolnicie a partidului dvorenilor117. O alt publicaie specifica c doar cteva familii de nobili, uneori aflate n legturi de rudenie, deineau influena n zemstvele judeene118, astfel nct zemstva se transforma nt-un organism nchis de tip feudal. Aceasta fiind o aren de lupt a intereselor i ambiiilor, ajungea s fie denumit alter ego al dvorenimii basarabene119. Doar in judeul Akkerman situaia se prezenta ca fiind una diferit: lipseau reprezentanii nobilimii, componena organelor elective fiind mai democratic, cu participarea diferitor pturi sociale, inclusiv a rnimii. Cu toate acestea, sursa citat considera c i zemstva Akkerman rmnea la fel de indiferent fa de cerinele poporului, ca i celelalte zemstve120.
115 116

117 118

119 120

VESELOVSKIJ 1911, 239. VINOGRADOV 1914, 18-19; VINOGRADOV 1915, 70. n acelai context, micarea de zemstv din ajunul Revoluiei Ruse din 1905 a fost apreciat drept una dintre cele mai uluitoare ilustrri a aciunii ideilor de frunte asupra maselor i de asemenea a atitudinii ruilor fa de activitatea social (VINOGRADOV 1914, 19). Vezi, de asemenea, EVERYMANS CONCISE ENCYCLOPAEDIA OF RUSSIA 1961, 619. P. Vinogradov fcea parte din irul de autori care considera c n Rusia exista fundal pentru implementarea unei autoadministrri reuite, bazat pe implicarea cetenilor n activiti publice. n acest scop, era necesar doar o lrgire a atribuiilor instituiilor zemstvei i crearea unei reele de autoadministrare bine organizat (VINOGRADOV 1914, 21). Bernard Pares de asemenea considera c n faza iniial de introducere a zemstvei, aceasta se distingea prin spiritul su misionar i se bucura de popularitate printre ceteni, fapt care nu se putea afirma ulterior. PARES 1931, 67. VESELOVSKIJ 1911, 240. Erau menionate numele Semijradov, Krupenski, Synadino, Dunc, Cotru .a., unii dintre membrii familiilor de nobili ocupau funcii simultan n dou judee. VESELOVSKIJ 1911, 240. VESELOVSKIJ 1911, 242. La finele secolului XIX nceputul secolului XX, preedintele

216

Svetlana Suveic

Lucruri curioase despre activitatea Zemstvei guberniale basarabene relata agronomul american Louis Guy Michael, care a vizitat Basarabia n perioada anilor 1910-1916 la invitaia Zemstvei guberniale. Pe parcursul implementrii programului de selecie a porumbului, acesta s-a ciocnit de rigiditatea i conservatismul instituiei: Zemstva activa ntr-un mod straniu. Ei aprobau fondurile necesare pentru un anumit proiect, dar o organizare pentru punerea n practic a unui asemenea proiect special lipsea. Deveniser o norm practicile de ajustare a bugetului la proiect, zemstva de una singur asumndu-i responsabilitatea de a duce sarcina pn la capt121. Dou tipuri de comportament erau caracteristice membrilor Upravei guberniale: sau o activitate formal sau aciuni energice conform preferinelor politice. n acest sens, L. Guy Michael numea Basarabia o miniatur a regimului arist122. ntr-o lucrare relativ recent, istoricul rus L.A. ukova aborda o alt problem care a marcat activitatea zemstvei cea a relaiei dintre zemstv i rnime. Ultima, nchistat n cadrul obtii i strin puterii, n perioada anilor 1864-1890 a perceput zemstva drept o form de manifestare a puterii centrale, exprimnd reticen fa de aceasta. ranii se artau interesai de revitalizarea adunrii rneti voloste (volostnoj selskij shod) i a comitetelor executive de rani. Societatea civil era n stadiul de formare, aceasta nefiind n stare s influeneze puterea central din Imperiul Rus123. Accesul rnimii n cadrul zemstvei era ngrdit de legislaie, astfel nct o experien participativ n cadrul zemstvei era aproape imposibil de a obine. Zemstva se transformase treptat ntr-un organ reprezentativ al nobilimii i marilor proprietari, fapt care, pe de alt parte, se datora i rnimii care n mod contient alegea nobilimea s-i reprezinte interesele124. Dei istoriografia rus a criticat constant preponderena nobilimii n cadrul zemstvei125, E.M. Petrovieva considera c nu neaprat acest factor a determinat criza zemstvei. n secolul XIX nobilimea era clasa care reprezenta intelectualitatea, iar aceasta, n
zemstvei Akkerman a fost V.M. Purichevici. MICHAEL 1983, 16. MICHAEL 1983, 119. UKOVA 1998, 148-149. UTOV 1997, 85; COAD 2009, 52. Bunoar, un autor rus de la nceputul secolului XX, M. Slobojanin, critica acei autori care considerau cel puin inutil participarea la lucrrile zemstvei a rnimii, lipsit de educaie, pe alocuri slbatic. n acelai timp, era exagerat o alt opinie, conform creia rolul rnimii era unul hotrtor n balansarea tendinelor nobilimii, crui fapt i s-ar fi datorat cointeresarea zemstvei n soluionarea problemelor de ordin cultural. SLOBOJANIN 1913, 311-312. Privitor la istoriografia istoriei instituiei zemstvei, inclusiv la problema respectiv, vezi GORNOV 1997.

121 122 123 124

125

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

217

colaborare cu starea III, a asigurat activitatea eficient a zemstvei126. Nu trebuie negat faptul c o experien minim a participrii rnimii n treburile zemstvei a existat, totui, i a fost una pozitiv: conform unor date, n guberniile cu un numr mai mare a reprezentanilor rnimii era, respectiv, mai mare procentul alocaiilor bugetare pentru nvmnt. S-a calculat c n guberniile unde n instituiile zemstvei predominau consilieri din partea nobilimii, procentul alocaiilor bugetare pentru nvmnt constituia, n mediu, 12,3 %, iar n guberniile unde numrul reprezentanilor rnimii era aproximativ egal cu cel al primelor dou colegii, acesta constituia, n mediu, 17,3 %. Zemstva Basarabiei fcea parte din primul grup, cu 42 de consilieri din partea rnimii127, procentul alocaiilor pentru nvmnt constituind doar 8,6 %, astfel nct Basarabia se situa a doua din coada listei, dup gubernia Tambov128. n schimb, procentul cheltuielilor zemstvei basarabene pentru domeniile economic i agricol constituia 7,6 %, mai mare dect media pe gubernii la acest capitol (5,3 %)129. n activitatea sa, Zemstva gubernial manifesta un grad mai mare de inerie dect zemstvele judeene, astfel nct aceasta nu reprezenta un nucleu unificator al unui corp administrativ integru. O nviorare a activitii zemstvei a fost atestat abia n 1901, cnd n fruntea Upravei Zemstvei guberniale a fost ales baronul A.F. Stuart130. Problemele abordate de ctre A.F. Stuart n Adunarea Zemstvei guberniale ineau de raionalizarea i eficientizarea muncii agricole i distribuirea raional a rezultatelor acesteia, situaia proprietilor funciare ale mnstirilor nchinate, nlocuirea arendei cu exploatarea nemijlocit a terenurilor, crearea de instituii ale nvmntului agricol .a.131. Zemstva nu prezenta un teren de confruntare ale intereselor diverselor pturi sociale, din simplul motiv c accesul altor pturi sociale, afar de nobilime, era ngrdit. Adunarea nobilimii era forul, n care se discutau problemele acestei pturi sociale, dar pentru discutarea problemelor zemstvei, comune pentru toat populaia local, numai mpreun cu ali locuitori nobilii pot servi cauzei comune cu un mai mare folos132. ngrdirea accesului n instituia zemstvei basarabene a celui de-al treilea element133, a intelectualitii i a rnimii a creat un deze126 127 128 129 130

131

132 133

PETROVIEVA 2001, 31. Cel mai mic era de 38, n gubernia Peterburg. SLOBOJANIN 1913, 315. SLOBOJANIN 1913, 313-315. SLOBOJANIN 1913, 433. Baronul A.F. Stuart, fost profesor a Universitii din Novorossijsk, unde l-a avut ca student pe S.Ju. Vitte, mprtea viziuni politice cu caracter moderat. SAVELEV 1995, 111. BESSARABSKAJA GUBERNIJA 1903, 39-52. n 1905, cnd zemstva a ocupat o poziie ultrareacionar, acesta a fost destituit. VESELOVSKIJ 1911, 245. IPOV-ULC 1900, 53. B. Veselovskij aducea exemplul medicilor zemstvei Orhei care n anul 1902 au ncercat s

218

Svetlana Suveic

chilibru social, manifestat prin poziiile reacionare ale zemsfvei. Acolo, unde anumite voci se ridicau pentru reformarea strii de lucruri, cum a fost cazul zemstvei Akkerman, acestea nu erau auzite. Rezultatele activitii zemstvei erau superficiale, iar activitatea acestora era departe de necesitile poporului. Reprezentanii zemstvei erau strini de ideile liberale i de acele obiective culturale care erau naintate n alte pri; metodele de lucru, respectiv, cptau un caracter birocratic. Alt autor rus de la nceputul secolului XX, T.I. Tihonov, scria: Dac ar fi fost necesar de a aduce cel mai elocvent exemplu de eec al politicii noastre periferice i a acelor urmri nefaste asupra bunstrii morale i materiale a populaiei autohtone, apoi drept exemplu ar putea servi Basarabia i anume populaia sa de 1,5 mln.134 Autorul critica politica birocratic promovat de centru, fr a ine cont de legile i tradiiile locale ale populaiei, aceasta fiind supus asimilrii forate135. Astfel, toi care au scris despre zemstva basarabean au caracterizat-o n unison drept o pat neagr pe fundalul zemstvei, scria B.B. Veselovskij136. Cu alte cuvinte, zemstva din Basarabia se prezenta drept una dintre cele mai reacionare i conservatoare instituii din Imperiul Rus. n Basarabia, ca i n alte gubernii ale Rusiei, organul suprem de conducere era Zemstva gubernial, cu sediul la Chiinu, creia i se subordonau zemstvele de jude (uezd) i zemstvele de voloste137. Structura zemstvei era aceeai la toate nivelele: organul electiv Adunarea zemstvei i organul executiv Uprava (de la cuvntul slav upravleat a conduce, a dirija) sau Consiliul zemstvei. Organul electiv principal, denumit Adunarea zemstvei guberniale, se compunea din reprezentanii celor trei colegii electorale138, alei de ctre delegaii Adunrii inutale n baza censului de avere. Numrul consilierilor (glasnye) era stabilit n corelaie cu numrul populaiei, suprafaa guberniei i gradul de fertilitate a solului care
insiste asupra lrgirii drepturilor sale, dar fr succes. VESELOVSKIJ 1911, 246. TIHONOV 1905, 57. TIHONOV 1905, 61. VESELOVSKIJ 1911, 246. Volostea sau volost (de la cuvntul slav vladet a poseda) includea mai multe obti, fiecare cu un numr de la 300 pn la 2.000 familii. n 1905, cele 9 judee ale Basarabiei erau divizate n 214 voloste i, respectiv, 1.961 obti. ANUARUL STATISTIC AL ROMNIEI 1923. n fiecare jude exista un colegiu electoral al nobilimii (colegiul I), membrii acestuia fiind obligai s posede un minim de 300-100 ha de pmnt sau cel puin 15.000 de ruble. Proprietarii mici de pmnt i imobile care formau colegiul II alegeau un numr mai mic de deputai, dintre cei care posedau nu mai puin de 1/20 parte a censului complet, numrul deputailor alei fiind egal cu numrul cenzurilor complete ale averii alegtorilor. Colegiul III, cel rnesc, alegea cte 1-2 deputai din partea fiecrei voloste. Majoritatea deputailor erau locuitori ai judeelor de la nord i centru, unde exista un numr mai mare de alegtori cu censul complet.

134 135 136 137

138

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

219

varia de la nord la sud139. Astfel, alegerile n organul electiv suprem aveau loc n dou etape, aa nct numai consilierii zemstvei judeene puteau deveni poteniali candidai, apoi consilieri ai Adunrii zemstvei guberniale. Organul executiv al Zemstvei guberniale era Uprava sau Consiliul zemstvei, creia i se supuneau consiliile zemstvelor judeene i de voloste. Uprava avea un preedinte i cel puin doi membri care, nainte de a intra n funcie, depuneau jurmnt sau o declaraie solemn. Aceeai structur o avea i organul executiv zemstvei de voloste (uprava), dreptul de revizuire a activitii ei aparinnd Ministerului de Interne i comisarului gubernial. De altfel, anume volostea ca subdiviziune administrativ primar, era considerat nucleul sistemului de autoadministrare local140. Principalele domenii de activitate ale zemstvei erau: administraie i control, contencios, statistic (fcute la comanda guvernului rus, informaiile serviciului de statistic erau, n majoritate, subiective i interpretate tendenios), serviciul medico-sanitar, servicii tehnice de salubritate public, aprovizionare, gospodrire agricol, instruire, asigurare mutual, acordarea de credite (Casa rural de credit mrunt, nfiinat n 1906)141. Specialitii n materia autoadministrrii considerau c activitile instituiilor de autoadministrare local, fie i variate dup form, nu puteau fi complexe n ri srace i analfabete, cum era Rusia142. De aceea, spectrul variat de probleme de care se preocupa zemstva nu a dat rezultatele eficiente n provinciile peroferice ale imperiului unde nivelul tiinei de carte al populaiei era foarte sczut, iar administraia se impunea n limba rus. Modul de alctuire a bugetului zemstvei era unul dificil i complicat143. n primii ani de activitate a Zemstvei guberniale basarabene, bugetul ei constituia
139 140

141 142 143

LEROY-BEAULIEU 1897, 177. VINOGRADOV 1915, 52 i urm. De altfel, reformarea zemstvei de voloste, prin lrgirea atribuiilor acesteia, era considerat baza reformei zemstvei de autorii rui D.A. Leonov (LEONOV 1914), N.V. Ezerskij (EZERSKIJ 1914). Ultimul accentua experiena benefic, acumulat de locuitori n soluionarea treburilor locale prin intermediul zemstvei de voloste, pentru o bun administrare a treburilor statului. EZERSKIJ 1914, 8. IONESCU-DARZEU 1920, 32-34. VASILIKOV 1871 (III), 51-52. Devizul de cheltuieli includea compartimente pentru fiecare serviciu, afar de aceasta, era obligatorie participarea la subsidia instituiilor de stat, la crearea rezervelor pentru formarea capitalului rulant (cel puin 2 % din totalul perceperii i 2,5 % din suma total a cheltuielilor). Conform regulilor de ntocmire, aprobare i realizare a bugetelor (ZEMSTVA N BASARABIA 1920, 31), veniturile zemstvei se compuneau din soldul anului precedent, venituri ale administrrii averilor zemstvei, impozitele pe pmnt, amenzi, taxe etc. n ntreaga Rusie, pn n 1914, zemstva percepea taxa medie de 37,5 copeici pentru o desetin de pmnt, direct proporional cu venitul de pe pmnt. n caz de neachitare n timp a impozitului, contribuabilul era obligat s plteasc o amend de 1 % pe lun. Vezi ISTORICUL I ACTIVITATEA ZEMSTVELOR 1920, 19-20.

220

Svetlana Suveic

peste un milion de lei anual144. O adunare a zemstvei inutale aloca suma de 5.000 de ruble pentru ntreinerea cancelariei, iar pentru nvmntul popular doar 500 de ruble. Salariul unui membru al administraiei zemstvei era de 1.600 ruble pe an. Pavel (Paul) Leonard, unul dintre marii proprietari basarabeni i activiti ai zemstvei n perioada premergtoare Unirii, critica modul de alctuire a bugetului acesteia, fr a se ine cont de cheltuielile necesare pentru nvmnt i medicin. Impozitele ridicate ale zemstvei ruinau economia Basarabiei, banii adunai fiind utilizai numai pentru ntreinerea aparatului birocratic, considera P. Leonard145. Cifrele bugetului pentru anii 1910-1917 indicau o cretere anual a cheltuielilor: n 1918, deficitul bugetar constituia 44 mln. lei, o cifr exasperant pentru acel timp (4 mln. lei venit i 48 mln. lei cheltuieli)146. Este semnificativ faptul c la alctuirea acestuia nu se inea cont de posibiliti, fixndu-se sume enorme pentru cheltuieli curente i ntreinerea aparatului de funcionari147. Pentru a determina gradul de emancipare a zemstvei basarabene, comparativ cu celelalte zemstve din cadrul imperiului, este necesar o abordare comparativ a activitii acestora. Aprecierile istoriografie ruse privind activitatea zemstvei basarabene se prezint ca fiind negative n acest sens. In momentul n care n alte gubernii zemstvele naintau unele sau alte probleme cu caracter general, ncercnd s lrgeasc, mai mult sau mai puin, abordarea acesteia, zemstva basarabean a fast ntotdeauna strin acestor tendine148. Ecoul animrii politice din alte pri n Basarabia se exprima prin tcere, iar n perioade reacionare aceasta se afla n primele rnduri ale aciunii. n 1917, zemstvele din Rusia erau considerate drept punct de plecare spre dezvoltarea libertii publice149; acest lucru nu se putea afirma despre zemstvele basarabene. O lucrare care dateaz cu 1904 relateaz despre corelaia dintre cheltuielile totale ale zemstvelor i cheltuielile zemstvelor guberniale pentru toate guberniile Rusiei. Astfel, datele pentru anul 1903 arat c bugetul mediu pentru fiecare gubernie a imperiului constituia 3.089.500 ruble, cheltuielile zemstvelor guberniale constituind, n mediu, 1.066.100 ruble sau 34,5 % din total. Pentru Basarabia, raportul respectiv prezint cea mai ridicat cifr din toate guberniile
144 145 146 147 148

149

RAREIU f.a., 9. LEONARD 1871, 18-26. GIURGEA 1928, 104. LEONARD 1871, 26. VESELOVSKIJ 1911, 243. Exemplele pe care le aducea autorul ineau de problemele introducerii impozitului pe venit, lrgirii proprietii funciare rneti, reformrii instituiilor rneti, instituirii creditului funciar de stat. Unica propunere constructiv a fost naintat n anul 1877, care inea de crearea condiiilor pentru exercitarea separat a serviciului militar de ctre evrei. LEROY-BEAULIEU 1897, 218.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

221

48,9 %, astfel nct din cheltuielile totale de 2.447.700 ruble Zemstva gubernial cheltuia suma de 1.197.100 ruble. Acesta este unul dintre indiciile privind cheltuielile excesive ale Zemstvei guberniale care constituia aproape jumtate din total150. Activitatea practic a zemstvei basarabene purta de asemenea un caracter retrograd. Impozitul n natur nu fusese nlocuit cu cel n bani151, a fost pstrat impozitul pe imobil, nu aveau loc lucrri de evaluare a averii contribuabililor, excepie n acest sens constituind doar judeul Hotin152. Cele mai mari probleme se nregistrau n domeniul nvmntului primar, zemstva basarabean ignornd acest subiect aproape n totalitate153. n opinia lui T.I. Tihonov, epitetul Basarabia nfloritoare nu mai era actual pentru gubernia estic a Imperiului Rus la nceputul secolului XX: toate transformrile cultural-economice i inteniile educative ale zemstvei se ciocneau de politica de rusificare a reprezentanilor locali ai puterii administrative ca de un zid de piatr,154. Aa-numita indiferen a zemstvei basarabene pentru educaie este justificat de ctre autor prin obstacolele politicii promovate de la centru: era acceptat numai deschiderea colilor cu predare n limba rus. Profesorii, de regul, nu cunoteau limba populaiei, pentru cea din urm limba rus fiind asemuit cu alfabetul chinezesc (kitajskaja gramota). n vederea evalurii activitii zemstvei la acest capitol, se impun dou argumente eseniale: cota bugetului pentru nvmnt i numrul colilor primare. n 1878, pentru nvmntul primar se aloca mai puin de 1/10 din totalul bugetului, n anii urmtori cifra fiind aproximativ aceeai, fapt care nu se poate spune despre nvmntul mediu155. Conform unui raport al Upravei Zemstvei guberniale, publicat n 1907, la data de 1 ianuarie 1906, n Basarabia existau 1007 coli, dintre care 130 (12,9 %) constituiau colile zemstviale, cea mai mare parte a acestora fiind situat n judeele Soroca (25) i Hotin (60)156.
150 151 152 153

154 155

156

ARVINOV 1904, 87. BESSARABSKAJA GUBERNIJA 1903, 39. VESELOVSKIJ 1911, 244. Drept argument solid n acest sens servea gradul nalt al analfabetismului, nregistrat n Basarabia la finele secolului XIX nceputul secolului XX. Astfel, conform Recensmntului populaiei din 1897, n Basarabia tiutorii de carte constituiau 19,4 %. ALEXANDRESCU 2007, 61. TIHONOV 1905, 61, 66. n anul 1897-1898, pentru nvmntul mediu, Zemstva gubernial aloca suma de 80.000 lei anual (VESELOVSKIJ 1911, 244). Cele mai mari sume erau alocate Gimnaziului de fete i colii reale din Chiinu. COAD 2009, 190-191. Dei n judeele Akkerman i Ismail nu exista nici o coal zemstvial excepie absolut pentru ntreaga Rusie acestea erau judeele cu cel mai mare numr de coli, 174 (17,3 % din toate colile Basarabiei) i, respectiv, 150. O VVEDENII VSEOBEGO OBUENIJA ... 1907, 1-3.

222

Svetlana Suveic

Procesul de nvmnt, la fel ca i ritualul bisericesc, se efectua n mod obligatoriu n limba rus157 limba oficial a statului, a instituiei de zemstv i a cancelariei sale. Astfel, zemstva devenea un instrument de promovare a politicii de rusificare. Pe de alt parte, prin intermediul aceleiai instituii, a fost posibil abordarea problemei privind necesitatea introducerii limbii romne n coal158. Dintre iniiatorii reformrii se evideniau reprezentanii zemstvei Orhei159. n anul 1917 au fost operate modificri eseniale ale legislaiei cu privire la zemstve. Legile provizorii despre alegerea deputailor zemstvelor guberniale i judeene din 21 mai 1917160 introduceau, pentru prima dat n istoria Imperiului Rus i, respectiv, a Basarabiei, alegeri n baza principiului votului universal, egal, direct i secret. n conformitate cu art. 3 al actului, de dreptul participrii la alegerile deputailor (art. 2) se bucur cetenii rui de ambele sexe, de orice naionalitate i religie, ajuni la vrsta de 20 de ani161. Au fost privai de dreptul de a participa n alegeri clugrii i alienaii. Persoanele condamnate nu aveau dreptul de a participa n alegeri pn la expirarea termenului de trei ani dup ispirea pedepsei (art. 5). Consilierii zemstvelor erau alei pentru un termen de trei ani (conform legilor provizorii, pn la 1 ianuarie 1919). Regulamentul instituiilor zemstvelor din Basarabia, din 9 iulie 1917, i Regulamentul provizoriu despre administrarea zemstvelor de voloste, din 21 mai 1917162, conineau prevederi privind alegerea deputailor zemstvelor de voloste, atribuiile adunrilor de voloste, bugetul zemstvelor de voloste, uprava i funcionarii volostei163. Evenimentele din anul 1917 nu au permis desfurarea alegerilor de zemstv pe principiul votului universal nici n Basarabia, nici n alte regiuni ale Imperiului Rus. Dup Unire, sistemul rusesc de autoadministrare ncepea s fie nlocuit cu sistemul romnesc. Perioada anilor 1918-1925 este considerat drept perioad de tranziie, n care n Basarabia a fost pstrat instituia zemsfvei, fapt care a repre157

158 159

160 161 162 163

n edina Adunrii Deputailor din 15 mai 1925, deputatul Costache Leanc spunea c zemstvele deschideau coli, dar numai coli cu predare n limba rus (D.A.D., nr. 119, edina din 15 mai 1925, p. 3293). P. Cazacu scria c zemstva rusifica n domeniile apropiate necesitilor populaiei cile de comunicaie, sntate public, coli, asigurare, agricultur, industrie etc. CAZACU 1921, 14. Vezi, pe larg, COAD 2009, 239-254. n anul 1905, n cadrul zemstvei judeene Orhei s-a constituit un Partid Moldovenesc, din care fceau parte Pavel Dicescu, Mihai Teodosiu, Paul Gore, Nicolae i Ivan Catargi .a. (CAZACU 1921, 14; NISTOR 1991, 266). La 20 martie 1917, Paul Gore a fost ales preedintele Partidului Naional Moldovenesc. Vezi, pe larg, GORE 2003. ZEMSTVA N BASARABIA 1920, 43-59; UTOV 1997, 196. ZEMSTVA N BASARABIA 1920, 43. ZEMSKOE SAMOUPRAVLENIE V POREFORMENNOJ ROSSII 1995, 29. ZEMSTVA N BASARABIA 1920, 59-80.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

223

zentat un specific al vieii administrative a provinciei. n perioada tranziiei de la un tip de administrare la altul s-a recurs la aplicarea fa de zemstve a procesului de naionalizare i romnizare, pentru ca, mai apoi, s se purcead la lichidarea lor treptat. n baza prevederilor Decretului regal privind desfiinarea Zemstvei guberniale, din 4 octombrie 1918, serviciile i averea zemstvei urmau s treac n competena directoratelor Basarabiei164. Serviciile centrale, tehnice i sanitare care i desfurau activitatea pe lng Comisarul general al Basarabiei urmau s-i asume funciile serviciilor de comunicaii i sanitar, aflate n cadrul Zemstvei guberniale. Veniturile i cheltuielile ce formau bugetul zemstvei, precum i alte posesii le acesteia urmau s treac n administrarea directorului Finanelor al Basarabiei, n conformitate cu dispoziiile legii contabilitii generale a statului. Regeanul Eugeniu Giurgea, eful Direciei de statistic a provinciei, descria enormele dificulti pe care le-au nfruntat funcionarii romni n procesul de preluare a bunurilor materiale i a arhivei instituiei: Ruii nu prea vroiau s se despart aa de uor de aceast instituie care deinea n minile sale i situaiunea social, dar mai cu seam ntreaga situaiune economic mai important a Basarabiei. Ei aveau inteniunea s tergiverseze lucrurile, n care timp s poat face iari fel de fel de interveniuni pe lng guvernul romn, spernd c poate vor salva, din minile noastre, nc pentru ctva vreme aceast instituie de care aveau absolut nevoie165. n conformitate cu procesul-verbal de predare i primire a bunurilor zemstvei, ntocmit la 8 octombrie 1918, o comisie, format din trei persoane (un membru al Upravei guberniale, un secretar i un subsecretar, numii de zemstv), urma s efectueze predarea bunurilor respective. Astfel, respectarea Regulamentului zemstvei privind crearea comisiei respective servea drept argument solid ntru tergiversarea, fie i temporar, a procedurii de desfiinare a acesteia. Pe de alt parte, funcionarii Zemstvei guberniale acionau n consens, mpotrivindu-se semnrii actelor de predare-primire a bunurilor zemstvei166. Cel mai complicat lucru era obinerea informaiei privind conturile zemstvei, n special a celor privitoare la sumele acordate zemstvei de ctre statul romn. Odat cu emiterea decretului privind desfiinarea Zemstvei guberniale, au aprut o serie de susintori ai instituiei, mai mult, s-a ncercat organizarea unui
164

165 166

M.O., nr. 160 din 9 octombrie 1918. Comisarul general al Basarabiei era persoana responsabil de executarea acestui decret. GIURGEA 1928, 107-108. E. Giurgea mrturisea despre comportamentul fostului director al Departamentului de statistic N. Mogiljanskij, care se opunea categoric predrii materialului documentar statistic, n special celui ce inea de statistica componenei etnice a Basarabiei. GIURGEA 1928, 109.

224

Svetlana Suveic

congres al zemstvelor judeene care s vin n aprarea instituiei centrale. n opinia susintorilor zemstvei, decretul de desfiinare a Zemstvei guberniale a trecut peste drepturile i privilegiile populaiei locale, ntruct i-a luat averea foarte considerabil a Zemstvei guberniale, trecnd-o la veniturile statului fr, cel puin, s determine mai ndeaproape i mai detaliat soarta viitoare a acestei averi (). Congresul zemstvelor judeene, convocat de direcia zemstvei guberniale pentru elaborarea regulilor de predare a averii zemstvei desfiinate, n-a fost admis () din ordinul comisarului general al poliiei, ordonndu-se membrilor congresului s plece din Chiinu, n 24 ore, cu toate c decretul regal nu apruse n Monitorul Oficial167. Paralel cu procesul de lichidare a Zemstvei guberniale avea loc dizolvarea Dumei i a Consiliului comunal (Uprava) al oraului Chiinu, urmnd ca afacerile comunale s fie conduse, pn la alegerea unei noi Dume, de o Comisie interimar168. Comisiile interimare care fceau parte din irul organelor provizorii create n Basarabia, dar i n alte regiuni ale Romniei, au fost extinse pe ntreg teritoriul provinciei, prin emiterea, la 9 mai 1919, a Decretului regal, nr. 1.848, n conformitate cu care n competena acestora intra administrarea volostelor, n care expiraser mandatele adunrilor i ale upravelor de zemstv169. A urmat Decretul-lege, nr. 2.451, din 19 iunie 1919, privind trecerea serviciilor sanitare ale zemstvelor judeene i upravelor oreneti din Basarabia n competena Inspectoratului sanitar170. n conformitate cu acesta, sumele necesare pentru retribuirea personalului sanitar i administrarea stabilimentelor sanitare de jude, circumscripie judeean i ora treceau n bugetul sanitar al Inspectoratului, iar fondurile sanitare respective n bugetul statului. Toate bunurile materiale ale serviciului sanitar urmau s fie administrate de inspectorat. Personalul serviciilor
167 168

169

170

EXPUNERE DE MOTIVE 1921, 3. M.O., nr. 133 din 5 septembrie 1918; M.O., nr. 137 din 11 septembrie 1918. n acest context, Preedintele Consiliului de Minitri Al. Marghiloman raporta Regelui Ferdinand c Duma i Uprava nu puteau fi considerate organe reprezentative ale orenilor, deoarece n 1917 la alegeri ar fi luat parte i armata rus n retragere. Cheltuielile primriei crescuser enorm, de la 1,5 mln. la peste 4,5 mln lei. Primarul refuza categoric s emit cartele alimentare i s le distribuie populaiei, iar incompetena delegaiei consiliului comitetelor de aprovizionare demonstra incapacitatea de aciune a Dumei i Consiliului comunal. Al. Marghiloman scria c primarul i arat deschis nemulumirea fa de situaia creat dup Unirea Basarabiei cu Romnia, atacnd direct dispoziiile guvernamentale, fapt care era indicat i n proceseleverbale ale adunrilor Zemstvei guberniale. A fost dat publicitii i protestul primarului, din 6 iulie 1918, ndreptat mpotriva organizrii poliiei. M.O., nr. 23 din 16 mai 1919. Anterior, organizaiile de drumuri de pe lng zemstvele inutale sau ale comisiilor interimare au trecut n competena Ministerului Lucrrilor Publice. M.O., nr. 2 din 16 aprilie 1919. M.O., nr. 153 din 25 octombrie 1919; HAMANGIU 1926, 230.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

225

sanitare urma s fie reangajat n corespundere cu studiile de specialitate, stagiul de munc i funcia ocupat anterior. La 27 septembrie 1920, Comisia interimar a zemstvei Chiinu nainta o moiune n adresa Ministerului de Interne, care coninea o trecerea n revist a procedurii de transfer a principalelor funcii ale zemstvei (medicina, serviciul veterinar, administrarea drumurilor, nvmntul, asigurarea) n competena organelor romneti de administrare. La acea dat, n competena zemstvei rmsese serviciul potelor de cai, gospodria colilor, agronomia i alte ramuri socialeconomice secundare. Instituia a fost lipsit de dreptul ncasrii impozitelor, fapt care a nsemnat privarea acesteia de principala surs de venit171. Obiectivul lichidrii definitive a zemstvelor de voloste, prin transmiterea bunurilor instituiilor n competena subprefecturilor, a fost ncredinat comisiilor interimare de jude la 28 noiembrie 1923172. Activitatea comisiilor interimare a fost pus n discuie n cadrul Adunrii reprezentanilor zemstvelor judeene din Basarabia, care a avut loc la 5-6 aprilie 1921, fapt motivat prin nemulumirea guvernului, care, din spusele raportorului A. Sibirski, nu era n stare s instituie un control real asupra instituiilor respective. Ca rezultat, au fost instituite comisii de revizuire173. Se meniona faptul c n Vechiul Regat numrul membrilor din cadrul comisiilor interimare era mult mai mare dect n Basarabia. A. Sibirski propunea mrirea numrului funcionarilor angajai n cadrul zemstvelor care s fie egal cu o treime din numrul membrilor Adunrii zemstvei. Propunerea lui A. Sibirski a fost acceptat cu majoritatea voturilor174. Din cele descrise mai sus se cere concluzia c statutul comisiilor interimare ca element de tranziie era nc slab definit n Basarabia. Activitatea acestora nu era din cele uoare, cu att mai mult c confruntarea cu o parte dintre funcionarii vechilor instituii, opozani ai desfiinrii zemstvei, se manifesta i sub aspect psihologic: acetia din urm manifestau deschis o nostalgie fa de trecut i exprimau incertitudine pentru viitor, pe alocuri sperane pentru revenirea la trecut. Procesul de lichidare a zemstvelor judeene i de voloste a luat sfrit la 1 ianuarie 1926, odat cu intrarea n vigoare a Legii pentru unificarea administrativ din 14 iunie 1925. Pe parcursul activitii zemstvei, precum i dup dizolvarea acesteia, comisiile interimare au fost supuse numeroaselor critici din partea celor care optau
171 172 173 174

A.N.R.M., fond 70, inventar 5, dosar 3, f. 1-5; dosar 45, f. 7. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 96, f. 19-20. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 96, f. 19. Doar comisia interimar a zemstvei judeului Cetatea Alb s-a abinut de la vot, motivndu-i decizia prin faptul c n viitorul apropiat urma s fie pus n aplicare noua lege de organizare administrativ. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 96, f. 25.

226

Svetlana Suveic

pentru pstrarea instituiilor vechi, dar ajustate la noile imperative ale timpului. Astfel, deputatul basarabean P. Beianu considera c din comisii fceau parte elemente ntmpltoare care nu aveau pregtirea necesar i nici calitile morale n vederea realizrii obiectivelor propuse. Drept dovad erau aduse procesele de delapidare a banilor publici, svrite n cadrul zemstvelor din judeele Soroca, Bli, Hotin i Tighina175. Este adevrat faptul c n cadrul comisiilor interimare care constituiau un element de tranziie de la sistemul de administrare rusesc la cel romnesc i continuau activitatea parte dintre funcionarii cu concepii conservatoare din cauza lipsei unui numr suficient de cadre , precum i cei care cdeau de acord s depun jurmnt regelui, ns, dup cum observa Eugeniu Giurgea, dintre acetia erau foarte puini176. n 1924, activitatea comisiilor interimare a fost supus criticii de deputatul basarabean Pan. Halippa, care, n acelai timp, se arta nostalgic fa de vechile instituii. Acesta susinea c comisiile interimare nu se supun controlului public (), [erau n.a.] compuse din oamenii regimului, luai de multe ori din drum, dac nu de la pucrie, au ruinat gospodriile judeelor, oraelor i a comunelor rurale ntr-o msur aa de mare, nct acea autoadministrare gospodreasc pe care a avut-o provincia noastr sub rui, cu denumirea de zemstv i care a fost destul de primitiv () i prea puin animat pentru interesele i nevoile populaiei (), astzi acea autoadministrare se proiecteaz, n mintea celor mai muli basarabeni; ca un ideal de neatins177. Criza din interiorul zemstvei, agravat odat cu limitarea funciilor acesteia, se manifesta att n plan material, ct i moral: inutilitatea acesteia, observat att din interiorul instituiei, ct i din afara acesteia, alterna cu criticile severe privind deficitul bugetar i afacerile dubioase tot mai frecvente. Bunoar, Ministerul de Finane considera c zemstvele nu aveau limit n stabilirea impozitelor, cele judeene ajungnd s perceap pn la 24 lei pentru o deseatin de pmnt, iar zemstvele de voloste pn la 10 lei178. Zemstva ncerca s-i asume unele responsabiliti care n nici un caz nu ineau de competena instituiei179. Afacerea dubioas a aa-numitului Zemskij sojuz a discreditat i mai
175 176 177 178

179

D.A.D., nr. 115, edina din 11 mai 1925, p. 3212-3213. GIURGEA 1928, 111. CUVNTARE INUT N PARLAMENTUL RII 1924, 77. A.N.R.M., fond 70, inventar 5, dosar 3, f. 6. Comisia interimar a judeului Chiinu preciza c impozitele zemstvei pentru anii 1920-1921 erau de 17,95 lei pentru o desetin, iar n cadrul volostei 3 lei pentru o desetin, astfel nct cifrele de mai sus apreau ca fiind extrem de exagerate. Spre exemplu, la 30 iunie 1918, Directoratul de interne protesta mpotriva deciziei Adunrii zemstvei Chiinu care a ncredinat Upravei sarcina de a stabili preurile la pine. A.N.R.M., fond 70, inventar 3, dosar 13, f. 2, 5.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

227

mult instituia, funcionarii creia fceau tot posibilul ca s o menin viabil. Zemskij sojuz era o coaliie care activa n baza legislaiei valabile pentru filialele Crucii Roii internaionale, aa cum fusese prezentat la Iai. Averea societii se compunea din fonduri adunate de la locuitorii basarabeni, n sum de 52 mln. ruble. Dup Unire, membrilor organizaiei li s-a cerut restituirea bunurilor n folosul statului romn, acetia, ns, rspndeau zvonuri privind uzarea bunurilor i depunerea sumei respective n conturi personale180. O comisie, creat la 8 iulie 1918 n judeul Tighina, n scopul revizuirii activitii organelor miliiei i a upravei, a constatat nivelul sczut de organizare a upravelor n plasele GuraGalbenei i Sturdza. Pentru a evita prsirea de ctre funcionari a posturilor de serviciu, se naintau propuneri n vederea mbuntirii condiiilor de trai ale slujbailor, stabilirii salariului unic181. Aceleai comisii interimare, create la 9 mai 1919, ncercau sentimente de regret pentru zemstvele n prag de dispariie. Bunoar, Comisia interimar a judeului Chiinu a cercetat o petiie a locuitorilor comunelor Lpuna i Spriei, datat cu 15 iunie 1921, n care se solicita desfiinarea zemstvelor de voloste. Comisia a concluzionat c, de fapt, semnatarii petiiei nu doreau desfiinarea instituiei, ci numai substituirea preedintelui, secretarului i a unor membri ai zemstvei182. Problema revitalizrii legislaiei cu privire la zemstve a fost abordat n cadrul Congresului reprezentanilor zemstvelor judeene din Basarabia care s-a desfurat la 10 iulie 1920. Forul a discutat despre necesitatea alegerii unei comisii, n care s fie inclui cte doi reprezentani ai zemstvelor judeene, n scopul elaborrii unui proiect de lege privind administraia local i modificarea legislaiei zemstvelor din 1917183. n ordinea de zi a Congresului a fost inclus i problema perceperii impozitelor de ctre zemstv prin intermediul mijloacelor sale proprii, precum i cea a restituirii imobilului ce aparinuse zemstvelor. Conducerea zemstvelor judeene se arta preocupat n mod serios de situaia financiar a instituiilor, aceasta fiind n legtur direct cu restrngerea posibilitii de a percepe impozite184. Adunarea reprezentanilor zemstvelor judeului Bli, ntrunit la 7 noiembrie 1920, s-a ridicat de asemenea n aprarea zemstvei. Participanii la ntrunire susineau, n mod exagerat, faptul c birul pus de zemstv se achita cu mare plcere de ctre popor, deoarece, n schimb, ea are grij de nevoile poporului185. Dup Unire, zemstva era tratat cu nencredere i rea voin, dar nici funci180 181 182 183 184 185

A.N.R.M., fond 742, inventar 1, microfilm 39, c. 183. A.N.R.M., fond 70, inventar 5, dosar 3, f. 31-32. A.N.R.M., fond 70, inventar 5, dosar 3, f. 32. A.N.R.M., fond 70, inventar 4, dosar 9, f. 9. A.N.R.M., fond 70, inventar 4, dosar 9, f. 11. A.N.R.M., fond 70, inventar 4, dosar 9, f. 30.

228

Svetlana Suveic

onarii zemstvei nu aveau ncredere n populaia care arta numai simpatie fa de Romnia, remarcau acetia186. De altfel, a fost subliniat faptul c zemstva judeului Bli prima i-a exprimat dorina de Unire a Basarabiei cu Romnia, deoarece ea prima a gsit c sub coroana M.S. Regelui al Romniei Mari ce are constituia cea mai larg, viaa poporului romn va nflori, att pentru binele din localitate, ct i n ntregul stat187. Fr ndoial, n cadrul zemstvei activau i oameni de bun credin care i fceau datoria cu cinste, dar aceasta era limitat de obiectivele zemstvei. Consftuirea zemstvelor judeului Bli a decis: A recunoate c fraii notri de peste Prut () nu s-au struit s ia cunotin mai ndeaproape de nsemntatea autocrmuirii locale i, fiindc sunt obinuii de a lucra dup indicaiile de la centru, nu doresc, nu pot s-i schimbe prerile sale fa de aceast instituie i se uit fr ncredere ori cu rea voin la zemstv, ca la o instituie tipic rus, impunnd populaia s strige c nu e nevoie de zemstve188. S-a convenit a interveni pe lng guvern, n scopul unei depline i grabnice restabiliri a zemstvelor de jude i de voloste n toate funciile lor. Urma s fie ntocmit o adres deputailor i senatorilor reprezentani ai Basarabiei, cu rugmintea ca acetia din urm s informeze organele supreme ale rii despre aceea c zemstvele nu trebuiau privite ca un stat n stat, ci ca un ajutor al statului n problema perfecionrii vieii locale189. La rndul su, guvernul urma s in cont de faptul c zemstvele nu se implicau n viaa politic a rii, astfel nct remanierile de guvern nu puteau s influeneze activitatea instituiei sau poziia funcionarilor. De asemenea, s-a decis pregtirea unui program de convocare a unei consftuiri a reprezentanilor zemstvelor de voloste, a deputailor i senatorilor basarabeni, precum i a membrilor instituiilor cooperaiei, pentru a discuta problemele privitoare la activitatea zemstvei i a Casei de credit mrunt, n vederea unei repartizri raionale a bugetului. Sperana n renaterea zemstvei a fost ideea dominant a adunrii, care ncerca pstrarea instituiei prin metode din cele mai diverse. irul de manifestri n sprijinul zemstvei a cuprins, practic, toate regiunile Basarabiei. La 14 decembrie 1920, Adunarea reprezentanilor zemstvelor judeene din Basarabia, condus de T. Neaga, preedintele zemstvei Chiinu, trimitea n adresa generalului Al. Averescu o not de protest ndreptat mpotriva atentatului de la Senat din 8 decembrie 1920. n not, ntre altele, se meniona: Zemstvele, de acum nainte, se vor aduna i mai mult n jurul guvernului, pentru a-l susine, cu toat tria i credina, n realizarea operei cinstite i asigurtoare de
186 187 188 189

A.N.R.M., fond 70, inventar 4, dosar 9, f. 31. A.N.R.M., fond 70, inventar 4, dosar 9, f. 32-33. A.N.R.M., fond 70, inventar 4, dosar 9, f. 32-33. A.N.R.M., fond 70, inventar 4, dosar 9, f. 32-33.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

229

linite ce i-a nsuit-o guvernul n aceste momente grele190. Unii dintre deputaii basarabeni depuneau efort n a convinge Parlamentul Romniei de nobilele intenii ale zemstvei. De exemplu, deputatul Al. M sublinia c unicul defect al zemstvei judeene era ascuns nu n tehnica de organizare, ci n reprezentana prin alegeri n baza principiului cenzitar. Introducerea n 1917 a principiului votului universal i cu reprezentan proporional permitea, n opinia acestuia, perfecionarea zemstvei pe baze noi. Al. M meniona c cele trei judee din sudul Basarabiei Bolgrad, Cahul i Ismail, aveau o administrare similar cu cea din Vechiul Regat191. O bun parte a funcionarilor zemstvei era contient de faptul c trebuia s se mpace cu situaia creat sub noul regim. n acest sens, dorina de modificare a vechii legislaii privitoare la zemstve, care s corespund cerinelor timpului, este de la sine neleas. Pe de alt parte, acetia criticau n mod constant administraia central, pentru lipsa de toleran i politica drastic fa de zemstve, fapt care ddea de neles c s-ar urmri lichidarea acestora. n Expunere de motive la proiectul de lege asupra instituiilor zemstvei pentru Basarabia, publicat n 1921, se specificau condiiile excepional de grele n care a activat autoadministrarea provinciei192. Raportul prim-ministrului Al. Marghiloman cu privire la necesitatea dizolvrii Dumei i Consiliului comunal (Upravei) al oraul Chiinu a fost supus de asemenea unor critici dure193. Autorii Expunerii de motive subliniau c Duma oreneasc era contient de lipsa sa de legitimitate, de aceea, n iunie 1918 luase decizia privitoare la organizarea de noi alegeri, care urmau s se desfoare la 6 august 1918. Comisiile interimare care preluau activitatea zemstvelor erau criticate pentru faptul c artau o prea mare ruptur cu trecutul194. Atitudinea administraiei romne fa de zemstve era comparat cu cea a organizaiilor revoluionare care, dei aveau un caracter abuziv, nu s-au atins de instituia zemstvei, lsndu-i intact structura, dar nu i bugetul195.
190

191 192

193 194 195

A.N.R.M., fond 70, inventar 4, dosar 9, f. 34. Prim-ministrul Al. Averescu rspundea cu o telegram, n care a mulumit reprezentanilor zemstvei basarabene pentru exprimarea naltelor sentimente patriotice A.N.R.M., fond 70, inventar 4, dosar 9, f. 39. D.A.D., nr. 115, edina din 11 mai 1925, p. 3184-3185. EXPUNERE DE MOTIVE 1921, 3. Autorii documentului considerau c dup Unire situaia a evoluat n defavoarea zemstvelor: dac n primvara anului 1918 reprezentanii guvernului s-au artat foarte binevoitori fa de acestea (prim-ministrul A. Vitoianu ar fi declarat n adunri publice c regele simpatiza foarte mult instituia zemstvei i c a fost rugat s fie familiarizat cu principiile funcionrii ei, pentru a fi introdus i n Vechiul Regat), apoi deja n vara aceluiai an, la Congresul instituiilor de guvernare a oraelor din Basarabia, din 16-19 iulie 1918, au nceput s circule zvonuri despre apropiata dizolvare a dumelor. M.O., nr. 133 din 5 septembrie 1918. EXPUNERE DE MOTIVE 1921, 5. EXPUNERE DE MOTIVE 1921, 6.

230

Svetlana Suveic

Susintorii viabilitii zemstvei considerau c cercurile politice romneti nu aveau o opinie clar privitoare la semnificaia administrrii locale a zemstvei pentru populaia basarabean n perioada anterioar Unirii, dar i dup 1918196. Iat de ce, odat cu lichidarea Zemstvei guberniale, la Chiinu au vzut lumina tiparului o serie de publicaii care, n mare parte, ncercau s demonstreze activitatea pozitiv i caracterul democratic al zemstvei i pledau pentru meninerea n spaiul dintre Prut i Nistru a acestei instituii197. O campanie activ de susinere a zemstvei au organizat i deputaii basarabeni. Bunoar, deputatul Ion Buzdugan, n edina Adunrii Deputailor din 28 iunie 1923, remarca c zemstvele au fost nite mici , dar puternice fortree obteti, de zidurile crora se sfrmau valurile reaciunii ariste () i torentul rusificrii cotropitoare care strbtea tot mai mult prin zidul colii de stat i a bisericii. Deputatul deplngea aciunea distrugerii zemstvelor, fr s se fi creat ceva mai bun n locul lor198. Pe de alt parte, se ncerca renvierea cu orice pre a activitii zemstvei, precum i integrarea activ a acesteia n domeniile administrativ, social-politic, economic i cultural a Basarabiei i a rii, dar fr mari succese. O alt adunare a reprezentanilor zemstvelor judeene din Basarabia, care a avut loc la 5-6 aprilie 1921, a discutat posibilitile zemstvei de a-i arta adeziunea la noul regim i ataamentul fa de monarhie, n sperana obinerii susinerii din partea acesteia199. La moment, urma s fie luat decizia privind cadoul de nunt pentru prinul motenitor Carol. La aceeai adunare a fost adoptat decizia de a deschide la Chiinu o Academie agricol, n acest scop, fiecare zemstv de jude urmnd s aloce suma de 1 mln. de lei. N. Floru, profesor universitar, preedintele zemstvei Hotin, a prezentat un raport despre necesitatea organizrii unei expediii de cercetare a solului Basarabiei. Propunerea a fost susinut de T. Neaga, preedintele zemstvei Chiinu, care sublinia necesitatea nfiinrii unui birou special n acest scop200. Proiectul Legii de unificare administrativ a fost o alt chestiune important pus n discuie. Referitor la situaia zemstvei n noul context, s-a discutat despre eventualitatea unei modificri radicale a sistemului de impozite ale zemstvei care urma s treac n competena Ministerului Finanelor201. Adunarea reprezentanilor zemstvelor judeene, referindu-se la cele dou principii fundamentale
196

197

198 199 200 201

Aceeai prere a fost exprimat de autorul rus L.E. Sicinskij, ntr-o lucrare publicat n limba rus n anul 1929. SICINSKIJ 1929, 17. Vezi, INSTITUIILE ZEMSTVEI 1920; ISTORICUL I ACTIVITATEA ZEMSTVELOR ... 1920; GORE 1920; IONESCU-DARZEU 1920; CAZACU 1921 .a. A.N.I.C., fond Preedinia Consiliului de Minitri, dosar 3/1924, f. 29-30 A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 96, f. 2-25. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 96, f. 2, 11. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 96, f. 2.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

231

ale dreptului administrativ, autonomia comunal i descentralizarea administrativ, constata c primul era prevzut n proiect doar parial, deoarece comunei nu i se oferea independen n soluionarea problemelor de ordin economic. Membrii adunrii considerau c comunele urbane erau puse n dependen fa de delegaia judeean, organul executiv al adunrii judeene. Se specifica faptul c al doilea principiu, cel al descentralizrii, lipsea cu desvrire din proiect. Adunarea a exprimat opinia c n procesul elaborrii proiectului nu s-a inut cont de experiena autoadministrrii locale din Basarabia, fapt pentru care proiectul era absolut inaccesibil. Era vorba de o larg competen a comunelor n absolut toate funciile, afar de funcionari; controlul limitat al statului numai asupra legalitii actelor comunelor i judeelor202. Adunarea reprezentanilor zemstvelor judeene din Basarabia, ntre altele, decidea: instituirea unei comisii de examinare a proiectului de lege administrativ, n componena creia s fie inclui reprezentani ai provinciilor reunite; inerea, n mai-iunie 1921, a unui congres al reprezentanilor comisiilor interimare a zemstvelor i oraelor, cu participarea deputailor i senatorilor Basarabiei, i aceasta cu permisiunea Secretarului general de Interne; congresul urma s examineze proiectul de lege administrativ; instituirea la Chiinu a unei comisii, n scopul studierii proiectului de lege administrativ; difuzarea, n toate zemstvele i oraele, a proiectului de lege administrativ, n limbile romn i rus203. Adunarea i exprima regretul pentru faptul c n cadrul comisiilor pentru elaborarea proiectului nu a fost reprezentat Vechiul Regat i provinciile reunite, iar reprezentanii judeelor i oraelor basarabene nu au fost admii. Din cele expuse mai sus, tragem concluzia c zemstvele nici pe departe nu se mpcau cu rolul secundar n administraie, firesc pentru o instituie cu un trecut strin societii romneti. Ele existau din inerie i din inerie nu-i puteau imagina posibilitatea lichidrii, de jure i de facto, a instituiei. Aceasta era cu att mai dificil de realizat, cu ct salariaii zemstvelor, oraelor i satelor formau o categorie foarte numeroas204. Spectrul larg al problemelor abordate la adunare, precum i modalitatea soluionrii acestora, sunt o dovad a faptului c zemstva basarabean depunea eforturi n scopul pstrrii rolului de altdat n soluionarea diverselor probleme ale societii. Campania de susinere a instituiei zemstvei, declanat de ctre funcionarii i deputaii basarabeni n pres, periodice i de la tribuna parlamentar, a cptat o deosebit amploare tocmai cnd zemstva i tria ultimele luni sub noul regim.
202 203 204

A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 96, f. 12. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 96, f. 13. D.A.D., din 22 iulie 1927, Anexa IX.

232

Svetlana Suveic

Unul dintre cei mai activi susintori Ai zemstvei a fost G. Guldinschi, funcionar al Directoratului de interne, care a publicat un studiu amplu privitor la rolul i importana zemstvelor. Autorul considera, n mod exagerat de altfel, c autocrmuirea de zemstv este cea mai bun coal pentru acea administrare, fr de care nici un popor, nicieri i niciodat, nu va putea beneficia de o nflorire ndelungat205. Acesta evidenia contribuia zemstvelor la dezvoltarea economiei, eforturile depuse n lupta cu birocratismul i n vederea ridicrii activismului social al populaiei, prin atragerea pturilor largi n autoadministrarea local etc. Dezvoltarea zemstvelor i ncurajarea activitii acestora era posibil numai n cazul lrgirii drepturilor acestora, considera autorul. n opinia lui G. Guldinschi, care, de altfel, era susinut i de ali basarabeni cu posturi de rspundere, administraia nu ar ctiga nimic de pe urma desfiinrii zemstvei, ci, dimpotriv, ar pierde din autoritatea moral i din sprijinul societii206. Fostul Director de interne al Basarabiei tefan Cocerva reflecta asupra obiectivelor zemstvei: de a se ngriji i a satisface diferite necesiti economice i de cultur, prin o deplin participare a nsi ntregii populaii207. Dup Revoluia Rus din februarie 1917, zemstvele Gubernial i judeene au cptat o mai larg competen (), li s-a ncredinat pstrarea ordinii publice i siguranei personale i conducerea n judee a miliiei nfiinat de guvernul provizoriu al Rusiei, scria autorul208. Cu toate c evita s se pronune deschis pentru meninerea zemstvelor n cadrul noului sistem de administrare, tefan Cocerva ncerca s demonstreze c dup 1917 statutul zemstvei a evoluat pe o treapt nou, mai avansat, astfel nct era evident nostalgia funcionarului pentru trecut. O atitudine extrem de pozitiv fa de zemstve drept cea mai avansat form de autoadministrare local a fost exprimat de regeanul Virgil Ionescu-Darzeu, fost Director de prefectur al judeului Chiinu. ntr-o lucrare dedicat organizrii administrative a Basarabiei n ajunul i n perioada imediat urmtoare Unirii, autorul susinea urmtoarea idee: Dac n unele pri activitatea zemstvelor n-a dat deplin road, aceasta se explic prin faptul c la crma lor erau persoane impuse care rareori aveau legturi cu poporul, dar, de cele mai multe ori, lucrau pentru interesul lor personal209. n alt publicaie, autorul compara trei forme de organizare a judeului din Vechiul Regat, Transilvania i Basarabia, considernd c cea mai democratic organizare rezid n forma judeean admi205 206 207 208 209

GULDINSCHI 1922 (5), 42. GULDINSCHI 1922 (5), 51. COCERVA 1924 (9), 144. COCERVA 1924 (9), 145. IONESCU-DARZEU 1920, 59.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

233

nistrativ, numit zemstva n Basarabia210. Fa de organizarea judeean din Transilvania, care avea aer aristocratic i fa de cea din Vechiul Regat, unde rolul preponderent n administrare l juca persoana prefectului, zemstvele basarabene prezentau, n opinia lui V. Ionescu-Darzeu, o copie a Camerei engleze a comunelor, organ care a transformat Marea Britanie n cea mai democratic ar din Europa211. Autorul considera c zemstvele puteau coexista cu organele de conducere a judeului i comunei: coexistena lor nu implic excludere, din contra, armonie, cooperare, statul avnd datoria de a ajuta zemstva pentru lucrri mai importante i dreptul de a interveni cnd activitatea zemstvei n-ar fi n concordan cu interesele sale212. De altfel, autorul nsui afirma c esena administraiei era una i aceeai n diferite provincii, deosebindu-se numai prin forma de administrare. Realitatea era alta: nu numai forma, dar i fondul era diferit. n ansamblu, zemstva se prezenta ca fiind mai puin loial fa de noile transformri dect aprtorii acesteia. ntr-o alt publicaie de epoc, semnat de ardeleanul Onisifor Ghibu, a fost naintat ideea, potrivit creia zemstva era o instituie bun, dar a fost redus la inactivitate de dragul unificrii213. De altfel, autorul prezint un tablou critic general al situaiei din Basarabia, remarcnd o dezbinare ntre basarabeni i romni. Aprecierile autorului privind reuita integrrii sunt deosebit de pesimiste: Romnia nu mai este iubit aproape de nimeni; toi vorbesc de ea cu dispre. Muli zic c era mai bine sub Rui i se ciesc c s-au unit cu fraii lor214. Funcionarii zemstvelor care i continuau activitatea de asemenea s-au ncadrat foarte activ n campania de susinere a instituiei. Bunoar, N.I. Sndulescu, secretarul zemstvei Orhei, a publicat un studiu n care ncerca s demonstreze c zemstva, cu toate schimbrile survenite n administrarea provinciei, a continuat s activeze n vederea conducerii treburilor locale, iar lichidarea acestora ar nsemna revenirea la un regim centralizator215. O analiz relativ echilibrat a ceea ce reprezenta de fapt zemstva basarabean dup Unire i a rolului acesteia pentru societate a prezentat Paul Gore. n opinia sa, zemstva a avut att caracteristici pozitive, ct i negative. Pe de o parte, zemstva a adus foloase directe populaiei, prin intermediul acesteia populaia obinnd o pregtire, dei una slab, pentru nsuirea unor idei de autoadministrare i pentru parlament; pe de alt parte, a existat o lupt venic,
210 211 212 213 214 215

IONESCU-DARZEU 1921 (19-22), 64. IONESCU-DARZEU 1921 (15-18), 58. IONESCU-DARZEU 1921 (15-18), 58. GHIBU 1926, 111. GHIBU 1926, 182. SNDULESCU 1923, 5-11.

234

Svetlana Suveic

surd ntre instituiile centrale i locale, n dauna intereselor populaiei. Cu toate c principiul electoral a fost apreciat de ctre autor ca fiind unul bun, acesta constata c n Zemstv se ntmpla des c nu erau alei oameni destoinici [], ci oameni incapabili, sau uneori chiar duntori i periculoi pentru societate, ntruct ei erau puii unor partide politice216. Activitatea zemstvei frna din cauza lipsei puterii de execuie i a influenei prea mari n organele Zemstvei a lozincii favorite a birocraiei ruse: uniformitatea pe toate ntinderile imensului imperiu. Astfel, acum, cnd noi avem un parlament naional, cnd noi avem posibilitatea s dobndim o autoadministrare adevrat (), cnd exist setea general de descentralizare administrativ ce ridic ntr-un mod firesc chestia despre autoadministrare, Paul Gore se arta dezamgit de doleanele unora de pstrare a instituiei zemstvei217. Actele legislative adoptate dup Unire demonstreaz intenia organelor centrale de a pstra n mod temporar zemstva, fapt care a devenit o caracteristic a perioadei de tranziie. Au existat opinii, potrivit crora era necesar de a conserva instituia zemstvei i dup unificarea administrativ, mai mult, de a o extinde i n alte regiuni ale rii, dar aceste idei au rmas simple afirmaii cu caracter exagerat. Bunoar, Ion Pelivan contientiza faptul c n 1920 zemstva se discreditase din cauza c era nrdcinat adnc duhul rusesc i c era lips de mijloace. Totodat, este de dorit ca aceast instituie, splendid n fondul ei, s fie introdus chiar n Vechiul Regat, ba chiar n ntreaga ar romneasc, considera liderul basarabean218. Pe de alt parte, documentele de arhiv privind situaia financiar a zemstvei i activitatea acesteia de dup Unire, dar i poziia fa de transformrile din societate demonstreaz c, de fapt, zemstva s-a compromis din punctul de vedere al realizrii obiectivelor pe care le urmrea. Dei progresiv la acel moment, legislaia cu privire la zemstve, aprobat n 1917, nu a mai fost pus n aplicare, astfel nct consilierii zemstvei nu fuseser alei n baza principiului votului universal. Transferul treptat al funciilor ctre noile organe de administrare local a pus zemstva n situaia incapacitii i ineficienei financiare, fapt care a afectat i moralul funcionarilor instituiei, parte dintre care deinuser funcii n timpul vechii administraii. Dintre acetia din urm existau voci care asociau pstrarea zemstvei cu ansa direct a revenirii la statutul anterior al Basarabiei. Cele mai frecvente opinii manifestau, totui, conciliere i toleran fa de trecut. Cu toate acestea, forurile instituiilor de zemstv au exprimat n mod constant dorina de implicare activ n transformrile economice i sociale de dup Unire.
216 217 218

GORE 1920, 28-29. GORE 1920, 30. D.A.D., nr. 18, edina din 10 iulie 1920, p. 280.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

235

Dei strin tradiiei romneti de administrare, zemstva a prezentat o experien util pentru Basarabia. Aceasta a fost o prim experien de organizare a autoadministrrii locale pe principiile reprezentativ i al autofinanrii. Cu toate restriciile unui regim autoritar-birocratic, zemstva din Basarabia a rezistat timp de jumtate de secol, activitatea acesteia fiind ntrerupt doar n perioada Primului Rzboi Mondial. S-au nregistrat realizri n special n domeniul gospodririi, sntii publice i a potei, dar prin intermediul acestei instituii i n afara ei nu s-a investit n avansarea nivelului de cultur i civilizaie al basarabenilor. n literatura de specialitate este rspndit ideea, conform creia zemstvele au fost introduse n ntreg Imperiul Rus pentru a redireciona atenia societii de la problemele legate de autodeterminarea naional, aa nct zemstvele erau considerate o stavil n acest sens. Evident, implementarea acestei forme de autoadministrare local n-a dat rezultate semnificative pn n 1918. Aceasta era strin sistemului tradiional romnesc de administrare, iar pstrarea instituiei zemstvei dup Unire a fost o decizie determinat de circumstanele vremii, dat fiind faptul c se lucra la punerea bazelor unificrii i modernizrii administrative a rii. Eliminarea instituiei zemstvei a nsemnat un pas sigur spre atingerea acestor obiective. 3.4. FUNCIONARUL PUBLIC DIN BASARABIA: STATUT I ACTIVITATE Experiena istoric actual, dar i cea din secolele precedente demonstreaz faptul c rezultatele unei administrri sunt n dependen direct de corpul administrativ. O publicaie de dup Unire expunea prerea c o organizare administrativ care ar gospodri o ar dup principii mai puin democratice i populare, ns cu un personal recrutat i selecionat cu mare grij, va fi mai folositoare i va drui mai mult mulumire cetenilor dect o ntocmire, n care cele mai naintate principii administrative ar fi compromise de un personal, recrutat i selectat fr grija cuvenit219. Statul romn urma s mbine ambele aspecte, cel al crerii cadrului legislativ propice unui mod de administrare democratic i s investeasc n crearea unui corp de funcionari profesionist. Sporirea capacitii administrative putea fi atins numai prin implementarea unei politici de cadre consecvent. Aceasta presupunea repartizarea raional a serviciilor i coordonarea acestora, repartizarea raional a funcionarilor ntre diverse servicii, stabilirea unui program de activitate pentru fiecare serviciu, conlucrarea funcionarilor de toate nivelele, promovarea i aplicarea unei poli219

ANTEPROIECTUL DE LEGE 1919, 524.

236

Svetlana Suveic

tici consecvente de recrutare a resurselor umane220. Astfel, trebuia s existe un act legislativ special care s reglementeze din punct de vedere juridic normele, n conformitate cu care s fie realizate obiectivele de mai sus. Pe de alt parte, trebuie inut cont de faptul c au existat i factori subiectivi care au influenat formarea i dezvoltarea instituiilor administrative, dintre care mediile geografic, social, politic i economic ce creeaz un anumit tip de mentalitate, anumite aspiraii ale societii care se reflect n instituiile respective. Administraia are i dnsa un caracter propriu fiecrei ri, care se transmite prin tradiie i pe care l gsim n metodele de lucru, n disciplina aparatului funcionresc, n exactitatea cu care se ndeplinete serviciul, n purtarea fa de public, constata juristul notoriu Paul Negulescu. n opinia sa, esena reformei administraiei publice consta n stabilirea normelor de recrutare a personalului prin reorganizarea nvmntului profesional administrativ i aplicarea acestuia pentru toate categoriile de funcionari, nlturarea politicii din administraie, stabilirea unor norme clare pentru desemnarea personalului conductor, stabilirea normelor juste de salarizare bazate pe capacitate i pe vechimea n munc, stabilirea unui sistem de control, sanciuni i recompens. Concepia dominant a perioadei interbelice era c oricine putea deveni funcionar public, administraia public fiind unicul domeniu, n care tinerii erau primii fr studii speciale si pregtire practic221. Modernizarea administrativ stimula, n aa mod, implicarea n administraie a tinerilor i a fotilor funcionari din vechile regimuri222. Reformarea relaiei dintre funcionar i cetean putea fi realizat numai prin crearea unui corp de funcionri profesionist care s fie mai aproape de necesitile populaiei i s rspund cu promptitudine la cererea de intervenie a acesteia. Pe de alt parte, se punea problema restructurrii relaiei dintre funcionarii de diferite nivele i a organizrii nvmntului administrativ, toate acestea n scopul depirii birocratizrii excesive a organelor de stat i administraie, trstur care i-a lsat amprenta i asupra situaiei Basarabiei223. Articolul 132 al Constituiei din 1866 a formulat ideea elaborrii unui document care s determine condiiile admisibilitii i naintrii persoanelor n funcii publice. Imediat dup declararea prin Constituie a principiului care sttea la
220 221

222

223

NEGULESCU 1925, 223. n caz de necesitate i numai pentru o perioad de cinci ani, tinerii care mpliniser vrsta de 18 ani puteau fi angajai ca funcionari stagiari. AGRIGOROAIEI, PREDA, CALCAN 2008, 223. Funcionarii care se aflau n funcie din anul 1916, chiar fr studiile cerute prin Legea Statutului funcionarilor publici din 1923, puteau avansa pn la gradul de director (art. 62). M.O., nr. 60 din 19 iunie 1923. AGRIGOROAIEI, PALADE 1993, 78.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

237

baza reformrii administraiei de toate nivelele descentralizarea administrativ , a fost formulat problema elaborrii unui Statut al funcionarului public, n care s fie specificate cu claritate criteriile de activitate, drepturile i ndatoririle celor ce constituiau nucleul noului regim de administrare. n discuii s-au angajat i funcionarii din Basarabia, care, mpreun cu funcionarii din restul rii, erau preocupai de necesitatea meninerii prestigiului profesiei lor. ntr-o adres a unui grup de funcionari din Basarabia ctre M.S. Regele Ferdinand, redactat n noiembrie 1921, era formulat necesitatea elaborrii unui statut al funcionarului pe care s se bazeze un organism funcionresc cinstit. Specula de proporii, suprapopularea provinciei, concesiile largi de repatriere a refugiailor, salarizarea proast erau doar cteva cauze care au drept consecin degradarea vieii funcionarilor, considerau autorii adresei. Acetia solicitau suprimarea sinecurei, s nu se mpart funcionarii n clase de favorii i obijduii, acordarea sporului egal la salarii n baza statului profesional224. La rndul su, Regele Ferdinand asigura funcionarii de ntreg sprijinul su i chema la unire ntre funcionari i s nu existe nici o diferen ntre cei locali i oricare alii225. Un prim efort practic al funcionarilor basarabeni ntru elaborarea unui document de baz a fost fcut n martie 1919, cnd pe lng Serviciul administraiei centrale al Directoratului de Interne al Basarabiei a fost nfiinat o comisie, n scopul elaborrii unui proiect de organizare a activitii funcionarilor prefecturilor i a consiliilor judeene, volostelor i comunelor rurale226. Acesta examina i problema corelrii proporiei dintre funcionarii autohtoni i cei venii din alte regiuni ale Romniei. Proporia celor dinti era mai mare n judeele Soroca i Orhei, acetia reprezentnd n special personalul de la oficii mici227. Exista o tendin de marginalizare a funcionarilor locali, neleas drept una necesar, n condiiile romnizrii aparatului administrativ. Parte dintre funcionarii basarabeni au ocupat funcii n cadrul administraiei ruse; acetia, manifestndu-i ostilitatea fa de noul regim, riscau s fie nlocuii cu funcionari din Transilvania i Bucovina. nc la 24 iulie 1918, comisiile de recrutare a funcionarilor au primit indicaia s acorde prioritate romnilor basarabeni, apoi ardelenilor i bucovinenilor228. Funcionarii recrutai erau considerai stagiari i confirmai n post doar dup susinerea, dup expirarea a ase luni de stagiu, a unui examen de evaluare a cunotinelor profesionale i a celor de limb romn229. Trebuie s
224 225 226 227 228 229

Funcionarul Public din Basarabia, I, nr. 4-5 , Chiinu, 1-30 noiembrie 1921. Funcionarul Public din Basarabia, I, nr. 6 , Chiinu, 1-15 decembrie 1921. A.N.R.M., fond 742, inventar 6, microfilm 24, c. 52. A.N.R.M., fond 742, inventar 1, microfilm 45, c. 65. A.N.R.M., fond 742, inventar 1, microfilm 45, c. 67. A.N.R.M., fond 742, inventar 1, microfilm 45, c. 66.

238

Svetlana Suveic

menionm c muli dintre funcionarii venii din alte regiuni ale rii Vechiul Regat, Translivania, Bucovina au adus o contribuie important la procesul de reformare a administrrii din Basarabia. Dintre cei care au dat dovad de profesionalism, bucurndu-se de aprecierea funcionarilor locali, menionm pe Virgil Ionescu-Darzeu, Constantin Filipescu, Eugeniu Giurgea, Vespasian Erbiceanu .a., care, pe lng exercitarea profesionist a funciei, au publicat o serie de lucrri n care i-au expus punctul de vedere privind evoluia vieii administrative a Basarabiei n Romnia, au evideniat specificul implementrii reformei administrative n inut i rezultatele acesteia230. Pe de alt parte, problema recrutrii funcionarilor din alte provincii nu a fost una interpretat unilateral, existnd opinii pro i contra n acest sens. Deputaii basarabeni fceau parte dintre acei care criticau cu vehemen comportamentul funcionarilor venii n forurile legislative. Bunoar, senatorul Zamfir Arbore considera c invadarea Basarabiei de putregaiul intelectual din Romnia Veche, strin sufletete de populaia basarabean nu a fcut nimic altceva, dect s nlture ptura intelectualilor locali de la treburile obteti. n opinia sa, era stringent necesitate n conlucrarea diferitor grupri democratice n scopul redresrii situaiei n aceast direcie231. Senatorul de Soroca Constantin Mooc, considera c existau dou tipuri de funcionari care au ajuns n Basarabia, unii dintre care meritau indignarea vorbitorului: Cnd poporul romn ne trimite copiii lui s ne scape de puhoiul acela slbatic, ne trimite i nite funcionari care puneau buzunarele lor mai presus dect unirea noastr i care produceau neajunsuri i nenelegeri232. Deputatul de Cetatea Alb E. Adamovici aducea exemple concrete ale activitii unor funcionari plin de compromisuri, abuzuri de ncredere, incorectitudini, anchete mincinoase, rapoarte false, astfel nct acesta ajungea la o concluzie retoric privind exilul n Basarabia sub rui i romni: n timp ce ruii exilau n Basarabia ruseasc pe un Pukin, gloria literaturii unui imperiu i cunoscut n literatura tuturor popoarelor, noi meninem n Basarabia ca inspector pe un A. Bobeica i trimitem ca spioni ai romnismului pe certaii cu morala, ca Ion Cuparcenco, i cu justiia, ca Aurel Popovici233.
230

231

232

233

FILIPESCU, GIURGEA 1919; GIURGEA 1919; GIURGEA 1920; GIURGEA 1921; GIURGEA 1922; GURGEA 1923; GIURGEA 1928; FILIPESCU 1940; ERBICEANU 1919; ERBICEANU 1921; ERBICEANU 1934. Dezbaterile Constituantei: Senatul, edina din 27 decembrie 1919, M.O., nr. 16 din 23 ianuarie 1920. Dezbaterile Constituantei: Senatul, edina din 22 decembrie 1919, M.O., nr. 14 din 13 ianuarie 1920 D.A.D., edina din 21 iunie 1924. A.N.I.C., fond Preedinia Consiliului de Minitri, dosar 3/1924, f. 21-22.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

239

Legea pentru Statutul funcionarilor publici, adoptat la 19 iunie 1923, a fost elaborat n conformitate cu principiul echitii naionale i sociale, formulat n art. 8 al Constituiei din 1923234. Prima parte a Legii cuprindea reguli generale, aplicabile tuturor funcionarilor publici, iar cea de-a doua parte coninea excepii de reguli aplicabile funcionarilor: se exceptau magistraii, membrii corpului diplomatic i consular, al corpului didactic, ecleziastic, membrii tuturor corpurilor tehnice i de specialitate, funcionarii corpurilor legiuitoare (art. 33)235. Astfel, conform Statutului, nu intrau n categoria funcionarilor deintorii funciilor politice i a celor elective. Puteau deveni funcionari cetenii romni majori, de la vrsta de 21 de ani n sus, fr antecedente penale, brbaii fiind obligai s fi satisfcut legea recrutrii (art. 5). Legea pentru unificarea administrativ din 14 iunie 1925 determina atribuiile funcionarilor judeeni i comunali. Conform art. 98 i 150 ale legii, funcionarii judeeni, la fel ca i cei comunali, erau mprii n dou categorii: funcionari administrativi i funcionari de specialitate. Funcionari administrativi ai comunei erau secretarii comunali, directorii sau efii diferitelor servicii, precum i efii de birou, mpiegaii i asimilaii acestora, iar cei de specialitate personalul nvmntului, al contenciosului i personalul inferior sanitar, veterinar, tehnic, economic, financiar i agricol. Activitatea funcionarilor de specialitate era controlat de administraia comunal (art. 99) i, respectiv, de ctre administraia judeean (art. 153 i 154)236. n conformitate cu art. 6 al Legii, funcionarii erau obligai s depun jurmnt de credin Regelui i s respecte legislaia rii237. Funcionarul nu putea fi pedepsit, transferat sau nlocuit dect n condiiile prevzute de lege. Acei care aveau o vechime nentrerupt de cinci ani de la data intrrii n vigoare a Statutului, precum i persoanele care ocupaser posturi stabile n urma unui examen de capacitate, erau considerai stabili sau angajai definitiv. Abuzul de putere, depirea limitelor mandatului sau a sferei atribuiilor legale se pedepseau printr-o serie de sanciuni disciplinare, formulate ntr-un capitol aparte al Legii. Acesta prevedea mustrare verbal sau scris; mustrare cu pier234

235 236 237

Art. 8 prevedea: Nu se admite n stat nici o deosebire de natere sau de clase sociale. Toi romnii, fr deosebire etnic, de limb sau de religie, sunt egali naintea legii i datori a contribui fr osebire la drile i sarcinile publice. Numai ei sunt admisibili n funciunile i demnitile publice, civile i militare. Legi speciale vor determina Statutul funcionarilor publici. Strinii nu vor fi admii n funciile publice dect n cazuri excepionale i anume statornicite de legi. M.O., nr.282 din 29 martie 1923. STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 1938, 208. M.O., nr. 128 din 14 iunie 1925. HAMANGIU 1928, 410.

240

Svetlana Suveic

derea salariului pentru cel mult 15 zile; tergerea de pe tabloul de naintare; pe cale disciplinar; excluderea din serviciu pe timp de maximum ase luni, cu pierderea salariului; punerea n disponibilitate; destituirea (art. 51). Existau comisii de disciplin, mputernicite cu judecarea abaterilor disciplinare grave a funcionarilor, compuse din membri numii prin decret regal, pentru un termen de trei ani. Funcionarii, la rndul lor, aveau dreptul de a-i consulta dosarul i a-i prezenta cauza n faa acestuia, n mod verbal sau n scris, precum i prin delegarea unui alt coleg al su. Astfel, se poate cu uurin observa c pedepsele se aplicau gradual, n dependen de nclcarea respectiv. Pe de alt parte, comunicarea dosarului funcionarului inculpat constituie un progres considerabil i o msur destinat s asigure o judecat serioas, prin faptul c funcionarul, odat prevenit, este n msur a se apra, fapt remarcat ntr-o publicaie din perioada interbelic238. Conform art. 58, puteau coexista simultan sanciuni publice i cele disciplinare. Totodat, sanciunea disciplinar era independent de cea penal. Conform Statutului, funcionarului i era interzis s ocupe, n acelai timp, dou funcii, s fac comer, s gireze afaceri private, dac acestea erau n legtur cu funcia ce o deinea, de asemenea, i se interzicea participarea la directa administrare sau controlul vreunei societi financiare, industriale, comerciale, etc. Greva sau mpiedicarea serviciului se pedepsea cu privaiune de libertate de la 3 luni la 2 ani, i cu o amend ntre 1.000 i 10.000 lei. Pentru avansarea n post era necesar un stagiu de minim doi ani. Numirea ntr-o funcie public se efectua n baza rezultatelor unui examen de capacitate, astfel, conform art. 37 al Legii, examenul de capacitate devenea o norm obligatorie239, creia i se supuneau toi funcionarii, cu excepia celor indicai n art. 33. Astfel, pentru prima dat examenul de capacitate devenea criteriul esenial i unic n recrutarea funcionarului public. n cazul pretinderii la o funcie avansat, era necesar posedarea diplomei de studii superioare, cu unele excepii240. Pentru a remedia stare de lucruri privind recrutarea i perfecionarea corpului de funcionari, o surs de epoc sugera o reform complet a Statutului241. Legea sus-numit a servit drept baz pentru elaborarea i adoptarea, la 3 noiembrie 1923, a Regulamentului legii Statutului funcionarilor publici. Documentul urmrea plasarea raporturilor dintre stat i funcionar la un nivel absolut nou, bazat pe relaii contractuale, unde fiecare dintre pri avea ndatoriri i obligaii. Acesta stabilea regimul juridic al funcionarului public din administraia de stat
238 239 240

241

STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 1938, 212. HAMANGIU 1928, 411. Articolul 122 al Regulamentului prevedea, n lipsa de candidai titrai, recrutarea funcionarilor publici cu patru clase primare. STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 1938, 209.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

241

(funcia, gradul, postul, condiiile numirii n post, pregtirea profesional, dreptul la pensie etc.)242. Printre criteriile profesionale indicate n regulament figura cunoaterea de ctre funcionar a limbii romne. Se acorda posibilitatea susinerii examenului de limb romn funcionarilor care au fost exclui din serviciu, din cauza necunoaterii limbii oficiale; n caz de reuit, acetia puteau fi reangajai n serviciu, ocupnd posturile vacante. Criteriul posedrii limbii romne, nscris n statut, a determinat crearea unui mecanism de control n acest sens, att pentru funcionarii deja aflai n funcie, ct i pentru funcionarii-stagiari. Pe lng drepturile de care se bucura orice cetean al Romniei, conform noului Statut, funcionarii se bucurau de inamovibilitate (membrii corpului didactic, membrii Curii de Conturi, ai Consiliului legislativ) i stabilitate. Legea delimita clar existena a dou categorii de funcionari ai administraiei centrale i locale , pentru fiecare categorie de funcionari fiind diferite competenele, cerinele, drepturile i ndatoririle acestora243. Statutul permitea crearea de societi profesionale ale funcionarilor, n scopuri profesionale, culturale sau economice244. Asociaiile de funcionari nu aveau dreptul s ia decizii cu caracter politic. Funcionarii puteau susine orice
242 243 244

IORGOVAN, GILESCU 1986, 303. AGRIGOROAIEI, PREDA, CALCAN 2008, 224. Bunoar, la 24 martie 1925 a fost creat Societatea funcionarilor zemstvei judeului Cetatea Alb, n scop de a apra interesele economice i culturale ale membrilor acesteia. Societatea se preocupa de procurarea produselor de prim necesitate, mbuntirea condiiilor de trai ale funcionarilor, acordarea ajutorului material membrilor societii i familiilor acestora, fondarea de biblioteci, organizarea de cursuri, lecii publice, conferine etc. (A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 528/1925, f. 2). Societatea dispunea de un capital rulant, care consta din cotizaiile lunare obligatorii, n mrime de 4%, din salariul funcionarilor zemstvei i donaii bneti voluntare, i unul de rezerv, care coninea 20% din venitul net al operaiunilor societii. Afacerile Societii erau administrate de ctre Direcia societii (3 membri, 2 supleani i un casier-contabil) i Adunarea general a membrilor acesteia. Exist i un Consiliu de control (3 membri i 2 supleani), ales de Adunarea general pentru perioada de un an, care verifica numerarul, registrele i actele societii, raportnd adunrii despre rezultatele reviziei198. Desfiinarea societii, n caz de necesitate, avea loc n dou etape. Se convocau dou adunri generale consecutive; dup ce prima adopta decizia cu privire la desfiinare, societatea i limita domeniul de activitate, acesta presupunnd ncasarea datoriilor pn la completa lor achitare, procedur absolut inutil din punct de vedere logic, dar caracteristic zemstvei. Dup cea de-a doua adunare general, cotizaiile adunate se restituiau membrilor, iar asupra eventualului rest i a averii urmau s decid membrii societii (A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 528/1925, f. 3-4). ntre altele, statutul societii fusese semnat de 23 de membri, dintre care doar 4 erau de origine romn, restul de origine rus i ucrainean. Astfel, n ajunul aplicrii Legii de unificare administrativ din 1925, zemstva nc mai spera la un rol n societate.

242

Svetlana Suveic

opinie cu caracter politic, afar de cele care instigau n contra ordinii n stat, nu puteau face opoziie violent mpotriva guvernului. n ce privete ndatoririle funcionarului, acesta erau obligai s munceasc apte ore pe zi, s locuiasc n localitatea unde i desfura serviciul. Statul, judeul i comuna erau direct responsabili de actele de abuz de putere ale funcionarilor care aplicau msurile interne respective. Comisiile disciplinare erau organele administrativ-judiciare care decideau asupra sanciunilor disciplinare, separate de sanciunile penale. Cele mai severe pedepse erau nlocuirea i destituirea din post245. Spre finele perioadei interbelice, Paul Negulescu fcea o prezentare a doctrinei inginerului francez Henri Fayol, rspndit n Frana i apoi n alte ri n perioada Primului Rzboi Mondial. Henri Fayol propunea organizarea administrrii dup modelul metodelor de lucru ntrebuinate n industrie. El considera c orice serviciu public este o ntreprindere i, astfel, activitatea acestuia trebuie s se conduc de anumite reguli, ca diviziunea muncii, autoritatea i responsabilitatea, disciplina, subordonarea interesului general pe cel particular, remunerarea echitabil a muncii, ierarhia, ordinea, iniiativa246. n opinia lui Paul Negulescu, situaia funcionarului este mult mai complicat: acesta trebuie s examineze o chestiune din toate punctele de vedere i s fac un referat complet asupra ei. Dar nu numai att (). Orice industrie urmrete beneficiu. Serviciul public, ns, prin natura sa, nu urmrete beneficii (), ci are ca scop crearea de valori morale247. Cu alte cuvinte, obiectivul de baz al serviciului public trebuie neles prin satisfacia intereselor individuale ale cetenilor. Cu certitudine, elaborarea Legii privind Statutul funcionarilor publici a fost un pas progresiv. Acesta prevedea un sistem unitar de ncadrare i promovare248, precum i alte aspecte clar formulate ale activitii acestora. Autorii unei lucrri recente, care au analizat pe larg prevederile actului legislativ, menionau c adoptarea Statutului urma eforturilor de modernizare a administraiei romneti declanat nc n timpul domniei lui Al.I. Cuza i continuat dup aceea249. Prevederi ale Legii care determinau mecanismul avansrii n post, stabilitatea n funcie, sistemul de salarizare, modaliti de sprijin material al funcionarilor, aveau drept scop motivarea acestora pentru realizarea unei munci profesioniste.
245

246 247 248 249

n cazul disponibilizrii, funcionarul putea fi reangajat n ealonul inferior al funcionarilor doar dup o perioad de doi ani; n cazul destituirii, era exclus orice ocupare a funciei publice. Conform unei legi ulterioare, din 1933, suspendarea din funcie se fcea cu pierderea salariului. STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 1938, 212. NEGULESCU 1938-1939, 141-142. NEGULESCU 1938-1939, 149. SCURTU, BUZATU 1999, 65. AGRIGOROAIEI, PREDA, CALCAN 2008, 224.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

243

Pe de alt parte, era instituit un mecanism de control i sanciuni, fapt care ridica la un nivel mai avansat gradul de responsabilitate al funcionarilor fa de stat i societate. Cu att mai mult, c Legea a instituit un mecanism de selectare a funcionarilor publici de toate nivelele, la nivelul superior studiile superioare fiind obligatorii. Aadar, Legea a simplificat n parte sistemul birocratic i a lichidat, fie i n parte, cauzele nemulumirii funcionarilor, precum favoritismul, sinecurele, crearea de servicii noi i a delegaiilor temporare250. Fr ndoial, elaborarea i implementarea Statutului funcionarilor publici a nsemnat un prim efort concret n scopul modernizrii aparatului de funcionari. Ca urmare a modernizrii aparatului de stat i a necesitilor resimite de noile provincii251, numrul acestora a crescut n mod spectaculos, mai ales n Basarabia252. Pe de alt parte, neexistnd o evaluare corect a necesitilor, la civa ani dup Unire s-a constatat c numrul funcionarilor era prea mare253. Una dintre primele msuri, implementate imediat dup Unire, a fost introducerea limbii romne n administraie, ca parte component a eforturilor de naionalizare a aparatului de stat, care, n opinia lui Petre Cazacu, s-ar fi produs ntr-un termen de opt luni: Repeziciunea i vigoarea cu care s-a fcut aceast operaie explic faptul c ea s-a petrecut fr violene i fr durere254. Documentele de arhiv demonstreaz c introducerea limbii romne n administraie a strnit reacii duble: ea a fost salutat de ctre vorbitorii de limb romn i a nemulumit vorbitorii de limb rus, cea mai mare parte a acestora fiind de origine rus i ucrainean. Dintre acetia erau i funcionari ai fostului regim, pui n situaia de a nva limba romn. Introducerea limbii romne n toate sferele vieii s-a fcut mai uor la sate, unde locuia populaia predominant romneasc. Un autor francez, E. Simais, scria: Dac este n Basarabia o naionalitate creia infiltrarea romn nu i-a fost dect simpatic, acetia sunt Moldovenii255. n schimb, la orae din partea administraiei, dar i a locuitorilor rusificai, s-a cerut un efort considerabil n vederea depirii acestei dificulti. Bunoar, un oarecare Ivan Vasilev, ucrainean de origine, mrturisea n toamna anului 1919: n Basarabia acum are loc o romnizare complet. E imposibil de a-i gsi vre-un lucru fr a avea cetenie romneasc. n coli se pred n limba romn,
250 251 252

253

254 255

ALEXANDRESCU 1921, 35-55. SCURTU, BUZATU 1999, 65. n anul 1925, numrul funcionarilor prefecturilor i subprefecturilor din Basarabia constituia 278: 109 n prefecturi i 169 n subprefecturi. Calculat dup: IONESCU 1925, 81. Acest fapt a motivat necesitatea emiterii hotrrii Consiliului de Minitri, din 1 aprilie 1927, privind reducerea numrului de funcionari cu 25 %. SCURTU, BUZATU 1999, 65. CAZACU 1928, 289. SIMAIS f.a., 12.

244

Svetlana Suveic

limba romn se folosete la pot, telegraf, gar i n toate colile particulare i guvernamentale256. n unele cazuri, i acestea nu erau puine, reticena fa de introducerea limbii romne se nscria n contextul nemulumirii n general fa de instaurarea noii administraii. De aceea ni se pare excesiv de optimist afirmaia lui Petre Cazacu, potrivit creia naionalizarea i romnizarea aparatului de stat, realizat fr violene i fr durere, era ateptat i dorit de masele mari, crora le convenea, iar adversarii nu puteau s nu recunoasc c este logic i natural257. Introducerea limbi romne n administraie, dar i n alte domenii ale vieii, a fost un proces miglos, care necesita, de rnd cu efortul moral, i un efort material din partea statului. Circulara Comisarului general al Basarabiei I. Costin, emis la 27 iunie 1918 n adresa prefecilor de judee i miliiei judeene privind scrierea tuturor inscripiilor i indicatoarelor denumirilor de strzi n limba romn i, paralel, ntr-o limb strin, era doar una dintre puinele indicaii n acest sens258. Pe parcursul verii anului 1918, Directoratul de Interne a emis o serie de solicitri n adresa organelor administraiei locale, n scopul perfectrii corespondenei oficiale i a actelor interne n limba romn259. Procesul a fost unul anevoios; materialul documentar atest faptul c n anul 1923 ntocmirea actelor se efectua att n limba romn, ct i n limba rus, fapt care nsemna risip de bani publici. La 12 februarie 1924, ministrul de Interne Ion I.C. Brtianu emitea o decizie care avea la baz art. 31 al Regulamentului de mai sus, n conformitate cu care funcionarii care se gsesc n serviciu la data publicrii Regulamentului, vor fi supui, n cursul anului 1924, pe baza unor dispoziii ministeriale, la un examen de cunoatere a limbii oficiale260. Ministrul decidea inerea n capitala fiecrui jude din Ardeal, Basarabia i Bucovina, cu ncepere de la 1 octombrie 1924, a examenului pentru determinarea nivelului de cunoatere a limbii romne de ctre funcionarii statului, judeeni i comunali. Cei care luau examenul urmau s fie meninui n funcii, restul s fie destituii. Prefecii de jude i cei de poliie erau persoanele abilitate cu alctuirea listelor funcionarilor care urmau s fie testai. Comisiile de examinare erau alctuite din prefect sau subprefect, n
256 257 258

259

260

A.O.S.P.R.M., fond 49, inventar 2, dosar 201, f. 1. CAZACU 1928, 289. Aceste modificri urmau s fie efectuate ntr-un termen scurt, pn la data de 1 august 1918. A.N.R.M., fond 742, inventar 1, microfilm 39, c. 245. Erau frecvente indicaiile de tipul Se va restitui prefecturii, cu rugmintea de a nu mai trimite rapoarte n limba rus, nscris pe un raport al prefecturii Tighina, ntocmit la 26 iulie 1918, n adresa Directoratului de interne. Raportul respectiv a fost tradus n limba romn. A.N.R.M., fond 742, inventar 1, dosar 10, f. 1, 3-4. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 124, f. 5.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

245

funcia de preedinte al acesteia, un profesor de limb romn de la un liceu sau gimnaziu din capitala judeului, desemnat de prefect, primarul sau preedintele comisiei interimare. n baza deciziei de mai sus, s-a purces la testarea funcionarilor. Funcionarul de rang nalt Eugeniu Giurgea afirma c n anii 1918-1919 n Basarabia limba de stat o vorbeau numai funcionarii venii din Regat i un numr mic al funcionarilor basarabeni. Limba rus era utilizat pe larg, n special n corespondena oficial intern261. Datele statistice din octombrie 1924 privitoare la testarea funcionarilor din Basarabia demonstreaz faptul c problema necunoaterii limbii romne rmnea una stringent. Bunoar, n judeul Cetatea Alb au fost destituii notarii care au manifestat rea voin deoarece, dup ani de serviciu, nu i-au apropiat cunotina limbii romne i, necunoscnd ndeajuns nici atribuiile profesionale262. Privitor la funcionarii de jude, a fost ndeprtat din serviciu o singur persoan din comuna suburban Posad-aba263. Dintre funcionarii primriei Cetatea Alb, trei persoane care nu au luat examenul, dar posedau aptitudini i o deosebit bunvoin n nsuirea limbii romne, au fost admise provizoriu n funcii. Lista celor 7 persoane disponibilizate includea, n exclusivitate, nume ruseti264. Conform datelor privind funcionarii zemstvei de jude, respini la examenul de limb romn, s-a decis ca din totalul de 13 persoane 5 s fie meninute provizoriu, decizia respectiv fiind motivat n felul urmtor: Avnd n vedere c funcionarii din zemstva acestui jude () i cunosc atribuiile profesionale, sunt coreci n funciune, dau dovad de aptitudine i de o deosebit bunvoin pentru a nsui limba romneasc, considerm c prin nlocuirea lor s-ar dezorganiza serviciul. Dispunem meninerea lor provizorie n serviciu, iar ceilali, nentrunind condiiunile de mai sus, s fie ndeprtai din serviciu265. n acelai context se nscria cererea funcionarilor primriei oraului Chiinu, adresat ministrului de Interne Ion I.C. Brtianu la 6 noiembrie 1924, dictat de o dorin sincer i cinstit de a ne ndeplini datoria noastr de funcionari, care am jurat credin rii i legilor ei266. Semnatarii cererii scriau c n primria oraului nu exista nici un funcionar care s nu cunoasc limba de stat, nct
261 262 263 264

265 266

GIURGEA 1928, 103. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 515/1925, f. 109. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 515/1925, f. 111. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 515/1925, f. 112-113. Conform aceluiai tabel, au mai fost destituii 13 secretari ai primriilor rurale Cetatea Alb, n dreptul numelor crora era scris: Nu se pot menine sub nici un cuvnt. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 515/1925, f. 112. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 515/1925, f. 108.

246

Svetlana Suveic

s nu-i poat onora obligaiile. Problemele de acest ordin apreau din cauza vitregiei timpurilor: pn la Unire, muli dintre romni nu vorbeau corect limba romn, cu att mai puin posedau romna basarabenii de alte naionaliti. Vrsta naintat a unor funcionari, situaia material complicat fceau parte din irul de cauze care nu permiteau studierea mai aprofundat a limbii, opinia general fiind c toi cunosc limba destul de bine ca s poat pretinde a fi i mai departe funcionari credincioi ai Statului Romn. Autorii cererii erau ngrijorai de soarta colegilor, n special, de faptul c un numr mare de familii sunt ameninate de a fi lipsite, n ajunul iernii, de baza existenei lor, de acest salariu mic i insuficient pe care-l primeau capii familiilor. Semnatarii cereau a aproba inerea unor noi examene pentru acei care nu s-au prezentat, muli din motive bine justificate (concentrare, concediu prelungit pe motiv de boal etc.) i la aceste examene s fie admii i acei care au czut la examen, fixndu-se un nou termen, de un an de zile267. Din totalul de 113 funcionari, 65 au luat examenul, 28 nu s-au prezentat din diverse motive, iar 20 nu au fost promovai268. Situaia funcionarilor zemstvei judeului Chiinu era, de asemenea, complicat: din cei 12 funcionari prezeni la examenul de limb romn, 6 au fost admii i 6 respini. La prefectura poliiei judeene, din totalul de 37 funcionari prezeni, 33 au luat examenul, iar 4 au fost respini. La prefectura judeului cei trei funcionari, prezeni la examen, au demonstrat un nivel mediu de cunoatere a limbii romne269. Cadrele angajate n instituiile nou-create, ca prefectura, poliia, aveau un nivel bun de cunoatere a limbii de stat, comparativ cu nivelul funcionarilor primriilor, zemstvelor judeene i de voloste. Pe de o parte, muli dintre funcionarii care au ocupat posturi pn la Unire nu erau gata s le cedeze, manifestnd n mod deschis dezacordul cu obligativitatea depunerii jurmntului de credin Regelui i exprimnd uneori deschis, alt dat fi sperana restabilirii administraiei ruse. Pe de alt parte, n unele instituii locale au fost angajai funcionari de origine rus i ucrainean, drept motiv esenial fiind lipsa de cadre pregtite dintre populaia de origine romn. Documentele de arhiv atest faptul c erau disponibilizai doar funcionarii care nu cunoteau absolut deloc limba romn i erau n imposibilitate de a face fa criteriilor profesionale270. Parte dintre funcionarii pui n situaia de a nva limba romn ncercau s ias din impas prin metode corupte, discreditnd, astfel, statutul funcionarului. Cazuri de dare de mit n scopul lurii examenului de limb romn au fost
267 268 269 270

A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 515/1925, f. 108. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 124, f. 7-8. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 124, f. 7-8. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 124, f. 8.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

247

unice. Bunoar, la 13 octombrie 1924, profesorul de limb romn M. Rdulescu, membru al comisiei de examinare din judeul Chiinu, a primit un plic anonim n care a gsit bani, n sum de 500 de lei, i un bileel scurt: De la un funcionar btrn. Comisia a decis transferarea sumei Centrului studenesc din Bucureti, nfiinat la iniiativa ziarului Universul271. Problema destituirii funcionarilor care nu posedau limba romn a continuat s frmnte spiritele. La nceputul anului 1925, preedintele comisiei disciplinare a primriei Chiinu solicita contramandarea deciziei de disponibilizare a funcionarilor care nu fuseser testai, pentru un termen de un an, n vederea pregtirii acestora pentru un nou examen272. Comisia considera c problema destituirii funcionarilor inea de competena primriei oraului. ntre altele, comisia mai meniona c unii dintre funcionari nvaser limba romn dup examen, fapt care demonstra, n opinia acesteia, necesitatea testrii repetate. La 27 ianuarie 1925, ministrul de Interne Arthur Vitoianu adresa prefecturilor de judee din Transilvania, Basarabia i Bucovina un ordin circular (nr. 2.906) prin care se indica faptul c cunoaterea limbii oficiale ar fi cea dinti condiie ce se cere unui funcionar. Se solicita substituirea funcionarilor care nu au dovedit caliti suficiente, n acelai timp, se cerea un comportament loial fa de acei funcionari care ddeau dovad de deosebite aptitudini, corectitudine, bunvoin i srguin n nvarea limbii romne273. Remunerarea nesatisfctoare era alt subiect care se bucura de atenia sporit a funcionarilor basarabeni, acesta fiind n legtur direct att cu organizarea serviciului, ct i cu nivelul de trai al acestuia. n ajunul aplicrii Legii administrative din 1925, exista o dilem legat de distribuirea funciilor i retribuirea salariilor de la bugetul central sau din venitul comunal. Un raport, ntocmit n baza unei inspecii a Ministerului de Interne, efectuat n prefecturile judeelor Chiinu, Orhei i Tighina, constata c sistemul de organizare a personalului serviciilor prefecturilor era diferit, de la o prefectur la alta, nu exista nici o norm de divizare pe secii. Afar de personalul bugetar, activa un personal al Biroului central de populaie, pltit din bugetul comunelor, ceea ce era, n opinia inspectorului, i ilegal, i nedrept. Se crea o situaie dificil: comunele nu erau capabile de a achita cheltuielile obligatorii, fiind impuse, n acelai timp, s asigure plata cheltuielilor de personal. Biroul central al populaiei din fiecare jude se arta ca fiind unul inutil, din moment ce n Regat nici nu s-a ncercat instituirea acestuia, pe cnd n Basarabia n acest scop s-au fcut cheltuieli enorme. Fiecare prefect efectua
271 272 273

A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 124, f. 8. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 124, f. 20. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 515/1925, f. 44.

248

Svetlana Suveic

lucrrile de nregistrare i arhiv n conformitate cu indicaiile primite la nfiinarea acestora, adic n 1918. Acest fapt nsemna o lips de consens n efectuarea lucrrilor, din care cauz un control eficient se arta ca fiind imposibil. Raportorul meniona numrul insuficient de funcionari, fapt care genera rezultate extrem de slabe ale administrrii, iar despre supravegherea executrii legilor i regulamentelor nici nu poate fi vorba. Autorul raportului critica n termeni duri activitatea funcionarilor basarabeni: Ei nu pot face fa serviciului nici n mod rudimentar274. Au fost semnalate, de asemenea, i delapidri de bani publici275 i luare de mit n schimbul unor servicii276. Acesta considera absolut necesar efectuarea unei restructurri a prefecturilor, care presupunea: salarizarea suficient a postului de director de prefectur care urma s fie ocupat de unul dintre cei mai buni funcionari, asigurarea unui contact strns dintre subprefeci i prefect, nfiinarea posturilor de efi de servicii, n care s se numeasc funcionari capabili de a se forma, mcar pe viitor, restructurarea funciei contabilului pentru serviciul administrativ care, de la 1 ianuarie 1924, devenea responsabil pentru repartiia creditelor din bugetul statului. Cu certitudine, salarizarea proast nemulumea funcionarii, crend, totodat, motive pentru abuz n serviciu. Bunoar, n toamna anului 1920, subprefectul plasei Hnceti a inspectat comuna Bujor, care numra 420 de contribuabili, constatnd urmtoarea situaie: perceptorul fcea ncasri minime, achitarea salariului funcionarilor fiind cu ntrziere cu 8-10 luni. Salarizarea proast a fost cauz abandonrii de ctre funcionari a posturile de serviciu, n frunte cu primarul, care, remunerat cu 150 lei, se declara incapabil de a-i menine gospodria277. O situaie similar se nregistra n volostea Lpuna: perceptorul ncasa bani cu mare dificultate, salariul funcionarilor fiind reinut pentru o perioad de patru luni278. Exemplele de mai sus sunt o dovad a faptului c exista o problem major n sistemul de colectare a impozitelor. Aceast situaie, care, se pare, a degenerat n una de ordin general, nu poate fi motivat numai prin cauze de ordin subiectiv, cum a fost reticena populaiei fa de noul regim. n orice perioad
274 275

276

277 278

A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 351/1924, f. 4. La Tighina, din cauza unei proaste organizri a serviciului, timp de trei ani contabilul a delapidat o sum nsemnat de bani, fr a fi depistat. De asemenea, raportorul meniona c la Chiinu soldul n numerar era de 14.476 lei, 70 bani, fa de 139.479 lei, 65 bani, ct trebuia s fie. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 351/1924, f. 6. Un autor occidental, G. Clenton Logio, scria c, din moment ce funcionarii sunt prost remunerai de ctre stat, este evident faptul c ei trebuie s-i asigure mijloace de existen (LOGIO 1832, 85), astfel nct salarizarea ineficient putea fi considerat drept un generator al faptelor de corupie i delapidri de bani publici. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 54, f. 37. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 54, f. 40.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

249

a istoriei inutului, perceptorul de impozite a fost apul ispitor al regimului i considerat ntruchiparea tuturor relelor, mai ales c acesta insista asupra impozitrii populaiei n situaia n care starea economic a gospodriilor rneti era precar, ranii fiind inapi de a-i onora obligaiile fiscale fa de stat. n contextul modernizrii administrative, accentul era pus pe formarea i perfecionarea resurselor umane ale administraiei publice. Mai mult, punerea n valoare a funcionarului urma s duc la formarea unui corp de elit n rndurile acestora, care s serveasc drept generator de idei i aciuni demne de urmat. Au existat propuneri de a investi n pregtirea n cadrul corpului de funcionari a dou grupuri de baz: funcionari de preparare i informare i funcionari de executare279. Ideile respective puteau fi materializate odat cu fondarea instituiilor care ar avea drept scop instruirea personalului administrativ, ncepnd cu 4 iunie 1925, cnd a fost fondat Institutul de tiine Administrative280. In conformitate cu prevederile art. 2 al Legii din 28 martie 1928, se acorda institutului calitatea de stabiliment de utilitate publica281. n toamna anului 1928, pe lng institut a fost nfiinat coala de Documentare i tiine Administrative. n anul 1930, acesta a primit recunoatere internaional, devenind secie naionala a Institutului Internaional de tiine Administrative (cu sediul, n etapa actual, la Bruxelles, Belgia). Organul de pres al Institutului a devenit Revista de Drept Public. Revista Administraia Romn, organul Uniunii notarilor comunali i cercuali din Romnia, fondat n 1920, publica o serie de articole privind necesitatea ridicrii nivelului profesional al notarilor. Astfel, la un deceniu de la Unire, n Basarabia era atestat faptul c notarii actuali sunt venii din toate administraiunile, care existau nainte vreme sub rui. Dei notarii din Vechiul Regat i Basarabia nu sunt liceniai, nici bacalaureai, dar fac fa lucrurilor, astfel nct se sugera recunoaterea calificrii acestora, dup vechime i studii, pentru a fi angajai n funcii ca titulari282. La acea dat, notarii din Basarabia se artau nemulumii de salarii, ntr-o reclamaie a notarilor din Tighina specificndu-se faptul c notarii din Basarabia sunt cei mai prost pltii i vzui283. La rndul lor, notarii din Bli i Soroca considerau o problem nivelul de orga279 280

281 282 283

NEGULESCU 1938-1939, 160. IANCU 1988, 51. Astzi, Institutul de tiine Administrative (ISAR) poart numele lui Paul Negulescu, care semnala necesitatea deschiderii unei coli administrative nc n 1914, iar n 1921 a propus un proiect de lege n acest sens care, ns, nu a ajuns s fie votat n Camerele Parlamentului. Recent, sub egida instituiei a vzut lumina tiparului o lucrare colectiv dedicat lui Anibal Teodorescu: PERSONALITATEA I OPERA LUI ANIBAL TEODORESCU 2006. NEGULESCU 1938-1939, 158. HALACU 1928, 9-10. O SCRISOARE 1928, 15.

250

Svetlana Suveic

nizare profesional i cereau nfiinarea uniunilor judeene ale notarilor284. Au existat i propuneri de creare a uniunii regionale a notarilor din Basarabia, dar aceasta fusese respins. ntr-un final, Uniunea notarilor in Romnia a susinut proiectul privitor la modificarea Legii pentru unificarea administrativ (art. 371) care permitea avansarea n funcie a notarilor cu diplom i o vechime n munc de 5 ani285. Astfel, se poate constata c ntru-un deceniu s-a avansat foarte puin n ce privete uniformizarea atribuiilor notarilor, deoarece parohiile continuau s fie responsabile de eliberarea actelor de stare civil. Situaia se arta i mai grav n comunele cu cetenii de mai multe religii286. Funcionarul public din Basarabia s-a aflat permanent n atenia organelor centrale, a deputailor basarabeni i a populaiei, pe de o parte, dar i a forelor ostile noului regim, pe de alta. Aceast atenie se datora faptului c obiectivele noii administraii se ciocneau de o serie de factori att de ordin intern, ct i extern, defavorabili regimului, astfel nct se creau dificulti greu de depit. Cea mai dificil sarcin a administraiei era meninerea ordinii interne, perturbat de numeroase ncercri de destabilizare a acesteia, variate prin forme de manifestare, coninut i intensitate: tentative de trecere ilegal a frontierei de stat, agitaie i propagand bolevic i antiromneasc287, spionajul individual i prin organizaii specializate288, atacuri armate ale frontierei, deosebit de frecvente n anii 1918-1921, rebeliuni armate, dintre care cele mai cunoscute au fost cele de la Hotin i Bender (Tighina) din 1919, i rebeliunea de la Tarar-Bunar din 1924289. Aciunile enumerate se nscriau n obiectivul meninerii n rndul populaiei a unei stri de efervescen i tensiune permanent, semnrii incertitudinii i nencrederii n eforturile noii administraii, sugerrii unor rezerve fa de soliditatea noului regim i perspectivele consolidrii acestuia. O parte dintre fotii funcionari, n special de origine rus, erau membri activi ai unor organizaii clandestine, create n acest scop, care sperau ca prin aciuni concrete s contribuie la subminarea autoritii statului romn i chiar la nlturarea regimului.
284 285 286 287

288 289

TOMA 1928, 9. Administraia Romn, Lugoj, 1 octombrie 1928, nr. 19, p. 18 Administraia Romn, Lugoj, 15 decembrie 1928, nr. 23-24, p. 9. ntr-o edin a Senatului, Generalul Al. Anastasiu spunea: Propaganda bolevic se face prin manifeste, ziare, brouri tiprite n rusete i romnete (la Moscova i Kiev), prin ntruniri, prin ajutoare bneti nsemnate i prin ageni propaganditi bine pltii. Acetia colind satele din Basarabia, mai ales n zona imediat a Nistrului. Demnitarul consider c numai o aciune de contrapropagand i un puternic front sufletesc puteau stopa propaganda bolevic, dar aceasta nu se putea obine numai cu fore militare i stare de asediu. Dezbaterile Constituantei. Senatul, nr. 40, edina din 4 martie 1920, p. 533. HUSRESCU 1925, 98-117. Vezi, pe larg: HUSRESCU 1924; ROTARI 2004; SUVEIC 2000, 250-257; SUVEIC 2000-2001, 281-292.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

251

n primii ani dup Unire au existat cazuri de asasinare a funcionarilor administrativi i a persoanelor influente din comunele basarabene. Numai n iulie 1921, n judeul Hotin au fost ucii trei preoi, primarul din satul Racu, mpreun cu soia sa, precum i ajutorul de primar din Poiana290. Asemenea cazuri nu constituiau o raritate. Pe de alt parte, documentele de arhiv demonstreaz prejudiciile materiale cauzate de astfel de perturbri ale ordinii interne precum i necesitatea mobilizrii numeroaselor fore n scopul stabilizrii situaiei. Distrugerea primriilor, a posturilor de jandarmi291, a cilor ferate, liniilor telefonice i telegrafice292 se numrau printre actele frecvente. n perioada de dup Unire, administraia central emitea numeroase ordine i circulare, prin care cerea o atitudine loial a autoritilor civile fa de populaie, acordarea suportului necesar acesteia, n condiiile aplicrii excesiv i cu rigurozitate a literei legii. Funcionarilor cu responsabiliti oficiale li se recomanda tact i corectitudine. Superiorii aveau misiunea de a supraveghea activitatea subalternilor si care intrau n contact direct cu populaia293. Aplicarea msurilor de acest gen era absolut necesar n perioada de tranziie, cnd masele erau surescitate de efectele unui rzboi ndelungat i aveau nevoie de nelegere i susinere din partea autoritilor. Situaia fiind extrem de tensionat, deveneau frecvente suspiciunile, insulta, pe alocuri, pedepsirea fr nici un motiv a populaiei. Era necesar depirea strii psihologice de nencredere i vulnerabilitate a popula290

291

292

293

Preotul din irui fusese asasinat dup ce a fost jefuit de obiecte de valoare i de suma de 5.000 de lei, asupra preotului Constantin din comuna Dolineni s-a aruncat o grenad, dup ce fusese i el jefuit, preotul din Stnceni a avut aceeai soart. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 60/1921, f. 118-119. Atacurile de frontier erau frecvente n zona de nord a Basarabiei. Bunoar, n noaptea de 29 spre 30 iulie 1921, o band numeroas, compus din indivizi narmai, a atacat postul de jandarmi din satul Dncui, judeul Hotin, i a aruncat-o n aer. A fost ucis fata proprietarului casei, unde se afla sediul jandarmeriei, de asemenea i cntreul bisericii ce locuia n acelai local, a fost ars arhiva cancelariei volostei. n scopul urmririi i reinerii bandiilor, fuseser trimise detaamente din Hotin i Clicui, n total 50 de jandarmi. La miezul nopii, n urma luptei n care a fost rnit un jandarm i ucii civa bandii, ceata a luat direcia comunei Pcui. n ajutorul forelor de ordine sosise un detaament format din 8 clrei i altul format din 40 de persoane, narmate cu 2 mitraliere. Din cauza lipsei liniei telefonice n localitate, la acel moment rezultatul aciunii de anihilare a bandiilor rmnea necunoscut. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 60/1921, f. 120. Bunoar, n noaptea de 14 spre 15 iulie 1921, persoane necunoscute au minat calea ferat Lipcani Medveja, distrugnd o poriune mic din ea (A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 60/1921, f. 118). n iulie 1921 au fost distruse liniile telefonice i telegrafice ce asigurau legtura dintre localitile Hotin i Clicui, Hotin i Noua Sulia, Kelmene i Briceni. A.N.I.C., fond Ministerul de Interne, dosar 60/1921, f. 117-119. A.N.R.M., fond 120, inventar 1, dosar 6, f. 557.

252

Svetlana Suveic

iei, aflat timp de un secol sub administraie ruseasc i, evident, nu ntr-un an, doi se putea destrma ce se urzise ntr-un veac294. Evident c factorii de ordin extern nu puteau justifica abuzurile comise de funcionarii de diferite nivele. Cele mai grave trebuie considerate acele abuzuri care atentau n mod direct la drepturile i libertile ceteanului de rnd. n acest context, insuficiena de cadre, pe de o parte, i salarizarea proast, pe de alt parte, fceau situaia s scape de sub control. O form rspndit a abuzului n serviciu era luarea de mit n schimbul eliberrii unor acte sau efecturii unor servicii ilegale295. Deputaii basarabeni adresau astfel de nvinuiri de regul funcionarilor din Regat: Cnd poporul romn ne trimitea copiii lui s ne scape de puhoiul slbatic, ne trimitea, n acelai timp, i nite funcionari care puneau buzunarele lor mai presus dect unirea noastr, erau chiar lacomi, meniona senatorul de Soroca, Constantin Mooc, n dezbaterile Constituantei din 22 decembrie 1919296. Sursele primare consultate de noi denot faptul c fenomenul lurii de mit luase proporii grave n Basarabia, dovezile documentare confirmnd implicarea i a funcionarilor locali n frdelegi de acest gen. Bunoar, luarea de mit n schimbul eliberrii actelor de identitate a cptat proporii n anii 1924-1925, odat cu rspndirea curentului de emigrare a basarabenilor n America de Sud, drept efect al agravrii situaiei economice a acesteia. Luarea de mit, precum i alte nclcri ale prevederilor legale din partea funcionarilor era explicat n sursele vremii prin salarizarea insuficient. Lupta pentru existena ntr-o serie de cazuri determina funcionarul s recurg la mijloace nepermise, s se compromit i s devin vicios. n atare situaie, sporirea salariului funcionarilor din Basarabia era considerat o necesitate imperioas i de demnitate naional (). Numai atunci funcionarul va putea fi, cu mndrie, la nlime i, contiincios, i va face datoria297. La un deceniu de la Unire aceasta rmnea o problem stringent, fapt care demonstreaz dezbaterile purtate in adunarea deputailor, prin analiza situaiei privind sistemul de salarizare din Basarabia pn n 1918298.
294 295

296 297 298

HUSRESCU 1925, 8-9. Bunoar, prefectul judeului Lpuna, efectund o inspecie n comuna Rezeni, a constatat c secretarul primriei ncasa taxe ilegale n schimbul eliberrii permiselor de vnzare a vitelor. n baza art. 92, alin. 2 al Regulamentului Statutului funcionarilor publici, secretarul a fost pedepsit cu o amend egal cu jumtate din salariu (A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 713, f. 7). Primarul Comunei Pepeni, plasa Slobozia Bli, reclama contra notarului care a luat bani n schimbul eliberrii certificatelor de naionalitate. A.N.R.M., fond 120, inventar 1, dosar 545, f. 328. Dezbaterile Constituantei: Senatul, nr. 14, edina din 22 decembrie 1919, p. 92. Curierul Basarabiei de Sud, 1924, nr. 6. M.O. din 22 iulie 1927, Anexa IX, p. 3771-3773.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

253

Instituia jandarmeriei urma s asigure stabilitatea i echilibrul social, meninerea ordinii n provincie. n acest sens, ar fi greit s dm o apreciere unilateral activitii acesteia. Este cert faptul c abuzurile jandarmilor locali (n special aplicarea pedepselor corporale) compromiteau n mod serios administraia care devenea obiectul unei critici dure. Cazurile nregistrate sunt o dovad a lipsei de profesionalism a responsabililor de asigurarea ordinii publice, precum i lipsa unei conlucrri eficiente dintre jandarmerie i funcionarii locali. n acest sens, deputatul basarabean Natan Lerner dezvluia un caz care a avut loc la 2 august 1920 n comuna Sturzovca, plasa Slobozia-Bli: jandarmul-ef de post l-a mpucat pe un locuitor de origine evreiasc care a vrut s cumpere ln fr a avea permisiunea acestuia, dei dispunea de permisiunea prefectului. Fiul locuitorului mpucat, n vrst de 17 ani, a fost arestat i btut. Tnrul a scpat n urma interveniei primarului, notarului i a locuitorilor satului299. Deputatul T. Iacobescu relata despre un alt caz care avusese loc la 26 aprilie 1925, de data aceasta de constrngere a unui grup de baptiti: jandarmii au intrat cu fora ntr-o cas din satul Han-Cla, plasa Nistru, judeul Tighina, unde se adunaser vreo zece baptiti din localitate. Civa locuitori au fost grav lovii300. Aceast situaie denot o nclcare de ctre forele de ordine a prevederilor Constituiei din 29 martie 1923 privitor la dreptul liberei confesiuni (art. 5)301. Un locuitor al comunei Hsnenii-Mici, judeul Bli, reclama despre escortarea cu fora la biroul de recrui a fiului acestuia, Jan Petrovschi, sub motiv de a-l nregistra n tabloul de recrui. Timp de mai multe ore biatul a fost btut de ctre primar i jandarm, fiind nvinuit de furtul a dou gini. Apoi a fost btut reclamantul, spunndu-i-se c era btut romnete. ntreaga familie, mpreun cu soia reclamantului, a fost reinut i nchis n beciul jandarmeriei din localitate302. Acestea sunt doar cteva dintre multiplele cazuri de abuz fizic al jandarmeriei fa de populaie. Faptul c colaborarea dintre jandarmerie i autoritile locale prezenta dificultate rezult din scrisoarea prefectului de Lpuna n adresa Comandantului companiei de jandarmi din localitate. Primul sublinia necesitatea stabilirii unei colaborri armonioase dintre jandarmerie i autoritile comunale, i aceasta nu numai atunci cnd ntre primar, notar i jandarmi exista o prietenie personal. n cazul nclcrilor grave, prefectul considera suficient a da n judecat numai civa locuitori din comun, c toat comuna imediat s revin la starea
299 300 301 302

D.A.D., nr. 27, edina din 1 septembrie 1920, p. 1155. D.A.D., nr. 123, edina din 20 mai 1925, p. 3377. M.O., nr. 282 din 29 martie 1923. A.N.R.M., fond 120, inventar 1, dosar 545, f. 364.

254

Svetlana Suveic

cuvenit303. Astfel, reprezentantul administraiei locale opta pentru aplicarea metodelor legale de pedepsire a vinovailor pentru nclcarea ordinii publice. n unele cazuri, funcionarii locali se aflau n complicitate cu cei de rang nalt. Autoritile nu manifestau nelegere i susinere fa de populaie, ci unii fa de alii, tolernd comiterea fraudelor i a abuzurilor. Este ocant cazul subprefectului plasei Nisporeni, Teodor Ionescu, care ntreprindea n mod constant abuzuri n serviciu, fr a fi sancionat304. S-au nregistrat situaii de numiri abuzive n posturi administrative. Bunoar, n anul 1928, prefectul judeului Lpuna adresa preturilor, primriilor i poliiei Clrai o circular, prin care cerea aplicarea unor msuri drastice fa de funcionarii vinovai de numiri n post fr o prealabil aprobare: cererile cu actele candidailor propui pentru anumite posturi erau naintate simultan cu instalarea persoanelor n post305. Aspectul relaiei dintre funcionarii locali i populaia din Basarabia, precum i a atitudinii basarabenilor fa de formele i metodele noii administrri este considerat unul oarecum incomod pentru cercettor i, de aici, unul necunoscut pentru cititor. Este cert faptul c materialele de arhiv conin zeci, chiar sute de plngeri, reclamaii, nemulumiri ale populaiei fa de abuzurile comise de funcionarii n perioada imediat urmtoare Unirii. Acestora li se adaug i constatrile deputailor basarabeni, care conin critici din cele mai dure n adresa instituiilor i a personalului local, dar i a organelor de administrare central. Cu
303 304

305

A.N.R.M., dosar 676, inventar 2, f. 309, 303. Inspectorul judeean al Curii de Apel din Chiinu informa Ministerul Justiiei despre faptul c T. Ionescu intervenea constant n treburile judectorului, cutnd s-i impun autoritatea, chiar a influenat pe informatori s furnizeze informaii n defavoarea judectorului cu care avea relaii proaste (A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 150, f. 11). Memoriul judectorului ocolului rural Nisporeni T. Nicolau, din 7 octombrie 1924, coninea o serie de nvinuiri n adresa lui T. Ionescu, dintre care: sustragerea produselor alimentare de la cantina pentru copiii orfani, deschis n 1919, drept urmare a subalimentaiei fiind nregistrate cazuri de mbolnvire a multor copii; n calitate de preedinte al Casei Naionale din Nisporeni (19191920), T. Ionescu a vndut prune n Bucovina, iar banii publici, n suma de 0,5 mln. lei, i-a delapidat; n timpul recrutrii din primvara anului 1921 a ncasat cte 700-1.000 lei de la fiecare evreu care fusese scutit de serviciul militar pn la Unire, pentru a aranja scutirea acestora i sub noua administraie; acordarea n mod ilegal unor locuitori din Nisporeni a dreptului de a purta arm de vntoare, n schimbul oferirii a cte doi iepuri i o vulpe de fiecare; subprefectul s-a mproprietrit cu o suprafa de 10 ha de pmnt de pe urma excluderii din lista mproprietriilor a unui locuitor, sub motivul insuficienei de pmnt. La intervenia judectorului, locuitorul a fost inclus n tabloul mproprietririi; subprefectul a sustras cu fora cte o lamp, obiecte de lux din locuinele a doi locuitori evrei din Nisporeni; funcionarul a dispus nchirierea cailor subprefecturii pentru necesiti personale a doi ceteni evrei din localitate. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 150, f. 13-14. A.N.R.M., fond 339, inventar 1, dosar 713, f. 16.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

255

toate acestea, prezentarea i interpretarea faptelor de acest gen nu trebuie tratat neaprat drept o bre n tentativa de ntocmire a unui tablou ideal al Basarabiei din perioada interbelic poziie specific, de altfel, istoriografiei sovietice i preluat n unele lucrri publicate relativ recent306. Elita basarabean a exprimat dou opinii clare privitoare la modul de administrare a Basarabiei de dup 1918. Dac unii considerau c vina pentru reputaia proast a funcionarului basarabean trebuia cutat n factorul extern care cuta susinere n interior, ntre fotii funcionari fr perspective de integrare n noul corp funcionresc, alii considerau necesar o reform din interior a sistemului administrativ, plednd pentru o reformare a relaiilor centru-periferie307. n acest sens se deosebeau dou grupuri: unii politicieni i demnitari basarabeni considerau c sistemul de recrutare a funcionarilor era cauza guvernrii proaste a provinciei care nemulumea n mare parte populaia; alii vedeau cauza n sistemul administrativ rigid, controlat de centru. Deputaii basarabeni n Parlamentul Romniei erau cei mai severi critici n ce privete activitatea funcionarilor de toate nivelele din Basarabia. Dei presa i o serie de publicaii din URSS reinterpretau interveniile acestora n forurile legislative, o urmrire atent i continu a acestora permite s tragem concluzia despre existena unei critici dure, dar cu caracter constructiv, menit s contribuie la instituirea strii de lucruri normale, n concordan cu prevederile legislaiei n vigoare. n opinia noastr, este greit n a trata critica adus funcionarilor venii din Regat drept una cu pretenii separatiste. Este Semnificativ intervenia deputatului Ion Pelivan care relata despre starea de lucruri n acest sens la doi ani de la Unire: Muli dintre fotii funcionari basarabeni, pn la recunoaterea unirii, nu au vrut s depun jurmntul: frica era c vine generalul Denikin i-i ateapt spnzurtoarea. Dar funcionarii trimii din Vechiul Regat, n mare parte nu corespund cu misiunea pentru care au fost trimii n Basarabia. Cei ce vor s fac un bine ntmpin o mulime de
306

307

O astfel de apreciere este dat poziiei lui Octavian Tcu (CU 2004) n cartea lui Victor Stepaniuc (STEPANIUC 2005). Zamfir Arbore considera drept o posibil soluionare a problemei stabilirea contactelor strnse cu intelectualitatea din Basarabia, care fusese nlturat din viaa social-politic, locul acesteia fiind ocupat de putregaiul intelectual din Romnia Veche, care era strin sufletete de populaia romneasc basarabean. Z. Arbore cerea aplicarea n Basarabia a unei largi descentralizri administrative, anularea pedepselor corporale care nu existau pentru moneni i mazili n timpul lui Nicolai II, pe cnd astzi, un jandarm i permite s nchid pe aceti moneni i mazili din Basarabia i s-i loveasc cu varga. n acelai timp, senatorul se arta nostalgic fa de instituiile de administrare ruseasc, cernd pstrarea zemstvelor i restabilirea dumelor i upravelor oreneti. Dezbaterile Constituantei: Senatul, edina din 28 ianuarie 1920, p. 132-133.

256

Svetlana Suveic

greuti, deoarece nu cunosc starea de lucruri, nu cunosc psihologia maselor, care au trecut printr-un regim strin de 100 de ani, care au trecut prin revoluie i bolevism. Nu au dreptate acei ce cred ca Basarabia este o Siberie ruseasc. S-a dovedit c Basarabia este o Californie romneasc, fiindc aceti funcionari au venit sraci lipii pmntului i azi au stri colosale308. Printre cauzele situaiei create este indicat starea de asediu care a dus la tensiune intern i care exclude aproape cu totul regimul obinuit i legile obinuite. Ion Pelivan solicita efectuarea unei anchete parlamentare care s investigheze situaia din Basarabia i s propun soluii ntru redresarea acesteia, fapt care denot efortul vorbitorului n vederea schimbrii strii de lucruri i curmrii cauzelor care duceau la nemulumirea populaiei fa de metodele i formele de administrare. Reacia regenilor la criticile expuse n forul legislativ de deputaii din provincia estic nu era univoc. n aprarea poziiei critice a deputailor basarabeni ieea generalul Al. Anastasiu, care afirma: Cunosc bine pe basarabeni. i nu sunt nici bolevici, nici anarhiti, nici internaionaliti () i dac auzii, dintr-acolo, uneori i plngeri, ele nu sunt glasul urii, ci glasul durerii pentru cazuri regretabile i pentru dorina de ndreptare349. Acesta se arta convins de necesitatea schimbrii radicale a moravurilor publice i private, a educaiei sociale numai astfel basarabenii vor vedea, vor aprecia i se vor convinge c de peste Prut, de unde le-a venit la timp tot ajutorul militar i administrativ, de care temporar au avut nevoie, tot de acolo le vine i fericirea ceteneasc350. Al. Anastasiu trgea o concluzie logic: nu legile bune au lipsit administrrii, ci oamenii buni, pentru a le aplica i executa. Aceeai prere era exprimat de poetul Geo Bogza, care afirma c iniiativa i elanul funcionarilor locali se inhiba prin plasarea n Basarabia a unor cadre de mna a doua: Basarabia, mult prea srac, cu structuri sociale prea tradiionale i o contiin politic prea comod, a achiziionat marea majoritate a funcionarilor corupi, a politicienilor aflai la finele carierei i de administratori transferai din cauze disciplinare309. Rul nu const n indivizi, transformai n instrumente, se afirma ntr-un articol al ziarului Dimineaa. Ei pot, cel mult, exagera neajunsurile. Rul const n sistemul nsui, acel al nesocotirii unui ntreg complex de drepturi ctigate, de practici trite i liberti asigurate310. Experiena slab a recrutrii funcionarilor din judeele Basarabiei era una dintre realitile primului deceniu interbelic care a avut drept efect ptrunderea n rndurile funcionarilor a unor elemente rigide, lipsite de cointeresare n a-i ndeplini cu cinste misiunea. Ziarul regional Curierul Basarabiei de Sud
308 309 310

D.A.D., nr. 18, edina din 10 iulie 1920, p. 281. STOICIU 1995, 104. Dimineaa, 7 ianuarie 1922.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

257

semnala: Ne-am mulumit s recrutm elementele gsite la ntmplare, crora le-am ncredinat cele mai importante funcii n Basarabia. Acetia, () prin actele lor nechibzuite, au semnat discordie i ur311. Aceeai publicaie considera salarizarea proast a funcionarilor drept unul dintre motivele de baz ale compromiterii morale i materiale a acestora: Lupta pentru existen face pe funcionar s recurg la mijloace nepermise, s se compromit i s devin din om cinstit om vicios312. Evenimentele din toamna anului 1924 care au avut loc n sudul Basarabiei, cunoscute ca rebeliunea de la Tatar-Bunar313, au scos n eviden o serie de probleme ale administrrii acestei regiuni n special, dar i a ntregii Basarabii n general. Imediat dup desfurarea acestora, de la tribuna forului legislativ, n pres i n alte mijloace de informare au rsunat diferite voci care ncercau s se pronune referitor la cauzele i consecinele celei mai de proporii rebeliuni bolevice de dup Unire. Critici dure rsunau n adresa statului romn, a metodelor de administrare, n aplicarea crora nu se inea cont n mod suficient de problemele i doleanele populaiei eterogene. Un articol cu titlul semnificativ, Urmrile unei politici i administraii ru neleas, publicat n Curierul Basarabiei de Sud, semnala c evenimentele din sudul Basarabiei au scos n relief marile neajunsuri n felul cum este recrutat personalul administrativ n aceast provincie314. Pe de alt parte, se propuneau msuri extrem de radicale care ineau de intensificarea propagandei naional-culturale: substituirea inspectorilor extracolari, a protoiereilor, directorilor de coli primare, funcionarilor publici, inclusiv a notarilior, cu persoane din Vechiul Regat315. Alt problem care urma s fie depit inea de schimbarea atitudinii corpului de funcionari fa de populaie. Imediat dup Unire au existat voci care au punctat exact asupra canalizrii eforturilor n vederea crerii unui sistem limpede i general de a aduce la cunotina publicului msurile de ordin administrativ ce se iau, punndu-se capt informaiilor eronate sau dispoziiilor care nu
311 312 313

314 315

PANAITESCU-HRZU 1924b. PANAITESCU-HRZU 1924c. Despre evenimentele de la Tatar-Bunar din 12-17 septembrie 1924, vezi, pe larg: ROTARI 237-263; despre desfurarea procesului asupra participanilor la rebeliune, vezi, de asemenea, SUVEIC 2000-2001, 281-292. n istoriografia sovietic rscoala de la TatarBunar este apreciat drept cea mai frumoas pagin din istoria micrii revoluionare din Basarabia(BORISOV 1927, 31). Menionm aici: BADULESCU 1925; BARBJUS 1927; DEMBO 1924b; DEMBO, TIMOV 1925; DEMBO 1926; DEMBO 1931; BRYSJAKIN, SYTNIK , 1969; GRAMA, MARTYNCIK 1988. URMRILE UNEI POLITICI 1924. D.A.D., edina din 15 mai 1925. M.O., nr. 119 din 26 iulie 1925.

258

Svetlana Suveic

se comunic la timp, i care dau natere la tot felul de neajunsuri i pagube316. ntr-adevr, o serie de rapoarte de monitorizare a situaiei din judeele Basarabiei constatau faptul populaia nu era informat la timp privitor la prevederile legislaiei privind drepturile i ndatoririle sale. Bunoar, n satele Buhotin, Racov i Poiana din plasa Clrai populaia este cu totul strin de ndatoririle sale fa de legile, n special, administrative ale Regatului i alte dispoziii ale Directoratului Basarabiei. Un raport al Comandantului Brigzii 4 Clrai, colonel Cihoschi, adresat comandamentului Diviziei a 8-a, din 25 iunie 1919, constata c nu s-a trimis cel puin la primrii s se afieze n limbile romn i rus, dispoziiile diferitor legi care i privete [pe locuitori n.a.]. Nici Monitorul Oficial nu se trimite. Astfel, populaia avea impresia c comunica numai cu agenii fiscali care aveau drept scop stoarcerea impozitelor fapt dureros pentru locuitorii aflai n dificultate material: Greutile ce au avut de suportat din cauza rzboiului, i-a srcit cu totul, majoritatea populaiei este lipsit de hrana zilnic, se indica n raport. n scopul depirii indiferenei autoritilor pentru problemele zilnice ale locuitorilor, fapt care i rcete i i ndeprteaz, raportorul propunea a-i pune la curent cu legile noastre, artndu-se avantajele, c prin comparaie cu legile ruseti, sub care au trit atta vreme, s poat fi convini de adevrul celor ce aud, la numite ocazii din gura ofierilor i a gradelor inferioare, singurii apostoli ai romnismului n acea regiune, aa de mult nstrinat de patria-mam317. n concluzie, mbuntirea situaiei materiale a locuitorilor, mbinat cu o atitudine constructiv fa de problemele zilnice ale acestora, cu ncadrarea funcionarilor de diferit rang, puteau avea drept efect stabilirea contactului necesar dintre locuitori i administraie. Schimbarea mentalitii funcionarilor era alt problem, ce putea fi soluionat doar n timp, aa cum funcionarul era i el parte component a societii n schimbare. Ineria, nepsarea i desconsiderarea necesitilor populaiei rmneau caracteristici eseniale ale mentalitii funcionarului care au persistat n perioada interbelic. Unii dintre acetia tratau funcia ocupat ca un drept personal, dar nu o obligaie. Defectele corpului funcionresc se mai nfieaz astzi i sub alte dou aspecte opuse: lipsa sentimentului de rspundere la unii, teama de rspundere la alii318 scria M. Antonescu despre administraia din Basarabia n 1941. Astfel, se poate trage concluzia c criticile severe fa de comportamentul funcionarului public nu au fost suficiente pentru a depi mentalitatea nchistat i spiritul particularist de ncercri mai mult sau mai puin extravagante i cu
316 317 318

STOICESCU 1919, 386. A.N.I.C., Fond Ministerul de Interne, dosar 458/1919, f. 36-36v. ANTONESCU 1941, 71.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

259

caracter personal319 al funcionarului, pe de o parte, i a locuitorilor care deseori exprimau insatisfacie, dar nu ddeau dovad de contiin civic i atitudine constructiv n sprijinul perfecionrii acestuia, pe de alta. n istoriografia sovietic a perioadei interbelice i a celei de dup rzboi, funcionarul public din Basarabia aprea, pe fundalul tabloului general al exploatrii burghezo-moiereti din inut, extrem de abuziv i corupt. Cazuri de abuz de putere, pedepse cu aplicarea forei fizice i luarea de mit erau interpretate drept caracteristici specifice funcionarului romn care se arta necrutor fa de poporul truditor basarabean. Documentele de arhiv conin exemple multiple de abuz de putere, unele dintre acestea fiind deosebit de grave. Situaia tensionat din societate, datorat n mare parte factorului destabilizator extern, crea condiii nefaste pentru desfurarea unei administrri care s mulumeasc cetenii. Pe de alt parte, n orice perioad istoric atitudinea populaiei fa de activitatea administraiei, urmrit dup materialele de arhiv, a fost una critic320. Faptul c plngerile i reclamaiile populaiei erau luate n calcul de instituiile respective vorbete despre gradul de democraie n societatea romneasc interbelic. Cu certitudine, rmnea de lucrat n vederea creterii democraiei i a contiinei civice i politice a cetenilor, dar primii pai n acest sens ddeau deja roade. Modernizarea vieii administrative a Basarabiei s-a manifesta prin crearea unui cadru legislativ n domeniu i implementarea acestuia, drept rezultat a avut loc omogenizarea aparatului instituional, iar de rnd cu acesta a demarat crearea unui corp de funcionari omogen, profesionist care s corespund cerinelor timpului. Cu toate dificultile n administrarea provinciei, resimite, n special, n primul deceniu interbelic, efectele procesului ncepeau s fie resimite de ctre ceteanul simplu, interesele cruia se doreau plasate pe prim plan.

319 320

ANTONESCU 1941, 12. Acest adevr poate fi confirmat doar parial de arhivele perioadei sovietice, parte dintre care au fost secretizate sau distruse.

260

Svetlana Suveic

CONCLUZII
Modernizarea este un proces complex al schimbrii, mai mult sau mai puin rapide, dup modelul social, economic, politic i cultural occidental, dezvoltat pe parcursul secolelor XVII-XIX i care a fost continuat i n perioada interbelic. Punctul de pornire pentru societile moderne sau n proces de modernizare a fost ntotdeauna unul diferit, bazat pe caracteristicile specifice ale tradiionalismului, astfel nct acestea au dat un imbold aparte dezvoltrii de mai departe a societii. Romnia de la 1918 a mbinat regiuni care aduceau n cadrul comun romnesc un bagaj de tradiii i o experien istoric care nu putea fi ignorat. Pe de alt parte, populaia se confrunta cu probleme relativ similare, agravate pe fundalul Primului Rzboi Mondial i al Revoluiei Ruse din 1917. n acest context, se poate constata att o diversificare a eforturilor de modernizare, ct i obinerea unor rezultate att generale, ct i specice de la o regiune la alta a Romniei. De altfel, nici factorii locali nu au manifestat o atitudine omogen i univoc fa de mecanismele i politicile de modernizare promovate de centru. Pentru Basarabia, trsturile procesului de modernizare s-au conturat n condiiile unei societi preponderent rurale, gradul de urbanizare al creia constituia doar 15 %, fapt care s-a rsfrnt asupra modului de trai i mentalului populaiei. Modernizarea prin reformele burgheze din a doua jumtate a secolului XIX a fost realizat n Basarabia doar parial, din cauza caracterului reacionar al guvernului rus, pe de o parte, i a politicii conservatoare a centrului fa de periferie, pe de alta. Caracterul preponderent agrar al economiei basarabene a determinat un grad de urbanizare sczut, situaie care, de altfel, s-a pstrat n linii mari i n perioada interbelic. Accesul la educaie i cultur a fost de asemenea limitat, astfel nct gradul de alfabetizare al populaiei basarabene dup Unire a fost cel mai sczut din Romnia (19,4 %). Reformele electoral, agrar i administrativ, analizate n cele mai multe studii prin aspectul unificator al acestora, se nscriu cu certitudine n irul demersurilor modernizatoare, aplicate n perioada imediat urmtoare Unirii. Caracterul democratic al acestora a fost esenial pentru trasarea unor obiective clare, atingerea crora se prezenta drept o necesitate stringent dup Unire: asigurarea dreptului de vot universal, mproprietrirea, garantarea participrii cetenilor n viaa public. Dreptul de vot universal a fost una dintre cele mai nsemnate cuceriri ale populaiei din ntreg spaiul romnesc. Introducerea acestuia avea drept scop asigurarea egalitii n drepturi a cetenilor, indiferent de apartenena social sau locul de trai, garantarea participrii la conducerea rii i la soluionarea problemelor de ordin local, precum i consolidarea coeziunii sociale. Dei nu permitea

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

261

participarea n alegeri a militarilor i femeilor i introducea pentru brbaii alegtori un minimum de vrst de 21 de ani, acesta a lrgit n mod considerabil spaiul social al vieii politice romneti. Pe de alt parte, introducerea principiului obligativitii votului s-a dovedit a fi o msur neleapt care avea drept scop cultivarea ataamentului social al populaiei fa de instituiile democratice. Acesta a asigurat creterea procentului votanilor, captarea voturilor electoratului indecis, ridicarea gradului de contiin civic a alegtorilor care ncepeau s considere participarea n alegeri drept o datorie ceteneasc. Anume votul obligatoriu a asigurat reprezentativitatea crescut a forelor politice, precum i creterea interesului cetenilor pentru problemele societii. Basarabia a obinut dreptul de vot universal n vltoarea Revoluiei din 1917, statul romn asumndu-i obligaia de a asigura respectarea acestuia n perioada urmtoare Unirii. Participarea populaiei n alegerile electorale avea loc concomitent cu fuzionarea partidelor i gruprilor politice din Basarabia cu cele din restul rii, proces care a luat sfrit ctre anul 1923. Dup Unire, basarabenii au nceput s contientizeze rostul votului universal, prin participarea activ n alegerile parlamentare, iar dup 1926 i n cele locale. Partidele i gruprile politice regionale, mai apoi i cele de importan general-romneasc, trebuiau s in cont de specificul evoluiei Basarabiei de pn la 1918. Nivelul sczut al tiinei de carte, contiina civic redus i gradul redus de participare a populaiei n treburile administrative au fost doar unele dintre reminiscenele fostului regim. De altfel, populaia din sudul provinciei se manifesta mai activ din punct de vedere politic i social, comparativ cu cea din nord sau centru, fapt datorat n mare parte perioadei de administrare romneasc din anii 1856-1878, n care a fost pus baza tiinei de carte n limba matern, precum i contiinei civice nalte manifestat de unele minoriti, este vorba n special de minoritatea german. ntr-un deceniu de la Unire, alegtorii romni i, respectiv, cei din Basarabia, au avut ocazia de a participa la ase scrutine. Proporia votanilor n alegerile pentru Adunarea Deputailor a constituit 73,35 %, pentru Senat aceast cifr a variat ntre 54,8 % i 75,0 %. Fiecare scrutin a nsemnat manifestarea liber a opiunilor politice, iar reprezentanii alei n forurile legislative s-au axat pe formularea problemelor de ordin regional, naintnd ci de soluionare a acestora. Pe de alt parte, compararea rezultatelor oficiale ale alegerilor din Basarabia cu cele din restul provinciilor ne convinge de faptul c n provincia estic electoratul era mai conservator, mai reticent noilor opiuni politice i se lsa mai uor influenat de mesajul i aciunile guvernului. Modernizarea economic a Romniei dup 1918 a nsemnat transformri majore n domeniul relaiilor de proprietate, determinate n special de factori de

262

Svetlana Suveic

ordin social i psihologic, mai puin de factori de natur economic. Proprietatea privat, declarat sacr i inviolabil prin Constituia din 1866, este expropriabil pentru cauz de utilitate naional, prin modificrile actului fundamental, operate la 1917. Constituia din 1923 garanta proprietatea de orice natur pentru toi cetenii, indiferent de apartenena etnic, religioas sau lingvistic. Baza principiului exproprierii a fost lrgit prin introducerea conceptului de utilitate public. Astfel, legislaia romneasc de dup Unire inclina balana spre semnificaia social a proprietii, limitnd semnificaia individual a acesteia. Conform unor opinii clar argumentate, avea loc intruziunea treptat a statului n dreptul de proprietate (property rights). Analizat din punct de vedere al evoluiei proprietii private, reforma agrar este considerat o etap important a acestui proces. Aa cum marea majoritate a populaiei o reprezenta rnimea, era imposibil ignorarea bulversrilor de ordin social care avusese loc la finele Primului Rzboi Mondial. Acestea i aveau rdcinile n primul deceniu al secolului XX, alimentate de situaia economic dezastruoas din timpul conflagraiei mondiale. rnimea basarabean, de rnd cu cea din restul Imperiului Rus, a nceput s-i cear drepturile n 1917, devenind protagonistul micrilor de amploare, n rezultatul crora avea loc distrugerea marilor proprieti funciare. Aceste micri rneti au determinat n mod esenial specificul reformei agrare din Basarabia, n care pmntul a fost, de fapt, luat de la rani care-l acaparaser prin for n rezultatul acestor micri rneti, i redistribuit acestora, n conformitate cu normele legislative care stabileau condiiile i criteriile: caracterul radical al legislaiei basarabene, elaborat de Sfatul rii, a fost preluat de legislatorul romn, dar care a ncercat aplanarea spiritelor printr-o serie de modificri cu caracter mai moderat. Reforma agrar din Basarabia a avut dou componente de baz : de rnd cu componenta social, acutizat de efectele Primului Rzboi Mondial, i a Revoluiei ruse, componenta naional a fost un alt determinant, mai pronunat dect n alte regiuni ale Romniei. Proprietarii basarabeni, doar o treime dintre acetia fiind de origine romn, au considerat n unanimitate c procedura exproprierii n Basarabia a fost una cu caracter drastic, n unele cazuri procesele intentate de acetia fiind n derulare i dup un deceniu de la demararea reformei agrare. Proprietarii de origine rus se considerau cei mai vulnerabili i cel mai lezai n drepturi, comparativ cu alte minoriti. Este adevrat c cei care posedau cele mai mari latifundii au avut cel mai mult de pierdut. Pierderilor de ordin material li se aduga pierderea poziiei sociale a acestora, astfel nct pentru mare parte dintre proprietari schimbarea de regim a nsemnat o turnur radical a situaiei, fapt care i-a plasat n rndurile celor mai activi critici ai administraiei romne din Basarabia.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

263

Specificul reformei agrare basarabene a constat nu att n prevederile legislaiei agrare, ct n aplicarea acestora. Mecanismul de aplicare a fost unul greoi, din cauza deficitului de pmnt i a numrului mare de rani cu drept de mproprietrire, dar i a lipsei unui cadru legislativ, prin aplicarea cruia statul s sprijine proasptul proprietar. Pe de alt parte, crea complicaii i lipsa de cadre competente att n structurile locale, ct i centrale, precum i a unei slabe coordonri de activitate la diferite nivele. n Basarabia au fost expropriate de fapt pmnturile ocupate cu fora de rani n urma micrilor rneti din 1917-1918, care, n final, urmau s devina proprietate de drept i de fapt. Lotul de mproprietrire n Basarabia a fost mai mic dect prevedea legea, din cauza nsuficienei acute de pmnt i a cererii ridicate pentru acesta, comparativ cu alte regiuni ale Romniei. Eforturile statului, ndreptate spre crearea unei rezerve funciare solide, care a constituit 26,4% din totalul de pmnt expropriat din Basarabia, se prezentau ca fiind oarecum exagerate n condiiile n care 14.137 capi de familie, sau 4 % dintre cetenii cu drept de mproprietrire nu se bucuraser de acest drept. Modernizarea vieii social-politice i economice n primul deceniu interbelic a fost urmat de modernizarea structurilor i serviciilor administrative de nivel central i local. Bazele acesteia au fost puse prin reforma administrativ, implementat pas cu pas dup 1918, care, de rnd cu unificarea i integrarea administrativ, urmrea dezideratul mai puin vizibil al modernizrii. Bazat pe principiul descentralizrii administrative, reforma presupunea transferul gradual de putere ctre organele administrrii locale, alese de ceteni, investirea acestora cu atribuii largi, crearea unui corp de funcionari profesionist care s contribuie n mod direct la debirocratizarea administraiei i restructurarea relaiei dintre stat i funcionari, pe de o parte, i a relaiei dintre corpul de funcionari i ceteni, ntru satisfacerea necesitilor celor din urm, pe de alta. Transformrile modernizatoare urmau s asigure respectarea drepturilor ceteanului, dezvoltarea i cultivarea acestuia ntr-o societate care tindea spre progres pe toate planurile. Preocuprile pentru domeniul modernizrii administrative au depit spaiul dezbaterilor parlamentare, idei n acest sens fiind expuse n revistele de specialitate, n pres, n cadrul ntrunirilor i conferinelor. Acestea nsumau discuii privind cile elaborrii cadrului legislativ care urma s fie implementat n patru regiuni cu tradiii administrative diferite, principiile de organizare a administrrii, precum i formele i metodele de administrare care urmau s fie comune pentru ntreaga ar. De asemenea, discuiile s-au axat pe oportunitatea pstrrii instituiilor de administrare local, implementate pn la Unire, cum a fost zemstva n Basarabia. Dei cu o experien de mai bine de cincizeci de ani de activitate, aceasta nu a gsit un sol benefic n gubernia estic a Imperiului: drept dovad n

264

Svetlana Suveic

acest sens servete caracterul conservator, reacionar chiar al instituiei, remarcat de o bun parte a autorilor rui de la finele secolului XIX nceputul secolului XX. Micarea de zemstv din ajunul Revoluiei Ruse din 1905 a fost strin zemstvei basarabene, aceasta exprimnd interes minim pentru problemele stringente ale societii, cum a fost, de exemplu, deschiderea de coli n limba matern. n ajunul Unirii, zemstva intrase ntr-un acut deficit bugetar, iar dup 1918, dei fusese susinut financiar de ctre statul romn, aceasta nu a fost receptiv la procesele de democratizare a societii. n perioada anilor 1918-1925, zemstvele au fost eliminate gradual din administraie, avnd loc transferul treptat al atribuiilor acestora ctre instituiile provizorii de administrare (comisii interimare). Prin discreditarea activitii sale, reticena fa de noul regim i msurile acestuia de romnizare i naionalizare a aparatului de stat, zemstva a devenit un organism strin societii n transformare. Eliminarea treptat a zemstvei pn n 1925 a avut un impact direct asupra modernizrii administrative a Basarabiei. Crearea unui corp de funcionari competent i profesionist a constituit o provocare serioas pentru administraia de dup Unire. Pe parcursul primului deceniu interbelic, politica de cadre promovat de guvern nu a fost una consecvent i s-a manifestat, am spune, printr-o poziie distant fa de cadrele locale: se observa o atitudine rezervat fa de activitatea acestora, tratat deseori drept una cu tendine de autonomie. Este cert faptul c aceste cadre locale nu prezentau o mas uniform, i nici nu era posibil acest lucru: n vltoarea evenimentelor care s-au succedat n Basarabia, poziia unei pri a funcionarilor, n special a celor din zemstve, varia de la criticile acute n adresa noii administrri i pn la ostilitate tacit fa de aplicarea mecanismelor noi de administrare. Modernizarea Basarabiei interbelice trebuie neleas drept o prim etap a unui drum lung i anevoios spre modernitate. Ocuparea Basarabiei de ctre URSS, n iunie 1940, a ntrerupt aceast etap, Basarabia fiind plasat ntr-un cadru politic i social-economic rigid, dominat de dictatur. Modernizarea de tip sovietic/socialist nu a fost una armonioas, manifestat pe toate planurile, ci a avut, mai degrab, efecte negative n plan social, cultural i moral. Modernizarea contemporan, pe care sociologul romn Dan Dungaciu o numete europenizare, nceput odat cu desprinderea teritoriului dintre Prut i Nistru de URSS, continu i astzi. Concluzia care se cere formulat la finalul acestei lucrri este c bazele modernizrii Basarabiei au fost puse n perioada interbelic, cnd aceasta devenea parte component a statului romn. Valorile i libertile democratice, cucerite dup Unire, parte dintre acestea prin aplicarea reformelor electoral, agrar i administrativ , reprezint valorile unei societi cu adevrat europene.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

265

Summary INTRODUCTION
MODERNIZATION OF INTERWAR ROMANIA IN EAST EUROPEAN CONTEXT By modernization is meant a process of a more or less rapid change, based on Western social, economic, political and cultural model of development. The starting point toward modernization was every time a different one, and the traditional element determined the characteristic features of modernization process. Thus, we consider that tradition and modernity do not represent two different concepts but are interconnected: tradition should be seen as an initial frame of reference and modernity as a finality of a continuous process. Starting with the 18th century and till present, modernity remains the reference point for Eastern Europe that comprises criteria of comparison concerning the level of economic, political, social and cultural development. The problem of East European modernization has been studied in historiography from different perspectives, such as comparative historical evolution of Eastern and Central Europe, causes of East European backwardness as well as main characteristics of the transition of the region toward modernity. Western school, represented by such researchers as Daniel Chirot, Ivan Berend, Henri Davies, John Lampe, as well as Romanian historians Gheorghe Platon, Gheorghe Iacob and others argued that the lack of East European modernity can be found in the political and economic tradition of the region featured as a result of the Ottoman policy of isolation and intrusion in economic and social spheres, as well as in the impact of Western isolation policy toward Eastern Europe. Modernity was simultaneously aspired at and rejected by East European countries that hesitated between backwardness and fear of dependency. According to Roumen Dascalov, the Balkan reactions to modernization took different forms, from attempts of national identity construct up to a unique road toward modernity. Within the Romanian space, there were different reactions toward modernization, outlined in two main theoretical trends, similar in accepting the inevitability of modernization and different while proposing ways for achieving it. The combined economic, social, political and literary concepts of the epoch offered solutions not on the form but rather on the substance of modernization. Agriculture and industry, village and city, traditional values and Western clichs were compared and contrasted at the same time. Thus, P.S. Aurelian, D. Pop Martian and other thinkers grouped around the liberal trend supported industrialization as an essential part of economic modernization that was consid-

266

Svetlana Suveic

ered as a guarantee for Romanian independence; urbanization was considered synonym with progress and change, from which would benefit the entire society. The other theoretical paradigm that served as a basis for the crystallization of the conservative doctrine considered unacceptable to imitate Western clichs in a superficial manner. Titu Maiorescu, A.D. Xenopol and others pleaded for a parliamentary regime, consolidation of Romanian bourgeoisie that could serve as an engine for the economic development and the preservation of a unique Romanian cultural tradition. The populist (peasantist) idea of a middle way of Romanian development was viewed as another intellectual reaction toward modernity. For Constantin Stere, modernization could have been achieved through rural democracy that presupposed distribution of land to peasants, agricultural mechanization and universal suffrage. In the interwar period the debates on modernization joined the theoretical reflections on economic, social, politic and cultural development of Romanian society. Europenists/modernists Eugen Lovinescu, Stefan Zeletin, Garabet Ibraileanu, Mihai Ralea, on the one hand, and traditionalists C. Radulescu-Motru, Lucian Blaga, Nae Ionescu, Nichifor Crainic, Emil Cioran, Mircea Eliade, on the other, considered modernization as an absolute necessity for Romania; the difference in opinions consisted in the path chosen by the country either a strategy of industrialization that boosted simultaneously the agriculture or a strong agrarian strategy that impacted social and economic fields. The third path consisted in a combination of the two previous components: agrarian patrimony and European elements of progress. The discussions touched upon the characteristics of Romanian political system, the concept of national identity, the role of elites in the process of modernization. During the communist period, the interpretation of the interwar Romanian thought was inserted into rigid frames, characterized by the use of apparently antagonistic terms, such as left or right, modernism and traditionalism, progressive and reactionary. As Victor Rizescu suggests, the thinkers were placed along an ideological axis and treated according to their position regarding the Marxist ideology. Only by the end of the communist period a group of Romanian historians analysed development and modernization as two continuous processes connected with the evolution of Western Europe. Western experience was not mechanically undertaken by Romanians: agricultural development passed through a moderate change, as compared with industry, while the cultural sphere registered more or less intense signs of modernization. After the Union of 1918, the moulding of a common social, economic, political and spiritual space was beneficial to the start of modernization which

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

267

gradually extended to every aspect of life. Political modernization, based on the French and English models, expressed itself through the ascension into politics of a large number of citizens due to the universal suffrage and the consolidation of local public administration. The universal suffrage and election system directly impacted the system of political parties. The principle of administrative decentralization, formulated by the Constitution of 1923 transformed the structure and interrelationships of central and local administrative bodies, enhanced the professionalism and competency of public servants, intensifying simultaneously the administrative capacity of the state and local bodies. The relationship between public servants and citizens, as well as the relationship between the state and public servants was another direction of modernization. Economic modernization, deeply marked by the war and the Union, passed through economic recovery of 1918-1922, while the middle of 1920s was marked by a period of capitalization of a new economic potential and gradual integration. An agrarian-industrial economy, economic specialization, expansion of the credit and cooperation systems, major changes in property relations, agricultural education and mechanization were main fields in which changes took place. Urbanization was the major social process that characterized social modernization. It led to social mobilization and political participation of men and women, the increase of living standard and access to the education and public services. Cultural modernization referred mainly to a change of mentality: a different perception of changes and progress, as well as adaptation to changes emerged. In the interwar period the perception of modernization was often speculated as a destructible process, as a fight of the new against the old. These speculations were as much dangerous, as a society in formation as it was Romanian society after the Union was in need of a solid concept of social and national cohesion. The cultural modernization was characterized by a gradual transition from a regional to a national and general European mentality, unbinding of Romanians creative energy in philosophy and literature, education and art, science and technology, on the one hand, and an increase of life standard, as well as a diversification of their day-today life, on the other. Thus, Romanian interwar modernization was a complex phenomenon with gradual and deep transformations of the society and its way of life. The message of modernization was mainly delivered to the public by the parties in power that, in order to test their policies, had to take into account different traditional backgrounds and different levels of political culture of the regions united into a single state that engaged themselves in the competition for modernization. Thus, there was a need in diversifying the efforts that brought an

268

Svetlana Suveic

inhomogeneous impact from one region to another. Lothar Maier that proposed four chronological periods of modernization: 1829-1853, 1856-1875, 1878-1907 and 1918-1938, as well as Keith Hitchins that has underlined two stages of the process, 1774-1866 and 1866-1944, agreed on the fact that the interwar modernization represented a continuation of the 19th century processes and signalled changes in all life spheres. Modernization in three Bessarabian districts of Cahul, Bolgrad and Ismail that were part of Romania between 1856 and 1878 was more significant than changes that took place in the Bessarabian gubernia: the bourgeois reforms of 1860s-1870s were partially implemented there. MODERNIZATION OF BESSARABIA IN THE GENERAL ROMANIAN CONTEXT: HISTORIOGRAPHIC BENCHMARKS Prior to 1989 the historiography focussed on the issue of political status of the interwar Bessarabia which overshadowed the social, economic and cultural aspects. It is important to notice that the interwar authors analysed the electoral, agrarian and administrative reforms in order to justify or criticize the instauration of the Romanian regime on the territory between Pruth and Dniester, there was a limited analysis on the impact of the reforms on a larger scale, as well as on their place in the general process of modernization. Only in the last several years these aspects of the problem incited the interest of the researchers. The official position of Soviet historiography of non-recognition of Bessarabian status determined a tendentious approach to social-economic and political processes in the region. From the very beginning any idea of modernization or progress was rejected, the transformations that took place being treated from class or ethno-political position. According to the first approach, the reforms implemented after the Union were initiated with the aim to consolidate bourgeoisies economic, social and political basis, on the account of the peasantry and the working class; the second approach stated that the Romanian majority was to take most advantages from the changes, to the disadvantage of minorities that populated the Eastern Romanian province. The subject of reforms was of secondary importance for Soviet scholars. In order to emphasize the reactionary and abusive character of Romanian administration, in many works the word reform appeared in inverted commas. The idea, according to which Bessarabian citizens were deprived of the right of free expression, free press and reunions was a central one. Christian Rakovskis work, Rumynia I Bessarabia (1925) is a classical example of the way in which opinions of former

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

269

landowners, such as P. Synadino, A.N. Krupenski as well as the constructive critique of Bessarabian deputies were taken as solid arguments that supported the official position. He considered that the application of the reforms was in a direct connection with the holding of a plebiscite in Bessarabia. In the interwar period the critics addressed to the Romanian regime were coming from the historians based in Moscow; in the post-war period the historians from Chisinau took the initiative in this sense. Thus, the agrarian reform was seen as a counter-reform implemented against peasantry that became proprietors as a result of the revolutionary movements of 1917 by V. Dembo, V. Malinskij, V. Lungu. In order to gain social support for the new regime, historians argued that Romanian administration based the distribution of land on national principle. Ion Turcanu was practically the only scholar that gave an un-tendentious interpretation to the archival documents, placing the phenomenon in the general context of agrarian relations. The authors analysed the preconditions of the reform, its mechanisms, specific features and consequences, underlining the negative impact of the revolutionary movements of 1917 and pointing out at the lack of a consequent agrarian policy in the post-reform period. The politics of administration was hardly criticized by the Soviet historians: it was presented by V. Lungu, A. Lazarev, A.V. Zajcev as one of terror and pillage. Public servants were seen as dominated by bureaucracy and corruption, acting against the population that took part in a common anti-Romanian front. Thus, the complete denial of the idea of reformation, as well as of modernization tendency was the main characteristic of the Soviet historiography. Western historiography manifested a gradually growing interest in the history of the interwar Bessarabia that joined a common East European tendency towards modernization. Thus, Bessarabian agrarian reform was appreciated as having a more radical character than in other Romanian regions. There were external causes that influenced the specific features of the reform, such as the tensioned relations with the USSR and the questioned status of Bessarabia, as well as the danger of bolshevization that hanged over the peasants. Ifor Evans, David Mitrany, Emile Petrini, J. Roucec, Hugh Seton-Watson emphasized the national and social character of the reform that brought changes in the distribution of rural property. At the same time, the lack of a mechanism of organization and management of the property was evident. Severe critics were addressed to the lack of a state agricultural post-reform policy by George Clenton Logio. From the other point of view, Andr Tibal compared the reform with a revolution that severely limited the property rights, acting simultaneously as a major obstacle against the spread of bolshevism. Nevertheless, such authors as Dietmar Mller

270

Svetlana Suveic

considered that bolshevization was not an adequate argument for the state intervention in Bessarabian property rights, a fact that Romanian historiography tried to justify. As for the administrative transformations that took place in the province, George Clenton Logio criticized the strategy of formation of Bessarabian public servants corps that included accidental people, as well as servants from the other Romanian regions: some of them were transferred in Bessarabia as a result of a severe disciplinary punishment, so that Bessarabians proved dissatisfaction with central policy in the region. The author expressed the controversial opinion of that time of granting autonomy for Bessarabia as the only solution for its survival. In his recent book, Alberto Basciani considered Bessarabia as a milestone of Romanian policy in the newly acquired territories and perceived integration and modernization as two fundamental processes that moulded the future of the Romanian society. He ascertained hat the state policy in Bessarabia was excessively centralized and consequently displeased a great majority of the population. Therefore, Western historiography placed the analysis of Bessarabian modernization, together with the integration of the province, in a general Romanian frame, proving that its characteristics were outlined mainly by the specific pre-war background. Romanian historiography showed consequence in proving the legitimacy of the Romanian regime and came with serious arguments against the Romanian occupation regime hypotheses of the Soviet historiography. There were univocal appreciations of the democratic character of the first reforms implemented after the Union. The universal suffrage and the distribution of land were seen as main achievements that influenced directly the political, economic and social spheres of life. Such scholars as Petre Cazacu, M. Georgescu, C. Murgescu and D. Hurezeanu, underlined that the Romanian agrarian reform was the most radical as compared with similar reforms in other parts of Europe. Subsequently, Bessarabian reform that was determined by the peasants movement of 1917, as well as by the revolutionary spirit of Bessarabian legislators, was considered the most radical in Romania by Gh. Ionescu-Sisesti. The lack of political representativeness of peasantry, the ignorance of the agrarian sector as a result of political competition and, thus, the lack of a credit policy that would have supported the new landowners created enormous difficulties for the entire agrarian sector, considered M. Serban. According to several interwar scholars that considered the agrarian problem as being strongly connected with that of property rights, such as Ioan Damian,

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

271

N. Cornatzianu, the concept of the agrarian reform was based on the social function of the property, in addition to that of an economic nature. Thus, the old concept of inviolable, intangible and sacrosanct property lost its importance. Peasants political, economic and social emancipation was presented as a result of the state intervention policy, weakly expressed earlier because of the strong influence of landowners class, consequently justified by the efforts to save Romania from bolshevism. Bessarabian leaders such as Petre. Cazacu, Ion Pelivan, and Romanian public servants that contributed to the administrative integration of the province, such as Virgil Ionescu-Darzeu, Eugeniu Giurgea, Constantin Filipescu, paid much attention to the characteristics and tendencies of administrative life of the province. While comparing the institutions of local administration of the Old Kingdom, Transylvania and Bessarabia, Virgil Ionescu-Darzeu came to the conclusion that Bessarabian zemstvo implemented under Russian empire in the second half of 19th century was the most emancipated, had a prodigious activity and, thus, had to be kept within a new administrative regime. The Transylvanian militant Onisifor Ghibu, that dedicated several of his works to Bessarabia, had a critical opinion about the elimination of zemsvo and the relationship between local and central administration, as well as the organization of local public servants corps. During the communist period reforms were treated from class perspective, but in the second half of the 1970s Mircea Musat, Ion Ardeleanu, Dumitru Sandru published several less tendentious studies that referred to the tendency towards modernization of the Romanian interwar society and its manifestation in different spheres. After 1989 Ion Agrigoroaiei, Ioan Scurtu, Gheorghe Buzatu, Gheorghe E. Cojocaru, Gheorghe Palade and some other historians considered the aspect of national consolidation and unification as fundamental for the Romanian state. Thus, as a main objective of the reforms implemented after the Union was considered the creation of a common social, economic, political and spiritual frame. The long standing effects of Russian administration in the region as well as the destabilization attempts of the Soviet Russia (USSR) disturbed the natural functioning of administration. Modernization was approached passim by researchers, the integrationist processes being highlighted in a first range. Nowadays the interwar modernization was placed in the more general context of modernizing processes that started in the 19th century and were brutally interrupted by the communist regime. Moreover, more and more scholars started to perceive the interwar experience comparable and useful to nowadays situation. Some studies approached the interwar modernization from

272

Svetlana Suveic

different perspectives, Bessarabia still being in the range of interest of Romanian researchers mainly political scientists in a broader Romanian context. Thus, Stelu Serban, Cristian Preda and Sorin Radu referred to Bessarabia in the general context of the interwar election system the evolution of the interwar election system and its effects on the countrys political and social life. Speaking about Moldovan historiography, strongly marked by the public identity discourse, in its evolution two main directions can be identified: on the one side were situated the supporters of Moldovan statehood that categorically rejected the idea of an interwar modernization and/or progress that reached Bessarabia once the Union was fait accomplit (V. Stepaniuc, A. Stati); on the other side were historians that based their research on the unpublished primary sources and made valuable contributions to partially known subjects regarding the interwar evolution of Bessarabia. Thus, Gheorghe E. Cojocaru revealed main stages and characteristics of Bessarabian integration in Romanian political, economic, social and cultural frame, Nicolae Enciu emphasized the elements of social and demographic modernization, while Ludmila Rotari revealed the consequences of the subversive movement of the first half of the 1920s that negatively influenced both phenomena of integration and modernization. Nowadays the process of modernization/Europeanization, into which Moldova is gradually involved, leads to the emergence of new research directions regarding the issues of the interwar Bessarabian modernization. *** The aim of the present book is to determine the impact of the first democratic reforms implemented in the first interwar decade (1918-1928) on Bessarabian modernization. Thus, we traced the following objectives of the research: defining the concepts of modernization and modernity, determining theoretical and historiographic benchmarks of modernization from general to local: Eastern Europe Romania Bessarabia; determining the reactions toward modernity of Romanian and Bessarabian elites, as well as the framework of debates concerning the ways of Romanian and Bessarabian modernization; emphasizing the internal and external objective and subjective factors that outlined the main characteristics of Bessarabian modernization; analysing the main purposes and stages of the electoral, agrarian and administrative legislation; emphasizing the content and implementing mechanisms of the reforms;

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

273

determining the impact of reforms on the general process of modernization; determining the place of the reforms in the general frame of Bessarabian interwar modernization. The chronological frame of study is the first interwar decade, 1918-1928, that was mainly marked by integration processes that finalised by 1925, with the promulgation of the Law on administrative unification. If integration had a relatively fixed chronological frame, then modernization continued during the entire interwar period, being forcedly interrupted in 1940. The post-Union decade gives serious reasons for evaluation of a transition period from Russian to Romanian administration, marked by difficulties, mistakes and achievements, the major part of life domains entering modernization within a common Romanian frame that continued until the annexation of the province by USSR. The research is based on the documentary sources, mainly unpublished or partially published by us, preserved in the archives of the Republic of Moldova, Romania and Great Britain. The official acts published in Monitorul Oficial al Romniei, Parliamentary debates, (Dezbaterile Adunrii Deputailor and Dezbaterile Constituantei: Senatul), periodicals of the epoch served as a documentary basis as well. We consider that the issue raised in the book is of considerable importance due to several reasons. Firstly, the study of interwar modernization should clarify the features of an essential historical stage that paved the way toward modernity of the space between Pruth and Dniester. This segment of modernization cumulated the first efforts of recognition and guarantee of fundamental human rights and framed the conditions for prosperity in all fields of life. Secondly, the interwar Bessarabia has been mostly studied in the context of economic, social, political and cultural integration. Thus, the analysis of modernization could possibly clear away some myths created in the Soviet period concerning the lack of progress in the evolution of Bessarabia as part of Greater Romania. Thirdly, the case of Bessarabian modernization is especially interesting as, when compared with other Romanian regions, there were more factors that impeded the normal way of development in general and the tendency for progress in particular. Last, but not least, by this research, we would like to open a broader historiography discussion on Bessarabian modernization dedicated not only to political and economic but also to social, cultural, and mentality issues. At the beginning of the 20th century, the issue of modernization/Europeanization was not an obsolete one; moreover, the achievements in this field, considered a national priority by the majority of Moldovan population, are perceived

274

Svetlana Suveic

as the only opportunity for the European integration. Taking into account wellknown tendencies to model a Moldovan nation, as well as to create a unique path of its development, we would like to underline that modernity remains a priority every nation should aspire to. These objectives could not be achieved in a society which lacks an internal reason for modernization. Its citizens should become fully aware of this goal and make efforts in order to achieve it.

Chapter I APPLICATION OF ELECTORAL REFORM IN BESSARABIA IN 1919-1928


1.1. LEGALIZATION OF UNIVERSAL SUFFRAGE. NEW PROVISIONS OF ELECTORAL LEGISLATION The debates about modernization held prior to the First World War considered the electoral and agrarian reforms as two essential interconnected issues. The electoral system was based on the electoral property census, the landlords thus monopolizing the political sphere. An agrarian reform would have changed the structure of existent constituency and the universal suffrage would have automatically enlarged the rights of other social strata both changes being considered undesirable for the landlords. At the same time, the Romanian elites had to take into account the post-war social anxiety and changes in collective mentality produced by the war, revolution and the Union of Romanian territories. The legalization of universal, equal, direct and secret suffrage in the entire country was the essential objective of the electoral reform that aimed at ensuring the participation of all citizens in the public decision-making process. No less important issues were the homogenization of the electoral system, as well as the creation of a viable mechanism that would ensure free elections to be held on the entire country. The principle of obligatory voting ensured a high representation of political forces on the one hand, and increased the interest of hesitating electorate on the other. It also contributed to the raise of civic consciousness of citizens that started to consider participation in elections as a civic duty. The universal suffrage was decreed in Bessarabia by the Russian Provisory government, so as the principle of universal suffrage was formulated in Sfatul Tariis Declaration of December 2nd, 1917 on the formation of Moldovan Democratic Republic, as well as in the Declaration of Independence, adopted on January 24th, 1918. Only after the Union of Bessarabia with Romania proper conditions were created in order to ensure its application. The Decree-law of November 14th, 1918 was the

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

275

first judicial act that regulated the principles and conditions of the enforcement of universal suffrage. As an exception to the law, Bessarabian public servants could candidate in elections without being dismissed. Beforehand, we should mention that public servants played an important role in organizing and holding the elections. At the same time, the archival material attested a number of their abusive implications in electoral campaigns, this fact being inadmissible by law. After the Union the efforts were directed toward unifying different electoral systems of the provinces. The first step was the enforcement of decree-laws of 1918, according to which in the Old Kingdom and Bessarabia acted the electoral system based on the principle of proportional representation, in Transylvania and Bucovina based on the principle of majority balloting. Thus, for the first three ballots, of 1919, 1920 and 1922, the electoral statistics cannot serve as a support in formulating clear conclusions concerning preferences of the electorate. The new electoral law of 1926 unified Romanian electoral system: the system of proportional representation was improved and extended at the level of the entire country. By a quantitative support offered to the winning party, the law of the majority premium greatly displeased the opposition and served the object of historiography critics as well. The law contributed to the re-grouping of political forces and of polarization of the society around two major parties National Liberal Party and National Peasants Party that alternated in power for more than a decade. The changes in electoral system, through the universal suffrage and revision of voting procedure, together with the changes determined by the agrarian reform, had direct consequences on the political parties system. These were of internal and external nature: on the one hand, there were profound reconsiderations of parties doctrines and programs, through deepening and modelling ways of societal development, on the other, the efforts were directed towards re-grouping political forces and unifying political messages that had to reach a numerous and mixed electorate. The amalgam of local political parties and groups, a great majority of them having a short life, served as evidence of political instability, in which the political forces as well as the electorate were modelling each other. The first elections of 1919, 1920 and 1922 were marked by the coagulation and fusion of Bessarabian local parties mostly with those from the Old Kingdom. Only by 1923 the unification of regional political parties became fait accomplit. The newly formed political forces had to take into account the characteristics of Bessarabian society featured during the Russian rule and modulated after 1918, such as low level of alphabetization and thus, low rate of peoples participation in local administration. As a consequence, they had to re-think and reinforce

276

Svetlana Suveic

their policies in order to eliminate the existent problems. Otherwise, the population of the Southern districts of Bessarabia manifested a higher activism in the interwar elections, if compared with the electorate of the Central or Northern parts of the province. The Romanian regime, established in Southern Bessarabia in 1856-1878, facilitated education for the majority of the population in their native Romanian. At the same time, due to the presence of German minority, colonized here in the 19th century, there was a higher percentage of participation in elections. During the first interwar decade, Romanian electorate took part in six ballots, those of 1919, 1920, 1922, 1926, 1927 and 1928. If compared with the ballots of the second half of the 1920, those from the first half were held in a tensioned atmosphere: precarious post-war economic situation aggravated because of the immediate effects of the agrarian reform, of political and social changes affected by Soviet attempts to destabilize order along the Dniester frontier, intense bolshevik and anti-Romanian propaganda that proved partially successful in a multiethnic environment, such of the Northern and Southern parts of Bessarabia. At the same time, the tergiversation of the recognition of Bessarabian Union with Romania at the Paris Peace Conference kept a visible straining of the day-to-day situation in the province. 1.2. FIRST ELECTORAL PRACTICE OF 1919. THE PROBLEM OF PLEBISCITE The significance of the first ballot held in 1919 cannot be underestimated: although the situation was unfavourable to holding free elections, it represented the first democratic exercise of universal suffrage in which Bessarabians took part. The Romanian right to hold the elections in the province, as well as the results of the first ballot were highly speculated issues that reached the international arena. According to the correspondence kept by Bessarabian politician Ion Inculet with Bessarabian representatives at the Paris Peace Conference, Ion Pelivan and Daniel Ciugureanu, the first elections could have been considered as plebiscite. Inculet stressed out the fact that the high percentage of participation in the ballot (72,19 %) could serve as proof of the plebiscitary character of the elections; in other words, these could have been considered as free expression of the will of Bessarabian population of the Union with Romania. At the same time, the first elections was a clear evidence of the important role reserved for the local political parties whose members took active part in the national movement and gave their votes for the Union of March 27th, 1918. Thus, Bessarabian

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

277

Peasant Party obtained 80 % of the votes and 72 seats in the newly constituted Parliament. The idea of a plebiscite to be held in the Eastern Romanian province was conveyed by the Ukrainian government during the spring of 1918, later on the idea being taken over by Russian emigrants and the Soviet government. At the same time, the opponents of the Union considered the plebiscite as a unique opportunity to preserve Bessarabian autonomy. Thus, the so-called Bessarabian representatives at the Paris Peace Conference former Marshal of Bessarabian nobility, Alexander. N. Krupenski, together with former mayor of Chisinau, Al. Schmidt , carried on multiple activities in order to tergiversate the recognition of Bessarabian status by the Great Powers. Memoranda and a series of brochures, private correspondence and relations were used in order to convince the delegates as well as foreign public opinion on the illegitimate regime and its negative impact on Bessarabian population. The first democratic reforms held after the Union were treated as illegal and unaccepted by the population. There were speculations linked with the illegitimate character of the first 1919 elections too. For example, one of these publications claimed that Romanian administration forced Bessarabians to express their will by taking part in the ballot, in order to make the Antante think that the population accepted and qualified the use of force, which victim was herself. There is a version, advanced by the interwar Romanian historian Al. Boldur and taken further by Marcel Mitrasca, according to which the so-called Bessarabian representatives at the Paris Conference proved quite successful in obtaining the backing of the US delegates that abstained themselves from recognition of Romanian status of Bessarabia: US tacitly accepted the position of the Soviet Russia that gave no consent on Bessarabian problem, thus considering the issue as res inter alios acta. At the same time, Marcel Mitrasca considered the named actions as the last effort of White Russians that were not influenced by the Soviet government, aimed at preserving Bessarabian autonomy and the privileges of the former Russian nobility. They also speculated the idea of the plebiscite to be held in four districts of Central Bessarabia, in which the Romanians constituted the majority. Among those represented by so-called Russian Political Conference were S. Sazonov, Vasili Maklakov, Count Lvov and the others. Former deputies of Sfatul Tarii Ion Pelivan, Ion Codreanu, Sergiu Cujba, Gheorghe Nastase made efforts in order to convince the highest international forum on the inadmissibility and inopportunity of holding a plebiscite in Bessarabia. In a Memorandum addressed to the Paris Peace Conference they stated that postponing such a decision would deepen the state of uncertainty within the

278

Svetlana Suveic

population that was tired of revolution, war and bolshevism. Another militant for Bessarabian case, Paul Gore, considered that holding a plebiscite in a province with the low degree of alphabetization would have been an absurdity, so much the more that a serious and tenacious work was necessary to ensure population s peace of mind and safety. On the other side of the barricade stood Christian Rakovsky that supported the idea of the plebiscite with different occasions till the middle of the 1920s. Romanias refusal to accept the holding of a plebiscite in Bessarabia was due to the fiasco of the so-called reforms implemented after the Union, considered Rakovsky. The universal suffrage was qualified by the Soviet diplomat as a mask of a mostly impetuous and arbitrary regime. E.g., during Genoa Conference of 1922, he assumed that Russia was ready to recognize a free and correct plebiscite that would demonstrate the will of the population to unite with Romania. On other occasion, he stated that an essential condition in obtaining objective results of a plebiscite was that the Romanian administration leaved Bessarabia. Through a plebiscite the Soviet government hoped to solve as well the acceptance of a new communist regime as a substitute to the Romanian administration. Andrei Popovici pointed out at the fact that the peasantry that was given land could not prefer a regime that condemned private property. The plebiscitary character of the first elections was argued in the contemporary newspapers and journals, as well as analysed by the interwar authors, such as I. Sotof, Franco Trandafilo, Alphonse Muzet that also considered that the 1919s ballot could serve as proof of the success of the Romanian administration in Bessarabia. Without any doubt, the electorate gave its additional vote to the Union act of March 27th, 1918, as well as to the new established regime. At the same time, the first ballot represented the first exercise that tested the readiness of Bessarabian voters to participate in the political life of the country and measured the level of their civic education. Thus, new priorities were set up for the political forces in order to overcome these issues in the future elections. 1.3. PROCEEDING OF THE 1920s AND 1922s BALLOTS AND THEIR RESULTS The ratification of the Union of Bessarabia by the Romanian Parliament on December 29, 1919, as well as the recognition of the Romanian rights over Bessarabia by the Great Powers on March 13th, 1920 ensured a more calm and stable internal atmosphere and brought more confidence to the Romanian administration. Nevertheless, the case study of the situation in the district of Hotin

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

279

lead us to the conclusion that Bessarabians state of mind was not entirely stable and calm during the elections that followed in 1920. The situation can be partially explained by the discontent over the state of siege kept in order to ensure the security of the region. The inhabitants were expecting some changes, as well as a more flexible attitude of the authorities toward them. Citizens started to understand the sense of political confrontations and the intrinsic connection with the right to vote, thus expecting more information on their rights and an increased interest of the political forces toward the day-by-day problems of citizens. Frequent changes in electorates options reflected the results of the intense polemics and mutual accusations of the political parties, formulated during the Parliamentary debates and in the periodicals. The primary sources suggest that the conditions in which public servants exercised their right to vote was part of the discussions agenda of the central and local administration. The Decree-law specified that the public servant was to exercise his right to vote in the place where he received the voting card, although his residence was not the same as his working address. As the right to vote was considered the most important citizens obligation, local bodies were given instructions to ensure the free expression of voting, regardless of the possible disturbance caused to the public service. The discussions in the elected higher forum were also focused on the infringement of the electoral procedure and abuses on behalf of public servants at different levels of administration. The operated dismissals during the electoral campaign of prefects, sub-prefects and prefects assistants, where severely criticized by the opposition. Generally, the critics formulated by the opposition should not be treated unilaterally, as speculations aimed at discrediting the party in power. The debates on such issues signified a positive step toward the democratization of political life, at the same time, in order to improve the situation by the next elections, more complex actions were necessary to be taken at all levels. In 1920s ballot the percentage of voters was higher than in the previous elections, and exceeded the previous elections country average, as it can be easily seen from the Annexes I and V (72,29 per cent for Deputies Assembly and 67,5 per cent for the Senate). The result was favourable for the Peoples Party in power that organized the elections. It was the first party that put its candidates forward in the whole country and obtained all together 44,6 per cent of the votes, in Bessarabia 46 per cent and 22 mandates out of a total of 51. Bessarabian Peasant Party kept the highest percentage of voters (48 per cent) and brought 25 deputies and 6 senators in the Parliament. In the second post-Union ballot there was noticed the highest percentage of null, annulled and non-expre-

280

Svetlana Suveic

ssed votes, as compared to all first-decade elections. The level of alphabetization or a poor distribution of information of the voting procedure still remained a problem. The situation can be possibly explained also by the negative attitude of the electorate toward the obligation to vote and/or the expression of the mistrust of the voters toward the parties that took part in the elections, the party in power included. During the period up to 1923, the process of regrouping the political parties continued to disorient the population. On the other hand, the extended prerogatives of Bessarabian Military Commandment on the area up to 50 km along the Eastern border, as a response to the intensification of Bolshevik and anti-Romanian propaganda acts, kept the situation tensioned. The short activity of new political parties and groups that appeared over night, looking for quick dividends, remained a characteristic feature of the first electoral campaign. If compared to the previous campaigns, political forces of left orientation were more active. At the same time, local authorities set up common actions with central bodies in order to counteract the intensifying propaganda acts, as suggested by archival sources. There were cases of abusive implications of public servants that could take the side of one or another party during the electoral campaign. We consider that the lack of complaints on the abuse of servants that supported the party in power on the other side does not prove that such abuses did not occur. A significant impact upon the voters during Bessarabian elections had the electoral emblems of political groups and parties. These became subject of electoral folklore and were comparable to a catcher for the less-educated and less-informed part of Bessarabian electorate. The analysis of archival material leads to the conclusion that in many cases the ruling party took abusive advantage of methods and means that they were able to access (transportation, public premises, administrative resources, implication of public servants in boycotting opposition meetings and distribution of brochures and posters etc.). Fraudulent actions of the ruling power contributed to its victory as well to a higher or lesser degree depending on the level of education of the electorate. In this sense, Bessarabian situation can be perceived as a typical case rather than an exception. Speaking about the correctness of the ballot itself, there were deviations from the electoral deontology, such as violation of the principle of secret voting. The percentage of voters in 1922 was higher than in the previous ballots: 77,95 per cent. Generally, the average of participation in the Southern districts was higher; during that period even the climatic conditions in Northern Bessarabia (spring thawing) as well as sanitary restrictions for some villages because of epidemic threatening served as impediments for the voters to reach the polling

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

281

stations. Bessarabian Peasant Party kept its popularity, as 22 deputies out of a total number of 51 represented that party. At that stage the fusion of Bessarabian Peasant Party with National Liberal Party was not a fait accomplit. The elections practically ruined the Averescu myth in Bessarabia, as Peoples Party was not represented there. For the first time, the Jewish-National-Democrats were represented in the elected bodies. In conclusion we can state that the main feature of the first three ballots held in Bessarabia after the Union was their regional character, as local parties remained the most popular up to 1923. The active and often critical position of Bessarabian deputies in Romanian Parliament, which carried the task of Bessarabian integration into Romania, was wrongly considered as aspirations toward autonomy of the province. The first elections also demonstrated the growing rate of participation in the ballots as well as a higher interest in delegating competent people in order to represent Bessarabians interest. 1.4. UNIFICATION OF ELECTORAL LEGISLATION (1926). PARLIAMENTARY BALLOT OF 1926 Romanian political circles were aware of the necessity to unify the electoral system, the opinions differing when it came to the mechanism of unification. The legislator of the new electoral law clearly underlined that the main problem consisted in keeping weak political parties from acceding in Parliament and obstructing Governments activity. The bases of the Electoral Law of March 27th, 1926 were constituted by the principles established in the Constitution of 1923 that substituted the principle of proportional representativeness with that of the majority premium. The newly established electoral system was severely criticized as endangering the right of the universal suffrage and infringing the principle of the equality of vote, thus being used by the party in power as a weapon against opposition. There were severe critics against the violation of art. 6 of the fundamental act on granting women the right to vote as well. The right to vote was given to several categories of women according to the Law of Local Administration Organization of August 3rd, 1929. Thus, the critics referred mainly to the effects of the law, but not to their provisions that consolidated the position of the party in power and lapsed only in 1938. Historiography emphasized the importance of the unifying character of the Electoral Law of 1926, which lead to the weakening of the electoral dispute and to the coagulation of the political spectrum around two major parties, National Liberal Party and National Peasant Party.

282

Svetlana Suveic

The ballot of 1926 represented the first electoral exercise under the new law and the first experience of Bessarabian political forces as branches of Romanian political parties. The polarization of political forces as well as the affirmation of the right-wing political forces were the main characteristics of the electoral campaign of 1926. The campaign was a fierce one, definitely directed against the opposition; the gendarmerie, the army and the administrative apparatus were abusively used in order to intimidate the candidates of the opposition. In many cases the results of local elections from the 1926s were invalidated, as many local assemblies pleaded for the separation of administration from politics. The appointment of provisory representatives of local bodies was made in order to transform the local administration in an instrument of electorate manipulation. Archival documents denote the multitude of abuses committed by the party in power in order to win the elections. Thus, 56,3 per cent of Bessarabian electorate higher than the country average , voted for Peoples Party that, as a result, obtained in Bessarabia 34 mandates out of 51. It should be mentioned tha in spite of the fact that during the previous elections a different electoral system was used and such a situation makes a quantitative comparison of the results impossible , we can see that the ballot of 1926 was marked by a lower percentage of voters and a higher degree of frauds. There was a visible contradiction between the official statements on free and correct elections that ensured the free expression of the universal suffrage and the real situation. 1.5. BALLOTS OF 1927 AND 1928 AND THEIR RESULTS The electoral campaigns of 1927 and 1928 took place in a relatively stable socio-economic and political milieu: the moral state was a calm one, the attempts of state borders violation and destabilization acts decreased in number. The right-wing Christian National Defence League raised its popularity and nominated its candidates in the districts of Balti, Tighina, Lapusna, Ismail and Orhei. The year 1927 represented the decline of Peoples Party which entered its last stage of political activity. Primary sources suggest that law violations continued during the electoral campaign of 1927: abusive use of administrative resources, illegal appointments and dismissals, violation of the voting procedure with direct implications of the administration. In several cases, the party in power made attempts to transfer the responsibility for the abuses to gendarmerie and police. Political parties speculated on the low level of political literacy in the region, counting more on the

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

283

electorates expression of dissatisfaction with the governmental party, rather than on its sympathy with the opposition. Thus, little effort was taken in order to educate Bessarabian electorate and enhance its civic consciousness. There were irregularities during the voting process, such as the presence of the army and police representatives in the polling stations. The results from the stations where a Peasants Party delegate was present proved a relatively equilibrate number of votes for the party in power as well as for the opposition, while the polling stations where the access of the opposition was denied presented a quite different situation the opposition obtained a ridiculous number of votes. There were cases when in neighbouring villages statistics differed greatly. The number of voters in the 1927s elections constituted 75,36 per cent. The votes that brought victory to the National Liberal Party varied from 70,9 per cent in Balti and 92,2 per cent in Cahul. It is an excellent result if we take into account that a year before that the same districts gave to opposition party only 1,3 and 4,15 per cent respectively. The result was a clear sign of the raising popularity of the Liberals in Bessarabia, on the one hand, and of the use of abusive methods in order to gain votes, on the other. In spite of the fact that the opposition called the attention to a considerable number of interpellations in the Deputies Assembly, elections were validated. The last year of the first interwar decade was marked by the electoral campaign of the Peasant Party that came to power after the overthrow of the liberal government. There were formulated clear restrictions concerning the restricted involvement in electoral campaign of public servants and teaching staff, as well as the interdiction to use school buildings for campaign purpose. In spite of the fact that electoral propaganda had to take place on equal conditions, the opposition revealed the discontent dealing with similar Electoral Law violations as in the previous campaign. The parties accused each other in creating obstacles while registering candidates lists. The presence at the poll was lower than in 1927 and constituted 71,8 per cent. The National Peasant Party received 88,3 per cent out of the entire number of votes, a number that meant 9 per cent above the country average. We have to mention that the National Peasant Party obtained a spectacular raise of percentage if compared to the immediately previous elections, from 9,7 to 88,3 per cent, although during the whole decade there was no systematic vote given to this political group in Bessarabia. A similar difference was evident in all Bessarabian districts; even in the district of Soroca, considered the native place of the Peasant Party in Bessarabia, the percentage of votes for the Peasants Party raised from 20,6 to 89,5 per cent. The victory of the Peasant Party was a result

284

Svetlana Suveic

of a well-organized electoral campaign, on the one hand, and of an aggressive policy directed against opposition, on the other. Victory was also ensured by the Law of the majority premium that favoured the party that gained the majority of votes. According to Marcel Ivans classification of provinces by the degree of adherence to the party in power Bessarabia was situated on the last but one position, after Transylvania, Bucovina, the Old Kingdom, and before Dobrogea, At the same time, there was no regionalization of votes by provinces. In the first decade of the interwar period a differentiation of votes by provinces represented a consequence of industrialization and civilization, determined by the level of alphabetization, degree of civic consciousness, participative level in local and state administration, as well as a consequence of political interests. The party in power that was responsible for the organization of elections had at its disposal different mechanisms and resources, such as: censorship, the state of siege, administrative coercion, disposition of troops and police, involvement of judiciary corps, etc., often used abusively and coercively in order to influence the decision of electorate. The results of the ballots compared with those from the other regions of the country convince us of the fact that Bessarabian electorate had more conservative views, reacted more passively toward new political options, being, subsequently, more vulnerable and more influenced by the official message and the actions of the party in power. In spite of the fact that Bessarabia generally voted for the party in power, this statement is not valid for every district. The situation within Bessarabia was not a homogenous one during the first six ballots. The number of voters, as an essential characteristic of voters activism, differed by district. As a rule, the Southern districts registered the highest number of voters, as seen in the Annexes I, V and VI. For example, in the district of Cetatea Alba the average number of voters in six ballots constituted the highest for Bessarabia 82,2 per cent, in comparison with the average of the province of 73,4 per cent. Moreover, in Cetatea Alba there was no discrepancy in the number of voters, as it was, e.g., in Cahul district. Although Hotin and Balti districts had a lower percentage of voters, the Northern part of Bessarabia offers a relatively constant picture of participation in elections, e.g. the average of the voters of Balti district being the closest to the average of the province. As for the districts of Central regions, the average of participation was the lowest during all the six ballots. For instance, the average number of voters in Chisinau (Lapusna) district was 63,4 per cent 10 units lower that the general average and 20 units lower that the average for Cetatea Alba district. Thus, the most active

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

285

were the voters from the district of Cetatea Alba, the least active those from Chisinau (Lapusna) district. In their struggle for power Bessarabian as well as Romanian politicians concentrated themselves on gaining most of the quantitative support of the electorate, without paying much attention to the low level of political and civic culture of the society. The rural electorate, less educated and informed, was usually confused by propaganda, often consisting in empty promises and denigration of political adversaries. Electoral propaganda took different forms, such as public meetings and assemblies, tours of high-party leaders, journal publications, newspaper articles, brochures and posters, and the so-called electoral folklore. According to the electoral statistics, there was no significant differentiation of parties based on the ethnic principle. Every ballot witnessed Bessarabian minority representatives, but these deputy candidates were present only on the lists of different local, but no national parties. After 1926, with the unification of electoral system, there was no major change in this sense. Minorities of the province continued to be represented in the Parliament by deputies that were members of National Liberal Party, National Peasant Party or Peoples Party. As a conclusion we would like to state that the universal suffrage was gradually perceived as an essential source of political legitimacy in Bessarabia. The improvement of the electoral legislation, as well as of the voting procedure lead to the fact that all the six ballots which took place during the first interwar decade proved that the will of the society became an influential factor that shaped politics. At the same time, up to the ballot of 1928, there was a relatively constant raise of participation rate that could be explained by successful mobilization measures toward those that had exercised their right to vote, and constant improvement of electoral competencies of the voters, proved by the reduction of null and cancelled votes, as well as by a visible raise of civic consciousness of the voters.

286

Svetlana Suveic

Chapter II IMPLEMENTATION OF AGRARIAN REFORM IN BESSARABIA


2.1. CONCEPT OF PROPERTY RIGHTS AND ITS LEGALIZATION AFTER THE UNION The discussions on economic modernization that started in the second half of the 19th century and continued in the interwar period focused, besides other problems, on the role of agriculture as a main branch of economy. According to Pter Gunst, the progress of the Western agricultural model was due to the implementation of intensive methods of farming in order to provide enough food for the growing number of population. As for the Eastern model, there were strong forces that delayed its development: the lack of a transportation system, peasants servitude and involvement in the imposed collective system of property and responsibility, the monopoly on alcohol as the main landlords source of profit, low level of industrial and trade development, lack of connection between different branches of economy, as well as a relatively low food demand of the population with a modest demographic growth rate. All these factors conditioned the extensive methods of agriculture that impeded the agricultural output to reach the European market. Because of the low living standard in general, and peasants in particular the state played an essential role in liberating the enslaved peasants and modernizing Eastern markets. The state had also to manage the financial compensation of the landlords, as peasantry proved their financial inability to do so. For most representatives of the economic trends, such as Gheorghe Baritiu, Ion Ghica, I. Ionescu de la Brad (liberal), Barbu Catargiu, Ioan Sutu, P.P. Carp (conservative), Constantin Dobrogeanu-Gherea, Alexandru Ionescu (socialist), Constantin Stere (poporanist), Vasile Kogalniceanu (peasantist), the significance of the property in the context of modernization was directly linked with changes in property relations that were motivated by economic as well as social factors. If in the 19th century the agrarian reform was not seen as an absolutely necessary step toward modernization (see C. Dobrogeanu-Gherea, e.g.), then the social movement of 1907 motivated a more radical approach toward the issue. In spite of the fact that the supporters of landowners, such as E.N. Lahovary, Constantin Garoflid considered that mechanization and agricultural education could solve economic, as well as social problems, Constantin Stere had a more radical position, considering that only by recognizing the equal property rights to land of peasantry, together with the landed gentry, the progress would have

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

287

been possible. According to D. Draghicescu, the restriction of peasantry in their rights to land brought another issue that of psychological nature: the lack of property determined a low level of cultural development and the lack of motivation for work and education. Comparing with the previous period, the interwar discussions were lead by economic and social-cultural institutions and specialized periodicals. The debates revealed the factors that marked the evolution of the agriculture at the beginning of the interwar decade (the agrarian character of Romanian economy, decrease of agricultural output, technical stagnation, and lack of agricultural education and placed the Romanian agrarian reform in the general European framework. Romanian scholars Gh. Ionescu-Sisesti, N. Cornatzianu, as well as Western scholars Arthur Wauters, F. Perroux, David Mitrany underlined the radical character of the reform. Regardless of the party ideology or authority, the Romanian deputies considered the allotment as an obligation for peasantry that sacrificed themselves in the war. The universal suffrage and the agrarian reform were understood as two sides of the same process that of democratization of the society. The national objectives were not considered the main issue of the reform, although it was stated as such by Soviet historiography. 2.2. LEGISLATIVE FRAME AND INSTITUTIONS OF BESSARABIAN AGRARIAN REFORM After 1918 the start of Romanian economic modernization was marked by major transformations in property rights, mainly determined by social and psychological factors, rather than by those of an economic nature. According to the amendments of 1917 operated to the first Constitution of 1866 that declared the private property sacred and inviolable, it could have been expropriated for the case of national utility. The Constitution of 1923 guaranteed the property of any nature for all citizens, regardless of their ethnic, religious or linguistic affiliations. The basis of expropriation was enlarged, as the principles of expropriation comprised the concept of public utility as well. Thus, the Romanian agrarian legislation turned the scale toward the social significance of the property rights, to the disadvantage of its individual interest. According to a clearly argued opinion, expressed by Dietmar Mller, this became possible due to the fact that after the Union there was a gradual intrusion of the state in property rights. Thus, private property acquired another role that of social and public utility. Peasantry, which represented a great majority of the population of Bessa-

288

Svetlana Suveic

rabia, started to claim their rights in 1917, on the wave of social movements of the Russian empire and became the protagonist of mass movements that aimed at destroying the landed property. It is important to mention