CASO PRCTICO

CASO PRCTICO: Infraestructura de Datos Espaciales de empresas operadoras de servicios pblicos (agua, gas, electricidad, cable, telefona). IDEX A.I.E.
Descripcin de la organizacin IDEX, A.I.E. es una compaa privada, que ha adoptado la forma de Asociacin de Inters Econmico, de capital mayoritariamente privado, constituida por las principales operadoras de servicios pblicos de una Comunidad Autnoma, concretamente la Proveedora de Gas Natural, varias Compaas de Aguas, varias operadoras de telefona fija y mvil, la empresa mixta que ha realizado el cableado de fibra ptica en zonas urbanas y la principal Empresa de distribucin de electricidad. Entre todas ellas dan servicio a ms de 3.000.000 de usuarios radicados en el rea. La finalidad para la que ha nacido dicha empresa, de reciente constitucin, es agrupar y coordinar esfuerzos y actividades de dichas operadoras, mejorar su relacin con los municipios, especialmente en lo que se refiere a la ejecucin de obras en va pblica, tema en el que se prev pueda a llegarse a una coordinacin en breve, compartir informacin sobre las redes de cada una de ellas, de manera que puedan preverse las dificultades en la realizacin de obras y su coordinacin, e incrementar la seguridad de las mismas, estudio de la demanda futura de servicios, en funcin del crecimiento urbano, y facilitar informacin conjunta tanto a los servicios tcnicos municipales como a los profesionales que proyectan y dirigen obras de instalacin de dichas redes. Adems se espera que puedan surgir otros servicios y actividades de inters para las operadoras. Se cree que la empresa puede generar ingresos directos por la venta online de informacin a profesionales y promotores, que debern ser
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previamente registrados como usuarios del sistema a crear. Aunque la justificacin inicial radica en los anteriormente mencionados beneficios esperados de la coordinacin y comparticin de datos. La primera actividad, pues, que debe llevar a trmino IDEX es la creacin de una Infraestructura de Datos Espaciales Especfica o Sectorial, en base a los recursos tecnolgicos y de informacin que cada una de las empresas operadoras posee. Para ello se plantea elaborar e implantar tal Infraestructura en el menor plazo posible, lo que lo obliga a plantearse un proyecto de notable envergadura, no tanto en lo que a inversin se refiere, sino fundamentalmente a la gestin y coordinacin. mbito y alcance del proyecto Las operadoras que constituyen la AIE llevaron a cabo, hace ya algunos aos, la digitalizacin de sus redes, sobre diferentes bases cartogrficas de referencia. Cada una de ellas dispone de su propio sistema SIG, en el que actualizan y mantienen el sistema de redes de suministro propio de cada una de ellas. Dicha base cartogrfica de referencia es muy dispar, segn cada compaa: algunas disponen de mapas escala 1/1.000 municipal de elaboracin propia, y 1/5.000 rstico tambin propia o catastral, otras reflejaron sus redes sobre cartografa topogrfica 5.000, otras sobre ortofotografa ... Casi todas ellas efectuaron un proceso, sobre la cartografa de base elaborada o adquirida a terceros, de conversin y volcado de los datos de sus redes, desde los soportes analgicos antiguos a digital. Actualmente todas ellas tienen activos procesos de actualizacin tanto de la base cartogrfica como de las redes propias. Para efectuar muchas de estas

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actualizaciones deben acudir, cada una de ellas por separado, a los respectivos servicios tcnicos municipales y, en muchos casos, adquirir los mapas en papel (en ocasiones digital) que les interesan (urbanismo, reparcelaciones, infraestructuras viarias, etc.). La inversin promedio que cada una de estas operadoras efectu en su momento para crear su SIG (hace 6 8 aos por trmino medio) fue de unos 600.000 . El coste medio directo actual de mantenimiento, incluyendo personal, es de unos 300.000 . El personal de operaciones de campo no usa PDA, dadas la escasa fiabilidad de la informacin que pueda aportarles el SIG, que si bien es orientativo, no garantiza la resolucin de los problemas derivados de la coexistencia de mltiples redes en la misma canalizacin de va pblica. Prefieren utilizar planos en papel, que retiran del Servicio SIG antes del inicio de las operaciones. Ello implica el ploteado de gran cantidad de planos en papel, especialmente para aquellas operadoras que deben atender un ms frecuente mantenimiento y reparacin de averas de sus redes pblicas (agua y electricidad). Asimismo, la solicitud de licencia municipal para dichas obras es lenta, basada en documentos y planos en papel. Por otra parte, los profesionales a quienes se encarga la redaccin de los proyectos y su direccin a pi de obra, tanto internos como externos a la empresa operadora, ven dificultado el suministro de planos previos, debido a la burocracia interna de las organizaciones. Y finalizado el proyecto, el servicio SIG debe actualizar los datos conforme al resultado final del mismo, lo que se efecta con un retraso habitual de varios meses desde la finalizacin de las obras. Entre otros problemas en la ejecucin de las obras, se encuentra la presencia de redes de otras operadoras no inicialmente previstas, la no correspondencia entre el plano y la realidad, pero, sobre todo, la mala imagen que tanto el ayuntamiento como las operadoras dan al ciudadano, ante la improvisacin constante de estas obras en la va pblica.

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El proyecto se debe orientar pues a la integracin online de la informacin respectiva, utilizando las tecnologas de interoperatividad ya existentes, que permita, en una fase inicial, su consulta desde cualquier dispositivo (PC y PDA, inicialmente) y la edicin de planos en papel que reflejen el conjunto de las redes existentes en determinada zona. As, en caso de avera los operarios autorizados podrn acceder a la localizacin de la misma obteniendo no slo la visualizacin de sus propias redes sino tambin de las pertenecientes a las otras operadoras. En el caso de realizacin de obras, podr acompaarse el soporte documental del plano que incluya todas las instalaciones subterrneas. Esta misma posibilidad estar abierta tanto para los servicios tcnicos municipales como para tcnicos y profesionales, en las condiciones que se determinen en su momento. Para ello deber construirse un portal de acceso para dichos usuarios. En una segunda fase se pretende ampliar el campo de aplicaciones, incluyendo la informacin relativa a las previsiones (prximos 6 meses) de obras que cada operadora tenga, de manera que pueda ser consultada por las restantes y con ello sentar las bases para una coordinacin de actuaciones. As como la incorporacin de modificaciones online a los planos de redes, efectuadas desde la propia zona de obras una vez terminadas a travs de los terminales PDA. La creacin de tal infraestructura de datos y servicios comprende como mnimo la activacin de los conectores OGC estndares en los diferentes servidores de mapas de cada operadora, o, caso de no estar disponibles, la elaboracin del software correspondiente, la generacin de una aplicacin cliente (para PC y PDA), utilizable por todas las operadoras y que acceda a dichos servidores y suministre las capas seleccionadas y la aplicacin de descriptores de presentacin de informacin para PC y PDA. En la segunda fase (que por el momento no forma parte del mbito de estudio del proyecto) se debern generar los programas para posibilitar el citado mantenimiento on-line. Asimismo se crearn la pgina web de

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acceso al WMSCliente por parte de terceros, que incorporar los mecanismos de registro, autentificacin, autorizacin y cobro, en su caso, de la informacin obtenida. IDEX deber desarrollar dichas aplicaciones, elaborar procedimientos precisos para coordinar las actividades realizar a cada operadora, dar soporte y formacin gestionar el acceso externo (terceros) a la informacin de accesos, cobros por consulta, etc.) los documentos y que correspondan a los usuarios, y integrada (control

Para asumir dichas finalidades, se establecen los siguientes objetivos del sistema a generar, que pueden resumirse en:

Integrar online, las capas de informacin suministradas por cada operadora a travs de sus servidores de mapas (WMS) y visualizarlas en diversos dispositivos. Dar acceso a los operarios de campo a dicha informacin, tanto previamente (soporte papel) como online en la propia zona de trabajo mediante PDAs. Dar acceso a otros usuarios (servicios municipales profesionales), previo registro e identificacin de los mimos. y

Establecer procedimientos de intercambio de informacin sobre las previsiones de obras en vias pblicas por cada operadora, as como de la localizacin (histrico) de la averas.

Los principales trabajos a realizar consistirn en:

Habilitacin de los servidores de mapas existentes, activando o incorporando las funcionalidades de conexin estndar OGC de

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WMS, o, en su caso, habilitacin de nuevos servidores dedicados exclusivamente al suministro de informacin al exterior.

Implantacin de un Servidor en IDEX, donde se ubicar el portal de entrada a los servicios de informacin conjunta de las operadoras a terceros, la aplicacin cliente que compartirn tanto las operadoras como terceros, los componentes de control de accesos y tarifas, y otros servicios. Desarrollo de la aplicacin cliente que conectar servidores de informacin de las distintas operadora. con los

Elaboracin de un catlogo de la informacin digital (uso interno de las operadoras) disponible, que permita realizar bsquedas por tipo de operadora, tipo de red, fechas de implantacin o mejora, etc.

Para la materializacin del proyecto de creacin de IDEX se ha creado una comisin compuesta por un directivo de cada operadora, que constituyen el consejo de administracin de la Agrupacin, y el Gerente del proyecto (tcnico externo contratado a tal efecto, que podra incorporarse como gerente de la nueva compaa IDEX A.I.E. una vez finalizada la implantacin del proyecto).

Calendario de implantacin del proyecto Enero 2008 Constitucin jurdica de la Agrupacin.

Febrero 2008 Nombramiento de la Comisin y del Gerente de Proyecto.

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Marzo 2008 Abril 2008

Presentacin, por el Gerente, del documento de Proyecto y aprobacin del mismo por la Comisin. Desarrollo de la primera fase del proyecto.

Octubre 2008 Contratacin del hardware (servidor) y software. Diciembre 2008 Instalacin, prueba e inicio del sistema.

Restricciones y condicionantes del proyecto

Cada operadora debe responsabilizarse de la adaptacin de sus sistemas (WMS) a los estndares que requiere el proyecto, por lo que debe dedicar personal (1) durante unas dos semanas a dichas tareas, bajo la supervisin del Gerente del proyecto. Debe garantizarse que todas las operadoras utilicen sistemas de comunicacin (Internet) suficientemente rpidas. Debe asegurarse que todas las operadoras mantendrn actualizada su informacin, adquiriendo el compromiso de un perodo mximo de un mes para ello, y que incorporarn y, en su caso, actualizaran semanalmente la localizacin de zonas de previsin de obras y de puntos de averas. Voluntad de los responsables mximos de las operadoras de compartir datos a ciertos niveles, requiriendo una previa definicin de cules deben ser de uso restringido a determinados usuarios internos de las propias operadoras.

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Organizacin del proyecto Aunque no se prev una complejidad tcnica importante de la ejecucin del proyecto, el hecho de participar diversas operadoras, con diversos intereses, culturas y otras caractersticas, puede hacer difcil de gestionar su ejecucin material. Por ello y en previsin de que surjan temas que requieran de decisiones conjuntas de todas las operadoras, se ha establecido, adems de la Comisin de directivos ya descrita, un Grupo de Proyecto, compuesto por representantes de los Departamentos de SI de cada operadora, del Departamento de Operaciones (obras, instalaciones y mantenimiento) y el propio Gerente de proyecto. Este a su vez lidera el equipo de proyecto, constituido por dos miembros de la empresa de desarrollo que se contrate y dos representantes tcnicos del conjunto de las operadoras.

Inversin estimada Naturalmente la decisin de crear la nueva compaa se deriva de estudios previos sobre costes y beneficios de tal iniciativa. Una de las operadoras, impulsora del proyecto, present a las restantes una estimacin de la inversin necesaria, que, en todo caso, ser revisada una vez elaborado el proyecto final, pero que se cree muy ajustada, al menos en cuanto al montante total, a la realidad. En el cuadro siguiente se presenta el coste estimado de ejecucin del proyecto. Beneficios esperados Tambin en el estudio previo se han concretado posibles beneficios y han sido cuantificados, y se han tomado como base para la justificacin de la inversin y del proyecto en s. Evidentemente en la fase de proyecto se delimitarn posiblemente con mayor exactitud dichos beneficios, lo que no obsta para que pueda efectuarse, ya en este estadio, un anlisis
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financiero basado en los costes antes mencionados y en los beneficios esperados, que se resumen y cuantifican en el siguiente cuadro. INVERSIN ESTIMADA Periodo Marzo 2008 Septiembre 2008 Octubre 2008 Diciembre 2008 Anualmente (a partir 2009) Concepto Actividades preparatorias Desarrollo primera fase (primer pago) Adquisicin hardware y software Desarrollo primera fase (segundo pago) Costes corrientes Personal Amortizacin G. Generales Licencias, mejoras Adquisicin PDA's y desarrollos Adquisicin PDA's Inversin (euros) 20.000 30.000 60.000 30.000 145.000 60.000 15.000 30.000 40.000 60.000 30.000

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RESUMEN DE INVERSIONES
Periodo Marzo 2008 Septiembre 2008 Octubre 2008 Diciembre 2008 2009 2009 2010 2010 2011 2012 2013 Concepto Actividades preparatorias Desarrollo primera fase (primer pago) Adquisicin hardware y software Desarrollo primera fase (segundo pago) Costes corrientes Adquisicin PDA's y desarrollos Costes corrientes Adquisicin PDA's Costes corrientes Costes corrientes Costes corrientes Inversin 20,000 30,000 60,000 30,000 145,000 60,000 145,000 30,000 145,000 145,000 145,000

BENEFICIOS ESTIMADOS
Periodo A partir del 2009 A partir del 2009 A partir del 2010 A partir del 2010 A partir del 2010 A partir del 2011 A partir del 2012 Concepto Eliminacin planos papel Evitacin imprevistos en obras Cuotas de conexin y ventas informacin Menor tiempo actualizacin planos Rapidez en solucionar averas Mejor eficacia en planificacin obras Mejora mantenimiento preventivo Estimacin (euros) entre 2 y 4 mil entre 30 y 80 mil entre 5 y 15 mil entre 40 y 60 mil entre 20 y 40 mil entre 50 y 100 mil 60 mil

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Factor de descuento AO
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