EDITORIAL

Alfred Bulai

ASPECTE ALE CRIZEI

Dan Pavel Daniel Dianu Mircea Bostan Toma Chiriescu Adrian Spirchez Irina Bujder Drago Dinc Dumitru andru Marius Florin Draovean

Sfera Politicii
REVIST DE TIINE POLITICE I DE TEORIE POLITIC EDITAT DE FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL

SEMN DE NTREBARE
Interviu cu Lavinia Stan

ARHIVA
Stelian Tnase

RECENZII
Adrian Grama Marina Elena Ttrm

[Honore Daumier]

NUMRUL 133 ANUL XVII 2009

Criza

Sfera Politicii este prima revist de tiin i teorie politic aprut n Romnia, dup cderea comunismului. Revista apare fr ntrerupere din 1992. Sfera Politicii a jucat i joac un rol important n difuzarea principalelor teme de tiin i teorie politic i n constituirea i dezvoltarea unei reflecii politologice viabile n peisajul tiinific i cultural din Romnia. Sfera Politicii pune la ndemna cercettorilor, a oamenilor politici i a publicului, analize, comentarii i studii de specialitate, realizate pe baza paradigmelor teoretice i metodologice ale tiinei i teoriei politice actuale. Sfera Politicii i face o misiune din contribuia la consolidarea i dezvoltarea societii democratice i de pia n Romnia.

EDITORIAL BOARD Clin Anastasiu Daniel Chirot Dennis Deletant Anneli Ute Gabanyi Gail Kligman Dan Pavel Vladimir Tismneanu G. M. Tamas DIRECTOR Stelian Tnase REDACTOR EF Romulus Brncoveanu SECRETAR GENERAL DE REDACIE Sabin Drgulin REDACIE Alexandru Radu Cecilia Tohneanu Ana Bulai Daniel Buti Ioana Paverman Nicolae Drguin Marius Draovean

Revist editat de:

TEHNOREDACTOR Liviu Stoica

Fundaia Societatea Civil

sferapoliticii@rdslink.ro redactia@sferapoliticii.ro http://www.sferapoliticii.ro

Apare lunar

Sfera Politicii
NUMRUL 133, ANUL XVII, martie 2009

Editorial
O altfel de abordare a crizei. Fundamentele sociale i schimbarea modelului cultural .... 3 Alfred Bulai

Aspecte ale crizei

Preliminarii epistemologice la teoria crizei ....................................................................... 14 Dan Pavel ntoarcerea la raiune este necesar ................................................................................... 21 Daniel Dianu Cine va iei ctigtor din criz? ......................................................................................... 27 Mircea Bostan 2009: anul imaginarului politic ........................................................................................... 31 Toma Chiriescu Statul modern ca stat-providen ....................................................................................... 35 Adrian Spirchez Criz, birocraie i democraie.............................................................................................43 Irina Bujder Cine se ocup de e-guvernare? ...........................................................................................47 Drago Dinc Criza din 1929 - 1933 i criza actual .................................................................................... 53 Dumitru andru Industria auto interbelic: istoria unei crize sau debutul unei modernizri .................... 61 Marius Florin Draovean

Semn de ntrebare: Lavinia Stan .............................................................................74 Arhiva

Arhivele Sfera Politicii ..........................................................................................................76 Stelian Tnase

Recenzii
Statul welfare i problema omajului .................................................................................85 Adrian Grama
Andrew Glyn, Capitalism Unleashed. Finance Globalization and Welfare

Articolul 49 la Est ................................................................................................................ 88 Marina Elena Ttrm

Bogdana Petric, Politica de extindere spre est a Uniunii Europene

Semnale ............................................................................................................................. 91 Index de autori ...............................................................................................................94 Erat ....................................................................................................................................96

Editorial

Fundamentele sociale i schimbarea modelului cultural

ALFRED BULAI

O altfel de abordare a crizei

The article Crises-a different approach proposes a noneconomic approach of the crisis as a social product relayed on social comparison, the perception of normative order and the way in which the cultural model works in our society.

Keywords: social crisis, normative order, cultural model, social construct of need, trust, relative deprivation Sfera Politicii 133

e mai multe luni bune se discut n spaiul public despre criz. Acest subiect a intrat mai nti n atenia presei, cu referire la unele disfuncionaliti evidente ale pieelor financiare, pentru ca mai apoi, o multitudine de specialiti s vin cu prognoze i soluii pentru administraie, ca i pentru ceilali actori implicai direct sau indirect n economie. n mod evident, lumea academic nu s-a lsat ateptat i a intervenit cu modele de cercetare i analiz, cu propriile perspective teoretice i practice. Ca de attea ori n spaiul public, discursurile despre criz au devenit rapid foarte diverse, polisemice i profund ncrcate politic. Toat lumea pornete de la evidenele modului disfuncional n care pieele se comport, insistnduse asupra aspectelor legate de sistemul financiar bancar. Marea majoritate a abordrilor de pn acum au dou surse de raportare. Pe de o parte, se iau n calcul disfuncionalitile sistemului de creditare din rile dezvoltate, n mod conex tot ce presupune acest sistem, iar pe de alt parte, raportrile se fac ntr-o dimensiune comparativ, istoric, lundu-se ca referin crizele precedente, n primul rnd, Marea criz din anii 30. Evident exist o ciclicitate economic a crizelor i, cel puin politic i social, nu poi s nu te raportezi la cea mai mare criz economic modern, mcar pentru pericolul potenial al reeditrii efectelor acesteia.

Dincolo de aceste surse de raportare, n funcie de domeniul profesional al cercettorilor i analitilor, se nregistreaz o multitudine de raportri la criza actual, pornind de la abordrile strict financiare ale economitilor i ajungnd pn la abordri mai puin economice, ale specialitilor din domeniul social, politic ori cultural, ceea ce, am spune, este normal, dac ne gndim doar la faptul c orice criz afecteaz sistemul social la nivelul mai multor paliere, independent de zona economic iniial n care s-a declanat criza. nc de la bun nceput doresc s precizez c exist n acest moment n rndurile specialitilor mai multe tipuri de definiii i implicit de abordri, care parial intr n contradicie unele cu altele. Mai mult, sensul conceptului central, acela de criz, nu este unul general aceptat, iar o analiz tiinific a fenomenului poate c ar trebui s plece tocmai de aici. Mai mult, modul de abordare i de cercetare a realitilor economice este dependent de instrumentele utilizate n culegerea i analiza datelor. Cu alte cuvinte, imaginea realitii economice sau sociale depinde de indicatorii luai ca referin i de sistemele de msurare pe care le utilizm. Tocmai de aceea nu exist un numitor comun n definirea etapelor unei crize i nici n privina determinrii momentului de nceput sau de sfrit al acesteia. n prezentul articol propun o abordare a crizei la un nivel teoretic elaborat ntr-o perspectiv noneconomic, mai precis, v propun o abordare sociologic a acestui fenomen. Nu ne vom referi ns doar la ceea ce uzual este numit criz social, ca i consecin posibil a unei crize economice. Este evident faptul c efectele crizei economice pot genera omaj, creterea infracionalitii, scderea nivelului de trai, micri sociale etc. Mai mult, am putea spune c, de regul, ceea ce alarmeaz populaia n legtur cu o criz economic este tocmai aceast dimensiune social i nu cea strict financiar sau economic. Ne vom raporta aadar la criz n ansamblu, nu doar la dimensiunea sa social. V propun s pornim de la definirea conceptului, tocmai pentru c, aa cum precizam, nu exist o singur perspectiv de nelegere a acestui fenomen, iar procesul n sine este destul de imprecis delimitat conceptual. S ncepem cu o ntrebare de principiu care poate ghida un astfel de demers. Avem de a face n realitate cu o disfuncionalitate a sistemului instituiilor financiare i economice sau pur i simplu aa funcioneaz ele? Disfuncionalitatea se refer la faptul c ntr-un sistem, ntr-o anumit situaie, din multiple cauze, identificabile n principiu, anumite procese, economice n cazul nostru, nu mai funcioneaz n modul predefinit normativ. Aadar, la nivelul ordinii normative din sistem se produc dereglaje, adic apar comportamente economice ale indivizilor i (prin extensie ale instituiilor) care contravin regimului normativ predefinit. Altfel spus, actorii sociali, instituii sau indivizi, nu mai se comport potrivit unor norme formale sau informale, care erau respectate pn n momentul crizei. Putem ns pleca i de la un alt model de raportare, de la ideea c n realitate aa funcioneaz sistemul, adic disfuncionalitile sunt un lucru care face parte din logica intern a sistemului. Avem astfel o ciclicitate ct se poate de funcional, n sensul c momentul de criz nu este mai puin funcional dect cel de cretere, ciclicitatea incluznd astfel perioade de cretere sau de descretere, care funcioneaz ns n aceeai logic structural i n aceeai ordine normativ. Dac privim un sistem ntr-un registru temporal strict delimitat, atunci putem s nregistrm anumite evoluii ale unor indicatori ca reprezentnd regula funcionrii sistemului. Dac ne raportm la un nivel superior (ntr-un registru temporal mai mare, sau al unui ciclu complet) atunci putem s observm c evoluia acelor indicatori este fluctuant i nu ascendent. Spre exemplu, dac msurm temperatura exterioar n Romnia n registrul temporal al lunilor martie aprilie - mai, putem trage concluzia c temperatura este tendenial n cretere, s spunem, cu o medie de 0,2 grade Celsius pe zi. Astfel, putem ajunge la concluzia c n luna decem-

Sfera Politicii 133

brie vom avea o medie a temperaturii de peste 60 de grade Celsius. Aa cum experiena ne arat, n Decembrie vom avea o temperatur medie mai mic i nu mai mare dect n luna mai. La fel i n cazul crizei putem s spunem c avem disfuncionaliti astzi la nivelul mecanismelor economice sau, dimpotriv, c este absolut normal ceea ce se ntmpl. Aa cum, n exemplul anterior, putem spune c este disfuncional s avem o scdere a temperaturii (chiar dramatic) n decembrie fa de tendina de cretere din primvar sau, dimpotriv, s considerm acest lucru ca fiind normal. Este clar c aceast ultim abordare n cazul crizelor economice este greu de legitimat n spaiul public i cu att mai puin n cel politic, deoarece este foarte dificil de acceptat un model de analiz a realitii economice care ne sugereaz o logic de asumare a involuiei, i implict a problemelor generate de aceasta. Explicaia public de tip politic fa de problemele sociale nregistrate este mai uor de asumat n baza ideii c a aprut o situaie special, anormal n sistem, dect s ajungem la concluzia c aa funcioneaz sistemul nostru economic sau social. Dac mergem mai departe n acest mod de raportare putem s ne ntrebm ce anume reprezint fundamentul i totodat baza pentru generarea unor procese fluctuante la nivelul sectorului economic. Nu plecm prin urmare de la ideea c cineva a greit, c cineva a fraudat sistemul financiar sau c anumite modele teoretice, care au stat la baza unor decizii, au fost proaste, dei este absolut normal s considerm c la nivelul sistemului decizional din orice instituie economic pot s apar probleme, c decidenii pot genera dezechilibre i de ce nu crize, totui, n analiza noastr vom ocolim n mod voit acest aspect, nu pentru c nu ar exista influene disfuncionale n sistem datorate decidenilor, sau slabei lor competene, ci pentru c suntem preocupai exclusiv de problema mecanismului n ansamblu. Altfel spus suntem interesai n demersul nostru de fundamentul social al mecanismelor crizei, pentru c, n fond, fie c este vorba de producie, de finanare sau de consum avem de a face cu actori sociali, cu oameni care reprezint, prin ceea ce produc sau consum, economia. Acum 150 de ani Marx pleca n analiza vieii sociale de la ideea c orice societate poate fi caracterizat prin modul definitoriu n care i produce bunurile i serviciile, iar n cazul capitalismului reperul logic fundamental al acestuia era nu acela doar de producere a bunurilor, ci n primul rnd cel de maximizare a profitului. n mod evident, Marx a propus o simplificare a realitii sociale i economice, nicio societate neputnd fi reductibil la caracteristicile modului su de producie. Cu toate acestea, teza potrivit creia logica de aciune a capitalului const n maximizarea permanent a profitului este corect, dei poate mult mai nuanabil n lumea contemporan. Paradigma marxist reducionist, cea care simplific sistemul social la o singur dimensiune, cea economic, a fost permanent utilizat dup Marx i este foarte des ntlnit chiar i n astzi, paradoxal, modelul chiar i de ctre cei care revendic poziii opuse teoriei gnditorului german 1. Acest gen de abordare este prezent i n foarte multe abordri teoretice ale crizei economice actuale. Att timp ct un model teoretic de analiz reduce criza la o dimensiune strict financiar, sau economic, el rmne un model de tip reducionist, consonant cu paradigma marxist. Trebuie s facem distincie ntre paradigma marxist, adic fundamentul explicativ reducionist economic i teoria economic marxist. Fa de aceasta din urm exist numeroase critici, raportri diferite sau chiar opuse, dar care rmn tot n paradigma marxist. Analiza pe care o propunem pleac de la o paradigm normativ non reducionist i evident trans-economic i de la un model al interaciunilor sociale care pot fi att de tip economic, ct i noneconomic.
1 Vezi Alfred Bulai (1994) Schimbarea social ntre economie i sociologie. Mitul economicului, Revista de cercetri sociale nr 2/1994. Sfera Politicii 133

Ordinea normativ i modelele culturale

Sistemul normelor care reglementeaza activitatea economic cuprinde normele formale i informale care reglementeaz producia, finanarea i consumul. Tot ce nseamn pia, de la relaia cerere ofert, la cele mai complicate sisteme de finanare i creditare, aparin ordinii normative existente ntr-o societate la un moment dat. Printre aceste norme, exist unele de maxim importan n economie, aa cum sunt cele care stabilesc relaiile dintre actorii economici, respectiv cele care reglementeaz contractul. Orice contract este o relaie social de ncredere1 pentru c el se bazeaz pe credina partenerilor c se vor respecta normele care reglementaz sfera respectiv de activitate. n fapt, ncrederea reprezint evaluarea subiectiv a gradului de ateptare a respectrii sistemului normativ de ctre actori i instituii. n egal msur, ncrederea poate fi msurat i ca predictibilitate a aciunilor actorilor sociali, indivizi sau instituii, iar n cazul indivizilor, dincolo de norme, predictibilitatea poate fi definit i ca ateptri legitime de comportament ntr-o anumit situaie social. Baza acestor ateptri, n relaiile interpersonale, poate fi dat i de natura afectiv a relaiei dintre subieci, fr a exista o sfer normativ propriu-zis. n fapt i aceast definiie afectiv a ncrederii poate fi asumat tot n spaiul normativ, cel informal, pentru c, n fond, ateptrile ntr-o relaie afectiv se bazeaz pe ceea ce cred oamenii c trebuie s se ntmple generic ntr-un anumit tip de cadru relaional. Sistemul social funcioneaz optim att timp ct ncrederea n instituii, n primul rnd n instituia contractului, ca i ncrederea n indivizii cu care se interacioneaz n cadrul instituiilor este mare. Ordinea normativ are n general o mare stabilitate, fiind caracterizat doar de de micro-schimbri, majoritatea imperceptibile. Orice sistem de norme se schimb ns n timp, pentru c ordinea normativ este un construct social care depinde de modul n care fiecare actor interpreteaz, se adapteaz i respect normele. Aceste micro-schimbri permanente nu sunt perceptibile sau, chiar cnd sunt percepute, ele sunt privite uzual ca nonproblematice i deci nu sunt interpretate negativ de ctre actorii sociali. n situaia n care, din cauze diverse, capacitatea de predictibilitate a aciunilor celorlali scade dramatic, atunci scade ncrederea n instituii sau/i indivizi. Nerespectarea normelor face ca modurile de aciune generate normativ s fie puse i ele ntre paranteze i de aici situaia de blocaj, tipic unui fenomen cum este cel al crizei. De ce nu se mai respect sistemul normativ la un moment dat? Exist mai multe cauze. n primul rnd, sistemul economic poate determina blocarea unor tipuri de activiti i nclcarea unor norme datorit unor caracteristici intrinseci ale sistemului, care nu mai permit continuarea acestor activiti n baza normelor preexistente. n al doilea rnd, dimensiunea anomic a unei societi conduce la slbirea ncrederii n sistemul normativ i deci la nclcarea sistematic a normelor de producie, consum sau finanare. n al treilea rnd, potrivit legii lui Thomas, simpla definire a pericolului nclcrii sistemului normativ va conduce la efecte similare celor n care chiar se produc aceste nclcri. n fine, exist posibilitatea ca unii actori sociali s nu mai poat respecta normele n baza unor constrngeri reale, cum ar fi cazul agentului economic care d faliment i nu i mai poate plti creditul. Aceast ultim cauz, limit, este valabil ntr-un numr relativ mic de cazuri fa de cee ce se crede la nivelul cunoaterii comune.

1 Vezi Piotr Sytompka (1999) Trust A Sociological Theory, Cambridge University Press.

Sfera Politicii 133

Controlul cererii i ofertei. Stimularea consumului

Acumularea resurselor este o caracteristica universal a fiinei umane i are la origine o condiionare genetic. Formele pe care le-a mbrcat acest model comportamental au fost n istorie diverse, dar indiscutabil capitalismul a impus un model cultural care a maximizat aceast tendin. Economitii consider c, n cazul capitalului, activitatea economic const ntr-un ciclu n care se produc bunuri i servicii, iar pe pia, aceste bunuri se vnd potrivit logicii cererii i ofertei obinndu-se o valoare care, uzual, este mai mare dect valoarea capitalului investit. Aceast plusvaloare, cum o numea Marx, reprezint profitul ctigat n ciclul economic respectiv, iar comportamentul raional pe pia al investitorilor este acela de maximizare a acestei plusvalori. La modul general, creterea plusvalorii se poate face prin instrumente economice i non-economice (respectiv, mijloace culturale sau normative). La nivel economic avem mai multe instrumente: n primul rnd, comportamentul antreprenorial potrivit cruia se caut oportuniti pe pia care aduc profituri mari (de regul n condiiile inexistenei unei oferte semnificative de produse sau servicii ntr-un domeniu, sau prin afaceri care au costuri mici). n al doilea rnd, se utilizeaz instrumente de finanare care reduc durata ciclului economic, aa cum este sistemul de creditare ce permite, pe de o parte, producia independent de nivelul real al capitalului iar, pe de alt parte, la nivelul consumului, permite creterea acestuia independent de banii reali deinui de consumator sau de valoarea muncii sale. Observm c un rol esenial n dinamizarea consumului i implicit a produciei l au instituiile financiare care crediteaz, att producia, ct i consumul i, prin urmare, ele capt un rol important n controlul pieii n putnd influena att cererea, ct i oferta. Creditul este astfel un instrument de control al pieii, exterior n fapt, att productorului, ct i consumatorului. Din acest punct de vedere, actuala criz, probabil i altele, sunt mai degrab crize nu de supraproducie, ci de supracreditare. Este evident c supracreditarea mrete att producia, ct i consumul, implicit astfel i profitul. Mai mult, n acelai ciclu economic vom nregistra mai multe straturi ale profitului, pentru c o parte din dobnda la credite nregistrat ca i cost de capitalist va fi, de fapt profit, pentru instituia financiar. Economitii, n special cei liberali, consider c piaa liber este instrumentul central care asigur stabilitatea economic, cel care poate tempera creterea produciei dincolo de volumul ofertei. n realitate acest lucru este adevrat doar parial. Aa cum am artat, creditul influeneaz att producia, ct i consumul i deci instituiile finaciare pot dinamiza piaa n afara logicii cererei i ofertei, chiar dac la rndu-le sunt actani pe piaa creditelor. Ele pot asigura creterea produciei, dar n egal msur i a consumului. Mai mult, creditarea asigur ca i formul tehnic de finanare o oarecare independe ntre capital sau banii de pe pia i volumul mijloacelor de producie, bunurilor i serviciilor existente care ar trebui s fie acoperite de volumul capitalului. Creditele nu pot maximiza profitul independent de utilizarea unor mijloace non economice. Este vorba de trei factori importani n maximizarea produciei, consumului i implicit a profitului: Marketingul; Presiunile normative de pe pia i modelul cultural; Intervenia statului. Marketingul reprezint un instrument care ajut nu doar la o mai bun plasare a produselor pe pia, ci i la o stimulare a vnzrilor dincolo de nevoia real a actorilor din pia. Distingem astfel ntre nevoia real de bunuri i servicii i nevoia construit social. Aceasta din urm este construit prin mecanisme de marketing, este ntotdeauna mai mare dect cea real, iar n cazul crizelor ea asigur balonul
Sfera Politicii 133

de oxigen pentru situaia dramatic a scderii consumului. Altfel spus, dei n orice criz scade nivelul de consum, aceast scdere este rareori periculoas, ea rmnnd uzual cu mult peste cota nevoii reale de bunuri i servicii. Dincolo de instrumentele de marketing, n orice societate exist i sunt promovate anumite modele culturale de consum, o parte din ele ca o consecin a unor campanii de marketing, dei au mult mai multe cauze. Aceste modele impun norme de consum independent de nevoile reale ale consumatrilor i vorbim astfel de consumul ostentativ de resurse, de mod, de consumul de prestigiu, de perisabilitatea cultural a produselor i serviciilor, care duce la decalaje majore ntre uzura moral i cea fizic a bunurilor. n egal msur vorbim i de modelul general cultural al societilor dezvoltate care d o dimensiune ascendent evoluiei vieii sociale. Altfel spus, modelul temporal potrivit cruia societile, comunitile i indivizii trebuie s se dezvolte necontenit, model care provine din paradigma evoluionsit impus de modernitate, valideaz de principiu noul n cultur i, n producia de bunuri i servicii. Una din calitile eseniale ale produselor n lumea contemporan, independent de orice altceva, este aceea c sunt noi. Acest model cultural maximizeaz la rndul lui consumul i implicit profiturile i veniturile din societate. Statul intervine n ecuaia economic pentru c el este cel mai mare actor pe pia i principalul beneficiar al activitii economice. Statul impoziteaz profitul, dar el obine resurse din aproape orice aspect al activitii economice. Veniturile statului sunt dependente de nivelul produciei i al consumului, prin urmare intervenia statului, indiferent de partidele sau gruprile care l conduc, merge tendenial tot n direcia maximizrii produciei, care, la acest nivel, o putem eticheta i ca dezvoltare. Modelul cultural i n acest caz este cel al dezvoltrii, al progresului, aceasta tendin evolutiv fiind considerat de obicei ca una din funciile majore al statului. Funcionarea statului va merge astfel, ntotdeauna, n direcia maximizrii profiturilor, iar interveniile regulatorii de diminuare a unor parametri ai produciei sau/i consumului sunt datorate exclusiv percepiei unor pericole legate de costurile prea mari ale unor aciuni sau activiti economice. Acesta este motivul pentru care n condiiile actualei crize statele s-au grbit s fac exact ceea ce poate face un actor economic pe pia i anume s crediteze activitatea economic. Dei avem o criz de supracreditare statele au intervenit exact n aceeai direcie alocnd credite sau facilitnd acordarea acestora.
Efectele modelului cultural al creterii.

Aa cum am precizat mai devreme, societatea modern a propus un model evoluionist de reprezentare a lumii i a societii. Mai mult, registrul temporal al vieii sociale i al vieii individului n societate este unul evoluionist, care asum un sens ascendent al acestei evoluii i implicit o perspectiv negativ, minimizant fa de trecut, respectiv una pozitiv fa de viitor. Din acest motiv ciclicitatea economic este privit social mult mai dramatic dect ar fi poate normal, tocmai pentru c ea ncalc un patern cultural general. O mare parte din definiia negativ a crizei st tocmai n faptul c noi asumm ca normal evoluia economic ascendent, creterea i dezvoltarea, iar stagnarea sau recesiunea sunt privite ca un lucru nenatural, anormal. Este ns evident c anumite dezechilibre, sau pur i simplu decalaje n sistemul economic pot fi recuperate doar prin reducerea acestora, iar acest proces compensatoriu este la fel de normal i necesar ca i cel de cretere. n aceast ecuaie mai intervine un aspect. Supracreditarea conduce la o cretere a standardelor reale de via, dar i a satisfaciei fa de calitatea vieii, chiar dac, n fapt, nu exist acoperire n realitatea economic pentru nivelul consumului care asigur acele standarde. Cum este posibil acest lucru la nivelul unei ntregi societi? Cum

Sfera Politicii 133

este posibil s putem cumpra produse, s putem s ne asigurm standarde de via la un nivel mai ridicat dect cel pe care ni-l poate asigura valoarea noastr economic pe pia? Cum putem s deinem bunuri i servicii care s nu aib acoperire n volumul i calitatea muncii noastre, cea care ar trebui s ne asigure nivelul nevoilor de consum? Un tip de rspuns este acela c sistemul financiar a devenit independent de economie. Altfel spus, din punct de vedere financiar producia i consumul au o dinamic diferit fa de producia i consumul real din economie. Putem avea astzi valorificarea unor produse naintea tranzaciei lor reale pe pia, putem avea consum naintea de a avea finanele necesare pentru a cumpra produsele. Creditul este aici esenial, mai ales c el, la rndul lui, nregistreaz profit i este subiect al creditrii. Dinamizarea sistemului financiar nu poate s treac dincolo de un anumit prag fa de nivelul evoluiei economice fr a nregistra disfuncionaliti. Att din punct de vedere al volumului (corespondena dintre masa monetar i valoarea bunurilor i serviciilor) ct i ca dinamic de circulaie. Banii, prin creditare, circul mai rapid dect economia, iar diferena nu poate fi reglat dect n dou modaliti: volumul masei monetare este reglat prin inflaie i deflaie, iar dinamica circulaiei mesei monetare prin criz (recesiune) i blocarea circuitelor economice. La modul general putem privi criza ca un instrument care blocheaz sau, mai exact, atenueaz sistemul de finaare a produciei i consumului la un nivel corespondent dezvoltrii economice. Ea reduce nivelul de producie, de consum sau de dezvoltare, dar i standardele de via, supralicitate de instrumentele fiscale, la un nivel apropiat de nivelul real al economiei. Acest tablou simplu explic oricare criz ce are la baz un decalaj definit disfuncional pentru sistemul n care apare. Creterea i dinamica economic i financiar sunt temperate n criz ca un mecanism compensatoriu generat de un decalaj. Acest lucru se face prin reducerea semnificativ att a cererii ct i a ofertei. Adic se finaneaz mai puin att producia, ct i consumul. Din acest motiv, tendenial, criza nu creeaz dezechilibre pe pia. Este ns evident c ea creeaz probleme, deoarece reducerea consumului si a produciei nu este distribuit unitar, ci n funcie de anumite caracteristici ale acestora. Suplimentar, n criz se asist la o reducere a nevoii simbolice sau construite social, la un nivel apropiat de nevoia real. Din acest motiv nici crizele sociale generate de criza finaciar nu pot avea, n prima faz, efecte marcante. Prin urmare, la nivel economic, putem reduce cauzele crizei la modelul simplu al dezechilibrului ntre sistemul de finanare i sistemul economiei reale, i pentru moment nu suntem interesai s intrm n analize economice complexe care, dealtfel, ar trebui i pot fi fcute de economiti. Chiar dac apar astfel de dezechilibre, de altfel destul de dese, nu avem totui crize n sensul larg trans-economic de care vorbim, deoarece criza, din punctul nostru de vedere, presupune un mecanism valoric i un fundament cultural mai larg. Aa cum precizam mai devreme, criza social, ca disoluie a ncrederii n instituiile economice i noneconomice, n primul rnd n cele politice i de control social, depinde de mai muli factori, majoritatea non economici. Ca mecanism social criza este un produs al modului n care actorii sociali definesc ordinea normativ a societii. Altfel spus criza ine de modul n care actorii sociali se raporteaz la sistemul de norme care le reglementeaz aciunile i activitile lor i ale instituiilor la care sunt parte. Avem o criz atunci cnd o mare parte dintre actorii sociali i definesc modul de funcionare al regimului normativ ca fiind unul care excede ateptrile lor legitime i se comport n consecin. Aceasta nseamn c avem criz abia din momentul n care disfuncionalitile sunt vizibile social i se transform n aciuni sociale care ncalc sistemul normativ prestabilit. Mecanismul fundamental de construcie a acestui mod de raportare la realitate ine de comparativitatea social. Cu alte cuvinte, orice actor social se raporteaSfera Politicii 133

z permanent la alteri. Cu acetia, un actor de referin, Ego, relaioneaz fie direct, n cadrul relaiilor interpersonale, fie indirect, ca n cazul alterilor semnificativi (actori ce ocup spaiul public i fa de care exist o raportare relaional simbolic). Compartivitatea se realizeaz pe trei dimensiuni: Pe baza percepiei modului n care Alterii luai ca referin, fa de Ego, respect ordinea normativ; Pe baza percepiei dinamicii evoluiei standardelor de via ale Alterilor fa de Ego; Pe baza comparaiei dintre percepia nivelului standardului propriu de via i proiecia subiectiv a acestuia, altfel spus decalajul dintre condiiile de via percepute i cele ateptate aa cum o prezint teoria frustrrii relative.1 Aceste trei dimeniuni asigur cele trei surse majore de insatisfacie social, care creaz premisele crizelor sociale. n mecanismul crizei mai sunt prezente i alte elemente ns care influeneaz modul n care actorii i definesc criza i acioneaz. Enumerm civa dintre acestea: Vizibilitatea sucesului social; Vizibilitatea eecului social; Modelul cultural protradiional sau proschimbare; Msura anomiei sociale perceput de actorii sociali; Gradul de toleran fa de abaterile de la ordinea normativ; Modul de definire a sferei egalitii; Polarizarea real din societate i gradul ei de vizibilitate; Principiul atribuirii i mecansimul explicativ al crizei; Durata presiunilor negative de pe pia. Gradul de insatisfacie depinde major de modul n care societatea, relaional, comunitar sau mediatic propune comparaii sociale cu modele de succes sau cu modele de eec. Presiunea modelelor de succes maximizeaz frustrarea i reduce suportabilitatea efectelor negative ale crizei. Modelul normativ poate aciona i el, la rndul lui, n direcia reducerii sau creterii insatisfaciei. Astfel, un model dinamic creeaz ateptri de dinamic a standardelor de via i a consumului la un nivel mult mai greu de atins n situaii de criz. Cea mai mare parte a populaiei nu are comportamente bazate pe valorizri ale spiritului antreprenorial social, adic de speculare a sistemului normativ i a oportunitilor, prin asumarea de comportamente n afara sau mpotriva unor cadre normative. Din acest motiv percepia unei societi anomice pentru cea mai mare parte a populaiei maximizeaz procesul de negativizare a situaiei sociale a indivizilor. n aceeai ordine de idei, orice sistem normativ, care funcioneaz ntr-un cadru cultural de tip evolutiv asum un anumit nivel al toleranei fa de nclcarea sistemului normativ. Acest nivel poate fi mai mare sau mai mic i de aici tendina de valorizare a schimbrilor n registru negativ sau pozitiv. Sfera egalitii se bazeaz pe Legea celor egali. Aceasta spune c, n relaiile directe cu ceilali, ne orientm dup principiul egalitii, adic dorim s relaionm i avem eficien maxim n relaiile cu cei pe care i percepem asemntori nou ca status social. Sfera egalitii poate fi foarte larg, atunci cnd Ego consider pe majoritatea Alterilor ca avnd un status asemntor, sau foarte limitat, atunci cnd n societate exist statuate cultural bariere sociale ntre straturile de organizare social. Societile moderne au maximizat sfera egalitii, prin chiar principile de baz ale culturii politice moderne. Cu ct sfera aceasta este mai larg, cu att comparabilitatea are o baz mai mare, iar n condiii de criz economic exist potenial o mai mare ans de frustrare.
1 Vezi Samuel A. Stouffer, Edward A. Suchman, Leland C. DeVinney, Shirley A. Star and Robin M. Williams Jr. (1949) Studies in Social Psychology in World War II: The American Soldier, Princeton University Press.

10

Sfera Politicii 133

Polarizarea influeneaz, la rndul ei, procesul de comparativitate, dar numai n msura n care ea este vizibil social. Atribuirea n schimb se refer la modul n care actorii sociali i definesc cauzele situaiilor economice, ale crizei n ansamblu. Eroarea fundamental de atribuire funcioneaz i aici n sensul n care, ntotdeauna, evenimentele negative care ni se ntmpl vor avea cauze exterioare nou, n timp ce realizrile vor avea atribuite cauze interne. Atribuirea este ns important i pentru c ea definete un spaiu al legitimitii situaiei de criz i a responsabilitilor aferente. Aciunile indivizilor sunt condiionate fundamental de procesul de atribuire. n fine, durata efectelor negative ale crizei duce la modificarea comportamentului fa de aceasta i genereaz o serie de etape standard de raportare la procesele de dezechilibru percepute de subieci. Alturi de aceti factori mai pot fi cu uurin identificai i alii, ns n datele ei eseniale o criz este condiionat de valoarea acestor parametri.
Terapiile sociale la nivelul pieei

Aa cum am precizat la nceput, n condiiile unei crize economice statele intervin, de regul, n favoarea acesteia i nu n direcia reducerii ei, pentru c, la nivel politic presiunea este aceea de a menine mecanismul n datele sale eseniale, adic acele date care au condus legic la recesiune. Pe de alt parte, tot ca urmare a unor astfel de presiuni, statele, pentru c sunt conduse politic, caut s fac dou lucruri: S caute vinovai la nivelul unor indivizi, sau a unor evenimente particulare i nu n modul de funcionare al instituiilor, ceea ce ar scdea ncrederea n nsi sistemul politic ca atare i implicit ar putea conduce la o scdere a autoritii actorilor politici; S deformeze realitatea, mascnd efectele negative care pentru guvernani ar genera invalidarea propriei activiti, care nu poate rmne fr urmri electorale sau politice. n cazul actorilor politici aflai n opoziie tendina de deformare conduce adesea spre supralicitarea efectelor negative, dar tot n afara sferei refereniale a sistemului, adic prin plasarea responsabilitilor la un nivel strict politic legat de guvernani. Statele au de regul un registru simplu de intervenie. Vor s prentmpine prbuirea sistemului financiar sau industrial, s i menin status qvoul, s pstreze parametrii finanrii produciei i consumului, chiar dac acest lucru ar putea fi contra-productiv. Inteveniile uzuale sunt: Finanarea, creditarea, naionalizarea prin susinerea financiar a unor instituii bancare sau economice; Reducerea cheltuielilor bugetare ca msur de prevedere n perspectiva reducerii veniturilor bugetare; Reducerea personalului care lucreaz n sfera public; Lansarea de politici pentru stimularea investiiilor si dezvoltarea economica; Gsirea unor api ispitori pentru problemele sociale; Utilizarea instrumentelor de comunicare public; Difuzia responsabilitilor prin dinamica mrit a schimbrilor guvernamentale i parlamentare. Exist dou paliere de analiz ale acestor tipuri de intervenii. La un prim nivel, al gestiunii crizei propriu-zise, pe de o parte, dac ea este privit ca o echilibrare a sistemului economic nu trebuie fcut altceva dect s fie urgentat procesul. n general, pomparea de bani n sistem, mrirea mesei monetare, uurarea sistemului de creditare sau alte msuri de acest gen acioneaz cel mai probabil contrar. Pe de alt parte, reducerea cheltuielilor poate fi o msur bun, att timp ct nivelul lor nu corespundea unei realiti economice (statul este un actor economic ca oricare
Sfera Politicii 133

11

altul i el i-a permis probabil un nivel de consum mai mare dect puterea sa economic real). La al doilea nivel al analizei lucrurile se complic. Criza economic creeaz nemulumiri, scderi reale ale standardelor de via, unele pot fi dramatice, determin alte dereglri n sfera economic legate de faptul c prbuirea produciei sau consumului nu se face omogen i echilibrat, iar atunci exist efecte secundare care nu aparin mecanismului crizei (ca mecanism de echilibrare), dar sunt generate de procesele economice din timpul crizei. Aceste disfuncionaliti pot crea crize sociale n sensul avut de noi n vedere, n care nencrederea n instituiile statului poate deveni foarte mare i de aici o proast funcionare a multor instituii vitale i nu doar a celor economice. i n acest caz statele au tendina de a interveni pompieristic, deoarece nici un guvern nu este pregtit s gestioneze crizele economice. Actul de guvernare presupune un aparat birocratic care funcioneaz pe baza unui sistem normativ care este programat pentru situaiile normale de cretere economic i de dezvoltare i care are capaciti de reglare doar pentru dezechilibrele minore ale unor parametri economici sau finaciari. Din acest motiv reducerea cheltuielilor bugetare, ca i reducerea personalului bugetar nu sunt n fapt msuri neaprat optime sub aspectul efectelor lor pe pia. Statul este agentul economic cel mai protejat, el poate supravieui mai uor pe pia n condiiile funcionrii proaste a acesteia i este normal mai degrab ca el s nu i diminueze calitatea de consumator dect si accentueze calitatea de finanator. Mai mult, numrul de persoane care i pierd locul de munc, (n orice criz vorbim de un nivel al omajului crescut) determin apariia unui factor negativ suplimetnar la nivelul vieii sociale. ansa ca instituiile private s reduc numrul de omeri este minim, ele n condiii de criz, fiind n majoritate mult mai vulnerabile dect statul. La nivelul lor ntlnim cel mult politici de ngheare a creterii numrului de angajai. Statul i poate permite ns s in angajaii mult mai mult n sistem, chiar n condiii de ineficien sever a acestora. Disponibilizarea lor mrete numrul omerilor fr ca acetia s poat fi absorbii de pia. Mai mult, o parte masiv a acestor omeri au competene care nu sunt solicitate pe piaa privat i deci ei nu prea au anse s devin dect o mas de presiune care va accentua starea de criz. Nu putem merge mai departe fr a sublinia faptul c n numeroase cazuri guvernanii opereaz pe pia, n sfera deciziilor anticriz cu o msur dubl a moralitii. Ei vorbesc de pstrarea locurilor de munc din sfera privat i de reducerea lor n sfera public. Dei i unii i alii sunt ceteni la fel de contribuabili. n nici un caz omerii publici nu sunt mai normali, dect cei din sfera privat. Mai ales c sprijinirea locurilor de munc din sfera privat este n fapt o sprijinire direct a acionarilor i doar indirect, uneori discutabil, a salariailor i locurilor lor de munc. Pe pia ns, efectele negative ale omajului nu in de zona de provenien a acestora. Care sunt soluiile eficiente de gestionare a crizelor sociale i de guvernare n situaii de recesiune economic? Soluiile att pentru criza real, ct i pentru efectele sale conexe in de ceea ce numim inovaie politic. Prima tez de la care plecm este aceea c ieirea din sfera evoluiilor negative, a recesiunii economice i a crizelor sociale nu se face prin intervenii tradiionale. Dou lucruri sunt eseniale. Criza ca atare nu poate fi guvernat dect n direcia urgentrii proceselor de reechilibrare, a gestiunii modului n care sunt suportate social aceste procese i, desigur, prin regndirea instituiilor generatoare de dezechilibre. Singura criz periculoas este criza social. Aa cum am artat, dezechilibrele economice, orict de mari, nu duc obligatoriu la crize sociale. Mai mult, aceleai mecanisme economice pot avea efecte diferite n societi diferite. La nivel strict economic criza presupune pur i simplu un mod de corijare i reechilibrare a unui

12

Sfera Politicii 133

sistem. Criza economic sau financiar are costuri sociale fireti, iar acestea pot fi distribuite extrem de eterogen n societate. Mai mult, corijrile dintre componentele instituiilor financiare i economice pot creea alte dezechilibre pe anumite intervale de timp. Ce ar presupune o posibil gestiune a crizei sociale din partea statului? Din punctul nostru de vedere, aceste intervenii ar necesita o lucrare separat iar din acest motiv nu vom ncerca dect s punctm, ca o concluzie a demersului nostru principalele modaliti de intervenie: n primul rnd este necesar creterea puterii statului la nivel simbolic i de ntrire a ordinii normative; Este necesar diminuarea rolului statului ca finanator dincolo de nevoile impuse de funciile sale sociale; Creterea solidaritii sociale prin mecanisme prosociale i n jurul clasei politice, prin impunera unui model al mpririi echitabile a costurilor sociale ale crizei; Diminuarea politicilor de marketing care preseaz spre un consum excedentar posibilitilor de cumprare; Dinamic mare guvernamental i parlamentar, care ajut la disiparea responsabilitii; Grbirea proceselor specifice crizei; Protecia social a statului fa de populaie i nu fa de sistemul financiar; Pstrarea rolului statului de consumator i angajator; Promovarea de proiecte care valorizeaz tradiiile; Creterea produciei economice reale; Temperarea normativ a ateptrilor pozitive fa de economie; Creterea consumului n programe culturale consonante cu temperarea modelului cultural de supraconsum, ca i a celui anomic; Controlarea pieii de ctre stat nu de ctre instituiile financiare; Reconstruia simbolic a spaiului politic prin valorizarea unor componente ale vieii sociale independente de profit i de consum; Promovarea n comunicarea social a modelelor de eec i nu de succes. Trebuie s spunem c aceste msuri pot fi nsoite i de altele, care pot ns nregistra costuri mult prea mari n timp. Politica de gsire de api ispitori sau de limitare a modelelor democratice de organizare social a grupurilor antiguvernare sunt i ele instrumente posibile care, n mod evident, ridic nite riscuri majore. Dei nu insistm asupra etapizrii proceselor de criz, care au un mecanism complex, ns trebuie s spunem c durata de manifestare a recesiunii i a dezechilibrelor determin un registru dinamic al atitudinilor actorilor sociali, de regul n direcia radicalizrii. O criz poate fi trecut relativ uor, dar poate, n condiiile n care se manifest pe perioade mari de timp, eventual cu un cumul de factori favorizani, s produc schimbri majore la nivelul fundamentului cultural al societii, al ordinii normative din societate, schimbri dramatice care nu vor nsemna doar reechilibrarea economiei, a produciei sau a consumului, ci redefinirea nomelor fundamentale, i a modelelor culturale ale vieii sociale. Este absolut cert c soluiile care vor fi asociate cu rezolvarea crizelor vor fi valorizate i vor fundamenta o nou ordine normativ, care ar putea s pun n discuie absolut tot ceea ce astzi considerm normal: creditul, dezvoltarea, democraia, circulaia mrfurilor, marketingul, egalitatea etc. Nu este obligatoriu s se ntmple acest lucru, dar niciodat, n istoria sa, umanitatea, n urma unor crize economice, militare sau de alt natur nu s-a ntors la situaia anterioar acestora, ci la una care a diferit mai puin sau mai mult, dar ntotdeauna n cteva dimensiuni eseniale.

Sfera Politicii 133

13

Aspecte ale crizei

Preliminarii epistemologice la teoria crizei

DAN PAVEL

In this article, the author questions Samuel Huntington`s thesis on the fact that each wave or stream of democratization was generally followed by an ebb-tide of democratization. The question, which is more and more often put by scientists in the field, is whether the new world economic crisis is or not an expression of this ebb-tide, whose effects will bring forth the end of the capitalist era and of liberal democracies. Along the article, the author analyses the crises and the recessions that democracies encountered in time, reaching in the end the conclusion that there is no other option but wait for this crisis to end, in order to be able to explain it. Still, we have in hand the possibility of foreseeing its evolution on the basis of fragmentary illustrations and bygone teachings.

n perioada modern, au fost extrem de rare ocaziile cnd elitele, masele, indivizii i naiunile au ajuns la consens i certitudini. Paradoxul celei mai relativiste epoci moderne, cea actual, este c trim un moment al consensului i certitudinilor. El se leag de faptul c actuala criz financiar i economic mondial zdruncin serios baza economic a lumii globalizate. Criza global a decimat micile afaceri i marile corporaii, bncile cele mai solide i economiile inute de unii sub saltea. Mai ru, state care n urm cu un an doi fceau obiectul unor studii de caz pentru reuitele n creterea economic i crearea prosperitii generale sunt acum ameninate cu falimentul. Cnd o uzin sau o banc dau faliment pare firesc, dar falimentul statelor poate s genereze efecte n lan care sunt imprevizibile. Certitudinea crizei nate ns o incertitudine care zdruncin ncrederea experilor, liderilor politici, a colectivitilor i indivizilor: va provoca actuala criz sfritul capitalismului i al democraiilor liberale? S fie semnele actuale confirmarea validitii tezelor implicite ale lui Samuel Huntington cu privire la faptul c fiecare val sau flux al democratizrii a fost urmat de un contraval sau de un reflux al democratizrii?1
1 M refer aici la consecinele teoriei celor trei valuri ale democratizrii formulat de Samuel Huntington n fabuloasa sa carte, mai puin cunoscut, dar mai plin de acuratee, The Third Wave. Democratization Sfera Politicii 133

Keywords: economic crisis, wave/ebb-tide of democratization, recession, liberal democracies

14

Ar nsemna c dup al treilea val al democratizrii urmeaz cel de-al treilea contraval. Sunt multe similariti ntre perioada actual i perioada interbelic. Marea Criz de atunci, recesiunea, combinat cu crizele politice din diferite ri democratice, au condus ctre radicalizarea unor categorii largi ale populaiei, precum i ctre disperarea unor reprezentani ai elitei intelectuale, pe care s-au bazat experimentele politice fasciste i naziste1. La rndul lor, contradiciile dintre aceste fore radicale i statele care rmseser democratice au condus ctre cel de-al doilea rzboi mondial. Iar deznodmntul celui de-al doilea rzboi mondial a permis extinderea regimurilor totalitare criminale comuniste n Europa Central i de Est, dar i n China. Adevratele megacrize sunt rezultatul combinaiei dintre crizele politice, crizele economice i cele geopolitice. Cine crede c actuala criz este doar economic se neal profund. Una dintre ipotezele explicative ale acestui text este c asistm la convergena dintre o criz politic veche de cteva decenii, o criz geopolitic creat de dezechilibrul din securitatea lumii, care a intervenit pe neateptate n 1991, peste care se suprapune acum o criz economic grav, care la rndul ei este reduplicarea unor crize financiare sau economice mai vechi. Le voi examina pe rnd. Criza democraiilor liberale - care cunoscuse n 1968 momente dramatice, mai ales n SUA i Frana a rmas mult vreme n plan secund datorit tensiunii enorme create de Rzboiul Rece. Deficienele democraiilor liberale au provocat nemulumiri mai ales n baza social a politicului nonliberal. Cine examineaz fr prejudeci critica democraiilor liberale, parlamentare, reprezentative fcut de gnditori fasciti, naziti, bolevici, comuniti, naionaliti, islamiti, anarhiti, antiglobaliti .a.m.d. observ c n toate acestea i n fiecare n parte exist un nucleu raional. Teoreticieni ai democraiilor liberale (dintre cei care i-au pstrat spiritul critic) admit c democraiile liberale au euat n promisiunea lor de construcie instituional fcut pe baza unor principii generoase, ceea ce i-a condus ctre formularea tezei c democraia se afl (din nou) n vremuri ntunecate2. Pentru cei care au fobii fa de explicaiile teoretice ale tiinei politice (fr s tie c teoriile acesteia snt descriptive, empirice) poate s se uite la datele concrete din sondajele de opinie fcute n toate democraiile consolidate ale lumii. La noi, unii ziariti superficiali invoc faptul c a sczut n sondaje ncrederea cetenilor n instituiile democraiei (Parlament, Guvern, Preedinie, Justiie, partide politice). Este fals. Nu a sczut, pentru c a fost de la bun nceput o lips de ncredere. La nceput, oamenii nici nu nelegeau despre ce este vorba n democraie. Au avut i ateptri enorme, supraexagerate, iar tot ceea ce s-a petrecut i-a dezamgit. Pentru c erau necesari nite api ispitori dezamgirea s-a revrsat asupra politicienilor alei i a instituiilor democratice. n schimb, n rile occidentale aceast ncredere n cele mai importante instituii ale democraiei a existat, iar creterea ncrederii s-a datorat consolidrii democratice a respectivelor instituii. Dar ntre timp au intervenit o serie de eveniin the Late Twentieth Century (Norman and London: University of Oklahoma Press, 1993). 1 Dintr-o larg bibliografie, merit semnalat o carte mai subtil: Fritz Stern (1974), The Politics of Cultural Despair: a Study in the Rise of the Germanic Ideology (Berkeley, Los Angeles, London: University of California Press). Cartea de referin rmne Hannah Arendt, The Origins of Totalitarianism. 2 Ideea cu nucleul raional al criticilor respective mi-a fost inspirat de modul n care Ernst Nolte explic nucleul raional al nazismului. El spune c la origine, nainte s devin o ideologie criminal i totalitar, nazismul a pornit de la anumite teze raionale. Cine vrea s afle care snt acele teze poate s citeasc Ernst Nolte (2005), Rzboiul civil european, 1917-1945. Naional-socialism i bolevism, cu prefaa autorului la ediia n limba romn, cuvnt nainte de Florin Constantiniu (Bucureti: Grupul editorial Corint). Pentru examinarea trecerea n revist a criticilor adversarilor ideologici ai democraiei liberale, vezi Jeffrey C. Isaac (1998), Democracy in Dark Times (Ithaca and London: Cornell University Press), carte care are i o versiune n limba romn, la editura Polirom, din Iai. Sfera Politicii 133

15

mente, circumstane, iar aceast ncredere este n scdere peste tot1. O examinare ar cu ar, completat de un studiu de comparative politics, poate arunca lumin asupra unor tendine, cauze, consecine, detalii care mi confirm teza. Scderea ncrederii conduce la scderea participrii la alegeri, dar i la diminuri semnificative ale altor tipuri de participare politic. Iar scderea participrii n alegeri conduce la alterarea reprezentatititii. Prin reprezentarea unui numr tot mai redus de ceteni, prin reprezentarea tot mai palid a intereselor unor segmente sociale, profesionale, generaionale, sexuale, regionale, scade i legitimitatea instituiilor democratice. Reinventarea continu a corupiei, influena unor grupuri naionale i transnaionale de crim organizat, creterea spectaculoas a imigraiei, mai ales din ri fr tradiii democratice sau unde simpatia pentru fundamentalismul islamic terorist este nedisimulat, confer noi dimensiuni crizei politice a democraiilor occidentale. M opresc aici, pentru c restul argumentelor merge pe aceeai logic. Dup prbuirea regimurilor comuniste i a URSS, a nceput s se manifeste o criz geopolitic fr precedent. Din punct de vedere strategic, nu s-au prbuit doar nite regimuri politice, ci mai ales aliana politic-militar care era rivala NATO (Pactul de la Varovia), precum i una dintre cele dou supraputeri ale lumii (URSS). Pentru prima dat n istorie, trim ntr-o lume unipolar, n care nu mai exist dect o singur supraputere, SUA2. n ciuda bunelor intenii americane, legate de promovarea societii deschise, capitalismului i democraiei liberale, dezechilibrul geopolitic a creat tensiuni cu toate puterile regionale ale lumii. Dup 9/11 septembrie i interveniile militare americane din Afganistan i Irak, resentimentele, ura i mpotrivirea fa de SUA au crescut enorm. S-au creat premisele ca dintr-o situaie de primul n lume, cel mai respectat, America s ajung la cel mai urt stat din lume. Ceea ce specialitii au denumit the Bush Revolution in Foreign Affairs a condus la nlocuirea arhitecturii multilateraliste a instituiilor internaionaionale cu o strategia unilateralist, inventat de gnditori strategici obsedai de ideea c singura supraputere a lumii trebuie s scape din constrngerile comunitii internaionale (America Unbound) i s-i urmreasc interesele vitale. Premisa filosofic a neoconservatorismului, mprtit ns i de teoreticienii democraiei din jurul revistei Journal of Democracy i a lui National Endowment for Democracy, este c democraia este o valoare universal, de unde i imperativul strategic american de a sprijini, chiar i prin metode precum regime change, rspndirea democraiei n ntreaga lume. Aceast premis a fost pus la ndoial de ctre Huntington n alte faimoase scrieri ale sale, care - dup ce au fost violent contestate - au revenit n centrul ateniei chiar din ziua atacrii turnurilor gemene de la World Trade Center din New York. n momentul actual, datorit situaiei de criz, nc nu avem vreun rspuns clar, bazat pe realitatea din rile unde a avut loc schimbarea de regim, la dilema ntre democraie ca valoare universal i ipoteza conflictului civilizaiilor. Criza geopolitic este definit de contradiciile dintre interesele singurei supraputeri i interesele tuturor celorlali actori importani sau mai puin importani, de scderea dramatic a relevanei instituiilor internaionale, precum i de dilema cu privire la universalitatea democraiei vs. conflictul civilizaiilor. Ct privete criza financiar i economic global, indiferent de magnitudinea i durata ei, impactul va fi diminuat sau mult ntrit n funcie de modul n care cele trei crize se vor amesteca. Se poate demonstra cu argumente puternice i exhaustive faptul c actuala criz este cea a unor forme economice disfuncionale, a unui
1 Una dintre demonstraiile explicative magnifice cu privire la ncrederea nalt n instituiile democraiei din anumite ri i lipsa de ncredere n alte ri democratice se afl n Almond , Verba . Scderea constant a ncrederii n instituiile democraiei .... 2 Dintr-o bibliografie extrem de bogat pe acest subiect, pe care l studiez i l dezbat cu stundenii mei de la masteratul de relaii internaionale de vreo cinci ani ncoace, pot fi consultate.

16

Sfera Politicii 133

anumit tip de capitalism. Din aceasta nu decurge ns consecina c ne confruntm cu o criz care va pune capt definitiv capitalismului. n plus, trebuie reamintit faptul c tabuurile statului minimal, nonintervenionismlui guvernamental, minii invizibile au fost nclcate fr probleme, chiar cnd nc George Bush jr. se mai afla n funcie la Casa Alb. Iar exemplul su a fost rapid urmat de alte ri. n plus, spre deosebire de alte crize, exist instrumente de protecie oferite de Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Uniunea European sau Comisia European. Ct de eficiente vor fi msurile anumitor guverne, precum i ale organismelor internaionale, urmeaz s aflm. Dac ar fi s ne lum dup Iliescu i Chavez, dup islamo-fasciti, nostalgici comuniti, neoanarhiti, anticapitaliti sau antiglobaliti, este sfritul lumii moderne. O nou apocalips. Unii dintre ei jubileaz, dar cu gnduri contradictorii: fie c ne rentoarcem la comunism, fie c Jihadul s profite de prbuirea democraiilor liberale, dar i a unor state nedezvoltate, pentru ca s ocupe pri importante din teritoriile necredincioilor. Epoca n care Fukuyama proclama ntr-un best-seller politologic i filosofic un alt sfrit al istoriei i triumful democraiilor liberale pare s fie departe1. Cert este c actuala criz i afecteaz pe toi. Imunitatea conferit de faptul c unii nu cred nici n capitalism, nici n democraie, nu le este de nici un folos. Unii spun c nc nici n-a nceput criza cu adevrat, alii c deja a trecut ceea ce era greu2, iar criza va mai dura puin, iar altora nu le mai ajung degetele de la mini ca s socoteasc ct mai dureaz. Au srcit miliardarii lumii. Ziaritii scriu despre asta, cu o nedisimulat bucurie i fac tot felul de socoteli cu privire la cam ct a mai rmas din averea lui Bill Gates sau a sponsorului lui Chelsea, rusul Roman Abramovici. Ca i cum diminuarea cu 30% sau scderea la jumtate a unei averi de miliarde ar fi o mare nenorocire. Dar mai grav este c au srcit zeci sau poate chiar sute de milioane de oameni din categoria acelora pentru care orice diminuare a averii poate fi fatal. Este adevrat c a sczut dramatic ncrederea oamenilor n capitalism i democraie. Deocamdat, cnd sunt o mulime de exagerri, iar alte aspecte nu sunt nc luate n considerare sau nu sunt percepute, orice estimri ale pierderilor cauzate de criz nu sunt dect pariale. Dar asta se ntmpl de vreo cincizeci de ani ncoace. Pentru a contracara criza ori mcar efectele ei, pe termen scurt sau lung, ar trebui s o putem nelege, s o putem explica. tim noi oare cu adevrat ce nseamn criza mondial? Exist vreo teorie a crizei care s ne poate scoate din impas? Oamenii vorbesc tot timpul despre criz, dar fiecare individ i/sau comunitate se refer la altceva. De obicei, ei vorbesc despre o realitate particular i care i afecteaz doar pe ei, ca indivizi, ca familie, ca locuitori ai cutrui cartier, sat, ora, comitat/jude, zone, ri, ora, continent. i se refer mereu la ceva diferit. Oricum, indiferent la ce se refer, sntem tot timpul n criz. n fiecare an se vorbete despre o criz sau alta. Unele crize snt scurte (cum ar fi criza lui Manchester United din ulti1 Vezi Francis Fukuyama (1992), The End of History, The National Interest, October 1989, precum i The End of History and the Last Man (New York: The Free Press), ultima fiind tradus i n limba romn. Sunt dou categorii de detractori ai lui Fukuyama: cei care nu l-au citit i cei care l-au citit, dar nu l-au neles. Cine citete cu atenie argumentele sale nelege c de fapt criza mondial actual poate fi interpretat ca ultima mpotrivire fa de extinderea n continuare a democraiilor liberale i a capitalismului. Cu alte cuvinte, sntem n fa unei crize de cretere. 2 O asemenea afirmaie a fost fcut de Ben Shalom Bernanke, Chairman of the Board of Governors, United States Federal Reserve, succesorul lui Alan Greenspan. El a fost imediat persiflat de ctre un alt autor celebru, Thomas Friedman, care a declarat c probabil Bernanke a fost sub influena drogurilor cnd a fcut o asemenea estimare. Cu toate acestea, Bernanke nu trebuie ironizat excesiv, pentru c se pricepe la asemenea lucruri: fost profesor de economie la Stanford i Princeton, autor al unor influente teorii economice (doctrina Bernanke), el s-a fcut de asemeni remarcat prin eseurile sale cu privire la Marea Recesiune (vezi mai ales cartea sa Essays on the Great Depression, publicat oarecum profetic nainte de nceperea actualei crize economice). Sfera Politicii 133

17

mul meci cu Liverpool), unele crize dureaz cteva decenii (cum a fost criza din perioada Rzboiului Rece), iar altele o via de om (cum sunt crizele maritale). Tipologia crizelor este practic infinit, pentru c un individ sau o comunitate pot trece de-a lungul vieii printr-o multitudine de crize, succesive sau concomitente. Pentru prima dat ns cei mai muli locuitori ai planetei vorbesc despre sau snt afectai de unul i acelai lucru: criza economic i financiar mondial. Despre crize au scris muli, fie descriindu-le n mod sugestiv, cum fac ziaritii ori scriitorii sau memorialitii, fie analizndu-le ct mai amnunit, precum sociologii, economitii, politologii, demografii, specialitii n intelligence, studii strategice, consilierii maritali ori liderii politici sau conductorii militari. n plus, imaginile despre diferite crize aduc detalii i amnunte concrete dintre cele mai diverse i mai spectaculoase. Baza factual, empiric a crizelor este enorm. Nu exist ns o teorie a crizei. Oricum, nu una n sensul de grand unifying theory, o teorie unificatoare, care s ni le explice pe toate. Necesitatea unei asemenea teorii este un imperativ practic, nu doar unul cognitiv, dar cu toate acestea nu avem o teorie a crizei. Din punct de vedere epistemologic, o teorie unificat a crizei, marea teorie, este imposibil. Teoria crizei este necesar, dar imposibil. Cauzele sunt multiple. Iar fiecare cauz este de fapt un obstacol. Analiza acestor cauze-obstacol ne conduce inevitabil ctre limitele condiiei umane. Nu exist nici o minte uman capabil s prelucreze cantitatea cvasiinfinit de date cu privire la toate crizele. Iar factorul timp este i mai limitativ. O via de om nu ajunge pentru parcurgerea tuturor textelor care s-au scris despre crize ori pentru parcurgerea imaginilor fotografiate sau filmate. Ca s elaborezi o teorie explicativ cu privire la crize, ai nevoie de descrierea tuturor crizelor. S presupunem ns c aceste obstacole ar putea fi surmontate prin mijloace tehnologice sau teologice. Progresele uimitoare ale tiinei i tehnologiei de dup cel de-al doilea rzboi mondial au adus noi i noi generaii de computere, cu performane de stocare i calcul ieite din comun. Cu ajutorul acestor unelte, oamenii au surmontat obstacolele care in de viaa lor scurt sau de capacitatea limitat de stocare a informaiilor. Poate fi conceput un superprogram pentru un supercomputer pentru a duce la bun sfrit primul pas al cercetrii adunarea informaiilor. Ar fi vorba despre colectarea datelor existente cu privire la toate crizele cu care s-au confruntat diferitele comuniti, din diferite perioade istorice, de pe toate continentele. La fel procedeaz i serviciile de intelligence ori marile universiti de cercetare, centrele de calcul i laboratoarele de cercetare ale marilor companii. Culmea este c asemenea computere chiar exist, iar altele i mai performante snt anunate. Asemenea instrumente intelectuale nu au mai stat niciodat la dispoziia oamenilor. Concret, oficial, cel mai mare computer din lume sau mai bine zis computerul cu performanele de calcul i cu rapiditatea cea mai mare din lume a fost realizat de ctre compania american IBM, fiind botezat Blue Gene/L, i a fost instalat n Laboratorul naional Lawrence Livermore, al Departamentului Energiei din SUA, la sfritul anului 2008. Noul tip de computer a atins performana uluitoare de 70,72 teraflopi. Un teraflop nseamn un trilion de calcule (operaii matematice) pe secund. Supercomputerul poate efectua peste 70 trilioane de calcule ntr-o singur secund! Rolul acestui supracomputer este n principal de a monitoriza rezervele nucleare americane. Cu ajutorul acestui supracomputer, oamenii de tiin americani stabilesc parametrii sau cerinele optime de securitate i fiabilitate ale stocurilor de arme nucleare ale SUA, fr a mai fi nevoie de efectuarea unor teste nucleare subterane. Computerul mai are i multe alte destinaii. Un alt supracomputer se numete Columbia i se afl n dotarea Centrului de Cercetri al NASA, din California, i are o putere de 51,87 teraflopi. El este folosit pentru modelarea misiunilor de zbor, pentru cercetri n domeniul climei i ingineriei aerospaiale. Tot IBM urmeaz s contruiasc pn n 2011 pentru guvernul american un alt cel mai rapid computer din lume,

18

Sfera Politicii 133

sistemul Sequoia, care va depi puterea de procesare combinat a primelor celor mai performante 500 de computere din lume. Respectivul computer ruleaz deja n teste viteze pentaflop - echivalentul a o mie de trilioane de calcule pe secund. Spuneam c oficial acestea sunt cele mai puternice computere. Neoficial ns, cel mai puternic computer din lume este la National Security Agency (NSA), cea mai mare agenie de intelligence din lume, care prelucreaz datele venite de la sateliii americani de spionaj i se pare c monitorizeaz convorbirile telefonice, comunicaiile prin e-mail, operaiunile financiare din toat lumea, .a.m.d1. M-am restrns ct am putut la referine de acest tip, ns concluzia este una revoluionar n istoria cunoaterii umane: au fost cu mult depite limitele umane legate de capacitatea rapid de stocare i prelucrare a informaiei. Un asemenea computer poate stoca i prelucra mai mult informaie dect n mileniile anterioare de acumulare cultural. Orict de mult ar crete capacitatea computerelor prezentului i viitorului, tot nu se poate ns realiza o teorie unificat a crizei. De ce? Dup cum a rezultat din exemplele de mai sus, computerele prelucreaz informaia din diferite domenii, extrem de complexe. Metodologic, analiza crizelor din domenii diferite i perioade diferite se face cu metode extrem de diferite. Mai mult, cele mai grave crizele ale secolului XX (cele dou rzboaie mondiale, revoluia bolevic, Marea Recesiune, revoluia nazist, Gulagul, Holocaustul, cderea imperiilor coloniale, prbuirea regimurilor comuniste) nu au fost niciodat explicate integral i satisfctor. n legtur cu fiecare exist ipoteze explicative i teorii complementare sau contradictorii. Ca i n Vechiul Testament, prin ridicarea Turnului Babel, savanii ncearc n mod incontient s imite sau chiar s ntreac modelul divin al omniscienei. Doar c actuala ncercare nu are nimic mitologic n ea. n schimb, are dimensiunea negativ a teodiceei. Revenind la ipoteza marii ipoteze explicative, imposibilitatea ei deriv din argumentul logic cu privire la faptul c nu este posibil nici inducia complet, nici mcar inducia incomplet, pentru c nu avem teorii explicative satisfctoare pentru nici unul din marile evenimente ale ultimului secol, cel mai bine documentat din istorie. De fapt, inducia este imposibil n domeniul teoriilor explicative, pentru c fiecare dintre ele opereaz cu concepte diferite, care nu pot fi nseriate. Pentru evenimentele din secolele anterioare, adic pentru cea mai mare parte a istoriei umanitii, posibilitarea unor asemenea teorii explicative este i mai redus. ncercarea de a nelege criza financiar i economic global poate fi fcut doar dac cercettorii i propun obiective modeste, cum ar fi analiza unor factori care acioneaz n anumite ri sau regiuni, ori nelegerea unor aspecte economice Faptul c nu putem explica integral actuala megacriz, din care criza financiar i economic reprezint doar o parte nu este neaprat o apocalips a cunoaterii. Criza financiar i economic global se nscrie n categoria fenomenelor complexe. Teoriile moderne ale complexitii2 se ocup de fenomene din natur, societate, meteorologie, tiinele sociale, astrologie, computere, comunicaii, prin folosirea unor metode precum modelarea sau simularea. Snt metode virtuale. Condiia desfurrii cu succes a unor asemenea experimente este cunoaterea tuturor factorilor, a variabilelor independente. Este un cerc vicios. Vrem s explicm fenomene pe care nu le cunoatem. Sau pe care le cunoatem doar parial. Pentru a le cunoate avem nevoie de instrumente sau concepte adecvate, care nu exist, pentru c nu
1 Dein aceast informaie nu de la o surs cum se spune, pentru c nu intenionam s scriu vreun articol, ci dintr-o conversaie cu un fost conductor al unui serviciu de intelligence, ieit la pensie, dar care era activ n plan academic, pentru c mi-a fost profesor la un moment dat, ntr-o universitate de pe coasta de Est. 2 Folosesc termenul de teorii moderne ale complexitii pentru a le deosebi de teoriile presocratice ale complexitii, care nu pot fi numite cu nici un chip teorii vechi. Acelea snt altfel de teorii, din domeniul ontologiei i logicii, iar ndrzneala lor conceptual i teoretic le-a nscris n suprema clas a creaiilor minii mereu actuale. Sfera Politicii 133

19

avem experiene anterioare comparabile. Utilitatea unei teorii complexe ar fi una de ordin anticipativ, aprioric. Dar cunoaterea, care n cazul fenomenelor complexe este parial, nu poate fi dect aposterioric. Cu alte cuvinte, nu avem alt alternativ dect s ateptm sfritul crizei, pentru a o putea explica. Avem ns posibilitatea de a ntrevedea cte ceva, pe baza unor explicaii pariale i a unor nvminte din trecut. Dup cum am vzut, sunt mai multe ntrebri care i ateapt rspunsurile. Una dintre posibiliti se leag de o alt caracteristic a modernitii: extraordinara amplificare a ritmului n care se petrec fenomenele din jurul nostru. Cea mai veche teorie social teoria schimbrii sociale se vede confruntat cu cele mai noi provocri. Noi trebuie s nelegem ntr-un deceniu ceea ce n alte perioade se putea nelege doar n cteva generaii. Este aceasta un progres sau o criz a cunoaterii?

20

Sfera Politicii 133

Aspecte ale crizei

ntoarcerea la raiune este necesar

DANIEL DIANU

The author initiates a discussion beginning with the premise that during our entire history economic freedom and entrepreneurial spirit put the basis of progress and innovation. Free market draws its essence from these facts, which are actually core characteristics for liberal political regimes. The question raised in this article has to do with the extent to which free market is a suitable synonym to unregulated market, or to the vanishing of public sectors and public policies. The answer given is that modern economies and societies need both regulation and policies for public assets to be adequately furnished and negative externalities to be prevented or limited. On the whole, the conclusion to be drawn is that the economic crisis that hit hard the bulls-eye of international financial industry, leads the way to decisive rejection of the paradigm that glorifies total deregulation in economies, be they rich or poor

criu aceste rnduri ntr-o perioad de adncire a crizei financiare, care ricoeaz (se propag) n ntreaga lume provocnd suferine i team, un declin economic tot mai rspndit. n acelai timp, nu a trecut mult de la aprobarea de ctre Parlamentul European a unui raport pe care l-am elaborat mpreun cu Ieke van den Burg, n care pledm n favoarea unei schimbri profunde a cadrului de reglementare i supraveghere a pietelor financiare.1 Trebuie subliniat c fundamentele paradigmatice ale raportului nostru nu ne-au fost revelate de marasmul financiar ce a cuprins economiile occidentale; de mai mult timp amndoi avem, dei facem parte din grupuri politice diferite n Parlamentul European, viziuni similare despre ceea ce a fost greit n dinamica finanelor globale. Libertatea economic i spiritul ntreprinztor, care se afl la rdcina inovaiei i progresului economic, se bazeaz pe i i trag seva din pieele libere; acest fapt este de necontestat i explic de ce economiile comuniste s-au prbuit, n cele din urm, la finalul secolului trecut. n aceast privin, Ludwig von Mises, Friedrich von Hayek,
1 Ieke van den Burg i Daniel Dianu (2008), Report with recommendations to the Commission on Lamfalussy follow up: future structure and supervision, Regula 36 a Regulilor de procedur, Parlamentul European.

Keywords: economic freedom, free market, public policy, regulations, financial crisis Sfera Politicii 133

21

Joseph Schumpeter i alii1 au avut dreptate. Dar este neltor s argumentm c piee libere sunt sinonime cu piee nereglementate, cu dispariia sectoarelor publice i a politicilor publice. Economiile i societile moderne au nevoie de reglementri i de politici publice pentru ca bunurile publice s fie furnizate n mod adecvat, iar externalitile negative s fie prevenite sau limitate; aceasta implic funcionarea sectoarelor publice pe fundalul alocrii libere a resurselor (la preuri pie) i a unei competiii economice vibrante. Este de la sine neles faptul c este nevoie de eficientizarea sectoarelor publice astfel nct resursele publice s nu fie irosite. Este nevoie, de asemenea, i de un reper moral, fr de care totul se mpotmolete mai devreme sau mai trziu. Eram economist ef la Banca Naional a Romniei cand am fost ntrebat de oficiali ai FMI dac a susine deschiderea contului de capital al Romniei; aceast discuie a avut loc n 1996, cu aproximativ un an nainte de izbucnirea crizei financiare n Asia. Le-am rspuns c o astfel de decizie ar fi deosebit de riscant n condiiile Romniei, o aciune chiar periculoas, pe care nu a recomanda-o liderilor politici. Din fericire, decidenii din Romnia au adoptat politicile potrivite n decursul acelor ani. Astzi muli sunt de acord c n Asia criza a fost cauzat, n principal, de o deschidere prematur a contului de capital n economiile din acea regiune. ntotdeauna am fost de prere c graba pentru privatizarea utilitilor publice nu este justificat. Dup cum Joseph Stiglitz2 i alii au evideniat, contextele instituionale sunt eseniale pentru companiile care se privatizeaz pentru ca acestea s funcioneze bine. n plus, exist utiliti publice care e mai bine s rmn n mini publice. Trebuie adugat aici c schimbarea instituional necesit timp, iar timpul nu poate fi comprimat dup voie. Suprasimplificarea bunelor practici n domeniul guvernanei i, nu n cele din urm, ipocrizia care, nu de puine ori, a acompaniat discuia despre acestea, din partea unor ri industrializate importante din ntreaga lume, este mai mult dect evident acum3.Criza financiar profund, euata rund de negocieri Doha (cu controversa despre diferena dintre comerul liber i cel echitabil), lipsa de rezultate peste tot unde politicile de dezvoltare au fost cuprinse n mod simplist n mantra ideologic a neo-liberalismului sunt gritoare. Spunnd acestea, nu trec cu vederea corupia, lipsa de claritate a drepturilor de proprietate, risipa i devalizarea resurselor publice n multe tri srace, o alocare a resurselor profund greit, care toate frneaz creterea economic.4 Dar astfel de slbiciuni structurale nu constituie un argument convingtor pentru acceptarea necondiionat a unor remedii care sunt prea generale i, uneori, n neconcordan cu realitile locale. Reformele orientate spre pia au desctuat spiritul ntreprinztor i au stimulat creterea economic n China dup 1978 i n India pe parcursul ultimei decade, ns acele reforme au fost implementate ntr-un mod pragmatic, acordndu-se mare atenie aspectelor sociale i problemelor de dezvoltare rural, n vreme ce pieele financiare nu au fost liberalizate nechibzuit. n aceste dou situaii foarte complexe, mari compromisuri de politic public i dileme rmn, cu

1 ndeosebi economiti aparinnd colii austriece. 2 Joseph Stiglitz (2006), Making Globalization Work, New York, Allen Lane. A se vedea i Narcis Serra i Joseph Stiglitz (ed.) (2008), The Washington Consensus Reconsidered, New York, Oxford University Press. 3 Banca Mondial este preocupat de bunele practici (buna guvernan) de mult timp i disemineaz informaii pe aceast tem n ntreaga lume n mod regulat. M ntreb de ce nu a acordat atenie aceast instituie i erorilor din industria financiar din economiile bogate, care nu sunt de dat recent. 4 A se vedea de exemplu William Easterly (2001), The Elusive Quest for Growth, Cambridge, MIT press.

22

Sfera Politicii 133

toate c progresul economic a fost extraordinar. Dani Rodrik1 , Paul Krugman2 i ali economiti clarvztori au solicitat nencetat abandonarea prejudecilor n examinarea marilor probleme care afecteaz rile srace; ei au respins suprasimplificrile i au cerut diferenierea politicilor n funcie de circumstane locale. Cu toate c acetia sunt posesorii unor cri de vizit de excepie, vocile lor nu au fost suficient ascultate. O mare parte din via am trit sub comunism i apreciez libertatea economic i politic ntr-un mod pe care cei care au avut norocul s triasc n democraii liberale (ca s folosesc un concept pe care l datorm lui Fareed Zakaria) poate c nu l pot nelege pe deplin. Dar nu sunt orb la tarele ce pot afecta economiile de pia, n special pe cele inadecvat reglementate i care nu ofer o cantitate decent de bunuri publice cetenilor lor. M consider un economist de factur liberal, dar nu sunt un libertarian. Pentru mine, valorile liberale (n sens european) susin esenialmente democraiile liberale; ntr-o democraie, crezurile liberale se afl fr ndoial n spatele diferitelor curente politice - fie ele mai mult social-democrate sau aparinnd curentului de tip partid popular, de-a lungul spectrului politic european. mbriez un model de liberalism care datoreaz multe lui Karl Popper i conceptului su de societate deschis.3 Pentru mine, libertile individuale coexist cu conceptele de solidaritate social, echitate social4, bunuri publice i valori morale (ncredere, onestitate, simul responsabilitii etc.). Termenul german pentru economie social de pia (soziale Marktwirtschaft)5 ilustreaz destul de bine modul meu de gndire n aceast privin. Am menionat valorile morale deoarece frecvent aud oameni (inclusiv n Parlamentul European) care susin c, n afaceri, moralitatea nu are sens. Eu susin c este aa pentru cei care aleg s nu in cont de valorile morale i pentru care societatea, ca ansamblu de relaii structurate dintre oameni, este lipsit de sens. De asemenea, cred c o concuren nemiloas n economia global streseaz societile europene i modelul lor social. ns msurile care au n vedere ameliorarea competitivitii, n timp ce ignor coeziunea social i contractul social dintre stat i ceteni, pot fi la fel de distructive pentru societate ca i status quo-ul. n Uniunea European, experiena rilor scandinave n ceea ce privete ntreprinderea de reforme care s amelioreze competitivitatea fr s neglijeze esutul social al societii este destul de relevant n aceast privin. Criza financiar ce a lovit n centrul industriei financiare internaionale este, n opinia mea, o respingere decisiv a paradigmei ce glorific dereglementarea total n economii, fie ele bogate sau srace.6 Abrogarea n 1999 a Glass-Steagall Act,
1 Dani Rodrik, One Economics, Many Recipes (2007), Princeton, Princeton University Press. A se vedea iThe New Global Economy and Developing Economies. Making Openness Work, a aceluiai autor, Washington DEC, Overseas Development Council, 1998. 2 Paul Krugman a obinut Premiul Nobel pentru c a demonstrat efectele economiilor de scar asupra tiparelor comerului i asupra localizrii activitii economice. A prevzut capcanele noului sistem financiar; a se vedea cartea sa The Return of Depression Economics, New York, Norton, 1999. 3 Karl Popper (1945), The Open Society and Its Enemies, London, Routledge. 4 A se vedea John Rawls (1971), A Theory of Justice, Cambridge, Harvard University Press. 5 Un teoretician de baz a economiei sociale de pia a fost Wilhelm Roepke, iar un practician de marc n Germania a fost cancelarul Ludwig Erhard. 6 ntr-o scrisoare publicat n influentul cotidian francez Le Monde, n 22 mai 2008, se poate citi: Unii sunt tentai s priveasc actuala criz financiar ca pe un accident recurent, dei mai sever, pe parcursul unui ciclu economic i care urmeaz mai multor ani la rnd de credit ieftin n ntreaga lume.Dar o analiz atent ar conduce la rdcinile sale structurale. Globalizarea pieelor i ingineria financiar, cu reglementri precare i, uneori, absente, scheme de remunerare distorsionate i numeroase conflicte de interese, au creat cadrul pentru aceast criz. Scrisoarea a fost semnat de Helmut Schmidt, Otto Graf Lambsdorff, Lionel Jospin, Jacques Delors, Michel Rocard, Romano Prodi, Jacques Santer, Gran Persson, Pr Nuder, Massimo dAlema, Hans Eichel, Poul Nyrup Rasmussen, Daniel Dianu, Paavo Lipponen, Ruairi Quinn,Laurent Fabius, Anneli Jaatteenmaki. Textul integral al acesteia poate fi citit n anexa nr. 2. Sfera Politicii 133

23

care limita deinerea de companii financiare ce operau pe alte segmente de pia, precum decizia din 2004 de a scuti operaiunile de brokeraj ale bncilor de investiii de pe Wall Street de la limitele privind cantitatea de datorie pe care o pot contracta s-au dovedit a fi gafe istorice.1 La rdcina crizei actuale se afl un sistem financiar sub-reglementat i inadecvat reglementat. Valurile de dereglementare din industria financiar au adus pe pia o mulime de produse atrgtoare ale cror riscuri au fost puin nelese. Ipotecile nu sunt toxice n sine; ns titlurile de valoare prost contruite pe baza ipotecilor sunt toxice. mpachetarea i rempachetarea de produse financiare au fost n larg msur toxice, ceea ce a fcut evaluarea lor din ce n ce mai puin clar, reducndu-le vandabilitatea. Scheme de remunerare ce determin deciziile managerilor i agenilor pe pia i care determin un comportament iresponsabil din partea acestora, acestea au fost toxice. Modelele cantitative neltoare sunt toxice. Poate c declanatorul acestei crize financiare s-a aflat n industria imobiliar, dar aceasta nu este cauza structural a acestei crize. Ceea ce aceast criz ar trebui s fac limpede pentru toat lumea este c nu toate inovaiile financiare sunt benigne. Este nucitor s auzi argumentul c noi reglementri sunt de nedorit pentru c ar nnbui inovarea financiar. Noi reglementri sunt necesare pentru c exist un deficit de reglementri i supraveghere corespunztoare. Greelile enorme care au fost comise prin lsarea finanelor s-i dezvolte propriile raiuni de a exista, trebuie reparate. ns suntem noi capabili s nvm din aceast lecie? De ce nu am nvat din crize precedente. Alexander Lamfalussy a avertizat acum aproape zece ani; Warren Buffet i fostul preedinte al Federal Reserve ,Paul Volcker, sunt printre acele figuri importante care au atras atenia cu ani n urm. Nouriel Roubini a fcut acelai lucru, inclusiv n cadrul reuniunilor Forumului de la Davos. Cum se face c prediciile lor despre criz nu au fost ascultate? Aa cum traficul are nevoie de reguli i semafoare pentru a proteja vieile oamenilor, i economiile de pia au nevoie de reglementri pentru a limita daunele colaterale i pentru a crete producia de bunuri publice. O politic monetar lax poate conduce la inflaie mai mare i, n cele din urm, la recesiune, dar nu poate singur s provoace dezastru ntr-un sistem financiar. Aceasta este cheia problemei: trsturile sistemului financiar care au produs aceast criz sunt trsturi structurale ale noului sistem financiar. Grupuri de interese pot avea un bra lung i pot ncerca s influenteze reglementarea i supravegherea. Dar grupurilor de interese trebuie s li se opun o rezisten puternic, folosind toate mijloacele disponibile. Reglementatorii i supraveghetorii ar trebui s tie c pietele financiare sunt volatile i predispuse la instabilitate i c ipoteza pieelor eficiente - aceea care spune c preurile reflect toate informaiile cunoscute - este o fantezie. Imensele salvri (bailouts) n curs de desfurare (in sectoarele financiare) vor introduce (sau consolida) elemente ale capitalismului de stat n numeroase ri industrilizate, inclusiv n SUA. Impactul asupra bugetelor naionale va fi mpovrtor pentru ani de acum nainte. Pentru a minimiza suferina i a reduce dependena de mprumuturile externe, ratele de economisire vor trebui s creasc n toate economiile n care recapitalizarea bncilor va fi important. O ntrebare legitim se nate aici: pot deveni dintr-o dat societile bogate mult mai econome i mai prevztoare. Aceasta atrn de coeziunea social (solidaritatea) i de capacitatea politicienilor
1 Alan Greenspan, fostul preedinte al FED, este citat n International Herald Tribune acceptnd c ceva a fost n greit cu teoria pieelor libere pe care el a susinut-o (Brian Knowltoon and Michael Greenbaum (2008), Greenspan makes rare admission of fallibility, 24 October, p.1). Greenspan este bine-cunoscut ca fiind un ferm oponent al reglementrii derivativelor, al noului sector bancar.

24

Sfera Politicii 133

de a conduce n vremuri de restrite. Dac adugm aici implicaiile demografice i ale unor sisteme asisteniale sub presiune, schimbrile climatice, precum i provocrile de competitivitate din partea puterilor globale emergente, contururile unor agende publice foarte complicate pentru deceniile viitoare nu sunt greu de trasat. Efectele actualei crize financiare au lovit lumea occidental ntr-un moment n care micrile tectonice din economia mondial se petrec de mai bine de un deceniu. Ascensiunea Chinei, Indiei, Braziliei, resuscitarea unei Rusii capitaliste (care profit de resurse naturale imense) fac loc unei lumi tot mai multi-polare, cu reverberaii economice i geopolitice crescnde. Lupta pentru controlul resurselor neregenerabile (mai ales petrol i gaze) rezum acest fenomen. Criza financiar a accentuat i mai mult slbiciunile inerente ale unor politici lipsite de pragmatism i care sucomb principiilor fundamentaliste. Prbuirea comunismului, pe care unii au echivalat-o cu Sfritul istoriei1, a favorizat foarte mult dezvoltarea ideilor neo-liberale. n lumea occidental, aceast dezvoltare a alimentat ofensiva aa-numitului capitalism de tip anglo-saxon - cu al su reflex al celei de-a Treia ci2ctre stnga spectrului politic. Nu mai este nevoie s spunem c superioritatea covritoare a SUA pe toate fronturile (economic, militar, tehnologic) a oferit un fel de Pax Americana sui generis i a creat condiiile pentru un regim internaional. Acesta din urm ar fi trebuit s ordoneze lumea prin furnizarea de bunuri publice internaionale i prin rezolvarea/prevenirea posibilelor conflicte majore. Neo-liberalismul (fundamentalismul de pia) i-a dezvluit n timp serioasele defecte iar acum este, vrnd-nevrnd, pus npoi pe raft de dragul salvrii funcionrii economiilor de pia. Pentru c ceea ce se ntmpl acum nu este o respingere a forelor pieei ca mecanism esenial de alocare a resurselor i stimulare a spiritului ntreprinztor, ci o invalidare a unei interpretri profund greite a ceea ce este necesar unei economii moderne ca s-i ating scopurile economice i sociale pe termen lung. Noi fragmente ale capitalismului de stat ncep s apar i vom vedea ce va rmne din ele n timp. Probabil, buci substaniale din noile sectoare de stat n devenire se vor ntoarce n mini private cndva n viitor. Politicile monetare sunt ndreptate acum ctre asigurarea stabilitii financiare i au cptat un soi de flexibilitate ce amintete de nvturile lui John Maynard Keynes, marele economist britanic care a susinut importan interveniei guvernului, pentru evitarea echilibrelor rele (Marea Depresiune a fost un echilibru teribil de ru). Preocuparea guvernelor i bncilor centrale de a schimba din temelii reglementarea i suprravegherea pieelor financiare, astfel nct momentele Minsky - momente n care, conform economistului acum decedat Hyman Minsky, sectorul financiar pustiete economia3s fie evitate reprezint o puternic validare a motenirii intelectuale a lui Keynes i a simului su de realism n nelegerea funcionrii pieelor n general. Miezul problemei este c nou-conturatele economii mixte trebuie s funcioneze n aa fel nct, spre binele democraiei i bunstrii majoritii cetenilor, s fie evitate politici extravagante. Ciclurile economice nu pot fi eliminate, crize vor mai aprea. ns un cataclism financiar, cu efectele sale teribile asupra economiei reale, poate fi prevenit prin adoptarea de politici i reglementri potrivite; iar crizele foarte severe pot fi de asemenea evitate. UE i SUA vor iei din aceast criz cu economiile transformate (cu sectoare publice mai mari) i, foarte probabil, vor continua s fie n mod fundamental democraii liberale. ns criza financiar le-a slbit deja, pe cnd ascensiunea noilor puteri
1 Francis Fukuyama (1990), The End of History, New York, Free Press. 2 Anthony Giddens (1998), The Third Way, Cambridge (UK), Polity Press. 3 Hyman Minsky (2008), Stabilizing an Unstable Economy (first edition, 1986), New York, Mc Graw Hill. Sfera Politicii 133

25

mondiale este greu de oprit, cu toate c recesiunea va fi resimit n toat lumea. Estimez c viitorul va fi marcat de o concuren ntre democraia liberal i forme autoritare de capitalism - acestea din urm fiind reprezentate de China i Federaia Rus, n principal. Pentru Uniunea European obiectivele Agendei Lisabona nu sunt diminuate de actuala criz financiar. Dar ele trebuie urmrite n timp ce schimbri importante au loc n Zeitgeist i n cadrul politicilor publice. Democraiile liberale vor avea de luptat cu statutul lor slbit n economia mondial i s renune la arogan n relaia cu restul lumii, spre binele lor.1 Acest fapt este aplicabil reformei Instituiilor Financiare Internaionale i noii arhitecturi pentru abordarea problemelor de guvernare global, care vor trebui s includ i puterile globale emergente. Dup cum spun unii, un nou Bretton Woods este necesar. Aceast perioad, anii ce vor veni, marcheaz revenirea proeminent a lui Keynes i a ideii de intervenionism guvernamental. Avem nevoie de raiune i de pragmatism n politica economic, nu de fundamentalism. Dup cum unii remarc istoria dovedete importana politicilor pentru pstrarea esutului social.2

1 Pentru a vedea care este prerea celorlali despre SUA i UE n secolul XXI, citii Kishore Mahbubani (2008), The New Asian Hemisphere, New York, Public Affairs. 2 Robert Shiller (2008), The Subprime Solution, Princeton, Princeton University Press, p.2.

26

Sfera Politicii 133

Aspecte ale crizei

Cine va iei ctigtor din criz?

MIRCEA BOSTAN

Introducere

This economic crisis concerns everyone, because everyone is affected by it. We try to look for the few winners and we find out that economic national champions will be also winning champions of the crisis.

Despre criza economic actual se scrie enorm i se poate crea chiar un sentiment de saturaie. Dar dac inem ns cont de ceea ce declara Adrian Vasilescu, c dou dintre scenariile luate n calcul de BNR, prevd o durat a crizei de la 5-6 pn la 20 de ani1, analizele fcute parc nu par ndeajuns de numeroase. Conform lui Eamonn Butler, directorul Adam Smith Institute de la Londra, criza are originea n 1977, cnd preedintele american Jimmy Carter a promulgat legea anti-redlining, prin redlining nelegndu-se refuzul creditorilor de a mprumuta oamenii sraci pentru a i cumpra locuine. Creditorii au fost obligai s fac mprumuturi riscante, mprumuturile subprime. Multe bnci au dat faliment pn n 1985 cnd statul a preluat datoriile, sporind artificial dimensiunea bncilor. Dup 11 septembrie 2001, Federal Reserve a sczut dobnda de la 6,25% la 1%, iar bncile, cumprnd bani de 6 ori mai ieftin, s-au grbit s ofere i mai multe credite .2 Avnd bani din credite de la bnci, din
1 Adrian Vasilescu (2009), Ducem n primul rnd un rzboi psihologic, Business Point, an 4, nr. 36, feb 2009, p. 3. 2 Eamonn Butler (2009), Dai vina pe reguli proaste, nu pe capitalism, Sptmna Financiar, an v, numr 196, luni, 16 februarie 2009, http://www.sfin.ro/articol_ 15331/dati_vina_pe_reguli_proaste_nu_pe_ capitalism.html, accesat 16 martie 2009.

Keywords: crisis, protectionism, national champions, interventionism, market, companies Sfera Politicii 133

27

ce n ce mai mult lume cumpra case, rezultatul fiind o cretere a preului caselor. Pentru a cumpra case noi, erau necesare credite mai scumpe, mai riscante, generndu-se astfel o spiral a creditelor riscante. Riscul a fost mprit sub forma unor pachete financiare complexe, dar a fost i mascat astfel. Creditele erau obinute prin ipotecarea de locuine, iar cnd debitorii nu au mai putut plti, creditorii, adic bncile, le-au luat casele i au ncercat s le vnd pe pia. Oferta de case la vnzare a crescut, preul, evident, a sczut, iar piaa imobiliar s-a prabuit. Bncile nu iau putut recupera datoriile, datorit faptului c fie nu puteau vinde casele n proprietate, fie, dac le vindeau, scdeau preul sub valoarea la care au fost ipotecate. i atunci au nceput problemele, rezultatul fiind criza economic de acum. Criza economic aduce n primul rnd panic. Consumatorii i companiile au tendina de a opri investiiile, extinderile, de a nceta externalizrile, de a ncerca s stopeze cheltuielile, realiznd ei ct mai multe activiti. Statele se nchid ntre propriile granie, protejndu-i la maxim economia, competitiv sau nu. Protecionismul ncepe s nfloreasc, cu toate eforturile Organizaiei Mondiale a Comerului. Statul ncepe s verse bani n economie. Cine va lua cei mai muli din banii statului, acela va ctiga cel mai mult, n condiiile crizei .
Noutile aduse de criz pentru marile companii

Aa cum susine Rothband, schimbul este energia vital, nu numai pentru economie, ci i pentru ntreaga lume1. Blocarea fluxurilor economice la grania statelor prin politici comerciale va crea, bineneles, nvingtori i nvini. ntrebarea este cine se va adapta mai bine noilor condiii de pia generate de criz i va iei mai puternic dup terminarea ei. Motivele pentru care statul intervine in n general de dou aspecte: unul social, ce presupune anularea tensiunilor sociale pe termen scurt i mediu la nivelul societii, prin pstrarea sau crearea unor locuri de munc i unul de siguran, prin pstrarea unor sectoare din economie ce in de sigurana statului. Companiile ce au un astfel de potenial, social sau strategic, sunt cunoscute drept campioni naionali. Ele sunt ajutate cel mai mult de ctre stat. n condiiile unei crize economice, cnd, n general, ntreaga economie naional este ajutat, aceste companii sunt i mai mult sprijinite.
Ajutor de la criz

Campionii naionali sunt cei care aduc banii pentru bugetul statului, linitea social, prin locurile de munc numeroase pe care le ofer, puterea politic i financiar prin reeaua comercial ce o dein, prestigiu naional prin produsele lor. Aceste companii necesit o atenie special din partea statului n caz de criz, deoarece falimentarea lor brusc ar duce la nsemnate tensiuni sociale, datorit anulrii tuturor avantajelor menionate mai sus. Statul intervine, n aceste condiii, pentru sprijinirea campionului, fr a avea un criteriu de competitivitate al companiei. Nu conteaz c acea companie falimenteaz pentru c nu poate fi competitiv cu noile reguli ale pieei generate de criz. n condiiile turbulenelor create de criz i lipsei unor predicii solide, statul nu poate alege un alt campion naional din mers i trebuie s-l susin pe cel prezent. Mai mult, n condiiile unui stat n plin criz economic, influena marilor companii este i mai puternic n luarea deciziilor economice. Se creaz prin aceast conjunctur o susinere puternic a statului pentru
1 Murray N Rothband (1998), Protectionism, chapter How To Look at Tariffs and Quotas, http://mises.org/story/12, accesat 16 martie 2009.

28

Sfera Politicii 133

marile companii naionale. De exemplu, statul german ofer 2.500 de euro pentru achiziia unei maini noi, dac cea veche este scoas din circulaie, sprijinindu-se astfel industria auto1. Frana a acordat un mprumut de 6 miliarde de euro ctre Renault i Citroen, cu condiia s nu disponibilizeze angajai2. Acest lucru conine dou aspecte negative importante: consolidarea poziiei companiei mari pe piaa intern, cu ajutor de la stat, n detrimentul unor companii locale, poate chiar competitive la nivel extern i, prin creterea artificial a competitivitii companiei, ncetinirea procesului de reform intern necesar campionului naional, n condiiile venirii crizei. Dar nu numai statul adopt acest model naionalist (corolar teoriilor keynesiene, prin investiiile fcute de stat direct n economie), ci i companiile. Dan ucu sesiza, n Business Magazin din 4-10 februarie 2009, accentuarea unui comportament economic de tip naionalist al companiilor strine prezente pe piaa romn, prin care acestea se protejeaz ntre ele3. Msurile protecioniste depesc astfel graniele statelor i apar la un nivel mult mai complex.
Efecte ale crizei pentru marile companii

Prin dimensiunea lor, companiile mari iau mult mai muli bani ca ajutor de la stat dect companiile mici, ceea ce le sporete rezistena la criz i oportunitile pentru dezvoltare post-criz, deoarece utilizeaz mai puine resurse interne pentru a face fa crizei. Dimensiunea lor poate conduce chiar la primirea unui ajutor direct din partea statului, aa cum este cazul Peugeot sau Citroen, n detrimentul altor competitori. Criza a condus deja la falimentarea a numeroase companii (de exemplu, reliefeaz Constantin Tampiza n Business Magazin, din 4-10 februrie 2009, n Romnia a aprut urmtoarea situaie: unui transportator banca i-a nchis linia de finanare, acesta a intrat n incapacitate de plat, furnizorul i-a stopat livrrile, iar transportatorul a intrat n faliment4). Chiar dac cererea a sczut, companiile mari ctig cot de pia lund locul celor care au dat faliment. Prin acest efect se rectig procente importante din piaa intern, putndu-se ajunge pn la monopol. Acest lucru conduce la o cretere a influenei marilor companii n luarea deciziilor statului i atragerea de noi resurse de la stat. Se creeaz astfel un cerc vicios, n defavoarea economiei naionale, dar n favoarea companiilor mari. Criza economic mpinge companiile la inovare. Avnd susinere de la stat, resurse care ar fi mers ctre rezistena la criz pot fi meninute la departamentele de cercetare-dezvoltare, crend avantaje importante n faa competitorilor. Criza va ntei lupta pe pia pentru clieni, iar inovarea poate reprezenta un avantaj competitiv semnificativ. Cnd peste tot companiile intr n general n defensiv, lund msuri de contracarare a crizei, o ofensiv cu un produs inovator poate aduce procente noi n cota de pia. Noile realiti economice cer investiii enorme, iar eecurile pot fi catastrofale. n privina prediciilor, este important pentru companii s descopere schimbarea ct mai devreme posibil, pentru a putea maximiza timpul de rspuns pe care l pot utiliza. De la ani, acurateea prediciilor s-a redus la luni i sptmni5. Criza scoate
1 Constantin Pavel (2009), Ajutoare ca n Germania, Business Magazin, nr. 218 (4/2008), pn la 10 februarie 2009, pp. 52, p. 52. 2 Rusu Florin (2009), Rentoarcerea protecionismului risipitor, Sptmna Financiar, an v, numr 196, 16 februarie 2009, pp. 11, p. 11. 3 Dorin Oancea (2009) Blocajul financiar, ntoarcerea, Business Magazin, nr. 218 (4/2008), 10 februarie 2009, pp. 10-16, p. 13. 4 Ibidem, p. 16. 5 Richard A. Bettis; Michael A. Hitt, (1995), The New Competitive Landscape, Strategic ManSfera Politicii 133

29

la suprafa managerii competeni, filtrnd pe cei incompeteni, dezvoltnd astfel un management mai calificat. Nu n ultimul rnd, criza determin o fidelizare mai mare a salariailor. n condiiile lipsei locurilor de munc, angajaii vor deveni mult mai dedicai companiei. Costurile cu salariile, la rndul lor, pot scdea. Dar poate aprea i alt efect: atragerea n companie a specialitilor din companii care au dat faliment, mbuntind astfel resursa uman a companiei. Sintetiznd cteva din efectele prezentate mai sus, observm c firmele mari vor deveni i mai mari i mai puternice. Acest lucru nu face dect s continue o tendin actual. n secolul al XXI-lea se observ, din ce n ce mai mult, o cretere a dimensiunii companiilor la nivel internaional. Vom prezenta cteva cauze. Se urmrete, n primul rnd, maximizarea profitului, ceea ce nseamn i sporirea dominrii i puterii politice, adic influen n luarea msurilor economice, crend astfel avantaje decisive n faa competitorilor. Pentru realizarea unui profit ct mai mare, o prghie este costul minimal de producie. Costul de producie are n componen factorul munc. Dimensiunile mari ale firmei permit existena unei fore financiare ce ofer posibilitatea firmei de a schimba locul de producie n funcie de costul minii de lucru. Pentru a nelege amploarea fenomenului, precizm c doar n Statele Unite ale Americii se estimeaz de ctre Forrester Research o externalizare de 3,3 milioane de locuri de munc, reprezentnd salarii de 130 de miliarde de dolari, pn n 20151.
Posibili ctigtori

Ca orice schimbare, criza economic va aduce ctigtori i nvini. Argumentele prezentate anterior susin c unii dintre ctigtorii crizei vor fi marile companii, campionii naionali. Avnd de partea lor statul, ce le aduce bani suplimentari, n condiiile unei penurii pe pia a acestora, ce duce chiar la arierate2, companiile mari se pot ntri n condiiile crizei, pe seama celor care au dat faliment. n loc s genereze un nou val de inovare, pentru a face fa crizei, companiile mari se vor bate pe banii de la stat. Protecionismul darnic al statului se va ntoarce3. Va fi interesant de observat reacia Organizaiei Mondiale a Comerului i a Uniunii Europene n faa valului de subvenii, mai mult sau mai puin directe. Dar statul nu numai c va subveniona, va i ncerca s-i protejeze economia prin msuri protecioniste. Nu vom discuta n cuprinsul articolului de fa despre utilitatea protecionismului. Vom meniona doar reducerea la absurd pe care o face Rothband n cazul protecionismului,4 ntrebndu-se de ce, dac exist protecionism la nivel de stat, nu exist protecionism i la nivel de regiuni. Sau, chiar mai departe, reducnd la absurd, la nivel de familii. Nu se poate face acest lucru pentru c ar duce la foamete. Nu putem produce singuri tot. Companiile mari vor ncerca acest lucru. Avnd bani, cot de pia, sprijin de la stat, acces la piee externe restricionat, acestea se vor ntri pe piaa intern. Dup criz, ele vor iei cel mai repede pe pieele externe, pentru c vor fi cel mai puin afectate. Marile companii, campionii naionali, vor fi ctigtorii crizei.

agement Journal, pp. 7-19, p. 12 http://links.jstor.org/sici?sici=0143-2095%28199522%2916%3C7 %3ATNCL%3E2.0.CO%3B2-J, accesat 17 martie 2009. 1 Oded Shenkar (2008), Secolul chinezesc, Bulgaria: Teora, p.129. 2 Dorin Oancea, Op. Cit., p. 13. 3 Florin Rusu, Op. Cit., p. 11. 4 Murray N Rothband, Op. Cit.

30

Sfera Politicii 133

Aspecte ale crizei

2009: anul imaginarului politic

TOMA CHIRIESCU

When political events cannot be fully comprehended, when political actions are perceived as chaotic and without reason, the political imaginary manifests itself in order to compensate, to confer order and meaning, to transform the political scene into a cosmos. The political imaginary has a greater influence when society is in a state of anomie, such as an election campaign or a major financial crisis. This generates a tendency towards manipulation. The present article explains the role of the political imaginary and its potential for manipulation.

Keywords: political imaginary, financial crisis, political myth, manipulation, 2009 Romanian presidential elections Sfera Politicii 133

n momentul n care evenimentele politice nu sunt nelese n totalitate, imaginarul intervine pentru a compensa. n cazul n care aciunile politice sunt percepute ca fiind haotice i lipsite de sens, imaginarul i face simit prezena pentru a transforma spaiul politic oferindu-i ordine i semnificaie. Numrul foarte mare de variabile, complexitatea situaiilor, lipsa cunotinelor teoretice si a experienei, toi aceti factori duc, n cele mai multe cazuri, la un eec al raiunii n ceea ce privete explicarea anumitor evenimente. Un exemplu relevant n acest sens l constituie cercetrile astronomului Edmund Halley, care a elaborat teoria legat de periodicitatea cometelor. ntoarcerea cometei care i poart numele a demonstrat temeinicia raionamentelor tiinifice aplicate de ctre Halley. Acelai om de tiin a lansat o teorie (la fel de bine argumentat tiinific ca i cea referitoare la comete) care susinea c Pmntul este o structur construit din mai multe sfere, nglobate una n cealalt i separate de spaii. Aceast teorie nu a fost validat empiric, dar a constituit cu siguran un mit generat de tiina acelor timpuri. Tendina de a completa prin intermediul imaginaiei, ceea ce raiunea nu poate explica n totalitate este specific uman. Perioadele n care sistemul social trece prin schimbri profunde sau se confrunt cu situaii noi, care nu au mai

31

fost experimentate sau nu au fost suficient de bine explicate raional, sunt perioade n care interferena imaginarului n descifrarea realitii se amplific. Acestea sunt perioade de anomie social. Ordinea este ameninat, ierarhia social stabilit i acceptat pn n momentul respectiv este pus la ndoial, estura societii ncepe s cedeze, iar raiunea nu poate explica i nltura cauza. n aceste condiii imaginarul colectiv intervine ca terapie necesar meninerii entropiei sociale. ntr-o viziune general, imaginarul poate fi neles drept <<muzeul>> tuturor imaginilor trecute, posibile, produse sau care urmeaz s fie produse1, totalitatea imaginilor raportat la axa temporal precum i la domeniul posibilitii reprezentnd coninutul imaginarului. Este necesar diferenierea imaginii de dubletul mnezic al percepiei2, distanarea acesteia de <<miniaturi>> mentale care nu sunt dect nite copii ale lucrurilor obiective3. Aadar, imaginile nu reprezint memorarea sau rememorarea unor percepii. Imaginaia, mod al contiinei specific imaginarului, se deosebete la rndul ei de comportamentul perceptiv sau mnezic4. Propriu imaginaiei este faptul c obiectul imaginat e dat imediat ca atare, n timp ce cunoaterea perceptiv se formeaz ncet prin aproximaie i luri succesive de contact5. Imaginaia este un proces spontan, ceea ce face ca i imaginile s fie caracterizate de spontaneitate. Spre deosebire de comportamentul mnezic, imaginaia presupune ntotdeauna o raportare axiologic. Astfel imaginea este purttoare nu numai de valoare sensibil dar i de valoare ideatic6. n domeniul imaginaiei, unde imaginea - orict de degradat ar fi ea n concepia cuiva - e prin ea nsi purttoarea unui sens ce nu trebuie cutat n afara semnificaiei imaginare7. Imaginea i este suficient siei, fr a necesita raportarea la exterior n procesul de stabilire a sensului. Prin aceasta caracteristic, imaginea se deosebete de semn i se apropie de simbol. Imaginea se caracterizeaz printr-o dinamic proprie care organizeaz i mbin semnificantul i semnificatul. n simbolul constitutiv al imaginii exist o omogenitate a semnificantului i a semnificatului n cadrul unui dinamism organizator i c, prin aceasta, imaginea difer total de arbitrarul semnului8. Imaginile colective reprezint acele imagini fixe ... care ne solicit s rememorm percepii, cunotine i idei care nu variaz de la un individ la altul, chiar dac sunt comunicate9. Acestea se menin n esen neschimbate n procesul comunicrii i caracterizeaz un anumit grup social ntr-un anumit moment istoric. Lumea imaginii, a imaginilor colective sudate prin vicisitudinile istoriei formeaz imaginarul colectiv10. n procesul de producere a imaginii, imaginaia transfigureaz realitatea perceput. Subiectivitatea individului acioneaz n procesul genezei imaginii, punndu-i amprenta asupra acesteia. n procesul formrii imaginilor, un rol important l dein factorii de mediu. Condiiile istorice, ansamblul factorilor sociali, caracteristicile unei anumite culturi i pun amprenta asupra imaginilor i implicit asupra imaginarului. Imaginarul se manifest nu numai ca activitate care transform lumea, ca
1 Gilbert Durand (1999), Aventurile imaginii. Imaginaia simbolic. Imaginarul, Bucureti: Editura Nemira, p. 125. 2 Gilbert Durand (1998), Structurile antropologice ale imaginarului, Bucureti: Editura Univers Enciclopedic, p. 21. 3 Ibidem. 4 Ibidem. 5 Ibidem, p. 22. 6 Nicolae Frigioiu (2004), Imaginea public a liderilor i instituiilor politice, Bucureti: Editura Comunicare.ro, p. 10. 7 Gilbert Durand (1998), Structurile antropologice ale imaginarului, Bucureti: Editura Univers Enciclopedic, p. 27. 8 Ibidem, p. 28. 9 Nicolae Frigioiu, Op. cit., p. 10. 10 Ibidem, p. 11.

32

Sfera Politicii 133

imaginaie creatoare, dar mai ales ca transformare eufemic a lumii, ca ordonare a fiinei conform unui ce mai bun1. n procesul de transformare a lumii, imaginarul se caracterizeaz printr-o permanent raportare axiologic. Influena sa se exercit att asupra Universului, care este transformat, ordonat i valorizat, ct i asupra subiectului uman, orientndu-i acestuia viziunea asupra existenei. Imaginarul umple vidul semiologic al lui ce este cu referenialul ontologic al lui ceea ce ar trebui sau ar putea s fie2. Se observ astfel necesitatea imaginarului derivat din esena fiinei umane, din nevoia de a proiecta asupra realitii viziunea unei potenialiti necesare, pentru a putea transforma n acest fel existena n funcie de un coninut axiologic existent. Imaginarul constituie esena spiritului, adic efortul fiinei de-a nla o speran vie n pofida lumii obiective3. Orice demers uman se confrunt cu imposibilitatea de a cuprinde ntreaga profunzime a existenei sau a unei anumite dimensiuni a acesteia. O dat ce esena ultim i finalitatea Universului ne rmn ascunse, orice proiect omenesc i orice cunoatere se nscriu, la limit, n sfera imaginarului4. Imaginarul politic orienteaz raportrile la elementele constitutive ale politicii, aa cum sunt evideniate n cadrul semnificaiilor politicii, i gestioneaz relaia cu politicul n sensul acestuia de trstur definitorie a fiinei umane i concept ce nglobeaz semnificaiile politicii. Specificul comportamentului politic al unei societi, precum i fundamentele antropologice ale imaginarului politic corespunztor, sunt influenate hotrtor de ceea ce se poate numi matricea caracterial a unei culturi. Aceasta conine reprezentrile cele mai adnci despre lume i via ale unui popor, aa cum s-au cristalizat ele n nucleul de atitudini fa de situaii specifice, n procesul formrii identitii de sine, n cadrul unui grup social de origine5, la care se adaug valorile fundamentale ale unei culturi. Aceasta gestioneaz raportrile unei societi la totalitatea existentei. Imaginarul, n toate formele sale, are rolul de a explica lumea. Transform haosul provocat de succesiunea unor evenimente inexplicabile (total sau parial) ntr-un cosmos inteligibil. Prezint cauzele formei actuale a lumii i a entitilor care acioneaz n acest cadru i care influeneaz desfurarea activitilor umane. Domeniul imaginarului, i implicit al imaginarului politic, cuprinde simbolurile i miturile unei societi, n toate formele de manifestare a acestora. n universul politic, funcia explicativ a mitului precum i funcia sa mobilizatoare devin instrumente puternice de orientare a comportamentului. Raoul Girardet consider c mitul politic ofer o gril de interpretare cu ajutorul creia complexitatea realitii politice este ordonat conform unor tipare comprehensibile6. Mitul constituie un principiu mobilizator prin intermediul capacitii sale de a strnii emoii profunde datorat puternicului ataament afectiv pe care comunitile umane l manifest fa de propriile mituri. n prelungirea acestor dou funcii, poate fi identificat un al treilea rol pe care mitul politic l ndeplinete, acela de justificare a prezentului prin intermediul unui echivalent mitic. Fiecare proiect actual este susceptibil s posede un dublu mitic, situat ntr-un trecut mai mult sau mai puin ndeprtat, mai mult sau mai puin mitizat i care-i servete ca justificare7. Mitul politic face apel la trecut pentru a justifica prezentul. n aceeai msur, raportarea se poate face la viitor. Un viitor mitic, utopic, a crui realizare legitimeaz aciunile desfurate n prezent.
1 2 3 4 5 6 7 Ibidem. Nicolae Frigioiu, Op. cit., p. 14. Gilbert Durand, Op. cit., p. 431. Ibidem. Nicolae Frigioiu, Op. cit., p. 16. Ibidem, p. 4. Lucian Boia (2000), Pentru o istorie a imaginarului, Bucureti: Editura Humanitas, p. 191.

Sfera Politicii 133

33

Mitul politic ndeplinete n cadrul societii o funcie terapeutic. Ivit acolo unde estura social se rupe sau se desface, l putem considera drept unul dintre elementele cele mai eficiente de reconstituire a acestei realiti1. Prezena mitului reface astfel legturile sociale, restabilete ordinea i ajut la perpetuarea societii. n plan politic, activitatea mitic se intensific n perioadele de criz ale sistemului politic (tulburri sociale, evenimente istorice care amenin sistemul cu destabilizarea) i n perioadele electorale. Miturile se afirm mai clar, se impun mai intens, i manifest cu violen fora lor de atracie ndeosebi n perioadele critice2. n asemenea contexte, societatea este mult mai predispus spre apelul la imaginar. Dincolo de teoriile existente, de evenimentele propriu-zise, de explicaiile i argumentele tiinifice, actualul cadru economic este perceput i mediatizat ca aflndu-se ntr-o stare de criz. Fabricile i nceteaz sau i reduc activitatea, bncile devin mult mai precaute n acordarea creditelor, piaa imobiliar scade, la fel si industria auto. tirile cu tent apocaliptic abund n mass-media, publicul fiind expus n permanen la informaii despre Criz. Explicaiile economice ale fenomenului, n msura n care sunt oferite si accesate, sunt prea complexe pentru nivelul comun de nelegere. Ceea ce conteaz sunt efectele propriu-zise ale situaiei, resimite la nivelul fiecrui cetean. Rspunsurile la ntrebrile cu privire la criz sunt nlocuite de imagini construite pe baza unor frnturi de realitate. Criza economic poate degenera foarte uor ntr-o Conspiraie. Poteniali Salvatori i fac apariia, propunnd soluii pentru ntoarcerea la o Vrst de Aur n care Criza a fost neutralizat. Permeabilitatea societii la aceste forme ale imaginarului crete proporional cu dificultile ntmpinate n viaa cotidian i trecute sub semnul Crizei. n aceste condiii, predispoziia spre manipulare crete. Influena imaginarului pe parcursul anului 2009 va fi amplificat i de alegerile care vor avea loc. n cadrul campaniilor electorale, candidaii la preedinie, principalii purttori de mesaj i vectori de imagine ai partidelor politice, devin foarte uor Salvatori. Programele politice propriu-zise sunt trecute n planul secund, accentul fiind pus pe capacitatea politicienilor de a declana i gestiona emoii, de a se erija n Salvatorii pe care i reclam necesitile i aspiraiile societii n respectivele momente. Programele politice ale partidelor sunt percepute ca Vrste de aur ideologice, n care se crede, fr a se lua n calcul msura n care acestea pot fi puse n aplicare. Conspiraiile au beneficiat de o prezen constant n imaginarul politic, mitul fiind utilizat n ncercarea de asociere a adversarilor politici cu tot ceea ce nseamn Conspiraia. Acest mit politic a constituit un factor de legitimare, oferind celor care i-au denunat aciunile ocazia de a dobndi capital simbolic i de a se erija n Salvatori. Cunoaterea imaginarului, a caracteristicilor i funciilor acestuia, a formelor sale de manifestare nu reprezint un demers teoretic steril, ci o reducere a vulnerabilitii n faa manipulrii.

1 Raoul Girardet (1997), Mituri i mitologii politice, Iai: Editura Institutul European, p. 144. 2 Raoul Girardet, Op. cit., p. 141.

34

Sfera Politicii 133

Aspecte ale crizei

Statul modern ca stat-providen

O perspectiv istoric asupra crizei economice
ADRIAN SPIRCHEZ
Laissez-faire, c'est fini. Nicolas Sarkozy, 2009 Perhaps some degree of suffering is ineradicable from human life, perhaps the choice before man is always a choice of evils, perhaps even the aim of Socialism is not to make the world perfect but to make it better.* George Orwell, 1944

The current financial and economic crisis prompted the reevaluation of capitalism and of its political-institutional framework. This article thus traces the intellectual origins of the modern state drawing on the theories of modern political thinkers, arguing that the contemporary welfare state was equally shaped by liberalism and socialism. This perspective aims at downplaying the socialists arguments according to which capitalism is no more a useful economic system and subsequently calls for a left-right political and ideological consensus as a way out of the financial and economic debacle that we know face. Since theoretically the modern state was primarily designed as a welfare state and since historically it became un Etat-providence, emulating both the liberal and the socialist perspectives, this consensus is most likely to be not only rational, but also successful.

ctuala criz financiar i economic internaional relanseaz discuia asupra naturii capitalismului i asupra modelului politic-instituional care a favorizat dezvoltarea acestui sistem economic, ncepnd cu secolul al XVIII-lea. Paradigma neoliberal, adoptat de economiile dezvoltate dup o alt criz economic major cea a anilor 1970, este treptat abandonat pe msur ce statul este chemat s intervin n sfera economic pentru a atenua costurile sociale ale crizei i pentru a preveni agravarea recesiunii economice. n acest context internaional agenda politic a stngii democratice este favorizat, politicienii i intelectualii (neo)liberalii temndu-se deja de o resuscitare a doctrinei i politicilor socialiste.1 ntr-adevr, aa cum argumenta Sheri Berman, istoric al stngii intelectuale i politice: Stnga, care pn relativ recent prea n deriv n majoritatea lumii occidentale, lipsit de coeren i rspunsuri convingtoare n faa glo* Poate c un anumit grad de suferin este imposibil de eradicat din viaa uman, poate c omul nu are de ales dect dintre mai multe rele, poate chiar scopul socialismului nu este de a face lumea perfect ci de o face mai bun. Traducerile din englez n romn, ce vor fi ntlnite n acest text, aparin autorului articolului. (n.a.)

Keywords: economic crisis, neoliberalism, socialism, social democracy, modern state, welfare state, European Union Sfera Politicii 133

35

balizrii i neoliberalismului, pare din nou gata s revin, ntruct, n vremuri dificile, cetenii tnjesc dup stabilitate i securitate.1 Nu trebuie s ne mire aadar c relativa victorie a Partidului Social Democrat (PSD) n alegerile legislative ce au avut loc la sfritul anului trecut n Romnia, a fost astfel interpretat de ctre preedintele Partidului Socialitilor Europeni (PSE), liderul social democrat danez Poul Nyrup Rasmussen: Este prima victorie social-democrat dup izbucnirea crizei financiare i ne arat c s-a ntors roata. Reprezint actuala criz a economiei mondiale o anticamer a unei noi ordini economice i politice, inspirat de teoria i practica socialist? Cu alte cuvinte ct de justificat este entuziasmul liderilor PSE ori temerea (neo)liberalilor, confruntai astzi cu o important criz a sistemului economic capitalist? Aceste ntrebri i vor gsi rspunsul n urmtorul argument, ce va fi dezvoltat n paginile ce urmeaz: noua criz a capitalismului demonstreaz suficiena filosofiei economice (neo)liberale, ce prevede existena unui stat minimal, aa cum precedenta criz, a anilor 1970, a dezvluit caracterul ineficient al economiei planiste practicate de statul social postbelic, n lumea occidental. Mai mult dect att, un adevr adesea ignorat este faptul c sistemul economic capitalist ct i framework-ul politico-instituional modern n cadrul cruia a nflorit, reprezint deopotriv succesul ideologiei liberale i al celei socialiste, n special al celei de factur social democrat. Dealtfel, statul liberal, aa cum vom vedea n prima parte a acestui articol, a fost imaginat de gnditorii politici moderni ca un stat protector pentru a deveni n vestul Europei mai ales, dup 1945, un stat-providen. Care a fost aportul adus acestui proces de micrile socialiste i n special de stnga social democrat vom vedea n partea a doua a articolului. Mai trebuie menionat c atenia noastr se va concentra asupra Europei, n special asupra Europei occidentale, concluziile acestui articol ncercnd totodat s semnaleze provocrile pe care actuala criz economic le presupune pentru Uniunea European. Aceast abordare va tempera, sperm, entuziasmul socialitilor i temerea (neo)liberalilor - ambele atitudini generate de dilemele economice i politice iscate de actuala criz financiar ce afecteaz economia mondial.
De la statul protector modern la statul providen contemporan

Amartya Sen, ctigtor al Premiul Nobel pentru economie n 1998, sublinia c pe fondul noii crize financiare internaionale liderii politici vorbesc deja despre necesitatea construirii unui nou capitalism. Sen i sftuiete ns pe acetia s (re) viziteze textele fundamentale ale primilor teoreticieni ai capitalismului pentru a descoperi adevrata filosofie a acestui sistem economic modern. O lectur atent a lucrrilor lui Adam Smith aadar, este de prere Amartya Sen, va scoate la iveal faptul c nu socialitii de secol XIX ori Karl Marx, au fost cei care au vorbit pentru prima dat de caracterul necrutor al pieei capitaliste, ale crei practici trebuie supravegheate de ctre stat, ci nsi unul din principalii teoreticieni ai capitalismului. Concluzia economistului de origine indian este c nu trebuie inventat un nou capitalism ci (re)vizitate idei mai vechi, pentru a nelege adevrata natur, ignorat n ultimele decenii de agenda neoliberal, a sistemului capitalist i pentru a construi, pe cale de consecin, un univers economic mai decent.2 ntr-adevr, imaginea pe care o avem asupra naturii capitalismului este mai
1 Sheri Berman (2009), Unheralded Battle: Capitalism, the Left, Social Democracy, and Democratic Socialism, Dissent, (winter 2009), http://dissentmagazine.org/article/?article=1332, accesat 02.03.2009. 2 Amartya Sen (2009), Capitalism beyond the crisis, The New York Review of Books, Volume 56, Number 5, March 26, 2009, http://www.nybooks.com/articles/22490, accesat 02.03.2009.

36

Sfera Politicii 133

degrab una eronat. Datorit paradigmei neoliberale, care a stabilit pn de curnd regulile jocului n cadrul economiilor occidentale i mondiale, am uitat c dei capitalismul, ca sistem economic, presupune concepte precum economie de pia i profit, nu ar putea funciona n lipsa unui aranjament politico-instituional care s garanteze, prin diferite programe care presupun intervenia statului n sfera economic, buna desfurare a activitii capitaliste. Aceast ecuaie se afl de altfel, dup cum argumenta istoricul francez Pierre Rosanvallon, la baza proiectrii i organizrii statului modern. Ipotezele lui Rosanvallon, director ntre 1992-2005 al Centre de Recherches Politiques Raymond Aron, sunt urmtoarele: Statul providen din secolul al XX-lea reprezint o aprofundare i o extindere a statului protector clasic. Statul protector este forma politic specific statului modern.1 Pentru a susine aceste afirmaii Rosanvallon reviziteaz Leviathanul lui Thomas Hobbes i Al doilea tratat de crmuire al lui John Locke concluzionnd c Noul stat, a crui arhitectur intelectual o elaboreaz cei doi autori este ntemeiat pe realizarea unei duble sarcini: producerea securitii i reducerea incertitudinii. Pentru ei, a gndi statul i a recunoate dreptul indivizilor la protecie este unul i acelai lucru.2 Trecerea de la statul protector la statul providen s-a desfurat treptat, pe parcursul secolului al XIX-lea, care nregistreaz ascensiunea micrii democratice. Asemnndu-i pe artizanii sistemului de securitate social creat n 1945 cu progresitii de la sfritul secolului al XIX-lea, Rosanvallon ine s precizeze c statul-providen este mult mai complex dect statul protector. Funcia lui nu este doar aceea de a proteja un lucru dobndit (viaa sau proprietatea), ci i de a aciona intervenind pentru redistribuirea veniturilor, pentru reglementarea relaiilor sociale, pentru asumarea unor servicii colective.3 Naterea statului providen nu putea avea loc ns dect pe fondul ascensiunii micrii de laicizare a politicii moderne. Aa cum observ Rosanvallon:
Statul providen exprim ideea de a substitui incertitudinii providenei religioase certitudinea providenei statale n acest sens, el este statul care i desvrete secularizarea, transfernd ntre prerogativele sale obinuite binefacerile aleatoare pe care pn atunci doar puterea divin era considerat apt s le mpart. Statul-providen i fixeaz drept sarcin s compenseze hic et nunc inegalitile de natur sau nenorocirile sorii. El este ultimul cuvnt al statului laic: dup ce statul protector i-a afirmat suveranitatea emancipndu-se de domeniul religios, statul-providen terge ultimele urme ale acestuia, integrndu-l. Imprevizibilitilor milei i providenei le succed regularitile statului. 4

Am redat ntregul pasaj cci este important nu numai pentru nelegerea procesului de formare a statului modern ct i a reverselor sale negative, comunismul i fascismele secolului XX, care au nflorit ca o critic a statului liberal modern, pe fondul laicizrii sale extreme i a imposibilitii de a substitui, ntr-un timp relativ scurt, asistena material i spiritual a Bisericii. Intelectualii marxiti spre exemplu erau atrai n scrierile filosofului german nu numai de o anumit agend politic care s reprezinte categoriilor defavorizate ale societii moderne, ct i de o anumit viziune asupra lumii care putea ocupa locul lsat liber de religia cretin n economia statului modern. Observaia lui Nikolai Berdiaev este n acest sens revelatoare: mar1 Pierre Rosanvallon (1981), La crise de lEtat-providence, n Cristian Preda editor (2003), Liberalismul. Antologie comentat de filozofie politic, Bucureti: Humanitas, p. 119. 2 Ibidem. 3 Ibidem., pp. 120-22. 4 Ibidem, p. 124. Sfera Politicii 133

37

xismul nu este doar o tiin i o politic, ci, n egal msur, o credin i o religie. Fora sa aici trebuie cutat.1 De altfel conturarea statului-providen occidental i-a avnt dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial n timpul cruia, aceste experiene negative ale modernitii, fascismul i comunismul, i arat adevrata fa. Artizanii statuluiproviden occidental din epoca postbelic, pe care Rosanvallon i aseamna cu progresitii secolului precedent, au adoptat un tip de planificare economic care, aa cum argumenteaz istoricul american Tony Judt, nvase direct din lecia anilor 1930; statele i guvernele occidentale postbelice concluzionaser c att comunismul ct i fascismul nfloriser datorit disperrii din sfera social, datorit prpastiei uriae existente ntre bogai i sraci. Dac democraiile doreau s i revin chestiunea condiiei maselor populare, trebuia adresat... al Doilea Rzboi Mondial a transformat att rolul statului modern ct i ceea ce se atepta de la acesta.2 Pe urmele lui Rosanvallon putem concluziona c nesigurana societilor europene din perioada interbelic i al Doilea Rzboi Mondial, nu au transformat rolul statul modern ci au continuat mai degrab reformarea sa, dintr-un stat protector ntr-unul providenial. Dup 1945 are loc triumful viziunii social-democrate, ale crei origini intelectuale i instituionale trebuiesc cutate n practica i ideologia socialist de inspiraie marxist a secolului al XIX-lea. Vorbim de triumful viziunii social-democrate iar nu de triumful social-democraiei deoarece a existat un consens larg asupra agendei economice i politice postbelice, un consens ce a existat, dup cum argumenteaz Judt, ntre partidele de stnga i de dreapta. Acesta observ c dup 1945 a existat o credin unanim n abilitatea (i nu numai datoria) guvernelor de a rezolva probleme importante prin mobilizarea i direcionarea indivizilor i a resurselor ctre scopuri care puteau fi de folos tuturor. n mod evident continu Judt aceast perspectiv supra lucrurilor era atractiv, n special, pentru socialiti; dar idea unei economii bine planificate care presupunea existena unei societi mai bogate, mai corecte i mai bine gestionate a fost mbriat de foarte multe partide, inclusiv cele cretin-democrate, care deveneau proeminente n acea perioad de-a lungul ntregii Europe de Vest.3 Acest consens ideologic se ncheie treptat pe parcursul anilor 70 ai secolului trecut care nregistreaz o nou criz a economiei mondiale. Les Trente Glorieuses schimbaser ns definitiv natura sistemului economic capitalist iar noua paradigm, cea neoliberal, pus sub semnul ntrebrii de actuala criz financiar i economic global, a fost turnat la acea dat n matricea statului social postbelic. ntr-adevr, aa cum remarca Amartya Sen n acelai articol, dac astzi definim capitalismul ca fiind un sistem economic bazat exclusiv pe mecanismele pieei, pe ideea de profit, trebuie s ne ntrebm dac sistemele economice care exist acum n Europa i n America, sunt cu adevrat capitaliste?. Toate rile bogate din lume argumenteaz Sen, depind de ceva vreme, parial, de tranzacii i alte tipuri de pli care apar, n marea lor majoritatea, n afara pieelor. Printre acestea se numr beneficiile de omaj, pensiile publice ori alte msuri ce privesc securitatea social i asigurarea educaiei, ngrijirii medicale i o varietate de alte servicii distribuite prin aranjamente ce nu in de mecanismele pieei. Sen concluzioneaz aadar c funcionarea economiei de pia depinde nu numai de maximizarea profiturilor ci i de multe alte servicii precum asigurarea siguranei publice i furnizarea de servicii publice.... Dac Adam Smith a vorbit despre caracterul nemilos al economiei capitaliste iar filosofii gndirii politice moderne au proiectat imaginea statului modern ca stat
1 Nikolai Berdiaev (1999), Originile i sensul comunismului rus, Cluj-Napoca: Dacia, p. 108. 2 Tony Judt (2005), Postwar. A history of Europe since 1945, Penguine Books, pp. 72-3. 3 Ibidem, p. 69.

38

Sfera Politicii 133

protector, socialismul de inspiraie marxist a fost cel care a oferit n secolul al XIXlea cea mai serioas critic economiei capitaliste i designului su politico-instituional. Din aceast critic se desprinde treptat, la cumpna dintre veacuri, viziunea social democrat, responsabil de destinul societilor occidentale europene, dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial.
Viziunea social democrat

Originile social democraiei contemporane trebuiesc cutate n jurul anului 1900, cnd n cadrul Internaionalei a II-a Socialiste se contureaz curentul revizionist al socialismului marxist. Astfel, unii intelectuali i politicieni marxiti observ, la cumpna dintre veacuri, capacitate statului modern de a rspunde criticii venite de la stnga spectrului politic i ideologic, prin iniierea unor importante reforme n sfera social i economic; acestea altereaz radical, sunt de prere acetia, multe dintre concluziile analizei marxiste privind economia capitalist i statul modern. Sheri Berman, n articolul din care am citat mai sus, argumenteaz c n micarea socialist marxist internaional au nceput s se contureze la acea dat trei tabere. Una dintre ele a luat natere n jurul lui V.I. Lenin care promova folosirea forei n instituirea unei noi ordini sociale. Celelalte dou curente teoretice marxiste au rmas fidele metodelor democratice contrazicndu-se ns cu privire la viitorul capitalismului - n timp ce democrat socialitii vorbeau despre o eventual prbuire a capitalismului, care n ciuda reformelor nu poate fi salvat de caracterul pernicios al propriile contradicii, social democraii observau c sistemul capitalist nu este destinat s se prbueasc. Acetia susineau mai degrab necesitatea folosirii prghiilor politice democratice pentru a reforma progresiv economia capitalist, societatea i statul modern. Cu alte cuvinte, dup cum remarc Berman, social democraii au contientizat c este att posibil ct i dezirabil s te adresezi punctelor slabe [ale capitalismului] facnd uz de punctele sale tari. Pn la urm, rezultatul acestei perspective l-a constituit, pentru a o cita pe Berman, cea mai reuit micare politic a secolului XX, una ce a conturat caracteristicile de baz ale framework-ului politico-economic n cadrul cruia trim i astzi. Eduard Bernstein naintea Primului Rzboi Mondial i Henri de Man, naintea celui de al doilea, au fost cei mai importai reprezentani ai revizionismului marxist i ai viziunii social democrate. Bernstein considera c eenialul l reprezint nu scopul final ci micarea, punnd, din aceast perspectiv, sub semnul ntrebrii tezele lui Marx i n special teoria sa privind sfitul inevitabil al economiei capitaliste. Aa cum remarc Michel Dreyfus, istoric francez al micrilor muncitoreti moderne i contemporane, Bernstein ndeamn social-democraia s renune la frazeologia sa revoluionar i s accepte transformarea sa ntr-un partid al reformelor socialiste i democratice - aceast ndemn venea pe fondul ascensiunii reformelor democratice datorit crora statul modern devenise tot mai sensibil la nevoile cetenilor si.1 Henri de Man puncteaz o a doua etap a revizionismului marxist n cadrul micrii socialiste internaionale.2 Climatul economic i social instabil al perioadei interbelice, agravat ncepnd cu 1929 de o serioas criz a capitalismului, i pune pe socialitii marxiti, aflai n unele state la guvernare, n faa unei alegeri decisive: tratarea sau ignorarea agoniei capitaliste? Social-democraii aleg desigur s se foloseasc de instrumentele statului pentru a intervini i remedia criza economic care putea duce la ascensiunea i succesul micrilor de inspiraie fascist. Planul promovat de Henri de Man corespunde acestei decizii. Teoriile planiste ale lui de Man
1 Ibidem, p. 69. 2 Ibidem, p. 147. Sfera Politicii 133

39

nu s-au bucurat ns de o audien pe msur. Tony Judt argumenteaz n acest sens c pentru dreapta conservatoare intervenia statului n sfera economic era considerat nc, la acea dat, drept dezagreabil, n timp ce pentru foarte muli reprezetani ai stngii socialiste numai o societatea post-revoluionar i putea planifica raional activitile economice. Pn atunci, concluzioneaz Judt, capitalismul era condamnat s sufere i pn la urm s se prbueasc, datorit propriilor contradicii.1 Dup nfrngerea Germaniei naziste i cderea cortinei de fier aceast perspectiv avea s se schimbe radical, dup cum am vzut deja i n seciunea anterioar. O nou Internaional Socialist, a crei activitate continu i n ziua de astzi, este nfiinat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Marxismul nu va mai reprezenta linia oficial a Internaionalei statutele sale definind-o drept asociaia partidelor care lupt pentru realizarea socialismului democratic.2 Consensul ideologic postbelic ct i ascensiunea la guvernare, n majoritatea statelor occidentale, a partidelor socialiste, a facilitat implementarea unei consistente legislaii sociale care a continuat transformarea statului protector modern. Procesul a fost grbit de naionalizarea industriilor majore i planificare proceselor economice de ctre guvernele centrale ale majoritii statelor occidentale. Cel mai mare succes al agendei socialdemocrate s-a registrat probabil n Marea Britanie unde, aa cum observa Dreyfus, instaurarea unui sistem naional de sntate contribuie la schimbarea societii britanice ntr-un sens egalitar; schimbrile iau o amploare comparabil peste tot n regiune ns: n Frana unde este aplicat un sistem al securitii sociale inspirat de planul Beveridge, n Europa de Nord, cu succese notabile n Suedia, unde anii 19401950 sunt dedicai continurii politicii Statului Providen, iniiat nc n anii 1930: prioritatea este acordat reformelor sociale care permit punerea bazelor transformrilor economice i asigurarea unei protecii sociale ridicate muncitorilor.3 Viziunea social democrat reprezentase pentru lumea occidental, dup cum remarca filosoful liberal britanic John Gray, o cale de mijloc ntre socialismul sovietic i individualismul nord-american, fiind un proiect politic a crui stabilitate i char identitate a depins de climatul geo-strategic al Rzboiului Rece.4 Criza economic de la nceputul anilor 70 a contribuit decisiv ns la schimbarea acestui climat ducnd treptat la erodarea consensului politic i ideologic postbelic. Aa cum bine remarca Judt: Pna la sfritul anilor 1970 statul providen european a nceput s se confrunte cu costurile propriilor succese. Generaia baby-boom postbelic intra n limitele vrstei mijlocii iar statisticienii guvernelor i fceau deja griji cu privire la costurile ntreinerii acestora n anii cnd vor ajunge la vrsta pensionrii.5 Criticii viziunii social-democrate nu au ntrziat s apar. Sistemele economice de tip (neo) keynesian, responsabile de succesul economic al anilor 50 i 60 s-au dovedit de altfel ineficiente n stvilirea inflaiei, restabilizarea ratelor de cretere aflate n declin i n mpiedicarea creterii numrului de omeri. Rspunsul l-a constituit promovarea politicilor neoliberale, reprezentate pn atunci fr succes de economiti precum Friedrich August von Hayek ori Milton Friedman. Critica lor a cptat o aderen i mai mare odat cu crizele economiilor socialiste aflate dincolo de cortina de fier; revoluiile din 1989 aveau s ngroape definitiv viziunea social democrat. Discreditarea viziunii economice de inspiraie social democrat, n ultimele decenii, nu a fost aadar facilitat numai de imposibilitatea acesteia de a-i ine promisiunea ct i de delegitimarea nsi a ideii de stat intervenionist, odat cu
1 Judt, op. cit., p. 68. 2 Dreyfus, op. cit., pp. 222-25. 3 Ibidem, pp. 227-28. 4 John Gray (1996), After Social Democracy. Politcs, capitalism and common life, Demos, p. 6, http://www.demos.co.uk/files/aftersocialdemocracy.pdf, accesat 02.03.09. 5 Judt, op. cit., p. 535.

40

Sfera Politicii 133

ncheierea Rzboiului Rece, n epoca 1989-1991.1 Mai mult dect att, n ultimele decenii, transformrile suferite de pieele internaionale de capital i de mijlocele electronice de comunicaie moderne mpiedic capacitatea guvernelor de a planifica i aplica politici economice interne.2 Agenda economic i politic neoliberal pare a fi ns astzi, la rndul ei, pus sub semnul ntrebrii, actuala criz finaciar fiind neleas de majoritatea analitilor zilei drept rezultatul firesc al deceniilor de domnie nestvilit a mecanismelor pieei sistemului economic capitalist.
Ce-i de fcut?

Ce este de fcut, spre a prelua titlul unui pamflet celebru al lui Lenin, pentru a mpiedica nrutirea situaiei economiei mondiale? Socialitii europeni afiliai PSE vorbesc deja, pe fondul pregtirii alegerilor pentru Parlamentul European ce vor avea loc n luna iunie a acestui an, de necesitatea unei noii direcii pentru Europa. Poul Nyrup Rasmussen, admite n noul manifest PSE, c viitoarele alegeri presupun, mai mult dect n trecut, o alegere decisiv: ntre viziunea noastr asupra unei Europe progresiste care lupt energic pentru un viitor mai bun al cetenilor notri... i o Europ conservatoare, regresiv, n cadrul creia viitorul rilor i compatrioilor notrii este lsat pe mn pieei i a forelor sale ce se afl dincolo de controlul democratic.3 Am vzut ns, pe parcursul seciunilor anterioare ale acestui articol, c sistemul economic capitalist a fost modificat de-a lungul istoriei sub aciunea reformatoare a statului modern protector i a celui (i mai protector) providenial contemporan. Potrivit argumentelor lui A. Sen capitalismul s-a apropiat tot mai mult de-a lungul istorie recente de viziunea unuia din artizanii si, Adam Smith, o reactualizare a teoriilor acestuia, n faa excesului neoliberal, fiind nc recomandat. n acelai timp, urmrind atent argumentaia lui P. Rosanvallon am putut observa c reformarea capitalismului a fost ndeplinit sub aciunea statului liberal modern, chiar dac nu pe deplin contient, conform proiectului unor gnditori politici precum Hobbes i Locke. n ciuda acestor realiti istorice care dovedesc supleea sistemului capitalist de a rspunde att agendei liberale ct i celei socialiste (dar i a celor dou conjugate), de a trece peste crizele sale structurale, ne putem atepta i n continuare la declaraii i programe politice radicale, pe fondul nevoii de a-i identifica pe cei responsabili de actuala situaie a economiei mondiale. Cu privire la Uniunea European putem concluziona c actuala criz economic este poate cel mai serios obstacol pe care aceasta l are de surmontat. Statul providen occidental se confrunt nu numai cu costurile relativ recentei extinderii ctre Est a uniunii dar i cu tot mai ridicatele costuri ale propriului succes postbelic. Iat ce declara Tony Judt, care este de asemenea i directorul Institutului Remarque de Studii Europene, n 1996, referitor la aceast tem: La ora actual, populaia n vrst, neangajat, nu poate fi cosiderat o povar costisitoare ns odat ce populaia nscut n marele boom va ncepe s ias din cmpul muncii (n jurul anului 2010), prezena unei uriae populaii de oameni btrni, frustrat, plictisit, neproductiv i, n cele din urm, bolnav, s-ar putea transforma ntr-o criz social major.4 n privina relaiilor Est-Vest din cadrul uniunii, recent a putut fi auzit declaraia primului ministru ungar, Ferenc Gyurcsany, care vorbea de o nou cortin de
1 Ibidem, pp. 360-61. 2 Ibidem. 3 Poul Nyrup Rasmussen, Foreward n PES Manifesto. People First: A New Direction for Europe, p. 6, http://www.pes.org/downloads/PES-Manifest_EN.pdf, accesat 05.03.09. 4 Tony Judt (2000), Europa iluziilor, Iai, Polirom, p. 210. Sfera Politicii 133

41

fier, speculnd pe marginea nevoii curente de asisten a economiilor foste comuniste. Aa cum remarca ns Anne Applebaum, declaraia premierului ungar a fost una mai degrab politic ntruct ceea ce aceast criz a scos la suprafa nu este vechea fisur dintre est i vest... ci un i mai vechi adevr: cei mai muli prefer de obicei s nvinuiasc pe altcineva cnd vine vorba de propriile probleme, chiar i atunci cnd acestea sunt n mod clar auto-provocate. Analiznd aadar ultimele controverse din snul U.E pe tema implementrii unor politici protecioniste, Applebaum, autoare a unei recente istorii a Gulagului sovietic, argumenta c de ani de zile decenii chiar, o ipocrizie profund a ptruns n instituiile europene: n timp ce n public liderii europeni au folosit limbajul cooperrii internaionale, pe ascuns au direcionat sume de bani ctre cauze care rsfau cauze naionale Acum c se confrunt cu o criz au ansa de a renuna la aceste obiceiuri Liderii europeni, concluzioneaz Applebaum, ar trebui aadar s se comporte ca i cum propria retoric fraze precum pia unic i zon de liber schimb semnific cu adevrat ceva.1 Neoliberalii consider astzi c nu att mecanismele pieei capitaliste ct costurile imense asociate practicilor statului asistenial contemporan, nscut n special din viziunea social democrat, au generat actuala criz. n contextul acestei crize ns, nu caracterul conflictual al celor dou ideologii trebuie s prevaleze ci disponibilitatea lor de a coopera pentru a mpiedica ascensiunea i succesul micrilor ori partidelor extremiste care s exploateze politic nemulumirea, tot mai evident, a societilor afectate de criz. Formulri precum o nou direcie ori un nou capitalism, dei pot aduce voturi importante, nu pot fi dect neproductive pe termen lung. Dintr-o perspectiv istoric sistemul economic capitalist fie va depi actuala criz sub aciunea susinut a statului proiectat de gnditorii politici moderni, fie se va nrui odat cu acesta.

1 Anne Applebaum (2009), Love Thy Neighbor. The European Union could splinter unless members take responsibility for their problems, Slate Magazine, March 2, http://www.slate. com/id/2212647/, accesat 03.03.09.

42

Sfera Politicii 133

Aspecte ale crizei

Criz, birocraie i democraie

O perspectiv democratic asupra programelor de combatere a crizei economice

IRINA BUJDER
n aceast perioad, n care subiectul central al lurilor de poziiei n spaiul politic este criza mondial, citim tot mai des c nu ne confruntm doar cu o criz economic i financiar, ci cu un fenomen mult mai larg i mai ngrijortor: o criz a sistemului politic i economic pe care l cunoatem, o criz a democraiei i capitalismului, care se nclin sub povara neateptat a televiziunii, consumului, globalizrii. Opinia public uniformizat i exacerbat de mijloacele de comunicare n masa tot mai prezente, mai accesibile i mai interactive, pune sub semnul ntrebrii rolul partidelor, care i-au asumat rolul de vehicul al voinei cetenilor ctre stat n democraiile moderne1. Aceeai popularitate i prezen permanent n viaa noastr a mass-media i creterea fr precedent a consumului determin o slbire a demosului, un interes tot mai mic al ceteanului pentru treburile publice, chemat ns s se pronune tot mai mult asupra acestora2. n timp ce economia se afl ntr-o criz acut i violent, democraia liberal postbelic se gsete de mai mult vreme ntr-o stare de suferin cronic la fel de problematic.
1 Bernard Manin (1996), Principes du gouvernement reprsentatif, Paris: Flammarion, pp. 293-303. 2 Giovanni Sartori (2005), Homo videns. Imbecilizarea prin televiziue i post-gndirea, Bucureti: Humanitas, pp. 130-133.

The government respect for civil and social rights eventually determines the degree of legitimacy and competence. Hence, the articles discusses upon three examples envisaging the way central authorities in USA, Germany and Romania relate with their citizens and bureaucracy during economical crises. In Romania, the most preferred strategy is to protect the State; a solution which sadly ends by worsening the condition of citizens and institutional stability.

Keywords: crisis, citizen, policies, representativeness, public resources Sfera Politicii 133

43

n aceste condiii articolul de fa i propune s priveasc asupra msurilor administrative luate n condiii de criz. Ne vom ntreba care este, n Romnia de astzi, dintr-o perspectiv comparativ, perspectiva oamenilor politici i a birocraiei asupra naiunii i statului. Cei afectai de criza economic nu sunt doar consumatori, ci din punctul de vedere al decidenilor politici sunt n primul rnd ceteni. Ipoteza pe care o vom urmri n acest articol este c, pentru moment, Guvernul Romniei, privit n sens larg, incluznd oamenii politici i nalii funcionari care particip la formularea politicilor publice, nu percep naiunea, corpul cetenilor, ca subiect al msurilor anticriz, ci privesc mai nti ctre stat iar apoi ctre consumatori. Aceast atitudine este de natur s adnceasc problema politic nc mai veche a sistemului politic democratic, dispariia valorii reprezentrii i a sentimentului ceteniei, oricum slabe la romni1. Afectnd democraia romneasc pe de o parte, msurile de contracarare a crizei gndite pn acum nu ntresc, ci slbesc statul de drept, prin afectarea stabilitii instituionale. Robert Dhal definete democraia n funcie de cinci criterii care s se aplice unui proces de conducere pentru ca acesta s fie democratic: participaea efectiv, egalitatea la vot, dobndirea unei nelegeri luminate, controlul asupra agendei i cuprinderea adulilor2. Democraia reprezentativ i-a schimbat n ultimul deceniu aspectul. Rmnnd reprezentativ, din punct de vedere al centrului de decizia, ea devine tot mai mult participativ n formularea agendei i a tipului de soluii posibile pentru problemele punctuale. Conceptul do it your self politics este tot mai prezent, nu mai poate fi ignorat i a devenit parte din legislaia rilor democratice, care includ consultarea ntre etapele obligatorii ale procesului de formulare a politicilor publice3. Din perspectiv teoretic se pune ntrebarea n ce msur criza economic poate s motiveze decizii luate n absena participrii, a consultrii, a nelegerii membrilor comunitii, de ctre experi angajai n birocraie sau de oamenii politici. Privind doar o mic serie de decizii pe care Guvernul Romniei le-a luat pentru a contracara criza economic, msuri care pn n acest moment s-au concentrat n special asupra aparatului de stat, a propriei birocraii i a funciei publice, trebuie s observm c recesiunea economic devine o motivaie pentru nclcarea unor norme politice i administrative ce in de natura democraiei liberale moderne: transparena instituional, stabilitate administrativ. n ceea ce urmeaz vom prezenta o scurt gril comparativ, deja ndelung comentat, incluznd msurile anticriz luate n Statele Unite, Germania i Romnia. Reluarea cel puin parial a strategiei americane din epoca New Deal pare a fi cea mai popular dintre soluiile de contracarare a crizei, cea mai apropiat de respectul ceteanului, a bunstrii i a opiniei sale. Pe de alt parte, n Romnia, strategia preferat este una de protecie a statului i a indicatorilor si macroeconomici mpotriva propriilor ceteni i, pentru nceput, mpotriva propriilor angajai. Statele Unite au hotrt alocarea unei sume totale de 825 de miliarde de dolari pentru contracararea crizei. O treime din aceast sum reprezint reduceri de taxe alocate intit ctre familiile cu venituri mici, iar dou treimi sunt cheltuieli guvernamentale, concentrate spre asigurri i asisten social, educaie, sntate i administraie. n infrastructur se vor investi 90 de miliarde de dolari, n sectorul
1 Pentru valoarea reprezentrii a se vedea: Daniel Barbu (2005), Politica pentru barbari, Bucureti: Nemira, 2005, iar pentru sentimentul cetenieie: Daniel Barbu, Republica absent, Bucureti: Nemira, 2004 Bernard Manin (1996), Principes du gouvernement reprsentatif, Paris: Flammarion, pp. 293-303. 2 Robert A. Dhal (2003), Despre democraie, Iai: Institutul European, pp. 39-40. 3 Kristof Steyvers et al., Introduction. Towards DYP-Politics at Local Level? n Pascal Delwit et al. (eds.), Towards DYP-Politics. Participatory and Direct Democracy at the Local Level in Europe, Brugge: Vanden Broele Publishers, 2007, pp. 14-15.

44

Sfera Politicii 133

energetic 54 iar n cercetare 16. Administraia de la Washington sper c acest program va duce la crearea a peste 3 milioane de locuri de munc n urmtorii doi ani, majoritatea dintre ele oferite de stat pentru a contracara omajul din sectorul privat, chiar dac deficitul bugetar estimat este de 7% din PIB. Germania se apropie chiar mai mult dect Statele Unite de modelul lui Franklin D. Roosevelt. 18 miliarde de euro urmeaz a fi investii n infrastructur, impozitele pe veniturile mici i contribuiile la fondurile de asigurri sociale urmeaz s scad, att pentru angajai, ct i pentru angajatori. Totui sumele alocate de Guvernul berlinez sunt relativ mici i putem anticipa c nu vor fi suficiente pentru a contracara efectele crizei la nivelul naiunii. Germania i asuma deja un deficit bugetar mai mare de 3%, care este limita n zona euro, dar Bruxellesul accepta aceast abatere, tocmai pentru c ea este ndreptat ctre meninerea nivelului de trai i a stabilitii. La Bucureti am desenat cu greu un program de msuri mpotriva crizei: achitarea datoriilor guvernului, reducerea achiziiilor de bunuri n sectorul public, neimpozitatea profitului reinvestit, capitalizarea CEC i Eximbank, care va permite acestor bnci s acorde credite actorilor din economia naional i respectiv exportatorilor. Dar pltirea datoriilor i reducerea cheltuielilor sunt msuri de politic economic normal, i nu reprezint msuri de contracarare a crizei. Ceea ce atrage atenia sunt ns msurile ce privesc fiscalitatea i funcia public. Mrimea contribuiilor obligatorii la asigurrile sociale crete, crend presiune suplimentar asupra cetenilor angajai, principalii contribuabili. Pe de alt parte sectorul public, i mai ales administraia birocratic sunt ameninate de reduceri semnificative de personal i venituri, ceea ce nu poate face dect s scad puterea de cumprare i s creasc omajul. n ansamblu, toate aceste msuri ne conduc la concluzia c statul i guvernul sunt n acest caz mai preocupai de propria existen abstract, de diminuarea deficitului bugetar i a cheltuielilor, dect de bunstarea cetenilor romni. n acelai timp inta msurilor anticriz americane i europene sunt n mod evident cetenii, asigurarea bunstrii lor, a stabilitii social i a asistenei sociale. Dup cum deja am amintit, atitudinea romneasc tinde s erodeze valoarea reprezentrii, sentimentul ceteniei i statul de drept, eseniale pentru stabilitatea regimului politic democratic. Referindu-se la politicienii romni Daniel Barbu scria n 2005: n ochii lor politica democratic nu este o metod de reprezentare a societii, ci doar o tehnic de constituire a guvernului i distribuie a poziiilor dominante n stat.1 Un asemenea tip de orientare, ctre resursele publice, n dauna politicilor publice avnd ca subiect ceteanul, afecteaz democraia i statul de drept. Drepturile fundamentale ale ceteanului sunt alienate, mai ales dac privim cetenia din perspectiva lui T. H. Marshall i includem printre drepturile fundamentale drepturile sociale2, care sunt caracteristice statului bunstrii i pe care democraia secolului al XXI-lea nu le mai poate nega. Birocraia i statul de drept sunt afectate, pentru c instituiile sunt destabilizate, supuse schimbrii i mutabilitii, cnd ar trebui s fie teoretic structuri bazate pe reguli fixe i pe stabilitate3. Una dintre cele mai importante critici la adresa instabilitii birocratice care este n acest an motivat de criza economic este corupia i clientelismul politic. Dar dac presa nu le-ar oferi politicienilor subiectul salvator al corupiei, acetia s-ar afla n stnjenitoarea situaie de a trebui fie s tac... fie s spun toi acelai lucru,
1 Daniel Barbu (2005), Politica pentru barbari, Bucureti: Nemira, 2005 p. 21. 2 T. H. Maeshall (1950), Citizenship and Social Class and Orher Esseys, Cambridge: Cambridge University Press. 3 Max Weber (1958), Esseys in Sociology, H. H. Greath and C. Wright Mills (eds), New York: Oxford University Press, 1958, pp. 186-198. Sfera Politicii 133

45

ntr-att de asemntoare sunt programele lor1. Ne lipsete astfel, n afara criticilor, programul, soluia coerent de schimbare. Theodore J. Lowi observa c departe de a destabiliza statul american, programul anticriz al preedintelui F. D. Roosevelt a determinat o nou etap n istoria politic american: o nou epoc centrat pe stat. Bazat pe investiii publice masive, pe ntrirea birocraiei i cheltuieli care au generat n afara locurilor de munc i o cot important de corupie politic i economic, New Deal a reprezentat soluia coerent i consecvent pentru depirea crizei economice. Dar ceea ce persist nc dup ncheierea antierelor publice prin care guvernul federal a creat locuri de munc este o for fr precedent a nivelului federal al puterii americane2. Ceea ce este pedagogic din experiena New Deal pe care o reia Lowi este tocmai atenia acordat cetenilor i stabilitii pe termen lung a birocraiei, i importana mai mic acordat indicatorilor macroeconomici care se refer la economia naional pe termen scurt.

1 Daniel Barbu, op. cit., p. 23. 2 Theodore J. Lowi (1992), The Stete in Political Science. How We Become What We Study in American Political Science Reviw, Vol 86, No. 1, pp. 1-7.

46

Sfera Politicii 133

Aspecte ale crizei

Cine se ocup de e-guvernare?

DRAGO DINC

This article underlines the importance of the e-government in Romania and the necessity of building a real network of e-government for our country. I think that it is interesting in reading the article because you can find about the real situation of this tehnology in Romania and a possible solution of improving what we have. We all know that the conception regarding the relation between administration and citizen has chanced: nowadays we can often find in the speciality literarature the sintagm citizen-client. The article its about how we can build an efficient public policy corelated with the real lacks and needs from the public administration, so as the public services meet the needs of citizens better. All this can start by transforming the public manager from a person with general knowledge, in a specialized person in the e-government domain.

dministraia public reprezint un ansamblu de servicii publice sau, mai bine spus, o serie de aciuni menite s contribuie la satisfacerea interesului general aa cum este el definit de ctre puterea politic. Duguit, Jeze, Bonnard i Roland considerau serviciul public ca fiind activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o realizeze n interesul celor guvernai1 sau statul reprezint un ansamblu de servicii publice2, domeniul public este un serviciu public, o lucrare public este un serviciu public3. Duguit aprecia c ntr-un serviciu public sunt nglobate trei elemente: o misiune considerat ca obligatorie pentru stat, un numr de ageni instituii pentru a ndeplini aceast misiune, bunuri i fonduri afectate pentru realizarea acestei misiuni4, iar Jeze susinea c serviciile publice sunt numai elemente de interes general pe care guvernanii unei anumite ri, la
1 Leon Duguit (1907), Revue de droit public et de la science politique en France, Paris, p. 417. 2 Jerome Bonnard n A. de Laubadere, J.C. Venezia i Y. Gaudement (1996), Traite de droit administrativ, Paris :Librairie generale de droit et de la jurisprudence, E.J.A., p. 42. 3 Gaston Jeze i Rene Capitant n A. de Laubadere, J.C. Venezia i Y. Gaudement, Op. cit., p. 43. 4 Leon Duguit (1913) , Les transformations de droit public, Paris: p. 416.

Keywords: public manager, e-government, public administration, citizen-client, public services, specialized training, new technologies Sfera Politicii 133

47

un moment dat, au decis s le satisfac prin intermediul unui serviciu public1. n concepia tradiional, noiunea de utilizator reprezint un administrat cu drepturi i obligaii. Mult timp, utilizatorii serviciului public au fost supuii acestuia. Aceast terminologie a vehiculat competiia unui public supus, pasiv, pentru care prestaiile sunt concepute ntr-un mod unilateral i centralizat. Publicul suport opiunile, activitile, disfuncionalitile ntreprinderilor publice. De fapt, n sistemul birocratic tradiional, n cadrul unui stat de drept, puterea public deine ntreaga tiin i legitimitate (a cror garanii este dat de votul democratic): ei i revine aadar sarcina de a orienta activitile publice, n funcie de nevoile pe care le determin pentru bunstarea populaiei. Astfel, sistemul public se afl apriori departe de orice dimensiune a pieei: publicul este un captiv pentru c nu poate alege. n plus, activitatea prestat pentru el se presupune c se realizeaz spre binele lui, ceea ce el nsui confirm prin opiunile sale electorale2. Astfel, sistemul public se afl apriori departe de orice dimensiune a pieei: publicul este un captiv pentru c nu poate alege. n plus, activitatea prestat pentru el se presupune c se realizeaz spre binele lui, ceea ce el nsui confirm prin opiunile sale electorale. Astzi, utilizatorii joac un rol deosebit n evoluia serviciilor publice, revendicnd necesitatea de a fi parte component n gestiunea serviciilor publice, prin prisma mecanismelor de reprezentare i pretind, mai mult sau mai puin explicit, un egalitarism n ceea ce privete condiiile de furnizare. Evoluia raportului cu utilizatorii de servicii publice reprezint centrul modului tradiional de furnizare a serviciilor. Mult vreme, acetia nu jucau nici un rol n definirea i evoluia serviciilor publice. Rolul utilizatorilor n definirea serviciilor publice a devenit din ce n ce mai important, punndu-se accentul pe ceteanul-client, ale crui nevoi trebuie satisfcute. Acest fenomen a fost accentuat i de dimensiunea de pia a unor servicii, apariia concurenei i posibilitatea alegerii operatorului, elemente ce au condus i la o mai mare grij pentru calitate. O influen important n acest proces o are Comisia European, n ale crei documente retorica consumatorului este adesea prezent. O strict raportare a serviciului la client, presupune luarea n considerare a urmtoarelor aspecte3. Accesul; Alegerea (opiunea); Informarea; Corectarea (restabilirea echilibrului); Reprezentarea. Pentru ceteanul client accesul trebuie s fie ct mai facil, serviciile ct mai aproape de fiecare, informarea complet i divers. Sunt, de fapt, dilemele noii administraii: cum s ducem serviciile publice mai aproape de fiecare cetean, cum s facilitm accesul i s scurtm timpul de rspuns? Administraiile moderne se axeaz pe noile tehnologii i pe dorina cetenilor de a utiliza aceste tehnologii. n etapa actual de dezvoltare, progresul tehnic permite consumatorilor s se elibereze de puterea public pentru anumite tipuri de prestaii deoarece anumite servicii, create ca urmare a progreselor tehnice i dezvoltate ca servicii publice, pot s ias treptat de sub tutela public pentru a fi furnizate
1 Jean-Michel de Forges (1991), Droit administratif, Paris: Presses Universitaires de France, p. 179. 2 Lucica Matei (2004), Servicii publice, Bucureti: Editura Economic, p.220. 3 Ibidem, p. 173-175.

48

Sfera Politicii 133

ntr-un univers concurenial. Anumite bunuri i servicii noi, nscute din progresul tehnic, furnizate mai nti de ctre puterea public, sub un regim de servicii publice, trec ntr-un regim de gestiune concurenial, n care caracterul de serviciu public se diminueaz sau chiar dispare complet. Ilustrarea acestei evoluii se reflect cel mai clar n cazul transporturilor aeriene, televiziunii, telecomunicaiilor. Din punct de vedere al tehnologiei, sunt dou aspecte care ne rein atenia n materie de servicii publice, i anume: n ce msur sunt ncorporate noile tehnologii n furnizarea serviciului public n vederea creterii performanelor acestora i n ce msur noile tehnologii determin apariia unor servicii publice. n literatura de specialitate regsim rspunsul la prima ntrebare, rspuns ce-i regsete reprezentarea exact n viaa real: viteza de inserie a noilor tehnologii este mai mic n sectorul public dect n cel privat, dar logica interesului general permite accesul egalitar al tuturor la modernitate. Explicaia acestui fapt o regsim n rigiditatea reglementrilor, capacitate de adaptare redus, lipsa de flexibilitate sau limitarea resurselor din sectorul public. Progresul tehnic a fcut s apar noi tehnologii i, de asemenea, noi nevoi publice, astfel c statele i colectivitile locale au fost adesea obligate s organizeze ca servicii publice activiti generate de progresul tehnic, n scopul ntririi propriilor autoriti i pentru a asigura dezvoltarea economic. Unul din indicatorii de msurare a performanelor unui serviciu public l reprezint timpul de ateptare la care este supus clientul, astfel c administraia este pus n faa unei provocri importante, aceea de a identifica modele organizatorice, resurse, care s diminueze acest timp de ateptare i s asigure un acces facil la servicii. Ideea este de a apropia serviciile de clieni, de a elimina timpul de deplasare i ateptare. n Romnia, nc din 2001 a fost adoptat Strategia de informatizare a administraiei publice, care are ca finalitate sporirea calitii serviciilor publice. De asemenea, a fost adoptat Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, lege care n Titlul II reglementeaz transparena n administrarea informaiilor i serviciilor publice prin mijloace electronice. Aplicarea strategiei i a legii amintite presupune cteva etape distincte ce urmresc n primul rnd pregtirea funcionarilor publici n a utiliza noile tehnologii. Cele dou documente semnalate au avut efecte concrete, printre care amintim: crearea reelei de centre ECDL; obinerea licenei ECDL de ctre un numr important de funcionari publici; crearea cadrului legislativ i organizatoric privind plata electronic a impozitelor i taxelor locale; dezvoltarea sistemului de achiziii publice n format electronic; realizarea diferitelor programe pentru activitatea serviciilor asisten social, autoritate tutelar, gestiune urban; elaborarea site-urilor proprii pentru o serie de instituii publice; dezvoltarea sistemelor infochioc; crearea site-ul www.e-guvernare, un site care-i propune s revoluioneze modul n care fiecare dintre dumneavoastr interacioneaz cu administraia public n Romnia. Acest din urm site i propune s fie un portal al administraiei publice, un mod facil de a accesa diferite servicii publice. O asemenea abordare modific relaia cetean-stat prin nlocuirea deplasrii repetate la diferite ghiee, cu depunerea unei cereri on-line, prin conectarea la Internet (dont stand in line, get on-line)1. Dei exist aceti pai concrei de dezvoltare a guvernrii electronice, n multe situaii tot ghieul i cozile interminabile rmn singura soluie pentru a accesa un serviciu public. Foarte muli funcionari nc nu cunosc sistemul de e-guvernare, tehnica de care dispun este destul de nvechit, iar priceperea de a o utiliza las de dorit. Astfel, beneficiile enunate privind crearea posibilitii de a obine informaii 7 zile din 7, 24 de ore pe zi, prin intermediul Internetului, evitnd deplasarea la ghi1 Drago Dinc (2005), Serviciile on-line, o ncercare de faad, Cadran Politic, nr. 29, pp. 23-25. Sfera Politicii 133

49

ee, posibilitatea completrii asistate a formularelor necesare ntr-un mod rapid i mai eficient, economisirea timpului cetenilor sunt doar deziderate, fapte mult-ludate la momentul apariiei lor i fr nicio finalitate. De ce? Pentru c cele mai multe msuri adoptate au fost unele ale nivelului central, prea puin nelese de ctre instituiile ce ar fi trebuit s fie beneficiarele sistemelor on-line. De exemplu, cei care au creat sisteme de plat on-line a impozitelor i taxelor au fcut acest lucru n primul rnd pentru a respecta o obligaie stabilit printr-un act normativ i mai puin din convingerea c, n acest fel, se faciliteaz accesul la un serviciu i se evit cozile i ghieele. Orice element de noutate tehnologic este primit cu ostilitate de cei care trebuie s-l utilizeze, rezistena la schimbare din instituiile publice fiind nsemnat. Un al doilea rspuns vine din zona responsabilitilor din fiecare instituie public. Este greu de presupus c managerul este la curent cu toate noutile tehnologice ce ar putea fi utilizate n instituia pe care o conduce, doar dac nu are o plecare special spre acest subiect. Consilierii, n cea mai mare parte se ocup de problemele curente. n rndul angajailor din compartimentele IT, acolo unde exist, se numr prea puini specialiti datorit nivelului de salarizare, incoparabil mai redus dect n sectorul privat. n general, oamenii din aceste compartimente se ocup cu gestionarea curent a sistemului informatic, fiind mai degrab reprezentani ai servis-ului pentru computere, dect susintori ai serviciului public. Concluzia: Privind astfel, constatm c nu exist o zon de responsabilitate i preocupare constant pentru zona e-guvernrii, deci, momentan doar msurile centrale pot promova acest sistem, fr a avea, aa cum am artat i efectele dorite, datorit nelegerii limitate a beneficiilor. Pe de alt parte, nici mediul de afaceri sau societatea civil nu exercit n acest moment o presiune suficient de mare pentru schimbare. Soluia: n acest an se deruleaz ultimul program de formare pentru managerii publici1, prin programul Phare 2006. La finalul acestui program, n 2010, vor fi probabil, peste 400 de manageri publici, generaliti, n administraia romneasc, suficient din punctul meu de vedere, innd cont de obiectivele programului Young Professional Schemes. n plus, obligaiile asumate fa de Uniunea European cu privire la acest program, conduc la necesitatea continurii lui pentru nc patru serii de cursani. Astfel, avnd n vedere aceste constatri, nevoia de e-guvernare, saturarea de manageri publici generaliti i necesitatea continurii programului Young Professional Schemes, se poate gndi un program de formare specializat, Managerul public - consilier de e-guvernare. Programul poate fi derulat n condiii asemntoare celui din prezent: competiie naional de admitere, stagiu de pregtire de ase luni n cadrul Institutului Naional de Administraie, considerat vechime n funcia public, cu existena unei burse, stagiu de pregtire ntr-o instituie public din Uniunea European i, la final, plasarea ntr-o instituie public, dar din postura de consilier de e-guvernare. Evident, pregtirea din Romnia i din strintate trebuie axat pe componenta de guvernare electronic.

1 Managerii publici reprezint o categorie aparte de funcionari publici, poziionai ntre nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere. Managerii publici conduc, coordoneaz sau asist coordonarea unor activiti. Aceste activiti, prin natura lor, necesit o perspectiv mai cuprinztoare a problemelor, a relaiilor dintre acestea i un nivel ridicat de expertiz, distinct fa de competenele celorlalte categorii de funcionari publici.

50

Sfera Politicii 133

Sfera Politicii 133

51

Pentru a fi i mai convingtor, mai jos voi prezenta un mini-studiu privind importana e-government n viaa noastr n ceea ce privete plata impozitelor i taxelor. Sunt prezentate grafic dou figuri: FIG. 1 cazul clasic de plat prin deplasarea la organul fiscal i ateptarea la coad mpreun cu ali semeni care doresc s-i achite datoriile la bugetul de stat i FIG. 2 cazul plii prin e-government, sistem mult mai facil i care prezint o serie de avantaje (plata poate s fie fcut de oriunde exist un calculator cu conexiune la internet, se face doar prin simplul click de mouse, iar timpul ctigat este semnificativ; n plus merit s amintesc i de faptul c eti scutit de interaciunea cu funcionarul de la ghieu care nu de fiecare dat este amabil i politicos).
n loc de concluzie a mini-studiului.....

Consider c e-government semnific pentru viaa fiecruia dintre noi o schimbare, n bine. Cu toii dorim s evolum (spiritual, profesional etc.). n spatele acestei evoluii se afl dezvoltarea. Cred c schimbarea i dezvoltarea reprezint un liant, o punte de trecere de la guvernarea clasic la e-government. Necesitile unei comunicri eficiente i ieftine cu instituiile statului sunt vitale. E-government este o cheie important n continuarea cu succes a procesului de reform i modernizare a administraiei publice ntruct ajut la realizarea dezideratului existenei unei administraii care ofer servicii calitative i cantitative optime, n mod eficient, eficace i mai puin costisitore.

52

Sfera Politicii 133

Aspecte ale crizei

Criza din 1929 - 1933 i criza actual

DUMITRU ANDRU

The economic crisis presently affecting the global economy is not the first of the kind. 80 years ago the world wide economy was in a very similar way shocked by the Big Crash, which origins could have been easily traced in the United States of America. By and large, back then, the crisis affected also the Romanian economy. Actually, if we were to make a comparison, some similarities can be noticed: both events originate in the USA, they prevailed over the whole world, and come after a period of visible economical growth. Romania from between the two World Wars went back into a state of economical autarchy characteristic actually for The Middle Ages. Concerning the crisis nowadays, the weight it will carry on Romanias economical situation and on Romanian society can scarcely be properly evaluated. In the end, for avoiding the struggle Romania had to endure in the 30`s, both the authorities and mass-media have to assure a proper information respective to the current situation.
Keywords: economic crisis, the inter-war period, rural population, autarchies, privatization Sfera Politicii 133

unoscut n istoriografie sub numele de vinerea neagr, ziua de 24 octombrie 1929, n care s-a produs crahul bancar la bursa financiar din New York, a marcat nceputul marii crize economice care va dura peste patru ani i care va cuprinde aproape ntreaga economie mondial. n statele din rsritul Europei, unde majoritatea populaiei se ndeletnicea cu agricultura, scderea preurilor produselor agricole ntr-o proporie mult mai accentuat dect reducerea preurilor produselor industriale, a avut ca rezultat natural n principal scderea drastic a nivelului de trai al ranilor1. C.A.Macartney i A.W.Palmer, istorici britanici specializai n studiul societilor din statele estului Europei, explic n mod sintetic evoluia crizei economice de aici. Cel mai puin au avut de suferit de pe urma foarfecii preurilor, comparativ cu anii anteriori, - scriau ei - muncitorii de pe moii pltii n recolt, care nu aveau, de altfel, ce pierde, ntruct, nerealiznd produse agricole excedentare pentru pia, erau interesai de proporia recoltei primite, nu de preul ei. Dup aceea au venit ranii din satele izolate de cile de acces, care nu cunoscuser niciodat o echitate economic, acoperind cea mai mare parte a nevoilor lor din producia proprie sau prin schimbul local. n perioada
1 Willbert E. Moore(1945), Economic Demography of Eastern and Southern Europe, League of Nations, Geneve, p. 96.

53

de recesiune ei au intensificat, pur i simplu, procesul de cultur a pmntului, lipsindu-se de puinele produse pe care le plteau cu bani lichizi; cnd gazul lampant atingea un pre care depea posibilitile lor de achiziie, ei mergeau la culcare pe ntuneric. Cu timpul, tot mai multe zone au intrat n aceast economie premonetar, pn cnd o mare parte a ranilor din ntreaga regiune au introdus gospodria nchis i tot mai multe grupuri sociale ale populaiei rurale au devenit dependente de acest sistem: brbierul satului, hangiul, nvtorii, crora salariile le-au fost reduse ori nu le-au mai fost pltite luni n ir. n anumite regiuni, nici mcar sarea sau chibriturile nu mai puteau fi procurate. Moierii nii au revenit pe scar larg la economia nchis, consumnd propria pine, carne i vin, pltind muncile agricole n natur i deplasndu-se cu greu de la conac1. Dar, cu toate c depresiunea economic din 1929-1933 a lovit extrem de puternic agricultura, datorit particularitilor economice ale exploatrilor agricole rurale din aceste state, ranii au fost capabili s i asigure cel puin hrana zilnic din propriile gospodrii. ns, dac populaia rural a putut s se ajute singur prin mijloace drastice de a nceta de a mai fi consumatori ai pieii, prin acelai proces ea a tras n jos, n mocirl, restul locuitorilor. Situaia internaional a fcut ca industria s devin n totalitatea ei dependent de piaa local. Or, acum, cu o proporie de 80 % din totalul locuitorilor ncetnd a mai fi consumatori ai pieii, producia industrial a sczut rapid, iar omajul urban a sporit n mod alarmant. Fenomenul a condus la ntoarcerea la sate a multora dintre muncitorii industriali, care i pierduser locurile de munc din fabrici, n special a acelora cu rude n mediul rural ori a persoanelor angajate cu puin timp nainte n diferite ntreprinderi urbane. Reducerea puterii de cumprare, cauzat de criza economic mondial, a sporit i alte poveri. n anii anteriori, de comparativ prosperitate, cnd preurile obinute de agricultori pe produsele agricole fuseser ncurajatoare, muli rani mai nstrii s-au ndeprtat de sistemul tradiional de agricultur fcut pentru subzisten. Ei au mprumutat bani de la bnci ori de la persoane particulare cu care i-au sporit suprafeele de pmnt pe care le-au ameliorat, au cumprat maini agricole, animale de ras, semine selecionate sau au pltit fora de munc nchiriat. Cei mai sraci dintre steni au mprumutat, de asemenea, bani dar pentru a cumpra alimente n perioadele critice ale anului, n lunile de dinaintea recoltrii, cnd rezervele lor din recolta precedent erau epuizate, pentru care au pltit, de regul, dobnzi uzuare, de pn la 50% sau chiar mai mari. Odat cu scderea preurilor produselor agricole toi aceti rani datornici au devenit insolvabili. Creditorilor le sttea la dispoziie soluia legal a scoaterii la vnzare silit a bunurilor persoanelor ru platnice. ns diminuarea preului pmntului a fost atunci att de mare nct, n foarte multe cazuri nu mai acoperea valoarea creanei restante. n plus, deposedarea debitorilor de averea avut n proprietate devenea o operaie extrem de riscant, atta vreme ct numrul celor datornici dintr-o anumit localitate era destul de mare. mpotrivirile acestora din urm fa de ncercrile creditorilor de a le prelua bunurile devenise o aciune extrem de riscant pentru executorii trimii la sate. Cum nelinitea social se extindea continuu, guvernanii s-au vzut nevoii s intervin pe ci legale pentru a stopa executrile silite. Apoi, s-a ncercat prin patru legi de conversiune reducerea datoriilor agricole i urbane. Ultima, cea din 7 aprilie 1934, care a devenit operant, a redus datoriile agricole i urbane la un cuantum de 50% i la plata lor ealonat n decurs de 17 ani, cu o dobnd de numai 1% pe an2. Msura conversiunii datoriilor a salvat pe agricultori i pe ceilali debitori de la faliment, dar, pe de alt parte, n pofida faptului c statul a acoprit, prin Banca
1 C.A.Macartney and A.W.Palmer(1962), Independent Eastern Europe. A History, p. 283. 2 D. andru(1975), Creditul agricol ln Romnia, 1918 - 1944, Bucureti, p. 86.

54

Sfera Politicii 133

Naional a Romniei, o bun parte a pagubelor suferite pe aceast cale de ctre instituiile de credit, multe dintre acestea nu s-au mai putut reface, disprnd n anii urmtori de pe piaa financiar. Astfel, dac la bilanul din 31 decembrie 1930 fuseser nregistrate 1 122 bnci comerciale, cu un capital social de 16 980 milioane de lei, la 31 decembrie 1941 numrul lor sczuse la 272, iar capitalul social la 7 500 milioane de lei1. Nu numai c prin aplicarea legii de conversiune din 7 aprilie 1934 organizaia bancar a Romniei a primit o lovitur violent, dar, n acelai timp, ea a exclus total populaia de la credite. Miti Constantinescu scria n acest sens, n anul 1943, c, dup conversiune, milioane de rani i de muncitori nu mai gseau nicieri credite pentru rezolvarea celor mai elementare probleme ale lor2. Concomitent, guvernele din perioada crizei au mai pus n aplicare sau au iniiat un set de msuri pentru atenuarea ei. S-a iniiat i practicat un sistem de subvenionare a preului de achiziie a grului pn la aducerea lui la paritatea celui mondial, msur introdus, de altfel, de toate rile europene i chiar de ctre Statele Unite ale Americii. O politic similar s-a ncercat i pentru susinerea preului porumbului. Un acord a fost ncheiat de cabinetul Iorga-Argetoianu cu guvernul Argentinei, ara cea mai mare exportatoare de porumb din lume, prin care partenerii se angajau s sisteze exportul dac preul de achiziie a porumbului scdea sub plafonul de cinci pesos pe chintal pentru exportul argentinian i sub 32 franci francezi pentru porumbul exportat de Romnia, dar nelegerea nu a funcionat, iar pierderile celor dou ri care cultivau i pentru export aceast cereal au fost extrem de mari. rile agrare din estul continentului, care i asigurau o parte din veniturile bugetare din exportul produselor agricole, i-au coordonat eforturile ncercnd s impun, prin Societatea Naiunilor, statelor industrializate obligaia de a absorbi surplusurile lor de cereale, ns ele s-au lovit de refuzul ferm al reprezentanilor puterilor apusene, care le-au recoman- dat s caute alte mijloace de salvare. Neputnd s i procure mijloace financiare de pe urma exportului, ministrul de finane din guvernul condus de Nicolae Iorga, Constantin Argetoianu, a ntreprins un turneu n cteva capitale din Occident, cu scopul de a negocia un mprumut de pe piaa bancar apusean, dar tratativele au euat. Pentru a atenua omajul, n anul 1930, guvernul romn a reuit s ncheie un acord cu cel de la Paris, n temeiul cruia Frana se angaja s primeasc la munc pentru exploatare de pduri, pe o perioad nedeterminat de timp, mai multe mii de ceteni romni. Acordul a funcionat i n perioada de dup criza economic, ns anul de vrf a fost 1931, cnd Frana a acceptat 14 704 persoane3, astfel c msura nu a putut diminua dect ntr-o msur nesemnificativ rata omajului din Romnia acelei perioade. Situaia bugetar a Romniei n anul 1929, a fost dificil datorit nencasrii impozitelor de la populaie i de la agenii economici. Veniturile bugetare au sczut fapt ce s-a repercutat n neplata salariilor bugetarilor. Acest fapt a determinat, la nceputul anului 1933, violente micri greviste, n special n rndurile feroviarilor. Veniturile bugetare ale statului au fost an de an n continu scdere prin reducerea bazei de impozitare. Sumele obinute din exportul produselor agricole i a petrolului manifestau o tendin similar. Guvernele din perioada crizei economice, pentru a face fa cheltuielilor de prim urgen, au recurs la reducerea salariilor angajailor statului, prin trei curbe de sacrificiu. Marea criz economic din 1929-1933 a avut drept urmare o modificare profund n politica economic a tuturor statelor din Europa. Guvernele rilor industrializate din Occident au iniiat o politic ferm de ncurajare a agriculturii, timp n
1 C.Kiriescu, Politica de credit, n Enciclopedia Romniei, vol. IV, p. 548. 2 Mitia Constantinescu(1943), Politic economic aplicat, vol.2, Bucureti, p. 251. 3 Robert Lee Wolff( 1967), The Balkans in Our Time, New York, p. 179. Sfera Politicii 133

55

care statele agrare din rsritul Europei au forat propriul proces de industrializare. Pretutindeni, liberalismul economic a fost nlocuit cu autarhismul, iar aceast politic a favorizat dezvoltarea economic a tuturor rilor, inclusiv a Romniei, care avea s ating, de altfel, n anul 1938 cel mai nalt nivel al evoluiei sale economice din ntreaga perioad interbelic. Dei produsele realizate de industria autohton nu erau ntotdeauna de o prea bun calitate, fiind, n acelai, timp, i scumpe, pe aceast cale s-au fcut, totui, economii nsemnate de valut forte, ca urmare a diminurii cantitii de produse provenite din import. Izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial, n care a fost implicat, din iunie 1941, i Romnia, iar, la sfritul lui, impunerea dominaiei sovietice asupra rilor din rsritul Europei, a dat natere unui sistem economic anchilozat, denumit de unii socialist, de alii comunist, care a dinuit aproape o jumtate de secol i care, odat nlturat, la cumpna dintre deceniile opt i nou ale veacului trecut, a fcut necesar readucerea politicii economice la regimul de dinaintea marelui conflict armat. n Romnia, trecerea la economia de pia poate fi asemuit cu ceea ce specialitii n domeniu o numesc etapa capitalismului slbatic. Ea a dus la nstrinarea, adeseori pe preuri derizorii, a celor mai multe ntreprinderi din patrimoniul statului, la falimentarea altora i, ca un efect nemijlocit, la naterea unei caste de mbogii care au tiut s profite de pe urma unor astfel de tranzacii i care au devenit astzi elemente dominante nu numai n viaa economic, ci i n cea politic a rii. Dup o perioad de regres nentrerupt, n ultimii ani economia a nregistrat un nceput de redresare, care, de data aceasta, este stnjenit de apariia recentei crize economice. Acest progres nu este atins ns n toate sectoarele. Viteza comercial medie pe cile ferate, de exemplu, poate fi comparat cu cea din secolul al 19-lea, iar pe multe magistrale i linii secundare n fiecare an ea este n scdere. S-au modernizat n decursul mai multor ani cteva zeci de kilometri de cale ferat, comunicndu-se apoi c pe tronsonul respectiv se va circula cu o vitez de 160 km pe or, dar administraia cilor ferate posed locomotive a cror vitez maxim nu depete 120 km. oselele sunt, de asemenea, n stare de ruin, n pofida faptului c pe unele dintre ele le-am transferat din categoria drumurilor naionale n cea a drumurilor europene. Pentru a satisface unele standarde ale Uniunii Europene guvernanii au trecut n categoria municipiilor mai multe orae mici i trguri, dintre care unele au un pronunat caracter rural. Apoi, comune cu populaie mai numeroas au devenit peste noapte orae, dei aproape niciuna dintre ele nu posed instalaii de aduciune a apei potabile i nici mcar canalizare. Aceast conversie total artificial nu urmrete altceva dect s demonstreze Consiliului Uniunii Europene prin cifre c n Romnia s-ar fi produs un proces relativ rapid de urbanizare n dauna scderii ponderii populaiei rurale. Asemenea prefaceri pur birocratice nu au ns nici un efect benefic asupra locuitorilor i nici asupra economiei naionale. Criza economic, ale crei prime simptome s-au manifestat n toamna anului 2008, se afl abia ntr-o faz incipient, conform prerilor specialitilor, i, din aceast cauz, este dificil de fcut o comparaie cu cea din veacul trecut. Dei oamenii politici i analitii economici ncearc s informeze populaia rii asupra coninutului i caracteristicilor ei, este greu de presupus c acetia apreciaz n mod corect maniera n care va evolua criza i durata ei. Impactul asupra economiei romneti poate fi ns intuit atunci cnd aruncm o privire sumar asupra modului n care a fost realizat n Romnia privatizarea postdecembrist. Pe o asemenea cale, cea mai mare parte din avuia naional a fost vndut unor firme cu capital strin, astfel c statul romn nu mai dispune de prghiile necesare pentru a o putea controla. n anii marii crize economice din 1929-1933 firmele cu capital strin din ara noastr i-au protejat ntreprinderile din statele lor, n dauna celor din Romnia. La acea dat capitalul strin, ngrdit n activitatea lui de politica prin noi nine,

56

Sfera Politicii 133

iniiat de finanistul Vintil Brtianu, nu deinea o pondere att de mare n economia naional ca n zilele noastre, iar dovada politicii neprotecioniste a naionalliberalilor de astzi este ilustrat de faptul c acum unele dintre firmele cu capital strin i-au mutat deja sediile n alte ri, acolo unde au apreciat c ar putea obine o profitabilite mai ridicat. Att cabinetul condus de Clin Popescu Triceanu, ct i actualul guvern condus de Emil Boc au lansat programe sau crmpeie de msuri, intitulate n mod pompos anticriz, n care unele dintre acestea par a fi cldite, de fapt, pe un nisip mictor. Construcia sau refacerea unui numr de peste 800 de locauri de cult propus de diferii parlamentari i aprobat de corpurile legiuitoare. cu fonduri provenite din bugetul statului. reprezint o anomalie atta vreme ct autoritile centrale declar c nu posed mijloace financiare pentru majorarea salariilor i a pensiilor nici mcar cu un procent echivalent cu cel al inflaiei. Bisericile i mnstirile nu s-au construit niciodat n Romnia cu bani din bugetul statului, ci cu contribuia unor ctitori ori a enoriailor,. S-ar prea c parlamentarii notri de astzi manifest un apetit special pentru cele sfinte spre a-i capta pe aceast cale bunvoina Celui de Sus. Un istoric britanic, George Clenton Logio, care a cunoscut n profunzime societatea romneasc, meniona, n 1932, c ntr-o perioad n care n ar salariile funcionarilor publici nu erau pltite, un grup de cteva zeci de parlamentari s-au deplasat, firete c pe banii statului, la Atena, pentru a participa acolo la slujba de nviere. Curios, la discuia asupra bugetului pe acest an nu am auzit vreun deputat sau senator s solicite fonduri pentru consolidarea spitalului Sfntul Spiridon, din Iai, cel mai mare i mai vechi aezmnt de sntate din fosta capital a Moldovei, care are 260 de ani i ale crui cteva secii sunt nchise i pe cale de a se prbui. Prevederea potrivit creia se aloc din buget o anumit sum global, drept prime de vacane pentru mai bine de un milion de angajai ai statului, socotit la 2 000 de lei pe salariat, pentru a sprijini turismul autohton, nu este de natur de a da vreo lovitur crizei economice, ci dimpotriv. La ora actual, cele mai multe hoteluri nu mai sunt deinute de ctre stat, ci de ctre unele lanuri hoteliere internaionale ori de ctre persoane particulare din Romnia. Administratorii lor au stabilit nite preuri de cazare care nu sunt accesibile dect celor cu venituri foarte mari. Dac ei le diminuiaz preurile, i reduc profiturile, fr a intra, totui, n faliment. Noi ne mai punem o alt ntrebare: cum se va face selecia celor ce vor beneficia de aceste prime, cci ele nu vor ajunge dect pentru aproximativ un sfert din totalul bugetarilor. Soluia ne duce cu gndul la numeroasele sporuri de care beneficiaz la ora actual anumite categorii de bugetari. S ne amintim c la sfritul anului trecut salariaii din administraia public solicitau majorarea salariilor lor cu 50%. Cnd guvernul a anunat c va diminua numrul lor, acetia au renunat la majorarea salariilor, dar au pretins s nu le fie atacate sporurile. Aceast reacie ne aduce aminte un caz similar din veacul trecut. n perioada marii crize, cnd guvernele au anunat c vor concedia\ un mare numr de persoane care lucrau n economia forestier, acetia au ripostat: Luai-ne salariul, dar lsai-ne pdurea !. Referindu-ne la calculele fcute de persoanele din instituiile administraiei centrale, trebuie spus c ele sunt total lipsite de acuratee, ele fiind destinate a convinge doar pe naivii care dau crezare deplin comunicatelor i declaraiilor fcute de ctre autoritile statului. Soluiile mpotriva crizei oferite pe temeiul unor asemenea calcule nu au anse reale de a fi i eficiente. Am aflat de la liderii fostului guvern, de exemplu, c n ultimii patru ani pensiile i salariile s-ar fi dublat. i credem, cci, probabil, unele dintre ele au sporit chiar de cteva ori, dar de asemenea majorri a beneficiat doar o infim parte din cele dou categorii. Ceea ce este mai trist rmne faptul c aceste afirmaii sunt preluate n mod necritic i repetate de presa
Sfera Politicii 133

57

scris i de posturile de televiziune, timp n care cei mai muli dintre salariai i pensionari constat, pe baza propriilor calcule, c lucrurile nu stau aa. n privina inflaiei, observm, de asemenea, derapaje stridente. Rata inflaiei nu trebuie calculat de Banca Naional a Romniei, ci de ctre Comisia Naional de Statistic, la care sunt centralizate toate datele provenite din teritoriu. n plus, ceteanul nu tie niciodat cum s-a fcut calculul i care sunt elementele lui componente. El afl, de pild, c ntr-o lun n care s-au scumpit, de exemplu, preurile la gaz metan i la curent electric cu procente relativ ridicate inflaia nu a atins nici mcar 1 %, guvernatorul Bncii Naionale a Romniei explicnd cndva o asemenea cretere minor doar prin scderea preului de vnzare a cartofilor. n perioada interbelic, Institutul Naional de Statistic publica lunar n ziarul Argus rata inflaiei, care era calculat pe baza preurilor a 72 de articole de larg utilitate pentru consumatori. Fr ndoial c i aceste statistici conineau o anumit marj de eroare determinat nu numai de maniera de centralizare a datelor recoltate din teritoriu, ci i din modul n care cei obligai s le transmit i fceau datoria, cci unii dintre istoricii strini aveau s scrie c n Romnia statisticile nu au fost luate niciodat n serios de ctre cei care trebuiau s le ntocmeasc1, dar, oricum, cu siguran c ele erau mai apropiate de realitate dect cele ce ne sunt oferite astzi. Cum se va manifesta n viitor aceast criz i care va fi durata ei sunt chestiuni asupra crora este dificil de dat un rspuns corect, dei, dac vom urmri emisiunile de la treleviziune vom afla rspunsuri dintre cele mai divergente, care nu reprezint altceva dect rodul imaginaiei minilor unor analiti politici improvizai. n fond, nimeni nu a fost sancionat vreodat pentru declaraii aberante. De remarcat aici, ca un fapt divers care poate veni n sprijinul aseriunii noastre, c nici politologii americani, care au urmrit ani n ir evoluia societii din Uniunea Sovietic, nu au fost capabili s prezic disoluia regimului comunist din aceast ar. Dac omajul va lua amploare, i, probabil, c aa se va ntmpla, el va greva bugetul statului i va conduce la o diminuare considerabil a veniturilor lui i la o sporire a sarcinilor financiare pentru ajutorarea celor lsai fr posibiliti de munc. Un mare pericol planeaz asupra bncilor, care nu i vor mai putea recupera creanele de la cei intrai n omaj i nu numai de la acetia. Guvernatorul Bncii Naionale a Romniei, Mugur Isrescu, ne informeaz periodic c sistemul bancar romnesc este solid, uitnd c el rmne aproape n totalitea lui dependent de instituiile financiare din strintate. De fapt, singura societate de credit cu capital autohton a rmas Casa de Economii i Consemnaiuni, scoas i aceasta la vnzare, dar care nu a mai fost nstrinat deoarece la licitaie ea nu a obinut suma scontat. La ora actual, multe dintre bncile mam se resimt de pe urma crizei, o parte dintre ele devenind insolvabile, iar cderea acestora va putea determina ubrezirea, dac nu falimentul sucursalelor lor din Romnia, cu consecine negative greu de imaginat asupra finanrii economiei. Un alt efect al crizei ar putea fi acela al apariiei i dezvoltrii frmntrilor sociale. n acest moment n ara noastr avuia naional este defectuos distribuit. La un pol se afl o minoritate extrem de bogat, ale crei venituri au fost realizate n foarte multe cazuri din afaceri dubioase, iar la cellalt pol marea mas a populaiei cu venituri mici i mijlocii. Ca o ironie la adresa acestor din urm categorii, n ultimii ani s-a afirmat n permanen c n Romnia consumul a sporit n mod necontrolat, iar economitii i oamenii politici au ndemnat populaia prin discursurile lor s i tempereze cheltuielile. Calculele acestora au la baz statistticile globale n care ei nu au inclus i rata inflaiei, care ne-ar demonstra c romnii, pltind mai muli bani, nu au achiziionat n mod automat i cantiti sporite de bunuri. innd
1 David Mitrany(1968), The Land and the Peasant in Rumania. The War and Agrarian Reform (1917 - 21), New York, p. XVI.

58

Sfera Politicii 133

cont de o asemenea situaie i de ndemnurile celor din structurile de conducere ale statului de a diminua cheltuielile pentru consum, ne creem prerea c liderii notri politici vor ca populaia Romniei s i mpun un regim sever de austeritate care s aduc economii statului pentru a tempera criza economic. Guvernului i st la dispoziie soluia emiterii unei ordonane de urgen, pentru a nu mai face apel la Parlament, cci ele au devenit la mod n Romnia, prin care s se revigoreze programul tiinific de alimentaie a populaiei din epoca de aur, program pe care btrnii i cei de vrst mijlocie nu l-au uitat nc. Guvernul actual a anunat c este posibil ca n acest an salariile s se majoreze cu 5%, n dou trane, procent ce ar corespunde ratei prognozate de ctre Banca Naional a inflaiei. Dar cei 5 % reprezint sporul brut la salariu, din care se scad impozitul, contribuia la asigurrile sociale, care n acest an va fi majorat pentru persoanele angajate cu 1 %, i cea de omaj, astfel c, de fapt, creterea real a salariului va fi de numai 2,65 %, deci sub rata anual a inflaiei, care poate fi ns mai mare dect cea preconizat n mod oficial. Totui, susintorii guvernului nu ne-au informat niciodat cu rezultatul unui asemenea calcul elementar. Situaia ar putea lua o turnur neplcut i prin nencasarea impozitelor de ctre stat. Ministrul finanelor din guvernul Triceanu, anuna, n noiembrie 2008, c n ultimele luni ale aceluiai an nu fuseser achitate circa o treime din impozite. n anul 2008, dac ar trebui s dm crezare primului ministru liberal, economia rii duduia, dar patronii firmelor nu vroiau ori nu puteau s i onoreze obligaiile fa de stat. Ne ntrebm n ce mod acioneaz angajaii Ministerului de Finane pentru a recupera impozitele. La ora actual, acest departament este mbcsit cu secretari de stat, numrul lor fiind similar cu acela al fostelor direcii ministeriale din perioada interbelic. S-ar prea c este mult mai facil s nu ntreprinzi nici o aciune mpotriva patronilor ri platnici i s declari c nu ai bani pentru finanarea unor nevoi urgente. Bugetul din acest an va avea de suferit i de pe urma schimburilor internaionale ale Romniei. Importm fr nici o noim pn i sare din Ucraina, dei rezervele noastre ar putea aproviziona ntreaga Europ vreme de cteva secole. Se import cartofi i morcovi din Turcia i din Egipt, iar surplusul realizat de locuitorii din zonele mari cultivatoare nu aunt achiziionate de nici o firm de profil. Am importat ani n ir fin de gru din Italia, Ungaria, rile de Jos, iar marii angrositi au oferit productorilor autohtoni preuri derizorii, care i-a determinat s nu i mai vnd surplusul de gru i s l stocheze. Adepii liberalismului din guvernele de dup 1989 au neles c statul nu trebuie s se implice n nici un fel n tranzaciile private i astfel s-a ajuns la asemenea situaii de-a dreptul aberante. Doctrina liberal impune anumite limite liberului schimb, limitndu-i cmpul de aciune, Marea Britanie este un exemplu tipic n promovarea unei asemenea politici economice. n condiile dificile de la sfritul primului rzboi mondial, guvernul liberal, condus de Iom I. C. Bttianu, a interzis importul produselor considerate de lux, pe cnd acuma, n condiii de criz, pentru introducerea lor n ar nu exist nici o restricie, ci doar o penalizare prin impunerea unor taxe vamale sporite. n schimb, am exportat cu prioritate fier vechi de la uzinele dezafectate, dar i acesta este acum pe cale de a se epuiza. Agricultura, care altdat constituia o surs important a veniturilor realizate din export, nu mai poate asigura la ora actual hrana populaei rii. Practic, nu s-a fcut nimic pentru sprijinirea ei, ci dimpotriv. Marile complexe industriale pentru creterea porcilor i psrilor au disprut, astfel c astzi aflm de la guvernani c romnii consum 70 % din carne de porc i procente nsemnate ale altor produse alimentare provenite din import. La fel s-a ntmplat i cu serele. Cele de la Codlea, judeul Braov, care aprovizionau cu flori marile orae ale rii, au fost aduse la o stare de paragin, iar noi ne aprovizionm cu flori importate din Olanda i din alte ri.
Sfera Politicii 133

59

n acelai timp, preurile utilajelor agricole au crescut la cifre aproape astronomice, care au pus pe agricultorul cu venituri mijlocii n imposibilite de a le procura. Dac se socotete n cereale, n prezent, pentru achiziionarea unui tractor, agricultorul ar trebui s plteasc acum de cteva ori mai multe tone de gru dect n anii celui de-al doilea rzboi mondial. Cnd au fost desfiinate cooperativele agricole de producie s-au luat msuri legale pentru ca ranii s reintre n stpnirea pmntului deinut de ei nainte de colectivizare. Procesul retrocedrii a dat natere la nenumrate abuzuri, astfel c, dup aproape dou decenii de la lichidarea colhozurilor, numeroase persoane se mai judec nc pentru a-i redobndi pmntul. Cnd au intrat n gospodria colectiv cei mai muli dintre steni au contribuit cu animalele i cu utilajele agricole pe care le posedau. La ieirea din asociaie, acestea nu le-au mai fost retrocedate. ranii nu dispuneau nici de mijloace financiare pentru a-i putea achiziiona uneltele necesare lucrrii pmntului, ale cror preujri de vnzare s-au majorat ntr-un ritm greu de imaginat. Ei s-au aflat, astfel, ntr-o situaie mult mai rea dect n timpul reformelor agrare din secolele trecute, iar aceast stare de lucruri explic i de ce agricultura Romniei se afl astzi ntr-un declin profund. n cele aproape dou decenii de dup evenimentele din decembrie 1989 agricultura a fost n totalitatea ei marginalizat, iar guvernele au anunat msuri pentru sprijinirea ei doar atunci cnd anumite stri de for major le impuneau. n anii n care a fost secet, guvernanii au promis c vor finana refacerea instalaiilor de irigaii distruse aproape pretutindeni de diferite persoane dup 1989. A urmat un an cu ploi abundente, iar guvernanii au uitat de irigaii i i-au adus aminte c erau absolut necesare lucrri de amelioraiuni funciare i un program de rempduriri. Anul trecut, din iniiativ particular, au fost rempdurite cteva zeci de hectare, dar, pe de alt parte, defriarea pdurilor a continuat cu cadena din anii anteriori. Aluviunile din terenurile dezgolite au distrus case i acareturi, au nnecat animale i psri i au scos din circuitul culturii mari ntinderi de pmnt arabil. Statul s-a vzut nevoit s aloce din rezervele sale financiare sume importante pentru ajutorarea sinistrailor, risipind astfel fonduri care, dac s-ar fi prevenit asemenea fenomene, puteau avea destinaii mai productive. Toate aceste fenomene, precum i altele nemenionate aici, asupra crora politicienii romni nu au avut, n mod practic, nici o viziune, i vor pune amprenta i asupra evoluiei crizei economice, ale crei efecte imediate sau de durat sunt greu de stabilit cu exactitate. Nendoielnic c analitii economici vor da asigurri linititoare populaiei i vor ncerca s minimalizeze efectele crizei. Povara crizei o va suporta ns masa populaiei rii, care, saturat de lungile discursuri demagogice ale politicienilor i teoreticienilor improvizai s-a obinuit s nu le mai acorde un prea mare credit unor asemenea teoreticieni.

60

Sfera Politicii 133

Aspecte ale crizei

istoria unei crize sau debutul unei modernizri

MARIUS FLORIN DRAOVEAN

Industria auto interbelic*

The interwar financial crisis strongly affected the autoindustry worldwide. Beside the heavy perspective generated by the statistical dates, within this article we prove that the interwar crisis is mainly a stage of modernization the auto industry.

a 1900, automobilul era privit ca un produs extrem de semnificativ n societate, nefiind perceput doar ca o simpl main, ci mai degrab considerat ca element de distincie, conferind un status ridicat i acceptabilitate social posesorului. Pentru c, pn la Primul Rzboi Mondial automobilul nu era destinat produciei de mas (exceptnd producia SUA), fiind apanajul exclusiv al grupurilor elitiste, utilitatea acestuia nc nu fusese recunoscut la nivelul ntregii societi n principal datorit preurilor prohibitive practicate de productori1. Aceast stare de fapt se modific ns total datorit rzboiului. Imaginea automobilului se tranform astfel, din aceea a unei maini destinate loissir-ului ntr-una de utilitate, rzboiul i consecinele sale convingnd ntreaga societate de relevana motorizrii transporturilor. Acest articol este o poveste, povestea produciei i consumului de automobile la nivel mondial i n Romnia
* Redactarea acestui articol nu ar fi fost posibil fr contribuia considerabil a doamnei Ana Bulai. Pentru discuiile purtate, adesea n contradictoriu, ns ntotdeauna generatoare de comentarii utile i pertinente, pentru rbdarea i acribia cu care a revizuit textul, doresc s-mi exprim gratitudinea i admiraia fa de gestul domniei sale. 1 Acestui factor i se adaug designul automobilului, situaia drumurilor, lipsa de cunoatere a tehnicilor de conducere a automobilelor etc.

Keywords: auto industry, interwar crisis, modernization, creation and innovation Sfera Politicii 133

61

interbelic. Este povestea uneia dintre industriile care par a fi puternic afectate de criz, la noi i aiurea, o industrie care, mcar prin spectacolul social pe care l ofer, pare a funciona ca un barometru al strii n care economiile, naionale sau globale, reuesc s i gseasc echilibrul.
Producia de automobile i criza economic

Analiza produciei de automobile n perioada interbelic evideniaz dou modele: cel american i cel european, ultimul difereniindu-se de la ar la ar. SUA este singura ar care, indiscutabil, a beneficiat de pe urma Primului Rzboi Mondial. Standardele nalte de via i capacitatea de a investi capital au interacionat benefic pentru a stimula viitoarele investiii n industrie, din moment ce exista pe pia o cerere capabil s absoarb bunurile care asigurau o productivitate ridicat. Piaa american era intr-att de extins nct masivele economii de scal1 puteau fi practicate de corporaii i distribuitori, mai ales n prospera industrie automobilistic2. n SUA, n materie de producie de automobile existau antecedente, Henry Ford dovedindu-se un exemplu elocvent. n 1908, Ford decide s particularizeze munca salariailor, fiecare urmnd s ndeplineasc o singur sarcin prin deplasarea de la main la main n incinta halei de asamblare. Astfel, pn n august 1913, chiar nainte de introducerea liniei de asamblare, sarcina de lucru a unui muncitor pentru asamblarea unui Ford a fost redus de la 514 la 2,3 minute3! Chiar i aa, Ford sesizeaz repede problema deplasrii muncitorului de la un stand de asamblare la altul: deplasarea, chiar i pentru un yard sau doi necesita timp, motiv pentru care adesea apreau blocaje ca rezultat al faptului c muncitorii mai rapizi i ajungeau din urm pe cei mai leni n micri. Pentru a prentmpina asemenea situaii, n primvara lui 1913, la noua uzin din Detroit, Ford a introdus linia de asamblare care a permis trecerea mainii peste muncitorul staionar4. Aceast inovaie a redus ciclul de producie pentru un muncitor, de la 2,3 minute la 1,19 minute5. Jurnalitii americani Horace Arnold i Fay Faurote ntr-unul din numerele periodicului Engineering Magazine din 1915 compar numrul de componente asamblate de acelai numr de muncitori utiliznd linii staionare i linii mobile, oferind astfel lumii o imagine a inovaiei purtnd semntura lui Ford6:
Minute de efort pentru a asambla Un Motor Un Magnetogenerator O Osie Componente majore ntr-un vehicul complet Producie ntrziat de breasl toamna 1913 594 20 150 750 Producia de mas Procentul reducerii primvara 1914 efortului 226 62 5 75 26,5 83 93 88

1 Economia de scal este caracterizat de scderea costurilor de producie medii rezultate din creterea dimensiunii produciei (The Penguin English Dictionary (2003), Pengin Books, p. 441). 2 Paul Kennedy (1989), The Rise and Fall of the Great Powers, London: Fontana Press, 1989, p. 423. 3 James P. Womack, Daniel T. Jones, Daniel Ross (1990), The Machine that Changed the World, New York: MacMillan Publishing Company, p. 28. 4 Gndirea lui Henry Ford este influenat de principiile enunate de sociologul francez Emile Durkheim care aduce n discuie conceptul de diviziune a muncii sociale, de specializare a sarcinilor, dar mai ales de gndirea economistului american Frederick Taylor, care propune aplicarea unor metode tiinifice, a calcului raional, pentru descoperirea celor mai eficiente metode de munc (tefan Stanciu, Mihaela Ionescu, Cristina Leovaridis, Dan Stnescu (2003), Managementul resurselor umane, Bucureti: Editura comunicare.ro, p. 21). 5 James P. Womack, Daniel T. Jones, Daniel Ross, Op.cit, p. 28. 6 Ibidem, p. 29.

62

Sfera Politicii 133

n analiza tabelului de mai sus trebuie ns inut cont de faptul c producia ntrziat de breasl coninea deja elemente ale produciei de mas (ex. o diviziune a timpului alocat muncii, utilizarea componentelor interanjabile). Aceast inovaie i-a permis lui Ford s dubleze salariile (ziua de 5 dolari1) i s reduc dramatic preurile de distribuie ale mainilor, dovedindu-i astfel eficacitatea n competiia cu rivalii si din SUA. Astfel, uzinele Ford, care realizau n 1919 o producie de 950 000 automobile model T, au depit n 1922 milionul de uniti fabricate (1 173 000), pentru ca n anul urmtor s produc 1 817 000 buci2. General Motors pentru a recupera decalajul fa de Ford a lansat n vara anului 1926 o campanie de cercetare a clienilor. Campania i viza n principal pe deintorii de Forduri care schimbau automobilul n medie la doi ani. Prin intermediul unor unor felicitri- chestionar menite s analizeze preferinele a mii de deintori de maini, Henry Weaver a constatat c, ntr-adevr, deintorii le schimb cu o frecven medie de doi ani i jumtate. De asemenea, a observat c ponderea deintorilor de Ford care i-au manifestat intenia de a cumpr un Ford i data viitoare era n scdere. Weaver a descoperit astfel, c apte mii de propietari de Forduri n 1924 puteau deveni candidai pentru un GM nou n 19273. Ulterior, General Motors a organizat i alte studii de pia, conduse de J.David Houser, care au demonstrat c atitudinea fa de corporaie influeneaz semnificativ decizia de cumprare. Chiar dac n viziunea deintorilor de maini se considera c Ford fcuse mult mai multe pentru ar decat GM, Ford se situa n percepia public pe un loc secundar, prin prisma sensibilitii mult mai reduse manifestat fa de dorinele consumatorilor4. GM a decis s exploateze acest avantaj marginal. Proeminentul slogan Un Ochi spre viitor, o Ureche spre pmnt a accentuat faptul c GM nu face schimbri pripite fr a consulta nti expectanele publicului5. Dincolo ns de aceste elemente se regsete cheia ntregului construct explicat de Weaver nsui: pentru c cererea unui sfat este o form subtil de flatare, chestionarul se dorea s intre sub pielea potenialului cumprtor6, asigurndu-se astfel actul de prevnzare. nainte de 1913, cumprtorii de automobile din Statele Unite ale Americii obinuiau s plteasc cash pentru acestea. Din 1920, aproape dou treimi din mainile noi i jumtate din cele second hand erau achiziionate cu credit. Pn la nceputul anilor 30, acest tip de credit era aproape n ntregime oferit de companii financiare de vnzri. n 1925 erau nregistrate aproximativ 1.500 de asemenea companii de credit n SUA, cele mai multe fiind firme ale unor independei locali, ns cea mai mare parte a acestui tip de credit era oferit de cteva companii naionale7. Fr excepie, aceste companii naionale erau legate de fabric fie ca filiale ale productorilor de automobile, fie prin contracte8. n 1929 toate aceste companii de credit aveau un volum de afaceri de 4 miliarde de dolari. Mai mult de o treime din acest volum era manevrat de cele trei mari principale companii de
1 Ibidem, p. 42. 2 Chiriac Vasiliu (1994), Automobilul n Romnia. Istorie i tehnic, Bucureti: Editura FLUX, p. 43. 3 Roland Marchand (1998), Customer Research as Public Relations: General Motors in the 1930s, n Getting and Spending, Susan Strasser, Charles McGovern, matthias Judt (coord.), Washington, D.C: Cambridge University Press, pp. 85-86. 4 Ibidem, p. 89. 5 Ibidem, p. 96. 6 Ibidem, p. 103. 7 Martha L. Olney (1989), Credit as a Production-Smoothing Device: The Case of Automobiles, 1913-1938, n The Journal of Economic History, vol. 49, nr. 2, p. 377, http://www.jstor.org/ stable/2124070, accesat 31.01.2009. 8 Martha L. Olney (1989), Art.cit., p.378, http://www.jstor.org/stable/2124070, accesat 31.01.2009. Sfera Politicii 133

63

credit: Commercial Investment Trust Incorporated, General Motors Acceptance Corporation i Commercial Credit Company1. Succesul nregistrat prin sistemul de creditare a ncurajat productorii la extinderea acestuia i la nivelul exportului, fiind de un real folos n preluarea produciei n exces. Volumul mare de vnzri2 nregistrat n afara granielor SUA pentru intervalul 1925-1929 a fost posibil tocmai datorit sistemului de creditare. Criza economic mondial a afectat puternic industria american de automobile tocmai la nivelul factorilor care produseser dezvoltarea fr precedent a acesteia, respectiv prin saturarea pieei interne i prin blocarea pieelor externe i a sistemului de creditare . Producia a sczut de la 4,5 milioane de uniti n 1929, la 1,1 milioane n 19333. Cu toate acestea, corporaiile au fost capabile s obin profit, chiar dac acesta s-a diminuat considerabil: de exemplu, GM de la un profit de 248 milioane dolari nregistrat n 1929 a ajuns n 1932 doar la 165.000 dolari4! n Europa, primul rzboi mondial a afectat puternic producia de automobile prin faptul c unele uzine au trecut la producerea de autovehicule speciale pentru armat, iar cea mai mare parte i-a reprofilat activitatea spre producia de armament i muniii (piese de artilerie, obuze, motoare de avioane etc.). Analiza statisticilor oferite de B.R.Mitchell5 relev faptul c factorilor menionai anterior li se adaug alii, direct dependeni de condiiile existente n fiecare ar n parte. Table 1: Producia anulal de maini n rile europene n intervalul 1920-1939
An 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 Frana 40 000i) 41 000 49 000 72 000 97 000 121 000 159 000 145 000 187 000 212 000 194 000 167 000 Germania 39 000 32 000 85 000 102 000/108 000 96 000 77 000 63 000 Italia 46 000 61 000 51 000 54 000 52 000 42 000 26 000 Rusia 100 200 200 UK 71 000 117 000 132 000 154 000 165 000 165 000 182 000 170 000 159 000

1 Ferdinand Meyer Labastille (1932), Methods of Extending Credit Facilities for the Export of Automobiles, n The American Economic Review, vol. 22, nr. 2, p. 212, http://www.jstor.org/ stable/1805290, accesat 31.01.2009. 2 n 1928, cifra de afaceri pentru autovehiculele exportate nregistrase un plus de 500.000.000 dolari. Pn n primul trimestru al anului 1930, automobilele, camioanele i accesoriile deineau primul loc n rndul produselor exportate de SUA. n 1930, productorii de automobile au neles c s-a atins nivelul cererii n SUA fiind evident faptul c numrul mare de uzine productoare de automobile funcionnd la capacitate erau obligate s se axeze pe pieele externe. Este semnificativ declaraia optimist a lui Henry Ford din martie 1930 potrivit creia producia de automobile era de abia la nceput. n aceste condiii, Departamentul pentru Comer Intern i Extern al SUA, prin intermediul filialelor externe, a venit n sprijinul productorilor ncurajndu-i pe acetia s-i extind afacerile i n afara granielor. Odat iniiat acest demers, exportul a nregistrat o cretere spectaculoas, iar ntr-un interval de ase ani, acesta a crescut de la 10% la 45% din cifra total de afaceri a productorilor - Ferdinand Meyer Labastille (1932), Art.cit., pp. 208-209, http://www.jstor.org/stable/1805290, accesat 31.01.2009. 3 http://www.nytimes.com/2007/07/22/automobiles/collectibles/22DOOZY.html?_r=1, accesat 10.01.2009. 4 Roland Marchand (1998), art.cit., p. 88. 5 B.R.Mitchell (1976), European Historical Statistics (1750-1970), Hazell Watson&Viney LTD, pp. 467-468.

64

Sfera Politicii 133

1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939

136 000 159 000 157 000 143 000 180 000 177 000 182 000 -

43 000 92 000 147 000 205 000 244 000 269 000 275 000 -

27 000 38 000 41 000 41 000 36 000 61 000 59 000 56 000

10 000 17 000 19 000 4 000 18 000 27 000 20 000

171 000 221 000 257 000 338 000 354 000 390 000 341 000 305 000

i) n acest numr sunt incluse att vehiculele comerciale ct i cele private.

n Frana se remarc Andre Citroen, un adept al fordismului care, datorit organizrii lucrului n band n uzinele sale n 1922, depete ritmul zilnic de o sut de automobile, ceea ce reprezenta o caden fantastic, la acea vreme1! Acestei msuri i se adaug cea a lui Poincare privind stabilizarea monetar din 1926, ambele aspecte plasnd industria francez n mijlocul unui remarcabil boom: n intervalul 1920-1929, producia de automobile crete de la 40 000 la 254 000 anual2! Marea Depresiune afecteaz semnificativ i industria auto francez. n 1930, Peugeot cade victim falimentului bncii Oustric, Citroen intr n faliment n 1934, singurul supravieuitor fiind Renault. Faptul c Renault devine productorul numrul unu al Franei se datoreaz mai degrab falimentului celor de la Citroen i mai puin propriei performane3. Soluiile adoptate de cele trei firme franceze pentru a diminua efectele crizei, ca de altfel i de celelalte firme productoare de automobile din Europa, au tent modernist: focalizarea strict pe industria auto (Peugeot a separat producia de automobile de cea a biciletelor i a prelucrrii oelului; Michelin, cel care a preluat Citroen, a aplicat aceeai tehnic, vnznd apoi filialele menionate; Renault a renunat la serviciile nerentabile cedndu-le unor filiale); focalizarea strategic pe consumatorul francez (n condiiile n care pieele internaionale fuseser nchis, productorii au fost obligai s se axeze exclusiv pe piaa francez i s nchid filialele din afara rii); renunarea la cursa produciei (criza a produs o ruptur de abordarea fordist bazat pe ideea c profitabilitatea depinde de o cretere sigur a produciei. Peugeot i Citroen au renunat la cursa produciei i i-au reorganizat filialele pentru a le face profitabile la o rat de producie de 300400 automobile pe zi fa de 600 sau chiar 800 nregistrat anterior); ctigurile productivitii (Citroen i Peugeot regndesc automatizarea produciei prin utilizarea unor angrenaje cu productivitate ridicat dat de aciune uman minim); reducerea numrului de personal (Citroen renun la 50% din personal ntre ianuarie 1935 i iunie 1936; Peugeot prefer s pensioneze muncitori, oferind aceast posibilitate celor cu peste 30 de ani de vechime n munc; Renault se axeaz pe muncitori sezonieri, angajnd sau concediind personal n funcie de cerinele pieei); nevoia de inovaie a modelelor scoase pe pia (Citroen Traction, Peugeot 202 i Renault Juvaquatre erau modelele inovative n termeni de greutate i consum, ceea ce nsemna c erau deopotriv mai ieftin de produs i folosit); cercetri de pia (au fost folosite pentru a identifica atributele primei maini de mas: Citroen TPV)4. Dup 1933, economia francez ncepe s se prbueac sigur i sistematic. Noile industrii, cum ar fi i cea automobil, stagneaz n Frana tocmai cnd n celelalte ri se relansau.
1 Chiriac Vasiliu (1994), op.cit., p. 45. 2 Paul Kennedy (1989), op.cit., p. 401. 3 Jean-Louis Loubet (2000), Restructuring in the Auto Industry: the Precedent of the 1930s, n Insee Mthodes, nr. 95-96, p. 162, http://www.insee.fr/en/ppp/sommaire/imet95-96m.pdf, accesat 17.01.2009. 4 Jean-Louis Loubet (2000), Art.cit., p. 161-162.. Sfera Politicii 133

65

n perioada imediat urmtoare ncheierii pcii, industria productoare de maini din Germania era n cdere liber. Posibilitatea de a utiliza vechile maini militare a determinat o scdere a cererii pentru maini noi. Nici productorii nu au implementat metode mult mai eficiente de producie n timpul rzboiului deoarece autoritile militare achiziionau vehicule indiferent de costul acestora, iar cumplita situaie economic de dup 1918 a descurajat complet introducerea unor noi modele. De abia la sfritul anilor 20 au fost introduse noi produse i tehnici de producie cum ar fi linia de asamblare, un simbol al noii metode de producie n mas1. n 1920 corespondentul german al jurnalului american Automotive Industries, W.F. Bradley, rezuma astfel situaia transporturilor auto de dup rzboi: n marile orae provinciale ca Munchen sau Leipzig, se poate afirma c folosirea automobilelor este practic necunoscut... Costurile ridicate ale mainilor, taxa de lux de 15% din preul de achiziie, taxele i impozitele impuse de stat, lipsa i costul benzinei i al anvelopelor sunt suficiente motive pentru a restriciona consumul de automobile2. Situaia s-a schimbat radical ncepnd cu anul 1927. n urma unei campanii care viza promovarea automobilului n spaiul german (articole n ziare, ilustraii, literatur, film, art etc.) se constata n 1928 n Allgemeine Automobil zeitung c extraordinar ur pentru automobile ce caracteriza Germania a disprut pn i n cele mai mici sate... Convingerea c este necesar s conduci a fost asumat de poporul german3. Nu numai cererea de automobile crescuse, dar se manifesta un boom i n privina modelelor produse. Bineneles, cererea de automobile a depit cu mult abilitatea productorilor de a o acoperi. Orice rspuns la ntrebarea de ce acest surplus de cerere a fost dificil de satisfcut trebuie s in seama n primul rnd de descurajrile statului. n ciuda acestora, numrul de persoane per main a sczut de la 510 n 1921 la 100 n 19324. Ideea de a echipa masele cu automobile exista i n Germania, dar nu se baza pe autoturisme ca n SUA, ci pe motociclete. Pn la jumtatatea anilor 20, publicul german nu era entuziasmat de ideea unui consumerism american, alimentat de automobile. n particular, ideea unei maini care se nlture distincia social nu era chiar att de atractiv. n ciuda cderii monarhiei i a crerii republicii, societatea german rmnea o societate puternic stratificat social, iar aceast difereniere era reflectat n modurile de transport. Astfel, piaa de automobile a fost mult timp segmentat. n fapt, productorii germani accentuau cu mndrie caracterul elitist al automobilelor, denunnd producia de mas american i sistemul distribuiei pieselor de schimb5. Situaia avea s se modifice odat cu impunerea regimului nazist. Rolul crucial al unei soluii tehnologie a fost punctat n jurnalul Die Reichesautobahn: Motorizarea pe scar larg este fezabil dac industria devine capabil s produc automobile cu preuri de vrf i costuri operaionale care s poat fi accesibile i grupurilor sociale srace6. Soluia avea s se concretizeze n proiectul viznd construirea mainii poporului sau Volkswagen. Decizia de a derula acest proiect trebuie privit ntr-un context mai larg, consumatorii putnd achiziiona un Volkswagen prin intermediul programului: Dac vrei s conduci propria main, trebuie s economiseti 5 mrci pe sptmn7.
1 Kurt Mser (1998), World War I and the Creation of Desire for Automobiles in Germany, n Getting and Spending, Susan Strasser, Charles McGovern, Matthias Judt (coord.), Washington, D.C:,Cambridge University Press, p. 208. 2 Ibidem, p. 196-197. 3 Apud Kurt Mser (1998), art.cit., p. 197. 4 Ibidem, p. 197. 5 Ibidem, p. 212. 6 Apud Kurt Mser (1998), Art.cit., p. 218. 7 Apud Kurt Mser (1998), Art.cit., p. 219.

66

Sfera Politicii 133

Valoarea simbolic a acestui proiect este deosebit de important: o producie de mas de automobile pentru comunitatea naional se mbina perfect cu modernizarea indus de naziti (ex. proiectul unei reele de autostrzi, excepii de la plata unor taxe guvernamentale), chiar dac proiectul unei asemnea maini se dovedea iraional n lumina unei economii constrnse de lipsa de capital i materiale. Populara main a reprezentat nu att platforma pentru un eventual vehicul militar, ct mai degrab platforma unei naiuni de oferi a viitorilor soldai care vor evita greelile rzboiului precedent n cel ce va urma1. n anii 30, proiectul a rmsese n faza de proiect, chiar dac mai multe modele au fost propuse i discutate public. Cert este c nici unul din zecile de mii de deintori de timbre cu valoare nominal nu a primit un Volkswagen2. Proiectul nu a reuit i datorit faptului c o serie de productori germani ca Opel s-au temut de o competiie neloial. De asemenea, Opel a combtut proiectul Volkswagen, argumnetnd c o asemenea main nu putea fi produs pentru mai puin de 100 000 de mrci germane. ns grija regimului pentru producia de automobile avea s duc Germania n 1938 pe locul al III-lea dup SUA i Marea Britanie. Fr a exagera, o posibil explicaie este i aceea c, n urma situaiei speciale n care se gsea armata german datorit restriciilor impuse la Versailles, Germania trebuia s se bazeze pe o producie ridicat de automobile care ar fi generat ulterior un parc auto privat capabil s asigure mobilizarea unui rzboi considerat iminent. Evoluia produciei de automobile din Italia cunoate multe urcri spectaculoase (anii 1925-26 i 1936-37), urmate de cderi pe msur (1926-1927, 1928-1931), iar afirmaia lui Chiriac Vasiliu conform creia evoluia de automobile din Italia s-a realizat crescnd anual n mod progresiv3, poate fi valabil doar dac analizm valorile corespunztoare anilor extremi. Ca i n cazul regimului nazist, se observ existena unei preocupri pentru producia de automobile ncepnd din anul 1936, atingndu-se cota maxim n 1937, dup care, n ciuda unei evoluii uor descresctoare, producia stagneaz relativ la valori nalte. n Rusia, o figur emblematic pentru modul n care aceast ar s-a manifestat ca actor pe piaa automobilistic este Nikolai Osinskii. Acest aristocrat, economist ca profesie i bolevic ca doctrin politic, a insistat pentru automobilizarea Rusiei Sovietice, elocvent n acest sens fiind articolul publicat n Pravda, cu titlul Automobilul american sau crua ruseasc. Pentru a susine nevoia crerii unui parc auto, Osinskii cltorete n 1928 n Statele Unite ale Americii i discut cu reprezentanii Ford Motor Company. Ca urmare a acestor discuii, n mai 1929, este semnat contractul nfiinrii unei fabrici Ford la Nizhnii-Novgoro (ce se dorea a fi Detroitul Sovietic), unde urmau s se produc 100.000 de vehicule anual4. Contractul nu a fost respectat, dar la Nizhnii-Novgoro a fost construit o fabric unde se produceau cu predilecie camioane, actorii decizionali manifestnd mai degrab interes pentru vehiculele utilitare. Raportul mediu pentru intervalul 1928-1939 ntre vehiculele utilitare i cele particulare a crescut de la 11 la 1 pn la 33 la 1 n anul 1936! Cert e c ntre 1928 i 1937 ntreaga industrie auto din Rusia a produs 130.000 de vehicule, ceea ce ar fi trebuit s fie producia anual a filialei Ford din Rusia Sovietic5.
1 Kurt Mser (1998), Art.cit., p. 220. 2 Ibidem, p. 220. 3 Chiriac Vasiliu (1994), Op.cit., p. 49. 4 Lewis H. Siegelbaum (2005), Soviet Car Rallies of the 1920s and 1930s and the Road to Socialism, n Slavic Review, vol. 64, nr. 2, p. 247, http://www.jstor.org/stable/3649984, accesat 08.03.2009. 5 Kurt S. Schultz (1990), Building the Soviet Detroit: The Construction of the Nizhnii-Novgorod Automobile Factory, 1927-1932, n Slavic Review, vol. 49, nr. 2, p. 211, http://www.jstor.org/ stable/2499480, accesat 19.03.2009. Sfera Politicii 133

67

Exceptnd perioada crizei economice cnd se observ un mic regres n producia de automobile, Marea Britanie a avut n ntreaga perioad interbelic un traseu ascendent, fapt care o plaseaz pe locul al doilea n lume, dup SUA. Totui, n timpul crizei1, dispariia unor firme i regruparea altora, fenomen care a acionat puternic n industria de automobile2, a fcut ca, n 1931, s activeze numai 313/584 de firme, fa de 885/1836 cte existau n anul 1922. Industria productoare de automobile din Marea Britanie era dominat n 1929 de companiile Morris i Austin care la acel moment produceau 60% din automobilele britanice7. Marele avantaj al industriei de automobile, n contextul crizei, a fost introducerea produciei de mas de abia la mijlocul anilor 208 i necesitatea dublrii numrului de automobile la nivel naional. n aceste condiii, n 1932, Marea Britanie devine, n dauna Franei, cel mai mare productor de automobile european, cu o producie de 171.000 de uniti anual. Msurilor adoptate de stat li se adaug o form de protecionism indus de ataamentul cumprtorilor pentru mrcile autohtone, motiv pentru care vnzrile Ford nu ajung n anii 30 s ctige piaa britanic. De abia n anul 1939, Ford ajunge n top cu 15% din vnzri, n timp ce Morris nregistra 27%, Austin 24%, Standard 13%, Rootes 11% i Vauxhall 10%9. Pe lng faptul c i-a consolidat structura n plan naional, industria automobilistic britanic se face cunoscut i pe pieele externe, aspect favorizat de renunarea la etalonul aur-lir i deprecierea cursului lirei. Pornind de la un export de 3 800 de autoturisme n 1923, a trecut la 25 000 buci n 1929, la 43 000 n 1934, pentru ca s ajung la 68 000 n anul 193810. Diferena SUA-Europa n materie de producie de automobile devine extrem de vizibil dac analizm numai anul 1929. n acel an producia de automobile a SUA era de peste 4,5 milioane uniti, n comparaie cu Frana (211 000 uniti), Marii Britanii (182 000) i Germania (96 000). Analiza intervalului 1929-1932 evideniaz o scdere a produciei de automobile ca rezultat al crizei economice. n SUA producia se prbuete cu 75,6%, n Germania cu 55,21%, n Italia cu 48,08%, n Frana cu 35,85%, iar n Marea Britanie doar cu 6,04%!
1 Contrar situaiei induse de criz n celelalte ri, economia Marii Britanii, n intervalul 1931-1935, s-a redresat. Meritul cel mai important i revine ministrului de finane Nevile Chamberlain care a adoptat o serie de msuri pentru redresarea economiei: renunarea la pstrarea echilibrului aur lir; abandonarea liberului schimb, crearea de noi locuine i dublarea numrului de maini. Ca urmare a acestor msuri, cursul lirei a sczut pe pieele internaionale, preurile au sczut mai mult dect cele ale aurului, favoriznd n primul rnd exportul i formarea unei zone a lirei. 2 Chiriac Vasiliu (1994), Op.cit., p. 47. 3 Ibidem, p. 47. 4 Informaia este preluat din N. Baldwin (1994). A-Z of Cars of the 1920s. Devon: Bay View Books, http://en.wikipedia.org/wiki/British_motor_industry, accesat 10.03.2009. 5 Chiriac Vasiliu (1994), Op.cit., p. 47. 6 Informaia este preluat din Baldwin, N. (1994), Op.cit.. Decalajele relativ mari ntre datele oferite de Chiriac Vasiliu i N. Baldwin sunt determinate de catalogri diferite, Baldwin introducnd n categoria productorilor de automobile i pe cei de motociclete. (http:// en.wikipedia.org/wiki/British_motor_industry, accesat 10.03.2009). 7 http://en.wikipedia.org/wiki/British_motor_industry, accesat 10.03.2009. 8 Spre deosebire de producia de mas fordist, producia unui automobil britanic (Rover, Jaguar, Rolls Royce, Bentley, Lotus sau Aston Martin) presupunea o sarcin de lucru mult mai mare n condiiile n care multe subansamble erau manufacturate. De aici i reputaia internaional a bunei caliti a automobilelor britanice, reputaie asociat cu respectul acordat naiunii de ctre productor. 9 http://en.wikipedia.org/wiki/British_motor_industry, accesat 10.03.2009. 10 Chiriac Vasiliu (1994), Op.cit., p. 48.

68

Sfera Politicii 133

Consumul de automobile n Romnia

Pn la primul rzboi mondial parcul de autoturisme din Romnia este unul relativ restrns. Pe lang mrturiile de epoc ce vin s confirme acest fapt, uzul automobilelor este atestat i de existena unor reglementri privind circulaia rutier. Elocvent n acest sens este lista de patru automobile din 12 ianuarie 1909 naintat de Prefectura judeului Romanai autoritilor de la Bucureti coninnd inventarul automobilelor nregistrate n jude, numele proprietarilor, fabrica productoare i numrul de cai putere1. Dac n momentul izbucnirii primului rzboi mondial parcul abia depea cifra de 1.000 de exemplare, n timpul rzboiului, dintre aceste vehicule, mai mult de dou treimi fuseser distruse2. Un deceniu mai trziu, Enciclopedia Romniei include printre mijloacele de transport pe drumuri cruele i automobilele. Interesant de remarcat faptul c autorii articolului din Enciclopedie introduc cel din urm mijloc de transport automobilul comparndu-l cu crua: alt mijloc de transport mult mai perfecionat, care asigur deplasarea mrfurilor i cltorilor pe drumuri, n condiiuni cu totul diferite, este automobilul. Acest vehicul se bucur de urmtoarele caliti: a) vitez mare; b) capacitate de transport sporit; c) serviciu domiciliu-domiciliu; d) putere de ptrundere mare etc3. n Romnia, automobilul rmne mult timp apanajul categoriilor sociale nstrite. Cu toate acestea, parcul auto crete n perioada interbelic ca urmare a unor factori contradictorii. Aceast cretere este favorizat de combustibilul petrolier relativ ieftin, dar frnat, pe de alt parte de starea proast a oselelor i deficitul de ntreprinderi de servicii de ntreinere i reparaii4. Dup ncheierea rzboiului, parcul auto din Romnia a crescut considerabil. Tabelul alturat nu furnizeaz informaii cu privire la perioada anterioar anului 1926, dar n intervalul 1922-1926, importul de autoturisme a cunoscut o cretere puternic, cu o medie anual de peste 2.0005 de uniti, astfel c n anul 1926 existau n Romnia 11.308 autoturisme. n urmtorii cinci ani, datorit activitii desfurate de reprezentanii firmelor strine constructoare de maini: Ford, Chevrolet, Renault, Fiat, GM care acordau faciliti atrgtoare potenialilor clieni (plata n rate, asisten tehnic, piese de schimb etc.6), parcul auto se apropie de 26.000 de autoturisme. Tabel 2: Parcul auto din Romnia n intervalul 1926-1939
Aniii) 1926 1927 1928 1929 Totalii) Autoturisme 15 895 21 832 31 365 37 901 11 308 15 039 21 186 25 879 Autobuze, Autovehicule Motociclete Tractoare Alteleiii) autocare pentru mrfuri 666 862 2 942 81 36 1 016 897 4 681 116 83 1 394 1 989 6 226 533 37 1 833 2 082 7 598 391 118

1 Mdlin Ghi, Simona Iren Istrtescu, Maria Dinc, Ctlina Anca Istinie, Andreea Mirela Mdlina Srbu, Alina Georgiana Zamfir, Adrian Filip, Oana Elena Anghel, Carmen Dolores Goa (2004), Evoluia transporturilor n Caracal. De la celebrul car caracalean la automobilul 4X4 (1850-1950), n Tehnici i tehnologii n comunitile de ieri i de azi, Mirela-Luminia Murgescu, Bogdan Popa, Bucureti: Editura Dominor, p. 220. 2 Chiriac Vasiliu (1994), Op.cit., p. 60. 3 Enciclopedia Romniei (1938-1943), vol.IV, p. 28. 4 Victor Axenciuc (1992), Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-istorice 1859-1947, vol.I, Bucureti: Editura Academiei Romne, p. 351. 5 Chiriac Vasiliu (1994), Op.cit., p. 60. 6 Ibidem, p. 60. Sfera Politicii 133

69

1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939

38 814 36 953 33 904 33 586 34 590 36 286 36 713 39 453 41 180 41 810

25 968 24 531 21 701 21 525 22 225 23 233 23 205 24 730 25 350 25 876

2 486 2 312 2 629 2 606 2 684 2 803 2 505 2 688 2 687 2 247

2 514 2 886 2 865 2 734 2 674 2 770 2 748 2 766 2 886 2 477

7 068 6 315 5 903 5 699 5 932 6 281 6 549 7 337 7 996 8 058

522 743 662 820 861 900 1 525 1 718 2 002 2 725

256 166 144 202 214 299 181 214 259 427

i) apud Victor Axenciuc (1992), Op.cit., p. 352. ii) Nu se curpind autovehiculele armatei iii) Se cuprind autovehiculele de pompieri, de salubritate, salvare etc

Parcul de autoturisme de la sfritul perioadei interbelice ca de altfel n ntreaga perioad supus analizei, era numeric mult sub cel al rilor occidentale, tabloul comparativ al proporiilor din anul 19381 fiind elocvent: Tabel 3: Decalaje nregistrate de Romnia n raport cu alte ri n anul 1938
rile SUAi) Frana UK Danemarca Suedia Germania Elveia Belgia Norvegia Olanda Finlanda Italia Cehoslovacia Portugalia Austria Ungaria ROMNIA Grecia Iugoslavia Polonia Bulgariaii) Medie ri enumerate Nivel buci/ 1000 locuitori 219,7 43,7 40,7 28,6 24,9 18,6 17,9 17,7 17,4 10,8 7,1 6,6 5,9 5,1 4,8 1,7 1,3 1,2 0,9 O,7 0,4 26,3 Decalaje fa de Romnia Absolute (0) +218,0 +42,4 +39,4 +27,3 +23,6 +17,3 +16,6 +16,4 +16,1 +9,5 +5,8 +5,3 +4,6 +3,8 +3,5 +0,4 0 -0,1 -0,4 -0,6 -0,9 +16,2 Relative (1,0) 169,0 33,61 31,30 22,00 19,15 14,30 13,76 13,61 13,38 8,30 5,46 5,07 4,53 3,92 3,69 1,30 1,00 0,92 0,69 0,53 0,30 20,24 Rang I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII XIX XX XXI

i) Datele sunt din anul 1937 fiind reproduse i calculate pe baza informaiilor furnizate de Victor Axenciuc (1992), Op.cit., p. 353. ii) Datele sunt din anul 1937 i au fost preluate i calculate din Chiriac Vasiliu (1994), Op.cit., p. 61.

1 G. Dobre (1996), Economia Romniei n context european 1938, Bucureti: Editura Fundaiei tiinifice Memoria economic, p. 218.

70

Sfera Politicii 133

Dup cum se poate observa, indicele este direct dependent de mai muli factori: infrastructur, preurile mici de distribuie care permit alocarea unei pri din venitul familiei achiziionrii unui automobil sau, dimpotriv, preurile mari care pstreaz automobilul n categoria obiecte de lux, gradul de urbanizare al societii respective, contientizarea public a utilitii acestora etc. Analiza repartiiei autoturismelor n provinciile istorice evideniaz dispariti semnificative n distribuia acestora i un grad de motorizare mai ridicat al provinciilor apusene, fa de celelalte. Tabel 4. Repartiia autoturismelor pe provincii istorice
Provincia Oltenia Muntenia fr oraul Bucureti Bucureti Dobrogea Moldova Basarabia Bucovina Transilvania Banat Criana i Maramure TOTAL Autoturisme 1938 1 422 4 125 9 556 (37,69%) 774 1 992 726 504 3 631 1 634 986 25 350 Autoturisme 1939 1 297 3 835 10 664 (41,21%) 920 2 044 757 521 3 605 1 353 880 25 786

Datele menionate dovedesc c n Romnia deinerea unui autoturism rmne pn la sfritul perioadei pe care o analizm privilegiul unei categorii restrnse de oameni, un asemenea consum inducnd bogia simbolic determinat de necesitatea ostentaiei1. Numrul mic de automobile nregistrate n ar, exceptnd Bucuretiul, dovedete i lipsa unei infrastructuri adecvate, n perioad, drumurile pietruite, n stare bun2, nereprezentnd mai mult de un sfert din ntreaga reea, restul fiind naturale, din pmnt cu anuri pe lturi, acoperite sau nu cu piatr mrunit3. n ciuda procentului ridicat de automobile nregistrat n Bucureti suprinztor prin faptul c reprezint 37,69%, respectiv 41,21% din parcul auto al Romniei n 1938, respectiv 1939, Bucuretiul rmne un ora al contrastelor. Populaia Bucuretiului la 1930 era de 570 881 persoane4, n valoare nefiind inclus i populaia comunelor suburbane care ar fi ridicat numrul la 639 040 persoane5. Cu un spor mediu natural la mia de locuitori de 13,656 pentru intervalul 19301936, populaia Bucuretiului ajunge n 1938 la 633 2217, respectiv 708 823 persoane, iar n anul 1939 populaia se cifreaz la 641 0138, respectiv 717 546 persoane. Fr a lua n calcul populaia din comunele suburbane Bucuretiului, obinem pentru anul
1 Apud Roselyne Dartevelle, Methodologie des loisirs; aspects multidisciplinaires, Bruxelles: Presses Universitaires de Bruxelles, p. 29. 2 Victor Axenciuc (1994), Op.cit., p. 346. 3 Ibidem, p. 346. 4 S. Manuil, D.C. Georgescu (1937), Populaia Romniei, Bucureti: Imprimeria Naional, p. 119. 5 Ibidem, p. 116. 6 Sporul natural la mia de locuitori n 1930 era de 15,6, iar n 1936 de 11,7 (Gh.Iacob, Luminia Iacob (1995), Modernizare europenism, vol.I, Iai: Editura Universitii Al.I.Cuza, p. 26). 7 Calculat dupa formula: (valoare populaie 1930/1 000*valoare spor natural mediu*8 ani)+valoare populaie 1930. 8 Calculat dupa formula: (valoare populaie 1930/1 000*valoare spor natural mediu*9 ani)+valoare populaie 1930. Sfera Politicii 133

71

1938 o medie de 66,26 persoane la un automobil n Bucureti, iar pentru anul 1939, o medie de 60,10. Indicele relativ mic de persoane la un automobil este dat ns de numrul mare al automobilelor aparintoare instutuiilor statului care ridic valoarea parcului auto din Bucureti! O analiz a parcului auto din punct de vedere al rilor de provenien a vehiculelor importate, evideniaz o prezen a autoturismelor americane n proporie de 73,5% n 1938, respectiv 71,3% n 1939. La aceast stare de fapt a contribuit ns Uzina Ford-Romnia, proprietate a unei societi anonime mixte, care n anul 1935 a nceput s monteze autoturismul Ford tip 19351. Tabel 5. Parcul auto romnesc n funcie de ara de provenien
ara SUA Germania Frana Italia Austria Cehoslovacia Anglia Belgia Suedia Ungaria U.R.S.S. Polonia Alte ri 1937 1 850 (7,48%) 1 973 (7,97%) 1938i) 18 650 (73,5%) 2 790 (11,00%) 1 835 (7,23%) 1545 232 132 101 35 1939ii) 18 461 (71,3%) 3 752 (14,49%) 1 575 (6,08%) 1 458 189 244 104 23 5 7 4 35 19

i) Datele pentru anii 1937-1938 au fost preluate i calculate pe baza informaiilor furnizate de Chiriac Vasiliu (1994), Op.cit., p.62. ii) Datele pentru anul 1939 au fost preluate i calculate pe baza informaiilor furnizate de Enciclopedia Romniei (1938-1943), vol.IV, p. 998.

Datele din tabel evideniaz pe de o parte o diminuare a autoturimelor de fabricaie francez, care de la 7,97% ajung s reprezinte doar 6,08% din parcul auto, iar pe de alt parte, o cretere a ponderii celor de fabricaie german de la 7,48% la 14,49%! Criza economic s-a resimit puternic i pe piaa automobilistic din Romnia. Importurile de automobile care aproape s-au oprit, coroborate cu scoaterea din folosin a autoturismelor cu grad ridicat de uzur, au fcut ca n anul 1933 s se ating valoarea minim a parcului auto din intervalul 1930-1939. Pentru intervalul 19361939 se constat o uoar cretere, fapt ce permite ca n 1939 s fie atins din nou nivelul anului 1930. Romnia are astfel nevoie de nou ani pentru a recupera parcul de maini nregistrat n 1929, n condiiile n care preul acestora nu mai este att de prohibitiv ca n 1929, toi productorii europeni i americani reducndu-i costurile i/sau crendu-i filiale n rile europene.
Concluzii

Criza economic mondial a afectat fr ndoial puternic industriile productoare de automobile. Dincolo ns de tonul rece i perspectiva sumbr care ar putea rzbate din analiza datelor statistice ale oricrei crize economice, criza productorilor de automobile a fost mai degrab o etap modernizatoare deopotriv pentru productori, state naionale i (potenialii) consumatori.
1 Chiriac Vasiliu (1994), Op. cit., p. 62.

72

Sfera Politicii 133

n ceea ce i privete pe productori, soluiile adoptate pentru diminuarea efectelor crizei au o evident tent modernist prin: focalizarea strict pe industria auto prin separarea produciei de automobile de celelate producii (ex. biciclete, motociclete); regruparea firmelor productoare; rupturura de abordarea fordist bazat pe ideea c profitabilitatea depinde doar de o cretere sigur a produciei; automatizarea produciei prin utilizarea unor angrenaje cu producie ridicat, ce necesit aciune uman minim i prin urmare cheltuieli mai mici prin reducerea numrului de personal (ex. campania dolarul e mai ieftin ca fora de munc francez) i introducerea unor modele noi pe pia (o producie mai ieftin). n ceea ce privete statele naionale, criza a servit perfect intereselor acestora de a echipa masele. Numrul de persoane la o main este n scdere n ntreaga perioad analizat, fapt care a generat ulterior un parc auto privat capabil s asigure mobilizarea unui rzboi iminent. n ceea ce i privete pe (potenialii) consumatori, sunt introduse modele noi, mai ieftine, avnd costuri reduse de ntreinere i mai economice din perspectiva consumului, iar n contextul focalizrii strategice a productorilor asupra consumatorului naional sunt iniiate cercetri de pia menite s identifice dorinele consumatorului n materie de automobile. Lund n conisderare cel puin aceste aspecte, criza a nsemnat un moment de referin n dezvoltarea industriei automobilistice, devenind dincolo de deficitele punctuale manifestate n vreme o etap indiscutabil util i necesar n procesul de modernizare.

Sfera Politicii 133

73

Semn de ntrebare

Semn de ntrebare
1. Este necesar ncheierea unui acord cu F.M.I de catre statul romn? 2. Statul romn poate sa imagineze o politica de tip protecionist? 3. Limitarea deficitului bugetar sub 3% va salva economia romneasca sau va adnci criza economic? 4. Exista voina politic pentru a realiza acele reforme cu caracter economic i instituional necesare modernizrii Romniei?

Lavina Stan este associate professor la St. Francis Xavier University Department of Political Science, Canada. A publicat numeroase articole n prestigioase reviste internaionale de tiine politice dedicate problemelor post-comunismului i tranziiei, precum i urmtoarele cri: Lavinia Stan, Transitional Justice in Eastern Europe and the Former Soviet Union: Reckoning with the Communist Past, London: Routledge, 2008, Lavinia Stan and Lucian Turcescu, Church, State and Democracy in the Expanding Europe, New York: Oxford University Press, Lavinia Stan and Lucian Turcescu, Religion and Politics in Post-Communist Romania, New York: Oxford University Press, 2007. Lavinia Stan, Romania in Transition, Aldershot: Dartmouth, 1997, Lavinia Stan, Leaders and Laggards: Governess, Civicness and Ethnicity in Post-Communist Romania, Boulder: East European Monographs, 2003 etc.
Ar trebui sa meionez de la nceput c nu sunt economist de formaie i, ca atare, rspunsurile mele sunt mai mult tentative, concepute din perspectiva politicii economice mai mult dect din cea a tiinelor economice.

1.

Un economist ar recomanda semnarea sau nesemnarea unui asemenea acord n funcie de efectele sale probabile asupra economiei romnesti. Ca politolog, cred c toate acordurile sunt ncheiate sau nu n funcie de obiectivele politice de moment. Subiectivul politic, mai mult dect obiectivul economic, va determina (sau nu) Romnia s intre ntr-un asemenea acord.

2. De imaginat o poate imagina, dar ct de adecvat ar fi aceasta n actuala conjunctura este o cu totul alt problem. Un cinic ar putea spune c n prima parte a anilor 90 Romnia a tot avut o politic protectionist, att pentru c regimul Iliescu nu a fcut prea mari eforturi pentru a atrage capitalul strain, ct i pentru c guvernele i companiile strine au fost foarte puin tentate s susina o conducere politic ce se alia cu ultranaionalitii contra pro-democrailor i asmuea serviciile secrete contra societii civile, Valea Jiului contra Bucuretiului i Muntenia contra Transilvaniei. Prin urmare, Romnia deja nregistreaz un handicap n comparaie cu vecinele sale central-europene din punct de vedere al atragerii de capital strain. Daca inseria mai recent i mai timid a Romniei n economia global o va proteja de
74
Sfera Politicii 133

efectele crizei economice actuale, ramne de vazut. Dar a te nchide i mai mult nu pare a fi soluia cea mai buna pentru o ar puin atractiv i ar putea duce chiar la reacii neplcute, de exemplu, din partea rilor care primesc muncitori romni.

3. Mai toate guvernele postcomuniste romnesti au irosit resurse importante pentru

destinaii dubioase, aa c serviciile sociale ar putea s fie oferite la nivelele actuale nu prin contractarea datoriilor externe i mrirea deficitului bugetar, ci prin reducerea drastic a acestei continue risipe. Birocratizarea excesiv ramne una dintre problemele majore ale Romniei, dar toate partidele politice se complac n acasta situatie, n mare parte pentru c ea le permite s ofere posturi comfortabile numeroilor lor clieni. Administraia public local include prefecturi i Consilii Judeene cu atribuii similare. Dac acest model supra-birocratizat de tip francez ar fi abandonat n favoarea unuia mai rarefiat ca personal, nu vad de ce eficienta nu ar crete. Micile localiti din Canada au consilii de cte sase oameni, n timp ce n Romnia localitile mici au Consilii Locale formate din 17 membri. Sunt sate n care, n ultimii douazeci de ani, mai toi locuitorii au fost politicieni i stabi, rotindu-se pe rnd n aceste posturi. Mai mult, a spune c o ar cu doar 22 de milioane de locuitori nu are nevoie de 40 de uniti administrative. Este adevarat, oamenii s-au obinuit cu acest model, iar unele judee au specificul lor, dar se uit c, din punct de vedere istoric, ele nu au fost btute n cuie de la daci citire. Structura guvernamental central merit i ea a fi reevaluata. Bicameralismul s-a dovedit un handicap, mai mult dect un avantaj, iar Senatul romnesc nu aduce nimic n plus fa de Camera Deputatilor. De fapt, n multe alte cazuri Senatul reprezinta formula federala a statului (vezi Canada, Germania, Statele Unite, Rusia, etc.). De ce nu se poate renuna la el? Toate aceastea, luate mpreuna i-ar putea permite Romniei s economiseasc fondurile de personal, s le investeasca n destinaii mai profitabile i s contracareze, cel puin n parte, efectele actualei crize economice. Deci, a spune c deficitul bugetar ar putea fi meninut la un nivel foarte sczut fr a face prea multe sacrificii n ceea ce privete programele sociale cheie, care i-ar putea ajuta pe romni s iasa din aceast criz economic.

4.Voina pare a exista, dar niciodat atunci cnd trebuie i din partea cui trebuie. Din nefericire, reformele instituionale au stagnat dup ce Romnia a aderat la Uniunea Europeana n ianuarie 2007, iar unele domenii (cum ar fi justiia) par sa fi regresat simitor sub greutatea luptelor partinice i clientelare, personale. Voina politic pare a fi canalizat, n cea mai mare parte a ei, spre alimentarea interminabilelor haruieli dintre oamenii politici i partidele lor. M tem c populismul cras a luat acum locul naionalismului, cartea jucat pna la obsesie n prima jumatate a anilor 90. Jocul politic a devenit un joc al surprizelor, al combinrilor i recombinrilor neateptate, pe motive nu tocmai evidente ceteanului obinuit. Dumanii de ieri sunt aliaii de azi, la fel cum i prietenii de ieri sunt inamicii de azi. Partide ideologic de stnga implementeaz politici publice de dreapta, n timp ce partide de dreapta sprijin pachete sociale pe care chiar cei de stnga le considera a fi mult prea generoase. La o prim vedere ar trebui s ne bucuram, pentru c s-ar parea c partidele ideologice au fost nlocuite de partidele catch-all, lucru mbucurtor, conform unor teorii. ns, din nefericire, acestora din urma le lipsete dimensiunea pragmatic. Politicienii i formaiunile lor si reneag platformele ideologice nu n numele dorinei pragmatice de a mpinge reformele mai departe, ci din considerente ct se poate de personale i personalizante. ara se afl mereu n campanie electoral, de aceea accentul cade pe elurile pe termen scurt de acaparare a voturilor negative, mai mult dect pe programele i reformele de substan, care vizeaz un orizont mai larg i care-ar putea atrage voturile pozitive ale electoratului. Anul trecut, pentru prima data dupa cderea regimului comunist, polul centru-dreapta a reuit sa-i rennoiasca mandatul de guvernare, dar el ramne divizat, confuz, lipsit de o direcie clar, banalizat de un deficit acut de ncredere popular. Voina politic nu va exista cu adevrat atta timp ct n Romnia politica este dictat de clientelism i partitism mai mult dect binele comun.
Sfera Politicii 133

75

Arhiva

Arhivele Sfera Politicii

STELIAN TNASE

n acest numr al revistei noastre, Stelian Tnase continu publicarea unor documente relevante privindu-l pe liderul comunist Gheorghe Gheorghiu-Dej. In this number of the magazine, Professor Stelian Tanase carries on the publication of some relevant documents on the subject of the life and the activity of the ex-Communist leader Gheorghe Gheorghiu-Dej.

Scutit de tax conform legii strii de asediu din 1933 Telegrama F.urgent Arestul Principal Ocnele Mari Jud. Vlcea

00046

Rog efectuai perchiziia deinutului Gheorghiu Gheorghe zis Dej, condamnat pentru aciune comunist i ridicai orice act, coresponden primit de la individul Iscescu Petre zis Ionescu din Galai, precum i de la orice persoan, din care ar rezulta legturi comuniste naintndu-le urgent Consiliului de Rsboiu Galai. Comisar Regal Lt.Colonel Indescifrabil Nr. 40205 din 10.I. 936 * U.M. 02600 Bucureti Fond Nr. 948/3 Dosar Nr. 6 Filele 46 ......................................................................

76

Sfera Politicii 133

Secret

Romnia Ministerul Internelor

Confidenial

DIRECIUNEA GENERAL A POLIIEI DIRECIUNEA POLIIEI DE SIGURAN

No. 18060 S. Jurn. Nr. 1 aprilie 1941 MINISTERUL AFACERILOR STRINE Copiat de.................... Redactat de ............... Copiat de ................... OPERAT La adresa dvs. No. 16023 din 22 Martie a.c. referitoare la comunistul Gheorghe Dej, cerut de guvernul sovietic, am onoarea a v face cunoscut urmtoarele: Gheorghe Gheorghiu- Dej, este cunoscut c activeaz n micarea clandestin comunist, pe linia Sindicatelor Revoluionare, din anul 1928. Susnumitul a funcionat ca lucrtor electrician la atelierele C.F.R. Galai, Dej i Cluj i n calitate de membru n Consiliul General al Sindicatelor Revoluionare . mpreun cu Doncea Constantin, lucrtor la Atelierele Grivia C.F.R. Bucureti i Ilie Pintilie de la Atelierele C.F.R. Nicolina Iai, a pregtit i declanat n luna februarie 1933 greva i rebeliunea, care s-a produs concomitent la aceste centre ceferiste i care viza declanarea grevei generale ceferiste i petroliste n Romnia, potrivit instruciunilor primite de la Profintern/ Internaionala Sindicatelor Revoluionare/ de la Moscova, n scopul instaurrii regimului comunist i a instituirii guvernului muncitoresc i rnesc la conducerea rii. n cadrul grevei generale preconizate la data menionat, Gheorghiu Dej, avea misiunea de a solidariza la aceast aciune comunist muncitorimea de la Calea Ferat din toate centrele din Ardeal. Pentru activitatea revoluionar comunist, desfurat cu prilejul rebeliunei ceferiste din luna Februarie 1933, a fost judecat i condamnat de Consiliul de Rzboi al Corpului II de Armat Bucureti n luna august, acelai an, la 12 ani munc silnic, pedeaps n curs de executare, sus numitul fiind n prezent ncarcerat la Penintenciarul Caransebe. Pentru a crea n opinia public un curent favorabil achitrii lui i a celorlali conductori ai rebeliunei, Partidul Comunist a nfiinat organizaia camuflat comunist Comitetul de Aciune pentru Ceferiti, care pe tot timpul judecrii procesului a dus o viguroas aciune prin presa democratic evreiasc n sprijinul acestora. Fiind considerat ca unul dintre fruntaii comuniti cei mai fanatici i intransigeni, pentru organizarea aciunilor revoluionare comuniste, Comitetul Central al Partidului Comunist din Romnia a pus la calea evadarea susnumitului, cu prilejiul transferrii lui n cursul anilor 1935-1937 la nchisorile Vcreti, Ocnele Mari, Aiud, i Doftana, fapt ce a fost zdrnicit, de msurile riguroase ce s-au luat de ctre autoriti.
Sfera Politicii 133

77

Pentru calitile lui revoluionare comuniste, una din bateriile grupului de artilerie Ana Pauker format din voluntarii comuniti romni care au luptat n brigzile roii internaionale, ale republicanilor spanioli, purta denumirea Gheorghe Gheorghiu- Dej. Tot timpul de la condamnarea lui i pn n prezent, organizeaz agitaie necontenit, pentru amnistierea i eliberarea acestuia din nchisoare i a celorlali fruntai ai rebeliunii ceferiste, trimind n acest scop, autoritilor competente, memorii, scrisori i telegrame, ca din partea maselor muncitoreti, dup directivele date de Comitetul Central al Partidului Comunist, prin tipriturile de propagand ce a difuzat. Punerea susnumitului n libertate ar constitui un pericol permanent pentru ordinea i sigurana statului, mai cu seam n mprejurrile actuale, nefiind exclus eventualitatea retrimiterii lui n ar, de ctre Komintern, n mod clandestin, n vederea dinamizrii aciunii revoluionare a Partidului Comunist din Romnia. DIRECTOR GENERAL E. Negulescu * U.M. 02600 Bucureti Fond 948/3 Dosar Nr. 24 Filele 70-71

DIRECTOR I. Vlasie

...................................................................... Indescifrabil Grupa II Pentru a urmri chestiunea 18 aprilie 1941

Membrii celulei clandestine comuniste de la Calea Ferat, au primit instruciuni s trimit condamnatului comunist Gh. GheorghiuDej, ncarcerat la Caransebe, telegrame i scrisori de mbrbtare i de solidaritate din partea muncitorimei ceferiste, cu prilejiul zilei onomastice a acestuia. Gh. Gheorghiu-Dej, este unul din capii rebeliunei lucrtorilor ceferiti din Atelierele Grivia, din Februarie 1933 i a fost condamnat pentru acest motiv la 12 ani de munc silnic. *U.M. 02600 Bucureti Fond 94813 Dosar Nr. 24 Filele 72 ...................................................................... Arhiva Naional Fd 95

78

Sfera Politicii 133

D 121262

Sigurana

Se va trimite copie d-lui Ministru al Justiiei n acelai timp se va comunica i propune un sistem de strict supraveghere a contactului deinuilor cu exteriorul. Aceasta n legtur cu Ministerul de Justiie. Ministrul Clinescu

NOTA

n ziua de 21 martie a.c. orele 8:30, condamnatul Purdei Anton, care execut la Penintenciarul Doftana o pedeaps pentru crim, a atacat n incinta nchisoarei pe comandantul grzii locotenent n rezerv Stnescu, desfigurnd-ul complet. Agresiunea s-a comis n atelierul de tmplrie al nchisorii, unde lucrau n acel moment aproximativ 30 condamnai, fr ca vreunul s intervin pentru a salva pe comandantul grzii. Administraia penitenciarului caut s dea acestei agresiuni caracterul unui atac de rezbunare personal. Din informaiile fcute, reiese c faptul comis de ctre deinutul Purdei, nu este dect un act decurcnd din starea de lucruri ce se observ n prezent la acel penitenciar. Astfel, se spune c de la 1 februarie 1938, dat cnd s-a preluat conducerea nchisorii Doftana, actualul director a acordat o libertate exagerat. Noul conductor al penitenciarului, pentru motive care nu se cunosc, imediat dup instalarea sa, a luat o serie de msuri care au surprins chiar pe deinuii aflai n nchisoare. Pornind de la premiza c fiecare deinut trebuie s lucreze i deci trebuiesc nfiinate ateliere, precum i din dorina de a se crea o destindere n situaia ncordat ce se observ la Doftana sub vechea conducere, majoritatea deinuilor au cptat deplina libertate de aciune. Ca o consecin a acestei msuri, deinuii au invadat atelierele, ncepnd a concepe diferite planuri i au organizat conciliabule ntre ei. Pentru a exemplifica modul cum a neles conducerea penitenciarului s fac rspndirea deinuilor n ateliere vom da mai jos situaia ctorva dintre ele: La Atelierul Nr. 2 , au fost repartizai 10 deinui i anume: Precup Victor condamnat pentru complot Urban Iuliu condamnat pentru complot Dutca Efrim condamnat pentru spionaj Prot Andrei condamnat pentru spionaj Maluda Efrim condamnat pentru spionaj Lhr Johny condamnat pentru spionaj Gheorghiu condamnat pentru comunism Ionescu Marin condamnat pentru comunism Carotcov Gh. condamnat pentru comunism Osmicovski S. condamnat pentru comunism La atelierul Nr. 4: Salopa Ignat condamnat pentru spionaj Oreol Nicolae condamnat pentru spionaj Covaci Iosef condamnat pentru spionaj Nstase Constantin condamnat pentru complot Baciu Tiberiu condamnat pentru complot Penciu Teodor condamnat pentru complot ase comuniti i doi delincveni de drept comun
Sfera Politicii 133

79

Atelierele Nr.1/ unde lucreaz numai complotiti/, 2, 3, i 4, cu un efectiv total de 48 de deinui, nu sunt supravegheate dect de un singur gardian. Faptul c deinuii complotiti au fost pui la un loc cu comunitii, despre care se tie c primesc i transmit regulat din nchisoare informaiuni i alte comunicri, face s se ntrevad posibilitate ce o au complotitii de a restabili legturile cu simpatizanii lor din exterior. Aceste posibiliti sunt cu att mai mari, cu ct paza i supravegherea deinuilor este redus la minimum. Comunitii deasemenea profitnd de aceast situaie, s-au reorganizat n nchisoare, crend nuclee i colective care primesc i distribuie tot ce li se trimite de la Ajutorul Rou i de la rude. Conductorul comunitilor din nchisoare este Gheorghiu Dej, frunta al partidului comunist, care lucreaz n acelai atelier cu fostul locotenent colonel Precup. Aceast libertate ce s-a dat deinuilor, a ntrit n credina lor concluzia c Direciunea General a Penitenciarelor, ct i conducerea nchisorii Doftana, ar fi fost intimidate de protestele organizate sistematic n trecut i ca atare au putina s reacioneze atunci cnd unul dintre cei nsrcinai cu supravegherea lor caut s aplice regulamentele. ...................................................................... DIRECIA GENERAL A POLIIEI CORPUL DETECTIVILOR GRUPA I- a C. COMISARUL PRUNESCU ION 1. Obiectul: Ministerul Afacerilor Interne- Cabinetul Subsecretarului de Stat- ordinul Nr.2964, A/943 nainteaz n original petiiile comunitilor Gheorghe Gheorghiu- Dej i Chivu Stoica, care cer eliberarea din lagr sau fixarea domiciliului obligatoriu n Bucureti, cernd relaiuni asupra numiilor i aviz asupra celor solicitate. 2. Expunerea: Cu privire la cele mai sus, am onoarea a referi urmtoarele: Gheorghe Gheorghiu zis Dej de origine etnic romn, este originar din Brlad, nscut la 8 Noiembrie 1901, fiul lui Tnase i Ana, decedai, de meserie electrician, fost n serviciul Atelierelor Grivia C.F.R. A fost cstorit cu Maria Alexe, de care a divorat n anul 1933, rezultnd din aceast cstorie doi copii, Vasilica de 13 ani i Constana de 10 ani, cari n prezent se gsesc la Galai la foti socri. A avut ultimul domiciliu n Bucureti, strada Puul nalt nr. 3 bis. n noiembrie 1938 pe cnd se afla la nchisoare a cerut aprobarea s se cstoreasc cu numita Elena Srbu, deasemenea cunoscut comunist, condamnat n prezent la 25 de ani munc silnic, ulterior a renunat la aceast cstorie. Gheorghiu Gheorghe-Dej este unul din fruntaii micrii comuniste i a avut un rol important n rebeliunea lucrtorilor ceferiti din Atelierele Grivia, care a avut loc n n februarie 1933 din iniativa Partidului Comunist, fiind condamnat de Consiliul de REFERAT Nr. 340 1943, August 3

80

Sfera Politicii 133

Rsboi al Corpului I Armat la 15 ani munc silnic, iar n recurs prin sentina nr. 137 din 1 Iulie 1934 i s-a redus pedeapsa la 12 ani munc silnic, pedeaps executat. Are o sor, Tinca, cstorit cu tipograful Constantin Stoica, domiciliat n Str. Puul nalt Nr. 9, deasemenea comunist care a fost condamnat n anul 1942 la 15 ani munc silnic. De menionat c dup ocuparea Basarabiei, guvernul sovietic a solicitat Ministerul Afacerilor Externe eliberarea lui Gheorghe Gheorghiu-Dej i trecerea lui n Rusia Sovietic. n timpul executrii pedepsei Gheorghiu-Dej a avut o bun purtare ca dealtfel toi comuniti condamnai pentru ca s-i mbunteasc regimul din nchisoare. Dac a contractat anumite maladi n nchisoare, acestea pot fi tratate n lagr. Dealtfel a fost vizitat de ctre dl. medic al Direciunii Generale a Poliiei fr s se constate vreo maladie n stare grav. Chivu Stoica, de origine etnic romn, este nscut la 8 august 1908 n com. Smeieni, jud. Buzu, fiul lui Ana i Ion, de meserie cazangiu, fost n serviciul Atelierelor Grivia C.F.R. Este cstorit cu Angela Cristescu casnic, cu care un copil anume Cornelia de 14 ani. A avut ultimul ultimul domiciliu n Str. Mitropolitul Grigore Nr. 33, mpreun cu prinii soiei. A fost condamnat la 12 ani munc silnic pentru participare la rebeliune comunist produs de lucrtorii C.F.R. la Atelierele Grivia n februarie 1933, unde a avut un rol de frunte mpreun cu Gheorghiu-Dej. Ca i Gheorghiu Dej a fost cerut de guvernul sovietic pentru a fi trecui n Rusia Sovietic, datorit ncrederii de care se bucura n rndurile Partidului Comunist. Cu aprobarea Ministerului Afacerilor Interne au fost internai n lagr la 24 iunie a.c. Despre antecedentele susnumiilor s-a fcut raport cu Nr. 12507 S. din 9 iulie a.c. ctre Ministerul Afacerilor InterneSubsecretariatul de Stat al Poliiei, aprobarea de internare fiind comunicat acestei Direciuni Generale cu ordinul Nr. 17372 A din 19 iulie a.c. al Ministerul Afacerilor Interne-Cabinetul Subsecretariatului General. Concluzii: Gheorghiu Gheorghe Dej i Chivu Stoica sunt fruntai ai micrii comuniste care au avut un rol determinant n rebeliunea comunist produs la Atelierele Grivia C.F.R. n februarie 1933, motiv pentru care au fost condamnai 15 i 12 ani munc silnic, pedeaps executat. Pentru activitatea desfaurat n micarea comunist dup ocuparea Basarabiei, au fost solicitai de ctre guvernul sovietic spre a fi trecui n U.R.S.S. Purtarea lor bun n timpul executrii pedepsei, fa de antecedentele lor, nu poate constitui un motiv pentru eliberarea lor din lagr. n situaia actual socotim c se impune meninerea mai departe n lagr a susnumiilor. Cele constatate urmeaz a fi raportate Ministerului Afacerilor Interne- Cabinetul Subsecretarului de Stat- ca urmare la raportul nostru Nr. 12507 S. din 9 iunie 1943 ctre Ministerul Afacerilor Interne-Subsecretariatul de Stat al Poliiei, restituindu-se anexele, cu meniunea c avizul nostru este pentru meninerea mai departe n lagr a susnumiilor. COMISAR Prunescu
Sfera Politicii 133

81

* U.M. 02600 Bucureti Fond 748/3 Dosar Nr. 24 Filele 92-93 ...................................................................... Arhivele Statului Colecia Dej D 672 TELEGRAM FR SINAIA 301 ST 138 CHESTURA PLOETI 22/8 18/30 21

Luai imediat msurI de prinderea i naintarea la lagrul Tg. Jiu, n referire la Nr.06734/944, a internabililor comuniti: Neagu Andrei, Drghici Alexandru, Simon tefan, Vas Vladislau din Bucureti, Ivanovici Dumitru din Piatra-Olt, Gutan Alexandru din Talc, Cetatea Alb, Apostol Gheorghe din Galai, Ionescu Fl.Marin din Craiova, Covaci Pins din Hunedoara, Ivanier Haber i trul din Cernui, evadai de la lucru din comuna Trg Crbuneti-Gorj, n seara de 16/18 August 1944, Gheorghiu Gheorghe zis Dej din Bucureti i Didenco Ion din Odessa, deinui evadai din lagr n seara de 17 August 1944. INSPECTOR REGIONAL ss. Strtilescu Nr.9308 din 22 August 1944 Rap. la (indescifrabil) dac urmrirea se mai menine Indescifrabil

...................................................................... Arhivele Statului Colecia Dej D 674 VOL I Intrarea nr. 885 18 iulie 1962 Date cu privire la evadarea tov. Gheorghe Gheorghiu-Dej din lagrul de la Trgu-Jiu, n noaptea de 9-10 August 1944. Am luat legtura cu Partidul Comunist din Romnia prin tov. Mihail Roianu care e n przezent ambasador al R.P.R. n Republica P. Ungaria, pe care l-am cunoscut nc din 1925 cnd am fost numit nvtor n comuna Turceti fostul jude Vlcea, comun vecin cu comuna Mateeti unde funciona ca nvtor tov. Roianu. Tot acolo l-am cunoscut i pe tov.(indescifrabil) Greceanu, nvtor, astzi pensionar n Bucureti str. Intrarea Italian nr.4. Amndoi reuiser s creze un cerc marxist din care fceau parte i

82

Sfera Politicii 133

ali i ali nvtori ca: Ioni Brbulescu azi director general la Departamentul Cultelor Bucureti, Ion Roianu azi inspector de cadre n Ministerul ( indescifrabil) i Culturii-Bucureti, Constantin Georgescu azi nvtor n comuna Alunu, raionul Horezu, regiunea Arge, Ion Ptrcoiu azi profesor la coala medie nr. 22 Gheorghe Lazr-Bucureti, Ion Moldovan azi secretar tiinific al Institutului de cercetri pedagogice str. Sf. Apostol Nr. 14 Bucureti, Ion Simionescu, azi avocat n Bucureti, Str. Schitu Mgureanu Nr.19, Constantin Sltineanu azi nvtor pensionar n comuna Sltioara raionul Horezu, regiunea Arge i eu. Cu aceti tovari n-am ntrerupt legtura nici cnd fiecare dintre noi a plecat n alt localitate. Aa se explic de ce a fost uor s iau legtura cu partidul prin tov. Mihail Roianu, care a constituit celula de partid din Trgu-Jiu n timpul rzboiului. Din aceast celul au fcut parte tov. Ion Pripasu sergent de poliie n vremea aceea, azi n Ministerul Agriculturii-Bucureti, tov. Ion Mdlin, azi secretar tiinific la Institutul de Cercetri pedagogice, str. Sf. Apostoli 14, Bucureti i eu. Celula de partid din care am fcut parte a fost recunoscut de C.C. al P.C.R la 4 mai 1944. n luna mai 1944, tov. Mihail Roianu, care era secretar al Comitetului regional P.C.R. Oltenia, a fost chemat la Bucureti unde i s-a ncredinat sarcina s se ocupe de evadarea din lagrul din Trgu-Jiu a tov. Gheorghe Gheorghiu-Dej i a celorlali fruntai ai micrii muncitoreti aflai n acelai lagr. Pentru reuita acestei aciuni trebuia ntocmit un plan amnunit. Tov. Mihail Roianu a comunicat celulei de partid din Trgu Jiu, adic noi celor 3 ce sarcin are n aceast aciune, ocupndu-se n acelai timp i de celelalte celule din Vlcea pentru a asigura pe deplin securitatea vieii tov. Gheorghe Gheorghiu Dej i a celorlali fruntai. Planul evadrii trebuia ntocmit n baza situaiei existente n acel moment, adic s se in seama de evoluia situaiei politice, de msurile severe ale Siguranei i Gestapoului, precum i de poziia n care se gsea lagrul. Comitetul Central al Partidului Comunist Romn a trimis n mod special pe tov. Ion Gheorghe Maurer azi Preedinte al Consiliului de Minitri, la Craiova i Trgu-Jiu ca s se ocupe de aceast problem. Organizarea ntregii aciuni s-a fcut sub ndrumarea direct a tov. Ion Gheorghe Maurer care a stat cteva zile la Tg.Jiu, adpostit n casa tovarului Ion Mdlin i a tov. Mihail Roianu, iar celulei de partid din Tg.Jiu i s-a trasat sarcina de a se ocupa de traducerea n via a planului evadrii. Menionez c locul fixat pentru venirea mainii care s ia pe cei scoi din lagr se gsea la cc. 30 m. departe de un post de mitralier antiaerian, ntr-un boschet din apropierea lagrului. Dup ce totul a fost pus la punct n cele mai mici amnunte tov. Gheorghe Gheorghiu-Dej a transmis prin (indescifrabil) special, n afar cnd se va produce evadarea, fiecare dintre noi a primit sarcina respectiv. Tov. Mihail Roianu a plecat la Craiova ca s vin mpreun cu tov. Ion Gheorghe Maurer, cu o main condus de oferul Ion Dugescu, pregtii din timp pentru aceast operaiune, tov. Ion Mdlin a plecat la Vlcea pentru a lua legtura cu tovarii de acolo ca s asigure primirea i adpostirea tov. Gheorghe Gheorghiu-Dej, iar tov. Ion Pripasu i eu am rmas la Trgu-Jiu s ne ocupm de asigurarea evadrii. Data fusese fixat pentru 9-10 august la ora 9 seara, dar s-a produs o ntrziere din motive de precauiune. Tov. Ion Pripasu a luat
Sfera Politicii 133

83

n primire Gheorghe Gheorghiu-Dej n cimitirul de lng lagr dup ce se strecurase pe sub srmele ghimpate fr s fie vzut de paza de noapte a lagrului i condus unde trebuia s vin maina de la Craiova. Eu aveam sarcina s supraveghez locul fixat pentru a nu interveni ceva ce ne-ar pune n situaia de a fi descoperii. Cum maina nu sosise la ora fixat, am ieit cu pruden pe poteca din boschet n ntmpinarea tovarilor la cca. 80 m. i le-am transmis cu grij c n-a sosit maina i c va trebui luat o hotrre imediat. Postul de mitralier antiaerian din apropiere ne-a fcut s nu oprim pasul s continum drumul, s depim punctul fixat pentru main i hotrrea s fie luat imediat de a continua drumul spre depozitul pe care-l pzea tov. Pripasu. Maina a venit abia dup miezul nopii din cauza unor pene pe care le-a avut pe drum, a mbarcat pe evadat i a pornit spre Vlcea. Sarcina celulei de partid din Tg.Jiu a fost ndeplinit cu succes, urmnd ca tovarii din Vlcea s asigure pn la capt succesul acestei aciuni. 12 mai 1962 Constantin Ghiat nvtor Director al colii de muzic i arte plastice din Tg.Jiu

84

Sfera Politicii 133

Recenzie

Statul welfare i problema omajului

Andrew Glyn, Capitalism Unleashed. Finance Globalization and Welfare

Oxford University Press, Oxford, 2006, 251 p.

Nu cu mult timp n urm, meditnd asupra mijloacelor prin care Banca Federal American a reuit, ntr-o manier spectaculoas, s reduc inflaia de la 13,5% n 1981 la 3,2% n 1983, Paul Volcker chairman al Federal Reserve sub preedinia lui Jimmy Carter i Ronald Reagan declara, nu fr ironie, c cea mai important msur anti-inflaionist luat a fost nbuirea grevei controlorilor de trafic aerian din august 1981, atunci cnd n jur de 12.000 de salariai ai industriei aviatice i-au pierdut slujbele. Mai aproape n timp de noi, n 2005, cnd industria productoare de maini din Longbridge, Birmingham a intrat n colaps, odat cu falimentul productorului MG Rover, Tony Blair ncerca s consoleze muncitorii disponibilizai spunndu-le c i pot gsi oricnd un job la Tescos (un lan naional de magazine alimentare). Cu un an mai devreme, n Germania, directorul unei fabrici Siemens i amenina angajaii c dac refuz s accepte un program de munc de 40 de ore pe sptmn, uzina va fi mutat n Ungaria. O mulime de astfel de exemple pot fi mobilizate n jurul tezei propus de regretatul economist britanic Andrew Glyn, care poate fi rezumat astfel ncepnd cu sfritul anilor 70 capitalismul rilor OECD a nceput o ofenisv mpotriva muncii salariate, a sindicatelor i a programelor asisteniale, totul sub deviza: austerity, privatization, deregulation. Prin urmare, Capitalism Unleashed, n bun tradiie marxist, este o analiz a raportului dintre capital i munc, aa cum a evoluat acesta ncepnd cu perioada post-belic. n subsidiSfera Politicii 133

ar, autorul adaug nc un plan de cercetare, anume apariia Chinei pe piaa mondial i posibilele efecte pe care le poate avea asupra economiilor occidentale. Dei fidel metodologic unei tradiii radicale, Andrew Glyn nu ezit s i ncheie studiul cu o pledoarie n favoarea statului bunstrii compromisul istoric pe care ar trebui s l caute, dac l credem pe acesta, orice stngist autentic1. S le lum pe rnd. Primele dou capitole (pp. 1-50) sunt dedicate expunerii unui aparent paradox statul welfare care a fost construit pe ruinele celui de-al Doilea Rzboi Mondial i care a prosperat n perioada anilor 50/60 (The Golden Age) i-a spat propriile-i temelii. Cu alte cuvinte, capitalismul nctuat (leashed) cu instrumentele unei economii mixte de inspiraie keynsian, mai nti n Statele Unite n anii 30 i mai apoi n Europa i Japonia ncepnd cu sfritul anilor 40, nu a putut rezista mai mult de trei decenii. De ce? Conform lui Glyn, pentru Lordul Keynes intervenia statului n economie era destinat bunei funcionri a capitalismului. Spre exemplu, o rat a omajului sczut alturi de o stipendie din partea statului pentru cei fr locuri de munc nseamn, n primul rnd, c muncitorii i familiile lor vor consuma mai mult. Dar
1 Glyn a ncercat s schieze o agend socialdemocrat pentru viitorul mediu i lung al Europei, vezi eseul su Aspirations, Constraints, and Outcomes, n Andrew Glyn (ed.) Social Democracy in Neoliberal Times. The Left and Economic Policy since the 1980, Oxford University Press, Oxford, 2002, pp. 1-21.

85

mai nseamn, n acelai timp, c oamenii de afaceri pot dormi mai linitii tiind c va exista cerere chiar i n situaiile critice. Pentru a rezuma, miza unei economii mixte era c doar un stat puternic poate susine i echilibra o pia tentat mai mereu spre crize i prbuiri. Acesta este mecanismul care a asigurat prosperitatea anilor post-belici: omajul a fost meninut la o cot redus, veniturile au cunoscut o cretere solid i constant, timpul alocat muncii s-a diminuat considerabil. n 1950 erau n jur de 2000 de ore pe an pentru ca n 1973 numrul acestora s fie redus la 1750, ceea ce echivala n termeni reali cu aproape o jumtate de zi liber ctigat de muncitori. n mod surprinztor, observ Glyn, pe msur ce inegalitatea scdea, iar distana dintre clasele sociale se micora, protestele muncitorilor se multiplicau. Aceasta ar fi una dintre cele mai importante contradicii care au minat statul providen. Atunci cnd se atinge idealul keynsian al ocuprii cvasi-totale a forei de munc, sindicatele i uniunile muncitoreti devin din ce n ce mai puternice n relaie cu angajatorii. Altfel spus, n momentul n care capitalul poate fi hruit cu lejeritate de munc, aceasta obinnd din ce n ce mai mult din profitul total prin salarii mrite i zile de munc mai scurte, rata reinvestirii profitului se alf n declin. n mod inevitabil, odat cu scderea profiturilor angajatorilor i reducerea investiiilor la minim, cresc preurile mrfurilor aflate pe pia. n concluzie, inflaia este rezultatul succesului economiilor mixte de a integra aproape toat fora de munc disponibil. Firete, lipsa investiiilor este echivalent cu o scdere a productivitii muncii. Dac capitalitii prefer s nu dezvolte tehnologia de care au nevoie pentru a mri randamentul muncii, folosind profitul n alte scopuri, atunci n mod necesar se vor ivi conflicte asupra nivelului de salarizare. Astfel se pot explica cele mai multe greve care au avut loc n Europa n anii 70. n consecin, statul welfare pare s fi fost fisurat de nsi influena pe care reuise s o acumuleze clasa muncitoare n ansamblu ceea ce Glyn numete labour militancy. Un exemplu haios: n Marea

Britanie, dup ce guvernul conservator a fost demis de una dintre grevele minerilor din 1974, The Times publica un articol pe prima pagin cu titlul Could Britain be heading for a military takeover. Autorul Lordul Chalfont, fost Ministru al Aprrii ntr-un guvern laburist, argumenta c marile concernuri industriale ncepuser s planifice o strategie comun pentru a se proteja n faa protestelor sindicale. Reacia capitalului contra-revoluia macroeconomic cum o numete Glyn a nceput n anii 70 i a vizat, nainte de toate, reducerea inflaiei. Metodele prin care a fost diminuat capacitatea muncitorilor de a infuena distribuia profitului sunt analizate n urmtoarele patru capitole (pp. 50-129). Din raiuni de spaiu, m voi limita s urmresc argumentaia pe care a construit-o economistul britanic n jurul problemei omajului. n mod statistic, Glyn este capabil s lege nsprirea politicilor monetare de creterea omajului. Mai precis, la nivel european, cele mai dure reforme fiscale au avut loc n acele state care au cunoscut, n anii 60/70, valuri de proteste muncitoreti. O astfel de constatare ne trimite ctre o tez celebr formulat de Marx i ignorat de Keynes pentru a ine n limite acceptabile puterea de negociere a muncitorilor, capitalitii au nevoie n permanen de o rezerv de for de munc1. n termeni vulgari, acest argument poate fi rezumat ntr-o fraz destul de familiar romnilor: Dac nui convine pleac, am zece ca tine care ateapt la poart!. La un nivel teoretic ns, economitii de diferite orientri s-au ntrebat mereu n ce msur omajul este normal sau natural ntr-o economie capitalist. Creterea ratei omajului ca urmare a msurilor ce au fost implementate ncepnd cu anii 70 a trebuit, n mod firesc, s fie nsoit i de o mini-revoluie cultural. Astfel a fost creat o ntreag pop-cultur neoliberal care s ofere background-ul ideologic pentru austeritatea impus clasei muncitoare. n crile
1 Mai multe detalii n Andrew Glyn, Will Marx be proved right?, Oxonomics, vol. 1, nr. 1, 2006, pp. 13-16. Sfera Politicii 133

86

populare ale lui Milton Friedman, omajul este exclusiv consecina rigiditii pieei care nc pstreaz din influena sindicatelor. Cu o limit a salariilor fixat prin lege, sun un argument comun neoliberalilor, cei mai muli omeri sunt forai s rmn acas chiar dac, la limit, acetia ar fi dispui s munceasc i pe un salariu mai mic dect prevede legea. Cu alte cuvinte, pentru neoliberali persistena omajului ine, n chip paradoxal, tot de infulena organizaiilor muncitoreti care limiteaz astfel accesul pe piaa muncii. Keynes ntors pe dos! Mai mult, statul nsui, pentru a reduce omajul, trebuie s i retrag programele de asisten social care mpiedic, la rndul lor, printr-un venit temporar asigurat, fluidizarea pieei muncii. Nu este de mirare c ecourile acestui argument se aud deja n spaiul public romnesc. Ultimul capitol (pp. 156-184), care ine dealtfel loc de concluzie, este dedicat aprrii statului welfare ntr-o epoc n care acest proiect politic pare greu de atins. i ntr-adevr, ce ar trebui reinut este c statul bunstrii este eminamente un proiect politic i nu unul economic. Meritul lui Andrew Glyn este c insit, cu argumente economice, pe natura politic a statului welfare. Pentru a lua doar un exemplu: o analiz minuioas a regimului taxelor aa cum l-au practicat n utimele decenii statele nordice, i n special Suedia, rezult c acestea nu taxeaz cu preponderen profitul (aa cum par s cread neoliberalii) ci mai ales munca i consumul. Pe cale de consecin, statul welfare nu srcete nici corporaiile nici marile averi, din contr, validitatea acestuia st, cum ine s ne aminteasc Glyn, n capacitatea oamenilor politici de a convinge cetenii angajai n activiti lucrative s plteasc taxe mai mari pentru a reduce, n schimb, inegalitatea la nivelul societii. Egalitatea este un proiect colectiv.

Adrian Grama

Sfera Politicii 133

87

Recenzie

Articolul 49 la Est
Bogdana Petric, Politica de extindere spre est a Uniunii Europene
Bic All, Bucureti, 2006, 264 pp., ISBN 793-571-712-3 Reunite n cadrul Consiliului European, guvernele statelor membre ale UE au convenit ca perspectiva aderrii la UE s existe i pentru rile din Europa de sud-est Croaia, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Serbia, Kosovo (n virtutea rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite) i Turcia. Aderarea va fi posibil numai dac sunt satisfcute toate criteriile necesare. Dintr-un proces de extindere progresiv i bine gestionat vor avea de ctigat toate rile implicate.1

Pentru ca aceste fraze s apar pe site-ul Comisiei, incluznd, alturi de Republicile Croaia, Macedonia i Turcia, nc cinci state potenial candidate din Balcani, a trebuit ca Uniunea European s se transforme ea nsi, cu revizuirea articolului 49 din Tratatul de la Maastricht2 i s ntrezreasc inclusiv posibilita1 Site-ul oficial al Comisiei Europene, Politica de extindere, http://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/index_ro.htm, pagin consultat la 20.03.2009. 2 Orice stat european care respect principiile enunate la articolul 6 alineatul (1) [respectiv principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept] poate solicita s devin membru al Uniunii. Acesta adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor din care este constituit. Condiiile admiterii i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant. Acest acord se supune ratificrii de ctre toate statele contractante, n conformitate cu normele lor constituionale.

tea fie i att de controversat, deci nc neconcretizat de a se echipa cu o veritabil constituie. A fost ns mai cu seam nevoie de testul celui de-al cincilea val, unul evident att de zguduitor, nct a antrenat i dou insule din Marea Mediteran, de altminteri deloc nesemnificative strategic i al cror venit pe cap de locuitor depea indicatorii similari ai unora dintre vechile state membre. Valul celor 10 + 2, care a adus tratatul de la Nisa i Convenia European convocat la Laeken, s-a declanat ca decizie eminamente politic de reunificare cu estul continentului postcomunist i a consacrat principiile condiionalitii i diferenierii n cadrul politicii de extindere a Uniunii3. Orict de informative ar fi portalul Uniunii Europene sau cele ale guvernelor statelor membre, se cere totui depit nivelul comunicrilor oficiale ale instituiilor guvernamentale despre politica de extindere, pentru a pune n context toate etapele care au condus aici, pentru a desfura o adevrat reflecie critic, documentat i informat de o bibliografie secundar solid. n acest sens, ne bucur prezena lucrrii excelente a doamnei Bogdana Petric n peisajul destul de inegal al publicaiilor academice romneti din domeniu, populat mai cu seam, n ciuda cererii i a eforturilor mai multor institute i edituri, de glosare de termeni i traduceri sau manuale de drept comu3 Prezentare general a Uniunii Europene. Activiti. Extindere: Enlargement: Uniting a Continent, http://europa.eu/pol/enlarg/ overview_ro.htm, ultima actualizare: martie 2008. Sfera Politicii 133

88

nitar de calitate variabil i natur perisabil. De aceast dat, este vorba de o revizitare i actualizare n ajunul ncheierii celui de-al cincilea val al extinderii UE a tezei doctorale susinute de cercettoare la Facultatea de Drept Jean Monnet a Universitii Paris Sud (XI). Remarcnd c acest demers rmne la fel de valoros i n prezent, maturitatea analizelor dovedindu-se chiar i la aproape trei ani de la apariie, trebuie s constatm c att formaia autoarei, liceniat n drept i tiine politice, ct i calitatea sa didactic (lector la Facultatea de tiine Politice a Universitii din Bucureti) i experiena editorial (director al Editurii Petrion) vin n sprijinul unei lucrri foarte utile, scris cu onestitate, inteligen i cu respect pentru cititori. Volumul se orienteaz n jurul a trei cuvinte cheie, care n limba romn sunt aproape omonime: policy, polity i politics. Relaiile Uniunii Europene cu statele din Europa Central i de Est i transformrile de care (reinem i aici vocabularul Comisiei!) au beneficiat toate elementele implicate, respectiv politicile, politeia i politica european, sunt urmrite n detaliu de autoare n documente i declaraii ale oficialilor din estul i vestul continentului. Cartea este deopotriv o lucrare de istorie a integrrii europene, bine ntemeiat pe analiza evenimenial i de discurs, un studiu tehnic, dar deloc greoi, al dialogurilor, negocierilor i deciziilor de armonizare a legislaiei cu acquis-ul comunitar pe domenii de politici publice i, n general, o analiz foarte pertinent a efectelor instituionale, juridice i politice ale extinderii spre est. Bogdana Petric plaseaz chestiunea politicii de extindere a Uniunii Europene att n context istoric, ct i ntr-o perspectiv juridic clar, ntr-o lucrare ce dovedete o logic argumentativ admirabil. Structura volumului este una perfect simetric: fiecare dintre cele dou pri cuprinde cte dou titluri mprite la rndul lor n cte dou capitole cu cte dou seciuni formate din cte dou paragrafe. Dihotomiile respective se organizeaz logic. n partea nti, sunt tratate elementele teoretice fundamentale, respectiv principiile
Sfera Politicii 133

condiionalitii i diferenierii n funcie de merite i necesiti ale statelor n curs de aderare, iar apoi finalitatea ntregului demers. Chestiunile terminologice cu substrat politic fac de altfel obiectul ntregii lucrri: iniial privite n ansamblul lor, rile ex-comuniste, apoi TECE, ulterior considerate ri candidate, le regsim mai trziu n grupuri (grupul de la Viegrad, statele baltice, apoi grupul de la Luxemburg i de la Helsinki), iar ulterior ri n curs de aderare. Astzi sunt considerate ri candidate Turcia, FYROM i Croaia, iar restul rilor din Balcanii de Vest sunt ri cu statutul de candidai poteniali (pp. 128-9). Autoarea este o specialist n protecia juridic a drepturilor omului. Astfel, condiionalitatea politic, aa-numita abordare de tip carrot-and-stick, punitivcompensatorie, aplicat pentru prima dat de CE n anul 2002, n cadrul acordului de comer i cooperare ncheiat cu statele baltice i cu Albania (p. 59) este urmrit de la precedentele sale juridice, consolidate de proliferarea instrumentelor europene de protecie a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, a democraiei i a statului de drept, pn dincolo de stabilirea i aplicarea criteriilor de la Copenhaga pentru aderare. Cel de-al doilea pilon teoretic al politicii de extindere, principiul diferenierii, este cel care a determinat evoluia de la o abordare multilateral la una bilateral a relaiilor UE cu rile Europei centrale i de est. Acest principiu este definit n raport cu teza nucleului dur sau central, cu cea a geometriei variabile i cu cea a unei Europe la carte, toate propuse n anii 90 i a cror interpretare este contemplat prin intermediul unei o pleiade de importani autori de limb francez pn la formula final de cooperare consolidat reinut n Tratatul de la Amsterdam i cea a cooperrii structurate, de pild n materie de aprare, propus de Convenia asupra Viitorului Europei (p. 79 sq.). n partea a doua, autoarea trateaz sistematic aplicarea acestor principii: cadrul instituional al dialogurilor politice bilaterale (Consiliul de asociere sau Consiliul de asociere i de stabilizare, asistate

89

de Comitetele omonime la nivel ministerial i Comisiile parlamentare mixte care au nlocuit delegaiile interparlamentare mixte i Comisiile parlamentare de asociere i stabilizare) i structurile multilaterale care, nainte de a evolua spre cadrul bilateral, au favorizat o abordare global i n fond chiar definirea unei strategii comune de preaderare (Conferina european, dar i reuniunile ministeriale, parlamentare sau la nivel de directori politici). Pentru a discuta implementarea propriu-zis a politicii de extindere a UE, sectorial i n toate stadiile sale, cercettoarea aeaz fa n fa perspectiva UE i cea a statelor candidate n pregtirea negocierilor, apoi procedura comun adresat tuturor statelor din est i caracterul specific al negocierilor de aderare, cu exemple variate i un studiu de caz aprofundat, desigur cel al Romniei: primul i mult vreme singurul stat din fostul spaiu comunist care a stabilit relaii contractuale cu CEE (p. 218). Studiul este astfel local-izat, sporindu-i interesul pentru cercettorii i practicienii din spaiul romnesc, fie c acetia sunt interesai de tiinele administrative, de istorie, de tiinele juridice sau de cele politice. Trebuie totui spus c abordarea juridic subiacent i cutarea obiectivitii printr-o pretenie de exhaustivitate creia autoarea i face cinste fac ca volumul de fa s nu pun accentul pe vreuna dintre teoriile integrrii. Cititorul care trebuie s decid singur n ce msur alegerea obiectului de studiu, scopul analitic al cercetrii i contextul n care aceasta a fost conceput o ncadreaz n vreo abordare cunoscut1 constat c autoarea a adunat avantajele interdisciplinaritii care i caracterizeaz propriul parcurs. n fine, dac lucrarea doamnei Petric nu se citete ca un roman, aceasta este spre meritul su, ntruct constituie un foarte bun instrument de lucru, o cronic inteligent deopotriv a parcursului statelor din est pe drumul spre calitatea de mem1 Antje WIENER i Thomas DIEZ, Taking stock of integration theory, in IDEM (coord.), European Integration Theory, Oxford, New York: Oxford University Press, 2004, pp. 237-48.

bre ale UE ct i a redefinirii instituionale i strategice a Uniunii n perspectiva acestei aderri i a celor ce vor urma. Pl Dunay numise dezvoltarea politicii de extindere spre est o strategie cu inte aflate n micare2. Bogdana Petric ne demonstreaz meticulos c aceast micare este aproape att de rapid pe ct o anuna Dunay i nu una brownian cum o bnuiete adesea ceteanul romn. Concluziile i dau totui dreptul s adopte un ton mai degrab normativ, deci nu ezit s ncheie, retoric, constatnd c, dei momentan procesul este unul supus unei abordri mai precaute, datorit opiniei publice din statele membre i, am aduga noi astzi, crizei economice globale, extinderea, acest instrument valoros i indispensabil politicii externe a UE, ar putea avea drept rezultat o Uniune European care va trebui s i schimbe nu doar natura, ci i numele (p. 237) Conchidem c Politica de extindere spre est a Uniunii Europene trebuie fr ndoial s figureze n bibliotecile celor interesai de studiile europene. n plus, ea poate constitui un excelent punct de plecare pentru analize comparate i ateptm de pild un studiu la fel de valoros al extinderii spre Balcani, demontnd o dat n plus credina naiv c Europa se construiete exclusiv pe principiul dominoului sau prin reacii n lan, respectiv prin celebrul spillover effect3.

Marina Elena Ttrm

2 Pl DUNAY, Strategy with fast moving targets: East-Central Europe, in Ronald DANNREUTHER (coord.), European Union Foreign and Security Policy: Towards A Neighbourhood Strategy, Londra, New York: Routledge, 2004, pp. 27-47. 3 Against the naive belief that Europe is built exclusively by a spillover effect. Formularea i aparine lui Jacques Rupnik i a fost reiterat recent la conferina New Europe But how does she look like?, susinut de acesta la Colegiul Noua Europ, Bucureti, 18 martie 2009, n deschiderea celei de-a doua ediii a Festivalului de Film Documentar One World Romania, 18-23 martie 2009. Sfera Politicii 133

90

Semnale
Principalele curente ale marxismului - Vol. I, Fondatorii Autor: Leszek Koakowski, Editura: Curtea Veche
Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 360 / Format: 1624 cm Traductor: S.C. Drgan ISBN: 978-973-669-722-7 Ca unul care a practicat odinioar ruptura cu sistemul prin invocarea spectrului lui Marx mpotriva socialismului real, mrturisesc c lecturile din Koakowski au contat enorm n deteptarea mea. Dup plecarea n Occident, desprirea mea de orice ipostaz a marxismului a fost direct legat de modelul Koakowski. i admir consecvena umanist, deschiderea spre universul religiei i curajul respingerii oricrui determinism univoc. Asemenea lui, cred c minciuna este sufletul nemuritor al comunismului. Rolul Diavolului n Istorie ine n primul rnd de falsificarea Binelui i a Adevrului. n acest sens, opera lui Koakowski reprezint un exorcism gnoseologic. Vladimir Tismneanu Leszek Koakowski este probabil ultimul cetean ilustru al Republicii Literelor din secolul XX. Principalele curente ale marxismului este nu doar o analiz de prim rang a marxismului, dar rmne, pn astzi, i cea mai ambiioas. Tony Judt, New York Review of Books Marxismul a fost una dintre marile micri ale secularizrii n perioada modern. Pentru Koakowski ns, religia nu a fost de fapt depit, nici n gndirea lui Marx, nici n micrile inspirate de Marx. Dimpotriv, promisiunea salvrii a renscut ca proiect al emanciprii universale. John Gray, New York Review of Books

Coroana romn - la 140 de ani Autor: Margareta Principes a Romniei, Radu Principe al Romniei, Editura: Curtea Veche
Anul apariiei: 2008 Numr pagini: 208 / Format: 23,335 cm ISBN: 978-973-669-715-9 Cea mai frumoas coroan regal este ncrederea i dragostea romnilor, iar valoarea ei st n propriile merite ale Romniei. Regele Mihai I (din Discursul cu ocazia ntoarcerii oficiale la Domeniul Regal Sinaia, 5 iunie 2008) Zi i noapte m-am gndit la fericirea Romniei. Cu toate greutile pe care le-am ntlnit, cu toate bnuielile care s-au ridicat, mai ales la nceputul domniei mele, n contra mea, expunndu-m la atacurile cele mai violente, am pit, fr fric i fr ovire, nainte pe calea dreapt, avnd nemrginit ncredere n Dumnezeu i n bunul-sim al credinciosului meu popor. Regele Carol I Romnia are 142 de ani de cnd s-a fondat ca stat modern, condus de un ef de stat dintr-o dinastie european. Din multe puncte de vedere, aceti 142 de ani s-au reflectat n destinul Casei Regale a Romniei. Volumul ilustreaz, prin cuvinte i imagini, msura n care identitatea i statalitatea noastr, ca i sperana noastr sunt legate astzi de Familia Regal. Principesa Margareta a Romniei, Principele Radu al Romniei Sfera Politicii 133

91

Semnale
Piaa i puterea n Vietnam Vol. 1. Munca i banii & Vol. 2. Morii i statul Autor: Monique Selim, Editura: Curtea Veche
Anul apariiei: 2008 Numr pagini: 576 / Format: 1320 cm Traductor: Cornelia Dumitru Ediie ngrijit i prefa de Iulia Mooc ISBN: 978-973-669-693-0 (vol. 1: 978-973-669-694-7 & vol. 2: 978-973-669-695-4) Dup modelul Chinei, iniiatoarea socialismului de pia, Vietnamul comunist cunoate, ncepnd din 1986, o dezvoltare capitalist accelerat, ce are drept efect schimbri brutale n cadrul societii civile. Rezultatul unei cercetri a autoarei, cartea exploreaz, n primul su volum, noile raporturi sociale aprute i analizeaz, n al doilea, rezonana lor exprimat n manifestri religioase inedite. Interlocutorii lui Monique Selim las s se ntrevad pri nsemnate ale societii urbane actuale i dezvluie un univers populat de eroi ai muncii abulici, poei ai mbogirii rapace i promotori radioi ai viitorului glorios. Prin intermediul interviurilor cu angajai ai Fabricii de confecii Istion, din apropierea Hanoiului, autoarea pune sub lup angrenajul socialismului de pia, demontndu-l metodic i dezvluind o economie capitalist arbitrar, n care noua iobgie industrial muncete pn la boal i epuizare. n timp ce comunismul vietnamez, dup modelul marelui frate sovietic, era n cutarea omului nou, actualii ideologi ai socialismului de pia, dup cum ne dezvluie Monique Selim n acest al doilea volum al cercetrii sale, au pus la cale vasta campanie naional de cutare a omului mort, a sutelor de mii de disprui n rzboiul de gheril cu americanii, o ntreprindere menit s aline teribila frustrare a dezam-giilor actualei piee politico-economice i susinut de Centrul de cutare a mormintelor, n care clarvztori ncadrai i remunerai de stat ghideaz, prin telefonul mobil, spturile prin jungl i orezrii ale celor ce caut osemintele rudelor czute n rzboi.

O istorie subiectiv n sociologia romneasc din 1944 pn n prezent Autor: Ctlin Zamfir, Editura: Polirom
Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 208 / Format: 1623.5 cm ISBN: 978-973-46-0413-5 Aceast carte poate fi considerat o testare a relaiei dintre producia sociologic i contextul epistemologic i cel social-personal. Am tratat viaa mea sociologic asemenea unui fapt social-epistemologic, o istorie a universului meu ca sociolog. O istorie a sociologiei bazat pe propria mea experien. Deci o istorie subiectiv. O istorie a mea ca parte a sociologiei romneti postbelice poate va ajuta la limpezirea imaginii de ansamblu. (Ctlin Zamfir) Cuprins: Primii 27 de ani de sociologie: 1962-1989 Opiunea politic Cum am ajuns sociolog Schimbarea opiunilor ideologice Reabilitarea sociologiei i remarginalizarea ei Sociologia romneasc n perioada socialist Revenirea la Filozofie Singurtatea sociologului Sociologia constructiv Deziluziile unui sociolog idealist Analiza unor probleme sociale Noi proiecte de cercetare.

92

Sfera Politicii 133

Semnale
Constituia Europei Autor: J.H.H. Weiler, Editura: Polirom
Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 352 / Format: 1623.5 cm Traducere de Alina Vasile i Cristina Arion Ediie ngrijit i prefa de Iulia Mooc ISBN: 978-973-681-265-1 Profesor de drept la New York University, J.H.H. Weiler face o selecie a ctorva dintre cele mai reprezentative eseuri ale sale pe temele clasice ale constituionalismului european. Autorul propune ca subiecte de discuie relaia dintre Uniunea European, statele membre i indivizi, relaiile de putere instituite ntre diversele pri, precum i valorile i idealurile Uniunii Europene. Relaiile de putere beneficiaz de o atenie special, dat fiind importana dobndit n timp de instituiile europene transnaionale, n detrimentul, uneori, al legislatorilor naionali. Ni se ofer astfel o perspectiv echilibrat att asupra avantajelor, ct i asupra neajunsurilor procesului de integrare european. O analiz critic pertinent destinat studenilor i specialitilor n drept i tiine politice. Cuprins: Transformarea Europei Democraia european i criticii si: organizare politic i sistem Autonomia arhitecturii jurisdicionale comunitare Constituia Pieei Comune: text i context n evoluia liberei circulaii a mrfurilor A fi cetean european: eros i civilizaie Federalism fr constituionalism: drumul special al Europei Apropierea epocii constituionalismului european.

Antropologie. Cinci introduceri Autor: Vintil Mihilescu, Editura: Polirom

Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 384 / Format: 1623.5 cm Ediia a II-a revzut i adugit ISBN: 978-973-46-1372-4 Ca introducere comprehensiv n antropologie, realizat din perspective multiple, lucrarea lui Vintil Mihilescu contribuie la profesionalizarea unei discipline care, dei nu are nc o tradiie bine consolidat n Romnia, cunoate astzi o expansiune remarcabil. Sunt abordate temele majore din domeniu, numeroasele ncercri de definire a specificului antropologiei, reflecia despre simbol din perspectiva ctorva paradigme dominante ale maetrilor disciplinei, modul n care se construiete privirea antropologului n raport cu Cellalt, ordonarea lumii prin construcii i deconstrucii antropologice. Pornind de la ideea c antropologia are ca preocupare de baz definirea Omului prin descrierea diferenelor fa de Cellalt, autorul aduce n discuie contexte i fenomene sociale din spaiul romnesc pentru a le compara cu cele din alte zone i culturi, evocate de diverse cercetri. Cuprins: O introducere generic La nceput a fost... simbolul Privirea antropologic i construciile Omului De la haos la ordine. Construcii i deconstrucii antropologice Eroii eponimi ai antropologiei: Primitivul, Autohtonul i Omul.

Sfera Politicii 133

93

Index de Autori
Mircea Bostan Student n anul 3 la Facultatea de tiine Politice, S.N.S.P.A., Bucureti. Alfred Bulai Conf. Dr., SNSPA, Facultatea de tiine Politice. Irina Bujder Masterand la Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Toma Chiriescu Masterand la Facultatea de tiine Politice, S.N.S.P.A. Bucureti. Daniel Dianu doctor n economie, studii postdoctorale la Harvard University - Russian Research Center (1990-1991) i Harvard Business School (1994), membru corespondent al Academiei Romne, membru al American Economic Association, membru n Societatea Academic Romna. Drago Dinc Lect.univ.dr. n cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative, Directorul general al Institutului Naional de Administraie. Marius Florin Draovean Absolvent al Facultii de Istorie, Universitatea Bucureti, cu teza Frumusee fr btrnee i sntate etern: imaginarul despre longevitate n publicitatea din Romnia Vechiului Regat, i absolvent al masterului n tiinele Comunicrii (Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii, Universitatea Bucureti) cu teza de dizertaie: Istoria naional - referin cultural n spoturile publicitare postdecembriste din Romnia.. Dan Pavel Pred tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti. A nfiinat la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj, Facultatea de tiine-Politice, Administraie Public i Jurnalism, mpreun cu Emil Boc i Vasile Puca. Fost redactor-ef adjunct i fondator al publicaiilor 22, Sfera Politicii, Polis. Membru al Uniunii Scriitorilor din Romnia. n prezent, coordoneaz firma de consultan politic, DDHM Strategic Consulting. Dumitru andru profesor asociat, Facultatea de istorie, Universitatea tefan cel Mare, Suceava. Apariii recente: Comunizarea Romniei 1944-1947, Editura Enciclopedic 2008. Adrian Spirchez Masterat n istorie la CEU, Budapesta i n tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Stelian Tnase Profesor de tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti. Apariii recente: Clienii lu' Tanti Varva, Editura Humanitas, Bucureti, 2009, Istoria cderii regimurilor comuniste. Miracolul revoluiei, Editura Humanitas, Bucureti, 2009, Maestro (roman), Editura Polirom, Bucureti, 2008.

94

Sfera Politicii 133

Articolele trimise ctre Sfera politicii trebuie s respecte urmtoarele condiii i s fie redactate potrivit modelului de mai jos

Titlul articolului
Prenumele Numele Autorului Funcia i Instituia de apartenenn Adresa de e-mail. Abstract: Toate articolele trebuie nsoite de un abstract care rezum tematica articolului, evideniind contribuia autorului. Abstractul nu trebuie sa fie mai lung de 1/3 de pagin. Abstractul trebuie redactat n limba englez. Articolele trebuie trimise n format Microsoft Word (*.doc) sau Rich Text Format (*.rtf). Lungimea dezirabil a unui articol este de 6 - 10 pagini. La sfritul abstractului trebuie s menionai titlul articolului n limba englez. Keywords: Drept Keywords trebuie sa indicai, n limba englez, cu italice, un numar de 5-7 termeni principali din articolul dumneavoastr. De exemplu n foma: abstract, author name, title of the paper, references, submission. Articolul: Articolul trebuie redactat folosindu-se alineate de felul acelora care se folosesc n acest document. Ele trebuie redactate cu fonturi Times New Roman, de preferin, de mrimea 12 pt., la doua rnduri. n cadrul articolului se respect normele ortografice n vigoare stabilite de Academia Romn. Atunci cnd este nevoie, diferitele note sau referine se realizeaz prin utilizarea opiunii footnotes din programul Microsof Word.1 Dac trebuie sa citai diferite articole sau cri, o vei face n urmtoarele modaliti: 1. Pentru articole, se indic prenumele i numele autorului, anul apariiei ntre paranteze rotunde, titul articolului ntre ghilimele, apoi titlul revistei scris cu italice, numrul acesteia, paginile ntre care se ntinde articolul i pagina de unde citai: Ion Popescu (2009), Actualitatea politic, Sfera Politicii, nr. 10, pp. 25-34, p. 30. Nota de subsol corespunztoare este, bineneles, aceasta.2 2. Dac vei cita imediat acelai articol, atunci meniunea trebuie sa fie Ibidem, ca n nota de mai jos, fr menionarea paginii, dac citai din acelai loc3, sau cu menionarea paginii, dac citarea se refer la alt parte a articolului, de exemplu, Ibidem, p. 37, aa cum i putei vedea4. 3. Dup acelai model, putei cita i articolele din crile care conin asemenea articole: prenumele i numele autorului, anul apariiei ntre paranteze rotunde, titul articolului ntre ghilimele, apoi titlul crii scris cu italice, localitatea apriiei crii, urmat de dou puncte, editura, paginile ntre care se ntinde articolul i pagina de unde citai: Marin Ionescu (2009), Evenimentul politic, Politice, Bucureti: Editura, pp. 10-40, p. 15. Nota de subsol corespunztoare este aceasta.5 4. n citarea crilor de autor se respect aceleai norme, menionndu-se prenumele i numele autorului, anul apariiei ntre paranteze rotunde, titlul crii scris cu italice, localitatea apariiei crii, urmat de dou puncte, editura i paginile sau pagina din care se citeaz. De exemplu: Dumitru Ionescu (2009), Analize politice, Bucureti: Editura, p. 215. Nota de subsol corespunztoare arat, desigur, astfel.6 5. Pentru citarea diferitelor documente sau lucrari de pe Internet, vei respecta regulile de pn acum privind autorul, menionarea titlului lucrrii sau al documentului. n plus, vei meniona i data accesrii, ca n urmtorul exemplu, Document, http://www.modeldecitare.ro, accesat 02.02.2009, care poate fi regsit i n nota de subsol.7 6. Lucrrile citate anterior, i care sunt recitate, dup un numr oarecare de citri sau referine la alte articole sau cri, se menioneaz n forma prenume i nume autor, Op. cit., pagina, ca n exemplul acesta: Ion Popescu, Op.cit., p. 23. Nota de subsol arat astfel.8 1 2 3 4 5 6 7 8 Alegei din bara de titluri opiunea footnotes i adaugai, la subsol, clarificrile dumneavoastr. Ion Popescu (2009), Actualitatea politic, Sfera Politicii, nr. 10, pp. 25-34, p. 30. Ibidem. Ibidem, p. 37. Marin Ionescu (2009), Evenimentul politic, Politice, Bucureti: Editura, pp. 10-40, p. 15. Dumitru Ionescu (2009), Analize politice, Bucureti: Editura, p. 215. Document, http:www.modeldecitare.ro, accesat 02.02.2009. Ion Popescu, Op.cit., p. 23

Erat Sfera Politicii 131-312

1. Coperta 2: SECRETAR GENERAL DE REDACIE - Sabin Drgulin REDACTOR - Marius Draovean 2. Pagina 84: Graficul trebuia s arate astfel:

SUMMARY
Editorial
A different approach to the crisis. Foundations of social and cultural change model...... 3 Alfred Bulai

Aspects of the crisis

Epistemological preliminaries for a theory of crisis ........................................................... 14 Dan Pavel The return to reason is the necessary ................................................................................. 21 Daniel Dianu Who will come out the winner of crisis? ............................................................................ 27 Mircea Bostan 2009: the year of political fantasy ..................................................................................... 31 Toma Chiriescu Modern state as providence state ....................................................................................... 35 Adrian Spirchez Crisis, bureaucracy and democracy .....................................................................................43 Irina Bujder Who is in charge of e-government? ................................................................................... 47 Drago Dinc The crisis of 1929-1933 and the current crisis ...................................................................... 53 Dumitru andru Interwar auto industry: a history of crisis or the onset of modernizing........................... 61 Marius Florin Draovean

Question Mark: Lavinia Stan..................................................................................... 74 Archive

Sfera Politiciis Archives .......................................................................................................76 Stelian Tnase

Reviews
Welfare state and unemployment problem .......................................................................85 Adrian Grama
Andrew Glyn, Capitalism Unleashed. Finance Globalization and Welfare

Article 49 of the East .......................................................................................................... 88 Marina Elena Ttrm

Bogdana Petric, The Expansion Of The European Union Towards East

Highlights ......................................................................................................................... 91 Index of authors ............................................................................................................94 Misprint .............................................................................................................................96

The Crisis
Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din Romnia la numrul 4165. Rspunderea pentru textele scrise aparine autorilor. Pentru a reproduce un text din revist este necesar acordul scris al redaciei Sfera Politicii. Reproducerea textelor n alte condiii constituie o infraciune i se pedepsete conform legilor n vigoare.

ISSN: 1221-6720