Evaluarea programelor sociale constituie un domeniu nou, care s-a bucurat ns de mare interes din partea cercettorilor, practicienilor,

finanatorilor, factorilor de decizie. Interesul si nevoia crescnd de evaluare, fondurile alocate programelor sociale i educaionale i cercetrii evaluative au stimulat dezvoltarea rapid a domeniului. Prima parte a acestui material prezint un scurt istoric al constituirii domeniului, punctnd momentele importante ale evoluiei teoriilor i practicilor evalurii de programe. Lund n considerare specificul limbajului tiinelor sociale i noutatea domeniului, am considerat necesar definirea conceptele-cheie i descrierea procesualitii evalurii. Partea a doua prezint o sintez a caracteristicilor diferitelor stadii de dezvoltare a domeniului i o analiz comparativ a acestora. Pentru o analiz detaliat, este propus modelul evalurii prin mputernicire (en., empowerment evaluation), lund n considerare noutatea sa i elementele de originalitate pe care le aduce, dar i limitele teoretice i practice. Opiunea pentru aceast abordare este justificat de concepia evalurii drept proces de nvare, care dezvolt competenele tuturor celor implicai n program de a se autoevalua, de a evalua activitatea i rezultatele echipei de proiect, de a participa la procesul de evaluare. Evaluarea nu este gndit ca mecanism de control i sanciune, ci ca activitate fireasc, util, ca element intrinsec al programului. Evaluarea prin mputernicire ajut participanii "s se ajute ei nii", s i amelioreze activitatea i rezultatele prin autoevaluare i reflecie. Caracteristica sa principal este aceea c promoveaz o cultur a nvrii i a evalurii.

1. Ce este un program social?

Un program social este definit ca set de activiti sau de proiecte orientate spre un obiectiv/grup de obiective, n care resursele umane, materiale si financiare sunt coerent organizate pentru a produce bunuri/servicii sau schimbri ale mediului, ca rspuns la anumite nevoi. Ciclul de via al unui program cuprinde mai multe etape: iniierea, dezvoltarea si consolidarea sau proiectarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea. Elementele structurale ale unui program sunt: scopuri i obiective, activiti, resurse umane, materiale i procedurale i de timp, beneficiari/populaie-int, sistem managerial, component de evaluare/autoevaluare.n Statele Unite, programele sunt principalul mijloc de implementare a unei politici i de structurare a bugetului la nivel federal. n Uniunea European, politicile sunt implementate prin fonduri structurale care ncearc s creeze un echilibru de dezvoltare socio-economic n interiorul Uniunii (Fondul de dezvoltare regional, Fondul agricol, Fondul pentru pescuit, Fondul social). Programele europene au o magnitudine mai mic dect n Statele Unite. Ce este un proiect? Un termen utilizat uneori ca sinonim este acela de proiect. Proiectele sunt definite ca un set de aciuni planificate pe o durat determinat de timp care urmresc atingerea unor obiective. Conform accepiunii Comisiei Europene (1986), proiectul nseamn "un grup de activiti care trebuie realizate ntr-o secven logic, pentru a atinge un set de

obiective prestabilite, formulate de client; proiectul este prima subdiviziune a programului". Programele i proiectele au structuri asemntoare: obiective, populaie-int, resurse, plan de activiti, durat de desfurare, echip de lucru. Exist ns i diferene: bugetul proiectului este de regul, fix, iar cel al programului este flexibil, global; durata proiectelor este mai mic dect a programelor. Programele sunt un mijloc de implementare a unei politici, iar proiectele sunt componente ale programului. Rolul echipei programului este de coordonare i supervizare, n timp ce echipa de proiect are rol de implementare.

2. Evaluarea programelor/ proiectelor sociale i educaionale. Scurt istoric

Cu toate c, n opinia unor autori (Shadish, Cook, Leviton, 1999), "evaluarea modern de programe sociale a aprut n anii '60", ncercri aparinnd acestui domeniu au fost iniiate nc din secolul al XIX-lea. C. Weiss identifica un studiu evaluativ datnd din 1833, n Europa, care a ncercat s demonstreze msura n care programele educaionale au determinat scderea ratei delicvenei juvenile. Concluzia studiului a fost c nu exist nici o corelaie ntre program i rata delicvenei. n America de Nord, n 1845 a fost efectuat un studiu evaluativ prin care au fost administrate teste scrise pentru toate disciplinele de baz din coal ("Boston Survey"). Rezultatele acestor studii nu au fost ns valorificate. La nceputul secolului al XX-lea s-a dezvoltat o micare favorabil testelor psihologice i educaionale, impunndu-se ideea ca testele au o legitimitate i c ofer informaii relevante. Un moment important n dezvoltarea evalurii programelor sociale si educaionale, n ordine cronologic, este localizat temporal n anii '30 - '50 i este caracterizat prin dezvoltarea modelului evalurii centrate pe obiective (R. Tyler) i prin micarea n favoarea acreditrii unitilor de nvmnt. n deceniile 6, 7, 8, se nregistreaz o schimbare de optic la nivelul evalurii: scade interesul pentru obiective si pentru instrumentele de testare, pentru msurare i crete interesul pentru conceptualizarea evalurii. Trebuie menionat c dezvoltarea domeniului evalurii programelor sociale i educaionale a avut loc mai mult n Statele Unite ale Americii, prin influena contextului politic i economic. In aceasta perioada s-au iniiat diverse programe sociale n nvmnt, sntate, programe de combatere a srciei, de asisten pentru btrni. "Majoritatea programelor au fost lansate cu sperane mari si investiii enorme" (Shadish, Cook, Leviton, pag.4). S-au dezvoltat sistemele de protecie social, iar politicile sociale au devenit o preocupare major a statului. Au fost alocate mari fonduri bugetare pentru iniierea i dezvoltarea de programe sociale. Bell (1983) estima c fondurile cheltuite n toate programele sociale au crescut de 600 de ori pn n 1979, fa de 1950.

Anii '80 - '90 se caracterizeaz prin consolidarea bazelor teoretice ale evalurii programelor sociale si educaionale, prin dezvoltarea unor programe de pregtire a evaluatorilor - "profesionalizarea evalurii" - i preocupri pentru metaevaluare, pentru definirea unor standarde de apreciere a evalurii programelor sociale si educaionale. Dezvoltarea programelor sociale, investiiile financiare i umane pe care le-au implicat au dus la creterea nevoii de evaluare, cu scopul controlului calitii serviciilor/produselor, justificrii investiiilor, analizei efectelor i impactului programelor sau aprecierea msurii n care acestea au servit la ameliorarea sau rezolvarea unei probleme. Din perspectiva economic, a crescut interesul pentru modul n care au fost cheltuite fondurile i pentru eficien (analiza cost-beneficiu). Din perspectiv managerial a aprut interesul pentru coordonarea eficient a programelor, ns puini manageri aveau experiena n acest domeniu. Din perspectiv politic, n Statele Unite, evaluarea a aprut ca soluie pentru conflictul de interese ntre autoritile locale i cele federale, acestea din urm dorind o mai mare putere asupra programelor sociale. La aceste aspecte se adaug unele preocupri de natur intelectual. Criticii sociali au observat destul de repede punctele slabe ale unor programe, cutnd apoi soluii pentru ameliorare. n acest sens, ei aveau nevoie de date evaluative privind organizarea i implementarea programului, eficiena, eficacitatea, punctele sale slabe sau punctele forte. Toate aceste aspecte au fcut necesar apariia unei noi categorii profesionale. La sfritul anilor '60, cererile de feedback asupra programelor sociale au depit oferta de personal existent, determinndu-i pe muli dintre absolvenii de tiine sociale s se orienteze spre evaluare. Numrul persoanelor specializate in tiinele sociale a crescut. Evaluarea de programe sociale si educaionale "a rspuns unei necesiti a momentului", iar "evaluarea profesionist a devenit o alternativa viabil de carier, fa de cariera academica" (Shadish, Cook, Leviton, 1999, pag.8). Evaluarea este o profesie, cu toate c evaluarea de programe nu reprezint un domeniu de activitate complet profesionalizat. Un indicator al profesionalizrii este si apariia unor reviste de specialitate, a unor asociaii profesionale si a standardelor profesionale. n Europa, evaluarea programelor sociale i educaionale s-a dezvoltat la nceputul anilor '80, n contextul integrrii europene. n Romnia, domeniul evalurii programelor sociale i educaionale se afl la nceput, deoarece obiectul su - programele sociale i educaionale - au aprut n urm cu aproximativ un deceniu. Primele evaluri de programe au fost cele realizate cu asisten internaional (de ex., programul Phare). Primul program care a cuprins i o component de monitorizare i evaluare a fost PAEM - Programul de Msuri Active pentru Combaterea omajului, administrat de Fundaia Internaional pentru Management, n perioada 1994-1997.

3. Delimitri conceptuale i metodologice

Evaluatorii definesc diferit unii termeni sau interpreteaz diferit anumite abordri. Evaluarea este, n general, o activitate de echip, de aceea o armonizare a accepiunilor termenilor, strategiilor i modelelor teoretice este necesar, n vederea ameliorrii comunicrii i colaborrii. Este important ca membrii echipei s mprteasc o viziune

comun asupra procesului de evaluare, astfel nct activitile lor s fie complementare n atingerea acelorai scopuri. ntrebrile generale recomandate echipei de evaluatori pentru a preveni i diminua diferenele de abordri teoretice i metodologice sunt descrise n continuare. Ce este evaluarea? Exist moduri diferite de a defini evaluarea:

determinare a gradului de realizare a obiectivelor; culegere de informaii pentru adoptarea unor decizii; apreciere a meritului, valorii unui proiect sau program;

Evaluarea nseamn "aprecierea sistematica a operaiilor i/sau a rezultatelor unui program sau unei politici, raportate la un set de standarde explicite sau implicite, un mijloc care contribuie la mbuntirea programului sau politicii" (Carol Weiss, 1998). Din perspectiva altor autori, evaluarea nseamn, acumularea sistematica de fapte, pentru a oferi informaii despre realizrile unui program in raport de efort, eficacitate si eficien, n fiecare stadiu al dezvoltrii lui" (Trippodi, Fellin, Epstein, pag.12). Aceiai autori consider evaluarea ca fiind o "tehnic managerial care furnizeaz feedback informativ administratorilor programelor" (idem, pag.7). Prin urmare, evaluarea reprezint un proces de apreciere a valorii, meritului si calitii unui proces, produs sau rezultat. Ce evalum (care este obiectul evalurii)? Obiectul evalurii l constituie:

componentele programului (obiective, resurse umane, materiale, procedurale (strategii de aciune) si de coninut, populaia-int, timpul, sistemul managerial si propriul sistem de evaluare); proiectul programului; implementarea programului; rezultatele, efectele (impactul programului).

Care sunt funciile i scopurile evalurii?

ofer informaii pentru adoptarea de decizii: utilitatea - evaluare formativ controlul calitii - evaluare sumativ dezvolt cunotine noi (apropiere de cercetare). Daniel Stufflebeam nu este de acord cu apropierea dintre cele dou concepte, fiind de prere c dezvoltarea de cunotine noi este apanajul cercetrii i c asemnarea celor dou activiti creeaz dificulti.

Evaluarea servete unor scopuri diferite, care presupun criterii de evaluare diferite sau cel puin ierarhizri diferite ale criteriilor. Evaluatorii ar trebui s menioneze i s explice clar scopurile evalurii, iar metaevaluarea s analizeze consensul, claritatea i implicaiile acestora. Rolul evalurii se manifesta in trei direcii, dup cum susine Chelimsky: controlul calitii programului, ameliorarea sa si, din punct de vedere epistemic, acumularea de noi cunotine teoretice in acest domeniu. Ce ntrebri va adresa evaluarea? n mod tradiional, evaluarea va adresa ntrebri privind rezultatele unui program sau proiect educaional, dar nu trebuie s se rezume la acestea, ci s se intereseze i de scopurile programului, de proiectul/ strategia de implementare, de activitile propriuzise. Metaevaluarea poate analiza ntrebrile care au fost adresate, dac sunt cele adecvate, dac sunt complete etc. Ce informaii sunt necesare? Este important s culegem date cantitative i calitative, de la diferite categorii de beneficiari. Este, de asemenea, foarte important echilibrul dintre descrieri, observaii, judeci i recomandri. Cui servete evaluarea?

Care este audiena, care sunt categoriile de beneficiari ai rezultatelor evaluative? Care sunt ateptrile i nevoile de informare ale publicului?

De regul, exist mai multe categorii de beneficiari ai evalurii, iar nevoile lor de informare sunt diferite. De exemplu, evaluarea unei inovaii educaionale sau evaluarea unor programe colare intereseaz profesorii, elevii, prinii, factorii de decizie, politicienii, managerii colari, editorii, sponsorii, cercettorii i nu n ultimul rnd, cetenii - pltitori de taxe i impozite. Prin urmare, proiectul unei evaluri trebuie s reflecte diferitele categorii de public, nevoile, interesele i ateptrile lor i modalitile prin care se ncearc rspunsul la aceste nevoi. Dac aceste aspecte sunt lsate la voia ntmplrii, este foarte probabil ca evaluarea s eueze n a rspunde nevoilor diferitelor categorii de beneficiari. Un raport de evaluare proiectat s rspund nevoilor unor beneficiari nu va fi la fel de util i altei categorii de public int. Un exemplu n acest sens l constituie evaluarea unui program de ameliorare a accesului la educaie al copiilor defavorizai, iniiat n Statele Unite n 1967. Dou categorii de persoane interesate de evaluarea acestui proiect - educatorii i politicienii, aveau ateptri foarte diferite: educatorii erau interesai de "cum" pot reui proiectele individuale de acest tip, iar politicienii de "ce" s-a realizat n ansamblu, "ct" s-a realizat din ceea ce s-a propus.

Comisia de evaluare a decis asupra tipurilor de ateptri i a ntrebrilor evaluative, fr a acorda atenie nevoilor de informare diferite. Pe baza rapoartelor de evaluare realizate de fiecare coal n parte, comisia de evaluare a ncercat elaborarea unui raport integrator, fr a ine seama de faptul c un singur raport de evaluare nu ar fi fost suficient de comprehensiv sau de adecvat fiecrei categorii de beneficiari. Rezultatul a fost dezastruos, ns a demonstrat importana identificrii i analizei nevoilor de informare. Culegerea datelor i elaborarea raportului sunt direct influenate de nevoile de informare, interesele i ateptrile beneficiarilor. Dac evaluatorii acord atenie acestor aspecte, exist premise pentru a satisface criteriile de relevan, importan, scop i timp.

Extras din: Istrate, I. (coord.) Comuniti n micare: Programe i intervenii sociale. Bucureti: Editura Agata, 2004.

n octombrie 2009, Petrom a lansat programul social araluiAndrei.ro ce ncurajeaz cetenii s adopte o atitudine contient i responsabil cu privire la actualitatea social prin implicarea acestora n aciuni de voluntariat, plantri, competiii i tabere ecocivice, oportunitate de interaciune, comunicare i educare n spiritul mbuntirii lumii n care triesc. araluiAndrei.ro n cifre:

23 de proiecte comunitare sponsorizate. Prin cele dou seciuni puse la dispoziie pe platforma online araluiandrei.ro, Oraul tu i Oraul Petrom, programul Petrom ofer publicului larg, respectiv companiilor i angajailor acestora posibilitatea de implicare civic prin propunerea de proiecte adecvate nevoilor comunitii n care triesc. Astfel, n urma voturilor utilizatorilor platformei, Petrom a finanat n anul 2010, cu 115.000 euro, acele 23 de proiecte din totalul de 318 nscrise n program, ce ofereau soluii de reabilitare a unor

instituii de nvmnt, implementare de sisteme de colectare selectiv, amenjare a spaiilor verzi, sprijinirea persoanelor defavorizate etc. 46.000 de copaci planta i. n 2010, Petrom a iniiat dou aciuni de plantare, mpdurirea a 9,5 ha de teren ce se confrunt cu riscul alunecrilor de teren, viznd oseaua de centur a Ploietului i dealul Osoiu din Moineti. 2.000 de voluntari. Peste 2000 de romni au crezut i s-au alturat n mod voluntar acestei iniiative civice, att prin activiti individuale, ct i prin colaborarea cu ONG-urile partenere. 430 proiecte locale: 11.500 elevi, 600 de profesori implica i. n ultimii doi ani, peste 11.500 de elevi i 600 de profesori i-au manifestat interesul n dezbaterea de teme eco-civice, n cadrul concursului coala lui Andrei. Ctigtorii au primit premii n valoare de 59.000 de euro, biciclete, rechizite si becuri economice pentru scolile de pe primele 3 locuri. 1.500 educa i n spirit civic. Petrom a organizat printre primele tabere eco din Romnia ce a oferit pentru peste 1.500 o experien unic n nelegerea, preuirea i salvarea resurselor naturii.

n anul 2011, araluiAndrei.ro se altur programului Anul European al Voluntariatului prin desfurarea pe parcursul ntregului an de activiti pentru promovarea voluntariatului n Romnia i, n acelai timp, i va continua activitile de responsabilizare a cetenilor i a companiilor prin propunea de proiecte eco-civice.