Uniunea European Parlamentul European

Malacia Alexandru Info II

n cele peste patru decenii de existen, UE a ntreprins pai nsemnati n realizarea prevederilor Tratatului de la Roma, care a pus bazele asocierii, i a nscris c obiective eseniale armonizarea politicii economice a statelor, realizarea de politici comerciale comune, de politici agrare i crearea unitii economice i monetare. Pe parcursul funcionarii sale, piaa comuna conceputa la Roma n 1957 a sprijinit cooperarea dintre statele membre, a contribuit la o anumita stabilitate a pieei muncii i la realizarea unor progrese notabile n domeniul politicii agrare, sociale i de securitate. Un moment deosebit n evoluia UE l constituie crearea, la 1 ianuarie 1993, a Pieei unice, prevzut n Actul Unic European din 1987. n urma punerii n aplicare a acestui act, UE devine piaa cea mai unificata din lume, cu efecte benefice asupra performantelor pieelor integrate i a sistemului de adoptare a deciziilor. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (noiembrie 1993), Comunitatea European devine Uniunea European, noua denumire fiind motivata de orientarea ei spre integrarea domeniilor politic i social. Tratatul are n vedere crearea unui spatiu fara frontiere interioare, prin accentuarea coeziunii economice i sociale i crearea unei uniuni economice i monetare care sa dispuna de o moneda unica. Uniunea European se sprijina pe trei piloni: Dimensiunea economic a integrarii (piata unica i uniune economic monetara); Dimensiunea social (politica de securitate social i externa comune); Dimensiunea politic (aciuni comune n domeniile justiiei i al politicii interne imigratie, vize, azil etc.) Consecintele economice ale realizarii pietei unice sunt apreciate de analisti prin efectele ei directe i indirecte, care reprezinta tot atatea pierderi daca nu s-ar realiza. Vor apare astfel beneficii directe rezultate din inlaturarea barierelor vamale, benficii indirecte prin integrarea completa a pietei (efecte de scara, ale adancirii concurentei etc.) i efecte generale asupra bunastarii (cresterea ocuparii, diminuari de preturi). La capitolul realizari pot fi inscrise i aciunile avansate pe linia crearii Uniunii Economice i Monetare prin infiintarea Bancii Centrale Europene i angajarea statelor de a raspunde criteriilor de aderare la moneda unica.

Uniunea European n perspectiva. Aciunile n perspectiva ale Uniunii Europene vizeaza doua planuri: pe de o parte realizarea prevederilor Tratatului de la Maastricht, iar pe de alta parte, extinderea Uniunii sre est. Organizaia care se ocupa cu realizarea obiectivelor Tratatului de la Maastricht este Uniunea Monetara i Economic (UME) care are doua componente: Cresterea functionalitatii pietei unice; Infaptuirea unitaii monetare, trecerea la moneda unic EURO - n statele n care s-au indeplinit criteriile de intrare n Uniune (rata inflatiei, deficitul bugetar, rata dobanzii, datoria publica) moneda unica European a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2002. Extinderea spre estul Europei reprezinta una din directiile importante ale evolutiei UE n urmatorii 10 15 ani. O asemenea orientare isi are premisele intr-o serie de deschideri i acorduri incheiate de UE cu aceste tari, inainte de 1990. Pe langa acordurile comerciale bilaterale incheiate cu unele tari din zona, UE a instituit i asa numitul sistem generalizat de preferinte comerciale unilaterale pentru produsele importate din aceste tari, care au facilitat accesul unor anumite categorii de produse (textile, siderurgie) pe piata comunitara. Pentru a veni n sprijinul statelor din centrul Europei, a fost conceput i pus n aplicare Programul PHARE (Asociatia pentru Reconstructie economic). Accesul la acest program, limitat initial la Polonia i Ungaria, s-a extins ulterior i pentru alte tari, intre care i Romania. Relatiile comerciale intre UE i tarile din centrul i estul Europei s-au dezvoltat sistematic, lor revenindu-le n anii 1993 1994 4,5% din importul Uniunii i 5,6% din exportul acesteia. n acelasi timp, UE detine n comertul exterior ale acestor tari peste 50%, iar unele din ele chiar peste 60%. Interesul pentru extinderea relatiilor catre est este reciproc. Pentur UE el este motivat de iportanta economic i politica a zonei: marile nevoi de modernizare a capacitatilor de productie i a tehnologiilor, cererea de consum dinamica, atractivitatea pietelor pentru producatori i investotorii din Uniune, resursele naturale i de forta de munca de care dispun aceste tari. La randul lor, tarile din centrul i estul Europei se simt atrase de UE din considerente politice (ca foste partenere ale rilor din Uniune n anii antebelici), dar i economice: tratamentul comercial preferential de care ar beneficia ca membre i accesul liber pe piata UE, posibilitatea obtinderii de subventii i acces la fondul de dezvoltare regionala, fondul pentru agricultura i alte forme de sprijin i atragerea de investitii straine.

Extinderea spre est a UE comporta realizarea prealabila a unor ajustari structurale menite sa pregateasca largirea Uniunii de la 15 membrii la 20 sau chiar mai multi. Schimbarile pe care ar trebui sa le opereze UE n interiorul sau vizeaza: Restructurarea institutionalasi a sistemului de adoptare a deciziilor; Simplificarea procesului legislativ; Ajustarea politicii agricole comune i a politicii externe i de securitate comuna pentru a putea functiona cu un numar mai mare de membri. In acelasi timo, extensia UE implica cheltuieli de ajustare, cele mai ridicate costuri de integrare solicitand Polonia i Romania. In vederea integrarii spatiului central i est european UE a incheiat n anii 90 o serie de acorduri de asociere cu majoritatea rilor din zona. Statutul de asociere permite atat acestor tari, cat i Uniunii sa pregateasca condiiile aderarii i integrarii depline. Pornind de la nivelul precar al indicatorilor ce marcheaz situaia economico social a rilor din zona (PIB pe locuitor, ponderea agriculturii n populatia activa i n PIB, deficitele bugetare i ale balantei de plai .a.), UE a elaborat o strategie (adoptat de Consiliul European) de pregatire a rilor asociate pentru a accede la statutul de membru deplin, care prevede i masuri de sprijinire ca tarile candidate la aderare sa-si perfectioneze infrastructura, transporturile, sistemul enrgetic, cercetarea stiintifica i protectia mediului, sa realizeze armonizarea legislatiei i a politicilor de securitate interna. Perioada de preaderare este pentru tarile asociate o perioada consacrata infaptuirii unor reforme de anvergura n domeniul pietelor, al politicii monetare, de preturi, de comert exterior i al renuntarii la toate vestigiile politicii de comanda: subventii, sustinerea de agenti neperformani etc. Ele trebuie s fac dovada ndeplinirii condiiilor privitoare la: Garantarea stabilitatii institutiilor i a democratiei; Existena unei economii de pia funcionale; Capacitatea de a rezista concurentei din interiorul UE; Indeplinirea obligatiilor rezultand din calitatea de membru al UE. Condiiile de aderare sunt sintetizate n Cartea Alba adoptat de Consiliul European n 1995, la Cannes, care contine o lista detaliata a masurilor i etapelor ce trebuie parcurse n vederea aderarii.

Parlamentul European
1. Prezentare generala Parlamentul European reprezint, n formularea Tratatului de la Roma din 1957, "popoarele statelor unite n Comunitatea European". Aproximativ 375 de milioane de ceteni europeni din 15 ri sunt n prezent implicai n procesul de integrare, prin cei 626 de reprezentani pe care i au n Parlamentul European. Primele alegeri directe n Parlamentul European s-au inut n iunie 1979, cnd, la numai 34 de ani de la terminarea celui de al doilea rzboi mondial, popoarele naiunilor Europei, o dat destrmate de rzboi, au mers la urne pentru a alege membrii unui parlament unic. Europenii nu ar fi putut gsi un simbol mai puternic al reconcilierii. Parlamentul European, a crui legitimitate deriv din sufragiul universal direct, este ales la fiecare cinci ani; de-a lungul timpului, el a acumulat constant putere i influen, printr-o serie de tratate. Aceste tratate, n special Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din 1997, au transformat Parlamentul European dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament legislativ, cu puteri similare cu cele ale parlamentelor naionale. Parlamentul European este singura instituie comunitar care se ntlnete i i ine dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Monitorul Oficial al Uniunii Europene.

2. Presedintia, Biroul i Conferinta Presedintilor Presedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale, prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i Conferinei Preedinilor. Biroul este organul regulator care este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni administrative, de organizare i de personal. Pe lng Preedinte i cei paisprezece vicepreedini, acesta mai include cinci chestori care ocup o poziie consultativ n chestiunile administrative i financiare legate de Membri i de Statutul acestora. Membrii Biroului sunt alei cu un mandat de doi ani i jumtate. Conferinta Presedintilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice; ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare.

3. Comisiiile i secretariatul Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, Membrii lucreaz n 17 comisii permanente. Pe lng aceste comisii permanente, Parlamentul mai poate nfiina i subcomisii, comisii temporare care se ocup de probleme specifice, precum i comisii de anchet. Comisiile parlamentare unite ntrein relaiile cu parlamentele Statelor cu care Uniunea European are acorduri de asociere. De asemeni, delegaiile interparlamentare fac acelai lucru pentru parlamentele multor altor ri i pentru organizaiile internaionale. Trebuie mentionat ca activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat, condus de un Secretar General, i care are un personal de aproximativ 3500 de persoane, pe lng care mai funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor. Cele unsprezece limbi de lucru ale Parlamentului presupun ca o treime din personalul secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic (traducere i interpretare). Cu toate acestea, n ciuda constrngerilor impuse de multilingvism i de cele trei puncte de lucru, bugetul operaional al Parlamentului este doar unu la sut din bugetul Comunitii, adic un euro i jumtate pe an de la fiecare persoan care triete n Uniunea European. 4. Puterile Parlamentului European Ca toate parlamentele, Parlamentul European are trei puteri fundamentale: puterea legislativ puterea administrativ financiar puterea de a supraveghea executivul a. Puterea legislativ Procedura legislativ normal este codecizia. Astfel, Parlamentul European i Consiliul se afl la egalitate, actele fiind adoptate mpreun de Consiliu i de Parlamentul European. Prin procedura de codecizie, mult mai multe amendamente ale Parlamentului sunt introduse n legile comunitare; de asemenea, nici un text nu poate fi adoptat fr acordul oficial al Parlamentului European i al Consiliului European. Codecizia este la ora actual una dintre puterile cele mai importante ale Parlamentului. Procedura de codecizie se aplic asupra problemelor legate de micarea liber a forei de munc, de crearea unei piee interne, de cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediul nconjurtor, protecia consumatorului, educaie,

cultur i sntate. Aceast procedur s-a folosit, spre exemplu, atunci cnd Parlamentul European a adoptat directiva "televiziunii fr granie", care interzicea transmiterea evenimentelor sportive numai n form codificat. Procedura a permis de asemenea Parlamentului European s asigure reguli mult mai stricte cu privire la calitatea combustibililor i a uleiurilor de motor ncepnd din anul 2000, ca un mijloc de a micora considerabil poluarea atmosferic. Dei codecizia este procedura standard, exist domenii importante, cum ar fi problemele fiscale, sau revizuirea anual a preurilor agricole, n care parlamentul pur i simplu i exprim prerea. b. Puterea administrativ financiar Aceasta este o putere important, care permite Parlamentului European s i stabileasc prioritile politice. Parlamentul European adopt n fiecare lun decembrie bugetul Uniunii pe anul urmtor. Bugetul nu intr n vigoare pn ce nu este semnat de Preedintele Parlamentului European, punnd astfel la dispoziia Uniunii resursele financiare necesare pentru anul urmtor. Din 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, acceptate de Statele Membre dup consultarea Parlamentului European. Aceste resurse sunt limitate la ora actual la 1.27% din produsul intern brut. n acest moment, resursele proprii cuprind: Taxele vamale percepute la graniele externe ale Uniunii; Taxele pe produsele agricole importate de la rile care nu sunt membre ale Uniunii; 1% din taxa pe valoare adugat (TVA) pe produse i servicii n cadrul Uniunii; o "a patra resurs", calculat pe baza prosperitii relative a fiecrui Stat Membru (produsul intern brut al acestor state). De la Tratatele de la Luxemburg din 1970 i 1975, care au creat resursele proprii ale Comunitii, Parlamentul European i Consiliul European au devenit cele dou brae ale autoritii bugetare - cu alte cuvinte, ele mpart puterea administrativ financiar. Parlamentul are ultimul cuvnt n chestiuni care privesc cheltuielile pe regiuni (Fondul European pentru Dezvoltare Regional), lupta mpotriva omajului, mai ales n rndurile tinerilor i femeilor (Fondul Social European), n chestiuni legate de programe culturale i educaionale, cum ar fi programele Erasmus i Socrates; Parlamentul poate mri bugetul de cheltuieli n limitele unui plafon acceptat de Consiliul European i de Comisia European. De asemenea, trebuie mentionat ca Parlamentul i folosete puterile pentru a mri fondurile pentru ajutor umanitar i programelor pentru refugiai. n ceea ce privete cheltuielile cu agricultura, Parlamentul poate propune modificri, dar Consiliul European are ultimul cuvnt n acest sens. n cazul n care Parlamentul European i Consiliul European nu reuesc s ajung la un consens asupra fondurilor de cheltuieli, dup dou lecturri ale
7

proiectului de buget, ntre mai i decembrie, Parlamentul are dreptul s resping bugetul, i ntreaga procedur se reia. Semntura Preedintelui Parlamentului este cea care face posibil punerea n aplicare a bugetului. Dup adoptarea bugetului, Parlamentul monitorizeaz utilizarea corespunztoare a fondurilor publice, prin Comisia de Control Bugetar. Mai precis, aceasta nseamn controlul asupra administrrii fondurilor i aciuni permanente pentru mbuntirea procedurilor de mpiedicare, detectare i pedepsire a fraudelor, stabilind dac cheltuielile comunitare au dat cele mai bune rezultate posibile. Parlamentul elaboreaz o evaluare anual asupra folosirii fondurilor de ctre Comisia European, nainte de a acorda o apreciere de "ndeplinire" a implementrii bugetului. n 1999, Parlamentul a refuzat s acorde Comisiei o apreciere de ndeplinire pentru 1996, din motive de administrare improprie a fondurilor i lips de transparen. De asemeni, n cadrul procesului de luare a deciziilor n Uniunii Europene Monetare, Parlamentul European are responsabilitatea de a asigura supravegherea democratica a Bancii Centrale Europene (BCE), a carei independenta este garantata prin Tratat. Parlamentul este consultat n problema nominalizarilor pentru presedintie i pentru Comitetul executiv al Bancii. n plus, n afara dezbaterilor periodice asupra situatiei economice i financiare, Parlamentul intervine i n adoptarea legislatiei referitoare la UEM, i este consultat de catre Consiliu atunci cand se pune problema acceptarii unei cereri de adeziune la euro

c. Puterea de supraveghere democratica Parlamentul exercit o supraveghere democratic asupra tuturor activitilor comunitare. Aceast putere, care iniial se aplica numai asupra activitilor Comisiei Europene, a fost extins i asupra Consiliului de Minitri, asupra Consiliului European i a organismelor de cooperare politic rspunztoare n faa Parlamentului. Parlamentul European poate, de asemenea, constitui comisii de anchet. Acest lucru a fost fcut de cteva ori - spre exemplu, n chestiunea "bolii vacii nebune", care a dus la constituirea unei Agenii Veterinare Europene la Dublin. Tot Parlamentul a asigurat i crearea Oficiului European mpotriva Fraudei (OLAF) n chestiuni bugetare. 5.Concluzii Parlamentul European este expresia manifestat prin alegeri directe, a voinei politice a popoarelor Uniunii Europene. Este cel mai mare parlament multinaional din lume. El i reprezinta pe cei 370 de milioane de ceteni ai
8

Uniunii Europene, iar obiectivele sale principale sunt identice cu ale oricrui parlament, de a adopta legile cele mai bune posibil, de a controla i monitoriza utilizarea puterii executive. Astazi, mai mult dect oricnd n trecut, Parlamentul European este n msur s-i ndeplineasc aceste obiective, deoarece responsabilitile sale au fost lrgite continuu i gradual, iar puterile sale au fost ntrite prin Tratatul Uniunii Europene din 1993. Reuniunile Parlamentului European au loc n sesiuni lunare la Strasbourg, iar edinele diverselor comitete au loc la Bruxelles, la fel ca i sesiunile speciale sau extraordinare. Parlamentul ndeplinete trei funcii principale: -Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici publice. Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii democratice a legislaiei europene. -Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze. -Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul proiect de buget.

Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape principale: -Pregtirile pentru sesiunea plenar. MPE dezbat propunerile Comisiei n cadrul comisiilor specializate n diferite domenii de activitate ale UE i pe baza unui raport ntocmit de unul dintre membrii comisiei parlamentare, denumit raportor. Raportul furnizeaz baza pentru dezbatere i argumentele pro i contra cu privire la propunerea n cauz. Aspectele prezentate spre dezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilor politice. -Sesiunea plenar. n fiecare an, 12 sesiuni plenare a cte patru zile au loc la Strasbourg i ase sesiuni a cte dou zile au loc la Bruxelles. n cadrul acestor sesiuni, Parlamentul examineaz propunerile legislative i voteaz modificrile nainte de a lua o decizie cu privire la ntregul text.

6.Bibliografie 1. www.regielive.ro 2. www.wikipedia.ro

3

www.europarl.europa.eu

1. Integrarea European, http://europa.yam.ro

10