Anlisis de la Implementacin de una Tasa Arancelaria nica y su repercusin en la economa ecuatoriana

Jos Vliz Torresano

Universidad Casagrande

20/I/2013

Anlisis de la Implementacin de Tasa Arancelaria nica y su repercusin en la economa ecuatoriana Jos Vliz Torresano Universidad Casagrande JEL.: F11, F13, F14, F17, F43

RESUMEN A lo largo de los tiempos se ha podido comprobar que los pases con mayores tasas de crecimiento econmico y desarrollo son aquellos que su economa se encuentra mayormente liberalizada. El presente trabajo pretende analizar la conveniencia de la aplicacin de un rgimen arancelario nico para el caso particular de Ecuador, partiendo de datos estadsticos de fuentes oficiales sobre el comercio en las diversas ramas y en la produccin agregada.

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INTRODUCCIN En los ltimos 10 aos el Ecuador ha mantenido tasas de crecimiento econmico positivas y permanentes, dando como resultado una reduccin de la pobreza absoluta y relativa segn varios informes de organismos econmicos especializados, entre ellos la CEPAL, el Banco Mundial, FMI, entre otros. Uno de los aspectos que dichos organismos sealan como dinamizador de la economa ecuatoriana ha sido la dolarizacin, mecanismo que supuso el abandono de la poltica monetaria por parte del pas, introduciendo como moneda al dlar estadounidense a inicios del ao 2000, en consecuencia, el Banco Central del Ecuador ha dejado, desde ese entonces, de emitir la moneda ecuatoriana, el sucre. La razn principal por la que se lleg a tomar dicha medida fue la depreciacin acelerada del sucre, como producto de un proceso de expansin monetaria sin precedentes a consecuencia de la crisis financiera del 2008, la mayor de la historia de la repblica, que oblig a la entidad emisora rescatar a un gran nmero de entidades financieras, entre las cuales se encontraban las ms grandes del pas tanto en activos como en pasivos financieros. A mediados del ao 2009, una vez que los bancos ms grandes del sistema financiero haban cado, el gobierno nacional decidi congelar los depsitos a la vista en todo el sistema financiero, con la finalidad de controlar la avalancha de retiros masivos y el deterioro de la moneda; cabe indicar que la devolucin de los depsitos fue controlada bajo un cronograma de pagos dictado por el gobierno nacional a travs de la Superintendencia de Bancos, que consista en la devolucin incremental, en primera instancia, de los ahorros ms reducidos hasta llegar a los ms grandes, la medida tuvo un efecto a corto plazo por cuanto se impidieron los retiros masivos, sin embargo, una vez se entregaban los ahorros de mayor cuanta los mismos o salan del pas o se transformaban a dlares. A inicios de enero del ao 2000 el tipo de cambio nominal alcanzaba, en el mercado libre, 25000 sucre por dlar, se calculaba adems que, alrededor del 50% de los depsitos se encontraban ya en dlares y la presin de la demanda sobre el valor de la moneda americana obligaba a intervenciones del Banco Central para estabilizar el valor de la misma, los rumores de corridas bancarias no se detenan y las mismas ponan en peligro al resto de instituciones financieras que haban sobrevivido a la primera etapa de la crisis. Es as que a fines del ao 2000 el gobierno nacional expide el decreto de dolarizacin de la economa, das ms tarde el Presidente de la Repblica de aquel entonces, Jamil Mahuad, caa luego de una revuelta indgena y militar, el Vicepresidente de aquel entonces, Dr. Gustavo Noboa, fue envestido como Presidente Constitucional con el respaldo del
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Congreso Nacional y fue el encargado de impulsar el proceso de dolarizacin tomando las medidas necesarias para su mantenimiento. Entre las medidas que a fuerza debieron promulgarse estuvieron las siguientes: flexibilizacin del mercado laboral mediante la posibilidad de la contratacin por horas, apertura a la competencia en sectores como el de las telecomunicaciones, aumento de la capacidad extractiva y de transporte del petrleo a travs de la construccin de un nuevo oleoducto de crudos pesados1 y la suscripcin de contratos joint venture con las ms grandes empresas petroleras a nivel mundial para la extraccin de petrleo, reforma del sistema de control del financiero con la finalidad de que se pueda prever anticipadamente la existencia de riesgos en entidades, renegociacin de la deuda externa: canje de bonos Brady por bonos global a 12 y 30 aos, esta medida permiti al pas un ahorro de aproximadamente 3000 millones de dlares en valor nominal de deuda y mucho ms por pago de intereses. Por ltimo, quizs la nica reforma que ha sobrevivido a lo largo del tiempo es la reduccin de trabas arancelarias, a pesar de que en los ltimos cuatro aos se ha incrementado notablemente la escala2 arancelaria, pero como veremos ms adelanta la desgravacin total de mercancas alcanza ms de la mitad de las importaciones ecuatorianas. El fenmeno de la apertura comercial o la reduccin de trabas al comercio que permita un libre intercambio de bienes y servicios, como se ha demostrado hasta la saciedad, es un mecanismo vlido para alcanzar altos niveles de crecimiento econmico y desarrollo, evidencia emprica en la actualidad podemos encontrar por doquier, China, India, Brasil, Rusia3, muchos pases del sudeste asitico, oriente prximo y medio, de quienes se especula que a mediano plazo sern las ms grandes economas del mundo4, por su dinamismo comercial, democratizacin, niveles de educacin formal, flujos de inversin, seguridad jurdica, entre otras variables.

El objetivo final de la construccin de dicho oleoducto de crudos pesados, denominado OCP, fue el de no mezclar el crudo ligero de buena calidad con el pesado, como ocurra en el oleoducto transandino, y as vender el petrleo ligero a un valor superior en el mercado internacional, segn los marcadores referenciales y el pesado a un precio referencial que no afecte los intereses del pas. 2 La referencia del incremento de escala arancelaria se refiere al incremento de tasas arancelarias direccionada a varios estratos de bienes y servicios segn la poltica del gobierno 3 Dcese de los pases emergentes con mayores posibilidades transformarse, segn varios analistas, en las principales economas del mundo a mediano plazo, BRIC: Brasil, Rusia, India y China
The next Eleven; http://www.euromonitor.com/the-next-11-emerging-economies/article; EUROMONITOR (2008)
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En el presente trabajo se pretende demostrar que, la desgravacin arancelaria ha contribuido, entre otras cosas, alcanzar un crecimiento sostenido a lo largo del periodo 2003 2010, en consecuencia, si la desgravacin arancelaria ha contribuido de forma positiva al crecimiento y desarrollo econmico, lo ptimo sera avanzar hacia un proceso de liberalizacin comercial con una tasa arancelaria nica, que, al igual que en pases como Chile ha permitido, contrario a lo que se pueda pensar, promover el desarrollo industrial y de sectores ligados a la exportacin, generando fuentes de trabajo, aumento permanente de los ingresos, productividad y eficiencia. La implementacin de una tasa nica arancelaria, adems de las consideraciones ya expuestas, proporcionara beneficios en cuanto a la reduccin del tiempo de nacionalizacin de las mercancas, reduccin de los niveles de corrupcin en los organismos vinculados al proceso de nacionalizacin de mercancas y redundara en aumento de la eficiencia en el mbito gubernamental. Mediante la informacin recopilada, respecto a las importaciones por tasa arancelaria y las recaudaciones realizadas por dicho rubro, se buscar un nivel arancelario ptimo que permita alcanzar una apertura comercial que beneficie a la industria, el comercio, el consumidor, as como al estado con una recaudacin slida y eficiente, que redunde en crecimiento econmico sostenido y en mayores niveles de desarrollo. En consonancia con lo antes mencionado, el presente trabajo permitir dar respuesta a las siguientes inquietudes: 1. La poltica comercial de apertura ha logrado incrementar la riqueza en el Ecuador? 2. Los niveles de ingreso por habitante han crecido de forma sostenida con la apertura comercial? 3. Qu ha pasado con el empleo? 4. Por qu la poltica arancelaria ligada a la poltica comercial incide directamente sobre los niveles de crecimiento econmico, empleo, ingresos? 5. Es posible encontrar un nivel arancelario nico que permita, al mismo tiempo, lograr una apertura comercial permanente y el tan ansiado bienestar? Cul sera dicho nivel? 6. Cul podra ser el resultado de una poltica de tasa arancelaria nica sobre la economa y la sociedad?

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1. Objetivo general Demostrar que la implementacin de un sistema arancelario de tasa nica o plana, aplicado a las importaciones ecuatorianas, servir como mecanismo dinamizador de la economa en su conjunto, permitiendo alcanzar tasas de crecimiento y desarrollo econmico considerables.

2. Objetivos especficos a) Repasar teoras del comercio b) Comprobar la evolucin de las importaciones del Ecuador en el periodo 2003 a la actualidad y su incidencia en el crecimiento econmico c) Constatar el esquema impositivo aplicado a las importaciones ecuatorianas y su tributacin d) Desarrollo de un modelo que permita conocer una tasa arancelaria plana que se adece al volumen de recaudaciones arancelarias vigentes e) Anlisis costo beneficio de la implementacin de una tasa arancelaria plana f) Repercusiones a corto, mediano y largo plazo dentro de la economa

3. Metodologa Se llevar a cabo la recoleccin de informacin estadstica en materia comercial y econmica que permita llevar a cabo el anlisis pormenorizado del tema, considerando la teora econmica en materia comercial, fiscal y monetaria para la determinacin de una tasa arancelaria nica ptima para las importaciones ecuatorianas

4. Repaso sobre las principales teoras econmicas sobre el comercio internacional Hace aproximadamente dos cientos aos David Ricardo, transform el pensamiento econmico, su teora sobre la Ventajas Comparativas en el comercio internacional dio forma al nuevo orden mundial instaurado gracias a la Revolucin Industrial, dicha teora seala que un pas que tenga Ventaja Absoluta5 en la produccin de dos bienes, tendr Ventajas Comparativas en el comercio internacional en el bien cuyo margen es superior en la eficiencia de produccin, de esta forma todos los pases pueden salir beneficiados en un ambiente de intercambio comercial.

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Entrado el siglo XX, los economistas Heckscher y Ohlin establecieron que las Ventajas Comparativas adolecan de una particularidad especial producto de la interaccin entre los seres humanos, el conflicto. El modelo determina que, si bien es cierto, los pases salen ganando en el comercio internacional, existen perdedores como resultado de la interaccin, puesto que cada pas se especializa en la produccin y exportacin de los bienes cuyo factor de produccin es abundante, por lo que los bienes que se produzcan con el factor menos abundante no tendrn los beneficios esperados y en consecuencia no podran competir, ocasionando conflictos laborales y desempleo. No se consideran la movilidad de factores. Un modelo derivado del Teorema Heckscher-Ohlin (en adelante HO) es la aportacin realizada a travs del Teorema Stolper-Samuelson, el mismo que seala que con la apertura comercial un pas gana en el comercio internacional en la exportacin del bien cuyo factor es ms intensivo, de esta forma un pas cuya produccin es ms intensiva en capital ganar en el comercio internacional siempre y cuando exporte bienes intensivos en capital, en tal sentido, los productores de los bienes no intensivos en capital saldrn perdiendo. A mediados de los aos 50 se desarrollo la Paradoja de Leontieff que observaba que, contrario a lo que determina el modelo HO, Estados Unidos, pas intensivo en capital, no exportaba en mayor cuanta bienes intensivos en capital, sino ms bien bienes intensivos en mano de obra. El problema del modelo HO es que solo determina dos factores de produccin: mano de obra y capital, sin observar que pueden haber subdivisiones en las mismas, de esta forma la mano de obra puede estar dividida en calificada y no calificada, por lo tanto examina que los pases en desarrollo exportan bienes intensivos en mano de obra no calificada, situacin que en la actualidad de falsa, debido a la evolucin tecnolgica, mucho ms acentuada en los ltimos veinte y cinco aos que la apertura comercial. Este
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Teora de las Ventajas Absolutas: un pas obtiene ganancias en el comercio internacional si exporta bienes en los cuales es ms eficiente en su produccin; A. Smith

avance tecnolgico ha producido que la demanda de mano de obra calificada crezca a nivel mundial, en especial en los pases en desarrollo. Las teoras antes sealadas daban cuenta del comercio internacional desarrollado entre pases con distintas industrias. A inicios a los aos 60 y posteriormente en los 70, como resultado de los distintos procesos de integracin alrededor del mundo, en especial lo que fue el inicio de la Unin Europea, se comenzaron a desarrollar teoras ms estilizadas respecto a las nuevas formas de comercio internacional, de esta forma se dio vida a lo que se ha denominado New Trade
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Theory cuyo principal exponente es el Premio Nbel P. Krugman. Dicha teora explica que, el comercio internacional, dadas las caractersticas de los procesos de integracin, se desarrolla de forma intraindustrial, entre pases similares tanto en ingresos como en industria, el intercambio se da entre bienes similares y es bidireccional, es decir, importan y exportan bienes. La fuente de ganancias de la Nueva Teora del Comercio (en adelante NTT) consiste en el aprovechamiento de la reduccin de los costos a travs del desarrollo de economas de escala; la otra fuente ganancias que se podra dar a travs de la NTT consiste en la diferenciacin de los bienes producidos, tanto en la variedad como en precio/calidad. Para que la NTT rinda sus frutos es necesario un nivel de innovacin importante que aliente las fuentes de ganancias antes indicadas. Desde hace algo ms de veinte aos como resultado de la cada del muro de Berln y el comunismo, el mundo ha experimentado un proceso de liberalizacin comercial y financiera sin precedentes, que ha incidido sobre el flujo de inversiones en diversos mercados, ahora llamados emergentes. Este proceso se ha denominado globalizacin y numerosos estudios sealan que si bien es cierto ha permitido reducir la brecha de ingresos entre los pases desarrollados y los en vas de desarrollo, la brecha de ingresos dentro de los pases se ha incrementado. Por otro lado, este proceso de globalizacin ha supuesto que las diferencias entre pases y, de manera ms recurrente dentro de los pases, entre las empresas que producen y exportan y las que no, ha devenido en una New New Trade Theory con su principal exponente M. Melitz6 que seala que las empresas exportadoras son ms productivas que las empresas que solo venden en el mercado interno, en consecuencia se produce un fenmeno de asignacin de recursos por cuanto las empresas que deseen obtener ms beneficios querrn exportar, para lo cual debern ser ms productivas, al no resultar ms productivas se vern en la encrucijada de no continuar con sus actividades, incidiendo en aumento del desempleo friccional que a medida que se incremente la productividad ser
The impact of trade on intra-industry reallocations and aggregate industry productivity; M. Melitz; Econometrica 2003
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asumido por las empresas ms productivas (exportadoras). El resultado final ser mayor productividad y mayores ingresos netos totales, a pesar del desempleo que potencialmente se pueda producir en el camino. El modelo de M. Melitz indaga en los potenciales beneficios que se puede obtener producto de la heterogeneidad.

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5. Es beneficioso el comercio? Un pas puede ganar con la apertura comercial? Como ya se ha mencionado anteriormente en el apartado de repaso de las teoras del comercio internacional, el intercambio de bienes y servicios es beneficioso para los pases que se insertan en el comercio global. Han existido y existen fricciones como consecuencia de la evolucin del comercio, desde un tipo de comercio interindustrial donde cada pas produce y exporta lo que es ms eficiente y productivo comparativamente, pasando por la consideracin vlida de las consecuencias que tiene la exportacin de bienes en los cuales un pas es intensivo hasta la produccin y exportacin de bienes similares por parte de pases similares, con economas de escala y permanente innovacin, particular que se observa gracias a procesos de integracin comercial y econmica. Por ltimo, las diferencias marcadas dentro de los pases entre las empresas que exportan y las que no, incrementa el nivel de productividad, ingresos y competitividad de los pases en resultado neto. Proponentes de la globalizacin argumentan que el movimiento anti-globalizacin es proteccionista y usa evidencia puntual y anecdotal para apoyar sus visiones, mientras que las fuentes estadsticas proveen apoyo fuerte a la globalizacin. A pesar que algunos lo disputan, la desigualdad del ingreso a nivel mundial parece estar decreciendo, como el economista Xavier Sala-i-Martin argumento en 2007. Se puede alegar que ms importante es la medida de pobreza absoluta: si todos vivieran en la miseria, la desigualdad de ingresos sera muy baja. Desde 1981 al 2001, de acuerdo a figuras del Banco Mundial, el nmero de personas que viven con un dlar o menos de ingreso al da ha declinado en trminos absolutos de mil quinientos millones de personas a mil cien millones. Al mismo tiempo, la poblacin del mundo aument. As pues, en trminos porcentuales el nmero de tales personas declin en los pases en desarrollo de 40% a 20%. de la poblacin. Con las mayores disminuciones teniendo lugar en las economas que han reducido mas las barreras al comercio e inversin. Sin embargo, algunos crticos advierten que sera conveniente usar medidas ms detalladas de la pobreza. El porcentaje de personas que viven en menos de dos dlares de ingreso al da ha cado mucho en reas afectadas por la globalizacin, mientras que las tasas de pobreza ha permanecido estable en otras reas. En Asia del Este, incluyendo China, ese porcentaje ha decado en un 50.1%, comparado con un incremento del 2.2% en frica En la siguiente tabla se registran los datos por regin de los ingresos obtenidos por da en el periodo 1980 2002 donde se puede apreciar que ha existido una reduccin dramtica de la pobreza medida a partir de los ingresos. Por ejemplo, en Asia del Este y Pacfico los ingresos diarios por debajo de un dlar diario se ha
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reducido en 80.76%, de la misma forma en Amrica Latina los ingresos inferiores a 2 dlares diarios se han reducido en casi 30%. Lo que significa que las personas han incrementado sus ingresos de forma sostenida en el periodo sealado, como consecuencia entre otras cosas por la liberalizacin comercial. El problema se presente an en frica donde los ingresos inferiores a dos dlares diarios Tabla Ingresos diarios por regin
Cambio Percentual 1981-2002 -80.76% -52.00% -8.25% -29.94% +5.77% +2.18%

rea

Asia del Este y Pacfico

Amrica Latina

frica subsahariana

Demogrfica Menos de $1 por da Menos que $2 por da Menos que $1 por da Menos que $2 por da Menos de $1 por da Menos de $2 por da

1981 57.7% 84.8% 9.7% 29.6% 41.6% 73.3%

1984 38.9% 76.6% 11.8% 30.4% 46.3% 76.1%

1987 28.0% 67.7% 10.9% 27.8% 46.8% 76.1%

1990 29.6% 69.9% 11.3% 28.4% 44.6% 75.0%

1993 24.9% 64.8% 11.3% 29.5% 44.0% 74.6%

1996 16.6% 53.3% 10.7% 24.1% 45.6% 75.1%

1999 15.7% 50.3% 10.5% 25.1% 45.7% 76.1%

2002 11.1% 40.7% 8.9% 23.4% 44.0% 74.9%

Fuente: Banco Mundial Informe sobre evolucin de la Pobreza en el Mundo Elaboracin propia

En el siguiente grfico podemos observar el ndice de Gini que mide el grado de desigualdad en ingresos en un determinado pas o regin en un periodo dado.

Fuente: Gapminder Desktop Elaboracin personal

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En este sentido, el ndice de Gini, con valores que van de 0 a 1 indica que en un pas o regin existe mayor desigualdad a medida que su ndice se acerque a 1, siendo este valor la desigualdad perfecta, es decir, una persona tiene todos los ingresos y el resto nada. De la misma forma, un ndice cercano a 0 indica que existe igualdad en los ingresos, es decir, las personas obtienen aproximadamente el mismo nivel de ingresos, esta situacin se produce en pases desarrollados y en pases extremadamente pobres. Del grfico anterior podemos observar que de la muestra de pases, Brasil es el que mayores niveles de desigualdad en ingresos presenta, sin embargo, de forma descendente desde inicios del presente siglo. Un caso especial es el de Rusia donde a fines de los 80 muestra un ndice de Gini cercano a 0 lo que indica que existe poca desigualdad en ingresos, sin embargo esta medida se incrementa hasta el 93 y de ah se observa una reduccin en la desigualdad paulatina. Japn y Alemania, dentro del grupo de pases de la muestra, son los que mantienen niveles de desigualdad reducidos. Segn el Fondo Monetario Internacional en el World Economic Outlook del 2007 determina que el grado de globalizacin ha afectado a los ingresos de la personas reduciendo la brecha de desigualdad entre pases, no as dentro del pas de anlisis. Asimismo, en los procesos de globalizacin comercial reconocidos, el primero a fines del siglo XIX y el segundo a partir de los 90, se observan dos particularidades, en el primer evento la desigualdad en ingresos se profundiza entre pases mientras que dentro de los pases se reduce, en el segundo evento globalizador iniciado a inicios de los 90 se observa que, existe una reduccin de la desigualdad de los ingresos entre los pases desarrollados y en vas de desarrollo, sin embargo la desigualdad intra pas se incrementa. Mucho se especula respecto a la incidencia de la liberalizacin comercial en el incremento de dicha desigualdad, sin embargo, la globalizacin que afecta directamente sobre el incremento de la desigualdad en ingresos es la financiera segn estudios empricos realizados.

6. Evolucin Comercial del Ecuador: importaciones 6.1 Periodo sucre Una vez revisadas las principales teoras del comercio internacional que han servido y sirven en la actualidad para el desarrollo del intercambio de bienes y servicios entre los pases del mundo, resulta importante analizar la evolucin de la actividad comercial del Ecuador, especficamente de las importaciones, las mismas que servirn como eje central del anlisis para el cumplimiento del objetivo central del presente trabajo. Comercialmente el Ecuador ha mantenido lazos de intercambio con todos los pases del mundo, en especial con los que integran su vecindario, es decir, Colombia y Per, sin embargo, el volumen ms importante de intercambio
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comercial corresponde al realizado con Estados Unidos, siendo este su principal socio comercial, tanto en exportacin como en importacin. Al momento, una cifra importante del intercambio comercial se realiza con China (exportaciones) en especial de petrleo crudo, mientras que las importaciones procedentes de dicho pas en su gran mayora constituyen manufacturas varias. El presente trabajo centrar su estudio en el periodo que corresponde al 2003 2010 por cuanto es el que constituye ms representativo puesto que los datos econmicos desde el 2003 muestran el afianzamiento de la dolarizacin como esquema econmico. Sin embargo, es importante mostrar la evolucin de las importaciones ecuatorianas en un periodo donde el sucre era la moneda de reserva, con la finalidad de demostrar la evolucin errtica del comercio exterior ecuatoriano en dicho periodo, con el sucre como moneda. El periodo seleccionado es el correspondiente desde el ao 1986 al 2002, este ltimo ao en el que an se sentan los efectos de la devaluacin acumulada del sucre y la equiparacin de los precios a niveles internacionales. En la siguiente tabla y grfico se muestra la evolucin de las importaciones ecuatorianas en el periodo 1986 2002, periodo en el cual la moneda de reserva era el sucre. Cabe indicar que se ha tomado la informacin expresada en dlares americanos con cotizacin a la fecha de la realizacin de la importacin.

IMPORTACIONES CIF POR TIPO DE ACTIVIDAD: 1986 - 2002 AO 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL 1.810.224 2.158.136 1.713.525 1.854.775 1.865.126 2.399.040 2.430.978 2.562.223 3.622.019 4.152.635 3.931.720 4.954.834 5.575.734 3.017.256 3.721.201 5.362.856 6.431.065 Consumo 169.610 208.400 164.570 184.352 177.856 248.522 385.438 542.105 809.905 823.189 856.568 1.039.660 1.170.817 621.168 821.386 1.419.041 1.802.098 Petrleo Materias primas Bienes de Cap. Diversos 113.384 851.239 672.127 3.864 294.499 58.732 71.115 94.627 91.685 101.238 87.634 103.823 240.886 162.368 437.434 325.578 243.838 298.204 296.630 284.429 917.930 820.928 981.691 979.466 1.169.939 1.024.918 946.261 1.317.668 1.709.161 1.758.673 1.996.345 2.205.047 1.335.475 1.657.764 1.983.211 2.320.162 732.021 665.772 608.537 609.324 887.602 917.008 984.270 1.390.088 1.378.174 1.153.048 1.480.540 1.873.511 815.058 941.847 1.661.000 2.022.240 5.286 3.523 9.080 3.853 1.292 2.377 1.953 535 1.225 1.063 854 781 1.715 2.000 2.974 2.136

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FUENTE: Banco Central del Ecuador, Boletn de Estadsticas Mensuales Informacin en miles de dlares americanos Elaboracin propia

Importaciones CIF: 1986 - 2002

7.000 6.000

Miles de Millones de US$

5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 -

TOTAL Consumo Petrleo Materias primas Bienes de Cap. Diversos

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Boletn de Estadsticas Mensuales Elaboracin propia

La crisis del sistema financiero del 2008 provoc una cada del volumen total de importaciones en el ao 1999 en ms de 2500 mil millones de dlares, situndose en 3 mil millones de dlares, nivel similar al del ao 93, siendo los bienes de capital el rubro de importacin de mayor cada. Resulta curioso el comportamiento de las importaciones de bienes de consumo, histricamente por debajo de las materias primas y bienes de capital, sin embargo, para el ao 2002 el valor de las importaciones de bienes de consumo es muy cercana a la de los rubros antes mencionados, fenmeno vinculado a la dolarizacin por el que los personas comunes al disponer de una moneda fuerte consumen ms bienes, generalmente importados. Hay que considerar un aspecto fundamental que afecta directamente sobre el volumen de importaciones, el precio del petrleo. El Ecuador es un pas cuyo principal rubro de exportacin es el petrleo, sin embargo, debido a problemas tecnolgicos e industriales la produccin interna de petrleo procesado no satisface la demanda interna de hidrocarburos procesados como gasolina, diesel, gas y otros, en tal sentido es necesario importarlos. En el periodo 1986 2002 el precio del petrleo muestra una tendencia a la baja, con precios por debajo de
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USD$ 10 dlares por barril de petrleo en 1999 y en promedio entre 15 y 20 dlares por barril en dicho periodo.

6.2 Periodo dolarizacin: 2003 2010 En el ao 2003 la economa ecuatoriana haba normalizado su accionar, los efectos del cambio de la moneda y las posteriores medidas tomadas con la finalidad de permitir que el sistema brinde los beneficios esperados, estaban dando los efectos esperados, reduccin dramtica de la inflacin a niveles por debajo de las dos cifras, crecimiento econmico sostenido, potencial inversin extranjera en diversos sectores de la economa, sistema financiero solvente y lquido, reduccin de niveles de desempleo y reduccin sostenida de los niveles de pobreza multidimensional y mendicidad, segn datos de organismos como la CEPAL y el Banco Mundial. Uno de los puntales del crecimiento econmico y del desarrollo experimentado en el periodo 2003 2010 se debe al crecimiento del comercio internacional de los bienes ecuatorianos, y, como parte de dicho comercio constituye la evolucin de las importaciones de bienes y servicios, con un incremento sostenido de las mismas, con la nica excepcin del ao 2009 como resultado de la crisis econmica mundial, que oblig al gobierno central a aplicar medidas econmicas con la intencin de prevenir problemas de balanza de pagos que atenten contra la estabilidad del sistema econmico, la dolarizacin. El conjunto de medidas, aceptadas por la OMC en los trminos de proteccin de la balanza de pagos, incluyeron salvaguardias y cupos de importacin, la medida adoptada fue aplicada durante un ao luego de lo cual se la desmont, para el siguiente ao, 2010, las importaciones crecieron en cerca de 5 mil millones de dlares, en especial en los rubros de materia primas y petrleo. Como se podr observar en la siguiente tabla y grfico, la evolucin de las importaciones ecuatorianas ha crecido de forma constante y permanente a diferencia del periodo 1986 2002 donde existen altibajos y diferencia notables entre rubros. En el periodo 2003 2010 existe similitud entre los rubros de importacin, el crecimiento ms importante se da en cuanto a las importaciones de petrleo, como ya se mencion anteriormente el precio del petrleo en el periodo 1986 2002 los precios del oro negro mostraron comportamientos por debajo de los USD$ 20 dlares en promedio, mientras que a partir del 2004 los precios del barril del petrleo han crecido hasta niveles histricos, situndose en el 2008 en alrededor de USD$ 150, mantenindose en valores superiores a USD$ 40 durante el ao 2009 y por encima de los USD$ 70 durante el ao 2010, esta situacin
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incide directamente sobre los valores de importados en dicho rubro y sobre los precios de otros bienes y servicios, en especial las manufacturas y bienes de capital, y en cierta forma sobre las materias primas. Las materias primas han incidido de forma decisiva en la evolucin de las importaciones debido al comportamiento alcista a nivel mundial de los precios de las mismas, que, como consecuencia de las condiciones metereolgicas derivadas del cambio climtico han producido el incremento de los precios de las materias primas , inducidos adems por el aumento de los precios de los hidrocarburos.

AO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

IMPORTACIONES CIF POR TIPO DE ACTIVIDAD: 2003 - 2010 TOTAL Consumo Petrleo Materias primas Bienes de Cap. Diversos 6.702.741 1.875.382 809.871 2.221.492 1.795.161 836 8.226.264 2.191.384 1.138.417 2.839.523 2.055.475 1.465 10.286.884 2.511.641 1.814.605 3.241.816 2.713.118 5.704 12.113.560 2.763.979 2.541.334 3.804.389 3.002.127 1.731 13.893.462 3.099.181 2.765.289 4.514.037 3.511.785 3.169 18.851.931 4.113.632 3.562.057 6.393.441 4.767.665 15.135 15.089.892 3.264.353 2.641.585 5.015.752 4.120.057 48.145 20.590.855 4.371.147 4.338.500 6.401.762 5.395.429 84.017

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Boletn de Estadsticas Mensuales Informacin en dlares americanos Elaboracin propia

Importaciones CIF: 2003 - 2010

25.000.000

20.000.000 TOTAL
Miles de USD$

15.000.000

Consumo Petrleo

10.000.000

Materias primas Bienes de Cap.

5.000.000

Diversos

0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Boletn de Estadsticas Mensuales

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Elaboracin propia

Como se puede apreciar en el grfico, la cada ms importante de las importaciones ecuatorianas en el ao 2009, como resultado de las medidas aplicadas para prevenir problemas de balanza de pagos, asociado con la crisis econmica del 2008, principalmente se da en las materias primas y petrleo, quizs por la reduccin del precio de los mismos. Asimismo, los valores que se observan en cada uno de los rubros de importacin no tienen diferencias substanciales entre uno y otro en cuando a montos, a diferencia del periodo 1986 2002 donde las materias primas y bienes de capital muestran valores muy superiores a los dems. Hay que destacar que como producto de la crisis financiera del ao 1998 el nivel de importaciones del ao 1999 se redujo dramticamente hasta niveles cercanos al de 1993, a diferencia de lo ocurrido en el 2009, una dcada ms tarde, cuando la reduccin de las importaciones se situ en niveles similares al del 2007. Para la crisis del 98 la recuperacin del comercio tom cerca de tres aos, mientras que en el 2009 la recuperacin en la dinmica comercial tom un ao.

6.3 Evolucin de las importaciones con liberacin parcial o total del gravamen: 2003 2010 Es necesario especificar que, las importaciones de un pas se encuentran divididas en varios grupos de acuerdo a la tasa arancelaria que se le aplica segn la normativa comercial de dicho pas. Por otro lado, debido a los acuerdos comerciales que un pas mantenga con otros pases dicha tasa arancelaria se reduce en funcin de lo acordado en el tratado comercial. En el caso ecuatoriano, al momento existe una escala de 18 tasas arancelarias que van desde la aplicacin de una tasa nula o 0% a una tasa del 99% aplicada a ciertas mercancas relacionadas con substancias de asfalto. Desde el 2003 las importaciones se han triplicado pasando de alrededor de 6500 millones de dlares a ms de 20 mil millones.

Jos Vliz Torresano

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En la siguiente tabla se muestran la distribucin de las importaciones segn la tasa arancelaria aplicada.
TASA ADV 2003 0% 1.504.200.157,73 1% 3% 182.683.787,47 5% 1.596.230.930,44 10% 895.875.210,21 15% 919.336.814,07 17% 20% 1.172.583.783,34 25% 30% 31.5% 35% 295.456.301,47 40% 45% 54% 67.5% 85.5% 99% 47.542,23 TOTAL 6.566.414.526,96 2004 1.928.565.507,45 178.765.082,40 1.885.978.337,93 1.062.219.932,15 1.046.546.617,14 1.417.642.354,62 IMPORTACIONES TOTALES CIF: 2003 - 2010 POR TARIFA ARANCELARIA* 2005 2006 2007 2008 2.478.037.212,53 2.819.500.584,94 3.567.881.561,26 7.822.969.270,75 309.240.854,65 2.304.769.599,77 1.248.531.244,12 1.250.906.404,14 1.564.549.358,66 373.459.302,02 2.601.806.294,31 1.505.035.631,22 1.409.756.558,19 1.703.935.439,36 22.689,08 351.856.612,82 484.129.286,80 561.854.290,12 431.960.866,79 2.724.831.392,67 1.527.206.132,34 1.753.520.335,33 1.904.502.218,51 27.894.807,05 87.374.804,12 563.843.531,28 641.988.076,48 2.203.251.737,03 1.099.795.492,57 2.061.210.679,75 1.133.306,56 2.109.081.188,67 207.278.124,77 492.659.978,19 76.370,35 604.496.103,81 169.245,71 1.330.310,76 29.807,14 13.248,08 72.886,26 17.245.555.826,88 2009 7.709.555.990,46 474.476.963,40 1.187.375.520,05 584.842.023,09 1.487.902.369,02 32.732.317,52 1.116.936.806,74 136.153.215,31 775.532.986,81 2.190.012,00 377.262.717,62 4.248.631,64 17.929.717,47 623.205,98 185.380,28 179.595,21 13.908.127.452,60 2010 9.519.506.356,67 4.653.873,43 634.879.197,56 1.582.421.594,57 978.646.256,22 1.913.692.662,57 46.753.372,33 1.424.687.917,04 195.596.585,01 846.200.108,42 1.758.692,86 722.829.389,85 2.971.059,10 26.788.222,00 665.842,97 264.288,73 76.506,11 17.902.391.925,44

6.060,14 7.871.580.504,65

633,26 9.640.164.593,93

10.975.370.789,24

88.186,30 12.589.103.835,65

FUENTE: Servicio Nacional de Aduanas *La informacin de las importaciones totales no incluyen los valores correspondientes a las importaciones de derivados de petrleo cuyo gravamen es del 0%, de ah la diferencia entre la informacin del BCE que s contiene los valores de la importacin de petrleo Informacin en dlares americanos Elaboracin propia

En la siguiente tabla se presentan la participacin de bienes importados segn la tasa arancelaria, a partir de puede observar cmo las importaciones con tasa 0% se han incrementado de forma importante, casi 6 veces del valor del 2003.
TASA ADV 0% 1% 3% 5% 10% 15% 17% 20% 25% 30% 31.5% 35% 40% 45% 54% 67.5% 85.5% 99% PARTICIPACIN DE IMPORTACIONES POR TASA CON RESPECTO A IMPORTACIONES TOTALES 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 22,9% 24,5% 25,7% 25,7% 28,3% 45,4% 55,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,8% 2,3% 3,2% 3,4% 3,4% 3,7% 3,4% 24,3% 24,0% 23,9% 23,7% 21,6% 12,8% 8,5% 13,6% 13,5% 13,0% 13,7% 12,1% 6,4% 4,2% 14,0% 13,3% 13,0% 12,8% 13,9% 12,0% 10,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 17,9% 18,0% 16,2% 15,5% 15,1% 12,2% 8,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 1,2% 1,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,7% 2,9% 5,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 4,5% 4,5% 5,0% 5,1% 4,5% 3,5% 2,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2010 53,2% 0,0% 3,5% 8,8% 5,5% 10,7% 0,3% 8,0% 1,1% 4,7% 0,0% 4,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

FUENTE: Servicio Nacional de Aduanas

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Como se puede observar, en la actualidad aproximadamente el 53% de las importaciones totales son realizadas bajo la tasa 0%, es decir, no pagan aranceles. Aproximadamente el 11% paga una tasa de 15%. Un resultado interesante es que el 81,7% de las importaciones ecuatorianas pagan entre 0 y 15% de arancel, quedando solo 18,3% de las importaciones que cancelan tasas entre 17 y 99%. Las preguntas que resultas de este corto anlisis son: Es eficiente tener una escala arancelaria de 18 tasas cuando la mayor parte de las importaciones se concentrar en dos o tres? No sera ms efectivo tener una corta escala que beneficie a los importadores y al estado y no distorsione la informacin? Como se seal al inicio de la presente seccin, es de suma importancia, dentro de la estructura de importaciones, las que se encuentran desgravadas por algn tipo de acuerdo comercial. En el caso ecuatoriano la mayor parte de dichas importaciones provienen de pases de la Comunidad Andina, el bloque comercial que lo integran Colombia, Per, Bolivia y Ecuador, adems acuerdos de complementacin econmica suscritos a travs de ALADI y MERCOSUR. En la siguiente tabla se muestran los valores de las importaciones con reduccin en el pago de aranceles clasificado segn la tasa arancelaria.
IMPORTACIONES CIF CON LIBERACIN TOTAL O PARCIAL: 2003 - 2010 POR TARIFA ARANCELARIA TASA ADV 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0% 786.272.095,35 896.052.668,15 1.142.773.220,02 1.377.021.515,66 1.591.970.619,94 3.819.979.939,16 3.595.016.884,47 1% 3% 47.561.624,14 41.608.846,80 54.133.419,33 88.346.632,87 12.456.952,36 14.164.475,99 6.280.858,30 5% 815.624.842,34 1.001.860.953,93 1.213.030.909,49 1.341.678.677,67 1.385.643.623,99 1.069.532.825,58 757.915.201,30 10% 392.099.110,68 487.311.986,75 616.456.341,31 772.095.698,46 732.739.986,92 476.414.640,87 272.676.448,39 15% 504.956.120,39 560.622.542,36 694.583.831,36 772.658.419,48 980.664.061,39 1.152.232.136,26 796.952.198,87 17% 1.133.306,56 32.716.843,52 20% 480.745.481,97 557.345.691,18 655.965.657,18 753.593.919,53 863.149.787,44 1.036.299.950,87 563.670.588,80 25% 12.718.968,12 102.906.071,95 66.057.679,86 30% 22.689,08 25.459.416,21 166.774.456,24 253.736.828,10 31.5% 76.370,35 2.160.272,65 35% 164.599.596,03 203.499.015,26 276.245.569,16 252.244.026,45 195.379.310,18 206.672.467,71 56.166.555,71 40% 18.188,17 390.822,70 45% 1.196.004,01 14.532.823,39 54% 29.807,14 563.046,04 67.5% 13.248,08 178.060,21 85.5% 72.886,26 179.595,21 99% 32.636,28 6.060,14 275,75 88.186,30 TOTAL 3.191.891.507,18 3.748.307.764,57 4.653.189.223,60 5.357.661.579,20 5.800.270.912,85 8.047.516.775,20 6.419.194.707,52

2010 4.192.765.524,07 794.677,18 7.677.908,25 966.373.540,15 479.307.393,24 1.103.766.676,40 46.753.372,33 818.018.245,17 110.446.364,40 274.767.355,84 1.700.134,96 175.141.583,72 764.214,93 25.499.716,58 660.601,62 257.264,37 76.506,11 8.204.771.079,32

FUENTE: Servicio Nacional de Aduanas Informacin en dlares americanos Elaboracin propia

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De acuerdo a la tabla anterior podemos decir que del total de importaciones registradas al 2010 segn la Secretara Nacional de Aduana, es decir, 17902 millones de dlares, aproximadamente 8204 millones tienen liberacin parcial o completa en el pago de aranceles, es decir casi el 50% de las importaciones tienen algn tipo de liberacin debido a acuerdos comerciales con otros pases. Por otro lado, analizando las importaciones totales con tasa 0% podemos observar que de los 9519 millones importados con dicha tasa, aproximadamente 4192 millones corresponden a importaciones provenientes de pases que mantienen tratados comerciales que exoneran del pago de aranceles, entre estos los de la CAN, ALADI, MERCOSUR, o acuerdos bilaterales.

6.4 Polticas comerciales aplicadas en el periodo 2003 2010 Desde el ao 2003 hasta el 2010 se han sucedido cuatro gobiernos, los tres primeros con clara perspectiva de libre mercado y apertura comercial, el ltimo, volcado hacia la proteccin de la industria nacional y la imposicin de trabas arancelarias y tcnicas a la entrada de mercanca proveniente de diversos lugares, en especial de China. El Ecuador, como ya se ha mencionado anteriormente, forma parte de algunos bloques comerciales y mantiene de forma bilateral acuerdos comerciales con otros pases. Desde el ao 1969 el Ecuador forma parte de lo que se denomin el Pacto Andino, cuyos integrantes de ese entonces eran Chile, Colombia, Per, Bolivia y Ecuador, poco despus Chile se distanci del grupo y Venezuela pas a formar parte del mismo. Asimismo a inicios de los aos 80 se logr establecer acuerdo amplio de complementacin econmica, dirigido especficamente a la desgravacin arancelaria de la actividad comercial de forma recproca entre los que la componen, en lo que se denomin ALADI, Asociacin Latinoamericana de Integracin, que aglutina casi a la totalidad de pases latinoamericanos, salvo los pases de Centroamrica, menos Mxico quien forma parte del acuerdo (Cuba forma parte de ALADI desde 1998). De la misma forma, Ecuador como miembro de la CAN (antes Pacto Andino) mantiene acuerdos comerciales con otros bloques comerciales, entre los cuales est el MERCOSUR, integrado por Uruguay, Paraguay, Brasil, Argentina y Venezuela, con quienes se ha suscrito un acuerdo para la desgravacin de los bienes y servicios que resulten del comercio entre dichos pases. Asimismo el Ecuador mantiene acuerdos comerciales bilaterales con algunos pases por ejemplo Chile, con quien entre otras cosas, no existen trabas arancelarias a los bienes y servicios que intercambian ambos pases.

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En el ao 2004, durante el gobierno del Ing. Lucio Gutirrez, se iniciaron las negociaciones, en bloque, como CAN, para un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos, el Ecuador abandon las negociaciones a mediados del 2005 a pedido de algunos sectores mayormente ligados a la izquierda radical, quienes consideran que el acuerdo producira aumento del desempleo y pobreza en el pas. Es necesario sealar que tanto Per como Colombia de forma separada han suscrito dicho acuerdo que ha sido ratificado por los congresos nacionales, tanto en los pases sudamericanos con en USA. Adicionalmente, desde hace aproximadamente dos aos se iniciaron de forma bilateral negociaciones para un acuerdo con la Unin Europea que no solo abarque el tema comercial sino tambin la cooperacin, al momento dichas negociaciones se encuentran detenidas. En resumen, en el periodo 2003 2010 se han emprendido formas de liberalizacin comercial que van desde la desgravacin unilateral de las mercancas importadas hasta la negociacin de acuerdos entre bloques, pasando por la negociacin bilateral. Sin embargo, han sido los gobiernos que van desde el ao 2003 hasta el 2007 quienes han desarrollado una estrategia ms clara en cuanto a la liberalizacin comercial, de ah tenemos que la mayor parte de la desgravacin arancelaria se propici a mediados del ao 2006 cuando se liberaron cerca de 1500 subpartidas arancelarias que abarcan mercancas consideradas como materias primas y bienes de capital, cruciales para la produccin y que, posteriormente, son parte de bienes finales que, en ocasiones, son exportadas. Desde el ao 2007 la poltica comercial ha estado orientada a la proteccin de la industrial nacional, en especial del calzado, textil y a las de ensamblaje de automotores, que en realidad no son consideradas como industria nacional. Por otro lado, se han canalizado crditos blandos destinados al ensamblaje de ciertos productos de consumo como TV, neveras y cocinas, cuyo resultado final ha sido que el producto nacional, tiene un precio un poco reducido pero que la calidad sigue siendo inferior que el importado, debido a que la tecnologa aplicada en su ensamblaje no puede competir con la extranjera.

6.5 Impacto de la dolarizacin en la economa ecuatoriana: crecimiento y desarrollo La dolarizacin ha tenido varios efectos sobre la economa ecuatoriana, entre las ms importantes: reduccin de la inflacin a un solo dgito a partir del ao 2003, eliminacin del riesgo de devaluacin, capacidad de desarrollar negocios gracias a estabilidad monetaria, todos estos beneficios se tradujeron en crecimiento econmico y desarrollo. Hay que mencionar que una sociedad que crece de forma
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sostenida de una u otra manera genera desarrollo econmico y social a largo plazo, reduciendo de forma substancia los ndices de pobreza. Segn la CEPAL en su informe Panorama Social en Amrica Latina 20107 el Ecuador ha reducido entre el ao 2002 y 2009 alrededor de 9 puntos porcentuales la pobreza siendo el principal componente de dicha reduccin el crecimiento econmico con un 70% de incidencia y en segundo lugar la redistribucin de la riqueza con un 30% de incidencia. Por otro lado, la pobreza multidimensional que mide la pobreza de un pas o regin segn otras variables como el acceso a educacin, el hacinamiento, hogares sin servicios bsicos, entre otros, segn la CEPAL en Panorama Social en Amrica Latina 20108 muestran que en el periodo 2000 2010 ha habido una reduccin de la pobreza multidimensional del 15% del 2000 al 8% en el 2010. Desde el punto de vista de la desigualdad en ingresos, segn el reporte antes mencionado, existe una reduccin en la desigualdad medido a partir del ndice de Gini en el periodo 2000 2010 de alrededor un punto porcentual, mostrando un comportamiento similar al de Chile, Uruguay y Mxico. Como se puede observar en el siguiente grfico entre el periodo 1995 2010 el Producto Interno Bruto real9, PIB, ha mostrado desde el ao 2000 2010 una

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Boletn de Estadsticas Mensuales; PIB real: dlares del 2000 Elaboracin propia

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Panorama Social en Amrica Latina 2010 pg.50; CEPAL (2010) Panorama Social en Amrica Latina 2010 pg. 57; CEPAL (2010) 9 PIB real: produccin total de un pas descontada la inflacin del periodo observado

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evolucin creciente en trmino reales, a diferencia del periodo 1995 1999 donde la economa prcticamente mantiene los mismos valores de produccin. En conclusin, la economa ecuatoriana a consecuencia de la dolarizacin ha tenido un crecimiento sostenido en trminos nominales y reales.

6.6 Tendencia A partir de los datos disponibles que se han repasado en prrafos anteriores y la informacin proveniente de informes internacionales sobre las perspectivas de la economa mundial, como el World Economic Outlook de septiembre de 2011 del Fondo Monetario Internacional, podemos indicar que, debido a los efectos de la crisis de deuda de los pases de la periferia europea que ha provocado tensiones sobre la incapacidad de los mismos para solventar sus responsabilidades con los tenedores de los papeles, dicho evento perjudicara de manera dramtica en el sistema financiero europeo, en especial sobre el de los pases que poseen gran cantidad de deuda griega, italiana, espaola, portuguesa e irlandesa. Por otro lado, los pases denominados emergentes han desempeado el papel de motor de la economa mundial, en especial China, de quien se espera aumente su consumo para dinamizar el comercio de otros pases, entre ellos los ms desarrollados cuyos riesgos asociados con los desequilibrios macroeconmicos han vuelto a aparecer fruto de su pobre desempeo en el plano comercial y su incapacidad para generar ahorro. Bajo este panorama, los organismos de anlisis econmico alrededor del mundo han rebajado las perspectivas de crecimiento con respecto a las indicadas a inicios de ao. El World Economic Outlook ha rebajado la perspectiva de crecimiento en los pases desarrollado a 1.6% para el 2011 y 1.9% 2012, la perspectiva para los pases emergentes, en especial para China est en alrededor de 9% para el presente ao, situacin similar para el prximo. La Zona Euro es la que muestran ms problemas en cuento al crecimiento econmico con perspectivas alrededor del 1.5% siendo Alemania el motor econmico no solo de la zona euro sino de toda la Unin Europea. Para Amrica Latina se prev un crecimiento econmico de 4.5% para el 2011 y 4% para el 2012. Sin embargo, al momento algunos organismos internacionales han vuelto a revisar a la baja dichas perspectivas dados los ltimos reportes de desempeo de la economa americana y europea y al recrudecimiento de los problemas de deuda de Grecia que hacen difcil su permanencia en la zona euro y que, segn muchos analistas, podra dejar de pertenecer a la Unin Europea.

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Para Ecuador, el FMI a travs del World Economic Outlook del mes de septiembre de 2011 pronostica un crecimiento econmico de 5.8% para el 2011 y 3.8% para el 2012, el segundo ms bajo crecimiento despus del proyectado para Venezuela y Brasil para los dos periodos. Hay que destacar que segn el reporte del FMI el Ecuador tendr un dficit de cuenta corriente de alrededor del 3% a pesar de los precios del petrleo al alza y los beneficios del tipo de cambio del dlar en la actualidad favorable, lo que indica que los precios del petrleo afectan tambin al pas debido a su poca capacidad de produccin de derivados de petrleo cuya demanda interna no alcanza a cubrir y se ve en la necesidad de importarlos.

7. Evolucin impositiva arancelaria aplicada a las importaciones: 2003 2010 7.1 Proteccionista Liberalizador Haciendo un poco de historia con respecto a las polticas econmicas adoptadas a lo largo de aproximadamente cuarenta aos, desde la dcada de los setenta a la actualidad, podemos observar un evolucin claramente liberalizador del comercio exterior ecuatoriano. Como punto de partida, la dcada de los setenta estuvo marcada por la sustitucin de importaciones cuya intencin era procurar la industrializacin del pas, dicha medida fue completamente desechada a inicios de la dcada de los ochenta por cuanto el capital destinado a la industrializacin que deba llegar proveniente del sector pblico se estanc debido a la reduccin de los precios del petrleo, la reduccin de la actividad empresarial por el incremento de las tasas de inters internacionales y, posteriormente, como resultado de dicha medida, la crisis de deuda latinoamericana, que marc lo que se ha denominado como la dcada perdida La dcada perdida signific el inicio de la liberalizacin de los pases sudamericanos, entre ellos Ecuador. La crisis de deuda trajo consigo una serie de ajustes estructurales para los pases con problemas de insolvencia para asegurar el pago a los acreedores: gobiernos, bancos, organismos multilaterales, etc. Se intercambi deuda a plazos ms largos en lo que se llam el Plan Brady luego del fracaso del Plan Baker que obligaba el pago puntual del servicio de la deuda gracias a ajustes en los presupuestos nacionales con reducciones en gasto pblico que hundieron la economa de muchos pases. Uno de los puntos ms relevantes tomados en consideracin en los ajustes fue, dado que era necesario obtener ms recursos para el pago de la deuda, se deba obtener dichos recursos va impuestos o mediante la dinamizacin del sector comercial exportador, muchos gobiernos enfrentaron problemas internos debido a las poco populares medidas impositivas por lo que se observ desde inicios de los noventa un
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crecimiento sostenido de los tratados comerciales, especialmente diseados para dinamizar la economa intra e interregional. Claramente los resultados estn a la vista, ha existido un crecimiento sostenido del comercio tanto entre los bloques sudamericanos (MERCOSUR y CAN) como de forma bilateral entre pases miembros y otros no miembros10 Para el caso ecuatoriano, la fase de liberalizacin del comercio se inici a mediados de los 80 con la reduccin de trabas arancelarias, sin embargo, la liberalizacin se hizo ms marcada a partir del ao 1995 cuando se reform la normativa vigente en materia comercial, reduciendo de forma contundente la escala arancelaria as como de tasas arancelarias. Por otro lado, el proceso de modernizacin del estado trajo consigo la reestructuracin de la subsecretaria de aduanas, con claro sesgo facilitador del comercio. Una vez iniciado el proceso de dolarizacin de la economa fue necesario emprender una serie de medidas que posibiliten la apertura comercial, que contribuyan al desarrollo exportador, es por esto que a la par de la implementacin del dlar como moneda de curso legal se redujeron las trabas arancelarias. De esta forma, como se evidencia en la siguiente tabla, en el ao 2003 luego de la reforma comercial, los niveles arancelarios fueron reducidos a siete.
Tarifas arancelarias 0% 3% 5% 10% 15% 20% 35% 99% materia prima partes de vehculo para ensamblaje algunas materias primas y bienes de capital algunos bienes de capital y materias primas plsticos, bienes de consumo bienes de consumo (electrodomsticos, ropa y zapatos) vehculos cemento asfltico Tipo de mercanca

FUENTE: Servicio Nacional de Aduanas Elaboracin propia

Tratados de Libre Comercio entre pases sudamericanos como Chile, Per, Colombia con diferentes pases de Norteamrica como de Asia

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Durante los aos 2004, 2005 y 2006 se aplicaron mltiples reformas arancelarias que llevaron a la reduccin arancelaria de aproximadamente 1200 subpartidas arancelarias a la tasa arancelaria de 0%, especficamente aplicado a mercancas denominadas materias primas y bienes de capital, necesarias para el inicio del proceso de produccin. Como se pudo observar anteriormente, entre el ao 2007 y 2008 existi un crecimiento en las importaciones de mercancas con tasa 0% debido a la desgravacin arancelaria mencionada. El impacto en las recaudaciones arancelarias as como en las totales se pens que iba a pasar factura, sin embargo como se ver ms adelante este hecho ha permitido, contrario a lo que se pueda pensar, un incremento sostenido en las recaudaciones tributarias. Sin embargo, a pesar de la liberalizacin comercial experimentada a partir de la adopcin del dlar como moneda de curso legal en el ao 2000, a partir del ao 2007 se han implementado una serie de medidas tendientes a expandir el nmero de niveles arancelarios, desagregando las mercancas que se encuentran en ciertas tasas, por ejemplo, las del 20% se desagregaron en 20%, 25% y 30% estas dos ltimas para mercancas como ropa y zapatos, esta medida ha tenido la intencin de dinamizar la industria nacional, sin embargo este no ha podido acercarse a los niveles competitivos de los productos importados, en especial de China y otros pases del sudeste asitico. Por otro lado, dado los acontecimientos suscitados como consecuencia de la crisis del 2008, el Ecuador decidi adoptar medidas de defensa de la balanza de pagos, que consistieron en la adopcin de salvaguardias arancelarias a mercancas denominadas de consumo masivo, el tipo de aplicacin vari de una sobrecarga arancelaria (bienes varios), aranceles especficos (ropa y zapatos) hasta llegar a los cupos de importacin, esta ltima medida reservada a la limitacin de la importacin de vehculos. La medida tuvo el beneplcito de la Organizacin Mundial del Comercio en virtud de que en el Acuerdo GATT de 1994 OMC, se encuentra como medida de proteccin en caso de problemas de balanza de pagos, la implementacin de medidas de salvaguardia. Un ao despus de implementar la medida, en enero de 2010 se la desmont, los resultados no fueron muy alentadores, la reduccin de las importaciones en 2009 con respecto al 2008 fue de alrededor del 20%, pasando de 17400 millones en el 2008 a 13 mil millones en el 2009, producto de esto las recaudaciones totales tambin tuvieron una cada importante, y qu decir de las exportaciones debido a las retaliaciones de los pases de origen de las mercancas a las que se les aplic la medida. Cabe mencionar que a la mercanca de muchos pases con los cuales el Ecuador mantiene tratados comerciales se les aplic la medida, lo que dio lugar a otra serie de represalias de tipo tcnico. Al momento, como se puede ver en la siguiente tabla los niveles arancelarios dieciocho niveles.

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Escala arancelaria 2011 0% 1% 3% 5% 10% 15% 17% 20% 25% 30% 31,5% 35% 40% 45% 54% 67,50% 85,50% 99%

FUENTE: Servicio Nacional de Aduanas Elaboracin propia

Como conclusin podemos decir que, como producto de la serie de medidas que se tomaron encaminadas a instaurar la dolarizacin como modelo econmico, ha sido necesario, entre otras cosas, dinamizar el sector comercial mediante la firma de convenios comerciales con otros bloques u otros pases amigos, con la intencin de incrementar el volumen de las exportaciones de manera paulatina, adicionalmente, ha sido necesario reducir las tasas arancelarias, de manera que los productos importados, en especial materias primas y bienes de capital, contribuyan al desarrollo de la industria productiva y en los posterior a la exportacin de bienes y servicios. Sin embargo, la tendencia de los ltimos cuatro aos ha sido el de restringir las importaciones de bienes de consumo incrementando la escala arancelaria de ocho a dieciocho niveles con el afn de proteger e incentivar la produccin nacional sin un resultado positivo hasta el momento.

7.2 Impacto en la economa del modelo impositivo en el periodo descrito Como se describi en apartados anteriores, la dolarizacin implic un cambio fundamental en la economa, pasar de un modelo especulativo a uno productivo tuvo que ser alentado con una serie de decisiones en materia econmica, como la
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flexibilizacin laboral (trabajo por horas), generacin de competencia en el sector de telecomunicaciones y otros, la participacin de empresas privadas en la extraccin y comercializacin de petrleo y derivados, sumado a la liberalizacin comercial permiti afianzar el modelo econmico. As mismo fue necesario modernizar y reestructurar los entes encargados de la labor recaudadora, en este caso el Servicio de Rentas Internas y la Servicio Nacional de Aduanas, puesto que con la rigidez que contempla la dolarizacin es necesario mantener una base de ingresos permanente. La economa ecuatoriana ha crecido de forma sostenida en los ltimos 10 aos permitiendo de esta forma el crecimiento de las recaudaciones totales. A pesar del crecimiento registrado en la economa ecuatoriana, no ha sido posible ahondar en reformas que permitan un crecimiento ms dinmico, el seguro social an forma parte del estado y este administra los ahorros de las personas que cotizan de la manera que ms le convenga, generalmente en gasto corriente y no en inversin productiva. En los ltimos cuatro aos el crecimiento econmico, a pesar de los precios del petrleo, ha sido bastante mediocre y el excedente proveniente de la diferencia del precio de mercado del petrleo y el presupuestado por el gobierno central ha sido utilizado para aumentar el tamao del estado y no para favorecer la educacin, la investigacin y la salud de la poblacin de forma palpable. Desde el ao 2007 al 2009 el incremento del tamao del estado y el crecimiento de los subsidios a corto plazo no fue cubierto por impuestos sino por el ahorro generado en periodos anteriores, desde el ao 2010 a la actualidad dichos gastos deben ser cubiertos mediante impuestos, los mismos que no alientan la produccin sino que la detienen. Los pases vecinos como Per y Colombia poseen tratados de libre comercio con Estados Unidos y muy posiblemente con la Unin Europea e incluso con China, adems de polticas impositivas que alientan la inversin extranjera, en el Ecuador no hay ni lo uno ni lo otro, tornando muy difcil lograr ser competitivo en el comercio internacional.

8. Estadstica de recaudaciones arancelarias ecuatorianas, 2003 - 2010 8.1 Por tasa arancelaria y ao Las recaudaciones arancelarias son aquellas que se dan directamente por el proceso de importacin de mercancas provenientes de otros pases y que, debiendo ser nacionalizadas deben someterse al pago de tributos. El pago de tributos por parte de las mercancas provenientes de pases con los que se mantiene algn tipo de acuerdo comercial o econmico estar reducido en un porcentaje de la tasa, dependiendo del alcance de dicho acuerdo. Por ejemplo,
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dentro de la Comunidad Andina: Ecuador, Bolivia, Per y Colombia se tiene exonerado el pago de tributos por las mercancas que ingresen en cualquiera de dichos pases cuando se certifique que las mismas tienen origen de algn miembro del bloque. En la siguiente tabla podremos observar la evolucin de las recaudaciones arancelarias en el periodo 2003 2010, de aqu podemos concluir que en dicho periodo, las recaudaciones arancelarias han crecido aproximadamente 131% pasando de 404 millones de dlares en el ao 2003 a 934 millones en 2010, considerando el crecimiento en las importaciones totales en alrededor de 173% en dicho periodo podemos concluir que las importaciones exoneradas en el pago de aranceles ha tenido un impacto significativo en las recaudaciones. Por otro lado, entre el ao 2009 y 2010 el crecimiento en las recaudaciones arancelarias ha sido del 40% motivado en gran parte por el crecimiento de las importaciones en dicho periodo, 29%, a pesar de que las importaciones liberadas del pago de aranceles crecieron 23% aproximadamente, lo que demuestra que el libre comercio no siempre significa reduccin en recaudacin de tributos. La reduccin de importaciones totales y recaudaciones arancelarias en el 2009 se debi, como ya se ha mencionado, a la restriccin de las importaciones bajo la modalidad de salvaguardias arancelarias, contempladas en el marco de la normativa de la OMC como argumento de defensa comercial por problemas de balanza de pagos, es por esto que las recaudaciones arancelarias se redujeron en 18% entre el ao 2008 y el 2009 mientras que las importaciones totales se redujeron en 19%. Al ser el ao 2009 un ao atpico, lo relevante sera analizar los aos 2008 y 2010, as tenemos que las importaciones totales crecieron en 4% entre los dos aos mientras que las recaudaciones arancelarias crecieron 14% a pesar del crecimiento del 22% en las importaciones liberadas en la totalidad de pago arancelario.

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TASA ADV 0% 1% 3% 5% 10% 15% 17% 20% 25% 30% 31.5% 35% 40% 45% 54% 67.5% 85.5% 99% TOTAL

2003 1.731,30 5.306.426,02 57.086.365,85 61.878.739,66 81.662.307,41 146.123.367,34

2004 15.181,82 5.184.175,88 65.435.913,70 68.330.402,02 90.939.270,62 177.431.979,92

RECAUDACIONES ARANCELARIAS 2003 - 2010 2005 2006 2007 5.453,45 55.625,83 8.975.667,22 76.540.848,99 80.344.269,93 115.684.106,73 197.076.268,93 10.634.027,08 86.060.303,55 89.859.051,53 128.742.546,12 213.010.128,26 11.538.570,22 91.780.934,42 91.808.661,37 144.059.897,05 222.913.008,27 4.501.368,13 19.496.681,18 141.695.260,11

2008 732.438,03 666,59 71.746.242,63 68.690.579,80 160.299.728,46 89.819,65 227.347.781,68 30.795.389,21 103.005.177,90 7.064,09 153.529.151,11 58.733,88 353.560,54 215,91 816.656.549,48

2009 1.683.751,29 29.295,45 41.158.288,53 34.892.970,96 132.028.878,56 2.959.044,06 135.307.666,08 21.983.522,09 171.927.143,06 366.158,38 119.255.753,51 1.543.662,45 5.220.869,50 31.546,62 23.860,30 62.233,92 668.474.644,76

52.714.815,67

66.850.117,29

91.123.977,66

124.994.687,01

2010 18.373.909,30 735.851,02 26.800,84 78.819.915,21 103.735.727,22 166.377.798,41 378.162,49 137.688.137,05 27.817.916,51 178.993.051,06 257.877,32 213.734.995,68 882.737,72 6.430.947,67 2.830,33 56.036,77 59.039,62 934.371.734,22

14.756,89 404.788.510,14

474.187.041,25

353,93 569.745.493,39

653.306.197,00

727.850.006,58

FUENTE: Servicio Nacional de Aduanas Informacin en dlares americanos Elaboracin propia

8.2 Tasas efectivas La tasa efectiva no es otra cosa que la tasa de recaudacin efectiva, es decir, cuntos dlares se recaudan por cada dlar de importacin. Es necesario indicar que, la tasa efectiva se puede calcular en base al volumen total de importaciones, es decir, considerando las importaciones de mercancas que ingresan exoneradas del pago de aranceles, arancel 0%, debido al tipo de mercanca importada (materias primas, bienes de capital u otros) y las que, debido a los diferentes convenios comerciales, ingresan liberadas del pago de una parte o la totalidad de aranceles. Por otro lado, la tasa efectiva se podra calcular considerando parte de las importaciones totales, es decir, agrupadas segn tasa arancelaria. En la siguiente tabla se muestran las importaciones totales, las importaciones liberadas del pago de tributos o con tasa arancelaria 0% y las importaciones con liberacin total o parcial del pago de aranceles, en este rubro estn incluidas las importaciones ingresadas con tasa arancelaria 0% y las liberadas parcial o totalmente por tratados comerciales.

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DETALLE 2003 IMPORTACIONES TOTALES 6.566.414.526,96 IMPORTACIONES CON TARIFA ARANCELARIA 5.062.214.369,23 IMPORTACIONES SIN EXONERACIONES DE ARANCEL 3.374.523.019,78 RECAUDACION ARANCELARIA 404.788.510,14

2004 7.871.580.504,65 5.943.014.997,20 4.123.272.740,08 474.187.041,25

IMPORTACIONES Y RECAUDACIONES 2005 2006 2007 2008 9.640.164.593,93 10.975.370.789,24 12.589.103.835,65 17.245.555.826,88 7.162.127.381,40 8.155.870.204,30 9.021.222.274,39 9.422.586.556,13 4.986.975.370,33 5.617.709.210,04 6.788.832.922,80 9.198.039.051,68 569.745.493,39 653.306.197,00 727.850.006,58 816.656.549,48

2009 2010 13.908.127.452,60 17.902.391.925,44 6.198.571.462,14 8.382.885.568,77 7.488.932.745,08 9.697.620.846,12 668.474.644,76 934.371.734,22

FUENTE: Servicio Nacional de Aduanas Informacin en dlares americanos Elaboracin propia

9. Determinacin de Tasa Arancelaria Plana 9.1 Tasas Efectivas Promedio vs tasas reales En la siguiente tabla podemos observar las tasas afectivas reales y promedio en el periodo 2003 2010 considerando las importaciones totales, importaciones con tasa arancelaria, es decir, las que se encuentran con tasa diferente a 0% y las que pagan efectivamente aranceles. De esta forma, observamos que si consideramos las importaciones totales, la tasa efectiva arancelaria al terminar el ao 2010 se situ en 5.2% y el promedio del periodo 2003 2010 en 5.6%, lo que significa que por cada dlar de importacin del ao 2010, 5.2 centavos de dlar fueron recaudados por concepto de aranceles. Si tomamos en consideracin las importaciones de mercancas con tasa arancelaria diferente de 0%, al cerrar el 2010 la tasa efectiva se situ en 11.1% y en promedio en el periodo 2003 2010 fue de 8.8%, lo que significa que por cada dlar de mercanca importada en el 2010 con tasa arancelaria diferente de 0%, 11.1 centavos de dlar fueron recaudados por concepto de aranceles. As mismo, si consideramos las importaciones de mercancas que no tuvieron ninguna exoneracin de pago de aranceles, la tasa efectiva al cerrar el 2010 fue de 9.6% y el promedio del periodo 2003 2010 fue de 10.6%, lo que significa que por cada dlar de mercanca importada no exonerada del pago de aranceles en el ao 2010, se recaud efectivamente 9.6 centavos de dlar. En qu se diferencia la tasa efectiva real y la promedio, pues bien, la tasa efectiva real refleja el estado de recaudacin en un ao o periodo en particular, mientras que la tasa efectiva promedio, como su nombre los indica, es un promedio de las tasas efectivas reales. Las tasas efectivas promedio no reflejan las pautas de poltica econmica en el ao o periodo de estudio, donde pueden haber diferentes tipos de polticas comerciales que afecten directamente sobre el volumen de importaciones y/o recaudaciones arancelarias, tales como las liberaciones arancelarias registradas en el ao 2003 y las del 2007 que incidieron sobre el incremento de importaciones con tasa 0%, la firma de convenios comerciales con
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otros pases o bloques la imposicin de medidas de las ejecutadas en el ao 2009 con motivo de la defensa de la balanza de pagos.

9.2 El efecto de las importaciones liberadas por acuerdos comerciales

TASAS EFECTIVAS ANUALES 2005 2006 5,9% 6,0% 8,0% 8,0% 11,4% 11,6%

TASAS EFECTIVAS TASA EFECTIVA SOBRE IMP. TOTALES TASA EFECTIVA IMP. CON TARIFA TASA EFECTIVA IMP. SIN EXONERACIONES
Elaboracin propia

2003 6,2% 8,0% 12,0%

2004 6,0% 8,0% 11,5%

2007 5,8% 8,1% 10,7%

2008 4,7% 8,7% 8,9%

2009 4,8% 10,8% 8,9%

2010 PROMEDIO 5,2% 5,60% 11,1% 8,80% 9,6% 10,60%

Como ya hemos visto, las importaciones de mercancas liberadas parcial o totalmente del pago de aranceles tienen un efecto directo sobre las recaudaciones. En la tabla anterior se puede apreciar como de forma sostenida el volumen de importaciones con exoneracin o liberacin crece reduciendo la tasa efectiva de recaudacin de aranceles, pasando de 12% en el ao 2003 a 9.6% en el 2010. Sin embargo, las liberaciones por acuerdos comerciales o desgravaciones arancelarias unilaterales contrario a lo que se pueda pensar no incide en el resultado global, es decir, ms importaciones de mercancas con liberacin total o parcial no recaudan ms aranceles pero s ms impuestos nacionales, es decir, IVA, ICE (impuesto a los consumos especiales) y al final, si se desarrolla ms produccin, ingresos y consumo, se generan ms beneficios lo que repercute sobre las recaudacin de Impuesto a la Renta.

9.3 La Tasa Arancelaria Plana Qu se pretende con una tasa arancelaria nica? Simplificar procedimientos, facilitar el comercio exterior, transparentar procesos, y aumento de recaudaciones totales, no solo las arancelarias. Dado que, las importaciones de mercancas se encuentran divididas en dos grupos: las que por regla poseen una tasa arancelaria y tributan en base a la misma y las que por diversos motivos, entre ellos convenios internacionales, se liberan parcial o totalmente del pago de aranceles, la recaudacin total arancelaria depende directamente de las importaciones que tributan, en este caso, las que no se encuentran liberadas, en tal virtud, tal como lo indica la tasa efectiva de las
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importaciones sin exoneraciones, la tasa nica arancelaria a aplicar sera del 10.6% dado el esquema econmico comercial del ao 2010. Sin embargo, la aplicacin de dicha tasa considerara la aplicacin del universo de importaciones, es decir, las importaciones de mercancas con tasas arancelarias inferiores a la misma deberan suprimirse e incrementarse a la tasa del 10.6%, situacin que no beneficia al sector productivo nacional ya que las mercancas gravadas con tasas que van del 0 al 10% son justamente las materias primas y bienes de capital, necesarios para la generacin de produccin. Partiendo de lo anterior, y, considerando que la tasa arancelaria del 10.6% resulta un punto de partida para nuestro anlisis y bsqueda de una tasa arancelaria que permita Es por esto que resulta necesario analizar la estructura de importaciones con tasa arancelaria inferior o igual a 10% y las importaciones con tasa arancelaria superior a 10% y la respectiva tasa efectiva de recaudacin. Esta metodologa permitir lo siguiente: 1. Conocer el comportamiento de las importaciones con tasa arancelaria inferior al 10% 2. Conocer el comportamiento de las importaciones con tasa arancelaria superior al 10% 3. Calcular la tasa efectiva de recaudacin arancelaria para importaciones con tara arancelaria superior al 10% En la siguiente tabla se puede observar el resumen de los puntos anteriores con la adicin de la tasa efectiva de recaudacin arancelaria para las importaciones con tasa inferior al 10%. Como se puede ver, las importaciones con tasa arancelaria inferior al 10% se ha incrementado en 204% en el periodo 2003 2010, sin embargo ha sido desde el ao 2007 donde se acenta el crecimiento de las importaciones con tasa arancelaria inferior al 10% en alrededor del 54%. A pesar de esto, se puede observar que el crecimiento en dichas importaciones, en cuanto al volumen, se da justamente entre el ao 2007 y 2008 periodo en el que se hace vigente la desgravacin o reduccin de aranceles, posteriormente se precia un crecimiento similar al de periodos anteriores al sealado. Lo que s se puede argumentar es que las importaciones de mercancas con tasas arancelarias superiores al 10% ha sufrido un decrecimiento en alrededor del 5.5% con respecto al 2008, aunque claramente existe un crecimiento con respecto a periodos anteriores al 2007. Esto puede deberse a fenmenos como la alteracin en las declaraciones aduaneras donde las mercancas son declaradas de forma errnea para beneficiarse de tasas arancelarias inferiores. Por otro lado, debido al incremento de los niveles de tasas arancelarias que en el pasado eran ocho y

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ahora dieciocho dificultando el comercio exterior, se da un incentivo para el contrabando y la corrupcin interna como externa.

TASAS EFECTIVAS PARA IMPORTACIONES CON TARIFA ARANCELARIA INFERIOR AL 10% Y SUPERIOR AL 10% IMPORTACIONES Y TASAS FECTIVAS Importaciones con tasa menor o igual a 10% Importaciones con tasa superior al 10% Recaudaciones arancelarias con tarifas inferiores o igual al 10% Recaudaciones arancelarias con tarifas superiores al 10% Tasa efectiva para importaciones con tarifa arancelaria menor al 10% Tasa efectiva para importaciones con tarifa arancelaria superior al 10% 2003 4.178.990.085,9 2.387.424.441,1 2004 5.055.528.859,9 2.816.051.644,7 2005 6.340.578.911,1 3.299.585.682,9 2006 7.299.801.812,5 3.675.568.976,8 2007 8.251.879.953,1 4.337.223.882,6 2008 11.768.004.576,8 5.477.551.250,1 2009 9.956.250.497,0 3.951.876.955,6 2010 12.720.107.278,5 5.182.284.647,0

124.273.262,8

138.965.673,4

165.860.786,1

186.558.835,6

195.183.791,8

141.169.927,1

77.764.306,2

201.692.203,6

280.515.247,3

335.221.367,8

403.884.707,3

466.747.361,4

532.666.214,7

675.486.622,4

590.710.338,5

732.679.530,6

3,0%

2,7%

2,6%

2,6%

2,4%

1,2%

0,8%

1,6%

11,7%

11,9%

12,2%

12,7%

12,3%

12,3%

14,9%

14,1%

FUENTE: Servicio Nacional de Aduanas Informacin en dlares americanos Elaboracin propia

Como se puede apreciar en la tabla anterior, la tasa efectiva para las importaciones con tasa arancelaria inferior al 10% al finalizar 2010 fue de 1.6% lo que significa que por cada dlar de mercanca importada con arancel entre 0 y 10% tuvo una recaudacin arancelaria de 1.6 centavos de dlar. As mismo, por cada dlar de mercanca importada con arancel sea superior al 10% tuvo una recaudacin arancelaria de 14.1 centavos. En tal sentido, la tasa arancelaria plana debera ser 14.1% con la finalidad de que no se afecten las importaciones de mercancas que se encuentren gravadas con tasas inferiores o iguales al 10% y mantener un nivel de recaudacin arancelaria en promedio similar al registrado en el periodo. Es importante destacar que, para una aplicacin ms sencilla del esquema arancelario de tasa nica, en especial para el clculo de los aranceles a pagar o las recaudaciones, se plantea una tasa nica arancelaria de 15%.Cabe indicar que dicha tasa nica podra variar de acuerdo a las polticas comerciales que se apliquen. Sin embargo, lo idneo sera reducir paulatinamente la tasa.

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9.4 Anlisis comparativo de recaudacin arancelaria con tasa plana vs esquema actual Si hacemos el ejercicio comparativo de la recaudacin potencial resultante de la aplicacin del arancel de tasa nica o plana y la recaudacin real en el periodo 2007 2010 podremos darnos cuenta que el esquema propuesto podra favorecer el aumento de las recaudaciones a futuro. Por otro lado, con la finalidad de verificar el desenvolvimiento del esquema propuesto a futuro, se plantea la proyeccin de las importaciones totales destinadas a consumo (sujetas a tributacin) en un periodo de cinco aos a partir del ao 2011, la serie de tiempo utilizada para la proyeccin de importaciones de mercancas ser el de anlisis del ao 2003 al 2010. Para el clculo de las recaudaciones arancelarias es necesario revisar la proporcin promedio histrica de importaciones de mercancas con tasa arancelaria inferior o igual a 10% y las importaciones de mercancas con tasa arancelaria superior a 10%, para este anlisis se plantea un periodo de observacin que va desde el ao 2007 hasta el 2010, dado que la evolucin de importaciones de mercancas con tasa arancelaria 0% y desgravadas parcial o totalmente en dicho periodo sufri el salto cuantitativo indicado en prrafos anteriores.

PROPORCION HISTRICA DE IMPORTACIONES CON TARIFA ARANCELARIA MENOR A 10% Y MAYOR A 10%
Proporciones 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 % importaciones tarifa arancelaria menor o igual a 10% 64% 64% 66% 67% 66% 68% 72% 71% % importaciones tarifa arancelaria mayor a 10% 36% 36% 34% 33% 34% 32% 28% 29% FUENTE: Servicio Nacional de Aduanas Elaboracin propia

De acuerdo al cuadro anterior, la proporcin de importaciones con tasa arancelaria menor o igual al 10% ha crecido en los dos ltimos aos, 2009 y 2010, representando el 71% al cerrar el 2010, mientras que las importaciones con tasa arancelaria superior al 10% representaron el 29% el mismo ao. Para efectos prcticos, se considerar la proporcin de importaciones del 2010 para el pronstico de la estructura de importaciones del periodo 2011 2015 y el posterior clculo de las recaudaciones arancelarias. Cabe indicar que en el siguiente cuadro se mostrar las recaudaciones reales y las proyectadas con la tasa arancelaria nica, considerando adems que, se mantienen las tasas arancelarias inferiores al 10%.
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IMPORTACIONES CON TARIFA ARANCELARIA <=10% AO IMPORTACIONES TOTALES 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 6.566.414.526,96 7.871.580.504,65 9.640.164.593,93 10.975.370.789,24 12.589.103.835,65 17.245.555.826,88 13.908.127.452,60 17.902.391.925,44 4.178.990.085,9 5.055.528.859,9 6.340.578.911,1 7.299.801.812,5 8.251.879.953,1 11.768.004.576,8 9.956.250.497,0 12.720.107.278,5

IMPORTACIONES CON RECAUDACIN REAL TARIFA RECAUDACIN ARANCELARIA>10% Arancel <10% Arancel >10% ARANCELARIA TOTAL REAL 2.387.424.441,1 124.273.262,8 2.816.051.644,7 138.965.673,4 3.299.585.682,9 165.860.786,1 3.675.568.976,8 186.558.835,6 4.337.223.882,6 195.183.791,8 5.477.551.250,1 141.169.927,1 3.951.876.955,6 77.764.306,2 5.182.284.647,0 201.692.203,6 280.515.247,3 335.221.367,8 403.884.707,3 466.747.361,4 532.666.214,7 675.486.622,4 590.710.338,5 732.679.530,6 404.788.510,1 474.187.041,3 569.745.493,4 653.306.197,0 727.850.006,6 816.656.549,5 668.474.644,8 934.371.734,2

Recaudacin proyectada con tasa nica del 15% RECAUDACIN ARANCELARIA Importaciones con tarifa TOTAL PROYECTADA CON arancelaria >10% TARIFA NICA 358.113.666,17 422.407.746,71 494.937.852,43 551.335.346,51 650.583.582,39 821.632.687,51 592.781.543,34 777.342.697,05 482.386.929,00 561.373.420,13 660.798.638,57 737.894.182,12 845.767.374,23 962.802.614,56 670.545.849,57 979.034.900,64

FUENTE: Servicio Nacional de Aduanas Informacin en dlares americanos Elaboracin propia

Del cuadro anterior podemos sacar dos conclusiones: 1. La proyeccin de las recaudaciones arancelarias totales, considerando una tasa nica arancelaria del 15% aplicada para importaciones que en la actualidad mantienen una tasa arancelaria superior al 10%, manteniendo las tasas arancelarias que se encuentran por debajo del 10%, son superiores a las recaudaciones arancelarias reales para el periodo 2003 2010 2. La recaudacin arancelaria proyectada con tasa nica del 15% de las importaciones de mercancas con tasa arancelaria superior al 10% es superior a las recaudaciones reales de dichas mercancas.

A partir de las proyeccin realizada de las importaciones totales, para el periodo 2011 2015, mediante el mtodo de regresin lineal, el mismo que se adapta ms fcilmente a la serie de tiempo de importaciones ecuatorianas en el periodo 2003 2010, y que, segn los resultados muestra una pendiente creciente de 1.08, es decir, que las importaciones totales crecen ao a ao en 8%, podemos calcular la recaudaciones arancelarias en aplicacin del modelo de tasa arancelaria nica del 15% para las importaciones que superan, en la actualidad, el rango de tasa arancelaria del 10%.

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IMPORTACIONES TOTALES AO PROYECTADAS 2011 2012 2013 2014 2015 19.264.007.428,76 20.858.822.705,84 22.453.637.982,91 24.048.453.259,99

IMPORTACIONES PROYECTADAS CON TARIFA ARANCELARIA <10% 13.677.445.274,4 14.809.764.121,1 15.942.082.967,9 17.074.401.814,6

IMPORTACIONES PROYECTADAS CON TARIFA ARANCELARIA SUPERIOR AL 10% 5.586.562.154,3 6.049.058.584,7 6.511.555.015,0 6.974.051.445,4

Recaudaciones por importaciones con arancel <10% 218.839.124,4 236.956.225,9 255.073.327,5 273.190.429,0 291.307.530,6

Recaudaciones arancelarias por importaciones con arancel nico del 15% 837.984.323,2 907.358.787,7 976.733.252,3 1.046.107.716,8 1.115.482.181,4

RECAUDACIONES ARANCELARIAS TOTALES 1.056.823.447,5 1.144.315.013,6 1.231.806.579,7 1.319.298.145,8 1.406.789.711,9

25.643.268.537,06 18.206.720.661,3 7.436.547.875,7 FUENTE: Servicio Nacional de Aduanas Informacin en dlares americanos Elaboracin propia

Para poder analizar el beneficio en la aplicacin del esquema arancelario de tasa nica del 15%, es imprescindible compararlo con la proyeccin de las recaudaciones arancelarias bajo el esquema actual para el periodo 2011 2015. En la siguiente tabla se muestra la proyeccin de recaudaciones arancelarias bajo el esquema actual, que consta de 18 niveles o escalas de aranceles, el clculo ha sido realizado en funcin de las tasas efectivas de recaudacin de cada una de las tasas arancelarias vigentes al 2010. Por otro lado, la distribucin de importaciones por tasa ha sido calculada en funcin de la proporcin observada para las importaciones de mercancas segn la tasa arancelaria del ao 2010, puesto que es ms representativo para la evolucin a futuro y guarda similitud con la estructura de los aos 2008 y 2009.
RECAUDACION ARANCELARIA PROYECTADA BAJO ESQUEMA EN VIGENCIA: 2011 - 2015 TASA 0% 1% 3% 5% 10% 15% 17% 20% 25% 30% 31.5% 35% 40% 45% 54% 67.5% 85.5% TOTAL 2011 7.257,02 791.818,19 28.839,25 84.814.779,97 111.625.632,38 179.032.118,05 406.924,68 148.160.385,83 29.933.684,42 192.606.858,33 277.490,89 229.991.196,80 949.876,76 6.920.071,03 3.045,60 60.298,80 63.530,04 985.673.808,03 2012 7.857,81 857.370,68 31.226,78 91.836.367,11 120.866.817,76 193.853.704,78 440.612,87 160.426.185,03 32.411.813,51 208.552.261,24 300.463,61 249.031.548,38 1.028.514,50 7.492.965,07 3.297,74 65.290,78 68.789,52 1.067.275.087,16 2013 8.458,60 922.923,18 33.614,30 98.857.954,25 130.108.003,14 208.675.291,52 474.301,07 172.691.984,22 34.889.942,60 224.497.664,15 323.436,33 268.071.899,96 1.107.152,23 8.065.859,10 3.549,87 70.282,75 74.049,00 1.148.876.366,28 2014 9.059,39 988.475,67 36.001,82 105.879.541,39 139.349.188,52 223.496.878,25 507.989,27 184.957.783,41 37.368.071,69 240.443.067,06 346.409,06 287.112.251,54 1.185.789,97 8.638.753,14 3.802,01 75.274,73 79.308,48 1.230.477.645,41 2015 9.660,18 1.054.028,16 38.389,35 112.901.128,53 148.590.373,90 238.318.464,99 541.677,47 197.223.582,61 39.846.200,79 256.388.469,97 369.381,78 306.152.603,12 1.264.427,71 9.211.647,18 4.054,15 80.266,70 84.567,96 1.312.078.924,53

FUENTE: Servicio Nacional de Aduanas Informacin en dlares americanos; Elaboracin propia

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DIFERENCIA EN RECAUDACIONES ENTRE ESQUEMA VIGENTE Y EL PROPUESTO DE TARIFA NICA DEL 15% PARA IMPORTACIONES CON TASA ARANCELARIA SUPERIOR AL 10% RECAUDACIONES ARANCELARIAS AO 2011 2012 2013 2014 2015 ESQUEMA VIGENTE 985.673.808,0 1.067.275.087,2 1.148.876.366,3 1.230.477.645,4 1.312.078.924,5 TARIFA NICA 1.056.823.447,5 1.144.315.013,6 1.231.806.579,7 1.319.298.145,8 1.406.789.711,9 DIFERENCIA 71.149.639,5 77.039.926,5 82.930.213,5 88.820.500,4 94.710.787,4

FUENTE: Servicio Nacional de Aduanas Informacin en dlares americanos Elaboracin propia

Las recaudaciones arancelarias con el esquema propuesto de tasa arancelaria nica para importaciones de mercancas que en la actualidad poseen tasa arancelaria superior al 10% es claramente superior que el esquema vigente. Por lo que adems de reducir tiempos de nacionalizacin, clculo ms sencillo de aranceles, reduccin y simplificacin de procesos, facilitacin del comercio exterior, incremento de la transparencia en las operaciones de comercio exterior, entre otros, el gobierno central podra, potencialmente, aumentar las recaudaciones arancelarias aplicadas a las importaciones de mercancas.

9.5 Se mantienen las tasas inferiores a la tasa nica Como se ha mencionado anteriormente, la aplicacin del modelo de tasa nica arancelaria del 15% no significar que las importaciones de mercancas con tasa arancelaria inferior al 15%, en este caso las de 0, 1, 3, 5 y 10% no debern incrementar la tasa a la propuesta. En consecuencia, el esquema propuesto mantendra un tasario del 0, 1, 3, 5, 10 y 15% para las importaciones ecuatorianas.

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9.6 Anlisis FODA de esquema arancelario propuesto

FORTALEZAS - Simplificacin de procesos - No susceptible a manipulacin - Cumple con facilitacin del comercio

OPORTUNIDADES - Aumento de recaudaciones - Reduccin de corrupcin interna y externa - Mayor posiblidad de firma de convenios comerciales

Esquema Arancelario nico

DEBILIDAD - Puede ser polticamente inviable
AMENAZAS -Aumento de importaciones liberadas reducira las recaudaciones arancelarias - Aumento de desequilibrio comercial - Poltica comercial de turno podra modificarlo

9.7 Es vulnerable el pas con este esquema bajo un clima de crisis? Se tiende a pensar que la liberalizacin del comercio es la causa de un sin nmero de complicaciones en la economa de los pases, como el incremento de la desigualdad en ingresos, el aumento de la pobreza y desempleo. Sin embargo, la liberalizacin comercial es la que, desde hace algo ms de dos dcadas, ha aportado al crecimiento econmico y desarrollo de los pases que se han insertado en el fenmeno de la globalizacin. Algunos estudios realizados por diversos analistas, inclusive de organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional11 mencionan que la liberalizacin comercial no ha sido la causante de los problemas antes mencionados, en especial la desigualdad. El FMI sostiene que la liberalizacin financiera es que la que ha profundizado los problemas de desigualdad en ingresos mas no la comercial. Por otro lado, es necesario responder sobre las causas de la crisis desatada hace tres aos, la misma fue producida por una poltica econmica dictada por la Reserva Federal y los bancos centrales de los pases ms desarrollados que alentaron la creacin de endeudamiento masivo (en especial de las clases menos pudientes) destruyendo de esta forma cualquier forma de desarrollo industrial, volcando los recursos al consumo masivo, originando un grave dficit comercial.
11

Globalization and Inequality; FMI; cap. 4 de World Economic Outlook, octubre 2007

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Los desequilibrios macroeconmicos han sido una consecuencia de malas polticas econmicas, en especial de expansin monetaria, emprendidas por las naciones ms desarrolladas, en el presente, y las menos desarrolladas en el pasado, que han contribuido al desarrollo de las crisis. En resumen, una poltica comercial de tasa arancelaria nica, como la propuesta presente, no generara crisis, ni tampoco se vera afectada por un clima de crisis externa, siempre y cuando el conjunto de polticas econmicas emprendidas por el estado vayan en consonancia de la propuesta, es decir, que no exista generacin ficticia de recursos monetarios a ser despilfarrados en inversiones no productivas y que largo plazo generen el fenmeno de crisis.

10. Pases con esquemas similares al propuesto 10.1 Chile En el ao 1978, en el gobierno del Gral. Augusto Pinochet, Chile sufri una transformacin en el campo econmico comercial, convirtiendo su economa en el tubo de ensayo de las polticas aperturistas de la Escuela de Chicago. La estructura arancelaria sufri un cambio profundo al reducir de forma drstica la escala y niveles arancelarios, antes proteccionistas y prohibitivos a un nivel bajo y plano, la tasa arancelaria se fij en 10% para todas las mercancas que ingresen al pas como importaciones12. A partir de ese entonces hasta la actualidad, la economa chilena ha venido creciendo sostenidamente y ha sucumbido a crisis internas y externas, como la del 1994 denominada efecto tequila, la de 1997 1998 crisis asitica y rusa, y de forma ms reciente del 2008. Chile, a pesar de los problemas que ha afrontado de forma externa e interna no ha abandonado la poltica comercial emprendida y desarrollada hace algo ms de treinta aos, ms bien la ha profundizado, en la actualidad la tasa arancelaria es de 6% para toda mercanca importada. Por otro lado, Chile mantiene alrededor de 40 acuerdos comerciales bilaterales, no conforma ningn bloque comercial, todas las negociaciones las desarrolla de forma bilateral. Es socio de la CAN y el MERCOSUR adems de tener acuerdos de libre comercio con Estados Unidos, Canad, la Unin Europea, China, Japn, Korea del Sur, y otros pases del sudeste asitico, forma parte del APEC.

12

La Transformacin Econmica de Chile III parte; cap. VIII; D. Hachette A. De La F; CEP (2000)

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Fuente: Gapminder Desktop; Elaboracin personal

Fuente: Gapminder Desktop Elaboracin personal

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Fuente: Gapminder Desktop Elaboracin personal

Fuente: Gapminder Desktop Elaboracin personal

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10.2 Otros pases con tasas planas? Al momento no existen ejemplos claros sobre la aplicacin de tasas arancelarias planas en otros pases, tan solo existe el caso de Chile. Sin embargo, el tax flat no es desconocido alrededor del mundo, existen otras aplicaciones para el flat tax, en especial para el impuesto a la renta. En los pases blticos, Estonia, Lituania y Latvia existe una tasa plana del impuesto a los ingresos de las personas desde mediados de los 90, le siguieron Rusia, Ucrania, Eslovaquia y otros pases como Rumania, Bulgaria y Macedonia. En todos los pases antes citados la tasa impositiva es relativamente baja y en muchos de ellos se considera rebajarla a un dgito.

10.3 Modelo exitoso Como se ha mencionado, el modelo flat tax ha adquirido especial importancia, en especial en pases en vas de desarrollo, con mucha ms incidencia en los de europa del este, en primera instancia los blticos seguidos del resto de pases ex soviticos. La tasa de crecimiento y desarrollo econmico para aquellos pases que mantienen dicho modelo ha sido importante, entre el 5 y 8%, por encima de la media europea. Por otro lado, no se han visto afectados de gran manera por las crisis econmicas a pesar de su apertura comercial. El caso de la tasa arancelaria plana, esta ha sido un puntal desde el punto de vista de apertura comercial para Chile, y ms all de lo que pueda mencionarse, la economa chilena es claramente exitosa, as lo muestran los grficos anteriores, su crecimiento econmico se acenta desde fines de los ochenta, de igual manera los ingresos reales por persona se han incrementado sustancialmente y lo ms importante, sus exportaciones son superiores a las importaciones a pesar de mantener niveles arancelarios bajos y mltiples tratados comerciales. Es necesario indicar que, la aplicacin por s sola de un modelo impositivo de tasa plana no implica la consecucin de desarrollo econmico, forma parte de un conjunto de medidas de poltica econmica encaminadas hacia el desarrollo. La tasa arancelaria plana proporciona un incentivo importante para el desarrollo comercial que beneficia al crecimiento econmico, sin embargo, la carencia de polticas de incentivo al ahorro y a la inversin, en definitiva a la produccin competitiva, no contribuyen a los efectos positivos de la tasa arancelaria plana y sus resultados no sern muy alentadores.

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11. Costo Beneficio de la implementacin de tasa plana 11.1 Costo econmico social Segn el modelo de Melitz (2003)13 la profundizacin de la liberalizacin comercial y la globalizacin iniciada a mediados de los aos 90 como consecuencia de la cada del comunismo trajo consigo una dinmica productiva nunca antes vista. El modelo plantea entre otra cosas que en un sector de la economa si una empresa es exportadora no necesariamente todas las empresas de dicho sector lo sern, y, aquellas empresas dedicadas a la exportacin de mercancas son las ms productivas y competitivas, es decir, dentro de un ambiente de intercambio comercial externo, son las empresas dedicadas a la exportacin las que podrn sobrevivir por cuanto son ms productivas, eficientes y competitivas. Qu ocurre con las empresas que no se dedican a la exportacin? Pues en el proceso competitivo si no se adaptan a los cambios y se transforman en empresas ms productivas y competitivas (exportadoras) sucumbirn, produciendo desempleo, un costo social que se palpa en mucho pases que se han visto en la necesidad de deslocalizar su produccin para ganar en productividad y competitividad, este es el caso de muchos pases desarrollados, en especial Estados Unidos. El trabajo de Melitz (2003) menciona adems que, el desempleo ocasionado a corto plazo por aquellas empresas que cierran por no ser competitivas es absorbido por sectores o empresas ms competitivas. El resultado neto es mayor productividad, mayor especializacin, mayor competitividad y mayores ingresos a pesar del costo social que pueda suponer a corto plazo el desempleo. En definitiva, enfrentarse a un programa de apertura comercial con un tipo impositivo arancelario plano junto a otras medidas que contribuyan al desarrollo productivo de manera coyuntural favorecer la competitividad y productividad del pas y redundar en desarrollo econmico.

11.1.1 Desempleo En el prrafo anterior se coment sobre la teora desarrollada por M. Melitz (2003) en la cual se menciona el costo social (desempleo) como una consecuencia de la poca productividad de las empresas que compiten con empresas exportadoras y que al no poder desarrollar una estructura productiva que aliente su competitividad, cierran. Sin embargo, el empleo se traslada de aquellos sectores o
13

The impact of trade on intra-industry reallocations and aggregate industry productivity; M. Melitz; Econometrica 2003

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empresas menos productivos a otros ms productivos y competitivos, generalmente asociados a la exportacin. Un ejemplo claro de la afirmacin es Alemania, pas exportador por excelencia, tiene bajos niveles de desempleo, altos niveles de ingreso, alta especializacin, productivos y competitivos, a pesar de tener un tipo de cambio que no le es muy favorable. Otro caso de estudio son los pases del sudeste asitico y en especial China, han podido desarrollar ventajas competitivas que les aseguran crecimiento econmico como consecuencia de la exportacin, en el caso de China cercano al 10% por ms de una dcada. La innovacin tecnolgica ha pasado de ser una caracterstica de los pases ms desarrollados a una herramienta productiva de los pases en vas de desarrollo que apuestan una cantidad considerable de recursos en innovacin tecnolgica.

11.1.2 Aumento de importaciones La liberalizacin comercial que se logra a travs de la implementacin de una tasa arancelaria nica o plana debe ir acompaada, como se ha mencionado anteriormente, de una serie de medidas que fomenten la produccin. La liberalizacin comercial es una estrategia clave para el desarrollo productivo por cuanto se logra dotar a un pas de materias primas vitales para la produccin, que en circunstancias de autarqua no podran, a precios ms competitivos. Sin embargo, el reducir las tasas arancelarias y no dotar al sector productivo de incentivos econmicos. El aumento de las importaciones no es un problema per s si este aumento logra desarrollar sectores de la economa que a mediano plazo y largo plazo impulsen la exportacin de mercancas. Un caso claro es Chile y otros pases del sudeste asitico.

11.1.3 Reduccin de recaudaciones arancelarias El presupuesto del estado ecuatoriano se alimenta de los ingresos tributarios y los que se dan por la venta del petrleo, los ingresos tributarios se han incrementado considerablemente a lo largo de los ltimos cuatro aos, pasando de USD$ 5871 millones a USD$ 9008 millones (incluidos los aranceles), un crecimiento de 53%. Este crecimiento se debe entre otras cosas al mejoramiento de las herramientas para el cobro de impuestos, personal mejor cualificado y tecnologa de punta. A pesar de la reduccin de los aranceles en ms de 1000 subpartidas arancelarias el crecimiento en las recaudaciones arancelarias ha sido permanente, de la misma manera las recaudaciones de tributos internos se ha incrementado.

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RECAUDACIONES TRIBUTARIAS 2007 - 2010 TRIBUTOS

Impuesto a la Renta Global Impuesto al Valor Agregado Impuesto a los Consumos Especiales aranceles otros - notas de crdito devoluciones TOTAL TRIBUTOS 2007 1.740.848.920,30 3.004.551.505,47 456.739.553,87 727.850.006,58 159.727.227,12 (217.756.715,25) 5.871.960.498,09 2010 2.988.655.465,41 4.174.880.123,51 530.241.043,12 934.371.734,22 872.524.261,01 (492.535.321,13) 9.008.137.306,14

FUENTE: Servicio de Rentas Internas, Servicio Nacional de Aduanas Informacin en dlares americanos Elaboracin propia

Como conclusin de la informacin de la tabla que se presenta en la parte superior podemos indicar que no existe evidencia emprica que indique que la liberalizacin comercial del Ecuador, dada la reduccin arancelaria de ms de 1000 subpartidas arancelarias al nivel de 0% de arancel del ao 2007, haya significado una reduccin en la recaudacin de los tributos totales, como vemos, el incremento en el periodo ha sido de alrededor del 53%, mientras los tributos arancelarios se han incrementado en 28%. A pesar de la reduccin arancelaria citada, la produccin no ha alcanzado los niveles esperados, especialmente porque no se han tomado las medidas econmicas de incentivo al sector productivo.

11.2 Beneficio econmico social 11.2.1 Reduccin de corrupcin Un problema acuciante en la mayora de los pases en vas de desarrollo constituye la corrupcin latente en todos los niveles de la administracin estatal. La Secretara Nacional de Aduana no ha escapado del problema, especialmente por la discrecionalidad de ciertos funcionarios y otros operadores de comercio exterior, al momento de intervenir en la nacionalizacin de las mercancas importadas, especficamente en la asignacin de la clasificacin arancelaria para determinar el tipo arancelario a ser aplicado y que redundar en el monto de recaudacin arancelaria. Segn el IPC (ndice de percepcin de la Corrupcin) del ao 2010 elaborado por Transparencia Internacional, coloca al Ecuador en el puesto 127 de 178 pases, por delante de Nicaragua, Honduras, Paraguay, Venezuela y Hait, datos muy preocupantes que desaniman al potencial inversionista nacional y extranjero.

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La aplicacin de la medida de tasa nica arancelaria eliminar el incentivo malvolo de cambiar la clasificacin arancelaria de las mercancas con el afn de reducir el monto de arancel a pagar por parte del importador. A la par, un sistema de multas ptimo no permitir que la clasificacin arancelaria sea un mero trmite sin importancia. 11.2.2 Simplificacin del sistema (burocracia, sistema informtico) Una de las ventajas ms importantes de un sistema de tasa arancelaria es la simplificacin de los procesos sistmicos. En la actualidad los sistemas informticos de la aduana, de los importadores y agentes de aduana deben estar adaptados a las caractersticas del sistema con dieciocho niveles arancelarios, tornando complicado el proceso, adems de requerir un sin nmero de funcionarios destinados a la comprobacin de la correcta aplicacin de la clasificacin arancelaria. Con un sistema tasario nico, que contemple tan solo los niveles arancelarios que en la actualidad se encuentran por debajo de 10% y la tasa nica de 15% para el resto, suprimir el exceso de trmites que se observan por aquel problema. Los funcionarios destinados al control concurrente seran trasladados al control posterior, de esta forma la aduana se volcara a la facilitacin del comercio exterior y al control efectivo, en forma posterior, de los principales importadores, sistematizando los procesos que contribuyan a dicho fin, provocando sinergias con organismos similares que coadyuven al control ms efectivo con resultados ms visibles. El sistema informtico agilitar el proceso tornndolo ms dinmico, reduciendo de esta forma los tiempos de nacionalizacin de las mercancas.

11.2.3 Aumento de recaudaciones totales Como se coment en los apartados Anlisis comparativo de sistema de tasa arancelaria plana Vs. Sistema actual y Reduccin de recaudaciones arancelarias existe suficiente evidencia emprica que contribuye a la teora que las recaudaciones arancelarias no sufriran una reduccin dramtica con la aplicacin de un sistema arancelario de tasa nica. En las proyecciones realizadas, las importaciones totales se incrementan a razn de 8% anual, una tasa de crecimiento modesta y muy debajo de las tasas de crecimiento promedio de los ltimos 4 aos. Sin embargo, bajo este escenario de crecimiento en importaciones de 8% las recaudaciones arancelarias seran superiores a las que podran alcanzar el sistema actual. Cabe indicar que, en el periodo 2007 2010 las recaudaciones arancelarias se incrementaron en 28% a pesar de la reduccin de la tasa arancelaria de ms de 1000 subpartidas arancelarias, provocando que
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las mercancas importadas con tasa arancelaria 0% sean en la actualidad ms de la mitad del total de importaciones, esto destruye por completo la creencia de que las recaudaciones arancelarias se reduciran. Ni qu decir de las recaudaciones tributarias totales, como ya se ha visto, desde el ao 2007 las recaudaciones tributarias totales se han incrementado en aproximadamente 53%, una de las causas de dicho crecimiento se debe, en parte, al aumento de importaciones, los tributos internos como el impuesto a la renta y el IVA se encuentran relacionados con la actividad importadora y exportadora, puesto que la mayora de importaciones de materias primas son utilizadas para la produccin de bienes de consumo o bienes de capital que posteriormente se traduce en beneficios e impuestos, de igual manera dichas mercancas importadas liberadas de aranceles en la mayora de casos cancelan IVA lo que incrementa la recaudacin de dicho tributo. En conclusin, la modificacin del sistema tasario arancelario actual hacia uno de tasa arancelaria plana contribuira al incremento de las recaudaciones tributarias totales, simplificara los procesos, tornara ms eficiente y eficaz en la facilitacin del comercio exterior y en el cobro de los tributos a la aduana, reducira el incentivo discrecional de personal de aduana y de operadores de comercio exterior por realizar actividades poco transparentes.

12. Repercusiones a corto, mediano y largo plazo en la economa 12.1 Empleo Las importaciones de bienes de consumo cubren una parte de la demanda que la produccin nacional no logra cubrir. Por otro lado, existen productos originarios de pases con productividades muy superiores, que aprovechan sus ventajas comparativas de manera que logran transformar su eficiencia y productividad en mayores niveles de exportacin, dichos productos resultan apetecidos por la calidad y buen precio en cualquier parte del mundo. Este es el caso de los productos de origen alemn, japons o incluso, en este momento, chinos. Suponer que la creacin de trabas arancelarias y no arancelarias al ingreso de dichos productos supone una ayuda a la produccin nacional constituye una falacia demostrada hace mucho tiempo. En realidad, lo que ocurre es que el supuesto desempleo que se creara por el ingreso de mercancas importadas a bajo precio en detrimento de la produccin nacional, se traslada a sectores ms productivos, al contrario, el comercio en general y los consumidores se veran golpeados por tener que comprar o vender productos de una calidad ms baja con un precio ms
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alto. En resumen, el supuesto desempleo provocado por un sistema de tasa nica se trasladara a sectores ms productivos que generan ms ingresos y mayor produccin agregada. Como ya se mencion en el apartado Costo econmico social, el modelo de M. Melitz (2003) aporta suficiente evidencia en el sentido de que los resultados de la liberalizacin comercial a los largo de los ltimos 20 aos ha supuesto un incremento de la productividad de los pases volcados a la exportacin, sostiene que las empresas exportadores son mucho ms productivas, competitivas y en definitiva obtienen mayores ingresos que aquellas que no se dedican a la exportacin. Por otro lado, los costos sociales a nivel de empleo a corto plazo en las empresas menos productivas suelen ser evidentes, sin embargo, el empleo se traslada a los sectores y empresas ms productivas, con lo que en trminos netos los resultados demuestran que existe un crecimiento en productividad, competitividad e ingresos.

12.2 Exportaciones Se ha mencionado que durante el periodo 2003 2010 y de forma ms evidente del 2007 al 2010, el incremento de importaciones liberadas de aranceles se ha incrementado en alrededor del 166%, estas importaciones generalmente estn compuestas por materias primas y bienes de capital destinadas a la produccin. En la siguiente tabla se muestran los datos de importacin y exportacin del Ecuador en el periodo 2003 2010, como se puede apreciar, la balanza comercial en dicho periodo ha sido mayoritariamente negativo, con mayor impacto en los aos 2009 y 2010, en mayor medida debido al incremento del precio del petrleo y materias primas a nivel internacional. Sin embargo, hay otras consideraciones que se deben intuir una vez analizados los datos. 1. La reduccin de aranceles se dio a partir del ao 2007 provocando un incremento en la importacin de mercanca liberada de aranceles en 166% 2. La mercanca liberada de aranceles es casi en su totalidad materia prima y bienes de capital utilizada para produccin 3. Dentro de las exportaciones se encuentra la exportacin de petrleo y en la importacin se encuentra los derivados de petrleo. Los precios de derivados son superiores a los de petrleo crudo 4. Si ha existido importacin de materias primas y bienes de capital para la produccin y no ha existido un incremento en mayor proporcin de las exportaciones, significa que la produccin se ha volcado a satisfacer el consumo interno y no generar exportaciones. Es decir, no ha existido
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incentivos suficientes, en el periodo 2003 2010, para generar mayor produccin exportable. En su defecto, los incentivos fueron en sentido contrario al de generacin de produccin.
BALANZA COMERCIAL 2003 - 2010 AO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 EXPORTACIONES 6.222,73 7.752,87 10.100,01 12.728,20 14.321,20 18.818,33 13.863,06 IMPORTACIONES BALANZA COMERCIAL 6.702,74 8.226,26 10.286,88 12.113,56 13.893,46 18.851,93 15.089,89 (480,01) (473,39) (186,87) 614,64 427,74 (33,60) (1.226,83)

2010 17.489,93 20.590,85 (3.100,93) FUENTE: Banco Central del Ecuador Boletn de Estadsticas Mensuales (octubre 2011) Informacin en millones de dlares americanos Elaboracin propia

INDICE DE APERTURA
AO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Importaciones y Exportaciones 12.925,47 15.979,14 20.386,89 24.841,76 28.214,66 37.670,26 28.952,95 PIB 28.409,46 32.645,62 36.942,38 41.705,01 45.503,56 54.208,52 52.021,86 Indice de apertura 45% 49% 55% 60% 62% 69% 56%

2010 38.080,78 57.978,12 66% FUENTE: Banco Central del Ecuador Boletn de Estadsticas Mensuales (octubre 2011) Informacin en millones de dlares americanos Elaboracin propia

En conclusin, el Ecuador ha profundizado su apertura comercial desde ao 2003, la apertura segn el ndice de apertura se ha incrementado de 45% al 66% principalmente a los altos precios de petrleo y al incremento de importaciones de materias primas y bienes de capital exonerados del pago de aranceles. Por otro lado, la reduccin de tasas arancelarias debe ir acompaada de polticas activas de incentivo a la produccin que satisfaga a mediano y largo plazo la demanda interna y externa (exportaciones).

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12.3 Crecimiento econmico - desarrollo El crecimiento econmico es el resultado de la aplicacin de una serie de medidas que incentiven a la produccin. La aplicacin de una medida de liberalizacin comercial como la de tasa nica arancelaria contribuye a la dinamizacin comercial, a la generacin de competencia y de transparencia. Como se ha visto a lo largo de algunos apartados, la reduccin de trabas arancelarias y el establecimiento de convenios de cooperacin comercial han permitido un aumento de la actividad productiva. Sin embargo, como se ha mencionado en varias oportunidades, el crecimiento econmico y desarrollo depende de muchas variables, la liberalizacin comercial es un potente incentivo, pero debe ir acompaado de otros, como reduccin y simplificacin de impuestos internos, aumento de la tasa de ahorro, inversin e innovacin tecnolgica, inversin en capital humano, entre otros. No es casualidad que los pases con mayor liberalizacin de su economa son aquellos que poseen mayores tasas de crecimiento econmico y que ao a ao registran las mayores tasas de desarrollo. En Sudamrica Chile es un referente, otros pases se han sumado a la lnea de apertura comercial, como Per, Colombia y qu decir de Brasil, considerado como un pas emergente con potencialidades tremendas, su economa se encuentra entre las ocho ms grandes del mundo y amenaza con superar pronto a Italia y Francia. Estos pases han alcanzado tasas de crecimiento y desarrollo importantes en los ltimos diez aos y todos han optado por dirigir sus esfuerzos a favor del libre comercio. Adicionalmente, en el caso puntual de Chile, fue necesario implementar de forma conjunta ciertas medidas a medida de incentivo exportador, especialmente dirigido al sector de ensamblaje de vehculos. En resumen dichas medidas contemplaban la exoneracin total de aranceles a las partes de vehculos a ensamblar con la condicin de que dicho sector exporte de forma creciente y mayor proporcin de lo importado. Dicha medida sirvi para dinamizar el sector industrial y alentar la productividad y competitividad.

13. Poltica econmica a aplicar a la par del presente esquema con el fin de desarrollar la economa 13.1 Ahorro Inversin La caracterstica principal de los pases que no se han visto afectados por la crisis econmica del 2008, a pesar de estar insertados en la globalizacin y mantener relaciones comerciales estrechas con los pases donde la crisis ha golpeado, es
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su dinamismo exportador fruto de su productividad y competitividad, y de manera decisiva por el ahorro interno generado que le permite hacer frente a dificultades. No en vano son esas economas las que en la actualidad sostienen el comercio y economa mundial, los llamados pases emergentes, BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) y las nuevas economas con perspectivas de crecimiento y desarrollo a futuro importante, The next Eleven o N-11 (Bangladesh, Egipto, Indonesia, Irn, Mxico, Nigeria, Pakistn, Filipinas, Korea del Sur, Turqua y Vietnam). Por lo tanto, desarrollar una estrategia que fomente la produccin con claro objetivo exportador contribuye al desarrollo a largo plazo de la economa.

13.2 Impuestos Una poltica de incentivos a la produccin no est completa sin un marco fiscal idneo. Una poltica econmica que busque el desarrollo productivo siempre buscar otorgar al sector productivo ventajas fiscales. La reduccin de tipos impositivos para nuevas empresas e inversiones a largo plazo, exoneraciones del pago de impuestos por un determinado tiempo por la reinversin o la creacin de nuevas fuentes de trabajo, son algunas de las alternativas para el fomento de la produccin. Por otro lado, si esta produccin est enfocada a la exportacin podra beneficiarse en mayor medida. Ejemplos de este tipo se pueden ver en la actualidad en la mayora de pases emergente, como China, en Sudamrica, Per es un ejemplo muy actual sobre incentivos tributarios en beneficio del desarrollo productivo. 13.3 Institucionalidad Seguridad jurdica No cabe la menor duda que un pas con un marco jurdico claro y conciso, sumado a instituciones fuertes que hagan posible el cumplimiento de dicho marco jurdico, brindan un incentivo poderoso a los inversionistas para colocar sus inversiones a largo plazo. No es casualidad la diferencia que existe entre los pases que figuran en los primeros lugares en el ndice sobre Percepcin de la Corrupcin 2011, son aquellos pases con mayores niveles de crecimiento econmico y desarrollo, mientras que aquellos que se encuentran en lo ltimos lugares son aquellos que menor crecimiento econmico, menores tasas de desarrollo, los ms corruptos, con instituciones dbiles y con un marco jurdico que no se respeta.

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14. Conclusiones La dolarizacin fue un factor decisivo para el inicio del proceso de apertura comercial del Ecuador El pas ha crecido, en trminos reales, de forma sostenida desde el ao 2000 con excepcin del 2009 Ha existido un notable crecimiento en el comercio exterior del Ecuador, en el orden de 181% para las exportaciones desde el ao 2003 al 2010 y de 207% en las importaciones en igual periodo Ha existido una reduccin paulatina de las trabas arancelaria desde el ao 2000 En la actualidad, ms de la mitad de las mercancas importadas vienen exoneradas del pago de aranceles, en su mayora materias primas y bienes de capital para produccin Las recaudaciones arancelarias, a pesar del crecimiento de importaciones liberadas de aranceles, ha crecido sostenidamente Una tasa nica arancelaria beneficiara al comercio, facilitara y transparentara los procesos, eliminara la discrecionalidad y beneficiara al estado con mayores recaudaciones La tasa nica arancelaria sera del 15% aplicada para todas las mercancas que en la actualidad se encuentren gravadas con tasas superiores al 10% Se mantendran las tasas arancelarias inferiores o iguales al 10% Contrario a lo que se piensa, existira aumento en las recaudaciones arancelarias segn clculos con perspectivas pesimistas Existira un aumento considerable de las recaudaciones tributarias totales: IR, IVA y otros Para que el sistema de tasa nica arancelaria pueda alcanzar los objetivos deseados es necesario, de forma paralela, crear incentivos econmicos para el fomento de la produccin: reduccin de impuestos internos, exoneracin de impuestos, fomento del capital humano y la innovacin, etc Los pases con mayor apertura comercial son aquellos que tienen mayores niveles de crecimiento econmico y desarrollo Chile es un ejemplo de pas con tasa nica arancelaria, posee una tasa nica de 6%, cuando se implement era del 10% Posee una estructura econmica fuerte y cuenta con ms de 40 acuerdos comerciales de exoneracin arancelaria. No ha sucumbido ante crisis externas. Los pases orientados a la exportacin poseen estrategias de aprovechamiento de ventajas comparativas para lograr el incremento sostenido de las exportaciones, son los ms productivos, competitivos y con mayor crecimiento de ingresos. Modelo Melitz (2003)
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Los pases con menor corrupcin y mejores instituciones son aquellos con mayores tasas de crecimiento y desarrollo. El Ecuador se encuentra en el puesto 127 de 178 pases. El empleo se traslada de un sector menos productivo a otro ms productivo. El incremento de importaciones traslada el empleo de las empresas menos productivas a otros sectores con mayor eficiencia y productividad. Con las polticas activas de fomento de la produccin el incremento de las importaciones redundara a largo plazo en mayores niveles de produccin y exportacin. Chile, Per, pases del sudeste asitico El Ecuador ha incrementado en ms del 200% las importaciones de materias primas y bienes de capital desde el ao 2007, sin embargo, esto no ha supuesto un crecimiento de las exportaciones en igual magnitud, lo que significa que a pesar de la reduccin de aranceles no ha habido incentivos productivos para lograr una mayor produccin que satisfaga el consumo interno y logre aumentar los niveles de exportacin.

15. Recomendaciones Implementar la medida de tasa nica arancelaria del 15% para las mercancas con tasa arancelaria actual superior al 10% Implementar, de forma permanente, medidas activas de incentivo a la produccin: reduccin y de tasas impositivas, reduccin del nmero de impuestos, exoneracin de pago de impuestos por nuevas inversiones por un periodo de tiempo a delimitar, exonerar el pago del pago de impuestos por innovaciones, fomento del capital humano Implementar medidas de incentivo a la exportacin, especialmente dirigidas sectores de mayor valor agregado, con la finalidad de exonerar los aranceles si existe un incremento en la exportacin de productos terminados o semi-terminados que incluyan en su utilizacin los productos importados. El caso de las ensambladoras de autos en Chile es un ejemplo vlido. Lograr acuerdos comerciales y de desarrollo humano para incrementar sostenidamente el comercio y desarrollo productivo. Conforme se vayan logrando las metas de produccin y de desarrollo comercial se pueden reducir an ms el nivel de la tasa nica.

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