Sunteți pe pagina 1din 11

3.2.1.

Statele i interesele lor

Datoria principal a fiecrui guvern este de a pstra interesele poporului pe care l conduce i pe care l reprezint, n raport cu interesele concurente ale altor popoare. Oamenii implicai n adoptarea deciziilor politice sunt, de regul, contieni de importana activitii lor, dar din pcate, n unele cazuri nu i de consecinele lor sociale. Ei susin adeseori c inteniile lor au fost bune i sunt gata s-i exprime regretele c nu s-au obinut efectele scontate: ei afirm, uneori cu convingere c, dac nu s-au obinut rezultatele scontate, vinovate sunt mprejurrile, lupta politic, adversarii etc. Acest fapt se ntmpl de cele mai multe ori datorit faptului c statul funcioneaz ca o coaliie de coaliii ale cror interese i obiective rezult din puterile i negocierea ntre cele cteva coaliii care compun societatea mai mare i elita politic 1. Din acest punct de vedere obiectivele i politicile externe ale statelor sunt determinate, n primul rnd, de interesele membrilor lor dominani sau ale coaliiilor care conduc. Fiecare putere este convins c interesele sale sunt compatibile ntr-un mod general cu interesele comunitii puterilor, dar propriile interese sunt prima ei preocupare. Un ministru de externe este ales pentru a veghea asupra intereselor rii sale i nu pentru a fi un delegat al rasei umane 2. Prin politica intern, dar mai ales extern, promovat, statele ncearc s-i maximalizeze interesele. n mod asemntor, maximalizarea eforturilor de a atinge obiectivele economice i de bunstare atrage dup sine opiunea pentru un pachet sau altul de securitate. Un stat mai bogat i mai puternic (pn la scderea utilitii) va alege un pachet de obiective de securitate i bunstare mai mare dect un stat mai puin bogat i mai puin puternic. Prin urmare, redistribuirea bogiei i puterii spre un stat anume, ntrun sistem internaional, tinde s stimuleze statul s cear un pachet de obiective de bunstare i securitate mai mare3. Astfel, o schimbare a costurilor relative a obiectivelor vizate de stat sau o schimbare a capacitii statului de a realiza aceste obiective tinde s induc o schimbare a comportamentului statului. O schimbare a costurilor relative ale obiectivelor de securitate i ale obiectivelor de bunstare sau o schimbare a puterii i bogiei statului, de obicei
1 2

Robert Gilpin, Rzboi i schimbare n politica mondial, Editura Scrisul Romnesc, Bucureti 2000, pag. 37 Martin Wight, Politica de putere, Editura Arc, Bucureti 1998 pag 103 3 Robert Gilpin, op. cit., pag. 42

determin o schimbare corespunztoare n politica extern a statului. Pornind de la aceste premise, statul este capabil s i configureze o politic expansionist sau agresiv i s o vnd propriilor ceteni, dar i opiniei publice internaionale. De-a lungul istoriei, un obiectiv principal al statelor a fost cucerirea teritorial cu scopul de a-i promova interesele economice, de securitate etc. Fie prin metodele subjugrii a unui stat de ctre un altul mai expansionist sau prin anexarea teritoriului nvecinat, statele din toate epocile au cutat s-i lrgeasc controlul asupra teritoriului i, n mod indirect, asupra sistemului internaional. n perioada anterioar epocii moderne, i mai ales anterioar revoluiei industriale, cucerirea teritorial era metoda principal prin care un grup sau un stat putea s-i mreasc securitatea i bogia. ntr-o perioad cu o tehnologie relativ stabil i cu o productibilitate sczut, att n agricultur, ct i n industrie, un grup sau un stat putea s-i mreasc bogia i puterea cel mai bine prin intensificarea controlului asupra teritoriului i cucerirea altor popoare. De fapt, pn la revoluia tehnologic de la sfritul secolului al XVIII-lea, distribuirea internaional a teritoriului, distribuirea puterii i a bogiei erau n mare msur sinonime. Dei aceast relaie strns s-a schimbat din cauza tehnologiei militare i industriei moderne, n mod evident controlul asupra teritoriului i implicit asupra resurselor din acel teritoriu este nc un obiectiv important al grupurilor i al statelor. Al doilea obiectiv al statelor este acela de a-i mri influena asupra altor state. Prin folosirea ameninrilor i a constrngerilor, formarea alianelor i crearea sferelor exclusive de influen, statele ncearc s creeze un mediu politic internaional i reguli ale sistemului care va fi favorabil realizrii intereselor lor politice, economice i ideologice. Astfel, un alt aspect al procesului de schimbare politic internaional implic eforturile statelor (sau, din nou, ale grupurilor) de a ctiga controlul asupra comportamentului altor actori din sistemul internaional. Al treilea obiectiv al statelor, obiectiv a crui importan este n cretere n lumea contemporan, este de a controla sau cel puin de a exercita influen asupra economiei mondiale, sau asupra a ceea ce se poate numi mai potrivit diviziunea internaional a muncii. Desigur, acest obiectiv nu poate fi separat uor de primele dou. Att controlul teritoriului, ct i dominaia unui stat asupra altuia au consecine profunde asupra

relaiilor economice internaionale. Totui, de la apariia economiei de pia internaionale n secolul al XVII-lea i extinderea ei peste tot globul n secolul al XIXlea, puterea pieei sau puterea economic a devenit ea nsi o metod principal prin care statele caut s organizeze i s manipuleze diviziunea internaional a muncii n avantajul lor. Printre aceste obiective ale statelor cele mai importante sunt cele pe care un stat le consider interese vitale i pentru care este pregtit s intre n rzboi. Este important ca aceste interese vitale s fie ceea ce un stat consider c sunt i nu ceea ce o alt putere spune c trebuie s fie. Dei conceptul de interes vital este imprecis, iar definiia unui interes vital se poate modifica n funcie de schimbarea economic, tehnologic sau politic, fiecare stat consider protecia anumitor interese ca fiind de o importan extrem pentru securitatea sa. Astfel, Marea Britanie a purtat cteva rzboaie ntr-o perioad de trei secole pentru a asigura independena rilor de Jos fa de puterile ostile. Dup al doilea Rzboi Mondial, Europa de Est i Europa de Vest au fost acceptate ca interese vitale ale Uniunii Sovietice i respectiv ale Statelor Unite. Prin urmare, n ciuda caracterului vag, ideea de interes vital rmne o idee important pentru nelegerea politicilor externe ale statelor. Atta vreme ct relaiile internaionale sunt bazate pe for, puterea va fi un obiect de conducere a ambiiei naionale. De aici rezult un cerc vicios. Cnd un lider politic spune c rzboiul este necesar pentru interesele vitale ale rii sale, ceea ce vrea s spun este c rzboiul este necesar ca s obin sau s evite pierderea unor factori de putere naional. Interesul este vital numai n sensul c este vital s reueasc n rzboi. Singurul scop suficient de vital ca s justifice un rzboi este ceva care apare din perspectiva rzboiului nsui.4 O situaie inedit o ntlnim n cazul Statelor Unite. Statele Unite au ncercat s genereze noi resurse care s sprijine poziia lor internaional redus, dar nc dominant. i-au ndemnat aliaii europeni i japonezi s-i intensifice contribuia la aprarea comun. i-au mrit cheltuielile de aprare i s-au orientat spre o cvasialian cu China pentru a opune rezisten hegemonismului sovietic. Poate c lucrul cel mai semnificativ este c Statele Unite, n 15 august 1971, au anunat o nou politic economic extern i
4

Ralph G Hawtrey, 1952, n Robert Gilpin, op. cit., pag. 45

au forat schimbri n regulile ce guverneaz comerul internaional i afacerile monetare care vor aduce beneficii economiei americane, n special s mbunteasc poziia comercial n declin. n plus, scderea consumului sectorului public i creterea investiiei interne cu scopul de a crete productivitatea i reindustrializarea economiei americane au devenit preocuprile majore ale conducerii politice i economice. Preedintele Ronald Reagan, n discursul su inaugural, a cerut o rennoire naional. n sfrit, Statele Unite le-au spus statelor clientede pe glob c ele vor trebui s-i intensifice contribuiile la propria lor aprare (doctrina Nixon). Astfel, prin tehnici tradiionale, Statele Unite ncearc, de asemenea, s-i creasc resursele cu scopul de a-i menine poziia internaional dominant. Iar atunci cnd proprii conceteni sau opinia public internaional trebuie convini de necesitatea unei astfel de politici, se apeleaz la marketing pentru a o vinde.

3.2.2. Structurile militare

Armatele i serviciile secrete ale statelor s-au constituit de-a lungul secolelor pentru a face fa confruntrilor armate. i agresiunile i aprrile erau concepute preponderent ca aciuni armate, chiar dac au fost, de regul, precedate i secondate de alte genuri de aciuni: aliane, diversiuni diplomatice, blocade economice, subversiuni. Modul de structurare al organizaiilor militare s-au modificat succesiv, ori de cte ori agresiunile s-au putut concepe n modaliti noi ce s-au putut baza pe noile posibiliti oferite de cercetarea tiinific: ntr-o prim etap ncercndu-se s se produc distrugeri ct mai mari inamicului, apoi n modaliti prin care se ncearc s se produc decalaje n lan n raporturile dintre beligerani. Treptat puterea militar i-a pierdut din importan, locul principal aparinnd, n momentul de fa, informaiei, btlia dndu-se pentru asimetria de informaii, cunotine i capaciti de operaionalizare a acestora5. Lupta se duce pentru obinerea de informaii privind inamicul, dar i pentru protejarea celor proprii. Treptat aceste operaiuni au fost ncredinate n mai toate statele organelor de spionaj, misiunile lor fiind orientate ctre:

Tudor Dona, Manipularea opiniei publice n conflictele armate, Editura Dacia, Cluj Napoca 2001, pag. 168

Rzboi psihologic; Aciuni politice (contacte i fonduri secrete pentru a aciona asupra situaiei politice dintr-o ar strin prieten sau ostil, organizarea de subversiuni);

Operaiuni militare limitate sau rzboaie neconvenionale.

La toate acestea se adaug btlia pentru resurse, noiunea de spaiu vital, chiar dac nu este folosit, a devenit mai actual ca niciodat. Alturi de firme interesate, organizaiile militare se constituie n factori care au interesul de a influena decidenii politici n direcia declanrii de conflicte armate. Fr prezena acestora ntreaga existena a structurilor militare poate fi pus la ndoial. Un conflict presupune un buget mai mare pentru armat, salarii mai mari pentru militari, avantaje pentru industriile conexe, etc. Aceast ntreprindere enorm numit instituie militar (armat, servicii secrete) furnizeaz ca produs de baz securitate, n zonele i n momentele stabilite de ctre decidenii politici, cumpr securitate, atunci cnd nu este capabil s o furnizeze unilateral (prin aderarea la diverse aliane politico-militare), produsul acestei politici fiind rzboiul. n primul rnd, trebuie s furnizeze securitate naional. Securitatea naional este un concept mult mai larg dect securitatea militar, aceste dou concepte nu trebuie confundate. Securitatea naional se compune din securitatea intern i securitatea situaional. Securitatea militar este responsabilitatea profesional a militarilor, n timp ce securitatea naional este responsabilitatea politic a politicienilor. Scopul politicii de securitate naional este acela de a ntri securitatea instituiilor sociale, economice i politice naionale i de a le feri de orice pericol intern sau extern6. Scopul politicii militare este de a preveni, descuraja, nfrnge i obine victoria mpotriva oricrei agresiuni armate asupra statului. Securitatea intern se refer la msurile de combatere a subversiunii interne, anume eforturile de a slbi i distruge statul din interior. Securitatea situaional are n vedere msurile de adaptare permanent la schimbrile sociale, economice, demografice i politice, interne i internaionale, care pot avea drept consecin slbirea puterii statului.

S. Huntington, The Soldier and the State. The Theory and Politics of Civil-Military Relations, Cambridge Harvard University Press

Genetic securitatea naional este un concept de secol XIX, un produs de localizare geografic a politicii europene. Securitate reprezint punctul de plecare n orice construct de politic naional. Atunci cnd la baza securitii a fost aezat componenta militar, s-a ajuns, de exemplu, la susinerea unor interese de securitate economic prin mijloace militare, ceea ce s-a dovedit mai puin inspirat dup epoca post-colonial7. Securitatea este un produs i ea poate fi negociat. Rzboiul, determinat de nevoia asigurrii securitii (militare, economice) este tot un produs, de asemenea poate fi negociat. Problema este ntre ce limite pot fi negociate aceste produse. Limitele ntre care politicienii pot negocia n materie de securitate sunt stabilite de restul societii, printre care i militari. Prin urmare orice marketing al acestor produse va fi orientat ctre aceste segmente ale societii. Alianele politico-militare sunt expresia negocierii securitii, a ncredinrii mecanismelor securitii naionale unui forum colectiv, n care fiecare contribuie cu ct poate, ns primete servicii de securitate complete. Dac nu faci parte dintr-o alian de acest tip, atunci vei fi obligat s negociezi ct mai mult din propria securitate. O alt problem care trebuie amintit n acest context este cea a demilitalizrii securitii, n sensul c agresiunea nu este numai de natur militar, aceasta fiind cea din urm form de agresiune8. Alte tipuri de agresiuni, intenionate sau nu, directe sau indirecte, fizice (hard) sau informaionale (soft), sau toate la un loc, premerg agresiunea militar. Agresiunea militar se produce atunci cnd, n concordan cu scopul urmrit, toate celelalte tipuri de agresiuni (economic, cultural, informaional, politic) nu au fost suficiente n atingerea scopului urmrit. Ideea c securitatea naional nu este un dat absolut, ci un produs politic, a generat i alte implicaii, precum cele legate de natura suveranitii naionale i ideea naional. Securitatea naional reprezint un set de msuri politice, economice, militare i culturale destinate a descuraja orice form de agresiune i a promova i proteja interesele i valorile naionale pe plan intern i extern. Redefinirea securitii naionale a impus ca pe segmentul militar al securitii s se promoveze o politic preventiv, n timp ce pe

7 8

I.Sava, G. Tibil, M. Zulean, Armata i Societatea, Editura Infoteam, Bucureti, 1998, pag.31 idem, pag. 31

celelalte segmente ale politicii de securitate, n special pe segmentul diplomatic s se treac la o politic ofensiv. De aceea asistm n prezent la o diplomatizare a staffurilor militare i la militalizarea diplomailor. Fundamentele profund economice ale rzboiului, necesitatea asigurrii unei securiti naionale pe toate componentele sale i gsete explicaia i n urmtoarele enunuri9: Un procent semnificativ al venitului naional al unui stat modern este consumat pentru pregtirea, ducerea i reducerea consecinelor rzboiului. Astfel se observ o tendin istoric ctre implicarea ntregii populaii n politica de rzboi, n timp ce instituia militar devine responsabil de utilizarea unei pri din ce n ce mai nsemnate din resursele economice disponibile; Tehnologia militar a condus n egal msur la creterea puterii de distrugere a mijloacelor militare i la creterea automatizrii la noile tipuri de armament. A devenit evident c ambele tendine au dus la micorarea distinciei dintre funciile militare i cele civile, pe msur ce puterea de distrugere a rzboiului a crescut. Armele de distrugere n mas au socializat pericolul pn ntr-acolo, nct au egalizat riscul morii unui militar cu al unui civil; Revoluia n tehnologia militar nseamn c misiunea militar de a descuraja violena tinde s devin preponderent n comparaie cu aceea de a declana i a folosi violena. Aceast schimbare de misiune tinde s civilizeze gndirea i organizaia militar, pe msur ce liderii militari ncep a fi ei nii preocupai de aspectele mai largi ale societii (economie, societate, politic); Complexitatea mainriei de rzboi, precum i necesitile de cercetare, dezvoltare i ntreinere tehnic pe care aceasta le presupune, tind s micoreze diferena dintre militar i nemilitar, de vreme ce ntreinerea i mnuirea noilor arme presupun o mai mare utilizare a tehnicilor cu orientare civil. Tendina opus sau, cel puin, o serioas ncercare de a limita implicaiile celei dinti, este generat de eforturile instituiei militare de a forma i antrena militari cu pregtire tiinific i inginereasc;
9

idem, pag.54 - 55

Dat fiind permanentizarea pericolului de rzboi, a devenit deja evident c misiunea pe care liderii militari o au de ndeplinit tinde s se diversifice. Cunotinele lor tehnologice, influena lor direct i indirect, precum i prestigiul lor foarte nalt presupun cu necesitatea intrarea n arena rezervat pn acum doar civililor i politicienilor de profesie. Nevoia pe care o resimt liderii politici civili de a fi consiliai de militari profesioniti n problemele legate de implicaiile strategice ale schimbrilor tehnologice, conduce ctre mpletirea rolurilor ntre civili i militari.

3.2.3. Alianele

n calitate de actori internaionali, alianele reprezint un factor important n distribuia rzboiului, putndu-se constitui att n client, ct i n productor de rzboi. n politica internaional alianele nu reprezint prietenii dect dac aplicm, aa cum spunea Aristotel, cuvntul prietenie relaiilor bazate pe utilitate 10. Alianele nu pot fi dezinteresate. Sfera prieteniei se extinde pn acolo unde un om i d viaa pentru prietenii si, ns nlimea sacrificiului de sine nu este permis i nici specific guvernelor, a cror ndatorire este s protejeze interesele popoarelor lor. Alianele sunt la fel de variate ca prieteniile, difereniindu-se dup caracterul lor, scopul, durata, poziia celor care le realizeaz. Cea mai veche clasificare mparte alianele n egale i inegale, corespunztor statutului relativ i puterii aliailor 11. Ele pot fi, de asemenea, pe timp de rzboi sau pace, ofensive sau defensive, politice, economice sau culturale, permanente sau temporare, bilaterale sau multilaterale. Alianele din scopuri economice sau culturale se pot forma pur i simplu din raiuni individuale ale partenerilor i n beneficiul lor mutual. Alianele politico-militare sunt ntotdeauna contractate avndu-se n vedere tere pri; spre deosebire de prietenie, ele sunt necesare, scopul lor fiind s ntreasc securitatea aliailor sau s promoveze interesele lor, mpotriva lumii exterioare.

10 11

P. Wheelwirgt, Nicomanchean Ethics, n Aristotel, Odyssey Press, New York 1951, cap 8/iv, pag. 241 G. Botero, The Reasons of State, cartea VIII, Oceana Publications, New York 1964, pag. 162

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) este aliana politico-militar cea mai cunoscut, format din cele mai puternice state ale lumii. nc de la art. 1 se stipuleaz c prile se angajeaz (...) s reglementeze prin mijloace panice toate diferendele internaionale n care ar putea fi implicate n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n pericol i s se abin n relaiile lor internaionale de a recurge la for sau la ameninarea cu folosirea forei n orice modalitate incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Totui la art. 5 se precizeaz c prile convin c un atac armat contra uneia sau mai multora din ele care ar surveni n Europa sau America de Nord va fi considerat ca fiind ndreptat mpotriva tuturor Prilor (...) ntreprinznd totodat (...) acea aciune pe care o va considera necesar, inclusiv folosirea forei armate. Este discutabil n ce msur NATO a respectat ntru totul prevederile iniiale din tratat, cel puin n ultimii ani (vezi cazul Jugoslaviei) aliana a devenit un distribuitor de rzboi i nu unul de pace. Dei rzboiul era fcut n numele pcii... Aliana perfect ar arta o egalitate a intereselor i ncrederii ntre cele dou pri, cu o reciprocitate a avantajelor. Aceast viziune apare n timp de rzboi, n 1942, cnd Marea Britanie i URSS au stabilit un tratat care angaja cele dou pri s-i acorde una alteia orice ajutor posibil. Exist asocieri ntre puteri ce par a fi mai adnci dect alianele oficiale, bazate pe afinitate, pe tradiie tot att de mult ca pe interes i fiind nu att utile, ct naturale. Este exemplul relaiei dintre Marea Britanie i Statele Unite care, cel puin din punctul de vedere al britanicilor pare a fi o alian natural. Dealtfel, acest fapt a devenit extrem de vizibil n ultima vreme cnd cele dou ri sunt aliate n rzboiul mpotriva terorismului. Chiar i cele mai puternice state caut alianele. Grotius afirma c nu exist un stat att de puternic nct s nu aib nevoie de ajutorul altora din exteriorul su, fie pentru scopuri legate de comer, fie chiar s pareze forele mai multor naiuni strine ndreptate mpotriva sa12.

12

H. Grotius, Prolegomena n Martin Wright, op. cit., pag. 131

n schimb, Bismark considera politica internaional asemenea unui element fluid care n anumite condiii se va solidifica, dar la o schimbare a atmosferei revine la condiia sa iniial difuz13. Cu ct e mai general scopul unei aliane, cu att mai puin aceasta funcioneaz conform intereselor prilor.

3.2.4. Branding-ul

Brandul reprezint expresia vizual a unui produs sau serviciu a unei organizaii i este reprezentat printr-un logo, un nume sau un slogan reprezentnd un ansamblu de atribute tangibile i intangibile reprezentate simbolic printr-o marc i un logo care gestionate n mod eficient pot crea valoare pentru organizaie. Brandul reprezint suma percepiilor tuturor consumatorilor de imagine (clieni sau poteniali clieni, perteneri, acionari, lideri de opinie i nu n ultimul rnd membri ai comunitii n ansamblul su) asupra unui produs sau asupra unei organizaii la un moment dat. Cu alte cuvinte, brandul este totalitatea promisiunilor i percepiilor pe care o organizaie vrea s le perceap clienii despre oferta lor de produse i servicii. Brand-ul este o valoare la fel de mare cum sunt oamenii, capitalul sau echipamentul pentru o organizaie, el trebuie s fie punctul de sprijin al ntregii strategii de dezvoltare a organizaiei. Rolul brand-ului este de a crea o valoare emoional care s transforme un simplu produs sau serviciu ntr-un bun indispensabil, devenind astfel o modalitate de relaionare cu clientul, o legtur ntre organizaie i client. Atributele brand-ului pot fi pozitive sau negative i pot avea grade diferite de relevan pentru clieni. Mai nou avem de-a face cu branding-ul unor organizaii mari precum statul sau naiunea. n eforturile lor de a-i promova valorile i de a-i crea o imagine uor de recunoscut rile au nceput s foloseasc tehnici similare celor utilizate de ctre firme pentru a-i construi un brand. n condiiile competiiei dintre ri att de natur domestic, ct i conflictualdeschise este foarte important afirmarea valorilor specifice naionale printr-un program de branding. Un program de branding de naiune este mult mai complex dect
13

Otto von Bismark, The Man and the Statesman, Londra 1898, pag. 280

unul comercial, dar, n principiu, se au n vedere aceleai obiective: crearea unei imagini clare, simple, care s diferenieze entitatea respectiv n raport cu altele. Programele de branding de naiune au ca obiective comunicarea valorilor unei ri, creterea notorietii rii respective, transmiterea de informaii care s o fac mai atractiv pentru investitori, turiti etc., atenuarea unor evenimente negative create de proprii ceteni peste hotare, acceptarea rii respective, a cetenilor, produselor, firmelor sale n alte ri etc. n construirea unui brand de naiune este fundamental felul n care ara respectiv este perceput pe de o parte de ctre proprii ceteni (att cei din interior, ct i cei din straintate, incluznd aici diaspora), iar pe de alt parte de ctre cetenii strini. Construirea i managementul unui brand nu este un produs finit, ci unul perpetuu. Un brand naional se construiete n perioade foarte lungi de timp, de aceea efortul de branding va fi eficient numai dac rezultatele lui sunt evaluate regulat, iar strategia care l propulseaz se adapteaz permanent realitii. Brand-ul este pn la urm un cuvnt cu semnificaii emoionale att de puternice nct creaz dorin i loialitate dincolo de raiune, transform un simplu concept ntr-o realitate concret. Privind retrospectiv de-a lungul istoriei, observm c rzboaiele s-au dus mai degrab pentru noiuni imaginare dect concrete. Concepte precum naiune, religie, etnie, istorie, onoare, datorie sunt noiuni intangibile, dar care au o ncrctur afectiv puternic. Totui noile brandinguri de ar sunt construite exact n jurul acestor noiuni.