Disciplina : Sistemul politic romnesc contemporan

Tema : Constituia din 1991

Evenimentele premergtoare adoptrii Constituiei din 1991

Revoluia romn din 1989 a constat ntr-o serie de proteste, lupte de strad i demonstraii, care au schimbat regimul comunist al lui Nicolae Ceauescu. Demonstraiile din ce n ce mai ample au culminat cu procesul controversat i execuia lui Ceauescu i a soiei sale Elena. nainte de revoluia romn, toate celelalte state est-europene trecuser n mod panic la democraie; Romnia a fost singura ar din blocul estic care a trecut printr-o revoluie violent. Lunga perioad de dictatur i abuzuri s-a ncheiat la 22 decembrie 1989, prin victoria Revoluiei Romne ncepute la 16 decembrie 1989 la Timioara, dictatorul fiind acuzat de genocid i executat mpreun cu soia sa. n cazul revoluiei, voina poporului a fost exprimat n Comunicatul Consiliului Frontului Salvrii Naionale din 22 decembrie 1989. Aspiraiile celor care au nfptuit revoluia, s-au concentrat n mod neechivoc pe ideea instituirii unei democraii reale, a reaezrii instituiilor statului pe temelia promovrii valorilor statului de drept, precum i pe o nou concepie cu privire la drepturile omului i la libertile ceteneti, ca i la mecanismele juridice de garantare a acestora. Primul act important al puterii este Decretul-Lege nr.2 din 27decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale. Regimul constituional din Romnia stabilit dup Revoluia din decembrie 1989 Parlamentul ales n Romnia la 20 mai 1990 a avut misiunea important de a elabora Constituia Romniei. n aceast perspectiv s-a pus deseori ntrebarea dac n Romnia mai exista o Constituie. Rspunsul la o asemenea ntrebare trebuie cutat printr-o analiz mai larg a ntregii evoluii juridico-statale. Este tiut c normele constituionale pot fi sistematizate fie ntr-un act unic fundamental, fie n mai multe acte constituionale redactate n form scris, fie ntr-un sistem de norme scrise i cutumiare care n totalitatea lor formeaz Constituia statului. n Romnia revoluia din decembrie 1989 a nlturat structurile de putere ale regimului dictatorial i dispoziiile constituionale corespondente. n acelai timp, noua putere a elaborat o serie de acte cu caracter constituional. Dup decembrie 1989 Constituia Romniei era format din aceste acte cu caracter constituional, precum i din dispoziiile Constituiei din anul 1965 care nu au fost abrogate expres sau tacit. n aceast viziune Constituia din 1965 a continuat s fie n vigoare ct privete drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, organele judectoreti, organele procuraturii, organizarea administrativ a teritoriului, desigur cu unele modificri. Ct privete actele adoptate dup victoria revoluiei din decembrie 1989, unele dintre ele au formulat noi principii constituionale, principii care s-au aplicat n societatea romneasc i care au fost preluate n Constituia din anul 1991. Cele mai importante principii sunt : forma republican de guvernmnt, separaia puterilor n stat, statul de drept, pluralismul politic, structura bicameral a Parlamentului, democraia i libertatea, asigurarea demnitii umane, inviolabilitii i inalienabilitii drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului, egibilitatea pentru funciile de conducere, rspunderea i revocabilitatea celor care ocup funcii de guvernare, consultarea poporului prin referendum n legtur cu legile i msurile de importan deosebit. Trebuie

fcut precizarea c actele cu caracter constituional adoptate dup revoluia din decembrie 1989 au un caracter tranzitoriu, ele rmnnd n vigoare pn la adoptarea Constituiei. Decretul Lege nr.2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale Este primul act normativ emis de ctre guvernmntul de fapt instaurat n urma revoluiei din decembrie, act prin care s-a dat o organizare tranzitorie structurilor de putere din Romnia. Prin acest Decret-Lege s-a constituit Consiliul Frontului Salvrii Naionale, ca organ suprem al puterii de stat. Decretul-Lege cuprinde reglementri privind denumirea rii, forma de guvernmnt, drapelul, atribuiile i actele, componena, structura organizatoric, funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale, ale biroului su executiv, atribuiile Preedintelui Consiliului Frontului Salvrii Naionale, privind consiliile locale ale Frontului Salvrii Naionale, alte dispoziii. Decretul-Lege stabilete c numele rii este Romnia, c forma de guvernmnt este republica i c drapelul rii este tricolorul tradiional avnd culorile albastru, galben i rou aezate vertical, cu albastru lng lance. Cele mai multe dispoziii organizeaz conducerea statului, deoarece prin art. 9 se stabilea c Sunt i rmn dizolvate toate structurile de putere ale fostului regim dictatorial. Pentru a se depi vidul de putere creat prin revoluie, se organizeaz Consiliul Frontului Salvrii Naionale, ca organ suprem al puterii de stat i, n mod corespunzator, consiliile teritoriale, judeene, municipale, oreneti i comunale. Se organizeaz, de asemenea, Biroul Executiv al Consiliului i se stabilesc atribuiile Preedintelui Consiliului Frontului Salvrii Naionale. Atribuiile Consiliului cuprindeau cele mai importante atribuii pe care le poate avea un parlament i privea : emiterea de decrete cu putere de lege i decrete; numirea i revocarea primului-ministru, aprobarea competenei guvernului; numirea i revocarea preedintelui Curii Supreme de Justiie i a procurorului general; reglementarea sistemului electoral; aprobarea bugetului de stat; instituirea i conferirea de decoraii; acordarea graierii i comutarea pedepsei cu moartea; ratificarea i denunarea tratatelor internaionale; declararea strii de rzboi etc. Decretul-Lege a organizat i consiliile teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale, organe locale ale puterii de stat, subordonate ierarhic pn la Consiliul Frontului Salvrii Naionale, care aveau rolul de a rspunde pe plan local de organizarea i desfurarea activitilor economice, comerciale, de ocrotirea sntii populaiei, de nvmnt i cultur, edilitar-gospodreti, precum i de aprare a avuiei poporului, de ocrotirea drepturilor ceteneti, de asigurarea legalitii i meninerea ordinii publice n unitile administrativ-teritoriale. Consiliile teritoriale puteau adopta hotrri, lucrau n sesiuni, i alegeau birouri executive. Ct privete administraia local, ea i continu activitatea n structura ce o avea. Trebuie adugat c prin acest decret-lege, denumirea de miliie s-a schimbat n poliie, iar organele de poliie i de pompieri au fost subordonate nemijlocit Consiliului Frontului Salvrii Naionale i consiliilor teritoriale ale acestuia.

Decretul-Lege nr.8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia Partidele politice se pot organiza pe baze teritoriale , la nregistrare trebuind s prezinte statutele de organizare i funcionare, programul politic, s-i declare sediul i mijloacele financiare de care dispun i s fac dovada c au cel puin 251 membri. Sunt stabilite organele de stat competente a nregistra (tribunalul Municipiului Bucureti), regulile de procedur, contestaiile. Ct privete scopurile partidelor politice, legea prevede c acestea trebuie s se ntemeieze pe respectul suveranitii, independenei i integritii naionale, al democraiei, n vederea asigurrii libertilor i drepturilor cetenilor i afirmrii demnitii naiunii romne. Se interzice constituirea partidelor fasciste sau care propag concepii contrare ordinii de stat i de drept. De asemenea, se stabilete c mijloacele de realizarea a scopurilor partidelor politice i organizaiilor obteti trebuie s fie n conformitate cu ordinea de stat i de drept. n fine, legea nu permite s fac parte din partidele politice, cadrelor militare i personalului civil din Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul de Interne, judectorilor, procurorilor i diplomailor, precum i personalului operativ al radioteleviziunii Romne Libere. Decretul-Lege nr.81 din februarie 1990 Consiliul Provizoriu de Uniune Naional n acest decret s-a exprimat legislativ realitatea politic din Romnia determinat de apariia partidelor politice i de nevoia participrilor n guvernarea rii. n acest sens, printr-un comunicat s-a artat c reprezentanii partidelor politice ntrunite n ziua de 1 februarie 1990 n convorbiri cu reprezentanii Consiliului Frontului Salvrii Naionale au convenit asupra constituirii unui Consiliu Provizoriu de Uniune Naional, format prin restructurarea actulualului consiliu F.S.N.( asigurnd reprezentarea participanilor activi la revoluie, a unor personaliti ale vieii tiinifice i culturale, a muncitorilor, ranilor, intelectualilor, tinerilor, studenilor, minoritilor naionale), precum i prin reprezentarea egal, cu cte 3 membri, a partidelor constituite pn la aceast dat sau prezente la reuniune (respectiv n proporie de 50 % din totalul membrilor). Reprezentanii minoritilor naionale abseni la aceast reuniune vor putea fi cuprini n Consiliul Provizoriu de Uniune Naional, respectnd principiul palitii cu reprezentanii partidelor. Decretul-Lege nr.92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei A fost unul dintre cele mai importante acte cu caracter constituional, care a organizat trecerea de la structurile provizorii de putere spre structuri clar definite prin legi. Decretul-Lege stabilete c Parlamentul Romniei va avea o structur bicameral i va fi format din Adunarea Deputailor i Senat. Deputaii i senatorii sunt alesi prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Importante dispoziii privesc eful de stat, care este denumit Preedintele Romniei, alegerea sa fcndu-se prin vot universal, egal, direct i liber exprimat, n doua tururi de scrutin.

Sunt stabilite i atribuiile Preedintelui Romniei. Dat fiind caracterul su tranzitoriu, DecretulLege nu a stabilit durata mandatului Parlamentului i Preedintelui Romniei. n mod firesc, Decretul-Lege a curprins toate dispoziiile privind organizarea i desfurarea alegerilor, stabilirea, centralizarea i validarea rezultatelor votrii. n baza acestuia s-au desfurat alegerile din 20 mai 1990.

Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 Elaborarea Constituiei

Elaborarea Constituiei a rspuns cerinei realizrii cadrului juridic fundamental al evoluiei spre statul de drept, democratic i social. Elaborarea Constituiei a constituit unul din punctele formulate n programele i platformele forelor politice. Guvernmntul de fapt instituit n decembrie 1989, dei s-a legitimat ca o veritabil putere constituant i a abolit vechile structuri de putere, nu a elaborat i Constituia, dar a organizat alegerea unei Adunri Constituante care s fac acest lucru. Odat legal constituit n urma alegerilor parlamentare din 20 mai 1990, Adunarea Constituant a procedat la constituirea Comisiei de redactare a proiectului Constituiei Romniei, potrivit regulamentului su. Comisia format a cuprins 12 deputai, 11 senatori si 5 specialiti, desemnai n mod obinuit n dezbaterile din comisie i Parlament prin termenul experi. Principiile i structura Constituiei au fost discutate pn la detalii i votate, n Adunarea Constituant n perioada 13 februarie 1991-21 iunie 1991. Desigur, Adunarea Constituant a adus mbuntiri documentului prezent. Ct privete votarea, ea s-a realizat prin vot deschis. Totui s-a folosit sistemul votului secret cu bile pentru un amendament la textul privind alegerea efului de stat. Acest amendament avea urmtorul coninut : Preedintele Romniei va fi ales de ctre Parlament. Amendamentul a fost respins, el ntrunind 125 voturi pentru i 279 mpotriv1. Pe baza votului Adunrii Constituante a observaiilor i propunerilor, comisia a elaborat proiectul de Constituie care a fost difuzat parlamentarilor, iar acetia au prezentat n scris amendamentele lor. Dezbaterea proiectului de Constituie n Adunarea Constituant a nceput n ziua de 10 septembrie 1991, textul n ntregime fiind votat n ziua de 21 noiembrie 1991. Din numrul total de 510 membri ai Adunrii Constituante, au rspuns la apelul nominal 476. Un numr de 20 de deputai i 13 senatori i-au exprimat votul nominal prin coresponden. Pentru adoptarea Constituiei au votat 414 parlamentari, iar contra adoptrii sale au votat 95 parlamentari. Deci, pentru Constituie au votat mai mult de 2/3 din numrul total al membrilor Adunrii Constituante2. Constituia a fost supus referendumului naional, organizat n ziua de 8 decembrie 1991 i fiind aprobat, a intrat n vigoare.

1 2

Monitorul Oficial partea II-a, dezbateri parlamentare, nr.11 din 19 aprilie 1991, p.7 Monitorul Oficial, partea I, numrul 233 din 21 noiembrie 1991

Coninutul Constituiei Coninutul normativ al Constituiei este structurat, din punct de vedere juridic, n 152 de articole, care sunt grupate n 7 titluri, unele titluri avnd capitole i seciuni. Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde norme referitoare la structura unitar a statului, la forma sa republican de guvernmnt. Statul romn este caracterizat ca un stat de drept, democratic i social, n care suveranitatea naional aparine poporului care o exercit prin organele sale reprezenttive sau prin referendum. n legtur cu teritoriul, acesta este organizat administrativ n comune, orae i judee. Tot n acest titlu exist dispoziii prin care se recunoate i garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. n acelai timp este stabilit obligaia statului romn de a sprijini ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i de a aciona pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase desigur cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt. De asemenea, n acest titlu exist dispoziii privitoare la partidele politice i la sindicate, la dobndirea i pierderea ceteniei romne. Sub acest ultim aspect trebuie reinut regula n sensul creia cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Unele dispoziii privesc relaiile internaionale ale Romniei definite ca relaii panice i de bun vecintate - i valoarea juridic a tratatelor internaionale. n acest sens se stabilesc dou reguli de mare importan i anume : Romnia se oblig s ndeplineac ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte; tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Tot n primul titlu sunt dispoziii privitoare la simbolurile naionale (drapel, ziua naional, imnul, stema i sigiliul statului), la limba oficial de stat care este limba romn - i la capital, care este municipiul Bucureti. Cel de-al doilea titlu este denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. El este structurat n patru capitole. n capitolul 1, purtnd denumirea Dispoziii comune sunt stabilite principii constituionale apliicabile domeniului drepturilor i libertilor. n capitolul 2 Drepturile i libertile fundamentale, sunt consacrate inviolabilitile (dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, dreptul la liber circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private, i inviolabilitatea domiciliului); drepturile i libertile social-economice i culturale (dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i la protecia social a muncii, dreptul la grev, dreptul de proprietate, dreptul de motenire, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten, drepturl persoanelor handicapate la o protecie social); drepturile exclusiv politice (dreptul de vot i dreptul de a fi ales); drepturile i libertile social-politice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei); drepturile garanii (dreptul de petiionare i dreptul celui vtmat de ctre o autoritate public). n capitolul 3 sunt stabilite ndatoririle fundamentale i anume : ndatorirea de a respecta Constituia i legile; ndatorirea de fidelitate fa de ar; ndatorirea de aprare a patriei; ndatorirea de a satisface serviciul militar; ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice; ndatorirea de exercitare cu bun-

credin a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali. Capitolul 4 regelemnteaz Avocatul Poporului , ca un garant al drepturilor i libertilor ceteneti. Titlul III, denumit Autoritile Publice, este structurat pe capitole, iar unele capitole au i seciuni. Mai nti sunt reglementrile privitoare la Parlament. Acesta este organizat ca un Parlament cu structur bicameral (Camera Deputailor i Senatul), ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani. Sunt apoi reglementate : drepturile i obligaiile deputailor i senatorilor; procesul de legiferare; domeniul rezervat legii organice, etc. n capitolul 2 al acestui titlu sunt cuprinse reglementrile privind Preedintele Romniei care este ales prin vot universal, legal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani. Sunt stabilite atribuiile, incompatibilitile, imunitatea i rspunderea efului de stat. Guvernul este reglementat n capitolul 3, care conine norme privitoare la compoziia, investitura, incompatibilitate i actele acestuia. Un capitol aparte (4) este consacrat raporturilor Parlamentului cu Guvernul, obligaia informrii Parlamentului, dreptul parlamentarilor de a pune ntrebri, i de a se adresa interpelri, angajarea rspunderii Guvernului i moiunea de cenzur, delegarea legislativ. Capitolul 5, Administraia public, reglementeaz administraia public central de specialitate i administraia public local, iar capitolul 6 Autoritatea judectoreasc. Dispoziiile din acest capitol se refer la instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. Un titlu distinct (IV) denumit Economia i finanele cuprinde norme referitoare la economie, proprietate, sistemul financiar, bugetul public naional, impozitele i taxele i Curtea de Conturi. Titlul V, Curtea Constituional, reglementeaz controlul constituionalitii, iar titlul VI Revizuirea Constituiei reglementeaz iniiativa revizuirii, procedura i limitele sale, conturnd de altfel, caracterul rigid al Constituiei. Titlul VII, purtnd denumirea Dispoziiei finale i tranzitorii cuprinde regulile referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei, conflictul temporar de legi, instituiile existente i cele viitoare. Romnia a fost prima ar din spaiul sud-est european care a adoptat o Constituie dup 1989, n anul 1991, iar acest eveniment trebuia marcat. "Constituia din 1991 a reprezentat actul final al Revoluiei ncepute n 1989", spune Augustin Zegrean, preedintele Curii Constituionale. "Fr aceast Constituie, fr instituiile care au fost nfiinate prin aceast Constituie, lumea noastr nu putea s mearg nainte. Sigur, dup aceea instituiile s-au dezvoltat, au fost nfiinate prin legi organice, dar actul de baz a fost adoptarea Constituiei", explic Augustin Zegrean. Actuala form a Constituiei a intrat n vigoare pe 29 octombrie 2003 i a fost adoptat n urma unui alt referendum naional, care a avut loc pe 18 i 19 octombrie 2003. n prezent, exist partide politice care cer revizuirea Constituiei n 2013.

Bibliografie : 1. Ioan Muraru, Simina Tnsescu , Drept constituional i instituii politice, Ediia a X-a revizuit i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti 2002 2. Ion Alexandrescu, Stan Stoica, Romnia dupa 1989. Mic enciclopedie, Editura Meronia, Bucureti 2005. 3. Mihai Brbulescu, Istoria Romniei, Editura Corint, Bucureti 2005 4. Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia, Casa de editur i pres ansa SRL, Bucureti, 1996. 5. www.tvrnews.ro 6. www.scribd.ro