Sunteți pe pagina 1din 4

Procedura legislativ de adoptare a unei legi

Pentru ca ntregul mecanism s se declaneze este nevoie ca cineva s propun proiecte de legi care, la captul unui proces dificil i, de regul, ndelungat, s devin legi. Pentru ca un text s ajung a fi discutat n Parlament el trebuie s ndeplineasc unele condiii. Au iniiativ legislativ: 1. Guvernul, ca instituie, este cel mai ndreptit s conceap i s propun proiecte de legi fr de care schimbrile pe care acesta i le-a propus n viaa societii nu pot avea loc. Proiectele de lege sunt produsele unor echipe de lucru dintr-unul sau mai multe ministere, aprobate ulterior n cadrul unei edinte n plen a Guvernului. Avizarea n cadrul unei astfel de edine presupune adoptarea cte unei Hotrri de Guvern, n parte pentru fiecare proiect, privind naintarea spre dezbaterea de ctre Parlament a respectivului proiect de lege. Odat edina de Guvern ncheiat, Secretarul General al Guvernului trimite proiectul, textul Hotrrii de Guvern i o scrisoare nsoitoare standard Secretarului General al Camerei Deputatilor sau Senatului cu rugamintea de a declana procedura de dezbatere parlamentar (trimind, totodat, proiectul spre informare celeilalte Camere). Pn la promulgare, textul cu pricina va purta titlul de proiect de lege. 2. Un parlamentar sau mai muli pot depune i ei propunerea legislativ, mpreun cu o scrisoare nsoitoare, la Secretarul General al Camerei de care aparin, iar acesta l trimite spre avizare Consiliului Legislativ. n cazul textelor provenite de la deputai sau senatori, acestea se numesc propuneri legislative. Parlamentarii nii pot propune amendarea legislaiei. Este nevoie ca fie i un singur parlamentar s semneze o propunere legislativ pentru ca ea s fie nregistrat i s fie luat n discuie. Firete, ns, cu ct ea este semnat de mai muli parlamentari, chiar din mai multe partide, cu att ctig n reprezentativitate. 3. 100.000 de ceteni, care s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare dintre acestea s se strng minimum 5.000 de semnturi, n cazul legilor organice i ordinare. Cetenii nu pot avea initiaiv legislativ n probleme fiscale, cu caracter internaional sau cu privire la amnistii ori graieri. 4. Preedintele, doar n cazul legilor de modificare a Constituiei, la propunerea Guvernului, a cel puin un sfert din numrul deputailor sau senatorilor sau 500.000 de ceteni din cel puin jumtate din judeele rii (n fiecare dintrea acestea trebuie strnse cel puin 20.000 de semnturi). Cine intr n posesia proiectului de lege i ce face cu el? Textul proiectului de lege sau al propunerii legislative trebuie s fie depus la Camera care trebuie s l dezbat prima, n funcie de domeniul la care face referire propunerea respectiv. Textul este luat la cunotin de ctre Biroul Permanent al Camerei respective n prima sa edin de dup depunerea spre nregistrare. De asemenea, n prima edin a plenului Camerei, reprezentantul Biroului Permanent care conduce edina anun titlul proiectului de lege respectiv, numele iniiatorului sau iniiatorilor, precum i comisia sesizat pentru a-l examina n fond i eventualele comisii care urmeaz s dea avize la acest text.

Nu exist o frecven anume cu care se ntrunete Biroul Permanent al fiecrei Camere ns, innd seama de atribuiile pe care le are, acest lucru se ntmpl ori de cte ori este nevoie, chiar mai des dect o dat pe zi. n momentul anunrii n plen a tuturor elementelor care l identific, textul care aspir la titlul de lege are, deja, un numr de ordine, care l va nsoi pn la prsirea Camerei n care e discutat. Textul se imprim i se distribuie parlamentarilor i, n acelai timp, este trimis spre dezbatere i avizare comisiilor permanente competente. Biroul Permanent poate stabili un termen n care comisia sesizat n fond trebuie s-i depun raportul. n cazul Camerei Deputailor, regulamentul su de funcionare prevede c aceste termene nu pot fi, de regul, mai mici de 14 zile sau mai mari de 60 de zile. Modificarea termenului decis de Biroul Permanent pentru prezentarea raportului comisieicomisiilor, odat hotrt, poate fi decis numai de ctre plenul Camerei n cauz. Comisia sesizat n fond poate stabili un termen n care s-i fie remise avizul sau avizele celorlalte comisii care examineaz proiectul de lege sau propunerea legislativ prin consultare cu acestea i innd seama de termenul n care Biroul Permanent i-a cerut s prezinte raportul. n caz de nerespectare a acestui termen, comisia sesizat n fond nu e obligat s atepte avizul sau avizele celorlalte comisii i i poate redacta raportul. Pentru ca edintele comisiilor s aiba loc n mod legal, e necesar participarea majoritii membrilor care le compun, iar hotrrile se adopta cu votul majoritii membrilor prezeni. Ceea ce numim hotrri sunt cele dou tipuri de produse ale muncii comisiilor rapoartele i avizele. Rapoartele finale, n forma n care se nainteaz Biroului Permanent, conin aprecieri generale la adresa proiectului de lege sau propunerii legislative, propuneri motivate, privind admiterea acestora fr modificri, respingerea sau admiterea cu modificri fcnd referire la avizele primite de la alte comisii, la toate amendamentele primite i la avizul Consiliului Legislativ. n cazul cel mai frecvent, de altfel n care comisia opteaz pentru promovarea iniiativei legislative cu modificri, raportul va marca ntr-o anex fiecare articol sau paragraf dintr-un articol propus spre modificare, alturi de versiunea propus de comisie i de motivarea acestei versiuni. n fine, rapoartele i avizele cuprind, obligatoriu, pe lng opinia majoritii membrilor comisiei, i prerea contrar motivat a celorlali membri ai acesteia. Raportul final este naintat Biroului Permanent. Din momentul n care este nregistrat ca atare, raportul este multiplicat i distribuit parlamentarilor i presei, iar iniiativa legislativ care face obiectul raportului intr automat pe ordinea de zi a Camerei respective. Proiectul ordinii de zi (lista proiectelor ce vor fi discutate ntr-o sptmn dat din timpul sesiunii parlamentare, aezate n ordinea discutrii lor), nsoit de proiectul programului de lucru, se ntocmesc de ctre Biroul Permanent al Senatului i de Comitetul ordinii de zi al Camerei Deputailor i se comunic plenului n ultima zi lucrtoare a sptmnii anterioare celei vizate de respectiva ordine de zi joia. Comunicarea ctre plen presupune aprobarea sa de ctre Biroul Permanent prin votul majoritii parlamentarilor prezeni. n cadrul edinei Biroului Permanent, reprezentanii partidelor comunic prioritile legislative ale fiecrui partid n parte i ncearc s-i promoveze iniiativa legislativ preferat pe un loc ct mai bun pe list. Din momentul n care iniiativa legislativ prsete comisia, ncep primele negocieri pentru promovarea unui anumit text pe o poziie frunta a ordinii de zi. Initiaivele legislative avizate

de comisii se nscriu n proiectul ordinii de zi n cel mult 10 zile de la primirea raportului comisiei sesizate n fond, urmnd s se decid locul acestora pe ordinea de zi. Ordinea de zi poate fi modificat luni, n deschiderea sptmnii de lucru la cererea Guvernului, a Biroului Permanent sau a unui grup parlamentar. Motivarea cererii de modificare a ordinii de zi se face printr-o singur luare de cuvnt a reprezentantului celor care au cerut modificarea. Dac exist opoziie, se d cuvntul unui singur vorbitor care se opune propunerii, dup care propunerea de modificare se supune la vot. Firete, fiecare din cei ndreptii poate solicita modificarea ordinii de zi sau a programului de lucru cu condiia s nu solicite o modificare deja respins prin vot. Modificarea ordinii de zi sau a programului se aprob, de asemenea, cu votul majoritii deputailor prezeni. Un text care nu comport probleme deosebite i are mai mult de dou articole trece prin trei etape principale: * dezbaterea general, * dezbaterea i votul pe articole, * votul final pe ansamblul legii. Dezbaterea general Dezbaterea general debuteaz cu prezentarea, de ctre iniiator, a motivelor care au condus la promovarea proiectului, urmat de prezentarea raportului comisiei de ctre preedintele acesteia sau de ctre un raportor desemnat de comisie. Dup care, fiecare grup parlamentar are dreptul s nscrie la cuvnt cte un reprezentant. Se face o list a doritorilor s intervin, iar preedintele de edin d cuvntul reprezentanilor grupurilor parlamentare n ordinea nscrierii. Dup ce lista vorbitorilor a fost epuizat, iniiatorul mai are dreptul de a lua cuvntul nc o dat, naintea ncheierii dezbaterilor generale, pentru a-i apra proiectul de eventualele obiecii mpotriva proiectului n ansamblu. n aceast prim etap, discuiile se poart asupra motivaiilor i utilitii generale a proiectului. Dac prin raportul comisiei se propune respingerea proiectului, preedintele de edin cere Camerei s se pronune prin vot imediat dup ncheierea dezbaterilor generale. Dezbaterea pe articole Dezbaterea pe articole ncepe n cazul admiterii proiectului. Preedintele de edin citete fiecare articol n parte, urmat de amendamentele care i-au fost aduse (doar cele privind gramatica i tehnica legislativ). Este discutat i, ulterior, votat fiecare articol n parte, dar ncepnd cu amendamentele. Discutarea amendamentelor ncepe cu cele prin care se propune eliminarea unui text cuprins n articolul care se discut i continu cu cele n care se propun modificri sau completri. Plenul Camerei se pronun prin vot distinct asupra fiecrui amendament, ca i asupra fiecrui articol. Votul n ansamblu Votul n ansamblu ncepe dup ce textul initiaivei legislative a fost votat articol cu articol. n toate Parlamentele lumii, votul final asupra unui proiect de lege este, practic, cel mai important moment al procesului anunat cu mai multe zile nainte, pentru optima mobilizare a parlamentarilor, mai ales atunci cnd e vorba de legi importante i, deci, disputate. Diversele tipuri de viitoare legi se cer votate de o anume majoritate:

* legile constituionale (prin care se amendeaz Constituia) de cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor (majoritate calificat), * legile organice (pentru reglementarea organizrii unor instituii) de ctre jumtate din numrul deputailor respectiv, senatorilor (majoritate absolut), * legile ordinare de ctre jumtate din numrul deputailor, respectiv senatorilor prezeni n sala (majoritate simpl). Exist dou posibiliti de a ntoarce din drum initiaiva legislativ de ctre: * Curtea Constituional, * Preedintele Romniei nainte de a fi trimis spre promulgare, legea rmne cinci zile la Secretariatele celor dou Camere timp n care Preedintele rii, unul din preedinii celor dou Camere, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie sau minimum 25 de senatori sau 50 de deputai pot cere Curii Constituionale s se pronune asupra ei cu privire la constituionalitatea unor articole din iniiativa legislativ sau a textului n ansamblu. Curtea Constituional are dreptul de a se sesiza i din oficiu asupra constituionalitii legilor i se pronun enunnd o decizie publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Prin aceast decizie, Curtea se pronun cu privire la obiecia de neconstituionalitate ridicat de cei care au sesizat-o. Forma revizuit a Constituiei Romniei din 2003 elimin posibilitatea Parlamentului de a anula deciziile Curii Constituionale. Astfel, Parlamentul trebuie s pun de acord dispoziiile considerate neconstituionale cu coninutul deciziilor Curii n termen de 45 de zile, perioad n care prevederile respective sunt suspendate de drept. Dispoziiile din legile n vigoare declarate neconstituionale prin decizia Curii i nceteaz efectele n termen de 45 de zile. Pe baza raportului Comisiei juridice, care cuprinde propuneri pentru eliminarea sau modificarea prevederilor declarate neconstituionale prin decizia Curii Constituionale, camera reexamineaz prevederile respective i face corelrile tehnico-legislative necesare. Astfel c, atunci cnd celor dou Camere le vine rndul s se pronune, fiecare dintre ele voteaz n primul rnd raportul Comisiei Juridice. n cazul n care Preedintele Romniei se decide s cear reexaminarea textului unei viitoare legi, gest pe care poate s-l fac o singur dat, pentru un proiect de lege, el trebuie s foloseasc acest drept al su n maximum 20 de zile de la primirea spre promulgare. n aceast situaie, cea care se pronun asupra solicitrii preedintelui este comisia avizat iniial n fond, iar cele dou Camere voteaz eventualele modificri cu majoritatea cerut de tipul de lege astfel blocat de la promulgare. Dup discutarea solicitarii Preedintelui, noua trimitere spre promulgare l oblig pe acesta s procedeze la aceasta n maximum 10 zile de la primire.