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Cadernos de Tecnologia
FIRJAN CIRJ SESI SENAI IEL
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SISTEMA FIRJAN Presidente Eduardo Eugenio Gouva Vieira 1 Vice-presidente Mrcio Joo de Andrade Fortes 2 Vice-presidente Joo Lagoeiro Barbar Diretor Operacional Corporativo Augusto Cesar Franco de Alencar Diretor Superintendente do SESI-RJ e Diretor Regional do SENAI-RJ Paulo Roberto Gaspar Domingues Diretor de Tecnologia Osvaldo Lus Guimares Fernandes Diviso de Apoio aos Conselhos Empresariais Lygia Vianna CONSELHO EMPRESARIAL DE TECNOLOGIA Presidente Fernando A. Ribeiro Sandroni Vice-Presidente Paulo Mrio Freire CONSELHEIROS Airton Caldas Antnio Paes de Carvalho Ary Marques Jones Armando Augusto Clemente Attlio Travalloni Bruno Hermany Freire Carla Equey Carlos Soligo Camerini Cesar Moreira Ccero Mauro Fialho Rodrigues Cid Gabriel Ferreira Sampaio Derek Herbert Lovell-Parker Eryx Albert Sholl Evandro Peanha Alves Fernando Peregrino Francis Bogossian Geraldo Halfeld Hugo Tlio Rodrigues Jochen Siegfried Klemperer Jos Alberto dos Reis Parise Jos Clemente de Oliveira Jos Graa Aranha Kurt Politzer Luiz Carlos Scavarda do Carmo Luiz Paulo Bardy Marco Antonio Lucidi Maurcio Guedes Pereira Murillo da Cunha Donato Nelson Brasil de Oliveira Nelson Henrique Ramos Martins Oscar Pinto da Luz Neto Raimar Van Der Bylaardt Roberto Cerrini Villas Bas Roberto Nicolsky R. Fernandes Salassier Bernardo Virene Roxo Matesco Waldimir Pirr e Longo Xisto Vieira Filho CONVIDADOS PERMANENTES Marco Aurlio Latg Pedricto Rocha Filho Ronald Pinto Carreteiro Antonio Sergio Fragomeni - Maria Aparecida Neves ASSESSORIA DO CONSELHO Roterdam Salomo Marilene Carvalho
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Sistema FIRJAN - Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro DIACE - Diviso de Apoio aos Conselhos Empresariais Av. Graa Aranha, 01 10 andar Centro 20030-002 Rio de Janeiro RJ Tel.: (21) 563-4455 Editado pela Gerncia do Instituto Euvaldo Lodi - IEL-RJ Organizao grfica e reviso de textos Eliane Maciel Normalizao Bibliogrfica Biblioteca do Sistema Firjan Heloisa Maria Ottoni Projeto Grfico, Fotolitos e Produo Grfica A 4 Mos Comunicao e Design
FICHA CATALOGRFICA Sistema FIRJAN Diviso de Documentao - Biblioteca
Instituto Euvaldo Lodi - IEL.RJ

122c Cadernos de tecnologia. Rio de Janeiro: IEL/RJ, 2001. 144 p. : Il. tab. grf. 1. Tecnologia. 2. Pesquisa e desenvolvimento. 3. Poltica tributria. 4. Brasil. I. Ttulo. CDD 607
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Sumrio Sumrio
Introduo Consideraes sobre Globalizao e Inovao Kurt Politzer Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico no Brasil Antonio Srgio Fragomeni Propriedade Intelectual Nelson Brasil Tecnologia, Soberania Nacional Ary Marques Jones preciso Inovar no Tema Incentivos Fiscais Para o Desenvolvimento Tecnolgico Raimar van den Bylaardt Proposta de Incentivos No Fiscais Para a Inovao Tecnolgica na Indstria R. Fernandes Financiamento de Projetos de P&D Luiz Paulo Bardy Inovao Tecnolgica e Desenvolvimento Roberto Nicolsky Educao em Engenharia e Cadeias Produtivas Luiz Carlos Scavarda do Carmo Jose Alberto dos Reis Parise Marcos Azevedo da Silveira Referncias 1 3 17 31 45
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Introduo Introduo
Os artigos que compem estes Cadernos de Tecnologia versam sobre temas discutidos no mbito do Conselho Empresarial de Tecnologia da FIRJAN nos ltimos anos. Embora estejam assinados e, portanto, representem a opinio de seus autores, foram apresentados em reunies plenrias do Conselho e refletem em larga proporo a posio de seus membros. Alguns temas relevantes que foram apreciados e discutidos naquelas reunies no foram objeto de artigos especficos nesta primeira edio dos Cadernos de Tecnologia, mas certamente o sero proximamente. Refiro-me especialmente s questes do apoio s pequenas e mdias empresas, do empreendedorismo, dos Parques Tecnolgicos e das Incubadoras de Empresas. Um ponto especfico e explcito que aparece de forma quase recorrente, e se destaca, a importncia da inovao tecnolgica. Inovar preciso, poderia ser uma afirmao sntese das diversas intervenes sobre os temas relativos ao desenvolvimento tecnolgico. Outro ponto importante, largamente discutido em vrias reunies do Conselho, que porm no foi objeto de um trabalho especfico, a urgente necessidade de incluir o item tecnologia na agenda definidora da poltica brasileira de comrcio exterior.
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Introduo
O Pas, nos ltimos anos, tem perdido participao na faixa mais dinmica do comrcio internacional por no dispor de uma pauta de exportaes de produtos de alto valor agregado, ou seja, de contedo tecnolgico elevado. A exceo que confirma a regra a produo de avies comerciais de porte mdio. Proposies definidoras das intervenes especficas necessrias induo do aumento das exportaes via desenvolvimento tecnolgico, devem constituir uma preocupao permanente dos diversos nveis de governo e das classes empresariais. O Conselho Empresarial de Tecnologia da FIRJAN tem dado sua contribuio neste sentido, ao expressar posies relativas a programas de incentivos fiscais e no fiscais e principalmente ao propor a adoo de projetos estruturantes de mbito nacional como instrumentos de ao de uma poltica tecnolgica, industrial e de comrcio exterior. FERNANDO ADOLPHO RIBEIRO SANDRONI
Presidente do Conselho Empresarial de Tecnologia do Sistema FIRJAN
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Consideraes Consideraes sobre sobre globalizao globalizao e e inovao inovao

Kurt Politzer
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INTRODUO A apresentao pretende ser provocativa do debate e, portanto, no monoliticamente conclusiva em qualquer dos aspectos abordados. O enfoque bsico versa, preponderantemente, sobre manifestaes de representantes de pases desenvolvidos, procurando veicular e entender as preocupaes e os interesses dos mesmos, bem como analisar algumas repercusses da globalizao sobre pases em desenvolvimento e de industrializao recente, especialmente sobre o Brasil, e em relao inovao tecnolgica. Procura, mediante alguns exemplos setoriais, situar os possveis comportamentos brasileiros diante de alguns dos desafios existentes.
1. GLOBALIZAO COMERCIAL, PRODUTIVA E FINANCEIRA De uma forma simplificada e sem preocupaes com exatido temporal, podem ser assinaladas as seguintes fases da globalizao: 1.1 Dcada de 1970: Modos de produo fordista/taylorista dos pases do hemisfrio norte transferem partes da produo a pases de baixo custo de mo-de-obra, levando internacionalizao parcial da produo fordista de produtos intensivos de mo-de-obra. 1.2 Dcada de 1980: A automao e a adoo do sistema flexvel de produo reduzem a incidncia de custo da mo-de-obra e a importncia da mo-deobra no qualificada, exaltam a importncia do esforo contnuo de pesquisa e desenvolvimento, de "marketing" global e a proxi-
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midade fsica entre produtores, seus supridores e clientes, para o atendimento atravs de produtos diferenciados. O fluxo rpido de informaes leva "localizao global", com preferncia por localizaes prximas: Mxico para E.U.A, Irlanda, sul e leste europeu para a CE, pases asiticos para o Japo. 1.3. Dcada de 1990: Caracterizada por negociaes multilaterais procurando assegurar segurana de investimentos, liberalizao de barreiras entrada de produtos e ao trnsito financeiro dentro de acordos regionais e globais. Predominam investimentos externos diretos, principalmente atravs de internacionalizao de servios
(1).
2. REPERCUSSO SOBRE INOVAO TECNOLGICA ENDGENA E TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA EXGENA Os receios dos pases em desenvolvimento e das economias recentemente industrializadas, em relao s tendncias internacionais e oligopolizao em setores importantes de atividade econmica, foram externados j na dcada de 1970 e geraram um esforo em influir sobre as condies de aquisio de tecnologia, orientados pelas colocaes da CEPAL e da teoria da dependncia, ento exercendo considervel influncia sobre as orientaes governamentais dos pases em desenvolvimento. Assim, na Conferncia sobre Aplicaes de Cincia e Tecnologia ao Desenvolvimento Latino-Americano, em 1972, os governos da
(1) Oman, C. "Globalisation and Regionalisation: The Challenge for Developing Countries". OECD, Paris, 1994.
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Amrica Latina afirmaram que "uma condio essencial ao pleno exerccio de soberania nacional, sem restrio cooperao regional, a necessidade de reforar a capacidade de tomar suas prprias decises sobre criao e adoo da cincia e tecnologia necessrias ao desenvolvimento de seus povos". (2) Cabe diferenciarem-se transferncias de tecnologias referentes a atividades no propriamente competitivas, tais como as destinadas preservao ambiental, desenvolvimento de infra-estrutura e certas atividades agrcolas, daquelas tecnologias relativas atividade industrial, estas pertencentes s empresas industriais e constituindo fator essencial sua posio no mercado, competitividade e lucratividade. O reconhecimento de que a tendncia globalizao poderia significar dificuldades ao crescimento dos pases em desenvolvimento data de bastante tempo e tem sido objeto de manifestaes de representantes de pases desenvolvidos, de organismos internacionais, de prembulos e artigos de acordos internacionais, e de inmeras publicaes. Seguem alguns exemplos: a) "Segundo o Artigo 1 da Conveno assinada em Paris em 14/12/1960 e que entrou em vigor em 30/09/1961, a Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OECD) promover polticas destinadas a: conseguir o maior crescimento econmico sustentvel e emprego e crescente padro de vida em pases membros, e mantendo estabilidade financeira, e assim contribuir ao desenvolvimento da economia mundial;
O reconhecimento de que a tendncia globalizao poderia significar dificuldades ao crescimento dos pases em desenvolvimento data de bastante tempo
(2) Wallender III, H.W. "International Transfer of Technology: Sources of Conflict". Chamber of Commerce of the U.S.A., 1977, pg. 8,9.
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contribuir para expanso econmica saudvel em pases membros como tambm em pases no-membros no processo de desenvolvimento econmico; e contribuir para a expanso do comrcio mundial numa base multilateral, no-discriminatria em acordo com obrigaes internacionais". Em 1991, o Conselho a nvel Ministerial da OECD adota uma afirmao de poltica que, sob o ttulo "Desafios de cincia e tecnologia e oportunidades para pases em desenvolvimento", afirma: a) "Em vista das difceis circunstncias enfrentadas pelos pases em desenvolvimento, os Ministros renovam no apenas seu compromisso de facilitar o acesso de pases em desenvolvimento a novas tecnologias, mas tambm de reforar os esforos desses pases de construrem suas capacidades nacionais de absorver, administrar e de se beneficiarem de mudana tecnolgica"
(3).
b) "O Governo dos E.U.A est compromissado a uma poltica que encorajar e expandir a transferncia de tecnologia industrial"
(4)
c) "A proteo e a aplicao de normas de proteo dos direitos de propriedade intelectual devem contribuir para a promoo da inovao tecnolgica e para a transferncia e difuso de tecnologia, em benefcio mtuo de produtores e usurios de conhecimento tecnolgico e de uma forma conducente ao bem-estar social e econmico e a um equilbrio entre direitos e obrigaes". (5) d) "......pases em desenvolvimento e economias em transio
TEP-The Technology/Economy Programme "Technology in a Changing World" pg.2, 11, EOCD, Paris, 1991. (4) Kissinger, H. "Pronunciamento em Nairobi", 1976, citado em (2), pg. 11. (5) "Artigo 7 - Objetivos - Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio" - Decreto no. 1.355/94 - Promulga a Ata Final que Incorpora os Resultados da Rodada Uruguai de Negociaes Comercias Multilaterais do GATT.
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faro bem em salvaguardar um equilbrio apropriado entre incentivos a inovar e a necessidade de adequada difuso de conhecimento tcnico em suas economias".
(6)
Cabem algumas consideraes sobre o porque das preocupaes com a inovao endgena e transferncia de tecnologia exgena. Qual a importncia de inovao endgena e quais as possibilidades de transferncia de tecnologia de produo industrial? Conforme assinalado, nas atividades industriais em que determinadas empresas atuem direta ou indiretamente em determinado mercado, estas no tm, em geral, interesse em vender tecnologias essenciais a um competidor potencial e, menos ainda a um competidor atual, exceto por preo que torne a compradora no competitiva ou mediante presena acionria da vendedora na compradora. Diante destas circunstncias, as atividades de pesquisa e desenvolvimento (P & D), levando inovao so de capital importncia para a competitividade da empresa, o que amplamente reconhecido, conforme atestam os pronunciamentos seguintes: a) " necessrio apoiar a indstria nacional para que aumente a capacidade de inovar seus processos produtivos e gerenciais, e de incorporar os conhecimentos cientficos e tecnolgicos disponveis internacionalmente. As diversas experincias de poltica cientfica e tecnolgica, tanto em pases desenvolvidos quanto de industrializao recente, apontam para o papel decisivo do governo, em articulao com o setor privado, na gerao de uma estrutura eficiente em C e T. Em
As atividades de pesquisa e desenvolvimento (P & D), levando inovao so de capital importncia para a competitividade da empresa
UNCTAD Secretariat "The TRIPS Agreement and Developing Countries" "Part One - The implications of the TRIPS Agreement", pg.7, United Nations, New York e Geneva, 1996.
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funo de suas caractersticas estruturais de alto risco, o desenvolvimento da C e T requer alocao de recursos governamentais em fluxo adequado e regular para manter e ampliar estas atividades".
(7)
b) "Progresso tecnolgico resulta de aes intencionais de agentes econmicos em resposta percepo de oportunidades de lucro. Empresas e empresrios dedicam recursos a P e D quando vem perspectivas de obter retorno aos seus investimentos. Retornos provm freqentemente de rendimento econmico em mercados de produto imperfeitamente competitivo. Portanto, lucros monopolistas proporcionam o mpeto ao crescimento, tal como no processo Schumpeteriano de "destruio criativa". Em particular, reconhecemos que a maior parte de P & D industrial gera dois tipos distintos de produo. O primeiro tipo consiste de informao especfica de produto que permite a uma firma produzir um bem novo especfico (ou um bem conhecido por processo novo mais barato). vaes subsequentes. Em muitos casos o inovador poder apropriar-se dos retornos da informao especfica de produto, ou porque obtm proteo de patente ou porque detalhes podem ser escondidos de rivais. Mas as adies ao conhecimento geral so mais difceis de serem apropriadas. Poder haver problemas no fazer cumprir os direitos propriedade se a natureza exata da contribuio cientfica no puder ser delineada. E pode ser impossvel ao inventor esconder a contribuio
(7)
O segundo produto compreende infor-
mao tcnica mais geral, que pode facilitar o trabalho de ino-
Cardoso, F.H. "Mos Obra Brasil - Proposta de Governo", pg. 79, Braslia, 1994.
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ao conhecimento geral se a informao se tornar aparente atravs da inspeo do produto. Por isto, atribumos um papel proeminente a "derramamentos" tecnolgicos no modelo de inovao tecnolgica. Incentivos a investimento so endogenamente mantidos por "derramamentos" tecnolgicos, que permitem aos pesquisadores obterem inovaes tecnolgicas importantes usando menos recursos que seus antecessores. Os declnios resultantes no custo real da inveno contrariam qualquer tendncia de reduo de lucros. Isto , o processo de acumulao de conhecimento gera endogenamente os ganhos de produtividade que sustentam o crescimento. Sucessos na pesquisa criam oportunidades de exportao conforme inovadores aprendem a produzir bens melhores, diferentes ou mais baratos. O padro de comrcio reflete os recursos devotados pesquisa industrial no pas. Um pas possuidor de amplo capital humano se especializa em P & D intensivo em capital humano e desenvolve vantagem comparativa em produo de alta tecnologia. Um pas com abundncia de mo-de-obra no qualificada aplica poucos recursos pesquisa industrial e ficar obrigado a importar bens de alta tecnologia. Polticas governamentais podem influenciar os padres de especializao e de comrcio. As implicaes de poltica tecnolgica so talvez as mais interessantes. Em situaes em que experincia local afeta produtividade de pesquisa, uma poltica nacional de encorajamento de P & D, mesmo se usado temporariamente, pode alterar dramaticamente o curso de histria econmica. Fortalecendo os incentivos de pesquisa privada, o governo de um pas tecnologicamente atrasado pode faz-lo chegar ao nvel dos pases avanados.
Um pas com abundncia de mo-de-obra no qualificada aplica poucos recursos pesquisa industrial e ficar obrigado a importar bens de alta tecnologia.
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E um pas que se especializaria em produo tradicional pode transformar-se em exportador de bens de alta tecnologia". (8)
H necessidade de procura de um equilbrio entre condies incentivadoras inovao endgena e condies de liberalizao do comrcio internacional
3. EQUILBRIO ENTRE INOVAO, LIBERALIZAO DE COMRCIO INTERNACIONAL E APLICAO ADEQUADA DAS CONDIES DE ACORDOS MULTILATERAIS Conforme indicado anteriormente nesta apresentao, h necessidade de procura de um equilbrio entre condies incentivadoras inovao endgena e condies de liberalizao do comrcio internacional, observados os requisitos dos acordos internacionais aos quais o pas tenha aderido. Infelizmente, no Brasil este equilbrio est longe de ser atingido quando medido pelas conseqncias incidentes sobre o balano comercial, o qual necessita atingir situaes superavitrias, atenuadoras do desequilbrio do balano de pagamentos que
H evidente necessidade de se criarem condies de incentivo aos esforos de P & D, nas empresas industriais
resultaria de reduo significativa do aporte de fluxos externos de capital. A conduo do processo de abertura do mercado interno resultou em reestruturaes empresariais, as quais como medida de sobrevivncia, reduziram drasticamente, em muitos setores, as atividades de P & D que, aps grande esforo de mobilizao e aprendizado, haviam sido instaladas no pas. S recentemente, observa-se um retorno, ainda modesto, de tais atividades. H evidente necessidade de se criarem condies de incentivo aos esforos de P & D, nas empresas industriais, o que poderia ser conseguido pela desburocratizao e majorao das redues fiscais per(8) Grossman, G.M. e Helman, E. "Innovation and Growth in the Global Economy" pg. 334 a 342, MIT Press, Cambridge, 1992.
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tinentes, sem que isto implicasse, nos prximos anos, em reduo significativa de arrecadao e incidncia negativa sobre o ajuste fiscal em curso. Em adio, a estrutura governamental de pesquisa em universidades e centros de pesquisa dispe de recursos humanos de alta qualidade, cuja utilizao est distante das possibilidades plenas em virtude de um elenco de dificuldades inerentes inadequada valorizao dos mesmos e falta, em muitos casos, de atribuio de prioridade elevada pesquisa. Em resumo: 3.1. O sistema de inovao endgena necessita ser incentivado a fim de constituir-se em fator fundamental soluo de problemas bsicos do pas e de crescimento econmico. 3.2. Considerado o tratamento diferenciado proporcionado por organismos multilaterais como o BIRD, BID e outros a atividades de inovao fora do contexto das empresas industriais, parece vivel a estratgia de: a) utilizao mxima das oportunidades de obteno de tecnologias disponveis atravs de Governos de outros pases; b) uso de financiamentos, em condies vantajosas, passveis de obteno de organismos internacionais para aquisio de tecnologias no consideradas de natureza competitiva industrial. c) liberao atravs dos mecanismos (a) e (b), de recursos oramentrios para pesquisa e desenvolvimento em universidades, institutos de pesquisas e empresas brasileiras, visando desenvolver tecnologias no passveis de transferncia em condies consideradas razoveis.
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Entre os acordos internacionais dos quais o Brasil signatrio, merece especial ateno, no contexto desta apresentao, o sobre propriedade intelectual relacionada ao comrcio (TRIPS). Conforme referncia anterior, h vrios estudos apontando riscos, benefcios e desafios oriundos das condies deste acordo, entre os quais o da UNCTAD, citado na referncia . O Brasil, tal como outros pases, procurou adaptar a legislao sobre propriedade intelectual ao que seria necessrio obedecer dentro das negociaes que resultaram no TRIPS. Agora, em consequncia de uma reviso programada do TRIPS, h presses no sentido de adoo de maior rigidez do acordo, especialmente em relao necessidade de produo local e a licenas compulsrias, entre outros aspectos. Para o progresso industrial do pas e a observncia de aspectos de fundamental relevncia social, a manuteno dos itens acima referidos da legislao brasileira de grande importncia, o que exigir acentuada habilidade de negociao por parte das autoridades brasileiras. Uma apreciao detalhada sobre licena compulsrias do ponto de vista de embasamento histrico e legal consta da referncia.
(9)
(6)
Cumpre observar ainda a maneira como alguns pases, entre os quais se destaca a ndia, condicionam investimentos diretos. Assim a agncia governamental "The Indian Foreign Investiment" exige produo local de insumos, exportao, atividades de desenvolvimento, equilbrio entre remessas de lucros e exportao.(10) No caso brasileiro, exceto nos investimentos diretos relacionados s privatizaes, em que predominam investimentos em servios que
Correa, C.M. e outros "Intellectual Property Rights and the use of Compulsory Licenses: Options for Developing Countries" South Centre, 1999. (10) Associao Brasileira da Indstria Farmoqumica, Ano 3, no.20 pg. 1 e 2.
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no geram exportaes, no tem havido condicionamentos de interesse do pas.
4. CONCLUSES - RECOMENDAES 4.1. Negociaes Internacionais do Governo Brasileiro: 4.1.1. Conduo de negociaes intergovernamentais para transferncia de tecnologia em setores de intensa repercusso social, tais como preservao ambiental, infra-estrutura, sade. 4.1.2. Negociaes com instituies financeiras multilaterais objetivando ampliao do escopo de financiamentos de organismos como Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD, Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, Corporao Financeira Internacional - IFC, para incluso nas Estratgias de Assistncia ao Pas ("Country Assistance Strategy") e ("Country Paper"), respectivamente, financiamentos catalisadores de obteno de recursos de interesse do setor privado. 4.1.3. Negociaes no mbito de reviso do TRIPS procurando evitar restries exigncia de produo local e s licenas compulsrias. 4.2. Aes do Governo Brasileiro: 4.2.1. Ampliar o apoio pesquisa em universidades, institutos de pesquisa, garantindo o fluxo contnuo de recursos. 4.2.2. Incentivar a pesquisa e desenvolvimento industriais atravs da desburocratizao e majorao das redues fiscais pertinentes, mesmo em carter temporrio, e incidindo sobre acrscimos de gastos diretos e indiretos das empresas em P & D destinados inovao industrial.
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4.2.3. Instituir, com observncia das obrigaes assumidas em acordos internacionais, e caso a caso, obrigaes de investimentos externos diretos para fins industriais quanto a atividades locais de inovao e quanto exportao.
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Pesquisa e Pesquisa e desenvolvimento desenvolvimento tecnolgico no tecnolgico no Brasil Brasil

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1. INTRODUO O mundo vem enfrentando, nas ltimas dcadas, uma verdadeira revoluo na rea da cincia e da tecnologia. As tecnologias intensivas em capital e energia e para produo em massa esto sendo gradualmente substitudas por tecnologias intensivas em informao. sabido que as novas tecnologias envolvem cada vez mais conhecimentos cientficos e, como conseqncia, as inovaes vm dependendo de nveis crescentes de investimento em pesquisa cientfica e em desenvolvimento tecnolgico. Somado ao processo de globalizao das economias e dos mercados, o acirramento da competio entre as empresas e os pases se acentua na medida e na velocidade em que se transformam os processos produtivos e os produtos, tornando rapidamente obsoletos aqueles que no se adaptam s mudanas. Diante do atual panorama de acelerao das mudanas tecnolgicas e de rapidez na obsolescncia de mtodos produtivos e de produtos, a capacidade da empresa em produzir inovaes tornou-se fator condicionante para sua sobrevivncia, ao possibilitar o aumento de sua competitividade nos mercados locais e internacionais. Precisamente por essas razes nos pases avanados vem ocorrendo significativo aumento nos gastos em cincia e tecnologia, ao serem estabelecidas polticas de fomento estatal inovao tecnolgica para as empresas. Cabe ressaltar que essas polticas, embora representem variadas formas de subsdios aos produtores locais, so consideradas incentivos e no recebem portanto qualquer restrio por parte da Organizao Mundial de Comrcio quanto possibilidade de serem consideradas prticas desleais ao comrcio. O protecionismo comer-
A capacidade da empresa em produzir inovaes tornou-se fator condicionante para sua sobrevivncia, ao possibilitar o aumento de sua competitividade nos mercados locais e internacionais.
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cial, contudo, continua ainda bem vivo. Enquanto as barreiras fiscais
Enquanto as barreiras fiscais e tarifrias esto praticamente desaparecendo, fortalecem-se as barreiras tcnicas, como instrumento protecionista
e tarifrias esto praticamente desaparecendo, fortalecem-se as barreiras tcnicas, como instrumento protecionista no apenas na rea das exportaes agrcolas, mas agora tambm no campo dos produtos de alta tecnologia. Nos dias atuais, a competncia cientfica e tecnolgica tende a ser decisiva na determinao do futuro de cada pas e de cada sociedade. Os pases que a alcanam detm inestimvel vantagem comparativa nesta fase de reorganizao no apenas das estruturas produtivas, mas do prprio estilo de vida das sociedades. 2. SITUAO BRASILEIRA E no Brasil no diferente. Estamos diante de um novo modelo,
No Brasil, como de resto na ampla maioria dos pases em desenvolvimento, as relaes de cooperao e interdependncia entre universidade e empresa so ainda incipientes.
um novo paradigma, e temos que dar respostas consistentes ao desafio que representa a adequao de nosso parque produtivo ao novo parmetro. No Brasil, como de resto na ampla maioria dos pases em desenvolvimento, as relaes de cooperao e interdependncia entre universidade e empresa so ainda incipientes. Essa situao se deve a um bom nmero de fatores, comuns a esses pases, entre os quais desejaria salientar nesta oportunidade apenas dois, quais sejam: de um lado, a industrializao tardia, baseada em importao macia de tecnologia (embutida em mquinas, processos e manuais); de outro, a proteo indstria local via barreiras tarifrias e reserva de mercado, que criava ambiente confortvel para os produtores locais com concorrncia muito limitada; no havia necessidade de investir na melhoria e na diversificao do produto e, em conseqncia, no havia presso para investir em P&D.
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Esse processo, que ocorreu simultaneamente ao estabelecimento do sistema nacional de cincia e tecnologia criado e mantido, da dcada de 50 para c, quase exclusivamente pelo Governo , resultou na dissociao entre dois importantes setores: a indstria, que importava a tecnologia ou a recebia por meio da transferncia matriz/filial; sistema de ensino e pesquisa que, no demandado, dedicava-se quase exclusivamente formao e qualificao de recursos humanos para a pesquisa bsica, bem como pesquisa tecnolgica at certo ponto inconseqente e para a qual no existia demanda, a chamada "tecnologia de prateleira". Este quadro sofreu forte impacto no incio da dcada de 90, quando a reduo das barreiras tarifrias e de reserva de mercado, que protegiam alguns setores, exps bruscamente a indstria brasileira competio internacional. Tornou-se, ento, imperioso instaurar um expressivo esforo de modernizao da economia brasileira para permitir sua insero competitiva no fluxo internacional do comrcio. Como conseqncia, a produtividade global da indstria brasileira cresceu, na dcada de 90, taxa mdia de cerca de 8% ao ano. Esse empenho, no entanto, no foi suficiente para eliminar a situao de reduzida competitividade, motivada pela relativa comodidade pela qual passou a indstria nacional durante o perodo em que foi protegida. Diante da agressividade dos competidores no cenrio internacional e da defasagem de nosso nvel de produtividade, somente um forte crescimento dos investimentos privados, voltados para a gesto tecnolgica e para a pesquisa e desenvolvimento de novos mtodos, processos produtivos e servios, poder permitir o aumento consistente e duradouro da competitividade das empresas brasileiras.
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3. BRASIL EM CINCIA Nos ltimos anos, a produo de cincia no Brasil apresentou
Anualmente, 5.000 novos doutores das mais diversas reas da cincia so incorporados ao universo de profissionais atuando no Brasil.
grande avano, podendo ser medido pelo significativo incremento das citaes de trabalhos cientficos brasileiros em publicaes internacionais e pelo fato de o Brasil j participar com cerca de 1,2% da produo de publicaes cientficas mundiais, contra 0,5% ao final dos anos 80. Essa performance conseqncia dos investimentos governamentais realizados nas ltimas dcadas em infra-estrutura de C&T e, tambm, na formao de recursos humanos altamente qualificados. Como resultado desse esforo, anualmente, 5.000 novos doutores das mais diversas reas da cincia so incorporados ao universo de profissionais atuando no Brasil. Salta aos olhos a fora de eventos emblemticos: a exemplo do momento em que vivemos, tambm no incio da dcada de 50, a deciso de inestimvel valor estratgico de se criar o CNPq resultou da convergncia de fatores que permitiram ao Pas organizar o esforo de gerao e gesto do conhecimento. A atividade acadmica no Brasil percorreu uma trajetria de xitos inegveis em decorrncia da atuao do CNPq. Na rea de formao de pesquisadores o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico(CNPq) vem concedendo bolsas para a formao de mestres e doutores bem como bolsas para pesquisa no pas e no exterior cujo nmero vem aumentando significativamente, tendo passado de mais de 10 mil/ano no incio dos anos 80 para mais de 50 mil/ano no final dos anos 90.Incluindo-se as demais agencias, o nmero de bolsas atualmente concedidas passa de 67 mil/ano. Faltou-nos, entretanto, nesses anos, um outro conjunto de fatores que se referem a uma maior dinmica de relaes entre
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os centros geradores do conhecimento e a utilizao desse conhecimento pela sociedade, e em particular pela indstria. A produo tecnolgica em nosso pas, especialmente aquela refletida nos indicadores tecnolgicos usuais no apresentou o mesmo volume e nvel de excelncia que a produo cientfica nacional. Porm hoje no restam dvidas de que o futuro das sociedades estar inexoravelmente ligado sua capacidade de gerar o conhecimento que conduza soluo eficaz e gil de seus problemas. Logo, torna-se premente que a poltica nacional de C&T concentre sua ateno na superao desse descompasso.
A produo tecnolgica em nosso pas, especialmente aquela refletida nos indicadores tecnolgicos usuais no apresentou o mesmo volume e nvel de excelncia que a produo cientfica nacional.
4. BRASIL EM TECNOLOGIA Do lado do desenvolvimento tecnolgico e da inovao no setor produtivo, observa-se, no entanto, um distanciamento acentuado dos padres verificados nos pases desenvolvidos. A questo : quantos, dos 5.000 doutores, so absorvidos anualmente pela indstria e pelo setor privado no Brasil? Poucos, muito poucos. Para se ter uma idia, enquanto nos EUA 80% dos profissionais de P&D trabalham em empresas e centros de pesquisa associados, no Brasil este nmero , quando muito, de apenas 11%. Outra questo importante: quantas patentes brasileiras so registradas nos EUA? Quase nenhuma. Em contrapartida, a Coria do Sul por exemplo, j opera na faixa dos 1.500 registros ao ano Durante a dcada de 80 a participao das empresas nos investimentos nacionais em cincia e tecnologia situava-se em torno de 10% do total, cabendo ao Governo, principalmente Unio , arcar com quase 90% dos dispndios das pesquisas e desenvolvimento. No elenco dos pases desenvolvidos os governos respondem por 40% a
Enquanto nos EUA 80% dos profissionais de P&D trabalham em empresas e centros de pesquisa associados, no Brasil este nmero , quando muito, de apenas 11%.
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60% dos investimentos das pesquisas e as empresas arcam com o complemento. Muito esforo tem sido desenvolvido no Brasil no sentido de ampliar a participao das empresas nas atividades de pesquisa e desenvolvimento. Neste particular as leis de incentivo fiscal para a pesquisa desempenharam um papel muito importante. Tiveram uma grande influncia no aumento de participao empresarial no esforo nacional em P&D para 32% no final da dcada de 90, tendo crescido a uma taxa de 5,1% ao ano . A reduo significativa dos incentivos ao P&D empresarial motivado pelo ajuste fiscal ao final de 1997 reduziu essa taxa de crescimento. Desta forma indispensvel que o pas produza instrumento legais e eficazes que possibilitem s empresas sediadas em territrio nacional investirem em programas de desenvolvimento tecnolgico.
5. AO ESTRATGICA DO GOVERNO Como se sabe, o Governo brasileiro est adotando um novo modelo para gerenciar suas atividades. Trata-se do Plano Plurianual de Atividades que define todos os programas prioritrios e os recursos a serem alocados para os respecticos programas, num total de 365. O Plano Plurianual do Ministrio da Cincia e Tecnologia abrange 22 programas e contempla um total de investimentos de R$ 17,3 bilhes no perodo 2000 a 2203. Instrumentais - Capacitao de Recursos Humanos para Pesquisa - Expanso e Consolidao do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico - Inovao para Competitividade
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Horizontais - Desenvolvimento de Servios Tecnolgicos - Sistemas Locais de Inovao Temticos - Aplicaes Nucleares na rea Mdica - Desenvolvimento Tecnolgico na rea Nuclear - Produo de Componentes e Insumos para a Indstria Nuclear e de Alta Tecnologia - Segurana Nuclear - Fomento Pesquisa em Sade - Cincia e Tecnologia para o Agronegcio - Promoo do Desenvolvimento Tecnolgico no Setor Petrolfero - Cincia e Tecnologia para a Gesto de Ecossistemas - Biotecnologia e Recursos Genticos - Cincia e Tecnologia para o Setor Aeronutico - Climatologia, Meteorologia e Hidrologia - Mudanas Climticas - Nacional de Atividades Espaciais - Sociedade da Informao - Produo de Equipamentos para a Indstria Pesada Tambm no Programa Avana Brasil, ateno especial dedicada inovao tecnolgica, especialmente em dois dos temas estruturantes do PPA Inovao para Competitividade e Sistemas Locais de Inovao. Subsiste hoje no Brasil, um ambiente propcio cincia e tecnologia como nunca se viu antes. Esse ambiente em boa medida decorrente da criao dos chamados Fundos Setoriais. O Governo est consciente dessa evoluo e se prope no apenas a incremen-
Subsiste hoje no Brasil, um ambiente propcio cincia e tecnologia como nunca se viu antes. Esse ambiente em boa medida decorrente da criao dos chamados Fundos Setoriais.
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tar os investimentos, mas tambm reestruturar o financiamento e a gesto do setor, com o lanamento de mecanismos e utilizao de novas fontes, em especial os Fundos Setoriais de investimentos em pesquisa cientfica e tecnolgica. Por deciso poltica e empenho pessoal do Presidente Fernando Henrique Cardoso, no final de julho, aps tramitao em prazos inditos, foram aprovados no Congresso Nacional, um elenco de novas fontes para as atividades de pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico, consubstanciadas nos Fundos Setoriais relativos a setores privatizados ou flexibilizados para fins de explorao econmica e privatizao, da obrigatoriedade de aplicao em pesquisa e desenvolvimento de uma parcela dos recursos auferidos, seja de royalties, decorrentes da explorao de bens e servios, seja pela criao de contribuies econmicas setoriais, ligadas criao de agncias reguladoras nos setores econmicos privatizados ou submetidos explorao por meio de contratos de concesso. Toda a cadeia do conhecimento ser beneficiada pelo sistema dos fundos setoriais, da pesquisa bsica s aplicaes tecnolgicas e suas repercusses ocupacionais, sociais e ambientais bem como o desenvolvimento de recursos humanos. O novo padro de financiamento propiciado pelos Fundos Setoriais, a serem geridos por meio do Ministrio da Cincia e Tecnologia, atravs de um fundo denominado FNDCT, alm de permitir implantar definitivamente no Pas uma estrutura estvel de financiamento cincia e tecnologia, rea em que, no passado, a disponibilidade de recursos ocorria freqentemente de modo errtico, oferece a almejada estabilidade do nvel dos investimentos.
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Um ingrediente essencial dessa nova estabilidade (e que constitua uma reivindicao antiga da rea de C&T) a "perenizao" do FNDCT que recentemente deixou por deciso presidencial de ser anualizado e no mais dever, ao final de cada exerccio, devolver recursos ao Tesouro Nacional. O carter inovativo da forma de gesto da cincia e tecnologia deve-se, ademais, melhor articulao do MCT com demais reas de Governo, por meio da gesto compartilhada dos novos fundos. Instaura-se, assim, um estilo de trabalho integrado, que j est em implementao. Os esforos do Governo esto bem focalizados e apresentam grau de sinergia nunca antes experimentado para criao de um ambiente propcio inovao, gerao de empregos mais qualificados e agregao de valor e densidade tecnolgica s exportaes brasileiras. Essa focalizao deve levar maior eficincia. A gesto orientada para resultados permeia a estratgia estabelecida pelos Fundos Setoriais e coloca a exigncia de escolhas claras acerca das prioridades e dos resultados a serem alcanados. Obviamente, para ter resposta efetiva, o novo padro de financiamento pressupe tambm a avaliao permanente desses resultados. Diversos outros fundos esto ainda em tramitao no Congresso Nacional. Destacam-se os fundos de Informtica, Telecomunicaes Agronegcios, Aeronutica, Biotecnologia, Sade e o fundo denominado "Verde e Amarelo", destinado a estimular a integrao entre as empresas e as universidades. Assim os investimentos em cincia e tecnologia crescero a patamares nunca alcanados. Estima-se que, na fase inicial, teremos disponveis adicionalmente cerca de $ 1 bilho de reais anuais. Mas poderemos alcanar valores substancialmente mais altos, medida que fundos adicionais sejam criados.
A gesto orientada para resultados permeia a estratgia estabelecida pelos Fundos Setoriais e coloca a exigncia de escolhas claras acerca das prioridades e dos resultados a serem alcanados.
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CTPETRO Desejo referir, brevemente, ao Fundo do Petrleo, que j est operacional e que permitiu a criao do Plano Nacional de Cincia e Tecnologia do Setor Petrleo e Gs Natural e a instalao do CTPETRO. Trata-se de um programa pioneiro, que serve como prottipo dos demais fundos e que integra universidades, centros de pesquisa e o setor privado. Este ano, o CTPETRO ter disponveis mais de $ 150 milhes de reais para financiamento de projetos e esto previstos recursos da ordem de $ 960 milhes de reais ao longo dos prximos quatro anos. Desse total, pelo menos 40% sero aplicados em programas de apoio pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico da indstria do petrleo nas Regies Norte e Nordeste do Brasil, onde as carncias so mais pronunciadas.
Apenas na sua fase preliminar de implantao, o CTPETRO j apoiou 217 projetos num total de R$ 240 milhes.
Recentemente, no final de abril, foram anunciados, no contexto do CTPETRO, quatro editais nos valor de $ 97 milhes de reais, que somados as dois outros editais do CNPq, alcanam $ 123 milhes de reais e constituem o maior esforo individual de fomento pesquisa j realizado no Pas. Essa iniciativa ilustra o potencial de impulso na rea de pesquisa e desenvolvimento por parte do CTPETRO e dos fundos que esto sendo criados. A criao dos Fundos simboliza as profundas mudanas que esto sendo introduzidas na filosofia, no nvel de financiamento e na gesto da cincia e da tecnologia no Brasil. Apenas na sua fase preliminar de implantao, o CTPETRO j apoiou 217 projetos num total de R$ 240 milhes. Alm dessas novas fontes de recursos, desejamos avanar a busca de novos recursos em outros setores. Ser necessrio, no entanto, trabalhar para aumentar de maneira consistente e continuada a partici-
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pao da empresa privada, que como j assinalei ainda reduzida, em comparao a qualquer outro Pas em condies semelhantes s do Brasil. Esses investimentos precisam ser feitos em benefcio da economia nacional e das prprias empresas.
6- ATUAO INTERNACIONAL O processo de globalizao das economias e dos mercados acompanhado pela preeminncia internacional da tecnologia. O papel dos sistemas nacionais de inovao torna-se verdadeiramente estratgico, pois facilitam a articulao dos fluxos de conhecimento e de tecnologia entre indstrias, universidades, institutos de pesquisa e outras instituies promotoras de transformaes tecnolgicas. Os pases latino-americanos, inclusive o Brasil, precisam rapidamente adaptar-se a esses novos parmetros, que tm impacto direto nas perspectivas de desenvolvimento econmico, no nvel de emprego, de competitividade de nossas empresas e na pauta de nossas exportaes. O avano cientfico e tecnolgico fundamental para a prosperidade sustentada desses pases, embora tenha chegado com atraso e ainda no esteja consolidado. No podemos permitir que se aprofunde o fosso que nos separa dos pases avanados. Ao lado do fortalecimento de nossos esforos nacionais, devemos aproveitando o impulso do movimento de formao de mercados regionais, como o MERCOSUL reforar nossos vnculos regionais de cooperao em C&T, com o pleno aproveitamento dos recursos que possamos mobilizar em conjunto. Gostaria de destacar o importante papel que est sendo desempenhado pela RECYT Reunin Especializada en Ciencia y
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Tecnologia que no semestre passado teve sua coordenao exercida pela Argentina e que neste semestre tem a coordenao brasileira. necessrio tambm reforar as possibilidades de cooperao bilateral com os pases de nossa regio. Emblemticas desse propsito foram as conversaes entre o Presidente Fernando Henrique Cardoso e o Presidente Fernando De La Rua sobre a cooperao Brasil-Argentina em C&T, no momento em que tomava posse o novo Governo da Argentina, abrindo possibilidades para ampliar nosso relacionamento em Cincia e Tecnologia. 7- CONCLUSO A cincia e tecnologia nessa poca de aceleradas mudanas mundiais devem ocupar uma posio central em nossas agendas polticas e econmicas para que se possa construir uma sociedade mais justa e mais feliz. O Ministrio da Cincia e Tecnologia continuar trabalhando intensamente para efetivamente colocar a atividade de Cincia e Tecnologia no Pas como uma atividade "Estratgica".
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1. ANTECEDENTES HISTRICOS O mais antigo registro de patente industrial que se conhece data do ano de 1236, e resultou da concesso de um privilgio exclusivo para tecer e tingir tecidos de l pelo prazo de quinze anos, do qual foi beneficiria a Bonafusus de Santa Columbia e Companhia, localizada em Bordeaux, Frana. Ainda na Frana, em 1330, Phillipe de Cavquery recebeu um privilgio de inveno visando a fabricao de vidro. Em 1331 a histria registra a concesso de patente industrial para John Kempe, tecelo flamengo, introduzir na Inglaterra a indstria de tecelagem. E em 1406, em Florena, trs artesos lombardos foram contratados para produzir, por trs anos e com exclusividade, peas e implementos metlicos para a indstria txtil, com a condio de transmitirem a tcnica aos arteses locais. Historiadores, no entanto, consideram que a primeira patente industrial contendo as caractersticas principais, ainda hoje vigentes (a) concesso exclusiva, limitada no tempo e na rea geogrfica, (b) proibio de copiar ou imitar; (c) possibilidade de transferncia do direito foi concedida a Francesco Petri, em 26/02/1416. A primeira lei tratando dessa matria a Lei Veneziana, datada de 19/03/1474. Somente em 1623 a Inglaterra legislou nessa rea, atravs do Estatuto dos Monoplios. Nos Estados Unidos tivemos o Patent Act em 10/04/1809. A lei francesa data de 1791. Em 28/01/1809, por Alvar do Prncipe Regente, o Brasil criou sua primeira legislao sobre patentes industriais. E da seguiram-se Holanda (tambm em 1809), ustria (1810), Rssia (1812), Sucia (1819), Espanha (1869) e Alemanha (1877). A nvel internacional, o primeiro acordo surgiu pela Conveno da Unio de Paris (CUP), que data de 1883, posteriormente modifi-
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cada pelas Revises de Bruxelas (1900), Washington (1911), Haia (1925), Londres (1934), Lisboa (1958), Estocolmo (1967) e, finalmente, profundamente ampliado e alterado atravs do Acordo TRIPs* (1994), deixando de tratar de propriedade industrial para se referir propriedade intelectual.
2. CARACTERSTICAS DO SISTEMA DE PATENTES patentevel a inveno que atenda aos requisitos de novidade, atividade inventiva e aplicao industrial. A patente depositada em um pas signatrio da CUP tem o direito de prioridade ao pedido posterior sobre a mesma matria, depositada em qualquer pas da Unio dentro do prazo de um ano. No so patenteveis matrias contrrias moral, segurana e sade pblica, bem como relacionadas transformaes do ncleo atmico e a seres vivo, exceto microorganismos transgnicos. Conceitualmente, o monoplio representado pela explorao do mercado local em carter exclusivo, que assegurado ao detentor do privilgio da inveno pelo Estado, se destina a proporcionar ao proprietrio do ttulo patentrio a oportunidade de se ressarcir dos dispndios incorridos nas etapas de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico que resultaram na inveno privilegiada. O monoplio de mercado que concedido pelo Estado tem limitaes temporais e requer, em contrapartida, o exerccio de obrigaes por parte do beneficirio do ttulo recebido, dentre as quais se destacam: revelao total ("total disclosure") do objeto da patente no ato de
Vide
definio no item 3.1.
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seu requerimento a fim de que a sociedade possa vir a utiliza-la sem limitaes, decorrido o prazo de vigncia do privilgio; aplicao industrial daquilo que foi patenteado, no pas onde registrada a patente, em quantidade, qualidade e preos adequados s necessidades do consumidor local; obedincia aos preceitos da legislao nacional de cada pas, observadas as disposies bsicas da Conveno de Paris que, em 1983, criou a Unio Internacional para a Proteo da Propriedade Industrial, ratificadas pelo Acordo GATT/TRIPs.
3. SALVAGUARDAS FUNDAMENTAIS 3.1 Tempo de vigncia O acordo TRIPs (Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights), assinado no mbito do Acordo GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) que deu origem Organizao Mundial do Comrcio (OMC), estipula um prazo mnimo de vinte anos, contados a partir do depsito da patente, e a lei brasileira consagra esse valor. 3.2 Explorao efetiva no territrio nacional TRIPs apresenta uma certa ambigidade nesse conceito (entre muitos outros, como documento conciliatrio que consolidou posies totalmente dspares), porm a lei brasileira clara ao definir que a explorao local seja feita atravs da fabricao local, e no pela simples importao do produto patenteado. A lei brasileira contempla o instituto da licena compulsria da patente concedida a terceiros, eventualmente interessados em explora-la, caso o titular do privilgio de inveno no a explore comercialmente aps decorridos trs anos da data da concesso da patente.
A lei brasileira contempla o instituto da licena compulsria da patente concedida a terceiros, eventualmente interessados em explorala
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3.3 Abuso do poder econmico ou interesse pblico A licena compulsria a terceiros, tambm, poder ser concedida no caso de ocorrerem prticas comerciais que caracterizem abuso do poder econmico por parte da detentora da patente, ou em situaes onde o interesse pblico seja afetado, em matrias relacionadas sade, defesa nacional e ao progresso tcnico (dependncia da patente), bem como situaes de emergncia nacional.
4. CONCESSES FEITAS PELA LEI NACIONAL O projeto de lei aprovado pela Cmara de Deputados em 1993 (PL 115/93), relacionado a essa matria, atendia em grande parte aos interesses nacionais, ao tempo em que atualizava a legislao patentearia aos novos padres internacionais, aquela poca constantes do Relatrio Dunkel, que mais tarde veio a ser aprovado pela comunidade das naes sob a denominao de Acordo TRIPs/GATT de 1994. Atendendo, no entanto, a ponderaes do Poder Executivo, que refletiam fortes presses exercidas pelo governo dos Estados Unidos, como reconhecido em audincias pblicas concedidas pelos Ministros de Relaes Exteriores e de Cincia e Tecnologia, na Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal em agosto de 1995, essa Casa Legislativa alterou profundamente o PL 115/93, com destaque para os seguintes tpicos principais: abriu mo do perodo de carncia de dez anos, assegurado por TRIPs para aquelas reas tecnolgicas que no eram patenteadas at 1995; criou o instituto do "pipeline", que no matria tratada em TRIPs;
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enfraqueceu as salvaguardas constantes do PL 115/93; como crime de concorrncia desleal introduziu a no autorizada utilizao de dados proprietrios requeridos para o registro sanitrio de produtos, matria estranha ao sistema de patentes, na forma consagrada internacionalmente.
5. TECNOLOGIA E DESENVOLVIMENTO NO CONTEXTO TRIPS Os receios dos pases em desenvolvimento e das economias recentemente industrializadas, em relao s tendncias internacionais e oligopolizao que se verifica em importantes setores de atividades econmicas, foram externados j na dcada dos anos 70 e geraram uma tentativa de influir sobre as condies de aquisio de tecnologia, orientados pelas colocaes da CEPAL e da Teoria da Dependncia, ento exercendo considervel influncia sobre as orientaes governamentais dos pases em desenvolvimento. Dentro desse cenrio, na Conferncia sobre Aplicaes de Cincia e Tecnologia ao Desenvolvimento Latino-americano, realizada em 1972, os governos da Amrica Latina afirmaram que "uma condio essencial ao pleno exerccio de soberania nacional, sem restrio cooperao regional, a necessidade de reforar a capacidade de tomar suas prprias decises sobre criao e adoo da cincia e tecnologia necessrias ao desenvolvimento dos seus povos" . Por oportuno, cabe destacar que devem ser diferenciadas transferncias de tecnologias referentes a atividades no propriamente competitivas, como aquelas destinadas preservao ambiental, ao desenvolvimento de infra-estrutura e a certas atividades agrcolas, daquelas tecnologias relativas atividade industrial, estas perten-
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centes s empresas industriais e constituindo fator essencial sua posio no mercado, competitividade e lucratividade. O reconhecimento de que a tendncia oligopolizao poderia significar dificuldades ao crescimento dos pases em desenvolvimento data de bastante tempo e tem sido objeto de diversas manifestaes de representantes de pases desenvolvidos, de organismos internacionais, bem como de prembulos, princpios e objetivos especficos de acordos internacionais, como a seguir ilustrado: Segundo o artigo primeiro de Conveno assinada em Paris, que entrou em vigor em 30/09/60, a Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OECD) promover polticas destinadas a "conseguir o maior crescimento econmico sustentvel e emprego e crescente padro de vida em pases membros, mantendo estabilidade financeira e, assim, contribuir para o desenvolvimento da economia mundial; contribuir para a expanso econmica saudvel em pases membros como tambm em pases no membros no processo de desenvolvimento econmico; contribuir para a expanso do comrcio mundial numa base multilateral, no discriminatria em acordo com obrigaes internacionais". Em 1991, o Conselho Ministerial da OECD adotou uma forte afirmao poltica contida no documento intitulado "Desafios de Cincia e Tecnologia e Oportunidades para Pases em Desenvolvimento", assim expressa: "em vista das difceis circunstncias enfrentadas pelos pases em desenvolvimento, os Ministros renovam no apenas seu compromisso de facilitar o acesso de pases em desenvolvimento a novas tecnologias, mas tambm de reforar os esforos desses pases de construrem suas capacidades nacionais de absorver, administrar e de se beneficiarem de
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mudana tecnolgica". Henry Kissinger, quando Chefe do Departamento de Estado norte-americano, no "Pronunciamento de Nairobi", ocorrido em 1976, assim se referiu ao tema: "o Governo dos Estados Unidos da Amrica do Norte est compromissado a uma poltica que encorajar e expandir a transferncia de tecnologia industrial". O Artigo 7 do Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPs), aprovado pelo Brasil atravs do Decreto 1.355/94, que promulgou a Ata Final que Incorpora os Resultados da Rodada do Uruguai de Negociaes Comerciais Multilaterais do GATT, assim ficou expresso: "a proteo e a aplicao de normas de proteo dos direitos de propriedade intelectual devem contribuir para a promoo da inovao tecnolgica e para a transferncia e difuso de tecnologia, em benefcio mtuo de produtores e usurios de conhecimento tecnolgico e de forma conducente ao bem-estar social e econmico e a um equilbrio entre direitos e obrigaes". A importncia da inovao tecnolgica de forma endgena foi especificamente destacada pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso em seu programa "Mos a Obra Brasil Proposta de Governo", onde se destaca, pgina 79 da referida publicao: " necessrio apoiar a indstria nacional para que aumente a capacidade de inovar seus processos produtivos e gerenciais, e de incorporar os conhecimentos cientficos e tecnolgicos disponveis internacionalmente. As diversas experincias de poltica cientfica e tecnolgica, tanto em pases desenvolvidos quanto de industrializao recente, apontam pra o papel decisivo do governo, em articulao com o setor privado, na gerao de uma estrutura eficiente em cincia e tecnologia. Em funo de suas caractersticas estruturais de alto
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risco, o desenvolvimento da cincia e tecnologia requer alocao de recursos governamentais em fluxo adequado e regular para manter e ampliar estas atividades". Como amplamente registrado na literatura, o progresso tecnolgico alcanado pelas empresas produtivas resulta de atos intencionais promovidos por agentes econmicos ao perceberem oportunidades de lucro no mercado a que podem acessar. As empresas dedicam recursos pesquisa e desenvolvimento de tecnologias quando visualizam perspectivas de obter retorno aos seus investimentos, os quais muitas vezes provem de rendimentos auferidos em mercados imperfeitamente competitivos. Nessa situao, empresas que atuam em mercados concorrenciais, normalmente no tm interesse em vender ou transferir tecnologias para competidores em potencial, mesmo que localizados em pases menos desenvolvidos, exceto por preo e condies que tornem a compradora no competitiva, ou mediante posio acionria da vendedora na compradora. Desde a dcada dos anos 70 ocorreram profundas transformaes na economia mundial, com o surgimento da posio hegemnica das naes do hemisfrio norte, a abertura econmica efetuada pela maioria dos pases dentro da expectativa de uma melhoria geral em funo do aumento do comrcio internacional e do crescimento e expanso territorial das empresas custa de aquisies e fuses. Dentro desse contexto, poucos so os mercados e os produtos que no podem ser eficazmente explorados por exportao e, portanto, exceo de certos setores industriais, o interesse das empresas restringir a transferncia de tecnologias industriais e de no incentivar o surgimento de competidores locais atravs de acesso s suas tecnologias. Na verdade, at o momento, em termos de apoio tecnolgico, os
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pases desenvolvidos tm apenas oferecido uma modestssima colaborao aos programas de aperfeioamento de recursos humanos, especialmente visando aqueles dedicados ao zelo pelo cumprimento do direito patentario, ou seja, exclusivamente nas questes em que os referidos pases desenvolvidos tm interesse. Tais atividades tm sido consideradas pela OMC como atendendo o Art. 67 (Cooperao Tcnica) de TRIPs. Esta uma clara realidade, que no se coaduna com as manifestaes de intenes, princpios e objetivos de acordos, como ilustrados anteriormente. Nestas condies, e considerando os constrangimentos que o poder econmico globalizado exerce sobre os governos dos pases desenvolvidos, parece vivel e indicado para o Pas a formulao de uma estratgia poltica articulada para a rea de propriedade intelectual, no contexto das negociaes referentes a acordos internacionais em que se envolve o Brasil. Nesse sentido, entende-se que deve ser priorizada a busca da mxima utilizao das oportunidades de obteno de tecnologias disponveis, atravs de Governos de outros pases, bem como de financiamentos, em condies vantajosas e passveis de obteno de organismos internacionais, destinados para a aquisio de tecnologias no consideradas de natureza competitiva industrial, em especial para pesquisa e desenvolvimento em universidades e institutos de pesquisas, em parceria com empresas brasileiras, em especial para desenvolver tecnologias no passveis de transferncia em condies razoveis. Dentro dessa estratgia pode ser considerado que, embora a estrutura organizacional da OMC (por extenso, a prpria ALCA) no disponha de organismos prprios destinados a promover a inovao, a transferncia e a disseminao de tecnologia para os pases em
Considerando os constrangimentos que o poder econmico globalizado exerce sobre os governos dos pases desenvolvidos, parece vivel e indicado para o Pas a formulao de uma estratgia poltica articulada para a rea de propriedade intelectual
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desenvolvimento e menos desenvolvidos, existem agncias financeiras internacionais que vm promovendo atividades nessa rea, tais como o Banco Mundial (atravs do BIRD, IDA, IFC e MIGA), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Europeu de Investimento (BEI). E que a OMC, de um lado, e os mencionados organismos financeiros, de outro, constituem grupos de entidades que pertencem mesma comunidade das naes no mundo atuando, portanto, de forma complementar em seus objetivos comuns. Assim, a obrigao assumida pelos pases desenvolvidos atravs do art. 7 de TRIPs (ratificando princpios de outros acordos), no sentido de promover a inovao, a transferncia e a disseminao de tecnologia para aqueles em desenvolvimento, poderia ser financiada em condies extremamente privilegiadas atravs das mencionadas instituies financeiras. Embora o ideal fosse a criao de linhas de financiamento especficas para tal finalidade, at mesmo como um incentivo para o reforo do direito proprietrio nos pases em desenvolvimento (como requerido em TRIPs), em carter provisrio j poderia ser buscada a adaptao das linhas de financiamento disponveis para meio ambiente e temas correlatos (do interesse imediato do primeiro mundo), permitindo tratamento similar para a rea de cincia e tecnologia. Como para o acesso a tais financiamentos requerida, pela fonte de financiamento, a aplicao conjunta de quantia ao mesmo nvel de valor pelo pas recipiente, e como os dispndios para P&D constantes nos oramentos pblicos esto cada vez menores, em vez da exigncia de contrapartida pelo setor pblico deveriam ser acertados aportes do setor privado, definidos em projetos setoriais integrados apresentados por entidades privadas, sob fiscalizao do governo federal.
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Finalmente entende-se que, para o aprofundamento do direito proprietrio estabelecido pelo art. 7 de TRIPs (to buscado pelos pases desenvolvidos, Estados Unidos frente), no mbito da OMC ou, at mesmo, nas negociaes envolvendo a ALCA, a instituio de tais financiamentos pelos rgos internacionais acima referidos deveria constituir pr-requisito a tais desdobramentos do direito proprietrio, visando-se a busca de uma situao de equilbrio entre direitos e obrigaes proprietrias, como estipulado pelo mencionado artigo de TRIPs, eliminado-se a atual e enorme assimetria de tratamento nessa matria entre os pases no mundo.
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Tecnologia, Tecnologia, soberania nacional soberania nacional
Ary Marques Jones
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Tecnologia, Soberania Nacional
1. INTRODUO A criao ou inovao tecnolgica s poder ser implementada se for adequadamente engenheirada (engenharia bsica e de prottipo), do contrrio no alcanar com eficcia os setores produtivos e de servios. A sobrevivncia das empresas industriais e de infra-estrutura no sistema de economia de mercado, praticado em escala crescente, sobretudo diante dos novos conceitos de globalizao (isonomia nos procedimentos do comrcio internacional, fiscalizada pela Organizao Mundial do Comrcio/ex-GATT da qual o Brasil parte associada) depende, basicamente, da produtividade e da melhor relao: qualidade/custo, dos produtos e servios que ofertam. Isso exige um equilbrio, entre Tecnologia e Marketing (administrado pela alta direo da empresa) com vistas a identificar qual a tecnologia que o mercado est disposto a pagar, embutida no produto que lhe for ofertado. Em outras palavras, como levar a inovao (obviamente protegida por patente ou trade secret) ao setor produtivo (engenheirando-a) e, em seguida, ao consumidor, que se dispe a adquiri-la, motivando por um Marketing eficaz da empresa. O exemplo mais gritante dessa integrao, entre tecnologia e Marketing se deu com a indstria japonesa. No caso das indstrias automobilsticas, naval, siderrgica, mecnica de preciso e eletro-eletrnica. A empresa, no sistema capitalista de concorrncia aberta, tem trs misses distintas. A primeira, garantir remunerao adequada ao capital que lhe foi aportado, pelos seus acionistas. A segunda, assegurada a sua sade financeira, responder sociedade onde se encontra inserida, dentro da responsabilidade social que lhe cabe, como geradora e mantenedora de empregos. A terceira, cumprir seu com-
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promisso com o Governo, no sentido de recolher corretamente todos os impostos, que gravam o exerccio de sua atividade de comrcio. Com relao ao ponto de vista da tecnologia ser o produto que a empresa coloca no mercado, h necessidade de v-la sob vrios ngulos. Um deles a empresa que vende, exclusivamente, a tecnologia gerada nos seus laboratrios de pesquisa (bsica e/ou aplicada) e desenvolvimento tecnolgico. Poucas empresas, com este objeto social, existem no nosso pas. Outras fabricam produtos industrializados, em plantas de processo ou em linhas de montagem, com tecnologias neles embutidas; no caso, prprias (Centros de P&D, cativas) ou adquiridas. H, finalmente, as empresas que fazem consultoria de engenharia e que, no fundo, so as principais agentes de transferncia de tecnologia, geradas nos Centros de P&D para o setor produtivo. Sem engenheirar a tecnologia, ela no chega ao consumidor (via da sua respectiva industrializao). A engenharia bsica (processo) e a engenharia de prottipo (produto) so os principais instrumentos desta transformao. Dentro deste cenrio h, todavia, que considerar-se a estratgia do Marketing, com relao inovao tecnolgica. De um lado, o que se denomina nos Estados Unidos de "technology push" (a tecnologia empurrando), quando a inovao o objeto de melhor desempenho do processo ou do produto, em termos de eficcia e de eficincia; o mercado ficando em posio secundria. A exemplo dos "chips" da micro-eletrnica, fibras ticas, CAD, CAE e CAM na engenharia, instrumentao automatizada, robtica e outros, que tornam o "technology pull" imbatvel na possibilidade de criao de novos nichos mercadolgicos. O vetor negocial seria:
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P&D TECNOLGICO - INOVAO - MERCADO
Do outro lado, o chamado "market pull" (o mercado puxando), orientado basicamente por uma demanda de mercado, que coloca o melhor desempenho tcnico (eficcia e eficincia) gerado por uma necessidade de inovao tecnolgica, em segundo plano, j que aquela inovao foi motivada por imposio do prprio mercado e no, necessariamente, pela criao expontnea do gnio do pesquisador. A exemplo de informatizao de escritrio e sistemas bancrios, "main frames" versus micros, produtos farmacuticos, armas militares "inteligentes", ensino virtual, outros. O vetor negocial seria:
MERCADO DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO PESQUISA APLICADA PESQUISA BSICA
Dr. Stacey, do Battlle Memorial Institute (renomado Centro de P&D dos Estados Unidos), sugere um sistema matricial que ajuda na escolha de tecnologias, dentro da filosofia empresarial, considerando os riscos comerciais que esta escolha possa trazer ao empresrio. No fundo, a no integrao do "produto tecnolgico" ao Marketing respectivo e estrutura econmica-financeira que sustenta a empresa, risco demasiado grande para a indstria privada assumi-lo. A tecnologia, per se, considerada, deve ser objeto de dois tipos de avaliao. A primeira, com relao ao que Stacey denomina de "risco tecnolgico", considerada a possibilidade de sucesso da referida tecnologia, associada ao tempo para sua respectiva comercializao (no caso da indstria farmacutica, esse tempo pode ser de 10 anos). A segunda, com relao ao que Stacey denomina "risco comercial", considerada a estimativa de investimento para produzir aquela
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determinada tecnologia bem como, o potencial estimado de lucro que v gerar (com vistas a definir o "pay-off" ou o prazo de retorno do investimento em causa).
Matriz de Stacey
Risco Tecnolgico Tecnologias Possibilidade Tempo de Sucesso para Comercializao Risco Comercial Estimativa Potencial de Lucro Investimento
A Matriz de Stacey permite as anlises sobre os riscos empresariais, quer sob o conceito da "tecnology push", que sob o conceito do "market pull". A avaliao, em si, pode ser adjetivada (elevado, moderado, baixo) e/ou substantiva ( base de uma numerao de 0 a 10). No fundo ela se comporta como um processo racional para instrumentar uma deciso empresarial (do "sim" ou, do "no", ou ainda do "pode ser").
2 CONCEITOS E DEFINIES Cincia, (segundo o "Dictionary of Scientific and Technical Terms" da McGraw-Hill) o ramo de estudos atravs dos quais fatos ou comportamentos so observados e classificados, e em funo disso leis quantitativas so formuladas e comprovadas (aferidas); ela envolve a aplicao de raciocnio matemtico e avaliao estatstica de dados interpretao de fenmenos naturais. Enquanto cincia conhecimento sistematizado, arte conhecimento tornado eficiente, atravs da prtica e do empirismo.
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Tecnologia (segundo o mesmo dicionrio) o domnio do conhecimento sistemtico de alguma coisa e a sua respectiva aplicao ao processo industrial, relaciona-se intimamente cincia e engenharia. Desenvolvimento (segundo ainda o dicionrio supracitado) o trabalho requerido (necessrio) para determinar as melhores tcnicas de fabricao para levar um novo processo ou equipamento ao estgio produtivo. Enquanto a pesquisa tecnolgica busca a inovao dentro dos limites das escalas de laboratrio ou piloto, o desenvolvimento tecnolgico significa a afirmao daquela novidade (processo ou produto) na escala comercial/industrial. Tecnologia Industrial (materializao da pesquisa e desenvolvimento tecnolgico) a cincia aplicada, ou seja, a aplicao prtica da teorias ou princpios cientficos, devidamente comprovados os ensaios ou modelos em diferentes escalas (bancada, piloto, prottipo, semi-industrial) a processos industriais e/ou produtos industrializveis e/ou sistemas cibernticos abertos ou fechados, patenteveis ou no. Da as expresses: "Engenharia de Processo", "Engenharia de Produto", e "Engenharia de Sistemas", que representam, respectivamente, o passo intermedirio da materializao da tecnologia desenvolvida em modelo adequado (nas escalas respectivas), em uma planta industrial, em um equipamento e/ou mquina ou em um macro ou micro sistema (eletrico, eletrnico, hidrulico, mecnico, etc.) Projeto Bsico (Processo) um anteprojeto anterior ao projeto detalhado ou projeto executivo do empreendimento industrial, que se cogita implementar. Elaborar o projeto bsico significa engenheirar
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uma tecnologia comprovada escala menor (bancada ou piloto) para a escala industrial, de tamanho economicamente justificvel. Pacote Tecnolgico o pacto tecnolgico abrange tecnologia de processo, comprovada em escala de bancada e/ou piloto, sempre que possvel com as inovaes respectivas devidamente protegidas em termos de propriedade industrial, acompanhada do projeto bsico em escala correspondente dimenso industrial do empreendimento. "Engenheirar a Tecnologia" significa o desenvolvimento do projeto bsico (engenharia de processo) ou projeto de prottipo (engenharia de mquina ou equipamento), partindo de escalas menores (tecnologia gerada em bancada de laboratrio) ou o engenheiro leva a tecnologia diretamente ao dono do empreendimento, traduzindo os dados do projeto na linguagem de custo/benefcio prpria para o empresrio, de modo que ele venha decidir fazer ou no em
A tecnologia s atinge resultados prticos em termos econmico financeiros, depois de convenientemente engenheirada sem o que, o empreendimento em s no pode ser valorado.
funo dos riscos a enfrentar. Esse dilogo dificilmente pode ser realizado diretamente entre o pesquisador (no sabe quanto vai custar) e o empresrio (cuja deciso vai depender do quanto vai custar). Em resumo, a tecnologia s atinge resultados prticos em termos econmico financeiros, depois de convenientemente engenheirada sem o que, o empreendimento em s no pode ser valorado. Entende-se que o desenvolvimento cientfico, nas suas sementeiras naturais, que so os centros de pesquisa cientfica das Universidades somado pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, que tem lugar nos Institutos de P&D, autnomos ou cativos, s fertilizam efetivamente o setor produtivo, em termos de inovaes (novos materiais, novos processos, novos produtos), depois de serem devidamente engenheirados. O conhecimento cientfico d sustentao pesquisa tecnolgica. Esta se desenvolve a nvel de laboratrio, de unidade-piloto ou de
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prottipo para somente atingir a sua maturidade (ou seja, a sua escala industrial) depois de ser engenheirada. Sem um projeto bsico de processo ou de prottipo no prudente tentar-se a dimenso comercial: os riscos que vierem a ser assumidos pelo empresrio que decidir faz-lo, sem esse cuidado, podem conduzi-lo a uma aventura desastrada. No fundo, a dimenso comercial assegurada pela engenharia caracteriza o tamanho econmico do processo ou produto, que permite definir investimentos, custos, prazo de maturao, rentabilidade, etc. que as escalas menores no asseguram. sempre bom lembrar que os parmetros de processo ou de produto no variam linearmente. Os patamares de ensaio (escala de bancada, piloto, etc.) no so feitos em vo ou por capricho, mas sobretudo no sentido de minimizar, assegurando uma diminuio do risco final daquele que vai industrializar a inovao. Assim, procura-se aqui mostrar a interdependncia da cincia, tecnologia e engenharia para garantir a eficcia e eficincia de um novo processo ou de um novo produto, que nasceu da inventiva ou criatividade do gnio do homem. Principalmente pelo fato de poder dar o seu testemunho, como interfaceador da mensagem da inovao tecnolgica, dos pesquisadores aos empresrios, do setor produtivo os quais, em ltima anlise, vo assumir o risco de fazer, para transferir o que produzirem ao consumidor final, beneficirio de tudo que foi plantado anteriormente.
Procura-se aqui mostrar a interdependncia da cincia, tecnologia e engenharia para garantir a eficcia e eficincia de um novo processo ou de um novo produto, que nasceu da inventiva ou criatividade do gnio do homem.
3 OS PROTAGONISTAS Essas pessoas, a comear pelos cientistas (pesquisa cientfica, pura ou terica), depois os pesquisadores (pesquisa e desenvolvimento
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tecnolgico), os engenheiros (projetistas, de produo, de construo, de montagem industrial e de operao) e finalmente, os empresrios (proprietrios do empreendimento), tm motivaes e realizaes profissionais distintas. O que gratificante para cada um deles no o necessariamente para os outros. O produto de suas atividades profissionais, respectivas, distintamente diferente. A cincia depende de ambiente. indispensvel a existncia de uma atmosfera especial que assegure ao cientista a liberdade de criar. A cincia inadequada s solicitaes do mercado. A tecnologia depende fortemente de solicitaes de mercado e de decises polticas. Investe de forma significativa, a riscos razoavelmente grandes. A engenharia orientada para o mercado, que j sofreu uma primeira avaliao da tecnologia. Por outro lado, a sua experincia plena vai depender da sua capacidade de selecionar e absorver tecnologia, alm daquela necessria ao levantamento de substanciais recursos humanos e financeiros. Os riscos em que a engenharia incorre so aceitveis, menores certamente do que aqueles associados tecnologia. A atividade industrial alm de ser obviamente orientada para o mercado, ela visa, em princpio, a remunerao do capital empregado no negcio, e, destarte, aceita todos os pesados riscos que ele envolve. O Cientista O produto da atividade do cientista de um modo geral um trabalho escrito ("paper") ou uma comunicao oral. Ali so relatados os modelos fsico-qumico-matemticos, determinsticos e/ou probabilsticos, criados ou desenvolvidos pelo cientista. A linguagem normalmente hermtica; a ela s tem acesso um nmero
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restrito de pessoas, cientistas como o relator. Todavia, o desejo do cientista que pelo menos a sua mensagem atinja todos os figurantes daquele crculo. A aceitao, depois do debate de suas teses, e a divulgao internacional subseqente, constituem o seu prmio maior. Certamente ver que o trao de sua genialidade teve eco e foi alavanca para a criao de um novo processo ou produto por via da pesquisa tecnolgica, seguida de engenharia, ser o supremo galardo a que um cientista pode aspirar. Afinal, ainda que ele seja uma espcie rara de ser humano, ele , acima de tudo, um ser humano e como tal preocupado com os seus semelhantes. O arqutipo do cientista desprendido de bens materiais; para ele a gratificao profissional est sempre na oportunidade de criar desde que tenha as necessidades bsicas da existncia devidamente atendidas. O Pesquisador O produto da atividade de um pesquisador geralmente um relatrio sobre comportamentos fsico-qumicos e mecnicos de processos e/ou produtos desenvolvidos por ele prprio, respectivamente, em escala de laboratrio (instalaes de bancada e/ou piloto) ou atravs de prottipos. Esses relatrios so acompanhados de bacos, diagramas, monogramas, fluxogramas, curvas, tabelas, etc., que indicam dentro dos limites crticos das experincias e dos ensaios, as rotas, as velocidades de reao, os balanos energticos, os balanos de materiais, as cargas estticas e dinmicas e tudo o mais que caracteriza os aspectos qualitativos e quantitativos de um processo, antes de ser industrializado, e/ou de um prottipo de produto. A linguagem do pesquisador menos hermtica que a de seu colega cientista. A sua divulgao alcana um pblico certamente muito maior do que aquele do cientista. Todavia, a divulgao, nesse
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caso, geralmente restringida. A razo principal disso repousa sobre o valor da produo tecnolgica. Afinal a tecnologia poder criar ou desenvolver processos e/ou produtos, que iro ao mercado de consumo e ali disputar uma parcela desse mercado. Assim, em tese, a divulgao da pesquisa tecnolgica restrita porque o produto tecnolgico tem valor econmico e, destarte, pode vir a ser comercializado (marketable). Por outro lado, o pesquisador, muito mais identificado com a economia do bem que ajuda a criar e/ou desenvolver, tem no fator remunerao e na participao do resultado da sua "inventiva" um grande incentivo. No caso, a sua realizao profissional estar sempre no produzir e/ou desenvolver processos e produtos que sero construdos ou fabricados. Como o cientista, ser gratificado ao ter a sensao de estar contribuindo para o bem comum, naquilo que ajudar a criar e/ou desenvolver em termos de mais economicidade, funcionalidade e segurana. O Engenheiro O produto da atividade do engenheiro mais evidente. Seja o projeto bsico, detalhado e a construo industrial respectiva da usina, fbrica, refinaria, etc., que vai processar e produzir bens de consumo durveis ou no. Seja, por outro lado, o projeto do prottipo, o projeto detalhado, inclusive delineamento da produo (com projeto e fabricao de ferramental especial) e a fabricao respectiva de equipamentos e/ou mquinas. Seja, em ltima opo, a operao/manuteno da indstria de processamento. Em termos de linguagem, ainda que tenha a sua semntica, a do engenheiro mais definida do que a do pesquisador e muito mais do que a do cientista. No caso, a formao profissional facilita esta linguagem pela normalizao e padronizao de especificaes, mtodos e procedimentos.
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medida que o engenheiro se afasta da interface entre a pesquisa tecnolgica e o projeto bsico, passando pelo projeto detalhado e se desbordando na construo e/ou fabricao e/ou operao, a tendncia que os seus graus de liberdade diminuam. A tecnologia tudo domina como lei e o "know-how" do fazer, pela repetio, aperfeioa os procedimentos, aumentando-lhes a produtividade. O engenheiro gratificado de forma total ao sentir que foi a sua ao que materializou um empreendimento ou um bem de capital. O sentido do econmico, a familiaridade com o custo, e toque da qualidade e da segurana constituem todos eles o perfil do comportamento do engenheiro. Ele est mais prximo do que seus antecessores, o pesquisador e cientista, da sensao de ter sido o artfice mais diretamente responsvel pelo bem comum. Afinal, foi ele que o construiu, que fabricou e ele que opera. A relao de nmero de engenheiros por milho de habitantes cerca de 3 vezes maior entre pases do Grupo dos 7 do que daqueles emergentes, como o nosso. Alm disso, a sua distribuio por reas profissionais se faz de forma diversa daquela dos pases emergentes. Admite-se no caso dos pases do Grupo dos 7 que 2/3 de seus engenheiros estejam associados atividade de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico e/ou de engenharia bsica. Quanto aos engenheiros dos pases emergentes, para esse fim, somente 1/3 dedicado a estas reas. O outro 1/3, de um e 2/3 do outro daqueles pases, est identificado com funes de engenharia de projeto (detalhado), suprimentos, construo civil, montagem industrial, fabricao, operao, manuteno, gerncia e comercializao.
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4 CONSIDERAES ADICIONAIS A rpida evoluo dos conhecimentos tcnico-cientficos (passagem, neste final de sculo, do paradigma industrial para o paradigma do conhecimento), em particular na rea de informtica, tem exigido dos graduados em engenharia formao avanada e estudos continuados, via da ps-graduao (mestrado e doutorado) e reciclagem constante, a fim de assegurarem seus cargos, sejam nas reas tradicionais da profisso ou naquelas outras, novas, mas que no dispensam os conhecimentos bsicos da cincia da engenharia. O engenheiro brasileiro, nos dias de hoje, est desorientado e perplexo com o problema da escassez de emprego, aliado quele de sua vivncia profissional. Esta situao tende a agravar-se pela globalizao da economia mundial, quando a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico, apoiados pelas engenharias bsicas e de prottipos, infovias, "skyways" e possibilidades macias de financiamento, dos pases industrializados, podero levar o engenheiro brasileiro a "carregar a bolsa de ferramentas" de seus colegas primeiro-mundistas, no mximo vindo a aspirar a terceirizao de servios de engenharia, menos sofisticados. Considerando-se o cenrio atual das atuao das empresas de engenharia brasileiras, pode-se dizer que o setor est praticando mais a engenharia de sobrevivncia do que a engenharia de empreendimentos industriais, de infra-estrutura e de equipamentos industriais (Eng. Alexandre Cardoso, Diretor da ABIMAQ). Os investimentos nestas reas para o perodo de 1996-2006 so da ordem de US$ 117 bilhes. Deste total, US$ 63 bilhes sero destinados a servios de engenharia: US$ 32 bilhes para a construo civil industrial, US$ 21 bilhes em montagem industrial, US$ 10 bi-
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lhes em projetos, e US$ 54 bilhes para bens de capital: mquinas e equipamentos industriais. O contraditrio de tudo isso que apesar de a engenharia brasileira estar includa em um dos poucos mercados de maior potencialidade de nosso planeta, encontra-se mergulhada em uma crise sem precedentes. A sua receita bruta operacional em 1988 e 1989 atingiu os picos de US$ 15 bilhes e US$ 14 bilhes, passando em 1991 a um patamar de US$ 10 bilhes e em 1998, a um teto de apenas US$ 5 bilhes. Em termos de empregados, a engenharia nacional, atividade de mo-de-obra intensiva, caiu de 287 mil em 1981 para apenas 79 mil em 1998. Como reflexo disso, 41% dos estudantes, que passam no vestibular de engenharia das universidades pblicas, no completam o curso. Enquanto isso, segundo o economista Mrcio Pochmann, da Unicamp, entre 1985 e 1998 o total de empregos industriais (incluindo obviamente, engenheiros) caiu de 4,2 milhes para 2,4 milhes; ou seja, 43% das vagas, que foram eliminadas do mercado de trabalho industrial. Ao mesmo tempo (1985-1998), a nossa produo industrial cresceu de apenas 2,7%, enquanto que as importaes de produtos industriais cresceu de 75%. como se o pas, neste perodo, tivesse "exportado" o diferencial de emprego (aqui fechados e l, no exterior, abertos) para gerar o equivalente no exterior, que tornou possvel o extraordinrio crescimento da produo industrial, dos pases exportadores, para o nosso pas, se comparada ao modestssimo incremento da nossa produo industrial.
Apesar de a engenharia brasileira estar includa em um dos poucos mercados de maior potencialidade de nosso planeta, encontra-se mergulhada em uma crise sem precedentes.
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A globalizao (e a dolarizao artificial da nossa moeda) escancarou o mercado nacional para as empresas estrangeiras, sem exigir reciprocidade das naes envolvidas, exportadoras. H protecionismo contra os produtos brasileiros (barreiras tcnicas) nos mercados da Amrica do Norte, da Europa e at da sia; o mesmo, em termos
No caso de privatizaes, a utilizao da mo-de-obra estrangeira deve ser limitada, na medida em que o nosso pas disponha de mo-de-obra qualificada, para tais projetos.
recprocos, no se d em nosso pas. Entendemos, assim, como indispensvel a exigncia de contrapartida na relao dos mercados: nacional e estrangeiro. Outrossim, consideramos que dever caber s agncias recm-criadas: petrleo, energia, telecomunicaes e outras o ajuste de critrios e regulamentos, modalidades de licitao e contratao, de modo a propiciar a participao expressiva dos nossos engenheiros, nos futuros projetos. No caso de privatizaes, a utilizao da mode-obra estrangeira deve ser limitada, na medida em que o nosso pas disponha de mo-de-obra qualificada, para tais projetos. Pelos dados da tabela abaixo (fonte: ABEMI Associao Brasileira de Engenharia Industrial), verifica-se que ao longo da dcada de 80, foi conseguida significativa capacitao da engenharia e da indstria de bens de capital em nosso pas, hoje seriamente comprometida com a abertura indiscriminada trazida pela globalizao, ao longo da dcada de 90. Capacitao da Engenharia Brasileira
Especialidade Projeto Bsico Projeto-Detalhamento Construo industrial Construo Civil Indstria de Bens de Capital Dcada 50-59 inexistente 10% 30% 40% 15% Dcada 60-69 20% 40% 70% Dcada 70-79 50% Dcada 80-89 90%
Suficiente Suficiente Suficiente Suficiente
Suficiente Suficiente Suficiente 40% 70% 90%
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urgente incentivar as reas: industrial e de engenharia, com financiamentos e proteo, sobretudo com relao Pesquisa e o Desenvolvimento Tecnolgico, dos Centros de P&D nacionais, cativos ou independentes, facilitando a transferncia da inovao tecnolgica para o setor produtivo, como feito nos pases industrializados, em certos casos (tecnologia de ponta), at a fundo perdido. O desenvolvimento ou encolhimento dos Centros de P&D nacionais, comovem acontecendo em determinadas privatizaes de empresas estatais nacionais, desqualifica a pesquisa e a engenharia de projeto, j executadas no pas (com o nus do desemprego e pesquisadores e engenheiros brasileiros) e, por via de conseqncia fortalecendo aquelas executadas no exterior. Assim, estamos convencidos de que para expandir, seno minimizar a catica situao de desemprego de engenheiros de pesquisa, projeto, obras civis e montagem industrial, operao, manuteno e segurana industrial, torna-se imperioso que os Governos Federal e Estaduais promovam, atravs de incentivos financeiros e fiscais, a engenharia nacional, comeando pelo apoio Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico, de forma que a inovao tecnolgica, gerada nos Centros de P&D nacionais, chegue ao setor produtivo, assegurando ao pas o desenvolvimento sustentado, que certamente o levar ao nvel dos pases do 1 mundo. Entendemos que o sucesso da tecnologia gerada no pas depende de dois pontos-chaves: a) que a inovao tecnolgica, aqui gerada, seja protegida por patente e, portanto, respeitada em termos internacionais: b) que esta inovao tecnolgica seja levada ao setor produtivo, devidamente engenheirada. Assim, a base da estratgia poltica associada tecnologia inovada no pas, fazer com que a inovao tecnolgica chegue ao setor produtivo em termos de eficcia e eficincia.
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"Engenheirar a Tecnologia", pela engenharia brasileira, dever ser o lema para a promoo da inovao tecnolgica, concebida nos
"Engenheirar a Tecnologia", pela engenharia brasileira, dever ser o lema para a promoo da inovao tecnolgica, concebida nos Centros de P&D nacionais.
Centros de P&D nacionais. Como um conselho final aos cientistas, pesquisadores e engenheiros, permitam-me lembrar-lhes de mais alguns pontos com relao ao exerccio da tica profissional
(*)
a) Protejam a sua criatividade ou inventiva, que possa redundar em propriedade industrial com patente registrada no INPI bem como, procurem assegurar, nos contratos de transferncia de tecnologia no patenteada, o tratamento sigiloso (trade secrets) b) No permitam que a tecnologia desenvolvida nos Centros de P&D e subseqentemente engenheirada possa vir a ser implementada (projeto detalhado de engenharia, construo civil e montagem industrial, acompanhados dos suprimentos correspondentes) sem o acompanhamentos dos engenheiros responsveis pela engenharia bsica (como faculta a lei). Na posta-em-marcha (post-up) do empreendimento, o empresrio (dono da obra) tem o direito de exigir, dos projetistas, que os parmetros do projeto respectivo, em termos qualitativos e quantitativos, sejam plenamente alcanados. c) Utilizem (pesquisadores e projetistas) os coeficientes de segurana visando a qualidade e segurana do que vier a ser construdo, dentro da adequada relao benefcio/custo.
Na qualidade de Vice-Presidente para Assuntos Tecnolgicos da Academia Nacional de Engenharia e Membro do Conselho Empresarial de Tecnologia da FIRJAN/CIRJ; ex-Diretor de Tecnologia (10 anos) de um dos maiores grupos empresariais de empresas de engenharia (projeto, construo e montagem industrial) do pas e mais, ex-Diretor de outras reas de engenharia deste mesmo grupo (20 anos); consultor do INPI e de Centros de P&D nacionais, alm de ex-Diretor da ABCE (4 anos) e da ABNT (7 anos).
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d) No omitam elo algum na implementao da nova tecnologia: unidade piloto e/ou prottipo, engenharia bsica e estudo de viabilidade tcnica e econmico-financeiro antes de partir para o projeto detalhado de engenharia e as etapas subsequentes da construo do empreendimento.
O PARADIGMA DO NOVO ENGENHEIRO Os Estados Unidos da Amrica, desde a Administrao Bush, vem seriamente preocupando-se com a formao de engenheiros, nas faculdades de engenharia (engineering colleges) em suas universidades. No final de 1995, a NSF National Science Foundation, assessora da Presidncia dos EUA, assistida pelo BEEd Board of Engineering Education, na execuo do projeto de reengenheirar o ensino da engenharia americana, sob a filosofia maior da interao universidade-empresa fez o seguinte pronunciamento: A maioria das escolas de engenharia nos EUA atua, nos dias de hoje, como uma academia que junta pesquisadores e professores com pouca exposio s prticas industriais, incluindo-se a os projetos bsicos de engenharia (que permitem a transferncia de escala de uma unidade-piloto de um centro de P&D para a escala comercial do setor produtivo). A nica possibilidade de corrigir essa deficincia est em comprometer a indstria na colocao de seu pessoal de engenharia, mais experiente ao lado das equipes de estudantes, visando projetos industriais, juntamente com seus professores/orientadores. Como uma soluo de carter permanente, deveriam ser encorajados acordos entre universidades e indstrias que envolvessem troca (por prazo, no mnimo, de 1 ano) entre professores e lderes
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industriais qualificados, com vistas a mudanas culturais (para melhor, bvio) de ambos os lados (conhecimento mais ntimo entre quem ensina e/ou pesquisa e quem o aplica na praxis industrial). A Boeing Corporation (Seattle, State of Washington, USA) e o College of Engineering/University of Winsconsin-Madison, duas das muitas instituies integradas a NSF e BEEd na renovao do ensino de engenharia nos EUA, apresentarem na oportunidade o que chamaram de "atributos do novo engenheiro". 1 PARTE Uma boa base nos fundamentos da cincia da engenharia: Matemtica Superior (incluindo Estatstica); Cincias Fsicas e Naturais; Tecnologia de Informao (Informtica) Uma boa compreenso de engenharia de projeto (CAD Computer Aided Design / projeto assistido por computador) e de produo (nfase na mecatrnica), robtica e gesto de qualidade. Uma boa compreenso do contexto onde a engenharia j , ou possa vir a ser aplicada (considerados os eventuais enlaces): Economia; Psicologia; Medicina; Meio Ambiente e tica; e Necessidade do Consumidor e da Sociedade, em geral. 2 PARTE Boa capacidade de comunicao: escrita; oral;
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grfica; e software/computador. Habilidade/capacidade para pensar de forma crtica e criativa, independente ou de maneira cooperativa com terceiros (praticando a arte de "saber ouvir"). Flexibilidade/habilidade e autoconfiana em adaptar-se a mudanas (extensas ou rpidas) Curiosidade e desejo permanente de aprender (atualizando-se e/ou reciclando-se). Uma profunda compreenso da importncia de trabalho em equipe.
O PERFIL DO NOVO ENGENHEIRO O autor, tendo organizado, coordenado e interpretado a consulta feita a antigos alunos de engenharia da PUC-Rio (2 semestre de 1995) e participando dos Projetos: PRODENGE (Programa de Desenvolvimento das Engenharias) e REENGE (Reengenharia do Ensino de Engenharia), ambos coordenados pelo Prof. Dr. Waldimir Pirr e Longo, como um dos representantes da ANE Academia Nacional de Engenharia, cujo tema maior era a montagem do perfil do novo engenheiro, vista dos possveis desafios a enfrentar na passagem do sculo, decidiu propor o que denominou de Paradigma do Novo Engenheiro. Essa comunicao foi feita pelo autor em congresso sobre o PRODENGE, promovido pelo Governo Brasileiro, pela Academia Nacional de Engenharia e Associaes e/ou Institutos de Engenharia Nacionais, em agosto/1995, no Rio de Janeiro. Segundo a supramencionada comunicao, o autor entende que o novo engenheiro dever ser um generalista ou um especialista, mo-
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delado para enfrentar os desafios trazidos pela percepo do futuro. No caso, aplicado de forma especial aos especialistas das vrias engenharias e, sobretudo, aos profissionais de empresas que prestam servios de engenharia, segundo a listagem abaixo (a nfase aqui no generalista). a) Viso mercadolgica, ou seja, iniciativa na busca e identificao de oportunidades de negcios de engenharia-estratgica de marketing e ttica de vendas. b) Capacidade de inovar "know-why" em funo das exigncias da competitividade de mercado, principalmente com relao a produtividade e qualidade. c) Capacidade de conviver com a incerteza, assumindo, no caso, riscos calculados/aceitveis, particularmente aqueles relacionados com novas tecnologias ou mtodos e processos. d) Desenvolvimento, aprofundamento e permanente atualizao no campo internacional, atentando principalmente s prticas ditadas por acordos entre naes e/ou comunidades de naes (normalizao tcnica e certificao de qualidade, transferncia de tecnologia, patentes etc.). e) Com vistas interdisciplinaridade, ou seja, convivncia tcnica com os outros vrios segmentos da sociedade, em particular visando enlaces com as demais cincias aplicadas. f) Conscincia da necessidade permanente da reciclagem ou atualizao nas reas de sua competncia ou com ela afins. g) Capacidade/sensibilidade para identificar, obter, analisar e valorizar a informao atravs de sistemas computadorizados. h) Capacidade/sensibilidade para motivar e desenvolver atitudes
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corretas com relao qualidade total, bem como em exigi-la dentro de padres de eficcia e eficincia (custo/benefcio), base da ao (do grupo sobre o indivduo, via da solidariedade, denominador comum). i) Habilidade no trato das relaes/comunicaes com pessoas, particularmente de persuaso, junto aos contatos profissionais com aqueles que venham a dirigir ou contratar projetos e/ou construo e/ou operao de empreendimentos. j) Liderana e persistncia no fazer consigo prprio ou no fazerfazer, com terceiros, em processo de aprendizagem permanente. k) Independncia/autonomia e autoconfiana para mudanas, motivando e estimulando o seu pblico-alvo a faz-lo (considerando os aspectos comportamentais do "eu-comigo" e do "eu-com os outros"). l) Busca incessante do exerccio da tica, a prtica efetiva da cidadania, consigo e como indutor, pelo exemplo, queles com quem convive (cerca de 90% das universidades americanas exigem crditos na disciplina tica para os seus cursos). Post-Scriptum: Os conhecimentos cientficos e tecnolgicos so os motores mais importantes dos eventos futuros, ou seja, o que estpor-vir. Esse binmio ajuda a dar forma ao futuro. Polticas e ideologias podem mudar, mas inovaes cientficas e tecnolgicas, uma vez liberadas, no voltam mais aos laboratrios ou s salas de projeto (a no ser para aperfeioa-las). Assim, os estudiosos de cenrios estratgicos devem acompanhar (marcao cerrada) as novas reas da fsica, cincia computacional, biotecnologia, novos materiais, engenharia bsica, automao e robtica, qumica fina, da
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microeletrnica e de outras reas-chave do desenvolvimento do conhecimento, como sua misso especial. Universidade e aos Centros de Pesquisa Cientfica e Aplicada deve caber esse significativo papel, isto , de mola mestra da cincia e tecnologia, enquanto aos servios de engenharia, as inovaes tecnolgicas, geradas nos Centros de P&D (no caso projeto bsico, projeto detalhado, obras civis, montagem eletromecnica e posta-em-marcha da indstria, assim empreendida).
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Peter Schwartz, The Art of the Long View, Doubleday/Currency New York, 1991
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preciso inovar no preciso inovar no tema incentivos tema Incentivos fiscais para o Fiscais para o desenvolvimento desenvolvimento tecnolgico tecnolgico
Raimar van den Bylaardt
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Preciso Inovar no Tema Incentivos Fiscais para o Desenvolvimento Tecnolgico
Os debates em torno do assunto "incentivos fiscais para o desenvolvimento tecnolgico", no Brasil, parecem ser uma disputa sem opositores, ou talvez um processo de auto-fortalecimento de uma idia frente a um conjunto de diferentes atores que no explicitam claramente suas opinies ou que no apresentam caminhos alternativos. impressionante ver a quantidade de artigos que defendem os incentivos fiscais, que analisam os seus benefcios e comparam percentuais e investimentos praticados no Brasil e em outros pases. O principal reconhecimento de sua importncia estratgica vem da Organizao Mundial do Comrcio, que dentre os poucos subsdios aceitos est o de incentivos fiscais para a inovao tecnolgica. De fato, inegvel a evoluo econmica e o incremento na participao do comrcio internacional de pases que tm apresentado altos investimentos em P&D, embora possamos estar cometendo alguns erros interpretativos ao no compararmos os custos deles com o nosso j to famoso "Custo Brasil". Quanto aos opositores, ou aqueles diferentes atores que citei, imagino-os como seres que poderiam apresentar suas objees, citar as desvantagens de um sistema de incentivos e assim permitir a agregao de idias e a fluidez de um debate que, ao seu final, certamente teria um vencedor que pudesse levar aos governos municipais, estaduais e federal , legitimamente, os resultados daquele debate e cobrar providncias. Parece irnico, mas todas as partes envolvidas tm demonstrado grande simpatia pelo tema, embora que, no silncio posterior s discusses, prevaleam as limitaes daqueles que efetivamente poderiam contribuir, conforme resumimos a seguir:
inegvel a evoluo econmica e o incremento na participao do comrcio internacional de pases que tm apresentado altos investimentos em P&D,
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ator "em defesa do incentivo": no tem conseguido apresentar sociedade os nmeros que representem os benefcios resultantes do uso dos incentivos, como por exemplo o montante adicional na arrecadao de impostos resultantes do novo processo ou produto; a quantidade de novos empregos gerados; a reduo de custos, a melhoria da qualidade ou o incremento na segurana resultante daqueles investimentos. Somente so apresentados os valores dos "investimentos prprios versus renncia fiscal", nmeros estes que na realidade expressam apenas os comprometimentos apresentados quando da solicitao do benefcio; ator "em defesa do desenvolvimento tecnolgico": que entende a existncia dos incentivos fiscais como mais um instrumento do processo, tem apresentado sugestes diferenciadas para a prtica de tais incentivos, reconhecendo as limitaes dos modelos atuais. Suas limitaes encontram-se nas reaes ao "cesto de opes de incentivos" que aparentemente dificultam a defesa (mais complexa) e a implementao (com o raciocnio dos atuais sistemas de controle utilizados pelo governo, o controle precrio facilitaria a sonegao fiscal). Temos observado que muitas das sugestes apresentadas em reunies convocadas para discutir o tema, reconhecidas como relevantes quando da sua apresentao, posteriormente somem dos textos produzidos e veiculados como "propostas para a reformulao da..."; ator "contra o aumento do Custo Brasil": em verdade no contra o desenvolvimento tecnolgico ou a prpria existncia de incentivos. Ele apenas reconhece que a cada evaso fiscal dever existir algum outro tipo de imposto para cobrir o respectivo dficit, no que ele est absolutamente correto. Acredito que a sua limitao encontra-se na dificuldade de, no meio de um grande
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emaranhado de impostos e subsdios que pesam sobre a indstria, na falta de impostos mais "inteligentes" que possam considerar um maior nmero de fatores econmicos e sociais, de mdio e longo prazos, no tem como apresentar argumentos em defesa justamente do que poderia contribuir pela reduo do "Custo Brasil"; ator "tenho que arrecadar impostos": tem a complexa tarefa de equacionar o oramento pblico frente aos grandes problemas nacionais. Assim, com o dever de primeiramente apresentar solues para aqueles grandes problemas, encontra dificuldades para debater a implantao de um novo sistema que certamente iria provocar grandes alteraes em toda a mquina administrativa do governo, sobrando apenas solues paliativas, "at que a grande reforma acontea..." neste contexto que procuro efetuar algumas crticas, sem contudo afastar-me da defesa dos incentivos fiscais convicto de que os incentivos no fiscais apresentam oportunidades muito mais criativas e operacionais , na expectativa de contribuir com o atual debate e momento de propostas para o aprimoramento da Lei 8.661/93. A arrecadao de impostos e benefcios para a balana comercial diretamente proporcional capacidade produtiva e a competitividade internacional das empresas. Sendo o desenvolvimento tecnolgico considerado como ferramenta propulsora da competitividade, podemos considerar indispensveis os investimentos em P, D&E. A competitividade a partir do preo final do produto, pode ser obtida pela empresa, em geral, sem grandes investimentos. Mas a qualidade e atualizao tecnolgica, que garantiro efetivamente a manuteno e o crescimento do produto no mercado, dependem de investimentos, muitas vezes de risco.
A qualidade e atualizao tecnolgica, que garantiro efetivamente a manuteno e o crescimento do produto no mercado, dependem de investimentos, muitas vezes de risco.
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incentivo fiscal, como instrumento participativo do Estado, contribuindo com a gerao de novos produtos, tem a conotao de investimento conjunto com o empresariado, visando futuros faturamentos, no caso do Estado a arrecadao de impostos gerados por aqueles produtos e riquezas, oriundas daquele novo processo. Assim, nada mais justo que o scio compulsrio das empresas,
Os impostos so diferenciados por fatores tecnolgicos, de risco, de custos para a sua permanente competitividade?
que faz parte de sua folha de custos, participe tambm de seus investimentos e riscos.
Mas se at agora somente ressaltei o bvio, at talvez por ele no ser comumente valorizado, questiono: Na definio das alquotas de impostos sobre produtos, so considerados fatores tais como os investimentos necessrios para a sua produo e o tempo de retorno sobre o mesmo? Os impostos so diferenciados por fatores tecnolgicos, de risco, de custos para a sua permanente competitividade? Seria justa a aplicao de altos impostos em produtos tecnologicamente defasados (por exemplo em motores com baixo rendimento e alto consumo de energia) ou que no requerem investimentos em P,D&E para sua manuteno no mercado? Tal qual a extensa classificao de produtos para efeitos de aplicao diferenciada de impostos de produo ou de importao, poderiam os produtos com contedos tecnolgicos diferenciados (caractersticas tcnicas marcantes) receberem alquotas reduzidas de impostos, como incentivo ao desenvolvimento tecnolgico e produo dos mesmos, caracterizando a participao do Estado como co-financiador do progresso daquelas empresas que investem no futuro?
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Quais so os entraves ou dificuldades para que os impostos sejam utilizados como instrumento de apoio ao desenvolvimento de produtos de maior valor agregado, de maior valor para o consumidor?
Cabe ainda lembrar alguns pontos importantes para que se obtenha resultados satisfatrios: necessrio socializar o incentivo fiscal. Considerar somente as dedues no Imposto de Renda beneficiar apenas as grandes empresas ou aquelas que j se estabilizaram. Outros impostos devem ser considerados para que possam beneficiar as empresas emergentes. Os governos municipais e estaduais deveriam ser, simultaneamente ao federal, alvo de propostas para concesso de incentivos. Deveriam ser chamados para discusses conjuntas sobre o tema. O ICMS Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios por exemplo, poderia ser utilizado como instrumento de incentivo modernizao industrial requerida para a produo de novos produtos. Os atuais recursos oferecidos pela informtica e sistemas de comunicaes permitem a modernizao do sistema de arrecadao e controle, de tal forma que sugestes que outrora pudessem ser consideradas como "inviveis" do ponto de vista gerencial, hoje no apresentariam qualquer dificuldade de implementao e controle. Bastaria a deciso e o desafio de investir em tecnologias, da mesma forma que se espera das empresas brasileiras para a obteno de melhores resultados em nossa balana comercial.
O ICMS Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios por exemplo, poderia ser utilizado como instrumento de incentivo modernizao industrial requerida para a produo de novos produtos.
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indispensvel eleger-se um responsvel que possa transformar em documentos as decises tomadas, que acompanhe as questes regulatrias e a emisso das respectivas portarias, de forma que todo o processo seja devidamente regulamentado. No seria exagero dizer que a proposta de incentivo fiscal deveria ser apresentada com as minutas de todos os instrumentos legais, de forma a deixar todos os envolvidos "confortveis" com a desejada aprovao. Concluo com o sentimento de que somente um encontro de todos os atores, com a firme pr-disposio de inovar na matria de incentivos para o desenvolvimento tecnolgico, envolvendo as diferentes formas de incentivos fiscais e no fiscais, todos convergindo para uma poltica industrial moderna e globalizada, nos levar a uma soluo ideal e competitiva.
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Proposta de Proposta de incentivos no fiscais incentivos no fiscais para aa inovao para inovao tecnolgica na tecnolgica na indstria indstria
R. Fernandes
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Proposta de Incentivos No Fiscais para a Inovao Tecnolgica na Indstria
INTRODUO Os incentivos no fiscais so recursos financeiros concedidos pelos governos indstria, para estimular as iniciativas relacionadas a pesquisas e desenvolvimento tecnolgico na empresa, ou entre empresas, podendo envolver tambem a participao de universidades e instituies de pesquisas. Ao contrrio dos incentivos fiscais, em que a empresa autorizada a deduzir dos impostos devidos, uma importncia limitada a determinado percentual sobre seus gastos com programas de desenvolvimento tecnolgico prprio, o incentivo no fiscal uma contribuio financeira direta, feita pelo governo federal, estadual ou municipal, para projetos de inovao tecnolgica selecionados, conduzidos pelas empresas e direcionados para reas e temas em que o governo est tambem empenhado em desenvolver. Alguns exemplos dessas reas e temas incluem melhorias de qualidade de vida da populao, aumento de competitividade de produtos nacionais com impacto sobre a pauta de exportaes, busca da superao de atrasos tecnolgicos em reas de grande potencial de ganhos para o pas, e assim por diante. Evidentemente, para que as atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico do pas prospere de forma adequada, em qualquer caso, se faz necessria a existncia de uma infraestrutura apropriada de sustentao para esses trabalhos, que representam os alicerces necessrios sem os quais dificilmente a inovao tecnolgica atender s expectativas da sociedade. Essa infraestrutura constituda bsicamente pela ampla disponibilidade no pas, dos seguintes fatores: - Sistema slido de educao e formao de recursos humanos; - Existncia de centros universitrios, laboratrios de pesquisas e
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apoio s atividades tecnolgicas do pas; - Sistemas de transportes, acessos, provedores confiveis de utilidades, telecomunicaes, e outros servios; - Existncia de cadeias de fornecedores, indstrias e mercado de consumo; - Legislao de proteo da propriedade intelectual, consistente com as melhores prticas mundiais; - Polticas, legislao, normas, regulando de forma articulada, as prticas industriais, comerciais, de importao/exportao; - Uso adequado do poder de compra do Estado, alinhado com as iniciativas incentivadas pelo governo; - Incentivos e regulamentaes fiscal e legal favorveis para a formao e operao de fundos de "private equity" e "venture capital".
Os incentivos no fiscais so igualmente praticados por diversas naes e aceitos pelos organismos internacionais reguladores de transaes comerciais.
1. HISTRICO Da mesma forma que os incentivos fiscais representam um estmulo financeiro para a empresa assumir o risco inerente realizao de inovaes tecnolgicas, os incentivos no fiscais so igualmente praticados por diversas naes e aceitos pelos organismos internacionais reguladores de transaes comerciais. Em meados da dcada de 70, o Governo Federal procurou estimular o desenvolvimento tecnolgico de empresas brasileiras, criando o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Empresa Nacional ADTEN, junto Finep, em 1975. Por meio de emprstimos a taxas de juros mais baixas que o praticado no mercado e com perodos de carncia e de amortizao mais longos, o Programa permitiu a implantao de alguns centros de desenvolvi-
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mento tecnolgico no pas, como nos casos da Embraer, Metal Leve, Cofap e outras. Entretanto, o simples emprstimo, mesmo em condies privilegiadas, mostrou no ser um mecanismo suficiente para induzir a empresa a se envolver em projetos de grandes riscos tecnolgicos. Nessa poca, o Brasil vivia ainda uma fase de substituio de importaes, a qual implicava num risco muito baixo para a gerao local de produtos, at ento trazidos do exterior. Esses emprstimos foram ento usados principalmente para aliviar o fluxo de caixa das empresas, por um determinado tempo, na realizao de iniciativas necessrias ao desenvolvimento tecnolgico, que mais cedo ou mais tarde teriam que ser executadas. Com o passar dos anos, esse tipo de emprstimo foi tendo sua taxa de juros mais prxima daquela do mercado, menores recursos foram alocados no Programa e algumas mudanas nos cenrios econmicos fizeram com que o interesse em se lanar mo desse mecanismo pouco a pouco diminusse. As empresas de pequeno e mdio porte jamais foram discriminadas em pleitos para obteno de emprstimos destinados ao desenvolvimento tecnolgico. Entretanto, esses financiamentos eram e ainda hoje so feitos mediante a exigncia de garantias reais, o que torna difcil sua concesso a esse tipo de empresas , dado o insuficiente nvel de ativos fsicos disponvel nessa categoria empresarial. As empresas emergentes e pequenas, dispostas a correr riscos, ainda hoje, so as que no dispem de grandes ativos. Assim, esse tipo de emprstimo fica limitado praticamente a empresas de grande porte, as quais passaram agora a dispor de outros mecanismos financeiros, mais eficientes, como papis lanados no exterior, para obteno de recursos necessrios sua operao.
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Existem ainda para as pequenas e mdias empresas, alguns dispositivos para obteno de recursos, mas com limites muito estreitos ou taxas de juro e outras exigncias que inviabilizam a realizao de programas desafiantes de inovao tecnolgica. As redes cooperativas tambem foram estimuladas no Brasil, atravs do sub-programa RECOPE do Programa de Desenvolvimento das Engenharias PRODENGE e o componente de desenvolvimento tecnolgico CDT do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico PADCT com resultados pouco expressivos para a indstria.
2. PANORAMA GERAL A sustentao do crescimento econmico e a criao de empre-
Polticas e instrumentos para promover o avano tecnolgico vem desempenhando um papel cada vez mais significativo nas estratgias de crescimento econmico da maioria dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
gos, h longo tempo fazem parte das altas prioridades de grande nmero de naes. Com o final da Guerra Fria, as naes envolvidas ficaram em posio de dar maior nfase a essas prioridades, e o nmero geral de pases implementando polticas nesse sentido, tem crescido significantemente. Alguns estudos de longo prazo realizados nos Estados Unidos e outros pases desenvolvidos, demonstram que os avanos em tecnologia so responsveis por pelo menos a metade do crescimento econmico de longo prazo. Desta forma, polticas e instrumentos para promover o avano tecnolgico vem desempenhando um papel cada vez mais significativo nas estratgias de crescimento econmico da maioria dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. O relativo sucesso das naes realizando seus objetivos em termos de avanos tecnolgicos para o crescimento econmico, tero um impacto direto sobre a competitivi-
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dade do Brasil e, consequentemente sobre nosso crescimento econmico. Em 1950, os Estados Unidos realizavam o dobro de pesquisa e desenvolvimento relativamente ao resto do mundo. Em 1994, o resto do mundo passou a realizar aproximadamente duas vezes mais pesquisa e desenvolvimento que os Estados Unidos. Por causa disso, nos primeiros 25 anos aps a Segunda Guerra Mundial, as empresas com negcios sediados nos Estados Unidos, beneficiaram-se de modo preferencial dos avanos cientficos e tecnolgicos conseguidos. Muitas das mais importantes descobertas tecnolgicas ocorreram, por consequncia disso nos Estados Unidos, e as empresas americanas contaram com o necessrio tempo e recursos para adotar muitos desses avanos, desde a descoberta fundamental at a comercializao de novos produtos e processos, diferentemente de outros pases. Nos anos mais recentes, o crescimento da capacitao e infraestrutura tcnica em diversos pases tem produzido inmeras implicaes, fazendo com que a gerao de inovaes e avanos tecnolgicos tenha se disseminado por todo o mundo desenvolvido. Algumas naes, to diversas como o Japo e a Africa do Sul por exemplo, esto implementando estratgias ambiciosas em cincia e tecnologia para assegurar-lhes um papel de relevo num mundo baseado no conhecimento. Esses pases esto crescentemente investindo em cincia e inovaes tecnolgicas , a maioria voltada para setores no militares. E alm disso, todos esses pases esto reestruturando suas economias de modo a conduz-los a uma posio de geradores de inovaes tecnolgicas e no mais, simplesmente, de consumidores de tecnologia. As naes europias esto acelerando investimentos em tecnologias comerciais atravs de programas nacionais e da
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Comunidade Europia. Nos idos de 1982, surgiu a primeira proposta para a fase piloto do programa ESPRIT alm de outras iniciativas paralelas, como o Programa Alvey para o Avano da Tecnologia de Informao, na Gr-Bretanha. Esses programas se justificavam por um conceito de "pesquisas pr-competitiva", que significava a realizao de programas compartilhados de pesquisa bsica, posteriormente transformados pelas empresas participantes, em programas de desenvolvimento e comercializao, de forma competitiva no mercado. O ESPRIT era uma resposta ao sucesso percebido pelos europeus, de programas cooperativos do Japo, notadamente o projeto VLSI. A Comisso Europia passou a organizar depois a promoo de atividades ligadas a pesquisa e desenvolvimento atravs de um programa pluri-anual chamado "Framework Programme". Nesse Programa, as indstrias participantes recebiam at 50% de recursos necessrios realizao de seus programas e os participantes da rea acadmica tinham 100% de seus custos marginais cobertos. A segunda forma do programa cooperativo europeu, foi a iniciativa chamada EUREKA. Esta iniciativa, embora relativa a tecnologias exclusivamente civis, foi uma resposta da Europa iniciativa americana, de objetivos militares, chamada "Strategic Defense", quando a Europa receou que ficaria mais atrasada ainda do que os Estados Unidos. A iniciativa EUREKA tem gerado diversos programas de pesquisa e desenvolvimento, entre os quais, citam-se o JESSI (Joint European Submicron Silicon Initiative) o qual j assegurou a colocao de 3 fabricantes europeus de semicondutores entre as 10 maiores empresas mundiais do setor. Mais recentemente, o MEDEA+ (Microeletronics Developments for European Applications), com um oramento para o ano 2001 de 3,8 bilhes de dlares. O critrio dominante na seleo de projetos pela EUREKA a de que
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os projetos sejam direcionados pelo mercado ("market driven projects"). Reino Unido dispe de vrios programas de incentivos ao desenvolvimento tecnolgico, entre os quais, o "Biotechnology Means Business Program", o "Environmental Best Practices Program", o "National Strategic Technology Acquisition Program" em aeronutica civil, e o "Action for Engineering Programs", ligando engenheiros, indstrias e instituies educacionais. O governo do Reino Unido prov ainda recursos para os seguintes programas: - Programa LINK Programa de estmulo parcerias entre empresas privadas e instituies de pesquisas para encorajar P&D prcompetitivo para tecnologias em estgio inicial; - Programas ATP (Advanced Technology Programs) Procura acelerar o avano de tecnologias crticas, como robtica, supercondutividade, tecnologia submarina e informtica avanada; - Programas SPUR (Support for Products Under Research) e SMART (Small Firms Merit Award for Research and Technology) Programas de suporte pequenas e mdias empresas para cobrir os gastos da pesquisa comercializao de novos produtos. O governo britnico dispe ainda de outras iniciativas para aumentar o acesso de pequenas e mdias empresas novas tecnologias. Japo continua a buscar uma posio de nao baseada em tecnologias de ponta e novas aplicaes para tecnologias existentes, contendo o seu Plano Bsico de Cincia e Tecnologia para o perodo 1996-2000, gastos previstos de 155 bilhes de dlares, o que dobra seus investimentos relativamente ao Plano anterior. Os Estados Unidos vm utilizando largamente alguns programas de incentivos no fiscais, com bastante xito:
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- Um desses programas o SBIR (Small Business Innovation Research Program) direcionado para pequenas e mdias empresas. O SBIR um programa com recursos do governo federal e tem como objetivo promover a participao de pequenas e mdias empresas em programas tecnolgicos do governo. O Programa formado por 3 fases, buscando a primeira avaliar o mrito tcnico e cientfico da idia, com recursos concedidos de at 100 mil dlres; a segunda fase busca expandir os resultados da primeira e realizar o desenvolvimento da tecnologia, com recursos concedidos de at 750 mil dlares; a terceira fase destinada comercializao dos resultados da fase dois, devendo contar com recursos prprios da empresa (sem recursos federais) . Esto autorizados por Lei a participarem do SBIR, provendo recursos e liderando iniciativas, os Ministrios da Agricultura, do Comrcio, da Defesa, da Educao, de Energia, da Sade, de Transportes, a Agncia de Proteo Ambiental(EPA), a NASA e a National Science Foundation. Esses rgos governamentais recebem propostas de empresas de pequeno e mdio porte (at 500 empregados), em resposta a licitaes abertas por cada instituio, e realizam a avaliao, seleo e contratao, em bases competitivas, dos projetos de seu interesse. - Outro programa o CRADA (Cooperative Research and Development Agreement) , o qual permite que laboratrios do governo federal, como os da NASA, Ministrio de Agricultura, de Defesa, e outros desenvolvam pesquisas cooperativas com empresas privadas, provendo pessoal, instalaes e outros recursos, com ou sem reembolso (mas no recursos financeiros para empresas). Atravs desse programa, uma ou mais empresas podem trabalhar juntas com um ou mais laboratrios federais, em um "pool" de recursos e compartilhamento de riscos.
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- Alguns rgos do governo federal americano, como o Ministrio de Energia, o de Sade e o de Transportes, tambem realizam licitaes pblicas para concesso de recursos financeiros parciais pesquisa e desenvolvimento de tecnologias em empresas, alinhados com suas respectivas atribuies e consistentes com necessidades de avanos tecnolgicos percebidos pelo governo, segundo cenrios futuros projetados por seus especialistas. - O programa STTR (Small Business Technology Transfer Program) diferente do SBIR , no sentido de que exige uma participao significativa de pesquisadores de universidades e outras instituies de pesquisas na execuo do projeto. Esses pesquisadores, juntando foras com a pequena empresa, fazem com que idias comercialmente promissoras possam deslanchar, enquanto eles se mantem com o vnculo empregatcio na instituio de pesquisa. - O Programa ATP (Advanced Technology Program) similar ao existente no Reino Unido, sendo as prioridades de pesquisas definidas pela indstria, e realizados atravs de empresas de qualquer tamanho, junto a universidades e outras entidades sem fins lucrativos.
3. PROPOSIO PARA UM PROGRAMA DE INCENTIVOS NO FISCAIS No Brasil, por fora das diversas condies histricas e econmicas por que passou o desenvolvimento industrial do pas, os mecanismos de estmulo inovao tecnolgica na empresa so ainda incipientes e necessitam de uma nova viso. A experincia das naes desenvolvidas, exaustivamente demonstra que a indstria a fonte primria de criao de novas tecnologias e a principal mquina para o crescimento econmico sustentado. As
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So papeis fundamentais do governo, apoiar a indstria no desenvolvimento e aplicao de novas tecnologias, como tambem a monitorar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico de outras naes, para orientar as empresas do pas na identificao de avanos que possam ser por elas explorados competitivamente.
presses competitivas originadas nos mercados comerciais alavancam as inovaes. O crescimento econmico e industrial de um pas depende no somente da habilidade de suas empresas desenvolverem novas tecnologias, mas tambem da velocidade e eficincia na implementao dos novos produtos e processos resultantes. So papeis fundamentais do governo, apoiar a indstria no desenvolvimento e aplicao de novas tecnologias, como tambem a monitorar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico de outras naes, para orientar as empresas do pas na identificao de avanos que possam ser por elas explorados competitivamente. O Japo, os Estados Unidos e a Comunidade Europia praticam permanentemente essa estratgia, como se viu anteriormente. O compartilhamento dos custos de desenvolvimento tecnolgico entre o governo e a iniciativa privada permitir que a indstria realize inovaes tecnolgicas de alto risco, devidamente pr-justificadas por impacto econmico positivo e significante. Sem esse tipo de incentivo, dificilmente as empresas sero atradas a assumir investimentos de alto risco tcnico, custos proibitivos, longos prazos de retorno ou mesmo retornos no compatveis a determinado tipo de empresa ou segmento industrial. A presente proposio encaminha os seguintes tipos de incentivos no fiscais, para investimentos em pesquisas e desenvolvimento tecnolgico, junto a empresas instaladas no Brasil: Programa de Inovao na Pequena e Mdia Empresa Esse Programa procura combinar as caractersticas de diversos programas similares, tais como o SMART do Reino Unido e o SBIR/STTR dos Estados Unidos, sendo aplicvel a empresas de micro, pequeno e mdio porte, conforme definido na legislao brasileira pertinente. O objetivo prover recursos diferenciados para 3 fases distintas do desenvolvimento tecnolgico, e coordenados por uma entidade cen-
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tral. A primeira fase seria a de pesquisas para comprovao cientfica e de viabilidade econmica e comercial (aceitao pelo mercado) da idia inovadora, com uma destinao apropriada de recursos para cada projeto, cobrindo a totalidade dos custos, at um limite pr-estabelecido pelo governo. Para se qualificar para a segunda fase, a empresa ter que apresentar juntamente com a proposta de prosseguimento, um relatrio sobre a fase anterior, com as comprovaes devidamente aceitas pela Comisso Coordenadora. Uma vez aprovada, a empresa ter recursos suplementares para o desenvolvimento da tecnologia, necessrios total cobertura dos custos, at um limite prestabelecido pelo governo, mais a disponibilizao de pesquisadores e laboratrios de universidades e demais instituies de pesquisa a custo zero para a empresa. A fase de comercializao seria por conta da empresa, facilitando o governo atravs de regulamentao favorvel, a operao de fundos de "venture capital" ou "equity funding" para apoio empresa de pequeno e mdio porte nessa fase. Os projetos teriam que cobrir reas e temas eleitos pelo governo, como de intersse para a sociedade e dentro da misso do governo. Programa Cooperativo de Tecnologias Avanadas A exemplo de programas existentes em outros pases, esse Programa aberto para empresas de qualquer porte, individualmente ou em parceria com outras empresas e instituies, para estimular a pesquisa e desenvolvimento de tecnologias avanadas de modo a colocar o pas frente do conhecimento tecnolgico disponvel no mundo. As reas cobertas so indicadas pelo governo, e escolhidas a partir de prioridades ditadas pelo intersse nacional. Alguns sub-programas propostos no mbito desse esforo so: Pesquisa Cooperativa Industrial: Esse tipo de programa, contaria com a participao do governo nos recursos necessrios para proje-
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Durante anos, e ainda hoje, o governo federal tem suplantado a indstria como o maior provedor de recursos financeiros para a universidade e tornou-se por conta disso, o direcionador do tipo e natureza das pesquisas realizadas nas instituies acadmicas.
tos de intersse do pas, onde os custos e riscos seriam muito altos para uma s empresa e que envolva pesquisa e desenvolvimento atravs de especialidades em diversas reas ou segmentos industriais. Nesse caso se teria um grupo de empresas, trabalhando em parceria e suportadas em at 60% do investimento requerido pelo governo. A universidade com disponibilidade de capacitao e com experincia na pesquisa a ser trabalhada, pode apoiar os trabalhos a serem executados nesse tipo de projeto. Interao Cooperativa Universidade-Indstria: As instituies
acadmicas no dispem de capacitao para colocar produtos ou processos no mercado. Desta forma, o trabalho feito a nvel universitrio necessita ser transposto para um ambiente empresarial, e essa interligao necessita ser incentivada. Durante anos, e ainda hoje, o governo federal tem suplantado a indstria como o maior provedor de recursos financeiros para a universidade e tornou-se por conta disso, o direcionador do tipo e natureza das pesquisas realizadas nas instituies acadmicas. Esta situao resultou num afastamento indesejvel entre a universidade e as comunidades empresariais. Como a indstria e no o governo, a responsvel pela comercializao de produtos e processos, a dificuldade de se passar de uma idia para a pesquisa e da para um produto comercial, se tornou extremamente complicada. Esse programa busca descomplicar essa relao. Promovendo a licitao de parcerias de empresas com universidades, atravs da identificao de projetos de intersse do governo, haveria o aporte de recursos financeiros de at 40% dos custos para o desenvolvimento do produto comercial. O governo ento, teria a amortizao do investimento feito, quando da aquisio em condies privilegiadas desses produtos das empresaas participantes. Por outro lado, as empresas contariam com a comercializao regular do produto para os demais consumidores, nos mercados globais.
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Programas Direcionados para Pesquisa e Desenvolvimento O govrno proveria recursos pr-estabelecidos e limitados a 30% dos custos envolvidos, para diversos programas de pesquisa e desenvolvimento na indstria, direcionados para projetos definidos pelos ministrios e demais agencias federais, os quais seriam oferecidos anualmente atravs de licitao. As empresas, individualmente ou em parceria com outras, ou com instituies de pesquisa, concorreriam seleo. Esses projetos resultariam em produtos ou processos, em que a empresa no seria proprietria nica do conhecimento desenvolvido, ficando o governo com uma parcela correspondente da propriedade, dando porm para o vencedor da licitao, o direito de explorar as patentes resultantes. Em sendo o governo um comprador desses produtos e processos, teria o direito de contar com um preo privilegiado.
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Financiamento Financiamento de projetos de projetos de P&D de P&D
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Financiamento de Projetos de P&D
I - INTRODUO Entende-se como tecnologia uma sucesso de tcnicas organizadas com uma certa lgica configurando um processo de produo de um produto. Mais modernamente este conceito foi estendido prestao de um servio. Os projetos de P&D so aqueles que visam, basicamente, obteno de um novo produto, ao seu aperfeioamento, obteno de um processo de produo e ao seu desenvolvimento permanente. Riscos e incertezas tm conceitos diferentes. Riscos podem ser perfeitamente medidos, uma vez que eles estaro sempre associados a eventos que tm um determinado nmero de chances para no acontecer e um para acontecer, como por exemplo, no Jogo de Dados a chance do nmero 1 acontecer uma vez em seis; na roleta a chance de um jogador acertar a sua aposta uma em 37 vezes. Incerteza uma indeterminao que pode ser eliminada, passando a ser uma certeza. Por facilidade de expresso e comunicao, no desenvolvimento de projetos de P&D, o conceito de incertezas substitudo pelo de risco. No entanto, enquanto um evento de risco um fato isolado, acontecendo ou no acontecendo o processo retorna ao ponto inicial, na P&D, eliminada ou no a incerteza, atingindo-se ou no o objetivo, nunca o processo retorna ao ponto de partida, pois conhecimentos foram adquiridos. O desenvolvimento de um projeto de P&D um conjunto de atividades muito complexo pelo alto grau de incertezas quanto s suas perspectivas e os mltiplos fatores que influenciam estas incertezas. A finalidade do projeto levantar estas incertezas, desenvolver as atividades que visam a sua eliminao e planejar as etapas futuras do desenvolvimento. Trata-se portanto de um processo extremamente
O desenvolvimento de um projeto de P&D um conjunto de atividades muito complexo pelo alto grau de incertezas quanto s suas perspectivas e os mltiplos fatores que influenciam estas incertezas.
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interativo, onde as decises sobre o seu andamento so permanentes. O financiamento de um projeto de P&D est condicionado a vrios fatores, entre os quais os principais so: - o risco tecnolgico, - o "Port-flio" de produtos da empresa - a sua situao econmico financeira - a sua propenso para assumir riscos. O Ciclo de Vida til de uma tecnologia o perodo em que ela se mostra competitiva no mercado, considerando-se com ponto de partida a gerao da idia da inovao que resultou num produto/processo operado comercialmente por uma organizao (empresa). O Ciclo de Vida da Tecnologia dividido em quatro fases bsicas: emergente, crescimento, maturidade e declnio. Quanto mais avanada no Ciclo de Vida est a tecnologia, menores so os riscos dos empreendedores. O "Port-flio" de produtos operados pela empresa e a insero dos resultados do projeto neste "Port-flio" tem influncia no risco do projeto. Quanto menor a insero dos seus resultados no "Port-flio" de produtos da empresa, menor a sinergia do projeto com as atividades da empresa, maiores os riscos de insucesso. A situao econmico-financeira tem a ver com a capacidade da empresa para empreender o projeto com recursos prprios ou de terceiros. A situao presente e as perspectivas futuras so os fatores preponderantes de avaliao desta capacidade. A propenso para assumir riscos tem a ver com a aptido dos seus acionistas, dirigentes e mesmos seus empregados em assumir riscos e gerencia-los, transformando-os em sucesso. Esta propenso est inti-
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mamente ligada cultura da empresa e ao setor econmico das suas atividades. As empresas de explorao de petrleo assumem mais riscos que as refinadoras. As siderrgicas assumem menos riscos que as farmacuticas.
II O RISCO TECNOLGICO 2.1 - O Ciclo de Vida e o tipo da P&D O Ciclo de Vida e o tipo da P&D so os determinantes do que se denomina Risco Tecnolgico. O Ciclo de Vida de uma Tecnologia pode ser representado pela curva da Figura 1, a seguir. Figura 1. Ciclo de vida til de uma tecnologia Limite natural para o avano da tecnologia Campo de ao para o avano tecnolgico
Embrionrio
Crescimento
Maturidade
Envelhecimento
Tempo de utilizao Tecnologias embrionrias so aquelas em que os trabalhos de P&D visam a uma inovao em termos de um produto indito para o mercado e tm como atividades principais a descoberta de seus
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dados fundamentais, tais como caractersticas fsicas e qumicas, usos, bem como do seu processo de produo como, matrias primas, etapas e reaes, subprodutos, rendimentos, etc. Quanto ao mercado, so pesquisados os clientes em potencial, usos, produtos concorrentes, utilizao de subprodutos, preos, canais de comercializao, esforo para o "swich over", etc. Tecnologias em crescimento so aquelas que esto procurando se fixar no mercado e aquinhoar maiores parcelas dele, em geral substituindo produtos em uso ou, mais raro, atendendo uma demanda ainda no satisfeita por nenhum produto. As atividades de P&D se caracterizam pelo aperfeioamento dos produtos e respectivos processos de produo e utilizao de subprodutos, Nesta fase gerado o maior nmero de inovaes que se relacionam ao produto e ao processo, que so agregadas tecnologia. Tecnologias na maturidade so aquelas que j conquistaram o seu mercado e que vo agregando inovaes, que visam elevar sua eficincia para mant-las competitivas. Estes desenvolvimentos visam principalmente o processo produtivo, com o objetivo de reduo de custos, economia de energia, etc. para baixar o preo do produto como forma de enfrentar a concorrncia. Tecnologias em declnio so aquelas que j esgotaram todo o potencial de desenvolvimento e seus produtos esto caindo em desuso. As atividades de P&D quando empreendidas, visam buscar uma sobrevida que permita a permanncia no mercado por mais algum tempo. Estas atividades buscam principalmente usos alternativos para os seus produtos ou a adaptao a algum mercado focalizado em funo de alguma caratersticas de consumo.
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Tecnicamente o risco do projeto de P&D est diretamente ligado fase do Ciclo de Vida em que se encontra a tecnologia do produto/processo alvo, pois quanto mais no incio do Ciclo de Vida se encontra a tecnologia, maiores e mais numerosas so as incertezas, portanto maior o risco. Vrios fatores compem o Risco Tecnolgico. - o tipo das atividades de P&D na fase em que se encontra o desenvolvimento. - o prazo para a incorporao da tecnologia pelo mercado - o conhecimento sobre a tecnologia e os movimentos dos competidores - a previsibilidade das tcnicas a utilizar na P&D - a recompensa esperada para o empreendedor, em termos de volume de mercado
Quanto mais no incio do Ciclo de Vida se encontra a tecnologia, maiores e mais numerosas so as incertezas, portanto maior o risco.
Quanto mais prximo da maturi- a sinergia que o objetivo da P&D tem com as demais atividades dade est a tecnoda empresa. logia, menores so - a durao esperada para a vantagem competitiva conseguida em as incertezas a ela relao concorrncia. relacionadas e O tipo de P&D est relacionado natureza das atividades menores so os empreendidas no projeto. Os tipos de P&D so classificados como prazos para mostra o quadro 1. obteno de resulConsiderando-se o Ciclo de Vida, pode-se verificar que a pesquisa tados.
fundamental prpria das tecnologias embrionrias, a pesquisa radical prpria das tecnologias em crescimento, a pesquisa incremental prpria das tecnologias na maturidade. Para as tecnologias em declnio podem ocorrer quaisquer das atividades de P&D, com maiores chances de sucesso para a radical. Numa viso geral quanto mais prximo da maturidade est a tecnologia, menores so as
- os investimentos necessrios para o cumprimento de todas as etapas da P&D,
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incertezas a ela relacionadas e menores so os prazos para obteno de resultados. Quadro 1 - Os Tipos de P&D
TIPOS DE P&D CARACTERSTICAS Criao de novos conhecimentos para a empresa e provavelmente para o mundo, visando ampliar e aprofundar a percepo sobre uma determinada rea tcnica ou cient fica de interesse para a empresa. Aplicao comercial imediata incerta. Dependendo da aplicabilidade, poder propiciar ganhos altssimos pelo pioneirismo. Baixos investimentos. Altssimo risco. Desenvolvimento de novos conhecimentos tcnicos para a empresa, possivelmente para o mundo, tendo uma finalidade comercial especfica. Os investimentos so de mdio a elevados. Os riscos so elevados e as possibilidades de ganhos so elevadas. Explorao hbil do conhecimento tcnico existente, com o objetivo de melhorar caractersticas de produtos e rendimentos de processos. Estrategicamente tem o objetivo de manter os produtos e processos competitivos. Os investimentos so em geral elevados. Os riscos so baixos e os ganhos relativos so tambm baixos.
Fundamental
Radical
Incremental
Da mesma forma so avaliados os impactos que um projeto de P&D pode causar a uma tecnologia, quando relacionados ao Ciclo de Vida til e ao tempo de utilizao. Os impactos do projeto so os descritos nos Quadro 2 a seguir: Quadro 2 - Impactos de um Projeto de P&D ao Longo do Ciclo de Vida til FUNDAMENTAL Muito grande, com potencial para mudar as bases para a competio tecnolgica. RADICAL Grande, incorpora produtos e processos diferenciando as empresas lderes. INCREMENTAL Pequenos, mas essenciais para a manuteno da competitividade da empresa.
TEMPO
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2.2 - Benefcio Esperado X Risco Incorrido O investimento em P&D s se justifica se os benefcios esperados so compensatrios. A composio Benefcio Esperado X Risco Incorrido a principal determinante sobre a oportunidade de um investimento em P&D. A composio ideal a que maximiza os Benefcios e minimiza os Riscos. O Quadro 6, a seguir, auxilia a avaliao de um investimento em P&D, examinando sua oportunidade em termos do Benefcio Esperado X Risco Incorrido. Quadro 3 - Benefcio Esperado X Risco Incorrido.
Elevado
Benefcio Esperado
Investimento em P&D excelente
Investimento em P&D bom > excelente
Investimento em P&D bom > excelente (provvel)
Moderado
Investimento em P&D bom Investimento em P&D aceitvel

Baixo
Investimento em P&D aceitvel > bom
Baixo
Moderado
Elevado
Risco Incorrido
III O "PORTFLIO" DE PRODUTOS E O NOVO PRODUTO A principal avaliao com relao ao "portflio" de produtos j comercializado pela empresa a atratividade, i.e. a combinao entre a contribuio sinrgica e rentabilidade. Ela a medida do interesse do projeto em funo do resultado da conjugao dos vrios fatores j aqui apresentados. Ela levantada pelo cotejo de tres aspectos principais: ELEMENTOS DA P&D (adapta-se estratgia corporativa / negcios, mrito inventivo e importncia estratgica, impacto competitivo, prazo de durao da vantagem competitiva, recompensa), INCERTEZAS (probabilidade de sucesso tcnico, probabilidade de sucesso comercial, probabilidade de sucesso global) e EXPOSIO AO RISCO (custos de desenvolvimento, prazo para a
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concluso ou deciso crtica, investimento para a explorao comercial). Estes fatores podem ser alterados, dependendo da empresa, porm a maioria adequada para qualquer organizao.
IV A SITUAO ECONMICO-FINANCEIRA DA EMPRESA A situao econmico-financeira diretamente proporcional sua disponibilidade para financiar os projetos de P&D e a capacidade para levantar emprstimos. A empresa que no tem recursos suficientes para cumprir o cronograma financeiro do projeto, no deve empreend-lo. Interromper um projeto de P&D, quando ele caminha para um bom resultado no uma boa medida. Informaes sempre vazam. Por outro lado, qualquer terceiro s dele participar se a empresa tiver uma situao econmico financeira boa e uma certa disponibilidade para financiar parte do projeto. Esta participao uma exigncia que os terceiros financiadores fazem como demonstrao da confiana da empresa no sucesso do projeto e certeza de que a empresa o levar at o fim.
As empresas mais propensas a assumir riscos desenvolvem mtodos de avali-los e administr-los, escolhendo melhor os projetos e reduzindo os insucessos.
V - A PROPENSO PARA ASSUMIR RISCOS A propenso para assumir riscos uma caracterstica de cada empresa ou mesmo das empresas de um determinado setor. O fato que as empresas mais propensas a assumir riscos desenvolvem mtodos de avali-los e administr-los, escolhendo melhor os projetos e reduzindo os insucessos. No mundo competitivo atual, globalizado, onde as modificaes tecnolgicas acontecem mais rapidamente, as empresas que pretendem manter-se competitivas tm que assumir riscos.
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A propenso para assumir riscos em certos setores compulsria, como na informtica e na prospeco de petrleo. As empresas destes setores esto assumindo riscos permanentemente. O risco faz parte do seu negcio.
VI AS MODALIDADES DE FINANCIAMENTOS Existem duas modalidades bsicas de financiamento: prprio e por terceiros. A escolha se d em funo do binmio Custo de Oportunidade X Risco, em obedincia a sua estratgia de gesto do Passivo. O financiamento prprio se d quando a empresa utiliza seus prprios recursos financeiros para o custeio das atividades de P&D. O financiamento por terceiros se d quando a empresa utiliza recursos de terceiros. O financiamento por terceiros poder ser de vrios tipos, entre os quais os principais so: - "Seed Money" - "Venture Capital" - Participaes nos resultados - Emprstimos. O "Seed Money" o financiamento mais adequado aos projetos de P&D que esto em fase embrionria do Ciclo de Vida da Tecnologia. O Venture Capital e a Participao nos resultados so mais adequados para os projetos da fase de crescimento e os emprstimos so mais indicados para a fase da maturidade. O "Seed Money" mais frequentemente praticado pelos governos, face o elevado risco, o longo prazo na obteno de resultados e pelo
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interesse na gerao de novos produtos que desenvolvam a economia dos respectivos pases ou beneficiem a Sociedade de uma maneira geral. Em geral, a sua aplicao se destina ao financiamento da construo de um prottipo, de um processo em fase de bancada ou piloto, dos primeiros estudos de mercado e ao correspondente Plano de Negcios visando levar a tecnologia com sucesso ao mercado. A sua motivao a idia apresentada por um inventor ou um empreendedor. O Venture Capital e a Participao nos Resultados so mais adequados P&D na fase de crescimento face aos elevados riscos e ao rpido crescimento dos negcios, que mobiliza todos os recursos econmicos da empresa e muitas das vezes mais do que ela pode gerar, impedindo-a de tomar emprstimos. So praticados pelos mais diversos agentes financeiros que colocam seus recursos sob a forma de risco na empresa, quer sob a forma de capital, quer sob a forma de debntures, quer sob a forma de contratos especficos para cada situao. A sua motivao so as perspectivas apresentadas no Plano de Negcios. Os emprstimos so mais adequados aos projetos de P&D da maturidade, quando os riscos so mnimos e os resultados imediatos, quando a empresa faz o balano entre o custo do financiamento e o custo de oportunidade do seu capital destinado ao Giro e o prazo de implementao. Os projetos de P&D da fase de declnio comportam qualquer tipo de financiamento, dependendo dos seus objetivos. Os Governos, em funo do estado das suas economias, planejamento estratgico, polticas de desenvolvimento, comerciais, etc. costumam praticar qualquer destas modalidades, dando com incentivo taxas de juros abaixo do mercado ou nula, retornos parciais do
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principal do financiamento, etc. Como estmulo ao uso dos recursos prprios existe a prtica da Renncia Fiscal, quando eles se abstm de cobrar total ou parcialmente impostos.
VII CONCLUSO Como concluso final, tem-se que o investimento e consequentemente o seu financiamento - em projetos de P&D uma atribuio exclusiva das empresas, que visam com seus resultados manter a sua competitividade no mercado. Para que este investimento se concretize a sua avaliao o fator principal de deciso. Como a avaliao de projetos de P&D bastante complexa, a experincia de empresas que lidam com inovaes indica que uma avaliao abrangente do maior nmero de fatores, onde a consistncia entre eles o fator mais importante, a opo mais adequada em contrapartida focalizao de uns poucos fatores, porm em maior profundidade. Verifica-se que o sucesso destes projetos, bem como a capacidade para conseguir a participao de terceiros est estreitamente relacionada com a forma como a empresa administra os seus negcios, seus mtodos de gesto, suas estratgias, sua competncia e sua experincia na avaliao dos projetos e na conduo dos negcios correntes, etc, enfim todos os fatores que possam influenciar neste sucesso, e no apenas considerar o financiamento como fator crtico de sucesso. Qualquer terceiro participante potencial do projeto, far as mesmas avaliaes que a empresa faz e provavelmente algumas mais complexas. Por esta razo a empresa deve ter, sempre, todas as informaes sobre ela e sobre o projeto disponveis, perfeitamente organizadas e claras, para que as decises ao longo do processo de
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P&D sejam tomadas com segurana, principalmente a do seu financiamento. Finalizando, como o prazo de resposta fator de sucesso em P&D, a funo do financiamento por terceiros parte integrante deste sucesso, pois com aporte dos recursos financeiros a tempo e a hora, em obedincia aos cronogramas planejados, garantiro o pioneirismo da empresa no lanamento de novos produtos e processos no mercado.
Principal ref. Bibliogrfica: Pesquisa e Desenvolvimento, Philip A. Russel, Kamal N. Saad, Nils Bohlin, MAKRON BOOKS, Arthur D'Little.
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Inovao Inovao tecnolgica tecnolgica e desenvolvimento e desenvolvimento
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Inovao Tecnolgica e Desenvolvimento
Uma questo crucial e oportuna para um pas emergente, que busca caminhos para alcanar um nvel de produo e renda compatveis com as necessidades da sociedade, a relao entre os investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) e o crescimento do pas, notadamente no presente cenrio de um mundo globalizado. uma afirmao corrente dizer-se que sem um expressivo dispndio do seu PIB em cincia e tecnologia um pas no pode crescer nos dias atuais. Essa assero proferida de modo genrico, como se o crescimento da economia fosse uma decorrncia natural, simples e direta desse dispndio, como se tudo fosse uma questo do tamanho da verba, e que esta deve ser acima de 2% do PIB. O propsito deste texto justamente questionar a veracidade dessa afirmativa, e os limites da sua validade, no contexto de trs economias emblemticas, bem como tentar tirar concluses para o nosso pas, e para a poltica que temos exercido nesse campo. As economias de referncia so: a americana, a mais avanada; a japonesa, hoje a mais rica; e a coreana, a economia em desenvolvimento que se imps ao mundo nas duas ltimas dcadas, j a dcima em termos de PIB, tendo nos ultrapassado, e desponta como a primeira que vai se ombrear aos sete mais ricos. Cabe, porm, ressalvar que o dispndio em P&D (DPD) no uma poltica completa que se esgota em si mesma. Em verdade, a opo pela inovao tecnolgica uma deciso estratgica mais ampla, que deveria ser um norteamento e um fator de trao para uma poltica de crescimento sustentado do pas, com o objetivo de fazer a economia expandir-se, elevar o nvel de emprego e da renda per capita, e, principalmente, de distribu-la de forma mais justa. Portanto, deve estar inserida em um conjunto de polticas pblicas, abrangendo todas as reas que possam dar suporte a esse objetivo: educao bsi-
Em verdade, a opo pela inovao tecnolgica uma deciso estratgica mais ampla, que deveria ser um norteamento e um fator de trao para uma poltica de crescimento sustentado do pas.
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ca, formao de recursos humanos qualificados, compras e suprimentos do poder pblico, financiamento para investimentos e, notadamente, a poltica fiscal. Em verdade, tempo de se redefinir o conceito de empresa nacional. Ao invs de nos preocuparmos com a questo da propriedade, hoje tornada to fluida com o movimento internacional de capitais velocidade da luz, deveramos atentar para a efetiva contribuio da empresa para o futuro na nao. Deste ponto de vista, tanto a empresa transnacional quanto a empresa de propriedade de brasileiros podem ser igualmente oportunistas ou construtivistas. Tudo vai depender de como a empresa se posiciona ante o processo de inovao. Se a empresa se empenha em gerar em nosso pas as inovaes de que necessita para ser internacionalmente competitiva nos produtos fabricados no pas, essa empresa nacional, qualquer que seja a sua estrutura de proprietrios, pois est efetivamente contribuindo para o crescimento sustentado do pas. claro que, certamente, a maioria dessas empresas ter proprietrios brasileiros. Mas h muitas empresas de brasileiros que so simplesmente agentes da difuso local de inovaes externas, competindo assim de maneira oportunista com outros produtores nacionais. Somente as que inovam deveriam ter o tratamento de empresa nacional. E estas que deveriam ter os benefcios dos eventuais incentivos fiscais, taxas diferenciadas de financiamento, margem de preo nas compras e aquisies governamentais, recursos para pesquisa e parcerias estratgicas.
1. DISPNDIO EM P&D (DPD) E DESEMPENHO DO PIB Comecemos pela questo fundamental que a correlao entre a taxa de crescimento do PIB e a do DPD. Inicialmente, examinemos as
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sries histricas dos Estados Unidos num intervalo de tempo do ltimo tero de sculo XX, entre os anos 1966 a 1998, tanto do PIB quanto a do DPD, ou seja, o conceito que rene os investimentos em cincias bsicas e aplicadas, a busca de inovaes tecnolgicas e os desenvolvimentos das tecnologias. O quadro 1 nos apresenta os dados.
Quadro 1: PIB e DPD dos Estados Unidos nos anos 1966 a 1998.
10000 US$ bilhes, em valores correntes US$ bilhes, em valores correntes Estados Unidos: PIB, 1966 - 1998 Ajuste exponencial deflacionado: 3,4% ao ano 250 Estados Unidos: DPD, 1966 - 1998 Ajuste exponencial deflacionado: 3,6% ao ano
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Fonte: OECD [1] e NSF [2].
Vemos que ambas as sries tm a mesma tendncia a longo prazo, expressa por crescimento exponencial deflacionado de cerca de 3,4% anuais para o PIB e um pouco mais, 3,6% ao ano, para o DPD. A total semelhana entre as curvas, inclusive nas suas inflexes, e a maior taxa do DPD, mostra que este ltimo tem sido efetivamente um determinante do aumento do PIB no perodo analisado, o mais longo perodo de crescimento continuado da economia americana no sculo XX, como recentemente reconheceu Alan Greenspan, o presidente do Federal Reserve Board (banco central americano), e o creditou ao dispndio em inovaes tecnolgicas. A economia americana, maior do que a soma das seis outras economias ricas, tem o seu crescimento limitado pela escassez de
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fatores de produo, principalmente de recursos humanos qualificados. Essa limitao determina que o DPD cresa apenas no nvel da sustentabilidade, isto , muito pouco acima do limite possvel para o PIB, limite cuja ultrapassagem indesejvel porque gera presses por um aumento da inflao, como ocorreu no ano passado. Vejamos agora que influncia teve o DPD, durante o mesmo perodo de 1966 a 1998, no crescimento do Japo, a nica economia de grande porte populacional que conseguiu tornar-se rica ao longo do sculo XX, mais acentuadamente no ps-guerra. o que nos mostra o quadro 2.
Quadro 2: PIB e DPD do Japo nos anos 1966 a 1998.

160 US$ bilhes, em valores correntes US$ bilhes, em valores correntes 5000 4000 3000 2000 1000 0 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Japo: PIB, 1966 - 1998 Ajuste exponencial deflacionado: 5,5% ao ano 140 120 100 80 80 60 40 20 0 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Japo: DPD, 1966 - 1998 Ajuste exponencial deflacionado: 6,8% ao ano
Fonte: JIN [3].
O quadro 2, referente ao Japo, exibe, mais uma vez, uma tendncia de crescimentos deflacionados exponenciais, com taxas ainda mais elevadas do que as da economia americana, mostrando o processo do seu enriquecimento. O crescimento do PIB de 5,5% ao ano, 60% mais do que o dos Estados Unidos, e o do DPD 6,8% anuais, quase o dobro da taxa americana. A maior flutuao dos valores anuais observada, explicada pelas oscilaes do cmbio, cuja cotao a curto prazo est submetida a outros fatores. Fica ento muito claro que, para uma economia crescer mais intensamente, o
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DPD deve desempenhar o papel de trator, crescendo a uma taxa ainda maior do que a do prprio PIB, tornando-se o efetivo determinante dessa expanso. O papel de trao do desenvolvimento, desempenhado pelo DPD, fica ainda mais bvio no caso de uma economia emergente, com um crescimento ainda mais rpido, quase explosivo, como a economia da Coria do Sul. Iniciando em 1967 um amplo programa, determinado e consciente, de DPD, esse pas est hoje em rota segura de enriquecimento, com indicadores de distribuio da renda mais justos, melhores at do que os de alguns dos pases ricos. o que se evidencia de maneira clara no quadro 3. Quadro 3: PIB e DPD da Coria do Sul nos anos 1966 a 1998.
500 US$ bilhes, em valores correntes US$ bilhes, em valores correntes 400 Coria: PIB, 1966 - 1998 Ajuste exponencial deflacionado: 7,9% ao ano 14 12 10 8 6 4 2 0 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Coria: DPD, 1966 - 1998 Ajuste exponencial deflacionado: 11,1% ao ano
300
200
100 0
Fonte: KITA [4].
Em ambos os dados do quadro, o crescimento deflacionado exponencial e realmente extraordinrio: 7,9% anuais para o PIB, mais de duas vezes a taxa americana, e 11,1% ao ano para o DPD, mais de trs vezes o ndice americano. E isso durante um longo perodo, um tero de sculo. A opo pelo DPD como o fator de trao do seu desenvolvimento, possibilitou Coria esse crescimento no igualado por outro pas, de seu porte ou maior, no sculo XX. Com a recuperao da taxa de cmbio, aps a crise asitica de 1997, o PIB
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ultrapassou, no ano 2000, o patamar dos US$ 600 bilhes, desbancando-nos da dcima posio, e a renda per capita superou os US$ 13 mil. Entre os pases mais populosos do que a Coria, somente os pases ricos do G-7 (Estados Unidos, Japo, Alemanha, Frana, Inglaterra e Itlia) tm rendas per capita superiores sua. A sua taxa de DPD sobre o PIB alcanou em 1996 os 2,8%, inferior apenas do Japo. Por fim, cabe lembrar que a Coria, embora paradigmtica, no um fato isolado. A mesma poltica de usar o DPD como trao do crescimento exercida tradicionalmente por Taiwan e, mais recentemente, pela China, que tem elevado o seu PIB a taxas da ordem de 10% ao ano na ltima dcada. Para melhor avaliarmos o crescimento que o DPD est acarretando a esses pases, devemos compar-los com o nosso, que vemos no quadro 4, no perodo 1966-1999. Para uma melhor anlise das polticas pblicas em P&D exercidas ultimamente, vemos tambm o perodo 19811999, as chamadas dcadas perdidas pela falta de rumo e de um mecanismo de trao para o nosso desenvolvimento, um tpico exemplo dos avanos e recuos motivados pela descontinuidade dos fluxo de capitais externos, o que costuma ser chamado pelos especialistas de stop-and-go. Quadro 4: PIB do Brasil nos anos 1966 a 1999 e 1981 a 1999.
900 US$ bilhes, em valores correntes 800 US$ bilhes, em valores correntes 700 600 500 400 300 200 100 0 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Brasil: PIB, 1981 - 1999 Ajuste exponencial deflacionado: 4,9% ao ano 800 700 600 500 400 300 200 100 1980 1985 1990 1995 2000 Brasil: PIB, 1981 - 1999 Ajuste exponencial deflacionado: 2,1% ao ano
Fonte: IPEA [5].
Vemos que a comparao no perodo 1981 a 1999 nos deixa em situao muito desfavorvel, pois enquanto o PIB dos Estados Unidos
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cresceu duas vezes no perodo, o do Japo, quase tres vezes, e o da Coria, mais de quatro vezes, o nosso aumentou apenas 50 %, ou seja, apenas uma vez e meia. Distanciamo-nos ainda mais desses trs pases, e, na verdade, tambm de outros aqui no considerados como Taiwan e os pases europeus ocidentais. Isto porque, na falta de um fator de trao interno, como o DPD, cuja gesto podemos ter em nossas mos, o nosso crescimento refm de investimentos externos, cujo fluxo depende fortemente do ambiente exgeno em nvel mundial ou, por vezes, de um pas em particular. O perodo que precedeu as duas ltimas dcadas foi caracterizado por um forte crescimento da nossa economia, como vemos no quadro 4, baseado no processo de substituio das importaes mediante a importao ou aquisio de tecnologias, com a produo protegida por elevadas barreiras alfandegrias. Esse modelo levounos a um impasse, pois no gerou um crescimento sustentado. A sua produo no era competitiva por falta de inovao da tecnologia, e a exportao no conseguiu acompanhar o aumento das necessidades de importao de insumos (principalmente petrleo), componentes e equipamentos, acumulando elevados dficits comerciais e dvidas externas. Por outro lado, o pas teve, nos anos setenta, um aprecivel crescimento do DPD, com a implantao e consolidao da ps-graduao e a criao da FINEP e do FNDCT, que sozinho chegou a aplicar montantes mdios da ordem de US$ 200 milhes anuais, em valores correntes. Os montantes aplicados pelo FNDCT, eram na poca da ordem de 6 a 7 vezes todo o DPD da Coria. Se levarmos em conta os recursos dos demais rgos federais (CNPq, CAPES, Embrapa, Fiocruz, CTA, etc) e os estaduais (FAPESP, etc), teremos uma desproporo muito grande que se propaga at 1985, como se pode ver no
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quadro 3. E nos ltimos anos da dcada dos noventa, a parte pblica do nosso DPD ainda era da mesma ordem de grandeza do dispndio pblico da Coria. A questo, pois, entender por que o nosso DPD, sendo at maior do que o Coria, no teve o mesmo efeito de trao do PIB e de gerao de um crescimento sustentado.
2. CARACTERIZAO DO PERFIL DO DPD QUE IMPULSIONA O PIB A melhor maneira de compreend-lo ver como a estrutura da execuo do DPD nos pases acima examinados. Vejamos, no quadro 5, como a execuo do DPD nos Estados Unidos e as suas fontes de recursos. Quadro 5: Execuo e fontes de recursos do DPD nos Estados Unidos.
Estados Unidos: Execuo do DPD Universidades Institutos Setor Produtivo 100 90 80 70 % do DPD 60 50 40 30 20 10 0 1975 1980 1985 1990 1995 % do DPD 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1975 1980 1985 1990 1995 Estados Unidos: Origem dos fundos do DPD Fundos Privados Fundos Pblicos
Fonte: NSF [2].
Notamos no quadro acima que nos Estados Unidos o DPD executado principalmente no setor produtivo empresarial, isto , no ambiente de produo. Isso representa mais de 70% do DPD, com tendncia de crescimento na ltima dcada, j chegando a 76% em 1998. Portanto, trata-se essencialmente de pesquisa de inovao tecnolgica e desenvolvimento de tecnologias. Considerando-se que parte significativa da atividade dos institutos de pesquisa a de cin-
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cia aplicada, em apoio ao setor produtivo, temos que a inovao de produtos e processos representa cerca de quatro quintos do esforo de pesquisa desse pas. Por decorrncia, o setor pblico tem reduzido a sua participao relativa para menos de 30%, como fonte de recursos do DPD, embora tenha mantido uma quase estabilidade em valores absolutos, cerca de US$ 67 bilhes de dlares em 1998, a valores correntes. Vejamos, agora, o que se passa no Japo, pas que estruturou o seu sistema de pesquisas na segunda metade do sculo XX. o que nos mostra o quadro 6. Quadro 6: Execuo e fontes de recursos do DPD no Japo.
Japo: Execuo do DPD Institutos Setor Produtivo 100 90 80 70 % do DPD 50 40 30 20 10 0 1975 1980 1985 1990 1995 % do DPD 60 Universidades 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1975 1980 1985 1990 1995 Japo: Origem dos fundos do DPD Fontes Privadas Fontes Pblicas
Fonte: JIN [3].
Vemos que o Japo buscou, e ainda busca, essencialmente o padro americano, concentrando a execuo da pesquisa no setor da produo, com ndices acima de 70% na ltima dcada. Tambm os institutos de pesquisa e as universidades tm participao na execuo do DPD, de forma muito semelhante dos Estados Unidos. Entretanto, o seu padro de financiamento do DPD ainda mais concentrado no setor produtivo, que representou pelo menos 80% na ltima dcada. Agora vejamos o que se passa em uma economia emergente em busca de alcanar o patamar de plenamente desenvolvida, como a da
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Coria (quadro 7), e que deveria ser uma referncia para a nossa poltica de DPD, ou de C&T como aqui denominamos. Quadro 7: execuo e fontes de recursos do DPD na Coria.
Coria: Execuo do Dispndio em P&D (DPD) Universidades Institutos Setor Produtivo Coria: Fontes de Financiamentos do Dispndio de P&D (DPD) Outros Recursos Pblicos Setor Produtivo 100 90 80 70 % do DPD 60 50 40 30 20 10 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
100 90 80 70 60 50 % 40 30 20 10 0
Fonte: KITA [4].
Vemos que o quadro da execuo do DPD na Coria de 1970, pouco aps iniciar o seu programa de desenvolvimento tecnolgico como trao do seu crescimento, era bastante semelhante que o nosso pas tinha ento, ou seja, uma participao muito pequena do setor produtivo, cerca de apenas 12 a 13% l e talvez 10% aqui. Entretanto, v-se que a opo coreana de poltica de pesquisa foi muito diferente da nossa. Ao invs de investir os poucos recursos de que dispunha na criao de uma ampla ps-graduao, como ns o fizemos sob a influncia do modelo americano, a Coria investiu na formao de institutos de pesquisa, o primeiro (KIST) criado em 1967, como suporte direto s pesquisas do setor produtivo empresarial, mas financiado essencialmente com recursos pblicos. O resultado evidente. Aos poucos, na medida em que as prprias inovaes geradas produziam retorno pelo aumento da competitividade e a conquista de mercados, o setor produtivo foi assumindo o papel de executor das pesquisas e do seu financiamento, e hoje a sua participao se aproxima dos 75%, isto , do perfil tpico dos pases j desenvolvidos.
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Isso fez a diferena para o nosso pas, cujo esforo organizado de pesquisa iniciou-se com a criao do CNPq e da CAPES, em 1951, dedicados exclusivamente formao de recursos humanos altamente qualificados para a expanso das universidades e a criao de seu sistema de pesquisa cientfica. A percepo era a de que a pesquisa acadmica geraria conhecimentos que, naturalmente, se transformariam em inovaes tecnolgicas, ou seja, o chamado modelo linear de inovao, ou DPD. O conceito implcito era o de que sem gerao prpria de conhecimentos (cincia) no seria possvel dominar a tecnologia e fazer inovaes. Os pases que, como o nosso, aplicam o modelo linear de DPD (Amrica Latina, Europa oriental, frica e muitos orientais) no se tornaram geradores de inovaes tecnolgicas, embora alguns tenham construdo uma cincia de primeiro nvel, contemplada com vrios Prmios Nobel, tais como a Rssia e a ndia. O modelo linear de DPD no deu certo como trao do desenvolvimento em nenhum pas que o tenha aplicado. 3. COMPARAES DE RESULTADOS A melhor forma de comparao direta dos resultados para a Coria e para o nosso pas, dessas diferentes polticas de DPD praticadas, , na inovao tecnolgica, o desempenho das patentes outorgadas nos Estados Unidos para ambos os pases, como vemos no quadro 8. Ainda o mesmo quadro apresenta o desempenho de crescimento do nmero de pesquisadores na Coria, como consequncia do vigoroso desenvolvimento do ambiente de pesquisa no setor produtivo empresarial. A comparao indireta j est expressa nas taxas de crescimento do PIB, vistas anteriormente. Mas outro indicador relevante a exportao em 1998, que foi de US$ 130 bilhes da
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Coria, com saldo de US$ 39 bilhes, contra uma exportao de menos de US$ 50 bilhes do nosso pas, com deficit de quase US$ 7 bilhes. O xito coreano decorre diretamente da criao de inovaes tecnolgicas prprias, de elevada competitividade, configurando uma tecnologia nacional e propiciando a ampliao de mercados, essencial num mundo globalizado. E ainda mais expressivo quando se sabe que em 1966 a exportao coreana era da ordem de nfimos US$ 40 milhes, em valores correntes, dezenas de vezes menor do que a nossa exportao, naquela poca. Quadro 8: patentes outorgadas nos Estados Unidos Coria e ao Brasil, e pesquisadores coreanos.
3500 3000 2500 Patentes outorgadas 2000 1500 1000 500 Patentes outorgadas nos EUA 140 120 Milhares de Pesquisadores 100 80 60 40 20 0 2000 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Coria: Pesquisadores Ajuste exponencial: 10,8% anuais
Coria: 33,1% ao ano
Brasil
0 1980 1985 1990 Fonte: USPTO 1995
Fontes: USPTO (patentes americanas) [6]; KITA (pesquisadores da Coria) [4].
Vemos que as patentes coreanas outorgadas no mercado americano estavam em um nvel abaixo do nosso, no incio da dcada dos anos oitenta. Mas cresceram muito rapidamente, fruto do foco do DPD em inovao tecnolgica, quadro que propiciou um excepcional retorno do investimento, e o seu reinvestimento em P&D, realimentando o processo e dando sustentabilidade ao crescimento do PIB. O nvel de patentes concedidas Coria j hoje cerca de 50 vezes as nossas, e tende a se ampliar celeremente, posto que, enquanto as nossas seguem uma taxa linear que agrega tres patentes a mais em cada ano, as coreanas crescem exponencialmente a uma taxa de 33,1% sobre o ano anterior, tendo alcanado em 1999 o sti-
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mo lugar no mercado americano, apenas abaixo de Estados Unidos, Japo, Alemanha, Frana, Taiwan e Inglaterra, superado inclusive Canad e Itlia, pases do G-7 [6]. O Brasil ficou, em 1999, na 28a posio, quando apenas 12 pases geraram 95% das patentes outorgadas nos Estados Unidos. Outra consequncia direta da prioridade coreana para a inovao tecnolgica o crescimento rpido do nmero de pesquisadores, a uma taxa exponencial de 10,8% anuais, e que j da ordem de 130 mil, distribudos por laboratrios de empresas industriais, institutos e universidades, com um ndice de cerca de 28 por 10 mil habitantes, um nvel semelhante ao dos pases europeus ricos, mas ainda abaixo do Japo e Estados Unidos. O extraordinrio crescimento do nmero de pesquisadores decorreu da rpida expanso dos laboratrios de pesquisa das empresas industriais, como ilustrado no quadro 9, a uma taxa geomtrica de 20% ao ano. interessante notar que os laboratrios de empresas pequenas e mdias expandiram-se ainda mais, passando de pouco mais de 500 em 1990, representando algo mais que a metade, para mais de 4.000 instalaes, em 1999, o que significou 83% do total. Quadro 9: evoluo do nmero de laboratrios de pesquisa em empresas industriais na Coria [7].
Coria: Laboratrios de pesquisa em empresas Pequenas e Mdias Grandes 5000 4500 4000 Laboratrios de pesquisas 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
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O nosso pas no dispe de um bom recenseamento do nmero de pesquisadores. Segundo o MCT [8], em 2000 tnhamos 49 mil, mas possivelmente seja algo maior. De qualquer forma, esse contingente, com cerca de 11% atuando no setor produtivo em pesquisas de inovao, cresce a cada ano muito menos do que os mais de 5.000 doutores que formamos anualmente, dos quais menos de 10% so da rea de engenharias. Quanto ao nmero de laboratrios de pesquisa em indstrias brasileiras um dado ainda mais obscuro. Admite-se que deve se da ordem de uma centena. Isso significa que o nosso esforo, com foco na ps-graduao acadmica, vem dando os seus frutos, inegavelmente, mas esses so, em parte expressiva, desperdiados por no termos uma poltica pblica consistente para ampliar, tanto quanto necessrio formao de uma tecnologia verdadeiramente nacional, a oferta de postos de pesquisa nas empresas. Alguns desses doutores, inclusive, emigram atrs de oportunidades, a um elevado custo social, pois a sua formao, em geral, foi financiada em grande parte com recursos pblicos. Alm disso, so sempre os melhores. Como uma consequncia dessa opo acadmica em pesquisa, o pas exibe hoje uma grave dependncia tecnolgica consubstanciada por um crescente dispndio em licenciamento de patentes, transferncias tecnolgicas e aquisio de programas computacionais (softwares), com elevada elasticidade em relao ao crescimento do PIB. Assim, desde a abertura do nosso mercado no incio da dcada dos anos noventa, tendo que competir com os produtos importados, a nossa economia elevou significativamente o seu dispndio direto em tecnologia, registrado no Banco Central, conforme a Tabela I.
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Tabela I (US$ milhes) [9] Discriminao das categorias LEP - Licena para explorao de patentes FTI Fornecimento de tecnologia industrial CTI Cooperao tcnico-industrial STE - Servios tcnicos especializados Software, licenciamento de cpias LUM Licena para uso de marca TOTAL 1992 3 31 10 116 59 219 1997 1997/92 289 96,3 647 20,9 97 9,7 468 4,0 449 7,6 37 1950 8,9
Vemos que para oferecer um pouco mais de competitividade, a indstria brasileira fez a demanda de inovaes tecnolgicas crescer cerca de nove vezes em apenas 5 anos, nos quais o PIB cresceu apenas 23%. Um item como o LEP quase chegou a cem vezes mais. fcil de ver que essa tendncia insustentvel para um crescimento prolongado, pois agravar necessariamente o deficit do nosso balano de pagamentos, principalmente se tentarmos elevar a taxa de crescimento para nveis que faam a nossa renda per capita acompanhar os pases lderes, no deixando crescer o atual desnvel. Lamentavelmente, os dispndios com inovaes importadas no se resumem aos US$ 2 bilhes acima. A Tabela I no leva em conta a pirataria e contrabando de software, que em 1999 foi estimada em US$ 920 milhes, para uma licenciamento legal de cpias de US$ 850 milhes (j quase o dobro de 1997). E no leva em conta tambm a parcela de pagamento a inovaes embutida em preos fora do mercado para insumos (como os frmacos, por exemplo), componentes e equipamentos, isentos ou com baixas tarifas alfandegrias, que so importados por filiais locais de empresas transnacionais. Embora no haja estatsticas, somam seguramente alguns bilhes de dlares.
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4. CONCLUSES Como o nosso DPD dirigido essencialmente para a rea acadmica, o paradigma da nossa pesquisa, naturalmente, a publicao de artigos (papers), que constitui-se em uma transferncia gratuita de conhecimentos para pases aptos a utiliz-los para ainda melhor competir com a nossa economia. Como foi visto, para se gerar as inovaes tecnolgicas de que a nossa indstria necessita para ser internacionalmente competitiva, precisamos redirecionar o esforo da sociedade em DPD para apoiar o processo de gerao de inovaes no prprio setor produtivo. Eventualmente, uma estrutura de novos institutos de pesquisa, em parceria com empresas, poderia ser a forma de se realizar essa ponte, como o foi na Coria. Precisamos, pois, ousar a ruptura com a cultura quase exclusivamente acadmica do passado e assumir a atitude dos que querem se desenvolver, elegendo um novo paradigma para a pesquisa e desenvolvimento: a inovao tecnolgica. A pergunta que se impe : por que no o fazemos? A questo que essa cultura acadmica em pesquisa, leva-nos a realiz-la quase exclusivamente em universidades e centros de pesquisa pblicos. Ora, a inovao tecnolgica se faz, como vimos, no setor produtivo empresarial, pois deve atender demanda real da sociedade e do mercado por novos produtos e processos. A rea acadmica no sequer um substituto, pois a sua vocao a formao de recursos humanos e a gerao de conhecimentos (cincia), e no produtos finais, sua fabricao e comercializao. A idia de que a universidade venha a suprir a fraca atuao das empresas um completa distoro da sua misso e vai certamente fracassar, como j ocorreu na dcada dos anos setenta, com a tenta-
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tiva de faz-lo atravs do FNDCT. Portanto, a poltica de fomento pesquisa tem que ter por objetivo a mobilizao das indstrias para a inovao. E esse objetivo, porm, tambm deve ser mobilizador de polticas pblicas consistentes com a inovao gerada no pas, preferenciando-a na poltica de compras e suprimentos pblicos, na preferncia e nas taxas dos financiamentos e, principalmente, atravs de uma poltica fiscal. Ou seja, precisamos urgentemente estabelecer um novo paradigma para o nosso desenvolvimento, para que este seja sustentvel a longo prazo e dependa essencialmente das nossas prprias decises. Esse paradigma a inovao tecnolgica e, no esforo de criar essa nova cultura, as instituies representativas do setor produtivo tem um papel fundamental e indeclinvel. Esperemos que assumam essa liderana e no deixem escapar essa oportunidade histrica de mostrar a sua funo cvica e social.
Fontes: [1] OECD, compilados por KITA Korean Industrial Technology Association, "Major Indicator of Industrial Technology", edio do ano 2000. [2] NSF National Science Foundation, compilado da sua pgina Internet por KITA, idem. [3] JIN Japan Information Network, compilado da sua pgina Internet por KITA, idem. [4] KITA Korean Industrial Technology Association, "Major Indicator of Industrial Technology", edio do ano 2000. [5] IPEA, pgina Internet Ipeadata, ano 2000. [6] USPTO, pgina Internet, ano 2000. [7] KITA Korean Industrial Technology Association, pgina Internet, ano 2000. [8] MCT, pgina Internet, ano 2000. [9] Banco Central, compilado por Mota Veiga, Tese de mestrado, PEP/COPPE/UFRJ, 1998.
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AA educao educao em engenharia e as em engenharia e as cadeias produtivas cadeias produtivas
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A Educao em Engenharia e as Cadeias Produtivas
INTRODUO A Revoluo Industrial, iniciada na Inglaterra do Sculo XVIII, mudou definitivamente os mecanismos de uso do Conhecimento tcnico e cientfico, portanto a misso do engenheiro. As sociedades passaram, desde ento, de agrrias e artesanais a industriais e de manufaturas mecanizadas. Essas mudanas tiveram profundas conseqncias na vida dos homens e a extenso dos cmbios pode ser avaliado pelo nascimento das fbricas, pela transformao da agricultura em atividade industrial e pelo uso econmico do conhecimento ainda que, de incio, de forma emprica. Os avanos industriais, entretanto, no vieram de uma s vez. Ao final do sculo XIX pudemos observar algumas novas caractersticas, muitas vezes associadas pelos historiadores a uma segunda revoluo industrial: a descentralizao da fonte de energia mecnica (devido ao advento da mquina a vapor) a linha de Produo (Henry Ford sendo o nome importante) produtos com baixos custos e acessveis aos empregados da indstria a automao e fluxo automtico de materiais e informao o desenvolvimento da Indstria Qumica o uso das Cincias para criar conhecimento a exigncia de um maior nvel de habilidades e compreenso no processo produtivo, necessitando maior qualidade e universalizao da escola elementar. Neste segundo momento evidenciou-se um movimento de descentralizao irreversvel. A engenharia precisou apoiar-se na cincia e Taylor, ainda que com uma viso mecnica do mundo, deu administrao um carter cientfico. Questes sociais associadas massa salarial foram levantadas quando Ford percebeu que somente
Taylor, ainda que com uma viso mecnica do mundo, deu administrao um carter cientfico
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poderia dar vazo ao imenso aumento de produtividade de suas linhas de montagem se estendesse o mercado consumidor aos empregados de suas prprias fbricas. A recente evoluo industrial, ou a terceira revoluo industrial, tambm trouxe novos paradigmas sociedade: a descentralizao da "inteligncia", tornada possvel pela impressionante evoluo dos computadores e da informtica; a reduo do valor intrnseco das matrias primas; as decises tomadas por mquinas e computadores, estas mais rpidas e, algumas vezes, mais acuradas do que se tomadas por seres humanos; a liberao do ser humano para o uso de sua criatividade como uma ferramenta e um aspecto importante da vida profissional; o maior valor da inovao (novos produtos com valor econmico) no somente associada a grandes indstrias, mas tambm a pequenos negcios da sociedade de servios; o maior alcance social da educao superior e a difuso "capilar" da aplicao dos resultados da pesquisa e do conhecimento na inovao, esta no sendo sempre associada a grandes investimentos
O indivduo consumidor a mola mestra do mercado e o empreendedor, o grande elemento que transforma oportunidades em realidades econmicas.
de capital. A descentralizao das decises exigiu que atividades administrativas contassem com a participao do ambiente tcnico. O dramtico desenvolvimento das telecomunicaes e da informtica, entretanto, teve profundas conseqncias tanto na dimenso planetria do processo produtivo quanto na polarizao ao redor do indivduo. Este fenmeno causou o "Paradoxo Global"
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: medida
que as atividades humanas alcanam dimenses planetrias, o menor elemento da sociedade - o indivduo - tornou-se o centro do processo produtivo. Podemos observar que o indivduo consumidor a
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Global Paradox, John Naisbitt, Avon.
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mola mestra do mercado e o empreendedor, o grande elemento que transforma oportunidades em realidades econmicas. Os efeitos de globalizao no so, entretanto, recentes, mas a palavra associou-se a fatos que decorreram dos recentes avanos das telecomunicaes e informtica: em um primeiro momento, as finanas se globalizaram; em um segundo momento o comrcio tornou-se uma atividade planetria; em um terceiro momento os processos produtivos saltaram por sobre as fronteiras. A queda do Muro de Berlim e o fim da bi-polarizao do poder mundial transformou a estratgia de defesa em estratgia de mercado. O sistema produtivo passou a depender tambm das pequenas empresas e dos empreendedores. As sucessivas ondas de globalizao envolveram cada vez mais a produo e a disseminao do conhecimento. Esses fatos exigem a reviso do pensamento estratgico em dois aspectos: Por um lado coloca a educao, em particular aquela que envolve funes tradicionalmente conhecidas como tcnicas, como o grande objeto deste pensamento. Por outro lado, a relevncia da conquista de mercados coloca a sociedade civil como sujeito do pensamento estratgico. A formao do engenheiro adaptado a um novo ambiente hoje um fator estratgico de desenvolvimento e a reviso de seus mtodos e de sua importncia precisa passar pelos fruns dos setores que representam a nossa sociedade. A Universidade tambm vive um paradoxo que decorre do paradoxo global. Por um lado, precisa preservar a inevitvel elitizao caracterstica da gerao da cincia bsica, a cincia universal, e da participao na gerao de tecnologia de ponta. Por outro lado, a
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busca de mais conhecimento disseminado em novos estratos da sociedade a universalizao do ensino superior - abre a universidade para o ensino de massa.
A ENGENHARIA HOJE As mudanas sociais e de mercado exigem a reviso da funo do engenheiro e, portanto, de sua formao. Essas mudanas, entretanto, no podem ser feitas apenas no interior do ambiente acadmico, mas sim em um processo que envolve o setor produtivo e outros representantes da sociedade civil e do governo. A sociedade americana reviu o ensino de engenharia nos Estados Unidos sempre que grandes modificaes ocorriam na sociedade. Esta reviso se deu no incio do sculo, aps a crise da bolsa de 1929, antes da segunda grande guerra, aps a vitria nesta guerra, ao incio da guerra fria e ao seu trmino. Em todos os casos, a reviso foi feita pelo ambiente acadmico e empresarial. Este um exemplo de que aquela sociedade, muito pragmtica, compreendeu que a evoluo nos processos produtivos vira as pginas da histria, e que os processos produtivos definem a funo de engenheiro. A liderana dos Estados Unidos no cenrio mundial ao longo deste sculo deveu-se s suas conquistas cientficas e tecnolgicas e habilidade de aplic-las nos processos produtivos. Esta liderana somente foi ameaada pelo Japo quando este conseguiu ser mais rpido na aplicao de resultados cientficos e tecnolgicos, muitos, inclusive, obtidos fora de seu pas. O ensino de Engenharia j hoje, per se, tema acadmico. Ao longo dos ltimos 7 anos educadores de todo o mundo tem-se reunido anualmente nas ICEEs - International Congress on
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Quatro Eixos da Educao do Engenheiro
Tcnico
Humano e Social Gerencial
Cientfico
() Georges Lespinard, ento Presidente da Comission des Titres; ICEE1999
Engineering Education, para discutir questes tcnicas e sociais do ensino de engenharia. Uma destas reunies ocorreu no Rio de Janeiro em 1998. Em uma das recentes reunies (Praga, 1999) o Professor Georges Lespinard, ento representante da Commission de Titres para a Engenharia na Frana, definiu o novo engenheiro com sendo um profissional que precisa qualificar-se em quatro atributos, como representado acima, em quatro eixos. Nessa concepo, a formao do engenheiro transcende a esfera puramente tcnico-cientfica, mas abrange as esferas gerencial e humano-social: o novo engenheiro, e, consequentemente, a nova Escola de Engenharia, devem estar abertos para a sociedade, para seus desejos e necessidades, para seus aspectos polticos e culturais, todos agora afetando e aparecendo nos novos processos produtivos. importante, entretanto, perceber que a Escola de Engenharia liderar a Universidade na resoluo do seu dilema entre a universalizao do ensino superior e a necessidade de ser a grande provedora da cincia bsica e de parte do desenvolvimento tecnolgico. A Escola de Engenharia vista hoje como um ambiente no s de discusso de questes tcnicas, mas tambm de temas sociais afetando e gerando os novos processos produtivos. Assim, atua em um dif-
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cil processo de formao de quadros para as grandes empresas e tambm para aquelas de menor porte. As micro e pequenas empresas so, hoje, responsveis pela grande massa dos empregos oferecidos. A Universidade iniciou, tambm atravs das Escolas de Engenharia, a incubao de pequenas empresas de bases tecnolgicas e de conhecimento.
(2)
A globalizao do processo produtivo exerce imensa presso para a formao de profissionais que estejam vontade diante de problemas tcnicos, mas que tambm estejam vontade diante de culturas distintas. A aplicao de uma nova tecnologia , muitas vezes, limitada pelas barreiras culturais e no pelas tcnicas. Estes fatos esto mudando o endereo da pesquisa, agora voltada tambm para apoiar a inovao; est mudando tambm o endereo da educao, agora voltada a produzir mentes criativas, de cultura
A nova Escola de Engenharia enfrenta, ao mesmo tempo, a internacionalizao de seu ambiente de formao de mentes e a pulverizao da aplicao da tecnologia em micro empresas.
ecltica, com percepo de mercado, viso de mundo e prontas a aceitar o risco de tentar suas prprias idias. Enfim, estas mudanas de endereo com extenso dos conceitos de educao e pesquisa implicam a reviso do conceito de Universidade.(3) (4) A nova Escola de Engenharia enfrenta, ao mesmo tempo, a internacionalizao de seu ambiente de formao de mentes e a pulverizao da aplicao da tecnologia em micro empresas. Esses dois aspectos, resposta ao paradoxo global, formam o grande desafio atual das escolas de engenharia.
(2) Ver
exemplos de empresas juniores e incubadoras em Anais do XXVIII Congresso Brasileiro de Ensino de Engenharia, ABENGE, Ouro Preto, outubro de 2000. (3) Higher Education Relevance on the 21st Century. Michael Gibbons. Education. The World Bank. (4) Ver tambm: Entrepreneurship Formation: The PUC-Rio Experience. Jos A. Aranha, Jos A. Pimenta-Bueno, Luiz C. Scavarda do Carmo, Marcos A. da Silveira, Proceedings of the ICEE98, CDRom, Rio de Janeiro: PUC-Rio, agosto de 1998.
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O setor empresarial precisa perceber que a formao de recursos humanos, em particular em reas tcnicas como engenharia, um mecanismo essencial para reforar as cadeias produtivas. O setor universitrio precisa tambm perceber que hoje parte do universo de formao de micro e pequenas empresas. Dessa forma, a Universidade aparece como um elemento ativo e essencial da cadeia produtiva, impondo ao setor empresarial tanto uma atitude pr-ativa no que lhe concerne, quanto uma viso abrangente e dinmica da cadeia produtiva, para alm da usual descrio esttica que somente percebe os fornecedores, montadoras e clientes e ignora a formao e educao continuada de recursos humanos e a pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias. Essa viso abrangente e dinmica, defendida neste documento, compatvel com o conceito de clusters,(5) responsveis pelo desenvolvimento temtico regional, onde o setor industrial e os setores responsveis pela formao de cultura e de mentes (universidades, institutos de pesquisa e escolas) complementam-se produtivamente.
OS PASES EM DESENVOLVIMENTO Os pases emergentes vivem um problema extremamente complexo. No conseguiram ainda resolver totalmente a universalizao do ensino fundamental, condio necessria para candidatar-se segunda revoluo industrial, e precisam desenvolver as aptides exigidas pela terceira revoluo industrial, onde se insere a questo de uma engenharia internacional e voltada para o empreendedor. Dessa forma, as Universidades precisam conviver com estudantes
(5)
Clusters and the New Economics of Competition. Michael Porter. Harvard Business Review, November - December 1998.
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que no completaram satisfatoriamente sua educao formal no Ensino Fundamental e Mdio, mas precisam, assim mesmo, amadurecer como profissionais criativos. Mais ainda, precisam desenvolver novas metodologias de ensino e formao, o que as levar a alterar e adaptar sua estrutura s inovaes na cadeia produtiva(6) . Alm disso, no possvel desenhar, nos pases em desenvolvimento, uma reforma da educao em engenharia que no visite o ensino pr-universitrio.As mudanas de paradigma acima descritas, entretanto, no permearam toda a sociedade. Os setores empresarial e acadmico, em particular, observam alguns aspectos da globalizao com desconfiana, confundindo-os com meras estratgias de domnio poltico-econmico sem atentar para a mudana estrutural conduzindo a um brutal aumento de produtividade e, logo, de competitividade. Isto muitas vezes inibe o processo decisrio necessrioao estabelecimento de uma estratgia de desenvolvimento dentro de um novo quadro.
INICIATIVAS BRASILEIRAS Nos anos 1995 e 1996, o Governo Federal, representado por rgos do Ministrio Educao (SESu e CAPES) e agncias do Ministrio de Cincia e Tecnologia (CNPq e FINEP) e diversas agncias estaduais (representadas pelas sua Fundaes de Amparo a Pesquisa) apoiaram o programa REENGE, o qual motivou vrias Escolas de Engenharia, com resultados avalizados positivamente pela CAPES. Este programa considerou o re-equipamento das Escolas de Engenharia brasileiras (muitas sequer possuindo Laboratrios de Informtica ou acesso Internet), mudanas estruturais e curriculares,
(6)
Jos A. Aranha, Jos A. Pimenta-Bueno, Luiz C. Scavarda do Carmo, Marcos A. da Silveira, op. cit.
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a introduo de novas metodologias e equipamentos para o ensino, alm de sua interao com o setor produtivo (no antigo sentido, isto , setores industriais e de servio, stricto sensu) e com o ensino pruniversitrio. As Escolas de Engenharia brasileiras responderam parcialmente ao desafio, dentro dos limites oramentrios e temporais, como pode ser observado nos ICEE 1998 e 1999. A falta de continuidade, entretanto, dificulta quase todos os programas, sobretudo aqueles educacionais, para os quais somente a persistncia a longo prazo permite colher efetivos frutos.
CONCLUSO E PROPOSTA O ensino de engenharia moderno um poderoso instrumento de reforo das cadeias produtivas, o que permite o aumento de produtividade industrial e o desenvolvimento de novos produtos, e, portanto, a capacidade de exportar, meta explcita do governo federal. A reativao de projetos de apoio ao desenvolvimento das Escolas de Engenharia no sentido de moderniz-las uma importante ao da sociedade civil, em particular das Federaes de Indstria e Confederao Nacional da Indstria, em conjunto com o Governo. Os recursos das agncias reguladoras tm sua origem nas atividades do setor produtivo. A possibilidade do seu uso (associado a recursos de governo) em atividades de educao, tanto nas reas de engenharia quanto nas reas cientficas e tecnolgicas do ensino pruniversitrio, uma deciso poltica que depende do prestgio de rgos como a FIRJAN, o IEL e a CNI. Propomos que este prestgio seja usado nesta direo, pressionando tanto as agncias quanto as Universidades a apoiar e implementar os programas de reforma das
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Escolas de Engenharia, do ensino de engenharia e do ensino de cincia e tecnologia nas Escolas Fundamental e Mdia, integrando-os de forma eficaz nova cadeia produtiva. Mais ainda, propomos que deles participem.
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Referncias Referncias
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Referncias
ARANHA, Jos A. et al. Entrepreneurship formation: the PUC-Rio experience. In: ICEE Proceedings, 1998. Rio de Janeiro: PUC, 1998. ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA FARMOQUMICA, v. 3, n. 20, p. 1, 2. CARDOSO, F.H. Mos obra Brasil: proposta de Governo. Braslia, 1994. p. 79. CONGRESSO BRASILEIRO DE ENSINO DE ENGENHARIA, 28., Ouro Preto, 2000. CORREA, C. M. et al. Intellectual property rigths and the use of compulsory licenses: options for developing contries South Centre. . s. l.: s.ed., 1999. EOCD. TEP - The technology economy programme: technology in a changing world. Paris, 1991. p.2. GIBBONS, Michael. Higher education relevance on the 21st century. Washington: World Bank, s. d. GROSSMAN, G. M.; HELMAN, E. Innovation and growth in the global economy. Cambridge: MIT, 1992. p. 334-342. KISSINGER, H. Pronunciamento em Nairobi, 1976 p.11. MAJOR INDICATOR OF INDUSTRIAL TECHNOLOGY, OECD, Korean Industrial Technology Association, 2000. OMAN, C. Globalisation and regionalisation: the challenge form developing countries. Paris: OECD, 1994. PORTER, Michael. Clusters and the new economics of competition. Harvard business review, v. 76, n.6, nov.-dec. 1998. RUSSEL, Philip A. ; SAAD, Kamal N.; BOHLIN, Nils. Pesquisa e desenvolvimento. So Paulo: Makron, 1999?. UNCTAD Secretariat. The implications of the TRIPS agreement: United Nations, New York and Geneva. In: ___. The TRIPS agreement and developing countries. 1976. cap. 1, p. 7. WALLENDER III, H. W. International transfer of technology: sources of conflit. Washington: Chamber of Commerce, 1977. p.8,9. Pginas da Internet: <http://ipea.gov.br/> <http://mct.gov.br/> <http://www.jinjapan.org/> <http://www.nsf.gov/> Cadernos de Tecnologia 141

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