Sunteți pe pagina 1din 9

Nouti legislative privind elaborarea, aprobarea i execuia bugetului de stat n Romnia

1. Ce reprezint bugetul de stat 2. Elaborarea, aprobarea i execuia bugetului de stat


3. Concluzii i Studiu de caz

1. Ce reprezint bugetul de stat n domeniul finanelor, bugetul de stat este activitatea economic ce se desfoar potrivit unui mecanism propriu fiecrei ri i reprezint un sistem de conducere economic, iar principala sa funcie este de reglare a proceselor economice condiionate de raporturile de interese. Sistemul bugetar este cadrul organizatoric prin care se ncaseaz, se repartizeaz i se cheltuie veniturile i constituie importante fonduri bneti la dispoziia autoritilor publice. Procurarea i distribuirea bugetului de stat se realizeaz n procesul repartizrii produsului intern brut n scopul satisfacerii nevoilor sociale i al influenrii activitaii economice. Bugetul economiei naionale este un plan ce se ntocmete anual i cuprinde totalitatea veniturilor i a cheltuielilor dintr-o economie naional i cuprinde, pe lng bugetele autoritii publice i totalitatea bugetelor private. Acesta folosete ca baz argumentaia financiar-economic, politic i social a guvernului. Bugetul de stat se elaboreaz pornind de la bugetul economiei naionale, ns cuprinde doar resursele i cheltuielile autoritii publice. Bugetul public contribuie la realizarea echilibrului ntre nevoile colective i mijloacele cu care se acoper. Autoritatea public este obligat s ntocmeasc un plan anual prin care s preved sumele veniturilor i cheltuielilor publice. Acest program este supus discuiei i aprobrii puterii legislative. 2. Elaborarea, aprobarea i execuia bugetului de stat Elaborarea proiectului ncepe nc de la jumatatea anului precedent i se face concomitent pentru toate ramurile organizatorice ale statului. Procesul bugetar reprezint
1

ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de autoritatea statal competent cu privire la etapele consecutive ale procedurii bugetare:
-

elaborarea proiectului bugetar; aprobarea bugetului de stat; execuia bugetului de stat; ncheierea execuiei bugetului de stat; controlul execuiei bugetului de stat; aprobarea execuiei bugetare. Prima etap a procedurii bugetare cuprinde activitatea de determinare a veniturilor si

cheltuielilor bugetului public naional. Aceaste lucrari sunt pregatite de aparatul Ministerului Finanelor care ntocmete un anteproiect ce are la baz evaluarea veniturilor i cheltuielilor bugetare, potrivit actualei Legi a Finanelor nr. 500/2002 (actualizat n 2011). Datorit complexitii deciziei bugetare, elaborarea proiectului de buget reprezint un proces repetativ, care presupune un flux informaional dublu, respectiv de la Ministerul Finanelor Publice ctre instituiile bugetre cu atribuii n furnizare bunurilor i serviciilor publice i apoi n sens invers. Lucrrile de elaborare a prioectului de buget se etapizeaz pe baza unui calendar bugetar, care conine termene exacte pentru finalizarea fiecarei etape a elaborrii bugetului, precum i obligaiile stricte n sarcina ntocmirii bugetului:
-

pn la 31 martie organele abilitate vor elabora indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar cruia i corespunde proiectul de buget pentru urmatorii trei ani, cu meniunea c, n msur ce realitatea o impune, indicatorii respectivi vor fi actualizai pe parcursul desfaurrii procesului bugetar;

pn la 1 mai Ministerul Finanelor va nainta Guvernului obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii trei ani, mpreun cu limitele de cheltuileli satbilite pe ordonatorii principali de credite (credite externe i fonduri externe nerambursabile) ;

pn la 1 iunie Ministerul Finanelor, avnd aprobarea Guvernului, va transmite ordonatorilor principali de credite o scrisoare cadru prin care se specific contextul

macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite priectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern;
-

pn la 15 iunie Ministerul Finanelor comunic ordonatorilor principali de credite eventualele modificri a limitelor de cheltuieli, adoptate de ctre Guvern n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic impune acest lucru, iar pe baza limitelor redimensionate vor fi definitivate proiectele de buget;

pn la 15 iulie ordonatorii principali de credite sunt obligai s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cuncadrarea n limitele de cheltuieli, i estimrile pentru urmtorii trei ani, nsoite dedocumentaii i fundamentri detaliate; Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat; autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

pn la 1 august ordonatorii de credite i definitiveaz, dup soluionarea divergenelor, propriile bugete i le depun la Ministerul Finanelor Publice;

pn la 30 septembrie Ministerul Finanelor, pe baza proiectelor de buget definitivate primite de la ordonatorii principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare anualei proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern;

pn la 15 octombrie Guvernul dezbatezbate i definitiveaz aceste proiecte, ale legilor bugetare i ale bugetului i le nainteat in Parlament spre a fi adoptate. Odat cu nsuirea acestor proiecte de legi ctre Guvern i remiterea acestora

Parlamentului, se ncheie prima etap a procesului bugetar, aceea privind elaborarea proiectelor de buget. Aprobarea bugetului presupune dezbaterea si votarea, de ctre Parlament, a legii de aprobare a bugetului public naional. Instituia public mputernicita prin Constituie s aprobe proiectul de buget este Parlamentul. n privina analizei, dezbaterii, amendrii i aprobrii bugetului, n practic exist dou soluii : (1)dreptul Parlamentului de a aproba bugetul aa cum a fost ntocmit de ctre Guvern, sau de a-l respinge far a-i putea aduce

amendamente i (2) dreptul de a-i aduce modificri, propunerile de amendamente fcndu-le, de obicei, comisiile pentru buget. n Romnia, documentele dezbtute de ctre comisiile specializate pentru buget, finane i bnci sunt transmise spre avizare si altor comisii permanente interesate, precum i compartimentului tehnic legislativ al fiecrei camere. Aceste organisme au i ele dreptul de a propune amendamente. Se exercit i n aceast etap puternice presiuni pentru acceptarea unor solicitri de majorare a alocaiilor de care vor beneficia diferii ordonatori principali de credite. La dezbateri, n comisiile camerelor particip i ministrul finanelor i ceilali minitrii interesai. n prima faz are loc o dezbatere general asupra proiectului de buget, la care, reprezentanii diferitelor grupri parlamentare ii prezint punctul lor de vedere opoziia criticnd de obicei proiectul prezentat, iar reprezentanii puterii susinnd propunerile executivului. n finalul acestei dezbateri generale, ministrul finanelor prezint, n numele Guvernului, poziia acestuia cu privire la problemele ridicate de catre reprezentanii diferitelor grupuri parlamentare. Dac prin raportul lor comun cele dou comisii permanente au propus respingerea proiectului guvernamental, dup ncheierea dezbaterilor generale, preedintele edinei comune poate cere Parlamentului s se pronune prin vot asupra acestei propuneri. Dac ns raportul comun al comisiilor a fost favorabil proiectul de buget, cu sau far modificarea acestuia, atunci se trece la a doua faz a dezbaterilor din edina comun consacrat analizei i votrii legilor bugetare. Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum si aliniate, dup caz i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. Odat legea bugetar aprobat i promulgat, se trece la cea de a treia etap a procesului bugetar i anume la execuia bugetului. Aceasta nseamn ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor autorizate de ctre Parlament prin aprobarea legilor bugetare. Sarcina revine Guvernului, care o ralizeaz prin organul su specializat, i anume Ministerul Finanelor Publice. n execuia bugetului sunt implicai ns mii de participani, atribuiile acestora, de dispozitie sau de executie, fiind riguros delimitate potrivit principiului separrii funciilor.
4

Pentru a asigura execuia prii de cheltuieli s-a organizat sistemul ordonatorilor de credite. Ordonatorul este o persoan care are dreptul de a repartiza creditele bugetare. Ordonatorii principali sunt minitrii pentru toate cheltuielile care cad n sarcina ministerelor lor i in limita creditelor aprobate i rspund de execuia bugetului de stat n domeniul lor. Executia cheltuielilor presupune urmtoarele tipuri de operaiuni: angajarea cheltuielilor, lichidarea, ordonantarea si plata. Angajarea cheltuielilor nseamn nsumarea unei obligaii viitoare de plat n concordan cu ndeplinirea sarcinii ce-i revine ordonatorului. Concret nseamn asumarea obligaiei de a efectua o plat n viitor pentru mrfurile sau serviciile cumprate de instituiile publice. Trebuie s aib temei legal i se realizeaz prin semnarea unui contract, acceptarea unei oferte, trimiterea unei comenzi. Lichidarea este faza in care se constat realizarea serviciului n favoarea statului i se stabilete cuantumul plii ce urmeaz a fi efectuat. Lichidarea are la baz documente justificative i furnizeaz efectiva de bunuri i serviciile contractate. Ordonarea const n operaiunea de emitere, din partea unei instituii publice, a unei dispoziii sau ordin de plat a unei sume din alocaia bugetar in favoarea unui ter, furnizor de bunuri sau servicii publice sau creditor. Plata este operaiunea prin care se stinge obligaia statului fa de persoanele fizice sau juridice, furnizori sau creditori i const n achitarea efectiv de ctre instituia public a sumei datorate. Ministerul Finanelor Publice are obligaia de a urmri i supraveghea n permanen mersul execuiei bugetului i de a prezenta rapoartele periodice pentru informarea Guvernului cu privire la starea de echilibru a bugetului. n domeniul controlului bugetar, controlul cel mai eficient este cel preventiv, menit s asigure respectarea legalitii, oportunitii i eficiena n mnuirea banului public. Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar, elaborat de instituia specializat de control al finanelor publice, Parlamentul decalneaz procedura i aprobarea acestuia. Mai nti are loc analiza raportului n comisiile permanente unui debit de buget, finane i bnci ale forului legislativ, iar apoi se dezbate n plenul Parlamentului poiectul de lege privind aprobarea contului de executie bugetar. Votul final favorabil asupra proiectului

de lege privind aprobarea contului de execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor componente ale procesului bugetar.
3. Concluzii

Publicarea informailor cu privire la bugetul de stat este o necesitate att pe plan intern, ct i pe plan extern, ntruct situaia finanelor publice, evoluia puterii de cumprare a monedei naionale, alturi de dinamica produciei industriale i de creterea economic influeneaz decisiv poziia i creditul de care se bucur un stat pe piaa internaionala de capitaluri. La ora actual proiectul bugetului de stat denot o mai mare insisten pe reformele structurale. n Romnia marea majoritate a cetenilor nu este informat corect sau suficient despre un ntreg proces al elaborrii, aprobrii i executrii unui buget de stat, privind general, poziia statului n cadrul Uniunii Europene. Studiu de caz n Romnia sistemul bugetar este structurat, n funcie de mprirea administrativ teritorial i cuprinde bugetul administraiei centrale de stat (denumit de Constitutia din 1991 buget de stat) i bugetele locale ale judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor, la care se adaug bugetul asigurrilor sociale de stat. Bugetul este elaborat pe baza principiului bugetului brut (pentru principalele activiti sociale si culturale) ct i pe principiul bugetului net, n relaiile cu regiile autonome si instituiile care realizeaz venituri. Legislaia bugetar prevede necesitatea ntocmirii i a unor bugete anex i bugete extraordinare pe obiective i programe de redresare n scopul limitrii dezechilibrelor din economie. Criteriile care au stat la baza clasificaiei bugetare sunt proveniena veniturilor i destinaia cheltuielilor, precum i gruparea cheltuielilor n cheltuieli de personal si cheltuieli materiale (cheltuieli curente, cheltuieli de capital). innd seama de experina altor ri n materie de buget i de realitaile economiei romneti legislaia bugetar permite i posibilitatea administrrii unui buget deficitar. Acoperirea deficitului poate fi realizata prin mprumuturi pe termen scurt, mediu sau lung de la bnci, case de economii, lansarea de bonuri de tezaur, att pe piaa intern ct i pe cea extern.

Bugetul administraiei de stat centrale cuprinde veniturile centralizate ale statului i repartizarea acestora pentru finanarea cheltuielilor cu nvmntul, sntatea, cultura, alocaiile i ajutoarele pentru copii i alte activiti social - culturale i de protecie. n acelai timp resursele bugetului administraiei de stat centrale sunt folosite pentru susinerea unor programe prioritare de cercetare, desfasurarea n condiii normale a activitii regiilor autonome, instituiilor publice, a unor societi comerciale cu capital integral de stat, asigurarea aprrii rii i ordinii publice. Din bugetul administraiei de stat centrale se efectueaz importante transferuri de resurse ctre bugetele locale pentru asigurarea echilibrelor acestora.

Evoluia bugetelor Ministerelor Instituie Propunere 2011 (mld lei) Ministerul Muncii Ministerul Agriculturii Ministerul Transporturilor Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Educaiei Ministerul Aprrii Ministerul Sntii Ministerul Dezvoltrii Ministerul Finanelor Ministerul Mediului Ministerul Justiiei Ministerul Economiei Seceretariatul General al Guvernului Ministerul Culturii Ministerul Public Ministerul Afacerior Externe Ministerul Comunicaiilor 33,5* 11,6 11,5 9,0 8,5 4,7 4,4 2,7 2,5 2,3 2,1 1,4 0,880 0,720 0,573 0,530 0,192 Execuie preliminat 2010 (mld lei) 29,4* 10,2 11,5 10,4 8,6 6,7 7,1 2,7 2,5 1,8 2,4 2,0 0,906 0,771 0,690 0,808 0,293 Buget iniial 2010 (mld lei) 24,1* 9,0 10,8 10,6 14,5 7,0 4,2 2,6 2,2 1,7 2,5 2,0 1,0 0,689 0,750 0,864 0,271

*inclusiv sumele pentru asisten social. Surs: Proiectul legii bugetului 2011
7

Execuia bugetar:

Bibliografie:
-

Finane i gestiune financiar, autor Toma Mihai, ed. Didatic i Pedagogic, anul 1996, Bucureti;

Bugetul de programe multianual, autor Iulian Vacarel, ed. Expert, anul 2002, Bucureti;

Manual de finane publice, autori Iulian Vacarel, Tatiana Mosteanu, Florin Georgescu, Florian Bercea, ed. Didactic i Pedagogic, anul 2004, Bucureti;

www.mfinante.ro; www.curierulfiscal.ro; Legea finanelor publice Nr. 500/2002 publicat n Monitorul Oficial nr. 597 din 13.08.2002;

Legea 286/2010 publicat n Monitorul Oficial nr. 879 din 28 decembrie 2010;