Sunteți pe pagina 1din 9

UNIVERSITATEA ECOLOGICA DIN BUCURESTI FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE MASTER DREPT INTERN SI INTERNATIONAL AL MEDIULUI

Principii si institutii fundamentale ale dreptului mediului: Canalul Bstroe

2012/2013

Scurt istoric al canalului Bastroe.....................................................................................................2 Reactia Romaniei.............................................................................................................................4 Atitudinea organismelor internaionale de mediu............................................................................6 Analiza respectrii reglementrilor juridice aplicabile n cauz......................................................6 Nerespectarea principiilor utilizrii durabile i proteciei cursurilor de ap internaionale.........6 Principiul utilizrii echitabile i rezonabile a apelor transfrontaliere......................................7 Obligaia de a nu prejudicia mediul altor state........................................................................7 Principiul precauiei.................................................................................................................7 Principiul poluatorul pltete................................................................................................7 Gestiunea durabil de o manier integrat i conform celor....................................................8 mai bune practici de mediu. ....................................................................................................8 Concluzii..........................................................................................................................................8

Scurt istoric al canalului Bastroe

Ucraina a demarat constructia unui canal navigabil pe bratul Bastroe din Delta Dunarii, proiect extrem de periculos pentru intregul ecosistem al Deltei Dunarii. In incercarea de a avea acces direct pe Dunare la Marea Neagra, autoritatile ucrainene au decis sa construiasca un canal navigabil chiar prin mijlocul Rezervatiei Naturale Delta Dunarii, zona care face parte din patrimoniul UNESCO. Statele Unite, Uniunea Europeana si Romania, alaturi de prestigioase organizatii internationale de protectie a mediului, cum ar fi World Wildlife Fund, au criticat intentia Ucrainei de a construi acest canal navigabil in Delta Dunarii. Numerosi experti internationali au atras atentia Ucrainei si comunitatii internationale asupra faptului ca zeci de specii de pasari migratoare care tranziteaza Delta Dunarii in fiecare an, alaturi de numeroase specii de pesti, sunt amenintate cu disparitia in urma construirii canalului navigabil ucrainean pe bratul Bastroe. De altfel, proiectul a intampinat opozitia puternica a societatii civile din Ucraina, organizatiile de mediu din aceasta tara fiind primele care au protestat fata de constructia canalului Intentia Ucrainei de a construi un canal navigabil pe Dunare dateaza din 2001: primele lucrari au atras si primele proteste din partea organizatiilor ecologiste internationale. In 1991, Delta Dunarii era declarata rezervatie naturala, aflata in patrimoniul mondial Unesco. Pregatirile pentru construirea canalului Bastroe au inceput zece ani mai tarziu, in octombrie 2001, o data cu largirea portiunii navigabile a carei marime s-a dublat, ajungand la aproape 6 metri. Autoritatile ucrainene si-au motivat actiunea prin reducerea cheltuielilor de navigare si a somajului. Ministerul transporturilor de la Kiev afirma atunci ca trecerea navelor prin Romania aduce pierderi statului, de peste un milion de dolari. Dupa primele lucrari, au aparut o serie de reactii internationale. Fondul mondial pentru natura, Birdlife international si Wetlands International s-au opus in nenumarate randuri sustinand ca largirea canalului va reduce cantitatea de apa potabila a Romaniei, iar poluarea va creste punand in pericol speciile existente din delta. Fondul mondial pentru natura spunea ca Ucraina nu a tinut cont de expertizele stiintifice si de prevederile statutului de rezervatie naturala a biosferei Dunarii. Organizatiilor neguvernamentale si ecologiste care au protestat fata de aceasta decizie a guvernului, de la Kiev li s-au alaturat atat state precum Germania, SUA cat si Consiliul Europei, Uniunea Europeana. Reactionand cu intarziere, Romania a cerut efectuarea unei anchete cu privire la efectele construirii canalului. Recent, ministerul afacerilor externe si-a declarat intentia de a actiona in instanta firma germana constructoare, careia ii poate cere despagubiri pentru actiuni in aduna biosferei din zona Marii Negre Pe langa beneficiile asteptate de partea ucraineana, aceasta are la randul ei de suferit de pe urma acestui proiect canalul va reduce delta ucraineana cu 5.600 de hectare.

Reactia Romaniei
Din informaiile oferite de Ministerul Afacerilor Externe al Romniei, au fost transmise prii ucrainiene peste zece note verbale prin care au fost solicitate informaii cu privire la proiectul menionat i posibilele consecine ale acestuia asupra ecosistemului Deltei Dunrii, precum i organizarea unor consultri bilaterale conform prevederilor Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Ucrainei privind cooperarea n domeniul gospodririi apelor de frontier, semnat la Galai la 30 septembrie 1997, dar partea ucrainean nu a transmis, pn la 11 mai 2004, nici un rspuns. De asemenea, la 14 mai a fost sesizat i Secretariatul Conveniei privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (Berna, 19 septembrie 1979). La 12 mai 2004, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor s-a adresat Secretariatului Conveniei Espoo, informndu-l c s-a cerut Ministerului mediului i resurselor naturale al Ucrainei transmiterea notificrii i a documentaiei privind impactul asupra mediului n legtur cu punerea n execuie a proiecului canalului de navigaie Bstroe. Tot dup nceperea lucrrilor de amenajare a canalului, guvernatorul Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Romnia a solicitat Secretariatului Conveniei Ramsar, Secretariatului Programului Omul i Biosfera MAB UNESCO i Centrului pentru Patrimoniu Mondial UNESCO s intervin pe lng autoritile ucrainene pentru realizarea studiului de impact i pentru respectarea acestor trei convenii internaionale aplicabile n cauz. ntr-o ntrevedere din 28 mai 2004, de la Mamaia (Romnia) dintre preedintele Romniei Ion Iliescu i preedintele Ucrainei Leonid Kucima, eful statului romn a solicitat efului statului ucrainean informaiile necesare, declarnd c orice modificri sau lucrri care se fac pe o ap de frontier trebuie s fie convenite ntre statele vecine, condiie care nu a fost respectat de Ucraina la nceperea lucrrilor la canalul Bstroe. La sfritul lunii mai 2004, premierul romn, Adrian Nstase, a trimis o scrisoare omologului su ucrainean Viktor Ianukovici, n care a criticat construcia acestui canal n rezervaia biosferei resurs partajat, n absena consultrilor bilaterale. In data de 15 iunie 2004, ministerul romn al afacerilor externe a transmis o scrisoare Secretariatului Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu (Aarhus, 1998), prin care s-au furnizat informatii despre consecinele ecologice negative ale proiectului i s-a sesizat faptul c aciunile Ucrainei ignor prevederile acordurilor bilaterale referitoare la regimul apelor de frontier i ale unor importante convenii multilaterale care protejeaz calitatea apelor i mediului n Delta Dunrii. Pe 22 iunie 2004 a avut loc o intrevedere intre Secretarul de Stat Bogdan Aurescu din cadrul MAE si Ambasadorul Ucrainei la Bucuresti, Teofil Bauer, in cadrul careia reprezentantul diplomatic al Romaniei a reiterat solicitarea adresat prii ucrainene de a fi transmise informaii tehnice detaliate cu privire la proiectul Bstroe, potrivit dispoziiilor conveniilor internaionale n domeniul proteciei mediului la care Ucraina este stat-parte. S-a solicitat din nou sistarea lucrrilor pn n momentul realizrii studiului de impact cerut de conveniile internaionale i analizrii concluziilor acestuia, precum si organizarea de consultri bilaterale la care s fie analizate problemele legate de proiectul ucrainean. In sfarsit, printr-o not verbal primit la MAE romn la 28 iunie 2004, Ucraina propune organizarea unor consultri n care s se abordeze, de o manier general, problematica mediului i utilizrii eco-sistemelor dunrene, printre care i situaia creat prin activitile de amenajare a braului Bstroe.

MAE roman precizeaz c propunerea a fost transmis n contextul n care partea ucrainean nu a comunicat, pn n prezent, nici una din informaiile solicitate de partea romn referitoare la proiectul Bstroe, n special un studiu exhaustiv de impact al proiectului asupra mediului nconjurtor si opineaza ca includerea problematicii Bstroe ntr-un cadru general mai larg ar duce la diluarea discuiilor i la imposibilitatea atingerii obiectivului pentru care sunt organizate. La data de 29 iunie 2004, MAE a comunicat oficialilor ucraineni acceptul pentru organizarea consultrilor la data de 6 iulie 2004, la Bucureti (Ucraina propusese la Kiev) reiternd solicitarea de transmitere prealabil a documentaiei tehnice relevante, agenda urmnd s fie reprezentat exclusive de problematica Bstroe. La 19 iulie 2004, O.Matik, adjunct al MAE Ucraina a declarat c nici un stat nu a mai criticat proiectul, n consecin acesta fiind o disput bilateral, ntreinut de Romnia. Consultrile bilaterale romno-ucrainiene la nivel de experi din 20 iulie nu au putut avea un coninut de substan n absena unei baze minime de informare. Abia la 2 august MAE romn a confirmat c partea ucrainian a pus la dispoziie o parte nesemnificativ din documentaia tehnic (considerat insuficient pentru formularea unui punct de vedere) aferent proiectului. La 5 august, Comisia European n calitate de preedinte n exerciiu al CIPD a anunat c a cerut Ucrainei s nceteze construirea canalului, pn la ndeplinirea obligaiilor internaionale privind impactul asupra mediului. n faa indiferenei Ucrainei la reacii, autoritile romne au anunat la 11 august posibilitatea lurii n calcul a construirii unui nou canal ntre Dunre i golful Musura care s lase fr apa necesar, canalul Bstroe. Spectrul terminrii i inaugurrii oficiale a tronsonului Bstroe al proiectului a generat o precipitare a reaciilor Bucuretiului n luna august. Cu ocazia vizitei sale n Romnia cancelarul german Gerhard Schroeder a declarat c prin construcia canalului Bstroe, Ucraina nesocotete recomandrile experilor n probleme de mediu. La 24 august cteva sute de persoane au manifestat pe strzile Bucuretiului i n faa ambasadei Ucrainei unde au prezentat Apelul a 114 organizaii neguvernamentale intitulat Oprii distrugerea Deltei Dunrii. Participanii au provenit n special de la trei Confederaii sindicale CNSLR-Fria, BNS i Cartel Alfa unele ONG i din mass-media i prezentau revendicri eteroclite, n care cerinele de ordin social (pericolul pentru disponibilizarea pescarilor i srcirea acestora) se mpleteau cu cele de ordin politic i ecologic. Ministerul romn de externe i-a intensificat demersurile diplomatice pertinente pe lng organismele internaionale (UNESCO, UE) i cancelariile ocidentale (obinnd reacii notabile din partea Departamentului de Stat al SUA, Frana, Olanda .a.). La 26 august a avut loc o reuniune la care au participat preedintele Romniei, premierul, ministrul de externe, ministrul mediului i alte autoriti cu atribuii n domeniu i care a analizat efectele de natur politic, ecologic, juridic, economic i social ale construirii canalului. S-a relevat nerespectarea de ctre partea ucrainian a obligaiilor internaionale de informare i efectuare prealabil a unui studiu de impact asupra mediului, s-a relevat iniiativa prii romne de a sesiza unilateral Curtea Internaional de Justiie de la Haga n privina delimitrii platoului continental i a zonei economice exclusive, la Marea Neagr i s-a denunat politica faptului mplinit promovat de Kiev. n spiritul i continuarea acestor preocupri Senatul Romniei a adoptat (la 1 septembrie 2004) o Declaraie Apel privind ncetarea construirii de ctre Ucraina a canalului Bstroe.

Atitudinea organismelor internaionale de mediu


Prin specificul funciilor ndeplinite i atribuiile conferite de tratatele internaionale de instituire, organismele internaionale de mediu au, de regul, un rol subsidiar n sensul c acestea intr n aciune dup i n condiiile solicitrii lor de ctre statele-pri. Necesitatea realizrii unui studiu de impact n context transfrontalier a fost relevat i realizarea lui solicitat la nivel internaional: n cadrul Conferinei europene a minitrilor mediului de la Kiev din mai-iunie 2003 (de ctre directorul general al WWF i guvernatorul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii - Romnia); n Raportul misiunii comune a Secretariatului Conveniei Ramsar privind zonele umede de importan internaional i a Programului Omul i Biosfera - MAB UNESCO (octombrie 2003), prezentat Consiliului permanent al Conveniei Ramsar (ianuarie 2004); de Rezoluia celei de-a 6-a reuniuni anuale ordinare a Comisiei Internaionale pentru protecia Fluviului Dunrea (2 decembrie 2003); de Reuniunea MABUNESCO din iunie 2004, de la Belgrad, privind colaborarea sud-est european n privina rezervaiilor biosferei, care a subliniat implicaiile ecologice negative ale proiectului Bstroe i atitudinea Ucrainei ca neconform reglementrilor juridice internaionale n materie. La 25 iunie, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE) a adoptat o recomandare referitoare la bazinele transfrontiere din Europa, prin care se solicit statelor membre s-i intensifice cooperarea n vederea realizrii unui management integrat al resurselor de ap transfrontiere; cu aceast ocazie au fost depuse mai multe moiuni viznd problema canalului Bstroe. De subliniat faptul c n lipsa unei solicitri exprese i conforme diferitelor convenii internaionale aplicabile, respectivele menionri au avut mai ales valoarea unor simple puncte de vedere i nu a unor cereri oficiale, cu consecinele juridice aferente. De asemenea, o echip a Secretariatului Conveniei de la Berna (1979) i a Consiliului Europei inspectat zona n perioada 22-25 iulie 2004, iar la 6 septembrie experii acestuia solicitau Kievului ntreruperea lucrrilor, pn la realizarea studiului de impact.

Analiza respectrii reglementrilor juridice aplicabile n cauz.


Starea de fapt relevat mai sus este supus aciunii unui ansamblu de reglementri juridice naionale i internaionale care interacioneaz i genereaz exigene specifice n cazul de fa. Analiza sa relev importante violri ale dreptului internaional al mediului care reclam declanarea mecanismelor necesare de conformare. Aceste iregulariti privesc deopotriv aspecte de fond i de procedur, ntr-o unitate determinat de interesul esenial al conservrii obiectivelor reprezentative pentru patrimoniul natural al Terrei.

Nerespectarea principiilor utilizrii durabile i proteciei cursurilor de ap internaionale


n raporturile dintre ele referitoare la fluviul Dunrea, curs de ap internaional partajat, Romnia i Ucraina sunt inute s respecte n primul

rnd principiile utilizrii durabile, echitabile i ale protejrii apelor. Acestea au fost recunoscute n practica internaional, diverse documente la care cele dou state sunt pri i n unele privine n jurisprudena Curii Internaionale de Justiie.

Principiul utilizrii echitabile i rezonabile a apelor transfrontaliere.


Degajat iniial (la sfritul secolului al 19-lea) din doctrina scurgerii naturale, principiul a ptruns cu greu n documentele internaionale, impunndu-se mai ales dup prevederea sa expres prin Regulile de la Helsinki, din 1966. Astfel, toate tratatele internaionale privind cursuri de ap transfrontaliere l consacr n formulri aproape identice. La nivel jurisprudenial, prin hotrrea din 25 septembrie 1997, pronunat n cauza relativ la proiectul Gabcikovo-Nagymaros, privind un diferend ntre Slovacia i Ungaria, Curtea Internaional de Justiie a consacrat explicit principiul.

Obligaia de a nu prejudicia mediul altor state.


Recunoscnduse dreptul suveran al fiecrui stat de a exploata resursele de ap proprii conform politicilor sale de mediu i de dezvoltare, se stipuleaz obligaia corelativ de a se asigura c activitile de sub jurisdicia sau controlul su nu prejudiciaz mediul altor state sau al teritoriilor situate dincolo de limitele transfrontalier. Raportul dintre principiul utilizrii echitabile i rezonabile (obligaie de a face) i obligaia de a nu prejudicia (obligatie de a nu face) mediul (inclusiv cel acvatic) din afara jurisdiciei naionale d natere nc la interpretri. A acorda prioritate acesteia din urm ar conduce la un statu quo care avantajeaz primii utilizatori ai unui bazin transfrontier (i n general, statele din aval). Dimpotriv, afirmarea principiului utilizrii echitabile i rezonabile implic o cooperare i luare n considerare a tuturor intereselor n prezen, coexistena usajelor anterioare cu satisfacerea de noi nevoi. Problema legturii dintre cele dou reguli este semnificativ pentru stadiul actual de abordare a problemelor prevenirii i combaterii polurii, cnd n faa dimensiunilor lor transnaionale, cooperarea adecvat i constructiv este preferat aplicrii unor soluii de tip clasic (abinere, rspundere).

Principiul precauiei.
Dei recent afirmat n dreptul internaional al mediului, principiul precauiei ia n considerare noiunea de risc i presupune efectuarea studiului de impact, fapt pentru care a fost asimilat rapid n problematica prevenirii i combaterii polurii apelor. El cunoate att definiii cu caracter general21, ct i cu caracter specific unui anumit domeniu.

Principiul poluatorul pltete.


i gsete o consacrare uniform n domeniu, n ipostaza restrns a semnificaiilor sale, n sensul c costurile prevenirii, controlului i reducerii polurii vor fi suportate de poluator.

Gestiunea durabil de o manier integrat i conform celor mai bune practici de mediu.
Este principiul dominant al utilizrii cursurilor de ap transfrontaliere. Caracterul durabil este tributar definiiei cuprinse n Raportul Brudtland (1997) i exprim exigena ca resursele de ap s fie gospodrite astfel nct s rspund necesitilor generaiilor prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. Aceasta presupune n termeni concrei: meninerea calitii generale a vieii, meninerea accesului continuu la resurse naturale, evitarea pagubelor ecologice de durat, asigurarea proteciei ecosistemelor i aplicarea unei abordri preventive25. Gestiunea integrat se realizeaz la nivel de bazin hidrografic (indiferent dac este sau nu transfrontier) i inndu-se seama de legtura dintre dezvoltarea economico-social i protecia ecosistemelor naturale. Cea mai bun practic de mediu se refer la aplicarea celei mai adecvate combinri a msurilor i strategiilor pentru controlul sectorial al mediului.

Concluzii
Cazul amenajrii canalului navigabil de mare adncime pe braul Bstroe al Dunrii, cu un impact transfrontalier negativ semnificativ este ilustrativ pentru modul n care statele neleg s aplice i s respecte reglementrile juridice-internaionale, bilaterale i naionale n materie. Intersectarea problemelor proximitii geografice (fluviu partajat), care in mai ales de gestionare, cu cele ale efectelor transfrontaliere (legate preponderent de protecia mediului i conservarea naturii) genereaz o situaie special, complex, n faa creia statele implicate sunt adesea depite i reacioneaz cu mult pruden n privina cooperrii inter-statale. Contenciosul ecologic este folosit adesea ca un paravan pentru conflicte mai vechi, istorice i pentru interese esenialmente politicostrategice, a cror dificultate se transfer i asupra problemelor viznd protecia mediului. Prin atitudinea sa de a trata chestiunea construirii canalului ca una exclusiv intern i privind mai ales aspecte de gospodrire a apelor, ignornd practic gravele efecte de ordin ecologic, Ucraina demonstreaz c rmne adepta tezei depasite a suveranitii teritoriale absolute, aferent unei arogane de mare putere regional i continu astfel tradiia postsovietic. Partea ucrainean a nclcat numeroase reglementri juridice pertinente, respectiv: 1. principiile general admise ale utilizrii durabile i proteciei cursurilor de ap internaionale; 2. regimul juridic internaional al Deltei Dunrii de rezervaie a biosferei, bun al patrimoniului mondial natural i zon umed de importan internaional; 3. prevederile conveniilor viznd protejarea i conservarea unor specii i a habitatelor lor naturale, aplicabile zonei i opozabile celor dou state; 4. angajamentele asumate n plan bilateral, n special prin Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Ucrainei privind cooperarea n domeniul apelor de frontier (Galai, 30 septembrie 1997); 5. reglementrile internaionale privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier. n privina atitudinii prii romne se rein dou deficiente majore:

1. ntrzierea reaciei oficiale adecvate, n sensul c ntr-o prim etap totul s-a redus la simple note verbale adresate de ministerul afacerilor externe prii ucrainene, prin care s-au solicitat informaii asupra proiectului i numai dup declanarea lucrrilor de amenajare (11 mai 2004) sau sesizat Secretariatele conveniilor internaionale aplicabile iar Ministerul romn al mediului a solicitat ministerului ucrainean de profil notificarea activitii propuse, moment la care nu se mai putea pune problema efecturii studiului de impact n context transfrontier; intervenia politic la nivel nalt, i ea post-factum, a mai atenuat din poziia obstrucionist a prii ucrainene, fr ns a determina conformarea sa la legislaia internaionale; 2. nefolosirea tuturor mijloacelor juridice disponibile i, n special, a celor mai energice i mai eficiente oferite de reglementrile internaionale pertinente sau recurgerea la ele cu mare ntrziere (ca, de exemplu, dreptul de a supune problema existenei impactului transfrontier negativ unei comisii de investigare, prevzut de Convenia Espoo, sau activarea mputerniciilor guvernamentali n sesiune extraordinar, stabilii de Acordul bilateral privind cooperarea n domeniul gospodririi apelor de frontier, din 1997). Perceput ca o manifestare a interesului permanent i consistent al spaiului ruso-ucrainian asupra gurilor Dunrii, proiectul Bstroe rmne un simbol al modului n care puterile exsovietice neleg s-i menin i/ori impun punctele de vedere de ordin geo-strategic i economic. Replica Romniei, concretizat n strategia adoptat n cadrul confruntrii cu Ucraina pe aceast tem, pare a fi aceea de a aciona mpotriva proiectului pentru a-l face irelevant din punct de vedere economic i strategic i a atrage n permanen atenia asupra conduitei Ucrainei de a ignora orice reglementare interstatal i opinia internaional n privina problemelor ecologice. n plan general, cazul Bstroe arat c la nivel interstatal interesele ecologice rmn nc n registrul secund fa de cele de ordin economic, strategicomilitar i politic, iar tradiionala concepie suveranist se menine de facto n ciuda consacrrii oficiale a tezei cooperrii transnaionale Totodat, conveniile internaionale, inclusiv cele europene, sunt percepute ca prea generale i astfel puin aplicabile, ceea ce relev necesitatea adoptrii unor acorduri sub-regionale i bilaterale mai adaptate la specificul ecologic i contextul politicostrategic al zonei i n consecin mai efective. Se mai releva si realitatea trista c nc unele state din fosta zona comunist, dei obisnuiesc s semneze, s adere i s ratifice numeroase instrumente juridice internaionale, demonstrnd o prezen activ n arena internaional, nu i nsuesc principiile si regulile elementare care decurg din dreptul internaional la nceputul secolului XXI. Concluzia este ca Bstroe va afecta fauna zonei, n special pasarile, care vor fi supuse unei perturbari nsemnate din cauza trecerii navelor si transformarii habitatului natural, mai ales habitatele marine si costiere, iar impactul asupra populatiei piscicole este foarte probabil sa fie in detrimentul pescuitului, care constituie sursa primara a activitatii n zona. Un alt efect al canalului Bstroe va fi perturbarea habitatului n ansamblu, datorita transformarilor malurilor prin saparea canalului, ceea ce va provoca modificarea sistemului de curenti si un nou mod de sedimentare n zona estuarului Bstroe, unde se gasesc importante colonii de pasari. Lucrarile de amenajare ale canalului Bstroe au provocat deja plecarea unei colonii de chire de mare din zona bancurilor Ptichia. Un alt efect al canalului Bstroe va fi perturbarea proceselor naturale, mai precis a dinamicii fluviului.