Sunteți pe pagina 1din 49

Comisia European Direcia General Comunicare Document finalizat n februarie 2008

12 lecii despre Europa


de Pascal Fontaine

Ce rol ndeplinete Uniunea European? De ce i cum a fost nfiinat? Cum funcioneaz? Ce a reuit s realizeze pn acum n interesul cetenilor ei i care sunt provocrile cu care este nevoit s se confrunte n prezent? Ce poate face pentru a-i ncuraja pe ceteni s se implice activ n demersurile sale? ntr-o er a globalizrii, va putea Uniunea s concureze realmente cu celelalte economii mondiale i s i menin n acelai timp standardele sociale? Va reui oare Europa s rmn un actor principal pe scena internaional i s susin eforturile de combatere a terorismului mondial? Acestea sunt doar cteva din ntrebrile dezbtute de Pascal Fontaine specialist n domeniul afacerilor europene i fost profesor universitar publicate n ediia din 2007 a binecunoscutei sale brouri 12 lecii despre Europa.

Uniunea European

Cuprins

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

La ce servete Uniunea European? Cele zece etape istorice Extinderea i politica de vecintate Cum funcioneaz UE? Care sunt rolurile UE? Piaa unic Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro Spre o societate bazat pe cunoatere Europa cetenilor Libertate, securitate i justiie Care este rolul Uniunii Europene pe scena mondial? Care este viitorul Europei?

Cronologia construciei europene

.1. La ce servete Uniunea European?


Misiunea Europei pentru secolul XXI este: garantarea pcii, a prosperitii i a stabilitii pentru cetenii Europei; consolidarea reunificrii continentului; asigurarea securitii pentru cetenii si; promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate; soluionarea provocrilor globalizrii i prezervarea identitii popoarelor europene; favorizarea valorilor europene, precum dezvoltarea durabil i protecia mediului, respectarea drepturilor omului i a economiei sociale de pia;

I.

Pacea i stabilitatea

nainte de a deveni un adevrat obiectiv politic, ideea unificrii Europei nu era dect un vis al filozofilor i vizionarilor. Victor Hugo, de exemplu, a avansat ideea Statelor Unite ale Europei, fiind inspirat de idealurile umaniste. Visul acesta a fost ns spulberat de groaznicele rzboaie care au devastat continentul n prima jumtate a secolului XX. O nou form de speran a luat ns natere din ruinele celui de-al doilea rzboi mondial. Cei care au opus rezisten totalitarismului n timpul celui de-al doilea rzboi mondial erau hotri s pun capt antagonismului internaional i rivalitilor n Europa i astfel s creeze condiiile necesare unei pci durabile. ntre 1945 i 1950, civa oameni de stat, precum Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi i Winston Churchill, s-au hotrt s conving cetenii de necesitatea intrrii ntr-o er nou, cea a unei organizri structurate a Europei Occidentale, bazat pe interese comune i fondate pe tratate, care ar garanta statul de drept i egalitatea ntre toate rile membre. Prelund o idee mai veche a lui Jean Monnet, Robert Schuman (ministru de Externe al Franei) propune, la 9 mai 1950, instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Astfel, rile care odinioar se confruntau pe cmpul de lupt decid s plaseze producia de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti supreme comune. Din punct de vedere practic, dar i simbolic, spectrul conflictelor a fost transformat ntr-un instrument al pcii i reconcilierii.

II.

Reunificarea continentului european

Dup cderea Zidului Berlinului n 1989, Uniunea European a fost cea care a ncurajat reunificarea Germaniei. n 1991, odat cu prbuirea Imperiului Sovietic, fostele ri comuniste din Europa Central i de Est decid, la rndul lor, dup ce timp de decenii s-au aflat sub tutela Pactului de la Varovia, c viitorul lor este legat de cel al marii familii a naiunilor democratice din Europa. Procesul de extindere continu i astzi. Astfel, n timp ce Turcia i Croaia au nceput negocierile de aderare n octombrie 2005, o serie de ri din Balcani i-au depus i ele candidatura, ceea ce ar putea duce, ntr-o bun zi, la aderarea efectiv a acestora la marea familie european.

III.

Sigurana i securitatea
3

n secolul XXI, Europa nc se mai confrunt cu probleme de siguran i securitate. De aceea, UE trebuie s ia msuri eficiente pentru a garanta sigurana i securitatea statelor sale membre. n acest scop, UE trebuie s colaboreze constructiv cu regiunile aflate dincolo de graniele sale, respectiv rile din Balcani, din Africa de Nord, din Caucaz i din Orientul Mijlociu. UE trebuie, de asemenea, s i apere interesele militare i strategice, prin colaborarea cu aliaii si, n special cu NATO i prin dezvoltarea unei veritabile politici europene comune de securitate i de aprare. Securitatea intern i extern sunt dou fee ale aceleiai monede. Combaterea terorismului i a crimei organizate necesit o colaborare strns ntre forele poliieneti din toate rile UE. Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n snul UE, unde fiecare cetean are acces egal la justiie i este protejat de lege, constituie o nou provocare la nivel european, necesitnd o coordonare sporit a aciunilor ntreprinse de autoritile naionale. Organisme precum Europol, Oficiul European de Poliie i Eurojust, care promoveaz cooperarea ntre procurori, judectori i ofieri de poliie din rile membre ale UE, sunt chemate s joace un rol mai activ i mai eficient.

IV.

Solidaritatea economic i social

Cu toate c, la origine, Uniunea European a fost creat pentru a realiza un obiectiv politic pacificator, aspectul economic a fost totui cel care a reuit s dinamizeze i s ncununeze cu succes aceast construcie european. La ora actual, tendinele demografice n UE nu sunt foarte favorabile, n comparaie cu celelalte state ale lumii. De aceea, statele membre trebuie s se apropie tot mai mult pentru a asigura creterea economic i pentru a se menine competitive la nivel mondial. Niciun stat membru nu este pregtit s fac fa, singur, concurenei pe plan mondial n domeniul comerului. Astfel, piaa unic le ofer ntreprinderilor europene o platform vital, asigurndu-le competitivitatea pe pieele mondiale. Cu toate acestea, acest spaiu de liber concuren la nivel european trebuie s aib drept corolar solidaritatea naiunilor europene. Aceasta are consecine pozitive asupra cetenilor europeni: prin urmare, atunci cnd cetenii din unele regiuni ale Europei sunt victime ale inundaiilor sau ale altor calamiti naturale, bugetul UE prevede fonduri de asisten n acest sens. Fondurile structurale, gestionate de Comisia European, ncurajeaz i sporesc eforturile depuse de autoritile naionale i locale ale rilor membre pentru a reduce inegalitile ntre diversele regiuni ale UE. Mijloacele financiare prevzute din bugetul UE i creditele oferite de Banca European de Investiii (BEI) sunt alocate pentru a mbunti infrastructura de transporturi (de exemplu, extinderea reelei de autostrzi i a infrastructurii feroviare de mare vitez), contribuind astfel la promovarea unor regiuni i la stimularea schimburilor comerciale transeuropene. Astfel, succesul economic al UE se va manifesta, n parte, prin capacitatea pieei sale unice, de 500 de milioane de consumatori, de a satisface interesele unui numr ct mai mare de consumatori i ntreprinderi.

V.

Identitatea i diversitatea n contextul globalizrii

Societile post-industriale ale Europei devin tot mai complexe. Astfel, dei nivelul de trai al cetenilor europeni nu a ncetat s creasc, diferene semnificative ntre bogai i sraci persist totui. La rndul ei, extinderea a accentuat i mai mult aceste diferene, ntruct noile
4

state membre au intrat n UE avnd un nivel de trai sub media european. De aceea, colaborarea statelor membre este crucial pentru a se reui reducerea acestor discrepane. Totui, toate aceste eforturi nu au fost realizate n detrimentul identitii culturale i lingvistice a statelor europene. Dimpotriv, activitile ntreprinse de instituiile europene au contribuit la realizarea creterii economice, avnd n vedere particularitile regionale i bogata diversitate cultural i tradiional a rilor membre. Dup jumtate de secol de construcie european, UE n ansamblul su este mai impuntoare dect fiecare stat membru luat separat: ea exercit o influen economic, social, tehnologic, comercial i politic mult mai mare dect dac acestea ar fi trebuit s acioneze individual. Faptul c UE ntreprinde aciuni comune i se exprim printr-o singur voce constituie o valoare adugat incontestabil pentru Europa. De ce? Fiind prima putere comercial in lume, UE joac un rol decisiv n negocierile internaionale, respectiv cele din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), compus din 149 ri, precum i n punerea n aplicare a Protocolului de la Kyoto privind schimbrile climatice i poluarea atmosferic; Deoarece adopt poziii clare n ceea ce privete unele teme sensibile, importante pentru ceteanul de rnd, precum protecia mediului, resursele de energie regenerabil, principiul precauiei n materie de securitate alimentar, aspectele etice ale biotehnologiilor i necesitatea protejrii speciilor pe cale de dispariie; Deoarece a lansat o serie de iniiative importante pentru o dezvoltare durabil a ntregii planete, n legtur cu Summit-ul Pmntului de la Johannesburg, n 2002.

Vechiul adagiu unirea face puterea este mai pertinent ca niciodat pentru europenii de azi. Totui, procesul de integrare european nu a ablonat diversele moduri de via, tradiiile i culturile popoarelor sale. ntr-adevr, diversitatea reprezint o valoare major pentru Uniunea European.

VI.

Valorile Uniunii Europene

UE i dorete s promoveze valorile umaniste i progresiste i s garanteze c fiina uman este stpnul i nu victima schimbrilor majore care au loc la nivel global. Nevoile cetenilor nu pot fi satisfcute doar prin intermediul mecanismelor de pia i nici nu pot fi impuse n mod unilateral. De aceea, UE pledeaz pentru acea viziune a omenirii sau acel model de societate care este susinut de majoritatea cetenilor si. Europenii se mndresc cu patrimoniul bogat de valori, printre care se numr drepturile omului, solidaritatea social, libertatea ntreprinderii, distribuirea echitabil a roadelor creterii economice, dreptul la un mediu protejat, respectarea diversitii culturale, lingvistice i religioase i o sintez armonioas a tradiiei i a progresului. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, proclamat n decembrie 2000 la Nisa, cuprinde toate drepturile recunoscute la ora actual de statele membre i de cetenii UE. Aceste valori creeaz un sentiment de apartenen la aceeai familie european. Un exemplu bun n acest sens l constituie abolirea pedepsei cu moartea n toate statele UE.
5

.2. Cele zece etape istorice


1951: Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului de ctre cei ase membri fondatori 1957: Tratatul de la Roma instituie o pia comun 1973: Comunitatea se extinde (numr acum nou state membre) i dezvolt politici comune 1979: Primele alegeri prin vot universal direct pentru Parlamentul European 1981: Prima extindere n spaiul mediteranean 1993: Realizarea pieei unice 1993: Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European 1995 : UE se extinde la 15 membri 2002: Introducerea bancnotei i monedei euro 2004: 10 ri noi ader la Uniune 1. La 9 mai 1950 Declaraia Schuman propunea instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) care a devenit realitate prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951. Acesta a creat o pia comun a crbunelui i a oelului ntre cele ase state fondatoare (Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos). Scopul, n urma celui de-al doilea rzboi mondial, era de a asigura pacea ntre popoarele europene nvingtoare i cele nvinse i de a le apropia, facilitndu-le colaborarea de pe poziii egale n cadrul unor instituii comune. 2. La data de 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei ase au hotrt s instituie Comunitatea Economic European (CEE) bazat pe o pia comun mai extins, incluznd o gam larg de bunuri i servicii. Taxele vamale ntre cele ase state au fost eliminate n totalitate la data de 1 iulie 1968, iar n cursul anilor 60 au fost create politici comune, n special n domeniul comerului i al agriculturii. 3. Acest proiect a avut un succes att de mare, nct Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au decis s se alture Comunitii. Prima extindere, de la ase la nou membri, a avut loc n 1973. n acelai timp s-au aplicat noi politici sociale i de mediu, iar n 1975 s-a nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). 4. n iunie 1979, s-a realizat un pas decisiv pentru Comunitatea European prin organizarea primelor alegeri prin sufragiu direct pentru Parlamentul European. Aceste alegeri se organizeaz o dat la cinci ani. 5. n 1981, Grecia s-a alturat Comunitii, urmat de Spania i Portugalia n 1986. Astfel a fost consolidat prezena Comunitii n Europa de Sud, urgentnd nevoia de extindere a programelor de ajutor regional. 6. Recesiunea economic mondial de la nceputul anilor 1980 a adus cu sine un val de europesimism. Cu toate acestea, sperana a renscut n 1985 cnd Comisia European, sub preedinia lui Jacques Delors, a prezentat Cartea alb privind calendarul pentru realizarea pieei unice europene pn la data de 1 ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost inclus n Actul Unic European semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987. 7. Structura politic a Europei s-a schimbat categoric odat cu cderea zidului Berlinului n 1989. Aceasta a condus la unificarea Germaniei n octombrie 1990 i
6

democratizarea rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub controlul sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n decembrie 1991. n acelai timp, statele membre negociau noul Tratat privind Uniunea European care a fost adoptat n decembrie 1991, la Maastricht, de ctre Consiliul European format din efi de stat i de guvern,. Acesta a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul a creat Uniunea European (UE), adugnd domenii de cooperare interguvernamental structurilor comunitare integrate existente. 8. Acest nou dinamism european, precum i schimbarea situaiei geopolitice a continentului au determinat alte trei noi state Austria, Finlanda i Suedia s adere la UE la 1 ianuarie 1995. 9. Pe atunci, UE era pe calea spre cea mai spectaculoas realizare a sa, crearea monedei unice. Moneda euro pentru tranzacii financiare (sub alt form dect numerar) a fost introdus n 1999, n timp ce bancnotele i monedele au fost emise trei ani mai trziu n cele 12 state ale spaiului euro (cunoscut sub numele de zona euro). n prezent, euro este o moned important pentru pli i depozite la nivel mondial, alturi de dolarul SUA. Europenii trebuie s fac fa globalizrii. Noile tehnologii i utilizarea tot mai extins a internetului transform economiile. Aceste transformri implic ns provocri, att pe plan social, ct i cultural. n martie 2000, UE a adoptat strategia de la Lisabona n vederea modernizrii economiei europene, astfel nct aceasta s devin competitiv pe piaa mondial alturi de ali mari actori, precum Statele Unite i statele nou industrializate. Strategia de la Lisabona include ncurajarea inovaiei i a investiiilor n afaceri, precum i adaptarea sistemelor educaionale europene, astfel nct acestea s corespund cerinelor societii informaionale. n acelai timp, omajul i creterea costurilor privind pensiile exercit presiune asupra economiilor naionale, fcnd reforma cu att mai mult necesar. Alegtorii cer tot mai mult guvernelor lor s gseasc soluii practice la aceste probleme. 10. Abia ajuns la 15 membri, Uniunea European a i nceput pregtirile pentru o nou extindere la un nivel fr precedent. La mijlocul anilor 1990, fostele state ale blocului sovietic (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia), cele trei state baltice care au fcut parte din Uniunea Sovietic (Estonia, Letonia i Lituania), una dintre republicile fostei Iugoslavii (Slovenia), precum i dou state mediteraneene (Cipru i Malta) au nceput s bat la ua UE. UE a salutat ansa de a contribui la stabilizarea continentului european i de a extinde beneficiile integrrii europene asupra acestor democraii tinere. Negocierile privind statutul de viitor membru au fost deschise n decembrie 1997. Extinderea UE la 25 de state a avut loc la 1 mai 2004 cnd 10 dintre cele 12 ri candidate au aderat la Uniune. Bulgaria i Romnia au urmat la 1 ianuarie 2007.

.3. Extinderea i politica de vecintate


Uniunea European este deschis oricrui stat european care ndeplinete criteriile democratice, politice i economice pentru dobndirea calitii de membru. n urma mai multor extinderi, UE a crescut de la ase la 27 de membri. Alte state candideaz la aderare. Fiecare tratat ce admite un nou membru necesit aprobarea n unanimitate a tuturor statelor membre. De asemenea, naintea fiecrei extinderi, UE va evalua propria capacitate de absorbie a noilor membri, precum i abilitatea propriilor instituii de a funciona corespunztor n continuare. Extinderile succesive au ntrit democraia, au conferit securitate Europei i au sporit potenialul su comercial i de cretere economic.

I.

Unificarea unui continent

(a) Uniunea celor 25 Cu ocazia reuniunii de la Copenhaga din decembrie 2002, Consiliul European a fcut un pas nsemnat n istoria integrrii europene. Prin invitaia adresat ctre 10 noi state de a adera la UE la 1 mai 2004, Uniunea European nu a crescut doar din punct de vedere geografic i ca numr al populaiei, ci a pus capt scindrii pe continentul nostru, care, ncepnd din 1945, separase lumea liber de blocul comunist. Cea de-a cincea extindere a UE a avut o dimensiune politic i una moral. A permis unor ri precum Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia, europene nu doar prin poziia geografic, ci i din punct de vedere cultural, istoric i al aspiraiilor, s se alture familiei europene. Ele fac parte acum din proiectul monumental conceput de cei ce au pus temeliile UE. (b) Urmtoarea extindere Bulgaria i Romnia au devenit candidate n 1995. Pentru aceste dou state procesul a durat mai mult dect pentru celelalte 10, ns n cele din urm ele au aderat la UE la 1 ianuarie 2007, crescnd numrul statelor UE la 27. (c) Candidai la statutul de stat membru Turcia, membr NATO, semnatar a unui acord de asociere cu UE, a aplicat pentru statutul de membru n 1987. Poziia geografic i istoria politic ale acesteia au condus la o ezitare ndelungat a UE nainte de a rspunde pozitiv aplicaiei. Totui, n octombrie 2005, Consiliul European a nceput negocierile de aderare cu Turcia. n acelai timp a nceput negocierile i cu Croaia, un alt stat candidat. n cazul acestor dou state nu s-a fixat nc o dat pentru intrarea n vigoare a unui eventual tratat de aderare la sfritul negocierilor. (d) Balcanii de Vest Aceste state, dintre care majoritatea au fcut parte din fosta Iugoslavie, se ndreapt ctre Uniunea European pentru a-i accelera reconstrucia economic, pentru a mbunti relaiile reciproce lezate de rzboaie etnice i religioase, precum i pentru a-i consolida instituiile democratice. UE a acordat statutul de ar candidat Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei n noiembrie 2005. Ali poteniali candidai sunt Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia.

II.

Condiiile pentru statutul de membru

(a) Condiii legale Integrarea european a fost dintotdeauna un proces politic i economic deschis tuturor rilor europene pregtite s adere la tratatele fondatoare i s preia n ntregime legislaia UE. n conformitate cu articolul 237 din Tratatul de la Roma, orice stat european poate solicita s devin membru al Comunitii . Articolul F din Tratatul de la Maastricht adaug faptul c statele membre trebuie s aib sisteme de guvernare [] bazate pe principiile democraiei. (b) Criteriile de la Copenhaga n 1993, n urma cererilor formulate de ctre fostele ri comuniste de a adera la Uniune, Consiliul European a stabilit trei criterii care trebuie ndeplinite pentru a deveni membru. La momentul aderrii, noii membri trebuie s aib: instituii stabile ce garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea i protecia minoritilor; o economie de pia funcional i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii; capacitatea de a prelua obligaiile de membru, inclusiv sprijinirea obiectivelor Uniunii. Trebuie s aib o administraie public capabil s aplice i s administreze n practic legislaia UE. (c) Procesul de aderare Negocierile de aderare se poart ntre fiecare stat candidat i Comisia European care reprezint UE. Dup ncheierea acestora, decizia de a permite unui nou stat s adere la UE se ia unanim de ctre statele membre n cadrul Consiliului. Parlamentul European trebuie s dea avizul conform printr-un vot pozitiv cu majoritatea absolut a membrilor. Toate tratatele de aderare trebuie ulterior ratificate de ctre statele membre i rile candidate conform procedurilor constituionale ale fiecrei ri. Pe parcursul perioadei de negociere, rile candidate primesc ajutor din partea UE pentru facilitarea creterii economice. n cazul aderrii celor 10 ri n 2004, acesta a constat ntr-un pachet de 41 de miliarde de euro, avnd ca principal scop finanarea proiectelor structurale, astfel nct nou-veniii s-i poat ndeplini obligaiile de membru.

III.

Ct de mare poate deveni UE?

(a) Granie geografice Dezbaterile referitoare la ratificarea Tratatului Constituional al UE, care au avut loc n majoritatea rilor membre, au artat c muli europeni i fac griji cu privire la graniele finale ale Uniunii Europene i chiar cu privire la identitatea acesteia. Nu exist rspunsuri simple la aceste ntrebri, mai ales avnd n vedere faptul c fiecare stat privete n mod diferit propriile interese geopolitice i economice. rile baltice i Polonia susin obinerea calitii de membru de ctre Ucraina. O posibil aderare a Turciei ar aduce n discuie statutul unor ri din Caucaz, precum Georgia i Armenia.

n ciuda faptului c Islanda, Norvegia, Elveia i Liechtenstein ndeplinesc condiiile pentru a deveni membre, ele nu sunt membre ale Uniunii Europene deoarece, la ora actual, opinia public din aceste ri se opune aderrii. Situaia politic din Belarus i poziia strategic a Moldovei nc reprezint o problem. Este evident faptul c Rusia nu poate obine statutul de membru, ntruct actualmente s-ar crea dezechilibre inacceptabile n Uniunea European, att din punct de vedere politic, ct i geografic. (b) Condiii administrative De altfel, regulile privind calitatea de membru n prezent, aa cum sunt definite n Tratatul de la Nisa din 2003, prevd cadrul instituional pentru o Uniune cu maximum 27 de membri. Depirea acestei cifre ar presupune un nou acord interguvernamental privind relaiile ntre statele membre n cadrul instituiilor. Capacitatea Uniunii de a funciona conform principiilor fundamentale prevzute in Tratate (a se vedea capitolul 4 Cum funcioneaz UE?) va fi mai redus avnd peste 30 de ri membre. Procedurile de decizie vor trebui reexaminate n profunzime pentru a evita blocajul i pentru a permite UE s i pstreze capacitatea de aciune. n plus, mai sunt probleme sensibile cum ar fi folosirea limbilor oficiale. Prin aderarea Bulgariei i a Romniei numrul limbilor oficiale a ajuns la 23. Extinderea UE nu trebuie s dea impresia cetenilor de rnd c identitatea lor naional i regional dispare n cadrul unei UE standardizate.

IV.

Candidai i non-candidai

Uniunea European duce dou politici paralele pentru tratarea relaiilor sale cu rile vecine, n funcie de prezena sau non-prezena acestora pe lista potenialilor candidai. Acordurile de stabilizare i asociere deschid posibilitatea ca un stat s devin candidat la statutul de membru al UE la sfritul procesului de negociere. Astfel de acorduri au fost ncheiate pentru prima dat cu Croaia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Acestea au fost urmate de Albania. Ali poteniali candidai n acest context sunt Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia. n cadrul politicii de vecintate, UE a ncheiat acorduri de cooperare cu ri tere din spaiul sud-mediteranean i din Caucazul de Sud, precum i cu ri din Europa de Est, a cror relaie cu Uniunea European n viitor rmne neclar.

10

.4. Cum funcioneaz UE?


Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, care reprezint statele membre, este principalul organ de decizie al Uniunii. Cnd se reunete la nivel de efi de stat sau de guvern, acesta devine Consiliul European i are rolul de a defini i impulsiona orientrile politice generale ale Uniunii. Parlamentul European reprezint cetenii i mparte puterea legislativ i bugetar cu Consiliul Uniunii Europene. Comisia European, principalul organ executiv, reprezint interesul comun al Uniunii. Are drept de iniiativ legislativ i controleaz aplicarea corect a politicilor comunitare.

I.

Triunghiul decizional

Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea European este o construcie nou care nu intr n nici o categorie juridic tradiional. Se fondeaz pe un sistem politic original, n continu evoluie de peste cincizeci de ani. Tratatele (ce constituie legislaia primar) sunt la baza a numeroase acte juridice (numite secundare) care au inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor Uniunii. Este, n special, cazul regulamentelor, directivelor i recomandrilor adoptate de instituiile UE. Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor luate de triunghiul instituional format din Consiliu (care reprezint guvernele naionale), Parlamentul European (care reprezint cetenii) i Comisia European (instituie independent de guvernele statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor). (a) Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de Minitri) este principala instituie de decizie a Uniunii. Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de cte un stat membru, pe o perioad de ase luni. Consiliul reunete cte un ministru din fiecare stat membru, n funcie de domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transport, mediu etc. Consiliul are putere legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul European prin procedura de codecizie. n plus, Consiliul i Parlamentul sunt responsabili n egal msur de adoptarea bugetului Uniunii. Consiliul ncheie, de asemenea, acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre Comisie. n conformitate cu tratatele, deciziile Consiliului sunt adoptate cu majoritate simpl, majoritate calificat sau n unanimitate, n funcie de domeniul abordat. n domenii eseniale, ca modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comune sau aderarea unui nou stat, Consiliul trebuie s decid n unanimitate. n celelalte cazuri, se folosete majoritatea calificat, ceea ce nseamn c o decizie a Consiliului este adoptat numai n cazul n care obine un numr minim de voturi favorabile. Numrul voturilor atribuite fiecrui stat membru reflect aproximativ mrimea populaiei acestuia.

11

Numrul de voturi n Consiliu atribuite fiecrei ri Germania, Frana, Italia i Regatul Unit Spania i Polonia Romnia rile de Jos Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia Austria, Bulgaria i Suedia Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia i Finlanda Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg i Slovenia Malta Total: 29 27 14 13 12 10 7 4 3 345

Un minim de 255 de voturi din 345 (73,9 %) sunt necesare pentru constituirea unei majoriti calificate. n afar de aceasta: orice decizie trebuie s fie aprobat de ctre o majoritate a statelor membre (n anumite cazuri o majoritate de dou treimi) i orice stat membru poate solicita s se verifice dac voturile favorabile reprezint cel puin 62 % din populaia total a UE Consiliul European se reunete, n principiu, de patru ori pe an i este prezidat de eful statului sau guvernului care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene la momentul respectiv. Preedintele Comisiei Europene particip ca membru de drept. Prin Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit oficial iniiatorul principalelor politici ale Uniunii i arbitru n problemele dificile care nu au fost soluionate n cadrul Consiliului Uniunii Europene. Consiliul European abordeaz, de asemenea, probleme de actualitate internaional prin intermediul politicii externe i de securitate comune (PESC), expresie a unei diplomaii comune a statelor membre. (b) Parlamentul European Parlamentul European este ales prin vot i reprezint cetenii Uniunii. El controleaz din punct de vedere politic activitile Uniunii i particip la procesul legislativ. ncepnd cu 1979, membrii si sunt alei direct, prin vot universal, la fiecare cinci ani. Numrul de locuri alocat fiecrei ri n Parlamentul European 20072009 Austria Belgia Bulgaria Cipru Republica Ceh Danemarca Estonia 18 24 18 6 24 14 6

12

Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta rile de Jos Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Regatul Unit Total

14 78 99 24 24 13 78 9 13 6 5 27 54 24 35 14 7 54 19 78 785

Grupurile politice din Parlamentul European Partidul Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni Grupul Socialist Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa Grupul Verzilor/ Aliana Liber European Stnga Unit European/Stnga Verde Nordic Uniunea pentru Europa Naiunilor Independen i Democraie Membri neafiliai i locuri neocupate temporar Total Situaia din octombrie 2006. 785

278 219 41 30 28 45

Sesiunile plenare ale Parlamentului European se in, n principiu, la Strasbourg, iar cele suplimentare, la Bruxelles. Cele douzeci de comitete ale Parlamentului, care pregtesc sesiunile plenare, precum i grupurile sale politice, se reunesc de obicei la Bruxelles. Secretariatul General are sediul la Luxemburg i la Bruxelles. Parlamentul i exercit puterea legislativ la trei niveluri: Prin intermediul procedurii de cooperare, introdus n 1987 prin Actul Unic European, Parlamentul European particip la elaborarea directivelor i a regulamentelor, pronunndu-se asupra propunerilor Comisiei Europene, care pot fi modificate n funcie de poziia Parlamentului.

13

Tot din 1987, procedura de aviz conform supune ratificrii de ctre Parlament a acordurilor internaionale, negociate de Comisie, precum i a oricrei noi extinderi a Uniunii. Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, a introdus procedura de codecizie, care plaseaz Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul n ceea ce privete legiferarea n domenii importante, inclusiv libera circulaie a lucrtorilor, piaa intern, educaie, cercetare, mediu, reele transeuropene, sntate, cultur, protecia consumatorului etc. Tratatul prevede totui o procedur de conciliere. De asemenea, Parlamentul European mparte cu Consiliul responsabilitatea privind adoptarea bugetului Uniunii. Parlamentul poate respinge propunerea de buget, lucru care s-a ntmplat deja de mai multe ori. n acest caz, ntreaga procedur bugetar trebuie renceput. Comisia European propune proiectul de buget, care este apoi dezbtut de Consiliu i Parlament. Parlamentul i-a folosit din plin puterile bugetare pentru a influena politicile Uniunii. De asemenea, trebuie menionat faptul c Parlamentul European este instituia de control democratic al Uniunii. Acesta dispune de puterea de a demite Comisia prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, supravegheaz gestionarea politicilor UE prin ntrebri orale i scrise adresate Comisiei i Consiliului. n final, preedintele n exerciiu al Consiliului European informeaz Parlamentul cu privire la deciziile luate de Consiliu. (c) Comisia European Comisia este al treilea element al triunghiului instituional care administreaz i conduce Uniunea European. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, de comun acord de ctre statele membre i aprobai de Parlamentul European. Comisia este responsabil n faa Parlamentului, care i poate cere, printr-o moiune de cenzur, s demisioneze colectiv. Din 2004, Comisia este format din cte un comisar din fiecare stat membru. Comisia se bucur de o independen considerabil n exercitarea atribuiilor. Ea reprezint interesul comun i nu trebuie s primeasc instruciuni de la niciun guvern naional. Gardian al tratatelor, Comisia vegheaz la aplicarea regulamentelor i a directivelor adoptate de Consiliu i Parlament i poate recurge la calea contencioas n faa Curii de Justiie n caz de neaplicare a dreptului comunitar. n calitate de instituie executiv al Uniunii, Comisia pune n aplicare deciziile luate de Consiliu n domenii ca politica agricol comun. Ea dispune de o putere mare n gestionarea politicilor comune, al cror buget i este ncredinat: cercetare i tehnologie, ajutor pentru dezvoltare, dezvoltare regional etc. Comisia este asistat de o administraie format din 36 de direcii generale (DG-uri) i servicii, care sunt repartizate n principal la Bruxelles i Luxemburg.

II.

Alte instituii i organisme

(a) Curtea de Justiie Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, cu sediul la Luxemburg, este format din cte un judector din fiecare stat membru i asistat de opt avocai generali. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani, care poate fi
14

rennoit. Independena le este garantat. Rolul Curii de Justiie este de a asigura respectarea legislaiei europene, precum i interpretarea corect i aplicarea tratatelor. (b) Curtea de Conturi Curtea de Conturi, cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n 1975 i este compus din cte un membru din fiecare stat al Uniunii, numit pentru o perioad de ase ani de comun acord de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului European. Rolul su este de a verifica ncasarea tuturor veniturilor, precum i legalitatea i regularitatea utilizrii fondurilor, urmrind buna gestionare a bugetului Uniunii. (c) Comitetul Economic i Social European Consiliul i Comisia consult Comitetul Economic i Social European (CESE) n luarea de decizii n anumite domenii politice. Acesta este alctuit din reprezentani ai diferitelor grupuri de interes economic i social ai societii civile organizate, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani. (d) Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor (CR) a fost creat prin Tratatul privind Uniunea European i este format din reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani la propunerea statelor membre. n temeiul tratatului, CR este consultat de Consiliu i Comisie n probleme relevante privind regiunile respective, dar poate emite avize i din proprie iniiativ. (e) Banca European de Investiii Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la Luxemburg, acord credite i garanii care sprijin regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii i competitivitatea ntreprinderilor. (f) Banca Central European Banca Central European (BCE), situat la Frankfurt, are responsabilitatea de a gestiona moneda euro i politica monetar a Uniunii (a se vedea capitolul 7, Uniunea Economic i Monetar (UEM) i euro).

15

.5. Care sunt rolurile UE?


Uniunea European se implic ntr-o varietate de politici economice, sociale, de reglementare i financiare respectiv n toate domeniile n care activitatea sa este benefic statelor membre. Dintre aceste politici, enumerm: o politicile de solidaritate (cunoscute de asemenea sub numele de politici de coeziune) privind aspecte regionale, agricole i sociale; o politicile de inovaie, privind introducerea unor tehnologii de vrf n domenii precum protecia mediului, cercetarea i dezvoltarea (R&D) i domeniul energetic. Uniunea finaneaz aceste politici printr-un buget anual de peste 120 miliarde de euro, la care statele membre contribuie n mare parte. Acest buget reprezint doar o mic parte din venitul colectiv al UE (respectiv maxim 1,24 % din venitul naional brut cumulat al tuturor statelor membre).

I.

Politicile de solidaritate

Scopul principal al politicilor de solidaritate este acela de a sprijini finalizarea pieii unice (a se vedea Capitolul 6, Piaa unic) i de a corecta orice dezechilibre prin msuri structurale, venind astfel n sprijinul regiunilor defavorizate sau al sectoarelor industriale care ntmpin dificulti. Nevoia imperativ de solidaritate ntre statele i ntre regiunile UE a devenit nc mai stringent ca urmare a recentei aderri a celor 12 noi ri membre cu venituri sensibil inferioare fa de media UE. n acelai timp, UE are datoria s contribuie la restructurarea acelor sectoare economice care au fost grav afectate de creterea rapid a concurenei internaionale. (a) Ajutor regional Politica regional a UE se bazeaz pe transferuri de fonduri dinspre rile bogate spre cele srace. Aceste fonduri sunt folosite pentru ncurajarea dezvoltrii n regiunile defavorizate, pentru revitalizarea zonelor industriale aflate n declin, pentru sprijinirea inseriei profesionale a tinerilor i a omerilor de lung durat, pentru modernizarea agriculturii i pentru ajutorarea zonelor rurale defavorizate. Fondurile alocate aciunilor regionale n perspectiva financiar pentru 2007-2013 se concentreaz asupra urmtoarelor trei obiective: Convergen. Scopul este acela de a ajuta rile i regiunile cele mai slab dezvoltate s se alinieze mai rapid la media european prin mbuntirea condiiilor pentru creterea economic i ocuparea forei de munc. Acest obiectiv poate fi realizat doar investind n capitalul fizic i uman, n inovaie, n societatea cunoaterii, n adaptabilitatea la nou, n protecia mediului i n eficiena administrativ. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. inta este creterea competitivitii, a nivelurilor ocuprii forei de munc i a atractivitii regiunilor. (Nu sunt vizate aici zonele cel mai puin dezvoltate.) Metoda de ndeplinire a acestui obiectiv este aceea de a anticipa schimbrile economice i sociale i de a promova inovaia, spiritul ntreprinztor, protecia mediului, accesibilitatea, adaptabilitatea i dezvoltarea unor piee ale forei de munc mai favorabile incluziunii sociale. Cooperare teritorial european. Scopul este de intensificare a cooperrii transfrontaliere, transnaionale i inter-regionale. UE urmrete prin aceasta promovarea

16

unor soluii comune la problemele de aceeai natur ntlnite de autoritile vecine, n sectoare precum dezvoltarea urban, rural i costier, cultivarea relaiilor economice i stabilirea unor reele ntre ntreprinderile mici i mijlocii (IMM). Aceste obiective vor fi finanate cu fonduri specifice ale UE, care fie se vor aduga la contribuiile existente ce provin din sectorul privat i din partea administraiei naionale i regionale, fie vor stimula investiiile din aceste direcii. Aceste fonduri sunt cunoscute sub numele de fonduri structurale i de coeziune. Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), primul dintre fondurile structurale, finaneaz consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, prin reducerea disparitilor dintre regiuni, prin sprijinirea dezvoltrii structurale i a ajustrii structurale a economiilor regionale, inclusiv n vederea reconversiei zonelor industriale aflate n declin. Fondul Social European (FSE), cel de-al doilea fond structural, finaneaz iniiative destinate formrii profesionale i crerii de locuri de munc. Pe lng fondurile structurale, exist fondul de coeziune, folosit pentru finanarea proiectelor referitoare la infrastructura de transport i la protecia mediului nconjurtor n acele state membre ale UE n care indicele PIB pe cap de locuitor este mai mic dect 90% din media UE. (b) Politica agricol comun (PAC) Obiectivele PAC, astfel cum au fost stipulate n Tratatul de la Roma din 1957, au fost n mare parte ndeplinite: asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol; stabilizarea pieei; aprovizionarea consumatorilor la preuri rezonabile; modernizarea infrastructurii agricole. i alte principii adoptate de-a lungul timpului au funcionat bine. Consumatorii se bucur de sigurana ofertei, iar preurile produselor agricole sunt meninute la un nivel stabil, protejate de fluctuaiile de pe piaa mondial. Bugetul destinat PAC este cunoscut sub numele de Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Cu toate acestea, PAC a fost o victim a propriei sale reuite. Producia a crescut mult mai rapid dect consumul, exercitnd o presiune considerabil asupra bugetului UE. Pentru a rezolva aceast problem, politica agricol a trebuit redefinit. Aceast reform ncepe s dea rezultate. Producia a fost ncetinit. Agricultorii sunt n prezent ncurajai s foloseasc metode agricole durabile care s ocroteasc mediul, s protejeze zonele rurale i s contribuie la ameliorarea calitii i siguranei alimentare. Noul rol al populaiei agricole este acela de a asigura un anumit nivel al activitii economice n fiecare zon rural i de a proteja diversitatea peisajului rural european. Aceast diversitate, mpreun cu relaia armonioas a oamenilor cu natura, recunoscut ca o veritabil civilizaie rural, constituie o parte important a identitii europene. Uniunea European ar dori ca Organizaia Mondial a Comerului (OMC) s pun mai mult accent asupra calitii alimentelor, s sublinieze principiul precauiei i s urmreasc bunstarea animalelor. De asemenea, Uniunea European a nceput reforma politicii sale n domeniul pescuitului. Scopul este de a reduce suprancrcarea flotelor sale de pescuit, de a proteja stocurile de pete i de a asigura sprijinul financiar ce le-ar permite comunitilor de pescari s ntreprind i alte activiti economice. (c) Dimensiunea social

17

Scopul politicii sociale a UE este de a corecta inegalitile cele mai evidente din cadrul societii europene. Fondul Social European (FSE) a fost nfiinat n 1961 pentru a ncuraja crearea de locuri de munc i pentru a ajuta lucrtorii n transferul lor dinspre un gen de ocupaie i/sau dinspre o zon geografic spre alta. Sprijinul financiar nu este singura metod prin care UE caut s amelioreze condiiile sociale n Europa. Ajutorul financiar n sine nu ar putea rezolva toate problemele antrenate de recesiunea economic sau de subdezvoltarea regional. Mai presus de orice, efectele dinamice ale creterii sunt cele care trebuie s ncurajeze progresul social. Aceste efecte trebuie ncurajate printr-o legislaie care s garanteze un set minimal dar consistent de drepturi. Unele dintre aceste drepturi sunt nscrise n tratatele fundamentale, ca de pild dreptul femeilor i brbailor la remuneraie egal pentru aceeai munc prestat. Altele sunt stabilite prin directive referitoare la protecia lucrtorilor (normele privind sntatea i sigurana la locul de munc) i standarde eseniale de siguran. n 1991, Consiliul European de la Maastricht a adoptat Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale, stabilind drepturile de care trebuie s se bucure toi lucrtorii din UE: libera circulaie; o compensaie echitabil; condiii mai bune de munc; protecie social; dreptul de asociere i de negociere colectiv; dreptul la formare profesional; tratament egal pentru femei i brbai; informarea, consultarea i participarea lucrtorilor; protecia sntii i a siguranei la locul de munc; protecia copiilor, a persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap. Carta a fost integrat n Tratatul de la Amsterdam n luna iunie 1997, iar acum se aplic n toate statele membre.

II.

Politicile de inovaie

Activitile Uniunii Europene au un efect direct asupra vieii cotidiene a cetenilor ei, ntruct abordeaz provocrile reale cu care se confrunt societatea: protecia mediului, sntate, inovaie tehnologic, energie etc. (a) Protecia mediului i dezvoltarea durabil Activitatea UE n domeniul proteciei mediului se bazeaz pe programul de aciune intitulat Mediu 2010: viitorul nostru, alegerea noastr. Acesta cuprinde perioada 2001-2010 i subliniaz nevoia de: atenuare i de ncetinire a schimbrilor climaterice i a nclzirii globale; protejare a habitatelor naturale i a florei i faunei slbatice; tratare a problemelor legate de mediu i sntate; conservare a resurselor naturale i de administrare eficient a deeurilor. Pe tot parcursul perioadei la care se refer acest program, ca i cele cinci programe care l-au precedat, de-a lungul a peste 30 de ani de stabilire a standardelor, UE a introdus un sistem cuprinztor de protecie a mediului. Problemele abordate sunt extrem de variate: poluare fonic, deeuri, protejarea habitatelor naturale, gaze de eapament, produse chimice, accidente industriale, calitatea apei de mbiere i crearea unei reele europene de informare i asisten pentru urgene, care s acioneze n cazul declanrii unor dezastre ecologice de tipul incendiilor forestiere sau resturilor de hidrocarburi provenite din accidente navale sau de exploatare petrolier n larg.

18

Recent, temerile exprimate privind efectele nocive ale polurii asupra sntii au fost examinate n planul de aciune pentru protecia mediului i a sntii pentru perioada 20042010. Acest plan stabilete legtura dintre sntate, mediu i politicile din domeniul cercetrii. Reglementrile europene stabilesc acelai nivel de protecie pe ntreg teritoriul UE, dar sunt ndeajuns de flexibile nct s ia n considerare circumstanele de la nivel local. Sistemul de reglementare este de asemenea actualizat n permanen. De exemplu, s-a hotrt revizuirea legislaiei privind substanele chimice i nlocuirea unor reglementri mai vechi, care fuseser dezvoltate independent, n diferite etape, cu un sistem unic pentru nregistrarea, evaluarea i autorizarea substanelor chimice (REACH). Acest sistem se bazeaz pe o baz central de date, care va fi administrat de o nou Agenie European pentru Substane Chimice, cu sediul la Helsinki. Scopul este acela de a evita contaminarea aerului, apei, solului sau imobilelor, de a proteja biodiversitatea i de a mbunti sntatea i sigurana cetenilor UE, pstrnd n acelai timp nivelul de competitivitate a industriei europene. (b) Inovaia tehnologic Fondatorii Uniunii Europene aveau dreptate s considere c prosperitatea viitoare a Europei va depinde de capacitatea ei de a rmne un lider mondial n domeniul tehnologic. tiau ce avantaje pot aprea prin reunirea cercetrii europene sub o umbrel comun. Astfel, n 1958, n paralel cu CEE, au nfiinat Euratom - Comunitatea European a Energiei Atomice. Scopul acestei comuniti era de a facilita pentru statele membre ale UE exploatarea n comun, n scopuri panice, a energiei nucleare. Ca parte a acestor eforturi, a fost creat un Centru Comun de Cercetare (CCC), compus din nou institute aflate n patru locaii distincte: Ispra (Italia), Karlsruhe (Germania), Petten (rile de Jos) i Geel (Belgia). Cu toate acestea, pe msur ce inovaia a cptat avnt, cercetarea european a trebuit s se diversifice, adunnd laolalt oameni de tiin i cercettori din domenii ct mai variate cu putin. UE a trebuit s gseasc noi metode de a finana munca acestora i noile aplicaii industriale ale descoperirilor lor. Cercetarea comun la nivelul UE a fost conceput pentru a completa programele naionale de cercetare. Ea se concentreaz asupra proiectelor care aduc laolalt un numr de laboratoare din mai multe ri europene. De asemenea, sprijin cercetarea fundamental n domenii precum fuziunea termonuclear controlat (o surs potenial inepuizabil de energie pentru secolul al XXI-lea). n plus, ncurajeaz cercetarea i dezvoltarea tehnologic n industriicheie, precum sectorul electronicii i calculatoarelor, care se confrunt cu o concuren acerb din afara Europei. Finanarea cercetrii UE se face n principal prin intermediul unei serii de programe cadru. Cel de-al aptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic acoper perioada 2007-2013. Cea mai mare parte a bugetului de peste 50 miliarde de euro va fi dirijat spre domenii precum sntatea, sectorul alimentar, cel agricol, al tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, al nanotiinelor, cel energetic, al proteciei mediului, al transporturilor, al securitii, cel spaial i spre tiinele socio-economice. Alte programe suplimentare vor promova idei, oameni i abilitile lor, prin intermediul cercetrii aflate la graniele dintre domeniile cunoaterii tiinifice, prin sprijinirea cercettorilor n dezvoltarea carierei lor profesionale i prin stimularea cooperrii internaionale.

19

(c) Energie Combustibilii fosili petrol, gaze naturale i crbune reprezint 80% din consumul energetic n UE. Un procent important din cantitatea necesar de combustibil fosil se import din afara UE. n prezent, 50 % din necesarul de gaze naturale i petrol se import, iar aceast dependen ar putea ajunge la 70 % pn n 2030. UE va deveni astfel mai vulnerabil la ntreruperea alimentrii sau la explozii ale preurilor cauzate de crize internaionale. Un alt motiv pentru reducerea consumului de combustibili fosili este acela de a tempera procesul de nclzire global. Va trebui ca n viitor s fie luate diferite msuri, precum economisirea energiei prin utilizarea ei ntr-un mod mai inteligent, dezvoltarea unor surse alternative de energie (n Europa este vorba n special despre surse regenerabile de energie) i ncurajarea cooperrii internaionale. Consumul de energie ar putea scdea cu o cincime pn n 2020 dac s-ar schimba comportamentul consumatorilor i dac tehnologiile de ameliorare a eficienei energetice ar fi ntrebuinate la maxim.

III.

Cine pltete pentru Europa: Bugetul UE

Pentru finanarea politicilor sale, Uniunea European dispune de un buget anual de peste 120 miliarde de euro. Acest buget este finanat prin aa-numitele resurse proprii ale UE, care nu pot depi echivalentul a 1,24 % din venitul naional brut total al statelor membre. Aceste venituri provin n principal din: taxe vamale asupra produselor importate din afara UE, inclusiv din prelevri pe produse agricole; un procent din taxa pe valoarea adugat aplicat bunurilor i serviciilor pe ntreg teritoriul UE; contribuii din partea statelor membre n funcie de bunstarea respectiv a acestora. Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de apte ani cunoscut sub numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilite de Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor membre i negocieri care s fie urmate de acordul Parlamentului European. n cadrul perspectivei financiare pentru 2007-2013, bugetul total pentru aceast perioad este de 864,4 miliarde de euro.

20

.6. Piaa unic


Piaa unic reprezint una dintre cele mai importante realizri ale Uniunii Europene. ntre statele membre, au fost eliminate, n mod treptat, restriciile privitoare la comer i libera concuren, rezultatul tuturor acestor msuri fiind creterea standardelor de via. Piaa unic nu a devenit nc un spaiu economic unic. Anumite sectoare ale economiei (servicii publice) rmn nc sub incidena legilor naionale. Statele Uniunii Europene rmn nc independente n ceea ce privete fiscalitatea i bunstarea social. Piaa unic este susinut de anumite politici conexe puse n aplicare de ctre Uniunea European de-a lungul anilor. Scopul acestor politici este de a ajuta ct mai multe firme i ct mai muli consumatori s se bucure de avantajele pieei unice.

I.

Realizarea obiectivului din 1993

(a) Limitele pieei comune Tratatul din 1957 care a pus bazele Comunitii Economice Europene a fcut posibil eliminarea barierelor vamale din interiorul Comunitii i a stabilit un tarif vamal comun aplicabil mrfurilor provenind din rile din afara Comunitii Economice Europene. Acest obiectiv a fost ndeplinit la data de 1 iulie 1968. Cu toate acestea, drepturile vamale nu constituie dect un aspect al barierelor protecioniste ridicate n calea comerului transfrontalier. n anii '70, alte bariere comerciale au stat in calea realizrii complete a pieei comune. Norme tehnice, standarde de sntate i de siguran, reglementri naionale n ceea ce privete dreptul de a practica anumite profesii i controlul schimburilor valutare restricionau libera circulaie a persoanelor, a bunurilor i a capitalurilor. (b) Obiectivul din 1993 n iunie 1985, Comisia, sub preedinia lui Jacques Delors, a publicat o Carte Alb, al crei scop era eliminarea, n cel mult 7 ani, a tuturor barierelor fizice, tehnice i fiscale care restricionau libera circulaie n interiorul Comunitii. Obiectivul su era ncurajarea expansiunii industriale i comerciale n cadrul unui spaiu economic extins i unificat, comparabil cu piaa american. Conceptul de pia unic a fost introdus de Actul Unic European, care a intrat n vigoare n iulie 1987. Acesta prevedea: extinderea competenelor Comunitii n anumite domenii de politic (politica social, de cercetare, de mediu); instituirea treptat a pieei unice pn la sfritul anului 1992, prin punerea n aplicare a unui vast program legislativ care presupunea adoptarea a sute de directive i regulamente; folosirea mai frecvent a votului cu majoritate calificat n Consiliul de Minitri.

II.
(a)

Bilanul pieei unice


Barierele fizice

21

n interiorul Uniunii Europene, toate controalele la frontier privind bunurile, precum i controlul vamal al persoanelor au fost eliminate. Poliia (brigzi antidrog i de lupt mpotriva criminalitii) desfoar activiti de control ori de cte ori este necesar. Acordul Schengen, semnat in iunie 1985 de ctre nou dintre cele 12 state membre la acea vreme (Regatul Unit, Danemarca i Irlanda nu au fost pri semnatare ale acestui acord), vizeaz cooperarea poliieneasc i o politic comun de azil i de imigraie, n scopul eliminrii totale a controalelor persoanelor la frontierele interne ale Uniunii Europene (a se vedea capitolul 10 Libertate, securitate i justiie). Noile state membre, care au aderat la Uniunea European n anul 2004, se aliniaz progresiv normelor spaiului Schengen. (b) Barierele tehnice Pentru majoritatea produselor, statele membre ale Uniunii Europene au adoptat principiul recunoaterii reciproce a reglementrilor naionale. Oricrui produs fabricat i comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s i se permit plasarea pe piaa oricruia dintre celelalte state membre. Liberalizarea sectorului serviciilor a fost dobndit graie recunoaterii reciproce sau coordonrii reglementrilor naionale n ceea ce privete accesul la anumite profesii (avocatur, medicin, meserii din domeniul turismului, sectorului bancar, asigurrilor, etc.) sau practicarea acestora. Cu toate acestea, libera circulaie a persoanelor este un obiectiv nc departe de a fi atins. nc exist obstacole pentru persoanele care doresc s se stabileasc sau s profeseze n alt stat membru. Au fost ntreprinse aciuni n vederea favorizrii mobilitii lucrtorilor, n special n ceea ce privete asigurarea recunoaterii n toate statele membre a diplomelor sau a calificrilor n diferite meserii (instalator, tmplar etc.). Datorit deschiderii pieelor naionale de servicii din interiorul Uniunii Europene, preul apelurilor telefonice naionale a sczut semnificativ fa de acum 10 ani. Folosirea Internetului pentru telefonia vocal, susinut de noile tehnologii, este tot mai frecvent. Presiunea concurenei a avut drept consecin scderea tarifelor companiilor aeriene din Europa. (c) Barierele fiscale Barierele fiscale au fost reduse datorit armonizrii pariale a cotelor naionale de TVA. Impozitele pe veniturile obinute din investiii au fcut obiectul unui acord ncheiat ntre statele membre ale Uniunii Europene i alte ri tere (printre care i Elveia). Acest acord a intrat n vigoare n iunie 2005. (d) Contractele publice Fie c sunt sau nu ncheiate de ctre administraii naionale, regionale sau locale, contractele publice constituie de acum nainte obiectul unei concurene pe tot teritoriul Uniunii Europene, datorit directivelor referitoare la servicii, echipamente i lucrri, inclusiv n sectoare cum ar fi apa potabil, energia i telecomunicaiile.

III.
(a)

Lucrrile n curs:
Servicii financiare

22

Planul de aciune al Uniunii Europene de a crea, pn n anul 2005, o pia integrat pentru servicii financiare a fost finalizat. Acest plan va permite reducerea costurilor de mprumut acordate firmelor i consumatorilor i va oferi depuntorilor o gam larg de produse de investiii planuri de economii i de pensii pe care le vor putea obine de la furnizorii europeni alei. Taxele bancare pentru plile transfrontaliere au fost reduse. (b) Barierele administrative i tehnice n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor Statele membre ale Uniunii Europene rmn nc reticente n a accepta standardele i normele altor state sau, cteodat, n a recunoate calificrile profesionale. Fragmentarea sistemelor fiscale naionale duneaz, de asemenea, integritii i eficacitii pieei. (c) Pirateria i falsificarea Este nevoie de o protecie sporit pentru a preveni piratarea i falsificarea produselor provenind din Uniunea European. Comisia European apreciaz c aceste practici ilegale cauzeaz Uniunii Europene dispariia anual a mai multor mii de locuri de munc. Din acest motiv, Comisia European, mpreun cu guvernele naionale, lucreaz la un proiect care vizeaz extinderea proteciei drepturilor de autor i a brevetelor.

IV.

Politici de susinere a pieei unice

(a) Transportul Activitatea Uniunii Europene a vizat mai ales libertatea de a presta servicii n domeniul transporturilor terestre, n special accesul liber pe piaa transporturilor internaionale i activitile de cabotaj, care constau n a permite accesul transportatorilor nerezideni pe piaa naional de transport a statelor membre ale Uniunii Europene. Au fost luate decizii n vederea armonizrii condiiilor de concuren n domeniul transporturilor rutiere, n special a condiiilor privind accesul la profesie i la piaa de munc, libertatea de stabilire i de a presta servicii, timpul de conducere i sigurana rutier. Politica comun n ceea ce privete transportul aerian trebuie s fac fa efectelor concurenei mondiale. Liberalizarea spaiilor aeriene europene este realizat n etape, rezultatul acestui fapt fiind o mai mare flexibilitate a modului n care marile companii aeriene i mpart ntre ele aceste spaii, accesul reciproc pe piee i libertatea fixrii tarifelor. La aceasta se adaug clauzele de protecie referitoare la responsabilitile serviciului public aerian i la imperativele amenajrii teritoriului. Transporturile maritime sunt supuse regulilor concurenei care se aplic att armatorilor europeni, ct i celor care navigheaz sub pavilionul unor state tere. Aceste reguli vizeaz combaterea politicilor tarifare neloiale (pavilioane de complezen), dar, de asemenea, urmresc s fac fa gravelor dificulti cu care se confrunt industria antierelor navale din Europa. (b) Concurena Prezent n Tratatul de la Roma, politica comun n domeniul concurenei este corolarul indispensabil al aplicrii regulilor libertii comerciale n cadrul pieei unice europene. Aceast politic este pus n aplicare de ctre Comisia European care, alturi de Curtea de Justiie, vegheaz la respectarea ei.

23

Aceast politic a aprut pentru a mpiedica orice nelegere ntre companii, orice ajutor public sau monopol abuziv susceptibile s denatureze libera concuren n cadrul pieei unice. Orice nelegere care cade sub incidena regulilor Tratatului trebuie notificat Comisiei Europene de ctre companiile sau organismele implicate. Comisia poate aplica n mod direct o amend companiilor care nu respect regulile concurenei sau care omit s adreseze notificarea cerut. n cazul unui ajutor public ilegal sau n absena notificrii acordrii unui astfel de ajutor, Comisia European poate solicita rambursarea acestuia de ctre beneficiar. Orice fuziune sau preluare care ar putea genera o situaie de poziie dominant ntr-un sector anume trebuie notificat Comisiei. (c) Protecia consumatorilor Politica privind protecia consumatorilor n Uniunea European permite cetenilor europeni s fac cumprturi n deplin siguran n toate statele membre. Toi consumatorii beneficiaz de acelai nivel ridicat de protecie. Produsele alimentare i nealimentare sunt supuse unor teste efectuate n scopul verificrii faptului ca sunt de cea mai nalt calitate. Uniunea European ntreprinde msuri pentru a preveni riscul nelrii consumatorilor de ctre comerciani lipsii de scrupule sau de ctre publicitate mincinoas sau neltoare. Drepturile consumatorilor sunt protejate, acetia putnd cere despgubiri oriunde pe teritoriul Uniunii Europene, fie c i-au fcut cumprturile ntr-un magazin, prin pota electronic, prin telefon sau pe Internet.

24

.7. Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro


Euro este moneda unic a Uniunii Europene. Doisprezece dintre cele 15 state membre o introduc n anul 1999 pentru tranzaciile ncheiate fr plat n numerar i n anul 2002 pentru toate plile, moment n care se emit bancnotele i monedele euro. Trei ri (Danemarca, Suedia i Regatul Unit) nu particip la aceast uniune monetar. Noile state membre se pregtesc s se alture zonei euro imediat ce vor ndeplini criteriile necesare. n paralel cu obiectivul stabilitii monetare, care revine Bncii Centrale Europene, statele membre vor favoriza creterea accentuat i convergena economic

I.

Istoria cooperrii monetare

(a) Sistemul monetar european (SME) n anul 1971, Statele Unite decid s elimine legtura strns dintre dolar i preul oficial al aurului, care asigurase stabilitatea monetar global dup al doilea rzboi mondial. Acest lucru pune capt cursurilor de schimb valutar fixe. n vederea instituirii propriei uniuni monetare, rile UE decid s reduc la 2,25% marjele de fluctuaie ntre monedele europene prin intervenie concertat la nivelul pieei valutare. Acest lucru duce la instituirea Sistemului monetar european (SME) care devine operaional n martie 1979. Acesta prezint 3 caracteristici principale: o moned de referin denumit ecu: un co monetar format din monedele tuturor statelor membre; un mecanism al ratei de schimb: fiecare moned are o rat de schimb legat de ECU; marje de fluctuaie de 2,25% sunt autorizate n jurul cursurilor de schimb bilaterale; mecanism de credit: fiecare stat transfer 20% din rezervele sale n devize i aur ntrun fond comun. (b) De la SME la UEM Sistemul monetar european a cunoscut o istorie contrastant. n 1992, dup reunificarea Germaniei i ca urmare a tensiunilor monetare accentuate n Europa, lira italian i lira sterlin prsesc SME. n august 1993, rile aparinnd SME decid s mreasc temporar arpele monetar european (marjele de fluctuaie ale cursului de schimb) la 15%. ntre timp, pentru a mpiedica fluctuaii importante de schimb valutar ntre monedele europene i n vederea eliminrii devalorizrilor competitive, guvernele Uniunii Europene decid s relanseze proiectul de uniune monetar veritabil i s introduc o moned unic. n cadrul Consiliului European de la Madrid din iunie 1989, conductorii Uniunii Europene adopt un plan n trei faze n favoarea unei uniuni economice i monetare. Acest plan devine parte component a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European, adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 1991.

II.

Uniunea economic i monetar (UEM)

(a) Cele trei faze Prima faz, care debuteaz la 1 iulie 1990, implic:

25

libertate total de circulaie a capitalurilor n cadrul Uniunii (anularea controlului de schimburi valutare); sporirea mijloacelor destinate nlturrii dezechilibrelor ntre regiunile europene (fonduri structurale); convergen economic, prin intermediul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor membre. A doua faz debuteaz la 1 ianuarie 1994. Aceasta prevede: nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la Frankfurt; IME este compus din guvernatorii bncilor centrale ale rilor membre UE; independena bncilor centrale naionale; reglementarea privind reducerea deficitelor bugetare. A treia etap reprezint naterea monedei euro. La 1 ianuarie 1999, 11 ri adopt moneda euro, care devine astfel moneda comun a Austriei, Belgiei, Finlandei, Franei, Germaniei, Irlandei, Italiei, Luxemburgului, rilor de Jos, Portugaliei i Spaniei. (Grecia li se altur la 1 ianuarie 2001). ncepnd din acest moment, Banca Central European nlocuiete IME, devenind responsabil de politica monetar, care este definit i pus n aplicare n euro. La 1 ianuarie 2002, bancnotele i monedele euro sunt puse n circulaie n aceste 12 ri din zona euro. Dou luni mai trziu, monedele naionale sunt retrase din circulaie. Din acest moment, euro este singura moned care poate fi utilizat n toate tranzaciile bancare i operaiunile cu numerar, n cadrul rilor fcnd parte din zona euro, care reprezint mai mult de dou treimi din populaia UE. (b) Criteriile de convergen Fiecare stat membru trebuie s ntruneasc un numr de cinci criterii de convergen pentru a ajunge n faza a treia. Acestea sunt: stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5% ratele medii de inflaie ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat de inflaie; rata dobnzilor: rata dobnzilor pe termen lung nu poate varia cu mai mult de 2% n raport cu ratele dobnzilor medii ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat de inflaie; deficitele: deficitele bugetare naionale trebuie s fie sub 3% din PNB; datoria public: nu poate depi 60% din PNB; stabilitatea cursului de schimb: ratele de schimb trebuie s rmn n limitele marjei de fluctuaie autorizate pentru cei doi ani anteriori. (c) Pactul de Stabilitate i de Cretere Consiliul European a adoptat Pactul de Stabilitate i de Cretere n iunie 1997. Acesta a reprezentat un angajament permanent de stabilitate bugetar, permind sancionarea financiar a unui stat membru din zona euro care se expunea unui deficit bugetar mai mare de 3%. Fiind considerat ulterior prea strict, Pactul a fost revizuit n martie 2005. (d) Eurogrupul Eurogrupul reprezint reuniunea informal a minitrilor de finane ai statelor membre din zona euro. Aceste ntlniri au ca scop o mai bun coordonare a politicilor economice, monitorizarea politicilor bugetare i financiare ale statelor din zona euro, precum i reprezentarea monedei euro n forumurile monetare internaionale.

26

(e) Noile state membre i UEM Noile state membre urmeaz s adopte moneda euro n momentul n care vor ndeplini criteriile necesare. Slovenia este prima dintre noile state membre de la extinderea din 2004 care a fcut acest lucru i care s-a alturat zonei euro la 1 ianuarie 2007.

27

.8. Spre o societate bazat pe cunoatere


Prioritate acordat creterii i locurilor de munc Ca rspuns n faa globalizrii, Uniunea intenioneaz s ncurajeze competitivitatea economiei europene (liberalizarea telecomunicaiilor, a serviciilor i a energiei). Uniunea susine programele de reform ale statelor membre facilitnd schimbul celor mai bune practici. UE caut s concilieze necesitatea de cretere i competitivitate cu obiectivele de coeziune social i dezvoltare durabil care reflect pe deplin modelul european. n perspectiva financiar 2007-2013, Fondurile Structurale UE vor aloca un buget mai mare activitilor de instruire, inovare i cercetare. La nceputul anilor 1990, dou fenomene majore au nceput s revoluioneze economia i viaa cotidian peste tot n lume, inclusiv n Europa. Pe de o parte, globalizarea economiei, economiile din toat lumea devenind din ce n ce mai interdependente, iar, pe de alt parte, revoluia tehnologic, incluznd Internetul i noile tehnologii de informare i comunicare.

I.

Procesul Lisabona

(a) Obiective Pn n anul 2000, responsabilii politici cunoteau faptul c economia european trebuia modernizat n profunzime, cu scopul de a-i pstra competitivitatea n faa Statelor Unite i a altor mari actori ai economiei mondiale. Reunit la Lisabona n luna martie a acelui an, Consiliul European a fixat pentru UE ambiiosul obiectiv de a deveni, pn n 2010, cea mai competitiv i mai dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic durabil, cu locuri de munc mai bune i mai numeroase i o coeziune social mai puternic. (b) Strategia Consiliul European a adoptat de asemenea o strategie concret n vederea realizrii acestui obiectiv. Strategia de la Lisabona nglobeaz o serie ntreag de domenii: cercetarea tiinific, educaia, formarea profesional, accesul la internet i la tranzaciile on-line. Aceasta cuprinde, de asemenea, reforma sistemelor de protecie social europene. Aceste sisteme reprezint unul dintre cele mai preioase bunuri ale Europei, deoarece permit societilor noastre adoptarea, fr impacturi excesive, a schimbrilor sociale i structurale necesare. Totui, sistemele trebuie modernizate, cu scopul de a deveni durabile i pentru ca generaiile viitoare s se poat bucura de beneficiile pe care acestea le ofer. n primvara fiecrui an, Consiliul European se reunete pentru a trece n revist progresul nregistrat n punerea n aplicare a strategiei de la Lisabona.

II.

Prioritate acordat creterii i locurilor de munc

n primvara anului 2006, Consiliul European nu a ncercat s ascund faptul c, la ase ani de la lansare, rezultatele procesului Lisabona erau neclare. Drept urmare, acesta a decis s abordeze problema omajului aflat n cretere continu n multe dintre rile UE i s se concentreze din nou asupra prioritilor UE, respectiv creterea i locurile de munc. n vederea creterii productivitii economiilor sale i a consolidrii coeziunii sociale, Europa

28

trebuie s i concentreze n continuare eforturile asupra intensificrii performanei economice, a inovaiei i a valorificrii capitalului uman. La iniiativa preedintelui Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, statele membre ale UE au decis urmtoarele: s creasc investiiile n domeniul cercetrii i al inovaiei; s acorde Comisiei Europene un rol mai important n calitate de coordonator n vederea susinerii statelor membre, n special prin difuzarea celor mai bune practici n Europa; s accelereze reformele ntreprinse n sectoarele pieelor financiare, ale sistemelor de protecie social, n liberalizarea telecomunicaiilor i a sectoarelor energetice.

29

.9. Europa cetenilor


Datorit Uniunii Europene, cetenii statelor membre pot s cltoreasc, s locuiasc i s munceasc oriunde pe teritoriul comunitar. n viaa de zi cu zi, UE ncurajeaz i finaneaz programe care s-i apropie pe ceteni, n special n domeniul educaiei i culturii. Contiina apartenenei la Uniunea European se va dezvolta n timp, datorit rezultatelor concrete i succeselor acesteia. Exist deja simboluri care reprezint o identitate european comun. Cel mai cunoscut este moneda unic, euro, dar exist, de asemenea, steagul i imnul UE.

I.

A cltori, a locui i a munci n Europa

Primul drept al ceteanului european este acela de a putea cltori, munci i locui oriunde pe teritoriul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht a consfinit acest drept n capitolul referitor la cetenie. Statele membre au adoptat o directiv care instituie un sistem de recunoatere reciproc a diplomelor din nvmntul superior. Aceast directiv se aplic n cazul tuturor formrilor la nivel universitar cu o durat de cel puin trei ani i se bazeaz pe principiul ncrederii reciproce n calitatea sistemelor naionale de educaie i de formare. Orice persoan care are naionalitatea unuia din statele membre UE se bucur de dreptul de a munci n domeniul sntii, al educaiei sau n oricare alt sector al serviciilor publice cu excepia anumitor activiti care intr sub incidena autoritilor publice (poliie, fore armate, afaceri externe etc.). ntr-adevr, ce poate fi mai normal dect ca un profesor britanic s fie solicitat s predea engleza la Roma sau ca un tnr absolvent belgian s-i ncerce ansele la un concurs pentru un post n administraie public n Frana? ncepnd din anul 2004, cetenii europeni care cltoresc pe teritoriul Uniunii pot obine un card european de asigurri sociale de sntate, emis de ctre autoritile naionale, care faciliteaz acoperirea costurilor medicale eventuale pe durata cltoriei.

II.

Cum se pot bucura cetenii de drepturile lor

Europeanul nu este doar un consumator sau doar un actor al vieii economice i sociale. El este un cetean al Uniunii Europene i, prin urmare, se bucur de anumite drepturi politice. Conform Tratatului de la Maastricht, fiecare cetean al Uniunii, indiferent de naionalitate, are dreptul s voteze i s candideze att la alegerile locale din ara n care i are reedina, ct i la alegerile pentru Parlamentul European. Aceste drepturi sunt o dovad a apropierii Uniunii de cetenii si. Cetenia european este consfinit prin Tratat: Este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru. Cetenia european completeaz i nu nlocuiete cetenia naional.

III.

Drepturile fundamentale

30

Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare n 1999, a contribuit la consolidarea drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni. Acesta a introdus o procedur de sancionare a statelor membre care violeaz drepturile fundamentale ale ceteanului. De asemenea, aria de aplicare a principiului non-discriminrii, limitat pn atunci la naionalitate, a fost extins la sex, ras, religie, vrst i orientare sexual. n concluzie, Tratatul de la Amsterdam a mbuntit politica de transparen a Uniunii i le-a permis cetenilor un acces mai larg la documentele oficiale ale instituiilor europene. Angajamentul Uniunii Europene n favoarea drepturilor cetenilor a fost subliniat n mod solemn n anul 2000, la Nisa, prin proclamarea Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Aceast Cart a fost elaborat de ctre o Convenie format din membri ai parlamentelor naionale i ai Parlamentului European, reprezentani ai guvernelor statelor membre i un membru al Comisiei Europene. Alctuit din ase capitole Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile cetenilor, Justiia Carta conine 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii, precum i drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni. Primele articole se refer la demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritate a persoanei, dreptul la libertatea de exprimare i de contiin. Capitolul Solidaritatea este inovator prin faptul c asociaz drepturile sociale i economice dup cum urmeaz: dreptul la grev; dreptul lucrtorilor la informare i consultare; dreptul la concilierea vieii de familie i a vieii profesionale; dreptul la asisten medical, securitate social i asisten social pretutindeni pe teritoriul Uniunii. Carta promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre brbai i femei i proclam dreptul la protecia datelor cu caracter personal, interzicerea practicilor de eugenie i de clonare uman n scopul reproducerii, dreptul la protecia mediului, drepturile copilului i ale persoanelor n vrst i dreptul la o bun administrare.

IV.

Europa: cultur i educaie

Sentimentul unui destin comun i al apartenenei la aceeai colectivitate nu poate fi creat n mod artificial. Doar o contiin cultural comun poate da natere acestui sentiment, de aceea Uniunea European trebuie s-i concentreze atenia nu numai asupra chestiunilor economice, ci i asupra educaiei, culturii i drepturilor cetenilor. n aceast privin, programele educaionale i de formare ale UE au un rol important. Acestea promoveaz programe de schimb care le permit studenilor s cltoreasc n strintate, s participe la activiti colare transnaionale, s nvee noi limbi etc. Organizarea colilor i a sistemelor de nvmnt, precum i coninutul exact al programelor sunt nc decise la nivel naional sau local. Domeniul nvmnt colar Numele programului UE Comenius Obiective 5% din elevii Uniunii Europene particip la activiti educative comune
31

nvmnt superior

Trei milioane de studeni au posibilitatea s studieze la universiti din strintate. Formare profesional Leonardo da Vinci n fiecare an 80 000 de persoane au posibilitatea s fac stagii n companii i centre de formare ntr-o alt ar european. nvmnt pentru aduli Grundtvig n fiecare an 7 000 de persoane au posibilitatea de a beneficia de activiti educative n strintate. Studii de integrare european Jean Monnet Susinere pentru cercetarea academic i nvmntul n domeniul integrrii europene. Programele UE de formare continu: cifre estimative pentru perioada 2007 2013. n domeniul culturii, programele europene Cultura i Media stimuleaz cooperarea ntre realizatorii de programe, promotorii acestora, organismele de radiodifuziune i artitii din diferite ri. Acestea contribuie la creterea produciei de filme i programe de televiziune europene i la restabilirea echilibrului dintre produciile europene i cele americane.

Erasmus

V.

Ombudsmanul European i dreptul la petiie

Pentru a apropia Uniunea de cetenii si, Tratatul de la Maastricht a creat o nou instituie, Ombudsmanul European , cunoscut i sub denumirea de Mediator European. Acesta este desemnat de Parlamentul European, iar durata mandatului su este egal cu cea a Parlamentului. Rolul Ombudsmanului este de a investiga plngerile privind administrarea defectuoas din instituiile i organismele Uniunii Europene. Orice cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru al UE poate nainta o plngere ctre Ombudsman. Acesta ncearc ncheierea unui acord amiabil ntre reclamant i instituia sau organismul european vizat. Dreptul la petiie ctre Parlamentul European de care beneficiaz orice persoan care domiciliaz pe teritoriul Uniunii reprezint un alt factor important de apropiere a cetenilor de instituiile europene.

VI.

Implicarea cetenilor

Ideea unei Europe a cetenilor este foarte nou. Aceasta se va dezvolta prin popularizarea i multiplicarea simbolurilor unei identiti europene comune. Exist deja paaportul european, n uz din 1985, imnul european, Oda bucuriei compus de Beethoven i steagul european, un cerc format din 12 stele aurii pe fond albastru. Permisul de conducere european exist n toate statele Uniunii din 1996. De asemenea, a fost adoptat motto-ul european Unii n diversitate, iar 9 mai a fost desemnat Ziua Europei. Introducerea alegerilor directe pentru Parlamentul European n 1979 a contribuit la sporirea legitimitii democratice a integrrii europene prin implicarea voinei populare. Caracterul democratic al UE ar putea fi consolidat prin sporirea rolului Parlamentului, prin crearea unor adevrate partide politice europene, prin ncurajarea participrii cetenilor la elaborarea politicilor europene prin intermediul organizaiilor non-guvernamentale i a asociaiilor de voluntariat.

32

Punerea n circulaie a monedei unice, euro, n anul 2002, a avut, de asemenea, un important impact psihologic. n prezent, mai mult de dou treimi din cetenii Uniunii i gestioneaz bugetul personal i economiile n euro. Datorit monedei unice, consumatorii au posibilitatea de a compara preurile la bunuri i servicii n diferite ri ale Uniunii. Eliminarea controalelor vamale n statele membre ale Uniunii care au semnat Acordul Schengen (la care ar trebui s adere treptat toate statele UE) a creat cetenilor europeni sentimentul c aparin unui spaiu unitar. Nu coalizm state, ci unim oameni, afirma Jean Monnet n 1952. Sensibilizarea opiniei publice cu privire la Uniunea European i implicarea cetenilor n activitile acesteia reprezint marea provocare la care trebuie s fac fa instituiile europene n prezent.

33

.10. Libertate, securitate i justiie


Deschiderea frontierelor interne dintre statele UE reprezint un mare avantaj pentru populaia Uniunii, deoarece oamenii pot cltori liber, fr a mai fi supui controalelor vamale. Libera circulaie pe teritoriul Uniunii trebuie ns s fie nsoit de ntrirea controlului la frontierele externe ale UE pentru a combate n mod eficient traficul de droguri i de persoane, criminalitatea organizat, imigraia ilegal i terorismul. Statele membre UE coopereaz n domeniul justiiei i domeniul poliienesc cu scopul de a asigura o securitate sporit n Europa. Cetenii europeni au dreptul de a tri n libertate, fr frica persecuiei sau a violenei, pe tot cuprinsul Uniunii Europene. Cu toate acestea, criminalitatea internaional i terorismul reprezint unele din cele mai ngrijortoare fenomene pentru europeanul de azi. Integrarea n domeniul justiiei i afacerilor interne nu a fost prevzut n Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Totui, n timp, a devenit clar faptul c libera circulaie a persoanelor implic necesitatea ca fiecare cetean s beneficieze de acelai grad de protecie i de acces la justiie oriunde pe teritoriul Uniunii. Astfel, a fost creat treptat un spaiu de libertate, securitate i justiie, modificnd succesiv tratatele fondatoare prin Actul Unic European, Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht) i Tratatul de la Amsterdam.

I.

Libera circulaie

Libera circulaie a persoanelor pe teritoriul UE creeaz probleme de securitate statelor membre, deoarece acestea nu mai au control asupra granielor interne. n compensaie, este necesar adoptarea unor msuri pentru ntrirea securitii la graniele externe ale Uniunii. De asemenea, se impune sporirea cooperrii forelor de poliie i autoritilor judiciare n vederea combaterii criminalitii transnaionale care ar putea profita de libertatea de circulaie. Una dintre cele mai importante aciuni pentru facilitarea circulaiei pe teritoriul Uniunii s-a realizat n 1985, cnd guvernele Belgiei, Franei, Germaniei, Luxemburgului i rilor de Jos au semnat un acord la Schengen, un mic ora de frontier din Luxemburg. Aceste state au hotrt s elimine controalele vamale asupra persoanelor, indiferent de naionalitate, la frontierele lor comune, s armonizeze controalele la frontierele externe ale UE i s adopte o politic comun n materie de vize. Aceste state au format, aadar, o zon fr frontiere interne cunoscut sub denumirea de spaiu Schengen. n prezent, acquis-ul Schengen a fost integrat complet n tratatele europene, iar spaiul Schengen s-a extins treptat. n anul 2006, 13 state UE (Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Portugalia, Spania i Suedia) i dou state care nu sunt membre ale Uniunii, Islanda i Norvegia, aplicau n integralitate dispoziiile Schengen. Cele zece state care au devenit membre UE n anul 2004 au la dispoziie apte ani pentru a ndeplini criteriile de aderare la spaiul Schengen.

II.

Politica de azil i imigraie

34

Europa se mndrete cu tradiia sa umanitar de a primi strini i de a oferi azil pentru refugiai. n prezent, guvernele statelor Uniunii Europene trebuie s fac fa unui numr crescnd de imigrani, att cu statut legal, ct i ilegal, ntr-un spaiu lipsit de frontiere interne. Guvernele UE au hotrt armonizarea reglementrilor n acest domeniu, astfel nct cererile de azil s fie examinate conform unor principii de baz recunoscute n ntreaga Uniune European. n 1999, statele Uniunii i-au fixat ca obiectiv adoptarea unei proceduri comune n materie de azil i acordarea unui statut egal pe tot cuprinsul Uniunii Europene persoanelor care au obinut azilul. Au fost adoptate anumite msuri tehnice, cum ar fi stabilirea unor standarde minime pentru acceptarea solicitanilor de azil i pentru acordarea statutului de refugiat. A fost creat, de asemenea, Fondul European pentru Refugiai, cu un buget anual de 114 milioane de euro. n ciuda cooperrii la scar larg dintre guvernele naionale, crearea unei politici comune n materie de azil i imigraie rmne un obiectiv care nu a fost nc atins pe deplin.

III.

Combaterea criminalitii internaionale i a terorismului

Pentru a crea o politic comun viabil n materie de azil i imigraie, Uniunea European trebuie s implementeze un sistem eficient de gestionare a fluxurilor de migraie, de control la frontierele externe i de prevenire a imigraiei ilegale. Este necesar un efort susinut pentru combaterea bandelor criminale care practic traficul de persoane i care exploateaz fiinele vulnerabile, n special femeile i copiii. Criminalitatea organizat devine din ce n ce mai sofisticat i acioneaz n mod curent n reele europene sau internaionale. Terorismul a dovedit deja c poate lovi cu brutalitate oriunde n lume. n acest context, a fost creat Sistemul de informaii Schengen (SIS). Este vorba despre o baz de date complex care le permite forelor poliieneti i autoritilor judiciare s fac schimb de informaii despre bunuri furate, cum ar fi vehicule i obiecte de art, sau despre persoanele pe numele crora s-a emis un mandat de arestare sau o cerere de extrdare. Una din cele mai eficiente metode de capturare a infractorilor este urmrirea fondurilor dobndite pe ci ilegale. Din acest motiv, ct i pentru eliminarea surselor de finanare a organizaiilor criminale i teroriste, UE a elaborat o legislaie care urmrete combaterea splrii banilor. Cea mai important realizare din ultimii ani n domeniul cooperrii dintre forele de ordine a fost crearea Europol, un organism al Uniunii Europene cu sediul la Haga, care este format din ofieri de poliie i funcionari vamali. Aria de aciune a Europol cuprinde: traficul de droguri i de vehicule furate, traficul de persoane, reelele clandestine de imigraie, exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, pornografia, falsificarea, traficul de material radioactiv i nuclear, terorismul, splarea banilor i falsificarea monedei europene.

IV.

Crearea unui spaiu judiciar comun

n prezent, n Uniunea European coexist mai multe sisteme judiciare diferite. Dat fiind c obiectivul Uniunii este acela ca cetenii si s mprteasc aceeai concepie despre justiie,
35

este necesar punerea n aplicare a unui sistem judiciar care s faciliteze viaa de zi cu zi a europenilor. Cel mai semnificativ exemplu de cooperare n domeniul judiciar este oferit de Eurojust, un organism central de cooperare nfiinat la Haga n anul 2003. Obiectivul su este acela de a facilita cooperarea ntre autoritile naionale de urmrire penal n cazul investigaiilor care implic mai multe state membre. Mandatul de arest european, n uz din ianuarie 2004, este folosit pentru a nlocui procedurile ndelungate de extrdare. Caracterul transnaional al criminalitii i terorismului impune crearea unei politici penale comune n Uniunea European, deoarece definiii diferite ale anumitor acte criminale pot compromite cooperarea judiciar dintre state. Obiectivul este crearea unui cadru european comun de lupt mpotriva terorismului pentru a putea garanta cetenilor un grad ridicat de protecie i pentru a favoriza cooperarea internaional n acest domeniu. n materie de drept civil, Uniunea European a adoptat o legislaie care s faciliteze aplicarea deciziilor judectoreti n cazuri transfrontaliere care implic divoruri, separare de drept, custodia copiilor i pensia alimentar, astfel nct hotrrile judectoreti emise ntr-unul din statele membre s fie aplicabile n oricare alt stat membru. Uniunea European a pus n aplicare proceduri comune pentru simplificarea i accelerarea soluionrii litigiilor transfrontaliere n cazul unor aciuni civile de amploare redus i indubitabile, cum ar fi recuperarea creanelor i falimentul.

36

.11. Care este rolul Uniunii Europene pe scena mondial?


Influena Uniunii Europene pe scena mondial crete ori de cte ori vorbete la unison n problematica internaional. Negocierile comerciale sunt un bun exemplu n acest sens. n domeniul aprrii, fiecare stat rmne suveran, fie c este membru NATO sau neutru. Cu toate acestea, statele membre ale Uniunii Europene dezvolt cooperarea militar n vederea misiunilor de meninere a pcii. Din motive istorice i de apropiere geografic, sudul Mediteranei i Africa sunt regiuni crora Uniunea European le acord o atenie sporit (politici privind ajutorul pentru dezvoltare, preferine comerciale, ajutor alimentar i drepturile omului). Pe plan economic, comercial i monetar, Uniunea European a devenit o mare putere mondial. Acest gigant economic rmne totui, pentru unii, un pitic politic. Aceasta este, bineneles, o exagerare. Uniunea European are o influen considerabil n cadrul organizaiilor internaionale cum ar fi Organizaia Mondial a Comerului (OMC), organismele specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), i n cadrul summit-urilor mondiale pentru mediul nconjurtor i dezvoltare. Nu este mai puin adevrat c statele membre ale Uniunii Europene mai au multe progrese de fcut pe plan diplomatic i politic, nainte de a se putea exprima la unison n problemele mondiale majore cum ar fi: pacea i stabilitatea, relaiile cu Statele Unite ale Americii, terorismul, Orientul Mijlociu i rolul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Mai mult, sistemele militare de aprare, piatra de temelie a suveranitii naionale, rmn sub autoritatea guvernelor naionale, ale cror legturi s-au sudat n interiorul unor aliane precum NATO.

I.

O politic de aprare comun embrionar

Politica extern i de securitate comun (PESC) i politica european de securitate i aprare (PESA), introduse de Tratatele de la Maastricht (1992), Amsterdam (1997) i Nisa (2001), definesc principalele obiective ale Uniunii n domeniul aprrii. Pe aceste premise, Uniunea European i-a dezvoltat cel de-al doilea pilon, reunind ansamblul sectoarelor politice n care se aplic metodele interguvernamentale i n care Comisia European i Parlamentul European joac un rol marginal. Deciziile n acest domeniu sunt luate prin consens, cu toate c fiecare stat are dreptul de veto. (a) Peisajul politic i strategic n 2006 Adeziunea aproape simultan la NATO i UE a fostelor ri comuniste i orientarea pacifist adoptat de Rusia au pus capt la mai bine de o jumtate de secol de rzboi rece. Continentul european conlucreaz la meninerea pcii, iar rile europene coopereaz pentru a lupta mpotriva criminalitii internaionale, traficului de fiine umane, imigraiei ilegale i splrii de bani. Uniunea European extins a ncheiat acorduri de parteneriat cu vecinii si, dintre care unii, pe termen mediu, au perspectiva de a adera la UE. Statele Unite ale Americii au acceptat ca, pentru aciuni militare n care soldaii americani nu sunt implicai, Europa s poat utiliza o parte din capacitile logistice ale NATO, cum ar fi reelele de informaii, de comunicaii, de detecie, echipamentele de comand i transport.

37

Violena terorist ce a zguduit lumea ncepnd cu atacurile din New York i Washington din 11 septembrie 2001 i continund cu atentatele cu bomb de la Madrid n 2004 i Londra n 2005 au modificat profund peisajul strategic. rile europene trebuie s colaboreze mai strns pentru cutarea de informaii care s ajute la neutralizarea instigatorilor i teroritilor care vor s comit atentate. Cooperarea cu Statele Unite ale Americii i cu toate rile care sprijin democraia i drepturile omului depete astzi cadrul alianelor defensive tradiionale. (b) Realizri concrete pentru securitate i aprare n temeiul Tratatului de la Amsterdam, Javier Solana a fost numit n 1999 nalt Reprezentant pentru Politica extern i de securitate comun (PESC). Statele membre UE au stabilit obiective precise ca parte a ndatoririlor de creare a unei politici de securitate i aprare european, n scopul desfurrii unei fore de reacie rapid sprijinit naval i aerian i susinerii acesteia timp de un an. Aceast for de reacie rapid nu va fi nc o adevrat armat european. n schimb, va fi format din contingentele forelor armate ale fiecrei naiuni. Cu toate acestea, dup constituirea Comitetului politic i de securitate (CPS), a Comitetului militar al Uniunii Europene (CMUE) i a Statului major militar al Uniunii Europene (EUMS), sub autoritatea Consiliului i situat la Bruxelles, Uniunea are deja instrumentele politice i militare pentru a efectua misiunile pe care i le-a propus: misiuni umanitare n afara Europei, operaiuni de meninere a pcii i alte misiuni de gestionare a crizelor. Cum tehnologia militar devine din ce n ce mai scump i mai sofisticat, guvernele UE consider c este imperios necesar s lucreze mpreun la fabricarea armelor. Mai mult dect att, dac forele lor armate trebuie s execute misiuni n comun, sistemele lor trebuie s fie interoperaionale, iar echipamentele suficient de standardizate. Consiliul European de la Tesalonic a decis, n 2003, s creeze o Agenie European pentru Aprare. Din 2003, UE a ntreprins o serie de misiuni de meninere a pcii i de gestionare a crizelor. Cea mai important dintre acestea a fost n Bosnia i Heregovina, unde misiunea de 7 000 de soldai condus de Uniunea European (EUFOR), a nlocuit n decembrie 2004 trupele NATO de meninere a pcii.

II.

O politic comercial deschis ctre lume

Uniunea European sprijin sistemul de reguli al Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), ceea ce ofer un grad de securitate juridic i transparen n desfurarea comerului mondial. OMC stabilete condiiile prin care membrii si pot s se apere mpotriva practicilor neloiale cum ar fi dumpingul (vnzare sub pre), prin care exportatorii concureaz mpotriva rivalilor lor. De asemenea, ofer o procedur pentru soluionarea disputelor care apar ntre doi sau mai muli parteneri comerciali. Politica comercial a UE este strns legat de politica sa de dezvoltare. Prin sistemul su generalizat al preferinelor vamale (SGP), UE a garantat accesul preferenial pe pieele sale fr taxe sau cu tarife reduse pentru o mare parte a importurilor provenind din rile n curs de dezvoltare i din economii n tranziie. Se merge chiar mai departe pentru cele mai srace 49 de ri din lume. Exporturile lor - cu excepia armelor - pot beneficia integral de acces pe pieele UE, fr taxe vamale, n cadrul unui program lansat n 2001.

38

Uniunea European nu are ncheiate totui acorduri comerciale specifice cu principalii si parteneri comerciali din rndul rilor dezvoltate, cum ar fi Statele Unite ale Americii i Japonia. n acest caz, relaiile comerciale sunt gestionate prin intermediul mecanismelor OMC. Statele Unite ale Americii i Uniunea European caut s dezvolte relaii bazate pe egalitate i parteneriat. Cu toate acestea, rile membre ale UE nu sunt ntotdeauna de acord asupra tipului de legturi diplomatice, politice i militare ce trebuie stabilite cu Statele Unite. Uniunea European i extinde schimburile comerciale cu noile puteri aprute n alte pri ale lumii, cum sunt cele din America Latin, America Central, China sau India. Acordurile comerciale cu aceste ri includ, de asemenea, cooperri de ordin tehnic i cultural.

III.

Relaiile dintre Uniunea European i rile mediteraneene

Dat fiind apropierea lor geografic, afinitile istorice i culturale, precum i fluxurile migratoare prezente i viitoare, rile din sudul Mediteranei sunt parteneri de prim importan. Iat de ce UE a ales tradiional s urmeze o politic de integrare regional. n cadrul Conferinei de la Barcelona din noiembrie 1995, la care au participat toate rile membre UE i rile mediteraneene (excepie fcnd Albania, Libia i rile din fosta Iugoslavie) Uniunea European a pus bazele unui nou parteneriat euro-mediteraneean. Aceast conferin a fcut posibil definirea unui nou parteneriat care s cuprind: dialogul politic ntre rile participante i un parteneriat de securitate bazat, n special, pe mecanismul controlului armelor i pe rezolvarea pe cale panic a conflictelor; consolidarea relaiilor economice i comerciale ntre cele dou regiuni: cheia ctre aceasta este crearea unei zone de liber schimb euro-mediteraneene pn n 2010; parteneriate n domeniile social i cultural. Pentru perioada 2000-2006, Uniunea European acord ajutoare financiare ctre rile mediteraneene, n valoare de 5,3 miliarde de euro. Pentru perioada bugetar 2007-2013, Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI) decurge din i se contopete cu programul de sine stttor, anterior program de sprijin pentru ntrajutorarea rilor mediteraneene i a rilor nvecinate, dintre statele aprute dup destrmarea fostei Uniuni Sovietice.

IV.

Africa

Relaiile dintre Europa i Africa subsaharian dateaz de mult vreme. n conformitate cu Tratatul de la Roma din 1957, pe atunci coloniile i teritoriile de peste mri ale unor state membre au devenit asociate ale Comunitii. Procesul de decolonizare de la nceputul anilor 60 a schimbat aceast legtur ntr-o asociaie diferit, ntre state suverane. Acordul de la Cotonou, semnat n anul 2000 la Cotonou, capitala statului Benin, marcheaz o nou etap in politica de dezvoltare a UE. Acest acord dintre Uniunea European i rile din Africa, Caraibe i Pacific (ACP) este de departe cel mai ambiios i mai vast acord ncheiat vreodat ntre ril dezvoltate i ri n curs de dezvoltare. El a succedat Conveniei de la Lom, semnat n 1975 la Lom, capitala statului Togo, iar apoi a fost treptat adus la zi. Obiectivul fundamental al acestui vast acord de asisten i de schimb comercial a rmas acelai cu cel semnat la Convenia de la Lom: este vorba de a promova i de a accelera
39

dezvoltarea economic, cultural i social a rilor ACP i de a consolida i diversifica relaiile lor [cu Uniunea European i statele sale membre] n spiritul solidaritii i interesului reciproc. Noul acord merge mult mai departe n comparaie cu acordurile anterioare, din moment ce s-a trecut de la relaii comerciale fondate pe accesul pe pia la relaii comerciale ntr-un sens mai general. De asemenea, acesta a introdus noi proceduri pentru a face fa problemelor cauzate de nclcarea drepturilor omului. Uniunea European a acordat concesiuni comerciale speciale rilor mai puin dezvoltate, dintre care 39 sunt semnatare ale Acordului de la Cotonou. Practic, din 2005, acestea pot exporta liber toate tipurile de produse pe pieele UE, n regim de scutire vamal. Fondul European de Dezvoltare finaneaz programele de sprijin destinate ACP, graie unui buget anual de 2 - 3 miliarde de euro.

40

.12. Care este viitorul Europei?


Integrarea european va continua n domeniile n care statele membre consider c este n interesul lor s lucreze mpreun n cadrul european tradiional (n chestiuni referitoare la globalizarea comerului, piaa unic, dezvoltarea regional i social, cercetarea i dezvoltarea, msurile de promovare a creterii economice i ocuprii forei de munc i multe altele). Procesul instituional al actualizrii regulilor de coordonare a relaiilor dintre rile membre i UE i ntre UE i cetenii si a fost finalizat de curnd. Liderii Uniunii Europene au semnat un nou tratat, Tratatul de la Lisabona. Odat ce va fi ratificat de toate statele membre, acest tratat urmeaz s pun la dispoziia Uniunii cadrul legislativ i instrumentele juridice necesare pentru a aborda provocrile viitoare i pentru a rspunde cerinelor cetenilor. Va veni o zi cnd toate naiunile continentului, fr a pierde calitile lor distincte sau glorioasele lor individualiti, vor fuziona ntr-o unitate superioar formnd astfel fraternitatea european. Va veni o zi cnd nu vor mai exista alte cmpuri de btlie dect cele ale pieelor deschise ideilor. Va veni o zi cnd gloanele i bombele vor fi nlocuite de voturi. A trebuit s treac mai mult de un secol pn cnd profeia lui Victor Hugo, rostit n 1849, s devin realitate. Dou rzboaie mondiale i numeroase alte conflicte intraeuropene ce au cauzat milioane de mori au jalonat aceast perioad i au fcut uneori s se piard orice speran. Astzi, primul deceniu al secolului XXI se deschide sub cele mai bune auspicii, ns aduce Europei noi dificulti i provocri. Extinderea de amploare a Uniunii Europene a continuat. Cum a subliniat un politician al unui nou stat membru, n sfrit, Europa a reuit s mpace istoria cu geografia sa. n viitor, Uniunea European va continua s se extind. ntre timp, liderii Uniunii, n acord cu opinia public, vor trebui s defineasc limitele frontierelor UE, care vor fi geografice, politice i culturale. Uniunea European este fondat pe un pact ntre naiuni suverane care au decis s mpart un destin comun i s exercite mpreun o parte a suveranitii lor. Sunt abordate aspecte care au o deosebit importan pentru europeni: pace, bunstare economic, securitate, democraie participativ, justiie i solidaritate. Acest pact este pe cale de a fi consolidat i confirmat pe ntreg continentul european: o jumtate de miliard de persoane au ales s triasc n statul de drept, n armonie cu valorile seculare n centrul crora se situeaz omul i demnitatea sa. Actuala revoluie tehnologic transform radical viaa n lumea industrializat, inclusiv n Europa. Esenial este s se neleag c aceste noi provocri au dimensiuni ce depesc frontierele tradiionale. Dezvoltarea durabil, echilibrul demografic, dinamismul economic, solidaritatea social i rspunsurile etice ce trebuie aduse progresului nregistrat de tiinele vieii nu pot fi tratate mai eficient la nivel naional. Trebuie, de asemenea, s artm respect generaiilor viitoare. Procesul integrrii europene afecteaz acum ntregul continent, care, la rndul lui, face parte dintr-o lume n evoluie rapid i radical, planeta fiind n cutarea punctelor sale de echilibru. Relaiile cu lumea islamic, foametea i bolile din Africa, tendinele unilaterale n Statele Unite ale Americii, dezvoltarea dinamic a economiei n Asia sau relocarea global a industriilor i locurilor de munc sunt tot attea evenimente ce afecteaz Europa. Europa nu

41

numai c trebuie s se concentreze asupra propriei dezvoltri, dar n acelai timp trebuie s ia parte la procesul de globalizare. Instituiile Uniunii Europene au mari merite, dar ele trebuie s se adapteze pentru a putea face fa creterii numrului de sarcini ale unei Uniuni n expansiune. Odat cu creterea numrului de state membre, cresc i forele centrifugale ce amenin o implozie a sistemului. Perspectivele intereselor pe termen scurt trebuie s se tearg n faa prioritilor pe termen lung. Iat de ce protagonitii acestei aventuri fr precedent trebuie s i asume responsabilitile, acionnd n aa fel nct ansamblul instituional european s continue s funcioneze eficient. Orice reform decisiv a sistemului comunitar actual trebuie s garanteze pluralitatea i respectul diferenelor ce constituie bogia naiunilor Europei. Reformele trebuie, de asemenea, s se concentreze pe procesul decizional. Cutarea sistematic a acordurilor unanime va duce n cele din urm la paralizie. Numai un sistem politic i juridic echilibrat i fondat pe principiul votului cu majoritate calificat va putea funciona. Modificrile necesare pentru adaptarea structurii Uniunii, iniial proiectat pentru ase membri, la numrul actual de 27 de state membre, au fost ncorporate n Tratatul de la Lisabona. Tratatul a fost adoptat n 2007, ns nu va intra n vigoare dect dup ce toate statele membre l vor ratifica. Acesta va aduce mai mult democraie i transparen, va introduce metode de lucru i reguli de votare simplificate, ne va garanta drepturile noastre fundamentale prin consacrarea acestora ntr-o cart i va permite UE s se exprime cu o singur voce n privina problematicilor internaionale.

Tratatul de la Lisabona
Istoric Pentru a face fa provocrilor ocazionate de aderarea noilor membri din Europa Central i de Est, Consiliul European a convocat o Convenie, n decembrie 2001, nsrcinat cu elaborarea unui proiect de tratat constituional. Lucrrile Conveniei s-au ncheiat n iunie 2003. Tratatul a fost semnat de ctre liderii UE la Roma, n octombrie 2004, i a fost trimis tuturor statelor membre pentru ratificare. Dei majoritatea rilor Uniunii Europene ratificaser Tratatul, acesta a fost respins de ctre electoratul francez i olandez n mai i respectiv iunie 2005. n consecin, procesul de reform a fost suspendat timp de 18 luni, pn cnd a fost negociat un tratat de reform pe parcursul anului 2007, semnat de ctre efii de stat i de guvern din UE la Lisabona , n decembrie 2007. n prezent, Tratatul de la Lisabona este n curs de ratificare de ctre statele membre i se sper c va intra n vigoare nainte de urmtoarele alegeri pentru Parlamentul European din iunie 2009. Principalele dispoziii ale Tratatului Consolidarea puterii legislative i bugetare a Parlamentului European. Investirea parlamentelor naionale cu competene pentru a se asigura respectarea principiului subsidiaritii. Creterea numrului de domenii n care se aplic votul cu majoritate calificat n Consiliul

42

UE. Definirea mai clar a repartizrii competenelor i responsabilitilor ntre Uniunea European i rile membre. Includerea n Tratat a Cartei Drepturilor Fundamentale obligatorie din punct de vedere juridic, care garanteaz libertile i drepturile cetenilor europeni. Alegerea unui preedinte al Consiliului European cu un mandat de doi ani i jumtate, rennoibil o singur dat. Crearea unui nou post de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate pentru a se consolida impactul, coerena i vizibilitatea aciunilor externe ale UE.

43

Cronologia construciei europene


1950 9 mai Ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, propune, n cadrul unui discurs inspirat de Jean Monnet, ca Frana i Republica Federal Germania s i gestioneze n comun industriile crbunelui i oelului, sub autoritatea unei instituii noi care s rmn deschis i altor state europene. Deoarece 9 mai consfinete practic naterea Uniunii Europene, aceast dat a fost aleas pentru a srbtori Ziua Europei. 1951 18 aprilie Cele ase state, Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos, semneaz la Paris Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Acesta intr n vigoare la data de 23 iulie 1952, pentru o perioad de 50 de ani. 1955 1-2 iunie La ntrunirea de la Messina, minitrii de externe ai statelor membre CECO decid extinderea procesului de integrare european ctre ntreaga economie. 1957 25 martie Cele ase state semneaz la Roma Tratatele de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). Acestea intr n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. 1960 4 ianuarie La ndemnul Marii Britanii, Convenia de la Stockholm instituie Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), cuprinznd o serie de ri europene care nu fac parte din CEE. 1963 20 iulie La Yaound, CEE i 18 state africane semneaz un acord de asociere. 1965 8 aprilie Are loc semnarea Tratatului de fuziune a organelor executive ale celor trei Comuniti (CEC, CEE i Euratom), prin care se instituie un Consiliu unic i o Comisie unic. Acesta intr n vigoare la data de 1 iulie 1967. 1966 29 ianuarie Compromisul de la Luxemburg. Ca urmare a unei crize politice, Frana accept s participe din nou la reuniunile Consiliului, n schimbul unui acord conform cruia majoritatea calificat este permis doar dac nu sunt puse n joc interesele majore ale statelor membre.

44

1968 1 iulie Are loc desfiinarea, cu 18 luni nainte de termen, a taxelor vamale pentru bunuri industriale existente ntre statele membre i introducerea unui tarif extern comun. 1969 1-2 decembrie efii de stat i de guvern ai CEE reunii la Haga iau hotrrea de a merge mai departe pe drumul integrrii europene, deschiznd astfel calea primului val de extindere. 1970 22 aprilie Este semnat la Luxemburg un tratat care permite finanarea treptat a Comunitilor printr-un sistem de resurse proprii i totodat extinderea competenelor n materie de control ale Parlamentului European. 1972 22 ianuarie La Bruxelles se semneaz tratatele de aderare ntre statele Comunitilor Europene i Danemarca, Irlanda, Norvegia i Marea Britanie. 1973 1 ianuarie Danemarca, Irlanda i Marea Britanie ader la Comunitile Europene, care vor cuprinde din acest moment nou state membre. Norvegia se pronun cu o majoritate de voturi mpotriva aderrii, n urma unui referendum organizat n acest scop. 1974 9-10 decembrie efii de stat ai celor nou ri membre se reunesc la Paris, unde decid s se ntlneasc de trei ori pe an n cadrul unui Consiliu European. Acetia i exprim, de asemenea, acordul pentru organizarea de alegeri directe pentru Parlamentul European i aprob nfiinarea Fondului European de Dezvoltare Regional. 1975 28 februarie Este semnat, la Lom, o convenie (Lom I), ntre CEE i 46 de state din Africa, Caraibe i Pacific (ACP). 22 iulie Este semnat un tratat bugetar prin care sunt extinse atribuiile Parlamentului i este nfiinat Curtea de Conturi a Comunitilor Europene. Acesta intr n vigoare la data de 1 iunie 1977. 1979 7-10 iunie Au loc primele alegeri directe pentru cele 410 locuri n Parlamentul European. 1981 1 ianuarie Grecia devine membru al CEE. Numrul statelor membre se ridic la zece.

45

1984 14-17 iunie A doua rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 1985 7 ianuarie Jacques Delors devine preedinte al Comisiei (1985-1995). 14 iunie Este semnat Acordul Schengen n scopul de a elimina controalele la frontierele dintre statele membre ale Comunitilor Europene. 1986 1 ianuarie Spania i Portugalia devin membre ale CEE. Numrul statelor membre se ridic la 12. 17 i 28 februarie Se semneaz, la Luxemburg i la Haga, Actul Unic European. Acesta intr n vigoare la data de 1 iulie 1987. 1989 15 i 18 iunie A treia rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 9 noiembrie Cderea zidului Berlinului. 1990 3 octombrie Reunificarea Germaniei. 1991 9-10 decembrie Consiliul European de la Maastricht adopt Tratatul privind Uniunea European, care pune bazele unei politici externe i de securitate comun, ale cooperrii mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne i ale crerii unei uniuni economice i monetare care s includ moneda unic. 1992 7 februarie Se semneaz la Maastricht Tratatul privind Uniunea European. Acesta intr n vigoare la data de 1 niembrie 1993. 1993 1 ianuarie Are loc crearea pieei unice. 1994

46

9 i 12 iunie A patra rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 1995 1 ianuarie Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale UE. Numrul statelor membre se ridic la 15. Norvegia amn din nou aderarea, ca urmare a unui referendum n care se nregistreaz o majoritatea de voturi negative. 23 ianuarie ncepe s funcioneze o nou Comisie European prezidat de Jacques Santer (1995-1999). 27-28 noiembrie Conferina Euro-mediteraneean de la Barcelona lanseaz un parteneriat ntre UE i statele situate pe coasta sudic a Mediteranei. 1997 2 octombrie Se semneaz Tratatul de la Amsterdam. Acesta intr n vigoare la data de 1 mai 1999. 1998 30 martie ncepe procesul de aderare pentru noile ri candidate. Cipru, Malta i alte 10 ri din Europa Central i de Est vor fi implicate n acest proces. 1999 1 ianuarie nceputul celei de-a treia etape a UEM. Unsprezece ri ale UE adopt moneda euro, care este lansat pe pieele financiare, nlocuind astfel monedele naionale n desfurarea tranzaciilor de ordin nefinanciar. Banca Central European i asum rolul de a gestiona politica monetar a Uniunii. Grecia se va altura la rndul su celor 11 ri membre ale zonei euro n 2001. 10 i 13 iunie A cincea rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 15 septembrie ncepe s funcioneze o nou Comisie European prezidat de Romano Prodi (1999-2004). 15-16 octombrie Consiliul European de la Tampere decide crearea unui spaiu european de libertate, securitate i justiie. 2000 23-24 martie Consiliul European de la Lisabona dezvolt o nou strategie de stimulare a ocuprii forei de munc n cadrul UE, de modernizare a economiei, precum i de ntrire a coeziunii i integrrii sociale ntr-o Europ bazat pe cunoatere. 7-8 decembrie

47

La Nisa, Consiliul European adopt o decizie comun cu privire la textul unui nou tratat care schimb sistemul de luare a deciziilor n cadrul UE, n perspectiva pregtirii pentru extindere. Preedinii Parlamentului European, ai Consiliului European i ai Comisiei proclam solemn Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. 2001 26 februarie Se semneaz Tratatul de la Nisa. Acesta intr n vigoare la data de 1 februarie 2003. 14-15 decembrie Reuniunea Consiliului European de la Laeken. Este adoptat o declaraie privind viitorul UE. Se deschide astfel calea ctre o nou reform instituional a UE i ctre crearea unei Convenii n vederea elaborrii unui proiect de Constituie European. 2002 1 ianuarie Intr n circulaie bancnotele i monedele euro pe teritoriul celor 12 state ale zonei euro. 13 decembrie Consiliul European de la Copenhaga aprob oficial aderarea la Uniune a celor 10 ri candidate (Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia) la 1 mai 2004. 2003 10 iulie Sunt nchise oficial lucrrile Conveniei pentru Viitorul Europei prin adoptarea unui proiect de Tratat Constituional. 4 octombrie ncepe Conferina Interguvernamental pentru elaborarea Tratatului Constituional. 2004 1 mai Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia ader la Uniunea European. 10 i 13 iunie A asea rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 29 octombrie Se adopt la Roma Constituia European (sub rezerva ratificrii de ctre statele membre). 22 noiembrie i ncepe mandatul o nou Comisie European, prezidat de Jos Manuel Barroso. 2005 29 mai i 1 iunie Se nregistreaz o majoritate de voturi negative din partea Franei ca rezultat al referendumului asupra Constituiei, urmat la scurt timp i de votul negativ al rilor de Jos.

48

3 octombrie Deschiderea negocierile de aderare cu Turcia i Croaia. 2007 1 ianuarie Bulgaria i Romnia ader la Uniunea European. Slovenia adopt moneda unic.

49