Universitatea Alexandru Ion Cuza Iai Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor Specializarea Administraie Public

Construcia European Politicile Uniunii Europene

2012

Cuprins
Introducere Capitolul I Politica de dezvoltare regional
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Scurt istoric Concepte de baz privind politica de dezvoltare regional Regiuni i dezvoltare regional Obiectivele i principiile politicii de dezvoltare regional Fondurile

Capitolu II Politica extern i de securitate comun

2.1 Prezentare general 2.2 Principii, obiective i instrumente ale PESC 2.3 Contribuia Tratatului de la Amsterdam 2.4 Cooperarea Multilateral

Bibliografie

Introducere
Uniunea European este un parteneriat economic i politic unic n lume, care reunete 27 de ri. Timp de peste o jumtate de secol a contribuit la meninerea pcii, stabilitii i prosperitii, a ridicat standardele de via, a lansat o moned unic i a evoluat constant ctre crearea unei piee unice n cadrul creia persoanele, bunurile, serviciile i capitalul s poat circula liber, ca i cum s-ar afla pe teritoriul unei singure ri. La baza ntregii construcii europene a stat voina de a lucre mpreun, pe baza unor interese comune. Acestea au condus la convingerea c n unele domenii se pot obine rezultate mult mai bune la nivel European dect la nivel naional. Aa s-a ajuns la politicile comune tuturor statelor member, elaborate i adoptate de ctre instituiile comunitare cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii. De multe ori, politicile comune rspund i unui principiu fundamental al construciei europene, acela al solidaritii i coeziunii. Existena politicilor comune ofer unicitate Uniunii Europene pentru c demonstreaz acceptarea cedrii unei pri a suveranitii statelor member ctre instituiile europene. Politicile comune statelor membre sunt: 1. Politica Agricol Comun 2. Pescuit 3. Siguran alimentar 4. Politica industrial 5. Piaa intern 6. Audiovisual i media 7. Cultur 8. Educaie, formare profesional i tineret 9. Combaterea fraudei 10. Politica fiscal 11. Politica vamal 12. Cercetare i inovare 13. Societatea informaional 14. Energie 15. Transport 16. Protecia consumatorului 17. Mediu 18. Sntate public 19. Politica regional 20. Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse 21. Dezvoltare 22. Extindere 23. Comer 24. Relaii externe 25. Justiie, libertate i securitate 26. Politica extern i de securitate comun (PESC) 27. Ajutor umanitar 28. Drepturile omului

Capitolul I Politica de dezvoltare regional

1.1 Scurt Istoric:

1957 politica regional este inclus n Tratatul de la Roma prin care ia natere Comunitatea Economic European. 1968 este creat Direcia General Politic Regional a Comisiei Europene. 1975 este creat Fondul european de dezvoltare regional. 1988 n vederea adaptrii la aderarea Greciei (1981), Spaniei i Portugaliei (1986), fondurile structurale sunt integrate ntr-o politic de coeziune global, care introduce urmtoarele principii fundamentale: o concentrarea eforturilor n direcia sprijinirii regiunilor celor mai srace i mai puin dezvoltate o programarea multianual o orientarea strategic a investiiilor o implicarea partenerilor regionali i locali. Buget: 64 de miliarde de ECU. 1993 Tratatul de la Maastricht introduce trei elemente noi: o Fondul de coeziune o Comitetul Regiunilor o principiul subsidiaritii 1993 este creat Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului 1994-99 sunt dublate resursele alocate fondurilor structurale i fondului de coeziune, care reprezint o treime din bugetul UE. 1995 este adugat un obiectiv specific pentru a sprijini regiunile puin populate din Finlanda i Suedia. Buget: 168 de miliarde de ECU. 2000 Strategia de la Lisabona definete noile prioriti ale UE: cretere economic, locuri de munc i inovaie. Prioritile politicii de coeziune sunt adaptate pentru a reflecta aceste obiective. 2000-04 instrumentele de preaderare pun la dispoziia rilor care doresc s adere la UE finanare i know-how. 2004 zece ri ader la UE (populaia UE crete cu 20%, ns PIB-ul cu doar 5%). Buget: 213 miliarde de euro pentru UE-15; 22 de miliarde de euro pentru noile state membre (2004-2006). Buget: 347 de miliarde de euro (25% pentru cercetare i inovare i 30% pentru infrastructurile de mediu i msurile de combatere a schimbrilor climatice) se simplific normele i structurile. reforma pune accentul pe transparen i comunicare i acord o mai mare importan creterii economice i crerii de locuri de munc. sunt trasate cele mai importante segmente de investiii.1

www.eu.europa.ro

1.2 Concepte de baz privind politica de dezvoltare regional: Politicile regionale reprezint instrumente specific, operaionale, de realizare a obiectivelor strategice, respective modaliti de a pune prghiile de intervenie a statului n serviciul soluionrii problemelor dezvoltrii economice regionale. Cele trei mari imperative ale politicii regionale sunt: realizarea unei distribuii echilibrate a veniturilor i a condiiilor de via plan regional; diminuarea, n anumite limite, a omajului pe regiuni; micorarea riscului scderii populaiei unei regiuni ca urmare a emigrrii. Transpunerea n practica economic-social a politicii regionale se realizeaz cu ajutorul planificrii regionale, care conduce la activarea instrumentelor politicii regionale i la organizarea obiectivelor i mijloacelor acesteia pe o perioad determinat n viitor. Planificarea regional este definit prin cele dou component principale ale sale i anume: componenta economico-social care se refer la msurile de ordin economic i social menite s asigure o dezvoltare regional echilibrat prin atenuarea desparitilor existente n interiorul fiecrei regiuni i ntre regiuni la nivel naional; component fizic care vizeaz problemele amplasrii n teritoriu a edificiilor economice i social-culturale. Concretizarea activitii de planificare regional se regsete n planurile/programele de dezvoltare regional sub aspect economic-social la nivel naional i la nivel regional. Politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul de msuri pe care autoritile guvernamentale central le iau n favoarea dezvoltrii socio-economice a regiunilor defavorizate. Principiul enunat se regsete la nivelul rilor member, dar i al Uniunii Europene n ansamblu, prin politica pe care o dezvolt la nivel comunitar. Comunitatea European consider c politica regional trebuie s se realizeze la nivel european din patru considerente: n primul rnd, Uniunea European consider c eficena politicilor regionale ale statelor membre poate fi mbuntit, prin concentrarea fondurilor disponibile acolo unde sunt necesare, adic la nivelul celor mai defavorizate regiuni ale Europei; n al doilea rnd, Uniunea European ndeplinete i un rol de coordonare (aceasta poate coordona politicile regionale ale statelor member pentru a preveni concurena exterioar excesiv ntre rile europene n privina investiiilor strine, destinate proiectelor de dezvoltare.) n al treile rnd, este utilizat argumentul interesul comun pentru asigurarea unitii sociale n interiorul Uniunii, considerndu-se inacceptabil existena unor dezechilibre majore, n ceea ce privete nivelul omajului i al veniturilor. n al patrulea rnd, cea mai important justificare pentru o politic regional unitar la nivelul Uniunii Europene este argumentul dinamic care afirm c dezechilibrele regionale pot constitui o barier major n calea adncirii integrrii.2

Profiroiu Mariu i Popescu Irina Politici Europene, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 114-116

1.3 Regiuni i dezvoltare regional: Carta comunitar a regionalizrii definete regiunea drept un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geographic, o unitate sau ansamblu de teritorii similar n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente commune i care dorete s i pstreze specificacitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimuli procesul cultural, social i economic. Regionalizarea poate fi : a) Politic (la nivel de state: Spania, Italia); b) ncorporat rezultat al crerii statului unitar prin unirea mai multor state, la rndul lor pstrnd individualitatea (Regatul Unit al Mareii Britanii); c) Diversificat cu cadre regionale stabilite i dup alte criterii, dect cele teritoriale i politice, cum ar fi limba vorbit sai criteriul cultural (Belgia, nainte de transformarea ei n stat federal); d) Administrativ clasic obinut sau format pe baza descentralizrii administrative i transformnd regiunile n colectiviti teritoriale locale, autonome din punct de vedere administrative (Frana); e) Funcional prin deconcentrare crend regiuni n poziia de circumscripii ale administraiei de stat (Grecia); f) Prin cooperare crend regiuni ca forme instituionalizate de cooperare ntre colectivitile locale (Romnia).3 Numrul de criterii care pot contribui la delimitarea unei regiuni este nesfrit: attribute fizice, caracteristici socio-economice, de limb, gradul de ncrctur teritorial sau prin prisma mecanismelor de constituire etc. De exemplu, dup caracterul de participare a masei, energiei i infprmaiei n structurarea teritoriului, regiunile pot fi : Omogene; Funcionale; Polarizate. Putem vorbi i de alte tipuri de regiuni, cum ar fi : Regiuni aglomerate; Regiuni n declin; Regiuni geografice; Regiuni istorice; Regiuni naturale; Regiuni de planificare; Regiuni subdezvoltate.4

Liviu C. Andrei Economie European, Editura Economic, Bucureti, 2009, p. 51 Profiroiu Mariu i Popescu Irina Politici Europene, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 209-210
3 4

1.3 Obiectivele i principiile de dezvotare regional: Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional sunt urmtoarele: Promovarea progresului economic i social ntr-un mod echilibrat i posibil de realizat prin ntrirea coeziunii economice i sociale; Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu ntrzieri n dezvoltare; reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial; Dezvoltarea zonelor rurale. Acest obiectiv i propune s redistibuie fora de munc din agricultura clasic spre ndeletniciri specific zonelor rurale (agrotursim, microindustria artizanal); Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor ce au o densitate a populaiei extern de redus (sub 8 locuitori/km). Acest obiectiv a fost introdus n 1995 dup aderarea rilor nordice (Suedia i Finlanda) care se confruntau cu o astfel de problem; Solidaritatea ntre regiunile prospere i cele mai puin prospere din zonele aflate n declin; Diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii i pe revitalizarea zonelor defavorizate; Prentmpinarea producerii de noi dezechilibre.

Principiile de baz ale politicii de dezvoltare regional sunt: Concentrarea efortului financiar asupra celor mai grave probleme. Parteneriatul sau cooperarea ntre Comisie, statele member i alte autoriti sau organism, inclusive parteneri economici i sociali. Planificarea programarea aciunilor pe o perioad de 3 sau 6 ani. Cofinanarea contribuia financiar a diferiilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelorde dezvoltare regional. Sprijinul comunitar supliment pentru cheltuielile structural ale statelor member. Aceasta nseamn c acest tip de cheltuial trebuie meminut de fiecare stat cel puin la nivelul nregistrat n perioada anterioar programat. Exist mai multe tipuri de politici de dezvoltare regionale i locale: Politici iniiate la nivel central au fost practicate ntr-un climat economic stabil, dup cel de-al doilea razboi mondial, i constau n redistribuirea centralizat a resurselor. Politici ce susin dezvoltarea ntreprinderilor private, a fost practicat cu success la sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80, i se baza pe funcionarea mecanismelor pieei. Practicarea acestei politici permitea ntreprinztorului s se poziioneze n mediul economic, politic, social, regional i local s introduc inovaia, s i assume riscul i s se adapteze cu mai mult uurin circumstanelor

 Politici iniiate la nivel local sau regional sunt practicate n economiile regionale i locale slabe din punct de vedere structural, fr rezultate n urma practicrii celor dou tipuri de politici dicutate anterior. .5 1.5 Fondurile Politica regional a UE este finanat din trei fonduri principale, care se pot folosi n cadrul ctorva sau al tuturor obiectivelor politicii regionale: Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul Social European Fondul de Coeziune n 2007 au fost nfiinate patru noi instrumente financiare pentru asisten tehnic (Jaspers i Jasmine), pentru facilitarea accesului IMM-urilor la microfinanare (Jeremie) i pentru sprijinirea dezvoltrii urbane (Jessica). Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) asigur asisten n caz de calamiti naturale majore. rile candidate i poteniale candidate pentru aderarea la UE pot beneficia de sprijin prin intermediul Instrumentului de asisten pentru preaderare (IPA).6 Fondurile alocate politicii regionale i de coeziune pentru perioada 2007-2013 se ridic la suma de 347 miliarde de euro, adic 35,7% din bugetul total al UE .Toate programele politicii de coeziune sunt cofinanate de statele membre, finanarea total ridicndu-se, astfel, la 700 de miliarde de euro. n concluzie, se poate afirma c politica regional va juca un rol major n UE lrgit, cu precizarea c eficena sa va fi condiionat de realizarea unei noi reforme, mai profunde dect cea din anul 1999.

Profiroiu Mariu i Popescu Irina Politici Europene, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 216-218 6 George Ungureanu, Nicoleta Mateoc Srb, Dezvoltare regional i rural, Editura Tipo Moldova, Iai, 2009, p. 128-130
5

Capitolul II Politica extern i de securitate comun (PESC)

2.1 Prezentare general: Politica extern i de securitate comun sau pilonul 2 al Uniunii Europene semnific trecerea, o dat cu Tratatul de la Maastricht, de la integrarea n sfera low politics (economic, social) la integrarea n sfera high politics (extern, de securitate, de aprare) i accentuarea dimensiunii interguvernamentale n construcia instituional i politic a Comunitii Europene. PESC reprezint nu numai o punte ctre integrarea politic bazat pe cooperarea trilor member, ci i un mijloc sau instrument de promovare a intereselor UE i statelor member n relaiile politice i militare cu rile tere. n anii 50 i 60 au existat dou ncercri nereuite de stabilire a unor politici de aprare europene, Planul Pleven i Planul Fouchet care ar fi pavat drumul integrrii politice, dar care n mod obiectiv nu puteau avea success ntr-o Europ chinuit de angoasele naionalismului postbelic i de resentimentele rezultate de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial.Ultimii pai mruni au fost fcui pe linia integrrii politico-militare i n 1970 s-a lansat neoficial Cooperarea Politic European. Tratatul de la Maastricht a introdus PESC n titlul V, iar Tratatul de la Amsterdam a consolidate instrumentele i procedurile de luare a deciziei. La summit-urile Consiliului European de dup Amsterdam s-au luat msuri de consolidare a PESC i de afirmare a reolului Uniunii Europene pe plan internaional n consonan cu puterea sa comercial i economic i cu sprijinul economic pe care-l ofer rilor n curs de dezvoltare i celor aflate n tranziie. 2.2 Principii, obiective i instrumente ale PESC: Noile provocri i cerine ale climatului politic internaional de dup terminarea rzboiului rece au determinat statele member ale UE s dezvolte o politic extern i de securitate comun, iar prin Tratatul de la Maastricht s-a intodus cele 5 principii ale PESC: Aprarea valorilor commune i intereselor fundamentale ale Uniunii; ntrirea securitii Uniunii Pstrarea pcii i consolidarea securitii internaionale; Promovarea cooperrii internaionale; Dezvoltarea i domnia legii (incluznd drepturile omului).

Tratatul de la Maastricht a prevzut urmtoarele instrumente pentru PESC: Poziii comune, politicile naionale trebuie s se conformeze poziiei Uniunii n diverse situaii; Aciuni comune, reprezint operaiuni comune ale statelor member sub egida PESC; Deciziile; Declaraiile; Contactele cu rile tere; ncheierea de acorduri internaionale.

n ceea ce privete cadrul instituional i actori implicai n PESC, trebuie remarcat c instituiile cu rol important sunt Comisia, Curtea European de Justiie, Parlamentul European. Totui, Comisia are iniiativ legislativ i rspunde de execuia bugetului, iar Parlamentul European poate pune ntrebri i face recomandri Consiliului i organizeaz o dezbatere anual asupra implementrii PESC. n cadrul general al relaiilor externe, PESC a asigurat noi mijloace de aciune, care au acompaniat metode tradiionale de genul politicii comerciale i cooperrii n domeniul dezvoltrii, iar prin prevederile articolului 3 al Tratatului de la Maastricht Uniunea trebuia s asigure consistena i coerena aciunilor sale externe, Consiliul i Comisia fiind responsabile de aceasta i de implementarea politicilor respective. 2.3 Contribuia Tratatului de la Amsterdam: Tratatul de la Amsterdam a consolidat capacitatea de aciune prin introducerea unor noi instrumente, cum sunt strategiile commune stabilite de Consiliul European n domeniile n care sunt evidente interesele commune ale statelor membre. O strategie comun conine obiectivele, durata, mijloacele folosite de Uniune i statele membre. Procedura cea mai eficent de luare a deciziei prin votul majoritii calificate permite Consiliului UE s implementeze strategii commune prin aciuni commune i poziii commune. Un stat membru poate recurge la veto sau poate absenta de la vot, ns regula general pentru PESC este cea a decizilor luate prin vot unanim. n cazul unui veto din partea unui stat, motivate de importante raiuni ale politicii naionale, Consiliul de Minitri poate, prin majoritate cafilicat, s transfere rezolvarea problemei Consiliului European, care ia decizia n unanimitate. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam secretarul general al Consiliului cumuleaz i funcia de nalt Reprezentant al PESC, participnd la luare deciziilor, la mbuntirea consistenei i vizibilitii PESC i la conducerea dialogului cu terii. Reprezentareaa extern i implementarea PESC revin unui trio alctuit din ministrul de externe al rii ce deine preedenia Consiliului, naltul Reprezentant PESC i comisarul responsabil cu relaiile externe. O unitate de planificare a politicii i de avertizare timpurie cu 20 de specialiti a fost nfiinat n cadrul Secretariatului General sub autoritatea naltului Reprezentant, ceea ce permite o colaborare mai fructoas a statelor membre i un rol sporit jucat de acestea pe plan internaional. Unitatea are drept sarcini: Monitorizarea i analizarea evoluiilor n domeniile relevante pentru PESC; Evaluarea intereselor UE n raport cu PESC; Evaluri ale evenimentelor politice, ale crizelor poteniale i ale situaiilor de impact semnificativ asupra PESC; Elaborarea de opiuni politice pentru Consiliu.

2.4 Cooperarea Multilateral UE implementeaz PESC n colaborare cu diveri actori internaionali, adic NATO, OSCE i ONU. Dup 1989 a aprut necesitatea promovrii sinergiilor i evitrii suprapunerilor cu OSCE n prevenirea conflictelor, managementul crizelor, democratizrile i redresrile. Multe acorduri de asisten a UE, ca PHARE, TACIS, CARDS, MEDA, se bazeaz pe realizrile/standardele ONU, OSCE i Consiliului Europei. ntre ageniile specializate ale ONU i Comisia European au fost ncheiate

numeroase acorduri, iar rile comunitare care sunt de asemenea, member ONU i-au coordonat aciunile cu cele ale organizaiei internaionale. Exist patru principia care ghideaz aciunile UE n cadrul cooperrii cu organizaiile internaionale: Furnizarea de valoare adugat; Asigurarea interoperativitii; Garantarea vizibilitii; Asigurarea lurii deciziei n mod autonom. Bugetul PESC pe anul 2002 a fost de numai 35 milioane euro, adic mai puin de 1 % din bugetul total al aciunilor externe ale UE.7

Petre Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 409-416

Bibliografie
1. Profiroiu Mariu i Popescu Irina Politici Europene, Editura Economic, Bucureti, 2003 2. Liviu C. Andrei Economie European, Editura Economic, Bucureti, 2009 3. George Ungureanu, Nicoleta Mateoc Srb, Dezvoltare regional i rural, Editura Tipo Moldova, Iai, 2009 4. Petre Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004 5. www.eu.europa.ro