Sunteți pe pagina 1din 26

CONSILIUL EUROPEAN BRUXELLES, 13-14 MARTIE 2008

CONCLUZIILOR CONSILIULUI EUROPEAN DE PRIMVAR 2008......................................................2 1. LANSAREA NOULUI CICLU AL STRATEGIEI LISABONA RENNOITE PENTRU CRETERE ECONOMIC I LOCURI DE MUNC (2008-2010).......................................................................................5 1.1 NOUL CICLU AL STRATEGIEI LISABONA ....................................................................................................................5 1.2 INVESTIII N CUNOATERE I INOVARE ...................................................................................................................8 .............................................................................................................................................................................8 1.3 DEBLOCAREA POTENIALULUI DE AFACERI, N SPECIAL AL IMM ..............................................................................10 1.4 INVESTIII N OAMENI I MODERNIZAREA PIEELOR FOREI DE MUNC ........................................................................12 ..........................................................................................................................................................................12 2. PACHETUL LEGISLATIV CU PRIVIRE LA SCHIMBRILE CLIMATICE I ENERGIA DIN SURSE REGENERABILE...................................................................................................................................15 3. RAPORTUL COMUN CU PRIVIRE LA SCHIMBRILE CLIMATICE I SECURITATEA INTERNAIOANAL.........................................................................................................................................16 4. POLITICA ENERGETIC EUROPEAN...................................................................................................17 4.1 PACHETUL LEGISLATIV CU PRIVIRE LA LIBERALIZAREA PIEEI INTERNE DE ELECTRICITATE I GAZ ....................................17 4.2 CONSOLIDAREA SECURITII ENERGETICE A UE I A STATELOR MEMBRE.....................................................................17 4.3 SINERGII PENTRU O ECONOMIE CU EMISII REDUSE DE CARBON ...................................................................................18 ...........................................................................................................................................................................18 5. STABILITATEA PIEELOR FINANCIARE...............................................................................................20 5.1 SUPRAVEGHERE I REGLEMENTARE .......................................................................................................................20 ..........................................................................................................................................................................20 6. UNIUNEA PENTRU MEDITERANA............................................................................................................23

CONCLUZIILOR CONSILIULUI EUROPEAN DE PRIMVAR 2008 In afara prii introductive, Concluziile Consiliului European (Anexa 1) sunt structurate n patru pri distincte: lansarea noului ciclu al Strategiei Lisabona rennoite pentru cretere economic i locuri de munc (2008-2010), schimbrile climatice i energia, stabilitatea pieelor financiare i relaiile externe ale UE. Partea introductiv face o trecere n revist a contextului economic al desfurrii acestui summit. Este subliniat soliditatea bazelor economice ale UE n ciuda unei perspective economice globale descurajante cauzat de o ncetinire a activitii economice a SUA, preuri mai ridicate la petrol i bunuri de larg consum i instabilitatea existent pe pieele financiare globale. Sunt schiate cteva din msurile care trebuie luate de statele membre UE, respectiv aplicarea planurilor naionale de reform, finalizarea i dezvoltarea pieei interne, coordonarea strns a politicilor economice i financiare ale SM, consolidarea transparenei pieelor financiare i ameliorarea mediului de supraveghere i reglementare la nivel naional, european i global. I. LANSAREA NOULUI CICLU AL STRATEGIEI LISABONA RENNOITE PENTRU CRETERE ECONOMIC I LOCURI DE MUNC (2008-2010) Consiliul European lanseaz cel de-al doilea ciclu de trei ani al strategiei prin confirmarea valabilitii, n continuare, pentru perioada 2008-2010, a Liniilor directoare generale de politic economic, precum i a celor privind ocuparea forei de munc. Consiliul European a aprobat Recomandrile specifice integrate pentru fiecare stat membru cu privire la implementarea programelor naionale de reform. Au fost reconfirmate cele patru domenii prioritare ale Strategiei Lisabona rennoite (asigurarea unui mediu de afaceri mai dinamic, creterea investiiei n cercetare-dezvoltare, crearea de locuri de munc, asigurarea utilizrii durabile a resurselor). S-a subliniat importana asumrii i implementrii Strategiei la toate nivelurile comunitar, naional, regional i local. Comisia, Consiliul i coordonatorii la nivel naional ai Strategiei Lisabona au fost invitai s iniieze un proces de reflecie cu privire la viitorul Strategiei Lisabona n perioada de dup 2010. Concluziile Consiliului evideniaz i msurile concrete, necesare a fi luate de statele membre n ceea ce privete: investiiile n cunoatere i inovare, deblocarea potenialului de afaceri, n special al IMM-urilor i investiiile n oameni i modernizarea pieelor muncii. A. Investiiile n cunoatere i inovare Sunt evideniate domeniile n care sunt necesare progrese: promovarea proiectelor cheie precum GALILEO, IET, Consiliul European pentru Cercetare, mecanismul de finanare cu partajarea riscului, iniiativele comune n domeniul tehnologiei; dezvoltarea infrastructurii electronice din domeniul tiinific i utilizarea internetului de mare vitez; promovarea unei piee pentru capitalul de risc la nivelul Uniunii Europene pentru cele mai inovatoare firme, mbuntirea condiiilor-cadru pentru inovare, inclusiv prin legturi consolidate ntre tiin i industrie i prin grupurile de inovare de talie mondial; dezvoltarea unor parteneriate universiti- comunitatea de afaceri, pentru a putea beneficia de finanarea complementar a sectorului privat. B. Deblocarea potenialului de afaceri, n special al IMM-urilor 2

Sunt subliniate msurile prioritare care trebuie realizate n domeniile: ameliorarea reglementarilor (better regulation), Piaa Unic, IMM-uri i dimensiunea extern a Strategiei Lisabona revizuite. In ceea ce privete ameliorarea reglementarilor, se consider c trebuie accelerate eforturile de reducere cu 25% a sarcinilor administrative care deriv din legislaia UE pn n 2012, trebuie continuat punerea n aplicare a programului permanent de simplificare i trebuieintensificate eforturile de dezvoltare a capacitii instituiilor Uniunii Europene cu privire la evaluarea impactului. Referitor la Piaa Unic, se consider necesare: asigurarea unei monitorizri anuale eficiente a revizuirii pieei unice realizate de Comisie, cu acordarea ateniei cuvenite dimensiunii sociale i serviciilor de interes general; intensificarea eforturilor de consolidare a concurenei n industriile de reea (energie, comunicaii electronice) i adoptarea cadrului de reglementare adecvat; asigurarea transpunerii i a punerii n aplicare integrale, consecvente i n timp util a Directivei privind serviciile; mbuntirea funcionrii pieei unice electronice prin instituirea unor soluii transfrontaliere interoperabile pentru semntura i autentificarea electronic. Cu privire la IMM-uri, urmtoarele msuri sunt de o importan imediat: examinarea rapid de ctre Consiliu a iniiativei referitoare la viitoarea Lege privind ntreprinderile mici (Small Business Act); introducerea unor scutiri ale IMM-urilor fa de cerinele administrative ale legislaiei Uniunii Europene; acordarea de sprijin sporit IMM-urilor inovatoare care desfoar activiti de cercetare i care prezint un potenial de dezvoltare ridicat, de exemplu printr-un nou statut al societii private europene; facilitarea n continuare a accesului la finanare, inclusiv prin intermediul instrumentelor financiare existente ale Uniunii Europene; facilitarea unei participri sporite a IMM-urilor inovatoare la grupuri i la achiziiile publice. Dimensiunea extern a Strategiei Lisabona revizuite trebuie consolidat prin consolidarea promovrii comerului liber i deschiderii, mbuntirea sistemului comercial multilateral; ncheierea unor acorduri bilaterale ambiioase cu parteneri comerciali importani i accelerarea n continuare a eforturilor de integrare ale rilor nvecinate i ale rilor candidate prin dezvoltarea unui spaiu economic comun; promovarea cooperrii n materie de reglementare, a convergenei standardelor i a echivalenei normelor n interesul reciproc al Uniunii Europene i al partenerilor acesteia. C. Investiiile n oameni i modernizarea pieelor muncii Se subliniaz importana consolidrii elementului educaie din cadrul triunghiului cercetare inovare-educaie. Este ateptat propunerea COM pentru o agend social rennoit. De asemenea, COM este invitat s prezinte o evaluare cuprinztoare a viitoarelor cerine n materie de competene profesionale n Europa pn n 2020, innd seama de impactul schimbrilor tehnologice i cel al mbtrnirii populaiei i s propun msuri pentru anticiparea necesitilor viitoare. Statele membre sunt invitate s pun n aplicare principiile comune convenite cu privire la flexisecuritate, conturnd n cadrul programelor naionale de reform proprii pentru anul 2008 msuri naionale care pun n aplicare respectivele principii. Este necesar punerea n aplicare a Pactului European pentru Tineret, a Pactului European pentru Egalitatea de Gen. 3

II. SCHIMBRILE CLIMATICE I ENERGIA Au fost agreate orientrile politice i calendarul de negociere a pachetului privind schimbrile climatice i energiile din surse regenerabile, care s permit Uniunii respectarea angajamentelor internaionale (obinerea acordului politic asupra pachetului pn la finele anului 2008 i decizia formal a Parlamentului European la nceputul anului 2009). Au fost subliniate principiile avute n vedere pentru repartizarea eforturilor ntre statele membre (transparena, eficiena economic, rentabilitate, echitate i solidaritate). Schema comunitar de comercializare a cotelor de emisii de gaz cu efect de ser /ETS are un rol central n cadrul pachetului, acoperind sectoare eseniale ale economiei UE, precum producia de energie i industriile energo-intensive. Este subliniat importana existenei unor scheme naionale de sprijin eficiente pentru energiile regenerabile. Au fost impulsionate statele membre s ajung la un Acord politic pn n iunie 2008 cu privire la pachetul de liberalizare a pieei interne de electricitate i gaz. Este subliniat necesitatea depunerii unor eforturi susinute pentru dezvoltarea n continuare a dimensiunii externe a politicii energetice a Europei pentru perioada 2007-2009. A fost evideniat necesitatea adoptrii unor noi msuri din perspectiva urmtoarei revizuiri strategice a politicii energetice care urmeaz a fi prezentat n luna noiembrie 2008 i adoptat de Consiliul European din primvara anului 2009, i care va servi drept baz pentru un nou plan de aciune n domeniul energetic pentru perioada ncepnd cu 2010, ce urmeaz a fi adoptat de Consiliul European din primvara anului 2010. Aceast revizuire strategic a politicii energetice se va axa n special pe securitatea aprovizionrii, inclusiv n ceea ce privete interconexiunile, i pe politica energetic extern. Consiliul European consider deosebit de important ca Uniunea European i statele sale membre s adopte o poziie comun cu privire la chestiunile n materie de energie n dialogul cu tere pri. A fost andosat Raportul privind schimbrile climatice i securitatea internaional, elaborat n comun de Preedintele Comisiei Europene i de naltul Reprezentant pentru PESC III. STABILITATEA PIEELOR FINANCIARE A fost andosat Raportul intermediar al Consiliului ECOFIN din 4 martie 2008 asupra stabilitii pieelor financiare. Au fost convenite domeniile prioritare de aciune: creterea nivelului transparenei pentru investitori, piee i autoritile de reglementare, mbuntirea standardelor de evaluare, n special pentru activele nelichide; consolidarea cadrului prudenial i a gestionrii riscurilor n sectorul financiar, prin revizuirea ctorva domenii ale Directivei privind cerinele de capital, precum i ameliorarea gestionrii riscului de lichiditate; mbuntirea funcionrii pieei i a schemei de stimulare, inclusiv creterea rolului ageniilor de rating al creditelor. Statele membre au fost invitate s pun rapid i deplin n aplicare Programul de lucru pentru stabilitatea pieei financiare, adoptat de Consiliul ECOFIN din noiembrie 2007. A fost subliniat necesitatea unei abordri comune a UE cu privire la Fondurile suverane de investiii i a obiectivului de a conveni la nivel internaional un cod de conduit pentru proprietarii acestui tip de fonduri.

1. LANSAREA NOULUI CICLU AL STRATEGIEI LISABONA RENNOITE PENTRU CRETERE ECONOMIC I LOCURI DE MUNC (2008-2010) 1.1 NOUL CICLU AL STRATEGIEI LISABONA

Documente de referin Pachetul Lisabona (Anexa 2) prezentat de Comisia European la 11 decembrie 2007 o Programul comunitar Lisabona 2008 2010 (Anexa 3) o Linii directoare integrate 2008-2010 (Anexa 4) o Raport strategic CE 2007 - recomandari RO (Anexa 5) o Raport strategic al CE 2007 (Anexa 6) Contribuia Consiliului ECOFIN la concluziile Consiliului European de primvar, 12 februarie 2008 (Anexa 7) Contribuia Consiliului Competitivitate la Consiliul European de primvar (Key Issues Paper), 25 februarie 2008 (Anexa 8)

Strategia Lisabona1 (SL) a fost adoptat de Consiliul European de la Lisabona, din 23-24 martie 2000 i rennoit de Consiliul European de la Bruxelles din 22-23 martie 2005. Aplicarea SL este guvernat prin Liniile directoare integrate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc2 (LDI), Programul comunitar Lisabona3 (PCL), rapoartele anuale ale Comisiei cu privire la aplicarea SL, programele naionale de reform (PNR) i rapoartele naionale anuale cu privire la aplicarea PNR. Statele membre aplic Strategiei Lisabona prin programele naionale de reform, iar Comisia i alte instituii europene prin Programul comunitar Lisabona. Ca urmare a rennoirii SL de ctre Consiliul European din 23-24 martie 2005, Consiliul European din iunie 2005 a adoptat o recomandare cu privire la liniile directoare pentru politicile economice ale statelor membre i ale Comunitii n perioada 2005-2007 i o decizie cu privire la liniile directoare pentru politicile de ocupare ale statelor membre, care mpreun formeaz LDI. Dup prezentarea PNR-urilor de ctre statele membre n octombrie 2005, Comisia a prezentat primul raport cu privire la aplicarea SL n ianuarie 2006, n care a analizat PNR-urile statelor membre i a propus domeniile prioritare de aciune n procesul de aplicare a SL pn la revizuirea LDI prevzut n 2009.

SL, cunoscut i sub numele de Agenda sau Procesul Lisabona, reprezint un set de domenii prioritare de aciune, inte i msuri pentru orientarea politicilor publice ale UE ctre realizarea obiectivului strategic al Uniunii Europene de asigurare a unor rate nalte de cretere economic i ocupare a forei de munc n 2010. Politicile de cretere economic i ocupare a forei de munc se refer la: industrie i antreprenoriat; cercetaredezvoltare, inovare i tehnologie; Piaa Unic (circulaia mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor; serviciile financiare; serviciile potale; serviciile de interes general; media i societatea informaional; comerul electronic; dreptul ntreprinderii i guvernarea corporatist; raportarea financiar; achiziiile publice; proprietatea intelectual; dreptul contractual; protecia datelor; calificrile profesionale); educaie i formare profesional; energie; transport; telecomunicaii; spaiu; ocuparea forei de munc; comer exterior; mbuntirea reglementrii (better regulation). 2 LDI reprezint un instrument general de coordonare a politicilor economice ale statelor membre. 3 PCL este un instrument de programare i finanare a msurilor luate de Comisie pentru realizarea obiectivelor SL.

Consiliul European din 23-24 martie 2006 a adoptat sferele prioritare i aciunile aferente ale statelor membre pn la sfritul anului 2007, intele pe care statele membre trebuie s le ating pn la sfritul anului 2010 i un set de msuri, aplicabile la nivelul UE i al statelor membre, de meninere a dinamicii procesului de aplicare a SL. Comisia a prezentat, la 12 decembrie 2006, Comunicarea ctre Consiliul European din martie 2007 cu privire la aplicarea Strategiei Lisabona Un an al rezultatelor, care reprezint al doilea raport anual cu privire la aplicarea PNR-urilor. Documentul a fost elaborat pe baza rapoartelor anuale de aplicare a programelor naionale de reform prezentate de statele membre n octombrie 2006. Raportul prezint rezultatele aplicrii SL la nivelul UE, analizeaz aplicarea PNR n fiecare stat membru i face recomandri cu privire la actualizarea n 2007 a liniilor directoare pentru politicile economice ale statelor membre i Comunitii, precum i cu privire la aplicarea politicilor de ocupare ale statelor membre. Consiliul European din 8-9 martie 2007 a luat not c SL a nceput s dea rezultate iar statele membre fac eforturi reale pentru aplicarea programelor naionale de reform. Au fost aprobate recomandrile cu privire la revizuirea politicilor economice i de ocupare a forei de munc ale statelor membre i Zonei Euro n 2007, iar Comisia a fost invitat s prezinte, n cadrul celui de-al treilea raport anual asupra aplicrii SL, o propunere cu privire la Liniile directoare pentru cretere i locuri de munc n perioada 2008-2011. Consiliul a adoptat o serie de concluzii cu privire la msurile care trebuie luate n diferite sectoare n perioada 2007-2010. Consiliul European din 21-22 iunie 2007 a stabilit msurile prioritare pentru asigurarea creterii economice, competitivitii i ocuprii forei de munc pn la Consiliul European din primvara anului 2008. Comisia, Consiliul i Parlamentul au luat n ultimii ani o serie de decizii de politic de dezvoltare regional i urban care prevd msuri speciale de sprijinire a creterii economice i ocuprii forei de munc. Astfel, n iulie 2006, Comisia a adoptat Comunicrile cu privire la liniile directoare strategice pentru politica de coeziune i cu privire la contribuia oraelor i a zonelor urbane la creterea economic i ocuparea forei de munc la nivel regional, iar Parlamentul a adoptat Decizia cu privire la finanarea Fondurilor structurale n perioada 20072013, care stabilete rezervarea (earmark) de ctre statele membre a unei pri importante din alocrile anuale pentru implementarea PNR. La rndul lor, minitrii pentru dezvoltare urban i coeziune teritorial au adoptat Carta cu privire la oraele europene durabile i Agenda teritorial a UE n reuniunea informal de la Leipzig, din 24-25 mai 2007. Ca urmare a sarcinii primite de la Consiliul European de primvar din martie 2007, Comisia a prezentat, la 3 octombrie 2007, un raport intermediar de fundamentare a abordrii noului ciclu al SL, sub forma unei comunicri. n acest document sunt propuse o serie de obiective politice cheie de adaptare la globalizare, iar SL este considerat ca fiind cheia de bolt pentru realizarea acestora. Propunerile Comisiei din raportul intermediar au fost andosate politic n cadrul Summit-ului informal al efilor de stat i de guvern de la Lisabona din 18-19 octombrie a.c. Pe baza rezultatelor discuiilor, Comisia a adoptat la 11 decembrie 2007 Pachetul Lisabona cu privire la noul ciclu (2008-2010) al SL, care st la baza contribuiilor Consiliului ECOFIN din 12 februarie a.c. i contribuiilor Consiliului Competitivitate din 25 februarie a.c. la Consiliul European din 13-14 martie 2008 pe aceast tem. Participarea Romniei la implementarea Strategiei Lisabona Romnia a transmis formal Comisiei PNR-ul pentru perioada 2007-2010 la 25 iulie 2007. Acest document a fost urmat la 18 octombrie acelai an de Raportul naional anual de implementare a PNR. 6

Comisia a prezentat o evaluare a PNR al Romniei i recomandri cu privire la aplicarea acestuia n cadrul Comunicrii Raportul strategic cu privire la noul ciclu al Strategiei Lisabona, publicat la 11 decembrie 2007. Comisia consider c, n general, PNR al Romniei se concentreaz pe probleme care trebuie abordate cu prioritate: mbuntirea capacitii administrative, asigurarea echilibrelor macroeconomice i mbuntirea managementului cheltuielilor guvernamentale, mbuntirea mediului de afaceri, , perfecionarea funcionrii pieelor, creterea gradului de ocupare i a ratei de participare pe piaa muncii, gestionarea durabil a resurselor i atenuarea efectelor schimbrilor climatice. Structura PNR al Romniei cuprinde o sintez operativ (executive summary); cte un capitol cu privire la mbuntirea capacitii administrative, stabilitatea macroeconomic, aspectele microeconomice i piaa forei de munc; i un set de anexe (dezvoltarea pe termen scurt i mediu a Romniei, msurile de aplicare a PNR i indicatorii structurali referitori la Romnia).

1.2 INVESTIII N CUNOATERE I INOVARE Documente de referin Concluziile Consiliului Competitivitate din 25 februarie 2008 (Anexa 26) Obiective Andosarea mesajelor cheie adoptate la Consiliul Competitivitate din 25 februarie 2008 cu privire la cunoatere i inovare; Accentuare importanei deosebite a implementrii Strategiei UE de inovare Stabilirea direciilor prioritare de aciune n domeniul cunoaterii i inovrii Stabilirea direciilor prioritare de aciune pentru instituirea libertii de circulaie a cunoaterii

La nivelul Uniunii Europene exist numeroase iniiative n domeniul cunoaterii, cercetrii i inovrii, care confirm rolul cheie al acestora n implementarea noului ciclu al Strategiei Lisabona. Consiliul European i propune transmiterea de mesaje politice la cel mai nalt nivel pentru dinamizarea proiectelor Uniunii n acest domeniu. Consiliul Competitivitate a adoptat, la sfritul anului 2006, pe baza recomandrii Comisiei, Comunicarea Punerea n practic a cunoaterii: o strategie ampl privind inovarea n Uniunea European, apreciind c inovarea constituie componenta cheie a competitivitii i, implicit, a modului de atingere a obiectivelor Strategiei Lisabona. Documentul propune o strategie cu 3 direcii de orientare (o Uniune favorabil inovrii, piee-pilot (lead-markets) n inovare, mbuntirea sistemului european de guvernare a inovrii) i 10 aciuni prioritare. Consiliul Competitivitate din 26-28 aprilie 2007 a decis, pornind de la Cartea Verde a Comisiei Spaiul European de Cercetare: noi perspective, crearea unui corp de principii comune n domeniul cercetrii, n vederea realizrii transferului de cunoatere ntre instituiile de cercetare finanate din fonduri publice i industrie. Consiliul Competitivitate din 25 - 26 iunie 2007 a invitat Comisia s propun o Cart care s promoveze competitivitatea european printr-o exploatare mai bun a cunoaterii i prin prevenirea scurgerii nedorite de know-how. Prevederile Cartei asupra Proprietii Intelectuale vor urmri precedentul Cartei Europene a Cercettorilor n adresarea ctre factorii de decizie i va respecta principiul voluntariatului. Programul Galileo reprezint o iniiativ comun a Comisiei Europene i a Ageniei Europene Spaiale, care se bazeaz pe tehnologia avansat de radio-navigaie prin satelit, astfel nct s fie posibil determinarea cu precizie a poziiei sau locaiei fiecrui obiect staionar sau n micare. Dup atingerea unui acord privind finanarea Galileo, accentul a fost pus pe accelerarea msurilor de implementare, mai ales a celor bugetare. Se dorete ajungerea cat mai rapid la un acord ntre Consiliu i Parlamentul European pentru propunerea de Regulament privind continuarea implementrii programelor europene de radio-navigaie prin satelit EGNOS i Galileo, prezentat de Comisie n septembrie 2007. La 18 octombrie 2006, Comisia European a prezentat propunerea de Regulament privind nfiinarea Institutului European de Tehnologie (IET). Obiectivele principale ale proiectului sunt reducerea decalajului dintre UE i concurenii si n sfera cercetrii i inovrii, precum i dezvoltarea unor relaiilor structurale ntre educaie, cercetare i inovare. La sfritul lunii septembrie 2007, Parlamentul European a adoptat raportul privind IET, redenumindu-l Institutul European de Inovaie i Tehnologie. La 23 noiembrie 2007, 8

Consiliul ECOFIN i Parlamentul European au agreat schemele de finanare pentru IET i Galileo. Institutul urmeaz s aib un buget de aproximativ 309 milioane de euro pentru perioada 2008-2013. La 27 februarie 2007 a avut loc la Berlin inaugurarea oficial a Consiliului European pentru Cercetare, primul organism paneuropean de finanare creat pentru cercetarea de frontier. Obiectivul su este de a oferi noi oportuniti pentru cei mai talentai i creativi cercettori din ntreaga lume. n perspectiva crerii unui sistem de cercetare eficient i integrat, Consiliul European pentru Cercetare face parte din viziunea global a Uniunii Europene pentru o societate bazat pe cunoatere, competitiv la nivel mondial. La 5 iunie 2007, Comisia European i Banca European de Investiii au semnat un acord de cooperare, care iniia o nou facilitate de finanare prin mprirea riscurilor, pentru sprijinirea cercetrii i inovrii n Europa. Acest nou instrument are rolul de a facilita accesul la finanare pentru iniiatorii proiectelor de cercetare i inovare, care, de regul, nfrunt mai multe dificulti n accesarea de finanare dect sectoarele tradiionale de afaceri, datorit nivelului relativ ridicat al nesiguranei i riscului aferente acestor activiti. Iniiativele Tehnologice Comune constituie un element major al celui de-al aptelea Programcadru pentru cercetare (PC7), fiind un nou tip de parteneriat public-privat n cercetarea european, care se concentreaz pe domenii cheie care pot contribui la mbuntirea competitivitii UE. Consiliul Competitivitate din 23 noiembrie 2007 a aprobat abordrile generale pentru 4 ntreprinderi comune, ARTEMIS (sisteme informatice integrate), ENIAC (nanotehnologii), IMI (medicamente inovatoare) i CLEAN SKY (aeronautic). La 9 octombrie 2007, Comisia European a naintat propunerea de Regulament al Consiliului privind nfiinarea ntreprinderii comune Pile de combustie i hidrogen. Aceasta a obinut acordul de principiu al minitrilor UE n cadrul Consiliului Competitivitate din 25 februarie 2008. Consiliul Competitivitate din 22-23 noiembrie 2007 a adoptat Rezoluia Consiliului privind modernizarea universitilor pentru competitivitatea Europei ntr-o economie global a cunoaterii. Aceast iniiativ a Preediniei portugheze a continuat ideea unei aciuni accentuate la nivel European de a duce mai departe agenda modernizrii universitilor n contextul parteneriatului rennoit pentru cretere economic i ocupare a forei de munc. Consiliul Competitivitate din 25 februarie 2008 a reiterat necesitatea adoptrii de msuri, att la nivel naional, ct i la nivel comunitar, pentru instituirea libertii de circulaie a cunoaterii. De asemenea, invit statele membre s elaboreze strategii naionale n materie de band larg i s stabileasc obiective naionale pentru folosirea internetului de mare vitez, pentru a atinge nivelul de 30% n ceea ce privete rata de conectare a populaiei din Uniunea European i conectarea tuturor colilor pn n anul 2010. Infrastructurile de cercetare pan-europene trebuie sprijinite prin fonduri naionale publice i private. n 2006 a fost publicat foaia de parcurs ESFRI, prin care se prezint proiectele paneuropene prioritare. Romnia particip pe 9 astfel de proiecte i este interesat n mod special de construcia Extreme Light Infrastructure pe Platforma de la Mgurele. Candidm mpreun cu Frana i Cehia, iar locaia ELI va fi anunat n aprilie 2009. La 11 decembrie 2007, Comisia a adoptat o comunicare cu titlul Raport strategic privind Strategia de la Lisabona revizuit pentru cretere i locuri de munc Lansarea noului ciclu 2008-2010 (Anexa 25). Aceasta propunea msuri pentru a cincea libertate, respectiv libera circulaie a cunoaterii, prin crearea unui spaiu european de cercetare autentic i a unei jurisdicii integrate a brevetelor, cu un brevet unic accesibil.

1.3 DEBLOCAREA POTENIALULUI DE AFACERI, N SPECIAL AL IMM

Documente de referin Pachetul Lisabona (Anexa 2) din 11 decembrie 2007 Key Issues Paper 2008 - contribuia Consiliului Competitivitate la Consiliul European de primvar (Anexa 8) Concluziile Consiliului Competitivitate O Pia Unic pentru secolul XXI (Anexa 26) Obiective Andosarea mesajelor cheie ale Consiliului UE n formatele sale ECOFIN i Competitivitate cu privire la mbuntirea reglementrii, Piaa Unic, IMM-uri i dimensiunea extern a Strategiei Lisabona; Stabilirea direciilor prioritare de aciune ale UE pentru: - continuarea mbuntirii reglementrii; - mbuntirea funcionrii i valorificarea deplin a potenialului Pieei Unice; - ntrirea politicii de sprijinire a IMM-urilor; - ntrirea dimensiunii externe a Strategiei Lisabona.

mbuntirea reglementrii n noiembrie 2006, Comisia a prezentat prima analiz strategic a Iniiativei privind mbuntirea reglementrii, lansat n 2005, care conine o serie de msuri de mbuntire a acesteia. Printre acestea se numr adoptarea unui program de aciune pentru reducerea sarcinilor administrative, de care s beneficieze n primul rnd IMM-urile, dar i evaluarea impactului reglementrilor, simplificarea legislaiei comunitare, aplicarea dreptului comunitar. Programul de aciune pentru reducerea sarcinilor administrative prezentat de Comisie n ianuarie 2007 a fost andosat de Consiliul European de primvar din 2007. Obiectivul su este de a reduce sarcinile administrative rezultate din legislaia UE cu 25% pn n 2012, prin eliminarea obligaiilor de informare n 13 domenii prioritare (dreptul ntreprinderilor; legislaia farmaceutic; condiii de munc/relaii de munc; drept fiscal/TVA; statistic; agricultur i subvenii agricole; securitate alimentar; transporturi; pescuit; servicii financiare; mediu; politica de coeziune; achiziii publice). Consiliul Competitivitate din 25 februarie a.c. a inclus n contribuia sa la Consiliul European de primvar i un set de recomandri referitoare la mbuntirea reglementrii, pe baza Comunicrii Comisiei A doua analiz strategic a mbuntirii reglementrii n UE din 30 ianuarie 2008. Aceste recomandri se refer la continuarea implementrii Programului de aciune pentru reducerea sarcinilor administrative, dezvoltarea capacitii instituiilor UE de evaluare a impactului, continuarea programului de simplificare a legislaiei, aplicarea dreptului comunitar. Piaa Unic La 20 noiembrie 2007, Comisia a dat publicitii Comunicarea O Pia Unic pentru Europa secolului XXI, care reprezint o strategie cu privire la politicile de pia intern, bazat pe ideea c Piaa Unic este instrumentul principal de adaptare a UE la globalizare. Noutatea pe care o aduce aceast strategie (Comisia a numit-o chiar revoluie) este mutarea accentului de pe procesul de legiferare pe procesul de mbuntire a funcionrii pieelor. Comisia propune o serie de obiective strategice: producerea de rezultate pentru consumatori i IMM-uri; valorificarea globalizrii; libera circulaie a cunotinelor i inovaiilor (a cincia libertate); ntrirea dimensiunii sociale, de mediu i de coeziune i o serie de msuri de realizare a acestor obiective. Pentru a asigura buna funcionare a Pieei Unice, este propus un 10

set coerent de instrumente, pe lng msurile legislative tradiionale avndu-se n vedere monitorizarea, consultarea, evaluarea de impact, auto-reglementarea, formarea, advocacy, mecanismele de soluionare a litigiilor, parteneriatele la nivel comunitar i naional i instrumentele de comunicare. Consiliul Competitivitate din 25 februarie a.c. a adoptat Concluziile O Pia Unic pentru secolul XXI. Aceste concluzii subliniaz rolul cheie al Pieei Unice n cadrul Strategiei Lisabona i necesitatea implementrii strategiei prin luarea msurilor convenite de Comisiei i statele membre. ntreprinderi Mici i Mijlocii Consiliul European de primvar din 2006 a stabilit un set de aciuni prioritare, pe baza propunerii Comisiei din 2005 cu privire la o politic modern de sprijinire a IMM-urilor pentru cretere i ocupare. Aciunile prioritare se refer la cinci domenii cheie: reducerea birocreiei, mbuntirea accesului pe piee, promovarea ntreprinderii i a competenelor antreprenoriale, mbuntirea potenialului de cretere, ntrirea dialogului. Consiliul Competitivitate din noiembrie 2007 a confirmat domeniile prioritare i direciile de aciune la nivel comunitar i naional propuse de Comisie n Comunicarea IMM factor de cretere i ocupare. O revizuire la mijlocul termenului a politicii de sprijinire a IMM din octombrie 2007. Aceast comunicare prezint progresul nregistrat de la lansare i linii directoare de aciune n viitor. Cea mai important iniiativ menionat n comunicare este Small Business Act, un set de msuri legislative i instituionale de sprijinire a IMM. Consiliul Competitivitate din 25 februarie a.c. a precizat direciile prioritare de aciune n 2008, punnd accent pe prezentarea i adoptarea Small Business Act. Dimensiunea extern a Strategiei Lisabona Dimensiunea extern a Strategiei Lisabona fost discutat de efii de stat i de guvern n cadrul reuniunii informale de la Lisabona de la 18 octombrie 2007, cu accent pe pieele financiare i schimbrile climatice. Baza discuiei au constituit-o Comunicarea Comisiei Interesul european: nfruntarea cu succes a provocrilor globalizrii, publicat la 3 octombrie 2007 i scrisoarea comun a cancelarului Merkel i a preedintelui Sarkozy cu privire la ntrirea Strategiei Lisabona prin msuri economice externe din 10 septembrie 2007. Contribuia Consiliului Competitivitate din 25 februarie a.c. la Consiliul European de primvar include direcii de aciune pentru asigurarea competitivitii ntreprinderilor europene pe piaa global. Aceste direcii de aciune se refer la ncheierea cu succes a Rundei Doha de negocieri comerciale multilaterale; ncheierea de acorduri bilaterale de liber-schimb cu parteneri comerciali importani; desfurarea unui dialog strategic cu tere state pentru asigurarea accesului la resurse energetice i materii prime i promovarea standardelor nalte i a convergenei reglementrilor; ncheierea de parteneriate strategice cu marile puteri economice; ntrirea sistemului de protecie a proprietii intelectuale i combaterea produselor contrafcute; promovarea cooperrii n reglementare i a echivalenei regulilor. Toate statele membre sunt de acord cu ntrirea dimensiunii externe pe trei direcii: combaterea schimbrilor climatice, asigurarea stabilitii pieelor financiare internaionale i asigurarea competitivitii ntreprinderilor europene pe piaa global. Exist ns divergene cu privire la msurile de realizare a acestor obiective: n combaterea schimbrilor climatice ntre statele membre care pun accent pe reducerea emisiilor i cele care pun accent pe competitivitatea ntreprinderilor; n asigurarea stabilitii pieelor financiare ntre cele care susin reglementarea i cele care favorizeaz ntrirea monitorizrii, iar n asigurarea competitivitii ntreprinderilor pe piaa global ntre cele nclinate spre protecionism i cele care susin deschiderea spre lume.

11

1.4 INVESTIII N OAMENI I MODERNIZAREA PIEELOR FOREI DE MUNC Documente de referin Concluziile Consiliului Educaie, Tineret, Cultur din 14 februarie 2008 (Anexa 10) Concluziile Consiliului Ocupare, Politic Social, Sntate i Afacerile Consumatorului, din 29 februarie 2008 (Anexa 11) Comunicarea Comisiei Europene privind Agenda social, 9 februarie 2005 (Anexa 12) Comunicarea Comisiei Europene privind Oportuniti, acces i solidaritate: ctre o nou viziune social pentru Europa celui de-al 21-lea secol, 20 noiembrie 2007 (Anexa 13) Nota Comisiei Europene privind Misiunea pentru flexisecuritate, 25 februarie 2008 (Anexa 14) Raportul comun privind ocuparea forei de munc 2007-2008 (Anexa 15) Obiective Andosarea mesajelor cheie ale Consiliului Educaie, Cultur i Tineret din 14 februarie a.c. i ale Consiliului Ocupare i Politic Social din 29 februarie a.c. ctre Consiliul European de primvar Reconfirmarea importanei educaiei de nalt calitate pentru societatea bazat pe cunoatere Accentuarea importanei Agendei Sociale rennoite i stabilirea direciilor prioritare de aciune n domeniul social Solicitarea unei evaluri asupra necesarului de competene profesionale n UE n 2020 Solicitarea definirii n programele naionale de reform a unor abordri naionale ale flexisecuritii pn la sfritul anului 2008 i stabilirea prioritilor aferente acestor abordri

Educaie Consiliul Educaie, Tineret, Cultur, din 14 februarie 2008 a adoptat Raportul comun de progres privind implementarea Programului Educaie si formare 2010. Aceasta este denumirea dat de Comisia European direciilor de aciune stabilite de minitrii europeni ai educaiei n 2001, cu privire la obiectivele sistemelor educaionale i de formare profesional, n contextul agendei Lisabona, precum i programului de lucru pe 10 ani adoptat de Consiliul Educaie i Comisia European n 2002. Acest program prevede ndeplinirea a trei obiective majore pn n 2010, n beneficiul cetenilor i Uniunii, ca ansamblu: mbuntirea calitii i eficienei sistemelor de educaie i formare profesional ale Uniunii, asigurarea accesibilitii lor pentru toi, deschiderea educaiei i cercetrii la nivel global. Raportul comun de progres a fost elaborat pe baza comunicrii Comisiei nvarea de-a lungul ntregii vieii n serviciul cunoaterii, creativitii i inovrii i prezint evoluiile n domeniul educaiei si formrii, identific domeniile unde progresul este insuficient si propune msuri pentru ameliorarea situaiei. Principala concluzie este c progresul nregistrat n majoritatea domeniilor monitorizate este insuficient pentru atingerea intelor propuse pentru 2010. O importan sporit trebuie s se acorde reducerii abandonului colar, creterii nivelului competenelor in materie de citit ale elevilor, precum i ridicrii nivelului de calificare a adulilor. De asemenea, Consiliul Educaie, Tineret, Cultur din 14 februarie 2008 a adoptat o serie de mesaje-cheie n domeniul educaiei i formrii profesionale, care urmeaz a fi adresate Consiliului European de primvar. Acestea se concentreaz, n principal, pe implementarea strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii i pe provocrile-cheie, pe rolul tot mai mare pe 12

care l joac triunghiul cunoaterii n creterea economic, pe dialogul intercultural i pe mobilitatea transnaional n toate formele de educaie i formare profesional. Comisia a salutat propunerea Consiliului i a remarcat faptul c exist tot mai mult convergen ntre Strategia Lisabona i promovarea politicilor de educaie i formare. Agenda Social rennoit n contextul dinamicii sociale cu care se confrunt n prezent societile europene (natura muncii, viaa de familie modern, locul femeii n societate i mobilitatea social), Comisia European a lansat, la 20 noiembrie 2007, o dezbatere public avnd ca subiect realitile sociale din Europa de azi. Scopul consultrii a fost declanarea unei dezbateri privind realitile sociale din Europa ntrebrile lansate de Comisie referindu-se la noile tendine n domeniul social, la accesul la educaie i locuri de munc, la schimbrile survenite n relaiile sociale, precum i la felul n care se poate contribui la ameliorarea bunstrii sociale. Dezbaterea a fost deschis pn la 15 februarie 2008. Pe baza opiniilor colectate, Comisia va elabora o propunere de revizuire a Agendei Sociale publicate n februarie 2005. Documentul va fi prezentat n iunie sau iulie 2008. Mesajele Cheie privind politica Uniunii n domeniile ocuprii i proteciei i incluziunii sociale n 2008, adoptate de Consiliul Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Afacerile Consumatorului din 29 februarie 2008 i naintate Consiliului European de primvar, evideniaz rolul important al Agendei Sociale rennoit n dezvoltarea dimensiunii sociale a Agendei Lisabona i Pieei Unice, pentru a se realiza o mai bun corelare ntre libera circulaie, pe de o parte i standardele sociale i drepturile lucrtorilor, pe de alt parte. Flexisecuritatea Consiliul Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale din decembrie 2007 a adoptat principiile comune ale flexisecuritii i a invitat Comisia European s lanseze o iniiativ public, n strns cooperare cu partenerii sociali europeni, dedicat creterii nivelului de responsabilitate al tuturor factorilor relevani pe piaa muncii cu privire la asumarea i aplicarea acestor principii precum i a gradului de contientizare n rndul cetenilor cu privire la flexisecuritate. Unul din principalele obiective ale Preediniei slovene este consolidarea dimensiunii sociale a Strategiei Lisabona. n acest context, statele membre continu discuiile cu privire la aplicarea principiilor comune ale flexisecuritii care vor fi pe agenda consiliilor din perioada Preediniei slovene. n cadrul Reuniunii informale a minitrilor Muncii i Afacerilor sociale, care a avut loc la Brdo, n Slovenia, n perioada 31 ianuarie 1 februarie 2008, Comisia European a anunat lansarea unei Misiuni pentru flexisecuritate. Aceast iniiativ a Comisiei, n colaborare cu Preediniile sloven i francez, are ca obiectiv asistarea statelor membre n promovarea principiilor comune ale flexisecuritii la nivel naional i identificarea modalitilor de integrare a acestora n procesele i instrumentele ciclului 2008-2010 al Strategiei Lisabona i Strategiei Europene de Ocupare. Misiunea va fi compus din apte membri i va fi co-prezidat de Vladimir Spidla, comisar european pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse, mpreun cu Gerard Larcher, senator francez, fost ministru al muncii. Misiunea va elabora, pn la sfritul lunii septembrie 2008, un proiect de raport coninnd concluziile preliminare, n scopul integrrii acestuia n Programele Naionale de Reform ale Statelor membre. Raportul final va 13

fi prezentat Consiliului Ocuparea Forei de Munc i Afaceri sociale din decembrie 2008, propunnd msuri concrete de ncurajare a implementrii politicilor de flexisecuritate. Implementarea principiilor comune ale flexisecuritii are o importan att social ct i economic prin impactul pe care l pot avea n meninerea creterii economice. Dat fiind caracterul multisectorial al principiilor flexisecuritii, implementarea acestora trebuie s vizeze, ntr-o manier integrat, cele patru componente ale flexisecuritii: aranjamente contractuale de munc flexibile i sigure, strategii cuprinztoare de nvare pe tot parcursul vieii, politici active privind piaa muncii i sisteme moderne si eficiente de securitate social, adecvate i sustenabile.

14

2. PACHETUL LEGISLATIV CU PRIVIRE LA SCHIMBRILE CLIMATICE I ENERGIA DIN SURSE REGENERABILE Documente de referin Pachetul legislativ schimbri climatice-energii din surse regenerabile adoptat de Comisie, 23 ianuarie 2008 (Anexa 16) Concluziile Consiliului Energie 28 februarie 2008 (Anexa 17) Concluziile Consiliului Mediu 3 martie 2008 (Anexa 18) Obiective Agrearea orientrilor politice i calendarului de negociere a pachetului privind schimbrile climatice i energiile din surse regenerabile, care s permit Uniunii respectarea angajamentelor internaionale.

Comisia European a adoptat, la 23 ianuarie 2008, pachetul de proiecte legislative schimbri climatice - energii regenerabile. Pachetul repartizeaz ntre statele membre, prin criterii i inte, obiectivele UE asumate la Consiliul European de primvar 2007, respectiv de reducere, pn n 2020, cu 20% a emisiilor de CO2 la nivelul UE i creterea, n acelai interval de timp, cu pn la 20% a ponderii energiilor regenerabile n totalul consumului energetic. Pachetul cuprinde urmtoarele propuneri legislative: Directiva pentru mbuntirea i extinderea Schemei comunitare de comercializare a cotelor de emisii de gaz cu efect de ser (Emission Trading Scheme - ETS); Decizia pentru reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser, pentru sectoarele din afara Schemei de comer cu emisii (non-ETS ); Directiva privind stocarea geologic a carbonului (CCS); Directiva privind energiile regenerabile i bio-carburanii. Pachetul este nsoit, de asemenea, de un Ghid privind acordarea ajutoarelor de stat n materie. La lansarea pachetului, preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, a apreciat c acesta este una dintre cele mai importante propuneri prezentate vreodat de Comisie, fiind o soluie echilibrat i echitabil pentru toate statele membre. n opinia sa, costurile la nivelul UE pentru implementare nu sunt excesive i pot fi gestionate. Ele se ridic la 3 euro/locuitor sptmnal, fa de 15 euro - ct ar reprezenta lipsa unei aciuni n domeniu. Comisia European a insistat asupra faptului c pachetul reflect principiul echitii, respectiv ine cont de capacitatea diferit de dezvoltare a fiecrui stat membru (un criteriu utilizat fiind PIB/locuitor), i urmrete meninerea competitivitii industriei europene, prin minimizarea costurilor de implementare. A subliniat faptul c intele care vor fi convenite devin obligatorii pentru fiecare stat membru. Comisia European dorete ajungerea la un acord politic n cadrul Consiliului European de iarn 2008, urmnd ca pachetul s fie adoptat formal, cel mai trziu, pn n aprilie 2009, pe durata mandatului su i al actualului Parlament European (nainte de noile alegeri europene din 2009). Aceasta va permite Uniunii s participe, de pe o poziie consolidat, la Conferina privind msurile post-Kyoto din 2009 (Copenhaga). n plus, ar susine Uniunea n negocierile cu noua administraie american pe tema acordului post-Kyoto. Orice ntrziere a adoptrii pachetului ar afecta semnificativ dorina UE de lider global n combaterea schimbrilor climatice.

15

3. RAPORTUL COMUN CU PRIVIRE LA SCHIMBRILE CLIMATICE I SECURITATEA INTERNAIOANAL Documente de referin Raportul privind schimbrile climatice i securitatea internaional (Anexa 19), elaborat n comun de Preedintele Comisiei Europene i de naltul Reprezentant pentru PESC, 3 martie 2008 Obiective Andosarea Raportului privind schimbrile climatice i securitatea internaional, elaborat n comun de Preedintele Comisiei Europene i de naltul Reprezentant pentru PESC

Raportul privind schimbrile climatice i securitatea internaional avertizeaz asupra riscurilor de natur politic, umanitar i de securitate generate de schimbrile climatice. Aceste riscuri au potenialul de a afecta eforturile ntreprinse de statele lumii pentru atingerea obiectivului privind dezvoltarea durabil. Potrivit recomandrilor raportului, impactul schimbrilor climatice asupra securitii internaionale constituie o problem stringent, a crei rezolvare nu poate suferi amnare. Aciunile sugerate de Comisie i de Secretarul General sunt continuarea eforturilor deja ntreprinse i reafirmarea rolului activ al UE n negocierile internaionale, n special prin limitarea creterii temperaturii globale la 2 grade Celsius pn la sfritul secolului. Aciunile avute n vedere n raport au trei dimensiuni: intensificarea aciunilor UE de combatere a schimbrilor climatice, recunoaterea UE ca lider multilateral n asigurarea securitii climatice globale, cooperarea cu state tere, prin integrarea eficient a msurilor de adaptare i de combatere a schimbrilor climatice n strategiile regionale ale UE (inclusiv prin Sinergia Mrii Negre). n cadrul reuniunii Consiliului European Raportul va fi prezentat de Javier Solana, naltul Reprezentant pentru Politica Externa i de Securitate Comun.

16

4. POLITICA ENERGETIC EUROPEAN 4.1 PACHETUL LEGISLATIV CU PRIVIRE LA LIBERALIZAREA PIEEI INTERNE DE ELECTRICITATE I GAZ

Documente de referin Pachetul legislativ prezentat de Comisia European la 19 septembrie 2007 (Anexa 20) Scrisoarea celor 8 state membre adresat Preediniei slovene (Anexa 21) Non-paper-ul Comisiei pentru Consiliul Energie din 28 februarie 2008 (Anexa 22) Concluziile Consiliului Energie din 28 februarie 2008 (Anexa 17) Obiective Se va urmri impulsionarea negocierilor privind pachetul de liberalizare a pieei interne de electricitate i gaz pentru a se ajunge la un Acord politic pn n iunie 2008. Se va ncerca identificarea unei privind aspectelor legate de separarea efectiv a activitilor de producie de cele de transport (effective unbundling)

4.2 CONSOLIDAREA SECURITII ENERGETICE A UE I A STATELOR MEMBRE Documente de referin Concluziile Consiliului European de primvar din 2007-Politica energetic pentru Europa (Anexa 23) Obiective Se va reafirma importana consolidrii securitii energetice a UE i a statelor membre. Se vor saluta progresele realizate n implementarea Politicii Energetice pentru Europa i se va solicita statelor membre s depun eforturi n continuare pentru dezvoltarea dimensiunii externe a politicii energetice.

Consiliul European de primvar din martie 2007 a dat un impuls major crerii Politicii Energetice pentru Europa, adoptnd un Plan ambiios de aciune pentru urmtorii trei ani (2007-2008). Planul de aciune, bazat pe Strategia energetic revizuit propus de Comisia European n ianuarie 2007, abordeaz integrat problematica schimbrilor climatice i a energiei stabilind obiective pentru UE n domeniul reducerii emisiilor de CO2, creterii ponderii resurselor regenerabile i a eficienei energetice (cu cte 20% n fiecare caz). Plecnd de la respectarea principiului suveranitii statelor membre asupra mix-ului energetic, Planul conine direciile de aciune pe cele 3 obiective majore ale Politicii Energetice pentru Europa: creterea securitii aprovizionrii cu energie, meninerea competitivitii economiei europene i asigurarea proteciei mediului, inclusiv sub aspectul luptei mpotriva schimbrilor climatice. Referitor la asigurarea securitii de aprovizionare, Planul de aciune susine necesitatea consolidrii acesteia prin diversificarea surselor de aprovizionare i a cilor de transport, dezvoltarea unor mecanisme de reacie la eventuale crize, crearea Observatorului Energetic n cadrul Comisiei etc. n ceea ce privete aspectele externe ale politicii energetice, este subliniat importana abordrii comune (speaking with a single voice) mai ales n relaiile cu principalele ri furnizoare. 17

Pn n prezent au fost realizate o serie de progrese, relativ limitate, n ceea ce privete asigurarea securitii de aprovizionare prin: crearea reelei de corespondeni n domeniul securitii energetice (NESCO) i a Observatorului pentru piaa energie din cadrul Comisiei; continuarea activitii grupului de coordonare n domeniul gazului (gas coordination group), lansarea de studii privind capacitatea de stocare a gazului etc. n domeniul aspectelor externe ale politicii energetice, principalele progrese sunt date de lansarea negocierilor pentru extinderea Comunitii Energetice din Europa de Sud-Est, adoptarea unei strategii pentru Asia Centrala (coninnd un capitol pe energie), discutarea problematicii energetice la principalele summit-uri ale UE (cu SUA, Canada, China, India, Rusia etc.) i de continuarea discuiilor cu rile euro-mediteraneene. Trebuie totui subliniat c n relaiile cu principalii furnizori (Federaia Rus), statele membre au continuat s prefere abordarea bilateral i mai puin una comun, aa cum au convenit statele membre la Consiliului European de primvar (a se vedea acordurile ncheiate de unele state membre pentru realizarea South Stream). n noiembrie 2007 Comisia European urmeaz s prezinte o nou Strategie energetic revizuit, care se va axa n mod special pe securitatea de aprovizionare i aspectele externe ale politicii energetice

4.3 SINERGII PENTRU O ECONOMIE CU EMISII REDUSE DE CARBON Documente de referin Concluziile Consiliului ECOFIN din 12 februarie 2008 (Anexa 27) Concluziile Consiliului Energie din 28 februarie 2008 privind Planul strategic european n domeniul energiei (Anexa 17) Obiective Se va sublinia importana asigurrii unei coerene ntre obiectivele fixate n domeniul schimbrilor climatice i energiei i cele acoperite de Strategia Lisabona Se va sublinia importana realizrii de investiii n cercetare i dezvoltare i promovarea noilor tehnologii n domeniul energiei Se va solicit guvernelor i instituiilor europene s adopte msuri pentru reducerea consumului energetic al cldirilor i parcurilor de automobile.

Angajamentele UE n domeniul schimbri climatice energie au implicaii directe asupra politicilor economice i financiare ale Uniunii. Pentru limitarea efectelor negative, este important asigurarea, n primul rnd, a unei coerene ntre obiectivele fixate n domeniul schimbrilor climatice i energiei i cele din restul domeniilor acoperite de Strategia Lisabona (cercetarea-dezvoltarea i inovarea, mediul de afaceri, ocuparea i capital uman). n acest sens, direciile de aciune stabilite prin Strategia Lisabona, att la nivelul statelor membre, ct i al Uniunii, pun accentul pe: dezvoltarea unor politici coerente i stimularea investiiilor n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovaiei; promovarea noilor tehnologii n domeniul energiei, inclusiv prin Planul strategic european n domeniul energiei propus de Comisie; stimularea potenialului de afaceri pentru industriile curate; promovarea unor politici industriale sustenabile; revizuirea directivei privind impozitarea energiei; mbuntirea eficienei energetice i informarea consumatorilor.

18

Provocarea major pentru guvernele statelor membre este ca asigurarea tranziiei ctre o economie european cu un nivel de emisii sczut s fie realizat ntr-o manier care s sprijine managementul durabil al finanelor publice i s contribuie n mod pozitiv la obiectivele de cretere economic ale Strategiei Lisabona, fr a afecta competitivitatea UE. Astfel, o mare parte a responsabilitii atingerii obiectivului unei economii curate revine minitrilor de finane. Costurile economice directe ale pachetului energie - schimbri climatice prezentat de Comisia European sunt estimate la 70 de miliarde de euro n 2020, potrivit Comitetului de Politic Economic, care a prezentat, la 30 ianuarie 2008, o serie de recomandri privind instrumentele economice de atingere a obiectivelor n acest domeniu. Impactul acestor politici este deosebit, dat fiind faptul c o mare parte a costurilor atingerii obiectivelor n domeniul energiei i schimbrilor climatice va fi suportat de consumatorul final. n aceste condiii, se impune ca statele membre s realizeze analize atente ale efectelor secundare ale politicilor aferente n domeniile direct vizate.

19

5. STABILITATEA PIEELOR FINANCIARE 5.1 SUPRAVEGHERE I REGLEMENTARE Document de referin Concluziile Consiliului ECOFIN din 4 martie 2008 asupra Raportului intermediar privind stabilitatea financiar (Anexa 24) Obiective Andosarea Raportului intermediar al Consiliului ECOFIN din 4 martie 2008 asupra stabilitii pieelor financiare Convenirea domeniilor prioritare de aciune Stabilirea msurilor prioritare de continuare a implementrii Programului de lucru pentru stabilitatea pieei financiare, adoptat de Consiliul ECOFIN din noiembrie 2007 i solicitarea elaborrii unui raport de progres de ctre Consiliul UE n aprilie 2008

20

Tematica stabilitii pieelor financiare a fost dezbtut de Consiliul European n contextul efectelor generate pe pieele financiare europene de criza creditului ipotecar de pe piaa SUA, care a avut loc n vara anului 2007. n acest context, au fost abordate dou aspecte ale problematicii, i anume supravegherea i reglementarea n domeniul pieelor financiare i respectiv problema Fondurilor Suverane de Investiii (FSI), cu accent pe necesitatea dezvoltrii unei abordri comune a UE i a promovrii adoptrii unui cod voluntar de conduit a acestor fonduri la nivel internaional. 1. Supraveghere i reglementare Obiectivele Consiliului European S-a vizat andosarea Raportului intermediar al Consiliului ECOFIN din 4 martie 2008 asupra stabilitii pieelor financiare, convenirea domeniilor prioritare de aciune, stabilirea msurilor prioritare de continuare a implementrii Programului de lucru pentru stabilitatea pieei financiare, adoptat de Consiliul ECOFIN din noiembrie 2007 i solicitarea elaborrii unui raport de progres de ctre Consiliul UE n aprilie 2008 Context Perspectivele economice la nivel mondial s-au deteriorat recent ca urmare a ncetinirii activitii economice din SUA, creterii preurilor petrolului i ale altor bunuri, precum i turbulenelor de pe pieele financiare internaionale. n acest context, Consiliul Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN) din 4 martie 2008 a aprobat Raportul interimar privind stabilitatea pieelor financiare care prezint principalele evoluii de pe pieele financiare internaionale din octombrie 2007 pn n prezent, precum i prioritile cheie la nivel UE n vederea consolidrii stabilitii financiare n contextul globalizrii. Din analiza efectuat asupra evoluiei pieelor financiare i a impactului acestora asupra economiei globale se constat c o serie de piee financiare continu s rmn fragile. Dei profitabilitatea n cretere din ultimii ani din sectorul bancar, cu impact direct asupra consolidrii poziiilor financiare ale bncilor, i-a pus amprenta asupra capacitii acestora de a reaciona la ocurile financiare, problemele nregistrate n sectorul bancar au avut implicaii asupra sistemului bancar global. Evoluiile nregistrate pe pieele financiare globale au avut un impact major asupra pieei interne a Uniunii Europene, conducnd la nsprirea condiiilor de creditare, reducerea accesului la creditare i diminuarea ncrederii populaiei n aceste produse financiare. n acest context, dezvoltarea economic a UE este asteptat s aib o evoluie moderat n 2008, Comisia previzionnd la nivelul UE o scdere de pn la 2,0% din PIB pentru UE-27 i respectiv 1,8% din PIB n Zona Euro. Prioritile identificate pentru susinerea i intrirea stabilitii financiare, n conformitate cu roadmap-ul agreat n cadrul ECOFIN din octombrie 2007, vizeaz sporirea transparenei pentru investitori, piee i autoritile de reglementare, mbuntirea standardelor de evaluare, consolidarea cadrului legislativ prudenial i managementul riscului n sectorul financiar, mbuntirea funcionrii pieei, inclusiv a rolului ageniilor de rating. Raportul propune, de asemenea, ntrirea activitii de supraveghere att la nivel naional, ct i transfrontalier; includerea unei dimensiuni europene n mandatele autoritilor naionale de supraveghere; semnarea unor memorandumuri ntre ministerele de finane, bncile centrale i autoritile de supraveghere; creterea rolului schemelor de garantare a depozitelor i dezvoltarea sistemelor de avertizare timpurie.

21

n ceea ce privete reglementarea, n octombrie 2008, Comisia European va publica o propunere de amendare a Directivei privind cerinele de capital (CRD), cu obiectivul adoptrii acesteia n prim lectur, cel trziu n aprilie 2009. Majoritatea statelor membre Cehia, Cipru, Frana, Grecia, Italia, Portugalia, Spania, Marea Britanie i-au exprimat acordul pentru Raportul interimar privind stabilitatea pieelor financiare din data de 4 martie a.c. 2. Fondurile suverane de investiii Obiectivele Consiliului European Andosarea necesitii unei abordri comune a UE cu privire la Fondurile suverane de investiii i a obiectivului de a conveni la nivel internaional un cod de conduit pentru proprietarii acestui tip de fonduri Context Fondurile Suverane de Investiii (FSI) reprezint, n prezent, un important vehicul investiional la nivel global. Minitrii de finane ai statelor membre au avut un schimb de opinii cu privire la acest subiect n cadrul reuniunii Consiliului ECOFIN din 4 martie a.c. pornind de la Comunicarea Comisiei Europene A common European approach to Sovereign Wealth Funds. Documentul prezint activitile specifice desfurate de FSI, impactul lor asupra economiilor care beneficiaz de asemenea investiii, cadrul legal european i internaional i creaz baza pe care statele membre pot lua o decizie privind o abordare comun la nivel european n privina FSI. n ciuda impactului benefic al fluxurilor de capital generate de FSI asupra anumitor pieelor financiare care au avut probleme de lichiditate ncepnd cu vara lui 2007, atenia mai multor state membre a fost atras de riscurile legate de investiii efectuate de FSI. Este posibil ca unele FSI, n special cele provenind din economii emergente precum China sau Rusia, s fie utilizate inclusiv n scopuri politice, pentru acces neloial la drepturi de proprietate intelectual sau pentru obinerea controlului n domenii strategice sau de interes public, precum infrastructuri de transport, furnizare i distribuie de energie etc. Se propune, astfel, o abordare comun la nivelul Uniunii Europene cu privire la FSI, care s aib la baz principii precum respectarea liberei circulaii a capitalurilor, transparen i proporionalitate, respectarea prevederilor Tratatului i a angajamentelor internaionale. Aceast abordare comun propus de COM se dorete a fi o contribuie la eforturile FMI pentru stabilirea unui Cod de Conduit pentru FSI i pentru OECD care lucreaz n vederea stabilirii unor principii aplicabile statelor recipiente de FSI. Statele membre s-au exprimat n favoarea facilitrii liberei circulaii a capitalurilor i meninerii unui mediu investiional deschis i transparent al fondurilor suverane de investiii. Fondurile suverane de investiii reprezint o provocare i o oportunitate, n acelai timp. n acest context, statele membre (ex. Polonia, Spania) au o atitudine deschis fa de aceast chestiune, fiind de acord cu posibilitatea utilizrii acestor fonduri atta timp ct aceasta se face pe baze comerciale, prin respectarea regulilor pieei libere. Mai mult dect att, se consider c astfel de instrumente financiare sunt necesare n actuala conjunctur internaional (Spania). n acest context, Comunicarea Comisiei este considerat ca reprezentnd o baz solid pentru discuiile urmtoare privind acest relativ nou fenomen de pe pieele financiare.

22

6. UNIUNEA PENTRU MEDITERANA

Obiective Prezentarea de ctre preedintele Franei, N. Sarkozy, a propunerii de creare a Uniunii pentru Mediterana. Considerat a fi unul din proiectele cele mai importante ale preedintelui francez N. Sarkozy, iniiativa de creare a unei Uniuni pentru Mediterana a fost construit pe baza evalurii prii franceze asupra dialogului euro-mediteranean demarat n 1995, la Barcelona. Not: Procesul Barcelona (sau Parteneriatul Euro-mediteranean) a fost lansat la 27 noiembrie 1995 i abordeaz ntr-o relaie de parteneriat (bi- i multilateral) interesele statelor membre UE i ale statelor partenere sud-mediteraneene. Principalele obiective ale Procesului Barcelona sunt: a) Crearea unui spaiu comun de pace i stabilitate n arealul euro-mediteranean, bazat pe principii fundamentale, inclusiv respectul pentru drepturile omului i democraie (parteneriat politic i de securitate); b) Crearea unei zone de prosperitate prin stabilirea progresiv a unei zone de liber schimb ntre UE i statele partenere, ct i ntre statele partenere, concomitent cu acordarea unui sprijin financiar substanial din partea UE (parteneriat economic i financiar); c) Dezvoltarea resurselor umane, promovarea schimburilor culturale i apropierea popoarelor n regiune; dezvoltarea unei societi civile libere (parteneriat social, cultural i umanitar). Dimensiunile politicii euro-mediteraneene se grupeaz astfel: Politic i de securitate, care cuprinde msuri comune de securitate, viznd elaborarea unei Carte pentru pace i stabilitate n zona Mediteranei (deziderat iniial, nevalorificat pentru moment); urmrete, de asemenea, aspecte politice, cutnd s ncurajeze guvernarea democratic i respectul pentru drepturile omului n ntregul bazin euromediteranean; Economico-financiar, care vizeaz cooperarea economic, avnd la baz principiul comerului liber, att ntre UE i fiecare stat partener (n principal prin intermediul Acordurilor de Asociere), ct i ntre statele din regiune; Social-cultural, care abordeaz dezvoltarea societii civile i ncurajarea dialogului regional pe acest palier; vizeaz promovarea responsabilitii culturale i a respectului cultural reciproc n ntreg spaiul euro-mediteranean. Principalele coordonate ale proiectului Uniunii pentru Mediterana Detalii referitoare la acest proiect au fost prezentate de reprezentanii Franei cu diverse ocazii pe parcursul anului 2007, principalele coordonate ale viziunii franceze fiind: Uniunea pentru Mediterana va avea drept scop consolidarea Procesului Barcelona, a Politicii Europene de Vecintate i a celorlalte iniiative mediteraneene existente prin crearea unui mecanism care s cristalizeze iniiativele actuale, s determine trecerea la o nou etap, la o nou vitez a cooperrii i practic, s reprezinte o punte de legtur i revitalizare a tuturor ideilor, energiilor i mijloacelor subsumate cooperrii mediteraneene; 23

Uniunea pentru Mediterana va fi o Uniune a proiectelor i va avea o geometrie variabil n funcie de domeniile de cooperare vizate. Pentru nceput, sunt avute n vedere sectoare precum dezvoltarea durabil, energia, transporturile i reelele de ap. Totodat, prioriti vor fi cultura, educaia, sntatea, capitalul uman, lupta mpotriva inegalitilor i justiia; Se vor organiza Summit-uri anuale (locaia acestora fiind alternativ nord i sud) ale efilor de stat i de guvern ai statelor riverane Mediteranei, dar i efii de stat sau de guvern ai statelor non-riverane (cu statut de asociai sau observatori), reprezentani ai Comisiei Europene i Ligii Arabe; Organizarea Summit-urilor se va face cu implicarea Preediniei UE, Comisiei Europene, Consiliilor de Cooperare, Ligii Arabe, deputailor naionali i Adunrii Parlamentare Euro-mediteraneene; Preedinia Uniunii pentru Mediterana va fi rotativ, pe modelul G8, n scopul conferirii unei vizibiliti i a unui sprijin politic corespunztor; Statele non-riverane, membre ale UE, pot avea statut de asociat i pot participa, n funcie de propria lor opiune, la diverse proiecte i instituii; Nu se intenioneaz crearea de instituii care s se suprapun peste cele deja existente. Se propune crearea unui secretariat restrns care s monitorizeze implementarea proiectelor i s pregteasc Summit-urile. Este, de asemenea, posibil crearea unor secretariate adhoc pentru anumite proiecte; Accentul se va pune pe cooperarea n urmtoarele domenii: protecia zonelor de coast, ntreprinderile mici i mijlocii, securitate, competitivitate, educaie i cultur, dezvoltarea societii civile. Un rol important n cadrul proiectului l va avea sectorul privat i mediul de afaceri; n ceea ce privete finanarea, fondurile europene pot fi utilizate pentru anumite proiecte, cu respectarea deplin a regulamentelor existente pentru atribuirea finanrii unui proiect. Alte surse de finanare avute n vedere sunt reprezentate de: BEI, BERD, Banca African pentru Dezvoltare, state ale Golfului, parteneriatul public/privat; Uniunea pentru Mediterana nu va interfera n relaiile UE cu Turcia i statele din Balcani; Dei va pune accentul pe dialogul politic, Uniunea pentru Mediterana nu va avea drept scop soluionarea conflictului israelo-palestinian.

Aspecte de interes ale proiectului de etap Summit-ul din 13 iulie 2008 este destinat statelor riverane i menit s defineasc coordonatele de baz ale Uniunii pentru Mediterana. Referitor la Summit-ul din 14 iulie 2008, se precizeaz c vor fi invitai s participe toi efii de stat i de guvern ai statelor membre UE, precum i toi participanii de la reuniunea din 13 iulie 2008. Scopul acestei reuniuni ar fi cel al definirii unei viziuni comune a Uniunii pentru Mediterana. Proiectul propune s se solicite fiecrui stat sau instituie, care dorete s participe la Uniunea pentru Mediterana, s i prezinte observaiile i sugestiile, n special n privina proiectelor i totodat, s numeasc ct mai curnd posibil un reprezentant, la nivel de ambasador, care s contribuie la elaborarea conceptului, la pregtirea reuniunilor i declaraiilor, la elaborarea i implementarea proiectelor. Sunt prevzute reuniuni intermediare la nivel politic. 24

n privina proiectelor, se menine ideea geometriei variabile: proiecte n care se pot implica toate statele riverane Mediteranei i proiecte dezvoltate de un numr redus de state. Referitor la participarea statelor europene non-riverane se arat c acestea pot participa la ce proiect doresc. Alte state sau instituii interesate se pot de asemenea implica n derularea de proiecte, pe baza unor criterii stabilite de comun acord. Pentru derularea proiectelor se are n vedere crearea de structuri ct mai simple, de genul ageniilor, centrelor sau birourilor, fiind propuse 16 astfel de structuri n urmtoarele domenii: dezvoltare durabil, energie, transporturi, cooperare universitar, cercetare, cultur, agricultur, sntate, IMM-uri, infrastructur, finane, formare profesional, cooperare economic, migraie, justiie, protecie civil i combaterea traficului de droguri. Referitor la finanarea proiectelor, se arat c fiecare proiect trebuie s i gseasc propria sa surs de finanare. De asemenea, se au n vedere surse de finanare alternative publice i private (BEI, Facilitatea European de Investiii pentru Vecintate, ageniile de cooperare bilateral ale statelor membre UE, Banca Mondial, BERD, Banca African pentru Dezvoltare, Banca Islamic de Dezvoltare, fonduri arabe bilaterale i multilaterale, parteneriate public-privat, fonduri private, finanri din state tere interesate de un proiect anume, fonduri puse la dispoziie de colectivitile locale), cu mbuntirea articulrii acestora n vederea finanrii unor proiecte federative, dar i adaptrii instrumentelor existente. n context, se arat c anumite proiecte iniiate sau dezvoltate n cadrul Uniunii pentru Mediterana ar trebui s poat beneficia de finanare prin intermediul Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (IPEV) sau a altor instrumente comunitare, n conformitate cu prevederile n vigoare.

25

26