Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

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Consideraes Iniciais
As orientaes iniciais para a oferta com qualidade do

Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos tm como foco o contexto atual da regulao do funcionamento do PETI na Assistncia Social. esgota, por hora, o aprofundamento que dever ser dado na regulao do Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, uma vez que esse servio se destina a todas as crianas e adolescentes dessa faixa etria e s suas famlias em situao de vulnerabilidade, conforme descrito na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.

A demanda por orientaes sobre a execuo do servio no

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CONCEPES E FUNDAMENTOS Proteo contra vulnerabilidades sociais e enfrentamento violao de direitos:

Conforme a PNAS, os conceitos de vulnerabilidade e risco social se

interpenetram em diversos momentos. Ocenrio de vulnerabilidades e risco impactam diretamente na estruturao do ncleo familiar, enfraquecendo-o em seu papel protetivo, geram conseqncias diretas para a infncia e adolescncia, tais como: negligncia, violncia fsica, psquica, sexual, abandono, situao de rua e explorao do trabalho infantil, entre outras. Marco inicial de transformao da realidade de violao dos direitos de crianas e adolescentes: reconhecimento dos seus direitos humanos a partir da promulgao da Constituio Federal; Convenes dos Direitos da Criana (ONU); Lei n. 8.060, de 13 de julho/90 ECA. Intersetorialidade das polticas pblicas e aes de preveno e enfrentamento ao trabalho infantil. Compreenso do universo cultural de sua incidncia e a natureza da atividade (trabalho infantil agrcola, domstico, lixo, mendicncia, explorao sexual, entre outras).

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O contexto do trabalho infantil

A PNAD apresenta tendncia de queda do trabalho infantil. Em 2004, 5,3 milhes (11,8%) crianas e adolescentes de 5 a 17 anos trabalhavam, em 2008 reduziu para 4,5 milhes (diminuio de 800 mil nessa faixa etria, representando queda de 7,6% na taxa). Entre 1998 e 2008, o nmero de crianas e adolescentes, entre 5 e 17 anos, trabalhando caiu de 6,5 milhes para 4,5 milhes, portanto uma reduo de 2 milhes (30,8%) no trabalho infantil. A PNAD apresenta fatores como desigualdades: regionais, gnero; realidade presente especialmente nas famlias de baixa renda, em atividades agrcolas e domsticas, com extensas jornadas de trabalho e baixa remunerao; impacto direto nas taxas de escolarizao e desempenho escolar, sem desmerecer outros aspectos igualmente importantes que impactam a condio de desenvolvimento de crianas e adolescentes.

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As Polticas Pblicas e o Trabalho Infantil

Contextualiza o PETI como estratgia do governo

federal - aes na assistncia social e em outras polticas (trabalho e emprego, entre outras);

Composio quadripartite para o seu enfrentamento

em mbito nacional - CONAETI;

Compreenso do PETI na dinmica do SUAS,

Tipificao e Protocolo.

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Contexto do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos - Objetivos

So objetivos especficos do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos (Tipificao):
Complementar

as aes da famlia e da comunidade na proteo e desenvolvimento de crianas e adolescentes e no fortalecimento dos vnculos familiares e sociais. espaos de referencia para o convvio grupal, comunitrio e social e o desenvolvimento de relaes de afetividade, solidariedade e respeito mtuo.
Possibilitar a Assegurar

ampliao do universo informacional, artstico e cultural de crianas e adolescentes, bem como estimular o desenvolvimento de potencialidades, habilidades, talentos e propiciar sua formao cidad.
Estimular a

participao na vida pblica do territrio e desenvolver competncias para a compreenso crtica da realidade social e do mundo contemporneo.
Contribuir

para a insero, reinsero e permanncia do jovem no sistema educacional.

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Porque incluir as crianas e adolescentes participantes do PETI no Servio de Convivncia

Considerando-se as caractersticas do estabelecimento e da manuteno da situao de violao de direito que o Trabalho Infantil, de fundamental importncia o trabalho de convivncia e de fortalecimento de vnculos desenvolvido junto s crianas, aos adolescentes e suas famlias.

Deve-se considerar tambm o contexto social em que vivem, para que a abordagem utilizada envolva as famlias e sua cultura e contribua para que ocorra a efetiva preveno do Trabalho Infantil, de maneira a evitar que situaes de violao de direitos voltem a ocorrer ou que venham a ser estabelecidas outras situaes de risco social s quais as crianas e adolescentes possam estar expostos.

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Usurios dos Servios de Convivncia

- Crianas e adolescentes de 06 a 15 anos, em especial: - Crianas e adolescentes encaminhadas pelos servios da proteo social especial: Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI); Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos; reconduzidas ao convvio familiar aps medida protetiva de acolhimento; e outros; - Crianas e adolescentes com deficincia, com prioridade para as beneficirias do BPC; - Crianas e adolescentes cujas famlias so beneficirias de programas de transferncia de renda; - Crianas e adolescentes de famlias com precrio acesso a renda e a servios pblicos e com dificuldades para manter.

Acesso

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Procura Espontnea Busca Ativa Encaminhamento da Rede Socioassistencial Encaminhamento das demais polticas pblicas
CRAS
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

O encaminhamento e a insero no Servio de Convivncia e

Fortalecimento de Vnculos sempre se daro por meio dos CRAS, por serem os responsveis pela organizao e oferta dos servios de Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS nos territrios.

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Organizao do Servio
Integrao e responsabilidades

Famlia PSB Inserir famlia no PAIF Acompanhar cumprimento e descumprimento condicionalidades (Assistncia Social). Aes Intersetoriais: com nfase na Poltica de Educao, Poltica de Sade e Poltica de Trabalho PSE Inserir famlia no PAEFI (mnimo de 3 meses) Acompanhar cumprimento e descumprimento condicionalidades (violao de direitos) Aes Intersetoriais: com nfase no Sistema de Garantia de Direitos

Criana /Adolescente

PSB Ofertar o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (Socioeducativo) Disponibilizar informaes de freqncia para a PSE alimentar o SISPETI

PSE Alimentar o SISPETI e acompanhar os casos de descumprimento de condicionalidades do PETI

Servios Intersetoriais *Incluso digital *Educao *Cultura *Esporte *Lazer *Projetos Sociais

Disponibilizar informaes de freqncia para a PSE alimentar o SISPETI

Abrangncia
A abrangncia do Servio municipal, sendo organizado a partir dos territrios de abrangncia do CRAS.

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Perodo de Funcionamento Em dias teis, feriados e finais de semana Em turnos dirios de at 4 (quatro) horas. No caso de crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil, o Servio , obrigatoriamente, de pelo menos 3 (trs) horas dirias, de segunda a sexta-feira, e constitui condicionalidade para transferncia de renda s famlias. Para as demais crianas e adolescentes com perfil para participao do Servio, a freqncia mnima dever ser aquela planejada em cada territrio de acordo com suas caractersticas, no havendo previso de cumprimento de carga mnima. Na rea rural, deve-se levar em conta as distncias entre a residncia, a escola e o local do Servio. Deve-se prever atividades extras, ofertadas pelo servio, nos perodos de frias escolares. Tal oferta dever contemplar a possibilidade de participao tanto dos usurios do servio quanto dos que cumprem condicionalidade por participao na escola integral. Para as solicitaes de ausncia s atividades do servio em razo de frias escolares, ou outros eventos, para criana ou adolescente integrante do PETI, a liberao dever ser analisada previamente e individualmente pelo tcnico responsvel.

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Localizao e Espao Fsico

O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos poder ser ofertado: Nas prprias unidades dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS). Outros espaos pblicos formalmente cedidos ou instituies conveniadas desde que na rea de abrangncia do CRAS e a ele referenciados. Em Centros da criana, adolescente, juventude e idosos referenciados ao CRAS. Ncleos Locais de oferta do Servio, que podem ser no espao do CRAS ou em seu territrio, facilitando a integrao com os demais servios e aes da Proteo Social Bsica, atentando para as condies disponveis para a oferta do Servio e a no interferncia na execuo do PAIF no CRAS. O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos dever estar referenciado ao CRAS, independente do espao fsico onde venha a ser executado.

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Territrio de abrangncia do CRAS

Grupo Grupo Grupo

CRAS
Ncleo Referenciamento Grupo Grupo Grupo

Ncleo
Grupo Grupo

Recursos Fsicos e Materiais

Os ambientes devem contar com adequada iluminao, ventilao, conservao, privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade em todos os seus ambientes de acordo com as normas da ABNT. O ambiente fsico poder possuir outras caractersticas de acordo com a cultura local e a faixa etria das crianas ou adolescentes que participaro das atividades no Ncleo.

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Recursos Humanos

A quantidade de profissionais deve estar adequada quantidade de horas trabalhadas por semana, incluindo tempo para preparao e planejamento das atividades. Tcnico de Referncia - profissional de nvel superior do CRAS ao qual os grupos estejam referenciados; Tcnico Responsvel profissional de nvel superior responsvel pelas atividades do servio ofertado aos grupos; Orientador Social profissional de nvel mdio, referncia do grupo; Facilitadores de Oficinas responsveis pela realizao das oficinas Sugere-se que o nmero de Orientadores Sociais esteja relacionado forma de execuo das atividades dos grupos, ou seja, se os grupos de crianas e adolescentes esto diariamente no Servio ou freqentam outras atividades articuladas s aes de outras polticas no territrio. Cada Tcnico dever ser referncia para, no mximo, seis grupos.

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Planejamento do Servio
Apresenta um roteiro para planejamento que dever ser adaptado, de acordo com a realidade local. preciso sempre considerar as caractersticas de diversidade e de olhar diferenciado de cada um dos atores envolvidos O planejamento poder abarcar gestores, tcnicos responsveis, tcnicos de outras polticas pblicas das quais as crianas e os adolescentes estejam participando (professores, por exemplo), orientadores sociais, crianas, adolescentes e famlias. Cientes da no governabilidade frente a estas sugestes, recomendase que a participao de tais atores seja incentivada por convites formais, no caracterizando obrigatoriedade de participao, mas sim, investimento no planejamento conjunto.

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Da articulao para planejamento de atividades

Sugere-se reunies trimestrais com todos os que esto envolvidos em aes que fazem parte do PETI no territrio (reunies intersetoriais); Durante a participao nas atividades do Servio, deve ser disponibilizada uma reserva de tempo para realizao das tarefas escolares; Articulao com a escola para que esta compreenda a natureza do servio, marcando que este no tem como objetivo o reforo escolar; Articulao e relao com as protees para verificar e registrar o cumprimento de condicionalidade quando da participao na escola integral e de outras aes articuladas ao Servio.

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Participao das Famlias

O envolvimento das famlias fundamental para o xito das atividades desenvolvidas no Servio. Por se tratar servio complementar ao PAIF, o acompanhamento familiar, considerando-se a integrao dos servios no mbito da assistncia social, cabe ao PAIF e/ou ao PAEFI. Sugerem-se aes com atividades intergeracionais, com trocas culturais, discusses e temas comuns sobre os eixos trabalhados no servio.

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Eixos Estruturantes do Servio e Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

Os Eixos Estruturantes so os elementos bsicos de orientao do funcionamento e das atividades do Servio. So eixos estruturantes:
Desenvolvimento Integral: reconhecimento da condio peculiar de

pessoa em processo de desenvolvimento, sujeito de direitos.

Convivncia e Fortalecimento de Vnculos: superao das

vulnerabilidades, sentimento de pertena, fortalecimento da capacidade protetiva da famlia e vnculos familiares e sociais.

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Formao dos grupos e Ciclos de atividades

A formao dos grupos dever ser um momento de promoo da socializao e aprofundamento dos relacionamentos, oferecendo aos participantes a vivncia de espaos coletivos de dilogo, respeito opinio e a valores do outro. Conforme as caractersticas especficas dos territrios, os participantes podero ser organizados em grupos por faixa etria, com maior nfase nos perodos compreendidos entre:

06 a 09 anos (predominncia de crianas) 10 a 12 anos (predominncia de crianas, pr adolescentes e adolescentes) 13 a 15 anos (predominncia de adolescentes).

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Ciclos de atividades e aquisies

So sugeridos os seguintes ciclos:

Criao de grupos democrticos e participativos. Consolidao de grupos com aes continuadas. Mobilizao dos grupos no mbito do territrio.

Cada grupo dever ser constitudo por 25 a 30 crianas e adolescentes.

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Temas Geradores e Temas Transversais

Os Temas Geradores so temticas identificadas como necessrias para trabalhar no Servio, que esto presentes no territrio, na realidade sociocultural e de vivncia social e familiar dos participantes e esto articulados com os Temas Transversais, tratando de questes centrais no Servio, como: Trabalho Infantil Direitos Humanos Violncia e violao de direitos Diversidade de gnero Diversidade de condio/orientao sexual Famlia e Comunidade Ldico e o brincar

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Aes dos Servios de Convivncia

Sugestes:
Oficinas de convvio; Jogos; Momentos Culturais (dana, teatro, msica, etc); Trabalhando com jornal, computador, etc; Palestras; Gincanas, passeios, etc

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Impacto Social Esperado

O Impacto Social esperado com o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos deve contribuir para: Reduo da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade social. Reduo do ndice de Trabalho Infantil. Preveno da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou reincidncia. Aumento de acessos a servios socioassistenciais e setoriais. Ampliao do acesso aos direitos socioassistenciais. Melhoria da qualidade de vida dos usurios e suas famlias.

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Concluso

Enquanto caractersticas mnimas da oferta com qualidade, destaca-se a relao dos diferentes nveis de complexidade de proteo social, a necessidade de articulao com a rede de polticas pblicas e a importncia do trabalho de preveno e de enfrentamento s diferentes formas de vulnerabilidade e de violao de direitos s quais a populao possa estar exposta. Tal trabalho no se limita um nico programa, servio ou ao, mas estabelece a necessidade de estruturao e funcionamento articulado, respeitando os fluxos do sistema nico e qualificando as aes em rede. Ressalta-se portanto, a importncia do Caderno de Orientaes de Gesto e Operacionalizao do PETI para melhor funcionamento dos servios que compem as aes da Assistncia Social no PETI .