UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIU SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

CORPUL CONTROLORILOR DELEGAI

Chelaru Daniela Cristina

Toma Daniela

--- 2012 ---

Planul referatului:

1. Controlul financiar preventiv delegat 2. Controlorul delegat 3. Corpul controlorilor delegai 4. Viza de control financiar preventiv delegat 5. Durata controlului financiar preventiv delegat
Anexa 1- Diagrama de proces pentru realizarea procedurii privind acordarea vizei de control financiar preventiv delegate Anexa 2 - Proiectele de operaiuni supuse controlului financiar preventiv delegat

Bibliografie

1. Controlul financiar preventiv delegat

Instituiile publice trebuie s manifeste o preocupare permanent i continu pentru utilizarea eficient a fondurilor puse la dispoziie, respectnduse cerinele de raionalitate, egalitate, oportunitate i necesitate a cheltuielilor, militnd n acelai timp penru creterea calitii serviciilor prestate. n asigurarea transpunerii n via a acestor criterii, controlul i aduce o contribuie deosebit de important. Controlul financiar preventiv delegat este o form a controlului financiar extern, exercitat, n calitatea de organ de specialitate al Guvernului n domeniul finanelor publice, de Ministerul Finanelor Publice, prin controlori delegai, numii de ministrul finanelor publice, la unele entiti publice, asupra unor proiecte de operaiuni care pot afecta execuia n condiii de echilibru a bugetelor sau care sunt asociate unor categorii de riscuri determinate prin metodologia specific analizei riscurilor. Acest control se concretizeaz n acordarea sau nu a vizei de control financiar preventiv delegat. Controlul financiar preventiv delegat: - se exercit la nivelul ordonatorilor principali de credite ai urmtoarelor bugete: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetul oricrui fond special. De asemenea, ministrul finanelor publice numete unul sau mai muli controlor delegat pentru proiectele de operaiuni derulate prin bugetul trezoreriei statului, pentru proiectele de operaiuni privind datoria public i pentru alte proiecte de operaiuni specifice MFP; - prin excepie, n temeiul art. 25 din Ordonana Guvernului nr.119/1999, prin ordin, ministrul finanelor publice poate decide exercitarea controlul financiar preventiv delegat i asupra proiectelor de operaiuni finanate sau cofinanate din fonduri publice ale unor ordonatori secundari sau teriari de credite sau ale unor persoane juridice de drept privat, dac prin acetia se deruleaz un volum ridicat de credite bugetare i/sau de angajament sau pri semnificative din programele aprobate, iar proiectele de operaiuni presupun un grad ridicat de risc; - pentru asigurarea gestiunii financiare, n condiii de legalitate, economicitate i eficien, a fondurilor acordate Romniei de Uniunea European i pentru implementarea procedurilor prevzute n regulamentele organismelor finanatoare, ministrul finanelor publice numete controlori delegai la structurile care gestioneaz fonduri comunitare.

2. Controlorul delegat

Controlorul delegat este funcionar public, angajat al Ministerului Finanelor Publice. Numrul de posturi de controlor delegat se stabilete de ctre ministrul finanelor n funcie de necesiti, n limita numrului total de posturi i a bugetului anual, aprobate. Pot fi ncadrate n funcia de controlor delegat numai persoanele care au studii superioare economice sau juridice i o vechime efectiv n domeniul finanelor publice de minim apte ani. Candidaii pentru funcia de controlor delegat trebuie s prezinte cazier judiciar, informaii i recomandri din care s rezulte c au un profil moral i profesional corespunztor cerinelor funciei. Pentru a se evita eventuale conflicte de interese, legea reglementeaz o serie de incompatibiliti: - nu pot fi soi, rude sau afini pn la gradul al patrulea inclusiv cu ordonatorul de credite pe lng care sunt numii. - le sunt interzise exercitarea direct sau prin persoane interpuse, a activitilor de comer, precum i participarea la administrarea sau conducerea unor societi comerciale sau civile. Ei nu pot exercita funcia de expert judiciar sau arbitru desemnat de pri ntr-un arbitraj. - nu pot exercita alte funcii publice sau private, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. - nu pot face parte din partidele politice sau s desfoare activiti publice cu caracter politic. Controlorul delegat care se regsete ntr-una din situaiile prevzute mai sus are obligaia de a informa de ndat, n scris, ministrul economiei si finanelor i controlorul financiar ef. De asemenea, este obligat s i exercite atribuiile cu bun credin i cu deplin responsabilitate. Principalele responsabiliti ale acestuia sunt: - exercit controlul financiar preventiv delegat, din punct de vedere al legalitii, regularitii i, dup caz, al ncadrrii n limitele i destinaia creditelor bugetare i/sau de angajament, pentru proiecte de operaiuni care angajeaz patrimoniul instituiei publice la care este numit, potrivit competenei sale; - aduce la cunotina ordonatorului de credite refuzul de viz i restituie, sub semntur, compartimentelor de specialitate actele justificative; - poate solicita controlorului financiar ef constituirea, n condiiile legii, a comisiei pentru formularea opiniei neutre, n situaii complexe de refuz de viz; - formuleaz avize consultative cu privire la conformitatea, economicitatea, eficiena i eficacitatea unor operaiuni sau proiecte de acte normative, dac acestea au impact asupra fondurilor publice - analizeaz ndeplinirea condiiilor prevzute de lege pentru includerea n programul de investiii anex la proiectul de buget a obiectivelor de investiii noi i n continuare, precum i a actualizrii valorii acestora n funcie de evoluia
5

indicilor de preuri. Observaiile formulate n avizele consultative se transmit ordonatorului de credite pentru a fi avute n vedere la definitivarea proiectului de buget; - supravegheaz execuia bugetar n condiii de echilibru i de prudenialitate, prin exercitarea controlului financiar delegat asupra proiectelor de operaiuni privind deschideri de credite, repartizri i retrageri de credite, virri de credite ntre subdiviziunile clasificaiei bugetare i ntre programe, modificarea repartizrii pe trimestre a creditelor bugetare; - monitorizeaz i ndrum metodologic controlul financiar preventiv propriu prin procedura vizei, prin avizul consultativ la refuzul de viz de control financiar preventiv propriu, i prin aplicarea standardelor din domeniu. Controlorul delegat i desfoar activitatea la sediul instituiilor publice la care a fost numit. Instituiile publice asigur controlorului sau controlorilor delegai spaiul de lucru i dotarea necesar, precum i cooperarea personalului propriu, ndeosebi a celui din compartimentul contabil, pentru ndeplinirea n bune condiii a atribuiilor de control financiar preventiv delegat. Controlorul delegat este obligat s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin n exercitarea funciei. Evaluarea activitii acestuia se face anual prin calificative, pe baza informaiilor cuprinse n rapoartele anuale privind activitatea controlorilor delegai, rapoartele auditului intern i rapoartele Curii de Conturi. Calificativele anuale primite de fiecare controlor delegat se pstreaz pe toat durata exercitrii de ctre acesta a atribuiilor funciei. Ministrul finanelor demite de ndat controlorul delegat care a nregistrat un calificativ insuficient sau, de trei ori consecutiv, calificativul satisfctor. Controlorul delegat rspunde disciplinar pentru abateri de la ndatoririle de serviciu, potrivit reglementrilor n vigoare. 3. Corpul controlorilor delegai Corpul controlorilor delegai cuprinde ansamblul controlorilor delegai i se organizeaz ca i compartiment distinct n cadrul Ministerului Finanelor Publice. Corpul controlorilor delegai asigur n principal : a) aplicarea i dezvoltarea principiilor i practicilor avansate de bun conduit financiar; b) colaborarea i schimburile profesionale ntre controlorii delegai; c) colaborarea i schimburile profesionale cu alte structuri de profil interne, externe i internaionale. Corpul controlorilor delegai este condus de controlorul financiar ef.
6

Controlorul financiar ef are doi adjunci, cu atribuii stabilite prin ordin al ministrului finanelor publice la propunerea controlorului financiar delegat. Acetia sunt numii prin hotrre a Guvernului pentru un mandat de 6 ani, pe baza propunerii nominale fcute de ctre ministrul finanelor n urma intervievrii a 6 candidai desemnai din rndul controlorilor delegai de ctre Corpul controlorilor delegai, n edin plenar, cu majoritate simpl. La data edinei plenare de desemnare a celor 6 candidai este obligatoriu ca numrul controlorilor delegai ncadrai efectiv i efectiv prezeni la edin s fie cel puin jumtate din numrul de posturi de controlor delegat. Aceeai persoan nu poate ndeplini mai mult de un mandat n funcia de controlor financiar ef sau adjunct. n principal, controlorul financiar ef ndeplinete urmtoarele atribuii - susine, n faa ministrului finanelor publice, a Guvernului i a altor autoriti, dup caz, soluiile date n exerciiul atribuiilor sale de ctre oricare dintre controlorii delegai; - organizeaz sistemul informaional i urmrete realizarea n mod efectiv i n timp util a schimbului de informaii ntre controlorii delegai; - prezint ministrului finanelor publice, trimestrial, rapoarte privind activitatea controlorilor delegai, situaia inteniilor i refuzurilor de viz, precum i aspectele importante privind utilizarea fondurilor publice; - asigur formularea de opinii neutre; - organizeaz i urmrete colectarea, prelucrarea i nregistrarea statistic a informaiilor privind activitatea de control financiar preventiv delegat i efectueaz evaluarea acesteia; - dispune msuri pentru aplicarea n activitatea controlorilor delegai a principiilor i practicilor avansate de bun conduit financiar i pentru valorificarea propunerilor i contribuiilor acestora la dezvoltarea i la perfecionarea de standarde n domeniu; - prezint Guvernului, pn la sfritul trimestrului I al anului curent pentru anul precedent, un raport anual privind activitatea controlorilor delegai, care trebuie s cuprind, ntre altele, o analiz, din perspectiva anilor precedeni, a modului de soluionare a refuzurilor de viz de control financiar preventiv delegat, precum i propuneri de mbuntire a legislaiei financiare; - elaboreaz raportul naional anual privind controlul preventiv, pe care l prezint spre dezbatere Guvernului; - evalueaz activitatea fiecrui controlor delegat i propune ministrului finanelor publice acordarea aprecierilor anuale; - propune ministrului finanelor publice numirea controlorilor delegai la entitile publice

4. Viza de control financiar preventiv delegat Prin norme metodologice aprobate de ministrul finanelor publice se stabilesc o serie de aspecte referitoare la operaiunile pentru care este obligatorie viza de control financiar preventiv delegat, cum ar fi: a) tipurile de operaiuni (Anexa 2) ale ordonatorilor principali de credite ale cror proiecte se supun controlului financiar preventiv delegat; b) limitele valorice peste care se efectueaz controlul financiar preventiv delegat pe tipuri de operaiuni; c) documentele justificative care trebuie s nsoeasc diferitele tipuri de operaiuni; d) modul n care trebuie efectuat controlul financiar preventiv delegat pentru fiecare tip de operaiune. Tipurile de operaiuni ce se supun controlului financiar preventiv delegat i dup caz, limitele valorice corespunztoare acestora, pot diferi de la o instituie public la alta. Viza de control financiar preventiv se acord sau se refuz n scris, pe formular tipizat i trebuie s poarte semntura i sigiliul personal al controlorului delegat competent. Controlorul delegat i exercit atribuiile n mod independent, neputn-du-i-se impune, pe nici o cale, acordarea sau refuzul vizei de control financiar preventiv delegat. Asupra situaiilor deosebite aprute n activitatea sa, controlorul delegat l poate informa direct sau prin controlorul financiar ef pe ministrul finanelor publice. Dac prin parcurgerea listei de verificare specific proiectului de operaiune cel puin unul dintre elementele verificrii formale (completarea documentelor n concordan cu coninutul acestora; existena semnturilor persoanelor autorizate din cadrul compartimentelor de specialitate; existena actelor justificative specifice proiectului de operaiune prezentate la viz) nu este ndeplinit, atunci proiectul de operaiune nu se autorizeaz. Pentru simplificarea i accelerarea circuitului administrativ, n astfel de situaii nu se face consemnarea refuzului de viz, restituind documentele ctre compartimentul de specialitate care a iniiat proiectul de operaiune, indicnd n scris motivele restituirii. Acordarea vizei de control financiar preventiv delegat Dup efectuarea controlului formal efectueaz, prin parcurgerea listei de verificare, controlul proiectului de operaiune din punct de vedere al legalitii, regularitii i, dup caz, al ncadrrii n limitele i destinaia creditelor bugetare i/sau de angajament. Dac necesitile o impun, poate solicita i alte acte justificative, precum i avizul compartimentului juridic. Dac n urma verificrii de fond proiectul de operaiune ndeplinete condiiile de legalitate, regularitate i, dup caz, de ncadrare n limitele i
8

destinaia creditelor bugetare i/sau de angajament, controlorul delegat acord viz, prin aplicarea sigiliului i a semnturii pe exemplarul documentului care se arhiveaz la entitatea public. Prin acordarea vizei se certific implicit i ndeplinirea condiiilor menionate n listele de verificare. Regimul refuzului de viz al controlorului delegat nainte de a emite un refuz de viz, controlorul delegat are obligaia s l informeze n scris n legtur cu intenia sa pe ordonatorul principal de credite, preciznd motivele refuzului. Dac ordonatorul principal de credite prezint n scris argumente n favoarea efecturii operaiunii pentru care se intenioneaz refuzul vizei, controlorul delegat va consulta, nainte de a nregistra oficial refuzul de viz, opinia neutr asupra cazului, formulat de o echip de 3 controlori delegai de la instituii publice diferite de cea n cauz, echip constituit ad-hoc prin grija controlorului financiar ef. Opinia neutr se motiveaz i se formuleaz n scris i are rol consultativ, soluia fiind n competena exclusiv a controlorului delegat competent, potrivit principiului exercitrii n mod independent a atribuiilor de control financiar preventiv delegat. Aceast opinie neutr va fi adus la cunotin controlorului delegat n termen de 3 zile de la solicitarea sa. Termenul de 3 zile lucrtoare prevzut pentru verificarea i acordarea vizei de control financiar preventiv se suspend pe perioada analizrii refuzului de viz. Cu excepia cazurilor n care refuzul de viz se datoreaz depirii creditelor bugetare sau de angajament, operaiunile refuzate la viz se pot efectua numai pe propria rspundere a ordonatorului de credite. Actul de decizie prin care ordonatorul dispune efectuarea operaiunii pe propria rspundere este adus la cunotin compartimentului de audit intern i controlorului delegat care va consemna acest fapt n registrul privind operaiunile prezentate la viza de control financiar preventiv. 5. Durata controlului financiar preventiv delegat Controlul financiar preventiv delegat se efectueaz n termenul cel mai scurt permis de durata efectiv a verificrilor necesare, astfel nct s nu afecteze desfurarea n bune condiii i n termen a operaiunii al crei proiect se supune controlului financiar preventiv delegat. Perioada maxim pentru acordarea sau, dup caz, pentru refuzul vizei de control financiar preventiv delegat este de 3 zile lucrtoare de la prezentarea proiectului unei operaiuni, nsoit de toate documentele justificative. Perioada prevzut anterior este suspendat n intervalul de la nregistrarea informrii ntocmite de controlorul delegat nainte de a emite un refuz de viz la ordonatorul principal de credite i pn cnd acesta prezint n scris argumente n favoarea efecturii operaiunii pentru care se intenioneaz
9

refuzul vizei, iar controlorul delegat consult, nainte de a se nregistra oficial refuzul de viz, opinia neutr asupra cazului, formulat de o echip de trei controlori delegai de la instituii publice diferite de cea n cauz, echip constituit ad-hoc prin grija controlorului financiar ef. n cazuri excepionale, controlorul delegat are dreptul s prelungeasc perioada prevzut anterior cu maxim cinci zile lucrtoare, pe baza unui referat de justificare pe care are obligaia s l transmit de ndat spre informare controlorului financiar ef i ordonatorului principal de credite

10

BIBLIOGRAFIE

Mircea Boulescu, Control financiar-fiscal , Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007 2. Ioan Condor, Dreptul finanelor publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine Bucureti 2006 3. Constantin Roman Suport de curs Control financiar public, Academia de Studii Economice Bucureti
1.

Legislaie: Legea nr. 234/2010 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 119/1999. (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 831/13.XII.2010) Ordinul MFP nr. 2434/2010 pentru aprobarea Ediiei a II-a, Revizia I, a procedurii operaionale privind Organizarea i exercitarea controlului financiar preventiv delegat Ordin nr. 1.190/2004 privind aprobarea Codului etic al profesiei de controlor delegat http://www.mfinante.ro

11