Franta si Marea Britanie

Frana este o ar dezvoltat, cu o economie de pia stabil. Face parte din grupul celor mai puternice economii industrializate ale lumii, plasndu-se pe locul al cincilea. Forma de guvernmnt este republica, condus de un preedinte. Sistemul administrativ este format din Guvern, consilii regionale i prefecturi (oficii teritoriale ale guvernului, subordonate Ministerului de Interne). Parlamentul este organizat n sistem bicameral (Senat i Adunarea Naional). Sistemul judectoresc se compune din judectorii, tribunale, curi de apel i Curtea de Casaie. Limba oficial este franceza. Moneda naional este euro. Ziua naional a Franei este 14 iulie. Capitala este Paris. Instituiile statului

Preedintele statului este ales prin vot universal direct pentru un mandat de 5 ani (Mandatul prezidenial de 5 ani a fost introdus n urma referendumului din 24 septembrie 2000). Numete prim-ministrul (art.8 al Constituiei), prezideaz Consiliul de Minitri, promulg legi, este eful armatei i stabilete orientrile de politic extern. Beneficiaz de puteri excepionale, n caz de criz politic sau economic grav. Poate dizolva Adunarea Naional (art.16). Parlamentul este bicameral.

Adunarea Naional este compus din 577 de deputai, alei, n 9 i 16 iunie 2002, pentru cinci ani. Preedintele actual este domnul Jean-Louis Debr. Urmtoarele alegeri legislative vor avea loc n 10 /16 iunie 2007. Senatul numr 331 de senatori, alei pentru nou ani, n septembie 2004, prin vot indirect. Preedintele Senatului este domnul Christian Poncelet.

Guvernul are atribuii executive, find condus de un Prim-Ministru, numit de Preedinte. Conform art. 20 din Constituie, Prim-Ministrul rspunde n faa Parlamentului. Consiliul Constituional este compus din 9 membri. Vegheaz asupra bunei desfurri a alegerilor i constituionalitii legilor organice i a tuturor legilor care i sunt prezentate. Justiia are rolul de a veghea la respectarea libertii individului (art. 66 din Constituie). Este organizat pe baza unei distincii nete ntre jurisdiciile judiciare care se ocup de soluionarea litigiilor ntre persoane i jurisdiciile administrative care au n sarcin litigiile dintre ceteni i puterile publice. Aprarea naional este expresia voinei Preedintelui Republicii i guvernului de a dota Frana cu un sistem de aprare la nivelul necesitilor statului. n 2005, bugetul pentru Aprare fost de 32.92 miliarde euro, reprezentnd 1,94% din PIB i 11,41% din bugetul statului.

Relatii bilaterale Franta-Romania in domeniul administratie publice Protocolul de Cooperare semnat de ctre ministrul romn al administraiei i internelor i ministrul francez de interne, al securitii interne i libertilor locale, la 10 ianuarie 2005, la Bucureti, confer toate premisele favorabile atingerii obiectivelor conlucrrii operative. Documentul este destinat ntririi msurilor specifice pentru intensificarea luptei mpotriva criminalitii, cu scopul de a asigura un grad sporit de securitate intern n Romnia i Frana, viznd, totodat, susinerea contribuiei efective la mbuntirea capacitii instituionale a Romniei n domeniul administraiei i afacerilor interne. Decizia celor doi minitri de resort privind realizarea unui parteneriat european n cadrul Punctului de Contact de la Oradea, evideniaz abordarea pragmatic de ctre Partea romn a problematicii combaterii migraiei ilegale a cetenilor romni n Spaiul Schengen, n deplin consonan cu prioritile de aciune stabilite de ctre Partea francez cu alte State Membre ale UE, pe aceast component. Diversificarea oportunitilor de colaborare, pe componenta formrii de specialitate, prin vocaia internaional, deja consacrat, a colii de Aplicaie pentru Ofieri "Mihai Viteazul" a Jandarmeriei Romne, are n atenie crearea unui veritabil pol al francofoniei n regiune, i dezvoltarea capacitilor Jandarmeriei Romne. La data de 13 septembrie 2005, la Bucureti, au fost semnate trei Protocoale Adiionale la Conveniile bilaterale romno-franceze privind coala de Aplicaie i Cursul Internaional al acesteia, devenit Curs Superior Internaional. Marea Britanie n Marea Britanie conceptul de stat este inexistent, referirile fcndu-se la Coroan, care exprim puterea executiv. Astfel, spre deosebire de stat, Coroana nu presupune existena unor diviziuni teritoriale comparabile cu regiunile, judeele sau comunele. Guvernul este condus de primul ministru. Minitrii nu au veritabile cabinete, ci numai un secretariat particular i ntotdeauna funcionari permaneni. n fiecare minister britanic exist un secretar general, cel mai nalt funcionar, ce rmne n post indiferent de schimbrile politice. Guvernarea local reprezint unul din cele trei elemente ale administraiei teritoriale din Marea Britanie, alturi de structurile administrative deconcentrate sau cu statut specific i de instituiile particulare - recent ntrite - din Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord. Marea Britanie nu are o Constituie scris, iar cadrul legal n care funcioneaz

colectivitile teritoriale descentralizate a evoluat n timp. Un element particular este reprezentat de absena garaniei constituionale n favoarea colectivitilor teritoriale: Parlamentul este liber s realizeze orice schimbare pe care o dorete n organizarea administraiei descentralizate. Susintorii sistemului britanic apreciaz c tradiiile i cutuma sunt suficiente pentru a pstra autonomia i independena administraiei locale, dar este clar c acestea nu sunt dect argumente nesemnificative. Nu exist curi constituionale sau administrative specializate pentru a trata conflictele ntre deciziile guvernului central i deciziile administraiei locale descentralizate. Aceast competen revine tribunalelor civile ordinare i jurisprudenei care realizeaz un efort major pentru a adapta legea ordinar n circumstanele particulare ale administraiei locale. Colectivitile teritoriale descentralizate britanice nu au competene generale. n aplicarea principiului ultra vires dezvoltat de tribunale n secolul XIX, fiecare act al guvernului trebuie s aib la baz o abilitare legal, conferit printr-o lege sau o cutum (common law). Prin urmare, colectivitile teritoriale i reprezentanii lor nu pot aciona dect n cadrul puterilor conferite de Parlament. Guvernarea local

Sistemul actual de guvernare local este rezultatul legii asupra guvernrii locale din 1972, modificat n anii ? 90. Aceasta pune n aplicare un sistem cu dou niveluri: nivelul superior al comitatelor i nivelul inferior al districtelor. Anglia n Anglia, repartizarea competenelor ntre cele dou niveluri este diferit n cadrul celor ase comitate metropolitane (Grand Manchester, Merseyside, East Yorkshire, South Yorkshire, Tyne and Wear, East Midlands) fa de cele 39 de comitate nonmetropolitane. n acestea din urm, consiliile de comitat sunt responsabile de educaie, organizarea transportului, amenajarea arterelor mari de circulaie, servicii sociale, tratarea deeurilor, biblioteci, protecia consumatorului, lupta mpotriva incendiilor i ordinea public; consiliile de district sunt competente n materie de locuine, prevenire a epidemiilor, lupta mpotriva polurii, reglementarea construirii i colectarea gunoaielor. Funciile de amenajare urban sunt repartizate ntre comitate i districte i cele dou niveluri au competene egale n ceea ce privete muzeele, parcurile i amenajrile pentru divertisment. Comitatele metropolitane dispun de competene mai reduse, unele fiind atribuite consiliilor districtelor metropolitane: educaie, serviciile sociale i biblioteci. Atribuiile n materie de poliie, stingerea incendiilor, transport i, n cele mai multe cazuri, tratarea deeurilor sunt exercitate de ctre comisii comune ale districtelor din vechile comitate. La nceputul secolului XXI, n jumtate din Anglia, adic n regiunile urbane cele mai importante, exist un regim de guvernare local cu un nivel unic. n marile aglomerri urbane, funciile descentralizate sunt realizate doar de 36 de districte metropolitane. n cursul anilor ? crearea a 46 de noi uniti administrativ-teritoriale, prin regrupare, a 90, permis practic integrarea tuturor oraelor ntr-un regim de guvernare local. n Anglia exist i arii importante n care funcioneaz sistemul cu dou niveluri stabilit

prin Local Government Act din 1972: un nivel superior format din 34 de consilii de comitat i un nivel inferior format din 238 de consilii de district. n unele regiuni exist nc un nivel, cel al parohiilor (parishes) sau consilii ale oraelor (town councils) responsabile cu sarcini de o importan redus privind viaa de zi cu zi (minor environmental responsibilites). n perioada anilor ? 90, au fost desfiinate patru comitate non-metropolitane: Avon, Cleveland, Humberside i Berkshire, iar puterea lor a fost transferat ctre 18 autoriti unice. Londra Londra reprezint o excepie n ceea ce privete organizarea teritorial. Legea din 1963 a stabilit competene identice cu cele existente n marile comitate metropolitane, competene partajate ntre Consiliul Marii Londre (Greater London Council GLC) i cele 36 de boroughs. n perioada guvernrii Thatcher, legea asupra administraiei locale din 1985 desfiina GLC i transfera atribuiile acestuia ctre boroughs i ctre ? City of London. Legea asupra guvernrii locale din 2000 a creat o Autoritate a Marii Londre (Greater London Authority). Greater London Authority are competene n materie de transport, poliie i numeroase funcii strategice, dar mai puine responsabiliti dect vechiul GLC. Marea Britanie nu are o constituie scris propriu-zis. Constituia este format din mai multe categorii de norme juridice cuprinse n: dreptul statutar (Statute law), dreptul jurisprudenial (Common law) i obiceiul constituional (conventional rules). Parlamentul, corpul legislativ al Marii Britanii, este format din Camera Comunelor, Camera Lorzilor i regin n rolul su constituional. Camera Comunelor are atribuiile cele mai importante: adopt legi, deine competenele financiare, are competena de a controla guvernul i de a pune n discuie responsabilitatea sa. Limitarea puterii Camerei Lorzilor se bazeaz pe pricipiul c aceasta este o camer de revizuire, aa c trebuie s completeze Camera Comunelor, nu s rivalizeze cu ea. Odat trecut prin cele dou camere, proiectele de lege au nevoie de acordul regal pentru a deveni legi. SISTEMUL ADMINISTRATIV AL MARII BRITANII Monarhie constitutionala ereditara, Marea Britanie nu are o Constitutie scrisa. Principiile de guvernare se bazeaza pe traditie, conventii si proceduri specifice.Modificarile operate n decursul timpului au fost determinate de schimbarile si situatiile intervenite n societate. Parlamentul poate modifica complet prevederile constitutionale,deoarece, ca reprezentant al poporului, Parlamentul este puterea suprema.Puterea legislativa este exercitata de un parlament bicameral, format din Camera Comunelor ( 659 membrii, ale i prin vot direct, pentru un mandat de maximum 5 ani, ntre care 120 sunt femei, iar 9 sunt reprezentanti ai minoritatilor etnice) si Camera Lorzilor ( peste 1.2000 pairi, ntre care pairii ereditari, ale caror titlu si loc n Camera Lorzilor sunt ereditare, si pairi pe viata, titlu acordat pentru merite deosebite, care nu este ereditar).Legea din 1999, privind Camera Lorzilor stabile te un numar de 92 membri ereditari pentru aceasta camera.Scotia si Tara Galilor au propriii reprezentanti.Cei ai

Scotiei au o anumita autonomie legislativa si financiara. Reprezentantii Tarii Galilor nu se bucura de aceste drepturi. n 1999 a fost renfiintata o Adunare pentru Irlanda de Nord. Puterea executiva este exercitata de un guvern, care este condus de un prim-ministru, de obicei liderul celui mai bine reprezentat partid n Camera Comunelor. n ceea ce prive te managementul public, aceasta tara prezinta asemanari dar si deosebiri fata de celelalte tari dezvoltate, membre OECD. Principalele similaritati sunt: Independenta autoritatii juridice fata de cea executiva; Schimbari n timp n ceea ce prive te procedurile legate care opereaza n smanagementul public; - Succesiunea componentelor guvernamentale la nivel local si regional; Sistemul legislativ bicameral. Exista, de asemenea, si cteva elemente specifice: - Constitutia se fundamenteaza pe regulamente, statute, legi, traditii si nu apare sntr-o forma scrisa; Parlamentul reprezinta si Curtea Constitutionala; Puterea Parlamentului nu este folosita n situatii arbitrare; - Parlamentul este complet suveran, neputnd fi constrns ntr-un mod sau n saltul de catre puterea executiva: - Parlamentul controleaza executivul si are puterea de a respinge deciziile Curtii sLegislative Anglia este un stat unitar care recunoa te nsa diferentele majore care exista si ntre componentele sale sub aspectul structural, administrativ. Este imposibila ntelegerea managementului public din regatul Unit al Marii Britanii fara sa fie mentionat caracterul de stat multinational. Ca parte a procesului legislativ, propunerile vin att din partea celor doua Camere, ct si de la Comitet. Mini trii din cadrul Guvernului sunt si membri ai Parlamentului, ai Camerei Comunelor sau Camerei Lorzilor. Sistemul legislativ nu face o distinctie clara ntre sectorul public si privat cum se ntmpla n majoritatea tarilor europene, nsa n Anglia a fost creat un grup distinct de legi care precizeaza clar specificul activitatilor publice, administrative. Structura statala Statul este monarhie constitutionala, regat ereditar, conform Constitutiei Organice" - o serie de conventii, de traditii, de precedente etc. Conform principiului regele domne te dar nu guverneaza", monarhul are un rol extrem de discret n viata politica, limitndu-se de obicei la transmiterea de mesaje, dar un rol important n viata publica simboliznd unitatea statului si a natiunii. Puterea legislativa este exercitata de Parlament (Camera Comunelor si Camera Lorzilor); mandat pe 5 ani pentru Camera Comunelor; n Camera Lorzilor sunt membri de drept lorzii regatului; cea executiva este exercitata de un cabinet condus de liderul partidului majoritar din Camera Comunelor. Multipartitism. Regatul Unit al Marii Britanii este format din : Marea Britanie, care la rndul ei, se compune din: Anghlia, Scotia, Tara Galilor si Irlanda de Nord.