Sunteți pe pagina 1din 12

Tratatul de la Maastricht I.

Introducere O etap important n evoluia procesului integraionist o constituie semnarea Tratatului de la Maastricht, cunoscut i sub denumirea de Tratatul asupra Uniunii Europene. Cu toate c Tratatul a fost semnat la Maastricht, n 7 februarie 1992, un mare numr de obstacole, n procesul de ratificare, a intrat totui n vigoare la 1 noiembrie 1993. Din suita de obstacole s ne amintim acordul dat de Danemarca, n urma organizrii celui de-al doilea referendum, i o aciune legal, n Germania, prin care se cerea Parlamentului s declare Tratatul ca fiind neconstituional. Tratatul de la Maastricht a constituit o nou etap n procesul de creare al unei uniuni europene cuprinznd o serie de msuri decisive n vederea integrrii europene, continue i ireversibile. Practic, acest Tratat a nlocuit Tratatul Comunitii europene i a pus bazele unei Uniuni Europene, bazat pe comunitatea economic i ntregit prin noi forme de cooperare. Conform tratatului, U.E. este fondat pe Comunitile Europene completate de politici, de forme de cooperare stabilite chiar prin tratat. 1. Promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare prin stabilirea unei Uniunii Economice i Monetare care comport o moned unic. 2. Afirmarea identitii uniunii pe scena internaional prin promovarea unei politici externe i de securitate comun, inclusiv a unei politici comune de aprare. 3. ntrirea proteciei i sprijinirii intereselor cetenilor statelor membre prin instaurarea unei cetenii a Uniunii. 4. Dezvoltarea unei cooperri stnse n domeniul justiiei i afacerilor interne 5. Meninerea integral a legislaiei comunitare i dezvoltarea acesteia n scopul examinrii msurii n care politica i formele de cooperare instituite prin Tratat vor trebui revizuite pentru a asigura eficacitatea mecanismelor i instituilor comunitare. Tratatul asupra Uniuni Europene este punctul n care se realizeaz voina politic de transformare a C.E.E., entitate economic, ntr-o uniune dispunnd de competene politice.1 II. Structur
1

Pascal Fontaine - Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed. Institutul European, Iai 1998 p. 36 1

A. Titlul I al Tratatului conine dispoziii comune celor 3 piloni ai Uniunii: pilonul comunitar; politica extern i de securitate comun; cooperarea n domeniul justiie i al afaceri interne. Tratatul prezint Uniunea ca fiind o nou etap n procesul care creeaz o uniune din ce n ce mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate cel mai aproape posibil de ceteni. Uniunea este fondat pe Comunitile europene, completate cu politicile i formele de cooperare instaurate de prezentul Tratat. Ea are ca misiune pe aceea de a organiza, ntr-un mod ct mai coerent i solidar, relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor. B. Titlurile II, III i IV au modificat Tratatele instituind Comunitatea european, Comunitatea european a crbunelui i oelului i Comunitatea european a energiei atomice. ns, modificrile cele mai importante prevzute de Tratatul de la Maastricht au vizat Tratatul instituind Comunitatea european2 (C.E.), Comunitate ale crei obiective sunt redefinite n funcie de modificrile aduse competenelor comunitare i n care au fost introduse un anumit numr de schimbri instituionale. Celelalte dou tratate institutive (C.E.C.O. i EURATOM) nu au fost modificate dect n msura necesar punerii dispoziiilor lor instituionale n acord cu schimbrile aduse Tratatului C.E. C. Titlul V, consacrat politicii externe i de securitate comun, a nlocuit dispoziiile Actului Unic European3 privind cooperarea politic european. Noile dispoziii urmresc deschiderea unei ci privind elaborarea unei veritabile politici a Uniunii Europene, prin intermediul poziiilor i aciunilor comune care se dezvolt, cu anumite rezerve la aprare. D. Titlul VI, cu privire la cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, i propune sistematizarea cooperrii realizate pn atunci ntr-o manier informaional sau pe baz de convenii extra ori paracomunitare ncheiate de ctre toate statele membre sau numai de unele dintre acestea. E. Titlul VII, intitulat Dispoziii finale, prevede: limitele competenei Curii de justiie; raportul dintre Tratatul privind Uniunea European i Tratatele institutive ale Comunitilor europene; revizuirea Tratatelor; aderarea la Uniune; abrogarea dispoziiilor Tratatului de fuziune
2

Potrivit art. G, alin. A, par. 1, din Tratatul asupra Uniunii Europene, Sintagma Comunitate economic european

este nlocuit cu sintagma Comunitate european.


3

Semnat la 17 februarie 1986, intrat n vigoare un an mai trziu (1 iulie 1987). 2

a executivelor (1965) i ale Actului Unic European; durata Tratatului; ratificarea Tratatului, depozitarea i limitele de redactare a Tratatului. III. Principalele prevederi, obiective i principii III. 1. Cei trei piloni Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, U.E. este format din 3 piloni: Comunitile europene, politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.). III. 1. a. Comunitile europene Primul pilon al Uniunii Europene este format din cele 3 Comuniti europene: C.E.E., C.E.E.A. i C.E.C.O. (odat cu apariia Uniunii Europene, Comunitatea economic european devine Comunitatea european, iar Tratatul C.E.E. devine Tratatul C.E. - aceast modificare se datoreaz evoluiei calitative a Comunitii economice europene, care, n timp, a trecut de la o Comunitate pur economic la o uniune politic. Aceast nou denumire nu a generat nici o consecin asupra existenei celor 3 Comuniti europene, deoarece ea nu implic o unificare formal a celor trei organizaii. Instituirea Uniunii Europene determin dobndirea unor denumiri noi de ctre instituiile comunitare. Astfel, ncepnd cu anul 1993, Consiliul Comunitilor europene se numete Consiliul Uniunii Europene, iar Comisia Comunitilor europene devine Comisia european. De asemenea, Curtea de conturi devine, din ianuarie 1994, Curtea european de conturi, transformndu-se dintr-un organ avnd caracter tehnic n instituie comunitar. Acest prim pilon al U.E. constituie forma cea mai dezvoltat a comunitarismului. n cadrul Comunitii europene, instituiile pot s adopte, n domeniile care le sunt repartizate, acte ce sunt direct aplicabile n statele membre i care au prioritate n faa dreptului intern. n spaiul C.E. se gsete Piaa intern cu cele patru liberti fundamentale: libertatea de circulaie a mrfurilor, libertatea de circulaie a persoanelor, libertatea de prestare de servicii i libertatea de circulaie a capitalurilor i a plilor. Alturi de aceste liberti, n Piaa intern, se regsesc regulile concureniale.

III. 1. b. Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.)


3

nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, politica ntre statele membre ale Comunitilor europene se desfura n cadrul cooperrii politice europene (C.P.E.), lansat n anul 1970 i extins prin Actul Unic European, n anul 1986. Cooperarea politic european consta n consultrile periodice dintre minitrii afacerilor externe i n contactele permanente dintre administraiile lor. Acetia au convenit s se informeze reciproc cu privire la orice problem important de politic extern, s ajung la un punct de vedere comun i, n msura n care este posibil, s adopte o poziie comun. Orice decizie trebuia s fie luat cu unanimitate. Problemele ce priveau securitatea se limitau la aspectele politice i economice; realizarea, n mod progresiv, a unei politici externe i de securitate comun a fost prevzut de ctre efii de stat i de guvern prin Tratatele asupra Uniunii Europene. Noua politic a Uniunii Europene trebuie s fie bazat, potrivit dispoziiilor Tratatelor, n principal, pe urmtoarele obiective:

aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii;


consolidarea securitii i a statelor membre;

meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale, conform principiilor


Cartei Naiunilor Unite, precum i principiilor i obiectivelor Actului final de la Helsinki (1975) i Cartei de la Paris (1990), care a fost consolidat n anul 1994, prin nfiinarea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa;

promovarea cooperrii internaionale; promovarea democraiei i a statului de drept, aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale. Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n care statele membre colaboreaz pentru a-i apra suveranitatea. Cu toate acestea, este foarte dificil s se defineasc interesele comune n materie, pentru c, n cadrul U.E., numai Frana i Marea Britanie dein arme atomice. O alt problem o constituie faptul c nu toate statele membre fac parte din N.A.T.O. (Irlanda, Austria, Finlanda, Suedia) i din U.E.O. (Danemarca, Grecia i Irlanda). n prezent, deciziile cu privire la politica extern i de securitate comun continu s fie luate n cadrul cooperrii dintre state. Totui, un dispozitiv de aciune autonom a fost, ntre timp, pus n aplicare, fiind prevzut n Tratatul de la Amsterdam i dotat cu un cadru juridic solid, datorit cooperrii ntre state. III. 1. c. Cooperarea poliiei i cea judiciar
4

Cooperarea poliiei i cea judiciar vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii i a luptei mpotriva criminalitii, a rasismului i a xenofobiei i ofer tuturor cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie. Pentru o mai bun coordonare a colaborrii poliieneti a fost nfiinat Oficiul European de Poliie Europol, cu sediul la Haga. Cooperarea n domeniul judiciar a fost realizat, n primul rnd, cu scopul de a uura i accelera cooperarea n materia procedurii judiciare i a executrii deciziilor, simplificnd procedura extrdrii ntre statele membre, punnd n aplicare reguli minime cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile criminalitii organizate, terorismului i traficului de droguri. n acest domeniu, ca i n cel al politicii externe i de securitate comun, cooperarea se bazeaz pe colaborarea ntre statele membre care nu intr n cadrul procedurilor de decizie comunitar. III. 2. Subsidiaritatea Aceste obiective trebuie realizate pe baza principiului subsidiaritii care este definit n Tratat n felul urmtor : Comunitatea acioneaz n limitele componenelor care i sunt conferite i obiectivelor care i sunt atribuite prin prezentul tratat. n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine.4 Subsidiaritatea este o metod de echilibrare a puterilor destinat s limiteze tentaiile implicrii excesive a instituiilor.5 III. 3. Cetenia european Nu nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz. Cetenia european o deine orice persoan care are cetenia unuia din statele membre ale UE. Fiecare cetean al Uniunii are dreptul :

s se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre, s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfsoar n statul
n care i are domiciliul,

s fie protejat de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru,
4 5

Titlul II Articolul G - art. 3b Pascal Fontaine - Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed. Institutul European, Iai 1998 p. 38 5

s se adreseze Parlamentului i avocatului poporului cu petiii.


III. 4. Procesul de democratizare O alt noutate a tratatului a fost introducerea procedeului codecizional. n felul acesta Parlamentul European are n anumite domenii aceleai drepturi ca i Consiliul de Minitri. n afar de aceasta s-a hotrt constituirea Comitetului Regiunilor, cu rolul de a asigura reprezentarea adecvat a intereselor tuturor regiunilor europene. Relaiile Interinstituionale ale Uniunii6
Consiliul European

Impuls
Parlamentul European

codecizie

Consiliul de Minitri

Control politic
Curtea de Justiie Comisia

Iniiative
Curtea de Conturi

III. 5. Uniunea Monetar Economic i Monetar Principalul obiectiv al tratatului este crearea Uniunii Economice i Monetare n trei etape. Pentru ca o ar s participe la Uniunea monetar trebuie s ndeplineasc anumite criterii economice (criteriile de convergen), prin care trebuie asigurat stabilitatea monezii unice. Criteriile de convergen sunt urmtoarele: politica financiar, nivelul preurilor, al dobnzilor i al cursului de schimb. n timp ce criteriul de politic financiar (deficit bugetar < 3% i gradul de ndatorare < 60% din PIB) este un criteriu permanent, celelalte dou au fost valabile numai pentru anul de referin 1997. Odat cu semnarea tratatului s-a pus n micare un automatism, conform cruia rile care ndeplinesc criteriile de convergen n urma constatrilor fcute de Consiliul de Minitri pot participa i la uniunea monetar. Numai Marea Britanie i Danemarca i-au rezervat dreptul de a decide singure dac vor introduce moneda unic european.

Pascal Fontaine - Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed. Institutul European, Iai 1998 p. 37 6

III. 5. a. Uniunea Economic Liniile generale ale politicii economice ale statelor membre i ale comunitii sunt adoptate de ctre Consiliul de Ministri, care, n acelai timp supravegheaz evoluia economiei n fiecare stat membru i n Comunitate. Dac aceast politic nu corespunde directivelor sau risc s pun n pericol funcionarea Uniunii Economice i Monetare, Consiliul ia msuri n consecin, statele membre vor ncerca s evite deficite guvernamentale excesive. Aciunile din domeniul economic cuprinse n Tratatul de la Maastricht sunt 7:

eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i restriciilor cantitative la intrarea i


ieirea mrfurilor;

o piat intern caracterizat prin abolirea ntre statele membre a obstacolelor n calea
liberei circulatii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalurilor ;

politici comune n domeniile: comercial, al agriculturii, pescuitului, transportului,


mediului;

un regim care s asigure ca n interiorul pieei interne, concurena s nu fie deformat; apropierea legislaiilor naionale ntr-o msur necesar funcionrii pieei comune; ntrirea competitivitii industriei comunitii; promovarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice; ncurajarea stabilirii i dezvoltrii de reele transeuropene; asocierea rilor i teritoriilor de peste mri; contribuii la ntrirea proteciei consumatorului; msuri n domeniul energiei i proteciei civile.
III. 5. b. Uniunea Monetar La nceputul fazei finale a U.E.M. (cel trziu pn la 1 ianuarie 1999), U.E. va avea o singur politic monetar. Va exista, de asemenea, un singur etalon monetar - EURO - i o singur instituie, Banca Central European, care va forma mpreun cu bncile centrale ale statelor membre Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.). Trecerea la uniunea monetar a fost proiectat a se realiza n trei etape :

George Marin - De la Roma la Amsterdam via Maastricht, Ed. Independena Economic, Brila ,1999 7

prima etap a fost prevzut s se ncheie la finele anului 1993 i a inclus ratificarea de
ctre Parlamentele Naionale a Tratatului de la Maastricht, nlturarea total a barierelor din calea circulaiei capitalurilor, coordonarea mai bun a politicilor economice individuale i intensificarea cooperrii ntre bncile centrale.

a doua etap nceput la 1 ianuarie 1994 a debutat cu programe multilaterale pentru


evitarea unei rate ridicate a inflaiei i producerea deficitului bugetar. n aceast etap a fost creat Institutul Monetar European cu sediul la Frankfurt avnd ca principale sarcini ordonarea politicilor monetare n vederea asigurrii stabilitii preurilor, supravegherea Sistemului Monetar European i pregtirea cadrului pentru o moned unic EURO, administrat de o viitoare banc central - european.

a III-a etap a nceput la 1 ianuarie 1997 i s-a ncheiat n 1999. n aceast etap au intrat
n funciune Sistemul European al Bncilor Centrale alctuit din Banca Central European i Bncile Naionale ale Statelor Membre i a fost adoptat moneda unic, EURO. Programul pentru introducerea acestei monede a fost stabilit la sesiunea Consiliului European de la Madrid, din decembrie 1995 i prevede 8: Faza A pentru 1998 nsemnnd lansarea Uniunii Economice i Monetare. n aceast faz realizndu-se nominalizarea primului grup de ri care iau parte la Uniunea Monetar; s-a nfiinat Banca Central European; precizndu-se data nceperii produciei de EURO bancnote i monede. Faza B 1999-2001 nsemnnd intrarea n funciune a Uniunii Monetare. Astfel la 1 ianuarie 1999 au fost stabilite ratele de schimb ntre EURO i monedele naionale; EURO devenind o moned deplin operaional. Faza C ar trebui s nsemne trecerea definitiv la EURO. III. 5. c. Modeda european Europa va deine o poziie-cheie pe plan mondial i mai larg pe plan economic. ntr-o economie globalizat i cu economii aflate n interdependen, impactul EURO se va manifesta i asupra unor tere piee cu influene economice i monetare. Dolarul deine poziia prim n procesul de investiii i n ceea ce priveste emiterea de hrtii de valoare. Pe termen mediu se prognozeaz o egalitate ntre EURO i dolar pe pieele financiare internaionale.
8

Dumitrescu Sterian (coordonator) - Economie mondial, Editura Independena Economic, Brila 1994 8

Un EURO puternic fa de alte valute, poate prezenta un element de stabilitate pentru sistemul financiar global. Va fi imposibil de atins acest obiectiv, dac nu vor exista relaii de cooperare inter-valutare. n acelai timp, o stabilire valutar a cursului de schimb al EURO fat de restul lumii, poate duce la slbirea fortelor protecioniste n cadrul U.E. Pe termern lung, EURO se va impune pe plan comercial i financiar, fcnd ca U.E. s fie principalul pol de stabilitate economic din lume, iar poziia dolarului va fi puternic concurat, supremaia sa fiind n pericol. Tratatul de la Maastricht prevede c pentru a adera la Uniunea Monetar i Economic o tar membr a U.E. trebuie s ndeplineasc patru criterii de convergen 9: 1. n legtur cu stabilitatea preurilor prevede c nivelul ratei inflaiei dintr-o tar s nu depeasc cu mai mult de 1,5 % rata inflaiei nregistrat de cel mult trei dintre rile membre cu performana cea mai bun n privina stabilitii preurilor. 2. n legtur cu finanele publice, deficitul bugetar planificat sau efectiv al guvernului s nu depeasc 3 % din PIB n preuri curente, iar datoria guvernamental s nu depeasc 60 % din PIB n preuri curente. 3. Criteriul stabilitii cursului de schimb n care se precizeaz c marjele de fluctuaie ale cursului s oscileze ntre 1,5%. 4. n ceea ce privete rata dobnzii, aceasta nu trebuie s depeasc 2% din ratele dobnzilor a trei ri membre cu performane optime n privina stabilitii preurilor. IV. Sintez n sintez, prevederile Tratatului de la Maastricht pot fi structurate astfel:

Modificri i completri ale celor 3 Tratate existente, instituind C.E.C.O., C.E.E. i


EURATOM. Tratatul C.E.E. se va numi, de acum nainte, Tratatul C.E., iar Comunitatea economic european - Comunitatea european;

Dispoziii privind cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne, n special, ntre


autoritile poliieneti i cele judiciare. Aceste dispoziii fac parte din Tratatul general privind Uniunea European, dar ele nu sunt integrate celor 3 Tratate cu privire la C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM. Raionamentul const n faptul c mai multe state membre nu sunt, nc, pregtite s transfere Comunitilor ntreaga competen n aceste domenii;

Sut Nicolae - Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Independena Economic, Brila 1999 9

Dispoziii privind politica extern i de securitate comun. Aceasta constituie un capitol


separat, n afara coninutului celor trei tratate anterioare;

Dispoziii privind politica social. De asemenea, Tratatul asupra Uniunii Europene mai
prevede10: o cetenie unional. Toi cetenii statelor membre sunt ceteni ai Uniunii. V. Concluzie Continund opera Actului unic european, Tratatul de la Maastricht, ameliora funcionarea instituiilor comunitare i consolida puterile de codecizie legislativ i de control ale Parlamentului european. Cu toate acestea, lucrrile din cadrul instituiilor nu au fost simplificate. Aceasta pentru c, de atunci, instituiile au fost nevoite s rspund unei duble cerine: una decurgnd din gestionarea unei monede unice, Euro, i cooperarea n materia politicii economice; alta din perspectiva lrgirii Uniunii. n conformitate cu Tratatul de la Maastricht a fost iniiat Conferina Interguvernamental a U.E. ca forum n care pot fi determinate amendamente la tratatele existente sau pot fi semnate noi tratate. Conferina s-a desfurat n trei etape, respectiv: martie 1996, la Torino; decembrie 1996, la Dublin; iulie 1997, la Amsterdam. Aceast Conferin a dezbtut problemele privind extinderea U.E. n est i sud, ajungnd n final la un nou Tratat asupra U.E. semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam de unde i denumirea de Tratatul de la Amsterdam care nlocuiete Tratatul de la Maastricht. Prin prezentul tratat U.E. doreste s promoveze progresul economic i social al populaiei europene, inndu-se cont de principiul dezvoltrii durabile i n cadrul desvririi pieei interne, al intensificrii, al proteciei mediului nconjurtor i se pun n aplicare politicile care asigur progresul paralel n integrarea economic i celelalte domenii. Cu toate c Tratatul de la Maastricht instituia, n special, o cetenie european, adic un cadru al unor drepturi i obligaii suplimentare pentru cetenii statelor membre, el nu oferea acestui cadru un coninut real; Tratatul de la Maastricht a definit structurile i procedurile din acest punct de vedere, lsnd, totui, deschis posibilitatea noilor reforme, att n domeniul politicii externe, ct i n cel al aprrii.
10

Ion P. Filipescu, A. Fuerea - Drept instituional comunitar european, Ed. ACTAMI, Bucureti 1996 p. 167 168. 10

CUPRINS:
I.

Introducere Structur

.......................................................................................... pag. 1

II.

............................................................................................... pag. 2

III.

.................. pag. 3 III. 1. Cei trei piloni ................................................................................... pag. 3 - III. 1. a. Comunitile europene - III. 1. b. Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) - III. 1. c. Cooperarea poliiei i cea judiciar

Principalele prevederi, obiective i principii

III. 2. Subsidiaritatea ................................................................................. pag. 5 III. 3. Cetenia european ...................................................................... pag. 5 III. 4. Procesul de democratizare ........................................................... pag. 6 III. 5. Uniunea Monetar Economic i Monetar .......................... pag. 6
- III. 5. a. Uniunea Economic - III. 5. b. Uniunea Monetar - III. 5. c. Modeda european

IV.

Sintez

..................................................................................................... pag. 9

V.

Concluzie

.............................................................................................. pag. 10

11

BIBLIOGRAFIE: Carti scrise


BOOKER Christopher, NORTH Richard, Uniunea European sau marea amagire. Istoria secret a construciei europene, Editura ANTET XX PRESS, 2004 DUMITRESCU Sterian (coordonator), Economie mondial, Editura Independena Economic, Brila 1994 FILIPESCU Ion, FUEREA Augustin, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti 1996 FONTAINE Pascal, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Editura Institutul European, Iai 1998 GHICA Luciana-Alexandra (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucuresti 2007 MARIN George, De la Roma la Amsterdam via Maastricht, Ed. Independena Economic, Brila ,1999 PINDER John, Uniunea European. Foarte Scurt Introducere, Editura Bic ALL 2006 SUT Nicolae, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Independena Economic, Brila 1999

Site-uri
Comisia Europeana www.europa.eu.int/ Consiliul Uniunii Europene - http: //ue.eu.int/ Ministerul Integrarii Europene www.mie.ro Tratatele Uniunii Europene www.europa.eu.int/eur lex/fr/treaties/index.html

12